LA LEY 1098/06 FRENTE A LOS NIOS USUARIOS DE HOGARES INFANTILES HIJOS PADRES MIGRANTES EN EL MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS

CATALINA MARIA ARIAS SAENZ DIANA CRISTINA ERAZO CASANOVA CLAUDIA LILIANA MONTES GUERRERO VANNESSA RODRIGUEZ MOSQUERA

INVESTIGACIN PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OPTAR AL TITULO DE ESPECIALISTA EN DERECHO ADMINISTRATIVO

UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL PEREIRA 2010

CONTENIDO Pg INTRODUCCIN 1. MARCO TERICO5 2. OBJETIVOS8 2.1 Objetivo general 2.2 Objetivos especficos 3. DISEO METODLOGICO.9 3.1 Metodologa 3.2 Universo 3.3 Muestras 3.4 Criterios de inclusin 3.5 Lmites 4. IDENTIFICACIN DE LA POBLACIN OBJETO DE LA INVESTIGACIN Y CARACTERIZACIN PSICOLGICA Y SOCIOECONMICA10 4.1 Actividades 4.2 Indicadores 4.3 Afectividad 4.4 Comunicacin 4.5 Autoridad 4.6 Resultados 5. GRFICAS.14 5.1 Afectividad 5.2 Comunicacin 5.3 Autoridad 6. APLICACIN EN LOS HOGARES INFANTILES DE LA NORMATIVIDAD DISPUESTA EN EL LIBRO I PROTECCIN INTEGRAL, TTULO I DISPOSICIONES GENERALES, CAPTULO II DERECHOS Y LIBERTADES DE LA LEY 1098/06.16 6.1 Restablecimiento de Derechos 7. LA PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS.20 7.1 Rasgos centrales para una legislacin basada en Proteccin Integral 7.2 Las reas de los derechos 7.2.1 Vida y salud 7.2.2 Educacin y Desarrollo 7.2.3 Proteccin 7.2.4 Participacin
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8. IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS DE PREVENCIN Y ATENCIN CON LOS NIOS HIJOS DE PADRES MIGRANTES TAL Y COMO LO ESTABLECE LA LEY28 8.1 Actividades 9. PARTICIPACIN DE LOS MIEMBROS DE HOGARES INFANTILES EN EL PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DE LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES...29 10. CONCLUSIONES30 11. RECOMENDACIONES...31 12. ANEXOS ....32 12.1 Formato de encuesta 12.2 Mapa 12.3 Listado BIBLIOGARA

INTRODUCCIN La ley 1098 del 2006, defini de manera clara los lineamientos que permiten mejorar las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes; estableciendo cambios fundamentados en el principio de la proteccin integral y el inters superior del nio, nia y adolescente, ya que los derechos de estos prevalecen sobre los de los dems. Ese es el espritu de la ley, para lo cual se hace imprescindible apalancar el cumplimiento de estos derechos en el Estado a travs de sus autoridades pblicas, sobre quienes recae expresamente la obligacin de informar y de restablecer estos derechos consagrados en la ley. De manera directa nos detendremos a analizar el contenido de algunos artculos de esta ley, por ejemplo el 22, el cual estipula el derecho que tienen los nios, nias, y adolescentes a tener una familia y a no ser separados de ella, situacin que analizaremos en los hogares infantiles del municipio de Dosquebradas, pues a pesar de ser estos una alternativa para los padres tendiente a darles la posibilidad de solventarse econmicamente y realizar un importante aporte para el crecimiento y desarrollo de los nios, se convierte tambin, en una manera de encubrir otras obligaciones y responsabilidades que se ordenan por ley al salir del pas a buscar otras opciones de vida. Buscaremos la posibilidad de crear un puente de comunicacin o de acercamiento con las familias, hombres y mujeres que de una u otra manera han albergado la idea de dejar el pas; mujeres cabeza de familia, que soportan el peso financiero de criar a sus hijos, en muchos casos obligadas por situaciones adversas en que los esposos tienen que abandonar el hogar para desplazarse a trabajar a un pueblo, ciudad e incluso otro pas lejos de sus familias, perdindose el apego y desintegrando por completo el ncleo familiar. Es ah donde nos detendremos para concretar qu alternativas de solucin deben darse, con el fin nico de garantizar a los nios, nias y adolecentes, la no vulneracin de sus derechos que se encuentran consagrados en la ley y la Constitucin, para que de esta manera aportemos en la construccin de una sociedad mejor.

1. MARCO TERICO Colombia entre los aos 1998 y 2007, registr un ndice de emigrantes superior al 2.5%. El 80% de estos, cursaron estudios universitarios los que le costaron al pas 20.000 dlares en promedio por cada uno, segn informes oficiales. El estudio estatal del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) agrega que otros 5.200 colombianos que no regresaron al pas, de los 2,6 millones que salieron en el ltimo trienio, haban cursado por lo menos tres aos de educacin superior. Esta fuga de cerebros afecta severamente un pas como el nuestro, que tiene 40 millones de habitantes; en especial si se tiene en cuenta que el Banco Mundial atribuy al capital humano el 60 por ciento de la riqueza producida en 1999 en los pases de desarrollo intermedio, como Colombia. El DNP inform que slo en 1999 Colombia perdi 4,3 billones de pesos (unos 2.280 millones de dlares, segn la cotizacin de diciembre de ese ao) a causa de la migracin de cerebros que, aunque constante en la segunda mitad del siglo XX, se agudiz en los aos 90 por el conflicto armado interno 1 . A este problema se suma el desplazamiento dentro del pas, en especial de zonas rurales a las ciudades de unas dos millones de personas hasta ahora, que huyen de los enfrentamientos entre el ejrcito, las guerrillas izquierdistas, los paramilitares de derecha y los narcotraficantes. Pareciera ser que migrar ya no es una opcin, sino una necesidad que se asume de manera forzada y aunque sta de alguna manera aparenta traer ciertos beneficios, apenas ahora se empiezan a notar de manera preocupante las consecuencias, que por cierto son bastantes negativas, y que apuntan hacia la desintegracin familiar, desarraigo, explotacin y discriminacin; todas derivadas de una situacin de ilegalidad y peor an, el fenmeno de las redes de trata de personas, la cual es considerada, despus del narcotrfico y el mercado negro de armas, el negocio ilcito ms rentable del planeta. Este programa est sustentado en el marco misional del Ministerio de Relaciones Exteriores que tiene dentro de sus objetivos, desarrollar actividades de proteccin de los derechos fundamentales de los colombianos en el exterior y ejercer ante las

http://www.tierramerica.net/2001/0114/index.html

autoridades del pas donde se encuentren, las acciones pertinentes de conformidad con los principios y normas del Derecho Internacional. Igualmente, la Direccin de Asuntos Consulares lleva a cabo la atencin y asistencia a las vctimas de trata de personas, elaborando junto con organismos internacionales y otras instituciones del Estado, programas de prevencin y asistencia a las vctimas de este flagelo, como miembro del comit Interinstitucional de lucha contra la trata de personas y sobre poltica migratoria. Adems de ser esta justificacin parte del proyecto del cumplimiento de los indicadores del Ministerio de Relaciones Exteriores y La Direccin de Asuntos Consulares dentro del plan de accin, que consiste en impulsar las gestiones consulares que garanticen la seguridad de las vctimas, salvaguardar su dignidad e integridad personal, es un compromiso para adelantar campaas como seran las de prevencin y sensibilizacin del fenmeno de trata, con el objetivo de llegar con este mensaje, al mayor nmero de ciudadanos biquebradences que viajan al exterior. Derivado de las investigaciones que se han realizado en la regin, por parte de la Alianza pas conformada por La Cancillera de la Repblica, el DANE, la Organizacin Internacional para las Migraciones, la Asociacin de Casas de Cambio, Alma Mater, el Banco de la Repblica, entre otros; al igual que la caracterizacin anual con la poblacin que est iniciando su proyecto migratorio, se han detectado situaciones de conflicto que estn afectando directamente a las familias de los migrantes en especial los nios y nias. Estos se manifiestan en la prdida de autoridad de los padres sobre sus hijos, lo que implica comportamientos disciales, maltrato por parte de las cuidadoras o cuidadores o por parte de los infantes en especial contra abuelas cuidadoras. Tambin se ha encontrado que la mayor parte de migrantes est saliendo de poblaciones de estratos bajos apoyada por redes de amigos o familiares quienes facilitan los recursos; que la familia en muchas ocasiones queda en estado de desproteccin como consecuencia de poner en riesgo el patrimonio familiar como recurso para migrar. A travs del sistema de Bienestar Familiar, especficamente en el centro zonal Dosquebradas, se han conocido algunos casos de nios y nias maltratados, que se encuentran bajo el cuidado de terceros, ya que sus padres se encuentran en el exterior en busca de alternativas de trabajo que les permitan mejorar sus ingresos, esta situacin se planteo en el consejo de poltica social del municipio como una problemtica que atenta contra los derechos de los nios, vulnerando su desarrollo y desestabilizando las familias. En el rea Metropolitana, donde Dosquebradas aparece arrojando el segundo nmero ms alto de migrantes despus de Pereira, generando graves problemas al desarrollo del municipio, especficamente a los seres humanos que integran las familias, tanto a los que se van como a los que se quedan, situacin que se est convirtiendo en un problema
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de salud publica pues actualmente son muchas las consulta medicas, psicolgicas y de otra ndole de personas entre adultos, nios y jvenes afectados por la migracin.

2. OBJETIVOS: 2.1. OBJETIVO GENERAL: Determinar en qu medida se vulneran los derechos de los nios y nias usuarios de los hogares infantiles y comunitarios, que tienen uno o ambos padres fuera del pas; de tal manera que permita accionar en pro de mejorar las condiciones de esta poblacin, desde la familia, las unidades aplicativas, las instituciones de orden pblico y privado y el planteamiento de Polticas Pblicas en el rea en el municipio de Dosquebradas, dentro del perodo 2008 2009. 2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS: Identificar nios y nias con uno o ambos padres en el exterior y que son usuarios de los hogares infantiles en el Municipio de Dosquebradas, realizando una caracterizacin socioeconmica de las familias de estos menores. Establecer si se tiene en cuenta en los hogares infantiles la normatividad dispuesta en el Libro I Proteccin Integral, Ttulo I Disposiciones Generales, Captulo II derechos y libertades de la ley 1098/06 (cdigo de de infancia y adolescencia). Establecer si en los hogares infantiles se han implementado programas de prevencin y atencin con los nios hijos de padres migrantes tal y como lo establece la ley.

3. DISEO METODOLGICO 3.1 METODOLOGA Investigacin accin de tipo cuanti-cualitativa, basada en pedagoga constructivista; se trabajarn tcnicas como la entrevista, la observacin, la observacin participante, los grupos focales, talleres, aplicacin de Test, visitas domiciliarias, entrevistas a profundidad. A nivel de disciplinas participara la sociologa, la psicologa y la pedagoga infantil. 3.2 UNIVERSO Est conformado por 3 hogares infantiles del I.C.B.F. 3.3 MUESTRA Se pretende trabajar con todo el universo 3.4 CRITERIOS DE INCLUSIN Nios y nias pertenecientes a jardines infantiles de Bienestar Familiar, padres estn en el exterior. 3.5 LIMITANTES Se encontraron los siguientes obstculos que limitaron de cierta manera, el cumplimiento de los objetivos de la Investigacin y la obtencin de resultados. Dificultades para captar informacin debido al temor de las familias cuidadoras de los nios hijos de padres migrantes, de perder los nios si se llegare a encontrar situaciones irregulares en el ncleo familiar. Negativa al cambio de actitudes respecto de parmetros culturales preestablecidos como mecanismo para mejorar la vida intrafamiliar de los nios.

4. IDENTIFICACIN DE LA POBLACIN OBJETO DE LA INVESTIGACIN Y CARACTERIZACIN PSICOLGICA Y SOCIOECONMICA. El proceso de intervencin a las familias separadas por la migracin en el municipio de Dosquebradas parte de las diferentes problemticas al interior de las familias a causa de la migracin de los padres tales como la confusin de los roles en la familia, inestabilidad, dificultades de comunicacin y disminucin en las expresiones de afecto. Diversas situaciones tienen implicaciones en la vulneracin de los derechos de los nios ya que los cuidadores quienes quedan a cargo de los menores, reportan la necesidad de conocer o contar con estrategias que les permitan enfrentar las exigencias a nivel del cuidado y educacin de los nios frente a las dimensiones de autoridad, comunicacin y afectividad, ya que en muchas familias a partir de la migracin se reporta desorganizacin en las funciones materna y paterna, esto es, los nios tienen dos mamas y dos papas, uno que cuida y otro con el que se comunica y recibe beneficios materiales, tales como juguetes, dinero, fiestas y dems, generando confusin, rechazo y ansiedad en los nios, asumiendo conductas de agresividad, hiperactividad y aislamiento. Todo lo anterior se evidencio en la investigacin de campo realizada en los hogares infantiles Japn santa teresita y la badea del municipio de Dosquebradas donde se efectu el tamizaje de los nios cuyos padres se encuentran en el exterior al igual que la evaluacin de la situacin familiar y las situaciones psicoafectivas de los nios. En las entrevistas se encontr en las familias participantes, inconsistencias en la informacin suministrada inicialmente por los cuidadores donde se evidencia una constante en las respuestas, quienes referan tener una adecuada autoridad, altos niveles de efectividad y una comunicacin asertiva al interior de grupo familiar. Sin embargo se observaron en encuentros posteriores, conductas contradictorias en relacin a lo hallado inicialmente, que aluden a los temores inciales de los cuidadores y el migrante ante la posibilidad de perder a los nios por la existencia de motivos y acciones que atenten contra los derechos de los menores y por lo cual el ICBF llevar a cabo las acciones pertinentes. 4.1 ACTIVIDADES Realizacin de reuniones de concertacin con las directoras de los hogares infantiles para la identificacin de las familias. Atencin a los nios y sus cuidadores de acuerdo con las necesidades en cuanto al conocimiento de la ley y el abordaje en terapia psicolgica
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4.2 INDICADORES En los tres jardines infantiles se trabaj con una muestra de nios y familias as: HOGAR INFANTIL DE JAPN: Nmero de nios y familias que requirieron atencin psicolgica y jurdica : 17. HOGAR INFANTIL SANTA TERESITA: Nmero de nios y familias que requirieron atencin psicolgica y jurdica: 2. HOGAR INFANTIL SANTA ISABEL: Nmero de nios y familias que requirieron atencin psicolgica y jurdica. Hogar infantil santa Isabel: 6 POBLACIN TOTAL DEL MUNICIPIO: 25 usuarios de jardines infantiles 4.3 AFECTIVIDAD Inexistente 0 0% Condicionada 3 9% Solidaria 22 91% Total 25 100%

4.4 COMUNICACION BUENA 18 74% 4.5 AUTORIDAD SOBREPROTECTORA PERMISIVA 2 3 4% 16% AUTORITARIA 0 0% ADECUADA 20 80% REGULAR 6 22% MALA 1 4% TOTAL 25 100%

4.6 RESULTADOS Se realizaron entrevistas en los grupos familiares de los 3 jardines infantiles del ICBF existente en el municipio. En quienes participaron, se hizo nfasis en la situacin familiar con los aspectos que de acuerdo al fenmeno de la migracin afectan de manera significativa el grupo familiar, como la afectividad, la comunicacin y la autoridad. En las dimensiones evaluadas se encontr que en la mayora de los nios se encuentra una afectividad solidaria, el nio interacta con el grupo familiar reconociendo sus necesidades y sentimientos, realizando demostraciones afectivas espontaneas al interior de sus hogares.
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En algunos ncleos, los nios tienen poco contacto con sus padres, se niegan a hablar con ellos por cualquier medio de comunicacin, sin embargo presentan vinculo afectivo con las personas con las que viven y sus cuidadores. Igualmente se encontr que existe dificultad al expresar ideas y sentimientos, en cuanto al acuerdo entre migrante y cuidador respecto a la crianza de los nios. En cuanto a la autoridad familiar el comn denominador es el ejercicio de una autoridad adecuada, sin embargo, al evaluar las formas de realizarse encontramos que en algunas ocasiones se utiliza la fuerza o se acude a expresiones displicentes o poco deferentes con los nios para lograr el comportamiento adecuado, haciendo caso omiso a sus expresiones, opiniones o necesidades. Imponen las normas con la decisin exclusiva del cuidador, olvidndose tambin que a partir de la norma legal y constitucional, los nios deben ser escuchados por ser sujetos de derechos. En otros muy pocos casos, se observo que la autoridad depende del estado de nimo del adulto que la ejerce o bien, del ejercicio de comportamientos excesivamente permisivos ante las conductas negativas asumidas a veces por los nios. Se demostr el temor de los cuidadores de perder a los nios por las inadecuadas conductas o la identificacin de problemticas al interior de la familia al igual que el poco inters que demuestran algunos migrantes por sus hijos, lo que en algn momento pudo afectar el trabajo de campo al tratarse de ocultar problemticas existentes, muchas veces negndose la posibilidad de generar alternativas de solucin. En el municipio de Dosquebradas, se pudo establecer que en los ncleos familiares de estos nios han existido cambios en la tipologa familiar, no encontrndose alteraciones en el desarrollo psicoafectivo de aprendizaje o dificultades para la adaptabilidad a contextos sociales, no obstante, es necesario interactuar con las familias en el desarrollo de canales de comunicacin, afectividad y autoridad, pues se ven afectados por la separacin de padres e hijos lo que genera una disminucin de la creencia y percepciones que no favorecen el desarrollo de las familias. Es necesario fortalecer los vnculos afectivos entre los padres migrantes y los nios en general, abarcando no solo usuarios de los hogares infantiles, sino tambin todos aquellos que se encuentran en la edad establecida como la primera infancia y de igual manera a sus familias, por medio de los mecanismos empleados para afrontar los cambios que genera el fenmeno de la migracin; pues esto contribuira a una buena formacin en cuanto a la salud fsica y psquica de referidos menores.
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El trabajo interactivo con profesionales al interior de las familias ha facilitado la disminucin de los efectos emocionales en los integrantes de las que han sido afectadas por el fenmeno de la migracin. Generar la toma de conciencia de los cuidadores ante temas como la autoridad, la comunicacin y la afectividad. Este proceso contribuye a fortalecer los vnculos afectivos entre los nios, los cuidadores y los padres ausentes, y paralelamente, genera mejor comunicacin entre los actores, evitando que la relacin entre estos sea nicamente de carcter econmico. En cuanto a la comunicacin, algunos cuidadores establecieron que es asertiva con el migrante e igualmente una adecuada transmisin de emociones y pensamientos que se hacen llegar de forma clara. No existieron cuidadores que consideraran mala la comunicacin entre ellos y el migrante y en consecuencia, tampoco la toma de decisiones frente a las diferentes pautas de crianza y las responsabilidades con respecto al desarrollo de los nios. En el tema de la autoridad se observo afectacin de las familias, pues no se encontr identificacin de esta figura por parte de los nios frente al establecimiento de normas por parte de los adultos, y en ocasiones las estrategias empleadas para el cumplimiento de las normas eran ineficaces. En cuanto a los cuidadores que manifestaron ser sobreprotectores se tiene que en algunos casos se ve a los nios con lastima o exceso de amor, asumiendo comportamientos que evitan que los nios enfrenten retos y situaciones que pueden ser desfavorables a nivel emocional dificultando de esta manera, el pleno desarrollo de habilidades que le brindan seguridad y autoestima.

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5. GRFICAS 5.1 AFECTIVIDAD ANEXO 1.

5.2. COMUNICACION ANEXO2.

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5.3 AUTORIDAD ANEXO2.

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6. APLICACIN EN LOS HOGARES INFANTILES DE LA NORMATIVIDAD DISPUESTA EN EL LIBRO I PROTECCIN INTEGRAL, TTULO I DISPOSICIONES GENERALES, CAPTULO II DERECHOS Y LIBERTADES DE LA LEY 1098/06 (CDIGO DE DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA). A partir de la puesta en marcha de la nueva ley de infancia y adolescencia 1098 de 2006, se habla de la corresponsabilidad de los actores (familia, Estado y sociedad) en cuanto al restablecimiento de derechos de los nios, nias y adolescentes, razn por la cual el Municipio de Dosquebradas incluye dentro de su plan de desarrollo un capitulo especial que esta inmerso en cada uno de los entes territoriales y concatenado con el cuadro de las estrategias y lneas de accin. Las principales innovaciones de la norma son en sus aspectos sustantivos, los principios que debern orientar la interpretacin y la accin institucional y ciudadana en todos las instancias; administraciones Nacionales, locales, Municipales y servicios del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, que han de conducir al cumplimiento responsable de los derechos de nios, nias y adolescentes o a su restablecimiento en casos de vulneracin. Al elevar el Derecho de Infancia al contexto del Derecho Internacional de Derechos Humanos, la ley 1098 exhorta al Estado en su conjunto, a constituirse en el garante de los derechos de todos los nios, nias y adolescentes nacionales y extranjeros que se encuentren en territorio nacional, a los nacionales que se encuentren fuera del pas y a aquellos con doble nacionalidad si una de ellas es Colombiana. Efectivamente, los derechos deben ser asegurados integral y universalmente desde el reconocimiento de las diferencias por condiciones de
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sexo, edad, grupo tnico, capacidades diferenciadas o ciclo vital. Por otro lado la articulacin de las acciones, esfuerzos y recursos se regirn por principios de corresponsabilidad y concurrencia entre Familia, Sociedad y Estado. Estos principios generales deben dar sentido y coherencia a servicios, estrategias, planes, programas o proyectos y dems acciones que se hagan en relacin con los nios, nias y adolescentes en el territorio nacional. Se deben considerar tres grandes aspectos. En primer lugar el quehacer institucional y clarificacin de la intencin filosfica y jurisprudencial de la ley, en segundo lugar los aspectos conceptuales que orientan la interpretacin y la accin institucional inspirados en la Proteccin Integral y en los enfoques orientadores de las acciones e intervenciones institucionales y ciudadanas en los servicios de atencin a los nios, nias y adolescentes; y finalmente, la descripcin dinmica del Estado, sus fines y las relaciones de la administracin pblica y la descentralizacin; el rol del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y de la funcin de los Consejos de Poltica Social en su conjunto. El Cdigo de la Infancia y la adolescencia tiene como principal antecedente histrico y normativo la Convencin sobre los Derechos de los nios, nias y adolescentes, aprobadas en el ao 1989, as como el conjunto de tratados de derecho internacional de los derechos humanos suscritos por Colombia. Ello significa que el Cdigo es la actualizacin normativa del tema de infancia para tener concordancia con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, que hasta su entrada en vigencia, slo se haca de manera remisoria desde el artculo 93 de la Constitucin Poltica de Colombia. Por su naturaleza principalmente convencional que incorpora tambin normas consuetudinarias y criterios jurisprudenciales y doctrinales, el Derecho Internacional de Los Derechos Humanos es complementario, porque los derechos consagrados en la Constitucin se interpretan de conformidad con l. Este derecho es de aplicacin obligatoria en Colombia ya que los Tratados de Derechos Humanos forman, con el resto del texto constitucional, un bloque de constitucionalidad cuyo respeto se impone a la ley. El artculo 93 de la Constitucin Poltica de Colombia integra normativamente los instrumentos internacionales de Derechos Humanos y derecho humanitario y obliga al Estado a respetar los mandatos en ellos contenidos, razn por la cual, toda la normatividad internacional se constituye en plataforma sobre la cual descansa la ley de infancia y adolescencia y todas las normas contenidas en los tratados internacionales que representan el encuadramiento jurdico mnimo, al que los Estados se encuentran comprometidos para con los nios, nias y adolescentes. Todos los derechos humanos universales, indivisibles e interdependientes estn relacionados entre s. La comunidad Internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y
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dndoles el mismo valor. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, as como los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos; pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. Desde aqu se propone la implementacin de la norma, la cual se aplicar sobre el conocimiento de la normatividad internacional y se interpretar cuando falte claridad en su sentido con base en la doctrina de derechos humanos. Desde una mirada puramente jurdica, lo anterior tiene connotaciones importantes en el actuar de todos los operadores. Por la especialidad en la materia, su entrada en vigencia la establece como la principal herramienta y un avance en materia de reconocimiento de los y las adolescentes como sujetos de derechos, con las implicaciones sociales que ello representa para este grupo poblacional. La expedicin de esta norma y la actualizacin que sta representa, conlleva entonces a una necesaria y permanente remisin al conjunto de instrumentos del derecho internacional de los derechos humanos, que forma parte del bloque de constitucionalidad y los vacos e inquietudes que en la operacin y la interpretacin de la ley llegaran a darse, debern ser resueltas desde los instrumentos internacionales, su jurisprudencia y su doctrina. Esta afiliacin normativa a la perspectiva de derechos humanos del derecho internacional es, a su vez, una actualizacin doctrinaria. En el cdigo se han incorporado los desarrollos conceptuales y operativos que han tenido los derechos humanos de los nios desde 1989 y tambin el enriquecimiento de los fundamentos de la proteccin integral. La ley 1098 de 2006 entra en vigencia en un momento en que se ha validado la pertinencia y factibilidad de stas perspectivas, cuyos desarrollos permiten comprender su alcance. El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, en esa mirada dialctica, es ahora plataforma de reconocimiento, garanta, cumplimiento, prevencin y restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes en Colombia. As, lo establecido en el bloque de constitucionalidad es ahora letra viva que lleva al intrprete a ubicarse necesariamente en una normativa internacional que ser orientadora de su accin, no de manera subsidiaria sino principal, y que le impone una revisin constante de temas especializados en materia de infancia y una actualizacin permanente de las interpretaciones que hace de la ley, segn los avances y desarrollos doctrinarios que se den en la perspectiva de derechos. Como apoyo de estas normas presentamos la lista de los principales tratados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, sealando los que actualmente se encuentran vigentes para Colombia y los que prximamente entrarn en vigor. La normativa nacional vigente en Colombia sobre diversos temas relacionados con la infancia, y la jurisprudencia constitucional, puede servir de referente para los
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operadores interesados en analizar el contexto y contenidos interpretativos nacionales. Esta compilacin debe ser ahora, por el principio de especialidad, releda desde la perspectiva de derechos con el inters superior y la prevalencia de derechos como principios de interpretacin necesarios. 6.1. RESTABLECIENDO DERECHOS VULNERADOS
Ciclo de Vida
De la Gestacin a Los 6 aos Comenzar bien En la vida 7 a 11 aos Bases para la Ciudadana con Educacin de Calidad para todos 12 a 17 aos Adolescencia Puerta al Futuro con Garanta de Derecho

Derechos Vulnerados y de Proteccin

NIOS Y NIAS: Maltratados Abusados sexualmente Explotados sexualmente En la calle Trabajadores Infractores de la ley penal Vctimas de Trata EFECTOS DEL CONFLICTO ARMADO En el conflicto armado Desplazados Vctimas de Minas Secuestrados

Lneas de Accin

Promocin y Formacin Promocin de una vida sana Proteccin Integral Educacin con calidad Proteccin Especial

Participacin

Restableciendo Derechos

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7. LA PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS En un sistema de relaciones culturales, sociales, familiares y polticas orientadas a garantizar el armnico e integral desarrollo del nio y de la nia mediante la efectividad de sus derechos, los nios, nias y adolescentes son concebidos como sujetos de derechos y no como objeto de proteccin. Esto implica cambios sustanciales a nivel de: El mundo jurdico. Las polticas gubernamentales. Los organismos no gubernamentales. 7.1 RASGOS CENTRALES PROTECCIN INTEGRAL PARA UNA LEGISLACIN BASADA EN

Deben estar enfocadas a toda la infancia y no solo a aquellos que estn en circunstancias particularmente difciles. Se jerarquiza la funcin judicial. Determina personas e instituciones responsables por accin u omisin. Se garantiza el principio bsico de igualdad ante la Ley. Considera a la infancia como sujetos plenos de derechos. Incorpora principios constitucionales relativos a la seguridad de la persona, y principios bsicos del derecho contenidos en la Convencin. Busca eliminar reticencias. La convencin internacional de los derechos del nio contempla los siguientes Principios: El inters superior: siempre que sea necesario tomar una decisin acerca de la niez, se atender a aquello que ms favorezca a nios, nias y adolescentes. La prevalencia: ante una colisin de derechos de los nios, nias y adolescentes con otros derechos o intereses, prevalecen los de la niez.

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 La corresponsabilidad: corresponde a la familia, el Estado y la sociedad hacer efectivos los derechos de la niez. La universalidad: los derechos de la niez son vigentes y se deben garantizar a todos los nios y nias sin ninguna discriminacin. La interdependencia: es la relacin que existe entre todos los derechos lo que permite el pleno desarrollo de la niez. No existe una organizacin jerrquica entre ellos y por esto se debe garantizar el ejercicio de todos los derechos. 7.2 LAS REAS DE LOS DERECHOS 7.2.1 Vida y salud. Comprende todas las acciones dirigidas a garantizar el derecho de los nios, las nias y los adolescentes a la vida, a la salud, a tener niveles de salud y nutricin adecuados y acceso a servicios mdicos y seguridad social. Artculo 6 Artculo 24 Artculo 25 Artculo 26 Artculo 27 a la vida y la supervivencia al ms alto nivel de salud y nutricin un examen peridico si el establecimientos de proteccin a la seguridad social a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social nio se encuentra en

7.2.2 Educacin y desarrollo. Comprende las acciones dirigidas a garantizar el derecho de los nios, nias y adolescentes a todos los servicios que permitan su pleno y armnico desarrollo como seres humanos, en todas las reas y dimensiones: fsica, psicolgica, tica y social. Artculo 9 Artculo 10 Artculo 17 Artculo 18 A no ser separado de sus padres. A mantener relacin y contacto directo con ambos padres, cuando estos residan en pases diferentes. Al acceso a informacin y material que promueva su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y mental. A que ambos padres asuman la responsabilidad de su crianza y desarrollo.
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Artculo 28 Artculo 29 Artculo 30

A la educacin primaria gratuita y a facilidades de acceso a la educacin secundaria. A una educacin que desarrolle todas sus potencialidades. A tener su propia vida cultural, religin o idioma, para los nios que pertenezcan a minoras tnicas, religiosas o lingsticas. A descansar, jugar y tener acceso a la cultura.

Artculo 31

7.2.3 Proteccin. Comprende todas las acciones dirigidas a garantizar la proteccin efectiva contra toda forma de abuso, maltrato, explotacin, discriminacin o cualquier prctica que limite las posibilidades de desarrollo de los nios, nias y adolescentes. Artculo 2 Artculo 3 Artculo 4 Artculo 5 Artculo 7 Artculo 8 Artculo 11 Artculo 16 Artculo 19 Artculo 20 Artculo 21 Artculo 22 Artculo 23 A no ser discriminado. A que el inters del nio sea lo primero en todas las medidas concernientes a ellos. A que se hagan efectivos todos los derechos reconocidos en la convencin A ejercer los derechos reconocidos en la convencin. A un nombre, una nacionalidad, al registro y a conocer a sus padres. A preservar su identidad, nacionalidad, nombre y relaciones familiares. A permanecer en su pas. A que se le respete su vida privada. A proteccin contra abuso fsico, mental o sexual, descuido o trato negligente, maltrato o explotacin. A proteccin cuando el nio es privado de su medio familiar. A que en caso de adopcin, el inters superior del nio sea la consideracin primordial. A obtener el estatuto de refugiado. A que el nio mental o fsicamente impedido disfrute de una vida plena.
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Artculo 32 Artculo 33 Artculo 34 Artculo 35 Artculo 36 Artculo 37 Artculo 38 Artculo 39 Artculo 40 Artculo 41

A ser protegido contra la explotacin econmica y trabajos peligrosos. A proteccin contra el uso ilcito de drogas. A proteccin contra toda forma de explotacin y abuso sexual. A proteccin contra el secuestro, la trata o venta de nios A proteccin contra todas las formas de explotacin. A no ser sometido a torturas, pena capital, prisin perpetua y a no ser privado de su libertad ilegalmente. A recibir proteccin cuando ha sido vctima de conflictos armados A recuperacin fsica y psicolgica cuando ha sido vctima de abandono, explotacin y abusos. A recibir tratamiento y garantas especiales si ha infringido la Ley A la aplicacin de disposiciones nacionales e internacionales ms favorables a las de la convencin

7.2.4 Participacin. En esta rea se contemplan los derechos que reconocen como interlocutor vlido a los nios, nias y adolescentes, respetando su libertad de expresin, de pensamiento y conciencia. Artculo 12 Artculo 13 Artculo 14 Artculo 15 A expresar su opinin en los asuntos que lo afectan y a que se le tenga en cuenta A la libertad de expresin y a buscar, recibir y difundir informacin A la libertad de pensamiento, conciencia y religin. A la libertad de asociacin y a celebrar reuniones pacficas

La puesta en marcha de una normatividad para la infancia y como consecuencia la elaboracin de polticas pblicas para la primera infancia, surge como respuesta a un proceso de movilizacin social, generado a partir de la necesidad de retomar y dar un nuevo significado, en materia de oportunidades efectivas de desarrollo de la primera infancia. Garantizar el ejercicio de los derechos de los nios, nias menores de 6 aos, constituye el objetivo de las polticas pblicas orientadas hacia la primera infancia. De igual forma, ubica el tema de la primera infancia en el
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mbito de lo pblico, tema antes situado en el terreno de lo privado, motivado y apoyado por la creacin y aprobacin de la ley 1098 de infancia y adolescencia la cual habla de las corresponsabilidades de los actores y la garanta del los derechos, pues son la familia, el estado y la sociedad los garantes de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Desde esta perspectiva, el cumplimiento de los derechos de la primera infancia, si bien es un asunto que no le atae solo al Estado, sino tambin a la familia y la sociedad, es el Estado el directamente responsable de garantizar las condiciones materiales, jurdicas e institucionales para respetar, promover, cumplir y proteger los derechos de los nios, nias y adolescentes en su conjunto. Los objetivos principales de la ley, son: Posicionar el tema de primera infancia en los mbitos gubernamental, institucional, familiar y comunitario, para sensibilizar y movilizar al pas sobre la importancia trascendental de los primeros aos de vida en el desarrollo humano y como factor de progreso y desarrollo de la nacin. Promover la salud, la nutricin y los ambientes sanos desde la gestacin hasta los 6 aos, prevenir y atender la enfermedad, e impulsar prcticas de vida saludable y condiciones de saneamiento bsico. Garantizar prcticas socioculturales y educativas, que fomenten el desarrollo integral de los nios, nias menores de 6 aos. Garantizar la restitucin de los derechos que hayan sido vulnerados en grupos y poblaciones especficas. Promover la participacin de nios, nias menores de 6 aos en la toma de decisiones, que afectan sus vidas en los espacios de desarrollo social, familiar e institucional. Crear canales de participacin ciudadana para el diseo, ejecucin, control y evaluacin de la poltica de primera infancia, y los instrumentos de seguimiento y evaluacin necesarios, para que tanto el Estado como la Sociedad puedan realizar anlisis peridicos de los logros alcanzados.

La expresin Nios, nias y adolescentes sin el cuidado parental 2 , es la denominacin que reciben los nios, nias y adolescentes que por diversas razones no viven con el padre o la madre y no estn bajo el cuidado de estos, cualquiera sean las circunstancias. Basados en la alta densidad migratoria en los estratos bajos, facilitada esta por la existencia de las redes informales de amigos y de familia, sumado a que se acude a la venta o hipoteca de la vivienda, o liquidacin laboral y que con lo anterior se pone en riesgo a la familia al exponer el patrimonio, con el agravante de que en

OKane et al., 2006

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muchos casos los padres no alcanzan a enviar dinero suficiente para la satisfaccin de las necesidades mnimas, el problema a investigar es, en qu medida se estn vulnerando los derechos de los nios y nias que tienen a uno o ambos padres en el exterior y que son usuarios de los hogares comunitarios del ICBF del Municipio de Dosquebradas, reflejando en esta situacin la descompensacin de la familia como ncleo principal de la sociedad y por ende sumiendo al municipio en una degradacin social que se ve reflejada en la inseguridad que se vive y en el gran aumento de la delincuencia infantil que demuestran los datos estadsticos de los organismos de seguridad. Es necesario, profundizar en esta situacin y poder definir cul es la responsabilidad que el hombre tiene frente a la crisis psico familiar y social que el fenmeno migratorio est develando lo verdaderamente importante y necesario. Se define el ICBF como el ente rector, coordinador y articulador del SNBF (Ley 1098 de 2006). Sus objetivos son propender y fortalecer la integracin y el desarrollo armnico de la familia, proteger al menor de edad y garantizarle sus derechos. Para alcanzarlos, realiza acciones de coordinacin, articulacin y gestin, ejecuta programas y celebra contratos acordes a lo establecido en las resoluciones 0505 de Marzo del 2007 y 1278 del 2007. De manera particular, define las acciones para preservar y restituir el ejercicio integral de los derechos de la niez y la familia, a travs de programas de restitucin de derechos a nios, nias y adolescentes que se encuentren en situaciones de amenaza, inobservancia o vulneracin, especialmente aquellas estipuladas en los artculos 18, 19 y 20 de la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia), y lo estipulado en el decreto 2737/89 (Cdigo del Menor). Todas las acciones que se realicen encaminadas a proveer bienestar a los nios, nias y adolescentes se justifican, teniendo en cuenta tal como se registra en el tercer informe pas 1998 2003, que los nios padecen constante vulneracin de derechos, se han incrementado las condiciones de pobreza y miseria, cargas afectivas negativas por parte de la familia hacia los nios, nias y adolescentes, desamparo, ruptura de estructuras familiares, maltrato, abuso sexual infantil, las lesiones personales a la niez por violencia intrafamiliar, el aumento de muerte violenta, el secuestro, la vinculacin a organizaciones violentas y del crimen organizado, el desplazamiento forzado, a lo cual se suma la baja calidad y coberturas en la educacin, la salud, el aumento de la desnutricin, la integracin de pandillas y la vinculacin a grupos de infractores a la Ley. Es una alternativa de vida en familia, en donde se retoma el proyecto de vida de cada nio o nia para reconstruirlo y fortalecerlo, buscando a futuro la formacin de un ser humano autnomo, seguro y con capacidad de enfrentarse a retos
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personales, familiares, sociales y laborales. Esta es una medida de restablecimiento de derechos decretada por el Defensor de Familia, el Comisario de Familia o el Inspector de Polica mediante resolucin motivada y de acuerdo con las normas tcnicas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. De la investigacin adelantada con los hijos menores de padres migrantes y sus cuidadores se permite concluir que los siguientes derechos son vulnerados cuando los padres migran del ncleo familiar: Vida y salud Artculo 27 a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social Educacin y desarrollo. Artculo 9 A no ser separado de sus padres. Artculo 10 A mantener relacin y contacto directo con ambos padres, cuando estos residan en pases diferentes. Artculo 17 Al acceso a informacin y material que promueva su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y mental. Artculo 18 A que ambos padres asuman la responsabilidad de su crianza y desarrollo. Proteccin. Artculo 2 A no ser discriminado. Artculo 3 A que el inters del nio sea lo primero en todas las medidas concernientes a ellos. Artculo 7 A un nombre, una nacionalidad, al registro y a conocer a sus padres. Artculo 8 A preservar su identidad, nacionalidad, nombre y relaciones familiares. Artculo 11 A permanecer en su pas. Artculo 20 A proteccin cuando el nio es privado de su medio familiar
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Artculo 34 A proteccin contra toda forma de explotacin y abuso sexual. Artculo 35 A proteccin contra el secuestro, la trata o venta de nios Artculo 39 A recuperacin fsica y psicolgica cuando ha sido vctima de abandono, explotacin y abusos Participacin. Artculo 12 A expresar su opinin en los asuntos que lo afectan y a que se le tenga en cuenta Artculo 13 A la libertad de expresin y a buscar, recibir y difundir informacin.

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8. IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS DE PREVENCIN Y ATENCIN CON LOS NIOS HIJOS DE PADRES MIGRANTES TAL Y COMO LO ESTABLECE LA LEY. En la estrategia de intervencin psicoeducativa se estableci contacto directo con las mujeres cuidadoras de los jardines infantiles; con ellas se realizaron talleres y creacin de bases de datos de cuidadores. En el desarrollo de estas jornadas se objetiviz lo relacionado con el desarrollo de habilidades para la crianza de los nios por parte de cuidadores en reas de comunicacin, afectividad, autoridad y normatividad en el marco del hecho migratorio. Se construyeron de forma colectiva estrategias en situaciones familiares, que fueron implementadas por la mayora de cuidadores especialmente en la construccin de normas para establecer canales asertivos de comunicacin. En diversas actividades efectuadas se plantearon los siguientes objetivos: Identificar cuales son las manifestaciones de afecto que dirigen hacia el migrante los cuidadores y los nios. Promover habilidades comunicativas en los cuidadores para una mejor relacin entre los migrantes y los nios. Identificar las normas asignadas y el rol que cumple cada persona en la familia. Determinar los beneficios del ejercicio adecuado de la autoridad. Prevenir conductas permisivas de sobreproteccin o maltrato en el ejercicio de las pautas de crianza. Conocer los derechos fundamentales de los nios consagrados en la ley 1098 y en la constitucin poltica.

8.2 Actividades Las Actividades se efectuaron en un total de 25 personas pertenecientes a hogares infantiles en el colegio Manuel Elkin Patarroyo de la siguiente manera:
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 Realizacin de la Cartografa infantil. Realizacin de talleres Psicoafectivos y normativos.

9. PARTICIPACIN DE LOS MIEMBROS DE HOGARES INFANTILES EN EL PLAN DE ACCION NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACION DE LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. Busca Desarrollar acciones coordinadas entre actores pblicos y privados en los mbitos nacional y local para la identificacin, prevencin y erradicacin de la Explotacin sexual. Con el Plan se espera lograr: Conocer las caractersticas y dimensiones del fenmeno en el pas. Hacer visible la problemtica y generar estrategias para su intervencin a nivel nacional, departamental y local. Contar con normas que regulen la proteccin integral de los derechos de la poblacin afectada o en riesgo. Garantizar la atencin integral, de calidad, eficaz y oportuna, que permita la restitucin y reparacin de los derechos vulnerados a las vctimas de la explotacin sexual y comercial en todas sus formas. Prevenir el problema, aumentando y fortaleciendo los factores de proteccin y disminuyendo los factores de riesgo tanto en la poblacin en condiciones de mayor vulnerabilidad, como en la sociedad en general. Articular esfuerzos entre las instituciones del Estado, las organizaciones no gubernamentales, las entidades de cooperacin internacional, el sector privado y la sociedad civil. Incluir la participacin activa e informada de los nios, nias y adolescentes y sus familias en los procesos de formulacin, ejecucin y evaluacin del Plan, as como en todas las polticas, proyectos y programas relacionados con la problemtica. Asumir la prevencin y erradicacin de la explotacin sexual comercial infantil como prioridad social implica desde los diferentes niveles administrativos territoriales del pas, incluir el problema como prioritario en los planes de desarrollo y destinar asignaciones presupuestales y de recurso humano suficientes para la prevencin y erradicacin de la explotacin sexual. En este marco se elabor el diagnstico de explotacin sexual y comercial
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ESCNNA, se implement la realizacin de talleres sobre el abuso sexual y comercial de nios y nias de Dosquebradas

10. CONCLUSIONES Los nios que se encuentran en edad de primera infancia, hijos de padres migrantes, estn expuestos a la falta de garanta y proteccin de los derechos que les han sido reconocidos en la Constitucin y en la ley de infancia y adolescencia, por lo que es necesario que se tomen medidas gubernamentales de impacto para garantizar, que estos derechos no les sean menguados. Los derechos de los nios y adolecentes estn siendo manifiestamente vulnerados tanto por sus propias familias como por las autoridades pblicas obligadas a protegerlos. Al contrario de ser la prioridad en el evento de tomar decisiones tan difciles como es la de dejarlos al cuidado de otros, los nios, nias y adolecentes estn siendo desplazados por la necesidad econmica de los padres y las polticas de las autoridades pblicas. Es clara la incidencia del fenmeno migratorio en la delincuencia juvenil actual que se presenta en el Municipio de Dosquebradas, dado la falta de autoridad y disciplina que tienen los nios y jvenes por la falta de sus padres, y por supuesto el quebrantamiento de los valores familiares que esto representa. No existen polticas ni normas que reglamenten u orienten la manera en que los cuidadores deben tratar los nios, nias y adolecentes que se encuentran sin sus padres, dejando desprotegidos sus derechos y ampliando el margen de probabilidad de maltrato hacia ellos.

11. RECOMENDACIONES
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 La promocin en el Congreso de la Repblica de una normatividad donde se les garantice a aquellos padres que sus hijos se encuentren en edad de primera infancia, la estabilidad laboral hasta que sus hijos terminen esta etapa, para que no les sea menester migrar del pas y por lo tanto garantizar el derecho de los nios y nias a un ncleo familiar, a no ser separados de sus padres y a los dems que el respeto de estos conlleva. La implementacin de polticas de accin por parte de los Organismos departamentales y municipales competentes, orientados a supervisar el papel de los cuidadores, evitando la existencia de maltrato y garantizando los derechos de estos menores que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad. La promocin en el Congreso de la Repblica de una normatividad que obligue a los diferentes entes territoriales de establecer los procedimientos por medio de los cuales se entregue la custodia de los menores y adolecentes a otras personas de una manera LEGAL, que implique la adquisicin de obligaciones y responsabilidades para con ellos y determinando de igual manera sanciones relevantes a estos cuidadores que de alguna manera vulneren los derechos del menor.

12. ANEXOS
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12.1 Formato de encuesta efectuada en los jardines infantiles del ICBF, en cuanto a los nios en etapa de primera infancia hijos de padres ausentes residentes en el exterior (migrantes) 12.2 Mapa: Copia del mapa efectuado por los nios denominados cartografa infantil. 12.3 Listado de personas asistentes a los talleres de cuidadores de infancia y de prevencin contra la explotacin y abuso sexual.

BIBLIOGRAFA
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 Atencin sicosocial de nios en primera infancia. Dosquebradas: Instituto colombiano de Bienestar Familiar, Centro Zonal Dosquebradas. 2006. Ley 1098 del 2006. Unidades de Servicio por comunas ao 2010. Ministerio de la Proteccin Social, Instituto colombiano de Bienestar Familiar. 2010 Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia perodo 2008 2011. Dosquebradas: Secretara de Desarrollo Social y Poltico Alcalda de Dosquebradas. 2008.

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