TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

03743/09 Objeto: Recurso de Reconsiderao Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Impetrante: Jos Armando dos Santos Advogados: Dr. Arthur Monteiro Lins Fialho e outros Procuradores: Joo Sousa da Silva Jnior e outros EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO IRREGULARIDADE IMPUTAO DE DBITO E IMPOSIO DE PENALIDADE FIXAES DE PRAZO PARA RECOLHIMENTOS RECOMENDAES REPRESENTAES INTERPOSIO DE RECURSO DE RECONSIDERAO REMDIO JURDICO ESTABELECIDO NO ART. 31, INCISO II, C/C O ART. 33, AMBOS DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Elementos probatrios capazes de elidir apenas uma das mculas constatadas e de eliminar a imputao de dbito correspondente Subsistncia das demais eivas. Conhecimento e provimento parcial do recurso. Remessa dos autos Corregedoria da Corte. ACRDO APL TC 00317/12 Vistos, relatados e discutidos os autos do RECURSO DE RECONSIDERAO interposto pelo Presidente do Poder Legislativo do Municpio de Algodo de Jandara/PB, Sr. Jos Armando dos Santos, em face da deciso desta Corte de Contas, consubstanciada no ACRDO APL TC 00416/11, de 22 de junho de 2011, publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 05 de julho daquele ano, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, em sesso plenria realizada nesta data, com a declarao de impedimento do Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) TOMAR conhecimento do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, DAR-LHE provimento parcial, apenas para eliminar do aresto a imputao de dbito, no montante de R$ 13.134,67, concernente ausncia de comprovao de despesas contabilizadas como recolhimentos previdencirios. 2) REMETER os autos do presente processo Corregedoria deste Sindrio de Contas para as providncias que se fizerem necessrias. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 09 de maio de 2012

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03743/09

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03743/09 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Esta Corte, ao analisar as contas de gesto do Presidente da Cmara Municipal de Algodo de Jandara/PB, Sr. Jos Armando dos Santos, relativas ao exerccio financeiro de 2008, em sesso plenria realizada em 22 de junho de 2011, mediante o ACRDO APL TC 00416/11, fls. 561/576, publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 05 de julho daquele ano, fl. 578, decidiu: a) julgar irregulares as referidas contas; b) imputar dbito ao gestor da Edilidade no montante de R$ 20.877,11, sendo R$ 13.134,67 concernentes ausncia de comprovao de despesas contabilizadas como recolhimentos previdencirios e R$ 7.742,44 respeitantes ao excesso de gastos com aquisies de combustveis; c) fixar prazo para recolhimento da dvida; d) aplicar multa ao administrador Casa Legislativa no valor de R$ 2.805,10; e) assinar lapso temporal para pagamento da penalidade; f) enviar recomendaes; e g) efetivar as devidas representaes. A supracitada deciso teve como base as seguintes irregularidades remanescentes: a) ausncia de equilbrio entre as transferncias financeiras recebidas e as despesas oramentrias do perodo; b) insuficincia financeira ao final do exerccio para quitar compromissos de curto prazo na importncia de R$ 20.448,54; c) carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de parte dos encargos patronais devidos ao instituto de previdncia nacional no montante de R$ 19.337,93; d) ausncia de comprovao de dispndios contabilizados como recolhimentos previdencirios na soma de R$ 13.134,67; e) excesso de gastos com aquisies de combustveis na quantia de R$ 7.742,44; e f) despesas do Poder Legislativo acima do limite constitucional estabelecido; e g) incorreta elaborao de demonstrativos contbeis. No resignado, o Sr. Jos Armando dos Santos interps, em 19 de julho de 2011, recurso de reconsiderao. A referida pea processual est encartada aos autos, fls. 580/797, onde o Chefe do Parlamento Mirim alegou, sumariamente, que: a) o montante efetivamente pago ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em 2008, R$ 77.636,75, est devidamente respaldado nos comprovantes de pagamento e nas guias de recolhimentos previdencirios em anexo; b) o gestor e os servidores da Edilidade precisam viajar para outros Municpios a fim de resolver questes administrativas, fato no considerado no clculo do excesso de gastos com combustveis; c) somente em viagens a Joo Pessoa/PB, o veculo do Legislativo Mirim consumiria 3.072 litros de gasolina, montante assemelhado ao valor excedente apontado; e d) as demais mculas que ensejaram a deciso vergastada so meras falhas procedimentais de contabilidade, no podendo o gestor ser responsabilizado. Ato contnuo, o lbum processual foi encaminhado aos peritos do Tribunal, que, ao esquadrinharem a pea recursal, emitiram relatrio, fls. 802/808, onde consideraram sanada a eiva respeitante ausncia de comprovao de dispndios contabilizados como recolhimentos previdencirios na soma de R$ 13.134,67, mantendo, contudo, as demais irregularidades destacadas no acrdo recorrido.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03743/09 Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas emitiu parecer, fls. 810/813, pugnado, preliminarmente, pelo conhecimento do recurso de reconsiderao interposto, e, no mrito, pelo seu provimento parcial, para desconstituir o total do dbito imputado, mantendo-se os demais termos da deciso recorrida, inclusive a irregularidade das contas e a multa aplicada. Solicitao de pauta, conforme fls. 814/815. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Recurso de reconsiderao contra deciso do Tribunal de Contas remdio jurdico remedium juris que tem sua aplicao prpria, indicada no art. 31, inciso II, c/c o art. 33, ambos da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 (Lei Orgnica do TCE/PB), sendo o meio pelo qual o responsvel ou interessado, ou o Ministrio Pblico Especial, dentro do prazo de 15 (quinze) dias, interpe pedido, a fim de obter a reforma ou a anulao da deciso que refuta ofensiva a seus direitos, e ser apreciado por quem houver proferido o aresto vergastado.

In limine, constata-se que o recurso interposto pelo Presidente do Poder Legislativo do Municpio de Algodo de Jandara/PB, Sr. Jos Armando dos Santos, atende aos pressupostos processuais de legitimidade e tempestividade, sendo, portanto, passvel de conhecimento por este eg. Tribunal. Contudo, quanto ao aspecto material, consoante anlise dos tcnicos deste Sindrio de Contas, os argumentos e documentos apresentados pelo interessado so capazes de eliminar apenas a irregularidade concernente ausncia de comprovao de dispndios contabilizados como recolhimentos previdencirios na quantia de R$ 13.134,67, fls. 804/805.
J no tocante ao clculo do excesso de gastos com combustveis na importncia de R$ 7.742,44, impende ressaltar que foi utilizada a mesma metodologia empregada na anlise das contas do gestor do Poder Legislativo de Algodo de Jandara/PB relativas ao exerccio financeiro de 2007 (Processo TC n. 02161/08). Ou seja, um percurso mdio dirio de 200 (duzentos) quilmetros, 22 (vinte e dois) dias teis por ms e 12 (doze) meses para atender s necessidades do Parlamento Mirim, perfazendo uma quilometragem anual admissvel da ordem de 52.800 km (200 km/dia x 22 dias x 12 meses). Como j explanado na deciso hostilizada, fl. 571, esses parmetros so mais que razoveis, uma vez que as sesses parlamentares ocorrem apenas durante 06 (seis) meses, no perodo de 1 de fevereiro a 30 de abril e de 1 de setembro a 30 de novembro, concorde estabelece o art. 23 da Lei Orgnica Municipal. Portanto, considerando um consumo mdio de 10 km/litro de gasolina, a quantidade aceitvel de combustvel consumido em 2008 seria de 5.280 litros (52.800 km/ano 10 km/litro), o que revela um excesso adquirido de 3.121,95 litros, tendo em vista que a Edilidade realizou dispndios que correspondem a um consumo de 8.401,95 litros em todo o

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03743/09 perodo analisado. Como o preo do litro da gasolina praticado na Comuna poca era de R$ 2,48, segundo notas fiscais existentes nos autos, fls. 132/143, tem-se o excesso de R$ 7.742,44 (3.121,95 litros x R$ 2,48/litro), que dever ser ressarcido aos cofres municipais pelo ordenador da despesa, Sr. Jos Armando dos Santos. Finalmente, tem-se que as demais mculas remanescentes que ensejaram a deciso vergastada, no devem sofrer quaisquer reparos, seja em razo da carncia de pronunciamento especfico do impetrante sobre elas, seja porque as informaes e os documentos inseridos no caderno processual no induziram sua modificao por ato oficial. Neste sentido, as deliberaes no necessitam de quaisquer reparos, devendo, portanto, serem mantidas por seus prprios fundamentos jurdicos. Ante o exposto, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1) TOME conhecimento do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, D-LHE provimento parcial, apenas para eliminar do aresto a imputao de dbito, no montante de R$ 13.134,67, concernente ausncia de comprovao de despesas contabilizadas como recolhimentos previdencirios. 2) REMETA os autos do presente processo Corregedoria deste Sindrio de Contas para as providncias que se fizerem necessrias. a proposta.