UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA ESCOLA DE ADMINISTRAO NCLEO DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO

ANDRA CARDOSO VENTURA

MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL):

UMA ANLISE DA REGULAO DE CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS DO PROJETO PLANTAR

SALVADOR 2008

Escola de Administrao - UFBA

V468

Ventura, Andra Cardoso

Mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL) : uma anlise da regulao de conflitos socioambientais do Projeto Plantar / Andra Cardoso Ventura. 2008. 227 f.

Orientador: Prof. Dr. Jos Clio Silveira Andrade Dissertao (mestrado) Universidade Federal da Bahia. Escola de Administrao, 2008.

1. Gesto ambiental Aspectos polticos. 2. Gesto ambiental Aspectos sociais. 3. Poltica ambiental - Brasil. 4. Gove rnana. I. Universidade Federal da Bahia. Escola de

Administrao. II. Andrade, Jos Clio Silveira. III. Ttulo.

363.70097

ANDRA CARDOSO VENTURA

MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL):

UMA ANLISE DA REGULAO DE CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS DO PROJETO PLANTAR

Dissertao apresentada ao curso de Mestrado Acadmico em Administrao da Universidade Federal da Bahia, como requisito parcial obteno do grau de Mestre em Administrao. Orientador: Prof. Dr. Jos Clio Silveira Andrade

SALVADOR 2008

TERMO DE APROVAO

ANDRA CARDOSO VENTURA

MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL):

UMA ANLISE DA REGULAO DE CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS DO PROJETO PLANTAR

Dissertao para obteno do grau de Mestre em Administrao.

Banca Examinadora:

Prof. Dr. Jos Clio Silveira Andrade Orientador Universidade Federal da Bahia

Prof. Dr. Luis Felipe Machado Nascimento Universidade Federal do Rio Grande do Sul Prof. Dr. Jos Antnio Puppim de Oliveira Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro

Salvador, 12 de maio 2008.

Dedico esta dissertao de mestrado a todos aqueles que lutam pela preservao do meio ambiente. Somente com a efetiva mobilizao de todos os setores sociais, juntamente com o esforo de cada indivduo, m udando, inclusive, seu padro de consumo, ser possvel garantir a qualidade de vida no Planeta Terra.

Agradeo ao CNPq pelo apoio para a realizao da pesquisa, atravs de concesso de bolsa de pesquisa e, posteriormente, no mbito do projeto A utilizao dos projetos de mecanismos de desenvolvimento limpo pelas empresas brasileiras, aprovado no edital MCT/CNPq 15/2007.

RESUMO A obteno de consensos mnimos, em mbito mundial, para a reduo de gases do efeito estufa e, consequentemente, do aquecimento global, envolveu anos de negociaes entre atores estatais e no estatais, chegando-se formulao do Protocolo de Kyoto, em vigncia desde 2005. No entanto, isso no foi capaz de mitigar os conflitos sociais e ambientais no momento de sua aplicao. Nesta dissertao, procura-se apresentar os conflitos, interesses e lgicas de ao envolvidos durante as etapas de elaborao, validao e aprovao de um projeto de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), um dos instrumentos de flexibilizao trazidos pelo Protocolo. A anlise do Projeto Plantar, um dos primeiros projetos de MDL brasileiros a negociar crditos no Mercado de Carbono, ilustrou vrios nveis de governana ambiental: local, regional, nacional e internacional. Por meio de ampla pesquisa bibliogrfica, anlise documental, entrevistas semi-estruturadas e estruturadas, e observao no participante, buscou-se, ento, verificar as estratgias de relacionamento polticoinstitucional utilizadas pela empresa proponente, a Plantar S.A., para regular os conflitos socioambientais existentes e, assim, legitimar-se perante seus stakeholders visando aprovao de seu projeto de MDL. Constatou-se que, efetivamente, a empresa precisou adotar diversos mecanismos, como melhorias substanciais em seus relaciona mentos polticoinstitucionais, a adoo de estratgias de relaes pblicas, o incremento de sua gesto socioambiental e a ampliao de sua participao poltica junto a outras empresas do setor e ao governo brasileiro, visando a influenciar a construo das polticas pblicas ligadas ao MDL. Definitivamente, o Projeto Plantar representa um rico caso de anlise sobre a amplitude de interesses envolvidos na governana ambiental, que engloba aspectos econmicos, culturais e ideolgicos.

Palavras-chave: Governana Ambiental; Conflitos socioambientais; Relacionamento polticoinstitucional; Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - Projeto Plantar

ABSTRACT The obtainment of minimum consensus, on the world level, for the greenhouse gases reduction and, therefore, for the global warming, involved years of negotiations between state and non-state actors, arriving to the formulation of the Kyoto Protocol, in force since 2005. However, it wasnt able to mitigate the social and environmental conflicts at the time of its application. In this dissertation seeks to present the conflicts, interests and logical actions involved in the stages of preparation, validation and approval of a Clean Development Mechanism (CDM) project, one of the flexibility instruments brought by the Protocol. The Plantar Project analysis, the first CDM project in Brazil to negotiate credits in the carbon market, illustrated various levels of environmental governance: local, regional, national and international. Through extensive literature search, document analysis, semi- structured and structured interviews, and no participant observation, it was tried to verify the strategies for political- institutional relations firm used by the proposer, the Plantar SA, to regulate the social conflict existing and thereby legitimize itself in front of their stakeholders, seeking its CDM project approval. Effectively, the company needed to adopt different mechanisms, as substantial improvements in its politic- institutional relationships, the adoption of public relations strategies, the increase of its social and environment management and the expansion of its political participation with other companies in the industry and the Brazilian government, seeking to influence the construction of public policies related t the CDM. o Definitely, the Plantar Project represents a rich analysis case on the extent of interests involved in environmental governance, which covers economic, cultural and ideological aspects.

Keywords: Environmental Governance; Social and environme ntal conflicts; Political and institutional relationship; Clean Development Mechanism - Plantar Project.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. O que fazer com os resduos............................................................................pg. 62

LISTA DE TABELAS

Tabela 1. Dados de concentrao de GEE relativos atividade humana..........................pg. 50 Tabela 2. Agentes envolvidos e motivao para participao no MDL........................... pg. 66 Tabela 3. Estrutura bsica da teoria de Relaes Pblicas............................................... pg. 85 Tabela 4. Modelo de Anlise Utilizado ............................................................................pg. 89 Tabela 5. Relao de entrevistados ..................................................................................pg. 92 Tabela 6. Projeto Plantar em nmeros ...........................................................................pg. 102 Tabela 7. rea total reflorestada no Brasil......................................................................pg. 117 Tabela 8. Estratgias de relacionamento poltico- institucionais adotadas pela Plantar..pg. 193

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABAF ABEPED ABRAF AMDA AMS AND BERD BM&F BNDES BRACELPA BSCD CCX CDM CDP CEBDS CER CILMA CIMGC CMMAD CNI CNUMA CO2 CODEMA COP CQNUMC CSN DCP DNV EIA/RIMA EOD FAO FASE FIEMG FIESP FISET FMI FSC GEE GEF

Associao Baiana de Produtores Florestais Associao Brasileira dos Produtores de Eucalipto para Uso Domstico Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas Associao Mineira de Defesa do Ambiente Associao Mineira de Silvicultura Autoridade Nacional Designada Banco Europeu para a Reconstruo e o Desenvolvimento Bolsa de Mercadorias & Futuros Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Associao Brasileira de Produtores de Celulose e Papel Business Council for Sustainable Development Chicago Climate Exchange Clean Development Mechanism Projeto de Revelao de Carbono Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel Certificado de Emisso Reduzida Centro Internacional de Ligao para o Meio Ambiente Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento Confederao Nacional das Indstrias Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano Gs Carbnico Conselho Municipal de Defesa e Conservao do Meio Ambiente Conferncia das Partes Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima Companhia Siderrgica Nacional Documento de Concepo do Projeto Det Norke Veritas Estudo de Impactos Ambientais e Relatrio de Impacto Ambiental Entidade Operacional Designada Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao Federao de rgos para Assis tncia Social e Educacional Federao das Indstrias de Minas Gerais Federao das Indstrias de So Paulo Fundo de Investimentos Setoriais-Reflorestamento Fundo Monetrio Internacional Forest Steward Council Gases do Efeito Estufa Global Environment Facility

GEMI IBAMA IBDF IEF IPCC ISO LULUCF MBRE MCT MDL NOVIB OIG ONG ONU P+L PCF PCMSO PIFFR PL PNUMA RCE RED SCLC SEEN SGA UMF UNFCCC WBCSD WRM

Global Environmental Management Iniciative Instituto Brasileiro de Meio Ambiente Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal Instituto Estadual de Florestas Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima International Organization for Standardization Land Use, Land-Use Change and Forestry Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses Ministrio da Cincia e Tecnologia Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Agncia Holandesa para a Cooperao Internacional de Desenvolvimento Organizao Internacional Governamental Organizao No Governamental Organizao das Naes Unidas Produo mais Limpa Protocol Carbon Fund Programa para Controle de Sade Ocupacional Programa de Incentivos Fiscais ao Florestamento e Reflorestamento Produo Limpa Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Reduo Certificada de Emisses Reduo de Emisso de Desmatamento Supplie Chaim Lidershipment Colaboration Sustainable Energy and Economy Network Sistema de Gesto Ambiental Unidade de Manejo Florestal Union Nation Framework on Convention Climate Change World Business Council for Sustainable Development World Rainforest Movement

SUMRIO

INTRODUO ..........................................................................................................................................................13

2 GOVERNANA AMBIENTAL GLOBAL (GAG), MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL), REGULAO DE CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS: CONCEITOS IMPORTANTES PARA A ANLISE DO PROJETO PLANTAR........................................................................25 2.1 2.2 EVOLUO DA GOVERNA NA AMBIENTAL GLOBAL...........................................................................25 A PARTICIPAO DOS ATORES SOCIAIS NA GOVERNANA AMBIENTAL..............................................30 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 As Organizaes Internacionais Governamentais (OIG)......................................................................31 Os Estados.....................................................................................................................................................33 A Comunidade Cientfica............................................................................................................................35 As Empresas ..................................................................................................................................................37 Os Indivduos.................................................................................................................................................39 As Organizaes No-Governamentais (ONGs) ....................................................................................40 O Movimento Social Ambientalista...........................................................................................................43
O movimento ambientalista brasileiro ...................................................................................................47

2.2.7.1

2.3

M ECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL): INSTRUMENTO DE FLEXIBILIZAO E GOVERNANA AMBIENTAL................................................................................................................................................................................49 2.3.1 2.3.2 O Surgimento do Protocolo de Kyoto e a Criao de Um Novo Mercado Mundial ........................49 Os Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL) ..............................................................................57
As atividades ligadas a florestamento e reflorestamento.......................................................................61 A Utilizao de Tecnologias mais Eficientes e a Caracterizao de Desenvolvimento Sustentvel no 64

2.3.2.1 2.3.2.2 MDL

2.3.3 2.3.4 2.3.5

Os Projetos de MDL Brasileiros................................................................................................................68 Os Impactos do MDL no Relacionamento da Empresa Proponente com Seus Pblicos.................69 As discusses sobre o Ps-Kyoto...............................................................................................................72

2.4

REGULAO DE CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS ............................................................................................75 2.4.1 Estratgias de Relacionamento Poltico-Institucional...........................................................................79

O papel das relaes pblicas na regulao dos conflitos socioambientais ...........................................83

2.4.1.1

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS .......................................................................................................92

4 UMA ANLISE DA REGULAO DE CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS LIGADOS AO PROJETO PLANTAR ........................................................................................................................................................98 4.1 O PROJETO PLANTAR ............................................................................................................................................ 100

4.2 CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS DIANTE DO PROJETO PLANTAR: INTERESSES E LGICAS DE AO ENVOLVIDAS................................................................................................................................................. 109 4.2.1 4.2.2 Origem e formao do Movimento..........................................................................................................111 As lgicas de ao da Plantar e do Movimento contrrio a seu Projeto.........................................117
Incompatibilidade entre monocultura de eucalipto e desenvolvimento sustentvel............................119 A certificao FSC e sua aplicabilidade plantaes florestais de eucalipto......................................133 Dvidas em relao efetividade de uma plantao florestal enquanto sumidouro de carbono .....145

4.2.2.1 4.2.2.2 4.2.2.3

4.2.2.4 Relao entre a empresa e suas partes interessadas tanto no momento de obter a certificao FSC quanto para legitimar seu projeto de MDL...............................................................................................................147 4.2.2.5 4.2.2.6 4.2.2.7 Crticas gesto socioambiental da Plantar.........................................................................................150 Outras questes afetas aos conflitos socioambientais relativos ao Projeto Plantar .............................155 O conflito em resumo...........................................................................................................................164

4.2.3

ESTRATGIAS POLTICO-INSTITUCIONAIS DE RELACIONAMENTO ADOTADAS.............167

Estratgias utilizadas a nvel local .......................................................................................................173 Estratgias adotadas a nvel regional ...................................................................................................184 Estratgias em nvel nacional...............................................................................................................188 Estratgias a nvel internacional ou global ..........................................................................................190

4.2.3.1 4.2.3.2 4.2.3.3 4.2.3.4

4.2.4 5

Um Balano entre Conflito-Cooperao................................................................................................194

CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................................................197

REFERNCIAS .......................................................................................................................................................210

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1 INTRODUO

Aquecimento global. Esse o tema do momento quando se pensa em questes ambientais. Discusses sobre o assunto so encontradas nos mais diversos veculos de comunicao, desde os mais tradicionais chamada mdia alternativa. Governantes de todo o mundo renem-se, com uma freqncia cada vez maior, em busca de consensos mnimos sobre o que fazer para solucionar o que hoje considerado um dos mais graves problemas j enfrentados pela humanidade. Empresas dos mais variados portes e segmentos tomam iniciativas para a reduo da emisso de gases, visando, entre outros objetivos, a demonstrar sua contribuio para a minimizao da problemtica. Protestos ambientalistas eclodem pelos quatro cantos do planeta. A possibilidade de catastrficas mudanas climticas j tratada, inclusive, em rodas de amigos. A realidade que, h dcadas, ambientalistas em todo o mundo vm alertando a sociedade sobre os problemas causados pela m utilizao dos recursos naturais disponveis. Entretanto, somente a partir dos anos de 1990, essa realidade parece estar mobilizando a opinio pblica a ponto de a sociedade exigir novos encaminhamentos ao modelo de desenvolvimento praticado no mundo, de forma a garantir no apenas a preservao dos recursos naturais, como tambm a qualidade de vida para os que hoje habitam o Planeta Terra e aos que ainda esto por vir. Na opinio de Viola (2005), as questes ambientais globais somente adquiriram densidade com a descoberta do buraco n camada de oznio sobre a Antrtida. Entre os principais a problemas ligados atmosfera terrestre encontram-se o aumento da concentrao de Gases do Efeito Estufa (GEE) e a conseqente mudana climtica, representada por grandes aumentos na temperatura terrestre. Esse aquecimento vem provocando diversos efeitos ambientais, tais como o derretimento das calotas polares, e o conseqente aumento do nvel dos oceanos, alteraes na salinidade do mar, mudanas na dinmica dos ventos e chuvas, intensificao de ciclones tropicais, exacerbao de secas e enchentes, reduo da biodiversidade terrestre, aumento da desertificao. Alm disto, h grande preocupao com os efeitos sociais causados pelo impacto na agricultura, decorrente das perdas de produo de alimentos

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resultantes dessas alteraes. Entre estas implicaes encontram-se maior risco de fome, inanio, doenas, insegurana alimentar. H de se considerar, ainda, a possibilidade de deslocamento de populaes residentes em reas baixas e costeiras, temendo a inundao de seus territrios (ANDRADE, 2006). Considera-se que a mudana climtica poder ser, para a cooperao internacional e para a governana ambiental global, o maior e mais complexo problema relacionado ao meio ambiente a ser enfrentado deste sculo em diante (MULLER apud ANDRADE, 2006). Sendo a atmosfera um bem pblico global comum, que abrange todo o planeta, ela vem sendo amplamente explorada e sub-regulamentada. H mais de trinta anos as naes vm buscando, via diplomacia internacional, formas coletivas de amenizar os impactos da ao do homem sobre o clima. A incluso das questes ambientais nas arenas de debate governamentais teve influncia direta dos movimentos sociais ambientalistas, exercendo presso para que tanto as naes, quanto as empresas, tornem essa busca realmente efetiva. Alm das presses sofridas, tanto por parte da comunidade cientfica, que demonstrou a gravidade da situao em que se encontra o planeta, quanto dos formadores de opinio pblica, em especial a mdia e a sociedade civil organizada, os Estados esto sendo confrontados por um outro fator de impulso para suas aes. Em outubro de 2006, foi publicado pelo governo ingls o chamado Relatrio Stern, considerado o mais completo estudo sobre os impactos econmicos do aquecimento global. Elaborado por uma equipe chefiada por Nicholas Stern, ex-economista-chefe do Banco Mundial, o relatrio conclui que, em caso de no atuao imediata para a conteno das alteraes climticas, seu custo total ser de aproximadamente 5% do PIB global por ano, todos os anos, podendo chegar, no pior cenrio, a uma reduo do consumo global de at 20% deste PIB. Em contrapartida, os gastos para estabilizar a emisso de gases seriam de 1% do PIB mundial, at 2050. At pouco tempo, considerava-se que os gastos com aes de preveno ou de remediao das conseqncias das mudanas do clima seriam praticamente os mesmos, o que teria levado inrcia dos governantes (AQUECIMENTO, 2006; GOLDEMBERG, 2007). Um dos principais mecanismos globais elaborados na tentativa de reduzir a emisso de Gases do Efeito Estufa (GEE) da atmosfera e, dessa forma, minimizar as alteraes no clima, em especial o aquecimento global, foi o Protocolo de Kyoto. Entre as estratgias nele estabelecidas, uma desperta especial interesse para o Brasil, tendo em vista ser a nica que

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permite a participao de pases em desenvolvimento. Trata-se do chamado Mecanismos de Desenvolvimento Limpo, mais conhecido por sua sigla: MDL. Atravs dele permitida a reduo de GEE em pases em desenvolvimento, que em princpio no possuem metas assumidas frente ao acordo, atravs de projetos financiados por pases desenvo lvidos. Obviamente, um projeto dessa natureza - executado em um pas, mas financiado por outro, envolvendo relaes entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, que permite a negociao das redues certificadas de emisso, que possibilita a interao entre instituies e atores sociais dos trs setores produtivos, e que permite a reduo nas emisses de gases responsveis por um dos principais problemas ambientais j enfrentados pela humanidade, o aquecimento global -, vem atraindo a ateno de pesquisadores de diferentes campos. Diversos estudos vm sendo desenvolvidos buscando melhor compreender o funcionamento do MDL, sua aplicabilidade e viabilidade, os reais resultados ambientais obtidos, a efetividade de sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel, as negociaes financeiras nele envo lvidas, entre outros (VENTURA; ANDRADE, 2006). No entanto, uma outra caracterstica de sua estrutura despertou o interesse da presente pesquisa: as relaes entre empresas e seus pblicos de interesse, durante as etapas de elaborao, validao e aprovao, envolvidas no ciclo do projeto de MDL. Essa curiosidade originou-se especialmente por conta de um dos requisitos bsicos da aprovao desses projetos: a obrigatoriedade de a empresa proponente comprovar que ouviu a opinio dos atores sociais impactados pelo projeto, e ainda garantir que essa opinio foi levada em considerao no momento da formulao do mesmo. Verifica-se, assim, que a formulao conceitual dos projetos de MDL incorpora a atual noo de governana ambiental corporativa: a gesto das questes ambientais de uma organizao deve ser ancorada no interesse dos acionistas e demais partes interessadas. Para Cunha e Junqueira (2005), a idia de governana ambiental construda a partir das discusses sobre governana corporativa, governana democrtica, relaes de conflito amb iental e abordagens sobre ganhos mtuos para a construo de consensos e cooperao. Utilizando-se das idias de Almeida (2002), esses autores afirmam que o que se verifica a

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ampliao do conceito de governana corporativa, numa perspectiva que vai alm de assegurar aos scios equidade, transparncia, prestao de contas (accountability) e responsabilidade pelos resultados. (...) Estes atributos devem ser estendidos s relaes da empresa com a sociedade e com o meio ambiente, abrangendo todos os stakeholders (CUNHA; JUNQUEIRA, 2005, pg. 2).

De acordo com Gobbi e Brito (2005), a inter-relao entre as organizaes e a natureza vem se transformando em um novo campo de estudos, apresentando trabalhos de diversas abordagens terico- metodolgicas. A emergncia desse novo campo de estudos estaria ligada percepo que as organizaes passaram a ter de seus impactos nos ecossistemas, especialmente aps o advento das grandes transformaes sociais, econmicas, polticas e culturais que marcaram a chamada Terceira Revoluo Industrial, entre os anos 1970 e o final do sculo XX. Entre elas, verifica-se a consolidao dos processos de globalizao em suas distintas dimenses (econmica, tecnolgica, poltica, cultural, social). Nessa nova realidade, em que os interesses transnacionais adquirem grande influncia, as organizaes passam a atender novas demandas dos mercados internacionais, entre elas o respeito e a ateno ao meio ambiente (LERMA; BAQUERO, 2007). Acompanhando a evoluo desse processo de globalizao, verifica-se, desde a dcada de 1970, um grande aumento na intensidade das presses exercidas por atores socioambientais. Passa-se a verificar a organizao dos indivduos em torno da defesa de interesses que ultrapassam as questes relativas classe social. Debates sobre gnero, etnias, meio ambiente e outros campos so includos nas lutas dos chamados novos movimentos sociais (THOMAS, 2006), que tm um papel fundamental na conformao da agenda das naes e das empresas em todo o mundo. A nova realidade exige alteraes, inclusive, na conceituao de movimentos sociais, que passam a ser vistos como
aes sciopolticas construdas por atores sociais coletivos pertencentes a diferentes classes e camadas sociais , articuladas em certos cenrios da conjuntura socioeconmica e poltica de um pas , criando um campo poltico de fora social na sociedade civil. (GOHN, 2004: 251, apud THOMAS, 2006).

Paulatinamente, as organizaes privadas vm ampliando o seu foco para alm de atender somente aos interesses dos acionistas e, abrangendo a necessidade de aes de responsabilidade socioambiental, ou seja, atividades voltadas a atender s expectativas da sociedade em termos de respeito lei, aos valores ticos, s pessoas, comunidade e ao meio ambiente. Durante os anos de 1980, difundiu-se velozmente, em muitos pases, a necessidade

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de preservao socioambiental, de prticas empresariais mais sustentveis, de um maior alinhamento entre desenvolvimento econmico e meio ambiente, e da incluso das preocupaes socioambientais nas estratgias organizacionais. Foi justamente no final dessa dcada que se desenvolveu o conceito de desenvolvimento sustentvel, que viria a ser uma possvel referncia para a gesto da questo socioambiental (NASCIMENTO; LEMOS; MELLO, 2008). Nesse momento histrico, verifica-se que as empresas j se encontravam sob a vigilncia de diferentes atores sociais, tanto advindos do espao tcnico-econmico (agentes econmicos, legisladores, acionistas, fiscais amb ientais ...), quanto do poltico- institucional (consumidores, fornecedores, comunidade, ONGs...). Gradativamente, em especial nos pases desenvo lvidos, as responsabilidades ambientais passam a ser vistas como mais um fator de competitividade. medida que avanavam as descobertas sobre os impactos da atividade humana e da industrializao sobre o meio ambiente, e sobre a finitude dos recursos naturais, ocorre o aumento das presses sobre as empresas, que passaram a perceber possibilidades de ganhos. A internalizao da dimenso scio-ambiental, por parte dessas empresas, era percebida como uma oportunidade de buscar novos produtos e mercados (ANDRADE; DIAS, 2003). J na dcada de 1990, verifica-se a ampliao dos debates em torno de questes socioambientais. Organizaes no-governamentais, comunidades locais, associaes de classe, agncias governamentais e os prprios agentes econmicos passam a buscar solues para a gesto da relao desenvolvimento econmico e meio ambie nte (NASCIMENTO; LEMOS; MELLO, 2008). Nesse momento, um novo debate se apresenta no mundo da administrao: a idia de que a gove rnana corporativa a gesto em busca do alinhamento de interesses - no deve pautar suas atividades exclusivamente pelos interesses dos acionistas (shareholders), mas tambm pelo interesse de outros gr upos (os chamados stakeholders) que sofrem o impacto das decises tomadas pela empresa, como: empregados, fornecedores, clientes e a comunidade em geral. Diversos acontecimentos ocorridos naquele perodo teriam marcado a consolidao de princpios ambientais basilares, atuando na regulao da questo socioambiental e no desenvolvimento de polticas e estratgicas socioambientais corporativas. Como exemplos podem-se citar a realizao da Primeira Conferncia do GEMI (Global Environmental Management Iniciative), tendo como tema o gerenciamento da qualidade e das relaes da

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empresa com o meio ambiente; a Segunda Conferncia Internacional da Indstria sobre Controle do Meio Ambiente, onde foi estabelecida uma carta de 16 Princpios Empresariais para o Desenvolvimento Sustentvel; a instituio no Reino Unido, da BS-7750, uma especificao para o gerenciamento de sistemas ambientais; a edio de uma cartilha do GEMI resumindo uma proposta de parmetros da Qualidade Gesto Ambiental. Cumpre salientar que a instituio da BS-7750, acima citada, ocorrida em 1992, props um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) apoiado nos conceitos de gesto da qualidade definidos pela norma BS 5750 que, por sua vez, deu origem srie internacional de normas ISO (International Organization for Standardization) 9000. J em julho de 1993 foi implantado, em Genebra, Sua, o comit tcnico da ISO (TC-207), tendo como objetivo a elaborao da srie de normas ISO 14000, referente a ferramentas de gesto ambiental. Como pode ser observado, durante as ltimas dcadas cons tata-se uma tendncia ampliao do enfoque da gesto socioambiental nas organizaes, sendo essa orientada pela busca da manuteno e/ou ampliao de vantagem competitiva. Obviamente, no obstante seu carter voluntrio, tendo em vista a no obrigatoriedade frente aos rgos pblicos de regulao ambiental, a certificao das empresas por normas que atestem a efetividade de sua gesto ambiental tornou-se, durante a dcada de 1990, praticamente compulsria para o com rcio internacional (ANDRADE; DIAS, 2003). De acordo com os autores, alm de as empresas passarem a adequar-se legislao ambiental vigente, elas passam a adotar outros instrumentos e regras de proteo ambiental, de acordo com as exigncias de atores sociais estratgicos pertencentes tanto ao espao tcnicocomercial quanto ao poltico- institucional. Tendo em vista a incorporao da questo ambiental como um fator de competitividade, deixando de verificar apenas a coero exercida pelos custos advindos da explorao do meio ambiente e passando a enxergar fatores de obteno de vantagens. Com isso, passaram a enxergar o espectro de atores scio-ambientais do espao poltico-institucional para alm das agncias governamentais de controle ambiental (ANDRADE; DIAS, 2003, pg. 37). medida que cresciam as presses sociais por uma atuao ambientalmente responsvel, crescia tambm a cobrana do mercado mundial para que as empresas se adequassem s novas regras vigentes. A demonstrao de preocupao com o meio ambiente passou a ser um

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fator de sobrevivncia competitiva no mercado, em qualquer lugar do mundo. Com isso, muitas empresas passaram a adotar uma gesto ambiental adequada e a se pronunciar em relao adoo de uma postura social e ambientalmente correta. Essas presses para a absoro de um processo de gesto ambientalmente correto vm de todos os lados: das regulaes governamentais, dos acionistas, investidores e bancos, atores do espao tcnico-econmico, exigindo a reduo dos riscos ambientais; e dos consumidores, entidades da sociedade civil, comunidades locais etc., representantes do espao polticoinstitucional, cobrando produtos que causem menores impactos ao ambiente. Segundo nos relembram Gobbi e Brito (2005), h diversos estudos procurando integrar a questo ambie ntal competitividade econmica. Estes afirmam que a proteo ao ambiente natural no representa uma ameaa s empresas, mas sim uma oportunidade de gerao de vantagem competitiva, no apenas pela ecoeficincia, traduzida pela economia de insumos ou ganhos de produtividade. Muitos autores, a exemplo de Rocha et al (2005), afirmam que um dos principais objetivos de uma produo limpa a satisfao das necessidades da sociedade, ansiosa por produtos ambientalmente corretos. Conforme destacam Silva et al (apud ROCHA et al, 2005), a conscientizao social vem exercendo grande influncia sobre as decises da gesto das empresas. Estas, alm de lucrarem com os benefcios trazidos pela reduo dos custos, pela prpria preservao ambiental, e pela diminuio de infraes a leis cada vez mais rgidas, tambm saem ganhando com a boa imagem agregada sua marca. Segundo Scotto & Limoncic (1997, apud ANDRADE et al, 2005), medida que, paulatinamente, os trabalhos sobre o meio ambiente foram aproximando-se das cincias socia is, surgiram algumas linhas de pensamento ecolgico social que buscam defender a gesto das relaes sociais como um dos fatores determinantes para a escolha do modo de uso e apropriao dos recursos naturais. justamente nessa linha de pensamento que se encontra essa dissertao de mestrado. Para sua elaborao, a gesto ambiental entendida como uma forma de mediao de conflitos socioambientais, por meio de processos de negociao, dando nfase ao papel das diversas partes impactadas pelos empreendimentos (HEMMATI, 2002, apud GOBBI; BRITO, 2005). Conforme nos ensina Andrade (2000), as questes ambientais envolvem, por si s,

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sentimentos distintos, olhares diferenciados sobre um mesmo objeto. Por esse motivo, em uma relao que envolva temas ligados ao meio ambiente, certamente haver conflitos de interesse. Ainda de acordo com o autor, necessria, ento, a realizao de uma aproximao entre as diferentes lgicas de ao desses atores, para a obteno de um mnimo de cooperao. Essa tarefa realizada atravs de estratgias de relacionamento polticoinstitucionais. Importante assinalar que, em questes envolvendo a atmosfera terrestre, haver a exigncia de cooperao e, consequentemente, do estabelecimento dessas estratgias em diversos nveis e envolvendo os mais diversos atores sociais. Tratando-se de projetos de MDL, intrinsecamente ligados ao meio ambiente e sua preservao, e diretamente relacionados com a temtica das mudanas climticas, isto no seria diferente. J em sua formulao, houve a necessidade de rdua negociao envolvendo governos, organizaes internacionais, integrantes da sociedade civil organizada e representantes do mercado. Nos projetos de MDL verificam-se formas divergentes de anlise das propostas apresentadas, exigindo uma aproximao entre a empresa proponente e as partes interessadas no projeto, visando ao estabelecimento de consensos mnimos. Tomando por base essa constatao, poder-se-ia indagar: Como se d o processo de aproximao das diferentes lgicas de ao dos atores em uma negociao para formulao de um projeto de MDL? Quais so os principais conflitos de interesses existentes em um caso desse tipo? Como se realiza a regulao desses conflitos? Qual o papel de cada ator estratgico nesse processo? Qual a importncia da comunicao organizacional e das estratgias de relacionamento poltico- institucional para a minimizao desses conflitos? Como se v, muitas so as indagaes possveis. Diante da realidade exposta, concluiu-se pela necessidade de realizar uma investigao sobre as formas de regulao de conflitos socioambientais relacionados aos projetos de MDL. objeto relevante no apenas para o desenvolvimento dos estudos em Cincias Sociais, no que se refere s questes ligadas ao meio ambiente e seus impactos sociais, mas tambm para auxiliar na formulao de polticas pblicas relativas governana ambiental, bem como para a tomada de decises no que diz respeito s estratgias poltico- institucionais a serem adotadas por empresas na gesto de seus conflitos socioambientais. Esse interesse pela interao dos atores no sistema- mundo contemporneo, diante de questes

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ligadas governana ambiental em mbito mundial, faz com que o presente estudo integre o Laboratrio de Anlise Poltica Mundial (LABMUNDO), novo grupo de pesquisa ligada ao Ncleo de Ps-Graduao em Administrao da UFBA. Nesse contexto, a anlise de uma especificidade ocorrida dentro do Protocolo de Kyoto, considerado um dos mais audaciosos instrumentos da governana ambiental internacional, extremamente rica. Some-se a isso o fato de o mercado de crditos de carbono, originado pelo Protocolo, ainda se encontrar em fase embrionria de desenvolvimento. Naes de todo o mundo, e suas respectivas empresas, esto iniciando a adoo de estratgias que auxiliem no controle das mudanas climticas globais. Especialmente no mbito dos Mecanismos de Desenvolvimento Limpo, h grande interesse brasileiro para que esse mercado realmente se concretize. O pas considerado um dos mais fortes negociadores potenciais mundiais de Crditos de Carbono. Para obter a aprovao desses projetos, e a conseqente obteno dos crditos, necessariamente as empresas tero que legitimar a si mesmas e a seus projetos de MDL perante seus pblicos. Por esse motivo, a questo do relacionamento entre organizao e stakeholders torna-se fundamental, sendo seu estudo no apenas oportuno, mas necessrio. Sendo esta pesquisadora graduada em Comunicao Social, na rea de Relaes Pblicas, tendo exercido por alguns anos a funo de intermediadora entre empresas e seus pblicos de interesse, inevitavelmente traz-se um novo olhar para a questo. V-se a necessidade de analisar os relacionamentos entre a empresa proponente do projeto de MDL, bem como os conflitos socioambientais ligados a ele, sob a tica da comunicao organizacional, entendida como uma das funes estratgicas da organizao no relacionamento com seus pblicos estratgicos, tendo como nfase sua imagem e identidade corporativa (KUNSCH, 2007).
Cada vez est mais ntido como os processos comunicacionais contribuem para desenvolver formas de inter-relao mais participativas (...) e a facilitar sua interao social de maneira responsvel para conjugar seus interesses com as condies culturais, econmicas e polticas em que se inserem e se desenvolvem, para configurar com maior sentido nossa sociedade. Trabalhar esses aspectos se faz indispensvel como parte das tarefas de qualquer organizao (RESTREPO, 1996, pg. 92).

Considerando a atual conjuntura da gesto socioambiental no Brasil e no mundo, o novo papel dos atores sociais na governana ambiental, e a necessidade de estabelecimento de dilogo entre as partes envolvidas em um projeto de MDL, ou seja, a empresa e seus stakeholders, visando minimizao dos conflitos socioambientais, chega-se s premissas bsicas que

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nortearam essa investigao: O estabelecimento de estratgias de relacionamento poltico- institucionais so fundamentais para a minimizao de conflitos socioambientais entre empresas e seus stakeholders. Empresas proponentes de projetos de MDL necessitam adotar estratgias polticoinstitucionais visando a se legitimar frente aos indivduos e organizaes ligados, direta ou indiretamente, atividade de projeto a ser desenvolvida. Considerando-se a necessidade de uma anlise emprica da realidade existente, optou-se pela realizao de um estudo de caso, metodologia que possibilita um olhar aprofundado sobre o objeto em questo. Decidiu-se, ento, pela anlise Projeto Plantar1 . A escolha desse projeto, dentre os mais de duas centenas j aprovados pelo Brasil no mbito do Mercado de Carbono, deu-se por trs motivos fundamentais: 1) O Projeto Plantar inaugurou o mercado de crditos de carbono no Brasil. 2) A metodologia de sumidouro de carbono via plantao de florestas de eucalipto, utilizada pelo Projeto, ainda bastante controversa. 3) O Projeto recebeu inmeras crticas por parte de um nmero significativo de atores sociais ligados sociedade civil organizada, contrrios sua aprovao. Feita essa escolha, definiu- se o foco do estudo por meio da seguinte pergunta de partida : Quais as estratgias de relacionamento poltico-institucionais utilizadas para a regulao de conflitos socioambientais ocorridos durante o processo de elaborao, validao e aprovao do Projeto de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) da empresa Plantar? Dessa forma, esta dissertao de mestrado tem como objetivo geral a anlise das estratgias de relacionamento poltico- institucional adotadas para a regulao dos conflitos

O objeto de estudo dessa dissertao de mestrado o projeto de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (M DL) desenvolvido pela empresa Plantar S.A. Por razes de simplificao e objetividade, nessa pesquisa ele denominado somente como Projeto Plantar.

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socioambientais ocorridos durante o processo de avaliao, aprovao e implantao do Projeto Plantar. Entre os objetivos especficos perseguidos esto: Identificar os principais conflitos socioambientais ocorridos; Mapear os principais atores estratgicos envolvidos nesses conflitos, apresentando-se suas lgicas de ao; Analisar as estratgias de relacionamento poltico-institucional utilizadas pela Plantar para a regulao dos conflitos, dando especial nfase comunicao organizacional; Realizar um balano sobre o conflito-cooperao ocorrido nesse processo.

Para a realizao da anlise pretendida, esta pesquisadora assumiu para si dois pressupostos orientadores. Primeiramente, acreditava-se que, durante o processo de elaborao, validao e aprovao de seu projeto de MDL, a Plantar teria buscado apenas o fortalecimento das estratgias poltico- institucionais j praticadas pela empresa em sua gesto socioambie ntal e em sua relao com algumas de suas partes interessadas (funcionrios, vizinhos, ONGs ambientalistas locais, clientes, institutos de pesquisa, mdia e governos locais), adotando poucas medidas especficas para o fortalecimento de sua legitimidade em relao ao projeto de MDL. Um segundo pressuposto adotado era de que a comunicao organizacional, uma estratgia fundamental de estreitamento das relaes poltico- institucionais de uma organizao, teria sido utilizada pela Plantar de forma reativa, impossibilitando o alinhamento prvio de interesses entre a empresa e os atores sociais contrrios ao projeto de MDL. Na busca de resultados consistentes anlise pretendida, adotou-se como estratgia metodolgica o estudo de caso e utilizaram-se os seguintes procedimentos metodolgicos, que sero posteriormente detalhadas: pesquisa bibliogrfica aprofundada sobre os principais temas envolvidos, englobando documentos cientficos, artigos publicados pela mdia virtual e impressa, e documentos institucionais; pesquisa de campo atravs da realizao de entrevistas semi-estruturas com os principais atores envolvidos; anlise de documentos; e a realizao de observao no participante. Alm deste captulo introdutrio, onde o tema do estudo foi contextualizado, apresentando-se

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o problema de pesquisa, sua relevncia para o campo das Cincias Sociais e para a gesto empresarial, bem como seus objetivos e pressupostos, a presente dissertao de mestrado composta por mais quatro captulos. O primeiro deles, Captulo 2, apresenta inicialmente um resumo da evoluo ocorrida na Governana Ambiental Global, at o momento da assinatura do Protocolo de Kyoto, descrevendo as especificidades da participao brasileira no Mercado de Carbono, atravs de projetos ligados ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). O captulo tem seguimento com uma descrio sobre o crescimento da participao de atores sociais noestatais no que concerne temtica ambiental, enfocando a participao do mercado, em especial as empresas, e da sociedade civil organizada, tendo os movimentos sociais ambientalistas como sua maior expresso. Finaliza-se essa parte do estudo com a conceituao de conflitos socioambientais e suas formas de regulao. No Captulo 3, apresenta-se o modelo de anlise utilizado como guia para o desenvolvimento deste estudo de caso, juntamente com a pormenorizao dos procedimentos metodolgicos adotados. A descrio do estudo de caso escolhido, o Projeto Plantar, realizada no Captulo 4. Nele, ser apresentado o detalhamento do projeto em anlise, os principais conflitos socioambientais relacionados com sua elaborao, validao e aprovao, bem como os atores sociais envolvidos e suas respectivas lgicas de ao. Nesse mesmo captulo so trazidas as principais estratgias poltico- institucionais utilizadas pela empresa para a regulao dos conflitos havidos, com uma ateno especial para a comunicao organizacional, realizandose uma anlise sobre o papel por elas exercido na minimizao desses conflitos. Ao final, no Captulo 5, so tecidas as consideraes finais sobre o estudo realizado.

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2 GOVERNANA AMBIENTAL GLOBAL (GAG), MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL), REGULAO DE CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS: CONCEITOS IMPORTANTES PARA A ANLISE DO PROJETO PLANTAR

2.1

EVOLUO DA GOVERNANA AMBIENTAL GLOBAL

A governana ambiental est relacionada participao de todos, e de cada um, nas decises que envolvem o meio ambiente. Governos, empresas, integrantes da sociedade civil devem trabalhar juntos a fim de obter ampla e irrestrita adeso a um projeto maior: a manuteno da integridade do Planeta Terra (ESTY; IVANOVA, 2005). Justamente por envolver atores sociais to distintos, a governana ambiental considerada o maior desafio da comunidade internacional. Importante reforar o entendimento de que a governana global no inclui apenas as aes de governos. Para Camargo (2005), possvel, at mesmo, haver governana sem governo e governo sem governana. A autora afirma que o termo governo sugere a existncia de uma autoridade formal, responsvel pela i plementao de polticas institudas. J governana m refere-se quelas atividades apoiadas em objetivos comuns, compartilhados por diferentes esferas, desde instituies governamentais at mecanismos informais de cunho nogovernamental, mas que s funcionam quando aceitas pela maioria ou, mais especificamente, pelos principais atores de determinado processo. Dessa forma, entende-se que governana um fenmeno de dimenses mais amplas do que governo. Ela pode ser entendida como o conjunto de instrumentos que fortalecem a capacidade de governar e de expandir os instrumentos de gesto, ampliando a eficcia dos resultados e a mobilizao dos atores mais estratgicos (CAMARGO, 2005, p. 315). Gonalves (2005) afirma que o termo governana tem origem na expresso governance,

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surgida das reflexes conduzidas, especialmente, pelo Banco Mundial, ao procurar aprofundar o debate sobre garantias de um Estado eficiente. Citando Diniz (1995), o autor afirma que, as discusses deslocaram o foco de ateno das implicaes puramente econmicas da ao estatal, passando a envolver as dimenses sociais e polticas da gesto pblica.

O termo governana vem sendo aplicado em campos variados, com sentidos diferentes (GONALVES, 2005). Neste trabalho, busca-se a sua compreenso enquanto problema das relaes internacionais, englobando sua dimenso poltica. Utiliza-se o conceito referindo-se aos padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos, bem como aos arranjos institucionais de agregao e articulao de interesses (SANTOS, 1997, apud, GONALVES, 2005).

Gonalves (2005) afirma, baseado em Pierik (2003), que a ampliao da governana para os espaos globais vem se avolumando como conseqncia da globalizao. Dia nte da queda de soberania dos Estados, outros atores sociais, a exemplo das organizaes supra nacionais, das ONGs de atuao internacional e das empresas multinacionais, passam a preencher um espao de poder, verificando-se, assim, a emergncia da governana global. Poder-se-ia afirmar, ento, que no nvel global d iplomacia, negociao, construo de mecanismos de confiana mtua, resoluo pacfica de conflitos e soluo de controvrsias so os meios disponveis para chegarmos casa comum da Governana Global (BRIGAGO; RODRIGUES, 1998, p. 116, apud GONALVES, 2005).
Pensando-se precisamente nas questes relativas ao meio ambiente em nvel global, define-se que, nesse estudo, a governana ambiental global entendida como um conjunto coerente de organizaes, instrumentos de poltica internacional tratados, instituies, agncias -, mecanismos de financiamento, regras, procedimentos e normas que regulam o processo de proteo mundial do meio ambiente (NAJAM et al, 2006, apud ANDRADE, 2007).

A populao mundial demorou algumas dcadas para perceber a necessidade da unio de esforos para o bem de todos os habitantes do planeta. Speth (2000) considera que o incio das preocupaes ambientalistas ocorreu nos Estados Unidos, nos anos 1960. poca, elas restringiam-se a pautas locais, a exemplo da poluio da gua e do ar, da poluio sonora, e da exposio a substncias txicas. No entanto, a crescente demanda por qualidade ambiental aps a 2 Guerra, a flagrante poluio e deteriorao do meio, a ascenso dos movimentos pelos direitos civis e contra a guerra, a generalizao da opinio pblica contra os crimes

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praticados pelas grandes corporaes e a ocorrncia de grandes desastres ambientais, fizeram com que, rapidamente, o tema tomasse propores at ento inimaginveis. Foi necessrio mais de uma dcada de inquietaes circunscritas a nveis basicamente locais, para que a agenda global fosse sendo constituda. Somente com a tomada de conscincia sobre a finitude dos recursos naturais, ocorrida no incio dos anos 1970, inicia-se a constatao da necessidade de construo de uma nova governana ambiental global, um novo modelo de gerenciamento para as questes ligadas ao meio ambiente. Nesse perodo, apenas o crescimento populacional do planeta e a proteo da camada de oznio eram considerados desafios em escala global (SPETH, 2000). O ano de 1972 considerado o ano-chave para a mudana de pensamento em relao ao meio ambiente. Nesse ano lanado o livro The Limits to Growth, de Dennis Meadows, que ir pautar todas as discusses ambientais na dcada de 70. Nesse livro, Meadows delineia diversos fatores que impactam negativamente o meio ambiente, a exemplo da crescente industrializao, da m- nutrio em expanso, dos recursos no-renovveis em extino, alm do rpido crescimento populacional. Pela primeira vez uma obra introduziu na discusso econmica a noo de finitude dos recursos naturais (Nobre, 2002). Nessa mesma dcada, surge um fluxo constante de publicaes chamando a ateno para as preocupaes de escala global (SPETH, 2000). justamente no ano de 1972 que ocorre a primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (CNUMA), em Estocolmo, considerada a precursora do debate moderno e das negociaes sobre governana ambiental global. Durante sua realizao se evidencia m, pela primeira vez, as conseqncias decorrentes do padro de crescimento at ento adotado. Carwell (1996, apud Speth, 2000) v a CNUMA como fundamental para a legitimao da biosfera como um objeto de poltica nacional e internacional, de gerenciamento coletivo. Foi a partir de sua realizao que se intensificaram as pesquisas sobre o impacto ambiental das aes humanas, bem como se iniciaram as primeiras articulaes em nome de um ativismo ecolgico (MEIRA; ROCHA, 2003, apud, THOMAS, 2006). Outra conseqncia importante da Conferncia de Estocolmo foi a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), organismo que viria a ter papel de destaque na formulao da agenda global dos anos 1970 (SPETH, 2000). Ainda na mesma dcada, o mundo presencia a crise energtica, em especial por conta do choque do petrleo, o que

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chama a ateno para o carter limitado dos recursos naturais. mesma poca, verifica-se a crescente poluio atmosfrica nos pases do norte e a fundao do Greenpeace, organizao internacional que ajudou na popularizao das questes ambientais (THOMAS, 2006). Speth (2000) destaca que, a partir dos anos 1980, desenvolvem-se uma srie de trabalhos tericos buscando reunir as questes ambientais em uma agenda coerente, tendo em vista aes de amplitude internacional. Nesse momento, destaca o autor, j era impossvel ignorar a presso advinda especialmente das lideranas polticas e intelectuais da comunidade cientfica e das ONGs, atores que tinham pleno acesso mdia, mantendo as questes ambientais vista do grande pblico. Como grande destaque desse perodo, tem-se a publicao, em 1987, do documento Nosso Futuro Comum (Our Common Future), elaborado pela Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), instituda pela ONU em 1983. Mais conhecido como Relatrio da Comisso Brundtlandt, este relatrio coloca o desenvolvimento como capaz de satisfazer s necessidades atuais sem sacrificar a habilidade do futuro de satisfazer as suas prprias necessidades (NETO, 2004). Na opinio de Neto (2004), do Relatrio da Comisso Brundtlandt destacam-se duas questes importantes ao debate ambiental da poca: (1) a relao da degradao ambiental com as questes relativas desigualdade social e, (2) a co-responsabilidade dos diferentes setores da sociedade sobre a situao. Um dos pontos de destaque do Relatrio afirma que:
Afinal, o Desenvolvimento Sustentvel no um estado permanente de harmonia, mas um processo de mudana no qual a explorao de recursos, a orientao dos investimentos, os rumos do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional esto de acordo com as necessidades atuais e futuras. Sabemos que esse no um processo fcil, sem tropeos. Escolhas difceis tero que ser feitas. Assim, em ltima anlise, o Desenvolvimento Sustentvel depende do processo poltico. (ONU, 1987, apud NETO, 2004, p. 38)

Consagrado posteriormente durante a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), conhecida como Eco-92 ou Rio-92, o conceito de desenvolvimento sustentvel possibilitou, pela primeira vez, imaginar a articulao efetiva das dimenses econmica, social e ambiental (CAMARGO, 2005). Cabe aqui destacar que a Eco-92 considerada outro evento de grande importncia mundial para a governana ambiental global. Entre os resultados mais significativos trazidos pelo evento encontram-se o estabelecimento das Convenes da Biodiversidade, Mudanas Climticas e Desertificao,

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alm da criao da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (THOMAS, 2006). De acordo com Van Bellen (2002, apud Philippi e Erdmann, 2007), o surgimento do conceito de desenvolvimento sustentvel tem sua mais longnqua origem no debate internacional sobre o prprio conceito de desenvolvimento. Ele estaria ancorado nas crticas s concepes restritivas de desenvolvimento, que dariam excessiva nfase ao crescimento econmico, levando a desastres ambientais significativos e ao aumento das desigualdades sociais. Essa crise paradigmtica levou ao surgimento de novas concepes do desenvolvimento, buscando a sustentabilidade do crescimento, que passa a incluir outras dimenses como a social, a ecolgica, a espacial e a cultural, sem excluir a dimenso econmica (PHILIPPI; ERDMANN, 2007). No obstante o novo paradigma trazer consigo todas essas dimenses, e de ser utilizado com diversos sentidos pelos mais distintos atores sociais, importante ressaltar, conforme relembram Milani e Keraguel (2007), haver certo consenso de que o conceito de desenvolvimento sustentvel ancora-se no balano existente entre as esferas ambiental, social e econmica, resguardando-se, ainda, a relao entre as presentes e futuras geraes. Para os autores, a evoluo do conceito de desenvolvimento sustentvel, desde sua concepo na dcada de 1970, e em particular em sua implementao em nvel global, a partir da Rio-92, demonstram muitas contradies entre as a es polticas locais e internacionais. Citando Lipietz (1993), os autores afirmam que a aplicao do termo em mbito planetrio exige atores tanto pensando globalmente e agindo localmente, como agindo localmente e pensando globalmente, e que ainda sustentem simetricamente as trs dimenses ambiental, social e econmica (MILANI; KERAGUEL, 2007). Conforme se apresentar posteriormente, a aplicabilidade do conceito de desenvolvimento sustentvel no projeto de MDL da Plantar foi uma das principais crticas havidas no conflito socioambiental ora em estudo.

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2.2

PARTICIPAO

DOS

ATORES

SOCIAIS

NA

GOVERNANA

AMBIENTAL

Como verificado na evoluo histrica da governana ambiental global, os Estado no so os nicos atores importantes quando se trata da gesto das questes ambientais. As organizaes internacionais governamentais, as empresas transnacionais, os indivduos, as ONGs, os cientistas, desempenham um papel importante no gerenc iamento das questes ambientais. Isso ocorre porque a profuso de atividades que impactam o meio ambiente global muito grande. Cada um desses novos atores sociais dotado de recursos diferentes e persegue valores e aspiraes divergentes, devendo estar envolvido no processo. Preocupaes com eqidade e justia, entretanto, so fundamentais para que haja respostas eficientes degradao ambiental. Incorporar as diferentes percepes dos mltiplos atores quanto ao que justo e eqitativo um enorme desafio do sistema de governa na ambiental global (OLSON, 1999, apud, ANDRADE, 2007). Ainda de acordo com o autor, a lgica dos bens pblicos, como o caso do meio ambiente, sugere que a ao coletiva deve ser organizada nas escalas do problema a ser enfrentado, tornando inadequadas respostas somente em um nico nvel. Dessa forma, necessrio haver esforos para sua minimizao do nvel global ao individual, passando pelo nacional e pelo local. No entanto, na opinio de Le Prestre (2000), os Estados so e continuaro sendo os atores dominantes da ecopoltica internacional (pg. 97). Para o autor, apesar dessa constatao, no se pode limitar a dinmica da ecopoltica internacional ao estudo das interaes entre os Estados, tendo em vista que esses esto submetidos a novas coaes, perderam algumas atribuies de sua autoridade, especialmente aps o final da Guerra Fria, devendo, ento, levar em considerao o comportamento dos demais atores estratgicos.
Seria errneo reduzir a ecopoltica mundial s interaes entre os Estados. A multiplicidade dos atores participantes e os papis importantes que eles desempenham em quase todas as fases das polticas pblicas tornam seu estudo indispensvel em toda anlise da dinmica da ecopoltica. Sem dvida, os Estados continuam sendo os atores mais importantes e, como foi visto, enquadram amplamente as aes dos outros atores. No entanto, a emergncia de atores no estatais significativa, no somente porque eles afetam a dinmica poltica ambiental e os progressos neste campo fora de qualquer ao estatal. Esses atores formam as coalizes das OIGs e das ONGs. (LE PRESTRE, 2000, p. 156)

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J Viola (2005) ressalta que, nestas ltimas dcadas, houve mudanas significativas em relao ao papel exercido por cada um dos diferentes atores sociais na governana ambiental. Nos anos 1970, teria havido um papel destacado para os estados, sendo que, nos anos 1980, esse destaque ter-se- ia deslocado para a sociedade civil. J nos anos 1990, o eixo da governabilidade ter-se- ia modificado gradualmente para o campo do mercado e seus atores. Para o autor, a governabilidade global baseada em um sistema de atores misto, que funciona com um grau significativo de incluso e competio. A responsabilidade de cada ator diferencia-se, de acordo com cada momento histrico. Em sua opinio, nenhum desses atores estratgicos corporaes econmicas, estados ou organizaes no- governamentais pode ser excludo do funcionamento dos regimes ambientais. Na opinio de Viola (2005), o que realmente interessa nesses regimes no saber qual a alternativa mais justa, e sim a mais vivel, a que melhor contribua para uma participao positiva dos diversos atores envolvidos. Dessa forma, o que realmente interessa num regime ambiental o estabelecimento de regras de ao realistas que permitam uma negociao progressiva entre os diversos atores na procura do objetivo comum (VIOLA, 2005, p. 187). Essa idia compartilhada por Le Prestre (2000), quando ressalta que as buscas por equacionamentos s questes ambientais no podem ter a iluso de obter como resultado uma soluo absoluta e definitiva, diante da diversidade de interesses em jogo em cada momento histrico, em cada localid ade. Tendo em vista os diversos interesses em jogo, cada ator social possui um papel diferenciado nas negociaes ambientais. Apresentam-se alguns dos principais atores sociais envolvidos na temtica:

2.2.1

As Organizaes Internacionais Governamentais (OIG)

As organizaes internacionais governamentais, a exemplo do Banco Mundial, do Banco Europeu para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BERD), da prpria Organizao das Naes Unidas (ONU), e do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), possuem utilidades diferentes para cada Estado, a depender do poderio de cada um desses. Elas podem ter um papel de multiplicao da capacidade diplomtica, de facilitao na

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construo das coalizes, de espao para exposio de pontos de vista, de acesso imparcial e eqitativo aos conhecimentos cientficos (LE PRESTRE, 2000). As OIGs tambm possuem atribuies no agendamento, de acordo com o mesmo autor, atribuies importantes no agendamento das questes ambientais, sendo utilizadas, inclusive, pelos prprios Estados para tentar influenciar a agenda internacional e legitimar sua definio do problema ambiental; na formulao de polticas, tendo importante funo de mediao entre os diferentes Estados; um papel importante na implementao dos acordos multilaterais, como o Protocolo de Kyoto, objeto desse estudo. Le Prestre (2000) destaca o papel da avaliao das polticas geridas pelas OIGs, visto terem a misso de avaliar o respeito s disposies internacionais pelos governos. O problema seria, na opinio do autor, o acesso limitado das OIGs s sociedades que buscam influenciar. Dessa forma, essa tarefa normalmente se resume a simples solicitao de informaes ou na anlise de relatrios. A dificuldade de acesso direto s sociedades nacionais teria conduzido ao desenvolvimento de laos estreitos entre OIGs e ONGs (LE PRESTRE, 2000). Ainda de acordo com o autor, h opinies distintas acerca do efetivo papel das OIGs, apresentando-se duas correntes majoritrias: 1) Os partidrios das OIGs acreditam serem elas embries de futuras instituies universais. Para justificar seu entendimento, utilizam o exemplo da Unio Europia, cujas leis e decises so aplicveis diretamente pelos trib unais nacionais, substituindo, ento, as leis nacionais existentes. Haveria, tambm, organizaes como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, que influenciam na poltica interna de um pas, impondo, inclusive as condies financeiras e polticas para a obteno de emprstimos. Haveria aquelas, a exemplo do Pnuma e da Unesco, que influiriam na agendar internacional etc. 2) Os cticos acerca da autonomia das OIGs argumentam sobre elas no serem, em sua maioria, financeiramente independentes; sobre seus secretariados serem fracos diante de certos estados, tendo como excees o Banco Mundial e o FMI; de no haver independncia real dos funcionrios das OIGs em relao aos Estados; e sobre as decises serem tomadas, de modo geral, por coalizes de governos, no havendo imposio de deciso, por parte das OIGs (LE PRESTRE, 2000). Interessante notar que o Banco Mundial citado, por diversas vezes, como uma OIG diferenciada. Suas peculiaridades tm um significado especial junto ao objeto deste estudo, j que o Projeto Plantar foi desenvolvido por meio de uma parceria entre a empresa Plantar S.A.

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e o prprio Banco Mundial. As especificidades dessa relao sero abordadas no Captulo 3.

2.2.2

Os Estados

Segundo o enfoque tradicional das relaes internacionais, mais conhecido por enfoque realista, os Estados possuem importncia primordial nas relaes tocantes ao meio ambiente. Por Estado, entende-se, geralmente, um conceito jurdico que descreve uma populao ocupante de um territrio definido e est organizada em torno de instituies polticas comuns (LE PRESTRE, 2000, pg. 124). Para o autor, a soberania, que pressupe ser o Estado detentor de autoridade exclusiva e suprema na tomada de decises e na aplicao destas em seu territrio, o atributo principal dos Estados. O princpio da soberania constitui, para Le Prestre (2000), a base sobre a qual os Estados fundam suas relaes. O respeito soberania e independncias dos outros Estados uma regra necessria de direito internacional. Ele tambm pressupe que os Estados so juridicamente iguais, independent emente de seu tamanho, populao e outras caractersticas. Obviamente, as dimenses polticas, territoriais, geogrficas, sociais e econmicas so extremamente distintas entre cada Estado. No plano diplomtico, as desigualdades econmicas so traduzidas atravs da existncia de dois blocos principais: o eixo Norte-Sul. Recorda-se que o eixo Leste-Oeste desapareceu com o fim da Guerra Fria (LE PRESTRE, 2000; KARLSSON, 2005) A bipolaridade entre Norte e o Sul permite enxergar a existncia de dois grandes grupos: os pases industrializados desenvolvidos, e os pases em desenvolvimento. Em realidade, como ressalta Karlsson (2005), essa diviso Norte-Sul inclui no apenas questes econmicas, mas tambm categorias fsicas e climticas. Os pases em desenvolvimento, localizados no Sul, esto basicamente localizados em ecossistemas subtropicais ou tropicais. J os pases desenvolvidos, o Norte, esto sobretudo em reas de clima e de ecossistema temperado e rtico. Essa diferenciao traz grandes conseqncias para as discusses na rea ambiental, j que os problemas existentes em cada uma dessas reas so extremamente distintos. Considerando-se que a comunidade cientfica internacional

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imensamente dominada pelos pases desenvolvidos, a temtica das pesquisas, a quantidade de dados disponveis sobre os pases e suas problemticas ambientais, entre outros aspectos, tambm so dominados pela viso dos pases do Norte. Dessa forma, como destaca Karlsson (2005), tambm no campo das mudanas ocorridas no meio ambiente global, como o caso das mudanas climticas, no obstante serem os pases do Sul os que provavelmente estaro mais afetados pelos impactos negativos do aquecimento global, as pesquisas e anlises acerca do tema so realizadas, em sua maioria, pelo Norte.
Entretanto, quando a cincia, tanto natural quanto social, entra no processo poltico como a base para a governana ambiental, nos nveis global, regional e nacional, o divisor do conhecimento torna-se muito mais do que uma questo puramente cientfica. Ele pode ter conseqncias polticas. (KARLSSON, 2005, pg. 68)

Com isso, de acordo com a autora, muitas das questes tratadas pela governana ambiental global tendem a ser as constantes na agenda de prioridades dos pases do Norte, incluindo, com freqncia, a mudana climtica, a reduo da camada de oznio e a biodiversidade. Karlsson (2005) tambm afirma que outra conseqncia importante do divisor Norte-Sul estaria relacionado participao inaquedada de pases em desenvolvimento no acesso ao conhecimento para fins de poltica e de ao globais. A ausncia de conhecimento cientfico enfraqueceria a posio dos pases em desenvolvimento nas negociaes multilaterais e na participao das convenes. No que diz respeito mudana climtica, Viola (2005) destaca que h diversos grupos de interesses interagindo na busca de solues. Tem-se, por exemplo, os pases continentais com alta intensidade de carbono por habitante (EUA, Canad e Austrlia); pases desenvolvidos com intensidade mediana de carbono por habitante, como o Japo, a Nova Zelndia e a Noruega; os pases ex-comunistas industrializados que sofreram drstica reduo em suas emisses decorrente de colapsos econmicos (Rssia, Ucrnia, Bielo-Rssia, Bulgria, Romnia), e que, por este motivo, tm crditos nos compromissos assumidos. A este trabalho, interessam especialmente os trs subgrupos descritos a seguir, que, na opinio do autor, destacam-se nas negociaes relacionadas ao MDL. Nesses subgrupos, em primeiro lugar encontram-se os pases grandes com propores significativas de emisses globais (Brasil, China, ndia, Indonsia, frica do Sul). Ressalta-se que os pases desenvolvidos demandam destes compromissos de reduo da taxa de

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crescimento de futuras emisses, no entanto, de acordo com Viola (2005) apenas o Brasil mostra-se disposto a tratar a questo. Em segundo lugar esto os integrantes da Organizao de Pases Exportadores de Petrleo (Arbia Saudita, Kuwait, Iraque, Ir, Emirados rabes Unidos, Lbia, Arglia, Nigria, Venezuela, Equador e Indonsia). De acordo com o autor, a maioria desses pases contrria ao regime de mudana climtica, mesmo que esboando sua opinio indiretamente. Em terceiro, os pases fortemente receptivos ao estabelecimento de acordos de reduo das taxas de crescimento futuro de emisses (Coria do Sul, Singapura, Argentina, Uruguai, Chile e Costa Rica). Verifica-se que, no obstante ser um dos pases em desenvolvimento do eixo Sul, o Brasil vem desempenhando um importante papel nas negociaes internacionais referentes a questes ambientais. De acordo com Viola (2005), todo processo de construo de um regime ambiental internacional, um tipo de governana ambiental global, exige a presena de pelo menos um ator que impulsione esse processo e que seja capaz de liderar e sustentar o regime. Em primeira instncia, apenas os Estados Unidos, a Unio Europia e o Japo apresentam esse potencial, por sua importncia tanto na economia como no ambiente. A Unio Europia adquiriu grande capacidade de atuao a partir de meados dos anos 1990, por agir como um bloco. No entanto, v-se que pases como a China, ndia, Rssia, Canad, Indonsia e Brasil tm se revelado muito importantes no processo decisrio, apesar de no constiturem um potencial de liderana. A participao desses pases, juntamente com o bloco europeu, representa, na opinio desse autor, condio bsica para o funcionamento do regime de controle das emisses. Vale citar, ainda, que o Brasil teve um papel importante na I Conferncia das Partes da Conveno de Mudana do Clima, realizada em Berlim, em 1995. Sua argumentao de que, em uma primeira fase, no seria apropriado o estabelecimento de compromissos por parte dos pases em desenvolvimento foi de fundamental importncia para o delineamento do que se tornou o Protocolo de Kyoto (VENTURA; ANDRADE, 2006).

2.2.3

A Comunidade Cientfica

No tocante ao meio ambiente, a comunidade cientfica possui um papel relevante. O

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conhecimento cientfico acumulado pelos cientistas necessrio, por exemplo, em organismos internacionais como o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), em grupos de especialistas de vrias convenes, em entidades que elaboram padres tcnicos e avaliaes globais etc. (KARLSSON, 2005). Essa assessoria cientfica contribui, de acordo com Karlsson (2005) para as deliberaes intergovername ntais das seguintes maneiras: 1) incentivando aes, atravs do fornecimento dos termos do debate; 2) garantindo um componente significativo para as negociaes; e 3) estabelecendo altos padres cientficos para as deliberaes, decises e implementaes de polticas. Barros (2007) tambm coloca em destaque o papel da comunidade cientfica na construo de regimes internacionais, especialmente no que se refere aos assuntos relativos atmosfera. A autora afirma haver duas razes para essa importncia. A primeira, porque se trata de um tema altamente tcnico. Como conseqncia, verifica-se a segunda razo: s eles tm capacidade de mobilizar atores polticos a partir de suas concluses cientficas. No obstante a relevncia de sua participao, deve-se destacar que h crticas quanto existncia real de um consenso cientfico. Especificamente no tocante mudana climtica e elaborao do Protocolo de Kyoto, Viola (2005) afirma que
A comunidade cientfica tem um papel-chave em relao a essas questes, pois quando a grande maioria de cientistas concorda no diagnstico de um problema, e eficiente em comunic-lo ao pblico em geral e aos decisores, cria-se aquilo que denominamos comunidade epistmica", adquirindo, ento, peso internacional. (VIOLA, 2005, pg. 189).

A constituio, por parte das Naes Unidas, do IPCC, teve um carter fundamental. De acordo com o autor, durante toda a dcada de 1990 o IPCC forneceu subsdios para as negociaes no mbito da Conveno sobre Mudana do Clima, tendo assumido papel de referncia na formao da opinio pblica internacional sobre a questo da mudana climtica. Corroborando a informao de Karlsson (2005) de que a comunidade cientfica formada, em sua maioria, por integrantes do Norte, Viola (2005) traz a informao de que a comunidade

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dos climatlogos, que durante a dcada de 1980 formulou a teoria do aquecimento global, constituda, em aproximadamente dois teros, por cientistas que trabalham em instituies norte-americanas.

2.2.4

As Empresas

Na opinio de Le Prestre (2000), o setor privado, desde muito tempo, contribui para a ecopoltica internacional, atravs de suas representaes junto a governos e organizaes internacionais. No entanto, para ele, apenas recentemente que lentamente se verifica a organizao das empresas a fim de promover seus interesses e contribuir para a busca de solues durveis, nas conferncias globais. Tradicionalmente, o que se verificava era a ao das empresas por intermdio dos Estados. No entanto, v-se a tendncia ampliao da ao poltica das empresas, defendendo diretamente seus interesses no plano internacional. Outra constatao verificada a progressiva conscientizao da necessidade de levar em conta os problemas ambientais, visto serem eles suscetveis de afetar as operaes das empresas. De acordo com Le Prestre (2000), o comprometimento do mundo industrial com as questes ambientais mudou a partir dos anos 1990, por conta de: emergncia da indstria ambientalista, que v na adoo de regulamentaes internacionais uma oportunidade de crescimento; apoio de certas empresas e governos ao de determinada ONGs ambientalistas; incentivos, por parte de governos e OIGs, para que o setor privado desempenhasse um papel mais ativo e institucionalizado nas questes ambie ntais. Cabe registrar, aqui, o papel de duas instituies empresariais para a preparao da Rio-92: o Business Council for Sustainable Development (BSCD) e a Cmara de Comrcio Internacional, que, pouco depois, criou o Conselho Mundial da Indstria para o Meio Ambiente. Essas duas instituies elaboraram os princpios que formariam um cdigo de conduta das empresas. Posteriormente, elas se fundiram para formar o Conselho Mundial das Empresas para um Desenvolvimento Sustentvel (World Business Council for Sustainable Development) (LE PRESTRE, 2000). No Brasil foi fundado, em 1997, o Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS), representante nacional

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daquela entidade. Trata-se de um rgo com participao significativa na governana ambiental local e em suas repercusses a nvel internacional, mantendo estreita relao com o governo federal. O CEBDS integra, entre outros importantes grupos de discusso nacional, a Comisso de Poltica de Desenvolvimento Sustentvel, o Grupo Institucional de Produo Mais Limpa e o Frum Brasileiro de Mudana Climtica (CEBDS, 2007). Para se ter uma idia sobre a importncia da participao das empresas brasileiras no processo de desenvolvimento de polticas pblicas no contexto do aquecimento global e das mudanas climticas, ressalte-se que, desde a quarta Conferncia das Partes (COP 4), realizada em Buenos Aires em 1998, o CEBDS integra a delegao brasileira que discute, a nvel mundial, as decises a serem tomadas para a minimizao do problema (CEBDS, 2004). De acordo com o Conselho,
O CEBDS acredita que o Protocolo de Quioto, mais do que qualquer outro acordo de cooperao internacional at hoje conhecido, uma oportunidade nica e imperdvel de, preservando-se a integridade dos interesses nacionais, alinhar o processo de desenvolvimento com os princpios da sustentabilidade. (CEBDS, 2004, pg. 1)

A manuteno de uma matriz energtica pouco intensiva em carbono tida pelo grupo de empresas como uma das principais contribuies do Brasil para a problemtica, associada a medidas efetivas de reduo das taxas de desmatamento e queimadas, e de estmulo ao reflorestamento. O MDL referido como uma possibilidade concreta de redirecionar, em bases mais austeras, o modelo de desenvolvimento atual ut ilizando instrumentos de mercado (CEBDS, 2004, pg. 1). Quando se refere promoo de desenvolvimento sustentvel ligada aos projetos de MDL, o CEBDS (2004) afirma que alm dos benefcios macroeconmicos obtidos atravs da atrao de investimento externo, esses projetos promovem benefcios locais, proporcionados pela gerao de emprego e renda e administrao eficaz dos recursos naturais (CEBDS, 2004, pg. 1) O crescimento do interesse e participao das empresas nas discusses globais sobre as questes ambientais pode ser observado no fato de que, na Rio-92, apenas um lder empresarial falou em nome do setor. J na Rio+10, conferncia realizada em Joannesburgo, em 2002, havia cerca de 1000 dirigentes de grandes empresas participando do Business Day

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(ALMEIDA, 2005). Posteriormente, ao tratar sobre o Mercado de Carbono (item 2.3.1), ser possvel verificar o relevante papel desempenhado pelas empresas no que tange aos mecanismos de regulao da problemtica do meio ambiente global.

2.2.5

Os Indivduos

Na viso de Le Prestre (2000), no se pode esquecer o papel de algumas pessoas-chave que, historicamente, vm exercendo um papel fundamental no desenvolvimento de uma conscincia ambientalista internacional. Essas pessoas atuam diretamente junto aos responsveis pelas decises, devido ao seu acesso privilegiado s autoridades pblicas, influenciam opinies, em virtude do prestgio de que gozam na sociedade e em certas comunidades cientficas, graas sua habilidade diplomtica, ou ainda atravs da utilizao de recursos de sua organizao. Para exemplificar sua opinio, o autor cita o cientista Jacques Cousteau, cuja influncia junto ao governo francs contribuiu significativamente para concentrar as atenes na dimenso internacional das aes da Frana no que tange ao meio ambiente. Outro indivduo importante trazido pelo autor Maurice Strong. Tendo em vista sua habilidade diplomtica e organizacional, Maurice teve e continua tendo papel de destaque junto ONU. Alm de ter exercido a funo de secretrio- geral das Conferncias de Estocolmo e da Rio-92, foi o primeiro diretor-executivo do PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente) e fundador do Conselho da Terra. Maurice desenvolve, ainda, a importante atividade de sensibilizao das empresas privadas aos problemas ambientais, buscando a aproximao das preocupaes entre o mundo empresarial e o governamental, tendo como objetivo a conciliao entre proteo ao meio ambie nte e promoo de desenvolvimento. Outra autora a enaltecer a crescente participao dos indivduos na construo dos mecanismos de governana amb iental global Barros (2007). Ela destaca a contribuio de indivduos que no fazem parte, necessariamente, nem da comunidade cientfica e nem de uma organizao da sociedade civil. Denominados de negociadores ad hoc, esses

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indivduos desempenharam importante funo poltica ou comercial, possuindo significativos recursos de poder. Entre os exemplos trazidos pela autora, no mbito das negociaes sobre o clima, encontram-se Bill Clinton, Bill Gates, Al Gore, Tony Blair, Kofi Annan. J no escopo regional, Barros (2007) destaca Fernando Henrique Cardoso e Fbio Feldman.

2.2.6

As Organizaes No-Governamentais (ONGs)

Para Gemmill e Bamidele-Izu (2005), a globalizao teve um papel relevante no enfraquecimento dos mecanismos tradicionais de governana, j que a crescente integrao econmica reduziu o poder dos governos nacionais, possibilitando, ao mesmo tempo, o acesso de outros atores econmicos e polticos ao cenrio global. Especialmente a partir da dcada de 1970, verifica-se a emergncia cena internaciona l de todos os campos de domnio, de organizaes no governamentais. Como resultado de seu desenvolvimento e

profissionalizao, ocorridos no decorrer da dcada de 1980, verifica-se, j no incio dos anos 1990, um expressivo crescimento da participao dessas organizaes na governana global. Elas se tornaram, agora, atores importantes nas relaes internacionais, em especial na ecopoltica (LE PRESTRE, 2000, pg. 135). Em realidade, as ONGs e outros grupos da sociedade civil no so apenas atores na governana, mas tambm a fora propulsora que impulsiona uma maior cooperao internacional por meio da mobilizao ativa de apoio pblico a acordos internacionais. (GEMMILL; BAMIDELE-IZU, 2005, pg. 90). No que tange s mudanas climticas, esse papel facilmente verificado. Mobilizaes em todo o mundo eclodem, pressionando governos e empresas a adotarem uma postura rpida e eficaz para minimizar o aquecimento global e suas conseqncias. Importante destacar o conceito de sociedade civil. Para Michael Bratton (1994, apud Gemmill e Bamidele-Izu, 2005, pg. 91), ela representa a interao social caracterizada pela cooperao entre os membros da comunidade, pelas estruturas da associao voluntria e pelas redes de comunicao pblica. De acordo com as autoras, outras definies a tratam como a esfera pblica da vida social, excluindo-se as atividades governamentais, sendo que, geralmente, o termo sociedade civil utilizado para classificar pessoas, instituies e

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organizaes que tm como meta fomentar ou expressar um objetivo comum, mediante idias, aes e exigncias aos governos (GEMMILL; BAMIDELE-IZU, 2005, pg. 91). Dessa forma, no apenas as ONGs fazem parte da sociedade civil. Ela possui uma composio bastante diversificada, incluindo desde pessoas fsicas at instituies religiosas, acadmicas ou grupos de interesse especfico. Vale citar que a Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel, definida na Eco-92 como a responsvel pela implementao da Agenda 21, identifica os seguintes componentes principais da sociedade civil: mulheres, crianas e jovens, populaes e comunidades indgenas, ONGs, trabalhadores e sindicatos, a comunidade cientfica e tecnolgica, comrcio e indstria, e agricultores. No entanto, no mbito da governana ambiental, as ONGs so os atores de maior destaque (GEMMILL; BAMIDELE-IZU, 2005). Citando Charnovitz, as autoras caracterizam as ONGs como
grupos de pessoas organizadas pelas inumerveis razes da imaginao e da aspirao humanas. Tais grupos podem ser constitudos com a finalidade de defender uma causa especfica, como os direitos humanos, ou de levar a cabo programas de ajuda humanitria, como por ocasio de desastres. Seus integrantes podem agir em nvel local, regional ou global (GEMMILL; BAMIDELE-IZU, 2005, pg. 92).

Para Le Prestre (2000), cinco fatores principais explicariam o crescimento geral das ONGs e sua mobilizao internacional: 1) o desenvolvimento dos meios de comunicao, dando- lhes acesso informao e possibilidade de uma rpida formao de coalizes; 2) a verificao, por parte das ONGs nacionais, de que elas possuem preocupaes comuns; 3) o desenvolvimento de cidados dedicados ao local; 4) o desejo de certos governos em desenvolver bases locais para suas aes, ou ainda o desejo de organismos de ajuda internacional e de ONGs do Norte em constituir grupos que lhes permitam apreender melhor a realidade de pases em desenvolvimento, podendo, ainda, controlar melhor a implementao dos projetos que financiam; e 5) a necessidade de as ONGs constiturem, nos pases onde a manifestao poltica limitada, vias de mobilizao poltica suplementar. O autor afirma que, no plano ambientalista, o crescimento das ONGs de atuao nacional e internacional foi espetacular. Para se ter uma idia, em 2000, o Centro Internacional de Ligao para o Meio Amb iente (CILMA), que consiste numa rede de 850 ONGs originrias de 107 pases com a misso de promover a troca de informao sobre questes ambientais e desenvolvimento com o PNUMA e seus membros, possua um cadastro de mais de oito mil ONGs com as quais se comunica. Para ele, as ONGs ambientalistas so tradicionalmente

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ativas na gerao de reivindicaes e no agendamento delas. Mas, participam cada vez mais nas deliberaes e nas implementaes das decises, seja diretamente como executoras, seja como controladoras (LE PRESTRE, 2000, pg. 140). Outro ponto importante das ONGs no tocante a este trabalho a sua significativa contribuio para a disseminao da informao, durante as reunies intergovernamentais sobre a camada de oznio ou sobre as mudanas climticas. As ONGs tiveram, tambm, um papel decisivo nos conflitos socioambientais relativos ao Projeto Plantar, podendo ser consideradas entre os principais responsveis pela articulao do movimento social contrrio ao Projeto. Gemmill e Bamidele-Izu (2005) consideram que a atuao das ONGs, e da sociedade civil em geral, deve ter um papel importante em cinco reas-chave: coleta e difuso de informaes; consulta para o desenvolvimento de polticas pblicas; implementao de polticas; avaliao e monitoramento destas; e advocacia em prol da justia ambiental. No entanto, para Le Prestre (2000),
O papel desempenhado pelas ONGs no se limita sua contribuio em certas fases da poltica pblica. Elas podem agir como correias de transmisso entre as OIGs e os governos, como mediadoras entre Estados e como consultoras junto destes mesmos atores (as ONGs cientficas so estreitamente associadas aos processos de negociao) ou como grupos de presso a favor de novos domnios de ao e novas polticas (...) (LE PRESTRE, 2000, pg. 143)

Le Prestre (2000) ainda ressalta que algumas ONGs so extremamente poderosas, possuindo recursos, oramento anual e percia cientfica superiores de muitos pases. No campo ambiental, algumas ONGs, a exemplo da WWF e do Greenpeace, possuem milhes de membros. O autor destaca trs tipos de ONGs encontradas nas democracias industriais: 1) organizaes compostas de grande nmero de indivduos, representando grande diversidade de interesses em matria ambiental, especialmente a nvel nacional; 2) ONGs internacionais propriamente ditas, mas que podem exercer atividade nacional; e 3) organizaes orientadas para a pesquisa e consultoria poltica, ou ainda ao prtica local. Desde o incio de 1989 assiste-se, de acordo com Le Prestre (2000), construo de duas tendncias ligadas a organizaes da sociedade civil: a formao de coalizes nacionais e internacionais, reunindo um grande nmero de organizaes mobilizadas para determinado fim, e a mobilizao de populaes locais, em particular as populaes nativas, tambm chamadas de autctones. J Gemmill e Bamidele-Izu (2005) destacam que, antes dos anos 1990, vrios movimentos sociais eventualmente utilizavam a ONU como um frum global,

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tendo como objetivo chamar a ateno para determinadas questes. poca, seu principal propsito no era influenciar as deliberaes oficiais. No entanto, durante o processo de elaborao da Eco-92, estas organizaes passaram por esforos de capacitao, culminando com a abrangncia de sua atuao. As autoras enfatizam ser a ONU a organizao intergovernamental que mais abertamente reconheceu e apoiou a necessidade de colaborao com o setor no-governamental (GEMMILL; BAMIDELE-IZU, 2005, pg. 94). Entre as inovaes havidas no relacionamento entre ONGs e ONU, durante a preparao da Eco-92 e aps ela, esto a realizao de fruns paralelos de ONGs, promovidos simultaneamente com as conferncias oficiais da ONU, o credenciamento de ONGs para participao de conferncias internacionais, com a finalidade de fazer lobby junto s delegaes nacionais, a realizao de manifestaes em sesses plen rias, e a consultas a essas organizaes, que tm um importante papel em fornecer informao atualizada aos governos sobre questes crticas (GEMMILL; BAMIDELE-IZU, 2005).

2.2.7

O Movimento Social Ambientalista

O termo movimento social foi adotado por volta de 1840, visando a designar o crescente movimento operrio europeu articulado em partidos polticos e sindicatos. poca, as mobilizaes giravam em torno de dois eixos centrais: a constatao da existncia de uma opresso contra a qual era preciso lutar, e a idia de construo de uma nova sociedade enquanto projeto poltico (THOMAS, 2006). Ao incio da dcada de 1980, e comum o ra entendimento de movimento social como uma ao grupal para transformao voltada para a realizao dos mesmos objetivos, sob a orientao mais ou menos consciente de princpios valorativos comuns e sob uma organizao diretiva mais ou menos definida (SCHERERWARREN, 1987, pg. 20, apud THOMAS, 2006). Com isso, os indivduos identificariam aqueles que compartilham os mesmos interesses de classes que os seus. Esse conceito de movimento social, no entanto, considerado como superado, j que o foco nas classes sociais e a determinao do homem de acordo com o lugar que ocupa na esfera produtiva so condies consideradas insuficientes para explicar as crescentes mobilizaes

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que surgem na dcada de 1970 (GOHN, 2003; GOHN, 2004). Aos poucos, v-se o acirramento de tenses em torno de debates sobre gnero, etnias, meio ambiente e de outros campos. Tambm os objetivos dos movimentos sofreram alteraes. Enquanto nas reivindicaes pr-dcada de 70 lutava-se pela transformao da sociedade e pela fundao de uma nova ordem social, que eram as bases dos projetos dos partidos polticos e sindicatos, os novos conflitos sociais no buscam a tomada de poder, mas sim a garantia de certas condies de sociabilidade. Para Doimo (1995, apud THOMAS, 2006), o surgimento de novas formas de articulao dos indivduos no interior da sociedade civil fez com que fosse imprescindvel repensar o conceito de movimento social, objetivando dar escopo maior ao mesmo, tornando-o capaz de abarcar as novas prticas. Assim, ao longo do tempo, o conceito sofreu transformaes, referindo-se, atualmente, a uma srie de novas formas de partic ipao. Desta forma, os conflitos deixam de estar localizados exclusivamente na esfera econmica, passando a ser denominados de novos movimentos sociais. Elabora-se, ento, uma srie de novos conceitos sobre movimentos sociais, dentre os quais se destaca o de Gohn (2004), segundo o qual movimentos sociais so aes sciopolticas construdas por atores sociais coletivos pertencentes a diferentes classes e camadas sociais, articuladas em certos cenrios da conjuntura socioeconmica e poltica de um pas, criando um campo poltico de fora social na sociedade civil (GOHN, 2004, pg. 251). Thomas (2006) afirma que importante ter-se em mente que na sociedade contempornea nenhum ator social luta sozinho. Os atores articulam-se de maneira global com o intuito de agir localmente. Para ela, atravs dessa articulao com os demais atores sociais que o indivduo deixa sua posio de mero espectador para ser um cidado pensante e atuante na realidade que o cerca. A funo desses atores sociais a de revelar os problemas da sociedade. A anlise dessa sociedade civil, no entanto, , segundo a autora, por diversas vezes, erroneamente, reduzida anlise das organizaes no- governamentais (ONGs) (THOMAS, 2006, pg. 41), quando, em realidade, essas organizaes seriam apenas parte constitutiva desta nova sociedade, e no a sua totalidade. Importante lembrar que a sociedade civil pode se manifestar atravs de entidades diversas: movimentos sociais, as prprias ONGs, igrejas, sindicatos, associaes diversas, entre outras. Esse campo de tenso e caracterizado por no possuir fronteiras bem definidas entre os atores que o compem.

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Diversos autores, a exemplo de Sachs (2005), Santilli (2005), Leis (2002) e Viola (1987), citados por Thomas (2006), indicam a dcada de 1970 como o incio dos primeiros movimentos ambientalistas. Eles surgem em um contexto de conturbaes polticas, econmicas e sociais. Para Le is (2002), o diferencial desse movimento est em sua enorme capacidade de captar adeptos em todos os espaos da sociedade e em todas as sociedades. J Castells (1999) enaltece que o movimento ambientalista conquista posio de destaque em virtude da sua capacidade de impactar valores culturais e instituies da sociedade. Isto faz com que os mais diversos atores incluam em seus discursos a temtica ambie ntal. Verifica-se que um dos principais pontos da agenda de discusses de movimentos sociais, ambientalista ou no, a nvel global envolve a temtica do desenvolvimento sustentvel. Milani e Keraguel (2007) entendem que a constante presena do debate ocorre porque ainda no houve o reconhecimento de que o atual modelo de desenvolvimento existente incapaz de resolver os problemas sociais e ambientais que ele acarreta. Para os autores, a atual crise social e ambiental existente no pode ser identificada apenas e to somente como resultado da ao predatria dos pases do Norte, j que os sistemas econmicos adotados pelo Sul tambm so responsveis tanto pela degradao ambiental quanto pelo fracasso em satisfazer as necessidades da maioria da populao desses pases. Milani e Keraguel (2007) afirmam, tambm, que as polticas de ajuste estrutural exigidas pela s entidades financeiras internacionais tm papel de destaque na manuteno da situao vigente, o que no elimina a responsabilidade dos governa ntes do Sul. Na opinio dos autores, no de se estranhar, portanto, que os movimentos internacionais tragam tona a questo do desenvolvimento sustentvel. Isso ocorre porque eles se aprofundam no debate poltico existente sobre a prpria definio de sustentabilidade, levando-se em conta seus diferentes contextos geogrficos, culturais e histricos. A questo do desenvolvimento sustentvel trazida, especialmente, pelos chamados alterglobalistas que, atravs de uma viso mais crtica, discutem o prprio modelo neoliberal, que acusam de ignorar a diversidade e as caractersticas culturais e histricas de cada localidade (MILANI; KERAGUEL, 2007). Os autores tecem sua argumentao atravs da anlise da participao desses movimentos no Frum Social Mundial, verificando suas discusses sobre o modelo de desenvolvimento hoje existente e sua incompatibilidade com o desenvolvimento sustentvel.

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O desenvolvimento sustentvel seria o corao das discusses no Frum Social Mundial e suas ramificaes temticas e regionais (MILANI; KERAGUEL, 2007, pg. 100). Em Porto Alegre, em 2001, o tema foi incorporado ao Frum como sua segunda rea temtica, em sesses dedicadas sade e sustentabilidade. Os temas dos workshops, de acordo com os autores, envolveram controles sociais sobre o meio ambiente, proteo ambiental, democratizao de conhecimento cientfico e privatizao de conhecimento, atravs de propriedade intelectual. As mesmas reas temticas foram mantidas em 2002, tendo, no entanto, maior ateno s tenses existentes entre cincia e tecnologia, ecologia e capitalismo, agroecologia e direitos de propriedade intelectual, consumo verde, tico e sustentvel e reas de sustentabilidade urbana. Em 2003, houve alteraes nas reas temticas, com atenes voltadas para a democracia e o desenvolvimento sustentvel (MILANI; KERAGUEL, 2007). A observncia da relao dos movimentos crticos ao modelo de desenvolvimento adotado mundialmente (os alterglobalistas) e do Frum Social Mundial refletem na anlise das crticas existentes ao Projeto Plantar, visto ter havido, no Frum de 2002, uma mesa de discusses sobre o Projeto. Segundo Milani e Keraguel (2007), as crticas a esses movimentos tm sua base de apoio no relatrio do Nosso Futuro Comum e na Agenda 21, documentos constantemente citados pelas agncias internacionais que trabalham com desenvolvimento sustentvel, a exemplo da Unesco, do Banco Mundial e outras agncias de cooperao bilateral. Esses documentos costumam servir de base filosfica para incontveis iniciativas internacionais, tendo sido desenhados por diplomatas e especialistas internacionais de todo o mundo. Entretanto, para esses crticos, essa tentativa de aglutinao de tantos interesses, considerado por muitos um dos pontos fortes desses documentos e um bom exemplo de prticas de governana ambiental global, representa, em realidade, seu principal problema. Isso porque, nessa tentativa de obteno de consensos, procura-se equilibrar, a todo custo, desenvolvimento e meio ambiente, ecologia e expanso de comrcio internacional, entre outros temas, obtendo-se, ao final, frmulas extremamente vagas ou de contrib uio irrealista. Em resumo, relatrios como o produzido pela Comisso Brundtlandt no dariam a devida ateno aos custos e diferentes vises culturais acerca do desenvolvimento sustentvel.

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2.2.7.1 O movimento ambientalista brasileiro

No interior dessas mudanas nasce no Brasil, nessa mesma poca, um ambientalismo urbano em defesa de valores e interesses universais, com base social pluriclassista (embora concentrado nas classes mdias), composto, em sua maioria, por indivduos de mdio a alto nvel educacional e integrado por pessoas de diversos sexos, raas e idades. Considera-se que, dos pases que compem a Amrica Latina, no Brasil que esse tipo de movimento nasce mais cedo. O desenvolvimento do ambientalismo brasileiro passou por trs fases que representam um amadurecimento do movimento, podendo-se incluir uma quarta fase prambientalista, com aes de carter conservacionista (THOMAS, 2006): 1920-1970 - Aes de Carter Conservacionista: Nesse perodo, identifica-se uma srie de aes pontuais de carter preservacionista, mas que no podem ser configuradas como um processo ou ainda uma conscincia ambiental mais estruturada. Por este motivo, esse perodo pode ser denominado de pr-movimento ambientalista; Dcada de 1970 at 1986 - Fase Fundacional: Viola (1987, apud THOMAS, 2006) caracteriza esse perodo como sendo tmido, amador, centrado em aes de denncia e de difuso de uma conscincia ecolgica. As lutas tiveram pouca eficcia, no entanto, suas aes contriburam enormemente para a conscientizao de determinadas parcelas da populao e, tambm, para trazer a questo ambiental mdia. O incio da dcada de 1980, momento em que se d o processo de redemocratizao do pas, tido como de transio ou de politizao das aes dos grupos ambientalistas nacionais. Na opinio de Viola (2003), nesse momento ocorre um crescimento qualitativo e quantitativo das associaes ambientalistas e, ainda, o incio da articulao destas com partidos polticos e rgos governamentais. O movimento ambientalista, at ento centrado nos estados do sul e sudeste, passa a espalhar-se por outras localidades brasileiras. Aos poucos, o movimento deixa de atuar apenas nas denncias, passando formulao de estratgias. Paulatinamente a opinio pblica acompanha esse desenvolvimento, passando a ver a questo ecolgica com mais seriedade, assim como as aes realizadas em prol desta. De 1986 ao perodo pr-Rio 92 - Fase de Institucionalizao: Em meados da dcada de

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1980 so institucionalizados os primeiros grupos ambientalistas no Brasil, havendo crescente profissionalizao dos mesmos. Da denncia passa-se proposio de aes para reverso do quadro de degradao ambiental, havendo construo de metas, objetivos e at mesmo avaliao do desempenho por parte das organizaes. Inicia-se tambm a busca pela captao de recursos junto a ONGs internacionais, rgos governamentais e associados (MEIRA; ROCHA, 2003, apud THOMAS, 2006). De acordo com Viola e Leis (2002), nesse perodo que o movimento passa a caracterizar-se enquanto multissetorial, constituindo-se de: a) associaes e grupos comunitrios ambientalistas; b) agncias estatais; c) outros movimentos sociais que passam a incorporar a questo ecolgica; d) grupos e instituies de pesquisas sobre a temtica ambiental; e) empresas e empresrios focados na sustentabilidade ambiental; f) partidos polticos formulando polticas especficas; g) grupos religiosos que vinculam a dimenso ambiental espiritual; e, h) formadores de opinio. Dcada de 90: Essa dcada considerada um momento de inflexo para o movimento ambientalista brasileiro. Devido instaurao de comits preparatrios para a Rio-92, ocorre um boom de novas ONGs ambientalistas, profissionalizao das j existentes e uma crescente articulao entre estas e partidos polticos, governos e empresas. De acordo com Viola e Leis (2002), o principal resultado desse evento foi seu forte e positivo impacto nos movimentos e ONGs ambientalistas. no ano de 1990 que se institui o Frum Brasileiro de ONGs, formado por grupos ambientalistas propriamente ditos e por movimentos que incorporaram a temtica ambiental a suas lutas, com o objetivo de dialogar e traar um diagnstico para os problemas brasileiros. A observncia sobre a atuao desses atores sociais, todos eles estratgicos para o estabelecimento de um sistema eficaz de governana ambiental global extremamente relevante para a compreenso dos Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL), tratados no item seguinte dessa pesquisa. Verifica-se que os formuladores do Protocolo de Kyoto e de seus mecanismos de flexibilizao, como o caso do MDL, incorporaram o conceito de governana, no apenas dando oportunidade de voz a diversos atores, como tambm lhes garantindo um espao relevante na construo desse sistema. Conforme ser detalhado na seqncia do trabalho, o tipo de governana utilizado nos projetos de MDL teve impacto substancial nos desdobramentos relativos ao Projeto Plantar,

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fazendo com que ele se tornasse um rico objeto de estudos sobre conflitos socioambientais e estratgias de poltico-institucionais de regulao.

2.3

MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL): INSTRUMENTO DE FLEXIBILIZAO E GOVERNANA AMBIENTAL

2.3.1

O Surgimento do Protocolo de Kyoto e a Criao de Um Novo Mercado Mundial

Durante a realizao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), a Eco-92, a maior parte dos pases do mundo assinou e ratificou a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Climas (CQNUMC), cujo objetivo principal era garantir a estabilizao da concentrao dos Gases do Efeito Estufa (GEE) - grupo formado pelo Dixido de Carbono (CO2 ), Metano (CH4 ), xido Nitroso (N 2 O), Perfluo rcarbonos (PFCs), Hidrofluorcarbonos (HFCs) e Hexafluoreto de Enxofre (SF6 ) - na atmosfera, prevenindo a sua influncia no sistema climtico mundial. Nesse evento, tambm foi estabelecido um grupo de acompanhamento anual das aes relacionadas ao tema: a Conferncia das Partes (COP). No entanto, apesar da CQNUMC provar a existncia de um consenso internacional sobre a necessidade de medidas visando reduo da emisso dos GEE, a primeira meta especfica para os pases somente foi estipulada cinco anos depois, em 1997, durante a terceira Conferncia das Partes (COP-3), realizada em Kyoto, no Japo. O mundo assistia, assim, ao nascimento do Protocolo de Kyoto, acordo multilateral que estipula metas concretas de reduo na emisso de gases do efeito estufa por parte dos pases desenvolvidos. Naquele mesmo ano, cientistas demonstraram que 97% da emisso desses gases tive ram origem nas naes industrializadas, especialmente por conta da queima de combustveis fsseis como o carvo e o petrleo. Para se ter uma idia sobre a participao desses pases na questo, naquele perodo, apenas os EUA respondiam, sozinhos, por 21% do total de emisses mundiais, no obstante representarem somente 4% da populao do planeta. Em contrapartida, juntos, 136 pases em desenvolvimento emitiam 24% do total de GEE lanados

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sobre a atmosfera (VENTURA; ANDRADE, 2006). Importante notar que 23% das emisses globais de GEE so causados pelo desflorestamento, sendo que a maior parte disso advinda de pases em desenvolvimento. Na Amrica Latina, dois teros das emisses de gs carbnico so geradas em desmatamentos atravs de queimadas, tendo o Brasil como um dos principais responsveis por esse ndice (VENTURA; ANDRADE, 2006). A prpria procura por alternativas para a reduo dos GEE vem, contraditoriamente, gerando novas reas de desmatamento nos pases em desenvolvimento, tendo em vista o crescimento da procura por biocombustveis. Ocorre que, na nsia de ampliar as plantaes de oleaginosas para a produo de combustveis alternativos, em tese ambientalmente mais corretos, pases como a Indonsia vm desmatando grandes reas florestais (GREENPEACE, 2007). Alm da prpria devastao da floresta, com perdas inestimveis para a biodiversidade, a utilizao de queimadas para a abertura de reas ainda provoca a emisso dos prprios GEE que a produo dos biocombustveis pretende minimizar. Na tabela abaixo, possvel verificar-se o significativo aumento nas taxas de concentrao de trs dos gases do efeito estufa, ocorrido aps a Revoluo Industrial. Esses dados reforam a afirmao de que, no obstante a contribuio dos pases em desenvolvimento, so as aes antrpicas dos pases industrializados as principais responsveis pelo aumento desses gases.
Tabela 1 Dados de concentrao de GEE relativos atividade humana

CO2

N2O

CH4

Concentrao industrial

pr-

Cerca de 280 ppm

Cerca de 270 ppb

Cerca de 700 ppb

Concentrao em 1998

365 ppm

314 ppb

1475 ppb

Taxa de mudana na concentrao

1.5 ppm/ano

0.8 ppb/ano

7.0 ppb/ano

Tempo

de

vida

na

5 a 200 anos

114 anos

12 anos

atmosfera

Fonte: MIGUEZ (2001)

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Importante assinalar que a condio bsica estipulada pelo prprio Protocolo para sua vigncia era a ratificao desse acordo por um nmero mnimo de pases desenvolvidos, que correspondessem, ao menos, a 55% do total de emisses desses gases, tomando-se como referncia os nveis de 1990. A meta que, no perodo entre 2008 e 2012, 38 pases desenvolvidos reduzam suas emisses, em mdia, 5,5% abaixo dos nveis de referncia. Foi assim que, em 16 de fevereiro de 2005, aps intenso debate poltico, efetivamente entra em vigor o Protocolo de Kyoto, considerado o mais significativo marco poltico mundial em questes relacionadas ao meio ambiente. O documento foi ratificado por 132 pases, incluindo-se os 38 com compromissos reais de reduo de emisso. Cumpridas as metas estipuladas, prev-se uma reduo de 61,6% em emisses ao final do primeiro perodo de compromissos (LOPES, 2002). fundamental para o entendimento das questes relacionadas efetiva reduo da emisso de GEE observar que, no intervalo decorrido entre a criao desse acordo mundial, em 1997, e sua entrada em vigncia, em 2005, o mundo foi surpreendido com uma notcia desanimadora. Em 2001, os EUA, principal responsvel por essas emisses, retiraram-se do Protocolo de Kyoto. A ratificao do documento pela Rssia, em 2004, garantiu a sua efetivao. Considerando-se, ento, que os pases industrializados so, comprovadamente, os principais responsveis pela emisso de GEE na atmosfera, e levando-se em conta os argumentos de que os pases em desenvolvimento no poderiam equiparar-se aos desenvolvidos, sob pena de ter o seu prprio crescimento dificultado, a CQNUMC divide os pases em categorias para o estabelecimento de metas, ou no: o chamado Anexo I formado por dois subgrupos pases do Anexo II, composto pelas naes ricas, grupo bastante semelhante Organizao de Comrcio e Desenvolvimento Econmico (OCDE), em termos de compone ntes, e os pases denominados Economias em Transio, abrangendo pases da Europa Oriental e a maioria dos pases da antiga Unio Sovitica -, sendo que seus integrantes possuem metas de reduo; e os No-Anexo I, categoria formada pelos pases em desenvolvimento, do qual faz parte o Brasil, sem metas definidas para o primeiro perodo de vigncia do Protocolo, ou seja, entre 2008 e 2012. Tendo-se estabelecido a diviso e a diferenciao entre os pases, um passo importante foi realizado para o efetivo atendimento dos compromissos at ento firmados: o estabelecimento de trs mecanismos de flexibilizao. Dois destes - a Implementao Conjunta, que

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pressupe que uma empresa de um pas desenvolvido ou os prprios pases do Anexo I podem financiar projetos especficos para a reduo de emisses em outros pases desenvolvidos, recebendo crditos para isso, e o Comrcio de Emisses, que estabelece a efetiva compra e venda de crditos de carbono, exclusivamente entre os pases do Anexo I , tm sua atuao restrita aos chamados pases desenvolvidos ou industrializados. J o terceiro, o Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL), permite a participao de pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil. O estabelecimento desses mecanismos de flexibilizao considerado um dos pontos de maior impacto trazidos pelo Protocolo de Kyoto para as negociaes internacionais. Isso porque se introduz a possibilidade da comercializao das redues de emisso efetivamente realizadas, permitindo que um pas alcance suas metas individuais por meio de projetos implementados em outros pases. Em realidade, o Protocolo de Kyoto no representa a primeira tentativa de comercializao da permisso para poluir. Projetos objetivando o atendimento a interesses divergentes, de forma a minimizar impactos ambientais, j foram praticados em diversos locais do mundo, porm de maneira localizada, para atender a interesses nacionais. A idia central desse tipo de prtica a criao de incentivos para as empresas encontrarem meios de reduzir suas emisses e vender seus crditos no mercado aberto de carbono. Em resumo, esse princpio permite que, uma vez estabelecido o limite global e os limites de cada pas, possvel delimitar Permisses de Emisses devidamente divididas, entre todos os segmentos econmicos de cada nao, cujas atividades impactem a atmosfera. Com isto, as empresas que excederem o limite estipulado em sua Permisso tero que comprar Crditos de Carbono de outras companhias que no realizaram todas as emisses permitidas. importante deixar claro que no apenas o Protocolo de Kyoto gera a possibilidade de comercializao desses crditos. Verifica-se uma crescente procura em todo o mundo industrializado por projetos economicamente viveis, que promovam, principalmente, a substituio das energias provenientes dos combustveis fsseis por outras renovveis. Com isto, cresce tambm a procura por formas de comercializao desse direito de poluir, surgido da necessidade de empresas e naes estarem em conformidade com as exigncias ambientais atravs da reduo de suas emisses internas ou pela aquisio de permisses de outras empresas: os Crditos de Carbono. Em realid ade, o Protocolo de Kyoto oportunizou o estabelecimento de mecanismos de

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regulao das problemticas ambientais globais, tendo o mercado como principal ator. Essa iniciativa confirma a relevncia da atuao do mercado no momento histrico atual, conforme assinalado por Viola (2005), citado anteriormente. Isso no significa, no entanto, que se trata da melhor estratgia existente. H atores sociais, a exemplo de algumas ONGs baseadas no hemisfrio Sul, que apresentam duras crticas ao MDL enquanto mecanismo de governana fundamentado no comrcio de emisses, sob o argumento de que se trata de uma forma encontrada pelos pases industrializados do Norte de escaparem da responsabilidade de reduzirem suas emisses de GEE, dentro de suas prprias fronteiras

(SOUTHSOUTHNORTH, 2004). De acordo com a organizao, entre os argumentos dessas ONGs encontra-se o fato de o MDL ser moralmente errado, visto tentar transferir a responsabilidade da soluo do problema para aqueles que no o criaram. Segundo a SouthSouthNorth (2004), a principal questo em jogo a eficincia econmica ao invs de o conceito de desenvolvimento sustentvel. Em realidade, seria mais vivel, economicamente, realizar projetos de reduo de emisso nos pases pobres, do que nos ricos pases industrializados. Logo, para os crticos, faz-se necessrio que os pases do Sul, a exemplo do Brasil, desenvolvam capacidade poltico-institucional de avaliao dos projetos de MDL, verificando a sua efetividade socioambiental. Um resumo das argumentaes contrrias possibilidade de comercializao do chamado direito de poluir encontra-se em Dutschke (2000): Responsabilidade do Norte: visto que a grande maioria das emisses de GEE teve e tem origem nos pases industrializados, considera-se que eles deveriam comear sua reduo em seu prprio territrio. Soberania: nesse item, haveria trs argumentos. 1) Os pases industrializados conseguiram seu desenvolvimento a custa do uso excessivo de seus recursos naturais, no devendo, ento, interditar as atividades de outros pases que buscam desenvolverse. 2) Projetos de longa margem no tempo, podendo chegar a 50 anos, limitam a liberdade de deciso do governo. 3) Os projetos de reduo podem no corresponder aos planos de desenvolvimento do pas anfitrio. Concorrnc ia ruinosa: isso porque o poder de negociao do Norte muito grande,

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havendo riso de que os certificados de reduo se deteriorem e percam o seu valor, assim como a maioria das matrias-primas provenientes dos pases do Sul. Custos futuros: a realizao de opes mais baratas de reduo das emisses na atualidade pode prejudicar os pases do Sul no futuro. Quando quiserem (ou necessitarem) adotar seus prprios limites de reduo, tero custos marginais mais altos para cada tonelada reduzida. Interveno na poltica econmica e financeira: muitos pases receptores dos projetos mantm, por motivos polticos, subsdios que podem distorcer o mercado ligado a projetos climticos. No obstante as crticas existentes a realidade que, efetivamente, a incluso de mecanismos de flexibilizao para o alcance das metas de Kyoto oportunizou, alm dos prprios mecanismos a ele relacionados, a criao de diversas iniciativas de comercializao voluntria dos CERs por parte dos pases desenvolvidos. Nelas, as redues de GEE envolvidas no so utilizadas para o atendimento dos pases do Anexo I. Entre essas iniciativas s metas do Protocolo encontram-se: o Esquema Britnico de Negociaes de Emisses (UK Emission Trading Scheme), considerado, segundo informaes de Vela e Ferreira (2005), o maior do mundo em negociaes de GEE; o Mercado Europeu de Negociaes de Crditos de Gases do Efeito Estufa (GHG European Trading Scheme), que tem o objetivo de intermediar a compra e venda entre indstrias poluidoras e as que emitem menos gases do que o permitido; e a Bolsa do Clima de Chicago (Chicago Climate Exchange), mais conhecida por CCX, criada por empresas norte-americanas. Pode-se afirmar que o Crdito de Carbono seria um benefcio, um prmio recebido por uma empresa ou nao como recompensa por seus esforos em evitar ou reduzir suas emisses de GEE, ou ento por retirar esses gases da atmosfera, ato que nesse mercado recebe o nome de seqestro desses mesmos poluentes. Essa recompensa viria na forma de ttulos representativos dos Crditos de Carbono conquistados, os denominados Certificados por Emisses Reduzidas (CERs), tambm conhecidos por Redues Certificadas de Emisses (RCEs). Os princ ipais projetos elegveis emisso desses Certificados so aqueles que tratam de: aumento da eficincia energtica; uso de fontes e combustveis renovveis; adoo de melhores tecnologias e sistemas para o setor produtivo em geral; resgate de emisses atravs

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de sumidouros; estocagem dos GEE retirados da atmosfera; atividades ligadas ao uso da terra como o reflorestamento e o florestamento (LOPES, 2002). Cada tonelada de mtrica de dixido de carbono equivalente reduzida ou removida por um projeto corresponde a uma unidade de CER. O clculo da equivalncia ao dixido de carbono realizado de acordo com o Potencial de Aquecimento Global de cada um dos gases, ndice divulgado pelo IPCC. Com ele, pretende-se uniformizar as quantidades dos diversos gases de efeito estufa em termos de dixido de carbono equivalente, possibilitando que redues de diferentes gases sejam somadas com pesos iguais (ARAJO, 2006). Para uma melhor compreenso do volume de dinheiro envolvido no Mercado de Carbono, interessante citar que, apenas no dia 14 de janeiro de 2005, a Bolsa de Chicago negociou o volume recorde de 21.000 toneladas de carbono, sendo 10.000 toneladas em uma nica transao (VELA; FERREIRA, 2005). Durante todo o ano de 2005, o mercado de crditos de carbono movimentou US$ 11,6 bilhes (CARDOSO; JULIANI, 2006). Projees da International Emissions Trading Association (IETA) indicam que, entre 2006 e 2012, as demandas mundiais por crditos de carbono sero de 800 milhes de toneladas. Esse clculo considera fatores como: inventrios das naes sobre as emisses, ou seja, o quanto cada pas obrigado a efetuar redues de emisses de gases de efeito estufa; o volume a ser reduzido para atingir as metas do Protocolo de Kyoto; e o percentual de crditos de carbono que pode ser usado para cumprimento dessas metas, sendo que o Protocolo limita em at 6% do total acordado (j o European Trading Scheme permite at 8%). Cabe destacar que o preo das permisses de CO2 equivalente negociado no Mercado Europeu bastante distinto daquele tratado nos EUA, por exemplo. De acordo com matria publicada no Carbono Brasil em m de 2006 (MULLER, 2006a), isso ocorre porque no aio primeiro, os limites de emisso de carbono so obrigatrios. Naquele ms, a permisso estaria sendo negociada a US$ 18 a tonelada no Mercado Europeu, enquanto a Bolsa de Chicago o negociava a US$ 3,50. No entanto, importante citar que esse mercado ainda permanece bastante instvel. Em maio e junho de 2006, os preos dos crditos de carbono apresentaram grande queda nas bolsas de valores internacionais, fazendo com que os mais cticos duvidassem de sua recuperao. No Mercado Europeu, por exemplo, o preo mdio caiu de 28,5 euros por tonelada, em abril, para

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9,95 euros, em junho. Essa queda ocorreu porque alguns pases europeus, entre os quais Frana e Polnia, anunciaram que iriam reduzir a compra de crditos. O ms de julho, no entanto, representou uma retomada de crescimento, sendo a tonelada de crditos de carbono negociada por 16 euros. Essa recuperao estaria sendo ocasionada por conta da preocupao, de indstrias de diversos pases do mundo, com as multas previstas no Protocolo de Kyoto. O Brasil considerado um dos pases com maior potencial no mundo para a oferta de Crditos de Carbono. Isso acontece por conta da alta diversidade de possibilidades para atividades que reduzam a emisso de GEE, ou que promovam o seu seqestro da atmosfera. Alm disso, um dos maiores sumidouros naturais de gs carbnico no mundo a Floresta Amaznica. Pode-se ter uma idia da quantidade de CO2 absorvido por essa formao vegetal ao considerarmos que cerca de 50% do volume dos chamados gases poluentes so absorvidos pela prpria biosfera, atravs das florestas e dos oceanos. No entanto, tambm no Brasil encontra-se um paradoxo: ao mesmo tempo em que aqui se encontra um dos maiores sumidouros florestais do mundo, a maior parte das emisses de gs carbnico do pas, cerca de 75%, so provenientes justamente do desmatamento, atravs de queimadas. Outras bases de contribuio para o lanamento de CO2 brasileiro na atmosfera esto no trfego de veculos e na combusto industrial. Quando se fala em Mercado de Carbono, trs situaes representam interesse especfico para o Brasil: 1) Projetos diretamente ligados aos Mecanismos de Desenvolvimento Limpo, apresentados a seguir; 2) Projetos de Compensao, ligados Bolsa de Clima de Chicago (CCX), representando possibilidades especiais de participao do pas. Caso uma empresa integrante da CCX no consiga alcanar a reduo acordada, ela dever compr- las de outras empresas que atingiram um nvel extra em suas redues ou ento adquirir crditos de projetos de compensao do Brasil. Para entrar nessa Bolsa, os projetos brasileiros devem ser ligados a seqestro de carbono em reflorestamento, manejo sustentvel, energia renovvel ou florestamento. Para que esses projetos sejam aceitos na CCX, necessrio, ainda, um estudo prvio realizado pela Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel (FBDS), agente catalisador brasileiro para a CCX;

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3) Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses (MBRE), lanado em dezembro de 2004, atravs de um convnio entre Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio e a Bolsa de Mercadorias & Futuros (BM&F). Esse mercado tem como objetivo a comercializao eletrnica, na Bolsa de Valores do Rio de Janeiro, de ttulos de diminuio de lanamentos atmosfricos de carbono. Trata-se de uma iniciativa do governo visando incentivar e facilitar s empresas brasileiras o acesso ao mercado mundial de Crditos de Carbono. Essa iniciativa decorre do fato de que, de acordo com pesquisa realizada pela Amcham do Rio de Janeiro, citada por Vela e Ferreira (2005), at 2005 as empresas do pas ainda demonstravam pouco interesse em relao a esse mercado, provavelmente por conta das indefinies sobre como oper-lo. Alm da comercializao eletrnica de crditos, efetivamente iniciada em 15 de setembro de 2005, o MBRE pretende a criao de um banco de projetos, de forma a dar transparncia a todas as proposies e definies desse novo ramo de negcios. Essa parceria com a Fundao Getlio Vargas representa um esforo educacional para a criao de uma conscincia do empresariado brasileiro sobre o meio ambiente e o aproveitamento da biodiversidade. Em setembro de 2005, a Bolsa de Valores do Rio de Janeiro iniciou, atravs de uma parceira com a Bolsa de Mercadorias & Futuros e o Ministrio do Desenvolvimento, a negociao com Crditos de Carbono no pas. Segundo especialistas do setor do meio ambiente, esses crditos podem render ao Brasil valores que se aproximam da casa dos US$ 3 bilhes.

2.3.2

Os Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL)

Pode-se afirmar que o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, nico mecanismo de flexibilizao que permite a participao de pases em desenvolvimento, originou-se de uma proposta brasileira de estabelecimento de um fundo que receberia as contribuies dos pases do Anexo I, conforme sua contribuio para o aumento da temperatura global. O dinheiro arrecadado pelo Fundo de Desenvolvimento Limpo seria destinado aos pases em desenvolvimento, a fim de alavancar o surgimento de novas tecnologias limpas (ARAJO, 2006). Devidamente modificado, seu propsito inicial foi garantir assistncia para que os pases No-Anexo I viabilizassem o seu desenvolvimento sustentvel, contribuindo, ao

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mesmo tempo, para a reduo global dos GEE na atmosfera. Esse objetivo atingido atravs da implementao de projetos de reduo e/ou seqestro desses gases em pases em desenvolvimento, financiados por pases desenvolvidos. De acordo com o Protocolo, esses projetos podem envolver investimentos em tecnologias mais eficientes, substituio de fontes de energias fsseis por renovveis, racionalizao do uso da energia, florestamento e reflorestamento, entre outras (LOPES, 2002). Lopes (2002) enaltece que as atividades do projeto de MDL a serem desenvolvidas deve m estar exclusivamente relacionadas a determinados tipos de GEE, e aos respectivos setores de atividades responsveis pela maior parte dessas emisses. Note-se que podem participar de uma atividade de projeto de MDL pases integrantes do Anexo I, pases No-Anexo I ou entidades pblicas e privadas dessas naes, desde que por elas devidamente autorizadas. Essas atividades ainda podem ser implementadas por meio de parcerias entre o setor pblico e privado. Na opinio de Streck (2005), esse pode ser considerado um bom exemplo de uma das novas formas de governana ambiental, a chamada governana em rede, associando governos, o setor privado e organizaes da sociedade civil (STRECK, 2005, pg. 139). Para o autor, a governana tradicional mostra-se superada, verificando-se, agora, a existncia de uma governana em vrios nveis, saindo de um procedimento mais formal e legalista para uma abordagem mais informal, participativa e integrada. O autor enxerga nos MDL um exemplo de rede global de poltica pblica, visto que os diferentes estgios do projeto envolvem um amplo leque de atores oriundos de pases desenvolvidos e em desenvolvimento, bem como de instituies financeiras internacionais (STRECK, 2005, pg. 153), possibilitando, ainda, a emergncia de redes de implementao de mbito internacional. Para que sejam considerados elegveis como projeto de MDL, as atividades propostas devem observar alguns critrios fund amentais, entre os quais o da adicionalidade, que pressupe a comprovao de efetiva reduo da emisso de GEE e/ou remoo de CO2 adicional ao que ocorreria na ausncia desse projeto. Outro requisito fundamental que o projeto contribua para o desenvolvimento sustentvel do pas onde venha a ser implementado. Resumidamente, o projeto dever demonstrar benefcios reais, mensurveis e de longo prazo na busca de soluo para a mudana do clima (LOPES, 2002). Importante lembrar de outro requisito fundamental para a aprovao do MDL: a comprovao de que a opinio de todos os atores (entendidos pelo Protocolo como o pblico, incluindo

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indivduos, grupos e comunidades afetadas ou com possibilidade de serem afetadas pela atividade do projeto) impactados pelas atividades de projeto foi levada em conta. Ou seja, esses atores devero ser consultados a este respeito, sob pena de no aprovao do projeto (LOPES, 2002). Todas as atividades de um projeto de MDL, bem como as redues de emisses de GEE e/ou aumento da remoo de CO2 a ele atribudas, devem ser submetidas a um criterioso processo de aferio e verificao. Entre as principais instituies relacionadas a esse processo encontram-se: Conselho Executivo de MDL: responsvel pela superviso do funcionamento do MDL. Entre suas atividades destacam-se: 1) o credenciamento das Entidades Operacionais Designadas; 2) o registro das atividades de projetos de MDL; 3) a emisso dos Certificados de Emisso Reduzidas; 4) o desenvolvimento e a operao do registro do MDL; e 5) o estabelecimento e aperfeioamento de metodologias para definio da linha de base, monitoramento e fugas de gases. Autoridade Nacional Designada (AND): os governos de pases participantes de uma atividade de projeto de MDL devem designar, junto CQNUMC uma Autoridade Nacional, responsvel por atestar que a participao dos pases voluntria e que as atividades ali desenvolvidas contribuem para seu desenvolvimento sustentvel. No Brasil, essa Autoridade a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC), criada em 7 de julho de 1999. A CIMGC presidida pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, e vice-presidida pelo Ministrio do Meio Ambiente. Ainda compem essa Comisso os Ministrios das Relaes Exteriores, da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, dos Transportes, das Minas e Energia, do Planejamento, Oramento e Gesto, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Entidade Operacional Designada (EOD): entidades credenciadas pelo Conselho Executivo e designadas pela COP, que ratificaro ou no o credenciamento feito pelo Conselho. Cabe a essas entidades: 1) a validao de atividades de projetos de MDL, de acordo com as decises do Acordo de Marraqueche, relativas regulamentao do Protocolo de Kyoto; 2) a verificao e certificao de redues de emisses de GEE e

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remoes de CO2; 3) a manuteno de lista pblica de atividades de projetos de MDL; 4) o envio de relatrio anual ao Conselho Executivo; 5) a disponibilizao para o pblico de informaes no-confidenciais sobre os projetos de MDL. At janeiro de 2008, de acordo com informaes das Naes Unidas, havia apenas 18 entidades devidamente credenciadas junto ao Conselho Execut ivo (UNFCCC, 2008). Para que um projeto de MDL resulte em Redues Certificadas de Emisses (RCEs), suas atividades de projeto devem, necessariamente, passar pelas sete etapas do Ciclo do Projeto, quais sejam: 1) Elaborao de Documento de Concepo de Projeto (DCP), por parte dos participantes, usando metodologia de linha de base e plano de monitoramento aprovados. Esse documento deve conter, entre outras informaes relevantes: a descrio da(s) atividade(s) de projeto, seus participantes, a metodologia da linha de base adotada, as metodologias para o clculo da reduo, o plano de monitoramento, a justificativa para a adicionalidade, o relatrio de impactos ambientais, os comentrios dos atores e informaes quanto utilizao de fontes adicionais de financiamento; 2) Validao, etapa em que se verifica, atravs de uma avaliao independente realizada por uma Entidade Operacional Designada (EOD), se o projeto est em conformidade com a regulamentao do Protocolo de Kyoto; 3) Aprovao pela Autoridade Nacional Designada (AND). Um dos principais elementos dessa fase a confirmao de que a atividade de projeto a ser desenvolvida contribui para o desenvolvimento sustentvel do pas. 4) Submisso ao Conselho Executivo para registro do projeto. Importante ressaltar que o registro aceitao formal, pelo Conselho Executivo, de um projeto validado como atividade de projeto do MDL. A aprovao de projetos pela Autoridade Nacional Designada necessria, mas no suficiente para sua aprovao pelo Conselho Executivo. 5) Monitoramento. Trata do recolhimento e armazenamento de todos os dados necessrios para calcular a reduo das emisses de GEE, de acordo com a metodologia de linha de base estabelecida no DCP. Essa etapa de responsabilidade dos participantes do projeto; 6) Verificao/certificao. o processo de auditoria peridico e independente, para revisar os clculos acerca da reduo de GEE ou remoo de gs carbnico.

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7) Emisso de unidades de reduo, de acordo com cada projeto. Nessa etapa, o Conselho Executivo atesta sua certeza de que, cumpridas todas as etapas, as redues de emisses de gases de efeito estufa decorrentes das atividades de projeto so reais, mensurveis e de longo prazo e, portanto, podem dar origem a RCEs (MCT, 2008).

Nesta pesquisa, tem-se especial interesse pelas trs primeiras etapas do Ciclo do Projeto. no decorrer de seu desenvolvimento que sero observadas as estratgias poltico- institucionais utilizadas pela Plantar S.A., na tentativa de minimizao dos conflitos socioambientais relacionados ao seu projeto de MDL, o Projeto Plantar.

2.3.2.1 As atividades ligadas a florestamento e reflorestamento

Nesta pesquisa, sero enfocados os projetos de MDL ligados a atividades de reflorestamento, mais conhecidos como sumidouros de carbono, tendo em vista a metodologia utilizada pelo Projeto Plantar. Essa metodologia, bastante criticada pelos atores sociais contrrios ao projeto ora em estudo, traz consigo muitos questionamentos. Efetivamente, foram necessrias seis rodadas de negociaes das Conferncias das Partes (COP) das Naes Unidas para que fossem estabelecidos acordos mnimos entre todos os atores estratgicos para a governana ambiental global, no que se referem ao assunto mudanas climticas. No obstante o Protocolo de Kyoto determinar, desde sua criao, a necessidade de ateno especial tanto s emisses de GEE, como tambm remoo de CO2 por sumidouros, foi somente durante a realizao da COP 7, realizada em Marraqueche, que se estabeleceu a possibilidade de incluso de projetos ligados a LULUCF (Land Use, Land-Use Change and
Forestry / Uso do Solo, Mudana de Solo e Florestas), no mbito do MDL. Das disposies

elaboradas naquela oportunidade, a Deciso 17, conhecida como Acordo de Marraqueche. Sua regulamentao, no entanto, s ocorreria na COP 9, atravs da Deciso 19 (UNFCCC, 2008). As atividades de LULUCF envolvem, ento, a remoo de gs carbnico, atravs de projetos de reflorestamento (alterao, induzida pelo homem, de terras no- florestadas em terras

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florestadas realizadas por meio de plantio e semeadura, por exemplo) e florestamento (converso, induzida pelo homem, de terra que no foi florestada por um perodo de, ao menos, 50 anos, em terra florestada por meio de plantio, semeadura e/ou a promoo de fontes naturais de sementes). Entretanto, h uma questo muito especfica a ser considerada: ao mesmo tempo em que remove o CO2 da atmosfera, essa atividade libera certa quantidade do mesmo gs, e emite, ainda, xido nitroso e metano (ROCHA et al, 2004). Os projetos tratam da fixao de carbono, sob a forma de biomassa, em atividades de florestamento e reflorestamento. A captura do carbono ocorre pelo processo da fotossntese, sendo que o carbono seqestrado da atmosfera fica estocado na madeira enquanto a rvore est viva. No momento do corte, uma parte do carbono liberada, sendo que, no entanto, ainda h grande acmulo na biomassa da rvore. Interessante notar que, em sua definio, foram estipulados dois tipos distintos de RCEs, de acordo com a no-permanncia do carbono na espcie vegetal. Desta forma, h uma RCE temporria, cujo valor negocial se expira no final do perodo de compromisso subseqente ao perodo no qual foi criada, e outra de longo prazo, que se expira no final do perodo de creditao 2 da atividade de florestamento ou reflorestamento do projeto de MDL para a qual foi criada. Ambos os tipos de RCE podem ser utilizadas pelos pases do Anexo I para o alcance de suas metas. De acordo com a deciso 19, formulada naquele momento, a definio de reflorestamento permanece a adotada no Acordo de Marraqueche, qual seja
Reflorestamento a converso, induzida diretamente pelo ho mem, de terra noflorestada em terra florestada por meio de plantio, semeadura e/ou a promoo induzida pelo homem de fontes naturais de sementes, em rea que foi florestada mas convertida em terra no-florestada em 31 de dezembro de 1989 (-/CMP.1 - Uso da Terra, Mudana de Uso da Terra e Florestas). (ROCHA et al, 2004).

J Suerdieck (2002), destaca que, para serem elegveis como projetos de MDL, as atividades florestais necessitam que:

O perodo de creditao de um projeto de MDL ligado a atividades de Florestamento ou reflorestamento pode durar de 20 a 60 anos, conforme a espcie vegetal utilizada (ROCHA et al, 2004). Segundo os autores, perodos mais longos de tempo privilegiam plantios de florestas naturais, tais como matas ciliares, florestas para preservao permanente e florestas para reas de reserva legal.

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1) o uso da terra tenha sido no- florestal, ou seja, dedicado agropecuria e/ou alterada por ao humana at 31 de dezembro de 1989; 2) as atividades florestais tenham sido iniciadas aps o primeiro dia de janeiro de 2000. Para os clculos de adicionalidade do projeto, necessrio um procedimento de estimativa e avaliao do acmulo de biomassa em campo, bem como um sistema de monitoramento para coletar, analisar e inve ntariar as amostras visando a acompanhar a consistncia das projees em relao formao de biomassa (SUERDIECK, 2002). De acordo com a autora, esse sistema de monitoramento possibilita no somente verificar a evoluo na fixao de carbono durante o reflorestamento, como tambm identificar as perdas ou vazamentos de carbono (erros ou desvios das projees de fixao de carbono). Entre as justificativas para a complexidade envolvida nos projetos de LULUCF esto as questes de no permanncia, adicionalidade, fugas, incertezas e impactos socioeconmicos e ambientais, inclusive os impactos na biodiversidade e nos ecossistemas naturais, associadas s atividades de projetos de florestamento e reflorestamento (UNFCCC, 2008). No entanto, de acordo com diversos ambientalistas, ONGs e movimentos sociais, uma das principais crticas existentes a no incluso, at esse momento, da proposta de Reduo de Emisso de Desmatamento (RED) como atividade de projeto dos Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (CASTRILLN, 2007). De acordo com Castrilln, a proposta para a RED surgiu em 2005, durante a COP 11, liderada por Papua Nova Guin e Costa Rica. J na ocasio, a idia contou com apoio da coalizo de Naes com Florestas Tropicais. Em resumo, prope-se a incluso do desmatamento evitado no comrcio global de crditos de carbono. Ressalta-se que, de acordo com os apoiadores da proposta, tem-se a conscincia de que a incluso da reduo do desmatamento no mercado de carbono no deteria a mudana climtica. No entanto, acredita-se que ela deve integrar uma estratgia mltipla, envolvendo a busca de energia limpa (CASTRILLN, 2007; CAMPAGNUCCI, 2007). Castrilln (2007) destaca que o Brasil, por sua ve z, vem defendendo a criao de um fundo de contribuies voluntrias para compensar os esforos de pases em desenvolvimento na reduo de seus desmatamentos. A proposta para a incluso da Reduo de Emisso de Desmatamento nos MDL apoiada pela Declarao das Florestas, um movimento que defende que as populaes tradicionais das

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florestas, as comunidades e os governos necessitam de incentivos reais para manter e fazer crescer seu capital florestal (CAMPAGNUCCI, 2007). A autora afirma que, de acordo com a declarao, o desmatamento das florestas tropicais em todo o mundo representa entre 18% e 25% das emisses de carbono globais. Com essa afirmativa, reafirma-se a grande participao dos pases em desenvolvimento para o problema do aquecimento global. Espera-se que nas prximas rodadas de negociao da Conferncia das Partes haja ava nos nesse sentido j que, na ltima COP-13, realizada em Bali, esse foi um dos pontos mais polmicos e debatidos. Ao final do evento, decidiu-se pelo estabelecimento de diretrizes para que o mecanismo seja includo no perodo aps 2012, conhecido como Ps-Kyoto. Outro ponto interessante a ser destacado em relao questo que dados do IPCC informam que o potencial de seqestro de carbono das florestas do planeta de cerca de 15% das emisses globais de GEE, considerando-se os combustveis fsseis queimados at o ano de 2050. Para capturar cerca de 30 milhes de toneladas de carbono em um ano em plantios de novas rvores, seriam necessrios 40 mil km2 de rea plantada. Mas, reduzindo o desmatamento em 20%, esses mesmos 30 milhes de toneladas deixariam de ser emitidos. Um projeto de plantao geralmente leva 20 anos para acumular alguns poucos milhes de toneladas de carbono ou seja, seqestrar o carbono -, mas centenas de milhes so liberadas em um nico ano por desmatamento. Esses dados vm corroborar os pedidos de diversos grupos ambient alistas para que o desmatamento evitado possa ser considerado no mbito do mercado de carbono, recebendo, assim, os incentivos necessrios para a conservao florestal.

2.3.2.2 A Utilizao de Tecnologias mais Eficientes e a Caracterizao de Desenvolvimento Sustentvel no MDL

O estabelecimento dos Mecanismos de Desenvolvimento Limpo por parte do Protocolo de Kyoto teve como objetivo principal possibilitar a realizao de atividades, em pases em desenvolvimento, que viessem a contribuir para a minimizao dos GEE na atmosfera, ao mesmo tempo em que garantissem o desenvolvimento desses pases, de maneira sustentvel (PROTOCOLO, 2007). Entre as dive rsas formas possveis para a efetivao de um projeto de MDL encontra-se a realizao de investimentos em tecnologias mais eco-eficientes. No

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entanto, questiona-se se a tecnologia adotada visa, efetivamente, a uma produo mais limpa ou se representa somente a utilizao da chamada tecnologia de fim-de-tubo. O conceito de produo mais limpa (P+L) surgiu por ocasio da Rio 92, tendo como objetivo a minimizao do desperdcio de matrias-primas e energia nos processos produtivos. A prtica da P+L relaciona-se a ajustes no processo produtivo, que permitam a reduo da emisso ou gerao de resduos. Ou seja, ela tem por objetivo otimizar o uso de recursos e reduzir a gerao de resduos nos processos produtivos. Trabalha-se, nesse conceito, com o princpio da preveno poluio, em uma estratgia proativa (NASCIMENTO; LEMOS; MELLO, 2008). Alguns conceitos costumam confundir-se com o da produo mais limpa, a exemplo da prpria produo limpa, tecnologias limpas e mais limpas, ou at mesmo as tecnologias fimde-tubo. Os princpios de produo limpa (clean production) foram propostos pelo Greenpeace, durante os anos 1980, e estipulavam que os processos realizados com essa abordagem deveriam utilizar somente matrias-primas renovveis, praticar a conservao dos recursos naturais, no utilizar ou produzir qumicos perigosos, no havendo, ainda, gerao de resduos txicos. Nesse processo, que questiona at mesmo a necessidade do prprio produto ou servio, buscam-se compreender a origem das matrias-primas, seu processamento, os desperdcios existentes ao longo da cadeia produtiva, quais os produtos fabricados com esses recursos, avaliando, at mesmo, a utilizao desses produtos e seu destino aps o final de sua vida til. (Andrade et al, 2007). A produo limpa (PL) tambm pode ser entendida como o sistema de produo que busca condies ideais. Conforme alertam Nascimento, Lemos e Mello (2008), trata-se de uma meta a ser perseguida, porm de difcil atingimento, visto que sempre haver algum tipo de impacto, de no aplicao dos princpios da precauo etc. J a tecnologia limpa corresponde meta de uma tecnologia que no cause impacto ambiental, enquanto a tecnologia mais limpa visa ao menor impacto, comparando-se a outras tcnicas. Por outro lado, as tecnologias de fim-de-tubo atuam aps a gerao dos resduos slidos, efluentes ou emisses atmosfricas e tem como foto o tratamento, controle e destinao adequada do resduo visa, basicamente, reduo do dano ambiental (ANDRADE et al, 2007). Nesse caso, a t cnologia utilizada para remediar os impactos ambientais e

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decorrentes dos processos produtivos. Considerando-se que o Projeto Plantar engloba, conforme ser visto no captulo 4, alteraes no processo produtivo visando produo do ferro primrio mais limpo do planeta (GRUPO PLANTAR, 2008), questiona-se qual o tipo de tecnologia ou produo adotada. De acordo com Nascimento, Lemos e Mello (2008), as aes de P+L priorizam a reduo da produo de resduos ainda na fonte - seja atravs da adoo de boas prticas operacionais, da substituio de matria-prima ou da modificao da tecnologia -, e at mesmo a modificao do produto. Em caso de impossibilidade da eliminao dos resduos, estes devero ser, preferencialmente, reutilizados no mesmo processo, ou em outro processo da prpria empresa. Apenas em ltimo caso devem ser buscadas alternativas de reciclagem. Esses trs nveis de tratamento dado aos resduos produtivos podem ser verificados na figura abaixo.

Figura 1 - O que fazer com os resduos

PRODUO MAIS LIMPA Minimizao de Resduos e Emisses Nvel 1 Reduo na fonte Modificao no produto Housekeeping Nvel 2 Reciclagem interna Modificao no processo Substituio de matriasprimas Reciclagem externa Estruturas Reutilizao de Resduos e Emisses Nvel 3 Ciclos biognicos Materiais

Modificao tecnolgica

Fonte: CNTL (2000) apud ANDRADE et al (2007).

Citando Kiperstok (2002), Andrade et al (2007) afirmam que as medidas encontradas no nvel 1 do quadro acima so as mais desejveis do ponto de vista da produo mais limpa, pois enfocam a reduo da gerao de resduos e, portanto, a reduo da poluio. A idia seria a busca da origem dos resduos, de solues para minimiz- los, chega ndo-se, enfim, situao considerada ideal: a no existncia de resduo s. Ressalta-se que, de acordo com Kiperstok

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(2002, apud ANDRADE et al, 2007), no obstante a P+L procurar melhorias constantes, a fim de atingir o objetivo de resduo zero, isso no o suficiente para o alcance da sustentabilidade.

Verifica-se, ento, a necessidade de avaliao dos projetos de MDL sob mais de uma perspectiva. No basta a verificao do cumprimento da reduo ou remoo de gases, seja atravs da adoo de tecnologias mais eficientes ou at mesmo mais limpas, da substituio de combustveis ou outro tipo de atividade de projeto. necessria a constatao de que o projeto est atendendo o triple bottom- line da sustentabilidade, quais sejam as dimenses econmica, social e ambiental, e ainda promovendo o desenvolvimento do pas onde est sendo desenvolvido. No mbito do MDL, cabe Autoridade Nacional Designada (AND) de cada pas realizar essa verificao, atestando, ou no, a contribuio do projeto para o desenvolvimento sustentvel.

No Brasil, foram estipulados cinco critrios bsicos a serem atendidos, objetivando a comprovao da efetiva contribuio da atividade de projeto para o desenvolvimento sustentvel do pas, quais sejam (CIMGC, 2003): a) Contribuio para a sustentabilidade ambiental local: procura avaliar a mitigao dos impactos ambientais locais (resduos slidos, efluentes lquidos, poluentes atmosfricos, dentre outros) propiciada pelo projeto em comparao com os estimados no cenrio de referncia, ou seja, na situao existente na ausncia do projeto. b) Contribuio para o desenvolvimento das condies de trabalho e a gerao lquida de empregos: busca verificar o compromisso do projeto com responsabilidades sociais e trabalhistas, programas de sade e educao e defesa dos direitos civis. Verifica, tambm, as melhorias, em nvel qualitativo e quantitativo, de empregos diretos e indiretos comparando-se com o cenrio de referncia. c) Contribuio para a distribuio de renda: Analisa os efeitos diretos e indiretos sobre a qualidade de vida das populaes de baixa renda, observando os benefcios socioeconmicos propiciados pelo projeto. d) Contribuio para capacitao e desenvolvimento tecnolgico: Avalia o grau de inovao

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tecnolgica do projeto, tanto em relao ao cenrio de referncia quanto s tecnologias empregadas em atividades passveis de comparao com as previstas n projeto. Verifica, o tambm, a possibilidade de reproduo da tecnologia empregada. e) Contribuio para a integrao regional e a articulao com outros setores: Essa medio pode ser realizada a partir da integrao do projeto com outras atividades socioeconmicas na regio de sua implantao. No obstante a adoo de tecnologia eco-eficiente e a contribuio para o desenvolvimento sustentvel serem condies fundamentais para a aprovao de um projeto de MDL, vale ressaltar que esta pesquisa no pretend e avaliar o Projeto Plantar luz dessas dimenses. Entretanto, trata-se de elementos importantes para a compreenso das crticas dos atores sociais ao Projeto Plantar, como ser visto no captulo 4.

2.3.3

Os Projetos de MDL Brasileiros

At novembro de 2006, o Brasil era o segundo colocado nas negociaes mundiais relacionadas a projetos ligados ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. No incio de 2006, o Brasil chegou a assumir a liderana nesse mercado. No entanto, desde o princpio era sabido que tanto a China quanto a ndia poderiam levar vantagens, tendo em vista que grande parte de sua fonte de energia vem da queima de carvo, o que altamente poluente, apresentando, assim, grande potencial de reduo de emisso de gases. Essa tendncia comprovou-se j no incio de 2007, quando o Brasil caiu para a terceira colocao. De acordo com dados das Naes Unidas, em janeiro de 2008, havia 908 projetos j aprovados pelo Cons elho Executivo no mundo, e mais 49 aguardando avaliao e registros. Entre os projetos aprovados, 304 esto localizados na ndia (33,48% do total), 152 na China (16,54%) e 115 (12,67%) no Brasil. At pouco tempo, o Brasil era considerado uma referncia na Amrica Latina. Observa-se, no entanto, um grande crescimento na participao do Mxico, que j ocupa o quarto lugar mundial, com 100 projetos registrados (11,01% do total) (UNFCCC, 2008). Segundo o Ministrio da Cincia e Tecnologia do Brasil, neste mesmo ms havia em todo o mundo 2942 projetos em alguma das sete etapas do Ciclo do

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Projeto (MCT, 2008). Interessante verificar como est a distribuio mundial de Redues Certificadas. Nesse quesito, a ndia apresenta 30,8% das redues mundiais; China, 29,91%; Brasil, 14,7%, e Mxico, 2,41% (UNFCCC, 2008). Essa variao est relacionada tanto ao estgio do Ciclo de cada projeto, quanto ao tipo de gs envolvido, entre outros fatores. Apesar de sua aparente vulnerabilidade frente ndia, o Brasil continua apresentando vantage ns diante de seus concorrentes, diante da possibilidade de realizao de uma maior diversidade de projetos voltados para a reduo da emisso de gases poluentes. De acordo com informaes obtidas no site do Ministrio de Cincias e Tecnologia, em janeiro de 2008, as atividades ligadas reduo de emisso ou ao seqestro do gs carbnico estavam recebendo maior enfoque no pas (67% dos projetos), seguida do metano (32%). Em relao ao setor industrial envolvido no projeto, 62% eram ligados gerao eltrica, 15% atividade de suinocultura, 11% a aterros sanitrios, e o restante relacionados indstria manufatureira, a projetos de eficincia energtica, ao manejo e tratamento dos resduos, entre outros (MCT, 2008)

2.3.4

Os Impactos do MDL no Relacionamento da Empresa Proponente com Seus Pblicos

Certamente, assuntos como o Protocolo de Kyoto e seus mecanismos de implementao no impactam apenas os pases envolvidos em sua negociao. Muitos outros agentes sofrem os efeitos de sua aplicao. Questes econmicas, de tecnologia, de imagem, legislaes, so alguns dos exemplos ligados a este acordo mundial. No caso do MDL, objeto deste estudo, inmeras so as particularidades envolvidas, a exemplo da possibilidade de participao de pases Anexo I e No-Anexo I, de efetivao de parcerias entre organizaes pblicas e privadas e da obrigatoriedade do envolvimento dos atores impactados. Em realidade, o que se percebe que elementos distintos ligados a esse mecanismo motivam a participao de diferentes agentes em sua realizao, conforme se observa na tabela abaixo.
Tabela 2 - Agentes envolvidos e motivao para participar do MDL

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Agente

Motivao

Pases em desenvolvimento

Promover o desenvolvimento sustentvel e contribuir para a mitigao da mudana do clima.

Parte Anexo I

Custo-efetividade no cumprimento das metas.

Organizaes governamentais

no

Promover o desenvolvimento sustentvel e contribuir para a mitigao da mudana do clima.

Corporaes

Reduzir emisses, oportunidades de investimentos, ganhos de competitividade, marketing institucional, responsabilidade social.

Empresas especfico

com

foco

Oportunidade comercial, difuso de tecnologia.

Associaes

Novas oportunidades para membros.

Corretores e intermedirios

Oportunidade comercial.

Bancos de desenvolvimento

Promover o desenvolvimento sustentvel e contribuir para a mitigao da mudana do clima; criar novos mercados.

Investidores institucionais

Diversificao da carteira de investimento e investimento socialmente responsvel.

Fonte: Lopes (2002, p. 40)

Observe m-se, especialmente, as motivaes ligadas s corporaes, j que neste estudo, tratase dos mecanismos poltico- institucionais de relacionamento utilizados pela empresa proponente do projeto de MDL. Todos os elementos citados tm relao com o modelo de gesto socioambiental praticado pela organizao. O interesse das empresas em reduzir emisses pode estar ligado ao cumprimento de exigncias ambientais, conscincia ambiental de seus dirigentes, a acordos firmados com governantes, verificao da necessidade de ceder a presses de seus pblicos de interesse, e possibilidade de obteno de ganhos financeiros significativos, atravs da negociao dos chamados Crditos de Carbono. Alm disso, a comprovao de diminuio das emisses trar diversos ganhos de imagem organizao. Imagem, credibilidade e legitimidade esto diretamente relacionadas com competitividade.

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Independentemente da utilizao do projeto de MDL como marketing institucional apresentando a empresa como ambientalmente correta, a prpria validao do projeto trar ganhos competitivos significativos sua proponente. A exemplo disso, empresas associadas Bolsa do Clima de Chicago afirmam que a principal vantagem dessa busca voluntria pela reduo de suas emisses o aumento do valor de seus ttulos em bolsas, j que passam a ter sua imagem associada a uma organizao preocupada com as questes ambientais (SCHINDLER, 2006). Essa opinio corroborada por Neves (2000). O autor entende que pessoas e instituies obedecem lei, procuram ser ticas, entre outras prticas politicamente corretas, a exemplo dos bons cuidados com o meio ambiente, por conta do receio com sua imagem. Seria esse o motivo que levaria a maior parte das organizaes privadas a estabelecer estratgias de comunicao, visando construo do que o autor chama de imagem competitiva. Para ele, a busca por essa imagem no se resume boa percepo da organizao frente ao pblico em geral. Ela deve ser utilizada para
conseguir a preferncia de clientes e de consumidores, fazer crescer a renda e os lucros, alavancar negcios, atrair e manter bons profissionais no mercado de trabalho, despertar a confiana de investidores, abrir as portas dos poderosos, comprar boa vontade de formadores de opinio e de tomadas de deciso, aumentar o nvel de tolerncia da opinio pblica (...) (NEVES, 2000, p. 23).

Para a construo de uma imagem empresarial competitiva e, dessa forma, obter credibilidade necessrio o desenvolvimento, o fortalecimento e a proteo a atributos positivos da imagem da empresa, ao mesmo tempo em que deve buscar-se neutralizar, o mximo possvel, os atributos negativos. Para tanto, o estabelecimento de bons programas de comunicao no suficiente. preciso, em realidade, que a atuao da empresa seja cond izente com essa boa imagem. Em outras palavras, a imagem da organizao ser reflexo de sua atuao concreta, isto , da sua identidade Para Neves (2000), so itens indispensveis boa imagem corporativa que a empresa tenha bons produtos e servios, seja bem administrada, seja um bom lugar para trabalhar e que tenha valor agregado para a sociedade. Nesse ltimo quesito o autor entende que necessrio organizao ir alm dos interesses do prprio negcio. A empresa deve ser um boa cidad corporativa, sendo exemplos dessa atuao o respeito ao meio ambiente, a contribuio para o desenvolvimento social e cultural, e a transparncia, expressa em um bom relacionamento

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com todos os pblicos. Some-se a isso a necessidade de observao dos dois requisitos bsicos para a aprovao de um projeto de MDL, j citados, que tm estreita ligao com a gesto socioambiental das empresas, consid erando-se o interesse de seus stakeholders: 1) o projeto deve colaborar para o atingimento dos objetivos de desenvolvimento sustentvel definidos pelo pas no qual as atividades forem i plementadas; 2) a empresa deve comprova r que a opinio de todos os m atores (entendidos pelo Protocolo como o pblico, incluindo indivduos, grupos e comunidades afetadas ou com possibilidade de serem afetadas pela atividade do projeto) impactados pelas atividades de projeto foi levada em conta. Perceba-se que, necessariamente, esses atores sociais devero ser consultados sobre as atividades do projeto, sob pena de no aprovao do mesmo. Alm de essa comprovao ter de estar presente no Documento de Concepo do Projeto, no momento da verificao deste a Entidade Operacional Designada (EOD) dever fazer inspees de campo, momento em que, entre outras atividades, entrevistar os participantes do projeto e os atores locais. Somente de posse do relatrio emitido por essa entidade que o Conselho Executivo do MDL emite o Certificado de Emisso Reduzida.

2.3.5

As discusses sobre o Ps-Kyoto

No obstante o perodo para cumprimento das metas assumidas perante o Protocolo de Kyoto tenha se iniciado em 2008, indo at 2012, as negociaes ps-Kyoto j se encontram em andamento. Acredita-se que a maior parte dos pases ter interesse em dar continuidade a um sistema global de minimizao dos impactos humanos a atmosfera. Isso ocorre tanto por conta das presses da sociedade civil mundial por uma reduo das taxas de GEE, especialmente por conta dos relatrios do IPCC que prevem grandes catstrofes em caso de continuidade das emisses nos nveis atuais, quanto porque h grandes interesses financeiros em jogo, haja vista o contedo do j citado Relatrio Stern. Para se ter uma idia da movimentao financeira advinda das negociaes do mercado de carbono, em 2004, antes da entrada em vigor do Protocolo de Kyoto, o volume global de

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carbono comercializado era inferior a US$ 1 bilho. J em 2006, alcanaram-se cifras na ordem de US$ 30 bilhes (BANCO MUNDIAL, apud MACAN-MARKAR, 2007). No obstante a perspectiva de continuidade do acordo, h diversos entendimentos sobre a no efetividade do Protocolo. Em um balano sobre os result ados at ento alcanados, Veiga (2007), afirma que poucos pases, a exemplo da Alemanha e do Reino Unido, demonstram avanos no sentido de reduzir seus GEE. Para o autor, a efetividade de um compromisso para aps 2008 est diretamente relacionada adoo (e efetivo cumprimento) de metas pelos EUA, o maior emissor de gases do planeta. O autor destaca, ainda, a necessidade de atribuio de responsabilidades a alguns pases emergentes, obrigando-os, por exemplo, a dar um basta ao desmatamento de florestas tropicais (VEIGA, 2007). O autor conclui, baseado em relatrio publicado em 2007 pelo InterAcademy Council, da Holanda, onde se constata a necessidade de acelerar as pesquisas cientficas e tecnolgicas cujo objetivo seja a descarbonizao das matrizes energticas, havendo, no entanto, algumas solues paliativas a serem empregadas no decorrer dessas pesquisas, que tudo depender do preo da tonelada de carbono. Para ele, a racionalidade econmica dos atores do mercado, decidir se haver ou no investimentos na busca de efetivas solues para as mudanas climticas. A previso de que as negociaes para a definio dos termos de compromisso para o novo perodo seguiro at 2009. Ainda h grande volume de divergncias e interesses envolvidos (INTERNATIONAL, 2007), especialmente se considerar-se que, alm das metas ps 2012, devem-se discutir, ainda, as polticas pblicas a serem adotadas para incentivar as aes de mitigao das mudanas climticas. Apesar das previses de delonga nas negociaes, em setembro de 2007 o Clube de Madri e a Organizao das Naes Unidas (ONU) propuseram ao G8 e ao G20, durante reunio realizada em Berlim, na Alemanha, o rascunho de um plano para aps o atual perodo de compromissos. Nele, prev-se um custo mnimo de US$ 10 bilhes anuais (FOLHA ONLINE, 2007). A Unio Europia tambm parece no querer aguardar. J em outubro de 2007, antes da realizao da COP-13, ministros de meio ambiente dos 27 pases- membros fixaram sua opinio reiterando o compromisso assumido em maro daquele ano de reduzir, de forma unilateral, suas emisses de CO2 em cerca de 20%, at 2020. O pacto entre os

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ministros envolve, tambm, a afirmao de que, at 2020, 20% da energia consumida na Unio Europia proceda de fontes renovveis, e que os biocombustveis representem, j em 2008, 10% do volume total consumido (FOLHA ONLINE, 2007b). A ltima Conferncia das Partes, a COP-13, foi realizada em dezembro de 2007, em Bali, na Indonsia, reunindo mais de 10 mil participantes de cerca de 180 pases. Uma das principais discusses ocorridas nesse frum esteve relacionada a uma proposta do Banco Mundial: incorporar a preservao das florestas tropicais dos pases em desenvolvimento no mercado de crditos de carbono (MACAN-MARKAR, 2007). Em realidade, essa iniciativa j havia sido proposta em 2006, pelo prprio Banco Mundial, atravs da criao de um fundo para reduzir as emisses de carbono mediante a proteo das florestas. Outra grande vitrine para o possvel novo perodo de compromissos so os biocombustveis, que despertam grande interesse por parte do governo e empresariado brasileiro, no obstante as inmeras crticas existentes por parte dos movimentos sociais e ONGs ambientalistas. Ao final da Conferncia, foi elaborado o que se denominou de Bali Roadmap, mais conhecido no Brasil como o Mapa do Caminho de Bali, enumerando as principais aes necessrias, constatadas durante o evento, para um futuro climtico seguro (UNFCCC, 2008). Como parte desse mapa, encontra-se o Plano de Ao de Bali, traando o curso para as prximas negociaes. Verifica-se que a prpria Naes Unidas prev o ano de 2009 como fechamento de um acordo sobre o que ser o ps-Kyoto. O texto contm alguns avanos em direo ao que deve vir a ser o acordo global para o psKyoto. Entre eles, destaca-se: a meno a compromissos mensurveis e verificveis por parte dos pases em desenvolvimento; a incluso da reduo do desmatamento como uma ferramenta de mitigao do aquecimento global; o compromisso das naes mais industrializadas em transferir tecnologias para ajudar os pases em desenvolvimento na luta contra as mudanas climticas (UNFCCC, 2008). Em verdade, h diversas crticas sobre os poucos resultados obtidos aps duas semanas de um encontro que ficou marcado pela imensa presso internacional que se exerceu sobre o governo dos EUA (ANGELO, 2007). Aps rduas negociaes, o pas teria concordado em estabelecer os compromissos acima especificados por conta da concordncia dos pases em desenvolvimento a tambm estabelecerem objetivos de reduo em suas emisses. No

75

entanto, o mundo ainda ter que aguardar para saber quais sero os prximos desdobramentos da complexa tentativa de governana ambiental global sobre as mudanas climticas.

2.4

REGULAO DE CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS

Existe uma forte tendncia em se pensar o meio ambiente apenas sob a tica biolgica, considerando-se aspectos de flora e fauna. No entanto, necessrio pensar-se a natureza tambm como morada da espcie humana, o que nos ajuda a entender o meio ambiente como um espao comum, habitado por diferentes indivduos, diferentes grupos sociais e diferentes culturas" (SCOTTO, 1997, pg. 1). Deve-se considerar, ainda, que todos compartilham o ar e as guas, esses elementos da natureza que pertencem a todos, sendo seu uso coletivo. Todos deveriam, ento, usufruir com igualdade o uso dos recursos naturais. Entretanto, cada indivduo ou grupo social utiliza esses recursos de acordo com seus interesses e necessidades, o que pode trazer conflitos. Desta forma, Scotto (1997) afirma que, dentro do campo das lutas sociais, encontramos conflitos entre pessoas e grupos de interesses divergentes que disputam pelo acesso aos recursos naturais e pela gesto do meio ambiente (pg. 1). A autora assegura que as pessoas fazem parte do meio ambiente, sofrendo, tambm, os impactos das transformaes ambientais. Pensar em solues para os problemas e os conflitos ambientais discutir o prprio modo de organizao da sociedade. Isso porque, desde os primrdios das sociedades humanas, os grupos sociais organizam e estruturam sua sobrevivncia tendo como base suas relaes com a natureza. O meio ambiente, portanto, a base natural sobre a qual se estruturam as sociedades humanas para sobreviver (SCOTTO, 1997, pg. 10). Como, ao longo do tempo, as sociedades passaram a organizar-se de formas diferentes, tambm passaram a existir modos diferenciados de relacionamento com o meio ambiente. O modo de apropriao, explorao, uso e regulao destes recursos, que esto na base do processo do desenvolvimento, so vistos como questo decisiva pelas populaes que acreditam depender do meio ambiente para a preservao do seu presente e para a construo de seu futuro. Considerando-se, ento, a natureza como moradia da espcie humana, e os recursos naturais como bens comuns indispensveis para sua sobrevivncia, devem os seres humanos estar

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includos no meio ambiente e tambm nas estratgias de preservao ambiental. Deve a ecologia estar associada s questes sociais e ao modo de vida das pessoas, visto que elas so atingidas pelas alteraes produzidas pela forma de apropriao dos recursos naturais, diante da dinmica prpria das atividades econmicas. V-se que os interesses econmicos das atividades sobrepem-se aos interesses das populaes locais (SCOTTO, 1997). Conforme resume a autora,
a degradao do meio ambiente o resultado de um tipo de modelo econmico no qual as polticas ambientais esto subordinadas a determinados interesses que na maior parte das vezes contrariam os interesses das populaes efetivamente atingidas pelo problema ambiental (SCOTTO, 1997, pg. 19).

Scotto (1997) afirma que, muitas vezes, um nico indivduo ou empresa tem o poder de alterar as cond ies de uso de bens indispensveis sobrevivncia das pessoas. H sociedades inteiras dependendo, de maneiras diferenciadas do uso e apropriao dos recursos existentes na natureza. H, conforme define Acselrad (2004), uma relao ntima e indissocivel entre sociedade e meio ambiente. Essa relao defend ida, segundo o autor, na perspectiva das cincias sociais crticas. Para os adeptos dessa corrente, os objetos que constituem o ambiente no so redutveis a meras quantidades de matria e energia pois eles so culturais e histricos: os rios para as comunidades indgenas no apresentam o mesmo sentido que para as empresas geradoras de hidroeletricidade; (...) (ACSELRAD, 2004, p. 7) Dessa forma, nos afirma o autor, todos os objetos do ambiente, incluindo as prticas sociais desenvo lvidas nos territrios e tambm os usos e sentidos atribudos ao meio, interagem e conectam-se material e socialmente. Visto que em seu processo de reproduo, as sociedades se deparam com diferentes projetos de uso e significao de seus recursos ambientais, conclui- se que o uso deles est sujeito a conflitos entre distintos projetos, intenes e finalidades. O autor afirma que, vista dessa perspectiva, a questo ambiental

intrinsecamente conflitiva, embora esse carter nem sempre seja reconhecido no debate pblico. (ACSELRAD, 2004, p. 8). Conforme destacado por Le Prestre (2000, pg. 16), (...) o meio ambiente mais do que a natureza. tambm uma apreenso do mundo, um produto cultural e um campo de ao econmica, poltica e social (LE PRESTRE, 2000, pgs. 16-17). O autor afirma que os problemas ambientais existem porque h impacto a certos grupos ou atores. Dessa forma, a definio dos problemas depender de fatores de carter geogrfico, demogrfico, histrico,

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cultural, religioso, cientfico, econmico ou poltico. Haveria, ento, uma determinao no plano interno de cada sociedade, em funo de seus valores e prioridades, dos custos econmicos e sociais das medidas de preveno, contrapostos aos custos futuros de uma degradao ambiental. A mesma lgica poderia ser aplicada no plano internacional, onde as solues pregadas por cada ator refletiriam uma tendncia de universalizao, seja de uma cultura poltica, de tradies administrativas ou de experincias nacionais. Le Prestre (2000) entende que problemas ambientais implicam conflitos simultaneamente inevitveis e normais (pg. 28). Isso ocorre porque as questes ambientais colocam em discusso as opes realizadas por sociedades anteriores ou at mesmo a noo de desenvolvimento. Para o autor, esses conflitos se apresentam de formas variadas, dizem respeito ident ificao dos problemas e das solues, bem como forma de utilizao dos recursos naturais, e podem criar disputas de jurisdio entre instituies administrativas e sociais. No mbito de um mesmo pas, Le Prestre (2000) v a possibilidade de disputas entre unidades administrativas com interesses distintos, ou ainda entre agentes executivos das administraes e os agentes de projetos de ONGs, ou de projetos autnomos. J no nvel internacional, o autor destaca que estes conflitos manifestam-se entre as organizaes internacionais (OIG), as ONGs, as empresas e os Estados, podendo ocorrer, tambm, entre todos esses atores. Verifica-se, assim, a necessidade de aprimoramento no sistema de governana ambiental vigente, no sentido de procurar harmonizar o interesse de todos os atores sociais envolvidos. Tomando-se a atmosfera terrestre como exemplo, v-se a complexidade da questo, a nvel internacional. Trata-se de bem de uso coletivo para todos os habitantes do planeta, indivisvel, cujo uso por um indivduo ou grupo no impede sua utilizao pelos demais. H grande desproporcionalidade de participao dos pases desenvolvidos em suas alteraes; no entanto, tambm os pases em desenvolvimento, e cada ser humano individualmente, tm sua parcela de contribuio nas modificaes que vm ocorrendo. Os impactos de todos esses atores sobre a atmosfera refletem na qualidade de vida de todos os habitantes do Planeta (seres humanos, fauna e flora), e ainda das geraes que esto por vir. Os custos embutidos nesses impactos sero, direta ou indiretamente, em maior ou menor graus, sentidos por todos. Diante das implicaes da problemtica, esto sendo necessrios anos de negociaes, envolvendo os mais diversos atores sociais (governos, ONGs, OIG, empresas, movimentos

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sociais, cientistas, indivduos) buscando uma soluo vivel, um mnimo de consenso entre os inmeros interesses envolvidos. Em uma situao como essa, reafirma-se a constatao de que os problemas ambientais, todos eles, so formas de conflito entre interesses privados e interesses coletivos (IBASE, 1995; SCOTTO, 1997). Dessa forma, conforme conclui Scotto (1997, pg. 21), as lutas contra as agresses ao meio ambiente so lutas pela garantia do carter coletivo do meio ambiente. Some-se a isso o fato de que, embora a legislao garanta a todos o direito de acesso aos recursos naturais, na prtica, esse acesso diferenciado, de acordo com as esferas de poder vigentes. Entende-se, ento, que em torno de problemas socioambientais ocorrem confrontos entre atores sociais que defendem diferentes lgicas para a gesto dos bens coletivos de uso comum, sendo que cada um desses atores segue sua lgica prpria (IBASE, 1995; ACSELRAD, 2004). Desse processo de confrontao de interesses surgem mecanismos buscando assegurar a regulao dos conflitos. Na opinio de Scotto & Limoncic (1997, apud ANDRADE et al, 2005), para que essa atividade de negociao seja desenvolvida necessria alguma forma de entendimento, de acordo entre as partes, visando a atingir consensos bsicos. Isso pode ser feito individualmente, devendo, no entanto, ser legitimado pela coletividade. Esse entendimento buscado justamente atravs de negociaes, de acordos. Na opinio de Little (2001, apud TORRES et al, 2005), conflitos socioambientais podem ser definidos como disputas entre grupos sociais, advindas dos diferentes tipos de relao que esses mantm com seu meio natural. Considerando-se que cada conflito possui seus ambientes naturais particulares, juntamente com seus atores sociais e relaes prprias de cada conflito, esse autor prope trs procedimentos bsicos, necessrios sua anlise: a) identificao e anlise dos principais atores envolvidos no conflito, tomando por base seus interesses econmicos e ambientais ; b) identificao e anlise dos principais agentes naturais envolvidos no conflito; e, c) anlise sinttica e global do conflito, incluindo a identificao de impactos ambientais. A anlise dos conflitos ligados a um projeto de MDL, ento, deve ter como perspectiva os diversos nveis desses conflitos (global, nacional, regional e local), e os diversos atores sociais estratgicos envolvidos. Nesta dissertao, o enfoque de anlise ser dado ao nvel local, visto buscarem-se as estratgias de regulao de conflitos socioambientais utilizadas pela empresa proponente do Projeto Plantar. Entretanto, como ser visto no captulo 4, no h como realizar uma

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dissociao completa entre local e global no caso em questo. Tanto os conflitos ocorridos ganharam propores que extrapolaram o nvel local, como os mecanismos utilizados tiveram que ser ampliados a outros nveis.

2.4.1

Estratgias de Relacionamento Poltico-Institucional

Conforme destacado anteriormente, o mundo assistiu, nas ltimas trs dcadas, a um grande avano da participao de atores estratgicos do espao poltico-institucional.

Gradativamente, e cada vez mais, o respeito ao meio ambiente deixa de ser visto apenas como uma forma de atender a determinaes legais e evitar multas e outras sanes tarifrias, impostas pelo espao tcnico-comercial, para ser encarado como um fator estratgico para a competitividade e legitimidade, tendo em vista as presses e cobranas de ONGs, integrantes da sociedade civil, da mdia, dos prprios clientes, entre outros. No entanto, segundo nos alertam Andrade e Dias (2003), a maioria dos estudos sobre as estratgias empresariais continua adotando uma abordagem tradicional para o estudo das tticas socioambientais corporativas. Ou seja, os estudos permanecem adotando a perspectiva chamada determinista-estruturalista, visualizando as normas impostas pelo espao organizacional como determinantes das mudanas estruturais das empresas, desprezando-se a capacidade das corporaes de influenciarem os seus stakeholders, no levando em considerao, portanto, a possibilidade das empresas participarem e influenciarem o espao poltico- institucional como atores desse processo (ANDRADE; DIAS, 2003, pg. 44). Os autores nos ensinam que, para essa abordagem tradicional, as estratgias socioambientais utilizadas pelas empresas so formadas por meio de imposio do prprio espao organizacional, e no como um processo de negociao entre as partes. Verifica-se, ento, a insuficincia dessa abordagem para a compreenso das estratgias empresariais em questes ligadas ao meio ambiente nas quais, conforme visto anteriormente, h diversos interesses em jogo e as estratgias socioambientais so construdas atravs do processo de negociao entre empresas e seus stakeholders. medida que as noes sobre estratgias organizacionais evoluram, alguns autores passam a questionar a limitao da viso at ento dominante. Passa-se a enxergar a estratgia

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organizacional imersa em um ambiente cada vez mais complexo e diverso, sendo a organizao o resultado de um processo socialmente construdo, atravs das inter-relaes entre atores estratgicos. Nessas relaes, os jogos de poder estariam sempre em evidncia, influenciando o processo de formao estratgica (ANDRADE; DIAS, 2003, pg. 60). Nesse sentido, v-se a evoluo, tambm, das correntes neo- institucionalistas, visualizando o prprio ambiente organizacional como ator estratgico. A abordagem institucionalista tradicional v duas faces da organizao: uma econmica, cuja nfase recai sobre as dimenses racionais da ao, e outra sociolgica, que a define como um sistema de ao organizada. J a neoinstitucional acrescenta a essas duas faces uma terceira possibilidade: a da ao poltica da organizao, enqua nto ator social coletivo. Segundo esses autores, esse novo enfoque permite enxergar que as empresas
participam do jogo de poder que determinam os arranjos institucionais, mesclando conflito e cooperao e, consequentemente, da definio de quem se qualifica como participante legtimo das decises es tratgicas. Assim, a formao da estratgia organizacional tambm mo ldada por poder e poltica, seja como um processo intraorganizacional ou como o comportamento e da prpria organizao em seu ambiente externo (ANDRADE; DIAS, 2003).

A abordagem neo-institucionalista permite, ento, de acordo com esses autores, a compreenso da articulao entre atores sociais estratgicos e a estrutura da organizao, verificando que a empresa atua, ao mesmo tempo, em dois espaos anteriormente citados: sob a lgica da eficincia, no espao tcnico-econmico do mercado, e sob a lgica da conformao s regras que lhe do legitimidade perante a seus stakeholders, no espao poltico- institucional. As relaes entre os atores estratgicos envolvidos com a organizao se do, ento, no somente como produto de regras e do prprio mercado, mas tambm pela ao coletiva, por mecanismos de coordenao, convenes e acordos. Admitindo-se ento, conforme nos ensina Gobbi e Brito (2005), que a gesto ambiental de uma empresa pode ser entendida como uma forma de mediao de conflitos socioambientais, por meio de processos de negociao, que tm nfase no papel das diversas partes impactadas pelos empreend imentos, verifica-se a necessidade de uma atuao cada vez maior da empresa como ator scio-poltico influente em seu meio. Para tanto, necessrio que ela busque o estabelecimento de estratgias de relacionamento com os demais atores do espao polticoinstitucional, possibilitando o alinhamento de interesses em meio a noes divergentes sobre as questes existentes. Esse alinhamento entre as empresas e seus mais stakeholders, no que

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diz respeito s questes ambientais, deve levar em considerao a gesto do meio ambiente, entendida como resultante da participao de atores sociais, da construo de sujeitos coletivos, da constante composio, oposio e negociao entre interesses individuais e coletivos em torno da apropriao dos recursos naturais (ANDRADE et al, 2005, p. 1). V-se que, tanto em nvel global, quanto em nvel local, e mais precisamente, empresarial, as questes relacionadas aos conflitos socioambientais e suas formas de regulao dialogam, necessariamente, com a evoluo do conceito de governana ambiental e do crescimento da influncia e participao dos atores sociais estratgicos que, no caso das empresas, so os seus stakeholders. explcita a necessidade de interao e dilogo entre todos os diversos atores sociais de alguma forma envolvidos em problemas ligados ao meio ambiente, em todos os nveis da situao-problema. Interessante observar que, conforme realado pelo Ibase (1997), no Brasil, a origem dos conflitos socioambientais est intimamente ligada ao desenvolvimento da legislao ambiental. Isso porque essa legislao prev um ritual de avaliao de impactos e de realizao de audincias pblicas, havendo a obrigatoriedade de participao dos diversos atores sociais. Dessa forma, o meio ambiente se transforma num foro possvel para negociaes e discusso do desenvolvimento (IBASE, 1997, pg. 45), envolvendo, cada vez mais, os atores do espao poltico- institucional. Consta-se que quando se traz ao centro das atenes o conflito ambiental em si, desloca-se a ateno do problema propriamente dito para os atores sociais e as relaes que eles estabelecem entre si (IBASE, 1995). Nesse sentido, Acselrad (in IBASE, 1995), acredita que os fracassos ocorridos na luta ambiental esto relacionados a problemas na articulao entre os atores. Nesse processo de conflito de interesses e busca de entendimentos, fundamental que cada um dos atores envolvidos compreenda a lgica de ao utilizada pelo outro. Conforme ressaltam Dias e Souza (2002), a identificao do tipo de racionalidade ou ainda dos princpios de legitimidade dos diferentes atores envolvidos em um conflito uma fase necessria sua negociao e, consequentemente, construo de regras e acordos. O comportamento dos atores ento interpretado atravs destes princpios de legitimidade em torno dos quais os indivduos sustentam seus argumentos e se fazem representar (DIAS; SOUZA, 2002). Importante notar que, de acordo com essa viso, os interesses dos atores so, portanto, legtimos, j que representariam a sua prpria percepo da realidade.

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Para lidar, ento, com os diferentes percepes existentes sobre a mesma realidade, necessrio que essas diferentes lgicas ou racionalidades em questo sejam traduzidas, de acordo com a possibilidade de cada caso, na linguagem umas das outras. Com isso, o princpio da traduo de Callon e Latour (1991), citados por Dias e Souza (2002) e tambm por Andrade (2005), seria o elemento que permitiria a decodificao das diferentes lgicas de ao dos atores estratgicos, possibilitando o surgimento de acordos. O princpio da traduo integra a chamada Sociologia da Traduo, sendo que os desdobramentos cientficos resultantes dessa teoria podem ser encontrados na abordagem sociolgica das Lgicas de Ao. Nela, o processo de formao de estratgias organizacionais, incluindo-se, obviamente, as estratgias ligadas s questes socioambientais das empresas, incorpora noes de poder, conflito, atores estratgicos, cooperao, regras, conveno, traduo e acordos. Amblard et al (1996, apud ANDRADE, 2005), afirmam que, de acordo com a abordagem das lgicas de ao, a anlise do comportamento do ator estratgico deve considerar o contexto da situao que o envolve. Tendo em vista haverem sempre contextos e interesses (individuais e/ou coletivos) por trs das interaes entre atores estratgicos, durante a formao das estratgias de uma organizao, realizada atravs de jogos entre os atores, estar sempre presente o binmio conflito-cooperao. Nesses jogos, os atores no escolhem a melhor estratgia, mas sim um acordo satisfatrio, que atenda a seus interesses, podendo-se considerar que os atores entram nos jogos de poder para, atravs do conflito, obter a cooperao (ANDRADE, 2005, pg. 2). Importante salientar que, considerando-se que os processos conflituosos impem aos atores a busca de articulaes e alianas pra sua regulao, essa cooperao obtida atravs da fixao de acordos e articulao de compromissos. Esses acordos, segundo a abordagem sociolgica das convenes, no precisam se ater aos limites legais ou contratuais. Os mecanismos de regulao podem c onstituir-se tanto de contratos escritos como permanecer na forma de acordos informais. Essas convenes seriam realizadas tendo como base, justamente, a compreenso das lgicas de ao dos outros atores envolvidos na questo (DIAS e SOUZA, 2002). Para regular o conflito, os fundamentos do acordo no podem ser buscados nas formas ou objetos sociais relativos aos atores tomados isoladamente. Ao contrrio, tais fundamentos devem ser tecidos a partir do encontro ou da zona de interseo observada entre as diferentes

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racionalidades em jogo. Essa clarificao se torna possvel quando as diferentes lgicas de ao ou racionalidades em jogo so traduzidas, na medida do possvel, na linguagem umas das outras (ANDRADE, 2005, pg. 4). Diante do exposto, faz-se necessrio buscar compreender o papel desempenhado pela Plantar enquanto ator estratgico responsvel pela legitimao do Projeto Plantar perante os pblicos de interesse. Conforme ser explicitado no captulo de anlise do Projeto, para obter sua aprovao, fe z-se imprescindvel a aproximao da empresa com diversos atores sociais tambm estratgicos do espao poltico-institucional. justamente este o intuito desta pesquisa: compreender quais foram as estratgias de relacionamento poltico- institucionais utilizadas pela Plantar no apenas no intuito de legitimar-se perante seus stakeholders, mas mais especificamente no sentido de regular os conflitos socioambientais ocorridos durante o processo de elaborao, validao e aprovao de seu projeto de MDL. Para tanto, faz-se necessrio verificar quais foram os acordos realizados, como as diferentes lgicas de ao em jogo foram traduzidas, a fim de buscar um consenso mnimo entre os atores, possibilitando, assim, o atingimento da cooperao necessria para a aprovao do Projeto Plantar.

2.4.1.1 O papel das relaes pblicas na regulao dos conflitos socioambientais

Quando se pensa na atuao estratgica das empresas no sentido de garantir sua legitimao perante os atores do espao poltico- institucional, e na traduo das lgicas de ao envolvidas, visando, entre outros fatores, regulao de seus conflitos socioambientais, no h como no se pensar no papel da comunicao. Dilogo, negociao, relacionamentos, acordos, todos esses termos esto intrinsecamente ligados comunicao das organizaes com os seus respectivos pblicos ou stakeholders. Em realidade, observa-se que durante as ltimas dcadas, ao mesmo tempo em que ocorreu a evoluo dos conceitos de governana ambiental, de participao e influncia dos stakeholders e at mesmo das estratgias corporativas para lidar com as mudanas mundiais, percebendo-se na empresa o papel fundamental de ator social do espao poltico-institucional,

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tambm ocorreram avanos significativos no mbito das formas de comunicao das organizaes. J durante a dcada de 1970, destaca Kunsch (2007), iniciou-se a consolidao de estratgias de relacionamento que, no Brasil, passaram a ser chamadas com diversas terminologias: comunicao corporativa, organizacional ou empresarial; relaes

institucionais; assuntos corporativos; relaes externas; entre outros. Na dcada anterior, a atividade de relaes pblicas, aqui entendida como a utilizao de estratgicas na busca de entendimento entre os pblicos, era ainda muito incipiente no pas. Poucas empresas, na maioria das vezes multinacionais, possuam em seu quadro departamentos internos responsveis por essa ao (KUNSCH, 1997). As multinacionais trouxeram consigo uma cultura de valorizao da comunicao (KUNSCH, 1997, pg. 20). De acordo com Mestiere (2004), o crescimento da atividade de relaes pblicas no Brasil desenvo lveu-se tendo como base o jornalismo econmico. poca, notcias sobre empresas, o mercado financeiro e o de capitais passam a ocupar espao privilegiado. Com isso, as atividades de relacionamento entre empresas e imprensa tm grande crescimento. nesse perodo que nascem as assessorias de imprensa, empresas e profissionais exclusivamente dedicados ao relacionamento com o pblico imprensa. O autor explica que, durante o milagre brasileiro, vivenciado durante o perodo militar, as relaes com os acionistas tornaram-se a nova demanda de mercado para as relaes pblicas. Ele considera que o regime ditatorial, ao impedir a formao de lderes polticos, fez sur gir as lideranas empresariais (MESTIERI, 2004, p. 19), novos pblicos a serem trabalhados pelas relaes pblicas. No entendimento de Kunsch (1997), com a abertura dos mercados ocorrida no contexto da globalizao, a sociedade passou a requerer uma comunicao muito mais estratgica. Passouse a entender como importante a construo de uma boa imagem, um bom relacionamento com seus diversos pblicos, destacando, nesse momento inicial, a imprensa e o go verno. Durante a dcada de 1980, sobretudo a partir de 1985, com a reabertura poltica do Brasil, empresas e instituies comearam a visualizar que suas relaes com a sociedade de forma geral devem se dar pelas vias democrticas. De acordo com a autora, o fim da Guerra Fria, em 1989, e o surgimento da globalizao foram elementos que alteraram por completo o comportamento institucional, passando a comunicao a ser vista como rea estratgica para ajudar as organizaes a enxergar e detectar as oportunidades e as ameaas do macroambiente.

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Nesse momento histrico, as organizaes passam a compreender melhor a necessidade de transparncia perante a sociedade. Percebem que os formatos tradicionais at ento utilizados, baseados nos departamentos de relaes pblicas governamentais e de relaes com a imprensa, assim como as aes comunicativas focadas no jornalismo empresarial, bem como na adoo exclusiva de produtos e instrumentos (jornais, revistas, boletins, vdeos institucionais etc.), eram insuficientes para atender s novas demandas sociais (KUNSCH, 2007). Na contemporaneidade, a comunicao organizacional tem ocupado um espao relevante tanto no meio acadmico como no mundo corporativo (KUNSCH, 2007, pg. 1). A autora afirma que, n obstante a comunicao ser inerente natureza das organizaes em geral, o tendo em vista serem elas formadas por pessoas que se comunicam entre si e que, por meio de processos comunicativos, viabilizam seu sistema funcional, nos ltimos tempos ela passou a assumir importncia estratgica, sendo por fim incorporada gesto das empresas.
(...) a comunicao organizacional no sentido corporativo comeou a ser encarada como algo fundamental e como uma rea estratgica na contemporaneidade. As aes isoladas de comunicao de marketing so insuficientes para fazer frente aos novos mercados competitivos e para se relacionar com os stakeholders ou pblicos estratgicos. Estes esto cada vez mais exigentes e cobram das organizaes responsabilidade social, atitudes transparentes, comportamentos ticos, graas a uma sociedade mais consciente e uma opinio pblica sempre mais vigilante (KUNSCH, 2007).

Na medida em que a comunicao organizacional comea a ser reconhecida e valorizada como estratgica para as organizaes, percebe-se, tambm, uma tendncia a um novo posicionamento dos profissionais por ela responsveis dentro da estrutura organizacional. Em muitos casos, ela passa a se posicionar, inclusive, diretamente ligada presidncia da empresa ou organizao. Para ns, comunicadores, isto em absoluto no significa status, mas condio para que nos garante uma viso ampla da empresa, que nos permite contar, no dia-adia, com o melhor raio X da organizao (ANTUNES, 2003). A comunicao, quando posicionada adequadamente na estrutura do sistema de gesto organizacional, permite auxiliar a obteno das metas organizacionais. Obviamente, esse posicionamento, bem como a prpria estrutura do departamento responsvel, ir variar de acordo com: a) a natureza, importncia e finalidade da organizao, b) o tamanho, importncia e tamanho dos pblicos da organizao, c) a situao administrativa da organizao (estrutura interna formal e informal), e d) situao econmico- financeira da organizao (ANDRADE, 2003).

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Conforme destaca Kunsch (2007), h quatro realidades distintas da rea de comunicao nas organizaes brasileiras: 1) organizaes que vem a comunicao com um elevado valor estratgico; 2) a comunicao vista apenas na esfera tcnico/ttica, com a utilizao de instrumentos mas sem uma perspectiva clara sobre diretrizes e estratgias; 3) organizaes nas quais a comunicao reativa e improvisada; e 4) as organizaes nas quais a comunicao existe espontaneamente, sem nenhum tratamento especial, assumindo uma funo mais administrativa e funcional (KUNSCH, 2007). De acordo com a autora, muitas s descobrem a necessidade de investir nessa rea em momentos de crise, usando estratgias de relaes pblicas e tcnicas de gerenciamento da comunicao com os pblicos e a opinio pblica s para apagar incndios (KUNSCH, 2007, pg. 6). Sempre que se pensa no processo comunicativo de uma organizao, deve-se ter em conta a complexidade dos aspectos relacionais, os contextos e os condicionamentos internos e externos a ela. Por esse motivo, h necessidade de trabalhar a comunicao por meio de uma perspectiva muito mais interpretativa do que instrumental, a partir de uma viso de mundo (KUNSCH, 2007). A autora cita James Taylor (2005, pg. 215), quando este afirma que a comunicao no mais descrita como transmisso de mensagens ou conhecimento, mas como uma atividade prtica que tem como resultado a formao de relacionamento. Nesse sentido, Kunsch (2007) entende que sempre, em primeiro lugar, quando se trata da comunicao organizacional, deve-se pensar na comunicao entre pessoas, j que os seres humanos no vivem sem se comunicar. Com isso, ao tratar de comunicao e organizaes, deve-se sempre ter em mente o verdadeiro sentido da comunicao humana, qual seja a busca da compreenso e a colocao de idias em comum. Nesse aspecto, entende-se que a comunicao organizacional tem grande contribuio a dar aos mecanismos de relacionamento poltico- institucional de regulao de conflitos socioambientais, diante da necessidade de, para se chegar a um acordo, ser necessrio realizar a traduo das lgicas de ao envolvidas. Importante citar, nesse sentido, o entendimento de Kunsch (2007) para a necessidade de um maior valorizao da comunicao interpessoal por parte das organizaes. No obstante o crescimento, em termos de importncia, da comunicao nas organizaes, o conceito de comunicao organizacional ainda no se encontra consolidado. Nesta pesquisa, ser adotado um entendimento amplo e estratgico, utilizado por Cees V. M. Van Riel, que

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entende a comunicao organizacional como

um termo generalizado que engloba as relaes pblicas, assuntos pblicos, relaes com investidores, comunicao com o mercado de trabalho, propaganda institucional, comunicao com o ambiente e comunicao interna. Denota um grande grupo de atividades heterogneas de comunicao, que s possuem algumas caractersticas e comum. A caracterstica mais importante que todas essas atividades tm em comum , sem dvidas, que todas elas so primordialmente dirigidas aos chamados pblicos-alvo (VAN RIEL, 1995, pg. 12).

Conforme visto anteriormente, a ateno aos interesses dos stakeholders uma questo que vem se consolidando, de forma irreversvel, nas estratgias socioambientais empresariais. Em realidade, em qualquer deciso empresarial necessrio que se indague qual a gama de pblicos e quais os interesses e lgicas de ao envolvidos. Estes so, por muitas vezes, antagnicos. Governo, comunidade, ONGs, clientes, funcionrios, acionistas, formadores de opinio em geral nem sempre possuem o mesmo pensamento sobre determinado objeto. Por esse motivo, entende-se que quando uma empresa se prope a elaborar um projeto de MDL, deve estar preparada para estabelecer, com todos os pblicos envolvidos, estratgias de relacionamento que busquem a harmonizao com seus pblicos. Na opinio de Mestiere (2004), essa ao de relaes pblicas a funo que permite alta administrao da empresa analisar seu real posicionamento perante todas as reas de opinio pblica. Para o autor, as relaes pblicas, juntamente com fnanas, produo, marketing e recursos humanos, so i uma das cinco funes bsicas da moderna administrao. Ainda de acordo com Mestiere (2004), a determinao do mtodo de relacionamento a ser desenvolvido com cada um dos pblicos de interesse de uma organizao passa, necessariamente, pelo conhecimento prvio sobre qual a opinio desses pblicos sobre a organizao ou ainda sobre a questo envolvida. primordial que a organizao conhea o conceito existente sobre ela e suas atividades. Somente dessa forma poder-se- determinar quais estratgias de relacionamento devero ser utilizadas para cada caso. O autor enfatiza que os principais problemas de relacionamento pblico de uma organizao so oriundos da falta de transparncia e de falhas na comunicao. Essa opinio pactuada por Neves (2000), que afirma que no h, no mundo corporativo, uma abordagem sistmica, processos ou o emprego adequado de tcnicas para a construo ou consolidao de uma imagem positiva para a empresa. O que geralmente se ve rifica so atitudes defensivas, normalmente insuficientes.

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Diante do exposto, e considerando-se que, no tocante regulao de conflitos socioambientais entende-se a necessidade de aprimoramento do relacionamento entre a empresa e seus stakeholders, essa pesquisa dar mais enfoque s relaes pblicas do que comunicao organizacional como um todo. Ressalte-se que o termo Relaes Pblicas anterior terminologia Comunicao Corporativa, sendo utilizado no Brasil e no mundo desde a dcada de 1950. Durante o decorrer dos anos, seu significado foi alterado, modificado e ampliado, sendo muitas vezes deturpado a ponto de perder o sentido original. Teobaldo (1993) ressalta que o termo possui diferentes significados para diferentes pessoas, dependendo da situao em que utilizado. Assume-se, nesta pesquisa, a corrente terica que considera relaes pblicas como a funo responsvel pelo assessoramento de diversas reas da organizao para as estratgias e aes de relacionamento (CONFERP, 2007), ou ainda a arte de harmonizar expectativas entre uma organizao e seus diversos pblicos (MESTIERE, 2004, p. 15). De modo geral, Mestiere (2004) destaca que essa corrente de pensamento considera relaes pblicas como a funo administrativa que, por um lado, facilita a comunicao e a interpretao da empresa junto aos seus pblicos e, por outro, a comunicao das idias e opinies desses pblicos junto empresa. Do exerccio dessa atividade obtm-se um programa de aes ou estratgias capazes de conquistar a compreenso, a aceitao e o apoio pblicos. Em outras palavras, essa corrente terica entende o termo como o esforo para estabelecer e manter mtua compreenso entre uma organizao e seus pblicos. H autores, a exemplo de Kunsch (2003) que entendem as relaes pblicas como o instrumento da comunicao institucional. Esta seria a responsvel direta, por meio da gesto estratgica das relaes pblicas, pela construo e formatao de uma imagem e identidade corporativas fortes e positivas de uma organizao (KUNSCH, 2003, pg. 164). A comunicao institucional, por meio das relaes pblicas, teria ento como proposta bsica a influncia poltico-social de uma organizao. De acordo com a autora, no h dvidas de que cabe s relaes pblicas administrar estrategicamente a comunicao das organizaes com seus pblicos, atuando no de forma isolada, mas em perfeita sinergia com todas as modalidades comunicacionais (KUNSCH, 2003, pg. 166). Elas seriam responsveis pela construo da credibilidade e pela fixao de

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um posicionamento institucional coerente e duradouro das organizaes (KUNSCH, 2003), temas que esto intrinsecamente relacionados com sua legitimidade perante a sociedade. Uma viso extremamente relevante da atividade de relaes pblicas para esta pesquisa a expressa por Simes (1995), que afirma serem a relaes pblicas a gesto da funo organizacional poltica, tendo como objetivo prtico a busca da cooperao no sistema organizao-pblicos; elas seriam uma funo poltica das organizaes. A interao entre organizaes pblicas, privadas ou de terceiro setor e seus pblicos , em realidade, um sistema social, inserido em processos de sociedades diferentes, ou seja, em uma cidade, estado, pas e at mesmo o mundo. Para o autor, esse sistema social, com sua estrutura e seu processo, contm, em sua dinmica, as causas e efeitos, no espao e tempo, do entrechoque de todas as variveis de todos os tipos de relaes (cultural, econmica, poltica, ideolgica, jurdica, estatal) entre os dois componentes (SIMES, 1995, p. 45), ou seja, entre a organizao e seus pblicos. Simes (1995) ainda esclarece o porqu de considerarem-se as relaes pblicas uma funo poltica citando diversos autores, entre eles Bobbio (1986), que entende a poltica como uma forma de atividade humana estreitamente ligada a questes de poder, sendo que este seria percebido como o tipo de relao entre sujeitos. Tem-se ainda que:
Toda organizao, seja ela qual for, alm dos seus objetivos especficos (econmicos, culturais, religiosos, polticos) um subsistema social no interior da sociedade global. Enquanto subsistema social possui, em seu interior, relaes sociais estveis (interao entre indivduos e grupos e tambm um tipo particular de relao social que se denomina relao poltica. As relaes polticas, portanto, no so de outra natureza que a das relaes sociais. Nessa perspectiva, as relaes polticas no designam um novo tipo de relao, mas aspectos especficos das relaes sociais. Existem relaes e sistemas polticos na medida em que existir: 1) luta pelo poder; 2) tomada de deciso e 3) processo de escolha (TRINDADE, 1974, apud SIMES, 1995, p. 37).

Certamente, processos que envolvam conflitos de interesse, entre eles conflitos socioambientais, envolvero questes de luta de poder, e exigiro das organizaes e de seus pblicos um processo de escolha, de busca de consensos, que levar a uma tomada de deciso. Para que isso ocorra, ser necessrio o estabelecimento de entendimentos, de negociaes, entre as organizaes e seus pblicos diretamente envolvidos com a questo. Buscando um entendimento global sobre as relaes pblicas, observe-se o quadro abaixo, um

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retrato da teoria utilizada por Simes (1995).

Tabela 3 - Estrutura bsica da teoria sobre Relaes Pblicas
Definio conceitual: Como cincia, Relaes Pblicas abarca o conhecimento cientfico que explica, prev e controla o exerccio de poder no sistema organizao-pblicos. Como atividade, Relaes (O que so Relaes Pblicas o exerccio da administrao da funo (subsistema) poltica organizacional, enfocado atravs do processo de comunicao da organizao com seus pblicos.

Pblicas?)

Definio operacional:

a) analisando tendncias; b) prevendo conseqncias; c) assessorando o poder de deciso; d) implementando programas planejados de comunicao.

(Como atividade?)

se

exerce

esta

Objetivos da cincia e da atividade:

Material: A organizao e os pblicos.

Formal: O conflito no sistema organizao-pblicos, ou dialeticamente, a compreenso (Cientificamente, quais so mtua.

seus objetos de estudo e manejo)

Causa atividade:

da

existncia

da

O conflito iminente no sistema social organizao-pblicos.

(Por que esta atividade foi identificada e considerada til pela sociedade?)

Nveis do problema no sistema organizao-pblicos:

Um processo que vai desde a integrao dos interesses at a convulso social.

(Qual a sintomatologia?)

O aspecto poltico:

A relao poltica. O instrumento a comunicao. Dois lados da mesma moeda.

(Por

que

poltica

no

comunicao?)

A matria-prima:

A informao.

(Qual o elemento que gera, evita e resolve conflitos?)

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Os instrumentos:

Antes de tudo, atravs de polticas e normas administrativas justas e produto e servio com qualidade. Depois, atravs de todo e qualquer meio, existente ou a ser criado que leve

(Como

se

busca

envia

mensagens da organizao aos pblicos e vice-versa.

informao?)

Objetivo:

Legitimar as decises organizacionais.

(A que visam funo e a atividade?)

A finalidade:

Facilitar as transaes com os diversos pblicos, alm dos clientes, e mant-los fiis e multiplicadores.

(Para que legitimar?)

A tica:

A atividade de Relaes Pblicas em si tica, pois til para a sociedade. Os problemas ticos so gerados pelos profissionais como em qualquer outra atividade. Todavia, a

tica

atividade

de

essncia da tica intrnseca ao processo de legitimao.

Relaes Pblicas?)

Fonte: Simes (1995, p. 42)

Importante esclarecer que o exerccio das Relaes Pblicas em uma empresa, ou seja, o desenvolvimento de atividades voltadas a obter o entendimento entre a organizao e seus pblicos, garantindo um bom relacionamento institucional, no deve ser estar, isoladamente, a cargo de profissionais da rea de comunicao. Trata-se de uma atividade que envolve mltiplos conhecimentos no apenas sobre a organizao e a atividade que ela exerce. Normalmente, as questes polticas enfrentadas por uma organizao so muito mais amplas, exigindo um conjunto de especialistas (especialistas em relaes com o governo, com a imprensa, com os acionistas, redatores, socilogos etc.) trabalhando com um s objetivo (MESTIERI, 2004; NEVES, 2000).

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3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Conforme informado anteriormente, a presente pesquisa nasceu da verificao de que os projetos de MDL contm, em sua concepo, mecanismos de governana que tornam obrigatrio o envolvimento das empresas proponentes e seus stakeholders. Comeou-se a indagar como se processam as relaes entre esses atores sociais, portadores de interesses e olhares to diferenciados sobre o meio ambiente. Sabia-se que, necessariamente, eles estariam envolvidos em uma questo conflituosa e que teriam que fazer opes, utilizar-se de estratgias para a regulao desses conflitos. Diante dessas constataes, concluiu-se pela necessidade de realizar uma investigao sobre as formas de regulao de conflitos socioambientais relacionados aos projetos de MDL. Optou-se, ento, pela realizao de um trabalho de cunho exploratrio, visando anlise das estratgias poltico- institucionais utilizadas por uma empresa durante o processo de legitimao de seu projeto de MDL junto s partes interessadas. Era necessria a realizao de uma verificao emprica. Optou-se, ento pela realizao de um estudo de caso. Conforme nos ensinam Quivy e Campenhoudt (1998), esse procedimento metodolgico possibilita, baseado em uma pesquisa de campo minuciosa, um olhar mais aprofundado sobre o objeto em questo. O Projeto Plantar, fruto de uma parceria entre a Plantar S.A. e o Banco Mundial, oficializada em 2002, apresentou-se como um rico caso de investigao, diante de seu pioneirismo, da utilizao da controversa metodologia de sumidouros de carbono atravs de plantios florestais de eucalipto, e efetiva constatao da existncia de conflitos socioambientais a ele ligados. Tendo em vista o interesse da pesquisa em avaliar as estratgias de relacionamento poltico- institucional utilizadas pelo Projeto para legitimar-se perante seus pblicos de interesse, estabeleceu-se como perodo da investigao o tempo decorrido para as etapas de elaborao, validao e aprovao do Projeto Plantar. Desde j se deve observar que, na prtica, o Projeto passou por dois momentos distintos desse

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ciclo: 1) O primeiro, no ano de 2002, quando teve que obter a aprovao final dos prprios investidores do PCF, ligado ao Banco Mundial. Nesse momento, discutia-se o Projeto em sua concepo global, envolvendo todas as atividades a que se propunha realizar, que sero explicitadas no prximo captulo. A essa poca, iniciaram-se as principais manifestaes contrrias vindas dos stakeholders. 2) J em 2007, visando obter a aprovao oficial de seu Projeto, agora perante autoridade brasileira (AND) dentro do mecanismo de MDL, a empresa necessitou ouvir novamente a opinio das partes interessadas. No entanto, nessa oportunidade, estava-se discutindo somente a etapa do projeto ligada Mitigao de Metano, como ser explicado a seguir, no havendo manifestaes contrrias. Com isso, no obstante o corte temporal dessa pesquisa referir-se ao ciclo que envolve elaborao, validao e aprovao de um projeto de MDL, por conta das peculiaridades do Projeto Plantar, esse perodo no se encerra em 2002. Ele se estende at os dias de hoje, visto que ainda h duas etapas do mesmo a serem apresentadas AND e ao Conselho Executivo de MDL. Ou seja, o Projeto ainda est sendo elaborado, para ser novamente validado e aprovado, s que agora em relao a outras atividades. Primeiramente, a pesquisa valeu-se de levantamento bibliogrfico sobre os principais temas abordados, sendo eles: a Governana Ambiental Global, observando-se sua evoluo e as distintas formas de participao dos atores sociais estratgicos; o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), instrumento de flexibilizao criado pelo Protocolo de Kyoto; e as estratgias de Regulao dos Conflitos Socioambientais, dando-se nfase s relaes pblicas, um dos mtodos utilizados na comunicao organizacional. Posteriormente, com base nos conceitos tericos estudados, foi formulado um modelo de anlise (abaixo) que permitisse, de maneira o mais objetiva possvel, auferir os elementos indispensveis investigao pretendida. Com isso, delimitou-se que, em relao ao conceito Conflitos Socioambientais, seriam analisadas as dimenses interesses envolvidos e atores estratgicos. J em relao aos Relacionamentos Poltico-Institucionais, seriam observadas as dimenses poltica e comunicacional, dando-se nfase segunda.

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Tabela 4. Modelo de Anlise Utilizado

CONCEITO DIMENSES INDICADORES

Conflitos Socioambientais

Interesses envolvidos

- Argumentos/discursos favorveis e contrrios ao Projeto

Caracterizao

das

situaes-

problema enfrentadas

Atores Estratgicos

Papis

dos

principais

atores

estratgicos

- Lgicas de ao envolvidas

Relacionamentos Institucionais

Poltico-

Poltica

Parcerias

existentes

posteriormente realizadas

- Participao em grupos setoriais

Comunicativa

- Estratgia comunicacional utilizada

- Pblicos de efetivo relacionamento

- Manifestaes de apoio recebidas

Tcnicas

instrumentos

de

comunicao empregados

Aes

de

responsabilidade

socioambiental adotadas

Fonte: Elaborao prpria

Visando obteno de informaes que dessem conta da verificao de cada um dos indicadores estabelecidos, foram analisados diversos documentos institucionais da empresa proponente, a exemplo da folderes, website, planos internos, bem como registros relativos: ao prprio Projeto Plantar, certificao FSC, s crticas dos atores sociais contrrios ao Projeto, aos argumentos contrrios eucaliptocultura. Destacam-se, entre os documentos pesquisados, os seguintes:

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1) Documento inicial de concepo do Projeto Plantar, aprovado pelo Banco Mundial em 2002. 2) Pr-contrato de parceria realizado entre a Plantar S.A. e Banco Mundial, cujo termo final foi assinado em 2002. 3) Sete cartas- manifesto enviadas pelos atores sociais contrrios ao Projeto Plantar, elaboradas durante maro de 2003 e junho de 2004. 4) Boletins informativos da World Rainforest Movement (WRM), de nmeros 65, 70, 74, 76 e 77, publicados entre dezembro de 2002 e dezembro de 2003. 5) Reviso nmero 3 do Relatrio de Validao do Projeto de Mitigao das Emisses de Metano na produo de carvo vegetal da Plantar, realizada em 2007, pela Entidade Operacional Designada DNV (Det Norke Veritas). 6) Manifestaes favorveis Plantar, coletadas para compor as primeiras propostas do Projeto ao Banco Mundial, em 2000 e 2001, e as obtidas para subsidiar o processo de validao do projeto de Metano junto Autoridade Nacional Designada, em 2006. 7) Relatrio da WRM sobre as certificaes FSC da Plantar S.A. e da V&M Florestal. 8) Relatrio de Re-certificao FSC do Plano de Manejo da Plantar, de 2006. 9) Plano de Gesto Social da Plantar, elaborado em 2004 e revisado em 2006. Em seguida foram realizadas entrevistas semi-estruturadas com alguns dos membros-chave tanto da Plantar como do Movimento contrrio a seu projeto de MDL, bem como entrevistas estruturadas via e-mail com funcionrio da empresa e com outros integrantes do Movimento, com quem no foi possvel contato pessoal. O intuito dessas entrevistas foi de obter, em seus discursos, subsdios anlise que se prope. Verifica-se, abaixo, a relao dos entrevistados.

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Tabela 5. Relao de Entrevi stados

Identificao do(a) Entrevistado(a)

Tipo de Entrevista

Breve Caracterizao do(a) Entrevistado(a)

Analista Ambiental

Pessoal

Responsvel pelas atividades de licenciamento e certificao da empresa. Um dos representantes da Plantar no processo de articulao com outras empresas certificadas FSC.

Analista de Projetos (de Carbono) n. 1

Pessoal

Acompanhou, em decorrncia de sua ex-funo de secretaria do diretor da Plantar, todo o processo das primeiras negociaes com o Banco Mundial.

Analista de Projetos (de Carbono) n. 2

Pessoal

Formado em Relaes Internacionais. Ambientalista. Vasta experincia de trabalho junto ao terceiro setor.

Coordenador Socioambiental

E-mail

Contratado aps o perodo mais agudo das crticas do Movimento, visando a atender a condicionantes da certificao FSC.

Equipe de Comunicao

Pessoal

Formada por uma jornalista, recm-contratada, e por uma assistente social, que foi uma das responsveis pelo incio da implementao do Plano de Gesto Social da Plantar.

Gerente de Projetos (de Carbono)

Pessoal

Logo aps as primeiras crticas do Movimento, foi descolado de suas funes para cuidar

especificamente das relaes sociais da Plantar com seus stakeholders locais.

Gerente de Relaes Institucionais

Pessoal

Responsvel pelo relacionamento da empresa com prefeituras e outros rgos governamentais, com entidades setoriais ligadas silvicultura e carbonizao, e com outras empresas do setor.

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Integrante do Movimento n. 1

Pessoal

Integrante da Rede Alerta contra o Deserto Verde. Considerada a principal articuladora para a insero da Rede no Estado de Minas Gerais. Uma das relatoras da anlise da WRM sobre as certificaes da Plantar e da V&M Florestal. Representou o Movimento em evento realizado no Canad, participando de debate especfico sobre o Projeto Plantar.

Integrante do Movimento n. 2

Telefone

Ex-presidente de ONG ambientalista local. Principal realizadora de vdeo-documentrio produzido sobre o Projeto Plantar para ser enviado a investidores do PCF do Banco Mundial.

Integrante do Movimento n. 3

E-mail

Integrante

da

FASE-ES,

organizao

no

governamental considerada a principal articuladora brasileira das aes da Rede Alerta.

Integrantes nmeros 4 a 9

do

Movimento

de

E-mail

Responderam a mini-questionrio enviado a todos os 141 e-mails obtidos nas assinaturas das cartas manifesto. Entre eles h: mestre em geologia com estudos publicados sobre os impactos negativos do eucalipto no Esprito Santo; deputado estadual; ambientalista; relator de Relatrio dos Direitos Humanos elaborado pela FASE-ES sobre reas impactadas pelo eucalipto em Minas Gerais.

Superintendente Executiva de ONG favorvel Plantar

Pessoal

Fundadora

dirigente

da

AMDA,

ONG

ambientalista que defendeu o Projeto Plantar em diversos momentos.

Fonte: Elaborao prpria

Alm dos procedimentos metodolgicos acima citados, foi utilizada a tcnica de observao no participante. Com base em todos os elementos disponveis, foi realizada triangulao de dados, para melhor aferir os resultados encontrados.

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4 UMA ANLISE DA REGULAO DE CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS LIGADOS AO PROJETO PLANTAR

O Projeto Plantar foi desenvolvido pela Plantar Siderrgica S.A, em parceria com um dos institutos do Banco Mundial. A empresa parte integrante do Grupo Plantar, criado em 1967, como empresa de engenharia florestal. Trata-se de uma organizao familiar, ligada famlia Moura. Sediado em Belo Horizonte, capital do estado mineiro, atualmente o Grupo subdividese em quatro empresas distintas: Plantar S.A. Reflorestamentos, Plantar Siderrgica S.A, Plantar Ene rgtica Ltda e Plantar Empreendimentos Ltda. Esta pesquisa est focada nas atividades das duas primeiras empresas, tendo em vista suas interfaces com o projeto de MDL ora em anlise. A Plantar S.A. Reflorestamentos foi fundada em 1967, atua ndo em todas as prticas de silvicultura: cultivo de mudas, plantio, manuteno de rvores e formao completa de florestas de eucalipto ou de pinus. Importante notar que a empresa foi criada um ano aps o lanamento do Programa de Incentivos Fiscais ao Florestamento e Reflorestamento (PIFFR), considerado um dos principais instrumentos responsveis pelo desenvolvimento do complexo agroindustrial de celulose no pas. Segundo Koopmans (1999), o crescimento real das plantaes de eucalipto no Brasil teve incio em meados da dcada de 1960, com a promulgao do novo Cdigo Florestal Brasileiro. Alm da edio de leis que viabilizaram o novo cdigo, houve a elaborao de inmeras portarias, por parte do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), que facilitaram o desenvolvimento do cultivo e garantiram o reconhecimento da atividade de reflorestamento como uma atividade agrcola (KOOPMANS, 1999). Atualmente, a clientela da Plantar formada pelas principais indstrias nacionais de celulose, painis de madeira, indstrias siderrgicas e de lpis. Possui atividades na Bahia, Esprito Santo, Gois e Minas Gerais, apresentando-se como vanguardista no setor florestal. Desde 1987, desenvolve a clonagem de eucaliptos para obteno de uniformidade das rvores e substancial aumento na produtivid ade das florestas. Tambm mantm produo de mudas por

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meio de sementes, o que possibilita a continuidade do melhoramento gentico das espcies e a presena da organizao no mercado de mudas. Atualmente, possui trs viveiros prprios localizados em Curvelo (MG), Teixeira de Freitas (BA) e Itumbiara (GO) (GRUPO PLANTAR, 2008). Suas florestas prprias, localizadas nos municpios de Curvelo, Felixlndia, Morada Nova de Minas e Itacambira, todos no Estado de Minas Gerais, visam a garantir suprimento de matria-prima para a rea de siderurgia. Vale ressaltar que, de acordo com o Relatrio de Recertificao FSC da Plantar, a empresa teria mais de 16 propriedades rurais, com uma rea total de mais de 180.000 hectares. No entanto, a prpria certificadora explica que a maior parte dessas reas estava, em 2003 (ano em que se iniciou a redao do relatrio) em fase final de produo. Desta forma, para fins de somatrio de reas de produo, consideram-se apenas quatro propriedades, localizadas nos municpios acima citados, com uma rea total de 65.802,05 hectares (SCS, 2006). Considera-se, ento, que a Plantar possui 49% de suas reas certificadas pelo FSC (Forest Stewardship Council / Conselho de Manejo Florestal), esquema de manejo florestal reconhecido e respeitado mundialmente, pretensamente um atestado da sustentabilidade das plantaes. Essas reas totalizam 32.232 hectares, sendo composta de 23.118 hectares de plantaes de eucalipto e 7.533 hectares de reas de conservao de vegetaes na tivas. A propriedade localizada no municpio de Itacambira ainda no foi objeto da certificao de bom manejo florestal. Fundada em 1985, a Plantar Siderrgica S.A. Minas Gerais est l calizada no maior plo o guseiro do Brasil, no municpio de Sete Lagoas (MG), regio prxima tanto s jazidas de minrio do Quadriltero Ferrfero como aos macios florestais de eucalipto. Sua produo focada no ferro gusa, atuando nos mercados nacional e internacional. A empresa declara-se uma referncia nacional em modelo de siderurgia a carvo vegetal, o que seria baseado em modernos conceitos de proteo ao meio ambiente, sobretudo no que tange preservao do solo e da gua e no combate poluio do ar. Um dos principais balizadores de seus cuidados ambientais seria justamente a certificao de suas plantaes de acordo com os critrios do FSC. Atualmente, a Plantar Siderrgica utiliza apenas energia renovvel na produo de ferro gusa,

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tendo apenas o carvo vegetal base de eucalipto como matria-prima termorredutora. A empresa afirma que a utilizao de biomassa renovvel evita o uso de combustvel fssil e, conseqentemente, a emisso de gases causadores do efeito estufa e da chuva cida. Alm da liberao de oxignio pelas florestas de eucalipto, durante o ciclo completo de produo sustentada, uma quantidade considervel de carbono removida da atmosfera, e parte dela fixada no ferro gusa produzido (GRUPO PLANTAR, 2008).

4.1

O PROJETO PLANTAR

Enquanto o mundo assistia ao nascimento do Protocolo de Kyoto, em 1997, a Plantar iniciava a vislumbrar uma oportunidade de negcio. Iniciou-se, assim, uma fase de pesquisas sobre as possibilidades reais de utilizao dos benefcios ligados ao MDL, em especial o financiamento estrangeiro para o desenvolvimento de novas tecnologias, para a viabilizao da produo de ferro gusa tendo o carvo vegetal base de eucalipto como matria-prima termorredutora (ANALISTA DE PROJETO N. 1, 2007, informao verbal). A entrevistada afirma que o pioneirismo do Projeto Plantar deve-se, em grande parte, viso de futuro do proprietrio do Grupo Plantar. Com o fim dos incentivos estaduais para o pla ntio de eucaliptos, ocorrido em meados da dcada de 1990, a utilizao de carvo renovvel como matria-prima para a indstria siderrgica havia se tornado insustentvel. A empresa teria chegado a ficar trs anos sem plantar (ANALISTA DE PROJETOS N. 1, 2007, informao verbal). Note-se que os incentivos fiscais do governo brasileiro, materializados atravs de duas edies do Programa de Incentivos Fiscais ao Florestamento e Reflorestamento (PIFFR), haviam se encerrado em 1988 (ANDRADE e DIAS, 2003). No entanto, nesse mesmo ano, o Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais criou seu programa de financiamento, o PrFloresta, mantido por cerca de 10 anos (AMS, 2001, pg. 11). importante ressaltar que, de acordo com a AMS, as indstrias de siderurgia e de celulose e papel, eram obrigadas, por fora da lei, a manter reas prprias para sua produo de matria-prima.

101

Foi quando comearam a surgir no mercado conversas sobre o crdito de carbono. Geraldo Moura, diretor da empresa, percebeu a uma oportunidade. Ento comearam a buscar informaes, a pesquisar como isso iria funcionar... Eles ento elaboraram a concepo, a idia do projeto, que foi apresentada num evento onde havia um representante do Banco Mundial, que se interessou... O principal ponto, para o Banco, era o potencial de replicabilidade do projeto (ANALISTA DE PROJETOS N 1, 2007).

O evento ao qual a entrevistada se refere foi o Aspen Frum, realizado em So Roque/SP, no ano de 1998, onde a Plantar apresentou a concepo do que viria a ser o Projeto Plantar. As conversaes da Plantar com o Banco Mundial visando concretizao de uma parceria para elaborao de um projeto de MDL no Brasil iniciaram-se naquele mesmo ano. Desde aquele momento o Banco, organismo internacional de propriedade de diversos pases e parte integrante do sistema das Naes Unidas, estabeleceu que, para a efetivao de uma parceria, seria necessrio Plantar adequar-se s melhores prticas em termos de responsabilidade socioambiental vigentes no mundo (ANALISTA DE PROJETO N. 1, 2007; EQUIPE DE COMUNICAO ORGANIZACIONAL, 2007). Foi nesse momento que a empresa intensificou sua busca pela certificao de suas atividades de acordo com as normas ISO e, principalmente, adequou seu manejo florestal no intuito de obter a certificao FSC, o que viria a ocorrer em 1998. D acordo com a Analista de Projetos n. 1 (2007), a obteno do e certificado de bom manejo florestal seguindo as no rmas da FSC era considerada requisito fundamental para o andamento das negociaes entre o Banco e a Plantar. A parceria foi concretizada em 2002. Considera-se que o Projeto Plantar, realizado atravs de uma parceria entre a Plantar e o Fundo Prottipo de Carbono (PCF), do Banco Mundial, inaugurou o mercado de crditos de carbono no Brasil (IETA, 2006). Seus crditos de carbono foram comercializados em abril de 2002, antes mesmo da anlise pela Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC), que no Brasil representa a Autoridade Nacional Designada (AND) para tratar de assuntos de MDL. Em realidade, ele foi submetido a essa Comisso antes do incio da vigncia do Protocolo de Kyoto. Mesmo sem a validao do Projeto por aquele rgo competente e, conseque ntemente, sem o registro por parte do Conselho Executivo de MDL, o PCF garantiu a compra dos crditos gerados durante os sete primeiros anos de sua implantao, numa operao que envolve U$ 5,3 milhes (COLLER, 2002). importante esclarecer que, para fins do Protocolo de Kyoto, considera-se como projeto

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pioneiro o Projeto da Novagerar, do Rio de Janeiro. Realmente, esse foi o primeiro projeto do mundo a ser aprovado pelo Conselho Executivo de MDL. No entanto, o que se afirma aqui o Projeto Plantar como precursor da comercializao de crditos de carbono no Brasil. Para o entendimento da anlise aqui realizada sobre o Projeto Plantar e os conflitos socioambientais a ele relacionados, importante lembrar que o Banco Mundial, parceiro da Plantar no Projeto, tem como um de seus objetivos maiores a ajuda a pases em desenvolvimento na reduo da pobreza e promoo do desenvolvimento social e econmico, por meio de emprstimos e auxlio tcnico em projetos em diversas reas. Em realidade, segundo informaes do Grupo Banco Mundial (2006), a instituio pode ser vista como uma cooperativa que busca apoiar os seus integrantes. No tocante s mudanas climticas, foi criado o Carbon Fund Unit (CFU), unidade de Financiamento de Carbono, cujo objetivo maior , de acordo com o Banco, apoiar o desenvolvimento de um mercado de reduo de emisso de carbono, no mbito do MDL, buscando assegurar que os pases em desenvolvimento sejam includos no mercado de carbono (GRUPO BANCO MUNDIAL, 2006). Na prtica, atravs dos projetos de Financiamento de Carbono, nos quais se encontra o Fundo Prottipo de Carbono (PCF), rgo diretamente envolvido na parceria com o Projeto Plantar, o Banco Mundial compra redues de alta qualidade em projetos que, em tese, no agridam o clima em pases em desenvolvimento. Essa iniciativa busca, de acordo com o Banco,

alavancar investimentos privados a favor da questo ambiental global. O PCF foi implementado em abril de 2000, com capital inicial de US$ 180 milhes, e composto por seis participantes do setor pblico - governos da Holanda, Finlndia, Sucia, Noruega, Canad, alm do Banco Internacional Japons para Cooperao - , e dezessete empresas japonesas e europias, como Deutsche Bank, Bristish Petroleum - Oil e Mitsubishi (GRUPO BANCO MUNDIAL, 2006). Observe-se que as negociaes do Banco Mundial com a Plantar iniciaram-se em momento anterior criao do Fundo que viria a apoiar o projeto. Observe-se, ainda, a presena, na prpria configurao do PCF, princpios da governana ambiental global, visto encontraremse, nesse rgo, atores sociais governamentais e representantes do mercado, trabalhando juntos para a minimizao dos gases do efeito estufa no mundo.

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O principal objetivo do PCF seria o learning-by-doing, ou seja, o aprendizado pela prtica, atravs da participao em projetos de MDL que visem reduo de gases do efeito estufa, contribuindo para a edificao da capacidade do setor privado e das instituies governamentais (BANCO MUNDIAL, 2002). Nota-se, ento, que o pioneirismo do Projeto Plantar est presente no prprio mago de sua elaborao, visto tratar-se de uma parceira com um rgo que pretende desenvolver capacitaes em prol dos MDL no mundo. O Projeto Plantar teria sido escolhido pelo PCF em virtude da grande possib ilidade de replicao de sua metodologia em siderrgicas localizadas em outros pases do mundo (BANCO MUNDIAL, 2002). De acordo com o Analista de Projetos n. 2 da Plantar (2007), o Brasil o nico pas que tem tecnologia em escala necessria para produo de ferro e ao base de carvo vegetal, sendo que quase toda a siderurgia mundial baseada em coque de carvo mineral. Essa informao endossada em boletim da Associao Mineira de Silvicultura (AMS, 2001). A associao informa que a siderurgia a carvo vegetal foi utilizada pela primeira vez no Brasil no ano de 1827, no municpio de Caet (MG). Cerca de 50 anos depois, a Companhia Belgo-Mineira inaugurou uma indstria siderrgica integrada, ou seja, que produz primeiramente o ferro gusa e, a partir d ele, o ao. Contudo, somente em 1937, com a instalao da segunda unidade da Belgo no municpio de Joo Monlevade, tambm em Minas Gerais, teria ocorrido a primeira experincia de integrao entre a siderurgia e a atividade de produo de florestas plantadas de eucalipto, com a finalidade de suprir a demanda de carvo vegetal na indstria (AMS, 2001, pg. 12). Interessante notar que essa experincia ocorreu antes da instalao de indstrias siderrgicas base de coque mineral, o que viria a ocorrer em 1941, com a inaugurao da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), no estado do Rio de Janeiro. Esclarece-se que o carvo vegetal (originado de madeira de florestas nativas ou de plantaes de eucalipto) e o coque mineral (proveniente da destilao do carvo mineral extrado de reservas fsseis) tm a mesma funo no processo siderrgico, qual seja a atuao como redutores do ferro presente no minrio para a gerao do gusa. Alm disso, eles seriam, de acordo com a AMS (2001), a principal fonte energtica do processo e os responsveis pela estruturao da carga dentro do alto- forno.

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No Brasil, as reservas minerais para a extrao de carvo mineral so pouco expressivas e de baixa qualidade (AMS, 2001). Essa escassez significa a necessidade contnua de importao. Segundo informaes da associao, por muitos anos essa dependncia externa para a manuteno da indstria de siderurgia foi financeiramente interessante, considerando-se, entre outros fatores, os custos e barreiras envolvidos no plantio de eucalipto. A maior barreira econmica para o reflorestamento o alto investimento inicial para estabelecer novos plantios, frente ao tempo necessrio para a gerao de receita. Isso porque, no Brasil, o tempo de crescimento necessrio para o primeiro corte de, em mdia, sete anos, representando um dos melhores desempenhos do mundo. Algumas indstrias nacionais teriam chegado, inclusive, a substituir o carvo vegetal pelo coque. No entanto, a partir da segunda metade da dcada de 1980, o surto de desenvolvimento da China, at ento um dos principais exportadores de coque, transformou-a em importadora de ferro-gusa.
Esse fato mudou a correlao de foras no mercado de insumos e produtos siderrgicos, pois encareceu assustadoramente o coque e valorizou o ferro-gusa. Dessa forma, valorizou-se o aumento do preo do carvo vegetal, o que estimulou atitudes oportunistas na utilizao de matas nativas para sua produo (AMS, 2001, pg. 13)

Ressalta-se o fato de o coque, alm de no renovvel, ter um alto custo ambiental e social em sua extrao e processamento, tendo em vista a emisso de carbono e a contaminao por enxofre. O carvo vegetal, sendo extrado de florestas (nativas ou plantadas), representa um recurso renovvel e praticamente inesgotvel de recursos, desde que adotadas tcnicas adequadas de manejo florestal (AMS, 2001). A associao tambm ressalta o fato de que, alm de no apresentar contaminao por enxofre, a siderurgia a carvo vegetal possui um balano de CO2 negativo, visto que as plantaes absorvem mais carbono durante seu crescimento do que a quantidade liberada durante o processo de carvoamento e de produo do gusa. Dessa forma, o incentivo advindo do MDL representaria uma importante fonte de recursos externos para promover o desenvolvimento limpo e sustentvel de uma cadeia produtiva estratgica para o pas (ANALISTA DE PROJETOS N 2, 2007). Interessante notar que, com o financiamento adicional proporcionado pelos crditos de carbono, a produo de ferro baseada em carvo vegetal renovvel se torna m atrativa aos produtores e se configura ais numa alternativa estratgica para evitar o uso de fontes de energia no-renovveis ou f sseis.

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Desde a concepo original do Projeto Plantar tem como objetivo geral reduzir as emisses de gases do efeito estufa por meio do estabelecimento de plantios sustentveis de florestas de eucaliptos para suprir o uso de carvo vegetal na produo de ferro primrio (GRUPO PLANTAR, 2007). Em outras palavras, a metodologia proposta prev a reduo de emisses de GEE por meio da utilizao de combustvel renov vel (carvo vegetal proveniente de plantios sustentveis de eucalipto) no lugar de combustvel fssil (coque de carvo mineral) ou biomassa no-renovvel (carvo vegetal de florestas nativas), na indstria de ferro gusa. De acordo com informaes do Gerente de Projetos de Carbono da Plantar (2007) e do Analista de Projetos n. 2 (2007), a Plantar j vinha utilizando o carvo vegetal, porm de forma no exclusiva, na produo do ferro gusa. No entanto, com o fim dos incent ivos governamentais para o plantio do eucalipto, a prtica estava tornando-se financeiramente invivel. A exclusividade no uso do carvo vegetal somente possvel por conta do financiamento advindo do Projeto de MDL (GERENTE DE PROJETOS, 2007). Cabe esclarecer que a Plantar, no obstante ser uma das maiores plantadoras de eucalipto do mundo, possui poucas reas prprias de plantio, com o objetivo de abastecer sua indstria siderrgica. Nos demais pla ntios, a Plantar opera como empresa prestadora de servios de silvicultura (GERENTE DE PROJETOS, 2007; EQUIPE DE COMUNICAO, 2007). Segundo os clculos da equipe responsvel pelo Projeto, a produo 1,0 tonelada de ferro gusa com a utilizao de combustvel fssil ou no-renovvel, tomado como cenrio de referncia, emite 1,9 toneladas de CO2. Em contrapartida, a produo da mesma quantidade de ferro utilizando-se carvo vegetal resgata da atmosfera 1,1 toneladas de CO2 e libera-se 164 quilos de oxignio. Somando-se as emisses evitadas no processo industrial e o resgate de carbono propiciado pelos plantios sustentveis de eucalipto, o uso de carvo vegetal de florestas plantadas na produo de ferro gera um ganho ambiental mnimo de trs toneladas de CO2 para cada tonelada de ferro produzida. Alm disso, o Projeto Plantar conta com uma componente de reduo das emisses de metano, no processo de transformao da madeira em carvo vegetal, contabilizadas separadamente (GRUPO PLANTAR, 2007). A proposta que, ao longo de 28 anos, haja a diminuio da concentrao de gs carbnico (CO2) na atmosfera em aproximadamente 12,8 milhes de toneladas equivalentes, gerando a possibilidade de negociao de mais de US$ 30 milhes em Certificados de Emisses Reduzidas (COLLER, 2002). Parte dessas CERs j foi comprada pelo Protocol Carbon Fund

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(PCF), um dos braos do Banco Mundial, em uma operao pioneira que contou com o apoio do Rabobank Internacional (GRUPO PLANTAR, 2007). De acordo com o Relatrio de Validao do Projeto (DNV, 2007), a aquisio dos crditos envolveu, ainda, a Autoridade Nacional Designada da Hola nda, visto ser esse o pas que contabilizar a reduo de emisses obtida para buscar alcanar as metas estipuladas pelo Protocolo de Kyoto. A concepo completa do Projeto, elaborada em 2002, antes mesmo da fixao de todas as regras referentes ao Protocolo de Kyoto, prev a reduo de GEE e remoo de gs carbnico por meio de quatro atividades parcialmente integradas: 1) Atividade Florestal: prev a remoo e estoque de gs carbnico (CO2) em 23.100 hectares de pla ntios sustentveis de eucalipto, localizados em reas que estariam ocupadas por pastagem na ausncia do projeto. 2) Atividade de Carbonizao: envolve a reduo das emisses de metano (CH4) no processo de produo do carvo vegetal (carbonizao da madeira), atravs de melhorias na eficincia do processo de produo. 3) Atividade de Produo de Ferro Gusa: refere-se s emisses de CO2 que foram evitadas atravs da utilizao de carvo vegetal renovvel (carbo-neutro) ao invs de coque ou biomassa no-renovvel no processo de produo do ferro gusa. 4) Atividade de Regenerao do Cerrado: processo que envolve a regenerao induzida de aproximadamente 400 hectares de vegetao nativa de cerrado em terras noflorestadas, acima das exigncias legais. Ressalta-se que essa uma atividade-piloto, sendo que os Certificados de Emisses Reduzidas (CER) podero ou no ser reivindicados, conforme fatores operacionais (GRUPO PLANTAR, 2008). Verifica-se, ento, que o Projeto pretende a busca tanto da reduo das emisses de GEE quanto remoo de CO2 da atmosfera. As atividades acima descritas envolvem todo o processo produtivo do ferro gusa, desde o plantio de eucalipto, que ser utilizado como fonte de energia para os fornos, at o estgio produtivo propriamente dito. implantao, o Projeto pretende atingir os seguintes nmeros: Ao final de sua

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Tabela 6 - Projeto Plantar em Nmeros

rea reflorestada 23.100 hectares

Carvo vegetal produzido

10 milhes de toneladas

Ferro gusa produzido

13 milhes de toneladas

Volume de CERs*

13 milhes de toneladas de CO2

Durao do Projeto Empregos gerados

28 anos 1000 pessoas

Fonte: GRUPO PLANTAR (2008)

necessrio esclarecer-se desde logo que, conforme acordado posteriormente atravs da Deciso 19 do Protocolo de Kyoto, os crditos de atividades florestais so contabilizados separadamente daqueles originrios das atividades industriais. Por esse motivo, a Plantar viuse obrigada a separar a metodologia de seu Projeto global, para fins de apresentao Autoridade Nacional Designada (AND) brasileira e ao Conselho Executivo de MDL, em trs projetos distintos: 1) Mitigao de emisses de metano na produo de carvo vegetal; 2) Reflorestamento como fonte renovvel de suprimento de madeira para uso industrial; 3) Mitigao de CO2 no processo de produo de ferro gusa, atravs do uso de carvo vegetal renovvel (carbon- neutro) como fonte de energia termo-redutora (MCT, 2007). At o momento, apenas o projeto 1, referente mitigao de metano, foi submetido e aprovado pela AND e pelo Conselho Executivo de MDL, o que ocorreu em 2007. O projeto de mitigao almeja a otimizao da produo de carvo, especialmente atravs do controle de temperatura e fluxo de ar, reduzindo, dessa forma, as emisses de metano. Para a obteno desse cont role utiliza-se um modelo melhorado de forno. Em Relatrio de Validao realizado pela Det Norske Veritas (DNV), entidade operacional designada pelo Conselho Executivo de MDL, encontra-se a afirmao de que o projeto atende a todas as exigncias da UNFCCC para o MDL e todos os critrios relevantes do pas anfitrio e aplica corretamente a

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metodologia de monitoramento e linha de base AM0041 (DNV, 2007, pg. 2). A contabilizao das Redues Certificadas de Emisses (RCE) realizada a partir de julho de 2004, data de incio das atividades. De acordo com a Entidade Operacional Designada (EOD), a documentao vem mostrando que a Plantar considerou o MDL no momento de decidir sobre outro projeto relacionado, o Substituio de coque por carvo vegetal, atravs da carta de inteno de 25 de abril de 2001 do Fundo Prottipo de Carbono (PCF) (DNV, 2007), sendo que a entidade foi contratada para realizar a validao inicial do daquele projeto ainda em 2001. Interessante notar que, em pesquisa realizada pela Associao Mineira de Silvicultura (apud DNV, 2007) junto a 12 empresas produtoras de carvo vegetal em Minas Gerais (estado onde produzida a maior parte do carvo do Brasil), correspondente a 20% de toda a produo do estado, no houve indicaes de atividades de projeto visando reduo da emisso de metano. Na opinio da DNV, isso ocorre devido s barreiras de investimentos, barreiras ao desenvolvimento e implementao de novas tecnologias, bem como a barreiras relacionadas a conhecimento especializado, habilidades e exigncias de treinamento. Esclarece-se, no entanto, que para fins dessa pesquisa, o Projeto Plantar analisado em sua concepo completa. Isso porque foi essa a metodologia apresentada inicialmente s partes interessadas em 2001, visando a obter seus comentrios na fase de avaliao. As crticas dos atores sociais em relao ao Projeto, ocorridas principalmente no perodo de 2002 a 2004, englobam sua proposta na ntegra, at mesmo porque todas as atividades de projeto so completamente interligadas. Segundo informaes do Analista de Projetos n. 2 da Plantar (2007), teria sido muito melhor para a empresa se ela pudesse ter submetido o Projeto Plantar em sua ntegra anlise da AND e ao Conselho Executivo de MDL.
Apresentar o projeto em trs fases separadas aumenta muito o custo de transao. S separamos os projetos por conta das exigncias do prprio Protocolo de Kyoto em separar as redues industriais das florestais e porque as metodologias de base so distintas, aprovadas em momentos diferentes. Felizmente, em breve poderemos concluir a submisso de todas as fases do projeto (...). J h, inclusive, onze metodologias florestais aprovadas pelo Conselho. (ANALISTA DE PROJETO n. 2, 2007, informao verbal).

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4.2

CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS DIANTE DO PROJETO PLANTAR: INTERESSES E LGICAS DE AO ENVOLVIDAS

O Projeto Plantar originou inmeras relaes institucionais para a empresa proponente. Tratando-se de um projeto de MDL, reflexo do amadurecimento da governana ambiental global em prol da minimizao dos efeitos das aes antrpicas sobre a atmosfera e, consequentemente, da reduo do aquecimento global, o Projeto absorveu uma srie de mudanas que estavam ocorrendo no mundo. A necessidade de interao entre um grande nmero de atores sociais ligados ao Projeto Plantar Banco Mundial, investidores do PCF, integrantes da FSC Brasil e da FSC Mundial, ONGs ambientalistas de atuao local, nacional e internacional, moradores da regio etc. - apenas um exemplo desses impactos. Em realidade, a ocorrncia de conflitos durante as etapas de elaborao, validao e aprovao do Projeto Plantar seria, em tese, previsvel. Conforme visto anteriormente, todas as questes ligadas ao meio ambiente so passveis de embates, tendo em vista a pluralidade de interesses e lgicas de ao em jogo. Para alguns atores, a exemplo de Le Prestre (2000), os conflitos Socioambientais so inevitveis. A vasta pesquisa realizada constatou que diversos dos stakeholders da Plantar consideraram suas informaes e argumentos insuficientes para seu convencimento sobre a legitimidade do Projeto Plantar enquanto projeto de MDL. Para eles, o Projeto no seria passvel de contribuir para a minimizao das mudanas climticas nem de gerar desenvolvimento sustentvel para o Brasil. Objetivando a no aprovao do Projeto Plantar, esses atores sociais articularam-se e procuraram manifestar sua opinio, pressionando os atores estratgicos. As aes sociopolticas realizadas pelos atores sociais contrrios ao Projeto sero, ora em diante, denominadas Movimento Contrrio ao Projeto Plantar, ou apenas, Movimento. De acordo com os dados levantados, a mobilizao envolveu: Elaborao e envio de 5 (cinco) cartas-manifesto endereadas aos investidores do Fundo Prottipo de Carbono (PCF) do Banco Mundial entre maro e dezembro de 2003;

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Elaborao e envio de 1 (uma) carta-manifesto endereada ao prprio Banco Mundial e Presidncia da Repblica do Brasil, sendo copiada ao Ministrio do Meio Ambiente, ao Governo do Estado de Minas Gerais e Secretaria de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais, em dezembro de 2003;

Reunies e manifestaes de organizaes contrrias ao Projeto realizadas durante a realizao do I Frum Social Brasileiro, ocorrido em 8 de novembro de 2003;

Manifestaes contrrias ao Projeto apresentadas durante a realizao da Conferncia sobre a Mudana Climtica, realizada em Milo, Itlia, em dezembro de 2003, culminando pela escolha do Projeto para receber o Prmio Treetanic 2003, concedido ao pior projeto de sumidouro de carbono do mundo;

Elaborao e envio de 1 (uma) carta-manifesto endereada ao Conselho Executivo de MDL, em junho de 2004;

Elaborao, em 2004, de um vdeo-documentrio denominado Cartas em Vdeo, enviado aos investidores do PCF;

Diversas publicaes contrrias ao Projeto Plantar e certificao FSC concedida s plantaes da Plantar, publicadas nos boletins da WRM de nmeros 65, 70, 74, 76 e 77, entre dezembro de 2002 e dezembro de 2003.

Publicao das cartas-protesto elaboradas pelo Movimento no site da Sinkswatch, uma iniciativa do WRM para investigar os projetos de seqestro de carbono envolvendo plantaes florestais de eucalipto, destacando seus prejuzos s populaes, aos ecossistemas e ao clima.

Participao, em 2005, em espao de discusses exclusivamente reservado ao Projeto Plantar, em Reunio de ONGs realizada no Canad.

A transcrio abaixo, trazida da segunda carta-manifesto enviada ao PCF, apresenta um resumo sobre a principal alegao do Movimento, bem como de sua postura veemente ao se posicionar contrariamente ao Projeto Plantar pode ser vista na seguinte assertiva:

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Podemos assegurar aos senhores que vamos continuar nossa luta contra o projeto de crditos de carbono que a Plantar apresentou ao PCF/Banco Mundial. Os senhores no devem investir neste projeto e em nenhum outro projeto de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo que se baseie em plantao de monoculturas de rvores em larga escala por causa dos impactos negativos que essas plantaes causam nos pases do Sul, onde tm sido implementados (ACPO et al, 2003).

4.2.1

Origem e formao do Movimento

Segundo informaes de integrantes do Movimento, entre eles a pessoa responsvel pela articulao da Rede Alerta contra o Deserto Verde no Estado de Minas Gerais, o interesse pelo Projeto Plantar iniciou-se em 2003,
meio que por acaso. O que aconteceu foi o seguinte: coincidiu de a WRM (...) fazer um estudo sobre a certificao FSC. Na verdade a idia inicial era fazer uma pesquisa sobre a W&M Florestal, que tem em torno de 250. 000 hectares certificados pela FSC. Quando o pessoal veio para fazer o estudo (...) ns ficamos sabendo que, nesse dia, a Plantar estava fazendo uma reunio, uma audincia pblica em Curvelo para re-certificar sua rea. Ento, coincidentemente, a gente baixou em Curvelo no dia, e fomos parar na reunio. Presenciamos a audincia publica. E audincia publica aquilo...o pessoal fala e no considerado. Pelo menos foi o que eu percebi, pelo que saiu no resumo pblico depois da certificao. (INTEGRANTE DO MOVIMENTO N 1, informao verbal, 2007, grifo nosso)

Essa verso sobre o incio do Movimento coincide em muitos pontos com as informaes prestadas por outra integrante, presidente de uma ONG ambientalista local ora inativa, sediada no municpio de Felixlndia, que afirma:
Nosso envolvimento com as crticas ao projeto de carbono da Plantar comeou meio que por acaso. A gente estava, na verdade, colhendo assinaturas para um abaixo assinado contra a empresa, por que estava acontecendo de secar nascentes prximas aos plantios. Tinha pouco tempo que havamos fundado a ONG. Foi quando o distrito recebeu a visita de um estudante alemo que tinha ido a Curvelo, conhecido a terrvel realidade de l, e que depois foi convidado a integrar a Rede Alerta contra o Deserto Verde. Foi ele quem nos levou a uma reunio sobre a certificao FSC da Plantar. A gente caiu l de pra-quedas, mas da pudemos saber o que estava acontecendo. (INTEGRANTE DO MOVIMENTO N 2, informao verbal, 2008).

Para a entrevistada, muitos dos atores sociais locais ficaram bastante descontentes quando perceberam que a empresa Plantar, que j teria um expressivo histrico de impactos ambientais e sociais, iria obter dinheiro atravs dos crditos de carbono, pelo desenvolvimento de um projeto intitulado de desenvolvimento sustentvel. Por esse motivo,

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com o apoio da Rede Alerta e da WRM, comearam a se articular para protestar contra o Projeto. Segundo informaes da Integrante do Movimento n 1 (2007), uma das grandes responsveis pela organizao dos atores sociais locais junto Rede Alerta contra o Deserto Verde, at o ano de 2002, no havia, no Estado de Minas Gerais, nenhuma articulao contrria monocultura do eucalipto. Seu vnculo pessoal com a Rede Alerta teria se iniciado aps um estudo por ela realizado sobre as relaes de trabalho no setor do eucalipto. Nesse momento, ao tomar conhecimento sobre a existncia e atuao da Rede, bem como sobre um primeiro encontro que seria realizado no Estado do Esprito Santo, resolveu conhecer o trabalho mais de perto. Aps participar desse encontro, assumiu a incumbncia de estruturar a Rede Alerta em Minas Gerais, um dos estados com maior rea de plantio de eucalipto no Brasil. Para essa integrante, os assinantes das cartas so os mesmos integrantes da Rede Alerta. No h dvida disso (INTEGRANTE DO MOVIMENTO N 2, informao verbal, 2007). Realmente, verifica-se que o Movimento composto por representantes do estado de Minas Gerais, onde se localiza a Plantar, e tambm dos estados da Bahia, Esprito Santo e Rio de Janeiro, onde se verifica atuao da Rede Alerta. Entre seus integrantes encontram-se: associaes de gegrafos; pesquisadores da UFMG e da UFES; vereadores; deputados; organizaes ambientalistas; organizaes de defesa aos direitos humanos, aos direitos dos ndios, de famlias carvoeiras e de trabalhadores de forma geral; associaes de moradores; grupos de luta pelo campo e pela terra; e sindicatos de trabalhadores rurais. No entanto, no possvel generalizar e afirmar que todos eles so integrantes da Rede Alerta. Entre os seis integrantes que responderam ao questionrio enviado via e- mail, dois afirmaram no fazer parte da Rede. Foi realizada uma tabulao de todos os assinantes que se identificaram em seis das sete cartas- manifesto, visando a identificar entidades ou indivduos com maior participao, localizao dos integrantes, entre outros elementos que pudessem subsidiar esta pesquisa. Ressalta-se que no foi possvel identificar os assinantes de uma das cartas, datada de dezembro de 2003, visto que ela originou-se de uma ao da prpria WRM, que disponibilizou um manifesto em seu website e conclamou a todos os seus integrantes para envi-lo ao Banco Mundial, ao Presidente da Repblica no Brasil, copiando-se ao Ministrio do Meio Ambiente, ao Governador de Minas Gerais, e ao Secretrio de Meio Ambiente desse

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mesmo estado. Com essa tabulao, foi possvel identificar 162 pessoas ou organizaes contrrias ao Projeto Plantar. Destas, apenas sete assinaram todas as seis cartas- manisfesto. A grande maioria est mencionada em, ao menos, trs dos seis documentos. Uma das integrantes do Movimento explica que isso ocorre porque a Rede Alerta
uma rede informal, porque cada entidade tem suas obrigaes ai de acordo com a demanda que vai se envolver ou no. E como as articulaes acontecem por email, tem relao com isso se chegar a tempo no, porque normalmente o pessoal organiza para mandar a carta, a, s vezes no d tempo de todo mundo assinar, do pessoal ter acesso a essa informao. No d tempo. tudo muito rpido. (...) Se chegou a tempo e o pessoal teve acesso, beleza. Se no, no assina. Quem assinou a primeira, a segunda, com certeza assinaria todas . Mas tem essa coisa da disponibilidade. Porque muitas entidades, voc sabe, no tem acesso a e-mail, ou ento tem de vez em quando... Imagina no interior de Minas, onde s tem de vez em quando acesso, uma vez que vai na cidade, ou a liderana que vai...A s vezes j passou o prazo... Da essas assinaturas no serem to freqentes. (INTEGRANTE DO MOVIMENTO N 1, informao verbal, 2007, grifo nosso)

A Integrante n 1 (2007) afirma, ainda, que as assinaturas para as duas primeiras cartas foram colhidas durante a realizao de dois dos trs Encontros Nacionais da Rede Alerta, um ocorrido em Belo Horizonte e o outro na Bahia. Entre esses 162 integrantes, possvel afirmar que 30 so provenientes de Minas Gerais, 51 do Espr ito Santo, 19 da Bahia, 12 do Rio de Janeiro, havendo ainda quatro estrangeiros, oriundos da Alemanha, Argentina, Itlia e Uruguai. No fo i possvel verificar a origem dos 46 integrantes restantes.

No obstante a impossibilidade de identificao de todos os integrantes do Movimento, possvel constatar a presena de alguns atores sociais com longa trajetria em crticas monocultura do eucalipto. Acredita-se ser oportuno conhecer mais propriamente ao m enos dois deles: a WRM e a Rede Alerta contra o Deserto Verde.

a) Movimento Mundial pelas Florestas Tropicais (WRM, sigla em ingls para World Rainforest Movement) uma rede internacional criada em 1986, formada por gr upos de cidados tanto de pases do Norte como do Sul, tendo como objetivo a realizao de esforos em defesa das florestas

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tropicais. Inicialmente, o objetivo da rede era combater as falhas do plano de aes da FAO (organizao das Naes Unidas para a agricultura e alimentao) e do Banco Mundial ligados s florestas tropicais, os excessos do comrcio madeiras tropicais e os problemas da International Tropical Timber Organization (Organizao Internacional das Madeiras Tropicais). Atualmente, o WRM trabalha para garantir a conservao da terra e do modo de vida dos povos das florestas, apoiando seus esforos para defender as florestas de madeireiras comerciais, barragens, minerao, plantaes comerciais, entre outros projetos que as ameaam. O WRM integra uma secretaria conjunta para combater as causas do desmatamento e da degradao florestal, processo ligado ao trabalho do Frum Intergovernamental de Florestas, atuando, ainda como instituio receptora para a Coalizo Global de Florestas, um grupo de organizaes afetas s questes ligadas aos ndios e s florestas (WRM, 2007). Pode-se dizer que sua atuao mais focada no combate ao monocultivo do eucalipto deu-se em 1998, com a publicao da "Declarao Montevidu", e o lanamento de sua campanha contra a monocultura rvore plantadas. Segundo o website da WRM, estas plantaes esto resultando em uma srie de impactos sociais e ambie ntais negativos sobre as comunidades locais (WRM, 2007). Em maio de 2000, a WRM realizou uma publicao (Mount Tamalpais Declaration) conclamando os governos a no incluir plantaes florestais como sumidouros de carbono nos projetos de MDL. A rede tambm exigia que as redues obtidas em atividades industriais fossem calculadas separadamente das remoes obtidas atravs das rvores plantadas. Durante o III Frum Social Mundial, realizado em janeiro de 2003, no Brasil, formada a Rede Latinoamericana contra a Monocultura de rvores, elege-se a WRM como seu secretariado. No ano seguinte, durante o IV Frum Social Mundial, na ndia, a rede participou da elaborao da Mumbai Forest Iniciative, projeto que visa a ser uma primeira contribuio para um processo global baseado na solidariedade entre movimentos, grupos e pessoas que trabalham em questes ligadas a florestas em nvel local, nacional ou internacional. Mensalmente, a WRM distribui um boletim eletrnico a mais de dez mil indivduos e organizaes, em 131 pases do mundo. Elaborado em ingls, espanhol, francs e portugus, o boletim considerado uma ferramenta de fortalecimento para processos locais e globais que afetem florestas e seus povos (WRM, 2007). A organizao tambm dissemina informaes

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e documentos relevantes sobre as questes florestais, atravs de seu website. Cabe ressaltar a forte mobilizao da WRM contra a certificao FSC (Conselho de Manejo Florestal). A rede conta com, ao menos, trs livros publicados sobre o tema, dezenas de artigos divulgados em seu boletim mensal, alm de quatro boletins especiais, exclusivamente dedicados s crticas certificao. O Secretariado Internacional da WRM est sediado em Montevidu, no Uruguai, e seu gabinete de apoio europeu fica em Moreton- in-Marsh, no Reino Unido. b) Rede Alerta contra o Deserto Verde Trata-se da rede brasileira de combate monocultura de eucaliptos. Ao que parece, existe h muitos anos. No foi possvel obter informaes detalhadas sobre sua origem, formao etc. O website informado por integrantes da prpria rede (www.justicaambiental.org.br) pertencente Rede Brasileira de Justia Ambiental, faz pouqussimas referncias sobre a Rede Alerta. Encontra-se divulgado, no website da FASE-ES, ONG fundada em 1961, atuante no trabalho de organizao e desenvolvimento local, comunitrio e associativo, e que, por diversas vezes, assina documentos juntamente com a Rede Alerta... que esta tem o objetivo de
frear a expanso da monocultura do eucalipto no Esprito Santo, Bahia, Minas Gerais e Rio de Janeiro. A Rede formada por aproximadamente 100 entidades e luta pela devoluo das terras que foram tomadas de indgenas, quilombolas e pequenos proprietrios rurais, alm de combater a excluso social e exigir reforma agrria e recomposio da mata nativa (FASE-ES, 2008).

Alm disso, pesquisas na internet revelam outros dados. Em carta-denncia de 2002, sobre possvel pacto entre uma grande empresa de comunicao e uma das maiores produtoras de celulose do Brasil, assinada pela Rede Alerta..., encontra-se a indicao de 100 integrantes da Rede (ACAPEMA et al, 2002). O documento inclui associaes ligadas defesa do meio ambiente, polticos, associaes de moradores, organizaes ligadas aos trabalhadores rurais, aos direitos indgenas, cooperativas de carvoeiros, cientistas, sindicatos, entre outros. A rede tambm aparece como responsvel pela realizao de uma cine-caravana contra o deserto verde, intitulada expanso da monocultura de eucalipto no Brasil e a luta pelo direito A terra, que teria percorrido Portugal e Espanha nos meses de abril e maio de 2007.

116

Em 2004, por sua iniciativa, o dia 21de setembro (Dia Nacional da rvore) foi institudo com o Dia Internacional Contra a Monocultura de rvores (ECOPORTAL, 2008). Interessante observar que, em 2005, quando da realizao do IV Encontro Nacional da Rede Alerta contra o Deserto Verde, seus integrantes estabeleceram, entre outras aes: a) fortalecer a resistncia e as lutas locais contra as monoculturas que invadem as terras de indgenas, quilombolas, geraiszeiros e demais campesinos; b) fortalecer projetos de reconverso de reas de eucalipto em reas cultivveis, garantindo a segurana alimentar; c) fortalecer a articulao e o apoio mtuo entre os pases da Amrica Latina, atravs da Rede Latinoamericana contra Monoculturas de rvores; d) desacreditar a certificao do FSC (Conselho de Manejo Florestal) para plantaes de rvores em grande escala; e) desacreditar, tambm, outras certificaes como a da CERFLOR; f) intensificar a divulgao e a crtica ao mercado de carbono, atravs de trabalhos nas comunidades e mediante instrumentos alternativos de comunicao; g) criar o dia nacional de luta contra o mercado de carbono; h) exigir que o Ministrio do Meio Ambiente impea a inverso de recursos pblicos do PRONAF para o plantio de monoculturas; i) pressionar os ncleos das Delegacias Regionais de Trabalho para que atuem com respeito aos mutilados e acidentados do corte do eucalipto e do trabalho escravo em carvoarias (ECOPORTAL, 2008) A Rede Alerta contra o Deserto Verde representa, no Brasil, a Rede Latinoamericana contra a Monocultura de rvores. Esta uma rede descentralizada de organizaes latinoamericanas que tem como objetivo principal coordenar atividades para opor-se expanso das monoculturas florestais em gr ande escala, em toda a regio, quer seja para a produo de madeira e celulose, para a produo de azeite de palma, ou para utilizao como sumidouros de carbono (WRM, 2007). O grupo tambm responsvel pelo apoio a alternativas social e ambientalmente adequadas de usos florestais. Criada em janeiro de 2003, durante o Frum Social Mundial, a Rede Latinoamericana formada por representantes da Argentina, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Equador, Paraguai e Uruguai. Naquele momento, definiu-se que a rede atuaria atravs de um ponto focal em cada pas sendo que, a nvel nacional, buscam incorporar todas as organizaes interessadas no tema. Entre as principais funes dos pontos focais nacionais esto: 1) manter contato com o resto da rede; e 2) promover a criao de uma rede nacional (formal ou informal) contra as plantaes (WRM, 2007).

117

Entre as principais atividades da Rede Latinoamericana, que atualmente conta com 16 pasesmembros, encontram-se: apoio a lutas locais contra o monocultivo de rvores, apoio a alternativas de desenvolvimento local, gerao de conscincia sobre os impactos sociais e ambientais da monocultura de rvores, captao de atores sociais ligados temtica, realizao de atividades de investigao.

4.2.2

As lgicas de ao da Plantar e do Movimento contrrio a seu Projeto

Definitivamente, as formas de os principais atores sociais envolvidos no conflito verem a contribuio do Projeto Plantar para o desenvolvimento sustentvel so divergentes. O Movimento enxerga haver completa incompatibilidade entre a cultura de florestas de eucalipto e, consequentemente de projetos a ela relacionados, e o desenvolvimento sustentvel. A Plantar v a realizao de atividades que contribuem para a sustentabilidade do Planeta, do Brasil e da prpria empresa. Atravs da anlise das 7 (sete) cartas- manifesto e de diversas publicaes realizadas no Boletim da WRM, verifica-se que o Movimento baseou sua argumentao em alguns pontos bsicos: 1) Incompatibilidade entre monocultura de eucaliptos e desenvolvimento sustentvel; 2) Contestabilidade da certificao FSC para comprovar a sustentabilidade das plantaes de eucalipto; 3) Dvidas em relao efetividade de uma plantao florestal enquanto sumidouro de carbono; 4) Descaso da empresa em relao s partes interessadas tanto no momento de obter a certificao FSC quanto para legitimar seu projeto de MDL; 5) Crticas gesto socioamb iental da Plantar. Poder-se-ia alegar que, em realidade, o Movimento seria ilegtimo para questionar o projeto de MDL da Plantar, tendo em vista a apresentao de poucas crticas ao Projeto Plantar propriamente dito. Todos os oito integrantes entrevistados, seja por e- mail, por telefone, ou pessoalmente, disseram que o que os motivou a criticar o Projeto foi a utilizao de plantaes de eucalipto, e no o Projeto em si. Quando questionados sobre o que os motivou para as crticas ao Projeto Plantar, obtiveram-se repostas como: No podemos continuar aceitando a monocultura, sobretudo quando esta causa impactos socioambientais ampliados (INTEGRANTE DO MOVIMENTO N 3, 2008). Ou ainda, Basicamente, pelos impactos ambientais, sociais, culturais e at econmicos que a monocultura de eucalipto traz nossa

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sociedade! E pelo abuso de ainda quererem utilizar o mercado de carbono para se beneficiarem ainda mais! (INTEGRANTE DO MOVIMENTO N 5, 2008).

Porm, a observao da metodologia do Projeto na ntegra demonstra a relao intrnseca entre a eucaliptocultura e o Projeto. Sem as plantaes no h seqestro de carbono e nem mesmo matria-prima para o carvo vegetal, em cujo processo de carbonizao se busca mitigar as emisses de metano. Em resumo, sem o eucalipto, o Projeto Plantar no existe. Tambm poder-se ia alegar a falta de conhecimento dos Integrantes do Movimento acerca dos projetos de MDL em geral e do prprio Projeto Plantar e sua empresa proponente. Isso porque, muitos dos argumentos trazidos nas cartas- manifesto so afirmaes generalistas, extensveis a todas as empresas de eucalipto do Brasil e do mundo, a exemplo de: (...) os grandes plantadores de monoculturas atravs da mecanizao diminuem cada vez mais o nmero de empregados (WRM, 2003) e tambm As empresas que plantam eucalipto em Minas Gerais (...) esquecem de mencionar que para implementar os cerca de dois milhes de hectares de plantios no Estado, muita mata atlntica e cerrado foram queimados (...) (AGB et al, 2003). No entanto, a grande verdade que o Movimento conseguiu despertar a ateno do Banco Mundial e dos investidores do PCF. Ao tomar conhecimento sobre o Movimento, foi realizada uma Due Diligence, uma espcie de auditoria para que os investidores pudessem verificar, por eles mesmos, o Projeto que estavam apoiando. E mais do que isso: o Movimento obrigou a Plantar a alterar sua forma de relacionar-se com seus stakeholders, conforme ser visto posteriormente. Ser apresentado, primeiramente, um detalhamento sobre as principais crticas realizadas pelo Movimento, procurando verificar os interesses e lgicas de ao tanto do Movimento quanto da Plantar. Em seguida, sero analisadas as estratgias de relacionamento polticoinstitucionais utilizadas pela Plantar buscando regular os conflitos socioambientais ocorridos.

119

4.2.2.1 Incompatibilidade entre monocultura de eucalipto e desenvolvimento sustentvel

Um dos principais argumentos utilizado pelo Movimento buscando impedir a aprovao do Projeto Plantar enquanto um projeto de MDL refere-se impossibilidade de considerar a monocultura compatvel com a promoo de desenvolvimento sustentvel. Verifica-se que um dos requisitos bsicos dos projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, e razo de sua criao por parte da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), que a atividade de projeto a ser executada contribua para o desenvolvimento sustentvel do pas executante. Segundo os integrantes do Movimento, h muitos impactos sociais e ambientais causados por estes projetos e pela indstria da silvicultura (monocultura de rvores). Por isso, esses projetos so totalmente inadequados para um mecanismo como o MDL que reivindica ser promotor de desenvolvimento sustentvel (SUPTILZ et al, 2004).
A promoo de monoculturas s vezes mascaradas com expresses como o plantio de florestas de rpido crescimento ou florestas produtivas no traz benefcios para a populao mineira, bem como uma ameaa aos moradores locais e ao meio ambiente. Pelo nosso entendimento, o MDL no traz desenvolvimento limpo (...) (WRM, 2003, pg. 1).

Entre os principais argumentos utilizados, destacam-se: A expanso da monocultura de eucalipto em larga escala causa impactos negativos de carter social, econmico, ambiental e cultural para as comunidades locais; A ocupao das terras para esse fim vem ocasionando a expulso de comunidades tradicionais como ndios, negros e dezenas de milhares de agricultores, aumentando o desemprego; Por tratar-se de espcie exgena, o eucalipto no permite a sobrevivncia da fauna e da flora local, acabando com a biodiversidade; Plantaes de eucalipto oferecem trabalho durante, basicamente, os dois primeiros anos (preparao de terra, plantio, aplicao de agrotxicos, capina e irrigao), praticamente dispensando mo-de-obra durante os cinco anos seguintes, at chegar ao ponto de corte;

120

O uso de agrotxicos nas plantaes causa danos gua e ao solo, prejudicando, consequentemente, as populaes locais (ACPO et al, 2003; AGB et al, 2003; SPUTITZ et al, 2004; WRM, 2006; OVERBEEK, 2007b).

Esses argumentos podem ser encontrados em diversos trechos tanto das cartas-manifesto como das matrias publicadas no website da WRM, a exemplo de:
A regio de Curvelo, onde a Plantar pretende instalar seu projeto de seqestro de carbono, uma regio de cerrado. Os impactos ambientais do plantio de eucalipto nesta regio tm sido desastrosos. Rios secaram, eucalipto foi plantado em cima de nascentes, reas legais de preservao permanente foram desrespeitadas. O eucalipto de curto ciclo no permite que alguma planta ou animal viva nele, no tendo, portanto, nenhuma biodiversidade. O uso de agrotxicos tem causado a morte da fauna local (AGB et al, 2003).

H, ainda, forte argumentao sobre a no existncia de benefcios do eucalipto para as comunidades locais que, em realidade, s veriam impactos negativos do cultivo da espcie. Um dos argumentos apresentados de que (...) a introduo das plantaes de rvores comerciais, como espcies exticas (eucalipto, pinus, entre outros), provocam a expulso de pequenos agricultores de suas terras, criando um grande problema social no pas (WRM, 2003). Essas alegaes so feitas com base em inmeras crticas existentes por parte de diversas organizaes defensoras do meio ambiente, a exemplo da Rede Alerta contra o Deserto Verde e do WRM (World Rainforest Movement / Movimento Mundial pelas Florestas), e por pesquisadores do Brasil e do mundo. Trata-se de crticas a empresas produtoras de eucalipto de forma geral, e no Plantar propriamente dita ou a seu projeto de MDL. Nativo da Austrlia, pas que possui quase 90% de sua rea de vegetao coberta pelas cerca de 600 espcies do gnero, o eucalipto uma cultura de manuseio relativamente fcil, possuindo mecanismos especiais de adaptao e regenerao que permitem seu bom desenvolvimento tanto em regies ridas como nas tropicais. Nas ltimas dcadas, florestas homogneas e renovveis de eucalipto vm sendo implantadas em diferentes regies do planeta, em especial no Brasil (GUERRA, 1995). O crescimento vertical do eucalipto considerado espetacular, se comparado maioria das rvores nativas, proporcionando altos ndices de produtividade. No Brasil, a espcie mais

121

utilizada o eucaliptus grandis, de grande utilizao na produo de madeira para fins industriais, particularmente na produo de carvo vegetal (matria-prima para a indstria siderrgica) e celulose. Pode ser utilizado, ainda, em aplicaes variadas na rea de serraria, como postes, dormentes para estradas, madeira para construo civil etc., e na fabricao de mveis, brinquedos, lpis, fsforos etc. Sua casca vem sendo empregada para a extrao de corantes e suas folhas so ricas em leos consumidos na indstria de cosmticos, produtos medicinais, deterge ntes, repelentes para insetos, entre outros usos (GUERRA, 1995). No obstante tratar-se de uma espcie com diversos usos industriais,
A questo do eucalipto bastante complexa do ponto de vista tcnico cientfico, embora esteja sendo considerada apenas como uma questo polmica. Nesta polmica, de um lado se colocam as empresas, cuja postura vem sendo de pouca transparncia nas discusses e do outro as ONGs da rea de meio ambiente. Estas vm adotando uma postura excessivamente crtica sobre o tema, correndo o risco de afirmaes apressadas e de generalizaes indevidas, sem a necessria fundamentao tcnico cientfica. (GUERRA, 1995, pg. 18)

O autor ressalta a impossibilidade de fazer extrapolaes dos resultados encontrados em pesquisas tcnicas sobre o eucalipto de um pas para outro, em virtude das diferenas em relao ao tipo de solo, s condies climticas, e s espcies plantadas em cada localidade. Outra questo de grande destaque, para o autor, que a questo ambiental ligada s florestas homogneas de eucaliptos no pode ser discutida sem levar em conta a questo social (GUERRA, 1995, pg. 18). A implantao do eucalipto para fins comerciais no Brasil teve incio por volta de 1905. No entanto, foi aps 1961, quando o pas sediou a II Conferncia Mundial do Eucalipto, promovida pela Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO), que se abriram as portas para o crescimento de seu cultivo no pas. De acordo com Koopmans (1999), a essa poca houve um comunicado do FAO, divulgando a possvel falta de celulose no mundo, por conta do crescimento populacional e das dificuldades naturais enfrentadas pelos pases produtores das zonas temperadas em suprir a matria-prima necessria. Na opinio do autor, foi feito um convite e alerta aos pases de clima tropical para que ficassem atentos ao sinal verde que seria dado no tocante ao setor de matria-prima para celulose (KOOPMANS, 1999, pg. 105). A promulgao do novo Cdigo Florestal Brasileiro, em 1965, e a criao do Programa de Incentivos Fiscais ao Florestamento e Reflorestamento (PIFFR), em 1966, foram seus grandes impulsionadores. Ainda de acordo

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com Koopmans (1999), posteriormente a isso, houve a criao, por parte do governo federal, do Fundo de Investimentos Setoriais-Reflorestamento (FISET), causando grande presso sobre as terras agriculturveis, paulatinamente ocupadas pelo eucalipto. O apoio ao plantio de eucalipto estava alicerado em diversos programas de incentivo fiscal para o reflorestamento. Aliado a esses financiamentos, as indstrias de celulose ainda contavam com polticas governamentais focadas no crescimento econmico do pas, a exemplo do I Programa Nacional de Papel e Celulose, de 1974 (ANDRADE e DIAS, 2003). Verifica-se que o crescimento de rea reflorestada com eucaliptos e com pinus no Brasil teve uma expanso muito rpida, conforme verificado na tabela abaixo.
Tabela 7 rea total reflorestada no Brasil em 31/dez/2006 (em hectares)

Ano de Plantio

Eucaliptos

Pinus

Araucria

Accia

Outros

Total Geral

1947 1982

24.186,4

35.097,9

3.673,3

377,4

63.335,0

1983

2.533,3

3.512,7

106,7

0,2

9,2

6.162,1

1984

513,9

5.217,9

89,2

121,7

5.942,7

1985

1.774,1

3.206,4

92,2

25,6

5.098,3

1986

3.316,2

2.086,0

75,0

0,8

75,4

5.733,4

1987

6.186,5

5.334,9

71,5

1,4

39,6

11.633,9

1988

6.710,1

5.195,7

137,6

2.843,1

4.508,2

19.394,7

1989

9.387,8

6.377,8

83,0

15,5

15.864,1

1990

10.446,9

9.331,7

1,3

5,9

19.785,8

1991

10.961,5

9.463,0

48,6

20.473,1

1992

4.760,2

9.037,7

17,4

13.725,3

123

1993

6.383,0

10.637,8

67,3

13,0

17.101,1

1994

6.894,5

18.192,6

89,5

38,3

25.214,9

1995

9.935,9

16.254,1

150,2

52,0

26.392,2

1996

17.995,1

14.339,7

89,2

54,0

32.478,0

1997

22.853,0

14.560,3

84,1

64,8

37.562,2

1998

27.864,7

17.052,5

102,3

49,9

45.069,4

1999

41.651,1

15.734,3

101,1

81,2

57.567,7

2000

67.324,0

16.519,8

0,2

72,7

83.916,7

2001

120.080,8

18.016,8

11,9

101,8

138.211,3

2002

127.634,9

16.150-0

76,0

143.860,9

2003

147.061,8

19.992,6

86,1

167.140,5

2004

158.700-4

22.176,1

9,7

59,4

180.945,6

2005

188.129,1

24.524,5

110,0

212.763,6

2006

297.086,5

25.713,8

28,1

322.828,4

TOTAL

1.320.481,7

343.726,6

5.035,3

2.845,5

6.131,8

1.678.220,4

Fonte: BRACELPA (2008)

Andrade e Dias (2003) destacam o ano de 1987 como o incio da fase de maturidade da indstria florestal brasileira, quando foi lanado o II Programa Nacional de Papel e Celulose. Atrelado s leis de incentivo florestal, Koopmans (1999) indica o grande apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) s indstrias de celulose e papel, que teriam recebido, no perodo de 1986 a 1990, 11,2% de todos os financiamentos realizados pelo banco. Realmente, conforme se verifica na tabela acima, a rea reflorestada por eucalipto inicia um expressivo processo de crescimento a partir de 1999. No entanto, aps

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o ano 2000, ocorre um verdadeiro boom, com o aumento dos plant ios aumentando de forma exponencial. No obstante o crescimento da cultura do eucalipto no Brasil ter se estruturado a partir da dcada de 1960, j em 1949, o cientista-conservacionista Augusto Ruschi, um dos primeiros ambientalistas brasileiros, advertia para os impactos scio-ambientais causados pela substituio de florestas nativas do norte do Esprito Santo por espcies exticas de rpido crescimento, como o eucalipto, para a fabricao de dormentes e carvo vegetal (ANDRADE, 2000). Em meados dos anos 1970, justamente no apogeu do reflorestamento com eucaliptos, surgem, segundo Guerra (2005), as primeiras crticas bem fundamentadas ao modelo de administrao dos recursos florestais utilizados no Brasil. O autor destaca o papel exercido pelo cie ntista Warwick Kerr, de renome internacional, alegando que as empresas brasileiras teriam responsabilidade direta sobre a destruio de mata nativa para o plantio de florestas renovveis de eucalipto em locais antes ocupados por ela. Em conseqncia, as crticas ao eucalipto se expandem, chegando s questes sobre reduo da biodiversidade da fauna e da flora regional. Iniciam-se, ento, de acordo com Guerra (2005), os questionamentos e as comparaes entre as florestas nativas, que apresentavam grande diversidade e espcies nicas, com as florestas de eucalipto, com rvores iguais, da mesma idade, com menos espcies vegetais e animais etc. De acordo com Andrade e Dias (2003), com o incio da fase de maturidade da indstria florestal brasileira, no final dos anos 1980, inicia-se o processo de acirramento das presses dos atores scio-ambientais pela preservao das matas nativas brasileiras e por uma maior responsabilidade ambiental e social corporativa (ANDRADE; DIAS, 2003, pg. 235). As polticas e programas governamentais, a exemplo do Programa de Incentivos Fiscais ao Florestamento e Reflorestamento (PIFFR), que perdurou entre os anos de 1966 e 1988, focadas quase que exclusivamente no crescimento econmico, teriam contribudo fortemente para esse cenrio de crticas (MENDES, 1990, apud ANDRADE; DIAS, 2003), j que no houve preocupao com a conservao das reservas florestais nativas. Em realidade, verifica-se que as crticas existentes contra o modelo de plantio de eucalipto praticado no Brasil so muito semelhantes s realizadas por movimentos ambientalistas no

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resto do mundo. Um compilado dessas crticas pode ser encontrado no documento elaborado pelo prprio Movimento Mundial pelas Florestas Tropicais (WRM) denominado Campanha Plantaes: dez respostas a dez mentiras. Resumidamente, apresentam-se os argumentos do movimento contrrio ao eucalipto com base na WRM (1999): 1) As plantaes de eucalipto no poderiam ser consideradas florestas plantadas, como afirmam os tcnicos e as empresas produtoras. Isso porque uma floresta tem numerosas espcies de rvores de diferentes idades, alm de outras espcies vegetais, e tambm variedade de fauna, que nela encontra abrigo. J as plantaes comerciais so constitudas por uma ou poucas espcies de rvores, todas em blocos homogneos de uma mesma idade, e sendo que pouqussimas espcies de fauna e flora conseguem nela se instalar. Outro ponto em questo que comunidades humanas fazem parte das florestas, j que muitos povos nelas habitam e com elas interagem; em plantaes, no mximo lhes permitido acesso. 2) As plantaes em grande escala no s no melho rariam o meio ambiente, como causariam impactos negativos no solo (eroso, perda de nutrientes, desequilbrios na reciclagem de nutrientes, compactao e difcil reconverso); na gua (afetada em sua quantidade, em virtude, principalmente, do grande volume consumido pelas espcies plantadas, e qualidade, por conta da eroso e do uso de agrotxicos); na flora (sua instalao seria geralmente precedida de desmatamento atravs de corte ou queima da floresta preexistente; h extermnio da flora nativa, para no haver competio) e na fauna (visto que no haveria alimentos para os animais, bem como h mudanas na gua). 3) No se pode considerar que as plantaes aliviam a presso sobre as florestas para explorao de madeira, por conta de, geralmente, representarem mais um fator de desmatamento. Alm disto, a madeira produzida e a nativa tm mercados diferentes. 4) As plantaes em grande escala no permitiriam o melhor aproveitamento de terras degradadas, j que dificilmente so nela instaladas, tendo em vista que neste tipo de solo as rvores no crescem bem, deixando de ser rentveis. 5) No foi comprovada a afirmao de que plantaes florestais so sumidouros eficientes de carbono. Primeiramente, porque geralmente essas plantaes substituiriam as florestas nativas ou outras vegetaes que, por si s, j seqestram carbono, em muitos casos, antes do pla ntio.

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H o desmatamento, havendo liberao de volume de carbono superior quele que uma plantao em crescimento pode capturar. Tambm pelo fato de serem sumidouros apenas temporrios, sendo que o carbono liberado aps a colheita, quando os produtos derivados das pla ntaes so destrudos. 6) A utilizao das plantaes para suprir a necessidade de uso crescente de papel deve analisar: o cons umidor final desse papel (pases desenvolvidos como os EUA e o Japo usam uma quantidade significativamente maior do que pases em desenvolvimento), o seu uso (40% utilizado como embalagens e envoltrios, sendo apenas 30% utilizados para escrita e impresso), bem como a grande utilizao para publicidade. Em realidade, o consumo atual de papel seria ambientalmente insustentvel e socialmente desnecessrio. 7) O argumento de que as plantaes so mais produtivas que as florestas seria questionvel, especialmente se observar-se o que se entende por produtivo e quem beneficiado com essa produo. Isso porque as plantaes comerciais produzem nica e exclusivamente madeira (diferentemente da floresta que tambm gera outras espcies vegetais, mel, remdios etc.), tendo como beneficirio direto a empresa proprietria. 8) As grandes plantaes de eucalipto gerariam emprego direto, basicamente, durante as fases de plantio e colheita. Norma lmente, trata-se de empregos de baixa qualidade. Alm disto, o nmero de vagas geradas tende a diminuir sensivelmente, por conta da mecanizao. 9) As plantaes, no obstante os mtodos de gerenciamento empregados, afetam a vida e as possibilidades de sobrevivncia das comunidades locais. Mesmo em relao aos impactos ambientais, seria utpico pretender que eles possam ser solucionados com um bom gerenciamento tcnico, visto que as prprias caractersticas do modelo o tornariam insustentvel. Isso porque estas culturas se caracterizariam: a) pela grande escala, grandes concentraes de m onoculturas florestais; b) pela monocultura de espcies exticas, o que teria fortes implicaes negativas sob a biodiversidade; c) pela exigncia de rapidez de crescimento, acarretando a seleo de espcies, o uso de f rtilizantes e herbicidas, e um e grande consumo de gua; d) pelo corte em intervalos curtos de tempo, pressupondo um grande sada de nutrientes do sistema, eroso e destruio do habitat das poucas espcies que l se adaptaram.

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10) Seria totalmente falso o argumento de que as plantaes devem ser analisadas como um sistema floresta, que incluiria florestas primrias protegidas, como as florestas de produo, florestas protetoras, secundrias e todo o tipo de plantao. Isto porque seria necessrio considerar uma plantao como uma floresta. Alm disto, as plantaes no completariam as florestas, mas sim, seriam uma das principais responsveis por sua destruio. A nica forma de garantir a sustentabilidade com plantaes seria: a) ser de pequena escala; b) ser formada por uma multiplicidade de espcies, sendo todas, ou algumas, nativas; c) dar abrigo, alimentao e possibilidade de reproduo fauna nativa; d) permitir o desenvolvimento da flora nativa; e) conservar ou melhorar o solo; f) regular o funcionamento das guas da regio; g) ter a aprovao da populao local; e h) oferecer produtos e servios de utilidade para essas populaes. Nenhuma das monoculturas em grande escala seria capaz de satisfazer a ao menos uma dessas condies, no podendo, portanto, integrar o sistema floresta. No Brasil, diversas organizaes contrrias monocultura do eucalipto desenvolveram trabalhos procurando demonstrar os impactos sociais e ambientais causados por esse modelo de cultivo. Um dos exemplos desses estudos foi realizado por uma equipe multidisciplinar da Associao Agncia Terra, nos anos de 1994 e 1995, retratando as ocorrncias na Bacia do Rio Piracicaba, no Estado de Minas Gerais, regio prxima aos plantios ligados ao Projeto Plantar. Contando com o apoio financeiro da Agncia Holandesa para a Cooperao Internacional de Desenvolvimento (NOVIB), o estudo resultou inclusive em um livro, cujo resumo foi apresentado no Frum das Organizaes No-Governamentais, realizado em paralelo Conferncia Mundial das Naes Unidas para o Desenvolvimento Social, realizada na Dinamarca no ano de 1995. Nessa pesquisa, onde mais de uma centena de trabalhadores e suas famlias, tcnicos de empresas e de instituies de associaes de classe, sindicatos, universidades, prefeituras, fazendeiros, comerciantes, profissionais de rgos governamentais e lideranas polticas foram entrevistadas, questionou-se
o modelo de administrao dos recursos florestais implantado na regio, que s privilegiou os grandes projetos com o a monocultura de eucaliptos. Cobrindo reas gigantescas na Bacia do Rio Piracicaba, para atender a demanda crescente de madeira das empresas, o referido modelo ignorou o fato de que o ser humano parte integrante do meio ambiente em que vive e que, portanto, os problemas sociais so tambm problemas ambientais (GUERRA, 1995, pg. 19).

O trabalho de Guerra (1995), que enfatiza a imparcialidade da pesquisa e a independncia na

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obteno e na anlise das informaes, afirma existirem muitos preconceitos e tabus por parte de ambas as partes em disputa: ambientalistas e empresas. Obviamente, as empresas produtoras de eucalipto possuem uma viso completamente diferente sobre a espcie e seus impactos sociais e ambientais. As entidades do setor de silvicultura garantem, conforme atestado pela Associao Mineira de Silvicultura (AMS, 2001, pg. 14), que os problemas apresentados no cultivo do eucalipto j foram superados, com a introduo de novas tecnologias e a evoluo no gerenc iamento florestal pela adoo de novas regras para o cultivo, formalizao do emprego e assistncia ao trabalhador. Somam-se a esses argumentos os dados disponibilizados pelo Anurio Estatstico da Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas (ABRAF ) 2006, que afirmam que, em 2005, o setor respondeu pela arrecadao de cerca de 1,8% do total recolhido aos cofres pblicos no pas. O mesmo material informa que a cadeia produtiva do setor de florestas plantadas, considerando o setor primrio e a transformao industrial, foi responsvel, em 2005, por cerca de 4,1 milhes de empregos, sendo 676 mil diretos, 1,7 milho indiretos e 1,8 milho de empregos resultantes do efeito-renda (ABRAF, 2007). De acordo com informaes da Associao Brasileira de Produtores de Celulose e Papel (BRACELPA), at dezembro de 2006 Minas Gerais era o quarto estado com maior rea reflorestada do Brasil, com 1,72 mil km2 de reas plantadas. Isso representa 0,29% de toda a rea do estado. Ainda segundo a Associao, trata-se do terceiro estado que mais emprega mo-de-obra (prpria e terceirizada) em atividades florestais no pas, ficando atrs de So Paulo e Bahia (BRACELPA, 2008).

Importante notar que, conforme destaca o presidente da Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas (ABRAF), qual a Pla ntar associada, na carta de apresentao do anurio 2007 da instituio, o momento de franca expanso das indstrias associadas s florestas plantadas de eucalipto e pinus (ABRAF, 2007). H diversos investimentos anunciados para os prximos anos pelas indstrias de celulose e papel, de painis de madeira reconstruda, de siderurgia a carvo vegetal e de produtos de madeira slidade. De acordo com ele,

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(...) o crescimento das florestas plantadas em 2006, comparativamente a 2005, atingiu cerca de 1 30.000 hectares em novas reas, a par de uma rea total de reformas que ultrapassa 500 mil hectares, revelando uma produtividade crescente das florestas, que permite obter maiores volumes de madeira nas colheitas realizadas nas mesmas reas cultivadas (ABRAF, 2007).

Realizando um paralelo com a questo relativa aos efeitos das mudanas climticas, o executivo entende que as florestas plantadas se afirmam no mercado de crditos de carbono como alternativa vivel para a reduo de emisso de gases causadores do efeito estufa, alm de se constiturem em um novo produto no mercado financeiro, atraindo o interesse de novos investidores (ABRAF, 2007). Percebe-se que essa viso sobre a contribuio dos produtores de eucalipto para o desenvolvimento do pas compatvel com uma das correntes de opinio a respeito do papel das empresas, trazida por Schommer (2008): a viso liberal. Na viso liberal predomina a idia de que a principal responsabilidade das empresas gerar lucro aos seus acionistas. Dessa maneira, as empresas produziriam benefcios sociedade na medida em que gerassem empregos, pagassem impostos e ofertassem bens e servios sociedade (KREITLON, 2004, apud SCHOMMER, 2008). Uma segunda viso apontada pela autora a viso crtica, que considera que as empresas, especialmente as globalizadas, so responsveis pela maior parte dos problemas sociais e ambientais existentes, sendo, ainda, as grandes beneficirias de um sistema essencialmente explorador e concentrador de poder e de riquezas ( CHOMMER, 2008, pg. 15). Nessa mesma corrente de pensamento estariam, S segundo a autora, os crticos ao prprio conceito de desenvolvimento sustentvel, que o veriam como uma idia utpica sobre a possibilidade de conciliar, de um lado, crescimento econmico, consumismo e competitividade, e de outra proteo ambiental e justia social. J a terceira e ltima corrente chamada de viso poltica. Nela, estariam includos os que defendem e participam do movimento da responsabilidade socioambiental, considerando que
Mesmo que se acredite que o papel central das empresas produzir bens e servios e gerar lucros para os acionistas (viso liberal) e se admita que as empresas so as grandes vils da sociedade atual (viso crtica), pelo poder que concentram, elas no podem estar margem do debate poltico, ambiental e social (SCHOMMER, 2008, pg. 16).

Interessante notar, no mbito desta pesquisa, que os formuladores da viso poltica entendem que por meio da poltica que as pessoas, instituies e sociedade trans formam e so transformadas. Nesse sentido, as empresas precisam ser pressionadas politicamente para

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avanar em suas prticas, sendo as presses e conflitos de interesses vistos como naturais e necessrios para a evoluo social (SCHOMMER, 2008). Portanto, os atores sociais, tanto os do espao tcnico-econmico, como os do espao poltico- institucional, teriam fundame ntal importncia para a definio das estratgias socioambientais das empresas. Outro ponto destacado pelos produtores que o plantio de florestas no Brasil, alm de contribuir para reduzir o dficit de madeira e de garantir o seqestro de carbono, ainda contribuiria para a reduo de emisso de CO2 , atravs da substituio de combustveis fsseis por uma fonte renovvel de energia. As florestas plantadas so consideradas vitais para a sustentabilidade de indstrias que usam a madeira como matria-prima, a exemplo das empresas produtoras de celulose e papel, indstria de madeira serrada para fabricao de mveis etc., pois elas evitam o esgotamento dos recursos florestais naturais (BRACELPA, 2008). Os produtores entendem haver, ento, grande contribuio social e ambiental advinda do plantio de eucalipto no Brasil. No obstante as alegaes dos produtores de eucalipto, procurando demonstrar que h uma efetiva contribuio no cultivo da espcie para o desenvolvimento, de forma sustentvel, do pas, o Movimento acrescenta outros argumentos procurando despertar a ateno do Banco Mundial para a amplitude da questo. De acordo com o Projeto Plantar (GRUPO PLANTAR, 2007A), os 23.100 hectares de plantaes de eucalipto esto sendo dispostos em reas j devastadas para serem utilizadas como pastagens, e que estavam abandonadas. Para o Movimento, seria importante (...) lembrar que a Plantar no pretende recuperar plantaes abandonadas, mas sim aumentar as plantaes em locais de pastagem, algo que o Banco Mundial considera positivo, porque o eucalipto seqestra mais carbono do que o pasto (WRM, 2003, pg. 2). O Movimento d continuidade a sua argumentao dizendo que essa viso do Banco (...) reflete um pensamento extremamente reducionista, que no considera os aspectos socioambientais do uso da terra. Eucalipto serve para produzir carvo, celulose ou madeira, mas no serve para produzir carne ou outros alimentos (WRM, 2003, pg. 3). Essa discusso est presente nos discursos da WRM contra a eucaliptocultura, de uma forma geral, como visto acima. Outro ponto levantado pelo Movimento que tanto a eucaliptocultura quanto a pecuria

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surgiram do mesmo conc eito de desenvolvimento no sustentvel (WRM, 2003, pg. 3), e, considerando-se a mudana do cardpio da populao urbana, que a cada dia come mais carne, pode-se concluir que o plantio de eucaliptos em reas de pastagem trar a destruio de mata nativa em outras localidades, visando abertura de novos pastos.

4.2.2.1.1.1 A efetividade das contribuies do Projeto Plantar para o Desenvolvimento Sustentvel

Conforme se percebe pelas alegaes do Movimento, acima expostas, suas crticas em relao no aceitao do Projeto Plantar enquanto um projeto de MDL esto diretamente relacionadas ao fato de que, para seus integrantes, um projeto que tenha como base plantaes de eucalipto jamais poder ser enquadrado como promotor de desenvolvimento sustentvel. O Movimento traz informaes sobre o histrico da empresa na regio, procurando comprovar que esta j causou importantes impactos negativos aos moradores locais e ao meio amb iente. No entanto, exceo da utilizao do modelo de monocultura de eucalipto e suas conseqncias, no h argumentos tratando da no contribuio do Projeto propriamente dito para o desenvolvimento, de forma sustentvel, do local onde est sendo desenvolvido. A Comisso Interministerial de Mudanas Globais do Clima (CIMGC), representando no Brasil a Autoridade Nacional Designada (AND) para tratar do MDL, obriga as empresas proponentes a apresentar estudos sobre os impactos ambientais da atividade de projeto a ser desenvolvida, bem como quais as efetivas contribuies para o desenvolvimento sustentvel do Brasil. Dessa forma, na seo D do Documento de Concepo do Projeto Plantar (DCP), possvel encontrar a informao de que houve a realizao de estudos de Avaliao de Impacto Ambiental e Social, preparados por uma equipe tcnica multidisciplinar. Como resultado desse estudo, a empresa afirma (GRUPO PLANTAR, 2007A, pg. 49), visto o projeto apresentado referir-se a melhorias do processo na atividade de carbonizao, nenhum impacto negativo relevante esperado. A empresa ainda argumenta que se basear em plantaes de eucalipto manejadas de acordo com a legislao brasileira como fonte renovvel de matria-prima, ressaltando que as reas onde as unidades de carbonizao do Projeto esto localizadas, tem sido certificadas por um sistema ambiental respeitado

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independente internacional (Forest Stewardship Council) (GRUPO PLANTAR, 2007a, pg. 49). A Plantar apresenta tambm, no Anexo 4 de seu DCP, um Plano de Monitoramento para as Atividades de Carbonizao do Projeto Plantar, onde se encontra, em suas pginas 20 e 21, como ser realizado o monitoramento das questes sociais e ambientais. Nesse documento, a empresa assegura ateno especial ao recrutamento e seleo de pessoas locais, no desenvolvimento de suas capacidades profissionais, afirma haver ateno especial s questes de segurana e sade do trabalhador, sendo esta controlada por um Programa para Controle de Sade Ocupacional (PCMSO). H informaes, ainda, relativas ao Padro Abrinq utilizado pela empresa, e ao sistema de gesto da qualidade j adotado. Alm dos empregos gerados, especificados Tabela 5 (acima), a empresa declara que o Projeto trar diversos benefcios sociais e ambientais para a regio onde for desenvolvido, a exemplo de: manuteno de, pelo menos, 20 hectares de floresta nativa preservada para cada 100 hectares de floresta plantada; preservao da fauna e da flora e proteo das nascentes dgua; implantao de corredores ecolgicos; recuperao de reas degradadas; capacitao e educao ambiental aos trabalhadores (PROTOCOLO, 2007). Segundo informaes da equipe de Projetos de Carbono da Plantar (ANALISTA DE PROJETOS N. 2, ANALISTA AMBIENTAL, 2007), visto tratar-se de uma parceria com o PCF e de utilizar reas de plantio certificadas pelo FSC, o Projeto Plantar pautado por altos padres de sustentabilidade, contando com diversos indicadores de sustentabilidade ambiental e social. Dentre os diversos aspectos ambientais monitorados pelo FSC ou pelo Banco Mundial, destacam-se: a) monitoramento de indicadores qualitativos e quantitativos da fauna e flora; b) monitoramento de espcies de fauna local ameaadas de extino; c) identificao e preservao de reas de alto valor de conservao; d) monitoramento trimestral dos aspectos fsicos, qumicos e biolgicos das guas que correm pelas propriedades da Plantar; e) campanhas de educao ambiental em parceria com as escolas pblicas locais e comunidades vizinhas; f) medidas intensas de preveno a incndios, como a construo de grandes torres de vigilncia, realizao de campanhas de conscientizao, manuteno e treinamento de brigadas anti- incndio devidamente equipadas; g) manejo adequado de reas de plantio,

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reservas legais e reas de preservao permanente. Entre os compromissos adotados nesse tipo de manejo esto o cultivo mnimo, a proteo do solo, a realizao de aceiros, a manuteno de corredores ecolgicos, o controle de nutrientes para o solo etc. (GRUPO PLANTAR, 2008). J entre os aspectos sociais e econmicos envolvidos sobressaem-se: a) o plantio de rvores, o manejo e a produo de carvo vegetal so considerados, de acordo com a Plantar, atividades de grande gerao de empregos no meio rural, normalmente regies pobres e carentes de emprego e renda; b) apenas na regio de Curvelo, Minas Gerais, o empreendimento teria trazido mais de 1200 empregos diretos; c) desenvolvimento de parcerias em diversos projetos sociais com as comunidades locais, prefeituras e demais instituies da sociedade civil; d) monitoramento das condies de trabalho e sade dos colaboradores; e) as atividades do projeto so descentralizadas, desenvolvidas por pequenas e mdias empresas, todas de capital nacional, sem depender de insumos importados; f) o ferro gusa, alm de suprir o mercado interno, exportado, gerando divisas para o pas; g) o Projeto contribui significativamente para a arrecadao de impostos, sendo o principal gerador de receitas na maioria dos pequenos municpios onde as indstrias e os reflorestamentos se instalam (GRUPO PLANTAR, 2008).

4.2.2.2 A certificao FSC e sua aplicabilidade plantaes florestais de eucalipto

Um outro ponto de grande destaque encontrado nas crticas do Movimento ao Projeto Plantar a sua vinculao certificao FSC. Em vrios pontos das cartas- manifesto verificam-se crticas ao Banco Mundial, por esse organismo financeiro considerar a obteno da certificao FSC suficiente para comprovar a sustentabilidade das plantaes de eucalipto do projeto e, tambm, para garantir parte de sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel do Brasil.

Em realidade, a investigao sobre a certificao da Plantar, analisada mesma poca que a de outra empresa do setor florestal, a V&M Florestal, foi objeto, em outubro de 2002, de uma avaliao coordenada pelo WRM, onde se concluiu pela necessidade de reviso nos critrios e

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princpios do FSC, no que tange certificao de plantaes florestais (WRM, 2002). Essa mesma investigao teria sido, segundo informaes de uma das integrantes do movimento, a principal impulsionadora das crticas ao Projeto Plantar.

a questo da certificao anda junto com a questo do MDL. No h como separar. Voc no vai ter como no discutir as duas coisas, porque a certificao, enquanto mercado, s ganha fora por causa do MDL. Eu j estou especulando, mas uma especulao que tem sentido, pelo que est acontecendo. As duas coisas andam juntas (...) A certificao no Brasil est crescendo por conta do MDL, porque as empresas tm interesse em pegar esse mercado e uma das vias a certificao. Vou dar um exemplo bsico. E estive no Canad falando da atuao u da Plantar e o pessoal me perguntou: mas o FSC diz que a empresa sustentvel ambientalmente, ento, se o FSC diz, ns vamos liberar. Q uer dizer, tem uma autoridade internacional que legitima o processo (...) Inclusive a FASE inicialmente ela integrava o FSC. S que o FSC ele mudou. Inicialmente no era para certificar reas de grande porte. Ele era para certificar reas de florestas nativas mesmo , s que com o passar do tempo mudou. Em 96 abriu para plantao de grande porte, e a, por isso que o pessoal questiona. Originalmente o FSC no tinha esse carter, de grande escala A larga escala que questionada nesse processo todo. Se quiser plantar o eucalipto pode plantar mas no tem esse fim comercial que acaba com o processo todo. (...) Ento o movimento contra vem da, dessa questo d a certificao abrir espao para uma atuao das reas via MDL . (INTEGRANTE DO MOVIMENTO N 1, informao verbal, 2007, grifo nosso).

Quando se descobriu que a Plantar estava buscando a re-certificao de sua rea e, apoiada nisso, iria buscar a obteno de financiamento do mercado de carbono para ampliar, ainda mais, suas reas de plantio, a WRM resolveu ampliar o estudo, que inicialmente envolvia apenas a W&M Florestal, para abranger tambm a Plantar. O Movimento aproveitou esse estudo da certificao para realizar uma presso internacional contra o projeto Plantar, j que se ela tinha um certificado que com uma srie de conflitos locais (INTEGRANTE DO MOVIMENTO N 1, informao verbal, 2007). Durante todo o processo de coleta de dados e informaes sobre as estratgias de regulao de conflitos socioambientais utilizados pela Plantar, constatou-se grande interao entre o Projeto Plantar e a certificao das florestas da Plantar pelo FSC. No prprio Documento de Concepo do Projeto, a Plantar declara que,
Em resposta recomendao para uso de critrios adicionais de sustentabilidade, esclarecemos que todas as reas de plantio de florestas do projeto so certificadas de acordo com os rgidos princpios e critrios do FSC (Forestry Stewardship Council). Reiteramos ainda que diversos indicadores sociais e ambientais do projeto so monitorados, atendendo inclusive obrigaes contratuais, que so verificadas por auditores independentes (MCT, 2007a, pg. 54).

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A Analista de Projetos n. 1 (2007, informao verbal) declara ainda que a certificao FSC foi um pr-requisito do Banco Mundial. Para voc ter um contrato junto ao Banco Mundial voc teria que ter a certificao FSC. Ento a gente f i se adequando de acordo com os o requisitos do FSC. Dessa forma constata-se que, efetivamente, a certificao de parte das plantaes da Plantar pelo FSC teve um peso importante nas crticas realizadas a seu projeto de MDL. Importante ressaltar que as crticas do movimento ambientalista concesso de certificados de bom manejo florestal s plantaes de eucalipto so anteriores s questes relativas ao MDL. Em realidade, como se viu no item sobre a Origem e Formao do Movimento, as crticas ao Projeto Plantar tiveram incio quando uma equipe ligada WRM foi ao interior de Minas Gerais para avaliar a certificao FSC de uma outra empresa: a V&M Florestal. Ressalta-se, no entanto, que essa empresa tambm procurou obter crditos de carbono para suas plantaes, no que, at o momento, no foi bem sucedida. Considera-se, ento, fundamental conhecer mais profundamente o que a certificao FSC. De acordo com a FSC Brasil (2008), o conceito Forest Stewardship Council (Conselho de Manejo Florestal) comeou a ser desenhado em 1990, quando um grupo de compradores de madeiras, juntamente com representantes de organizaes ambientais e um grupo de trabalho de direitos humanos identificaram a necessidade de um sistema creditvel e honesto para identificar florestas bem manejadas. Andrade e Dias (2003) informam que a iniciativa para sua criao foi liderada pela WWF (World Wildlife Fund), fundao internacional que trabalha em rede em prol do meio ambiente (ANDRADE, 2000). Aps processos de ampla consulta em vrios pases e com apoio de movimentos socioambientais, em 1993 foi criada a organizao Forest Stewardship Council- IC, em assemblia de fundao com mais de 130 participantes de 26 pases na cidade de Toronto, Canad. (FSC BRASIL, 2008). A principal misso da organizao seria o desenvolvimento de princpios e critrios universais, conciliando os interesses dos grupos das cmaras ambientais, sociais e econmicas. mesma poca, iniciam-se grupos de trabalho e organizaes nacionais, que integram a rede global do FSC. Essas organizaes locais e independentes, a exemplo da FSC Brasil, atuam

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como representantes do FSC em seu pas de origem, promovendo a certificao e o consumo de produtos certificados, desenvolvendo padres nacionais ou regionais adequados realidade local, realizando consultas com os grupos de interesses locais e atuando como f rum de resoluo de conflitos. A estrutura de rede de FSC Internacional formada, ento, por: 1) Iniciativas Nacionais. Podem ser uma pessoa de contato, um grupo de trabalho ou um escritrio

permanente. O Conselho Brasileiro de Manejo Florestal, o FSC Brasil, um escritrio permanente, reconhecido pelo FSC Internacional em 2002. o maior escritrio da Amrica Latina. 2) Age ntes nominais. So indivduos ou organizaes que tm papel de administrar e monitorar o uso da logomarca do FSC no pas. Eles emitem, aprovam e controlam o uso da logo. 3) Escritrios Regionais. So centros de servios para as Iniciativas Nacionais, promovendo capacitao e maior integrao regional. Tambm apiam os processos de certificao em pases que no possuem uma Iniciativa Nacional. Atualmente existem quatro escritrios regionais do FSC: frica, sia, Europa e Amrica Latina; 4) FSC Centro Internacional. Localizado em Bonn, na Alemanha. Coordena as atividades dos escritrios regionais e aes de integrao com as Iniciativas Nacionais (FSC BRASIL, 2008). Visando a promover o manejo florestal ambientalmente responsvel, socialmente benfico e economicamente vivel, o FSC est estruturado em 03 cmaras social, ambiental e econmica , sendo que as entidades ambientalistas e sociais dispem de 75% dos votos e as instituies econmicas, 25%. A FSC Brasil (2008) informa que a certificao realizada por organizaes credenciadas e resulta num selo verde, com o aval e a marca do FSC, que distingue e confere maior valor ao produto feito com os insumos extrados da rea florestal certificada. O FSC baseia o seu processo de certificao florestal em 10 Princpios e Critrios (P&C)3 , utilizados por todas as iniciativas nacionais, estabelecidos por votao atravs de suas trs cmaras, com o propsito de informar os consumidores sobre a garantia do manejo

Os 10 Princpios e Critrios do FSC so: 1) Obedincia s Leis e aos Princpios do FSC; 2) Responsabilidades e direitos de posse e uso da terra; 3) Direitos dos Povos Indgenas; 4) Relaes Comunitrias e Direitos dos Trabalhadores; 5) Benefcios da Floresta; 6) Impacto Ambiental; 7) Plano de Manejo; 8) Monitoramento e Avaliao; 9) Manuteno de florestas de alto valor de conservao; e 10) Plantaes. Mais detalhes em www.fsc.org.br

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sustentvel das florestas. Adicionalmente aos P&C, o FSC recomenda que cada pas desenvolva padres e indicadores nacionais de desempenho ambiental, adequando e detalhando os P&C gerais a cada realidade local (FSC BRASIL, 2008). A Iniciativa Nacional brasileira representada pelo Conselho Brasileiro de Manejo Florestal (FSC Brasil), uma organizao no governamental sem fins lucrativos, formada por representantes de organizaes dos setores sociais, ambientais e econmicos. A organizao tem como misso difundir e facilitar o bom manejo das florestas brasileiras conforme Princpios e Critrios que conciliam as salvaguardas ecolgicas com os benefcios sociais e a viabilidade econmica. (FSC BRASIL, 2008). O FSC Brasil foi concebido por um grupo de trabalho em 1996, sendo posteriormente constitudo em assemblia em setembro de 2001 e credenciado como Iniciativa Nacional do FSC em 2002. Ainda segundo o FSC Brasil, trata-se de organismo financeiramente independente do FSC Centro Internacional, capturando recursos atravs de convnios, consrcios e parcerias com empresas, ONGs e poder pblico, alm da contribuio anual dos seus associados. (FSC BRASIL, 2008). Igualmente ao FSC Internacional, o sistema de governana praticado pelo FSC Brasil tambm possui um Conselho Diretor Deliberativo, composto por trs membros de cada cmara setorial: social, ambiental e econmica. Tanto a cmaras social quanto a ambiental so s compostas por organizaes no- governamentais, sem fins lucrativos. A cmara social inclui, tambm, associaes comunitrias e de Povos Indgenas, bem como entidades e pessoas compromissadas com o campo social. A cmara ambiental constitui-se, tambm, de instituies de pesquisas, e indivduos com interesse no manejo ambientalmente saudvel das florestas e plantaes. J a cmara econmica inclui organizaes e indivduos com interesse comercial, como, por exemplo, indstrias, associaes comerciais, atacadistas, varejistas, comerciantes e associaes de consumidores. De acordo com o FSC Brasil (2008), suas principais atividades so: 1) coordenar o desenvolvimento de padres de certificao nacionais e regionais de manejo florestal; 2) coordenar consultas junto s operaes florestais certificadas no Brasil e movimentos interessados na certificao sobre as propostas de polticas do sistema FSC; 3) atuar como agente nominal da logomarca FSC; 4) ser um centro de informaes para o desenvolvimento de inteligncia de mercado sobre florestas e produtos com a certificao FSC; 5) atuar na resoluo de conflitos envolvendo partes interessadas no sistema de certificao FSC; 6)

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sensibilizar diversos atores da sociedade sobre o manejo florestal, a certificao FSC e seus benefcios, bem como coordenar atividades e iniciativas que divulguem e promovam o manejo florestal e a certificao FSC junto a produtores e consumidores; 7) esclarecer e/ou capacitar empreendimentos certificados e em processo de certificao sobre o sistema FSC, seus padres e polticas. A certificao um processo voluntrio, sendo a avaliao do empreendimento florestal realizada por uma organizao independente, a certificadora, verificando-se o cumprimento de questes ambientais, econmicas e sociais que fazem parte dos Princpios e Critrios do FSC (FSC BRASL, 2008). Aps a avaliao, realizada por uma certificadora (existem, de acordo com o site da FSC Brasil, seis empresas certificadoras operando no pas), e da adequao de event uais no conformidades, ocorre a certificao da operao florestal, sendo emitido um resumo pblico. Aps esse processo, realizado ao menos um monitoramento da operao ao ano. Outro ponto interessante a ser destacado em relao certificao FSC a existncia de um processo formal de resoluo de conflitos. A organizao alega que, sendo o FSC um sistema que busca integrar aspectos ambientais, sociais e econmicos, h o envolvimento de diferentes perspectivas dos grupos de interesse. Com isso, seria natural a ocorrncia de desentendimentos sobre padres de certificao, prticas de manejo florestal ou decises sobre a certificao. A FSC destaca que o ideal que as partes busquem um alinhamento. No entanto, quando isso no possvel, recorre-se aos procedimentos formais para a resoluo de conflitos. O processo de resoluo de conflitos um caminho saudvel e democrtico para solucionar problemas, melhorando a desempenho do sistema FSC e suas certificadoras. (FSC BRASIL, 2008). Justamente buscando o consenso entre os atores envolvidos em um processo de certificao de manejo florestal, o FSC considera que sua certificao deve envolver, necessariamente, os grupos de interesse mltiplos, global e localmente. Para favorecer essa participao, O FSC considera obrigatria a realizao de consultas pblicas de dois tipos: 1) parte do processo de certificao da Unidade de Manejo Florestal (UMF). Tem como objetivos permitir a participao da sociedade no processo de certificao, colhendo informaes sobre as prticas socioambientais do empreendimento e permitindo tanto ao empreendimento quanto

certificadora conhecer os impactos do manejo de determinado empreendimento. Essa reunio, conduzida pela certificadora, considerada um importante espao para a

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manifestao dos movimentos sociais e da sociedade local; e 2) parte do processo de desenvolvimento de polticas e padres de certificao. Tem o propsito de manter a transparncia do processo de desenvolvimento dos padres e proporcionar um foro estruturado para as contribuies dos grupos de interesse (FSC BRASIL, 2008). De acordo com lista divulgada pela FSC Brasil, existem 69 florestas certificadas pelo selo no pas, operadas por empresas ou por grupos comunitrios. Destas, 43 correspondem a plantaes florestais, e 26 so efetivamente florestas nativas. O produto certificado bastante variado, incluindo desde toras de espcies da Amaznia, toras para serraria, leos, sementes, pinus, entre outras. Importante assinalar, que entre as 43 plantaes certificadas pela FSC Brasil, 21 apresentam o eucalipto entre seus produtos, sendo que apenas 13 trabalham exclusivamente com essa espcie vegetal. Ainda segundo a organizao, o Brasil ocupa posio de destaque na certificao de plantaes atravs do sistema do FSC. H no pas mais de 1,5 milhes de hectares de rea certificada, o que representa aproximadamente 25% do total de reas de plantaes certificadas no mundo (FSC BRASIL, 2008). Segundo afirma Andrade (2000), as ONGs so os principais influenciadores do desenvolvimento dessa demanda ambiental, caracterizada por uma certificao de boas prticas de manejo florestal. Essa atuao se d tendo como foco principal os consumidores de produtos cuja matria-prima a madeira, e estes, por sua vez, pressionam o comrcio. Com isso, as ONGs contriburam, conforme os autores, para que muitas cadeias de lojas de departamentos comeassem a atuar de forma articulada, exercendo uma maior presso ambiental sobre as empresas ligadas ao setor florestal e de celulose. Interessante ressaltar que, de acordo com Andrade (2000), apesar de o FSC ser o sistema de certificao florestal mais avanado em escala mundial, e ser solidamente apoiado por algumas ONGs mais influentes, o que lhe assegura inegvel credibilidade, o FSC vem enfrentando resistncias por parte da rea empresarial (ANDRADE, 2000, pg. 186). Baseado nos ensinamentos de Roxo (1995 e 1996), o autor afirma que apesar de a iniciativa de constituio do FSC ser considerada positiva pelos agentes econmicos, especialmente pelo fato de basear-se na crena de que o manejo florestal sustentvel possvel, uma parcela desses agentes critica duramente o processo de certificao florestal FSC.

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Neste trabalho, no foram verificadas crticas ao FSC por parte de atores sociais advindos do meio empresarial, mas sim das prprias ONGs, que anteriormente haviam sido os principais incentivadores da criao da certificao, de associaes ligadas questo da terra, dos direitos humanos, de populaes tradicionais como ndios e quilombolas, de indivduos engajados na questo ambiental, de sindicatos e de movimentos sociais. Verifica-se que, para os integrantes do Movimento Contrrio Plantar, consideram os certificados do selo verde FSC que supostamente estabelecem que o manejo das plantaes deve ser ambientalmente adequado, socialmente responsvel e economicamente vivel, so altamente questionveis (SUPTITZ, 2004). Nessa mesma carta- manifesto encontra-se a afirmao de que a certificao da Plantar e da V&M por parte da FSC
tm resultado numa ampla crtica das ONGs e Movimentos Sociais ao FSC, por causa das conseqncias sociais e ambientais dessas empresas. (...) No entanto, em quase todos os casos onde plantaes, em larga escala, tm sido certificadas, a emisso dos certificados tem causado controvrsias significativas, erodindo aos poucos a integridade e credibilidade do FSC como um sistema saudvel de certificao. Os certificados da Plantar bem como da V&M Florestal n so o exceo regra (SUPTITZ, 2004).

A avaliao realizada pela WRM no ano de 2002, sobre a certificao das duas empresas acima citadas, resultou em um extenso relatrio amplamente divulgado pela organizao. Nele, constata-se que a anlise desses dois processos de certificao, em realidade, fez parte de um projeto maior da WRM de discusso do prprio processo de certificao da FSC. Nesse propsito, a organizao realizou duas pesquisas: uma no Brasil, envolvendo a V&M e a Plantar, e outra na Tailndia, tendo como principal foco a anlise do Princpio 10 4 , relativo a Plantaes (WRM, 2002). Ou seja, o processo de certificao da Plantar foi utilizado, em todo o mundo, como um exemplo de no adequao de plantaes florestais de eucalipto a um modelo de bom manejo florestal.

Princpio 10. Plantaes. As plantaes devem ser planejadas e manejadas de acordo com os Princpios e Critrios de 1 a 9 e o Princpio 10 e seus Critrios. Considerando que as plantaes podem proporcionar um leque de benefcios sociais e econmicos, e contribuir para satisfazer as necessidades globais por produtos florestais , recomenda-se que elas complementem o manejo, reduzam as presses, e promovam a restaurao e conservao das florestas naturais. (FSC BRASIL, 2008)

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De acordo com esse relatrio, a idia de realizar uma anlise independente surgiu de um entendimento compartilhado por muitas organizaes e movimentos socioambientalistas, tanto do Norte como do Sul, em relao certificao de milhes de hectares de plantaes uniformes e de larga escala de rvores ao redor do mundo. Esses grupos questionariam, justamente, a sustentabilidade desses cultivos, quesito questionado desde a incluso do Princpio 10, por parte da FSC. Atravs desses estudos pretendiam-se, ento, elementos e subsdios para discutir, junto FSC, melhorias em seu sistema de certificao (WRM, 2002) que, segundo seus prprios princpios basilares, prima pela transparncia e pela governana envolvendo as opinies e interesses de diversos atores estatais. O acaso de ter sido escolhida como uma das empresas representantes, no Brasil, de uma anlise detalhada sobre o manejo florestal de plantaes em larga escala, justamente no momento em que estava pleiteando fina nciamento, via um dos rgos de um dos principais atores globais do mercado de carbono mundial, o PCF do Banco Mundial, trouxe repercusses Plantar. Definitivamente, a empresa, seu processo de certificao e seu projeto de MDL foram colocados prova para serem analisados por toda uma gama de atores sociais que compem a governana ambiental global. Ao analisar o processo de certificao da Plantar, em 2002, o Movimento teria encontrado srios erros da certificadora SCS que inviabilizariam a concesso do selo. Um dos pontos que o Movimento considera mais graves que, contrariamente ao que pregado pela FSC, os princpios de governana local no teriam sido seguidos, sendo que nenhuma representao dos trabalhadores, nem das comunidades locais, foi consultada (AGB et al, 2003). O relatrio de anlise das certificaes brasileiras afirma que entre as ONGs consultadas pela certificadora SCS estaria apenas uma, a AMDA, e entre os lideres locais, to somente o prefeito de Curvelo (WRM, 2002, pg. 6). O documento identifica e enumera diversos stakeholders que, por algum motivo, teriam ficado totalmente ausentes das consideraes sobre a certificao FSC. Essa alegao rebatida pela Plantar em uma carta endereada aos investidores do PCF, datada de 11 de abril de 2003, exatamente 16 dias aps o envio do que teria sido a primeira carta do Movimento. Nela a empresa afirma que comunidades locais t m sido consultadas freqentemente a respeito da presena da Plantar na regio, tanto por meio de audincias pblicas do FSC, bem como pela consulta aos stakeholders, realizada no incio de nosso

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relacionamento com o Banco Mundial (GRUPO PLANTAR, 2003, pg. 2). A mesma carta informa que representantes e trabalhadores rurais foram consultados sobre a certificao FSC, e seus comentrios e preocupaes foram devidamente considerados pelos auditores (GRUPO PLANTAR, 2003, pg. 7), conforme registrado no relatrio de re-certificao da empresa. As outras crticas mais contundentes certificao da Plantar esto amparadas, princ ipalmente, no histrico de impactos sociais e ambientais ligados mais especificamente ao modelo de monocultura de eucalipto, amplamente discutido no item anterior, e gesto socioambiental at aquele momento praticados pela empresa, o que ser discutido posteriormente. Em nvel global, as crticas dos movimentos e organizaes socioambientalistas solicitando a reviso dos critrios de certificao ligados s plantaes florestais parecem estar surtindo efeito. Tanto isso verdade que se iniciou, em 2004, um processo global de reviso do princpio 10 da certificao FSC. Considerando-se que, quele ano de 2004, segundo dados da FSC Brasil (2008b), havia mais de cinco milhes de hectares de plantaes certificadas pelo padro FSC, e reconhecendo-se que a execuo dos princpios e dos critrios de FSC para o manejo de plantao est aberta a uma gama de interpretaes controversas (FSC BRASIL, 2008b), os membros da FSC concordaram com a necessidade de revisar o padro, buscando sua melhoria. Em princpio, previa-se que o processo de reviso do princpio 10 seria realizado no prazo de dois anos, sendo que, em 2005, seriam analisados os aspectos polticos e, em 2006, os aspectos tcnicos. Apenas para se ter uma idia da complexidade da governana envolvida nesse processo destaca-se que, na primeira reunio sobre a reviso, ocorrida em setembro de 2004, na Alemanha, houve a participao de mais de 100 pessoas provenientes de cerca de 30 pases. Cabe citar, ainda, que o Grupo de Trabalho sobre as questes polticas envolvidas nesse processo de reviso composto por membros integrantes tanto dos pases do Norte como do Sul. Alm das reunies globais, o processo de reviso previu encontros nacionais em pases com grande extenso de plantaes, sendo que, nesse caso o Conselho Brasileiro de Manejo Florestal desempenha um papel importante como articulador nacional, em que se pretende

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colher o mximo de contribuies por parte dos atores envolvidos no Brasil (FSC BRASIL, 2008b). Dessa forma, o FSC Brasil no apenas faz parte do Grupo de Trabalho de Polticas do FSC Internacional, como foi formado, no pas, um Grupo de Trabalho que acompanha todo o processo de reviso, coletando as posies, opinies, sugestes e criticas sobre a certificao FSC sobre florestas plantadas (FSC BRASIL, 2008b). Diante da complexidade do processo, o prazo previsto para sua concluso j se encerrou. Aps 18 meses de discusses, foi possvel finalizar os trabalhos sobre a arena poltica dos debates, sendo elaborado um documento a ser apreciado pelo FSC Internacional. De acordo com o FSC Brasil, as recomendaes feitas pelo Grupo de Trabalho trazem elementos importantes como gesto social integrada, consultas pblicas mais eficientes, integr idade do ecossistema, data de converso entre outros e representa um avano na discusso sobre o manejo das plantaes no mundo (FSC BRASIL, 2008b). Ressalta-se que a reunio de consulta nacional realizada pela FSC Brasil sobre o Processo Global de Reviso de Plantaes foi realizada em Belo Horizonte, no dia 18 de outubro de 2005. De acordo com o Comunicado Pblico do Conselho Brasileiro de Manejo Florestal sobre visita de campo do Processo Global..., foi nessa reunio que se estabeleceu um processo de dilogo com a Rede Alerta contra o Deserto Verde. De acordo com o FSC Brasil (2008b), houve a proposta, por parte da Rede, de que o processo de consulta sasse de Belo Horizonte e fosse levado para as localidades onde esto as comunidades e organizaes afetadas pelas plantaes. No entanto, essa visita no foi realizada at o fechamento das contribuies brasileiras para o processo global, por incompatibilidade de agendas e discordncias sobre o local dos encontros. Nesse mesmo documento possvel encontrar a afirmao de que
O Conselho Diretor e a iniciativa nacional reconhecem que h desafios a superar para a melhoria da certificao FSC de plantaes e um deles construir de fato um dilogo com o movimento socioambiental, com objetivo de elaborar uma agenda positiva para o manejo florestal responsvel. Como resultado, foi desenvolvido uma estratgia socioambiental que construsse uma plataforma de dilogo com as comunidades diretamente impactadas pelas florestas plantadas certificadas FSC (FSC BRASIL 2008b).

A estratgia socioambiental acima referida prev a realizao de visitas de campo e encontros entre a iniciativa nacional e do Conselho Diretores com membros de comunidades, bem como

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movimentos sociais e ambientais nas regies onde existem plantaes florestais certificadas pelo FSC no Brasil. O principal objetivo seria conhecer e avaliar a desempenho das empresas nas questes ambientais e, principalmente, nas sociais, e conscientizar a comunidade do entorno sobre o FSC, seus mecanismos e ferramentas de controle, que esto a servio da comunidade atravs da certificao (FSC BRASIL, 2008b). Cabe aqui informar que, independentemente do volume de crticas existentes certificao FSC da Plantar, inicialmente obtida em 1998, a empresa obteve sua primeira re-certificao no ano de 2003, e novamente em 2006. Cabe ressaltar que as crticas atingem, bastante fortemente, a prpria certificadora, a SCS (Scientific Certifications Systems), por no observar adequadamente os Princpios & Critrios da FSC. De acordo com o Relatrio de Re-Certificao (SCS, 2006), esse ltimo processo foi conduzido a pedido da prpria empresa, tendo o objetivo de comprovar se ela estava cumprindo as regras mais atuais do FSC disponveis poca da visita de campo. Esse mesmo documento apresenta a pontuao obtida pela empresa nos trs elementos de avaliao para a verificao de uma floresta bem manejada, quais sejam: 1) Sustentabilidade dos recursos florestais (89 pontos); 2) Manuteno do ecossistema florestal (82 pontos); 3) Consideraes financeiras e scio-econmicas (81 pontos). Ressalta-se que a pontuao mnima necessria, em uma escala de 0 a 100, para a obteno de um resultado positivo de 80 pontos. Obviamente, o cumprimento aos dez Princpios e Critrios do FSC tambm avaliado nesse processo, obtendo a seguinte pontuao: 1) Obedincia s leis e aos princpios do FSC (86 pontos); 2) Direitos e responsabilidades de posse e uso da terra (82 pontos); 3) Direitos das comunidades indgenas e comunidades tradicionais (no aplicvel); 4) Relaes comunitrias e direitos dos trabalhadores das Unidades de Manejo Florestal (81 pontos); 5) Benefcios das florestas/plantaes florestais (87 pontos); 6) Impacto ambiental (84 pontos); 7) Plano de manejo (85 pontos); 8) Monitoramento e avaliao (88 pontos); 9) Manuteno de florestas de alto valor de conservao (84 pontos); e 10) Plantaes florestais (85 pontos). Em tabela em que destaca os pontos fortes e fracos de cada um desses princpios, bem como apresenta as condicionantes para a certificao, pode-se observar que as maiores dificuldades da Plantar esto justamente no item 4, que trata das relaes comunitrias. Nesse quesito, na avaliao de 2002, a empresa recebeu nove condicionantes, entre as quais se destaca, diante do objeto de estudo desta pesquisa, a necessidade de aprimorar as formas de se comunicar ou interagir com as populaes locais (SCS, 2006, pg. 37).

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Observa-se que desde 2002, ano em que se iniciam os manifestos contrrios a Plantar, a certificadora vem estabelecendo diversas condicionantes ligadas relao da empresa com seus pblicos de interesse. Essas condicionantes, bem como as aes da empresa no sentido de cumpri- las, sero apresentadas posteriormente, no item que trata sobre as estratgias de relacionamento poltico-institucional adotadas. Importante citar ainda que, em virtude da ampla divulgao, via WRM, sobre as crticas certificao da Plantar, no ano de 2004, a empresa sofreu duas avaliaes, sendo uma com a participao da FSC Internacional (ANALISTA AMBIENTAL, 2007, informao verbal). J em maio de 2005, houve a realizao de uma auditoria surpresa (SCS, 2006). Detalhes adicionais sobre essas auditorias sero apresentados posteriormente. No ano de 2006, no houve observaes significativas no tocante a aspectos ligados ao relacionamento poltico- institucional da Plantar (SCS, 2006). De acordo com informaes do Analista Ambiental da Plantar, at fevereiro de 2008, a empresa no havia recebido o relatrio de re-certificao, referente audit oria realizada em 2007.

4.2.2.3 Dvidas em relao efetividade de uma plantao florestal enquanto sumidouro de carbono

Em ao menos um ponto dos conflitos socioambientais relacionados ao Projeto Plantar h um consenso entre a empresa e os integrantes do Movimento: ambos concordam que as questes relativas aos chamados sumidouros de carbono so extremamente complexas (ACPO et al, 2003; GRUPO PLANTAR, 2003). Conforme visto no captulo terico, foram necessrios anos de negociaes entre todos os atores estratgicos da governana ambiental global para definio dos parmetros dos projetos de LULUCF ( Land Use, Land-Use Change and Forestry / Uso do Solo, Mudana de Solo e Florestas). Acredita-se que, por conta dos diversos fatores responsveis pela complexidade do tema sumidouros de carbono (no permanncia dos gases, fugas, adicionalidade, impactos socioeconmicos), esse ponto tambm tenha merecido destaque por parte das crticas do Movimento ao Projeto Plantar. Questiona-se a efetiva contribuio de plantaes de eucalipto

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para promover o seqestro de gs carbnico da atmosfera. Entre os principais argumentos apresentados pelo Movimento nesse sentido encontram-se
Acreditamos que o seqestro de carbono por plantaes de rvores nunca garantir um seqestro a longo prazo, j que mais cedo ou mais tarde o CO2 fixado ser liberado para a atmosfera, portanto o resultado do balano ser no mximo zero. Somente uma vegetao natural permanentemente preservada, como a mata atlntica ou o cerrado, podem garantir uma fixao de carbono a longo prazo (AGB et al, 2003).

Alm do mais, com esta forma temporria de seqestro de carbono numa rvore, no h diminuio de gs carbnico, contrariando os objetivos do MDL. Quando isso vira precedente para outros negcios deste tipo, o MDL torna-se ainda mais uma farsa. (...) questionvel que as plantaes em si funcionem como sumidouros de gs carbnico, tendo em vista o balano ecolgico do processo produtivo incluindo os produtos finais. O carvo queimado imediatamente aps a produo. Tambm a celulose, o papel e muitos produtos madeireiros tm um ciclo de vida limitado. (...) Alm disso, o uso de mquinas e agrotxicos nas plantaes baseado em produtos petroqumicos, contribuindo indiretamente para o desperdcio de recursos no renovveis (WRM, 2003).

Verifica-se, ento, a existncia de vrios questionamentos sobre a eficcia ambiental de se considerar o reflorestamento, ou melhor, as plantaes florestais de eucalipto, como uma atividade benfica para o seqestro de CO2 da atmosfera. De acordo com a Plantar, as florestas plantadas de eucalipto prestam um grande servio ambiental na medida em que possibilitam a reciclagem do CO2 j existente na atmosfera, por meio do processo de fotossntese, estocam o carbono na biomassa e se tornam uma fonte de energia renovvel na forma de carvo vegetal (GRUPO PLANTAR, 2007). A Analista de Projeto n. 1 (2007) explica que a Plantar utiliza a denominao de seu carvo vegetal como carbon neutro pois, independentemente da liberao de carbono ocorrida no momento do corte ou no processo da queima, por exemplo, h sempre uma rvore de eucalipto em processo de crescimento naquele momento, que est realizando seu processo de fotossntese, mantendo a equao equilibrada. Esse processo chamado de estoque dinmico permanente, pois enquanto uma parte das plantaes est crescendo e h outra em fase de corte, h sempre uma terceira sendo plantada, e assim sucessivamente. Cabe aqui relembrar que, tendo em vista a necessidade de separao entre a contabilizao de emisses de GEE em processos industriais, e de seqestro de gs carbnico, realizados por atividades florestais, a Plantar viu-se obrigada a separar o seu Projeto em trs subprojetos. Com isso, at o momento a atividade de reflorestamento de 23.100 hectares com plantaes

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de eucalipto ainda no foi submetida Autoridade Nacional Designada e, consequentemente, tambm no foi apresentada para validao do Conselho Executivo do MDL, o que deve ocorrer, de acordo com o Analista de Projetos n. 2 (2007), ainda em 2008. Independentemente da polmica ainda existente sobre esse tipo de projeto, alm da Plantar, outras empresas produtoras de florestas plantadas j perceberam o grande potencial de mercado ligado ao seu negcio, tanto no reflorestamento, atravs do plantio de eucalipto e pinus, como atravs da manuteno de reas nativas, com o florestamento. Exemplos disto: 1) Indstria de Papel e Celulose Klabin: primeiro projeto de compensao brasileiro aprovado pela CCX, referente rea de 10 mil hectares, localizada no Paran; 2) Suzano, holding da Bahia Sul Celulose: obteve autorizao para comercializar na CCX cinco milhes de toneladas de carbono, originadas de 40 mil toneladas de florestas de eucalipto localizadas no sul da Ba hia; 3) Ara cruz Celulose: tornou-se, membro efetivo da CCX em maio de 2006. Seu projeto prev o seqestro de 100 mil toneladas de carbono nas florestas da empresa na Bahia e no Esprito Santo; 4) Celulose Irani S/A, projeto autorizado pelas prprias Naes Unidas em setembro de 2006, sendo que os Certificados de Reduo teriam origem na co-gerao de energia eltrica base de biomassa (VENTURA; ANDRADE, 2006).

4.2.2.4 Relao entre a empresa e suas partes interessadas tanto no momento de obter a certificao FSC quanto para legitimar seu projeto de MDL

Entre as crticas do Movimento ao Projeto estaria a ausncia de contato entre a empresa e seus stakeholders, no apenas no que se refere oitiva das partes interessadas, requisito bsico obrigatrio para um projeto de MDL, como tambm durante o processo de certificao FSC, que exige a realizao de audincias pblicas envolvendo esses atores sociais. O Movimento afirma que
durante o processo de certificao FSC da Plantar no perodo de 1998 a 2001, nenhum dilogo aconteceu com as comunidades locais durante os trabalhos de campo da certificadora SCS. Somente durante a ltima visita da SCS a Curvelo em outubro de 2002, para reavaliar a certificao, lideranas comunitrias afirmam que foram consultadas e que fizeram vrias denncias contra a empresa (ACPO et al, 2003).

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Importante notar que, questionada sobre a realizao de audincias pblicas, ou eventos do gnero, para apresentao do Projeto Plantar aos respectivos pblicos de interesse, a Plantar respondeu que Para receber a certificao do FSC, o procedimento de audincia pblica foi adotado em rea que atualmente so configuradas como do projeto (GRUPO PLANTAR, 2007c). No tocante realizao de audincias ou reunies pblicas, a certificadora destaca que ho uve a realizao de momentos, nos dias 17 de setembro e 21 de outubro de 2002. J o trabalho de campo foi realizado entre os dias 21 a 25 de outubro de 2002 (SCS, 2006). Observe-se que as data informadas conferem com a informao do Movimento sobre a no realizao de contatos com as partes interessadas at o ano de 2002. Entretanto ressalta-se que, de acordo com a certificadora, ela teria tomado conhecimento do relatrio da WRM logo aps a realizao da auditoria de campo, em novembro de 2002 (SCS, 2006), justamente a data de publicao do relatrio (WRM, 2002). Alm da realizao das audincias, a SCS (2006) informa que foram visitadas algumas instituies em Belo Horizonte, como o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (IBAMA), o Instituto Estadual de Florestas (IEF) e a Associao Mineira de Defesa do Ambiente (AMDA), a fim de j se iniciar a coleta de informaes sobre a Plantar. Antes, durante e depois da visita de campo, a equipe teria contatado vrias lideranas locais e ONGs. Ainda de acordo com a certificadora, a segunda reunio pblica caracterizou-se pela intensa participao dos representantes dos mais diversos segmentos da sociedade civil local e teve como objetivo levantar as preocupaes da comunidade com relao s operaes florestais da Plantar (...) (SCS, 2006, pg. 14). Procurando rebater as crticas apresentadas pelo Movimento de que, no momento da certificao FSC da Plantar, as partes interessadas no teriam sido ouvidas, a certificadora SCS apresentou, no relatrio de re-certificao, a listagem completa de todos os stakeholders convidados a participar das audincias pblicas (SCS, 2006). Nessa lista encontra-se o nome de 61 indivduos e organizaes, a exemplo de: diversas ONGs, com enfoque s ambientalistas, organizaes sindicais, universidades e institutos de pesquisa, prefeituras, cmaras e secretarias municipais, escolas. Efetivamente, possvel encontrar na relao de atores sociais convidados a discutir o

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processo de certificao FSC da Plantar diversas organizaes que viriam a fazer parte do Movimento Contrrio ao Projeto Plantar. Ao mesmo tempo, possvel identificar diversos atores favorveis empresa, e que se manifestaram nesse sentido no dossi elaborado pela Plantar para ser enviado aos investidores do PCF como prova de sua legitimidade perante seus stakeholders. Um contraponto a essa relao dos convidados a participar da audincia pblica est na relao de entidades entrevistadas durante o processo de certificao. Entre as nove instituies pesquisadas, apenas uma encontra-se entre os crticos da Plantar e seu projeto de MDL. Outro ponto de discrdia que a lista traz o nome da FASE- ES como uma das convidadas. No entanto, o Movimento afirma que
a FASE-ES nunca foi formalmente convidada pela SCS para as audincias pblicas sobre a certificao FSC da Plantar. (...) O que mais r elevante para ns que vrios interessados diretos (stakeholders) do prprio Estado de Minas Gerais no foram consultados durante o processo de certificao (ACPO et al, 2003, pg. 4).

Um fato a ser destacado que, conforme informaes do relatrio de re-certificao, antes da auditoria de campo de 2002, no havia negociaes diretas entre a Plantar e o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Curvelo. Tendo em vista que, at ento, esse sindicato no se encontrava devidamente estruturado, era seguido o Acordo Coletivo firmado entre a Federao dos Trabalhadores na Agricultura e a Federao da Agricultura de Minas Gerais. A estruturao do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Curvelo ocorreu em 2002, contando com a partic ipao de empregados da prpria Pla ntar em sua diretoria, tendo ocorrido, neste mesmo ano, a primeira rodada de negociaes para a elaborao de um novo Acordo Coletivo (SCS, 2006). Mais especificamente sobre a coleta de opinies favorveis ao Projeto Plantar, o Movimento alega que
ultimamente, a Plantar tem buscado se aproximar das comunidades locais, como nunca fez antes, claramente com um nico fim: coletar assinaturas para documentos de apoio empresa e a seu projeto de crditos de carbono. E no houve nenhuma explicao pblica sobre o que se trata exatamente esse projeto. (...) Plantar at organizou uma festa para comunidades locais (...). O objetivo da festa era conseguir assinaturas para uma moo de apoio empresa (ACPO et al, 2003, pg. 1).

Alm da alegada falta de contato por parte da empresa com seus stakeholders, o Movimento

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afirma haver uma srie de conflitos entre esses atores sociais. Como exemplos desses conflitos citam-se: a) restries impostas pela Plantar sobre a tradio de deixar o gado solto para pastar; b) contaminao de gua com agrotxicos, ocasionando a falta generalizada de gua; c) poucos empregos oferecidos comunidade local; d) gerao de clima de medo na populao, afirmando que o futuro da empresa e o da comunidade dependem da aprovao do Projeto; e) desvio de estrada tradicionalmente usada pela comunidade, sem a efetiva consulta. Cabe citar tambm que, de acordo com a Integrante do Movimento n. 1 (2007) e de matrias publicadas no Boletim da WRM, houve perseguio, por parte da empresa, aos integrantes do Movimento que participaram, por exemplo, das manifestaes na COP de Milo.

4.2.2.5 Crticas gesto socioambiental da Plantar.

Verifica-se, ainda, a existncia de crticas em relao empresa Plantar propriamente dita e ao seu modelo de gesto socioambiental. As cartas do Movimento ressaltam, por exemplo, que: A empresa possui um enorme passivo ambiental, ligado, especialmente, aos impactos negativos da eucaliptocultura e utilizao de carvo vegetal de madeira nativa. A empresa no dispe de Estudo e Relatrio de Impactos Ambientais (EIA/RIMA). H diversos problemas trabalhistas, tanto na rea de carvoaria, quanto na florestal, sendo um dos mais citados a terceirizao de atividades fundamentais ao seu negcio. As condies de trabalho dos carvoeiros ext remamente precria, sendo expostos fumaa dos fornos, que contm gases txicos. O aumento da mecanizao nas monoculturas diminui, a cada dia, o nmero de empregados (ACPO et al, 2003; AGB et al, 2003; SPUTITZ et al, 2004; WRM, 2006; OVERBEEK, 2007b). Observa-se, no relatrio de re-certificao da Plantar, que muitos dos aspectos destacados pelo Movimento foram alvo de condicionantes para a manuteno da certificao FSC da empresa. No se entrar, nesta pesquisa, no detalhamento sobre as formas utilizadas pela empresa buscando solucionar os problemas efetivamente existentes, visto que isso fugiria dos objetivos pretendidos. Entretanto, percebe-se que a coao realizada pelo Movimento, teve

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uma grande influncia at mesmo sobre o olhar da empresa certificadora sobre a forma de atuao da Plantar. Ou seja, as presses dos atores do espao poltico-institucional impactaram a prpria atuao de um dos principais elementos do espao tcnico-econmico da empresa, que sua certificao FSC. Impulsionada, ento, tanto pelas influncias do ambiente tcnico-econmico como do poltico- institucional, percebe-se que, nos ltimos anos, a Plantar vem buscando adequar-se s exigncias de mercado para a gesto de sua qualidade e de seus aspectos socioambientais. Na opinio do Analista Ambiental da empresa,
A Plantar est evoluindo sua mentalidade nesse campo. At a algum tempo atrs a gesto social caminhava desse jeito: algum pedia alguma coisa e a gente dizia vamos l. Esta era a nica ferramenta. No vou dizer que isso continua. Mas passamos a trabalhar mais a questo de ver projetos consistentes e duradouros. E ver que ns no somos s uma empresa, ns somos, em primeiro lugar, um vizinho, ns somos fazendeiros tambm. Esta mudana de mentalidade foi muito importante mudar isto (ANALISTA AMBIENTAL, 2007, informao verbal).

Atualmente, a empresa afirma que a responsabilidade socioambiental um compromisso assumido, sendo a anlise dos impactos ambientais e sociais decorrentes de suas atividades uma preocupao primordial. Em seu website, na pgina sobre a Siderurgia, em rea reservada para o meio ambiente, empresa afirma que
O cuidado com a qualidade dos insumos e dos sistemas de produo tem sido determinante para a integrao da atividade siderrgica ao meio ambiente, que, por sua vez, traduz a filosofia do Grupo Plantar: prosperar no mercado de ferro gusa obedecendo aos princpios do desenvolvimento sustentvel, com a adoo de Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (Clean Development Mecanism). (GRUPO PLA NTAR, 2008)

Essa afirmao pode ser entendida como uma demonstrao de que, para a Plantar, seu projeto de MDL est diretamente ligado ao atendimento das questes ambientais vigentes. A empresa afirma que o uso do carvo vegetal representa a melhor aplicao de tecnologia limpa no setor, promovendo a fixao de carbono, liberando oxignio na atmosfera e, principalmente, no emitindo gases formadores de chuva cida e nem contribuindo para o agravamento do efeito estufa (GRUPO PLANTAR, 2008). Ressalta-se que, no obstante a empresa afirmar que a utilizao do carvo vegetal na indstria de siderurgia seja a melhor aplicao de tecnologia limpa, conforme visto no item 2.3.2.1, isso somente seria considerado uma tcnica nvel 1 se houvesse a reduo da produo de resduos diretamente na fonte. O que ocorre, no caso da Plantar, a substituio de um insumo, o que o coloca

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como uma reduo no nvel 2, ou seja, uma tecnologia mais limpa que a anterior, mas no necessariamente a mais limpa possvel. Em material institucional, na rea relativa aos projetos de crditos de carbono, encontra-se o slogan Estabelecendo padres sustentveis para o setor siderrgico e sua cadeia de suprimentos (GRUPO PLANTAR, 2007a). Vale citar que nesse mesmo material, encontramse as logomarcas do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS) e do World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), uma clara demonstrao de apoio dessas instituies ao Projeto Plantar. Em diversos momentos, a empresa declara-se comprometida com a preservao do meio ambiente. A certificao de suas florestas pelo FSC citada como comprobatria de sua ao socioambientalmente responsvel. Informa, ainda, que o Carvo Plantar, produto final da Plantar Empreendimentos e Produtos Florestais Ltda, foi o primeiro produto brasileiro de uso domstico a receber o certificado do FSC, atestando tratar-se de produto ambientalmente correto, socialmente justo e economicamente vivel (GRUPO PLANTAR, 2008). Em material de uso interno sobre sua gesto socioambiental, produzido para dar suporte s avaliaes e monitoramentos ligados tanto ao Projeto Plantar quanto certificao FSC, a empresa afirma que A Plantar faz parte das comunidades onde atua. por isso que, cada vez mais, a empresa investe em projetos e aes que, contrib uem, efetivamente, para transformar a realidade local (GRUPO PLANTAR, 2007a, pg. 1). Nesse mesmo compndio de aes, a empresa declara que boa parte de seus projetos sociais e ambientais so realizados em parceria com o poder pblico e com entidades parceiras. O texto informa que da mesma forma que sempre mostrou seriedade com a qualidade de seus produtos e servios, a Plantar tambm atua com responsabilidade social, colhendo resultados consistentes (GRUPO PLANTAR, 2007a, pg. 1). Como exemplos de projetos ligados prtica de responsabilidade socioambiental, apresentados pelo website do Grupo tm-se: a) Cidade dos Meninos de So Vicente de Paulo: duas casas com 16 (dezesseis) menores cada, oferecendo formao integral a crianas de baixa renda, atravs de cursos profissionalizantes; b) Esttica Interiorana: aplicado mais especificamente aos municpios de Minas Gerais, oferecendo palestras, exposies e oficinas de sensibilizao esttico-cultural s comunidades. c) Semana do Meio Ambiente: realizada

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anualmente buscando a promoo da conscientizao para a preservao ambiental; d) Ame a Ema: projeto ligado observao e acompanhamento do comportamento das Emas existentes nas propriedades do Grupo, visando conscientizao da populao local para a conservao da espcie; e) Lobo Guar no Lobo Mau: visa preservao da espcie Chrysocyon brachyurus, em extino, que encontrada nas reas da Plantar; f) Projeto Guariba: trabalha na coleta de dados sobre a populao do macaco Guariba (Allouata sp), existente nas reas do grupo, determinando as bases ecolgicas para a conservao da espcie; h) Jornalipto: informativo de tiragem mensal que tem como objetivo informar as comunidades vizinhas ao Grupo sobre as aes da Plantar na rea ambiental e social, sendo, ainda, um canal de conscientizao e educao (GRUPO PLANTAR, 2008). De escopo mais amplo, o material de uso interno, acima citado, apresenta alm de projetos socioambientais, estratgias de relacionamento adotadas pela Plantar com as comunidades em seu entorno, a exemplo de: a) Feirinha de produtores, realizada mensalmente na fazenda da empresa em Curvelo (MG); b) Projeto Apicultura, explorao de mel e subprodutos pela comunidade, em reas cedidas pela Plantar; c) Plantar de Porteiras Abertas, programa de visitao sistemtica Plantar, com filhos e parentes de colaboradores, e vizinhos das propriedades. Outra vertente do programa a organizao, recebimento e acompanhamento de outras visitas como clientes, organizaes no-governamentais e instituies diversas; d) Relacionamento constante com instituies locais, a exemplo de prefeituras e cmaras municipais, associaes diversas, entidades de classe. (GRUPO PLANTAR, 2007c). A empresa mantm diversas estratgias de gesto socioambiental, sendo que algumas delas receberam a certificao de organizaes reconhecidas neste campo de atuao. So elas: 1) SELO ABRINQ - Empresa Amiga da Criana: Certificao vlida para todo o Grupo Plantar. Procura medir o engajamento das empresas para uma atuao social em favor da criana e do adolescente, em especial na preve no e erradicao do trabalho infantil. 2) ISO 9001:2000 (Gesto da Qualidade): Obtida em 1997, ano e incio dos estudos sobre o Projeto Plantar, para a Plantar Reflorestamento S.A., abrangendo as atividades de produo de mudas, plantio e colheita florestal, e em 2003 para a Plantar Siderrgica S.A., em substituio e atualizao da ISO 9002:1994, que havia sido obtida em 1998.

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3) ISO 14001:2004 (Gesto Ambiental): Obtida pela Plantar Siderrgica S.A. em 2005, atravs de um processo de adequao em seu Sistema de Gesto Ambiental certificado, em 2003, pela norma ISO 14001:1996. A Plantar Siderrgica S.A. foi a primeira empresa produtora de ferro gusa no integrada no Brasil a ter seu sistema de gesto certificado de acordo com as normas da ISO 14000 (GRUPO PLANTAR, 2008). 4) FSC ( Forest Stewardship Council / Conselho de Manejo Florestal): Selo obtido pela Plantar Reflorestamento S.A. em 1998, abrangendo as florestas localizadas em Curvelo, Felixlndia e Morada Nova/MG, amplamente discutido anteriormente. Vale destacar que, visando a adequar-se aos princpios e critrios da FSC, bem como ao constante aprimorame nto do planejamento do manejo de suas Unidades de Manejo Florestal (UMF), a empresa realizou uma caracterizao individualizada das trs reas certificadas MG02 (Curvelo/MG), MG03 (Felixlndia/MG) e MG04 (Morada Nova de Minas/MG) -, verificando a tipologia de sua vegetao, bem como o status de conservao de cada uma das reas, definindo-se as alteraes antrpicas presentes e as medidas de manejo realizadas (manuteno de aceiros externos, retirada de cercas internas, interligao com outras reas, por meio de corredores ambientais, enriquecimento com matas nativas etc.). Em maio de 1999, a empresa iniciou o monitoramento da qualidade das guas de uma de suas unidades de pla ntio, localizada no municpio de Curvelo (MG). Em dezembro de 2003, esse monitoramento foi estendido s unidades de Felixlndia e de Morada Nova de Minas, tambm localizadas em Minas Gerais. Segundo informaes da empresa, os anos de operao desse programa permitiram a reunio e organizao de uma valiosa base de informaes que fundamenta o conhecimento das caractersticas dos cursos dgua e das influncias das atividades de silvicultura exercidas (GRUPO PLANTAR, 2007c, pg. 12). Outra providncia tomada pela Plantar foi a caracterizao da fauna existente, tendo em vista a desmistificao de que o cerrado, vegetao de maior predominncia nas reas onde a empresa mantm plantaes, seria um bioma biologicamente pobre. Ressalta-se que, no tocante s prticas trabalhistas, desde 2003, ano de maior atuao do Movimento, a Plantar vem adotando a alternativa da utilizao de pessoal prprio para todas as atividades silviculturais, com isso, no h mais empresas prestadoras de servio nem

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mesmo na rea de colheita e carbonizao, tradicionalmente ocupadas por terceirizados (SCS, 2006). Um dos principais pontos de crticas sobre a gesto socioambiental da Plantar, apresentado pelo Movimento, refere-se ao desvio de uma estrada que anteriormente passava pelo viveiro. Isso foi alvo de muitas crticas por parte de segmentos sociais de Curvelo, especialmente porque a Plantar enviou a solicitao aos rgos competentes antes de se reunir com a sociedade local. Isso gerou mal estar entre muitos usurios da antiga estrada (AGB et al, 2003; SCS, 2006). Interessante observar que, na opinio dos auditores responsveis pelo processo de certificao FSC, todo esse processo denota a necessidade de a empresa proceder a estudos de impactos sociais especficos quando houver a necessidade de mudanas que venham a afetar, direta e indiretamente, populao local. Esse caso foi um dos grandes incentivadores para a criao de um Programa de Comunicao Social na Plantar, elaborao essa que foi objeto de uma das condicionantes da certificao, como ser visto oportunamente.

4.2.2.6 Outras questes afetas aos conflitos socioambientais relativos ao Projeto Plantar

Um ponto interessante identificado que o Projeto Plantar parece ter sido o nico projeto de MDL no mundo a receber, de forma individual, tantas crticas por parte de movimentos sociais e ambientalistas. De acordo com a Integrante do Movimento n 1 (2007), ela desconhece haver outros projetos onde tenha acontecido isso.

A Plantar possui uma teoria para explicar o porqu de seu Projeto ter sido alvo de tantas crticas. De acordo com o Analista de Projetos n. 2 (2007), quatro elementos do Projeto Plantar tornam- no diferenciado e transformam- no em vidraa: seu pioneirismo, a parceria do Banco Mundial, a utilizao de eucalipto e a certificao FSC. Quando o Analista refere-se ao pioneirismo, ele afirma no se tratar exclusivamente de o Projeto ter sido o primeiro a ser negociado no mbito do mercado de carbono brasileiro, mas mais especificamente ao fato de ter sido o primeiro aprovado pelo prprio Banco Mundial. Com isso, verifica-se que, efetivamente, na lgica de ao da Plantar inegvel que o Banco

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Mundial d uma visibilidade maior para o Projeto, e coloca a gente na vitrine. Ficamos mais expostos, mais vulnerveis. (ANALISTA DE PROJETOS N. 1, 2007, informao verbal). Efetivamente, parecem existir muitas crticas por parte de movimentos sociais ao redor do mundo sobre a atuao do Banco Mundial em relao s aes que vm sendo tomadas para a minimizao das mudanas mundiais. Observe m-se, por exemplo, as publicaes disponveis no site da CDM Watch, organizao criada para fiscalizar as aes realizadas ao redor do mundo ligadas aos MDL, cuja sigla, em ingls, CDM (Clean Development Mechanism) (CDM WATCH, 2005). A CDM Watch afirma que o Banco Mundial o player dominante do mercado de carbono mundial. Para ela, no apenas os fundos de carbono do Banco so os maiores compradores individuais de crditos de carbono, como o Banco um dos mais influentes modeladores das regras e modalidades que regem esses novos mecanismos (CDM WATHC, 2005, pg. 2, traduo prpria).

O Banco Mundial um dos principais incentivadores do desenvolvimento de projetos de MDL, trazendo agenda mundial a possibilidade de mecanismos financeiros para regular os problemas ambientais. De acordo com o CDM Watch (2005), como justificativa para seus investimentos no mercado de carbono, o Banco alega que, muito mais do que permitir que os pases industrializados atinjam, a baixo custo, as metas estipuladas pelo Protocolo de Kyoto, o mercado global de carbono um consistente com sua misso de reduo da pobreza, ir promover o desenvolvimento sustentvel e financiar projetos de energia renovvel e florestas sustentveis. O CDM Watch, atravs de documento intitulado The World Bank and the Carbon: rethoric and reality (O Banco Mundial e o Mercado de Carbono: retrica e realidade), acredita ter demonstrado, alm da falsidade das alegaes do Banco, que: a) as metas de reduo no vm sendo atingidas atravs do mercado de carbono; b) os financiamentos promovidos pelo Banco em energia fssil e projetos florestais insustentveis trabalham diretamente contra os objetivos descritos pelo Banco para o desenvolvimento do mercado de carbono; c) no obstante sua retrica, o Banco est, de fato, buscando usar os financiamentos de carbono para dar suporte a tecnologias insustentveis e prticas como as plantaes industriais ; d) o Banco est promovendo projetos que no trazem adicionalidade, e metodologias que facilitam a aprovao de projetos igualmente sem adicionalidade de reduo, indo totalmente contra os objetivos do Protocolo de Kyoto; e) o principal fundo de carbono do Banco Mund ial, o PCF, no se baseia em projetos de energia renovvel, como o Banco alegava que seria.

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Uma das principais alegaes do CDM Watch (2005) que, de acordo com clculos do Sustainable Energy and Economy Network (SEEN), dez anos aps a Rio-92, o Banco havia investido mais de US$ 22 bilhes em 226 projetos ligados a leo, gs e carvo nos pases desenvolvidos, projetos esses que resultaro em 40 bilhes de toneladas de emisso de CO2 durante seu tempo de vida. Isto significa duas vezes mais do que as emisses antrpicas do ano de 1999. Por outro lado, no mesmo perodo o Banco investiu apenas US$ 1 bilho em 36 projetos de tecnologias renovveis e eficientes, que efetivamente deveriam combater as mudanas climticas. Para o CDM Watch (2005), esse tipo de disparidade e contra-senso ocorre para que os investidores dos fundos de carbono ganhem muito mais dinheiro. Nesse mesmo documento, a CDM Watch (2005) cita o exemplo do Projeto Plantar como um dos projetos que no trazem adicionalidade, j que a atividade realizada, ou seja, o plantio de rvores de eucalipto e sua utilizao, na forma de carvo vegetal para a indstria de siderurgia, j seria utilizada pela empresa proponente, independentemente da existncia ou no dos financ iamentos ligados ao MDL. Em algumas das cartas- manifesto elaboradas pelo Movimento, endereadas ao gestor do PCF, pode-se verificar o inconformismo de seus integrantes em relao aprovao, pelo Banco Mundial, do Projeto Plantar como um modelo a ser seguido por outras empresas.
(...) lamentamos sua resistncia em querer discutir questes de escopo amplo, contrariando iniciativas do prprio Banco Mundial em querer contribuir ao debate sobre um desenvolvimento sustentvel no Brasil. Soubemos que o lema do PCF aprender enquanto fazendo. Nesse sentido, se o projeto da Plantar pretende ser um exerccio para conhecer melhor os projetos que envolvam a monocultura de rvores em larga escala, de fundamental importncia compreender o contexto de um projeto desse tipo aos nveis local, regional, nacional e internacional e suas implicaes sociais, culturais, econmicas e ambientais no pas aonde for implementado (ACPO et al, 2003, grifo nosso).

Mas lembramos a V. Sas. novamente o lema do PCF: aprender enquanto fazendo, ou seja, importante que V. Sas. reflitam sobre a experincia de um projeto como o da Plantar que envolve o plantio de milhares de hectares de uma monocultura que considerada pelo PCF um exemplo de desenvolvimento limpo. Nos assusta quando o Banco Mundial se recusa a refletir e opinar sobre este problema, j que exatamente o Banco Mundial, por sua experincia com o projeto da Plantar, acaba sendo uma referncia para os governos que esto em fase de definio das regras em relao incluso ou no das plantaes de rvores no mbito do Mecanismo de Desenvolv mento Limpo! (ACPO et al, 2003b, grifo nosso). i

O entendimento do Movimento sobre a no adicionalidade do Projeto Plantar pode ser visto em

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Consideramos absurdo o argumento de que, sem os crditos de carbono, a Plantar e a V&M passaro a usar o carvo mineral como fonte de energia na produo de ferro gusa. Ambas esto comprometidas com o manejo de plantaes em dezenas de milhares de hectares e tm planejamento para o contnuo desenvolvimento dessas monoculturas. O argumento de que, na ausncia dos crditos de carbono, estas empresas abandonariam suas plantaes e comeariam a usar o carvo mineral, falacioso e no merece credibilidade. Esta ameaa apenas utilizada para continuem fazendo o que j fazem h dcadas: implementar plantaes insustentveis de rvores para produzir carvo (SUPTITZ et al, 2004).

Percebe-se, ainda, no Movimento contrrio ao Projeto Plantar, uma forte crtica ao prprio modelo de desenvo lvimento at ento praticado no mundo. Isso vem a endossar alguns dos questionamentos trazidos durante a contextualizao terica desta pesquisa, quando se conclui que, entre os movimentos sociais atuais, h grande discusso sobre a efetiva contribuio de empresas e naes para o desenvolvimento sustentvel. Esses movimentos entendem que a busca pelo crescimento econmico a qualquer custo continua sendo a principal forma de atuao desses atores sociais.
No final das contas, os beneficirios pelos novos subsdios revestidos sob a mscara do desenvolvimento limpo so os pases do norte e a classe mdia alta em pases como o nosso (...). Na lgica do contnuo crescimento econmico, estas elites esto aumentando cada vez mais a sua dvida ecolgica e a desigualdade social atravs do consumo tanto de recursos no renovveis, quanto da terra, ambos limitadamente disponveis. Assim, ao apoiar este processo, o MDL est violentando um dos principais parmetros para a sustentabilidade: o princpio da equidade e da justia social e ambiental (WRM, 2003).

Em outra carta tambm se observa m as crticas do Movimento em relao ao entendimento do Banco Mundial sobre o modelo de desenvolvimento que estava sendo apoiado pelo Banco, ao realizar a parceira com a Plantar:
Nesse sentido, nos assusta tambm quando o Banco afirma que ... a questo fundiria... esteja ... fora do escopo do Projeto Plantar e da contribuio do PCF ao Projeto.... exatamente esta questo e uma outra ainda mais profunda que o atual modelo de desenvolvimento e suas conseqncias a desigualdade, a fome, a violncia que queremos combater. importante que um Banco, que atravs das suas aes ao longo dos anos (construo das barragens e infra-estrutura, incentivo a plantaes, etc.) muitas vezes tem contribudo para agravar, em vrias partes do mundo, a questo fundiria e a desigualdade social, repense suas concepes e estratgias (ACPO et al, 2003b, pg. 2).

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Interessante observar, ainda, o discurso da Integrante do Movimento n. 1. Quando questionada se, em sua opinio, existe algum ponto positivo do eucalipto para o desenvolvimento sustentvel do Brasil ela afirma que
No! Primeiro que eu no acredito no desenvolvimento sustentvel, ele virou uma falcia. Eu acredito que exista sustentabilidade, ento para mim, quando fala desenvolvimento sustentvel j esto falando de empreendimentos de larga escala, e realmente isso esta acontecendo. E quando se tem monocultura, e olha que eu estou falando de experincia, degradao pura (INTEGRANTE DO MOVIMENTO, N. 1, informao verbal).

Quando questionada sobre o que acha do argumento utilizado pelos plantadores de eucalipto de que ele diminuiria a presso sobre a mata nativa, ela afirma:
Esse um argumento que no se sustenta, vou te dizer por que. Desde a dcada de 70 esto dizendo que o eucalipto para substituir a mata nativa, s que ao mesmo tempo em que foram plantando eucalipto foram desmatando. Tanto que boa parte das reas desmatadas foram justamente para plantar o eucalipto. (...) A rea nativa esta sendo desmatada concomitantemente. uma questo de mercado, e mercado no tem limite. Quando vincula isso ao efeito estufa, e a demanda para diminuir o CO2 infinita, tambm os plantios no tm at onde v. Ento podemos ter futuramente todas as reas de Minas Gerais plantadas de eucalipto? (INTEGRANTE DO MOVIMENTO, N. 1, informao verbal).

Um outro ponto destacado pelo Movimento refere-se no efetividade do MDL, especialmente os projetos baseados em plantios de rvores, alterao das emisses de GEE propriamente ditas. Isso porque ... para cada tonelada de CO2 fixada numa rvore de eucalipto como MDL, um pas rico pode explorar mais uma tonelada de combustveis fsseis, dando continuidade ao seu padro de produo e consumo ilimitado... (WRM, 2003). Muito importante observar-se que a Plantar afirma que seu Projeto est includo entre uma minoria de projetos mundiais que efetivamente contribuem para o desenvolvimento sustentvel do pas que o est hospedando. E isso valoriza enormemente o valor de seus crditos. As CERs esto sendo comercializadas no mundo todo a custos extremamente variveis no apenas por conta da variao da oferta e da demanda por crditos de carbono. A atividade do projeto em si, o tipo de tecnologia desenvolvida (se efetivamente mais limpa ou no) e a efetiva contribuio deste para o desenvolvimento sustentvel so fatores de grande peso no Mercado de Carbono. As diferenas existentes entre os diversos tipos de projetos de MDL desenvolvidos ao redor do mundo indicam que o crdito de carbono no uma commodity ambiental. Essa opinio

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veementemente defendida pelo Analista de Projetos n. 2 (2007). Essa opinio amparada por diversos pesquisadores, a exemplo de Rocha (2003). Observe-se que, conforme afirma Khalili (2000, apud Rocha, 2003), commodities seriam mercadorias originadas de recursos naturais (gua, solo, madeira, emisso de poluio...). Haveria, at mesmo, um projeto do Sindicato dos Economistas do Estado de So Paulo para a criao de uma Bolsa Brasileira de Commodities Ambientais. No entanto, para Rocha (2003), os CERs que vm sendo emitidas no possuem caractersticas de commodities, por conta de trs fatores bsicos: grande diferena existente entre os projetos que as originam, distintas caractersticas dos seus compradores e diferentes motivaes por parte dos investidores/compradores. Para o Analista de Projetos n. 2, os projetos de MDL so, em realidade,
um servio ambiental que est conectado com um contexto que mais amplo, ou seja, de desenvolvimento sustentvel. Essa uma discusso que no est acabada, est sendo construda e como um conceito novo, obvio, vai haver controvrsia. Ento, o que significa? Todo projeto gera o mesmo volume de desenvolvimento sustentvel? No. Partindo da voc j no pode mensurar da mesma forma (ANALISTA DE PROJETOS N. 2, 2007, informao verbal).

Ele exemplifica seu raciocnio comparando os projetos brasileiros aos projetos chineses, e afirmando que impossvel precificar da mesma forma uma atividade que envolveu a simples colocao de um flaer em cima de uma chamin, como muitas vezes ocorre na China, com um projeto de substituio de energia fssil por biomassa no Brasil. O nvel de desenvolvimento sustentvel gerado outro e ele deve ser remunerado de outra forma. (...) um servio ambiental, ns estamos fazendo uma limpeza ambienta, o processo esse (ANALISTA DE PROJETOS N. 2, 2007, informao verbal).
Efetivamente, os crditos de carbono no so uma commodity! muito fcil perceber o quanto os investidores esto valorizando projetos diferenciados, que realmente contribuem para a questo da sustentabilidade. Olha, j tem projeto com crdito vendido para alm de 2008, na Bahia. um projeto de substituio de energia fssil por bambu. Eu sei que eles conseguiram vender a 13 euros, ou algo assim. 13 euros a tonelada! Por que? Porque um projeto que efetivamente est contribuindo para o desenvolvimento da regio. Os investidores pagaram mais pela condio de sustentabilidade (ANALISTA DE PROJETOS N. 2, 2007, informao verbal).

O projeto acima referido conhecido por "Penha Project" e envolve atividades de pequena escala, atravs da substituio de combustvel fssil por biomassa de bambu, como forma de gerao de energia para a produo de papel reciclado. A sede da empresa localiza-se no

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municpio de Santo Amaro (BA), sendo que a tecnologia necessria para a utilizao do bambu teve que ser desenvolvida. Assim como ocorreu no Projeto Plantar, seus crditos de carbono foram comercializados antes mesmo da avaliao por parte do Conselho Executivo de MDL. De acordo com o histrico do projeto, apresentado em seu documento de concepo (SGS, 2008), a preocupao com as questes sociais e ambientais da atividade pode ser encontrada em todo o processo produtivo: busca pela sustentabilidade da produo e manejo do bambu, plantado em florestas da prpria empresa; melhoria das cond ies de trabalho; treinamento de pessoal, entre outros. Daniel Riccas, ligado ao Instituto Ttem, um dos responsveis pela formulao do projeto afirma que
no h como o Brasil competir com China, ndia... em quantidade. A matriz energtica do Brasil muito limpa. Ento l eles produzem 8, 10 vezes mais CERS. Aqui ento se busca solues que tragam maior sustentabilidade e o comprador v com melhores olhos. por isso que eles pagam mais. Ento o projeto ganha 10, 20, 30 e at 40 por cento a mais por cada crdito (RICCAS, 2008, informao verbal).

Amparado na constatao de que os projetos de MDL no so commodity, devendo ser efetivamente remunerados de maneira diferenciada, o Analista de Projetos n. 2 (2007) defende que quem deveria erguer a bandeira nessa defesa a prpria Amrica Latina, tendo em vista o grande potencial de desenvolvimento sustentvel a ser gerado. Em continuao, ele afirma que o empresariado brasileiro no est percebendo ou no esta sendo assessorado a compreender a questo do MDL como uma questo de competitividade. Ela essencialmente (uma questo de competitividade) como qualquer questo ambiental.
As motivaes que levariam um investidor/comprador de crditos de carbono a pagar mais por uma CER de um projeto brasileiro estariam, de acordo com o Analista, com sua imagem perante a opinio pblica local. Se considerarmos ento que o investidor quer bons projetos para colocar como vitrine de suas negociaes em carbono, se considerarmos o potencial de desenvolvimento sustentvel dos projetos brasileiros de MDL, temos que o Brasil o nmero um do mundo (ANALISTA DE PROJETOS N. 2, 2007, informao verbal).

Em realidade, o Analista procura alertar para o fato de, em sua opinio, os conflitos existentes em um projeto como o Projeto Plantar so conflitos de mercado, de concorrncia, existentes dentro do Mercado de Carbono. Isso porque est se falando de projetos que procuram, a custos diferenciados, obter o melhor servio possvel, com a melhor remunerao. Como exemplo, ele cita o Mercado Europeu, um mercado de comercializao voluntria de carbono,

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que efetivamente vem remunerando muito melhor do que o mercado de MDL. Para eles, europeus, o custo envolvido com a realizao de um projeto que traga efetivas contribuies de desenvolvimento sustentvel muito alto.
Voc quer um exemplo real da concorrncia existente na reduo de emisso? Pega um projeto de HSC23, l na China, e compara com o cara que est tentando fazer biodiesel, l na Europa, de resduo de aterro sanitrio. O cara sua para desenvolver uma tecnologia, para o dinheiro ficar dentro do pas dele, e o cara na China consegue fazer cinco vezes mais barato um projeto que vai ter o mesmo volume de reduo de emisso. E a cai de novo na questo da competitividade (ANALISTA DE PROJETOS N. 2, 2007, informao verbal).

Nesse cenrio, o Analista (2007) destaca o que, para ele, seria a grande questo ligada a conflitos de interesses no Mercado de Carbono: o fato de que, junto com outros interesses de mercado, esto os interesses que ficaram de fora das negociaes do Protocolo de Kyoto. Um exemplo de um mercado enorme que ficou de fora a questo do desmatamento evitado. Toda essa turma que trabalha com conservao de carbono mantendo a floresta em p ficou de fora do mercado, com altssimos ganhos de servios ambientais, outros do que o carbono! Voc est trabalhando gua, voc ta trabalhando biodiversidade.... Desta forma, observa-se que os conflitos referentes ao Protocolo de kyoto extrapolam, em muito, os conflitos socioambientais. O Analista de Projetos n. 2 (2007, informao verbal) conclui que Porque, em realidade, os conflitos socioambientais eles so polticos, so econmicos, eles so globais. E nesse sentido, por conta das questes do MDL, as manifestaes locais esto refletindo os fluxos globais. Efetivamente, a teoria de que os conflitos ocorridos no mbito do Projeto Plantar ultrapassam, em muito, as fronteiras locais foi comprovada neste estudo. No entanto, alguns dos entrevistados da empresa externalizaram uma teoria um pouco mais profunda. A de que, por trs dos interesses do Movimento, esto interesses de fabricantes de celulose e papel, que querem barrar a expanso do eucalipto brasileiro (cujo custo de produo expressivamente mais baixo do que na Europa e cujo tempo de crescimento , pelo menos, cinco vezes menor), da indstria de ferro e ao (visto que o modelo de siderurgia a carvo vegetal renovvel pode alterar a estrutura dos principais setores industriais de base do planeta), e dos prprios envolvidos no mercado de carbono de forma geral, que enxergam no Brasil um fortssimo concorrente (ANALISTA DE PROJETOS N. 2, ANALISTA AMBIENTAL, GERENTE DE RELAES INSTITUCIONAIS, GERENTE DE PROJETOS, 2007). Eles entendem que,

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dando suporte s ONGs que esto lutando contra o eucalipto no municpio de Curvelo h uma verdadeira parafernlia internacional injetando dinheiro, poder e conhecimento. Exemplos desse pensamento podem ser percebidos em
Eu vejo que as crticas certificao FSC tem muito a ver com o projeto de MDL. No sei dizer quem que financia estes grupos, mas temo que sejam partes que no esto interessadas no crescimento florestal no Brasil. Tem que pesquisar isto, pra ver quem que est investindo nesses grupos que fizeram as crticas. Ser que uma empresa florestal? Dizem que so empresas da Europa e de outros pases que no conseguem a mesma produtividade que ns temos aqui. uma maneira de eles no deixarem que o Brasil ganhe este mercado, que muito promissor (ANALISTA AMBIENTAL, 2007, informao verbal).

Na lgica da Plantar, parece ser absolutamente clara a possibilidade de um concorrente, financeiramente poderoso, retirar uma pequena parcela de seu lucro para bancar um movimento crtico buscando desestruturar seus demais concorrente, no caso, a prpria Plantar. Importante observar, contudo, a lgica visualizada pelos integrantes do Movimento Contrrio Plantar. Ao questionar, por exemplo, a Integrante n. 2 (2007, informao verbal), ela enxerga que haveria um tipo semelhante de venda de interesses por parte de ONGs ditas ambientalistas que apiam o plantio de eucalipto.
Boa parte das ONGs que defendem (o eucalipto), elas recebem, elas so financiadas pelas empresas. Tem entidade ambientalista aqui em Minas Gerais (...) que tem scios empresrios. Por exemplo, a Plantar scia de uma entidade ambientalista de renome aqui em Minas Gerais, ento ela vai defender, inclusive e defendeu a la certificao da empresa. (INTEGRANTE DO MOVIMENTO N. 2, 2007, informao verbal).

Questionou-se a essa mesma Integrante sobre as especulaes de muitos integrantes da Rede Alerta serem financiados por indstrias contrrias ao interesse do crescimento do eucalipto brasileiro. A esse respeito ela afirma: Eu no sou financiada! Eu s sei de mim. Se os outros so.... Mas comunidades locais certamente no so financiadas! O que interessa para mim so os interesses das comunidades locais. O Analista de Projetos n. 2 (2007) afirma que, o fato de o movimento ambientalista brasileiro estar falido economicamente, aps a retirada do apoio estatal, fora as ONGs a buscarem recursos. Ele entende que, na realidade, a residiria um outro fator de competitividade brasileiro: o fato de que as ONGs no pas so mais baratas. E esse um assunto pouqussimo discutido no interior do movimento ambientalista. E eu falo isso de cadeira, porque sou tambm partic ipante do movimento ambientalista. (ANALISTA DE PROJETOS N. 2, 2007,

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informao verbal). Diante da necessidade financeira para manuteno das atividades do ambientalismo, esse ver-se-ia obrigado a recorrer a financiamentos advindos do mercado internacional. Portanto, ele afirma que haveria grande necessidade de as ONGs brasileiras trabalharem com recursos brasileiros. Dessa forma, elas estariam defendendo interesses que so efetivamente os interesses do pas. Ele afirma, ainda, que em diversas situaes muito fcil verificar os fluxos globais, os interesses internacionais por detrs de um discurso.
At voc lendo o jornal percebe! Gente falando e escrevendo que o projeto de MDL no adicional. A voc vai destrinchar o que aquele cara, ele est dentro do mercado voluntrio. E ele fica indignado porque ele no conseguiu entrar nas regras de Kyoto, e ento ele tenta te deslegitimar. (ANALISTA DE PROJETOS N. 2, 2007, informao verbal).

Nesse sentido, o analista entende que h interesses procurando influenciar a opinio pblica de que o Brasil deve investir em aumentar a quantidade de projetos, a fim de concorrer com China e ndia. No entanto, essa concorrncia, em termos de custos, desleal, j que nossa matriz energtica j muito mais limpa. Diante disso, deve-se buscar a diferenciao do crdito brasileiro, diante da qualidade dos projetos e de sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel. O Analista declara que o governo do Brasil j est na briga para tentar diferenciar o crdito de carbono brasileiro. H, tambm, algumas consultorias nacionais e empresas que partic ipam nas discusses internas sobre esses processos. Em sua opinio, o crdito brasileiro j est valendo mais no mercado mundial de carbono tambm por conta do rigor analtico brasileiro. Por conta disso, os riscos de obter crditos de um projeto que foi previamente aprovado pela CIMGC muito menor do que, por exemplo, dos projetos da ndia. A tendncia que os projetos brasileiros iro gerar crditos, porque eles possuem muito menos erros operacionais do que em outros pases (ANALISTA DE PROJETOS N. 2, 2007, informao verbal).

4.2.2.7 O conflito em resumo

Conforme se percebe na anlise at ento realizada, os conflitos ligados ao Projeto Plantar

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possuem um alcance territorial, poltico e ideolgico bastante extenso. Inicialmente, poder-se ia pensar que um projeto de MDL tivesse entre suas partes interessadas, consideradas pelo Protocolo de Kyoto os indivduos ou grupos direta ou indiretamente impactados pelas atividades desenvolvidas, atores sociais locais. No entanto, os dados existentes acerca do Projeto Plantar demonstram a necessidade de uma ampliao de viso. Em realidade, essa exigncia de vislumbrar um horizonte muito mais amplo deveria estar presente em todas as anlises que envolvem a prtica de projetos de MDL. Isso porque um projeto dessa natureza visa, atravs de uma atividade realizada localmente, a auxiliar na minimizao de um problema que atinge a humanidade como um todo, as mudanas climticas. Dessa forma, considerando-se a existncia de inmeros interesses em jogo, no tocante ao problema ambiental propriamente dito e s formas de regulao existentes, seria inevitvel a existncia de conflitos ligados s diversas escalas de atuao do projeto de MDL. Especificamente no caso do Projeto Plantar, observa-se a existncia das seguintes escalas analticas: Nvel local: as atividades do Projeto Plantar impactam diretamente as comunidades vizinhas das plantaes florestais e das carvoarias da empresa, localizadas nos municpios de Curvelo, Felixlndia e Morada Nova de Minas, todos no estado de Minas Gerais, e tambm seus trabalhadores. Alm desses atores sociais, h o envolvimento de ONGs ambientalistas e de cunho social locais contrrias ou favorveis ao projeto, de sindicatos de trabalhadores, prefeituras, cmaras municipais, secretarias municipais, conselhos municipais de meio ambiente, organizaes ligadas ao direito a terra, formadores de opinio. Aparentemente, os principais interesses desses atores no conflito estariam ligados aos impactos sociais e ambientais da eucaliptocultura, e sua conseqente incompatibilidade com a promoo do desenvolvimento sustentvel, bem como a atuao socioambiental da empresa. Nvel regional: o estado de Minas Gerais um dos principais plantadores de eucalipto do Brasil e tambm um dos principais produtores de ferro gusa do mundo, estando, dessa forma, entre os principais consumidores (reais ou potenciais) de carvo vegetal renovvel como a melhor alternativa de substituio de coque mineral para o abastecimento dos fornos. Com isso, tem-se como principais partes interessadas as

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ONGs ambientalistas e/ou sociais de atuao estadual, pr e contra a eucaliptocultura, e tambm ligadas aos interesses relacionados prtica de carvoaria, Federao das Indstrias de Minas Gerais (FIEMG), secretarias estaduais, a exemplo da do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel e da Indstria e Comrcio, o Instituto de Terras de Minas Gerais, o Instituto Estadual de Florestas, conselho estadual de meio ambiente, instituies de pesquisa, entre outros. Ainda deve-se considerar que, em mbito regional, os conflitos envolveram diversos atores sociais ligados ao Movimento pertencentes aos estados da Bahia, Esprito Santo e Rio de Janeiro, diante da ligao existente com a Rede Alerta contra o Deserto Verde. Nvel Nacional: neste quesito, encontram-se os prprios interesses nacionais em promover a participao brasileira nos projetos de MDL e no mercado de carbono propriamente dito, bem como nos interessados pela discusso sobre eucaliptocultura e desenvolvimento sustentvel. Aqui, comeam a se fazer mais presentes as discusses sobre a efetividade das plantaes de eucalipto como sumidouros de carbono. Outro ponto de grande interesse a nvel nacional seria a grande extenso de plantaes florestais certificadas pela FSC no Brasil. Com isso, considera-se que entre os atores sociais direta ou indiretamente impactados esto o prprio governo brasileiro, especialmente atravs do Itamaraty, da Comisso Interministerial de Mudanas Globais do Clima (CIMGC), e em especial do Ministrio da Cincia e Tecnologia, responsvel por sua presidncia, e do Ministrio do Meio Ambiente, a Sociedade Brasileira de Silvicultura, Conselho Nacional das Indstrias, Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), ONGs socioambientalistas de atuao nacional, a prpria Rede Alerta contra o Deserto Verde, visto que representante nacional da Rede Latinoamericana contra plantaes florestais, entre outros. Destaca-se, especialmente, a participao da FSC Brasil e da certificadora SCS como atores de destaque no conflito. Nvel Internacional: nesse aspecto, o conflito tem grande influncia em todos os principais players do mercado de carbono no mundo, tendo em vista discutir os prprios mecanismos de governana para a regulao internaciona l para as mudanas climticas e tambm, e talvez principalmente, o modelo de desenvolvimento adotado tanto pelos pases do Norte como do Sul. Com isso, intensificam-se nessa esfera os debates sobre a efetiva contribuio de projetos ligados ao eucalipto para o

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desenvo lvimento sustentvel, bem como sobre a questionabilidade destes como sumidouros de carbono. Nesse cenrio, o conflito envolve o Banco Mundial e seus fundos de financiamento, em especial o PCF, as Naes Unidas, atravs da UNFCCC (Union Nation Framework on Convention Climate Change), os grandes

investidores/compradores de crdito de carbono

internacionais, o mercado

internacional de celulose e papel e de ferro, a FSC Internacional, as ONGs e movimentos socioambientalistas de atuao internacional, em especial a WRM (World Rainforest Movement).

4.2.3

ESTRATGIAS POLTICO-INSTITUCIONAIS DE RELACIONAMENTO ADOTADAS

Considerando que, de acordo com os pr-requisitos de projetos de MDL, a comprovao de que a opinio das partes interessadas ligadas ao Projeto foi considerada, deve ndo ser apresentada j no Documento de Concepo do Projeto (DCP), e considerando-se, ainda, a complexidade de interesses envolvidos nos conflitos socioambientais existentes acerca do Projeto Plantar, pergunta-se: como foi possvel a Plantar obter a validao de seu Projeto, tanto por parte de seu parceiro, o PCF do Banco Mundial, quanto, posteriormente, perante a AND brasileira, a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, havendo tantas manifestaes contrrias? Quais foram as estratgias poltico-institucionais realizadas para que a empresa pudesse legitimar-se perante seus pblicos de interesse e, assim, conseguir dar andamento ao seu projeto de MDL? Como a empresa conseguiu comprovar, perante a AND, que a opinio das partes interessadas, atores socioambientais direta ou indiretamente impactados pela atividade do projeto, foi levada em considerao no momento da elaborao do Projeto Plantar? Conforme se verifica na seo do Documento de Concepo do Projeto (DCP) que trata sobre o Comentrio dos Atores, a coleta das opinies desse pblico foi realizada em trs etapas distintas, abaixo descritas, sendo que nas duas primeiras a empresa teria disponibilizado os documentos do Projeto para anlise e posterior comentrios no website do PCF, no website das Naes Unidas e nos escritrios da empresa.

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Etapa 1 (Outubro de 2001) Os atores foram convidados a tecer comentrios sobre as atividades de projeto de plantio de florestas renovveis de eucalipto para produo de carvo vegetal a ser utilizado como matria-prima na produo de ferro gusa (MCT, 2007a, p. 50). Essa etapa teria correspondido fase de cumprimento dos requisitos contratuais do prprio Banco Mundial e da entidade certificadora da FSC, e a oitiva de opinies relacionava-se concepo global do Projeto, incluindo as trs atividades (mitigao de metano, substituio de matriz energtica e seqestro de CO2).

Trinta e quatro indivduos e organizaes teriam sido convidados a opinar. Entre eles, destacam-se: prefeituras de seis municpios do estado de Minas Gerais; Associao Brasileira dos Produtores de Eucalipto para Uso Domstico (ABEPED); Instituto Estadua l de Florestas (IEF); vizinhos da Plantar; ONG Amigos da Terra; entidades educacionais; cidados de Curvelo e outros membros da sociedade civil; Secretarias de Estado de Minas Gerais; Clube dos Diretores Lojistas de Curvelo (MG); Associao Mineira de Defesa do Meio Ambiente; FASE-ES; Sindicato dos Trabalhadores Rurais e Pequenos Produtores de Curvelo; e o World Rainforest Movement (WRM) (MCT, 2007a).

Observe-se que entre os atores convidados encontram-se representantes de entidades pblicas, privadas e de terceiro setor. Alguns deles, a exemplo da ABEPED, possuem uma relao poltico- institucional de parceria com a empresa, visto representarem o mesmo setor produtivo. Outros, como a FASE-ES, organizao integrante da Rede Alerta contra o Deserto Verde, e o WRM, participaram das manifestaes contrrias ao Projeto.

Ao apresentar um resumo sobre as observaes recebidas nessa etapa, a empresa afirma que essas salientam a necessidade de o Projeto cumprir com seus objetivos de desenvolvimento sustentvel, tanto a nvel local quanto a nvel regional, e que as crticas se restringem s atividades de florestamento e reflorestamento, e substituio do uso do coque por carvo vegetal renovvel na produo de ferro gusa. A empresa ressalta o fato de no ter havido, nessa etapa, nenhum comentrio atividade de mitigao de metano, objeto de avaliao pela AND at o momento (MC T, 2007a).

Nesse mesmo documento, a empresa informa que as crticas recebidas foram detalhadamente respondidas pelo Comit de Participantes do PCF, e que os comentrios e respostas esto

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disponibilizados ao pblico no site www.prototypecarbonfund.org. (MCT, 2007a, p. 54). No obstante intensa procura essas informaes no foram localizadas no referido website. Etapa 2 (Novembro e Dezembro de 2006) Essa etapa teria sido realizada conforme instrues da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, para o registro do projeto de MDL. Teria havido o encaminhamento, aos endereos oficiais das instituies pertinentes, de cartas registradas contendo convite para comentrios, encarte com o resumo do Plano de Manejo da Plantar, e envelopes selados para retorno dos atores, sem o custo de postagem. Nessa fase, obedecendo-se ao disposto no artigo 3, pargrafo II, da Resoluo n 1 da Comisso Interministerial, os atores teriam sido convidados a opinar sobre: a) Reflorestamento como Fonte Renovvel de Suprimentos de Madeira para o Uso Industrial no Brasil; e b) Mitigao de Emisses de Metano na Produo de Carvo Vegetal da Plantar.

Cinqenta e dois indivduos e organizaes foram convidados a participar dessa segunda etapa de coleta de comentrios. Nesta, verifica-se um aumento significativo de convites ao poder pblico, representados, prioritariamente, por prefeituras e cmaras municipais de Minas Gerais. Chama a ateno, tambm, a incluso do Conselho Municipal de Defesa e Conservao do Meio Ambiente (CODEMA) de cinco municpios daquele estado. Nessa etapa, a empresa ampliou a chamada a centros comunitrios e associaes de moradores e de produtores rurais, bem como a um nmero maior de sindicatos representantes dos trabalhadores rurais.

Teria havido comentrios positivos sobre as duas atividades de projeto. O DCP enumera cinco atores sociais que teriam se manifestado positivamente sobre os benefcios trazidos por essas atividades para o desenvolvimento sustentvel das regies atendidas, o que, supostamente de acordo com esses atores, poderia ser tomado como exemplo s demais empresas de como administrar com tecnologia sem agredir o meio ambiente (MCT, 2007a, p. 53). A empresa ainda informa que o Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento teria declarado forte interesse em avaliar o projeto, mas estava impossibilitado de faz- lo. A mesma entidade teria sugerido o uso de critrios adicionais de sustent abilidade, a exemplo do Gold Standard, fundao que desenvolve projetos de MDL, cuja metodologia aprovada por diversas ONGs em todo o mundo. Como resposta a esse comentrio, a empresa teria reiterado convite para que o corpo tcnico da entidade visitasse os

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locais do Projeto, esclarecendo, quanto ao uso de critrios adicionais de sustentabilidade, que as florestas j so certificadas por rgidos critrios do FSC.

Alm das manifestaes positivas, teria havido pedido do Conselho Municipal de Conservao, Defesa e Desenvolvimento do Meio Ambiente (CODEMA) de Itacambira para conhecer, mais detalhadamente, as reas de Reserva Florestal Legal e de Preservao Permanente, alm das reas de Corredor Ecolgico, Aceiros e Reflorestamento nas propriedades da empresa daquele municpio, o que teria sido prontamente atendido, atravs do envio de mapa da rea. Etapa 3 (Janeiro e Fevereiro de 2007) O Projeto teria sido disponibilizado no website das Naes Unidas, seo que trata de Mudanas Climticas (UNFCCC Union Nation Framework on Convention Climate Change), pelo prazo de 30 dias, para a coleta de comentrios de partes interessadas. Nessa etapa, somente o projeto referente mitigao do metano foi colocado acessvel, tendo em vista ser o nico submetido apreciao. De acordo com o DCP (2007), nenhum comentrio foi apresentado.

Observe-se que, no obstante a atuao do Movimento em resumo: elaborao e envio, via articulao em rede, das cartas-protesto, insero de diversas informaes depreciativas na mdia, voltados para questes ambientais focadas no eucalipto, manifestaes em eventos sociais e ambientais de grande repercusso internacional e produo e veiculao de vdeodocumentrio -, terem ocorrido no perodo decorrido entre as etapas de oitiva de opinies nmero 1 e 2, citadas no Documento de Concepo do Projeto (DCP), isto no citado pela Plantar. Isso no significa, contudo, que no perodo decorrido entre 2001 (etapa 1) e 2006 (etapa 2), a empresa ficou parada no que tange realizao de estratgias polticoinstitucionais na busca tanto de minimizar os conflitos socioambientais que se apresentaram, como no sentido de legitimar-se frente a esses e outros atores sociais estratgicos, visando aprovao do Projeto Plantar. Constata-se que, efetivamente, a existncia das crticas e a forte atuao do Movimento fizeram com que a Plantar mudasse a forma de se relacionar com seus diversos stakeholders, conforme se ver a seguir.

Segundo informaes dos prprios analistas e gestores da Plantar, a empresa f i pega de o surpresa quando tomou conhecimento sobre a primeira carta enviada pelo Movimento aos

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investidores do PCF (ANALISTA DE PROJETOS N. 1, GERENTE DE PROJETOS, 2007). Poucos dias antes do envio da carta, a empresa havia constatado uma publicao contrria ao Projeto, postada no website da WRM. Para eles, a principal conseqncia imediata desse documento foi o incmodo que ele causou perante os investidores do PCF. Sabiamente, o Movimento iniciou suas atividades enfocando os prprios apoiadores financeiros do projeto, visto que esses tm que prestar contas sobre a escolha dos projetos de MDL a serem financiados sociedade civil local. Especialmente na Europa, verifica-se uma grande presso, por parte dos atores sociais envolvidos nos debates ambientalistas e da comunidade em geral, para uma atuao responsvel por parte dos pases no combate s mudanas climticas.

A primeira carta, datada de maro de 2003, foi enviada direto aos investidores do PCF. De acordo com a Analista de Projetos n. 1 (2007), esses investidores teriam ficado realmente receosos de apoiar um projeto onde houvesse grandes conflitos inter-relacionados e realizaram diversos questionamentos.
A primeira carta foi enviada aos investidos. Os investidores tomaram um baque, e cobraram do Banco. Como assim? Temos um projeto, estamos investindo num projeto, e a? E a, lgico, o Banco fez a movimentao, ns fizemos juntos a movimentao, para provar que tudo certinho, idneo. No houve dvidas por parte do Banco, j que eles j conheciam. Foram os investidores que fizeram esse questionamento (ANALISTA DE PROJETOS N. 1, 2007, informao verbal).

No obstante o Banco Mundial conhecer o Projeto desde 1998, tendo contribudo para a formulao de sua concepo, diante da cobrana de explicaes sobre as crticas, por parte dos investidores do PCF, foi realizada uma due diligence, por parte do Banco, para verificar in loco a veracidade dos principais argumentos do Movimento. Com as informaes colhidas no local, foi possvel ao Banco auxiliar a Plantar nas explicaes dadas aos investidores (ANALISTA AMBIENTAL, GERENTE DE PROJETOS, 2007). De acordo com Analista de Projetos n. 1, a premiao negativa como pior projeto de sumidouro de carbono do mundo, obtida em novembro de 2003, durante a COP-9, realizada em Milo, no teve grandes repercusses junto aos investidores do PCF. Isso porque a COP foi realizada oito meses aps as primeiras crticas do Movimento, tendo decorrido tempo suficiente para que os investidores tivessem maior conhecimento sobre o Projeto Plantar, fundamentando sua opinio. Tendo em vista a constatao, anteriormente citada, de que os conflitos relacionados ao

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Projeto Plantar tiveram uma abrangncia em diversas escalas, iniciando-se pelo local at chegar ao global, envolvendo inmeros atores sociais, com interesses divergentes sobre os temas correlatos, verificou-se a necessidade de analisar quais as estratgias de relacionamento poltico- institucional utilizadas para cada um dos nveis. Em realidade, no se trata de uma escolha metodolgica dessa pesquisa, e sim de uma sistematizao dos procedimentos adotados pela prpria Plantar, ciente da necessidade de agir localmente e pensar globalmente, ao mesmo tempo em que busca atuar globalmente, tendo o local como referncia. Percebe-se, em cada um dos nveis de atuao da Plantar, a importncia adquirida pelo estabelecimento de estratgias de relaes pblicas da empresa, no intuito de estabelecer canais de dilogo entre os diversos pblicos envolvidos (direta ou indiretamente) no conflito. Em situaes como essa, percebe-se claramente a importncia da comunicao da empresa, aqui vista como uma das atuaes polticas da empresa em prol da construo de uma boa imagem, de um bom relacionamento com seus diversos stakeholders. No mundo atual, com fronteiras territoriais, culturais, econmicas to fluidas, quando se torna to evidente a alternncia de poder entre os diversos atores sociais estratgicos de uma forma ou de outra envolvido com as empresas, percebe-se esse espao poltico- institucional como uma arena de jogos de interesse. Cada dia mais, verifica-se que as relaes entre esses atores estabelecem-se pelas vias democrticas, sendo necessrio repensar todo o processo comunicativo e de relacionamento empresarial. Efetivamente, percebe-se que a Plantar, como tantas outras organizaes, necessitou vivenciar um momento de crise institucional, de abalo de sua legitimidade perante seus mais diversos pblicos de interesse, para internalizar a necessidade de enxergar a comunicao para muito alm do instrumento (seja ele um informativo, uma propaganda, um evento), passando a encar- la como um elemento-chave de seu prprio fortalecimento institucional. Felizmente, para a Plantar, essa percepo sobre a importncia de harmonizao de interesses entre os diversos stakeholders envolvidos em seus negcios as comunidades vizinhas, as pessoas e organizaes contrrios ao eucalipto, os governos municipal, estadual e federal, as entidades de pesquisa, os clientes, os parceiros de forma geral, os concorrentes e o setor empresarial em que esto inseridos -, parece no ter sido tardia. O crescimento de mercados que busquem uma atuao socioambiental adequada, com efetivo respeito ao meio ambiente e das pessoas que nele habitam est em plena fase de expanso. Em realidade, a competitividade a nvel

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global faz com que no haja mais espao para empresas que no se adequarem. Os conflitos advindos do Projeto Plantar, conforme visto, alteraram desde a forma de a empresa de relacionar com seus funcionrios (que passaram a ter, por exemplo, condies de trabalho mais digna), com seus vizinhos de forma geral (que encontraram na empresa uma parceira para a busca de melhorias para a localidade onde est instalada), com as prprias ONGs e movimentos socioambientalistas (que, atravs da presso, esto conseguindo garant ir cuidados cada vez maiores ao meio ambiente e s populaes que nele habitam), com o governo brasileiro (que passa a contar com mais um aliado pela valorizao do crdito de carbono brasileiro). O entendimento da Plantar sobre a maneira de solucionar seus conflitos socioambientais pode ser percebido no discurso do Gerente de Projetos:
A gente tem administrado assim esses conflitos, e temos achado que o melhor caminho: A gente vem trabalhando primeiro no nosso entorno e depois vai abrindo esse leque. A gente tem um esquema de difcil consenso, e ento o que a gente pensa? Quem so as partes interessadas? Primeiro acionistas, funcionrios, depois o entorno dos projetos. Depois voc vai no municpio, depois voc vai no Estado e a voc vai ao mundo. Ento agente procura ter um foco de ao social e ambiental dessa maneira, para tentar resolver isso a (GERENTE DE PROJETOS, 2007, informao verbal).

Procurar-se- identificar, a seguir, as principais estratgias de relacionamento polticoinstitucional utilizadas pela Plantar procurando sua legitimao perante seus pblicos de interesse, no sentido de buscar o estabelecimento de um consenso mnimo de interesses convergentes. Cabe aqui ressaltar o entendimento de que, diante da proximidade conceitual e analtica identificada, entende-se que os termos relacionamento poltico- institucional e relaes pblicas podem ser entendidos como sinnimos. Passa-se, ento, a descrever as estratgias de relacionamento (ou de relaes pblicas) utilizada pela Plantar, junto aos atores estratgicos do espao poltico- institucional a nvel local, regional, nacional e global.

4.2.3.1 Estratgias utilizadas a nvel local

To logo tomou conhecimento sobre as crticas do Movimento, ma terializadas em uma

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publicao no website da WRM em momento anterior ao envio da primeira carta-protesto, foi realizar uma tentativa de dilogo com a prpria WRM e com a FASE-ES, organizao que teria apoiado a matria. Nesse sentido, as duas organizaes foram convidadas, via carta datada de 02 de janeiro de 2003, a visitar as instalaes da Plantar, bem como alertadas sobre a inconsistncia das acusaes (GRUPO PLANTAR, 2003, pg., 1). A tentativa de dilogo resultou infrutfera.
O problema que muitas das pessoas desse grupo so contrrias monocultura, mesmo. No adianta nem apresentar provas que as pessoas no aceitam. Elas so contrrias idia do eucalipto, e ficam meio impermeveis ao dilogo. O pessoal da WRM foi convidado a visitar o projeto, antes mesmo da primeira carta ao PCF, to logo vimos publicao de um artigo no site deles. Mas eles queriam ir ao escritrio e a Curvelo, que fica a 2 horas e meia de viagem daqui de Belo Horizonte, no mesmo dia. A gente explicou que era impossvel, mas eles no quiseram marcar outra data e se fecharam para o dilogo (ANALISTA DE PROJETOS N. 1, 2007, informao verbal).

Em momento posterior, tomando conhecimento das novas investidas do Movimento, que agora j havia enviado a primeira carta aos investidores do PCF, buscou garantir aos investidores do PCF a veracidade da afirmao sobre a sustentabilidade do Projeto Plantar, e de sua efetiva contribuio para o desenvolvimento sustentvel. Esse trabalho foi realizado atravs da elaborao de uma carta-resposta, enviada aos investidores no dia 11 de abril de 2003, exatos 16 dias aps a carta do Movimento, onde foram rebatidas, ponto a ponto, todas as crticas recebidas. A empresa tinha a conscincia, no entanto, de que palavras no seriam suficientes para tranqilizar os investidores do PCF. Por isso, reuniu diversos materiais que comprovassem sua argumentao, a exemplo de mapas demonstrativos da localizao de nascentes fora das reas da empresa, dados relativos certificao FSC, ttulos de propriedade de terras etc.

No entanto, acredita-se que o item de maior peso, em termos de importncia para o PCF, foram as diversas declaraes elaboradas por stakeholders com quem a empresa j mantinha bom relacionamento, trazendo manifestaes positivas empresa e ao Projeto. Em realidade, muitas dessas declaraes haviam sido colhidas no perodo de maio de 2000 a setembro de 2001, com o objetivo de instrumentalizar o Banco Mundial para justificar a escolha da Plantar enquanto parceira para a elaborao do primeiro projeto de MDL apoiado pelo Banco. Somou-se a esse material um abaixo assinado de apoiadores da Plantar (ANALISTA DE PROJETOS N. 1, GERENTE DE RELAES INSTITUCIONAIS, 2007). Muitos dos argumentos apresentados pela Plantar para se legitimar perante os investidores do PCF

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basearam-se nas informaes relativas certificao FSC, visto ser considerada uma comprovao do bom manejo florestal praticado (ANALISTA AMBIENTAL, 2007). O Gerente de Projetos de MDL da Plantar (2007) informa que, diante da recusa dos integrantes maiores do Movimento, especificamente a WRM e a FASE-ES, para o estabelecimento de dilogo,
(...) a gente ento procurou trabalhar com os nossos vizinhos e com o municpio de Curvelo especificamente. Ento o que agente fez. De posse do relatrio, a gente emitiu uma correspondncia e comeamos a coletar um abaixo assinado do pessoal que era favorvel ao projeto. Ento a gente trabalhou dentro do municpio de Curvelo com vereador, com o Presidente da Cmera Municipal de Curvelo, com o Governos em geral, com os vizinhos da fazenda e coletamos uma srie de... nem sei quantas assinaturas de pessoas favorvel ao projeto, por que a gente precisava de uma resposta para dar ao PCF ( GERENTE DE PROJETOS, 2007, informao verbal).

De acordo com o Gerente de Re laes Institucionais e da prpria equipe de comunicao corporativa da Plantar (2007), o fato de a empresa sempre ter tido um bom relacionamento na regio, especialmente com prefeituras, com o governo de Minas Gerais e suas secretarias, e algumas ONGs locais, teve um peso significativo nessa fase inicial de rebate s crticas. Um outro ponto fundamental foi
o bom relacionamento que a gente tinha e tem com o jornalista da Folha de Curvelo. Ele j foi at funcionrio nosso. Quando ele viu a carta da WRM, e da FASE, ressalte-se bem, ele que decidiu fazer uma matria para contrapor aquele pessoal. Ele conhece a gente, sabe como a gente trabalha, v que as histrias de ndio, de terra devoluta e de tudo o mais no tinham nada a ver com a Plantar. Foi por isso que ele publicou a matria. E o pessoal veio dizer que a gente tinha comprado o jornal, pode? (GERENTE DE RELAES INSTITUCIONAIS, 2007, informao verbal).

A matria qual o gestor se refere foi publicada em jornal de circulao local, a Folha de Curvelo, em sua edio de nmero 235, no dia 16 de abril de 2003. O ttulo e subttulos utilizados refletem o contedo do material: ONGs do Esprito Santo e do Uruguai trabalham pelo aumento do desemprego no municpio de Curvelo / Amparadas por interesses internacionais, Organizaes No Governamentais criam relatrio equivocado contra a Plantar S/A e tentam barrar recursos que seriam investidos no municpio . Esse material, devidamente traduzido para o ingls, foi anexado ao dossi elaborado pela empresa. Desde logo se percebe a importncia que as estratgias de bom relacionamento com os pblicos de interesse, ou seja, as relaes pblicas, tiveram na conduo da legitimao da

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Plantar perante os investidores do PCF. No entanto, essas estratgias foram utilizadas de maneira a buscar solucionar uma crise da empresa junto a outros pblicos de interesse que, de acordo com as informaes do Movimento, estavam sendo negligenciados pela Plantar. Na percepo da Analista de Projetos n. 1 (2007), a interao da Plantar com seus pblicos de interesse aumentou, de verdade, com a certificao FSC. Para ela, no s a Plantar como as empresas em geral, no costumavam ter muito dilogo com seus pblicos, sendo que essa interao vem crescendo nos ltimos 10, 15 anos com o debate sobre a responsabilidade social. A empresa viria, ento, acompanhando esse processo de mudana. A gente j estava mudando por conta do projeto, mudando para obter a certificao FSC, e mudando tambm medida que iam aparecendo as questes, as auditorias... (ANALISTA DE PROJETO N. 1, 2007, informao verbal). Conforme destaca o Gerente de Projetos (2007), a certificao FSC apontou a existncia de falhas na rea de comunicao da empresa, havendo algumas condicionantes nesse sentido.
Era uma rea que a gente estava devendo bastante. Esse processo, esse contato, essa comunicao com os vizinhos e com a sociedade de modo geral. A gente teve que se reestruturar para isso. A gente contratou pessoas especialistas, comeamos a fazer esse trabalho de corpo-a-corpo com os vizinhos, convid-los para vir fazenda, criamos ai um dia de visita, tinha um nibus que rodava as propriedades.... (GERENTE DE PROJETOS, 2007, informao verbal).

Conforme verificado anteriormente, os processos de certificao FSC influencia ram enormemente toda a forma de gesto socioambiental da Plantar, bem como foram um dos princ ipais motivadores para os conflitos que se originaram quando da propositura do Projeto Plantar. Percebe-se que, tambm no que diz respeito comunicao organizacional da Plantar, ou mais especificamente, sobre as estratgias de relacionamento (relaes pblicas) utilizadas pela empresa, a certificao teve um peso fundamental. Observe-se que a partir da auditoria de re-certificao realizada no ano de 2002, ano em que a Plantar firma sua parceira com o Ba nco Mundial para a realizao do Projeto Plantar e o ano em que a WRM publica seu relatrio de anlise das certificaes tanto da Plantar como da V&M Florestal, a certificadora SCS passa a afirmar que as maiores dificuldades da Plantar esto justamente no Princpio 4, que trata das relaes comunitrias, sendo constatada a necessidade de um aprimoramento nas formas de a empresa se comunicar e interagir com as populaes locais.

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Nesse sentido, vale destacar o texto do relatrio de re-certificao, focando trs das recomendaes recebidas: Recomendao 2002/12 - Incentivar a participao dos colaboradores da empresa em atividades comunitrias, com o objetivo de fomentar noes de cidadania e de responsabilidade social tanto da empresa quanto de seus colaboradores, garantindo seu bom nome institucional. Recomendao 2002/13 - Implantar uma Sistemtica de Recepo e Encaminhamento de Demandas Pblicas, contendo os procedimentos a serem seguidos, as responsabilidades e o retorno aos demandantes das providncias tomadas, com o objetivo de evitar problemas de relacionamento que podem vir a gerar conflitos ou prejuzos imagem institucional da empresa. Recomendao 2002/17 - Elaborar uma sistemtica de comunicao ao pblico externo, dos procedimentos tomados, na eventualidade de ocorrncia de problemas ambientais, advindos ou no, diretamente de suas atividades, sendo que todos os funcionrios, independentemente de qualificao ou funo poderiam estar cientes, atravs da incluso de tais procedimentos nos processo de qualificao a que esto submetidos corriqueiramente (SCS, 2006, pg. 43). Interessante, ainda, observar que, entre os anos de 1998, ano de certificao das Unidades de Manejo Florestal da empresa, e 2002, ano de publicao do relatrio da WRM sobre as certificaes da Plantar e da V&M Florestal, foram realizadas cinco auditorias. As deficincias em relao s relaes comunitrias da Plantar, no entanto, s foram identificadas na auditoria de 2002. Posteriormente, na auditoria realizada em 2004, j durante o processo de reviso global do princpio plantaes da FSC, a Plantar recebeu nove condicionantes, sendo trs delas especificamente relacionadas com as questes de relacionamento e imagem institucional da empresa. So elas: 1) A contratao de dois profissionais para residir em Curvelo (MG), sendo um deles responsvel pelos aspectos sociais, principalmente os relativos ao relacionamento com as comunidades e sindicatos e elaborando o programa de comunicao social, visando a incrementar o relacionamento entre a empresa e a sociedade civil local, promovendo a mitigao de eventuais impactos

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sociais e ambientais, alm de subsidiar o Programa de Comunicao Social (SCS, 2006, pg. 60). 2) Apresentar SCS seu Plano de Comunicao Social para os prximos dois anos, elaborado em conjunto com o profissional acima citado, tendo como objetivo aprimorar o relacionamento entre a empresa e a sociedade civil local (SCS, 2006, pg. 60). 3) Elaborar um novo procedimento de formalizao de demandas de partes interessadas e a implantao de um comit de resoluo de conflitos, tanto para demandas externas empresa como dos prprios funcionrios, tendo em vista garantir a transparncia, o bom nome institucional e o relacionamento entre a empresa e a sociedade civil local, assim como em relao aos seus prprios funcionrios (SCS, 2006, pg. 61). Em atendimento a essas condicionantes, alm da contratao dos profissionais acima citados, foi contratado, em 2004, um consultor especializado, visando elaborao do plano, que recebeu a denominao de Plano de Gesto Social (EQUIPE DE COMUNICAO, ANALISTA AMBIENTAL, 2007). A implementao do Plano ficou a cargo da agora Gerente de Projetos da Plantar que, poca, se afastou de suas atividades para, diante da necessidade de ter algum que coordenasse o que seria o sustentvel, ser algum que estivesse vendo as questes do econmico, do social e do ambiental. Ento existiu uma primeira proposta de Gesto social, que depois foi revisada, em 2006 (GERENTE DE PROJETOS, 2007, informao verbal). Verifica-se, ento, que a necessidade de uma melhor atuao em termos de relacionamento com as partes interessadas, fez com que a Plantar inclusse a comunicao em sua gesto. A importncia dada s estratgias de relaes publicas a serem utilizadas foi tanta que a empresa viu-se obrigada a deslocar um de seus principais gestores para dedicar-se a funo. O Plano de Gesto Social da Plantar (GRUPO PLANTAR, 2006) faz referncia a diversos aspectos sobre a responsabilidade socioambiental da empresa, e destaca, entre as proposta de o que fazer para cuidar da gesto social, uma srie de instrumentos que poderiam ser caracterizados como de comunicao, a exemplo de boletins informativos, encontros peridicos com as comunidades vizinhas, melhorias na comunicao entre os setores da

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empresa, quadro de avisos, campanhas internas, eventos internos e externos. H, tambm, diversas propostas que, apesar de caracterizadas como de ao social, tm um importante componente de relaes pblicas, como a realizao de feiras com os produtos da regio, a preferncia e o incentivo a produtos e servios da prpria regio, incentivos de parceria ao pequeno agricultor, participao em fruns e entidades tanto do setor florestal como de outros desenvolvidos pela sociedade civil, programa de visitao empresa, entre outros. Outro ponto a ser observado que, no ano de 2004, foram realizadas duas auditorias sobre o processo de certificao da Plantar, sendo que a segunda foi realizada em conjunto com a FSC Internacional, tendo como objetivo especfico a visita ao campo. Nessa oportunidade, foram entrevistadas algumas lideranas locais, bem como houve visitas a projetos sociais desenvolvidos pela empresa. De acordo com o Analista Ambiental da Plantar (2007, informao verbal), nessa segunda auditoria
Eles vieram verificar como a SCS estava nos auditando. Ento, foi isto, eles vieram ver a Plantar. Eles fazem isto uma vez por ano, com umas duas certificaes no mundo, ento eles escolheram a gente, e no foi por acaso. A gente sabe que foi por conta da presso que a gente tava passando, por presses de ONGs, e com certeza eles eram pressionados tambm por l (ANALISTA AMBIENTAL, 2007, informao verbal).

O relatrio dessa auditoria de campo dedica uma parte especial anlise do Princpio 4 da FSC, qual seja, Relaes comunitrias e direitos dos trabalhadores.... Os auditores concluem que possvel verificar que a empresa, de forma geral, atende aos requisitos para a certificao FSC (SCS, 2006, pg. 75). Eles constatam como principal ponto positivo da empresa, nesse quesito, o fato de ela ser a principal empregadora da regio de Curvelo. Os auditores constataram, tambm, que muitos dos impactos sociais e ambientais da Plantar haviam sido constatados apenas recentemente, com a finalizao dos Estudos de Impactos Ambientais (EIA), inexistindo tempo hbil para a implementao de suas propostas.
Em vista disso, muitas das medidas mitigadoras no surtiram o efeito desejado e, deste modo, ainda se percebem problemas em relao imagem institucional da empresa em alguns segmentos da sociedade local e regional. tal quadro somente poder ser revertido ao longo do tempo, mas muitas medidas esto sendo tomadas, enquanto outras se encontram em discusso. Particular ateno deve ser dada a atividades que promovam, no apenas as melhorias de relacionamento com a sociedade local, mas estimu lem a gerao de renda (...) (SCS, 2006, pg. 76).

Apesar da constatao da contratao de dois profissionais para residir em Curvelo, sendo um destacado especificamente para monitorar os aspectos ambientais de suas operaes, e outro,

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profissional especializado em Comunicao, que estaria desenvolvendo inmeras atividades junto s instituies e popula o local, os auditores entendem que esses trabalhos encontram-se ainda muito no incio e os resultados ainda no so sentidos em sua total eficincia (...) Alm disso, a auditoria constatou que sua eficcia somente poder ser concretizada se houver uma total reestruturao na prpria gesto social da empresa (SCS, 2006, pg. 72). Com base nesses resultados, foram apresentadas mais quatro condicionantes e seis recomendaes manuteno da certificao FSC da Plantar. A primeira delas, chamada de condicionante maior, determina que a empresa seja estruturada com nveis gerenciais que incrementem o bom relacionamento entre a empresa e a sociedade, atravs da conscientizao dos Princpios e Critrios do FSC a todos os trabalhadores da Plantar (SCS, 2006, pg. 76). Essa nova estrutura seria responsvel
pela gesto social de todas as iniciativas de relacionamento com funcionrios, com a comunidade vizinha s propriedades da empresa em Curvelo e com a sociedade civil em geral, que procure implementar uma mudana na cultura da empresa. Devem ser priorizadas as aes pr-ativas que promovam o bom relacionamento entre a Plantar, seus trabalhadores e a sociedade civil (SCS, 2006, pg. 76).

Como proposta ao atendimento dessa condicionante, a Plantar previu a criao de um Comit de Relaes Socioambientais, com a participao da Diretoria da empresa, e ainda a reformulao e criao de uma Gerncia de Desenvolvimento Scio-Ambiental e da Qualidade, com responsabilidades exclusivamente das reas social, de ambincia e qualidade. Dessa maneira, mais uma vez se verifica as presses dos atores sociais do espao polticoinstitucional alteraram a prpria estrutura organizacional da Plantar. J em maio de 2005, a auditoria realizada teve um carter diferenciado. Conforme se constata no prprio Relatrio de Re-certificao, tratou-se de uma auditoria realizada de surpresa sem notificao prvia empresa ou aos representantes da sociedade civil (SCS, 2006, pg. 80). Ainda de acordo com o documento, esse procedimento teria sido adotado por uma demanda de alguns representantes de entidades locais de Curvelo e Felixlndia, bem como de alguns vizinhos da Plantar, que teriam afirmado que a empresa, ao ser informada sobre a iminncia da realizao de uma auditoria, tomava providncias no sentido de mascarar eventuais falhas. Esses atores sociais afirmavam que, normalmente, a empresa no respeitaria os Princpios e Critrios dos Padres do FSC.

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Para os auditores, a acusao no foi confirmada, no tendo sido encontradas qualquer evidncia de que o manejo florestal no tenha sido feito de acordo com os Princpios e Critrios da FSC. Pode-se afirmar que um dos principais destaques dessa auditoria foram as observaes dos auditores em relao ao cumprimento da cond icionante maior, realizada no ano anterior. Foi constatada a criao de um Comit de Relaes Socioambientais, composto por profissionais em funes estratgicas (incluindo diretores, consultor e gerentes) que, alm de discutirem questes operacionais, ambientais e sociais dentro do escopo da Certificao FSC, tambm estaria analisando o manejo da Plantar, a fim de no pairar dvidas de que os Padres do FSC encontram-se contemplados pela empresa (SCS, 2006, pg. 87). A auditoria surpresa constatou ainda que, naquele ltimo ano, a Plantar havia realizado inmeras aes sociais junto populao local, destacando-se: a) a comunicao social com a populao regional; b) programas scio-culturais; c) a educao ambiental; d) parcerias com instituies municipais pblicas, privadas e prefeituras; e) a abertura de poo artesiano em Felixlndia, cedendo-se a gua tambm para os vizinhos; f) programas de gerao de renda, como a explorao de mel. Os auditores entenderam tambm que, as entrevistas realizadas com representantes da sociedade mostram que a empresa est tendo bom relacionamento, at mesmo com alguns representantes de segmentos crticos ao empreendimento (SCS, 2006, pg. 87). De acordo com o relatrio, at mesmo alguns moradores que anteriormente eram contrrios presena da Plantar na regio, ter-se- iam demonstrado satisfeitos com a cesso da gua proveniente de poo artesiano da empresa para suas famlias.
Realmente, afirmam que no incio houve certa desconfiana em relao PLANTAR, mas atualmente o relacionamento estaria melhor com a empresa, se comparada com a que tinham com o antigo proprietrio da rea. Ao serem indagados sobre as pessoas que criticam a empresa em seu nome, os entrevistados as desconheciam ou, no mximo, apenas as conhecem de vista e no mantm relacionamento pr ximo com elas (SCS, 2006, pg. 87).

Acredita-se que, nesse momento de seu relatrio, os auditores estejam se referindo aos integrantes do Movimento Contrrio ao Projeto Plantar que, aparentemente, tambm integram um movimento contrrio certificao FSC propriamente dita. Os auditores ressaltam, ainda, a constatao de que algumas famlias ainda demonstram temor de que as plantaes florestais de eucalipto possam prejudic- las a longo prazo, especialmente

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no que se refere diminuio da gua. Nesse aspecto, eles ressaltam a importncia dos estudos que esto sendo realizados pela Plantar em relao qualidade e quantidade das guas superficiais, bem como do programa de comunicao social, de maneira a manter informada a populao regional acerca dos cuidados no manejo da empresa, bem como das medidas tomadas a fim de mitigar eventuais impactos identificados (SCS, 2006, pg. 87). Observa-se, ento que o processo de relacionamento da empresa com seus stakeholders do espao poltico- institucional foi motivado, principalmente, por conta da existncia de um conflito de interesses que veio tona com o Projeto Plantar, e pelas condicionantes relativas ao assunto, elaboradas pela certificadora SCS no processo de re-certificaco FSC da emp resa. Foi constatado que a estruturao de um departamento de Comunicao Corporativa da Plantar s foi realizada no incio de 2007. De acordo com informaes da Equipe de Comunicao da empresa (2007), antes existia um departamento de Projetos Sociais, Meio Ambiente e Comunicao, criado justamente para atender s condicionantes da certificao FSC, e em consonncia com as mudanas necessrias atuao socioambiental da Plantar. Com o final desse departamento, a pessoa de Projetos Sociais juntou-se a uma jornalista, recm-contratada. As integrantes da equipe explicam que, em realidade, a reestruturao das reas de Comunicao e da agora chamada Coordenao Socioambiental deu-se em agosto de 2007. At aquele momento, as atividades realizadas, no tocante ao relacionamento da Plantar com seus pblicos de interesse, eram realizadas pela equipe de Relaes Institucionais (tendo aes mais focadas nos rgos governamentais, federao de indstrias, associao de silvicultura, entre outras) e pela equipe de gesto social ou de relaes sociais, estabelecida no municpio de Curvelo por determinao da certificao. Isso ocorria porque a interao da empresa com os pblicos de interesse das reas certificadas muito maior, tanto por conta dos prprios requisitos da certificao, quanto porque, nas outras reas de plantao florestal da Plantar, a empresa , em verdade, uma prestadora de servios de silvicultura. Explica-se que a rea de comunicao da Plantar nasceu, ento, da rea de Relaes Sociais. A equipe acredita que isso ocorreu at mesmo porque o profissional responsvel por essa rea, agora extinta, era formado em comunicao social (EQUIPE DE COMUNICAO, 2007, informao verbal). A equipe tambm destaca um aspecto importante no tocante legitimao

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da empresa perante seus pblicos de interesse e seus conseqentes impactos imagem institucional da Plantar (e vice-versa). empresa ainda peca muito em divulgar o que faz. A Ela faz muito, mas muito pouco divulgado. Ainda h uma viso conservadora em termos de divulgao das realizaes na rea social (EQUIPE DE COMUNICAO, 2007, informao verbal). De acordo com as integrantes da equipe, a Plantar ainda no desenvolve nenhum tipo de trabalho para divulgar suas aes de responsabilidade socioambiental. Isso est sendo iniciado, por exemplo, atravs do Jornalipto, que est sendo reestruturado. Elas destacam que, no incio, tratava-se de um instrumento s para o pblico interno, mas agora seu foco exatamente o pblico externo (apesar de ser circulado para o pblico interno e disponibilizado na intranet). A tiragem, de 3000 exemplares, distribuda para todos os principais stakeholders da Plantar, destacando-se vizinhos, prefeituras, secretarias municipais, algumas escolas, IEF (Instituto Estadual de Florestas) e todos os clientes. Em 2007 iniciou-se um trabalho de traduo e envio do Jornalipto para um mailing de contatos internacionais. Segundo o Coordenador Socioambiental e de Segurana no Trabalho da Plantar (2008), - para quem os principais pblicos de interesse da empresa so os colaboradores, as comunidades vizinhas, as associaes de produtores localizadas no entorno do empreendimento, rgos pblicos e ONGs -, atualmente, o gerenciamento das relaes socioambientais da Pla ntar se d estreitando o relacionamento com os diversos pblicos de interesse atravs do dilogo direto, atuando de forma ativa para o fortalecimento cultural, social, ambiental e econmico, principalmente das comunidades localizadas no entorno das reas da empresa (COORDENADOR SOCIOAMBIENTAL, 2008). Em diversos momentos da pesquisa, foi ressaltado, por parte do Gerente de Projetos, do Gerente de Relaes Institucionais, da equipe de comunicao e do prprio Coordenador Socioambiental, o excelente relacionamento que seria mant ido pela empresa com prefeituras, Conselhos Municipais de Defesa e Conservao do Meio Ambiente, vizinhos, ONGs ambientalistas, imprensa, organizaes da sociedade civil (associaes, ONGs, cooperativas, sindicatos) ligadas questo do trabalho rural, da terra etc., outras empresas do setor florestal e institutos de pesquisa ligados questo florestal. O Coordenador Socioambiental destaca que alguns desses atores sociais, a exemplo das prefeituras, dos vizinhos, organizaes da sociedade civil e conselhos de meio ambiente, participam mais ativamente do dia a dia da

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rea socioambie ntal seja atravs de pedidos de doao, participao em projetos e programas voltados s questes sociais, ambientais, de sade e segurana e apoio a eventos diversos (COORDENADOR SOCIOAMBIENTAL, 2008). No obstante, na estrutura da Plantar, o departamento de comunicao e o responsvel pela rea socioambiental sejam distintos, ambos destacam que a relao entre eles a mais prxima possvel. Destaca-se, ainda, que a coordenao socioambiental faz parte do comit editorial do Jornalipto, considerado, juntamente como website da empresa, o principal canal de comunicao com o pblico interno. Entretanto, acredita-se que a coordenao socioambiental teria resultados ainda mais expressivos se estivesse situada na mesma estrutura da comunicao corporativa, tendo em vista o olhar estratgico necessrio a estas questes. Considere-se, nesse quesito, o fato de que a coordenao socioambiental responsvel, tambm, pelas questes relativas segurana e sade do trabalhador nas reas prprias, o que, conforme verificado anteriormente, um outro aspecto crtico gesto da Plantar. Importante destacar ainda que, de acordo com a Equipe de Comunicao, em setembro de 2007, estava em elaborao o primeiro Planejamento Estratgico da rea de Comunicao da histria da Plantar. Acredita-se que, ao dar comunicao uma importncia realmente estratgica, ser possvel programar melhorias substanciais no processo de relacionamento da empresa com todos os seus stakeholders. Ainda de acordo com a Equipe, foi elaborada uma matriz de anlise SWOT (foras, fraquezas, oportunidades e ameaas) da rea de comunicao, sendo o Projeto Plantar um importante item de avaliao. O projeto de carbono alm de ser uma oportunidade, pode ser uma ameaa, dependendo do ngulo que a gente avalia (EQUIPE DE COMUNICAO, 2007, info rmao verbal).

4.2.3.2 Estratgias adotadas a nvel regional

Conforme destacado anteriormente, a nvel regional os conflitos socioambientais ligados ao Projeto Plantar possuem uma ampla relao com as crticas existentes eucaliptocultura e prtica da carvoaria, especialmente se considerar-se o fato de que Minas Gerais um dos principais produtores florestais do Brasil e que, em virtude de grande parque industrial de

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produo de ferro, trata-se de um importante mercado consumidor de carvo vegetal (renovveis ou no). No que tange eucaliptocultura, a empresa alega estar consciente das inmeras crticas existentes ao eucalipto, sendo que lutar sozinho contra isso muito difcil. Isso se torna especialmente verdadeiro se considerar-se que os diversos aspectos polticos, econmicos e ideolgicos ligados (anteriormente abordados) existentes no movimento ambientalista. Dessa forma, a empresa optou por se aliar a entidades e organizaes representativas do setor, podendo sua atuao ser resumida da seguinte maneira, a partir das informaes prestadas pelos analistas e gestores entrevistados: AMS (Associao Mineira de Silvicultura): participao ativa da Plantar, estando o Gerente de Relaes Institucionais entre os diretores da gesto 2007-2009. Destaca-se a produo recente, por parte da AMS, de um CD procurando desmistificar o eucalipto. A prpria Plantar possui um folder tratando da mesma questo. FIEMG (Federao das Indstrias de Minas Gerais), onde h uma Cmara das Indstrias de Atividade Florestal. A Plantar integra o grupo tcnico de discusses para a elaborao de leis no estado de Minas Gerais. ABAF (Associao Baiana de Produtores Florestais): essa relao foi estabelecida por conta da prestao de servios florestais da Plantar no estado da Bahia. ONG Esprito Santo em Ao: nome fantasia da organizao no-governamental Movimento Empresarial do Esprito Santo, que tem, trabalhando atravs de um sistema de governana que promove a articulao entre diversos atores sociais estratgicos, tem entre suas finalidades declaradas contribuir para o desenvolvimento sustentvel do Estado do Esprito Santo (ES EM AO, 2008, pg. 1). A Plantar compe o Conselho Setorial Florestal da organizao, juntamente representantes da Ara cruz Celulose (coordenao), da Associao de Engenharia Florestal do Esprito Santo (AEFES), Suzano Papel e Celulose, entre outros. Alm da atuao junto s entidades acima citadas, a empresa tambm procura, em mbito regional, articular-se com organizaes da sociedade civil. Um dos exemplos mais

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emblemticos dessas relaes representado pelo apoio recebido em diversas oportunidades, por parte da Plantar, da Associao Mine ira de Defesa do Meio Ambiente (AMDA). A AMDA vem demonstrando uma estreita ligao com a empresa, tendo sido uma das organizaes que elaborou uma manifestao favorvel ao Projeto Plantar em junho de 2000, para ser enviada ao Ba nco Mundial. Na matria jornalstica publicada na Folha de Curvelo, anteriormente citada, tambm h entrevista favorvel por parte da superintendente executiva da organizao. Alm disso, conforme se constata em uma das cartas- manifesto do Movimento, no momento da due diligence realizada por parte do Banco Mundial para avaliar as crticas realizadas ao Projeto Plantar
V.Sa. contou apenas com a presena e acompanhamento de uma nica ONG da rea ambiental mineira, a Associao Mineira de Defesa do Meio Ambiente (AMDA), que tem feito defesa sistemtica e incondicional do projeto da Plantar e cuja prpria empresa Plantar associada desta ONG. Vale ressaltar que a AMDA a ONG que tem sido a informante privilegiada da sociedade civil na rea ambiental para o processo de certificao FSC, sem desenvolver nenhum trabalho de monitoramento dos impactos das monoculturas de eucalipto em larga escala da Plantar junto s comunidades locais e ao meio ambiente (ACPO et al, 2003b).

Questionada sobre o amplo apoio dado Plantar, a superintendente executiva afirma que, desde a fundao da AMDA, em 1978, a organizao tem se empenhado na luta contra a supresso da mata nativa em Minas Gerais, sendo que as causas para esse processo esto ligadas a fatores econmicos e culturais, sendo que os primeiros so representados pela expanso da fronteira agrcola e pelo consumo de carvo nativo, principalmente da indstria siderrgica (AMDA, 2007, informao verbal). Ela prossegue seu raciocnio dizendo que no contra nenhum cultivo necessrio sobrevivncia humana, como o caso da madeira. Considerando-se, ainda, que no h madeira nativa suficiente para suprir a demanda humana, ns sempre fomos favorveis ao plantio de florestas (AMDA, 2007, informao verbal). A ambientalista informa que tem conhecimento de que, no incio, a Plantar, juntamente com outras empresas do setor, destruiu muita rea nativa. No entanto, ela teria sido uma das poucas empresas do setor que mudou sua forma de atuao. Ela destaca o fato de a Plantar ter parado de utilizar substituir mata nativa por plantios, e de ter sido a pioneira em Minas Gerais a utilizar o sistema de corredores ecolgicos, possibilitando proteo fauna durante os sete anos de crescimento da espcie. Outro ponto destacado pela superintendente da AMDA, como

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demonstrao das boas prticas da Plantar justamente sua certificao FSC. Talvez, se a gente for fazer um exame detalhado, a gente vai ver que a Plantar comete erros, mas certamente, em relao mdia, na rea ambiental ela uma empresa que realmente merece reconhecimento (AMDA, 2007, informao verbal). Ao ser questionada sobre, em sua opinio, ser possvel que a uma empresa produtora de eucaliptos e de carvo ter uma contribuio efetiva para o desenvolvimento sustentvel, ela responde:
Seguramente que sim. Vamos pegar no aspecto ambiental como eu j falei. A empresa j tem uma boa postura, provavelmente ela pode avanar mais, mas j demonstra realmente que as florestas de eucalipto, se bem plantadas em termos ambientais , contribuem para a proteo da biodiversidade. (...) Esse consorciamento com corredores ambientais de reas nativas permite o trnsito da fauna e acaba servindo tambm como abrigo pelo menos, porque a fauna tem medo de sair em locais totalmente abertos. O que no acontece com soja, por exemplo, com milho, que so de curta durao. O eucalipto dura sete anos. Em sete anos voc tem aquele abrigo que ajuda a proteger a fauna. Se bem que um grande desafio para as empresas que so responsveis socialmente no setor, que no so muitas, que a questo da colheita, que um verdadeiro choque na fauna. De repente voc descobre reas imensas e a fauna fica perdida at em termos de referncia. Esse realmente um dbito que tem, que estamos cobrando que as empresas avancem mais nesse sentido. Em termos sociais, no sou a pessoa certa para julgar, mas tambm acredito que sim (AMDA, 2007, informao verbal).

Importante considerar-se ainda que, em declarao elaborada em 2000, a AMDA afirma que tendo em vista a proposta da Plantar em manejar suas plantaes de acordo com os princpios e critrios do FSC, (...) a sociedade pode ter garantia de que o Projeto representar um grande e fundamental passo em direo ao objetivo de tornar sustentveis as atividades baseadas em produtos florestais, principalmente carvo (AMDA, 2000). Alm da carta de apoio da organizao acima citada, a Plantar recebeu ainda demonstraes favorveis por escrito dos seguintes atores sociais a nvel regional: Secretaria de Estado de Indstria e Comrcio, consideram do que o Projeto oferece uma alternativa energtica limpa e renovvel (carvo vegetal), energia fssil, sendo que a produo do carvo utiliza um alto padro de engenharia florestal, contribuindo na reduo das emisses de gs carbnico. O rgo declara, ainda, que acredita que o Projeto Plantar pode servir de parmetro e vir a ser utilizado pelas demais siderrgicas mineiras, razo pela qual conta com o nosso apoio (SECRETARIA DE ESTADO DE INDSTRIA E COMRCIO, 2000).

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Instituto Estadual de Florestas (IEF), por meio do chefe do Escritrio Florestal de Curvelo, declarando conhecer a poltica utilizada pela Plantar, tendo cincia dos cuidados com o melhoramento gentico das espcies e de uma poltica voltada para o social, minimizando os impactos ambientais no que se refere aos recursos naturais renovveis e dando aos seus funcionrios timas condies de trabalho (IEF, 2001). O mesmo instituto enviou, em 2006, comentrio dentro da oitiva relacionada ao projeto de Mitigao de Metano, no mbito da validao junto CIMGC, informando que somos testemunhas do profissionalismo com que o Grupo Plantar vem desenvolvendo suas atividades (IEF, 2006).

Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, afirmando a importncia de a Plantar ter procurado, voluntariamente, a certificao de seu manejo florestal segundo princpios e critrios universalmente aceitos e emitida por entidades reconhecidas internacionalmente (SECRETARIA DE ESTADO DE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, 2003). Sua certificao lhe capacitaria para pleitear sua incluso do mercado de carbono atravs de um projeto de MDL.

4.2.3.3 Estratgias em nvel nacional

Acredita-se que uma importante estratgia utilizada pela Plantar para a regulao dos conflitos socioambientais advindos de seu projeto de MDL seja sua efetiva participao no processo de reviso global do padro de plantaes da FSC. O Analista Ambiental da empresa (2007) afirma que desde a ano de 2004, incio de 2005, a Plantar j vinha realizando reunies com a V&M Florestal, o Grupo Celona Ambiental, com a Suzano, Klabin, Duratex e Aracruz. Entretanto, tratava-se de reunies no sistemticas, realizadas de acordo com a demanda, para discutir questes ligadas ao FSC e ao manejo florestal. A consolidao destes trabalhos iniciou-se em 2007, quando foi criado um grupo estratgico, ligado ao IPF Instituto de Pesquisas Florestais da Esalq, para realizar discusses mais aprofundadas visando organizar a questo florestal. O grupo, composto tanto por empresas j

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certificadas pelo FSC no Brasil, quanto outras que ainda pretendem se certificar, a exemplo da Aracruz, participa do Programa Cooperativo de Certificao. Eles consideram o sistema FSC uma tima sada, uma tima maneira para fazer a gesto. Alm da Plantar, que integra o comit, integram o grupo empresas como a Suzano, a Duratex e a Klabin. O objetivo dessas empresas , de acordo com o Analista, participar mais ativamente das discusses da reviso tcnica da questo das plantaes no Brasil e no mundo em geral. Entre as aes a serem desenvolvidas esto dois trabalhos, juntamente com a FSC Brasil: 1) Visitas da FSC Brasil s reas do projeto da Plantar, o que j teria sido realizado na Suzano e na Klabin, se no me engano; 2) Participao da formulao de normas para resoluo de conflitos relativos certificao FSC (ANALISTA AMBIENTAL, 2007, informao verbal). Segundo o Analista, essa ferramenta de resoluo de conflitos pode ser utilizada para conseguir o di logo. Ele destaca que estes encontros, estes dilogos da FSC Brasil junto aos atores ligados Plantar, fazem parte de uma proposta de aproximao maior da Plantar junto FSC Internacional (ANALISTA AMBIENTAL, 2007, informao verbal). A empresa estaria estudando a participao, inclusive, das discusses internacionais da FSC. Alm disto, a empresa faz parte do quadro de associados da Sociedade de Investigao Florestal (SIF), entendendo a necessidade de o relacionamento entre empresas do setor florestal e institutos de pesquisa ocorrer de maneira mais ativa. Obviamente, a empresa igualmente integra o quadro da Sociedade Brasileira de Silvicultura (SBS), organizao que tambm demonstrou seu apoio ao Projeto Plantar. Outra atuao da empresa a nvel nacional a sua participao na ABRAF (Associao Brasileira de Produtores Florestais), possibilitando- lhe a ampliao do dilogo, trocas de experincias e conhecimento entre empresas de todo o Brasil ligadas ao setor florestal. Interessante observar que, ainda no ano 2000, a empresa obteve uma carta do Ministrio da Cincia e Tecnologia, afirmando o recebimento da proposta do Projeto Plantar e a no objeo do governo brasileiro ao desenvolvimento do mesmo, desde que atendidos os critrios de elegibilidade, que ainda estavam em fase de elaborao. Ao final da carta o ento Ministro das Cincias e Tecnologia afirma que o governo brasileiro no se ope submisso da Plantar para obter financiamento do Prototype Carbon Fund (PCF) do Banco Mundial, desde

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que o projeto atenda as melhores definies dos interesses regionais e nacional ligados ao social, ambiental e econmicos (MCT, 2000). Paulatinamente, a empresa tambm vem buscando uma maior aproximao e dilogo com ONGs de atuao nacional, a exemplo da Amigos da Terra Amaznia Brasileira. J em 2001, a organizao registrou, por escrito, seu apoio ao Projeto Plantar, declarando que alm de possuir atuao exemplar quando se trata de plantios florestais a empresa revolucionou o emblemtico setor do carvo vegetal brasileiro ao certificar, pelo FSC, seus plantios florestais e sua produo de carvo (AMIGOS DA TERRA, 2001).

4.2.3.4 Estratgias a nvel internacional ou global

Conforme observado no decorrer desta pesquisa, os conflitos relativos ao Projeto Plantar so muito amplos. Obviamente, o fato de a empresa empregar como principal estratgia metodolgica o plantio de eucaliptos tem, por si s, uma enorme carga conflitiva. H dcadas a eucaliptocultura vem sendo contestada por movimentos ambientalistas. Atrelado a isso, h a discordncia em relao aplicabilidade da certificao FSC para plantaes florestais. No entanto, por se tratar de um projeto de MDL, as tenses entre os atores estratgicos envolvidos intensificam-se ainda mais. Observe-se que, de acordo com o exposto no captulo terico e no decorrer da anlise emprica sobre os argumentos do Movimento contrrio ao Projeto Plantar, que um dos principais questionamentos havidos em relao a projetos desta natureza esto ligados ao prprio modelo de desenvolvimento hoje praticado no mundo, com a chancela do prprio Banco Mundial. Indivduos e organizaes de todo o mundo unem-se em redes que ultrapassam totalmente suas fronteiras locais ou nacionais para discutir, contestar os padres de globalizao capitalista que vem sendo empregados. Com isto, o posicionamento da Plantar enquanto ator social necessariamente modifica-se, agiganta-se. A Plantar passa a, obrigatoriamente, ter que agir enquanto um ator poltico internacional. Esse novo papel no exercido isoladamente. A empresa precisou fortalecer-se enquanto instituio legitimamente aceita pela comunidade em seu entorno e nos setores empresarias

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em que atua, para poder validar-se no apenas perante os investidores do Protocol Carbon Fund mas perante a sociedade civil organizada em nveis mundiais. Na opinio do Analista de Projetos n. 2 (2007), no obstante todas essas aes realizadas no sentido de legitimar o projeto de MDL da Plantar, nos nveis locais, regionais e nacionais, existem muitas chances de os conflitos permanecerem, tendo em vista que os interesses internacionais por detrs deles, que so extremamente importantes quando se trata de questes como projetos de MDL, da prpria certificao FSC e, certamente, dos modelos de desenvolvimento adotados tanto nos pases no Norte quanto do Sul continuaro a existir. Porm, isso no significa que o Analista desconsidere a importncia das estratgias de relacionamento poltico-institucionais j adotadas e das que esto em andamento.
Quando voc consegue realmente em processos localizados construir uma base forte para o desenvolvimento especifico de um projeto, voc tem um background importantssimo para que aquilo se desenvolva com uma continuidade grande. Agora voc vai me perguntar assim, s o problema do desenvolvimento local vai resolver? No, no vai. E no adianta essa historia de voc falar que pensar global e agir local no resolve o problema. Voc tem que agir local e agir global. E a que est uma grande questo porque as instituies brasileiras no esto preparadas para agir globalmente (ANALISTA DE PROJETOS N. 2, 2007, informao verbal)

De acordo com o Analista de Projetos n. 2 (2007), a Plantar est justamente procurando fazer isso: agir localmente e globalmente. Essa atuao est sendo realizada atravs da participao direta, por exemplo, junto ao Governo brasileiro no suporte a formao da poltica internacional. Uma das aes da empresa nesse sentido que, desde a COP 9, realizada em 2003, a Plantar envia um representante para participar das discusses sobre o MDL. Em realidade, segundo o Analista, a Plantar vai s COPs convite do Governo brasileiro, tendo em vista a constatao, por parte do Governo, de que o Projeto Plantar representa uma experincia real, que est sendo trabalhada desde 1998, sendo interessante ouvir o que se tem a dizer. Outro ponto de destaque, na opinio do Analista, o papel que Itamaraty vem realizando objetivando a participao democrtica para discutir as questes ligadas s mudanas climticas, ou seja, para a governana ambie ntal. Na ultima COP, em 2006, foi enviada uma delegao de cerca de 90 pessoas. Isso , segundo o Analista, crucial, no entanto, estariam sendo enviadas principalmente pessoas ligadas rea de pesquisas e de ONGs, e ai que passa a ser uma discusso que fica desbalanceada, porque voc teria que ter uma

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representatividade maior das empresas. S que essa incluso das empresas na discusso depende da participao das prprias empresas (ANALISTA DE PROJETOS N. 2, 2007, informao verbal). Ele afirma que o empresariado brasileiro est acordando para a responsabilidade social, mas no da importncia disso para ele mesmo. Nisso, ele v um paralelo com a questo do MDL, j que ainda haveria poucas empresas investindo em capacitao profissional para discutir a temtica, para trabalhar mesmo em parceria com o Governo, construindo possibilidades de arregimentao tcnica para formao da legislao e de polticas pblicas. O entrevistado informa, tambm, que as empresas brasileiras esto comeando a articular-se para poder se posicionar de uma maneira mais veemente sobre o Ps-Kyoto. Isso est sendo feito atravs da Confederao Nacional das Indstrias (CNI), que conta com a participao da Plantar. No seria por acaso que a CNI teria institudo o ano de 2007 como o ano do desenvolvimento limpo. Ele observa, ainda, que um ano que se iniciou em julho, diante da necessidade urgente de realizar uma reorganizao do setor empresarial. Na opinio do Analista de Projetos n. 2 (2007), alm da CNI, a participao do setor empresarial brasileiro nessas discusses contam com a participao ainda incipiente do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS), do qual a Plantar e associada, e com uma forte movimentao da Federao das Indstrias de So Paulo (FIESP), especialmente por conta do setor aucareiro. Ele destaca que, apesar de os usineiros no terem participado da construo do regime, ele s perceberam no mercado de carbono uma grande oportunidade de negcios, e querem fazer com que a substituio de gasolina pelo lcool, por exe mplo, possa gerar crditos de carbono. Cabe aqui destacar que o Analista enxerga, nos conflitos socioambientais existentes por detrs da tentativa de insero de biocombustveis como o lcool e o prprio etanol no mercado de carbono, um jogo de interesses muito semelhante ao enfrentado pela Plantar. H uma srie de conflitos econmicos e polticos atuando conjuntamente com as questes socioambientais declaradas. Retornando a anlise do Projeto Plantar propriamente dito, acredita-se que um outro fator importante utilizado pela empresa para auxiliar na regulao de seus conflitos em nvel internacional foi apoiar-se na credibilidade e respeitabilidade da FSC Internacional em todo o

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mundo. Como exemplo disso, cita-se o amplo espao utilizado, no prprio processo de recertificao da Plantar, para contra-argumentar as crticas do Movimento. Diante do exposto, acredita-se que as estratgias poltico- institucionais adotadas pela Plantar S.A. visando a regulao dos conflitos socioambientais relativos a seu projeto de MDL possam ser assim resumidas:
Tabela 8. Estratgias de relacionamento poltico-institucionais adotadas pela Plantar

Nvel Local Tentativa de aproximao com WRM e FASE Aproximao com diversos stakeholders locais (vizinhos, prefeituras, organizaes da sociedade civil, escolas e universidades, conselhos municipais, institutos de pesquisa, mdia etc.), resultando em declaraes favorveis ao Projeto Plantar Estabelecimento de canais de dilogo com os stakeholders Realizao de parcerias para projetos socioambientais Melhorias significativas na gesto socioambiental Implantao de sistemtica de recepo e encaminhamento de demandas pblicas Contratao de profissionais de comunicao social para residir na rea do entorno florestal Elaborao e implementao de Plano de Gesto Social Criao de Comit de Relaes Socioambientais Criao de Gerncia de Desenvo lvimento Socioambiental e Qualidade Realizao de programas scioculturais e de educao ambiental Estruturao de Departamento de Comunicao Corporativa Criao de Coordenao Socioambiental e de Segurana do Trabalho Nvel Nacional

Nvel Regional Maior aproximao com empresas dos setores de silvicultura e minerao Estreitamento de relaes e efetiva participao em entidades e organizaes representativas desses setores: Associao Mineira de Silvicultura (AMS), Federao das Indstrias de Minas Gerais (FIEMG), Associao Baiana de Produtores Florestais (ABAF) Articulao com organizaes da sociedade civil, a exemplo da ONG Esprito Santo em Ao e da Associao Mineira de Defesa do Meio Ambiente (AMDA) Estabelecimento de relaes com as secretarias estaduais de Indstria e Comrcio, e Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Realizao de parceria com o Instituto Estadual de Florestas (IEF)

Nvel Internacional

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Efetiva participao no processo de reviso global do padro de plantaes da FSC, principalmente por meio de grupo estratgico criado pelo Instituto de Pesquisas Florestais da Esalq Maior aproximao com a Sociedade de Investigao Florestal (SIF) e a Sociedade Brasileira de Silvicultura (SBS) Ampliao de dilogo com a Associao Brasileira de Produtores Florestais (ABRAF) Aproximao com ONGs de atuao nacional, a exemplo da Amigos da Terra Participao na Confederao Nacional das Indstrias (CNI)
Fonte: Elaborao prpria.

Integrao ao Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS) Aproximao com a FSC Internacional Participao, desde 2003, nas Conferncias das Partes (COP) de discusses sobre mudanas climticas globais

4.2.4

Um Balano entre Conflito-Cooperao

No obstante sua no concordncia com a maioria dos argumentos apresentados pelo Movimento na tentativa de deslegitimar o Projeto Plantar para a obteno de crditos de carbono, muitos dos integrantes da empresa manifestam que a ocorrncia dessas crticas foi uma grande oportunidade de aprendizado. Nesse sentido, acredita-se que a existncia do conflito, em todos os seus nveis, garantiu uma maior cooperao entre: 1) a Plantar e seus stakeholders em nvel local; 2) as empresas certificadas pela FSC Brasil e as que pretendem ver suas plantaes obterem o certificado; 3) empresas florestais e o FSC Internacional e brasileiro, 4) as empresas e as entidades de pesquisa, visando a demonstrar que, atravs de um manejo adequado, o eucalipto torna-se uma cultura importante; 4) governos municipais, estaduais e nacional e a Plantar e outras organizaes proponentes de projetos de MDL, visando no apenas ao recebimento dos dividendos advindos da venda dos crditos de carbono, mas tambm ao desenvolvimento sustentvel do pas. Em uma viso mais ampla, relembra-se a existncia do conflito paralelo, mas diretamente relacionado ao Projeto Plantar,

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entre o FSC e os movimentos sociais contrrios certificao de plantaes florestais de eucalipto. Nesse conflito, verificou-se a existncia de cooperao entre os diversos atores sociais envolvidos, no sentido de revisar os padres de certificao de plantaes at ento existentes, na busca de um consenso sobre novas normas. Apesar da constatao de todos os aspectos de conflito e cooperao acima citados, aparentemente a Plantar demonstra maior percepo sobre os ganhos ocorridos na negociao entre ela e seus stakeholders locais. Isso sentido no discurso de praticamente todos os analistas e gestores ouvidos nesta pesquisa, que ind icam que os conflitos com o Movimento trouxeram um enorme ganho em termos de melhorias do processo comunicacional e de entendimento entre a empresa e seus pblicos de interesse mais prximos, em termos territoriais. O Gerente de Projetos de Carbono (2007), por exemplo, afirma que, aps o aprendizado adquirido
a gente est tendo todo cuidado nas reas novas que a gente est plantando. Queremos fazer a coisa bem certinha. E se d algum problema, a gente conversa! Eu acredito muito mais no trabalho local de base, nosso foco de trabalho aqui, meu principal interessado so meus vizinhos, o pessoal da comunidade, as prefeituras, associaes do local... claro que eu no vou desprezar nenhuma ONG tambm, mas aqui, meu foco aqui, a parte mais interessada essa que est aqui sendo mais afetada (GERENTE DE PROJETOS, 2007, informao verbal).

No entanto, ele informa que essa atitude de estabelecimento de dilogo entre a empresa e as partes interessadas no existia anteriormente.
Isso foi a partir do relatrio. Para isso ele serviu. Antes as pessoas reclamavam que a Plantar era uma empresa muito fechada, que quando havia uma crtica elas no eram recebidas. A gente percebeu que precisava mudar. E ento desenvolvemos um trabalho bom, de abertura, de comunicao com nossos vizinhos. Para isso eu acho que o relatrio surgiu um bom efeito (GERENTE DE PROJETOS, 2007, informao verbal).

Entre as alteraes realizadas pela empresa encontra-se uma sistematizao para a soluo de conflitos locais, realizada, principalmente, atravs do dilogo. De acordo com a E quipe de Comunicao, da Coordenao Socioambiental, do Gerente de Projetos e do Analista Ambiental, o fato de agora existir uma equipe na prpria localidade, aberta ao dilogo, a ouvir as necessidades e crticas da comunidade, melhorou muito o relacionamento da Plantar com seus stakeholders locais, especialmente porque conferiu uma identidade empresa.
Atualmente os conflitos socioambientais enfrentados pela Plantar se referem

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questo da gua e coleta de lenha de eucalipto nos talhes da empresa tendo como destino as pequenas carvoarias da regio. Estes conflitos so regulados atravs principalmente do dilogo com os envolvidos e de projetos em parceria com associaes e rgos pblicos visando criar alternativas para o pequeno produtor, alem de perfurao, manuteno de poos artesianos e instalao de tubulao para fornecimento de gua (COORDENADOR SOCIOAMBIENTAL, 2008).

Entretanto, no obstante a melhoria dos relacionamentos institucionais locais, constatada, inclusive, no momento de re-certificao FSC, e tambm das aes de relaes pblicas realizadas, a empresa acredita na possibilidade de novos conflitos, especialmente a nvel global, por conta da continuidade do Projeto Plantar. A empresa entende que este ano de 2008 poder ser um ano crtico, j que haver, novamente, a re-certificao das reas de plantio, e principalmente, a etapa do projeto ligada s plantaes de eucalipto enquanto sumidouros de carbono ser levada submisso da AND e do Conselho Executivo de MDL.

Acredito que a gente conseguiu resolver os principais conflitos, e agora estamos aguardando. Quer dizer, estamos trabalhando no nosso projeto. Nossa expectativa que quando a gente colocar esse processo do projeto para validao florestal, principalmente, o pessoal que est de olho vai se manifestar (GERENTE DE PROJETOS, 2007, informao verbal).

Eu acho que vai haver crticas sim. No tem como ser diferente. E tem muita gente que eu considero inteligente, boa, que esta apoiando o papel contrrio, porque contra simplesmente a projetos florestais . E a, novamente, a gente comea a ver as interaes polticas e econmicas. (...) A questo florestal teve uma parcela reduzida de projetos exatamente porque tinham questes polticas muito grandes desincentivando esse tipo de projeto. Isso claro. Pelo nvel de exigncias que as metodologias florestais tm em relao s outras (ANALISTA DE PROJETOS N. 2, 2007, informao verbal).

O Analista Ambiental, no entanto, ainda acredita que, atravs da negociao e do dilogo, haja a possibilidade de cooperao.
Temos que pegar os grupos que so contra e conversar com eles.(...) Porque eles pensam de um jeito e a gente pensa de outro. (...) Temos que ver como diminuir os desentendimentos, e a gente est buscando fazer isso. Bom, dizem que o eucalipto seca o solo, ento vamos fazer as anlises de solo e de quantidade de gua pra ver. Dizem que os agrotxicos esto contaminando a nascentes, vamos examinar, e s mudar alguma coisa, se tiver que mudar. Os que no houver mesmo possibilidade de sentar para conversar, conseguir porque eles no esto querendo participar de um consenso. O que a gente quer trabalhar desta maneira (...) (ANALISTA AMBIENTAL, 2007)

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5 CONSIDERAES FINAIS

Durante esta pesquisa, foi realizada uma profunda investigao em torno do crescimento da participao de diversos atores sociais no estatais na governana ambiental global e corporativa, bem como da influncia desses atores na construo do que viria a ser o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Foi realizada, ainda, uma anlise sobre a participao brasileira no mercado de carbono, verificando-se os principais interesses envolvidos para a consolidao desse mecanismo de regulao dos problemas ambientais globais. Todos esses estudos foram realizados a partir da constatao de que, em todas as questes relativas ao meio amb iente e s formas de utilizao dos recursos naturais haver, inevitavelmente, conflitos de ordem social e amb iental. Observando-se, ento, que a construo do MDL foi pautada nos modernos entendimentos sobre governana ambiental, havendo sido estipulados como requisitos bsicos para a aprovao de seus projetos a ateno aos interesses das partes interessadas e a efetiva contribuio para o desenvolvimento sustentvel, alm de, claro, a comprovao da reduo de gases do efeito estufa ou da remoo de gs carbnico na atmosfera, constatou-se a necessidade de conhecer quais seriam os conflitos socioambientais existentes em projetos de MDL. Partindo-se, ento, das premissas de que (1) o estabelecimento de estratgias de relacionamento poltico- institucionais so fundamentais para a minimizao de conflitos socioambientais entre empresas e seus stakeholders, e (2) as empresas proponentes de projetos de MDL necessitam adotar estratgias poltico-institucionais visando a legitimar-se frente aos indivduos e organizaes ligados, direta ou indiretamente, atividade de projeto a ser desenvolvida, optou-se pela anlise de um caso concreto, escolhendo-se o Projeto Plantar. O projeto de MDL da Plantar, que durante esta pesquisa foi denominado como Projeto Plantar revelou-se, efetivamente, um rico caso de anlise. Alm dos trs motivos fundamentais que levaram a sua escolha, quais sejam, (1) seu pioneirismo no mercado de carbono brasileiro, (2) a controvrsia existente sobre a metodologia de sumidouros de carbono via plantaes florestais de eucalipto, e (3) a constatao da existncia de inmeras crticas a sua aprovao,

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perceberam-se ao menos outros dois fatores de grande influncia na formao dos conflitos: o discurso sobre desenvolvimento praticado pelo Banco Mundial, parceiro da Plantar nesse projeto de MDL, e as discusses sobre a certificao FSC, que legitimaria as plantaes de eucalipto como sustentveis e como promotoras de desenvolvimento sustentvel. Tendo-se em vista a riqueza de fatores de anlise existente por detrs de um projeto dessa natureza, que procura, atravs de uma atividade local, contribuir para a soluo de um problema global, foi necessrio estabelecer-se um foco analtico. Isso foi realizado por meio da elaborao da pergunta que guiaria todos os passos desta investigao: Quais as estratgias de relacionamento poltico-institucionais utilizadas para a regulao de conflitos socioambientais ocorridos durante o processo de elaborao, validao e aprovao do Projeto de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) da empresa Plantar? Com base nessa pergunta orientativa, a pesquisa adquiriu, como objetivo geral, a anlise das estratgias de relacionamento poltico- institucional adotadas para a regulao dos conflitos socioambientais efetivamente ocorridos em vistas do Projeto Plantar. J como objetivos especficos, pretend ia-se: a) a identificao dos principais conflitos socioambientais ocorridos; b) o m apeamento dos principais atores estratgicos envolvidos, apresentando-se suas lgicas de ao; c) a an lise das estratgias de relacionamento poltico-institucional utilizadas pela Plantar para a regulao dos conflitos, dando-se especial nfase comunicao organizacional; e d) a realizao de um balano entre conflito-cooperao ocorrido nesse processo. Para atingir os objetivos pretendidos, utilizou-se de ampla pesquisa bibliogrfica sobre os principais temas envolvidos, pesquisa de campo, atravs da realizao de entrevistas semiestruturas e estruturadas com os principais atores envolvidos, anlise de documentos, que se revelou de extrema importncia visto que as crtic as ao projeto foram externalizadas em uma srie de cartas- manifesto e de publicaes escritas, e a realizao de observao no participante. Ao iniciar a pesquisa, foram estabelecidos dois pressupostos norteadores dos trabalhos: 1) a crena de que, durante o processo de elaborao, validao e aprovao de seu projeto de MDL, a Plantar teria buscado apenas o fortalecimento das estratgias poltico-institucionais j praticadas, com a adoo de poucas medidas especficas para o fortalecimento de sua

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legitimidade em relao ao projeto de MDL, e 2) a suspeita de que a comunicao organizacional teria sido utilizada pela Plantar de forma reativa, impossibilitando o alinhamento prvio de interesses entre a empresa e os atores sociais contrrios ao projeto de MDL. Conforme pde ser verificado no decorrer desta dissertao, o primeiro pressuposto no se confirmou. A partir do momento em que tomou conhecimento da existncia de um movimento contrrio no apenas ao seu projeto de MDL mas tambm manuteno de sua certificao FSC, a empresa viu-se obrigada a alterar suas estratgias de relacionamento poltico- institucional. At ento, poucos eram os mecanismos de relacionamento adotados, por exemplo, com vizinhos, moradores das reas de plantio de eucalipto, com ONGs ambientalistas, e at mesmo com outras empresas do setor de silvicultura. Cabe ressaltar, entretanto, que a atuao da empresa enquanto ator social i fluente no ambiente polticon institucional, capaz de alterar, inclusive, as regras do jogo, ainda se encont ra bastante incipiente. Somente recentemente a empresa vem se unindo a Confederao Nacional da Indstria (CNI) e ao prprio Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CBDES), no sentido de influenciar a formulao das polticas brasileiras relativas ao MDL. No entanto, o segundo pressuposto foi totalmente comprovado. Conforme visto no item 4.2.3., sobre as estratgias poltico- institucionais adotadas pela Plantar para a regulao dos conflitos socioambientais ocorridos, as falhas de comunicao da empresa foram consideradas, pelos prprios gestores da organizao, um importante entrave a ser solucionado. Alm disso, a certificadora SCS, responsvel pela avaliao do bom manejo florestal de acordo com as normas do FSC, considerou a comunicao e o relacionamento da empresa com seus stakeholders como fatores crticos, determinando-se a necessidade de melhorias nas relaes comunitrias da empresa como uma condicionante maior para a manuteno da certificao. Efetivamente, foi somente aps a constatao da existncia de conflitos relativos ao Projeto Plantar e de um consistente abalo em sua imagem institucional que a Plantar, de forma reativa situao existente, iniciou a estruturar suas aes de comunicao e de relaes pblicas, delegando- lhes um papel estratgico em suas atividades.

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Ao final da pesquisa, verificou-se que as estratgias de relacionamento poltico- institucionais utilizadas pela Plantar para a regulao dos conflitos socioambientais ligados a seu projeto de MDL podem ser resumidas da seguinte maneira: Melhorias nos relacionamentos entre a empresa e seus stakeholders, considerando-se a existncia de partes interessadas em nveis local, regional, nacional e internacional. Colocao da atividade de relaes pblicas como ponto estratgico de sua gesto e de sua estrutura organizacional, deixando de adotar uma postura de comunicao apenas reativa. Incrementos efetivos em sua gesto socioambiental e em sua atuao em aes de responsabilidade socioambie ntal. Ampliao de sua atuao poltica frente a grupos de interesse relacionados tanto ao mercado de carbono e ao MDL, como tambm prpria certificao FSC, procurando influenciar na construo das regras do jogo. A constatao da adoo dessas estratgias percebida nas diversas entrevistas realizadas com analistas e gestores da Plantar, em dilogos mantidos com alguns dos stakeholders locais, e, principalmente, pela anlise da documentao referente ao Projeto Plantar e atuao socioambiental da empresa, tendo nfa se em seu processo de certificao FSC. Apesar de os objetivos da pesquisa terem sido atingidos, entende-se que a presente pesquisa sobre a anlise das estratgias de relacionamento poltico- institucional utilizadas pela Plantar para a regulao dos conflitos socioambientais ligados a seu projeto de MDL apresenta limitaes: 1) No houve profundidade de anlise das estratgias adotadas a nvel regional, nacional e internacional. Haveria necessidade de uma investigao mais profunda desses aspectos, incluindo a oitiva de novos atores socioambientais estratgicos. Essa limitao decorreu do fato de que, em realidade, ao iniciar os estudos, no se tinha noo sobre a real abrangncia dos conflitos existentes. Essa constatao foi realizada no decorrer da pesquisa, no sendo possvel, por conta de limitaes materiais,

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financeiras e de tempo, ampliar o universo pesquisado. 2) No se pode afirmar que todas as lgicas de ao existentes foram trazidas a tona. Conseguiu-se verificar todas as lgicas explicitadas pelos autores, mas no aquelas subjetivas, que somente os prprios atores sociais detentores do poder e das regras do jogo conhecem. Os conflitos socioambientais ligados ao projeto de MDL da Plantar envolvem interesses extremamente complexos, englobando questes de cunho poltico, ideolgico, cultural, econmico, ambiental, entre outros. Dessa forma, seria necessria uma pesquisa de grande profundidade poltica e sociolgica para tentar fazer emergirem todos os interesses dos atores sociais envolvidos e suas lgicas de ao. 3) O limitado nmero de integrantes do Movimento entrevistados, impossibilitando a extrapolao de seus argumentos a todos os membros. 4) Inexistncia de visita de campo s reas atingidas pelo Projeto, por conta de impossibilidades materiais e financeiras, dificultando a apreenso das percepes dos atores locais no integrantes do Movimento sobre a atuao da Plantar. 5) No realizao de entrevistas com atores sociais estratgicos no nvel nacional e internacional, dificultando-se no apenas a apreenso de todas as estratgias de relacionamento poltico- institucionais utilizadas, mas tambm o entendimento de seus interesses e lgicas de ao. 6) Impossibilidade de verificao sobre a real desarticulao do Movimento, conforme informaes das Integrantes do Movimento n. 1 e 2, ou se seus membros apenas aguardam a submisso da etapa de projeto relativa s plantaes enquanto sumidouros de carbono para voltar ativa. Aparentemente, o Movimento Contrrio ao Projeto Plantar enfraqueceu-se. No entanto, acredita-se que a Plantar deve estar sempre preparada para novas situaes de crise. Os preceitos de comunicao organizacional e relacionamento de organizaes com suas partes interessadas comprovam que, para garantir a legitimao de uma organizao perante seus pblicos de interesse necessrio investir, constantemente, em estratgias de relacionamento

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poltico- institucional. No possvel afirmar quais sero os prximos passos do Movimento, se que eles ocorrero. Apesar da extensa pesquisa realizada, no foi identificada nenhuma atividade aps 2005. As prprias integrantes entrevistadas pessoalmente falaram sobre o enfraquecimento e desarticulao do Movimento, ocorridos especialmente por: 1) presses exercidas pela prpria empresa; 2) influncia de atores sociais ligados Plantar, a exemplo de Prefeituras; e 3) desmobilizao local, ocorrida a partir da aproximao da empresa com as comunidades e demais instituies locais. Obviamente, como todos os objetos das cincias sociais, existem outros olhares possveis para esse mesmo objeto de estudos: o projeto de MDL da Plantar. No foi incorporada a essa anlise, por exemplo, a observncia se as atividades de projeto representam, efetivamente, a adoo de tecnologias mais limpas. Um outro ponto extremamente interessante que no foi discutido com profundidade nesta pesquisa a adoo quase que exclusiva de mecanismos de regulao de mercado no sentido de buscar minimizar os problemas ambientais atualmente enfrentados pela humanidade. Dessa forma, verifica-se a existncia de um vasto campo de pesquisas passveis de serem realizadas em relao adoo de projetos de MDL enquanto instrumentos de minimizao das aes antrpicas sobre o meio ambiente. Entre as inmeras opes de trabalhos a serem realizados, sugere-se: 1) Verificao das motivaes das empresas proponentes de projetos de MDL; 2) Anlise da efetiva contribuio dos projetos de MDL para o desenvolvimento sustentvel dos pases em desenvolvimento que os hospedam; 3) Verificao da efetividade de mecanis mos de regulao via mercado para a obteno de solues para os problemas ambientais vigentes; 4) Estudos comparativos entre os projetos de MDL brasileiros e os indianos e chineses, por exemplo; 5) Aprofundamento das anlises relativas ao Projeto Plantar, procurando identificar os interesses e lgicas de ao dos atores estratgicos a nvel nacional e internacional. Conforme verificado no decorrer da pesquisa, por trs do Projeto Plantar h muitos interesses envolvidos. Esses interesses ultrapassam em muito o limite da localidade onde as atividades de projeto de MDL esto sendo desenvolvidas. Essa extrapolao ocorre por conta de diversos fatores: 1) trata-se de projeto que visa defesa de um bem comum da humanidade, a atmosfera; 2) ainda h muitas incertezas em relao efetividade do Protocolo de Kyoto enquanto instrumento de minimizao das mudanas climticas; 3) as alteraes a serem realizadas no apenas pela Plantar, mas por todas as empresas, naes e a prpria sociedade

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no sentido de minimizar os impactos da ao humana sobre o clima envolvem o modelo de desenvolvimento adotado pelas civilizaes e os padres de consumo vigentes. Some-se a isso a prpria fragmentao e falta de coordenao existente no sistema atual de governana ambiental global. V-se a existncia de conflitos entre os prprios instrumentos de governana, o que leva a uma baixa eficcia dos mesmos (UBERTHUR, 2006). Um exemplo desses conflitos percebido nos incentivos do Protocolo de Kyoto para o estabelecimento de monoculturas, como o eucalipto, visando maximizao do seqestro de CO2, que se choca com o objetivo de conservao da biodiversidade de ecossistemas florestais, encontrado na Conveno da Biodiversidade, assinada em 1992. Verifica-se, assim, que os conflitos existentes a nvel local esto explicitando um conflito institucional global, existente entre duas convenes mundiais que deveriam ser sinrgicas. Em realidade, a discusso sobre o Projeto Plantar demonstrou ultrapassar tambm as fronteiras dos projetos de MDL propriamente ditos. H inmeros fatores em jogo, dentre os quais se podem citar: 1) interesses internacionais de regulao de mercado, preocupados com o crescimento da matriz energtica base de eucalipto no Brasil; 2) movimento ambientalista de atuao global que critica, de forma veemente e amparado em dados cientficos, o modelo de monocultura agrcola, tendo em vista os impactos sociais e ambientais envolvidos; 3) as discusses acerca do eucalipto propriamente dito, cultura exgena cuja implantao, no modelo tradicionalmente adotado, sem o adequado manejo, causa diversos impactos sociais e ambientais negativos; 4) os possveis interesses ocultos de organizaes internacionais que financiam os movimentos e organizaes ambientalistas envolvidas; 5) as estratgias do Banco Mundial para auxiliar o desenvolvimento dos pases emergentes; 6) o envolvimento de investimentos externos no pas, sem atentar-se, necessariamente, aos objetivos dos indivduos e naes que esto financiando esses projetos; 7) a (in)coerncia sobre a certificao de bom manejo florestal concedida a plantaes de eucalipto que, segundo uma forte corrente cientfica, sequer poderiam ser consideradas florestas. Acredita-se que o resultado desta pesquisa possa colaborar para os estudos sobre conflitos socioambientais no Brasil, acrescentando a eles um olhar at ento pouco explorado: a importncia da incorporao de um dos elementos da comunicao organizacional, as relaes pblicas, como estratgia poltico- institucional de regulao de conflitos socioambientais. Entende-se, ainda, que esta dissertao possa colaborar para que as empresas

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proponentes de projetos de MDL passem a ter um novo olhar sobre o impacto de suas atividades perante seus pblicos, ampliando, assim, seu entendimento acerca de quem seriam, efetivamente, as partes interessadas e sobre como proceder para legitimar a si e a seus projetos perante esses pblicos, visando diminuio dos conflitos socioambientais que certamente existiro e, assim, facilitar o processo de aprovao e conseqente comercializao das CERs. Acredita-se na adoo de estratgias de relaes pblicas como instrumento efetivo de regulao de conflitos socioambientais relativos a projetos de MDL, possibilitando sua real minimizao. Entende-se que, atravs da utilizao de princpios bsicos de comunicao organizacional, possvel o estabelecimento de consensos mnimos entre uma organizao e seus pblicos, permitindo a obteno de uma efetiva cooperao no desenvolvimento de suas atividades. A adoo de posturas proativas como o real conhecimento sobre quem so os pblicos da organizao, qual o seu entendimento acerca de determinada atividade ou projeto a ser desenvolvido, o estabelecimento de estratgias de dilogo claro e transparente possibilitam a harmonizao prvia de interesses, reduzindo as zonas de conflitos. A adoo de estratgias de relacionamento entre uma empresa e seus pblicos, entre uma organizao e os atores sociais direta ou indiretamente impactados por suas atividades, permite um reconhecimento mtuo, possibilita a busca pela equalizao de interesses e vises, a criao de vnculos essenciais para a construo de uma identidade forte e positiva, que legitima uma boa imagem perante a sociedade, facilitando processos de negociao e reduzindo o impacto de situaes de crise. No se afirma, aqui, a utopia da inexistncia de conflitos. A dualidade de olhares e interesses sob os recursos ambientais uma realidade. O que se afirma efetiva possibilidade de minimizao destes conflitos atravs de um dilogo mais fluido, e do estabelecimento de tentativas de compreenso mtua. No caso especfico da Plantar, verifica-se que ela, antes de lanar-se ao desafio de ser um dos primeiros projetos do mundo a negociar crditos de carbono, de ser o primeiro projeto de MDL a ser financiado pelo Banco Mundial, deveria, primeiramente, conhecer melhor a si prpria e proposta apresentada. Ou seja, a empresa deveria ter realizado uma leitura das ameaas e oportunidades ligadas a um projeto dessa natureza. Desta forma, saberia que seu projeto de MDL, por envolver questes to controversas como o prprio eucalipto e seu modelo de cultivo, a certificao FSC em plantaes florestais, a flexibilizao dos pases

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desenvolvidos para atingir suas metas de reduo de GEE, e o prprio modelo de desenvolvimento praticado em nveis globais, traria consigo muitos conflitos. Conhecendo mais profundamente a realidade em que estaria se envolvendo, poderia mapear e conhecer com profundidade os pblicos que estariam direta ou indiretamente impactados, mesmo que ideologicamente falando, por esse projeto. Saberia, assim, qual o grau de dependncia, participao e interferncia desses pblicos sobre os seus negcios (KUNSCH, 2006), podendo elaborar as diretrizes de sua atuao perante esses atores, antes mesmo que lanar-se a colher formalmente suas opinies. Poderia, de maneira proativa, garantir o alinhamento com setores envolvidos com a questo, realizar consultas a pessoas-chave ligadas ao objeto do projeto, promover o dilogo entre os envolvidos, estabelecer canais para a soluo de dvidas e para a coleta de opinies, acompanhar a implementao das possveis solues negociadas, transmitir informaes de interesse real das partes envolvidas. Ciente das ressalvas a uma generalizao dos resultados encontrados em um estudo de caso nico, sugere-se, ent retanto, a todas as organizaes que pretendem lanar-se ao ainda incerto e conflitivo mundo dos projetos de MDL que realizem, paralelamente ao seu projeto propriamente dito, um planejamento estratgico das aes de comunicao e de relacionamento poltico- institucional que sero desenvolvidas a fim de regular os conflitos que certamente surgiro. Isso porque acredita-se que as questes relativas s mudanas climticas, r duo de emisses de carbono e outros gases do efeito estufa e o prprio e Protocolo de Kyoto ainda sero tema de muitas discusses. Ambientalistas questionam fortemente a efetividade das aes que esto sendo tomadas, para uma real diminuio dos impactos antrpicos sobre o meio ambiente. H diversas propostas em desenvolvimento, por diversos atores sociais estratgicos da governana ambiental global, buscando solues. Entre elas podemos citar: 1) Colaborao da Liderana da Cadeia de Fornecimento (SCLC): envolve 11 corporaes (Dell, Hewlett Packard, LOreal, PepsiCo, Cadbury Schweppes, Nestl, Procter & Gamble, Tesco, Imperial Tobacco e Unilever), no que se pretende ser um projeto-piloto. Os resultados da fase piloto devero permitir um refinamento no processo, possibilitando que grandes empresas trabalhem para manejar suas emisses totais de carbono. Ainda no primeiro semestre de 2008, essas corporaes devero solicitar a at 50 de seus fornecedores que preencham uma ficha de informao padronizada sobre a emisso de carbono. (LEAHY,

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2008) 2) Projeto de Revelao de Carbono (CDP): coordenado por organizao sem fins lucrativos localizada na Gr-Bretanha. Pretende auxiliar as empresas a calcular e estabelecer estratgias para a reduo de suas emisses de carbono. Atravs de uma parceria com a SCLC, ir estender a metodologia a toda a cadeia de fornecedores, de modo a ampliar aquela proposta a dezenas de milhares de companhias integrantes da cadeia de fornecimento. Pretende-se a criao de uma metodologia padronizada de clculo, possibilitando intercmbio-chave de informao climtica atravs de suas cadeias de fornecimento (LEAHY, 2008, pg. 1) 3) Imposto sobre o Carbono Emitido: prope a taxao sobre o carbono, calculado em US$ 20 por tonelada ao ano entre 2008 e 2020, estabilizando-se em US$ 240 por tonelada. Essa proposta apresentada no livro Plan B 3.0: Mobilising to Save Civilisation (Plano B 3.0: Mobilizando-se para salvar a civilizao), Lester Brown, presidente do Instituto para as Polticas da Terra, com sede em Washington, nos EUA, publicado no incio de 2008. 4) O Acordo de Proteo Climtica (Climate Protection Agreement), assinado por prefeitos de mais de 300 cidades dos EUA comprometendo-se a reduzir suas emisses de GEE, independentemente das decises da Casa Branca (CIDADES SOLARES, 2006). 5) A adoo de prticas organizacionais, visando ao carbono neutro, ou seja, busca da neutralizao dos carbonos emitidos por determinada atividade, atravs de aes como o plantio de rvores. O debate sobre as atitudes necessrias mudana, tanto por parte de empresas, como tambm do governo e da prpria sociedade envolve, no entanto, uma questo muito mais complexa: o modelo de desenvolvimento at ento adotado, e o modelo que ser implementado de agora em diante. Disso depende o futuro no apenas do Planeta mas de todos os seus habitantes (considerando-se aqui seres humanos, fauna e flora). Certamente, o papel das empresas (tema central deste estudo) ser fundamental para determinar os rumos dessas mudanas. Sua adaptao aos novos tempos est exigindo, e exigir, ainda muito mais alteraes no apenas tecnolgicas e processuais, mas tambm na sua forma de relacionamento com os atores sociais estratgicos aos seus negcios. Somente dessa forma a empresas conseguiro ao s menos certo consenso sobre os inevitveis conflitos ligados aos impactos de suas atividades

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ao meio ambiente, obtendo, assim, ao menos uma cooperao mnima, absolutamente necessria para o sucesso de suas iniciativas. No entanto, independentemente da obteno de consenso entre empresas e seus pblicos de interesse, fundamental ressaltar a existncia de muitos crticos adoo de mecanismos de regulao do mercado como uma tentativa de soluo para as alteraes climticas, a exemplo do CDM Watch (2005), anteriormente citado. Esses crticos alegam que esses mecanismos no possuem efetividade. Isso porque, eles permitiriam que os pases desenvolvidos persistissem no seu modelo de crescimento econmico, s custas do financiamento de projetos nos pases em desenvolvimento. Uma efetiva soluo para os problemas ambientais atualmente enfrentados pela humanidade estaria na alterao no padro de desenvolvimento adotado no mundo. Conforme afirma Schommer (2008, pg. 50), para conter a degradao do meio ambiente, clama-se pela possibilidade de um modo de vida em que os seres humanos vivam em harmonia com a natureza, o que passa pela mudana nos padres de consumo e no estilo de vida. importante considerar-se, ainda, conforme destaca Daniel (1999, apud SCHOMMER, 2008, pg. 153),

A articulao em prol do desenvolvimento no significa eliminao de conflitos ou homogeneizao de interesses, de capacidades e de vises. As diferenas de opinio e de interesse e os confrontos so necessrios para a ampliao da esfera pblica e para a prpria sustentabilidade, j que os sistemas vivos combinam conflito e cooperao para se manter. Novas possibilidades de desenvolvimento podem acontecer exatamente pelo choque de perspectivas entre diferentes agentes.

No tocante ao Projeto Plantar, v-se que, no obstante a lgica da Plantar e do prprio Banco Mundial, via PCF, entender que o Projeto Plantar trar benefcios sociais e ambientais, essa opinio no pactuada por uma parte significativa de seus pblicos de interesse. Em sua viso h impossibilidade de um projeto relacionado a plantaes de eucalipto poder ser considerado uma atividade que gere desenvolvimento sustentvel e, possivelmente, no haver consenso nesse sentido. Dessa forma, resta Pla ntar continuar buscando estratgias que, ao menos, minimizem os conflitos existentes, tanto a nvel local quanto a nvel global.

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Entende-se que, localmente, as estratgias de relacionamento poltico- institucional adotadas, com especial nfase s aes de comunicao organizacional, tm surtido um efeito positivo. Ao aproximar-se das comunidades locais, adotar uma poltica de comunicao transparente, promover o dilogo, buscar parcerias com os atores sociais locais em projetos de efetivo ganho para a sociedade, melhorar suas estratgias de gesto socioambiental, entre outras aes, a empresa conseguiu legitimar-se perante seus stakeholders a nvel local. Isso enfraqueceu os crticos empresa e, consequentemente, ao Projeto. Todavia, a nvel internacional, v-se que no se trata de uma legitimao individual. Ou seja, no basta que a Plantar busque, sozinha, regular conflitos que no so s seus. H diversos interesses nacionais por trs das crticas existentes. A empresa j entendeu a necessidade de aprimo rar seu relacionamento institucional com organizaes que aglutinem o interesse de todo um setor e, por que no afirmar, de toda a nao. Com isso, est buscando melhorias em seus processos comunicacionais e relacionais tambm a nvel nacional, visando, inclusive, a influenciar nas polticas pblicas a serem adotadas pelo Brasil no que tange a seu posicionamento mundial sobre os projetos de MDL brasileiros. Se a adoo dessas medidas ter o resultado esperado, somente o futuro dir. Nos prximos meses, a empresa dever apresentar, junto Autoridade Nacional Designada (AND) as fases seguintes do Projeto Plantar, quais sejam: 1) reflorestamento como fonte renovvel de suprimento de madeira para uso industrial, e 2) mitigao de CO2 no processo de produo de ferro gusa, atravs do uso de carvo vegetal renovvel (carbon-neutro) como fonte de energia termorredutora. Acredita-se que a aprovao desse projeto e sua conseqente aceitao formal perante o Conselho Executivo de MDL trar impactos significativos ao mercado de carbono brasileiro de forma geral, diante de seu potencial de replicabilidade no pas, ao volume e extenso dos plantios de eucalipto no Brasil e por conseqncia, ao modo de vida e formas de apropriao e uso dos recursos naturais de grande parte da populao das reas envolvidas e ao prprio meio ambiente. Com isso, os conflitos sociais, ambientais e tambm econmicos relacionados no s ao Projeto Plantar, mas tambm a projetos que utilizem o eucalipto em sua metodologia para obteno de crditos de carbono tendem a se agravar. Dessa forma, restam diversas perguntas: Como empresas brasileiras, governo federal e a sociedade civil envolvida no debate iro buscar o estabelecimento de consensos mnimos, tendo como objetivo maior o real

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desenvolvimento sustentvel no Brasil?

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