ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

*estudar principalmente na LCp 101, os art. 1 a 23 e 48. PLANEJAMENTO Princpios do planejamento RACIONALIDADE: busca de alternativas compatveis com os recursos disponveis. PREVISO: anlise, avaliao e seleo de possveis oportunidades. UNIVERSALIDADE: envolve todas as fases do processo, setores e nveis de administrao. UNIDADE: integrao e coordeno dos planos. CONTINUIDADE: constncia em busca de racionalizao. ADERNCIA: comprometimento de TODOS os rgos envolvidos.

AULA 1
ORAMENTO PBLICO CONCEITO(ITENS MAIS RELEVANTES) Ato administrativo revestido de fora legal. Estimando o montante das fontes de recursos. Fixando o montante dos recursos a serem aplicados na consecuo dos programas de trabalho(No h conceito definido em lei). instituido por Lei Ordinria. vedado constitucionalmente o uso de MP( art.62, 1, I, d) Caractersticas da LO do Oramento Pblico: Iniciativa privativa(no delegvel) do Poder Executivo. Em regra tem carter autorizativo(no impositivo em sua maior parte). Tem como objetivos: 1 Fixar as despesas(funciona como um teto). Isso chamado de crdito. 2 Estimar as receitas(funciona como uma previso).

ORAMENTO PBLICO CONCEITO LEI 4320/64 - ART. 2 discriminao da receita e despesa. evidenciar a poltica econmica financeira e programa de trabalho. princpios(oramentrios de observncia obrigatria): unidade, universalidade e anualidade. PRINCPIOS ORAMENTRIOS so premissas, linhas norteadoras a serem observadas na concepo e execuo da lei oramentria. PRINCPIO ORAMENTRIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE Ver slide. O oramento no Brasil tem vigncia de 1 ano e coincide com o ano civil(01 de jan. a 31 de dez.). Ver Obs. no segundo slide. PRINCPIO ORAMENTRIO DA UNIDADE Ver slide 1 Slide 2. todas as receitas e despesas convergem para um fundo geral ( conta nica) Este princpio no significa a existncia de um nico documento, mas a integrao finalstica e a harmonizao entre os diversos oramentos.

PRINCPIO ORAMENTRIO DA UNIVERSALIDADE O Oramento deve conter todas as receitas e despesas dos Poderes da Unio, seus rgos, fundos e entidades da administrao direta e indireta. Ver slide. ... receitas e despesas(da Administrao Pblica). Uma ONG que receba recursos da AP no se encontra no Oramento. Est como despesa ou repasse vinculado ao orgo ou Ministrio a que se liga, mas o seu oramento particular no faz parte do Oramento Pblico. Os conselhos profissionais apesar de serem autarquias especiais, no constam no Oramento Pblico. PRINCPIO DA UNIDADE DE TESOURARIA(OU DE CAIXA) Lei 4320/64: Art. 56. O recolhemento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais. Ver tambm art. 164 da CF/88 e art.43 LRF. PRINCPIO ORAMENTRIO DO ORAMENTO BRUTO-todas as parcelas de receita e despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. Ver lei 4320/64 art. 6. Ver slide 1 e 2 Exemplo: ICMS do Estado = R$1000 = receita 25% dos Munic. = R$ 250 = despesa Sobra Estado = R$ 750(este valor no aparece no oramento pois um valor lquido). PRINCPIO ORAMENTRIO DA EXCLUSIVIDADE. ART. 165 8 CF/88 Ver slide 1 e 2. Veda a incluso de matria estranha ao oramento. No se inclui a autorizao para a abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que ARO. ***Previso de receita no criao de receita. Logo a LOA no pode por exemplo instituir tributo. PRINCPIO ORAMENTRIO DO EQUILBRIO Estabelece que o montante da despesa autorizada no poder ser superior ao montante da receita estimada para o perodo Ver slide. Visa evitar endividamentos e problemas financeiros futuros. PRINCPIO ORAMENTRIO DA ESPECIFICAO OU ESPECIALIZAO (DISCRIMINAO) Ver slides 1 e 2 A LOA deve especificar/discriminar a origem e a aplicao dos recursos, ou seja, de onde viro as receitas e onde ocorrero os gastos. Objetiva facilitar o acompanhamento e controle do gasto pblico. Ver lei 4320/64, art. 5 *Pela LRF(art. 5, III) a LOA deve ter uma reserva de contingncia (discriminado como um valor global). PRINCPIO DA PROIBIO DO ESTORNO Determina que o administrador pblico no pode traspor, remanejar ou transferir recursos sem autorizao do Poder Legislativo. Art. 167, VI, CF/88. PRINCPIO DA TRANSPARNCIA ORAMENTRIA Ver art. 165, 6 da CF/88 e art. 48 e 49 da LRF. PRINCPIO ORAMENTRIO DA NO-AFETAO (VINCULAO) DA RECEITA (DE IMPOSTOS) Pode haver vinculao de outros tributos que no sejam impostos. tambm um principio tributrio constitucional(art.167, IV).

Excees( devem ser sempre explcitas na Constituio): Repartio das receitas tributrias (FPM e FPE) Sade (E e Munic. = 15%) Educao(U = 18%. Est e Mun. = 25%) Administrao Tributria Prestao de garantia as operaes de crdito ARO Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta PRINCPIO ORAMENTRIO DA LEGALIDADE O oramento deve ser institudo por lei. Ver art. 166, caput, CF/88. PRINCPIO ORAMENTRIO DA PUBLICIDADE A LOA produz efeitos externos, logo tem que ser dada publicidade(em veculo oficial- Dirio Oficial - e segundo a LCp 101, art. 48 - 49, na internet) a ela para que possa produzir os seus efeitos. PRINCPIO DA PROGRAMAO O oramento deve expressar as realizaes e objetivos da forma programada, planejada. LRF o art 1, 1 e art. 8 OUTROS PRINCPIOS(Menos importantes, mas as vezes cobrados) Ver slides. INSTRUMENTOS ORAMENTRIOS (DE PLANEJAMENTO) (CONSTITUIO Art. 165) *Todos so de iniciativo do chefe do Poder Executivo. Plano Plurianual (PPA). longo prazo (4 anos). considerado um planejamento estratgico, ou seja, de

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) Lei Oramentria Anual (LOA)*

So considerados planejamentos operacionais (1 ano)

*Os princpios oramentrios so aplicveis totalmente apenas ao que de fato considerado oramento pblico/ Oramento pblico propriamente dito. (apenas a LOA). PLANO PLURIANUAL (PPA) CONTEDO CONSTITUCIONAL. Art.165, 1 De forma Regionalizada: Diretrizes Objetivos Metas 1 Despesa de Capital(e outras delas decorentes-despesas correntes) da AP federal para: 2 Programas de durao continuada(em geral, superior a 1 ano)

*Nenhum investimento cuja a execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem a prvia incluso no PPA, ou sei lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. DIRETRIZES DA POLTICA FISCAL Lei 11.653/2008. Dispesas correntes primarias- despesa no financeira, despesa operacional(ex: pessoal) Resultado fiscal ou primrio- supervit primrio. PPA VIGNCIA E PRAZO DA ELABORAO A LCp ainda no foi editada. Vigncia 4 anos(do segundo exerccio financeiro do mandato presidencial at o fim do primeiro ano do mandato seguinte). ***O prazo igual ao do mandato mas a vigncia diferente. *cuidado com essa pegadinha. Ver ADCT ,art.35, 2, I. Prazo de elaborao: PE___at 31/08____PL__at 22/12___PE

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS(LDO) Art.165, 2, CF/88 e Art. 4, LRF Faz a ligao entre o PPA e LOA. LDO Metas e Prioridades da AP Federal, incluindo despesas de capital Orientar a elaborao do Oramento(LOA) Outros pontos: Legislao tributria. Dispor sobre alteraes apenas como sinalizadora(no cria, nem extingue tributos. Agncias financeiras oficiais de fomento(BNDES, BB, Caixa,...). Estabelece polticas de aplicao. Despesa de pessoal. Autoriza aumento. art.169, 1, II ***Outras funes determinadas pela LRF(art. 4 ) DESPESA DE PESSOAL S existe limite para pessoal ativo (LCp 101). Aumento de despesa com pessoal tem autorizao legal apenas atravs da LDO. A autorizao do MPOG apenas administrativa. EP e SEM no precisam de autorizao. LDO VIGNCIA E PRAZO DE ELABORAO. *** a nica lei que impede o encerramento da sesso legislativa sem a sua aprovao (art. 57 2 , CF/88). Vigncia: Anual Prazo de elaborao: PE___at 15/04____PL__at 17/07___PE LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA). CONTEDO CONSTITUCIONAL ( o Oramento Pblico propriamente dito). Ela tem carter autorizativo. Possui 3 oramentos. Oramento fiscal mais geral. Compreende toda a AP, direta ou indireta. Oramento de investimento das empresas controladas(SEM e EP) independentes. Oramento da Seguridade Social- est associado ao gasto(sade, previdncia e assistncia social), no ao rgo. (art.165, 7) ***Apenas os oramentos Fiscal e de Investimento tm como objetivo reduzir desigualdades regionais.*** LOA VIGNCIA E PRAZO Vigncia: 1 ano Prazo: PE_____at_31/08____PL___at 22/12____PE ***Estados e municpios podem estabelecer prazos diferentes. Se o chefe do Executivo no enviar o projeto dentro do prazo incorrer em crime de responsabilidade. ELABORAO DA LOA. CASOS ESPECIAIS. No envio da proposta oramentria pelo PE. O PL considerar como proposta a LOA vigente. Fica caracterizado crime de responsabilidade do Presidente. No devoluo da Proposta Oramentria pelo PL. No h dispositivo legal regulando os procedimentos. *Caso no ocorra a aprovao da LOA, a LDO autoriza um percentual de gastos por ms(chamado de duodcimo), enquanto o oramento no estiver aprovado.

AULA 2
CICLO (PROCESSO) ORAMENTRIO Processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual se elabora, discute e aprova, executa, controla e avalia a programao de dispndios do setor pblico.

Elaborao. PE ( Presidente) Discusso e aprovao. PL(Congresso Nacional) Execuo. AP(todos os poderes) Controle e Avaliao. AP (todos os poderes. Controle externo, e interno de cada poder).

PPA LDO LOA

REVISO ANUAL DO PPA
Elaborao

Controle e Avaliao

Discusso e Aprovao

Execuo

CONTROLE Externo.(art. 71, CF) Poder Legislativo (com auxlio do Tribunal de Contas). Interno. (art. 74, CF) PE(Controladoria Geral da Unio), PL, PJ (Orgo prprio, cada um em seu mbito). ELABORAO E DISCUSSO Tem processo legislativo especial a) Iniciativa privativa e vinculada b) Discusso(nas Comisses CMO, composta de deputados e senadores, a qual precisa emitir parecer art.166, 1, I) e emendas, voto relator, redao final e votao em plenrio. O PE pode propor modificaes ao projeto, no emendas(art.166, 5). c) Sano ou Veto da mesma forma ordinria. d) Promulgao e Publicao PROCESSO LEGISLATIVO DA PROPOSTA ORAMENTRIA Ver slides e CF. ***5 ...enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista... COMISSO MISTA DE ORAMENTO Ver art. 166, 1 EMENDAS Ver art. 166, 2 a 4

CRDITOS ADICIONAIS(NO FIXADOS NA LOA) Lei 4320/64. Art.40 a 46 . CF art.166, 167 e 168

Para realizao
DESPESA

AUTORIZAO LEGISLATIVA

aprovao do oramento autorizados por lei e abertos por decreto legislativo(suplementares(ver 165, 8) e especiais) abertos por decreto do PE com imediato conhecimento do PL (extraordinrios-em casos de imprevisibilidade e urgncia) Inicial - constam da LOA Adicional art. 41, L4320 - (suplementares, especiais, extraordinrios)

CRDITO (Autorizao de Despesa)

Formas de abertura dos crditos adicionais Suplementar e Especial(depende de autorizao legislativa Abertos por Decreto Executivo) Extraordinrio(sero abertos por Decreto Executivo independente de autorizao legislativa. Ao PL ser dada cincia posterior e imediatamente) Unio - MP Estados e Municpios Decreto do Poder Executivo.

Prazo de Vigncia dos crditos adicionais. Art. 167, 2, CF. Lei 4320, art. 45 Suplementar at o fim do exerccio. Especial e extraordinrio at o fim do exerccio(Jan-Ago) - at o fim do exerccio seguinte(Set Dez) FONTES PARA ABERTURA DOS CRDITOS ADICIONAIS. Supervit Financeiro do ano anterior(Comparvel ao CCL na Contabilidade). Excesso de arrecadao. Anulao parcial ou total de dotaes(Remanejamento). Produto de operaes de crditos. Recursos do projeto de LO que ficaram sem destinao(Recursos Livres).CF, art. 166, 8, CF. Reservas de Contingncia. ESTGIOS DA (EXECUO DA) RECEITA PBLICA. Ver CF art. 164 PREVISO DA RECEITA. a estimativa de arrecadao. Utilizar mtodos adequados(LRF). Ocorre na LOA. Pode ocorrer excesso(abre-se a possibilidade de abertura de crditos adicionais) ou insuficincia(gera a necessidade de limitao de emprenho) de arrecadao. LANAMENTO DA RECEITA. Ver art.52, 53 Lei 4320. Lanamento Tributrio. Ex.: emisso do carn do IPTU. O lanamento o procedimento administrativo tendente a verificar a
ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente, determinar a matria tributvel, calcular o montante do tributo devido, identificar o sujeito passivo e, sendo o caso, propor a aplicao da penalidade cabvel.

ARRECADAO. Pagamento pelo cidado em banco(pblico ou privado) credenciado ou s reparties fiscais. RECOLHIMENTO. CF, art. 164, 3, CF. A uma conta nica (Tesouro Pblico) da Unio- obrigatoriamente no BACEN - ou de outro ente federativo - em Banco PblicoOficial(BB, Caixa, Bancos Estaduais). Principio da Unidade de Caixa ou de Tesouraria.

DISPONIBILIDADE DE CAIXA Ver slides