ATOS ADMINISTRATIVOS

ATO ADMINISTRATIVO: So manifestaes humanas , e no meros fenmenos da natureza. Ademais, so sempre manifestaes unilaterais de vontade( as bilaterais compem os chamados CONTRATOS ADMINISTRATIVOS). ATO ADMINISTRATIVO2: Manifestaes ou declaraes administrativas, nesta qualidade, ou de particulares no exerccio de prerrogativas pblicas, que tenha por fim imediato a produo de efeitos jurdicos determinados, em conformidade com interesse pblico e sob regime predominantemente de direito pblico. FATOS ADMINISTRATIVOS: A materializao da funo administrativa; consubstanciam o exerccio material da atividade administrativa, correspondem aos denominados, atos materiais. So exemplos a apreenso de uma mercadoria, a construo de uma escola pblica, limpeza de um logradouro pblico. - Ato vinculado: h prvia e objetiva tipificao legal do nico possvel comportamento da Administrao em face de uma situao igualmente prevista em termos de objetividade absoluta, a Administrao, ao expedi-los, no interfere com apreciao subjetiva alguma. -Ato discricionrio: 1) lei expressamente prev a liberdade de atuao da administrao, ex: poder fazer, a seu critrios. 2) quando a lei emprega conceitos jurdico indeterminados na descrio do motivo determinante do ato. Em relao ao motivo, a discricionariedade, em geral, permite que o administrador a vista do MOTIVO pratique ou no pratique o ato. Veja, o ato discricionrio tambm tem como elemento, pressuposto, o MOTIVO, apenas a relao diferente. Classificao dos Atos -Atos gerais: no possuem destinatrio determinado, assemelham-se a lei no aspecto material, diferem no aspecto formal em relao do rgo que emana( a lei criada, no geral, por rgos legislativos). -Ato individual: possui destinatrio determinado ou determinados( mais de um). O ato individual pode ter um nico destinatrio( ato singular) ou diversos destinatrios(ato plrimo), desde que determinados. -Ato interno: destinado a produzir efeito no mbito da administrao pblica, no necessita ser publicado em meio oficial, basta a comunicao direta ao destinatrio. -Ato externo: atinge os administrados, criando direitos ou obrigaes gerais ou individuais, declarando situaes jurdicas. -Ato simples: decorre de uma nica manifestao de vontade de um nico rgo

-Ato complexo: precisa de manifestao de 2 ou mais rgos. Difere de processo administrativo, pois este uma sucesso de atos que podem ser impugnados, pois cada ato perfeito. No caso do complexo enquanto no houver todas as manifestaes, o ato no esta completado e as partes do ato no podem ser impugnadas individualmente. -Ato composto: Manifestao de um s rgo, mas seus efeitos dependem de outro que o aprove. Neste caso, h dois atos um principal e outro acessrio, no caso do complexo, h um nico ato. Ex: nomeao de Procurador-Geral da Repblica feita pele chefe do executivo e a aprovao do Senado Federal( ato instrumental). -Ato de imprio: manifestao do poder EXTROVERSO ou pode de imprio, a Administrao impem de forma unilateral e independe de anuncia. Se baseia no princpio da supremacia. -Ato de gesto: tpico de gesto sem uso da supremacia. Ex: alienao de imvel, aluguel. -Ato de expediente: sem contedo decisrio, interno, voltado para o andamento dos servios executados. Ex: encaminhamento de documento. Classificao de Lon Duguit( no aceita pelos juristas brasileiros) -Ato regra: criam situaes gerais abstratas, a qualquer tempos modificvel por isso. Ex: regulamento. -Ato subjetivo: criam situaes particulares, criam situaes imodificveis sem a vontade das duas partes. Ex: contrato -Ato-condio: praticado debaixo de situaes criados pelos atos-regra, pelo que se sujeitam a eventuais alteraes destas. Ex: aceitao de cargo pblico -Ato constitutivo: novas situaes jurdicas -Ato extintivo: pe fim a situao jurdica -Ato modificativo: altera situao preexistente -Ato declaratrio: afirma a existncia de um fato ou uma situao jurdica anterior -Ato vlido: em conformidade com ordenamento jurdico -Ato nulo: est em desconformidade e seus efeitos no podem ser convalidados. O efeito retroage, mas no alcana terceiro de boa-f. OBS: Pela teoria MONISTA, ou o ato nulo ou ato vlido, no h terceira situao, a dos atos com vcios sanveis( atos anulveis), que ensejam a convalidao, j para teoria DUALISTA h distino entre os atos nulos e anulvel, sendo que este admite convalidao. -Ato inexistente: s possui aparncia de manifestao administrativa. Nenhum efeito poder ser mantido, nem mesmo em relao a terceiro de boa-f. Ex: usurpao de funo -Ato anulvel: Apresenta defeito sanvel, deve ser alegado. Pode ser convalidado se no causar prejuzo a terceiro ou ao interesse pblico. Vcio de competncia qto a pessoa

sanvel, se no for competncia exclusiva. Vcio em relao a forma sanvel se no for essencial ao ato. -Ato perfeito: pronto, ciclo concludo. Pode ser pefeito se j completou seu ciclo de formao, mesmo que tenha elementos que contrariam a lei. -Ato eficaz: J est pronto para produzir seus efeitos e no depende de evento posterior para produzir seus efeitos. -Ato pendente: perfeito, mas depende evento posterior para produzir seus efeitos. -Ato consumado: j produziu todos os efeitos que estava apto a produzir REQUISITOS DE VALIDADE OU ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO (so pressuposto de existncia e validade de todo e qualquer ato administrativo).

-Competncia: poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das atribuies de seu cargo. -Finalidade: Elemento vinculado: geral ou mediata( expressa ou implcita na lei- interesse pblico) e especfica ou imediata( resultado que se busca alcanar com o ato). -Forma: elemento vinculado -Motivo: Pressuposto ftico e jurdico(normativo) que enseja a prtica do ato. So razes de fato e direito que levaram a pratica do ato. -Objeto: contedo, meio pelo qual a Administrao manifesta sua vontade. Nos atos discricionrios, o binmio motivo-objeto determina o denominado mrito-administrativo, cujos aspectos relevantes sero detalhados adiante. O Poder Judicirio nunca vai realizar a anlise do mrito( se foi oportuno ou conveniente) mas poder observar a legalidade e legitimidade. -MOTIVAO: A motivao faz parte da forma. Se o ato exige motivao, e esta no for realizada, haver vcio de forma -TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES: A administrao est vinculada aos motivos declinados, sujeito a controle judicial.

ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: So qualidade ou caracterstica ou caracterstica dos atos administrativos. So inerentes aos atos administrativos. *PRESUNO DA LEGITIMIDADE: decorrncia, o nus cabe a quem alega. H presuno de legitimidade: a administrao aplicou e interpretou corretamente a norma. H o desdobramento presuno da veracidade( os fatos alegados so verdadeiros).

*IMPERTATIVIDADE: A administrao cria obrigaes para o administrados ou impe-lhe restries sem haja necessidade de ANUNCIA. Decorre do PODER EXTROVERSO( ATOS EXTRAVASAM SUA ESFERA JURDICA E PENETRAM A ESFERA JURDICA DO ADMINISTRADO). *AUTO-EXECUTORIEDADE: Dispensa a Administrao de obter ordem expressa judicial para poder praticar o ato. *TIPICIDADE: Para cada finalidade que administrao queira alcanar tem ato tpico definido em lei. O administrador no pode inovar, praticando atos inominados.

SPECIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS -ATO NORMATIVO: Parece com lei, mas no pode inovar o ordenamento jurdico Obs: no se admite recurso administrativo ou ao judicial proposta pelo administrado cujo o pedido principal, seja em regra a anulao do ato normativo. Em regra, no se ataca ato normativo com recurso administrativo. O ato normativo pode ser atacado incidentalmente ou atravs de ao de inconstitucionalidade pelos rgos competentes. -ATO ORDINATRIO: tm fundamento no poder hierrquico e somente vinculam os servidores que se encontrem subordinado a autoridade que os expediu. EX: circulantes, instrues, portarias, memorandos e ofcios. Este atos esto abaixo dos normativos e subordinam a estes. -ATO NEGOCIAL: O administrado solicita Administrao consentimento para exercer determinada atividade, ou requer o reconhecimento de um direito; a administrao, caso o ato requerido atenda o interesse pblico( ainda que o interesse seja predominantemente da parte) defere o pedido do administrado. Exemplos: *licena: ato vinculado, direito subjetivo * autorizao: discricionrio, interesse do particular e precrio( poder ser revogado a qualquer tempo), NO DEMANDA, PARA CONCESSO, A LICITAO. *permisso: consentida ao particular, interesse predominante da coletividade, precrio, discricionrio. OBS: Deve ficar claro que um ato negocial no e um contrato, e sim manifestao unilateral da administrao(provocada mediante requerimento ou solicitao do particular), coincidente com a pretenso do particular. Os atos negociais produzem efeitos concretos e individuais para o administrado. OBS1: Atualmente permisso como ATO ADMINISTRATIVO s se aplica aos casos que no sejam delegao de servio pblico( esta se enquadra como contrato administrativo), ex: permisso de uso de bem pblico. Isto se d por fora da lei 8987-95.

-ATOS ENUNCIATIVOS: No produzem por si s efeito jurdico, depende de ato decisrio que o adote como razo de decidir. Ex: parecer. Na viso tradicional se subdividem entre os meramente opinativos(parecer) e os declaratrios(certido, que teria efeito, pois confirmativo de um situao). *certido: cpia de informao registrada em algum livro *atestado: uma declarao da administrao referente a situao que tomou conhecimento por meio de agente. No h registro prvio em livro, no que se diferencia de certido. *parecer: opinativo. H o parecer vinculante que verdadeiro ato ordinatrio, com aprovao de autoridade superior torna-se mandatrio para os subordinados. Parecer normativo, deve ser publicado em meio oficial e vincula o pblico externo. *apostilar: anotar margem, corrigir, complementar, emendar. , registrar alteraes. -ATOS PUNITIVOS: so meios pelo qual a administrao exerce o poder de impor sanes.

EXTINO DE ATO ADMINISTRATIVO - ANULAO: Ofensa a lei ou ao direito como um todo(legitimidade), no h controle de mrito, mas de legalidade. -REVOGAO: O ato retirado do mundo jurdico por critrios de convenincia e oportunidade. -CASSAO: O beneficirio no cumpre os requisitos que deveria permanecer atendendo. Funciona como sano OBS: A anulao, revogao e cassao so forma de DESFAZIMENTO VOLITIVO( resultante da manifestao direta do administrador ou do Judicirio no primeiro caso). -CADUCIDADE: nova legislao impende a manuteno da situao. O ato antes permitido passa a contrariar a legislao e extinto. -CONTRAPOSIO: um ato extingue o outro ato. Ex: a exonerao extingue a nomeao.

-CONVALIDAO: CORREO, SANEAMENTO DE ATO QUE PORTADO DE VCIO SANVEL, pode recair sobre atos vinculados e discricionrios, vez que no recai sobre controle de mrito, mas de legalidade. Obs: A convalidao pode recair sobre atos vinculados ou discricionrios, uma vez que no se trata de controle de mrito, e sim de controle de legalidade, relativos a vcios sanveis verificados nos elementos competncia ou forma. Obs1: se cumpridas todas as exigncias legalmente impostas para a CONVALIDAO, a administrao pblica, conforme o seu juzo privativo de competncia e oportunidade, tendo em conta a deciso que considere mais apropriada ao interesse pblico, poder convalidar o

ato ou anul-lo. Para Maria Zanella di Pietro, defende que, como regra geral, o ato de convalidao vinculado(obrigatrio). -CONVERSO: Troca de um ato de uma espcie nulo por um de outra espcie com efeitos similares. O ato nulo desfeito, mas substitudo, retroativamente, por uma ato de outro espcie, cuja prtica, se tivesse ocorrido na poca, estaria em plena conformidade com o ordenamento jurdico, os efeitos j produzidos pelo ato originrio so mantidos, como se tivesse m sido produzidos pelo novo ato, a partir da converso, o novo ato permanece produzindo regularmente os efeitos que lhe so prprios. A aplicao questionvel. A DOUTRINA ENTENDE DE FORMA MAJORITRIA QUE ATOs EIVADOS DE VCIOS INSANVEIS DEVE SER ANULADO, sem haver a ressalva da converso.