Transnacionalismo, Participación Política de Los Inmigrantes Bolivianos SSF

TRANSNACIONALISMO, PARTICIPACIN POLTICA Y CIUDADANA DE LOS INMIGRANTES EN LA COMUNIDAD DE MADRID:
La experiencia del voto en el exterior y otras prcticas de la poblacin de origen boliviano
ASOCIACIN SOLIDARIDAD SIN FRONTERAS (SSF)

Colaboran: Roxana Ybarnegaray Ponce Alpha Martell Gamez
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La
Asociacin
Solidaridad
Sin
Fronteras
(SSF)
autoriza
la
reproduccin y difusin total o parcial de este documento por cualquier medio, sin ms limitacin que citar expresamente su procedencia y autora institucional.
Asociacin SOLIDARIDAD SIN FRONTERAS (SSF) www.ssf.org.es info@ssf.org.es +34 605 29 87 87 Roxana Ybarnegaray Ponce Alpha Martell Gamez
Diseo de cubierta: Marcelo Costas Salazar Maquetacin: Jos Gutirrez Caballero
Depsito legal: M-1024-2012 ISBN: 978-84-615-6556-6
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TRANSNACIONALISMO, PARTICIPACIN POLTICA Y CIUDADANA DE LOS INMIGRANTES EN LA COMUNIDAD DE MADRID:

La experiencia del voto en el exterior y otras prcticas de la poblacin de origen boliviano
ASOCIACIN SOLIDARIDAD SIN FRONTERAS (SSF)
DIRECTORES DE LA INVESTIGACIN
lvaro Will Ibez Tudela Sebastin Salinas Maldonado
COLABORA
Gabriela Sosa Garca
EQUIPO DE ENCUESTADORES
Coordinacin: SOLIDARIDAD SIN FRONTERAS (SSF) Durby Isabel Camacho Mercedes Heidi Gamboa Humberto Ibiett Ordez Wilson Christian Soliz Peredo
Estudio subvencionado por:
Direccin General de Inmigracin Consejera de Asuntos Sociales Comunidad de Madrid.
CONTENIDO
PRESENTACIN. Por Pablo Gmez Tavira. (Pg. 10)
INTRODUCCIN. (Pg. 12)
PRIMERA PARTE CONTEXTO DE SALIDA Y DE RECEPCIN
CAPTULO 1. Bolivia y la Comunidad de Madrid. (Pg. 20 - 47) 1.1. El contexto de salida: Bolivia. (pg. 20 - 37 ) 1.1.1. Breve cronologa de las migraciones bolivianas. (pg. 22) 1.1.2. Migracin boliviana hacia Espaa. (pg. 25) 1.2. El contexto de recepcin: Espaa y la Comunidad de Madrid. (pg.37 - 47) 1.2.1. La Comunidad de Madrid como sociedad receptora. (pg. 41)
CAPTULO 2. Perfil sociodemogrfico de la poblacin boliviana residente en la Comunidad de Madrid. (Pg. 48 - 50)
SEGUNDA PARTE EXPERIENCIAS DE TRANSNACIONALISMO POLTICO DE LA POBLACIN INMIGRADA
CAPTULO 3. La perspectiva transnacional en el estudio de los vnculos de la poblacin inmigrada y su comunidad de origen. (Pg. 53 - 61)
CAPTULO 4. Otras experiencias de transnacionalismo poltico. El transnacionalismo migratorio mexicano. Por Alpha Martell Gmez. (Pg. 62 - 84) 4.1. El caso Yucateco-Californiano. (pg. 62 - 84 ) 5
4.1.1. Vida a travs de las fronteras: construyendo redes sociales transnacionales. (pg. 63) 4.1.2. Transnacionalismo econmico. (pg. 69) i. Remesas. ii. Programas migrantes de financiamiento para el desarrollo de proyectos pblicos de la comunidad de origen: 3x1. iii. El Programa 3x1 en Yucatn. 4.1.3. Transnacionalismo poltico: El derecho al voto para los inmigrantes mexicanos que residen en el exterior. (pg. 74) i. El voto de los mexicanos en el exterior, confusiones y realidades. ii. Participacin de las comunidades mexicanas en Estados Unidos. 4.1.4. Resultados tangibles. (pg. 82) 4.1.5. Reflexiones finales. (pg. 83)
TERCERA PARTE EL VOTO EN EL EXTERIOR DE LA POBLACIN DE ORIGEN INMIGRANTE EN LA COMUNIDAD DE MADRID.
CAPTULO 5. El voto en el exterior. (Pg. 86 - 105) 5.1. Instrumentos jurdicos internacionales de derechos humanos. Migrantes y derechos polticos. (pg. 89 - 93). 5.2. Sobre la actualidad y complejidad del tema. (pg. 93 - 99 ) 5.2.1. Las elecciones en las que se aplica el voto en el extranjero y a quines. (pg. 94) 5.2.2. Procedimientos para la emisin del voto en el extranjero. (pg. 96) 5.2.3. Pases y territorios con dispositivos vigentes de voto en el extranjero. (pg. 97) 6
5.3. Experiencias de voto en el exterior en la Comunidad de (pg. 99 - 105 ) 5.3.1. La experiencia de Colombia. (pg. 100) 5.3.2. La experiencia de Ecuador. (pg. 103)
Madrid.
CAPTULO 6. La experiencia de la poblacin de origen boliviano en la Comunidad de Madrid. (Pg. 106 - 115) 6.1 Marco jurdico, polticas y acciones del voto exterior. (pg. 106 - 111 ) 6.1.1. Ley del voto en el exterior. (pg. 108) 6.2. Convenio bilateral con el Reino de Espaa. (pg. 111 - 113 ) 6.3. Primera experiencia de voto en el exterior. (pg. 113 - 115 )
CAPTULO 7. Bolivia, La primera experiencia boliviana del voto en el exterior: origen del proceso, desarrollo y lecciones aprendidas. Por Roxana Ybarnegaray Ponce. (Pg. 116 - 134) 7.1 Introduccin. (pg. 116 - 117) 7.2 Origen del proceso. (pg. 117 - 121) 7.3 Desarrollo del proceso. (pg. 121 - 131) 7.4 Lecciones aprendidas. (pg. 131 - 134)
CUARTA PARTE RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN TRANSNACIONALISMO, PARTICIPACIN POLTICA Y CIUDADANA DE LOS INMIGRANTES DE ORIGEN BOLIVIANO EN LA COMUNIDAD DE MADRID: Experiencia del voto en el exterior y otras prcticas.
CAPTULO 8. Metodologa. (Pg. 136 - 152) 8.1. Finalidad y objetivos. (pg. 136 - 137) 8.2. Metodologa del estudio. (pg. 137 - 152) 7
8.2.1. Dimensin y alcance del universo de estudio. (pg. 137) 8.2.2. Justificacin de la metodologa. (pg. 142) 8.2.3 La muestra. (pg. 144) 8.2.4. Anlisis cualitativo. (pg. 152)
CAPTULO 9. Transnacionalismo, participacin poltica y ciudadana: prcticas participativas y experiencias de los inmigrantes de origen boliviano en la Comunidad de Madrid. (Pg. 153 - 184) 9.1. Vnculos familiares en Bolivia. (pg. 153 - 154) 9.2. Vnculos familiares en Espaa. (pg. 155 - 156) 9.3. Comunicacin y contacto con familiares en Bolivia. (pg. 156 - 162) 9.3.1. Frecuencia de la comunicacin y contacto. (pg. 158) 9.3.2. Medio para mantener el contacto. (pg. 161) 9.4 Seguimiento de la actualidad boliviana. (pg. 162 - 169) 9.4.1. Medio para seguimiento de la actualidad. (pg. 165) 9.4.2. Tipo de actualidad o noticias. (pg. 168) 9.5. Conocimiento de autoridades polticas en la sociedad de origen. (pg. 170 - 173) 9.6. Asociaciones de inmigrantes (pg. 174 - 184) 9.6.1. Asociaciones de inmigrantes bolivianos. (pg. 174) 9.6.2. Participacin en asociaciones de inmigrantes. (pg. 180)
CAPTULO 10. Primera experiencia de voto en el exterior de los inmigrantes de origen boliviano en la Comunidad de Madrid. (Pg. 185 - 197) 10.1. Conocimiento del proceso electoral 2009. (pg. 185 - 186) 10.2. Registro en el padrn biomtrico. (pg. 187 - 193) 10.2.1. Motivacin para el registro en el padrn biomtrico. (pg. 190) 10.3. Ejercicio del derecho al voto en las elecciones de 2009. (pg. 194 - 196) 10.3.1. Motivacin para el ejercicio del derecho al voto. (pg. 194) 8
10.4. Participacin en futuros procesos electorales. (pg. 196 - 197)
CONCLUSIONES. (Pg. 198 - 205)
RECOMENDACIONES. (Pg. 206 - 211)
BIBLIOGRAFA. (Pg. 212 - 218)
NDICE DE GRFICOS Y CUADROS. (Pg. 219 - 22)
INFORMACIN SOBRE LOS AUTORES. (Pg. 223)
ANEXOS. (Pg. 224)
PRESENTACIN
La migracin es un fenmeno de extraordinaria importancia desde el punto de vista social, econmico, demogrfico, cultural y poltico. Espaa ha gozado extraordinarios cambios gracias a la llegada de ms de 5 millones de personas en los ltimos diez aos procedentes de numerosos pases. La Comunidad de Madrid se ha consolidado en la ltima dcada como una regin de atraccin de migraciones internacionales, entre las que se cuenta una importante inmigracin de ciudadanos bolivianos procedentes de todas las regiones del hermoso pas de Bolivia, especialmente de los Departamentos de Cochabamba, Santa Cruz y La Paz. En la Comunidad de Madrid estn empadronados 46.591 bolivianos, 27.670 mujeres (59,4%) y 18.921 hombres (40,6%), segn el ltimo Informe Demogrfico de Poblacin Extranjera en la Comunidad de Madrid a junio de 2011 realizado por el Observatorio Regional de Inmigracin Centro de Estudios y Datos de la Consejera de Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid de Madrid. Muchos otros ciudadanos bolivianos van adquiriendo poco a poco la nacionalidad espaola y esto significa que poseen la doble nacionalidad espaola y boliviana. La integracin social es tarea de todos, de los inmigrantes y de los autctonos. Esta integracin tiene un alto componente de participacin social y tambin, por qu no, de participacin poltica. Esta participacin poltica de la poblacin inmigrada debe ser activa tanto en Espaa como en Bolivia. La Comunidad de Madrid facilita, en el marco de sus competencias, el ejercicio del derecho al voto de los nuevos madrileos en los procesos electorales de sus pases de origen favoreciendo el ejercicio
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democrtico y dando cumplimiento con lo establecido en la artculo 6 de la Ley orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social los poderes pblicos facilitarn el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros en los procesos electorales democrticos del pas de origen. El estudio que recoge esta publicacin realizado por la Asociacin SOLIDARIDAD SIN FRONTERAS "SSF": Transnacionalismo,
participacin poltica y ciudadana de los inmigrantes en la Comunidad de Madrid, pone de manifiesto con gran acierto el alcance y la
repercusin social, poltica y personal del voto transnacional, sobre todo en el caso de los ciudadanos bolivianos residentes en nuestra Comunidad de Madrid. Es deseable avanzar con paso firme por este camino, trabajando por la plena integracin de los inmigrantes que vienen a residir en nuestra sociedad y facilitando oportunidades de participacin de cada uno de ellos en sus sociedades de origen. Esto va a va a redundar sin lugar a dudas en una mayor estabilidad social, poltica y personal en ambas orillas.
Pablo Gmez-Tavira Gmez-Tavira Director General de Inmigracin, Viceconsejera de Inmigracin y Cooperacin. Consejera de Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid
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INTRODUCCIN
Los movimientos migratorios han sido considerados por expertos en el tema, como un fenmeno que siempre ha existido a lo largo de la historia de la humanidad, es por esta razn que se han desarrollado esquemas conceptuales con el fin de entender la estrecha relacin de los emigrantes con sus lugares de origen.
Hoy en da este fenmeno ha dejado de concebirse como una eventualidad, ya que se ha constituido como una situacin y prctica habitual en nuestra vida cotidiana; de esta manera las migraciones internacionales contemporneas plantean nuevos y mltiples desafos a las sociedades, tanto de los pases de destino como de origen de los inmigrantes; dicho de otra manera los pases emisores y receptores, en este sentido son diversos los temas de debate, slo por mencionar algunos: la integracin o incorporacin de los inmigrantes en las sociedades de acogida, la riqueza que generan los inmigrantes en la economas desarrolladas, la remesas econmicas, polticas, sociales, las polticas de pertenencia y membresa en ambos estados, entre muchos otros.
La migracin es un fenmeno social, econmico y poltico de gran relevancia, su impacto se presenta en mltiples dimensiones interrelacionadas entre s, tales como la falta de empleo, desplazamientos forzados, refugio y asilo poltico, derivados de la intolerancia, los conflictos, la violencia, etc.
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Por
otra parte la perspectiva como se asumen los efectos de la
migracin tambin son mltiples y pueden ser a la vez, tanto positivas como desfavorecedoras, por ejemplo el movimiento poblacional es un problema y es una solucin al mismo tiempo. As mismo los individuos no slo son inmigrantes dadas las mltiples relaciones que establecen - familiares, econmicas, sociales, organizacionales, religiosas y polticas - ms all de las fronteras nacionales de su pas de origen o tambin de su pas de destino, se convierten en transmigrantes. Algunos Estados con altos ndices de emigracin promueven sujetos transnacionales al incorporar a sus nacionales en el exterior a un nuevo y configurado Estado-nacin, otros an no.
La migracin internacional de las recientes dcadas ha movilizado vertiginosamente a las personas a travs de los lmites territoriales de los Estados nacionales, mantenindolas asentadas temporal o permanentemente en sociedades distintas a la propia, sin que con ello se extinga del todo la relacin con la sociedad originaria, a consecuencia de ello se generan prcticas sociales que se desarrollan en dos o ms pases simultneamente, que incluso generacionalmente, mantienen vivo el inters por ambas sociedades dando lugar a formas sociales y expresiones culturales que se desarrollan en lo se denomina campo social transnacional. Se trata de nuevas formas de expresin y de demandas de participacin que discursiva y organizacionalmente van ms all de las demarcaciones implcitas en la idea de nacionalidad. En este sentido consideramos importante reflejar dentro de la investigacin como marco de referencia otros casos como es el Yucateco-Californiano (con sus
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caractersticas
propias,
lazos,
patrones y actividades), la ola de migrantes yucatecos hacia los Estados Unidos que comenz hace treinta aos ha sido un evento que marc una nueva dimensin en la experiencia migratoria de Mxico hacia el vecino pas del norte y que reconocemos como experiencia y contexto de aprendizaje.
Sin duda, la prdida de los derechos polticos de los inmigrantes documentados o indocumentados en el pas de acogida, tiene que ver en primera instancia, con las polticas de ciudadana de sus pases de origen y con las polticas poblacionales y migratorias de los pases receptores como es el caso de Espaa.
En la ltima dcada la Comunidad de Madrid, por sus caractersticas socioeconmicas y sus oportunidades, se ha consolidado como una regin de atraccin de migraciones internacionales, y en menos de diez aos de una relevante migracin de bolivianos (as), dicha comunidad, si bien tienen una larga trayectoria de acogida de migraciones internas, estas nuevas migraciones plantean una nueva realidad y por lo tanto nuevos desafos, a los cuales intenta hacer frente, desafos que parten desde: la gestin de la diversidad, los procesos de integracin de la poblacin inmigrada y la cohesin social en la configuracin de una nueva sociedad madrilea; la inclusin de los bolivianos por sus peculiaridades de feminizacin e irregularidad, demandas en las polticas pblicas, acciones, procesos electorales, partidos polticos, presupuestos pblicos y la sociedad civil en general. Es importante considerar que en un contexto de crisis econmica global para hacer frente a estos nuevos desafos, se
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tendr que partir desde la sociedad de acogida, pero no slo en ella, inevitablemente se debe asumir y afrontar en ambas orillas, es decir ir de la mano de los pases de origen, en este caso del Estado Plurinacional Boliviano. Desde Solidaridad Sin Fronteras SSF (entidad especializada en proyectos de investigacin, cooperacin y codesarrollo) en las acciones que hemos participado y las que desarrollamos directamente, mediante experiencias en talleres de diagnsticos participativos, anlisis, dinmicas de intercambio y encuestas a pie de calle, entendemos con mucha cautela en cuanto a los inmigrantes bolivianos residentes en Espaa en general y en la Comunidad de Madrid en especial:
I.
La ruptura o debilitamiento del sentimiento de pertenenciarelevancia al estado boliviano; en sus historias personales se reflejan tambin las necesidades, carencias, y tambin los anhelos y aspiraciones (la vinculacin de una persona con su pas de origen tiene una significativa base emocional y afectiva).
II.
Sentimiento de exclusin en la toma de decisiones del gobierno boliviano, as como por las diferentes administraciones pblicas espaolas (estatal, autonmica y local).
III.
Participacin marginal en el diseo de polticas pblicas tanto en Bolivia como en Espaa.
IV.
Reducida representacin formal y real en las estructuras del Gobierno, rganos legislativos y partidos polticos en Bolivia y
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en Espaa (a nivel estatal, regional y local). V. Histrica exclusin de los espacios de poder poltico tanto en Bolivia como en Espaa. VI. Continuidad de un sistema machista encubierto en los espacios de toma de decisin, donde el incremento de la participacin y presencia de la mujer es ms formal que real tanto en Bolivia como en Espaa. En esta lnea y dentro de las mltiples variables encontradas, una de las principales necesidades detectadas a abordar (de la mano de metodologas implcitas), y que por diversos motivos no se ha realizado hasta el presente, an cuando tiene demanda de la sociedad civil, es la de aproximarnos, reconocer y analizar las experiencias en cuanto a participacin poltica y ciudadana de los inmigrantes bolivianos que viven en la Comunidad de Madrid, sus peculiaridades, el histrico, el punto de inflexin y las prcticas de esta realidad.
En este contexto el objetivo general del estudio se fundamenta en una pluralidad de protagonistas con la finalidad de aportar elementos que contribuyan a consolidar las bases que cimienten una justicia de y para la emigracin, en esta lnea aterriza el presente documento.
El presente informe se compone de 10 captulos en el que se realiza un recorrido por el contexto histrico, terico y referencial de las migraciones; por una parte se sustenta tericamente los movimientos migratorios, as como su contexto actual no slo en el marco espaol sino a travs de otras experiencias relevantes internacionales, como
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es el caso de la migracin mexicana a Estados Unidos y otros casos a nivel local, como es el de la inmigracin colombiana y ecuatoria-
na en la Comunidad de Madrid; por otra se detallan las caractersticas del objeto de estudio, la poblacin boliviana residente en la Comunidad de Madrid, estos elementos sustentan las bases con las que se desarroll la investigacin aplicada, por ltimo se presentan los resultados de la investigacin, algunas reflexiones generales, nes y recomendaciones. conclusio-
Como toda obra conjunta la presente investigacin no hubiera sido posible sin el apoyo de la Direccin General de Inmigracin de la Consejera de Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid, sin la participacin de expertos como Roxana Ybarnegaray (ex Vocal Corte Nacional Electoral de Bolivia, encargada del Voto en el exterior) y de Alpha Martell, experta de migraciones internacionales y transnacionalismo migrante. Agradecimientos a Luisa Moreno Manso y Daniel Gayo Lafe del Instituto de Estudios Jurdicos Internacionales de la Universidad Rey Juan Carlos. Por supuesto resaltar el trabajo de todo el equipo, los voluntarios y amigos de Solidaridad Sin Fronteras en todas partes del mundo. Es importante destacar que el inters de este texto estriba en que proporciona una mirada diferente y nueva, que nace de la prctica, el apoyo y la participacin directa de los ciudadanos, expertos e instituciones que han colaborado en l tanto en Espaa, en Mxico, EEUU, como en Bolivia, y que queremos presentar y compartir en adelante.
SOLIDARIDAD SIN FRONTERAS (SSF)

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Transnacionalismo, participacin poltica y ciudadana de los inmigrantes en la Comunidad de Madrid
PRIMERA PARTE CONTEXTOS DE SALIDA Y DE RECEPCIN
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Solidaridad Sin Fronteras (SSF)
CAPTULO 1 BOLIVIA Y LA COMUNIDAD DE MADRID

1.1. EL CONTEXTO DE SALIDA: BOLIVIA Bolivia es uno de los pases ms pobres de Amrica Latina, desde la recuperacin de la democracia en el ao 1982 vive en una constate y cclica inestabilidad social, econmica, poltica e institucional. Esta situacin junto con la aplicacin en el pas de medidas de ajuste econmico impuestas por organismos internacionales (Banco
Mundial, Fondo Monetario Internacional, Banco Interamericano de Desarrollo) consistentes, fundamentalmente, en la reduccin del gasto pblico, procesos de privatizacin de empresas pblicas,
congelacin de salarios, han provocado que miles de bolivianos y bolivianas emigren hacia otros pases en busca de mejores oportunidades de vida.
La inmigracin boliviana hacia Espaa se incorpora a los flujos migratorios contemporneos con gran rapidez e intensidad. Esta nueva inmigracin con causas similares a la inmigracin de bolivianos hacia Argentina o Estados Unidos, plantea caractersticas nuevas, as como nuevos desafos tanto para la sociedad de acogida (Espaa) como para el gobierno y la sociedad boliviana; por lo que conocer y examinar sus causas, mecanismo y caractersticas permitirn abordar los desafos y las oportunidades que plantea.
Para Bolivia, la emigracin no es una novedad, como ya se ha sealado con anterioridad, desde principios del siglo XX migrantes
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bolivianos y bolivianas han salido fuera del pas en busca de nuevas oportunidades laborales, mejores condiciones de vida y de maximizacin de los ingresos familiares, un ejemplo de ello, es la historia migratoria transfronteriza de bolivianos hacia Argentina que data desde principios del siglo XX. Estos movimientos migratorios se inician en los aos 30, eran movimientos migratorios de carcter temporal o estacional - se trataba de trabajadores temporeros de los departamentos del sur de Bolivia (Potos y Tarija) que se desplazaban para trabajar en la provincias del norte argentino en la recolecta del tabaco y la zafra (Hinojosa, Prez y Cortez 2000). Sin embargo, la inmigracin de bolivianos hacia la Argentina en los aos 80 y 90 se intensifica al mismo tiempo que se diversifica tanto en los departamentos (regiones) de origen de la poblacin migrante, como en las provincias de destino, ya no son las reas rurales, sino las urbanas y las grandes ciudades argentinas como Crdoba, Rosario y el gran Buenos Aires donde se ubica el colectivo boliviano. Por otro lado, los puestos de trabajo ocupados por el colectivo tambin se urbanizan, ubicndose en el sector servicios (servicio domstico y hostelera) y en el sector de la construccin. Algunas regiones de Bolivia como el valle [alto y bajo] de Cochabamba tienen una historia de al menos 80 aos de migraciones internacionales, cabe citar a manera de ejemplo la migracin a las salitreras de Chile en las primeras dcadas del siglo XX, a las minas de Potos entre 1940 y 1960, hacia Argentina desde finales de 1960; flujo que se fue incrementando con el paso de los aos y de forma masiva en la dcada de los 80, con ritmos particulares de idas y retornos,
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hacia Venezuela en la dcada de los 70, hacia Estados Unidos a partir de 1980 (que tiene las mismas caractersticas que la migracin hacia la Argentina) y finalmente, a partir del ao 2000 hacia Italia y Espaa. En el caso de Espaa el flujo inicial fue reducido pero constante para convertirse en masivo partir del ao 2005 (Grimson, 2000, Benencia, 2004, De la Torre, 2011). 1.1.1 Breve cronologa de las migraciones bolivianas. El aislamiento geogrfico de Bolivia y su escasa poblacin han determinado que a lo largo de los siglos XIX y XX no se produjeran movimientos migratorios de grandes dimensiones, ya sean stos de inmigracin o de emigracin.
Es a finales del siglo pasado cuando se producen movimientos migratorios relevantes, en los aos 70 y principios de la dcada de los 80 hubo un nmero importante de exiliados polticos que huan de las dictaduras de Hugo Banzer (1971 1978) y de Garca Mesa (1980 1981). Movimientos de poblacin que se dirigieron, sobre todo, hacia Europa (Blgica, Francia, Suecia).
En la dcada de los 80 es cuando se inicia una inmigracin de mayores dimensiones hacia Estados Unidos y Argentina consolidndose en los aos 90. Durante la dcada de los 90 en Bolivia se impulsaron un conjunto de reformas estructurales destinadas a la modernizacin del Estado (Zabalaga, 2004, 37-38), siendo las de mayor envergadura: la privatizacin del sistema de pensiones, gestionado por dos Administradoras de Fondos de Pensiones (una propiedad del Banco Bilbao
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Vizcaya y la otra por Argentaria) y; la capitalizacin (privatizacin) de las cinco principales empresas pblicas propiedad del estado en sectores estratgicos (produccin, transporte y distribucin de hidrocarburos y de electricidad, transporte areo y ferrocarriles).
La migracin boliviana durante la dcada de los 90 tiene como destino principal Argentina, donde se consolida como el colectivo de extranjeros ms importante: en 2001 existan 233.000 bolivianos resi1 dentes legales en Argentina. Incluso algunas estimaciones calcula-
ban que el nmero de bolivianos en situacin ilegal era de casi un 1 milln de personas, debido a la permeabilidad de la frontera con el pas vecino. Sin embargo, como seala Alejandro Grimson (2000), es necesario matizar que se suelen incluir en dichos datos a los bolivianos naturalizados y a los hijos de bolivianos en Argentina, que en realidad son argentinos.
La historia migratoria transfronteriza de bolivianos hacia la Argentina data desde principios del siglo XX, estos movimientos migratorios se inician en los aos 30, inicialmente eran movimientos migratorios de carcter temporal o estacional, se trataba de trabajadores temporeros de los departamentos del sur de Bolivia (Potos y Tarija) que se desplazaban para trabajar en la provincias del norte argentino en la recolecta del tabaco y la zafra (Hinojosa, Prez y Cortez 2000). Sin embargo, la inmigracin de bolivianos hacia la Argentina en los aos 80 y 90 se intensifica al mismo tiempo que se diversifica tanto en los departamentos (regiones) de origen de la poblacin migrante,
1 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos de la Repblica Argentina.
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como en las provincias de destino, ya no son las reas rurales, sino las reas urbanas y las grandes ciudades argentinas como Crdoba, Rosario y el Gran Buenos Aires donde se ubica el colectivo boliviano. Por otro lado, los puestos de trabajo ocupados por el colectivo
tambin se urbanizan, ubicndose en el sector servicios (servicio domstico y hostelera) y en el sector de la construccin.
En la dcada de los aos 90 se inicia una inmigracin lenta y constante de bolivianos hacia Brasil, en particular, hacia el estado industrial de Sao Paolo, donde los bolivianos se consolidan como un colectivo de mano de obra poco cualificada y barata. stos se ubican laboralmente en empresas textiles, normalmente en situacin irregular y en condiciones de trabajo muy precarias. El perfil del boliviano en Sao Paulo es hombre, joven soltero y poco cualificado. Como seala Sydney Silva en el ao 1991, existan 15.694 residentes legales en Brasil (Baeninger 2001), sin embargo, las organizaciones de residentes bolivianos sealan que esa cifra puede haber llegado a los 50.000 slo en el estado de Sao Paulo; donde la irregularidad era la caracterstica principal (dicha situacin fue reconocida tanto por la Polica Federal Brasilea como por el Cnsul de Bolivia en Sao Paulo). Sin embargo, esta cifra puede no ser real puesto que se trataba de una migracin en muchos casos circular por la permeabilidad de las fronteras y gran facilidad de la circulacin en la inmensa frontera entre Bolivia y Brasil. La crisis argentina de los aos 2001 - 2002 y la dificultad cada vez mayor de llegar a Estados Unidos han significado un cambio de
2 Director del Centro de Estudios Migratorios de Sao Paulo, en artculo publicado el 31 de octubre de 2001 2
en el peridico O Globo.
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tendencia, inicindose a partir de estos aos una migracin de bolivianos hacia Europa, y en especial hacia Espaa e Italia. 1.1.2 Migracin boliviana hacia Espaa. La inmigracin boliviana a Espaa durante los aos 70 y 80 es casi inexistente y estuvo formada sobre todo por estudiantes universitarios, que en su mayora, una vez terminada su formacin acadmica retornaron a Bolivia. Durante la dcada de 1990 el flujo migratorio sigui siendo escaso y se mantuvo estable, pasando de 888 residentes legales de nacionalidad boliviana en 1995 a 1283 en 1999; ao en el que se produce un cambio de tendencia y empieza a crecer el flujo migratorio hacia Espaa de forma lenta pero constante a partir del ao 2000, duplicndose el nmero de bolivianos en los aos siguientes, para convertirse en un flujo migratorio masivo a partir del ao 2005.
Uno de los hitos importantes para la inmigracin boliviana en Espaa es el proceso de normalizacin de trabajadores extranjeros del ao 2005 que permiti a casi 40.000 bolivianos y sobre todo bolivianas regularizar su situacin administrativa en Espaa; as mismo, el colectivo boliviano pas de una situacin de invisibilidad a estar presente en las agendas de las autoridades espaolas (Administracin central, autonmica y local) y bolivianas, as como para el resto de la sociedad civil y en los medios de comunicacin.
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GRAFICO 1 Autorizaciones de residencia y trabajo concedidas por nacionalidades

Bolivianos en el proceso de normalizacin de trabajadores extranjeros 2005 Proceso de Normalizacin de Trabajadores Extranjeros 2005 139714 118298 86969 56652
47202
25549 23848 22209 15069 13120
or R um an ia M ar ru ec os C ol om bi a
in a
ria
an i
ak is ta
cu ad
ol iv
ul ga
en t
rg
U cr
FUENTE: Elaboracin propia en base a balance final del Proceso de Normalizacin de trabajadores extranjeros 2005 del Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
En los siguientes aos el crecimiento ha sido exponencial como se constata en grfico 2 y grfico 3, a partir de los datos ofrecidos por el Padrn Municipal de Habitantes publicado por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y por el Ministerio de Trabajo y de Inmigracin. Segn los ltimos datos, en Espaa existen 213.169 bolivianos/as empadronados (grfico 2) y 118.273 titulares de una autorizacin o certificado de residencia en vigor (grfico 3).
GRFICO 2 Evolucin de la poblacin boliviana empadronada en Espaa. (02-10). Evolucin bolivianos empadronados en Espaa 2002-2010*
300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 2002 15520 30556 2003 54442 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 98497 136816 242496 200496 230703 213169
FUENTE: Elaboracin propia en base a los Datos del Padrn de habitantes publicado por Instituto Nacional de Estadstica (INE). (*) Datos a 01/1/2010.
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C hi
na
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GRFICO 3 Evolucin de la poblacin boliviana con Autorizacin de Residencia y/o Residencia y Trabajo
Evolucin bolivianos con autorizacin de residencia 1995-2010*
120000
117106 118273
100000
80000
69109
74377
60000
52587 507388
40000
20000
888 955 999 1148 1283 1748 3344 4995 7053
11467
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
FUENTE: Elaboracin propia en base a informes trimestrales del Observatorio Permanente de Inmigracin del Ministerio de Trabajo e Inmigracin. (*) Datos a 31/12/2010.
Segn los datos ofrecidos por el Instituto Nacional de Estadstica a 01 de enero de 2010 las Comunidades Autnomas de Madrid (50.644), Catalua (55.485), Comunidad Valenciana (25.437), Andaluca (19.531) y Murcia (16.547) se han consolidado como las regiones de atraccin de los migrantes bolivianos hasta finales del ao 2009.
La elevada feminizacin inicial de la migracin boliviana se ha ido atenuando a los largo de los aos como consecuencia, en parte, de las reagrupaciones familiares (de facto y de derecho) realizadas. En el ao 2010, 57,34 % (122.221) del colectivo en Espaa eran mujeres y el 42,66 % (90.948) eran hombres (grfico 4).
27
GRFICO 4 Grado de Feminizacin de la poblacin boliviana empadronada (Enero 2010)
GRADO DE FEMINIZACIN (%)

70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% MUJERES HOMBRES
57,3%
42,7%
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos del Padrn de habitantes publicado por Instituto Nacional de Estadstica (INE). (*) Datos a 01/01/2010 (publicado el 31/01/2011)
Sin embargo, los datos ofrecidos por el INE a fecha 01 de enero de 2010, cuando la crisis econmica empezaba a afectar al colectivo boliviano, y como consecuencia de la misma, muchos hombres en situacin de gran vulnerabilidad debido a su situacin irregular, a la dificultad de regularizar su situacin en Espaa (y reducidas expectativas de poder hacerlo en un plazo corto o medio) y ante las grandes dificultades para conseguir trabajo han decidido retornar a Bolivia tanto de forma autogestionada como a travs de programas de retorno voluntario destinados a personas en situacin de vulnerabilidad. Los datos estadsticos recientes reflejan este cambio de tendencia y la nueva situacin. Segn la informacin ofrecida por el Observatorio Regional de Inmigracin de la Comunidad de Madrid a fecha 01 de
28
enero de 2011 se puede identificar que la poblacin boliviana empadronada en la Comunidad de Madrid era de 48.411 personas, donde el 59,07 % eran mujeres y el 40,93 % eran hombres.
GRFICO 5 Distribucin por sexo de la poblacin boliviana empadronada en la Comunidad de Madrid (Enero 2011)
FUENTE: Informe Demogrfico de la Poblacin Extranjera en la Comunidad de Madrid. Enero 2011. Observatorio de Regional de Inmigracin de la CCAA de Madrid.
Con relacin al lugar de origen en Bolivia o departamento de nacimiento (unidad territorial equiparable a comunidad autnoma) las diversas fuentes estadsticas en Espaa no recogen esta informacin. Sin embargo, la informacin existente en este sentido es por un lado, la investigacin Estudio sobre la situacin general de los bolivianos desarrollada por la Asociacin de Cooperacin Bolivia Espaa en el ao 2006. Segn dicha fuente, el 80% de los inmigrantes bolivianos en Espaa eran originarios del eje central La Paz Cochabamba Santa Cruz, y el mayor peso de la migracin originaria del departamento de Cochabamba.
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CUADRO 1 Regin / Departamento de origen de la poblacin boliviana en Espaa (ao 2006) DEPARTAMENTO DE ORIGEN
COCHABAMBA LA PAZ SANTA CRUZ ORURO POTOS CHUQUISACA TARIJA BENI PANDO
(%)
37,5% 22,7% 17,9% 6,9% 4,1% 3,8% 3,1% 2,7% 0,7%
FUENTE: ACOBE. Estudio sobre la situacin general de los bolivianos (2006).
Por otra parte, la Encuesta Nacional de Inmigracin (ENI) realizada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) en el ao 2007, es de gran importancia ya que aporta mucha informacin y sus datos se han empezado a explotar por los expertos. En la explotacin e interpretacin de dichos datos realizada por el Colectivo IOE (2010: 155) se recoge una visin ms amplia en relacin al origen regional de los bolivianos y bolivianas residentes en Espaa en el ao 2007.
La regin predominante es el Llano con un 44%, donde los originarios del departamento de Santa Cruz son la gran mayora, el 38%.
A continuacin, el Valle, con un 41%, y la poblacin mayoritaria es la originaria del departamento de Cochabamba, con el 32%.
Y por ltimo, el Altiplano con una presencia del 16%, de los cuales el 9% son del departamento de La Paz.
30
La presencia regional de bolivianos y bolivianas en las diferentes Comunidades Autnomas vara y presenta caractersticas diferentes y en muchos casos opuestas, as:
En la Comunidad de Madrid, los originarios del Valle son la gran mayora con un 46%, seguidos de los del Llano con el 36% y finalmente, el Altiplano, el 19%. La presencia de oriundos del departamento de Cochabamba es significativamente mayor a la de los del departamento de Santa Cruz.
En Catalua, ligero predominio de los inmigrantes del Valle, con un 45%, respecto a los originarios del Llano, con 43%. Por provincias, destacan los nacidos en Santa Cruz, respecto a los nacidos en el departamento de Cochabamba.
En la Comunidad Valenciana la mayora proviene del Llano, un 54%, y un poco ms de un tercio de los Valles, con 34% y, del Altiplano proceden a penas el 8%.
En la Regin de Murcia se invierte el perfil de la Comunidad de Madrid, del Llano proceden el 46%, frente al 34% de los Valles y del Altiplano el 20%.
La trayectoria migratoria en Espaa y el proceso de incorporacin en la sociedad de acogida de los migrantes bolivianos comparte caractersticas con otros colectivos de inmigrantes latinoamericanos como el elevado grado de feminizacin inicial (que se ha ido moderando con el paso del tiempo en Espaa como se ha sealado antes), el conocimiento de la lengua, una religin mayoritaria comn a la de la sociedad de acogida, etc. Sin embargo, dicho proceso se ha diferenciado, ha sido distinto y variado dependiendo la antigedad del
31
colectivo, el periodo de la llegada (ya sean pocas de crecimiento o de estancamiento econmico como la presente).
La inmigracin boliviana hacia Espaa plantea caractersticas particulares y diferenciadas de los anteriores procesos migratorios: la distancia entre pas de origen y pas de destino y el rpido y exponencial crecimiento del flujo migratorio. Esto slo ha sido posible, como seala Guillermo de la Dehesa (2008:10-11 y 89-90) debido a que el proceso de globalizacin ha permitido la reduccin de los costes del transporte, de los costes de incertidumbre al existir una mayor informacin en tiempo real sobre el pas de destino y a una mayor comunicacin directa con emigrantes ya asentados en la sociedad de destino gracias al desarrollo de las nuevas tecnologas.
El enfoque clsico para explicar las migraciones internacionales se basa en la existencia de factores atraccin en el pas de destino determinados por una demanda interna de trabajo insatisfecha generalizada o en sectores concretos y de factores de expulsin en el pas de origen provocado por la existencia de exceso de mano de obra, por problemas econmicos, sociales, etc. (push-pull) (De la Dehesa 2008: 87 y Lacomba 2001:3).
En el caso de la inmigracin boliviana hacia Espaa los factores de atraccin estn constituidos por: a) El crecimiento econmico espaol a partir de la dcada de 1980 y en particular, en la dcada de 1990, y el ingreso de Espaa en la Comunidad Europea.
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b) Las caractersticas del mercado de trabajo espaol que a partir de esos aos crean un efecto llamada por diversas razones, entre ellas, el surgimiento en Espaa de mercados de trabajo complejos como seala B. Sutcliffe (1998: 26-27). c) La segmentacin del mercado de trabajo ha creado diferentes sectores de actividad: 1) Un sector primario, que se caracteriza por la estabilidad en el empleo, la buena remuneracin y altamente cualificados. 2) Un sector secundario, de empleos mal pagados, de condiciones inestables y con escasas oportunidades de progreso (Cachn 2006:4). As mismo, se ha producido un creciente desajuste en el nivel de aceptabilidad por parte de los trabajadores autctonos de los empleos de este sector secundario que estn dispuestos a cubrir.
d) Otra de las caractersticas del mercado de trabajo espaol es la importancia de la economa informal (sumergida) en algunos sectores de actividad, particularmente, en aquellos secundario. empleos del sector
Entre los principales factores de expulsin de emigrantes bolivianos se puede sealar: a) La crisis econmica, social, poltica e institucional que vive el pas desde el ao 1999 que se agudiz a partir del ao 2003, cuando las protestas y el descontento social generalizado de los movimientos
33 1
sociales (principalmente de las minas, del campo y de la ciudad de El Alto) provocaron la renuncia del Presidente Gonzalo Snchez de Lozada en octubre de 2003. A partir de estos hechos, se produjo una sucesin de Gobiernos interinos, asumi, a continuacin, la direccin del pas el Vicepresidente de la Repblica Carlos D. Mesa, quin a su vez se vio forzado a dimitir en agosto del ao 2005 y asumi, entonces, la presidencia de Bolivia el Presidente de la Corte Suprema de Justicia hasta la celebracin de elecciones generales en el mes de diciembre del ao 2005 que dieron una amplia victoria al Presidente Evo Morales. b) La crisis econmica en Bolivia a finales del siglo XX y principios del s. XXI va asociada al proceso de implantacin de medidas de ajuste estructural impuestas por organismos financieros internacionales (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Banco Interamericano de Desarrollo) para adaptar la economa y las instituciones econmicas y financieras del pas a esta nueva realidad y en consecuencia como afirma Sutcliffe (1998: 29-30) la penetracin de los bienes, el capital y la ideologa de los pases del centro en la periferia provoca cambios que llevan a un nmero cada vez ms elevado de personas a emigrar. Una encuesta realizada en el mes de mayo de 2005 3 en Bolivia y publicada en el peridico La Razn el 29 de mayo de 2005 sealaba que el 61% de los bolivianos que vivan en las principales ciudades tenan deseos de emigrar (el 63% en La Paz, el 65% en El Alto, el 65% en Cochabamba, el 56% en Santa Cruz); siendo los destinos
3 El artculo recoge los resultados de la encuesta realizada por la empresa de encuestas y datos Apoyo,
Opinin y Mercado.
34 2
ms deseados por los bolivianos como posible lugar de destino: Espaa, Estados Unidos, Argentina, Brasil, Japn e Inglaterra. c) Uno de los principales impactos de la globalizacin ha sido el incremento de las desigualdades en la sociedad boliviana, se ha producido una mayor concentracin de la riqueza en sectores claves de la economa ligados a las empresas transnacionales, principalmente de hidrocarburos, energa y telecomunicaciones y al sector financiero, en detrimento del rea rural y los sectores urbano marginales de las ciudades (Morales 2004), es as como el sistema econmico mundial se constituye en un creador continuo de desigualdades y de brechas donde los privilegiados explotan y oprimen a los dems (Sutcliffe 1998:29).
Sin embargo, los factores de atraccin y expulsin por s solos no son suficientes para explicar el fenmeno migratorio, es necesario profundizar en el anlisis de otros factores: las condiciones polticas, la falta de libertades, las expectativas creadas por el modo de vida occidental, las relaciones histricas coloniales o la existencia de un contexto de acogida favorable (el de la sociedad espaola y de la Comunidad de Madrid), bien por la legislacin permisiva o por la presencia previa de inmigrantes en el mismo pas (Lacomba 2001:10). Todos estos elementos son necesarios para poder comprender con mayor claridad la intensidad y rapidez de la inmigracin boliviana hacia Espaa.
35 3
Un elemento fundamental en la trayectoria migratoria de los bolivianos y bolivianas hacia Espaa (como en otros colectivos) es el surgimiento, consolidacin y existencia previa de redes de inmigrantes de la misma nacionalidad, etnia o regin que la del pas de origen (De la Dehesa 2008:88). Estas redes sociales y familiares como seala Joan Lacomba (2001:8) juegan un papel determinante a la hora de tomar la decisin de emigrar o no. La existencia de dichas redes pueden servir para reducir los costes econmicos, sociales y la incertidumbre del proyecto migratorio y, al mismo tiempo se han convertido en un factor de atraccin de poblacin boliviana y, en particular cochabambina, hacia Espaa dando origen en algunas comunidades a una cultura de la emigracin (2001:12). Las redes migratorias definidas como el conjunto de relaciones interpersonales que vinculan a los inmigrantes, a emigrantes retornados o a candidatos a la emigracin con parientes, amigos, compatriotas, ya sea en el pas de origen como en el pas de destino (Arango 2003), han ejercido y ejercen una gran influencia en la migracin boliviana, y en particular cochabambina hacia Espaa. Sin embargo, stas operan de forma diferente dentro el colectivo boliviano en Espaa (inmigrantes y candidatos a la emigracin), segn zonas o regiones de origen, segn la procedencia sea urbana o rural, experiencia migratoria tanto personal como familiar.
Guillermo de la Dehesa (2008: 88-89) seala que ante los costes de la incertidumbre provocados por la distancia del pas de destino, se encuentra el incentivo del diferencial existente entre los salarios del
36 4
pas de destino y los del pas de origen, es decir, que cuanto mayor es el diferencial real o transmitido por las redes mayor es el incentivo para emigrar. En resumen, la decisin de Corina de emigrar hacia Espaa fue el resultado del clculo del valor de las oportunidades de empleo en el pas de destino (transmitidas por la red social en Espaa y las propias en Argentina) y el coste del transporte y de los traslados (coste de los billetes y de las posibilidades de cruzar la frontera en calidad de turista). La migracin a Espaa fue el destino elegido donde se esperaba obtener mayores ingresos futuros (2008:89-90). 1.2 EL CONTEXTO DE RECEPCIN: ESPAA Y LA COMUNIDAD DE MADRID El fenmeno de la inmigracin en Espaa ya no es una novedad; se trata de una realidad que se encuentra en fase de consolidacin y que forma parte de la vida cotidiana de la sociedad espaola. En los ltimos aos, Espaa est viviendo un muy rpido e intenso proceso de incorporacin de inmigrantes de muy diversos pases de origen, culturas y religiones. Esta diversidad en la nueva composicin de la sociedad espaola plantea mltiples desafos tanto a las Administraciones Pblicas (estatal, autonmica y local), a agentes sociales y la sociedad civil en su conjunto.
La integracin de los inmigrantes en la sociedad espaola se encuentra en el centro del debate poltico y social, como ejemplo de ello, la inmigracin (la gestin de los flujos migratorios, la integracin de los inmigrantes, etc.) ha sido uno de los temas de debate ms importantes en la campaa electoral en las elecciones presidenciales del ao
37 5
2008, en las pasadas elecciones municipales de 2011 y con menos relevancia en las pasadas elecciones generales de noviembre del 2011.
Dos cuestiones ligadas a la integracin de la poblacin inmigrada deben ser aclaradas: a) El concepto de integracin, debido a que en la actualidad ha sido vaciado de contenido, es decir, puede significar muchas cosas dependiendo quin y en qu contexto utilice dicho concepto. b) La responsabilidad de la integracin, es decir, quin o quines debe o deben asumir el compromiso fundamental (la carga) en el proceso de integracin de los inmigrantes en la sociedad espaola. En este sentido, la definicin asumida por los Principios bsicos comunes para las polticas de integracin de los inmigrantes en la Unin Europea aprobados por el Consejo de la Unin Europea el 19 de noviembre de 2004 es de gran importancia porque se convierte en una referencia para todos los estados miembros, reduciendo de esta manera la ambigedad del concepto y dando un marco para las polticas de integracin de los inmigrantes por parte de los pases de la Unin Europea. La integracin es un proceso bidireccional y dinmico de ajuste mutuo por parte de todos los inmigrantes y residentes de los Estados miembros y as mismo, la integracin implica el respeto de los valores bsicos de la Unin Europea
Es fundamental entender la integracin como un proceso que se va modificando y adaptando a lo largo del tiempo y no como algo
38 6
esttico y permanente, as mismo, es muy importante establecer la bidireccional de dicho proceso y que el mismo involucra a todos los miembros de la sociedad: las diferentes Administraciones Pblicas (estatal, autonmica, local), inmigrantes, poblacin autctona y sociedad civil (ONGs, asociaciones de inmigrantes) y al mismo tiempo, establece compromisos por parte de todos en la construccin de una sociedad inclusiva en la que todos sus miembros participen de forma activa en igualdad de derechos, oportunidades y deberes mediante el ejercicio de una ciudadana cvica y dentro del marco de los valores establecidos y reconocidos por la Unin Europea, siendo ste el lmite razonable y que debe ser asumido por todos los miembros de la sociedad, tanto por la poblacin inmigrante como por nacionales de los estados miembros.
Este marco de referencia ha sido incorporado en las polticas pblicas en Espaa mediante los diferentes Planes de Integracin, de Convivencia y Ciudadana tanto a nivel estatal, autonmico y local, as por ejemplo en el Plan (Estatal) Estratgico de Ciudadana e Integracin 2007-2010 (PECI) y en el Plan de Integracin de la Comunidad de Madrid (2009-2012). Sin embargo, con independencia de las diferentes polticas de integracin de la poblacin inmigrante en diferentes mbitos como el trabajo, educacin, salud, etc., existen factores, en la mayor parte de casos invisibles o invisibilizados que pueden afectar en el proceso de integracin favorecindolo y provocando una incorporacin plena en la sociedad de acogida o dificultando el mismo, ocasionando la exclusin social y la marginacin.
39 7
La inmigracin y la integracin de la poblacin inmigrada presentan caractersticas diferentes, en cuanto a la composicin tnica/ nacional/ religiosa de los inmigrantes, como de los diversos contextos de acogida en las ciudades y Comunidades Autnomas a lo largo del territorio nacional. Son las entidades locales y autonmicas las que han ido y van dando respuesta (con mayor o menor xito) al fenmeno de la inmigracin y al desafo de la integracin de ciudadanos y ciudadanas de muy diversas nacionalidades y orgenes en el seno de su espacios de accin (el municipio, la Comunidad Autnoma) en mltiples niveles (acogida, empleo, sanidad, servicios sociales, espacio pblico, etc.) algunas con mayor trayectoria que otras, desarrollando servicios especficos, planes y equipos tcnicos. Sin embargo, desde la Administracin estatal, no exista una gua o un marco de referencia que alimentara, corrigiera o complementara la actuacin y polticas en materia de integracin de los inmigrantes de las entidades locales y autonmicas.4
El PECI es una pieza fundamental en la constitucin de la Espaa inmigrante porque marca un hito imaginario en el proceso de consolidacin de Espaa como un pas de inmigracin. Si bien, muchas de la premisas, principios u objetivos en l asumidos forman (o formaban) parte de las polticas de inmigracin y gestin de la integracin de los inmigrantes de otras entidades locales, autonmicas o incluso a nivel europeo, el PECI es el primer ensayo de propor4
El ao 2001 fue aprobado el Programa GRECO con mltiples limitaciones conceptuales, de objetivos, de medidas y de presupuesto, que finalmente, se desarroll parcialmente y con un alcance muy limitado. Desde entonces hasta el PECI no haba existido ninguna otra iniciativa a nivel del Gobierno estatal.
40 8
cionar un marco de referencia (muy ambicioso) a nivel nacional para armonizar, enriquecer y vincular las polticas de las entidades locales y autonmicas en toda Espaa.
Uno de los elementos fundamentales del Plan Estatal es la definicin de conceptos clave como el de integracin (como un proceso social, bidireccional respetando los valores bsicos de la Unin Europea), involucrando a todos los miembros de la sociedad: las diferentes Administraciones Pblicas (estatal, autonmica, local), inmigrantes, poblacin autctona y sociedad civil (ONGs, asociaciones de inmigrantes) y, al mismo tiempo, estableciendo compromisos por parte de todos en la construccin de una sociedad inclusiva en la que todos participemos de forma activa en igualdad de derechos, oportunidades y deberes mediante el ejercicio de una ciudadana cvica y dentro del marco de los valores establecidos y reconocidos por la Constitucin Espaola y la Unin Europea.
1.2.1 La Comunidad de Madrid como sociedad receptora. En los ltimos aos la Comunidad de Madrid se ha convertido en una de las regiones de Espaa con mayor nmero de extranjeros (comunitarios y extracomunitarios), tanto en trminos porcentuales con relacin a la poblacin autctona, el 16,81 % de la poblacin es de origen extranjero; como en cifras numricas absolutas: en la Comunidad de Madrid viven 1.103.470 extranjeros. La mayor parte de los extranjeros de la Comunidad residen en el municipio de Madrid capital (557.181), y en las coronas metropolitanas (404.788) y slo un
5 5
Fuente: Informe de la poblacin extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid (enero 2011), Observatorio Regional de Inmigracin de la Comunidad de Madrid, www.madrid.org.
41 9
pequeo porcentaje (141.501) reside en municipios no metropolitanos.
El fenmeno de la inmigracin en Madrid, como se ha mencionado anteriormente, ha superado su fase inicial y se encuentra en un
periodo de consolidacin. Prueba de esta nueva realidad son:
a)
El cambio en la fisonoma tanto de la poblacin que vive, trabaja y estudia en la Comunidad de Madrid. En los municipios del rea metropolitana, muchos barrios en diferentes municipios se han transformado (y se estn transformado) debido a la presencia de nuevos habitantes venidos de cada vez mayor nmero de pases de origen diversos.
b)
Las diferentes administraciones pblicas (autonmica y local) han creado servicios y recursos especficos para atender a la poblacin inmigrante (centros de atencin a poblacin inmigrante,6 mediacin social intercultural, aulas de enlace,7 centros de acogida,8 etc.), as como planes autonmicos y municipales para gestionar la inmigracin y la convivencia y las relaciones con la poblacin autctona.
Centros de titularidad pblica cuyo objetivo es favorecer la acogida de la poblacin inmigrante, asistencia jurdica, bsqueda de empleo, formacin, asistencia en caso de vulnerabilidad. La Comunidad de Madrid cuenta con 17 Centros de Participacin y de Integracin (CEPI) y 4 Centros de Atencin Social a Inmigrantes (CASI). Fuente: Portal www.madrid.org/inmigramadrid Tienen el objeto de facilitar la incorporacin de los alumnos de origen extranjero en el sistema escolar normalizado, se desarrollan en el mbito del centro escolar, aunque surgieron con una visin amplia de apoyo al alumno para facilitar su integracin en la escuela, en la prctica se limitan a apoyo en el desarrollo de destrezas lingsticas. Centros de titularidad pblica (y de gestin pblica o privada) cuyo objetivo es la primera acogida o atencin al inmigrante recin llegado y, en particular, la atencin de personas en situacin de vulnerabilidad con el fin de facilitar y cubrir las necesidades ms bsicas.
42 10
c)
El hecho migratorio est presente en los diversos medios de comunicacin de forma permanente (aunque normalmente poniendo de relieve los aspectos negativos: delincuencia, o dramtica: la muerte, el sufrimiento, etc.). La existencia de un efervescente mercado tnico con diferente grado de desarrollo y expansin segn las diferentes nacionalidades o pases de origen presentes en Madrid.
d)
e)
La creciente presencia de personas de origen extranjero (inmigrantes o hijos de inmigrantes) en diferentes esferas de las sociedad: econmica, poltica y medios de comunicacin.
La fisonoma de la Comunidad Madrid se ha ido modificando en la medida en que nuevos colectivos de inmigrantes de pases de origen cada vez ms diversos, se van asentando en la regin o van relevando a otros por ejemplo, a finales de de los aos 80 y hasta mediados de la dcada de los 90 los colectivos de inmigrantes mayoritarios en Madrid eran el peruano, dominicano y marroqu; sin embargo en la actualidad las nacionalidades con mayor presencia en la Comunidad de Madrid son: Rumania (222.528), seguida de Ecuador (116.629), Marruecos (91.022), Colombia (68.915), Per (59.844) Bolivia (48.411). En el municipio de Madrid la presencia de las nacionalidades mayoritarias es muy similar: Ecuador, Rumania, Bolivia,
10 Per y Colombia. 9
9 10
Ibidem. Fuente: Informe sobre la poblacin extranjera en la ciudad de Madrid Padrn Municipal de Habitantes (01 de enero de 2011), Direccin General de Estadsticas del Ayuntamiento de Madrid, www.munimadrid.es.
43 11
CUADRO 2 Poblacin extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid por nacionalidades mayoritarias (Enero 2011)
POBLACIN EXTRANJERA EMPADRONADA
NACIONALIDADES MAYORITARIAS RUMANA ECUADOR MARRUECOS COLOMBIA PER BOLIVIA CHINA R. DOMINICANA BULGARIA PARAGUAY RESTO NACIONALIDADES TOTAL
N
POBLACIN 222.528 116.629 91.022 68.915 59.844 48.411 45.710 35.392 33.539 31.649 349.831 1.103.470
%
POBLACIN 20,17% 10,57% 8,25% 6,25% 5,42% 4,39% 4,14% 3,21% 3,04% 2,87% 31,7% 100%
Tanto en la Comunidad de Madrid como en el municipio de Madrid existe una mayor presencia de inmigrantes originarios de Amrica Latina, seguidos de Europa del Este miembros de la Unin Europea (Rumania, Polonia, Bulgaria), pases de la Unin Europea, y frica (en particular Marruecos).
44 12
CUADRO 3 Poblacin extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid por continentes de procedencia (Enero 2011)
POBLACIN EXTRANJERA EMPADRONADA
CONTINENTES AMRICA EUROPA FRICA ASIA OCEANA NO CONSTA Y APTRIDAS TOTAL
N
POBLACIN 469.966 422.994 132.801 77.057 426 226 1.103.470
%
POBLACIN 42,59% 38,33% 12,03% 6,98% 0,04% 0,03% 100%
Por sus particulares circunstancias Madrid es a la vez una puerta de entrada a Espaa y a la Unin Europa, as como, un lugar de trnsito y de destino para inmigrantes, turistas y refugiados. Madrid (rea metropolitana) es, en trminos de Saskia Sassen, una ciudad global en un momento histrico determinado que est asistiendo a una reestructuracin econmica y social y al surgimiento de una nueva clase social (Sassen, 2000:117). Algunas de las caractersticas fundamentales de esta reestructuracin son el crecimiento econmico en torno a las actividades de servicio y profesionales en detrimento de las actividades de manufactura, el aumento de la flexibilizacin e inestabilidad laboral, la expansin de los trabajos con bajos salarios en general y sectorial, la gentrificacin residencial y el incremento de la economa informal
11 11
Concentracin residencial en las ciudades globales segn niveles de ingresos, nivel de cualificacin profesional. Divisin residencia en la ciudad segn segmentos.
45 13
(Sassen, 2000).
En este contexto muchos trabajadores inmigrantes y sus familias se han instalado en Madrid para cubrir los puestos de trabajo no aceptados por la poblacin autctona dentro de un mercado de trabajo dualizado o segmentado con un elevado grado de precariedad e informalidad, en particular, en el sector servicios y en la construccin (Cachn, 2006). Sin embargo, un nmero importante de inmigrantes (aunque normalmente no se les asigna esta denominacin de inmigrantes) vienen a Madrid a incorporarse en los puestos ejecutivos y especializados del sector primario del mercado de trabajo en empresas multinacionales espaolas o extranjeras que tienen sede en la Madrid. En palabras de Zygmunt Bauman los segundos son turistas que se mueven libremente por el mundo globalizado entre las diferentes ciudades globales interconectadas cuando nuevas oportunidades los llaman, mientras los primeros son vagabundos que vienen a Madrid en busca de nuevas oportunidades porque no tienen otra posibilidad de eleccin (Bauman, 2001).
El principal instrumento para el diseo y desarrollo de las polticas pblicas en materia de integracin de inmigrantes en la Comunidad de Madrid es el Plan de Integracin 2009 2012, en base a los principios rectores de legalidad, convivencia sin discriminaciones, igualdad de oportunidades para todos, la cohesin social y coordinacin dentro de la administracin autonmica as como con otras administraciones pblicas con competencias en la materia.
46 14
El Plan de Integracin recoge las estrategias para facilitar la integracin de los inmigrantes en la regin, aborda la integracin en cuatro niveles:
1)
Un primer nivel relacionado con los problemas de lengua y de educacin, as como trabajo y seguridad social, seguridad y respeto a la ley.
2)
Un segundo nivel, el sentimiento de pertenencia a la sociedad de acogida relacionado con la intensidad de relaciones entre inmigrantes y autctonos en la toda la variedad de espacios sociales relacionales.
3)
Un tercer nivel, ms profundo, el de los imaginarios, narrativas y valores que hacen posible la integracin a largo plazo.
4)
Un cuarto nivel, relativo al conocimiento de las redes de inmigrantes.
Las polticas pblicas autonmicas en materia de integracin de la poblacin inmigrante en la regin se desarrollan dentro de 11 mbitos de actuacin: bienvenida y acogida, servicios sociales, empleo y formacin laboral, vivienda, educacin, sanidad, comunicacin -
sensibilizacin, trabajo por la convivencia, participacin y cultura, mujer, familia y juventud, por ltimo migraciones y desarrollo. As mismo, el plan contempla 38 objetivos generales, 83 objetivos especficos y el desarrollo de 234 medidas.
47 15
CAPTULO 2 PERFIL SOCIODEMOGRFICO DE LA POBLACIN BOLIVIANA RESIDENTE EN LA COMUNIDAD DE MADRID

En la Comunidad de Madrid segn los datos del Observatorio Regional de Inmigracin - Centro de Estudios y Datos a fecha 01 de enero de 2011 se encuentran empadronados un total de 48.411 bolivianos/as (cabe destacar que no se computan los bolivianos nacionalizados ni los no empadronados) colectivo que se encuentra en pleno proceso de asentamiento y de incorporacin en la sociedad espaola y madrilea por lo que constituye un ejemplo paradigmtico al compartir algunas caractersticas con colectivos ya asentados y de larga trayectoria en Espaa como son el dominicano y el peruano y, as mismo compartir otras caractersticas con colectivos de reciente llegada como el paraguayo y el hondureo. Algunas de las principales caractersticas del colectivo boliviano son:
12
a)
Una tasa de irregularidad administrativa en Espaa que se ha ido reduciendo gradualmente en los ltimos aos.
b)
Un incremento exponencial de las reagrupaciones familiares en los ltimos tres aos.
c)
El aumento constante en el nmero de adquisiciones de nacionalidad espaola.
d) e)
Una incorporacin laboral mayoritaria en el sector servicios. La pervivencia de un nmero importante de personas en situacin irregular y por lo tanto, en situacin de vulnerabilidad social y jurdica y de precariedad laboral.
12
Carecer de la preceptiva autorizacin de residencia o autorizacin de residencia y trabajo en vigor, segn la normativa espaola en materia de extranjera.
48 16
f)
Una elevada tasa de feminizacin. Ha sido la mujer la pionera en migrar y la experiencia de la migracin ha comenzado a cambiar la propia percepcin de la experiencia migratoria, de su condicin como mujer / madre / ama de casa y rol social tanto en la sociedad de origen como en la sociedad de acogida.
En la Comunidad de Madrid residen, como se ha sealado anteriormente, 48.411 ciudadanos y ciudadanas bolivianos, de los cuales 28.597 son mujeres y 19.814 son hombres.
CUADRO 4 Poblacin boliviana empadronada en la Comunidad de Madrid por sexo (Enero 2011)
POBLACIN BOLIVIANA
MUJERES HOMBRES TOTAL
TOTAL
19.814 28.597 48.411
%
40,9% 50,1% 100%
En cuanto a la distribucin geogrfica de la poblacin boliviana en la Comunidad de Madrid, como se ha apuntado anteriormente, la gran mayora se encuentra asentada en el rea metropolitana de las grandes ciudades espaolas, y Madrid refleja de forma fehaciente esta realidad, cerca al 90 % de la poblacin boliviana se distribuye entre el municipio de Madrid (73,50%), la Corona Sur (8,64%) y la Corona Oeste (7,55%). Donde menor porcentaje de poblacin boliviana se concentra es en la Corona Metropolitana Este (1,50%) y en la Corona Norte (2,24%) con porcentajes de poblacin por debajo del 3%.
49 17
CUADRO 5 Distribucin de la poblacin boliviana empadronada en la Comunidad de Madrid (Enero 2011)

CORONA
MADRID CAPITAL CORONA NORTE CORONA OESTE CORONA SUR CORONA ESTE M. NO METROPOLITANOS TOTAL
P. BOLIVIANA
35.583 1.086 3.654 4.183 724 3.181 48.411
% SOBRE P. EXTRANJERA
3,22% 0,10% 0,33% 0,38% 0,07% 0,29% 4,39%
% SOBRE P. BOLIVIANA
73,50% 2,24% 7,55% 8,64% 1,50% 6,57% 100,00%
La poblacin boliviana en la Comunidad de Madrid se distribuye de la siguiente forma: en el municipio de Madrid capital (35.583), Majadahonda (1.765), Mstoles (898), Legans (825), Fuenlabrada (657), Alcorcn (640), Getafe (511), Parla (504), Alcobendas (473), Las Rozas (441), Pozuelo de Alarcn (432).
50 18
SEGUNDA PARTE EXPERIENCIAS DE TRANSNACIONALISMO POLTICO DE LA POBLACIN INMIGRADA
51 19
52 20
CAPTULO 3 LA PERSPECTIVA TRANSNACIONAL EN EL ESTUDIO DE LOS VNCULOS DE LA POBLACIN INMIGRADA Y SU COMUNIDAD DE ORIGEN
El fenmeno migratorio siempre ha existido en la historia de la humanidad, y por lo tanto ya existan esquemas conceptuales para entender la estrecha relacin de los emigrantes con sus lugares de origen (DeSipio, 2000: 1-3). Las migraciones internacionales contemporneas plantean nuevos y mltiples desafos a las sociedades contemporneas tanto a los pases de destino y las sociedades de origen de los inmigrantes, son diversos los temas de debate en la actualidad: la integracin o incorporacin de la inmigrantes en las sociedades de acogida, la riqueza que generan los inmigrantes en la economas desarrolladas, la remesas, polticas de pertenencia y membresa, etc.
Los medios de comunicacin y de transporte facilitan las migraciones en muchos sentidos: las noticias e imgenes se difunden con gran rapidez en todo el mundo a travs de los medios audiovisuales, las telecomunicaciones telefnicas y va internet son cada vez ms baratas, y lo mismo pasa con los medios de transporte. La cada de los precios del transporte areo y la mayor velocidad de las comunicaciones han modificado el carcter de la migracin internacional, haciendo de ella una accin menos permanente y, sobre todo, menos temible y traumtica. En el contexto de la divisin Norte/Sur, una parte de las familias empobrecidas de los pases pobres se siente
53 21
atrada por el nuevo "El Dorado" de los pases ricos y pone en marcha la cadena migratoria que, una vez afianzada, se convierte ella misma
13 en reclamo de nuevos migrantes.
En este mismo sentido los avances en las telecomunicaciones permiten a los migrantes contemporneos una mayor relacin, conexin y contacto con el pas de origen, esta situacin permite que hoy, estos contactos con la comunidad de origen sean mucho ms intensos que en otros tiempos. Los inmigrantes viven y participan de dos espacios sociales (sociedad de origen y sociedad de acogida), como seala Vertovec (2006:165) los inmigrantes se adaptan al mismo tiempo que mantienen fuertes lazos afectivos con sus lugares de origen o, como seala Guarnizo (citado por Vertovec) conservan un doble marco de referencia a travs del cual comparan de manera constante su situacin en su "sociedad de origen con su situacin en la sociedad receptora.
Este proceso de estrechas relaciones entre la sociedad de acogida y la sociedad de origen que van forjando y consolidando los inmigrantes ha dado lugar al descubrimiento de prcticas transnacionales, a principios de la dcada de los 90 las antroplogas Nina Glick Schiller, Cristina Blanc-Szanton y Linda Basch estudiaron este fenmeno y transnacionalismo como el proceso por el cual los transmigrantes, a travs de su actividad cotidiana, forjan y sostienen relaciones sociales, econmicas y polticas multilineales que vinculan sus sociedades de origen con las del pas de asentamiento y a travs de las cuales
13
Artculo Revista Migraciones N 9, pp.7-45 Madrid, http://www.colectivoioe.org
54 22
crean campos transnacionales que atraviesan las fronteras nacionales.
El concepto de transnacionalismo es defendido y criticado por muchos autores y al mismo tiempo, es utilizado para definir o describir realidades en muchos casos dispares, creando confusiones entre los diversos autores. Con el objetivo de esclarecer y aclarar el campo de estudio de las actividades transnacionales, Alejandro Portes (2001: 474-475) ha ensayado un tipologa sealando que las acciones realizadas a travs de las fronteras recaen en cuatro grandes categoras: las realizadas por estados nacionales, las realizadas por las instituciones formales basadas en un solo pas, las realizadas por instituciones formales que existen y operan en varios pases; las realizadas por actores no institucionales de la sociedad civil () las actividades transnacionales seran estas ltimas, es decir, las iniciadas o sostenidas por actores no institucionales, ya se trate de grupos organizados o redes de individuos a travs de las fronteras nacionales () el aspecto clave de las actividades transnacionales es que representan iniciativas orientadas hacia un objetivo y que requieren una coordinacin de un lado y del otro de las fronteras nacionales por parte de los miembros de la sociedad civil () por lo tanto, el transnacionalismo inmigrante representa slo una manifestacin de este tipo de acciones.
El transnacionalismo inmigrante puede tener diversas facetas o realizarse en los diferentes aspectos de la vida de los inmigrantes, ya sea poltico, econmico o socio-cultural, siguiendo nuevamente a Portes
55 23
(2001: 476) un ejemplo de actividad transnacional poltica de los inmigrantes son las asociaciones cvicas de los pueblos de origen establecidas por los migrantes para mejorar sus condiciones de vida. Sin embargo, como tambin seala Portes (2001: 482) una vez que las colonias de migrantes estn bien establecidas en el exterior comienza el flujo de recursos econmicos y de informacin transnacionales, que van desde las remesas ocasionales al surgimiento de una nueva clase de empresarios transnacionales full-time. Los efectos acumulativos de estas dinmicas llaman la atencin de los gobiernos nacionales, quienes reorientan sus actividades internacionales mediante las embajadas, consulados, y las misiones para recuperar la lealtad de sus expatriados y guiar sus inversiones y movilizaciones polticas.
La migracin es un fenmeno social, econmico y poltico de gran importancia que presenta mltiples dimensiones relacionadas con falta de empleo, desplazamientos forzados, refugio y asilo poltico, derivados de la intolerancia, los conflictos, las violencias. El movimiento poblacional es un problema y es una solucin al mismo tiempo, en tanto que la imposibilidad de seguir habitando su cotidianidad se torna en un problema afectando significativamente la existencia del migrante. Los individuos son transmigrantes cuando desarrollan y mantienen mltiples relaciones -familiares, econmicas, sociales, organizacionales, religiosas y polticas- ms all de las fronteras nacionales de su pas de origen o destino. Algunos Estados con altos ndices de emigracin promueven sujetos transnacionales al incorporar a sus nacionales en el exterior a un nuevo y configurado Estado-nacin transterritorializado, o llamado tambin desterritorializado
56 24
(Glick et al, 1992 y 1995).
En este sentido las prcticas polticas transnacionales de los migrantes (entendidas en un sentido amplio) cuestionan los conceptos de ciudadana vinculada a un Estado-nacin y, al mismo tiempo esta participacin poltica est influenciada por el contexto institucional y poltico tanto en los pases de origen como de destino, as como otro actores no estatales con las que las redes polticas transnacionales de los migrantes a menudo se entrelazan (Corts y Sanmartn, 2010: 1147), por este motivo, como muchos autores sealan (Corts y Sanmartn, Ramrez y Boccagni) para abordar un anlisis y acercamiento al trasnacionalismo poltico de las comunidades inmigrantes se debe tener en cuenta tanto las prcticas de las asociaciones de migrantes en la sociedad de acogida, como las polticas e iniciativas promovidas por los pases de origen de los migrantes.
Las prcticas transnacionales polticas transnacionales de los migrantes, siguiendo a Eva Ostergaard (2009) tendran como objetivo general la mejora de su situacin tanto en origen como en destino y pueden clasificarse en:
Poltica de inmigrantes (Immigrant politics): son actividades polticas que migrantes y refugiados realizan para mejorar su situacin en el pas receptor (campaas de derechos polticos, sociales, econmicos; lucha contra el racismo y la discriminacin, etc.), por norma general suelen canalizarse a travs de las asociaciones de inmigrantes.
57 25
Poltica de emigrantes: Los migrantes dialogan con sus gobiernos de origen y trabajan para la institucionalizacin de su status como residentes en el exterior y el aumento de sus derechos, solicitan sistemas de inversin, exencin de impuestos, sistema de pensiones, etc., y pueden presentarse como candidatos.
Polticas hacia patriotas (homeland politics): tambin llamada poltica diasprica, est impulsada por migrantes dirigida tanto a la poltica domstica como exterior, de apoyo o de oposicin al gobierno de origen. En trminos generales se trata de acciones de presin poltica con el fin de canalizar demandas de democratizacin, mejora de la gobernanza, respeto de los Derechos Humanos, derechos tnicos, religiosos, etc.
Polticas translocales (translocal politics): Consiste en la mejora de la situacin de las comunidades locales de origen a travs de la participacin de los migrantes en el desarrollo local, puede implicar la participacin electoral en elecciones locales.
Por otro lado, las polticas e iniciativas de los pases de origen de los migrantes en el caso latinoamericano han pasado de un total desinters hacia sus nacionales en el exterior hacia un paulatino y gradual aumento de atencin hacia sus migrantes, en diversos grados compromiso y variados resultados segn cada pas configurando lo que muchos autores denominan polticas de vinculacin. Levitt y De la Dehesa (2003: 589-590) proponen analizar estas polticas desde las diferentes medidas que asumen los estados:
58 26
1) 2)
Reforma ministerial o consular. Polticas de inversin que intentan atraer o canalizar remesas migratorias.
3)
Extensin de los derechos polticos bajo la forma de ciudadana o nacionalidad dual, de derechos a votar desde el exterior, o derechos para aspirar a cargos pblicos.
4)
La extensin de la proteccin o de los servicios del estado para los nacionales que vive en el exterior y que van ms all de los servicios consulares tradicionales.
5)
La puesta en prctica de polticas simblicas diseadas para reforzar el sentido de membresa.
Para Alan Gamlen (2009) las polticas de vinculacin implican la transnacionalizacin de la gobernabilidad por parte de los pases de origen de los migrantes e identifica 3 tipos de polticas de vinculacin de los estados con sus disporas:
Polticas de construccin de comunidades: consiste en que los estados de origen reconocen, cultivan e institucionalizan las comunidades diaspricas. Para ello se hace necesario, por una parte cultivar un sentido de membresa dentro de la comunidad, cuando el sentido de comunidad puede ser muy dbil o no existir. Por otro, significa mantener estructuras institucionales que reconozcan e incorporen formalmente a las comunidades diaspricas existentes.
Polticas de extensin de derechos a la dispora: a partir de la extensin de derechos polticos, cvicos, sociales (p.e. voto
59 27
en el exterior, reconocimiento de la doble ciudadana).
Polticas de extraccin de obligaciones a la dispora: a travs de la imposicin de obligaciones (p.e. establecimiento de tasas, la captacin de remesas y de inversiones, etc.).
La evidencia emprica como sealan muchos autores permite afirmar que los pases de origen de los migrantes tienden a cultivar y fomentar la filiacin, lealtad y membresa de sus nacionales en el exterior, a pesar de la distancia, del tiempo y del espacio, a pesar de ejercer menor control sobre sus migrantes con respecto al que ejercitan los pases receptores. En esta lnea de anlisis Baubck (2003) seala que un estado expulsor de emigrantes podra tener varias razones instrumentales para salvaguardar y mejorar las relaciones con sus ciudadanos en el exterior:
Capital humano en crecimiento: siguiendo conectados con los inmigrantes se podra cimentar el camino para la reimportacin de destrezas profesionales, habilidades y de ahorros.
Remesas: incentivando una constante afluencia de remesas dando una razn para cultivar el mito del retorno y para enfatizar los derechos de sus migrantes.
Presin poltica: facilitar las actividades colectivas de sus nacionales podra reflejar las expectativas de un rol potencial de los mismos, as como, la presin que se podra ejercer en el pas de destino.
60 28
Las relaciones interculturales desiguales que permean a los migrantes en sus desplazamientos y en los pases receptores, adems de la vulnerabilidad econmica, se traduce en muchos casos en xenofobia, exclusin, violacin de los derechos humanos y derechos polticos, expresado en el rechazo al otro, al inmigrante, al otro cultural que altera la dominancia y hegemona de culturas de pases desarrollados. Sin duda, la prdida/mantenimiento/adquisicin de los derechos polticos de los inmigrantes documentados o indocumentados tiene que ver, en primera instancia, con las polticas de ciudadana de sus pases de origen y con las polticas poblacionales y migratorias de los pases receptores.
61 29
CAPTULO 4 OTRAS EXPERIENCIAS DE TRANSNACIONALISMO POLTICO. EL TRANSNACIONALISMO MIGRATORIO MEXICANO.

Por Alpha Martell Gmez.
14
4.1 EL CASO YUCATECO-CALIFORNIANO.
La ola de migrantes yucatecos hacia Estados Unidos comenz hace treinta aos, evento que marcara una nueva dimensin en la experiencia migratoria de Mxico hacia el vecino pas del norte. Esta migracin contiene un carcter especial debido a que la comunidad tunkasea enfrenta problemas de identidad, entre otros factores por ser indgenas mayas, provenientes de la pennsula de Yucatn, a la cual le es inherente una historia y caractersticas propias, incomparables a otros estados mexicanos de trayectoria migratoria. Tunks no es una comunidad tradicional que enva migrantes hacia los Estados Unidos, como lo es Tlacuitapa, Jalisco; Las Animas,
14
El estudio de campo del cual este escrito se basa, tuvo lugar en 2005-2006 y 2008-2009, en las comunidades tanto de origen como de recepcin. Esta investigacin contiene elementos de carcter etnogrficoantropolgico, y pretende realizar un anlisis sociolgico a travs de la teora del Capital Social (Pierre Bourdieu) y del enfoque transnacional (Bach, Rouse, et.al). Se plasman historias de vida que ilustran las experiencias de los migrantes tunkaseos -sus motivos para migrar, los factores que motivaron su partida; el papel de Cancn, Quintana Roo, como lugar de entrenamiento y trampoln de los migrantes; sus experiencias en el cruce fronterizo, y sus redes sociales. Es importante sealar que se utilizaron pseudnimos para proteger la identidad de los informantes y se incluyen elementos obtenidos a travs de la observacin participante y no participante. El estudio de campo fue dirigido por Dr. Wayne Cornelius, Dr. David Fitzgerald de la Universidad de California en San Diego UCSD, y Pedro Lewn del Instituto de Antropologa e Historia INAH y el INDEMAYA (Oficina de Gobierno, Yucatn, Mxico). La investigacin se llev a cabo gracias a que la autora fue seleccionada para participar en el Mexican Migration Field Research Training Program, MMFRP, que tiene por objetivo entrenar a jvenes investigadores para disear investigaciones relacionadas con la migracin mexicana hacia los Estados Unidos.
62 30
Zacatecas;
entre
otras
famosas
comunidades
expulsoras
de
migrantes con trayectoria iniciada a principios del siglo XX. La comunidad Tunkasea se presenta como una comunidad perteneciente a la migracin contempornea de Mxico hacia los Estados Unidos.
Por sus slidos lazos con la comunidad de origen, se clasifica a la comunidad tunkasea como transnacional; con base en el concepto de Roger Rouse (1991), Linda Basch, Nina Glick-Schiller y Cristina Blanc Szanton (1994); y Peggy Levitt (2003); quienes tratan de explicar los lazos, patrones y actividades que se construyen y se mantienen entre la comunidad de origen y la de recepcin, ms all de las fronteras polticas. 4.1.1 Vida a travs de las fronteras: Construyendo Redes Sociales Transnacionales. Las conexiones transnacionales toman muchas formas y se han desarrollado ms all de lo que puedan explicar los factores push and pull. Las migraciones internacionales podrn ser provocadas por diferentes eventos; sin embargo hay que hacer una diferencia entre aquellas fuerzas que la provocan y los elementos que la perpetan, como lo son las redes sociales. La perpetuacin de las migraciones puede ser justificada en trminos de la teora del capital social en la que Pierre Bourdieu y Loic Wacquant contribuyeron afirmando que el capital social es la suma de de los recursos actuales o virtuales crecientes y pertenecientes a un individuo o grupo gracias a la posesin de una red durable de relaciones ms o menos institucionalizadas basadas en la ayuda y el reconocimiento mutuo (Massey et. Al,
63 31
2002:18-19). De esta manera, el capital social se crea cuando las relaciones entre las personas cambian para facilitar los objetivos del individuo o del grupo. Este enfoque ha sido aplicado a los eventos migratorios internacionales desde 1920s. En Return to Aztln, Massey y sus colegas (1987) encontraron que una vez que la migracin internacional comienza, las redes sociales se desarrollan para hacer que el empleo en el extranjero sea ms accesible a todas las clases de la sociedad expulsora de migrantes. Esta red consiste en lazos sociales que unen a comunidades de envo -sending communities- a destinos especficos en las sociedades de recepcin. Las redes sociales basadas en lazos familiares, amistades y de comunidad, facilitan los costos de la migracin. Glick Schiller, Basch, and Blanc Szanton (1992) han conceptualizado estos lazos y redes como algo transnacional, esencialmente para describir cmo los migrantes mantienen o construyen mltiples redes de conexin a su pas de origen, cuando al mismo tiempo, se establecen en un pas nuevo. Esta corriente de pensamiento se crea en el contexto de la globalizacin mundial, en donde los medios de comunicacin, las rutas de viaje y las compra y venta de bienes resultan mucho ms rpido a raz del progreso tecnolgico. Roger Rouse (1992), afirma que en las comunidades trasnacionales se configuran un complejo sistema de redes de intercambio y circulacin de gente, dinero, bienes e informacin que tienden a transformar los asentamientos de migrantes a ambos lados de la frontera en una sola gran comunidad dispersa en una multitud de localizaciones. Con respecto a esto, el 40 % de los migrantes tunkaseos entrevistados, manifiestan enviar
64 32
dinero para fiestas pblicas en Tunks.
As mismo, la mayora de los tunkaseos indocumentados que viven en el Sur de California mantienen lazos muy estrechos con su tierra a travs de llamadas telefnicas, cartas, y remesas.
Dentro de las manifestaciones transnacionales se suma una significativa expansin de los medios de comunicacin en los ltimos aos: peridicos, programas de radio, sitios de Internet, canales y programas de televisin en espaol -de los cuales compaas de televisin mexicana como Televisa y televisin Azteca han expandido sus fronteras para la transmisin de sus programas-. Roger Rouse (1991) conceptualiz espacio social transnacional -transnacional social field-, al rea en donde existe un intenso y continuo flujo de informacin, bienes y personas. El espacio transnacional que se ha descrito en esta seccin incluye desde relaciones sociales transnacionales como asociaciones y migrantes pioneros que sacan ventaja econmica de estos lazos; envo de remesas y proyectos transnacionales de desarrollo local entre el Sur de California y Tunks, Yucatn. Estos lazos son mantenidos gracias a la movilidad de las personas y del movimiento de los bienes e informacin a travs de las fronteras.
Otro de los aspectos que abarca el rea social transnacional son las tradiciones a travs de las fronteras. En las tradiciones locales muchos de los tunkaseos no pueden participar ni ir a celebrar la fiesta anual del pueblo. Sin embargo, hacen todo lo posible para al menos enviar su cooperacin para la fiesta: Luis, un tunkaseo de 33
65 1
aos, quien ha vivido en California por casi veinte aos, no se siente norteamericano y se describe como yucateco. Por el hecho de no tener documentos legales que le permitan entrar y salir del pas, no puede ir cada enero a marchar por las calles de tunks con el gremio
15 de braceros, la asociacin de migrantes tunkaseos en los Estados
Unidos. Por ello, enva su contribucin anual para la Misa y para la Fiesta de celebracin a Santiago Apstol, el Santo Patrn de Tunks. Sus hijos nacieron en Estados Unidos y normalmente viajan con sus abuelos a Tunks para vivir y aprender las tradiciones yucatecas. Por su condicin migratoria, migrantes como Luis que se establecen en los Estados Unidos, comienzan a llevar a cabo y a comprometerse con manifestaciones transnacionales. Acciones como el enviar dinero y regalos a sus familiares de Tunks, el asistir a juntas convocadas por organizaciones que llevan a cabo actividades tanto en Mxico como en Estados Unidos; y la organizacin del equipo de baseball yucateco en Anaheim, CA, son un claro ejemplo de su experiencia transnacional.
Al respecto, 30% de los migrantes tunkaseos participan en alguna organizacin con base en los Estados Unidos, lo cual es una proporcin importante, considerando la relativamente nueva migracin del pueblo hacia E.U. As mismo, en estudios transnacionales similares, llevados cabo en Tlacuitalpa, Jalisco y Las Animas, Zacatecas (comunidades tradicionales de envo de migrantes) se encontr que
15
Gremios: son asociaciones que se renen para mostrar su agradecimiento a Dios a travs de Santiago Apstol [el Santo Patrn de Tunks]. Esta asociacin se rene para dar gracias por todo lo bueno que les ocurri durante el ao. Y se forman por su potencial econmico; as mismo se constituyen a travs del trabajo o por su profesin.
66 2
un tercio de los migrantes participaban y contribuan en alguna asociacin de este tipo (Gaytn et al. 2006).
Luin Goldring (2001) afirma que en las comunidades de migrantes oriundos en el exterior (HTAs) hay una participacin de gnero, en este caso estas organizaciones son generalmente dirigidas por hombres. En su estudio sobre organizaciones de migrantes oriundos (en Zacatecas, Mxico) encontr que estas asociaciones son arenas de accin masculina que les permite reclamar su status social negado en la nueva sociedad de recepcin. En este caso las mujeres participan slo como representantes de belleza o como ayudantes. Itzigsohn y Gioruli-Saucedo (2002) argumentan, que las actividades transnacionales institucionales y pblicas entre los inmigrantes latinoamericanos son reas dominadas por hombres. Las mujeres por su parte, constantemente invierten sus salarios en la subsistencia de los hogares antes de destinarlos a otros fines, como los proyectos trasnacionales. Las tunkaseas que participan en la organizacin de fiestas para reunir fondos -popularmente conocidas como quermeses-, ayudan a preparar y a servir la comida a vender. De hecho, el 9% de los tunkaseos que participan en estas asociaciones son mujeres; y el porcentaje de hombres es casi el doble. Un tercio de los migrantes de sexo masculino participan, mientras que el 17% de las mujeres participan.
Por otro lado, las redes sociales transnacionales se pueden presentar como oportunidades de negocio en ambos lados de la frontera. Richard Mines argumenta que las comunidades con migrantes
67 3
pioneros exitosos son las que gozan de un mejor potencial para desarrollar redes migrantes. Debido a que el pionero que regresa a la comunidad de origen puede ayudar a sus parientes o amigos a cruzar la frontera y a encontrarles trabajo. (Mines 1981: 37). Un migrante pionero como el que describe Mines es Doa Olivia, una tunkasea de 50 aos, quien ha estado viviendo en Anaheim desde 1976. Ella obtuvo su tarjeta de residente permanente green card en 1986 y ahora es la manager del complejo departamental de donde vive. Migrantes pioneros como ella son una pieza clave para los tunkaseos recin llegados. Ella, por ejemplo, les ha ayudado a conseguir el coyote para cruzar la frontera, los aloja en sus departamentos y les recomienda en donde trabajar. Doa Olivia, as mismo, prepara comida yucateca todos los das en su piso localizado en Anaheim, CA y se la vende especialmente a jvenes que llegan por la noche despus de trabajar. De la misma forma, viaja a Tunks cada dos o tres meses para comprar las especias yucatecas como recado negro y chimole para poder preparar los guisos tnicos. No conforme con ello, abri su propio negocio en Tunks, vende gorras y casacas de equipos baseball y basquetball americano, playeras y jerseys con expresiones en ingls; vende tambin imitacin de tenis converse, cosmticos y joyera china. Sus viajes de negocios e intercambios comerciales definitivamente permiten una consolidacin y una reproduccin de sus redes sociales. A pesar de la corta trayectoria de la comunidad tunkasea, las tradiciones yucatecas se comienzan a reproducir, es decir, cuando preguntamos si los tunkaseos en el sur de California han hecho un esfuerzo para llevar a cabo sus tradiciones, Luis respondi:
68 4
Bueno muy poco, apenas empieza. Si te hubiera conocido antes te hubiera llevado a un lugar llamado Pico Rivera. Los yucatecos de Oxnard y de San Bernardino van para all para hacer un tipo de evento cultural. Y ah bailan la tradicional Jarana. Esto lo hacen cada ao () Esta vez hubo mucha comida Yucateca, panuchos, empanadas, cochinita y lechn al horno. () Cmo lo podra decir, es muy difcil, como con los aztecas, hoy en da no hay aztecas. Ahora estn mezclados, y con el mayacreo que pasar lo mismo. Por ejemplo, yo si hablo (Maya), un poco, mis hijos no lo aprendern y se perder la lengua.
Las asociaciones de migrantes en el exterior juntan fondos en los Estados Unidos para colaborar con proyectos de desarrollo de la comunidad de origen. En el caso de Mxico el programa 3X1 instaurado por el gobierno mexicano promueve la creacin de comunidades mexicanas en el exterior y otorga cantidades de dinero complementarias. As mismo, se proveen cantidades de dinero adicionales del gobierno federal y municipal para entonces llevar a cabo los proyectos de desarrollo local. La mayora de los tunkaseos que han donado dinero a travs de este programa son indocumentados y envan el dinero a travs de un representante que escogen, alguien que tenga la posibilidad de irse y entrar de nueva cuenta a Estados Unidos. 4.1.2 Transnacionalismo Econmico. De acuerdo con un informe del Banco Mundial (2007), Mxico se convirti en el mayor expulsor de trabajadores migrantes del planeta. Entre el 2000 y el 2005 salieron de Mxico 2 millones de personas
69 5
para buscar trabajo en Estados Unidos (La Jornada, Mxico, 2007). La creciente interdependencia econmica y poltica, y el incremento
de la valoracin de las remesas en los pases de origen de los inmigrantes, estn forzando a los Estados de procedencia facilitar y fomentar las prcticas transnacionales, mediante una institucionalizacin de sta (Goldring, 1998; Guarnizo, 2001). El programa nacional 3X1 utiliza remesas colectivas para el desarrollo local de algn municipio, en este caso de Yucatn.
La Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico (Ministerio del Exterior) afirma que el objetivo general del programa es fortalecer los lazos de unin entre la comunidad migrante radicada en el extranjero y sus comunidades de origen. Sin embargo, muchas veces se le percibe como un mecanismo de control hacia las asociaciones mexicanas en el exterior y sus remesas.
i) Remesas: De acuerdo con informes del Banco de Mxico las remesas enviadas por los mexicanos que cruzan la frontera hacia Estados Unidos -durante el 2006- lleg a 23 mil 54 millones de dlares, cantidad que, comparada con los 20 mil 35 millones de dlares de 2005, represent un crecimiento anual de 15.1%. Este tipo de transferencias monetarias son un recurso econmico fundamental para el sostenimiento de las comunidades receptoras en Mxico y en las economas regionales, el 78% de stas se destina al consumo familiar bsico, el 7% a educacin, el 8% al ahorro, el 4% a compra de bienes de lujo, el 1% a compra de vivienda y finalmente, el 1% a la inversin (La Jornada,
70 6
2005).
Al cierre de 2007, Mxico recibi US$ 23.979 millones en remesas, lo que represent un crecimiento de apenas 1% respecto al 2006. Sin embargo, luego de tres aos de cadas, las remesas familiares que mandaron los mexicanos desde Estados Unidos crecieron 0.12% en el 2010 cuando se enviaron 21,271 millones de dlares, inform el Banco de Mxico (Banxico).
La institucin financiera estim que continuar la tendencia ascendente por lo que al cierre del presente ao podran registrarse un poco ms de 22,000 millones de dlares, es decir un crecimiento de 3% en trminos de dlares.
De acuerdo con los entrevistados, el 86% de los Tunkaseos envan dinero a sus familiares. El promedio de lo que envan es US$ 553 por mes por migrante. El 55% enva dinero por lo menos cada dos semanas. El 86% de los migrantes Tunkaseos envan dinero a sus casas, porcentaje mayor a la proporcin de migrantes procedentes de Tlacuitapa y de Las Animas, de los cuales 76% envan remesas.
En el trabajo de campo se encontr que el salario no fue un elemento significativo en determinar cunto dinero se enva. Empero, el tiempo residiendo en Estados Unidos el factor ms importante en determinar la cantidad a enviar. La media salarial fue de 800 dlares por mes, con una media de remesa de 200 por mes. As mismo, los datos recopilados revelaron que a mayor tiempo est el migrante en el
71 7
exterior ms dinero enviar. (Molina et al, 2006).
Jorge Durand y Douglas Massey (1996) afirman que un migrante remitir menos si vive con su esposa en Estados Unidos, lo que indica establecimiento en la comunidad de llegada.
Entre los estudiosos de las remesas, existe la discusin en torno a si las remesas crean dependencia o desarrollo en las comunidades de origen de los migrantes. En Tunks el uso de remesas sigue ms el patrn de dependencia que el de desarrollo, es decir, casi tres cuartos de la poblacin que reciben remesas las emplean para el gasto de la casa; mientras que el 13% de los hogares las emplean en la construccin de una nueva casa o renovacin. Tan slo el 0.28% de ellos las utiliza como inversin en algn negocio en el pueblo. Como consecuencia las remesas de los migrantes, no contribuyen al desarrollo de la economa local.
ii) Programas migrantes de financiamiento para el desarrollo de proyectos pblicos de la comunidad de origen, 3x1: El origen del programa 3x1 surgi en el estado de Zacatecas en la dcada de los 80s, en donde los grupos de migrantes se organizaron para desarrollar obras de infraestructura social bsica (escuelas, caminos, centros de salud, etc.) en sus comunidades de origen, lo que motiv a que algunos presidentes municipales de aquel estado a incentivar acciones y a proponer a sus migrantes que por cada dlar invertido en obras de infraestructura social, ellos aportaran una cantidad igual para el logro integral de esos proyectos, de esta
72 8
manera naci el programa 1x1 con la participacin de los migrantes y de los gobiernos municipales en un esquema de inversin del 50% cada uno.
iii) El Programa 3x1 en Yucatn: A partir del ao 2004 por primera vez entr en operacin el programa en Yucatn a iniciativa del nuevo Departamento de Atencin a Migrantes del Instituto para el Desarrollo de la Cultura Maya, INDEMAYA. En este primer ao se lograron concretar nicamente cinco proyectos de infraestructura social como la Construccin y rehabilitacin de Iglesia, ampliacin del agua potable, adquisicin de ambulancias y la construccin de un albergue para ancianos.
La dinmica de operacin
para la gestin de proyectos con los tres lneas estratgicas
grupos de migrantes consiste en (INDEMAYA, 2006): 1)
Promocin del programa en las comunidades de origen entre los familiares de los migrantes.
2)
Promocin del programa entre autoridades municipales de las comunidades de origen.
3)
Promocin del programa entre los grupos de migrantes a travs de giras de trabajo en EU.
En junio de 2005, el INDEMAYA en una gira de trabajo por el Estado de California, promocion el programa entre los migrantes de Tunks radicados en las ciudades de Inglewood y Anaheim CA, como resultado un grupo de aproximadamente 27 migrantes Tunkaseos
73 9
decidieron enviar una solicitud de participacin en el programa para la construccin de un campo de Softball en una colonia perifrica de la comunidad de Tunks.
La migracin contempornea Norte-Sur, caracterizada por migrantes que conservan relaciones con el pas de origen, hace que la atribucin de derechos a migrantes en el pas receptor tenga repercusiones a nivel de los derechos de estos migrantes en sus pases de origen ya sea por iniciativa del estado o por demanda de la comunidad migrante. Quienes proponen la idea de ciudadana post-nacional o global aseguran que en la era de la postguerra se han desarrollado cdigos, instituciones, etc., que atribuyen derechos a la gente como personas y no como miembros de un estado en particular. Esta perspectiva global ayuda a explicar los orgenes de la migracin contempornea y el marco legal internacional, que falla al ignorar que estos cambios de ninguna manera significan la desaparicin lenta del estado como garante de derechos sino su redefinicin, dentro de un nuevo orden global (Faist, 2004). 4.1.3 Transnacionalismo poltico: El Derecho al voto para los Inmigrante Mexicanos que residen en el exterior. Hoy somos testigos de la existencia de una evidente red humana binacional Mxico-Estados Unidos, cuyos integrantes participan conjuntamente en estrategias de fabricacin y de distribucin de productos, adems de otros conjuntos humanos que se visitan con frecuencia porque tienen lazos familiares o de amistad, o que simplemente viajan porque quieren hacer turismo en el otro pas.
74 10
La vecindad entre Mxico y Estados Unidos es ahora menos distante. De acuerdo con un estudio llevado a cabo, por la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico (Ministerio del Exterior) hay ms de 20 millones de mexicanos viviendo en otros pases, de los cuales 20 millones 640 mil viven en Estados Unidos, 36,000 en Canad, en Alemania 5,228 y en Espaa 5,135.
16
i) El voto de los mexicanos en el exterior, confusiones y realidades: Uno de los principales derechos exigido por las comunidades migrantes ha sido el derecho a la participacin poltica. Analizando primero la participacin poltica dentro del contexto latinoamericano vemos que no ha habido un slo modelo sino diversos caminos para la incorporacin poltica de los inmigrantes de acuerdo a los regmenes polticos, al tipo y magnitud de la migracin y a coyunturas polticas nacionales particulares de cada pas. (Escobar, 2005).
El derecho al voto para los mexicanos en el exterior sera la iniciativa que se aprob en 1996, cuando se realiz la ltima reforma constitucional en materia electoral, que suprimira la obligacin para los mexicanos de votar en el distrito electoral de su residencia (artculo 36 fraccin III). Empero, con la ley aprobada tan slo se le asign 200 millones de pesos al Instituto Federal Electoral para que organizara las elecciones fuera del pas, lo que imposibilit su evolucin. Mientras tanto, los diputados a finales de ese ao se auto-asignaron 30 millones de pesos con fines personales. A pesar de los esfuerzos
16
Trabajo elaborado por la Secretara de Relaciones Exteriores S.R.E., Mexicanos residentes en el mundo 2002.
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por llevar a cabo esta ley no se toc el tema hasta 8 aos despus.
A este respecto, el perredista Raymundo Crdenas afirma que aunque en 1996 se aprob la reforma constitucional no pas nada, ya que "lleg el balde de agua fra, porque la fuerza que gobernaba en aquella ocasin simplemente no hizo su tarea y no prepar las condiciones para que nuestros paisanos votaran en 2000".
Por conveniencia o por un inters real, todas las fuerzas polticas respaldan la idea de terminar con esta exclusin poltica, sin embargo, la reforma legal enfrent problemas de orden jurdico, tcnico y especialmente financiero, difcil de llevarse a cabo. De acuerdo con Jaqueline Peschard -investigadora de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico- debido a dos razones fundamentales esto no se implementaba:
1)
La poblacin migrante que vive en Estados Unidos en edad de votar son 11 millones de personas y representan aproximadamente el 15% del padrn electoral nacional. De esta poblacin migrante el 87% tiene el deseo de votar y el 42% posee la identificacin mexicana para votar. Con base en una encuesta elaborada por el Pew Hispanic
17 Center en marzo del 2005, se encontr que 9 de cada 10
mexicanos residentes en Estados Unidos votara en las elecciones presidenciales del ao 2006 si se les permitiera. En esta misma encuesta se encontr que ms de la mitad no
17
La encuesta elaborada fue de casi 5,000 mexicanos inmigrantes que se encontraban tramitando su identificacin (Matrcula Consular) en los consulados mexicanos en Los ngeles, New York, Chicago, Atlanta, Dallas, Raleigh y Fresno en Estados Unidos.
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posea identificacin oficial de ninguna agencia estatal de dicho pas, sin mencionar a los recin llegados, los cuales el 80% no posean este tipo de identificacin oficial (residentes con 2 aos o menos tiempo de residencia en el pas) y el 75% de aquellos con residencia de 5 aos o menos.
As mismo, se observ que el 42% haban trado consigo su credencial para votar, mientras que el 54% afirm no haberla trado. Sin embargo, la mayora de los recin llegados la traan consigo.
2)
Por otro lado, la complejidad de la legislacin electoral para enfrentar la desconfianza del Sistema Electoral Mexicano ha sido otro de los pretextos de los cuales las autoridades legislativas se han apoyado para poner obstculos a dicha iniciativa de 1996.
Es importante sealar que a comparacin de Mxico, de los 36 pases de Amrica slo 9 contemplan el voto de sus ciudadanos en el extranjero. La particularidad del caso mexicano, es que la normativa si lo contemplaba, pero no se haba trabajado para eliminar los obstculos que la dificultaban.
Un grupo de pases latinoamericanos, Argentina, Brasil y Per, transformaron los regmenes militares en democracias en los 70s y 80s, incluyeron como parte de este proceso la extensin del voto a los residentes en el exterior (Caldern, Durand, Chvez, 2003).
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Mientras tanto, despus de eternos debates, inestabilidad poltica en Mxico, crisis a partir de 1994 -en la que Mxico se vera sumergido por el efecto Tequila, devaluacin del peso de 3 a 10 pesos por dlaradems de un cambio de gobierno PRI-PAN en el 2000; la escasez de recursos econmicos suficientes y sin un programa operativo que previera una exitosa aplicacin; la Cmara de Diputados aprobara el 22 de febrero de 2005, con 391 votos en favor, cinco en contra y 22 abstenciones, el dictamen que reforma diversos artculos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) para garantizar a los mexicanos que se encuentren fuera del territorio nacional la posibilidad de ejercer su voto para Presidente de la Repblica. Ante la oposicin de pocos diputados, entre ellos los del Partido del Trabajo, se impuso la decisin de pristas, panistas y perredistas, quienes valoraron desde sus diversidades ideolgicas las ventajas que podran obtener en los comicios de 2006.
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Con esta decisin, los diputados dejaron al Instituto Federal Electoral (IFE) todo el peso y la responsabilidad de organizar los comicios en el extranjero, sin determinar los sitios o ciudades donde podr emitirse el voto.
Tambin se realiz una campaa de foto-credencializacin en el extranjero con la finalidad de incorporar al catlogo general y al padrn electoral el mayor nmero de ciudadanos mexicanos.
18
El Partido Revolucionario Institucional PRI gobern Mxico por 71 aos.
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De esta forma, el Instituto Federal Electoral IFE tuvo que colaborar con las autoridades mexicanas competentes para iniciar, en primera instancia, las negociaciones con sus pares extranjeros responsables de establecer acuerdos, con la finalidad de organizar la jornada electoral en otras naciones.
As mismo, este dictamen, elaborado en las comisiones de Gobernacin y de Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorios, asign un presupuesto de 200 millones de pesos, cuando el clculo del propio IFE es de 6 mil millones de pesos para poder instrumentar el proceso durante 2006.
Con relacin a la propaganda electoral, los partidos polticos tenan prohibido contratar espacios en televisin y radio de propiedad extranjera, nicamente lo podrn hacer en medios de comunicacin nacionales.
ii) Participacin de las Comunidades Mexicanas en Estados Unidos: Casi despus de 9 aos de demandas constantes por parte de las comunidades mexicanas de Estados Unidos e intereses polticos partidistas, se aprobaron reformas para garantizar el voto de mexicanos en el extranjero. En abril del 2005 cuando diversas organizaciones de mexicanos en el exterior como la FOMNI (Federacin de Organizaciones Mexicanas en Nueva Inglaterra) y muchas ms, enviaron una "carta abierta" a los senadores, en la cual demandaban agilizar la aprobacin de una reforma que les posibilitara sufragar en
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las prximas elecciones presidenciales. En la misiva pedan dejar atrs la marginacin que padecen los ciudadanos mexicanos que viven fuera del pas: "de negarnos el voto, con qu autoridad moral exigen a Estados Unidos que respete nuestros derechos?" As mismo, en el texto sugeran la posibilidad de que el Senado de la Repblica optara por una reforma que permita la incorporacin, por etapas, de quienes residen en el exterior en el sistema electoral mexicano, con lo cual se podran reducir los riesgos y aumentar los beneficios.
Solicitaban un modelo sencillo y acotado para el sufragio en el exterior en 2006, que fuera viable jurdica, tcnica y presupuestalmente. Votaran a lo mucho 400 mil electores, 10% de los 4 millones que se estima contarn con credencial de elector para el prximo ao. Adems, con el nmero acotado de votantes, el costo efectivo de la eleccin en el extranjero sera menor a 400 millones de pesos y no los ms de 3 mil 500 millones de pesos que estima el IFE para un universo potencial de 10 millones de votantes."
En la carta -firmada por diversos representantes de organizaciones de mexicanos en el exterior- se sostiene que ahora corresponde al Senado de la Repblica "reconocer nuestra igualdad ciudadana o mantenernos en el apartheid poltico que padecemos; a ustedes corresponde hacer efectivo nuestro derecho constitucional al sufragio o seguirnos viendo nicamente como productos de exportacin y generadores de remesas". (La Jornada, 2005). Subrayaron que las remesas enviadas son un pilar de la estabilidad
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poltica y econmica en el pas, lo cual contribuye a que el Instituto Federal Electoral y los procesos funcionen en relativa paz social.
Los firmantes enfatizaron que su situacin era semejante a la que en su momento vivieron las mujeres: "Quienes se oponen al voto de los mexicanos y mexicanas en el exterior -distinguidos intelectuales, polticos y funcionarios- son la rplica de quienes hace aos se opusieron al voto de las mujeres. Contra su inclusin se adujeron tambin toda clase de prejuicios, mentiras y escenarios catastrofistas para Mxico". (Reforma, 2005)
A finales de junio de 2005, el Senado de la Repblica, aprobara una modalidad de reforma que enviara a la cmara baja para su definitiva aprobacin. De esta forma, apretadamente pero a tiempo, se reanudaron trabajos para revisar la minuta de la Cmara de Diputados. Las reformas a la minuta fueron aprobadas con 91 votos a favor, dos en contra -de Manuel Bartlett y Jorge Doroteo Zapata- y la abstencin de Roberto Prez de Alba, pristas los tres; de esta forma se aprobara la ley que otorga el poder de voto de mexicanos en el exterior, va correo para la eleccin presidencial de 2006; para lo que requiere la credencial de elector y enviar una constancia de domicilio.
Senadores de todos los partidos consideraron a la reforma aprobada como un primer paso, pero la legislacin electoral deber seguirse perfeccionando. (Reforma, 2005).
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4.1.4 Resultados tangibles. En el 2006 votaron 32 mil mexicanos que vivan en el extranjero. El IFE indic que para las elecciones presidenciales de Julio de 2012 se pretende aumentar esas cifras, ya que se calcula que hay 4 millones de mexicanos en el extranjero elegibles para votar en las elecciones de 2012.
La poca participacin por parte de los migrantes, en este caso Tunkaseos, resulta simple de entender cuando Manuel migrante con green card, y quien se ha postulado como presidente municipal de Tunks dos veces, y que ha hecho campaa presidencial en ambos lados de la frontera, afirma que: la dificultad principal que los migrantes encuentran y no votan es porque no tienen la credencial de elector. Factores como el miedo para ir al consulado y el proceso para tramitar la credencial de elector salieron a la luz, as como el simplemente el no tener ganas de hacer el trmite, y todava tener que pagar por el envo del paquete en el correo, fueron otras de las explicaciones que nos mencion para justificar la poca participacin de su comunidad en las elecciones del 2006.
En esta nueva campaa del voto en el exterior se simplificarn trmites y reducirn costos para los votantes, informaron el pasado agosto de este ao en Houston autoridades electorales de Mxico. El IFE ha logrado establecer requisitos ms flexibles que facilitarn el registro de los residentes mexicanos en el extranjero que son elegibles para votar en las prximas elecciones: "Con la experiencia que tuvimos hace seis aos creo que hemos logrado ajustar unas
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cosas para que el mexicano en el extranjero que quiera votar lo pueda hacer sin tener que hacer un largo trmite", dijo Dalia Moreno Lpez, coordinadora del IFE.
Entre la modificaciones que se han hecho rumbo a las elecciones presidenciales del prximo ao para los mexicanos en el extranjero es que la credencial de elector podr ser usada para votar por las personas que viven en el extranjero y tambin se elimin el costo que antes tena que pagar los votantes por el envo de su solicitud de inscripcin.
Las personas que participen en las elecciones desde el extranjero y sean originarios del Distrito Federal adems de poder votar por presidente tambin podrn hacerlo en la eleccin del jefe de gobierno del DF.
Cabe destacar que a partir de octubre, el IFE arrancar formalmente las acciones para instrumentar esa forma de votacin, mediante el envo de las solicitudes que debern llenar los mexicanos residentes en el extranjero para hacer patente su deseo de ejercer su derecho al sufragio en julio de 2012.
4.1.5 Reflexiones finales. Este derecho que se les era negado a los migrantes mexicanos, es hoy un hecho que conforma otro paso hacia la reconstruccin de la democracia mexicana. Todos los mexicanos tienen derecho al voto, residan o no en el pas.
83 19
A travs de estas lneas hemos visto los progresos por lo que ha pasado la ley que permitir el ejercicio de este sufragio para los mexicanos en el exterior, derecho que se les haba negado por la ausencia de efectividad, organizacin e inters tanto del Instituto Federal Electoral, as como de los partidos polticos. Si bien es cierto, este derecho no hubiera podido ser llevado a las cmaras legislativas si no hubiera existido una gran presin por parte de las asociaciones de mexicanos.
Las elecciones presidenciales del 2012 debern ser un segundo ejercicio mejor controlado, para que la democracia que se pretende instaurar en Mxico no sea opacada por los familiares fraudes a los que los mexicanos estamos acostumbrados en cada eleccin y se elimine del imaginario colectivo la negativa imagen de nuestras autoridades para llevar a cabo comicios limpios.
El IFE y los consulados tendrn que llevar a cabo una an ms amplia difusin del voto mexicano en el exterior, y as mismo ejercer una mayor comunicacin con los representantes de asociaciones migrantes para que comunidades transnacionales como la
Tunkasea, se animen a hacer vlidos sus derechos ciudadanos. Empero, en tiempos de crisis, en medio de un empleo precario generalizado, quizs lo ltimo que le viene a la mente al migrante, especialmente indocumentado, es ir a hacer otro trmite burocrtico.
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TERCERA PARTE EL VOTO EN EL EXTERIOR DE LA POBLACIN DE ORIGEN INMIGRANTE EN LA COMUNIDAD DE MADRID
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CAPTULO 5 EL VOTO EN EL EXTERIOR

Se puede identificar dos mbitos analticos de particular complejidad jurdico-poltica: los pases receptores, en los que se manifiesta cada da con mayor vehemencia la necesidad de que sean definidos los derechos a otorgar a los migrantes y, por otro lado, los pases emisores, en donde se manifiesta tambin la necesidad de redefinir y extender de los derechos ciudadanos hacia quienes viven en el
19 extranjero.
La calidad de una democracia, mxime en la era de la globalizacin de las comunicaciones, de la generalizacin de la educacin y de la revolucin cientfico-tcnica, depende de los mecanismos de participacin que para la ciudadana, de forma permanente, sea capaz de articular este sistema. Las democracias contemporneas presentan en general, un importante dficit de canales participativos cotidianos. Tambin dificulta este proceso la percepcin colectiva de la sociedad de acogida, en el imaginario colectivo se ha instalado la idea de que los extranjeros inmigrantes deben ganarse sus derechos, adems de tener que cumplir tambin con sus
obligaciones.
Parece que la primera aplicacin del voto en el extranjero la impuls el emperador romano Augusto. Se dice que l invent una nueva forma de sufragio bajo la cual los miembros del Senado local de las 28 colonias recin establecidas estaban facultados para votar por los
19
REYES Romo Felipe TRANSNACIONALISMO Y PARTICIPACINPOLTICA. Revista Congresistas. No. 149-153. Mxico. Septiembre-Diciembre de 2007. http://www.congresistas.com.mx/home.html
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candidatos a cargos pblicos en la ciudad de Roma, para ello enviaban sus votos sellados a la ciudad, indudablemente ste era un acto promovido por motivos polticos ms que democrticos.
Casi 150 aos despus de que el estado de Wisconsin en Estados Unidos aprobara la primera ley que permita el voto fuera de la patria, al brindar a los soldados que peleaban en la guerra civil estadounidense la posibilidad de votar, son muchas las democracias que ofrecen esa opcin a sus nacionales que residen en otros pases. En respuesta al avance mundial de la democratizacin y de la avasalladora globalizacin econmica, social y cultural, un nmero cada vez mayor de pases en desarrollo buscan brindar a sus ciudadanos la oportunidad de votar en el extranjero, ya que una porcin significativa de ellos suele residir fuera de su territorio. Ms an, en sociedades posblicas, con un gran nmero de refugiados y desplazados, se organizan en el extranjero operativos de votacin a gran escala para posibilitar su inclusin en los procesos polticos y electorales nacionales, con lo que se trata de contribuir a la reconciliacin nacional y la paz duradera.
Al mismo tiempo, las opciones tecnolgicas (como la votacin va electrnica, pero sin limitarse a ello) pueden ofrecer medios efectivos y eficientes para que las elecciones sean cada vez ms libres y justas, incluso si gran parte de los electores se encuentra fuera de su pas de origen.
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20
Voto en el Extranjero. Manual de Idea Internacional. 2009, pg. 2. www.idea.int
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Aunque regulaciones y dispositivos especficos para permitir el voto en el extranjero no son un fenmeno reciente en Amrica Latina (los registros pioneros datan de la dcada de los 60), sin lugar a dudas es en los ltimos tiempos cuando el tema ha adquirido una especial visibilidad y relevancia, que si bien se explica, en ltima instancia, por condiciones y exigencias que remiten a cada contexto nacional, en lo particular tambin son discernibles y encuentran un sustento importante en algunas tendencias dominantes en el escenario internacional contemporneo.
Toda la historia de la democracia es la de la expansin progresiva del derecho a expresarse y del deber de escuchar al pueblo en su libre expresin. Primero unos pocos podan elegir -los hombres y entre ellos, slo los ms ricos y ms educados-; menos todava eran quienes podan ser elegidos. A medida que el tiempo pas, esa masa de electores y elegibles fue creciendo. A travs de sucesivos movimientos sociales o pequeas revoluciones los derechos polticos se extendieron a ms personas: se bajaron los requisitos de patrimonio, se habilit a votar y ser electas a las mujeres, se generaron condiciones especiales para facilitar el voto de las personas con discapacidades, etc.
Pero no se trat ni se trata slo de la expansin del derecho al voto: el sufragio es el piso jurdico que permite llamar democrtico a un determinado sistema poltico. En la actualidad, el debate acerca del derecho poltico de los y las migrantes cobra gran importancia debido al creciente flujo migratorio mundial, conjuntamente con los procesos
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de transicin y consolidacin democrtica en Amrica Latina. En la ltima dcada avanz vertiginosamente -en el mundo entero- el proceso de globalizacin, que signific fundamentalmente una cada vez ms plena integracin econmica, no obstante, paradjicamente, no se avanz con la misma rapidez en temas como la transnacionalizacin de los derechos, la justicia supranacional y especialmente, en los derechos humanos de los y las migrantes. Los derechos polticos de los y las migrantes y en especial el derecho a voto, replantea a las ciencias sociales y polticas, interrogantes en temas tan claves como la relacin estado-nacin, ciudadana, soberana, sociedad civil. 5.1 INSTRUMENTOS JURDICOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS. MIGRANTES Y DERECHOS POLTICOS La decisin de migrar, el proceso y la adaptacin al lugar de destino, representan un fenmeno que est estrechamente relacionado con la proteccin y garanta de la dignidad humana. Emplear una visin desde los derechos humanos resulta particularmente til para analizar la migracin y preguntarse por la forma en que los Estados emisores y receptores de migrantes, pueden asumir de manera ms efectiva su obligacin de proteger la dignidad de todas las personas.
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El Derecho Internacional de los Derechos Humanos, incluy desde un principio a los inmigrantes en sus instrumentos bsicos generales, al igual que a otros grupos humanos que se diferencian a partir de condiciones especficas que provocan discriminacin, tales como mujeres y minoras tnicas y raciales entre otros. Los derechos
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VERA Antonelli Martha http://www.mbvera.blogspot.com
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polticos suelen estar vinculados a la ciudadana. Por una parte, en los Estados receptores de migrantes se reconoce el derecho de los extranjeros a elegir autoridades administrativas locales. Por otra, los Estados emisores de grandes flujos migratorios, no han garantizado el derecho a voto de sus ciudadanos residentes en el exterior.
La visin de la migracin desde los derechos humanos, ha posibilitado el avance en la aplicacin de instrumentos generales a casos particulares de personas migrantes y ha legado un buen nmero de desarrollos jurisprudenciales tiles en la materia. Los sistemas universal y regional de derechos humanos se han referido a la discriminacin y a los derechos polticos en numerosas oportunidades.
Para examinar los instrumentos jurdicos internacionales debemos comenzar por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Si bien esta Declaracin no obligaba jurdicamente a ningn Estado Parte, tuvo una influencia dinamizadora y un considerable peso moral para los avances posteriores en la humanidad. Los derechos consagrados no discriminan a nacionales y extranjeros.
En 1966, la Asamblea General de las Naciones Unidas alcanz otro de sus objetivos fundamentales, el establecimiento de dos pactos internacionales de derechos humanos con fuerza de ley. Uno sobre Derechos Civiles y Polticos y otro, sobre Derechos Econmicos,
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Sociales y Culturales. En la prctica, los Estados se vieron obligados jurdicamente ante la comunidad internacional a promover los derechos ciudadanos.
Sucesivamente se adoptan una serie de Convenciones Internacionales de Derechos Humanos, cuyo objeto es proteger y promover los derechos consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos para que estos derechos se hagan efectivos, favoreciendo especialmente a personas dbiles o vulnerables como son: mujeres, personas de la tercera edad, nios y nias, discapacitados, inmigrantes y los pueblos originarios.
El 18 de diciembre del ao 1990, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclama la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, instrumento que slo entr en vigor en marzo del 2003, despus de que se alcanzara el nmero mnimo de ratificacin de 20 pases. Es ste el instrumento jurdico ms especializado que se ha adoptado a nivel internacional referido particularmente a los trabajadores migratorios y sus familiares, en el que se fomenta la proteccin de los derechos humanos de los inmigrantes, considerndolos no slo como mano de obra o entes econmicos; sino por sobre todo, como seres sociales y con familias. La Convencin, no busca crear derechos especiales para los inmigrantes, sino simplemente garantizar el trato igualitario que merece todo ser humano, ms all del lugar de origen o residencia. Si bien esto representa un gran avance, la aplicacin y los cambios jurdicos que se requiere realizar
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para adecuar el ordenamiento jurdico a los preceptos enunciados en la Convencin, se encuentran an pendientes.22
En su artculo 42 de la declaracin de dicha Convencin, establece lo siguiente: 1) Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn derecho a participar en los asuntos pblicos de su Estado de origen y a votar y ser elegidos en elecciones celebradas en ese Estado, de conformidad con su legislacin. 2) Los Estados de que se trate facilitarn, segn corresponda y de conformidad con su legislacin, el ejercicio de esos derechos.
Importante destacar que esta Convencin, an no ratificada por Espaa, establece los mismos derechos antes enunciados adems del derecho a la reagrupacin familiar efectiva de los familiares directos del migrante, obligando a los estados de acogida a que adopten las medidas necesarias para ello (Art. 44).
Por su parte, la Unin Europea est perdiendo una oportunidad nica de ser la abanderada en el impulso al reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo para los inmigrantes. Tanto el texto de la an no nata constitucin europea (Tratado Constitucional) como declaraciones de la Comisin y el Parlamento Europeo han formulado el nacimiento de un nuevo estatuto de ciudadana europea diferenciado del estatuto de nacionalidad de los pases miembros. Sin embargo, todas las definiciones de este estatuto de ciudadana existentes hasta
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ahora, reservan el acceso al mencionado estatuto jurdico de ciudadano europeo, con los derechos inherentes al mismo, exclusivamente a los nacionales de los pases comunitarios, no contemplndose el acceso al mismo ni siquiera a los denominados residentes de larga duracin.23
5.2 SOBRE LA ACTUALIDAD Y COMPLEJIDAD DEL TEMA Una primera tarea que se impone es la de delimitar con la mayor claridad y precisin lo que ha de entenderse, al menos para efectos de este captulo por voto en el extranjero o, como algunos lo
llaman, con un rigor semntico que enfatiza y distingue al mismo tiempo el espacio geogrfico en el cual se emite el voto de aqul en que surte efecto, voto desde el extranjero. En cualquier caso, lo entendemos como la posibilidad que considera y regula expresamente la normativa electoral de un determinado pas para que sus ciudadanos residentes o incluso en trnsito por el extranjero tengan la oportunidad y dispongan de facilidades para ejercer su derecho al sufragio fuera del territorio nacional y, por supuesto, para actos electorales que tienen validez y efectos dentro del pas de origen o pertenencia.
En este sentido, conviene diferenciar el voto en el extranjero de otros conceptos con los que comparte un campo semntico comn y que pueden dar lugar a confusiones. Por un lado, est el reconocimiento del derecho al voto de los extranjeros que consagran las legislaciones de algunos pases y que tiene que ver precisamente con la extensin del derecho al voto, generalmente para elecciones de carcter local o
23
ROMERO Enrique Santiago, artculo sobre el derecho al voto de las personas inmigrantes, 21/12,2006. www.webislam.com
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municipal, a los extranjeros que satisfacen, entre otros, determinados requisitos de arraigo o residencia, pero que no han optado o accedido a la condicin ciudadana. Por otra parte habr que distinguirlo de modalidades especficas para la emisin del voto que prescinden de la comparecencia personal y directa del elector en los sitios especialmente habilitados para la recepcin del sufragio, vale decir, de modalidades para la emisin del voto a distancia (siendo el ms convencional el del voto postal o por correo), modalidades que no necesariamente implican en s mismas ni aplican para la emisin del voto en el extranjero. Desde esta perspectiva, el voto en el extranjero no se vincula con una determinada modalidad para su emisin. Por el contrario, como se apreciar ms adelante, al menos tericamente est abierto y resulta compatible con todas las opciones (personales y a distancia).24
5.2.1 Las elecciones en las que se aplica el voto en el extranjero y a quines. Esta definicin es importante para el diseo de un dispositivo de voto en el extranjero, pero su resolucin no slo tiene que ver con consideraciones de orden poltico e institucional (en la conformacin de qu rganos y a qu niveles de gobierno es pertinente o necesario que influya el voto de los electores en el extranjero), sino adems con valoraciones de carcter tcnico y logstico en buena medida asociadas con el tipo de sistema electoral utilizado para integrar los distintos rganos de gobierno y con la modalidad que se pueda emplear para la emisin del voto en el exterior.25
24 25
Navarro Carlos, El Voto en el Extranjero Idea Internacional. 2007, www.idea.int VOTO EN EL EXTRANJERO, Manual de Idea Internacional, 2008, pg. 15, www.idea.int.
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Existen distintas categoras de electores externos en el mundo y diferentes formas de clasificarlas. Detrs de la migracin subyacen causas sociales, polticas, culturales o tnicas y todas ellas producen grupos de electores potenciales en el extranjero.
Se plantea que hay cuatro grandes grupos de personas que residen en el extranjero con facultad para votar:
a) b) c)
Trabajadores migrantes. Refugiados y personas desplazadas internamente. Individuos pertenecientes a ciertos grupos profesionales como las fuerzas armadas, el servicio pblico o el servicio diplomtico (incluyendo a sus familiares).
d)
Todos los ciudadanos de un pas que residen en el extranjero de manera temporal o permanente (aunque algunas veces estn sujetas a ciertas restricciones, algunos pases imponen restricciones para ejercer el derecho al voto en el extranjero. Por lo regular las restricciones se relacionan con el tiempo de residencia en el extranjero o con la actividad que se desempea).
El voto en el extranjero puede realizarse en elecciones nacionales, locales o en ambas. Tambin se puede llevar a cabo en referendos o elecciones subnacionales. Lo ms usual es que slo se permita el voto en el extranjero en elecciones nacionales, es decir, para las presidenciales y legislativas. Algunos pases, como Irlanda y Rusia, permiten el voto en el extranjero para todo tipo de eleccin, incluyendo los referendos.26
26
VOTO EN EL EXTRANJERO, Manual de Idea Internacional, 2009, pg. 4, www.idea.int.
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Para facilitar la exposicin y comparacin de la informacin disponible, las experiencias identificadas se agruparon bajo cuatro grandes vertientes:
Voto en el extranjero:

Elecciones legislativas. Elecciones presidenciales. Consultas nacionales - instrumentos de democracia directa (Como la realizada el pasado 09 de octubre de 2011 por Paraguay justamente para permitir o no a los nacionales que viven fuera el poder votar).
Elecciones subnacionales.
Un dispositivo se puede aplicar slo a un tipo de elecciones o a varios de ellos 5.2.2 Procedimientos para la emisin del voto en el extranjero. Existen varias formas para emitir el voto en el extranjero. Algunos pases ofrecen mtodos alternativos, mientras que otros, ya sea por razones logsticas o financieras, slo cuentan con una modalidad. Algunas opciones son ms costosas que otras; algunas ofrecen mayores garantas de seguridad o rapidez para emitir el voto. Las cuatro modalidades principales son las siguientes: 1) Voto personal. El elector debe presentarse en un determinado recinto y emitir su voto de manera personal. El recinto puede ubicarse dentro de una misin diplomtica o en otro sitio
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habilitado especialmente para este propsito. Es el procedimiento que ms se utiliza para votar en el extranjero. 2) Voto postal. El elector recibe por correo la documentacin para votar y despus de marcar su papeleta la devuelve por correo al pas de origen. En algunos casos se exige que algunos testigos confirmen la identidad del elector o bien que atestigen que ha marcado la papeleta de manera libre y sin interferencia. 3) Voto por delegacin de poder. En este caso el ciudadano en el extranjero est facultado para nombrar a un apoderado que lo represente para emitir su voto en una mesa instalada en el pas de origen o en el extranjero. Hay algunos pases que combinan esta variante con la del voto postal o personal. 4) Voto por medios electrnicos. En este caso el elector puede emitir su voto por medio de internet, asistentes digitales personales y telfonos fijos o mviles (tambin por fax). Todas estas variantes aparecen normalmente en la categora de voto electrnico o a distancia y pueden llegar a ser ms comunes en el futuro.27 5.2.3. Pases y territorios con dispositivos vigentes de voto en el extranjero. En cuanto a Amrica al presente los pases con dispositivos vigentes de voto en el extranjero son: Argentina, Bolivia, Brasil, Canad, Colombia, Ecuador, Estados Unidos, Guyana, Honduras, Islas Malvinas, Mxico, Panam, Per,
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VOTO EN EL EXTRANJERO, Manual de Idea Internacional, 2009, pg. 7, www.idea.int
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Puerto Rico, Repblica Dominicana y Venezuela.
Sobre el caso Paraguayo el pasado 09 de octubre de 2011, se desarroll un referendo por el cual se autoriza la enmienda de la Constitucin para que dichos nacionales puedan votar en el exterior (modificacin del artculo 120 de la Constitucin de ese pas). Adems, los paraguayos residentes en el extranjero podrn postularse a la presidencia y vicepresidencia de su pas. Tambin, podrn candidatearse a cargos de senador y parlamentarios del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).
En el caso de Chile actualmente la Constitucin chilena (que en este sentido no ha variado su articulado desde la dictadura de Augusto Pinochet) impide participar en las elecciones a los ciudadanos que hayan abandonado el pas como emigrantes. Los pasados das 12 y 13 de noviembre del 2001 se reunieron un importante nmero de chilenos de en Madrid para reclamar su derecho al voto en el exterior como emigrantes y participar en los comicios nacionales de su pas al igual que el resto de los ciudadanos residentes en Chile. Pidieron desde Madrid al gobierno chileno el cumplimiento inmediato de la recomendacin N 49, dictada por la Comisin de Naciones Unidas, que vela por el respeto de la Convencin internacional de los trabajadores inmigrantes y sus familias (que se resea en el aparatado 5.1.), de la cual Chile es suscriptor y asimismo se acord realizar una campaa de movilizacin y denuncias ante las autoridades de los distintos pases donde ellos residen.
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En cuanto a frica: Argelia, Benin, Botswana, Cabo Verde, Costa de Marfil, Chad, Djibouti, Gabn, Ghana, Guinea, Guinea Bissau, Guinea Ecuatorial, Lesotho, Mal, Mauricio, Mozambique, Namibia, Nger, Repblica Centroafricana, Ruanda, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Sudfrica, Sudn, Togo, Tnez y Zimbabwe.
En esta etapa surgen algunas cuestiones que en el desarrollo del estudio se ha comentado y seguir analizando: se debe extender el voto en el extranjero a los rganos representativos y a los referendos? o debe estar restringida a un solo tipo de evento electoral como las elecciones presidenciales directas? En el caso de votacin en el extranjero para la legislatura, es conveniente establecer un umbral fijo de representacin para los ciudadanos que viven en el extranjero o debe definirse en funcin de la participacin efectiva de los electores externos, tal vez especificando un nmero mnimo y mximo de escaos extraterritoriales?.
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5.3. EXPERIENCIAS DE VOTO EN EL EXTERIOR EN LA COMUNIDAD DE MADRID. El desarrollo de sistemas electorales con participacin extraterritorial es un fenmeno sociopoltico muy reciente, an en el contexto de las democracias establecidas y con una larga tradicin (Navarro Fierro, 2001). Los derechos polticos suelen estar vinculados a la ciudadana. Por una parte, en los Estados receptores de migrantes como es el caso de Espaa y de la Comunidad de Madrid en especial, se reconoce el
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derecho de los extranjeros a elegir autoridades administrativas locales. Por otra, los Estados emisores de grandes flujos migratorios, no han garantizado el derecho a voto de sus ciudadanos residentes en el exterior. Muchos de estos Estados -debido a la presin de los ciudadanos residentes en el exterior- han debido modificar su legislacin, incluso han reformulado su estructura parlamentaria y electoral a efectos de incluir miembros elegidos para representarlos intereses de los ciudadanos en el exterior. (Como es el caso de Colombia y Ecuador).
5.3.1 La experiencia de Colombia. En 1961 se expidi la primera legislacin electoral (Ley 39) en la que se estableci que los colombianos con residencia permanente en el extranjero podran votar en las elecciones presidenciales. El fundamento para que se tomara esta decisin fue el xodo provocado por el clima de violencia e inestabilidad poltica que padeci el pas y que se tradujo en la imposicin de un rgimen dictatorial durante el periodo de 1953 a 1957. Esa disposicin se puso en prctica por primera vez en los comicios de 1962, en los que se tuvo un registro de 3,227 electores fuera de Colombia. En 1986 se decret el Cdigo Electoral vigente y la posibilidad de sufragar en el exterior para elegir al presidente de la Repblica qued refrendada en el artculo 116. A pesar de no contemplarse expresamente en la legislacin electoral, en noviembre de 1990, los colombianos residentes en el exterior fueron convocados a participar en la eleccin de los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente que se encargara de preparar un nuevo texto constitucional. En el artculo 171 de la nueva Constitucin
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(promulgada en 1991) se estableci que no slo los colombianos que residen permanentemente sino tambin los que se encuentran provisionalmente en el exterior pueden votar; adems se hizo extensivo el voto para las elecciones del Senado, lo cual ocurri por primera vez en 1994.
Este pas de Amrica del Sur no slo permiten a sus ciudadanos en el extranjero participar activamente en algunos de sus procesos eleccionarios o consultas populares, sino que adems les confieren la capacidad de elegir y contar con sus propios representantes en la legislatura o parlamento nacional, lo que evidentemente apunta al logro de ciertos objetivos como los de reforzar los trminos de su vinculacin con la comunidad poltica nacional, promover su propia agenda legislativa e intervenir directamente en los debates y procesos de toma de decisin poltica sobre los temas de inters nacional.
En Colombia, aunque ya la Constitucin aprobada en 1991 dispona la creacin de un distrito electoral especial que asegurara la representacin de las minoras polticas, de los grupos tnicos y de los ciudadanos residentes en el extranjero, no fue sino hasta una dcada despus que el Congreso aprob la ley que consagr la creacin de ese distrito especial conformado por cinco escaos en la Cmara de Representantes. Se decidi que a los colombianos en el exterior les correspondiera uno de esos cinco escaos, que fue ocupado por vez primera en el marco de las elecciones legislativas celebradas en 2002.
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Los ciudadanos colombianos votan en el exterior; se encuentren o residan en el exterior podrn sufragar en las elecciones para Senado de la Repblica Art. 171 Constitucin. Respecto a las elecciones presidenciales, a partir de la Ley 39 de 1961 se autoriz a los ciudadanos colombianos que se encontraran en el exterior a cumplir con lo que la Constitucin vigente en ese momento denominaba Funcin Constitucional del Voto". El derecho de sufragio en el extranjero se ejerce previa inscripcin de la cdula de ciudadana o pasaporte vigente, en la Embajada o Consulado que corresponda. Dicha inscripcin debe realizarse a ms tardar 15 das antes de la eleccin. As mismo en Colombia adems de elegir presidente y senador, se puede votar por un representante de los colombianos en el exterior en la Cmara (circunscripcin especial).
En la comunidad de Madrid el 10 de marzo de 2002; los colombianos no slo participaron en las elecciones del congreso para elegir a los miembros del Senado, sino tambin para elegir a su propio representante en la Cmara de Diputados. En el ao 2006, 11.260 colombianos votaron en Espaa y ya en las ltimas elecciones del 30 de mayo de 2010 de los 55.095 ciudadanos que estaban habilitados para votar en Espaa, solo lo hicieron 8.648, lo que significa un porcentaje de participacin de apenas el 15%, segn la Registradura de Colombia. El colegio electoral ms concurrido fue el de la Comunidad de Madrid, donde estn inscritos 24.944 colombianos con un total de 51 mesas de votacin.
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5.3.2 La experiencia de Ecuador. En el caso de Ecuador es importante destacar, que al igual que en el caso anterior, no slo se permite a sus ciudadanos que viven en el extranjero participar activamente en algunos de sus procesos eleccionarios o consultas populares (que mencionaremos en adelante), sino que adems les confieren la capacidad de elegir y contar con sus propios representantes de los migrantes en la legislatura o parlamento nacional ecuatoriano, la llamada Asamblea Nacional (dos asamblestas para su respectiva circunscripcin electoral del exterior), lo que evidentemente apunta al logro de ciertos objetivos como los de reforzar los trminos de su vinculacin con la comunidad poltica nacional, promover su propia agenda legislativa e intervenir directamente en los debates y procesos de toma de decisin poltica sobre los temas de inters nacional.
Los ciudadanos ecuatorianos pueden y estn legalmente habilitados para votar en el exterior. En septiembre de 2002, se promulg una ley orgnica, para el sufragio de ciudadanos ecuatorianos en el exterior: Ley 81, Registro Oficial 672 de 27 de Septiembre del 2002. Esta ley establece el derecho a voto para los ecuatorianos que residen en el extranjero, para lo cual debern estar debidamente inscritos en los libros de Registro de Electores proporcionados por el Tribunal Supremo Electoral. Se establecern en las sedes diplomticas, Juntas Receptoras de Voto, las que estarn integradas por cuatro ciudadanos ecuatorianos registrados en el Padrn Electoral del correspondiente Consulado.
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Por primera vez en la historia de la democracia ecuatoriana, los ciudadanos domiciliados en el exterior estuvieron facultados para ejercer su voto y elegir presidente y vicepresidente, en el proceso electoral de octubre y noviembre de 2006. Espaa tena la mayor cantidad de empadronados para ejercer el voto sumando 90.476 que significaba un 63,11% del padrn electoral para en el exterior, en la Comunidad de Madrid empadronados 32.740 ecuatorianos. Fuente: Tribunal Supremo Electoral de Ecuador agosto 2006. El proceso se realizo en una primera y segunda vuelta.
Posterior a esta experiencia es importante resaltar las elecciones generales de Ecuador desarrolladas el 26 Abril del ao 2009 cuando en Madrid, el recinto de Vista Alegre los ecuatorianos residentes en la capital de Espaa emitieron su voto a las elecciones legislativas de su pas. Para esa oportunidad se dispuso diez centros de recepcin de voto en toda Espaa (adems de Madrid, Barcelona, Murcia, Valencia, Palma de Mallorca, Granada, Marbella, Sevilla, Mlaga y Almera), que les permiti ejercer sus derechos como ecuatorianos.
En adelante ese mismo ao el domingo 14 de junio de 2009, los ecuatorianos, incluyendo aquellos residentes en Espaa, en la Comunidad de Madrid, fueron llamados a las urnas para elegir a los cinco representantes del Ecuador ante el Parlamento Andino.
La ltima experiencia desarrollada en la Comunidad de Madrid se realiz el pasado 07 de mayo del 2011, donde los ecuatorianos que viven en Espaa, en nuestro caso de estudio en la Comunidad de
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Madrid, ejercieron el derecho al voto en la Consulta Popular promovida por el Gobierno de Rafael Correa. Estos ciudadanos respondieron a 10 preguntas de la Consulta, cinco de las interrogantes plantean enmiendas de la actual Constitucin del pas y las cinco restantes se referan a temas ms generales. Entre otros aspectos, las preguntas respecto a la reforma del sistema judicial o la regulacin de la prensa. Aunque en el exterior no es obligatorio votar para los ecuatorianos, se logro una participacin del que super el 23% que componan el censo de registrados para votar.
Segn datos del Consejo Nacional Electoral de Ecuador (CNE) actualizados a 25 de febrero de 2011, 205.909 ecuatorianos estaban inscritos en los registros electorales para residentes en el exterior, de stos 110.464 viven en Espaa, la mayora en Madrid donde residen 37.378 nacionales de este pas inscritos en dicho registro.
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CAPTULO 6 LA EXPERIENCIA DE LA POBLACIN DE ORIGEN BOLIVIANO EN LA COMUNIDAD DE MADRID

6.1 MARCO JURDICO, POLTICAS Y ACCIONES DEL VOTO EXTERIOR (Breve revisin de las normas, polticas y acciones concretas del Gobierno boliviano) El concepto de voto en el exterior atraviesa sociedades teniendo en cuenta dos parmetros fundamentales que no podemos perder de vista: a) Los migrantes vinculan su pas de origen con el pas receptor a travs del mantenimiento de relaciones sociales en ambos lados de las fronteras y construyendo un espacio social transnacional. b) La migracin posee un carcter dinmico denominado proceso transnacional, que pone en relieve la construccin de campos que cruzan los bordes geogrficos, culturales y polticos. Los transmigrantes mantienen y desarrollan mltiples relaciones familiares, econmicas, sociales, organizacionales, religiosas y polticas. (Basch et.al.1994: 7).
Esta reivindicacin de los inmigrantes bolivianos se fundamenta en lo establecido en la Constitucin Boliviana que seala que todos los bolivianos y tienen el derecho a elegir y ser elegidos y, al artculo 97 del Cdigo Electoral que establece Los bolivianos, en ejercicio, residentes en el exterior podrn votar para elegir nicamente al Presidente y Vicepresidente en las elecciones generales.
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Desde la legislacin electoral de 1991 existe una disposicin (prcticamente replicada por el artculo 97 del Cdigo Electoral promulgado en 1999) que considera la participacin de los residentes en el extranjero para la eleccin del presidente, condicionando su aplicacin a la emisin de una ley reglamentaria (a la fecha vigente y operativa).
A partir de estos hechos, la Corte Nacional Electoral de Bolivia (rgano competente) reconoce dicho derecho, sin embargo reconoce la necesidad de un Reglamento especial para que regule dicho derecho para poder hacerlo efectivo.
A partir del dictamen de la Corte Nacional Electoral del ao 2001 se inicia un largo camino de presin pblica al Gobierno de Bolivia por parte de los inmigrantes bolivianos en Argentina (protestas en la Plaza de Mayo en Buenos Aires), acompaado de una serie de recursos jurdicos (recurso de amparo contra el Presidente del Congreso Nacional de Bolivia) para la regulacin del derecho de los inmigrantes bolivianos en el exterior y la concrecin de dicho derecho tanto para las elecciones generales del ao 2002 como para las elecciones generales de diciembre del ao 2005. Sobre esta base y en ocasin de las elecciones presidenciales celebradas en diciembre de 2005, un grupo de bolivianos residentes en el extranjero interpuso un recurso contra el presidente del Congreso en virtud de que el rgano legislativo no haba adoptado iniciativa alguna para la reglamentacin del voto en el exterior. El 14 de septiembre del 2007 una corte de justicia regional fall a favor del recurso. Sin embargo, al revisarlo, el Tribunal
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Constitucional determin que era improcedente y cancel as, el 12 de noviembre 2007, toda posibilidad de que el voto en el exterior se concretara para esas elecciones. En todo caso, en ese momento se estableci un precedente.
6.1.1. Ley del voto en el exterior. El 22 de mayo de 2008 fue aprobada la Ley del Voto de los Bolivianos en el Exterior fruto del consenso de las diferentes fuerzas polticas tanto del Gobierno como de la oposicin y en las dos instancias (Congreso de los Diputados y el Senado), es el fruto de un largo camino iniciado por las organizaciones de inmigrantes bolivianos en Argentina en el ao 2001 que reclamaron la posibilidad de participar en la elecciones presidenciales del ao 2002.
Esta reivindicacin de los inmigrantes bolivianos se fundamenta en lo establecido en la Constitucin Boliviana que seala que todos los bolivianos y tienen el derecho a elegir y ser elegidos y, al artculo 97 del Cdigo Electoral que establece Los bolivianos, en ejercicio, residentes en el exterior podrn votar para elegir nicamente al Presidente y Vicepresidente en las elecciones generales. A partir de estos hechos, la Corte Nacional Electoral de Bolivia (rgano competente) reconoce dicho derecho, sin embargo reconoce la necesidad de un Reglamento especial para que regule dicho derecho para poder
30 hacerlo efectivo.
A partir del dictamen de la Corte Nacional Electoral del ao 2001 se inicia un largo camino de presin pblica al Gobierno de Bolivia por
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Peridico Opinin de fecha 07 de febrero de 2001 www.opinion.com.bo
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parte de los inmigrantes bolivianos en Argentina (protestas en la Plaza de Mayo en Buenos Aires), acompaado de un una serie de recursos jurdicos (recurso de amparo contra el Presidente del Congreso Nacional de Bolivia) para la regulacin del derecho de los inmigrantes bolivianos en el exterior y la concrecin de dicho derecho tanto para las elecciones generales del ao 2002 como para las elecciones generales de diciembre del ao 2005. A pesar de la victoria de los inmigrantes bolivianos mediante la estimacin del recurso de amparo por parte del Tribunal Constitucional de Bolivia ordenando al Congreso Boliviano la regulacin y puesta en prctica del derecho al voto de los bolivianos en el exterior ninguno de los Gobierno en Bolivia en esos aos asumi dicha obligacin y responsabilidad, el nico avance, fue la instruccin por parte del Senado de Bolivia en el ao 2005 de solicitar informacin a las diferentes Embajadas de Bolivia en los principales pases de inmigracin boliviana (Argentina, Estados Unidos, Brasil, Espaa e Italia) con el fin de levantar un censo que sirviese para poder implementar el voto de los bolivianos en el exterior.
Con la llegada de Evo Morales al Gobierno de Bolivia, quien anuncia desde su toma de mandato la inclusin de los bolivianos y bolivianas (incluyendo los residentes en el exterior), concretando as el derecho de aquellos que residen en el extranjero, no como un reclamo o reivindicacin de las comunidades bolivianas en el exterior (que entre 2002 y 2005 se multiplicaron por 4) sino como una voluntad del Gobierno boliviano, considerndolo como un derecho concedido desde arriba; de esta manera la intencin del Presidente es que los
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bolivianos que residen fuera de su pas participen en la toma de decisiones que ataen a todos los bolivianos. Por las especiales circunstancias que atraviesa el pas en la actualidad, la participacin electoral de los ciudadanos se ha convertido el principal elemento de legitimad de las decisiones del Gobierno, es por este motivo, que las citas electorales son mltiples: en julio de 2008 el referndum revocatorio del Presidente y Vicepresidente y de los Prefectos; en diciembre de 2008 el referndum de aprobacin de la nueva Constitucin Poltica y en julio de 2009 nuevas elecciones generales.
La voluntad del Gobierno era que los bolivianos en el exterior participen en el referndum revocatorio realizado en julio de 2008, sin embargo, no fue posible por la dificultades logsticas necesaria para implementar y efectivizar la realizacin del voto del bolivianos residentes en el exterior. Sin embargo, el Gobierno boliviano apoyado por el Gobierno de Argentina fomentaron e impulsaron que los bolivianos residentes en Argentina viajen a Bolivia para participar en referndum revocatorio, el xito de esta participacin no ha sido todava valorado, pero si el esfuerzo incomparable y la implicacin por parte del Gobierno.
La Ley del Voto de los Bolivianos en el Exterior tiene las siguientes caractersticas: permite la participacin de los bolivianos y bolivianos en: elecciones generales de Presidente y Vicepresidente y en referndum de mbito nacional, no permite la participacin en elecciones
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departamentales (autonmicas) ni locales, ni en referndum regionales; no ser necesario que los bolivianos en el exterior sean residentes legales en dicho pas , simplemente ser necesario que sean bolivianos mayores de 18 aos; los bolivianos del exterior no tendrn representantes en el Congreso ni en el Senado en Bolivia, puesto que no est prevista la creacin de una circunscripcin para los bolivianos en el exterior, es decir, los bolivianos en el exterior tendrn voto pero no voz.
La ley 4021 de rgimen electoral transitorio instrumento legal que permiti a los bolivianos en el exterior votar por primera vez, a pesar de las limitaciones fijadas por la propia Ley, el Padrn Electoral no poda superar al 6% del Padrn nacional y que en esta primera experiencia slo fue posible ejercer el voto por parte de los bolivianos residentes en 4 pases: Argentina (Buenos Aires, Mendoza y Jujuy), Brasil (Sao Paolo), Estados Unidos (rea Metropolitana de
Washington y Nueva York) y Espaa (Madrid, Barcelona y Valencia). 6.2 CONVENIO BILATERAL CON EL REINO DE ESPAA Parece fuera de duda que el hecho de que los inmigrantes puedan participar en la vida poltica local redundar en un aumento de la calidad de la democracia. La Comisin Europea en el Manual sobre la integracin seala que la representatividad y legitimidad democrticas de las polticas aumentan si los derechos polticos oficiales se
31 hacen extensivos a los inmigrantes.
31
Puede consultarse en la web: http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/immigration/integration/doc/ handbook_1sted_es.pdf, pg. 51.
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Bolivia y Espaa firmaron el Acuerdo de reciprocidad sobre participacin en las Elecciones municipales. Los Estados con Acuerdos de reciprocidad, en vigor, suscritos por Espaa son: Noruega, Ecuador,32 Nueva Zelanda, Colombia, Chile, Per, Paraguay, Islandia, Bolivia y Cabo Verde, Estados que reconocen el derecho de voto en las Elecciones Municipales a los ciudadanos espaoles residentes en su territorio. Entre los pases con los que el Gobierno espaol no ha conseguido lograr un acuerdo se encuentran Repblica Dominicana,
33 Brasil, Mxico o Marruecos, cuyos gobiernos decidieron no permitir a
los espaoles residentes en sus tierras ejercer el derecho a voto en elecciones similares.
Los ciudadanos de dichos Estados, residentes en Espaa, pueden votar en las elecciones municipales y en las elecciones a rganos de entidades locales de mbito territorial inferior al municipio (EATIMS).
Recientemente el Congreso Espaol aprob el convenio con Bolivia que permitir que los espaoles residentes en Bolivia y los bolivianos en Espaa puedan votar en comicios locales y municipales. Este acuerdo se negociaba desde noviembre de 2008 hasta su firma en septiembre de 2010 en la ciudad de Madrid.
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En el caso de los latinoamericanos, los votantes procedentes de Ecuador representan ms del cincuenta por ciento (50,2 %) de los inscritos provenientes del continente americano en el censo electoral de extranjeros. Completan este grupo colombianos (24,7 %), peruanos (11,6 %) y bolivianos (9,8 %), cerrando el grupo chilenos (2,4 %) y paraguayos (1,3 %). El s masivo dado por los marroques a la reforma de la Constitucin de su pas abre la puerta a que en el futuro puedan votar en las elecciones municipales ms de 500.000 marroques residentes en Espaa, pero antes el Parlamento debera dar el visto bueno al convenio de reciprocidad necesario. Todo ello obedece a que la nueva Constitucin de Marruecos, propuesta por el rey Mohamed VI, incluye un artculo mediante el cual se permite a los extranjeros all residentes, y por tanto, a los espaoles que vivan en el pas, votar en sus elecciones municipales.
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Pero los espaoles tampoco lo tienen fcil para votar en el extranjero, a pesar de los convenios. Al igual que Espaa exige el requisito de haber residido legalmente en el pas durante al menos cinco aos para poder votar en las locales, el resto de pases tienen condiciones particulares. En Burkina Fasso, por ejemplo, los extranjeros han de estar al da con el fisco para poder ejercer su derecho a voto; en Uruguay los cinco aos de residencia se elevan a nada menos que 15 y en Argentina los extranjeros podrn votar o no, en funcin de la provincia en la que residan.
Como dato y de acuerdo al Padrn Municipal seran 191.925 los bolivianos que podan sufragar en las elecciones municipales en Espaa del 2011. Los requisitos para este fin: residir en Espaa durante al menos cinco aos de forma consecutiva y, claro, hacerlo de forma legal.
6.3 PRIMERA EXPERIENCIA DE VOTO EN EL EXTERIOR El transnacionalismo poltico boliviano sin duda tuvo como un primer avance importante en las elecciones generales (presidenciales) del 06 de diciembre de 2009, ley 4021 de rgimen electoral transitorio, instrumento legal que permiti a los bolivianos en el exterior votar por primera vez, a pesar de las limitaciones fijadas por la propia Ley, el Padrn Electoral no poda superar al 6% del Padrn nacional y que en esta primera experiencia slo fue posible ejercer el voto por parte de los bolivianos residentes en 4 pases: Argentina (Buenos Aires, Mendoza y Jujuy), Brasil (Sao Paolo), Estados Unidos (rea Metropolitana de Washington y Nueva York) y Espaa (Madrid, Barcelona y
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Valencia).
CUADRO 6 Cifras de participacin electoral. Elecciones Generales 2009
Padrn Nacional 4.979.458 Voto Nacional 4.734.339 Mximo padrn exterior 298.227 Padrn Exterior 169.098 Votacin Exterior 125.101 Participacin
73.85%
FUENTE: rgano Electoral Plurinacional de Bolivia.
Esta primera experiencia del voto en el exterior en Espaa se ha caracterizado por la alta participacin e inters en participar por parte de los ciudadanos/a bolivianos/as quienes a pesar de las complejidades del proceso de registro/empadronamiento biomtrico, acudieron masivamente a los diferentes Centro de Registro en Espaa en un mes (15 de septiembre al 15 de octubre de 2009) se registraron en Madrid 18.349 personas, la expectativa por la posibilidad de ejercer el derecho al voto provoc de acudieran a Madrid bolivianos de Comunidades Autnomas lejanas como Galicia, Andaluca incluso Canarias.
Las principales motivaciones manifestadas por los migrantes para registrarse en el Padrn Electoral fueron:
a)
Sentimiento de membresa: sentirse reconocidos por el Estado Boliviano, desde dos perspectivas tanto para los migrantes que llevan muchos aos fuera de Bolivia, que les permite sentir nuevamente parte de un pas imaginado y anhelado y, para migrantes que llevan poco tiempo en Espaa y se sienten reconocidos sus derechos, a pesar de la situacin de
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irregularidad jurdica en Espaa y precariedad laboral.
b)
Voluntad de participacin en las decisiones del pas: muchos migrantes manifestaron su voluntad de intervenir en las decisiones del pas, ya sea por estar a favor del Presidente Evo Morales y sus polticas y en contra.
c)
Obligatoriedad del voto en Bolivia: a diferencia de los bolivianos que residen en Bolivia, el voto en el exterior no es obligatorio al existir el lmite del 6% del Padrn nacional, sin embargo, muchos ciudadanos/as acudieron a registrarse por temor a algn perjuicio en trmites en Bolivia o cuando decidiesen retornar a Bolivia. Esta situacin con independencia de los temores imaginados manifestados, evidencia el fuerte vnculo con las comunidades de origen que transmiten la informacin y voluntad del retorno, ya sea ste cclico o definitivo a Bolivia.
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CAPTULO 7 BOLIVIA, LA PRIMERA EXPERIENCIA BOLIVIANA DEL VOTO EN EL EXTERIOR: ORIGEN DEL PROCESO, DESARROLLO Y LECCIONES APRENDIDAS
Por Roxana Ybarnegaray Ponce 34
7.1 INTRODUCCIN El presente artculo es una resea de la primera experiencia de voto para la eleccin de autoridades nacionales de residentes bolivianas y bolivianos radicados en pases del exterior de Bolivia, que se efectu con las Elecciones Generales de 6 de diciembre de 2009. Dadas las condiciones del proceso, limitadas en muchos aspectos, es seguro admitir que se trat de una experiencia exitosa, principalmente por los niveles de participacin ciudadana, que servir en el futuro de muchsimas maneras. De hecho, la experiencia ha servido para normar de manera ms precisa, el derecho y el proceso de voto de las bolivianas y los bolivianos residentes en el exterior en la eleccin no solamente de Presidente y Vicepresidente, sino tambin en referendos de alcance nacional y revocatorias de mandato para las dos primeras autoridades del pas, en la Ley del Rgimen Electoral N026 promulgada el 30 de junio de 2010, en el marco de las disposiciones reglamentarias de la Constitucin Poltica del Estado, legitimada mediante Referendo Constitucional en enero de 2009.
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Roxana Ybarnegaray Ponce, es Sociloga y Mster en Ciencias Sociales de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-MEXICO). Desempe funciones de Vocal Nacional del Organismo Electoral boliviano por dos veces, entre agosto de 2001 y agosto de 2005 y entre mayo de 2009 y agosto de 2010. Fue designada por dos tercios de voto del total de los miembros del Congreso de la Repblica, la primera vez, y designada por el Presidente de la Repblica como representante del Poder Ejecutivo, la segunda vez. Entre otras importantes, tuvo la responsabilidad directa de la conduccin de la primera experiencia boliviana de Voto en el Exterior.
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El presente captulo contiene una relacin del origen del proceso y de su desarrollo sin descuidar el contexto poltico boliviano sumamente difcil, dadas las posiciones encontradas y polarizadas de las organizaciones polticas que rode la primera experiencia boliviana de voto en el exterior. Concluye este captulo, algunas lecciones aprendidas del proceso, intentando sobre todo resaltar aquellas que servirn en procesos de votacin en el futuro.
7.2 ORIGEN DEL PROCESO Hasta las Elecciones Generales de autoridades de los rganos Ejecutivo y Legislativo del Estado Plurinacional de Bolivia realizadas el 6 de diciembre de 2009, nunca antes se haba tomado en cuenta, la votacin, de residentes bolivianas y bolivianos en el exterior del pas. Tuvieron que pasar 27 aos de democracia ininterrumpida y varios acontecimientos polticos inditos en la historia republicana boliviana, para que se produjera la primera experiencia de voto en el extranjero.
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Un proceso constituyente que deliber en Asamblea entre el 2006 y 2007 con representantes elegidos por voto popular, del cual emergi una nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada mediante Referendo Constitucional en enero de 2009, hizo posible que se tome en cuenta una demanda de intervencin en elecciones que
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En 1982, el pueblo boliviano conquist la democracia, luego de largos aos de dictaduras militares e interrupciones a intentos democrticos de eleccin de autoridades de gobierno. Hernn Siles Suazo, candidato a Presidente y ganador de las Elecciones Generales de 1979, fue designado Presidente de la Repblica por el Congreso Nacional, luego que un cruento golpe de estado abort los resultados de la Eleccin General de 1979, en la que la Unidad Democrtica Popular (UDP) y su candidato Siles Suazo obtuvieron la primera mayora. Gobern hasta 1985, fecha en que se produjo la primera eleccin general despus de la recuperacin de la democracia a la que siguieron otras elecciones del mismo tipo en 1989, 1993, 1997, 2002, 2005 y 2009.
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realizaron diversas organizaciones de residentes en el exterior, principalmente de la vecina Repblica de la Argentina que histricamente alberga la mayor parte de migrantes bolivianos al extranjero y de Estados Unidos de Norteamrica. Un antecedente muy importante de este hito histrico de la democracia boliviana, es que durante el proceso constituyente desarrollado en la ciudad de Sucre, organizaciones de residentes bolivianos en el exterior, acudieron a distintas Comisiones de la Asamblea Constituyente para que se tomara en cuenta en el texto constitucional el derecho de las y los bolivianos en el exterior del pas, su demanda tambin tuvo como interlocutores a representantes de distintas tiendas polticas y Comisiones del Congreso Nacional de la Repblica. Es as que el artculo 27-I de la actual CPE, recoge esta demanda y explcitamente dispone que: Las bolivianas y los bolivianos residentes en el exterior tienen derecho a participar en las elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia del Estado, y en las dems sealadas por la Ley. El derecho se ejercer a travs del registro y empadronamiento realizado por el rgano Electoral.
Para posibilitar la reforma estructural del aparato de Estado boliviano y la transicin al nuevo rgimen que impona la CPE, una Disposicin Transitoria del texto, dispuso un plazo de 60 das desde la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado, para que el entonces denominado Congreso de la Repblica, sancione un nuevo rgimen electoral para la eleccin de representantes al nuevo rgano Legislativo del Estado, denominado Asamblea Plurinacional de Bolivia y para la eleccin de Presidente y Vicepresidente del Estado Plurinacional
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de Bolivia, nueva denominacin sustitutiva de Repblica de Bolivia adoptada en la nueva CPE, fijando el 6 de diciembre de 2009 para la realizacin de las Elecciones Generales.36
Un intenso debate poltico altamente polarizado caracteriz el periodo previo a la promulgacin de la Ley de Rgimen Electoral Transitorio N4021, el 14 de abril de 2009, misma que dispuso: el marco normativo para la organizacin y desarrollo de las elecciones generales y otras en las fechas dispuestas por la CPE; el ejercicio del derecho a elegir Presidente y Vicepresidente, por primera vez, por parte de residentes bolivianos en el extranjero y, algo que en ese momento pareca una exigencia casi imposible de cumplir en tan solo 8 meses que restaban para la fecha de elecciones determinada por la Constitucin, como era la disposicin de conformar un nuevo Padrn Electoral mediante la inscripcin y registro obligatorio de las y los ciudadanos bolivianos mayores de 18 aos de edad dentro del pas y no obligatorio fuera del pas, mediante un sistema biomtrico con
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La misma disposicin Transitoria de la CPE, dispona tambin la realizacin de inditas Elecciones de Gobernadores y rganos Legislativos en los 9 departamentos de Bolivia y Elecciones de Alcaldes (as) y Concejales (as) inditas tambin por algunas de sus caractersticas, para el 4 de abril de 2010. El Padrn Electoral conformado en los aos 90, depurado y actualizado en cada eleccin por el Organismo Electoral con medidas de seguridad cada vez ms rigurosas, compuesto por cerca de 4 millones de personas y que haba servido precisamente para la eleccin de las autoridades nacionales en ejercicio ese momento, se convirti en el gran argumento para intentar postergar la fecha de elecciones generales, por va de su cuestionamiento y su sustitucin por un nuevo padrn de caractersticas tecnolgicas muy modernas, disposicin que pareca imposible de lograr en tan corto plazo. La oposicin al Partido de Gobierno, no interesada en las elecciones por su inminente derrota, acudi al ardid poltico de introducir en la Ley 4021 una misin casi imposible de lograr por el rgano Electoral y sus autoridades. El Movimiento al Socialismo (MAS), partido de Gobierno, por su parte, ya en el desarrollo del proceso de registro biomtrico y ante la cercana a la fecha de elecciones, intent discutir una otra Ley que permitiera la utilizacin de un Padrn Mixto (el anterior y el que se conformaba), cayendo, desde otra ptica poltica, en la incredulidad casi generalizada de las organizaciones polticas de oposicin alcanzar las elecciones con nuevo Padrn el 6 de diciembre de 2009. Todo este ambiente poltico altamente perjudicial para la ardua labor desarrollada por el rgano Electoral que se encontrada en medio de la fuerte discusin no logr imponerse y la conformacin del nuevo Padrn fue posible en las fechas previstas en el Calendario Electoral por la Corte Nacional Electoral boliviana, as como la realizacin de las Elecciones Generales en la
37
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inclusin de los datos personales de identidad, huellas dactilares, fotografa y firma.
A las autoridades mximas del rgano Electoral boliviano les toc dirigir uno de los procesos electorales ms desafiantes y difciles de su historia y lo hizo, sin duda, porque pudo ms la confianza y credibilidad demostrada por la ciudadana, la experiencia en administracin electoral adquirida por la institucin desde la dcada de los 90 y la capacidad para recobrar la unidad del rgano electoral , fuertemente vulnerada durante el 2008 por las propuestas autonmicas surgidas en rebelda en el Oriente (Santa Cruz, Beni y Pando) y Tarija, los referendos autonmicos llevados a cabo en los 4 departamentos y la toma de posicin a favor de ellas por las Cortes Departamentales Electorales, en claro desacato a la normativa y lo dispuesto por la CNE.
La intensidad de la confrontacin poltica entre una fuerza en ascenso que pugnaba por consolidar una Constitucin legitimada mediante referendo nacional en enero de 2009, y otras fuerzas polticas de oposicin menores y en descenso, resistentes a los cambios que
38 propona, haba afectado profundamente la institucionalidad electoral.
Es as que al momento de recibir el mandato de construir un nuevo Padrn y administrar las elecciones de diciembre y de abril de 2010
38
La pugna de las fuerzas polticas se dio entre el Movimiento al Socialismo (MAS), que se haba impuesto contundentemente en las Elecciones Generales de 2005 y en la Eleccin de Constituyentes del 2006 y, en la resistencia de fuerzas polticas menores denominadas tradicionales con representacin importante en el Congreso Nacional, sobre todo en la Cmara de Senadores y en la rebelda de fuerzas polticas que desde las prefecturas de las regiones del Oriente boliviano (Pando, Beni, Santa Cruz) y Tarija impusieron referendos autonmicos al margen del proceso constituyente y de la normativa vigente, arrastrando con ellas a las Cortes Departamentales Electorales, ocasionando una seria crisis que por poco termina con fracturar la unidad del rgano Electoral y afectar su imparcialidad.
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mediante la Ley Transitoria N4021, las autoridades mximas de la CNE reunidas en un rgano colegiado de decisin denominado Sala Plena, se encontraban apenas conformando un qurum mnimo (3 miembros de 5, que entonces dispona la Ley), no haba sido posible la eleccin en el Congreso de la Repblica de 2 nuevas autoridades electorales para completar la Sala Plena. En esta situacin, se produjo la renuncia, a fines del mes de abril, de uno de sus miembros y al mismo tiempo Presidente de la CNE, designado por el
39 Presidente del Estado Plurinacional. La oportuna reaccin del
Presidente de la Repblica Evo Morales a esta intempestiva renuncia de su delegado ante la CNE, con la designacin inmediata de una otra autoridad, impidi que se terminara de consumar una profunda crisis institucional de consecuencias imprevisibles para el pas y para la nica institucin que poda llevar adelante los desafos establecidos en la Ley Transitoria.
7.3 DESARROLLO DEL PROCESO A partir de mayo de 2009, la ciudadana boliviana se convirti en la mayor fuerza de impulso a las intensas actividades de la Corte Nacional Electoral para conformar un nuevo Padrn Electoral con caractersticas biomtricas y para organizar y administrar las elecciones para la fecha determinada en la Constitucin, en un contexto de poltico nada favorable al desarrollo de un proceso de caractersticas
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Por Ley, uno de los miembros que conforman las Salas Plenas de la Corte Nacional Electoral, hoy denominada Tribunal Supremo Electoral y de las 9 Cortes Departamentales, hoy Tribunales Departamentales Electorales, es elegido por la cabeza del rgano Ejecutivo, el resto de sus miembros es elegido por votacin en la Asamblea Plurinacional. Inmediatamente despus de la renuncia de Jos Luis Exeni como Presidente de la CNE el ltimo da de abril, fue designada la suscrita de este artculo por el Presidente Constitucional del Estado, quedando conformada la Sala Plena con el qurum mnimo necesario para llevar adelante el proceso eleccionario, por las siguientes personas: Antonio Costas, Amalia Oporto y Roxana Ybarnegaray (por segunda vez Vocal de la CNE).
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novedosas y ajustado a plazos tan estrechos. El respaldo ciudadano a la CNE y su credibilidad en el proceso fue creciendo a medida que se lograban hitos fundamentales planificados en el calendario electoral, los medios de comunicacin contribuyeron mucho a elevar esta percepcin ciudadana que al final se reflej en los altos ndices de participacin ciudadana en el registro y en la votacin.
Uno de los primeros aciertos importantes de las autoridades electorales nacionales, fue lograr la unidad de la institucionalidad electoral (1 Corte Nacional y 9 Cortes Departamentales) alrededor de un compromiso con el pas y la democracia y una decisin conjunta de administrar directamente el proceso de empadronamiento y registro biomtrico de las y los ciudadanos bolivianos dentro y fuera del pas para conformar el Padrn Electoral, y contratar una empresa solamente como proveedora de equipos, soluciones tecnolgica biomtrica, soporte tcnico y capacitacin.
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Fruto de estas decisiones, desde el mes de junio de 2009 en adelante, se ingresa al proceso administrativo de adjudicacin del servicio de aprovisionamiento de equipos y tecnologa biomtrica y a la preparacin y adecuacin de la estrategias de logstica, comunicacin, movilizacin y capacitacin del proceso de empadronamiento, asegurando una organizacin del equipo tcnico del Padrn Biomtrico altamente capacitado en planificacin estratgica y logstica, con
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Se haba determinado en principio, un proyecto llave en mano, es decir en contratar servicios de una o ms empresas para que desarrollen tanto la solucin tecnolgica y provisin de equipos, como el proceso de empadronamiento. La primera invitacin internacional realizada por la CNE con la primera idea fue declarada desierta y la segunda prosper hasta la adjudicacin a la empresa NEC Argentina S.A. la provisin de equipamiento, solucin tecnolgica biomtrica, soporte tcnico y capacitacin para el uso de equipos.
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experiencia en organizacin y ejecucin de grandes movilizaciones de recursos humanos y materiales propias de un censo nacional y recursos financieros necesarios para el desarrollo de todas las actividades previstas en el Calendario Electoral. Se inicia tambin la organizacin del empadronamiento y Voto en el extranjero, determinando primero los pases y las ciudades, as como la cantidad de personas a empadronar, la disposicin de los equipos biomtricos en cada ciudad y finalmente, la organizacin en los pases y lugares determinados, la contratacin del personal responsable en cada ciudad y los contactos con representantes diplomticos de los pases en Bolivia y autoridades locales y nacionales de los pases, tanto electorales como de gobierno.
Al amparo de la Ley de Rgimen Electoral Transitorio N4021 (VII captulos y 20 artculos) y de sus propios Reglamentos y normas y procedimientos internos, la CNE pudo organizar y administrar el registro y empadronamiento biomtrico, as como las Elecciones Generales del 6 de diciembre en el exterior del pas. De la Ley, es importante destacar las siguientes disposiciones principales: Por mandato del artculo 27, pargrafo I, de la Constitucin Poltica del Estado, las ciudadanas y ciudadanos mayores de 18 aos residentes en el exterior del pas tienen derecho a participar en la eleccin de Presidente y Vicepresidente del Estado y en referndums de carcter nacional, previo registro y empadronamiento realizado por el organismo electoral y cumplimiento de las disposiciones de la presente ley. (Artculo 43). Con esta disposicin se abri paso, de
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manera ms objetiva y concreta
a la participacin de la comunidad
boliviana en el exterior y a su derecho de participar en el empadronamiento y en la votacin. Sin embargo, la Ley tambin impuso lmites a ese derecho, en consideracin a su carcter indito y a las limitaciones que el Organismo Electoral poda tener, sobre todo referidas al escaso tiempo disponible. El voto de las ciudadanas y ciudadanos bolivianos residentes en el exterior se efectuar donde el Organismo Electoral, progresivamente, vaya creando las condiciones materiales suficientes para su aplicacin prctica (Artculo 45). Esta disposicin realista y considerada con el Organismo Electoral, oblig a la indagacin acerca de qu pases, ciudades y lugares albergan mayor poblacin migrante boliviana, una tarea difcil en tanto en Bolivia no se cuenta con suficiente y precisa informacin y los Consulados de Bolivia en el exterior cuentan tan solo con estimaciones nada precisas sobre la cantidad de poblacin residente en el extranjero y en los pases la informacin censal es imprecisa tambin debido a que una importante cantidad de poblacin migrante evita los censos por su situacin irregular en los pases. Pese a estas dificultades, la CNE seleccion 4 pases y 9 ciudades en el exterior, con base en estimaciones de poblacin de varios pases proporcionadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores y provenientes de Consulados. Seleccion Argentina y las ciudades de Buenos Aires, Mendoza y Jujuy como las de mayor concentracin poblacional boliviana migrante; seguidamente Estados Unidos y las ciudades de Nueva York, Washington (Maryland y Virginia), Espaa y las ciudades de Madrid, Barcelona y Valencia y
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finalmente Sao Paulo en el Brasil. La cantidad de poblacin boliviana en los cuatro pases y 9 ciudades fue estimada en 1.670.000
41 personas.
El Padrn Nacional Electoral es nico. Contiene el registro de las ciudadanas y ciudadanos en una sola base de datos informatizada, que integrar y discriminar adecuadamente la informacin correspondiente a las y los residentes en el pas y fuera de l. Como consecuencia de los requerimientos tcnicos del registro biomtrico, a efectos de la primera experiencia de voto en el exterior, la Corte Nacional Electoral empadronar hasta un mximo del seis por ciento del Padrn Electoral Nacional. En ningn caso un solo pas podr concentrar ms del 50% del registro (Artculo 47). Esta disposicin, limitativa del nmero de registros a efectuar en las 9 ciudades, supuso un clculo exacto del 6% de la cantidad de personas que integraban el Padrn Electoral del ltimo Referendo Constitucional de enero de 2009, es decir 211.093 personas (6%) y 105.546 (50%). La Repblica Argentina super la cantidad mxima permitida en 36.025 registros, cantidad que fue redistribuida entre el resto de las seis ciudades restantes para cumplir con el tope de no concentrar ms del 50%. Un Reglamento interno de la CNE, finalmente determin la meta de registros a alcanzar como tope en cada ciudad seleccionada y con base en este clculo se distribuyeron 150 unidades de registro biomtrico, de las cuales 75 fueron a la Argentina, 16 al Brasil, 31 a
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Poblacin boliviana residente en cada una de las 9 ciudades seleccionadas, de acuerdo con estimaciones de los Consulados bolivianos: Buenos Aires, 1.000.000; Jujuy, 60.000; Mendoza, 60.000. Sao PauloBrasil, 120.000. Washington 190.000, Nueva York 40.000. Madrid, 80.000; Barcelona, 80.000 y Valencia, 40.000. Estos datos sirvieron a la CNE para el clculo de la cantidad de personas a incorporar en el Padrn Electoral; para organizar la logstica en las ciudades y las zonas y para asignar los equipos biomtricos a cada una de ellas.
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Estados Unidos y 28 a Espaa.
Para ambos acontecimientos, el proceso de registro y empadronamiento y las elecciones de diciembre en los 4 pases del exterior, se adopt en el mes de julio de 2009, una sencilla pero eficiente organizacin, al mando de una Vocala de la CNE y el apoyo de un gerente y cuatro coordinadores, uno por cada pas, con sede en la ciudad de La Paz, nueve representantes de la Sala Plena de la CNE, 9 responsables de educacin ciudadana e informacin y asistentes administrativos en cada una de las ciudades elegidas de Madrid, Barcelona y Valencia en Espaa, Nueva York y Washington (Virginia y Maryland) en Estados Unidos, Sao Paulo en Brasil y, Buenos Aires, Mendoza y Jujuy en la Argentina, todas y todos ciudadanos bolivianos. Complet el cuadro de organizacin, el personal de apoyo al empadronamiento (residentes bolivianos en el extranjero) 18 inspectores y 150 notarios/ operadores y el personal de apoyo a las elecciones, 99 notarios y 43 inspectores, contratados directamente por las representaciones de la CNE en cada una de las ciudades. Del total de representantes de la CNE, solamente tres fueron contratados en Bolivia y enviados a las ciudades de Buenos Aires, Jujuy y Sao Paulo, los otros 6 eran profesionales bolivianos residentes en los pases y ciudades elegidas.
El trabajo para iniciar el empadronamiento en cada ciudad consisti primero en la determinacin de las zonas de residencia de la poblacin boliviana para desplazar equipos mviles de empadronamiento, ubicar los Centros fijos de Empadronamiento y los recintos electorales despus y, en los contactos necesarios con autoridades nacionales y
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locales tanto electorales como de gobierno de los 4 pases, apoyados por las gestiones de sus Embajadas en Bolivia y por las propias iniciativas de las y los representantes de la CNE con residencia en las ciudades. En la mayora de los casos, las iniciativas de la CNE y de sus representantes para la transferencia de recursos econmicos y contratacin de personal, para lograr contactos y acuerdos, as como apoyos de las autoridades de los pases (ubicacin y dotacin de oficinas de las representaciones y de centros de empadronamiento y lugares de votacin, orden pblico e internacin de equipos y materiales) resultaron mucho ms efectivas que las intermediadas por las misiones diplomticas bolivianas. La disposicin que sigue, lejos de contribuir a la labor de la CNE, en la mayora de los casos limit y restringi una participacin ms comprometida y un apoyo efectivo y de mayor responsabilidad por parte de las misiones diplomticas para con una misin de Estado como es una eleccin nacional y que requera el Organismo Electoral: I. La Corte Nacional Electoral, es la nica competente para planificar, organizar y ejecutar el proceso electoral en el exterior del pas, debiendo asumir las responsabilidades que pudieran emerger del mismo. II. El Ministerio de Relaciones Exteriores pondr a disposicin del Organismo Electoral la infraestructura del Servicio Exterior boliviano. En ningn caso las representaciones diplomticas o consulares podrn atribuirse funciones o realizar actividades que correspondan al Organismo Electoral, ni realizar campaas electorales. La contravencin a esta disposicin ser sancionada con la destitucin inmediata
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de los funcionarios responsables y las sanciones establecidas en el Cdigo Electoral (Artculo 44). Una vez resueltos los problemas de internacin temporal de las unidades biomtricas para el registro y empadronamiento en las ciudades de Madrid, Miami, Buenos Aires y Sao Paulo y sus respectivas aduanas, los representantes de la CNE acompaados de una autoridad consular boliviana, realizaron los trmites de desaduanizacin e inmediatamente el traslado de los equipos a los centros de empadronamiento o a las ciudades determinadas para iniciar el proceso. El proceso de empadronamiento y registro se inici el 14-15 de septiembre (45 das despus del inicio en Bolivia) y concluy el 15 de octubre de 2009. El proceso de registro y empadronamiento cobr dimensiones intensas y muy exigentes por parte de residentes bolivianos en la mayora de las ciudades, provocando el temor en las representaciones de sobrepasar los lmites mximos de registro planificados y la preocupacin de las autoridades locales por las largas filas y la reunin de tantas personas juntas. Fueron necesarios comunicados oficiales de las autoridades de la CNE, anunciando que el registro y la votacin no tenan un carcter obligatorio como en Bolivia e inclusive determinaciones para elevar la cantidad tope de registros en Espaa, merced a una participacin menor en los Estados Unidos y a un tope bastante sobredimensionado. El da de la votacin ocurri
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Las 150 unidades de registro mvil para el empadronamiento en el exterior estuvieron disponibles el 20 de agosto como estaba establecido en el Contrato con NEC- , pero las demoras en las gestiones para lograr las exportaciones temporales hacia los pases de destino, determin que recin empiecen a salir del pas el 3 de septiembre y de las aduanas de los pases a los que se envi las unidades de registro biomtrico hasta el 14 de septiembre, postergando el empadronamiento del 1 de septiembre al 14 de septiembre, fecha en la que se abrieron los centros de empadronamiento primero en Sao Paulo-Brasil. Informe CNE a la Asamblea Legislativa Plurinacional. Agosto de 2010.
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lo propio, un inters poca veces visto en los pases por emitir el voto y una participacin sin precedentes de poblacin en elecciones.
La experiencia boliviana de voto en el exterior resulta claramente exitosa cuando se aprecian los datos de participacin ciudadana. 169.096 registros logrados, representa una participacin de 80%, de un total planificado de 211.093 registros en las 9 ciudades del exterior. La participacin de 125.101 personas el da de la votacin, representa el 74% del total de registros alcanzado, 169.096 (Cuadros 1 y 2). El registro de residentes bolivianos en el exterior en el Padrn Electoral Nacional, alcanza un ndice de 3,29%, muy superior a la mayora de los pases latinoamericanos. (Cuadro 3).
CUADRO 7 Comparacin del Padrn Electoral en Amrica Latina Pas
Bolivia Brasil Colombia Ecuador Mxico Per Venezuela Argentina Honduras R. Dominicana
Ao
2009 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2005 2005 2004
Nacional
4.969.487 125.913.134 26.731.700 9.165.125 73.863.427 16.494.906 15.784.777 26.147.439 3.965.040 5.020.703
Exterior
169.096 86.359 319.045 143.352 40.854 457.891 57.325 35.704 11.510 52.440
Total Padrn Electoral

5.138.683 125.999.493 27.050.745 9.308.477 73.904.281 16.952.797 5.073.143 26.183.143 3.976.550 5.073.143
FUENTE: Elaboracin propia con base en informacin obtenida en la CNE.
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CUADRO 8 Inscritos en el Padrn Electoral y votacin para Presidente y Vicepresidente en el exterior (6 de diciembre de 2009)
CIUDAD INSCRITOS PADRN Buenos Aires Jujuy Mendoza ARGENTINA Sao Paulo BRASIL Maryland Virginia Nueva York E.E.U.U. Madrid Barcelona Valencia ESPAA TOTAL GNL. ELECTORAL 79.967 4.309 5.677 89.953 18.142 18.142 1.398 8.239 1.369 11.006 18.017 20.403 11.575 49.995 169.096 VOTOS EMITIDOS 57.904 3.787 4.813 66.504 14.288 14.288 1.104 6.523 938 8.565 11.697 15.206 8.841 35.744 125.101 VOTOS VALIDOS 56.042 3.423 4.532 63.997 13.898 13.898 1.078 6.281 992 8.281 10.988 14.696 8.515 34.199 120.375 VOTOS NULOS 1.450 212 163 1.825 318 318 18 116 13 147 554 403 278 1.235 3.525 VOTOS BLANCOS 412 152 118 682 72 72 8 126 3 137 155 107 48 310 1.201
FUENTE: Corte Nacional Electoral de Bolivia. Informe a la Asamblea Legislativa Plurinacional.
130 2
CUADRO 9 Votacin para Presidente y Vicepresidente en el exterior por organizaciones polticas en contienda electoral (6 de diciembre de 2009)
CIUDAD PPBCONV. PULSO MUSPA MASIPSP BSD GENTE AS UNCP
Bs Aires Jujuy Mendoza ARGEN TINA Sao Paulo BRASIL Maryland Virginia Nueva York E.E.U.U. Madrid Barcelona Valencia ESPAA TOTAL GNL.
1.805 134 100 2.039 379 379 670 3.743 642
104 33 14 151 10 10 6 23 1
977 34 29 1.040 54 54 3 23 7
51.606 3.073 4.280 58.959 13.196 13.196 309 2.087 175
71 21 9 101 15 15 1 17 1
96 42 11 149 19 19 0 4 1
583 28 36 647 46 46 8 47 7
800 58 53 911 179 179 81 337 88
5.065 3.898 6.630 4.491 14.719 22.192
30 36 110 23 169 360
33 89 126 86 301 1.428
2.571 6.047 7.163 3.277 16.487 91.213
19 21 30 10 61 196
5 17 40 9 66 239
62 88 128 104 320 1.075
506 792 769 515 2.076 3.672
FUENTE: Corte Nacional Electoral. Informe a la Asamblea Legislativa Plurinacional.
7.3 LECCIONES APRENDIDAS La primera leccin de la experiencia del primer voto de los residentes bolivianos en el exterior, es haber logrado una concepcin ms
131 3
amplia de las responsabilidades de Estado que se deben tener en todos los procesos eleccionarios, dentro y fuera de los pases, recogida en la Ley del Rgimen Electoral N026 de 30 de junio de 2010. Las mayores dificultades que se encontraron durante el proceso de registro y empadronamiento y de elecciones, fueron las referidas a la falta de coordinacin, acompaamiento y apoyo por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores y de sus representaciones diplomticas acreditadas en distintos pases, a la labor de la CNE. La Ley, para procesos electorales en el futuro, dispone al respecto:
a)
Un apoyo del Servicio Exterior boliviano al Tribunal Supremo Electoral, en la ubicacin de los asientos electorales en el exterior.
b)
El establecimiento de asientos electorales en los pases en los que el Estado tenga representacin diplomtica y consular permanente. Con esta disposicin queda claro que el ejercicio del voto de bolivianas y bolivianos residentes en el exterior se extender sin ninguna otra restriccin que la sealada.
c)
El establecimiento de convenios del TSE con gobiernos de pases anfitriones de la votacin a travs del Servicio Exterior Boliviano, para localizar espacios adecuados para el acto de votacin, otorgar permisos aduanales para el traslado de material electoral y equipos, excepcin de impuestos u otros, seguridad adecuada, facilitar la circulacin de electores, funcionarios, observadores y representantes de organizaciones polticas.
132 4
d)
La utilizacin de oficinas consulares por parte de Notarios o representantes designados por el TSE encargados de registrar a las personas para que ejerzan su derecho al voto.
e)
El envo de todo el material electoral por va diplomtica.
Otra importante leccin recogida en la Ley 026 de la primera experiencia de voto en el exterior es el diseo organizativo que se impuso en la mayora de las ciudades escogidas para la votacin tanto para el registro y empadronamiento como para las elecciones, con la designacin de representantes del rgano Electoral en los pases y ciudades, con plenas atribuciones para la organizacin y administracin de los procesos y con residencia legal y permanente en cada lugar, lo mismo debe ocurrir con otro tipo de personal que requieren los procesos electorales. Las estrategias de informacin y educacin ciudadana, encargadas a bolivianas y bolivianos entendidos y con conocimiento de cada lugar, deben ser reforzadas con medios alternativos de contacto directo y aproximacin a las colectividades bolivianas, de hecho las iniciativas asumidas en la primera experiencia, resultaron exitosas en cuanto a utilizar las estaciones de metro, los buses y otros de confluencia y utilizacin masiva de la poblacin, sin embargo con el tiempo suficiente y con mayor conocimiento de las organizaciones y de las actividades de los bolivianos en distintas ciudades del exterior se lograr mejor socializacin de la informacin y con seguridad, mayor apoyo de estas colectividades. El TSE, con el tiempo suficiente para planificar el registro de
133 5
bolivianas (os) en el Padrn Electoral y las elecciones que tienen fechas establecidas, debe lograr un mayor conocimiento y acercamiento a las colectividades bolivianas. Es indudable que la participacin ciudadana en procesos electorales, tenga la caracterstica de obligatoria (dentro del pas) o no (fuera de l), es una cualidad de compromiso para con el pas y de una clara vocacin democrtica y participativa que ha ido creciendo en las y los bolivianos a medida que pasan los aos y que se alejan las sombras de las interrupciones bruscas de la vida en democracia y la suspensin de los derechos polticos.
134 6
CUARTA PARTE RE S ULTADO S DE LA I NV ES TI G ACI N PARTI CI PACI N TR ANS N ACI O N ALI S M O,
POLTICA Y CIUDADANA DE LOS INMIGRANTES DE ORIGEN BOLIVIANO EN LA COMUNIDAD DE
MADRID: Experiencia del voto en el exterior y otras prcticas.
135 7
CAPTULO 8 METODOLOGA
8.1 FINALIDAD Y OBJETIVOS El objetivo principal de la investigacin es realizar una aproximacin al conocimiento sobre la integracin cvico- poltica de los inmigrantes bolivianos en la Comunidad de Madrid, as como al vnculo
poltico transnacional con la sociedad de origen. Los resultados obtenidos proporcionarn un conocimiento ms detallado y profundo sobre las causas y los factores que propician esta vinculacin o
filiacin en trminos de inters y ejercicio de derechos polticos.
ste, no pretende ser un estudio exhaustivo del fenmeno sino una aproximacin al mismo, puesto que debido a la corta trayectoria del colectivo boliviano en Espaa la informacin sobre este grupo en la Comunidad de Madrid y los estudios existentes sobre el mismo son reducidos tanto en Espaa como en Bolivia, aunque recientemente existe un mayor inters acadmico y de diferentes actores sociales en esta nueva realidad.
El objetivo general de la investigacin se sustenta en los siguientes objetivos especficos: 1) Analizar la evolucin del voto en el exterior de la poblacin inmigrante residente en la Comunidad de Madrid, en particular del caso boliviano; realizar una comparacin de las caractersticas del voto en el exterior de
136 8
procesos
electorales realizados por las principales nacionalidades con presencia en la Comunidad de Madrid. 2) Analizar la vinculacin poltica de la poblacin de origen boliviano en la Comunidad de Madrid con su sociedad de origen y, resear aspectos importantes de la experiencia
de voto en el exterior en las elecciones generales de Bolivia realizadas en diciembre del ao 2009. 3) Identificar las diferentes formas y espacios de participacin social y poltica de la poblacin inmigrante de origen boliviano en la Comunidad de Madrid y la existencia de factores y variables que intervienen en la vinculacin poltica y ciudadana de los inmigrantes con su sociedad de origen. 8.2 METODOLOGA DEL ESTUDIO 8.2.1 Dimensin y alcance del universo de estudio. Para abarcar y delimitar el universo a partir del cual se ha seleccionado la muestra del estudio se han tomado las siguientes consideraciones: A. En primer lugar se ha considerado parte del universo a la Poblaci boliviana empadronada en la Comunidad de Madrid (ambos sexos) actualizada a 01/01/2011, se han considerado las siguientes fuentes:
Fuente: Informe Demogrfico de Poblacin Extranjera en la Comunidad de Madrid (Enero de 2011) - Observatorio Regional de Inmigracin Centro de Estudios y Datos de la Comunidad de Madrid de Madrid. 48.411 bolivianos y bolivianas empadronados en la Comunidad de Madrid.
137 9
Distribucin por sexo: 19.814 hombres (40,9%) 28.597 mujeres (59,1%).
B.
En segundo lugar, para acotar el objeto de estudio se ha tomado en consideracin la poblacin de origen boliviano con (potencial) derecho a voto en las elecciones generales de Bolivia diciembre de 2009, es decir aquella mayor de 18 aos a septiembre de 2009. Existe dificultad en obtener datos desagregados en este sentido tanto por el corte temporal como por el grupo de edad, por este motivo se ha tomado en cuenta la informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica.
A fecha 01/01/2009 la poblacin boliviana de 0 a 19 aos era de 6.950 (13,6%). Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.
C.
En tercer lugar, con el fin abarcar la poblacin de boliviana con (potencial) derecho a voto se debe tener consideracin a aquellas personas que han adquirido nacionalidad espaola y que no son consideradas en el apartado de nacionalidad boliviana en estas estadsticas; sin embargo continan ostentando su nacionalidad boliviana (por existir convenio de doble nacionalidad entre Bolivia y Espaa) y por lo tanto, forma parte del universo objeto de estudio.
En el ao 2009, 497 ciudadanos/as de origen boliviano han adquirido nacionalidad espaola. Fuente: Ministerio de Justicia Subdireccin General de Nacionalidad y Estado Civil.
138 10
En el ao 2010 1.436 ciudadanos/as bolivianos/as han adquirido nacionalidad espaola.
D.
La situacin administrativa de residencia de la poblacin boliviana no ha sido considerada para determinar el universo, es decir, para determinar el universo el estatuto jurdico de residente legal o no de la poblacin no ha sido tomado en cuenta. El universo est conformado por la poblacin de origen boliviano:

En situacin irregular. Residentes legales (titulares de una autorizacin administrativa de trabajo y/o trabajo y residencia).
Aquellos que han adquirido la nacionalidad espaola.
E.
Con relacin al departamento o regin de origen (en Bolivia) de la poblacin objeto de estudio, las diversas fuentes estadsticas en Espaa no recogen esta informacin.
Se han considerado, algunas aproximaciones realizadas por trabajos previos: 1) La explotacin de los datos obtenidos por la Encuesta Nacional de Inmigracin (ENI) realizada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) en el ao 2007. El Colectivo IOE (2010: 155) ha realizado una explotacin e interpretacin de dichos datos que recoge una visin ms amplia en relacin al origen regional de los bolivianos y bolivianas residentes en Espaa en el ao 2007.
139 11
Los principales resultados para Espaa apuntan que:
La regin predominante es el Llano con un 44%, dnde los originarios del departamento de Santa Cruz son la gran mayora, el 38%.
A continuacin, el Valle, con un 41%, y la poblacin mayoritaria es la originaria del departamento de Cochabamba, con el 32%.
Y por ltimo, el Altiplano con una presencia del 16%, de los cuales el 9% son del departamento de La Paz.
Los resultados evidencian caractersticas y composicin diferente entre las Comunidades Autnomas, as en la Comunidad de Madrid, existe una mayora de bolivianos originarios
del
Valle
(departamentos
de
Cochabamba,
Chuquisaca y Tarija). En la Comunidad de Madrid, los originarios del Valle son la gran mayora con un 46%, seguidos de los del Llano con el 36% y finalmente, el Altiplano, el 19%. La presencia de oriundos del departamento de
Cochabamba es significativamente mayor a la de los del departamento de Santa Cruz. Como informacin subsidiaria el Estudio sobre la situacin General de los bolivianos desarrollado por la Asociacin de Cooperacin Bolivia Espaa en el ao 2006, recoga los siguientes resultados de la poblacin boliviana en la Comunidad de Madrid.
140 12
2)
CUADRO 10 Departamento de origen de la Poblacin boliviana en la Comunidad de Madrid (2006) DEPARTAMENTO DE ORIGEN
COCHABAMBA LA PAZ SANTA CRUZ ORURO POTOS CHUQUISACA TARIJA BENI PANDO
%
37,5% 22,7% 17,9% 6,9% 4,1% 3,8% 3,1% 2,7% 0,7%
FUENTE: Asociacin de cooperacin Bolivia Espaa. Estudio sobre la situacin general de los bolivianos (2006).
F.
Por ltimo, para acotar el universo se ha tomado en consideracin el tiempo en Espaa, con el Espaa antes del ao 2009.
lmite de encontrase en
La gran mayora de la poblacin de origen boliviano lleg a Espaa antes del 31 de marzo del 2007 fecha en que se impuso el requisito de la exigencia de visado por
motivos tursticos a los nacionales de Bolivia. Por otro lado, uno de los objetivos del estudio es la comparacin entre la poblacin boliviana inscrita y aquella que no estaba inscrita en el Padrn Biomtrico (Censo Electoral) para poder participar en las elecciones generales del 06 de diciembre del 2010 (primer experiencia del voto en el
141 13
Exterior de Bolivia), cuyo plazo de inscripcin finaliz el 15 de octubre de 2009. 8.2.2 Justificacin de la metodologa. Toda investigacin es un proceso de creatividad reflexivo que sienta sus bases en la metodologa utilizada, sta indica el camino a seguir, seala el orden lgico para el desarrollo del estudio y explica por qu las cosas se hacen as y no de otra manera. En la presente investigacin, se desarrollaron las siguientes etapas:
1. Talleres: Se desarrollaron en una primera fase de trabajo (en los meses de febrero y marzo de 2010) se realizaron dos talleres con el objetivo de indagar sobre el inters, las necesidades y la vinculacin de la poblacin boliviana residente en la Comunidad de Madrid con su comunidad de origen, en trminos de participacin poltica (en un sentido amplio)
2. La encuesta: Como seala Heriberto Romo, La encuesta se ha convertido en una herramienta fundamental para el estudio de las relaciones sociales. Las organizaciones contemporneas, polticas, econmicas o sociales, utilizan esta tcnica como instrumento indispensable para conocer el comportamiento de sus grupos de inters y tomar decisiones sobre ellos (Galindo 1998: 33). Para los objetivos de la presente investigacin, la tcnica de la encuesta ofrece la posibilidad de obtener datos de una sociedad de forma directa y rpida, calculando
142 14
debidamente la muestra, elaborando el cuestionario y analizando los resultados para elaborar conclusiones.
La encuesta es especialmente pertinente en las siguientes situaciones:
Cuando se quiere generalizar el resultado a una poblacin definida, porque es ms fcil obtener una mayor muestra que en otras metodologas
Cuando no se pueden utilizar la tcnica de observacin directa por factores econmicos o contextuales.
En trminos generales es la indicada para recoger opiniones, creencias o actitudes; as mismo es pertinente en estudios con
objetivos descriptivos y donde se requieren muestras grandes para el estudio de algn aspecto de la poblacin.
Uno de los campos de aplicacin ms comunes de la encuesta es en el rea de la opinin pblica, cuyo fin es estudiar el comportamiento poltico del ciudadano y, debido a sus caractersticas ya mencionadas, se consider que era ms apropiada para el caso que nos ocupa, de esta manera se eligi a la encuesta para explorar las opiniones y actitudes de la poblacin inmigrante de origen boliviano, que vive en la Comunidad de Madrid, respecto al voto en el exterior y su participacin social y poltica.
El cuestionario fue aplicado durante los meses de junio y julio de 2011 en espacios pblicos de la Comunidad de Madrid, en los municipios
143 15
con mayor presencia de poblacin boliviana segn el Informe Demogrfico de Poblacin extranjera en la Comunidad de Madrid (Enero 2011): Madrid capital (73,50%), Majadahonda (3,65%), Mstoles (1,85%), Legans (1,70%), Fuenlabrada (1,36%), Alcorcn (1,32%), Getafe (1,06%), Parla (1,04%), Alcobendas (0,98%), Las Rozas (0,91%), Pozuelo de Alarcn (0,89%), Collado Villalba (0,69%), Manzanares el Real (0,68%).Aranjuez (0,60%), que suman el 90,24% de la poblacin boliviana empadronada en la Comunidad de Madrid.
8.2.3 La muestra. Se aplicaron 366 encuestas con un nivel de confianza del 95% y un
43 margen de error del + / - 5%.
La muestra final obtenida es de 366 personas de nacionalidad boliviana, mayores de 18 aos, con potencial derecho al voto en la primera experiencia del voto en el exterior de Bolivia, en las elecciones presidenciales de diciembre de 2009.
El tipo de muestreo aplicado es no probabilstico por cuotas, condicionado por la no existencia de un censo que recoja los datos del departamento o regin de origen de la poblacin boliviana residente en Espaa o en la Comunidad de Madrid. La heterogeneidad del universo en cuanto a las diferentes variables obliga al establecimiento de una serie de cuotas que permitan una muestra lo ms representativa posible. Las cuotas definidas a priori son: sexo, departamento de nacimiento e
43
Romo L., Heriberto (1998) establece que para un universo de 10.000 a 100.000 deber aplicarse 366 encuestas.
144 16
inscripcin en el Padrn Biomtrico. 1. Ficha Tcnica de la Encuesta: mbito geogrfico: Comunidad de Madrid. Poblacin boliviana mayor de 18 aos, residente en la Comunidad de Madrid a enero de 2009.
Universo:
Tamao de la muestra:
366 encuestas. Muestreo no probabilstico por cuotas. Muestreo estratificado por sexo, departamento de nacimiento y registro en el Padrn Biomtrico.
Procedimiento de muestreo:
Error muestra:
+/- 5%. Nivel de confianza 95%.
Mtodo de recogida:
Presencial.
Herramienta de recogida:
Cuestionario de duracin de 15 20 minutos.
2. El Cuestionario: Se establece como instrumento para la obtencin de la informacin el cuestionario aplicado presencialmente, por las caractersticas de la
145 17
poblacin objeto de estudio se descarta la encuesta telefnica y por medios telemticos.
Los cuestionarios ha sido aplicados en los lugares frecuentados mayoritariamente por la poblacin boliviana en la Comunidad de Madrid: espacios de ocio (bares, restaurantes, etc.), locutorios, parques y ligas de futbol, Centros de atencin a poblacin inmigrante y asociaciones de inmigrantes.
CUADRO 11 Cuestionarios aplicados por departamento de origen DEPARTAMENTO / REGIN
COCHABAMBA SANTA CRUZ LA PAZ ORURO POTOS BENI CHUQUISACA TARIJA PANDO TOTAL
FUENTE: Elaboracin propia SSF.
ENCUESTAS
138 83 66 26 15 14 11 10 3 366
%
37,7% 22,6% 18,1% 7,1% 4,1% 3,9% 3,0% 2,7% 0,8% 100%
3. Caractersticas de la Muestra: La muestra final se ha obtenido intentando alcanzar las cuotas definidas a priori, teniendo en cuenta, por un lado la distribucin del universo por sexo, por otro lado, el departamento de origen y finalmente el registro en Padrn biomtrico, como requisito para
146 18
poder ejercer el derecho al voto en las elecciones generales de Bolivia en diciembre del ao 2009 (primera experiencia de voto en el exterior). 3.A Distribucin por sexo: La muestra obtenida se corresponde a grandes rasgos con el universo anteriormente definido en base la poblacin de origen boliviano empadronada en la Comunidad de Madrid a fecha 01 de enero de 2011. Se ha utilizado como criterio para la determinacin de la muestra la informacin sobre la distribucin por sexo proporcionada por el Observatorio Regional de Inmigracin - Centro de Estudios y Datos - motivo por el cual cabe la posibilidad de un margen de error muestral, al no contar con datos desagregados sobre la distribucin por sexo segn los diferentes departamentos o regiones de origen de la poblacin boliviana.
CUADRO 12 Distribucin de la muestra por sexo SEXO
MUJERES HOMBRES
%
59,1% 40,9%
3.B Distribucin por grupos de edad: De forma similar a la distribucin por edad, las cuotas por edad se han basado en la distribucin del conjunto de cada grupo en el universo de referencia, se han establecido tres grupos de edad (de 18 a 24 aos, de 25 a 40 aos y de 41 a 65 aos), atendiendo a las caractersticas de la poblacin boliviana en la Comunidad de Madrid.
147 19
La poblacin boliviana en la Comunidad de Madrid se caracteriza por ser notablemente joven y en edad laboral, as el 78,1% de los casos tienen entre 25 y 40 aos, el 13,4% entre 41 y 65 aos y el 8,5% entre 18 y 24 aos.
CUADRO 13 Distribucin de la muestra por grupos de edad EDAD
18-24 25-40 41-65
%
8,5% 78,1% 13,4%
CUADRO 14 Distribucin de la muestra por edad y sexo EDAD

18-24 25-40 41-65 TOTAL
MUJERES
6,1% 44,5% 8,5% 59,1%
HOMBRES
2,4% 33,6% 4,9% 40,9%
TOTAL
8,5% 78,1% 13,4% 100,0%
3.C Distribucin por departamento de origen en Bolivia: Al no existir datos estadsticos al respecto se ha utilizado como referencia la explotacin de los datos obtenidos por la Encuesta Nacional de Inmigracin (ENI) por el Colectivo IOE y subsidiariamente algn estudio de aproximacin. La muestra obtenida en este sentido refleja una mayora de migrantes bolivianos originarios del departamento de Cochabamba (37,7%),
148 20
seguidos de Santa Cruz (22,6%), La Paz (18,1%), Oruro (7,1%), Potos (4,1%), Beni (3,9%), Chuquisaca (3,0%), Tarija (2,7%) y Pando (0,8%).
CUADRO 15 Distribucin de la muestra por edad y departamento de origen
EDAD COCHA- SANTA LA BAMBA CRUZ PAZ 4,6% 15,0% 3,0% 22,6% ORURO POTOSI BENI 3,0% 1,1% 4,1% CHUQUITARIJA PANDO TOTAL SACA 2,2% 0,5% 2,7% 0,5% 0,3% 0,8% 8,5% 78,1% 13,4% 99,9%
18-24 3,6% 25-40 31,4% 41-65 2,7% TOTAL 37,7%
0,3% 15,0% 5,8% 2,7% 1,4% 18,0% 7,1%
2,7% 2,5% 1,2% 0,5% 3,9% 3,0%
CUADRO 16 Distribucin de la muestra por departamento de origen y sexo

DEPARTAMENTO / REGIN Cochabamba Santa Cruz La Paz Oruro Potos Chuquisaca Beni Tarija Pando TOTAL MUJERES 22,1% 13,4% 10,7% 4,1% 2,5% 1,9% 2,2% 1,6% 0,5% 59,1%
HOMBRES 15,6% 9,2% 7,4% 3,0% 1,6% 1,1% 1,7% 1,1% 0,3% 40,9%
TOTAL 37,7% 22,6% 18,1% 7,1% 4,1% 3,0% 3,9% 2,7% 0,8% 100,0%
3.D Tiempo en Espaa: En lo que respecta al tiempo de residencia en Espaa, la muestra ha recogido la realidad del colectivo en pleno proceso de asentamiento en la sociedad madrilea, con un elevado porcentaje de personas de larga estancia, el 59,3% lleva entre 5 y 10 aos en Espaa y el 6,0% lleva ms de 10 aos, seguidos de un 30,9% que lleva entre 3 y 5
149 21
aos territorio espaol y un reducido porcentaje de corta estancia, slo 3,8% lleva menos de 3 aos en Espaa.
CUADRO 17 Distribucin de la muestra por tiempo en Espaa y sexo TIEMPO EN ESPAA
MENOS DE 3 AOS 3 A 5 AOS 5 A 10 AOS 10 AOS O MAS TOTAL
MUJERES
2,5% 17,6% 35,1% 3,9% 59,1%
HOMBRES
1,3% 13,3% 24,2% 2,1% 40,9%
TOTAL
3,8% 30,9% 59,3% 6,0% 100,0%
CUADRO 18 Distribucin de la muestra por tiempo en Espaa y departamento de origen

T EN COCHA- SANTA LA ORU- POTOCHUQUI- TARIBENI PANDO TOTAL ESPAA BAMBA CRUZ PAZ RO SI SACA JA MENOS 1,1% 1,6% 1,1% 3,8% DE 3 AOS 3A5 12,6% 7,1% 4,4% 1,4% 1,6% 1,7% 0,8% 0,8% 0,5% 30,9% AOS 5 A 10 AOS 10 AOS O MS TOTAL 21,3% 13,6% 11,8% 4,9% 2,2% 1,1% 2,2% 1,9% 0,3% 59,3%
2,7% 37,7%
0,3%
0,8% 0,8%
0,3% 1,1% 4,1% 3,9%
3,0%
2,7% 0,8%
6,0% 100,0%
22,6% 18,1% 7,1%
3.E Residencia legal en Espaa: Una variable de inters de la muestra es la situacin administrativa de residencia legal en Espaa, el 74% son titulares de una autorizacin de residencia y/o residencia y trabajo en Espaa y el 26% carecen de residencia de legal.
150 22
CUADRO 19 Distribucin de la muestra por residencia legal en Espaa y sexo RESIDENCIA LEGAL
SI NO TOTAL
MUJERES
75,5% 24,5% 100,0%
HOMBRES
72,0% 28,0% 100,0%
TOTAL
74,0% 26,0% 100,0%
3.F Adquisicin de nacionalidad espaola: Una variable de inters de la muestra es la situacin administrativa de residencia legal en Espaa, el 74% son titulares de una autorizacin de residencia y/o residencia y trabajo en Espaa y el 26% carecen de residencia de legal.
CUADRO 20 Distribucin de la muestra por adquisicin de nacionalidad espaola y sexo NACIONALIDAD ESPAOLA
SI NO TOTAL
MUJERES
11,1% 88,9% 100,0%
HOMBRES
9,3% 90,7% 100,0%
TOTAL
10,4% 89,6% 100,0%
3. G Perfil mayoritario: El perfil mayoritario de la muestra corresponde a las siguientes caractersticas: mujer de 25 a 40 aos, que lleva residiendo en Espaa entre 5 a 10 aos, con residencia legal en Espaa.
151 23
8.2.4 Anlisis cualitativo. En esta fase se elabor una lista de actores clave y cuya informacin ha sido de gran importancia para el objeto de la investigacin, se han realizado una entrevistas en profundidad con cada uno de ellos, desde el mes de diciembre de 2010, la mayor parte de ellas se han realizado de forma personal y alguna por correo electrnico por la imposibilidad de concertar una entrevista personal.
Roxana Ybarnegaray: Vocal de la Corte Nacional Electoral de Bolivia. Responsable del Voto en el Exterior.
Marion Vargas: Responsable Espaa. Corte Nacional Electoral. Elecciones 2009.
Lorena Salazar Responsable Estados Unidos. Corte Nacional Electoral. Elecciones 2009.
Sebastin Salinas: Representante en Madrid de la Corte Nacional Electoral. Elecciones 2009.
Representantes de Asociaciones de Inmigrantes bolivianos en Madrid.
152 24
CAPTULO 9 TRANSNACIONALISMO, PARTICIPACIN POLTICA Y CIUDADANA: PRCTICAS PARTICIPATIVAS Y EXPERIENCIAS DE LOS INMIGRANTES DE ORIGEN BOLIVIANO EN LA COMUNIDAD DE MADRID
9.1 VNCULOS FAMILIARES EN BOLIVIA La migracin es un fenmeno social, econmico y poltico, los inmigrantes trasnacionales (como se ha sealado en captulos anteriores) desarrollan y mantienes mltiples vnculos y relaciones familiares, econmicas, sociales y polticas entre la sociedad de destino y su comunidad de origen. As el mantenimiento de vnculos con familiares en la sociedad de origen se constituye como un soporte necesario para el desarrollo del transnacionalismo en alguna de sus diferentes vertientes.
La gran mayora de los inmigrantes bolivianos en la Comunidad de Madrid (94,8%) mantienen contactos con sus familiares en Bolivia. Sin embargo, este porcentaje es ligeramente mayor en el caso de las mujeres, el 97,2% de las bolivianas mantiene contacto con sus familiares en Bolivia frente al 91,3% de los hombres bolivianos.
Esta caracterstica se mantiene ligeramente superior por parte de las mujeres en las principales regiones o departamentos de origen Cochabamba (96,3%), Santa Cruz (98,0%) y La Paz (94,1%).
153 25
CUADRO 21 Vnculos familiares en Bolivia. Por sexo VNCULOS FAMILIARES BOLIVIA

SI NO TOTAL
MUJERES
97,2% 2,8% 100,0%
HOMBRES
91,3% 8,7% 100,0%
TOTAL
94,8% 5,2% 100,0%
CUADRO 22 Vnculos familiares en Bolivia por departamento (Cochabamba) VNCULOS FAMILIARES BOLIVIA
SI NO TOTAL
MUJERES
96,3% 3,7% 100,0%
HOMBRES
91,2% 8,8% 100,0%
TOTAL
94,2% 5,8% 100,0%
CUADRO 23 Vnculos familiares en Bolivia por departamento (Santa Cruz) VNCULOS FAMILIARES BOLIVIA
SI NO TOTAL
MUJERES
98,0% 2,0% 100,0%
HOMBRES
88,2% 11,8% 100,0%
TOTAL
94,0% 6,0% 100,0%
CUADRO 24 Vnculos familiares en Bolivia por departamento (La Paz) VNCULOS FAMILIARES BOLIVIA
SI NO TOTAL
MUJERES
94,1% 5,1% 100,0%
HOMBRES
92,6% 7,4% 100,0%
TOTAL
93,1% 6,1% 100,0%
154 26
9.2 VNCULOS FAMILIARES EN ESPAA Los vnculos familiares en Espaa permiten intuir un mayor grado de asentamiento en Espaa y un mayor arraigo en la sociedad de acogida, siendo ste un factor favorable en el proceso de integracin en la sociedad madrilea.
El 82,5% de los encuestados manifiestan contar con familiares en territorio espaol frente al 17,5% que carecen de vnculos familiares en Espaa, un elemento ms que confirmar que el colectivo ha superado las primeras fases en el proceso de incorporacin en la sociedad de acogida y se encuentra en consolidando de asentamiento en la Comunidad de Madrid.
Los porcentajes son muy similares por razn de sexo, siendo ligeramente superior el porcentaje de hombres que cuenta con familiares en Espaa (84,0%) frente a las mujeres (81,5%), este hecho responde a la mayor presencia femenina en la Comunidad de Madrid.
CUADRO 25 Vnculos familiares en Espaa. Total por sexo VNCULOS FAMILIARES EN ESPAA MUJERES
SI NO TOTAL 81,5% 18,5% 100,0%
HOMBRES TOTAL
84,0% 16,0% 100,0% 82,5% 17,5% 100,0%
155 27
CUADRO 26 Vnculos familiares en Espaa por departamento (Cochabamba) VNCULOS FAMILIARES EN ESPAA MUJERES
SI NO TOTAL 90,1% 9,9% 100,0%
HOMBRES TOTAL
87,7% 12,3% 100,0% 89,1% 10,9% 100,0%
CUADRO 27 Vnculos familiares en Espaa por departamento (Santa Cruz) VNCULOS FAMILIARES EN ESPAA MUJERES
SI NO TOTAL 87,8% 12,2% 100,0%
HOMBRES TOTAL
85,3% 14,7% 100,0% 86,7% 13,3% 100,0%
CUADRO 28 Vnculos familiares en Espaa por departamento (La Paz) VNCULOS FAMILIARES EN ESPAA MUJERES
SI NO TOTAL 61,5% 38,5% 100,0%
HOMBRES TOTAL
81,5% 18,5% 100,0% 69,7% 30,3% 100,0%
9.3 COMUNICACIN Y CONTACTO CON FAMILIARES EN BOLIVIA. Otro componente necesario para el surgimiento y el desarrollo del transnacionalismo en cualquiera de sus modalidades es el mantenimiento a lo largo del tiempo y de forma continuada de contactos con familiares y amigos en la comunidad de origen. Los datos obtenidos en este sentido reflejan que el 95,6% de la
156 28
poblacin boliviana mantiene contactos con sus familiares en Bolivia, frente a un reducido 4,4% que no mantiene ningn tipo de contacto con su familia en Bolivia.
Los resultados recogidos evidencia que los hombres mantiene mayor contacto con su familiares en Bolivia, el 98% frente al 94% de las mujeres. Esta situacin se produce tanto en los resultados de
conjunto como en los resultados desagregados por departamentos, en el caso de Cochabamba el 100% de los hombres frente al 95,1% de las mujeres, en el departamento de Santa Cruz, el 92,1% de los hombres frente al 89,8% de las mujeres y en el caso de La Paz, 100% frente al 89,7% de las mujeres.
CUADRO 29 Contacto con familiares en Bolivia. Total por sexo
CONTACTO CON FAMILIARES EN BOLIVIA SI NO TOTAL MUJERES 94,0% 6,0% 100,0%
HOMBRES TOTAL 98,0% 2,0% 100,0% 95,6% 4,4% 100,0%
CUADRO 30 Contacto con familiares en Bolivia por departamento (Cochabamba)

HOMBRES TOTAL 100,0% 0,0% 100,0% 97,1% 2,9% 100,0%
157 29
CUADRO 31 Contacto con familiares en Bolivia por departamento (Santa Cruz)

HOMBRES TOTAL 91,2% 8,8% 100,0% 90,4% 2,9% 100,0%
CUADRO 32 Contacto con familiares en Bolivia por departamento (La Paz)

HOMBRES TOTAL 100,0% 0,0% 100,0% 93,9% 6,1% 100,0%
9.3.1 Frecuencia de la comunicacin y contacto. La informacin obtenida relativa a la frecuencia de los contactos es muy ilustrativa, pues permite medir la intensidad de los vnculos con la comunidad de origen. As, el 77,7% manifiesta contactar o comunicar al menos una vez a la semana con sus familiares en Bolivia y el 22,0%, como mnimo una vez al mes.
Las mujeres bolivianas se comunican con mayor frecuencia con sus familiares en Bolivia (79,8%) con relacin a los hombres (74,8%). Esta tendencia se mantiene en todos los departamentos o regiones, a excepcin del departamento de Cochabamba, donde los hombres cochabambinos (75,4%) se comunican o contactan con mayor frecuencia con sus familiares en Bolivia frente a las cochabambinas
158 30
(70,1%). Es posible que esta situacin se deba al mayor grado de asentamiento de las mujeres cochabambinas en la Comunidad de Madrid y que stas han iniciado previamente (con relacin a mujeres de otras regiones) los procedimientos de reagrupacin familiar (ya sea sta de hecho o de derecho).
CUADRO 33 Frecuencia de los contactos con familiares. Total por sexo FRECUENCIA DE LOS CONTACTOS
UNA VEZ A LA SEMANA UNA VEZ AL MES NS/NC TOTAL

79,8% 19,7% 0,5% 100,0% 74,8% 25,2% 0,0% 100,0% 77,7% 22,0% 0,3% 100,0%
CUADRO 34 Frecuencia de los contactos por departamento (Cochabamba) FRECUENCIA DE LOS CONTACTOS

70,1% 28,6% 1,3% 100,0% 75,4% 24,6% 0,0% 100,0% 72,4% 26,9% 0,7% 100,0%
CUADRO 35 Frecuencia de los contactos por departamento (Santa Cruz) FRECUENCIA DE LOS CONTACTOS

77,3% 22,7% 0,0% 100,0% 67,7% 32,3% 0,0% 100,0% 73,3% 26,7% 0,0% 100,0%
159 31
CUADRO 36 Frecuencia de los contactos por departamento (La Paz) FRECUENCIA DE LOS CONTACTOS

82,9% 17,1% 0,0% 100,0% 77,8% 22,2% 0,0% 100,0% 80,6% 19,4% 0,0% 100,0%
CUADRO 37 Frecuencia de los contactos por departamento (Oruro) FRECUENCIA DE LOS CONTACTOS

100,0% 0,0% 0,0% 100,0% 90,9% 9,1% 0,0% 100,0% 96,2% 3,8% 0,0% 100,0%
CUADRO 38 Frecuencia de los contactos por departamento (Potos) FRECUENCIA DE LOS CONTACTOS

100,0% 0,0% 0,0% 100,0% 33,3% 66,7% 0,0% 100,0% 73,3% 26,7% 0,0% 100,0%
CUADRO 39 Frecuencia de los contactos por departamento (Beni) FRECUENCIA DE LOS CONTACTOS

75,0% 25,0% 0,0% 100,0% 66,7% 33,3% 0,0% 100,0% 71,4% 28,6% 0,0% 100,0%
160 32
CUADRO 40 Frecuencia de los contactos por departamento (Chuquisaca) FRECUENCIA DE LOS CONTACTOS

100,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% 0,0% 0,0% 100,0%
CUADRO 41 Frecuencia de los contactos por departamento (Tarija) FRECUENCIA DE LOS CONTACTOS

100,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% 0,0% 0,0% 100,0%
CUADRO 42 Frecuencia de los contactos por departamento (Pando) FRECUENCIA DE LOS CONTACTOS

100,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% 0,0% 0,0% 100,0%
9.3.2 Medio para mantener el contacto. Con relacin al medio o forma para mantener el contacto con los familiares en Bolivia, el telfono es el soporte ms utilizado (61,1%), sin embargo, poco a poco las nuevas tecnologas empiezan a hacerse un espacio entre la poblacin boliviana, el 35,7%, manifiesta comunicar con sus familiares utilizando telfono e internet y, finalmente, un 2,9% utiliza exclusivamente internet.
161 1
Es de inters constatar que las mujeres suelen utilizar con mayor frecuencia las nuevas tecnologas, ya sea telfono e internet (36,5%) o internet en exclusiva (3,1%) frente a los hombres 34,7% y 2,7% respectivamente.
CUADRO 43 Medio para mantener el contacto con familiares en Bolivia. Total por sexo MEDIO DE MANTENER EL CONTACTO MUJERES HOMBRES TOTAL
INTERNET TELEFONO TELEFONO + INTERNET NS/NC TOTAL 3,1% 60,1% 36,5% 0,3% 100,0%
2,7% 62,6% 34,7% 0,0% 100,0%
2,9% 61,1% 35,7% 0,3% 100,0%
9.4 SEGUIMIENTO DE ACTUALIDAD BOLIVIANA El seguimiento de la actualidad boliviana y de las noticias acaecidas en Bolivia son una faceta ms del desarrollo y mantenimiento de los vnculos con la comunidad de origen.
GRFICO 6 Seguimiento de la actualidad boliviana
162 2
Los resultados recogen que el 61,7% de la muestra sigue la actualidad boliviana y las noticias en Bolivia, frente a un 38,3% que no. En el conjunto de la poblacin boliviana, son los hombres (68,0%) quienes siguen con mayor inters la actualidad y las noticias bolivianas frente a las mujeres (57,4%). A nivel regional, se da la misma situacin, como muestran evidencian los datos desagregados por departamentos de origen, a excepcin de Oruro, Potos y Beni, donde las mujeres realizan un seguimiento mayor de la actualidad boliviana frente a los hombres de esos departamentos. As en Oruro, 86,7% de las mujeres siguen la actualidad boliviana frente al 81,8% de los hombre, en Potos, el 66,7% de las mujeres frente al 33,3% de los hombres y en el departamento de Beni, el 75,0% de las mujeres frente al 66,7% de los hombres.
CUADRO 44 Seguimiento de la actualidad boliviana. Total por sexo SEGUIMIENTO ACTUALIDAD BOLIVIA MUJERES HOMBRES TOTAL
SI NO TOTAL 57,4% 42,6% 100,0%
68,0% 32,0% 100,0%
61,7% 38,3% 100,0%
CUADRO 45 Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Cochabamba) SEGUIMIENTO ACTUALIDAD BOLIVIA MUJERES HOMBRES TOTAL
SI NO TOTAL 45,7% 53,3% 100,0%
69,4% 30,6% 100,0%
52,9% 47,1% 100,0%
163 3
CUADRO 46 Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Santa Cruz) SEGUIMIENTO ACTUALIDAD BOLIVIA MUJERES HOMBRES TOTAL
SI NO TOTAL 57,1% 42,9% 100,0%
58,8% 41,2% 100,0%
57,8% 42,2% 100,0%
CUADRO 47 Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (La Paz) SEGUIMIENTO ACTUALIDAD BOLIVIA MUJERES HOMBRES TOTAL
SI NO TOTAL 64,5% 35,5% 100,0%
85,2% 14,8% 100,0%
72,7% 27,3% 100,0%
CUADRO 48 Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Oruro) SEGUIMIENTO ACTUALIDAD BOLIVIA MUJERES HOMBRES TOTAL
SI NO TOTAL 86,7% 13,3% 100,0%
81,8% 18,2% 100,0%
84,6% 15,4% 100,0%
CUADRO 49 Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Potos) SEGUIMIENTO ACTUALIDAD BOLIVIA MUJERES HOMBRES TOTAL
SI NO TOTAL 66,7% 33,3% 100,0%
33,3% 66,7% 100,0%
53,3% 46,7% 100,0%
CUADRO 50 Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Beni) SEGUIMIENTO ACTUALIDAD BOLIVIA MUJERES HOMBRES TOTAL
SI NO TOTAL 75,0% 25,0% 100,0%
66,7% 33,3% 100,0%
71,4% 28,6% 100,0%
164 4
CUADRO 51 Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Tarija) SEGUIMIENTO ACTUALIDAD BOLIVIA MUJERES HOMBRES TOTAL
SI NO TOTAL 50,0% 50,0% 100,0%
75,0% 25,0% 100,0%
60,0% 40,0% 100,0%
CUADRO 52 Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Pando) SEGUIMIENTO ACTUALIDAD BOLIVIA MUJERES HOMBRES TOTAL
SI NO TOTAL 100,0% 0,0% 100,0%
100,0% 0,0% 100,0%
100,0% 0,0% 100,0%
9.4.1 Medio para seguimiento de actualidad. Son mltiples los medios o formas utilizadas por los migrantes bolivianos en la Comunidad de Madrid para realizar el seguimiento de la actualidad y noticias bolivianas y tambin en este aspecto las nuevas tecnologas van tomando mayor relevancia y se han convertido en el medio ms utilizado para conocer las noticias y seguir la actualidad boliviana.
Los resultados obtenidos (pregunta con posibilidad de ms de dos opciones de respuesta) evidencian que el 57,5% de los bolivianos utilizan internet conocer la actualidad y seguir las noticias bolivianas, 46,9% lo hacen a travs de sus familiares en Bolivia, 20,8% mediante la prensa latina publicada en Espaa, 10,2% mediante prensa boliviana publicada en Espaa y el 2,7% mediante televisin.
165 5
GRFICO 7 Medio para el seguimiento de la actualidad boliviana. Total
La informacin desagregada por sexo recoge resultados similares para mujeres y hombres en cuanto al uso mayoritario de internet (el 57,3% de mujeres y el 57,8% de los hombres) para el seguimiento de la actualidad y noticias bolivianas.
Sin embargo, existen diferencias en cuanto a la informacin sobre la actualidad boliviana recibida a travs de familiares, el 58,9% de las mujeres conocen la actualidad boliviana a travs de sus familiares con relacin al 32,4% de los hombres. Es tambin mayoritario el uso de la prensa boliviana publicada en Espaa por parte de las mujeres para el seguimiento de las noticias, un 16,9% frente al 2,8% de los hombres.
166 6
GRFICO 8 Medio para el seguimiento de la actualidad boliviana. Mujeres
GRFICO 9 Medio para el seguimiento de la actualidad boliviana. Hombres
167 7
9.4.2 Tipo de actualidad o noticias. La mayor parte de los encuestados se interesa principalmente por el seguimiento de las noticias y de la actualidad de Bolivia en general (83,1%), un 11,5% por las noticias de su departamento o regin de origen, y un 5,6% de las noticias de su municipio o ciudad de origen.
Los resultados por sexo son similares tanto para mujeres como para hombres, salvo en el seguimiento de las noticias del municipio de origen, donde las mujeres bolivianas manifiestan mayor inters con la actualidad acaecida en su ciudad de origen (8,1%) con relacin a los hombres (2,9%).
GRFICO 10 Tipo de actualidad seguida o consultada. Total
168 8
GRFICO 11 Tipo de actualidad seguida o consultada. Mujeres
GRFICO 12 Tipo de actualidad seguida o consultada. Hombres
169 9
9.5 CONOCIMIENTO DE AUTORIDADES O REPRESENTANTES POLTICOS DE LA SOCIEDAD DE ORIGEN El conocimiento de la poblacin boliviana en la Comunidad de Madrid sobre las Autoridades y representantes polticos bolivianos (excluidos los representantes diplomticos y consulares en Espaa) en los
diferentes niveles de Gobierno: central (Presidente), regional (Prefecto - Gobernador) o municipal (Alcalde), refleja un peldao ms en la origen. Los resultados recogen que el 99,7% de la poblacin boliviana conoce al Presidente de Bolivia, 23,8% conoce a Alcalde de su municipio o localidad de origen y 13,6% conoce al Gobernador (Prefecto) del departamento.
CUADRO 53 Conocimiento de Autoridades polticas bolivianas. Total
CONOCIMIENTO AUTORIDADES POLTICAS PRESIDENTE PREFECTO - GOBERNADOR ALCALDE SI 99,7% 13,6% 23,8%
intensidad de los contactos y vnculos con la sociedad de
NO 0,3% 86,4% 76,2%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%
La informacin por departamento de origen refleja grandes diferencias con relacin a las Autoridades polticas a departamentales (regionales) y municipales. Con relacin a las Autoridades polticas departamentales el 32,5% de los originarios de Santa Cruz manifiestan conocer al Prefecto de su departamento y en el lado opuesto, Oruro, donde slo el 2,3% manifiesta conocer al Prefecto de su departamento. Con relacin a las Autoridades municipales los originarios de los departamentos de Pando (66,7%), Tarija (50,0%), Chuquisaca (45,5%) y Santa Cruz (32,5%) manifiesta conocer al
170 10
Alcalde de su municipio o ciudad.

GRFICO 13 Conocimiento Autoridades polticas por departamento (Cochabamba)
GRFICO 14 Conocimiento Autoridades polticas por departamento (Santa Cruz)
GRFICO 15 Conocimiento Autoridades polticas por departamento (La Paz)
171 11
GRFICO 16 Conocimiento Autoridades polticas por departamento (Oruro)
GRFICO 17 Conocimiento Autoridades polticas por departamento (Potos)
GRFICO 18 Conocimiento Autoridades polticas por departamento (Beni)
172 12
GRFICO 19 Conocimiento Autoridades polticas por departamento (Chuquisaca)
GRFICO 20 Conocimiento Autoridades polticas por departamento (Tarija)
GRFICO 21 Conocimiento Autoridades polticas por departamento (Pando)
173 13
9.6 ASOCIACIONES DE INMIGRANTES Para abordar un anlisis y acercamiento al trasnacionalismo poltico de las comunidades inmigrantes (como antes se ha sealado) se debe tener en cuenta, tanto las polticas e iniciativas promovidas por parte del Gobierno Boliviano hacia sus nacionales residentes en el exterior o expatriados -que ya han sido analizadas en el apartado anterior- como las prcticas de las asociaciones de migrantes bolivianos en Espaa.
9.6.1 Asociaciones de inmigrantes bolivianos. La vida asociativa de las organizaciones de inmigrantes bolivianos en Espaa se encuentra en una fase de consolidacin que acompaa la trayectoria del colectivo, si bien es difcil cuantificarlas con exactitud pues muchas de ellas (formales) se encuentran registradas en los correspondientes registros espaoles (estatal, autonmico o local), muchas otras (informales) no lo hacen. Sin embargo, unas y otras realizan una gran actividad y mantienen fuertes vnculos con sus comunidades de origen. Segn la informacin proporcionada por la Embajada de Bolivia en Madrid, se tiene constancia de ms de 50 asociaciones de inmigrantes bolivianos/as en Espaa.
Los fines y las actividades de las organizaciones son muy amplios y se ha producido una gran diversificacin en los ltimos aos, en la medida que el colectivo se ha ido asentando en Espaa y las necesidades y los intereses de la poblacin boliviana en Espaa se ampliaban. De forma esquemtica se pueden las asociaciones (formales e informales) se pueden agrupar en:
174 14
a) De reivindicacin y difusin cultural:
Las organizaciones ms
antiguas como Casa de Bolivia y Casa de Bolivia en Catalunya, La Fraternidad Diablada de Bolivia en Espaa y el Crculo Boliviano Cataln se crearon con el fin de mantener los lazos culturales con Bolivia y, la difusin cultural, posteriormente surgieron otras como Tinkuna, Asociacin Pro-Bolivia, Boliviamanta, etc. b) De prestacin de servicios: con el incremento e intensificacin del flujo de migrantes hacia Espaa fueron crendose organizaciones para cubrir principalmente- las necesidades de los inmigrantes en mbitos como la acogida, bsqueda de empleo, formacin, asistencia jurdica, surgieron as entidades como la Asociacin de Bolivianos en Espaa (ASBOE), Asociacin de Cooperacin Bolivia Espaa (ACOBE), la Asociacin de Mujeres Inmigrantes Emprendedoras Ibero-bolivianas (AMIBOL). c) Regionales: la migracin boliviana en Espaa, una vez superada la fase inicial de asentamiento, no es ajena a la realidad y a la coyuntura que vive Bolivia y replican en la sociedad receptora- muchas experiencias y situaciones del pas de origen. En este sentido, se crean las primeras organizaciones de perteneca regional como Espritu de Santa Cruz, y muchas otras que actan de forma informal segn comunidades de origen como Amigas de Viloco, etc.
d) Sectoriales: del mismo modo, una vez asentado el colectivo en la sociedad de acogida, muchos inmigrantes se agrupan por compartir intereses afines o para reivindicar derechos concretos (comunes), por
175 15
ejemplo: Asociaciones de Mujeres como AMIBOL, asociaciones de profesionales como la Asociacin de Profesionales Bolivianos en Barcelona (APBB).
e) Deportivas: junto a las culturales son las primeras en surgir, inician su actividad acompaando a los migrantes bolivianos all donde se ubican, en particular en torno al futbol. Entre estas entidades se encuentran, Federacin Boliviana de Futbol (FEDABOL), y posteriormente, Asociacin Boliviana de Futbol en Espaa.
De forma paralela a la evolucin del asociacionismo inmigrante boliviano en Espaa surgen iniciativas con el objetivo de crear redes y vnculos entre organizaciones, con diferente resultado, un ejemplo concreto es la Federacin de Asociaciones Bolivianas y Latinoamericanas (FEDABOL).
La mayor parte de las asociaciones de bolivianos en Espaa tienen una trayectoria corta, el 50% no tienen ms de 5 aos de vida, y su surgimiento y desarrollo ha ido de la mano del proceso de asentamiento del colectivo a Espaa. Las organizaciones ms antiguas se dedicaron inicialmente a la promocin cultural de Bolivia y la celebracin de festividades bolivianas, ms que a dar una respuesta a los desafos de la inmigracin boliviana, puesto que reflejaban la situacin de migracin boliviana de esos aos (mayoritariamente estudiantes y cnyuges de ciudadanos espaoles).
A finales de la dcada de los aos 90 y a principios del 2000

176 16
aparecen organizaciones creadas por inmigrantes laborales de ndole cultural y folclrico, cuyo objetivo es la difusin de la cultura y danzas bolivianas y al mismo tiempo ser espacio de encuentro de inmigrantes bolivianos. A partir del 2003 y 2004 surgen entidades que intentan (con mayor y menor xito) dar respuesta a las necesidades del fenmeno migratorio y a la situacin de los inmigrantes bolivianos en Espaa, stas que crecen a un ritmo muy elevado al igual que el flujo de la poblacin boliviana.
Estas organizaciones suelen incluir entre sus miembro a poblacin autctona (espaola) e incorporan en su discursos la integracin en la sociedad de acogida (defendindola y rechazndola) prestan servicios de asesora legal, orientacin laboral, se convierten en un espacio de denuncia de la situacin laboral y de las dificultades que tienen los bolivianos en Espaa (como colectivo de reciente llegada).
Finalmente a partir del ao 2006 el nmero de organizaciones crece exponencialmente en todos los mbitos y surgen asociaciones con mltiples objetivos: culturales, deportivas, de prestacin de servicios, de reivindicacin y defensa de los derechos de los inmigrantes, de profesionales, de empresarios, etc.
Por otro lado, cabe sealar que hasta principios del ao 2008 la mayor parte de organizaciones de bolivianos en Espaa se identifican con Bolivia (en un sentido de pertenencia nacional amplio) o agrupan a bolivianos en general de diversos departamentos/regiones de origen, sin embargo, a partir del ao 2008 empieza a surgir una
177 17
tendencia hacia la regionalizacin de la pertenencia, es decir, surgen asociaciones regionales como la entidad Espritu de Santa Cruz que agrupa y trabaja por mantener los vnculos y la identidad de una regin concreta que es Santa Cruz. Este hecho es un reflejo de la realidad que vive Bolivia donde esta regin reivindica su reconocimiento diferenciado del resto del pas y esta sensibilidad es gradualmente asumida y vivida por los inmigrantes cruceos en Espaa. Adems de las asociaciones formales arriba sealadas existe una gran variedad y diversidad de organizaciones no formales es decir, grupos de amigos, de oriundos de un pueblo o comunidad de origen concretos o un barrio en particular que se renen y comparten problemas o necesidades comunes o se agrupan en torno a un origen comn para apoyar a sus comunidades de origen. stas en algunos casos son ocasionales, simplemente para recaudar fondos para un proyecto concreto o para apoyar una situacin de necesidad en la comunidad y otras, tienen una voluntad de continuidad y permanencia en el tiempo.
As mismo, existen experiencias de apoyo hacia la comunidad de origen de organizaciones no formal reunidas en torno a una comunidad de origen comn y que consolidan sus vnculos mediante el apoyo, solidaridad y el sentimiento de compromiso con su comunidad.
Otro ejemplo de organizacin no formal son las acciones o actividades realizadas a travs de las redes sociales (Facebook,Twuitter, etc.) que suelen surgir para un hecho concreto, un ejemplo es la
178 18
convocatoria para una serie de manifestaciones contrarias al Presidente, con independencia de mayor o menor xito de estas manifestaciones, lo relevante es que el medio de convocatoria utilizado han sido la nuevas tecnologas: Internet, mensajes enviados por correo electrnico y convocatoria realizada a travs de una plataforma de redes sociales en Internet mediante la comunidad Bolivianos en Espaa.
Las actividades (prcticas) arriba descritas se encuentran en el primer y segundo nivel de institucionalizacin segn la clasificacin de prcticas transnacionales propuesta por Thomas Faist (Itzigsohn y Giorguli 2002: 769) que distingue 3 niveles de institucionalizacin de las comunidades transnacionales:
1)
Grupos de parentesco transnacional basado en los lazos y obligaciones entre la familia y sus miembros o amigos cercanos.
2)
Circuitos transnacionales de comercio o negocio u otras formas de actividades transnacionales instrumentales.
3)
comunidades transnacionales que implican el surgimiento de prcticas pblicas institucionalizadas que significan la movilizacin y representacin colectiva y la emergencia de un sentimiento de solidaridad basado en la etnicidad, religin, nacionalidad, o lugar de origen.
179 19
9.6.2 Participacin en asociaciones de inmigrantes. Los resultados del trabajo de campo muestran que los inmigrantes bolivianos en la Comunidad de Madrid conocen y participan en las asociaciones de inmigrantes, sin embargo el desarrollo y evolucin de esta participacin esta con condicionada (favorecida o limitada) por factores de muy diversos ndole. El factor principal es la disponibilidad de tiempo libre, al tratarse de una migracin (la boliviana) mayoritariamente laboral, muchos encuestados manifiestan que no disponen de tiempo para otras actividades adems de las laborales.
As, el 46,2% de los encuestados manifiestan conocer y/o participar en asociaciones de inmigrantes en la Comunidad de Madrid, frente a un 53,8% que desconoce o no participa en ellas.
GRFICO 22 Conocimiento y participacin en asociaciones de Inmigrantes
La informacin obtenida en funcin del sexo evidencia diferencias entre mujeres y hombres, es menor el nmero de bolivianas que conoce o participa en asociaciones de inmigrante un 43,5% frente a un 56,5% que no participa ni conoce; en cuanto a los hombres los
180 20
resultados son mayores, un 50,0% conoce y o participa frente a un 50,0% que no lo hace.
GRFICO 23 Conocimiento y participacin en asociaciones de Inmigrantes. Total por sexo
GRFICO 24 Conocimiento y participacin por departamento (Cochabamba)
181 21
GRFICO 25 Conocimiento y participacin por departamento (Santa Cruz)
GRFICO 26 Conocimiento y participacin por departamento (La Paz)
GRFICO 27 Conocimiento y participacin por departamento (Oruro)
182 22
GRFICO 28 Conocimiento y participacin por departamento (Potos)
GRFICO 29 Conocimiento y participacin por departamento (Beni)
GRFICO 30 Conocimiento y participacin por departamento (Chuquisaca)
183 23
GRFICO 31 Conocimiento y participacin por departamento (Tarija)
GRFICO 32 Conocimiento y participacin por departamento (Pando)
184 24
CAPTULO 10 PRIMERA EXPERIENCIA DE VOTO EN EL EXTERIOR DE LOS INMIGRANTES DE ORIGEN BOLIVIANO EN LA COMUNIDAD DE MADRID
10.1 CONOCIMIENTO PROCESO ELECTORAL 2009 Las elecciones generales (presidenciales) de diciembre del ao 2009 son un hito fundamental en la materializacin de los derechos polticos de los inmigrantes bolivianos (bolivianos en el exterior), pues es la primera experiencia de voto en el exterior para Bolivia, en captulos anteriores se ha analizado detalladamente el origen y desarrollo del mismo.
Los resultados del estudio evidencian que el 97,5% de la poblacin boliviana en la Comunidad de Madrid conoca la celebracin de las elecciones generales de diciembre de 2009 y la posibilidad de la participacin de los bolivianos residentes en el exterior en este proceso electoral, con relacin a un reducido 2,5% que no conoca este hecho.
CUADRO 54 Conocimiento de celebracin elecciones generales 2009.
Total por sexo

CONOCA CELEBRACION ELECCIONES 09 SI NO TOTAL MUJERES 96,3% 3,7% 100,0%
HOMBRES TOTAL 99,3% 0,7% 100,0% 97,5% 2,5% 100,0%
185 25
En funcin del sexo los resultados son similares a los resultados totales, el 96,3% de las bolivianas y el 99,3% de la bolivianos conoca la celebracin de de las elecciones generales del 06 de diciembre de 2009.
CUADRO 55 Conocimiento de celebracin elecciones generales 2009 por departamento (Cochabamba)
HOMBRES TOTAL 100,0% 0,0% 100,0% 99,3% 0,7% 100,0%
CUADRO 56 Conocimiento de celebracin elecciones generales 2009 por departamento (La Paz)
HOMBRES TOTAL 97,1% 2,9% 100,0% 97,6% 2,4% 100,0%
CUADRO 57 Conocimiento de celebracin elecciones generales 2009 por departamento (Santa Cruz)
HOMBRES TOTAL 100,0% 0,0% 100,0% 90,9% 9,1% 100,0%
186 26
10.2 REGISTRO EN EL PADRN BIOMTRICO La conformacin del padrn electoral tanto en Bolivia como en el exterior requera de un novedoso sistema de registro biomtrico, siendo este un requisito indispensable para poder ejercer el derecho al voto en las elecciones presidenciales del 06 de diciembre.
En Espaa
fueron habilitadas tres representaciones de la Corte
Nacional Electoral en las ciudades de Madrid, Barcelona y Valencia encargadas de coordinar y realizar el registro biomtrico para la conformacin del padrn electoral de los bolivianos residentes en Espaa, con los lmites de registro legales establecidos. En el caso de la Comunidad de Madrid, el rgano Electoral puso a disposicin de ciudadanos bolivianos 6 Centros de registro biomtrico durante el periodo de un mes (del 15 de septiembre al 15 de octubre de 2009).
Los datos recogidos evidencian que el 51,1% de los encuestados se registraron en el padrn biomtrico, es decir, estaban habilitados para ejercer el derecho al voto en las elecciones presidenciales de diciembre de 2009, frente a un 48,9% que no lo hizo.
GRFICO 33 Registro en el padrn biomtrico
187 27
La distribucin por sexo muestra unos de registro masculino ligeramente superior al femenino. El 49,1% de mujeres se registr en el padrn biomtrico frente al 54,0 de los hombres.
GRFICO 34 Registro en el padrn biomtrico por sexo
Los resultados en funcin del departamento o regin de origen reflejan un mayor nmero de registro de los originarios de los departamentos de los valles y del Altiplano frente a los departamentos del oriente. En los departamentos del valle los resultados de personas registradas son: Tarija 80,0%, Chuquisaca 72,7%, y Cochabamba 51,4%; en el altiplano: Oruro 69,2%, Potos 66,7% y La Paz 45,5% y, finalmente en los departamentos del oriente: Beni 42,9%, Santa Cruz 41,0% y Pando 33,3%.
CUADRO 58 Registro en el padrn biomtrico por departamento (Cochabamba)
REGISTRO EN EL PADRON BIOMTRICO SI NO TOTAL MUJERES 53,8% 46,2% 100,0%
HOMBRES TOTAL 33,3% 66,7% 100,0% 45,5% 54,5% 100,0%
188 28
CUADRO 59 Registro en el padrn biomtrico por departamento (Santa Cruz)

HOMBRES TOTAL 54,0% 46,0% 100,0% 51,1% 48,9% 100,0%
CUADRO 60 Registro en el padrn biomtrico por departamento (La Paz)

HOMBRES TOTAL 33,3% 66,7% 100,0% 45,5% 54,5% 100,0%
CUADRO 61 Registro en el padrn biomtrico por departamento (Oruro)

HOMBRES TOTAL 72,7% 27,3% 100,0% 69,2% 30,8% 100,0%
CUADRO 62 Registro en el padrn biomtrico por departamento (Potos)

HOMBRES TOTAL 66,7% 33,3% 100,0% 66,7% 33,3% 100,0%
189 29
CUADRO 63 Registro en el padrn biomtrico por departamento (Beni)

HOMBRES TOTAL 66,7% 33,3% 100,0% 42,9% 57,1% 100,0%
CUADRO 64 Registro en el padrn biomtrico por departamento (Chuquisaca)

HOMBRES TOTAL 75,0% 25,0% 100,0% 72,7% 27,3% 100,0%
CUADRO 65 Registro en el padrn biomtrico por departamento (Tarija)

HOMBRES TOTAL 75,0% 25,0% 100,0% 80,0% 20,0% 100,0%
CUADRO 66 Registro en el padrn biomtrico por departamento (Pando)

HOMBRES TOTAL 100,0% 0,0% 100,0% 33,3% 67,0% 100,0%
10.2.1 Motivacin para el registro en el padrn biomtrico. Previamente se debe sealar que el ejercicio del derecho al voto en Bolivia es obligatorio y es un requisito para la realizar mltiples
190 30
trmites administrativo, por lo que est configurado como un derecho/ deber del ciudadano; sin embargo, para lo ciudadanos bolivianos residentes en el exterior no es obligatorio, al existir un lmite legalmente establecido.
Con relacin a las motivaciones alegadas para registrarse, la mayor parte de la poblacin boliviana en la Comunidad de Madrid evidencia una mayoritaria voluntad y deseo de participar, de poder votar (51,9%), en segundo lugar, el motivo alegado para el registro es la posible exigencia como requisito para trmites (23,5%), as como la obligatoriedad del registro (7,5%), al mismo tiempo, mucho reconocen su vinculacin con Bolivia, y manifiestan que se han registrado por patriotismo (5,9%9 y porque se trata de un derecho (5,3%).
GRFICO 34 Motivos para registrarse en el padrn biomtrico
191 31
Los datos desagregados por sexo muestran una mayor motivacin coercitiva en el registro en el padrn biomtrico por parte de las mujeres bolivianas, un porcentaje elevado, alega que una de las principales motivaciones para haberse registrado ha sido porque es un requisito para trmites (28,3%) y porque es obligatorio (11,3%) frente a un 13,3% y 2,5% en el caso de los hombres.
GRFICO 35 Motivos para no registrarse en el padrn biomtrico
Por otro lado, entre los motivos alegados para no registrase en el padrn biomtrico, la gran mayora seala que es fue por falta de tiempo debido a razones laborales (43,7%), el segundo motivo alegado es por falta de informacin (17,2%), otro motivo alegado para no registrarse son las largas filas, as mismo, existe un nmero significativo que no se registr porque no cree en el voto en el exterior (9,2%). La informacin por razn de sexo es similar a los resultados para el conjunto de la poblacin boliviana, nicamente cabe resear que
192 32
existe un ligero porcentaje superior de mujeres con relacin a los hombres que alegan como motivo para no registrarse la falta de tiempo 45,7% de mujeres frente al 40,6% de hombres y la falta de informacin, 20,0% de mujeres frente al 13,0% de los hombres.
CUADRO 67 Motivos para registrase en el padrn biomtrico. Por sexo
REGISTRO EN EL PADRON BIOMTRICO PORQUE ES UN REQUISITO PARA PODER VOTAR PORQUE ES OBLIGATORIO POR PATRIOTISMO PORQUE ES UN DERECHO POR DEMOCRACIA PARA APOYAR EL CAMBIO PARA PODER ELEGIR AL PRESIDENTE PARA ELEGIR UN NUEVO PRESIDENTE PORQUE QUIERE CAMBIO DE GOBIERNO TOTAL MUJERES 28,3% 47,2% 11,3% 4,7% 5,7% 0,0% 0,0% 0,0% 1,9% 0,9% 100,0%
HOMBRES TOTAL 13,3% 58,0% 2,5% 7,4% 4,9% 3,7% 2,5% 2,5% 0,0% 1,2% 100,0% 23,5% 51,9% 7,5% 5,9% 5,3% 1,6% 1,1% 1,1% 1,1% 1,1% 100,0%
CUADRO 68 Motivos para no registrase en el padrn biomtrico. Por sexo

REGISTRO EN EL PADRON BIOMTRICO POR FALTA DE TIEMPO POR FALTA DE INFORMACIN POR LA LARGAS FILAS PORQUE NO CREE EN EL VOTO EXTERIOR POR ESTAR DE VIAJE POR NO CUMPLIR CON LOS REQUISITOS PORQUE NO LE GUSTA PARTICIPAR TOTAL MUJERES 45,7% 20,0% 12,3% 6,7% 6,7% 8,6% 0,0% 100,0%
HOMBRES TOTAL 40,6% 13,0% 11,6% 14,5% 11,6% 7,3% 1,4% 100,0% 43,7% 17,2% 12,1% 9,8% 8,6% 8,0% 0,6% 100,0%
193 1
10.3 EJERCICIO DEL DERECHO AL VOTO EN LAS ELECCIONES GENERALES 2009 10.3.1. Motivacin para el ejercicio del derecho al voto. La muestra recoge que un 36,1% de las personas registradas en el padrn biomtrico, ejerci su derecho al voto en las elecciones generales del 06 de diciembre de 2009, frente al 59,3% de la poblacin registrada que no lo hizo.
CUADRO 69 Ejercicio del derecho al voto en las elecciones generales de 2009. Total por sexo
EJERCI SU DERECHO AL VOTO? MUJERES HOMBRES SI 40,7% 32,9%
NO 59,3% 67,1%
TOTAL 100% 100%
Entre las principales motivaciones alegadas por los ciudadanos registrados para ejercer el derecho cabe sealar para apoyar el proceso de cambio (21,2%), por patriotismo (19,7%), porque es un derecho (12,9%), porque es una obligacin moral (12,9%), para elegir un nuevo presidente (12,1%), por democracia (9,9%). Es relevante sealar que son muy reducidos los motivos coercitivos para el ejercicio del derecho al voto, slo un 3,0% alega como motivo para haber votado que es un requisito para trmites y un 2,3 % porque es obligatorio.
194 2
CUADRO 70 Motivos para ejercer el derecho al voto. Por sexo

REGISTRO EN EL PADRON BIOMTRICO
PARA APOYAR EL PROCESO DE CAMBIO POR PATRIOTISMO PORQUE ES UN DERECHO PORQUE ES UNA OBLIGACIN MORAL PARA ELEGIR NUEVO PRESIDENTE POR DEMOCRACIA PARA ELEGIR AL PRESIDENTE PARA SER TOMADOS EN CUENTA PORQUE ES UN REQUISITO PARA TRAMITES POR QUE ES OBLIGATORIO TOTAL
MUJERES
14,1% 14,1% 15,5% 12,7% 16,9% 15,5% 2,8% 2,8% 4,2% 1,4% 100,0%
HOMBRES TOTAL
29,5% 26,2% 9,8% 13,1% 6,6% 3,3% 3,3% 3,3% 1,6% 3,3% 100,0% 21,2% 19,7% 12,9% 12,9% 12,1% 9,9% 3,0% 3,0% 3,0% 2,3% 100,0%
Por otro lado, entre los motivos manifestados para no ejercer el derecho al voto, la mayor parte de la poblacin boliviana en la Comunidad de Madrid, seala que que no estaba inscrita en el padrn biomtrico (53,8%).
Entre los ciudadanos inscritos en el padrn, las principales motivaciones manifestadas para no haber ejercido el derecho al voto son: un 15,0% por falta de tiempo, un 7,7% debido a las largas filas, un 7,3% porque estaba de viaje.
Cabe sealar tambin, la existencia de motivos que reflejan la desconfianza de los ciudadanos en el proceso electoral, as, un 5,6% no ejerci su derecho al voto por posible fraude, un 4,3% porque no cree en los polticos y un 3,8% porque no cree en el voto en el exterior.
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CUADRO 71 Motivos para no ejercer el derecho al voto. Por sexo

REGISTRO EN EL PADRON BIOMTRICO
NO ESTABA INSCRITO POR FALTA DE TIEMPO POR LARGAS FILAS ESTABA DE VIAJE POR POSIBLE FRAUDE NO CREE EN LOS POLTICOS NO CREE EN EL VOTO EN EL EXTERIOR NO CREE EN EL CAMBIO POR POCA INFORMACIN POR ERROR EN INSCRIPCIN NO LE INTERESA PARTICIPAR TOTAL
MUJERES
51,0% 19,3% 4,8% 7,6% 5,6% 4,1% 4,8% 0,7% 0,7% 0,7% 0,7% 100,0%
HOMBRES TOTAL
58,4% 7,9% 12,4% 6,7% 5,6% 4,6% 2,2% 1,1% 1,1% 0,0% 0,0% 100,0% 53,8% 15,0% 7,7% 7,3% 5,6% 4,3% 3,8% 0,9% 0,8% 0,4% 0,4% 100,0%
10.4 PARTICIPACIN EN FUTURAS ELECCIONES La informacin obtenida con relacin al ejercicio del derecho al voto en las elecciones generales de diciembre de 2009 (arriba detallada) contrasta con los resultados obtenidos ante la pregunta sobre la voluntad o motivacin para participar en procesos o contiendas electorales futuras.
As, el 88,0% de los encuestados manifiesta su voluntad y deseo en participar en futuros procesos electorales y motivacin en el ejercicio del derecho al voto en el exterior, con relacin a un 22,0% que manifiesta su poca motivacin o negativa a participar en futuras contiendas electorales.
196 4
CUADRO 72 Participacin en futuras elecciones. Total por sexo

PARTICIPAR EN FUTURAS ELECCIONES? MUJERES HOMBRES SI 88,9% 86,7%
NO 11,1% 13,3%
TOTAL 100% 100%
En cuanto a los datos obtenidos por sexo es relevante sealar que los resultados muestran una mayor motivacin o deseo para
participar en futuros procesos electorales por parte de las mujeres con relacin a los hombres, el 88,9% mujeres frente al 87,7% de los hombres.
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CONCLUSIONES
Hace algunas dcadas el fenmeno de la migracin de bolivianos estaba motivado e impulsado sobre todo por aspectos polticos, sin embargo en los ltimos aos este escenario ha cambiado y la migracin boliviana se ve fomentada primordialmente por la situacin econmica del pas, sus habitantes emigran bsicamente en bsqueda de trabajo y mejores condiciones de vida. En el caso de Espaa los factores que motivan la inmigracin boliviana a este pas y en particular a la Comunidad de Madrid son principalmente: el crecimiento econmico espaol a nivel general y el importante crecimiento econmico autonmico, el efecto llamada, la segmentacin del mercado de trabajo y la economa sumergida. La migracin boliviana a Espaa empieza a crecer a partir del ao 2000, duplicndose en los aos siguientes sobre todo en 2005 con el proceso de normalizacin de trabajadores extranjeros. Bolivia se ha convertido en los ltimos aos en una de las principales fuentes de inmigracin en situacin administrativa irregular, tras la exigencia de visado de entrada a otros pases latinoamericanos como es el caso de Colombia y Ecuador, en los aos 2001 y 2003 respectivamente. Para 2006, como resultado de la creciente presin de otros miembros de la Unin Europea, las autoridades espaolas anunciaron la entrada en vigor de la exigencia de visa a los nacionales de Bolivia a partir del 1 de abril de 2007; esta medida provoc que muchos bolivianos adelantaran su proyecto de entrada a Espaa y evitar as el inminente cierre de fronteras.
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La inmigracin boliviana en un primer periodo es fundamentalmente femenina, situacin que con los aos se atena debido a los procesos de reagrupacin familiar. El protagonismo migratorio de las bolivianas alcanz su punto ms lgido cuando sobre ellas recay el abrir el camino hacia la migracin internacional, en un principio la condicin de gnero favoreci el ingreso a un proyecto de migracin internacional, como eslabn de la cadena migratoria. Cabe sealar que este fenmeno se ha visto pseudo-facilitado por los diseos gubernamentales del Estado espaol, de tal manera que aparentemente es ms sencillo ingresar a su mundo social y laboral, sin tomar en cuenta que ste se reduce a lo que algunos llaman servilismo o mejor conocido como los nichos laborales no cualificados; sin embargo an cuando los procesos migratorios produzcan beneficios al grupo familiar en trminos de capital humano, econmico y social, el coste emocional es elevado y variable de acuerdo a la persona que lo experimente. Por otra parte, debemos tomar en cuenta los efectos de la crisis en los procesos migratorios en el caso que nos ocupa, es a partir de 2010, cuando un nmero importante de poblacin masculina decide regresar por medios propios o asistidos (retorno voluntario) debido a la falta de empleo o a la dificultad por regularizar su situacin administrativa. Ahora bien el saldo de irregularidad al que est expuesta la poblacin boliviana inmigrante en Espaa por la ausencia de documentos, los sita todava en alta proporcin en los mrgenes sociales, ya que esto les dificulta su estabilidad, puede ser desde la posibilidad de obtener un empleo con las consabidas condiciones de proteccin social, hasta las posibilidades ms elementales en su vida diaria, como la adquisicin de bienes y servicios: alquilar un piso en
199 7
condiciones, ser sujetos elegibles para comprar un piso, un vehculo, etc., ms an en una coyuntura de crisis econmica general. Los cambios que generan la inmigracin en buena parte implican el surgimiento de una nueva clase social, algunas de las caractersticas fundamentales de esta reestructuracin son el crecimiento econmico en torno a las actividades de servicio y profesionales en detrimento de las actividades de manufactura, el aumento de la flexibilizacin e inestabilidad laboral, la expansin de los trabajos con bajos salarios en general y sectorial, la sectorizacin de las zonas en donde asientan sus viviendas y el incremento de la economa informal. Muchos inmigrantes cubren puestos que los autctonos no quieren aceptar, sobre todo aos antes de la crisis. La decisin de migrar, el proceso y la adaptacin al lugar de destino, representan un fenmeno que est estrechamente relacionado con la proteccin y garanta de la dignidad humana, evidentemente hay una estrecha relacin con los Derechos Humanos. A pesar de que ya son muchos aos en los que el flujo migratorio ha crecido y se ha consolidado, hay una serie de factores negativos que promueven la inmigracin, tales como las relaciones interculturales desiguales, diferencias en la convivencia cotidiana comunitaria, situacin que se manifiesta en la dificultad por encontrar vas para la integracin y la cohesin social. La calidad de una democracia, mxime en la era de la globalizacin de las comunicaciones, de la generalizacin de la educacin y de la
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revolucin cientfico-tcnica, depende de los mecanismos de participacin permanentes que existan para la ciudadana y que el sistema haya sido capaz de articular para tal efecto de forma eficaz y eficiente.
Las democracias contemporneas presentan en general un importante dficit de canales participativos cotidianos. Tambin dificulta este proceso la percepcin colectiva de la sociedad de acogida, en el imaginario colectivo se ha instalado la idea de que los extranjeros/ inmigrantes deben ganarse sus derechos, adems de tener que cumplir tambin con sus obligaciones. En una sociedad que debe trabajar por la integracin de los inmigrantes, el sufragio activo y pasivo de los inmigrantes es fundamental. Si bien en un principio la inmigracin se consider slo desde el punto de vista econmico, en la actualidad, tambin ha adquirido un significado poltico que plantea nuevo retos a la concepcin estado-cntrica de las identidades polticas. No debemos caer en el error de considerar que la concesin del derecho al voto al inmigrante sea entendida como una cesin de privilegios de los nacionales de Espaa a los inmigrantes, con la consiguiente preocupacin del uso que puedan realizar individual o colectivamente del mismo. Al contrario, debe considerarse como un derecho innato del ser humano a participar en asuntos que como miembro de una comunidad (a nivel local, nacional o supranacional) le compete, no como un privilegiado, ms cuando en una coyuntura de crisis econmica ha arrimado el hombro teniendo una red
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socio-familiar dbil e inexistente. Es ms la ciudadana democrtica como tal no necesita quedar consolidada en la identidad nacional de un pueblo. En cuanto a la relacin entre sociedad receptora sociedad de origen entendemos que se han creando las bases materiales de un transnacionalismo institucionalizado, el surgimiento y consolidacin de un mercado tnico (comercio, prensa, etc.) y el fortalecimiento y extensin de las organizaciones y asociaciones de inmigrantes bolivianos son los soportes necesario de un transnacionalismo poltico que si bien se encuentra en una fase inicial existen seales para afirmar que muy pronto se consolidar y retroalimentar constantemente, por ello en esta etapa de consolidacin ser fundamental la creacin de un marco institucional adecuado unido a una cultura poltica que lo sostenga y con una expectativa de buen gobierno. Por otra parte, las prcticas y experiencias de las asociaciones de migrantes y de los ciudadanos/as bolivianos/as en la primera experiencia del voto en el exterior, evidencia un vinculacin poltica en aumento, que se manifiesta en algunos casos de forma ms organizada a travs de interlocutores (representantes de asociaciones y agrupaciones) o de forma individual que interactan con sus comunidades de origen en un espacio transnacional impulsando un desarrollo participativo. Las relaciones con la comunidad de origen no son homogneas, varan segn la regin, la tradicin migratoria que sta tenga y el
202 10
tiempo de residencia en Espaa. Los migrantes bolivianos actan de forma directa e indirecta en sus comunidades de origen, transfiriendo informacin, remesas, bienes y decisiones familiares en aspectos domsticos, econmicos y polticos. Reconocemos la responsabilidad primaria que los Estados
(protagonistas directos de proceso migratorio) tienen en la defensa de los derechos humanos, las libertades fundamentales y la democracia, entendida en una responsabilidad compartida tanto por el Estado de origen y de acogida (Bolivia-Espaa). Una poltica de proteccin debe concebirse tambin desde la prevencin y aplicacin de polticas de proteccin de derechos humanos para, en nuestro tema de anlisis, implementar una democracia transnacional y la construccin histrica de la ciudadana en todo su sentido amplio, un contexto de fuertes exigencias y expectativas en favor de una efectiva vigencia de los derechos polticos fundamentales, desde la universalidad del sufragio en sus dimensiones cuantitativa y cualitativa hasta un espacio legtimo de representacin poltica a los intereses de los transmigrantes bolivianos en el rgano legislativo de este pas.
Entendemos como parte de esta tarea, la integracin ciudadana en un proceso de incorporacin cvico poltica real que configure una sociedad democrtica, entendida como la sombra al cuerpo, cohesionada en la distancia, solidaria y responsable con su primer estado.
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Ahora bien, en la tradicin liberal y democrtica se han desarrollado conceptos y polticas para adecuar la ciudadana a los retos de la migracin internacional en un contexto de globalizacin, pero slo en trminos de los pases de destino (inmigracin) y poca atencin se ha prestado a los pases de origen. Somos fieles creyentes que estos procesos repercuten en ambas sociedades (de origen y de destino) de manera positiva un proceso bidireccional relevante. Un inmigrante boliviano que ejercita el derecho a voto en Espaa, en la Comunidad de Madrid es parte de acciones de participacin social, reivindica y alimenta la praxis democrtica en ambas orillas (la remesa sociopoltica del boliviano). El voto en el caso boliviano, que hemos reseado y estudiado, reviste de particular importancia ya que la obligatoriedad del mismo en Bolivia, como acto y costumbre ciudadana, ha conllevado a una internalizacin de ste como deber ineludible a realizar, y que al ser cercenado por residir fuera del pas, se vea antes de la reglamentacin como la ausencia de un derecho fundamental. La implantacin de este dispositivo supuso para muchos bolivianos la recuperacin de sus derechos ciudadanos y el reconocimiento por parte de su Estado su condicin de boliviano, alimentando el sentimiento de pertenencia a pas, que en muchos casos el ciudadano boliviano siente que se dispersa como secuela del proceso migratorio.
A manera de conclusin, encontramos que:

1)
El migrante boliviano se vincula a travs del voto transnacional en el cambio de decisiones entre el pas de residencia y su pas
204 12
de origen, manteniendo relaciones familiares, sociales y polticas, construyendo as un espacio transnacional simblico e imaginario. As mismo, al migrante boliviano se le otorga un carcter dinmico en la participacin poltica electoral (materializacin del voto en el exterior), en el cual reproduce sus expectativas por los cambios sociales.
2)
La poblacin boliviana en el exterior se afirma a travs del voto transnacional a partidos que ofrecen discursos polticos ms estables, la brecha derecha e izquierda es remplazada por la bsqueda del bienestar del pas y el discurso globalizador, donde se sienten representados todos los sectores sociales, ste puede ser imaginario o simblico y muchas veces un mundo mgico maravilloso que adems se potencia en las experiencias positivas de la inmigracin y la globalizacin informativa.
3)
A pesar de estas circunstancias los bolivianos y bolivianas se encuentran y perciben inadecuadamente representados. Los residentes bolivianos en el exterior solo tienen el derecho al voto, mas no a ser elegidos o postular por un puesto en el congreso. No existe un escao o espacio de representacin para aquellos que viven fuera del pas.
205 13
RECOMENDACIONES
El transnacionalismo poltico boliviano se encuentra en una fase inicial, existen seales para afirmar que muy pronto se consolidar y retroalimentar constantemente, por ello en esta etapa de consolidacin es fundamental la creacin de un marco institucional adecuado unido a una cultura poltica que lo sostenga y con una expectativa de un gobierno que la gestione adecuadamente.
1. Adaptar y validar los mecanismos del voto en el exterior de acuerdo a sus caractersticas particulares y al contexto en que se desenvuelven. En el entendido de que un fenmeno transnacional se manifiesta por la aparicin de redes humanas que interactan a travs de las fronteras geogrficas, polticas y culturales cualquier dispositivo de voto en el exterior requiere cuotas de flexibilidad, capacidad de adaptacin e innovacin que tienden a alejarlo, en mayor o menor medida, de los estndares internos del pas en positivo. En este sentido no perdamos de vista el valor aadido que puede dar incorporar la experiencia, formacin y bagaje social cultural de los propios inmigrantes bolivianos que viven en Espaa a cualquier proceso de participacin ciudadana, en su gestin y diseo, como actores de la sociedad civil (basta de ejemplo el rol protagnico de stos en la gestin y conduccin del primer proceso de voto en el exterior que analizamos). 2. Promocin y sensibilizacin del valor (o importancia) de la participacin poltica fuera de Bolivia.
206 14
El Estado boliviano, necesita promover, sensibilizar y trabajar, en cuanto a sus instituciones pblicas, por la participacin poltica, ejercicio de la ciudadana activa y liderazgo de la poblacin boliviana que vive fuera del pas (aprovechando las oportunidades y herramientas descritas) con el objetivo de encaminar el ejercicio de su liderazgo social y de la ciudadana activa en pases con alto nmero de nacionales bolivianos como es el caso de Argentina, EE.UU., Espaa y Brasil enviando as una importante seal de inters,
preocupacin e inclusin de ellos en la realidad sociopoltica de su pas. 3. Coordinacin y apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia y representaciones diplomticas y con las instituciones del pas de acogida. En cuanto a las lecciones de la experiencia del primer voto de los residentes bolivianos en el exterior se necesita coordinacin, acompaamiento y apoyo por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores y de sus representaciones diplomticas acreditadas en distintos pases, asimismo el establecimiento de asientos electorales en los pases en los que el Estado tenga representacin diplomtica y consular permanente, el establecimiento de convenios del Tribunal Supremo Electoral con gobiernos de pases anfitriones de la votacin a travs del Servicio Exterior Boliviano, para localizar espacios adecuados para el acto de votacin (recintos), otorgar permisos aduanales para el traslado de material electoral y equipos, excepcin de impuestos u otros, seguridad adecuada, facilitar la circulacin de electores,
207 15
funcionarios, observadores y representantes de organizaciones polticas e internacionales.
4. Seguimiento continuo (o permanente) del proceso del ejercicio democrtico o participacin poltica a travs de instancias gubernamentales. En este mismo sentido, por parte del estado boliviano, para una definicin y ejecucin de las polticas migratorias, entre ellas los derechos polticos sociales que hemos estudiado, se deben crear oficinas permanentes del rgano electoral (de registro, impulso y acompaamiento al derecho ciudadano y democrtico del migrante boliviano) o organismos que incluya tambin a ste rgano, en ciudades con alto ndice de poblacin boliviana como es el caso de la Comunidad de Madrid. Ms si tomamos en cuenta la cada vez ms comn migracin circular de los migrantes bolivianos que entre otros conlleva la remesa socio poltica bidireccional que describimos en el estudio.
5. Los Derechos Humanos como marco de referencia. Emplear una visin desde los derechos humanos resulta particularmente til para analizar la migracin y preguntarse por la forma en que los Estados emisores y receptores de migrantes, pueden asumir de manera ms efectiva su obligacin de proteger la dignidad de todas las personas. Podemos reflexionar acerca de si los bolivianos puedan tener en su condicin nacional de origen una serie de limitaciones sociolgicas y jurdicas que les impide acceder de forma normalizada a la sociedad espaola.
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La construccin histrica de la ciudadana en su ms amplio sentido, se debe a un contexto de fuertes exigencias y expectativas en favor de una efectiva vigencia de los derechos polticos fundamentales, desde la universalidad del sufragio en sus dimensiones cuantitativa y cualitativa hasta espacios legtimos de representacin poltica a los intereses de los transmigrantes bolivianos en el rgano legislativo de este pas, representantes de los migrantes bolivianos que viven en el exterior. Como ya se ha mencionado los bolivianos que viven en la Comunidad de Madrid, en Espaa y en otros pases o regiones del planeta con altos ndices de migracin boliviana no tienen representacin directa y plena, slo tienen el derecho al voto, ms no a ser elegidos o postular por un puesto en el congreso (en la Asamblea Legislativa Plurinacional). No existe circunscripcin ni escao o espacio de representacin para los migrantes que viven fuera del pas. As mismo en estos procesos transnacionales de los bolivianos, es fundamental el apoyo y participacin directa de los pases de destino como lo es Espaa y en particular las polticas de la Comunidad de Madrid (el fortalecimiento de la ciudadana con una participacin efectiva, como actores sociales en los temas pblicos son la base fundamental para enfrentar el deterioro de la cohesin social), sus instituciones, administraciones pblicas, entidades y sociedad civil en general en ambos estados. Sobre esta realidad sociopoltica estudiada y descrita se abre el camino para trabajar en acciones de cooperacin y codesarrollo por el fortalecimiento de instituciones bien estructuradas, ms transparentes y mejor organizadas y el diseo e implementacin de polticas pblicas concertadas.
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Entendemos como oportunidad el fortalecimiento bidireccional de ida y vuelta en ambas sociedades ya que en muchos casos los ciudadanos, transmigrantes bolivianos, repercutirn ese acervo de participacin socio-ciudadana tambin en Espaa y en esta lnea tambin lo replicarn en Bolivia (repercutiendo este ejercicio participativo y aprendizaje de praxis democrtica a toda la red familiar y social en ambas orillas) ms an si hablamos de las migraciones circulares que se han incrementado en el colectivo boliviano a causa de la crisis econmica. No podemos dejar de manifestar la idea acerca de que la Unin Europea podra y debera aprovechar esta oportunidad, convirtindose en lder y abanderada del impulso y reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo para los inmigrantes. Tanto el texto de la an no nata constitucin europea (Tratado Constitucional) como
declaraciones de la Comisin y el Parlamento Europeo han formulado el nacimiento de un nuevo estatuto de ciudadana europea diferenciado del estatuto de nacionalidad de los pases miembros. Sin embargo, todas las definiciones existentes hasta ahora, reservan el acceso al mencionado estatuto jurdico de ciudadano europeo, con los derechos inherentes al mismo, exclusivamente a los nacionales de los pases comunitarios, no contemplndose el acceso al mismo ni siquiera a los denominados residentes de larga duracin, tampoco podemos dejar de lado el trabajo realizado tanto por Espaa como otros pases que buscan sensibilizar y concienciar sobre la ciudadana europea, resaltemos una realidad existente que si se trabaja por la integracin de inmigrantes en la sociedad de acogida,
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eso implica tambin que a largo plazo asuma no slo la ciudadana de origen, tambin la de acogida y en consecuencia la ciudadana europea, en el marco del transnacionalismo y transfronterismo, y en este mundo globalizado la prctica democrtica, adems de superar fronteras de pases, contribuira as a la unificacin de la identidad europea.
211 19
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218 26
NDICE DE GRFICOS
GRAFICO 1. Autorizaciones de residencia y trabajo concedidas por nacionalidades Proceso de Normalizacin de Trabajadores Extranjeros 2005. GRFICO 2. Evolucin de la poblacin boliviana empadronada en Espaa. GRFICO 3. Evolucin de la poblacin boliviana con Autorizacin de Residencia y/o Residencia y Trabajo . GRFICO 4. Grado de Feminizacin de la poblacin boliviana empadronada (Enero 2010). GRFICO 5. Distribucin por sexo de la poblacin boliviana empadronada en la Comunidad de Madrid (Enero 2011). GRFICO 6. Seguimiento de la actualidad boliviana. GRFICO 7. Medio para el seguimiento de la actualidad boliviana. Total. GRFICO 8. Medio para el seguimiento de la actualidad boliviana. Mujeres. GRFICO 9. Medio para el seguimiento de la actualidad boliviana. Hombres. GRFICO 10. Tipo de actualidad seguida o consultada. Total. GRFICO 11. Tipo de actualidad seguida o consultada. Mujeres. GRFICO 12. Tipo de actualidad seguida o consultada. Hombres. GRFICO 13. Conocimiento Autoridades polticas por departamento (Cochabamba). GRFICO 14. Conocimiento Autoridades polticas por departamento (Santa Cruz). GRFICO 15. Conocimiento Autoridades polticas por departamento (La Paz). GRFICO 16. Conocimiento Autoridades polticas por departamento (Oruro). GRAFICO 17. Conocimiento Autoridades polticas por departamento (Potos). GRFICO 18. Conocimiento Autoridades polticas por departamento (Beni). GRFICO 19. Conocimiento Autoridades polticas por departamento (Chuquisaca). GRFICO 20. Conocimiento Autoridades polticas por departamento (Tarija). GRFICO 21. Conocimiento Autoridades polticas por departamento (Pando). GRFICO 22. Conocimiento y participacin en asociaciones de Inmigrantes. GRFICO 23. Conocimiento y participacin en asociaciones de Inmigrantes por sexo. GRFICO 24. Conocimiento y participacin por departamento (Cochabamba). GRFICO 25. Conocimiento y participacin por departamento (Santa Cruz). GRFICO 26. Conocimiento y participacin por departamento (La Paz). GRFICO 27. Conocimiento y participacin por departamento (Oruro). GRFICO 28. Conocimiento y participacin por departamento (Potos).
219 27
GRFICO 29. Conocimiento y participacin por departamento (Beni). GRFICO 30. Conocimiento y participacin por departamento (Chuquisaca). GRFICO 31. Conocimiento y participacin por departamento (Tarija). GRFICO 32. Conocimiento y participacin por departamento (Pando). GRFICO 33. Registro en el padrn biomtrico. GRFICO 34. Registro en el padrn biomtrico por sexo. GRFICO 35. Motivos para registrarse en el padrn biomtrico. GRFICO 36. Motivos para no registrarse en el padrn biomtrico.
NDICE DE CUADROS
CUADRO 1. Regin / Departamento de origen de la poblacin boliviana en Espaa (ao 2006). CUADRO 2. Poblacin extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid. Por nacionalidades mayoritarias (Enero 2011). CUADRO 3. Poblacin extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid. Por continentes de procedencia (Enero 2011). CUADRO 4. Poblacin boliviana empadronada en la Comunidad de Madrid por sexo (Enero 2011). CUADRO 5. Distribucin de la poblacin boliviana empadronada en la Comunidad de Madrid (Enero 2011). CUADRO 6. Cifras de participacin electoral. Elecciones Generales 2009. CUADRO 7. Comparacin del Padrn Electoral en Amrica Latina. CUADRO 8. Inscritos en el Padrn Electoral y votacin para Presidente y Vicepresidente en el exterior (6 de diciembre de 2009). CUADRO 9. Votacin para Presidente y Vicepresidente en el exterior por organizaciones polticas en contienda electoral (6 de diciembre de 2009). CUADRO 10. Departamento de origen de la Poblacin boliviana en la
Comunidad de Madrid (2006). CUADRO 11. Cuestionarios aplicados por departamento de origen. CUADRO 12. Distribucin de la muestra por sexo. CUADRO 13. Distribucin de la muestra por grupos de edad. CUADRO 14. Distribucin de la muestra por edad y sexo. CUADRO 15. Distribucin de la muestra por edad y departamento de origen.
220 28
CUADRO 16. Distribucin de la muestra por departamento de origen y sexo. CUADRO 17. Distribucin de la muestra por tiempo en Espaa y sexo. CUADRO 18. Distribucin de la muestra por tiempo en Espaa y departamento de origen. CUADRO 19. Distribucin de la muestra por residencia legal en Espaa y sexo. CUADRO 20. Distribucin de la muestra por adquisicin de nacionalidad espaola y sexo. CUADRO 21. Vnculos familiares en Bolivia. Por sexo. CUADRO 22. Vnculos familiares en Bolivia por departamento (Cochabamba). CUADRO 23. Vnculos familiares en Bolivia por departamento (Santa Cruz). CUADRO 24. Vnculos familiares en Bolivia por departamento (La Paz). CUADRO 25. Vnculos familiares en Espaa. Total por sexo. CUADRO 26. Vnculos familiares en Espaa por departamento (Cochabamba). CUADRO 27. Vnculos familiares en Espaa por departamento (Santa Cruz). CUADRO 28. Vnculos familiares en Espaa por departamento (La Paz). CUADRO 29. Contacto con familiares en Bolivia. Total por sexo. CUADRO 30. Contacto con familiares en Bolivia por departamento (Cochabamba). CUADRO 31. Contacto con familiares en Bolivia por departamento (Santa Cruz). CUADRO 32. Contacto con familiares en Bolivia por departamento (La Paz). CUADRO 33. Frecuencia de los contactos con familiares. Total por sexo. CUADRO 34. Frecuencia de los contactos por departamento (Cochabamba). CUADRO 35. Frecuencia de los contactos por departamento (Santa Cruz). CUADRO 36. Frecuencia de los contactos por departamento (La Paz). CUADRO 37. Frecuencia de los contactos por departamento (Oruro). CUADRO 38. Frecuencia de los contactos por departamento (Potos). CUADRO 39. Frecuencia de los contactos por departamento (Beni). CUADRO 40. Frecuencia de los contactos por departamento (Chuquisaca). CUADRO 41. Frecuencia de los contactos por departamento (Tarija) . CUADRO 42. Frecuencia de los contactos por departamento (Pando). CUADRO 43. Medio para mantener el contacto con familiares en Bolivia. Total por sexo. CUADRO 44. Seguimiento de la actualidad boliviana. Total por sexo. CUADRO 45. Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Cochabamba).
221 29
CUADRO 46. Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Santa Cruz). CUADRO 47. Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (La Paz). CUADRO 48. Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Oruro). CUADRO 49. Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Potos). CUADRO 50. Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Beni). CUADRO 51. Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Tarija). CUADRO 52. Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Pando). CUADRO 53. Conocimiento de Autoridades polticas bolivianas. Total. CUADRO 54. Conocimiento de celebracin elecciones generales 2009. Total por sexo. CUADRO 55. Conocimiento de celebracin elecciones generales 2009 por departamento (Cochabamba). CUADRO 56. Conocimiento de celebracin elecciones generales 2009 por departamento (La Paz). CUADRO 57. Conocimiento de celebracin elecciones generales 2009 por departamento (Santa Cruz). CUADRO 58. Registro en el padrn biomtrico por departamento (Cochabamba). CUADRO 59. Registro en el padrn biomtrico por departamento (Santa Cruz). CUADRO 60. Registro en el padrn biomtrico por departamento (La Paz). CUADRO 61. Registro en el padrn biomtrico por departamento (Oruro). CUADRO 62. Registro en el padrn biomtrico por departamento (Potos). CUADRO 63. Registro en el padrn biomtrico por departamento (Beni). CUADRO 64. Registro en el padrn biomtrico por departamento (Chuquisaca). CUADRO 65. Registro en el padrn biomtrico por departamento (Tarija). CUADRO 66. Registro en el padrn biomtrico por departamento (Pando). CUADRO 67. Motivos para registrase en el padrn biomtrico. Por sexo. CUADRO 68. Motivos para no registrase en el padrn biomtrico. Por sexo. CUADRO 69. Ejercicio del derecho al voto en las elecciones generales de 2009. Total por sexo. CUADRO 70. Motivos para ejercer el derecho al voto. Por sexo. CUADRO 71. Motivos para no ejercer el derecho al voto. Por sexo. CUADRO 72. Participacin en futuras elecciones. Total por sexo.
222 30
SOBRE LOS AUTORES
Equipo profesional de la Asociacin SOLIDARIDAD SIN FRONTERAS (SSF).
Roxana Ybarnegaray Ponce es Sociloga y Mster en Ciencias Sociales de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-MEXICO). Desempe funciones de Vocal Nacional del Organismo Electoral boliviano por dos veces, entre agosto de 2001 y agosto de 2005 y entre mayo de 2009 y agosto de 2010. Fue designada por dos tercios de voto del total de los miembros del Congreso de la Repblica, la primera vez, y designada por el Presidente de la Repblica como representante del Poder Ejecutivo, la segunda vez. Entre otras importantes, tuvo la responsabilidad directa de la conduccin de la primera experiencia boliviana de Voto en el Exterior.
Alpha Martell-Gmez es candidata a doctora en Estudios de Migraciones Internacionales y Ciudadana por el Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset, adscrito a la Universidad Complutense de Madrid. Recibi su licenciatura en Economa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Su tesis doctoral se basa en el trabajo de campo que llev a cabo en el Center for Comparative Immigration Studies, CCIS, de la Universidad de California, San Diego, dirigido por el Dr. Wayne Cornelius, Dr. David Fitzgerald y Dr. Pedro Lewin-Fisher. La investigacin fue realizada en Mxico y los Estados Unidos, haciendo un enfoque particular en el mercado laboral de inmigrantes mexicanos yucatecos y sus redes sociales en el sur de California y Tunks, Yucatn. Actualmente, Alpha Martell-Gmez es Investigadora Asociada en el Centre on Migration Policy and Society, COMPAS de la Universidad de Oxford, Londres, Reino Unido. Email: alphamartell@gmail.com
223 31
ANEXOS
1. GUIN DEL CUESTIONARIO Bloques temticos del cuestionario: 1. Caractersticas Socio-demogrficas: Sexo. Edad. Lugar de nacimiento. 2. Llegada a Espaa: Tempo en Espaa. Lugar de residencia en la Comunidad de Madrid. Residencia legal en Espaa. Adquisicin de nacionalidad espaola. 3. Vnculos con Bolivia: Vnculos familiares. Contacto y comunicacin. Seguimiento de actualidad boliviana. Conocimiento de Autoridades polticas bolivianas. 4. Participacin ciudadana: Conocimiento y participacin en asociaciones de inmigrantes, centros pblicos especializados. 5. Participacin poltica: Primera experiencia del voto en el exterior (elecciones generales 2009), conocimiento del proceso electoral 2009. Registro en el Padrn biomtrico. Ejercicio del derecho al voto en las elecciones 2009. Participacin en futuros procesos electorales.
224 32

Transnacionalismo, Participación Política de Los Inmigrantes Bolivianos SSF

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TRANSNACIONALISMO, PARTICIPACIN POLTICA Y CIUDADANA DE LOS INMIGRANTES EN LA COMUNIDAD DE MADRID:

La experiencia del voto en el exterior y otras prcticas de la poblacin de origen boliviano

ASOCIACIN SOLIDARIDAD SIN FRONTERAS (SSF)

Diseo de cubierta: Marcelo Costas Salazar Maquetacin: Jos Gutirrez Caballero

Depsito legal: M-1024-2012 ISBN: 978-84-615-6556-6

Impresin: Area Pyme S.L., Madrid. Www.absprintflex.com

TRANSNACIONALISMO, PARTICIPACIN POLTICA Y CIUDADANA DE LOS INMIGRANTES EN LA COMUNIDAD DE MADRID:

ASOCIACIN SOLIDARIDAD SIN FRONTERAS (SSF)

Estudio subvencionado por:

Direccin General de Inmigracin Consejera de Asuntos Sociales Comunidad de Madrid.

PRIMERA PARTE CONTEXTO DE SALIDA Y DE RECEPCIN

SEGUNDA PARTE EXPERIENCIAS DE TRANSNACIONALISMO POLTICO DE LA POBLACIN INMIGRADA

TERCERA PARTE EL VOTO EN EL EXTERIOR DE LA POBLACIN DE ORIGEN INMIGRANTE EN LA COMUNIDAD DE MADRID.

10.4. Participacin en futuros procesos electorales. (pg. 196 - 197)

CONCLUSIONES. (Pg. 198 - 205)

RECOMENDACIONES. (Pg. 206 - 211)

BIBLIOGRAFA. (Pg. 212 - 218)

NDICE DE GRFICOS Y CUADROS. (Pg. 219 - 22)

INFORMACIN SOBRE LOS AUTORES. (Pg. 223)

ANEXOS. (Pg. 224)

otra parte la perspectiva como se asumen los efectos de la

Participacin marginal en el diseo de polticas pblicas tanto en Bolivia como en Espaa.

SOLIDARIDAD SIN FRONTERAS (SSF)

Transnacionalismo, participacin poltica y ciudadana de los inmigrantes en la Comunidad de Madrid

PRIMERA PARTE CONTEXTOS DE SALIDA Y DE RECEPCIN

Solidaridad Sin Fronteras (SSF)

CAPTULO 1 BOLIVIA Y LA COMUNIDAD DE MADRID

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GRAFICO 1 Autorizaciones de residencia y trabajo concedidas por nacionalidades

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GRFICO 4 Grado de Feminizacin de la poblacin boliviana empadronada (Enero 2010)

GRADO DE FEMINIZACIN (%)

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FUENTE: ACOBE. Estudio sobre la situacin general de los bolivianos (2006).

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pequeo porcentaje (141.501) reside en municipios no metropolitanos.

periodo de consolidacin. Prueba de esta nueva realidad son:

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Un cuarto nivel, relativo al conocimiento de las redes de inmigrantes.

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CAPTULO 2 PERFIL SOCIODEMOGRFICO DE LA POBLACIN BOLIVIANA RESIDENTE EN LA COMUNIDAD DE MADRID