BOLETN DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN - N 15 - Diciembre 2008

El Consejo Nacional de Educacin (CNE), atendiendo la solicitud de opinin sobre el pre-dictamen de Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, de la comisin de Educacin del Congreso de la Repblica, emite el presente documento a ser considerado como insumo para la discusin y elaboracin de una Ley Marco de Educacin Superior, tal como lo plantea el Proyecto Educativo Nacional en su quinto objetivo estratgico.

APORTES TCNICOS PARA LA CREACIN DE UNA LEY MARCO DE EDUCACIN SUPERIOR

El desarrollo del pas requiere la formacin de profesionales en orientaciones tericas y prcticas de Ciencias Sociales y Ciencias Naturales. Las necesidades del desarrollo requieren que las normas en educacin superior promuevan por igual, sino en forma preferente, la orientacin prctica. Para lograr incentivos, por lo menos similares en todas las orientaciones, se requiere que a travs de cualquiera de ellas se pueda acceder a los ms altos niveles de formacin y reconocimiento social. Las instituciones deben operar en un marco legal que asegure la flexibilidad en su organizacin, y que permita y promueva la innovacin y bsqueda de la mejora en la calidad. Para ello se requiere que la norma general o Ley Marco de Educacin Superior: 1. Cree un Ente Rector autnomo que autorice el funcionamiento de las instituciones que cumplan con los requisitos mnimos de calidad; reconozca los grados y ttulos que se otorguen de acuerdo al sistema; y pueda sancionar, desconocer programas o cerrar aquellas instituciones que no cumplan con los requisitos mnimos. 2. Defina la educacin superior y sus objetivos en forma transversal a las instituciones educativas, con un sistema de grados y ttulos que promueva la eficiencia educativa y facilite la movilidad estudiantil a travs de un sistema de grados ms cortos, con salidas intermedias y titulaciones progresivas. 3. Organice las instituciones educativas de Educacin Superior reconociendo la variedad de formas jurdicas y dndoles una tipologa adecuada para los grados que ofrezcan, promoviendo autonoma e innovacin, con diversidad de formas de gobierno. Si se considera la necesidad de tener normas especficas, la Ley de Institutos y la Ley de Universidades deberan responder a ese marco general. Otras normas especficas pueden tratar la necesaria promocin de la investigacin bsica y aplicada vinculada a las empresas y el desarrollo nacional, la organizacin y gobierno de las instituciones pblicas, y la promocin de la calidad. No es conveniente aprobar una Ley de Institutos antes de definir el marco general, pues se produciran inconsistencias y distorsiones con efectos difciles de regular en un sistema incompleto. La Ley de Institutos tendra que incorporar soluciones provisionales para poder implementar un sistema coherente con una nueva educacin superior integrada.

Integrar la educacin superior

De entre las muchas necesidades para lograr la mejora de la educacin para contribuir sostenidamente al desarrollo de nuestro pas, un punto central es la integracin o articulacin de toda la educacin superior. Propuesto por el Consejo Nacional de Educacin en su boletn institucional CNE Opina N 11, basada en las estrategias ya expresadas en el Proyecto Educativo Nacional (PEN), es poltica de Estado pero parece un objetivo muy deseable de difcil implementacin, debido al desorden y baja calidad actual en Instituciones y Programas de Educacin Superior. Por ello, el CNE est realizando un esfuerzo para analizar la educacin superior en el pas, estudiar los sistemas de otras partes del mundo y proponer un modelo para el Per. La discusin actual en el Congreso de la Repblica sobre una Ley de Institutos, que claramente se opone a lo dispuesto en el PEN y expresado por el Consejo en el CNE Opina N 11, nos motiva a reflexionar sobre algunos aspectos de la problemtica de la educacin superior y perfilar algunas soluciones.

Por qu integrar? El desarrollo de cualquier pas est fuertemente relacionado a su educacin porque se basa en las competencias de sus habitantes para generar valor. Pensadores, humanistas, cientficos, artesanos, tecnlogos, ingenieros, mdicos, operadores, socilogos, artistas y policas son parte del equipo humano que requiere el pas y deben formarse para poder labrar sus desarrollos y, con ellos, el del Per. Si intentamos mapear los campos profesionales podramos intentar dividir los de Ciencias Sociales y los de Ciencias Naturales, o en las orientaciones analticas o tericas, y las prcticas o aplicadas formando los cuadrantes representados en la figura: Orientacin al anlisis o teora Ciencias Sociales Orientacin a la aplicacin o prctica

Ciencias Naturales

Llenar los cuadrantes con las profesiones que requiere el Per para desarrollarse puede que produzca algunos errores y podramos estar tentados a poner algunas profesiones en las lneas de divisin o en el extremo exterior de alguno de los cuadrantes. Las lneas de divisin no son precisas y esto no es evidente en las actividades econmicas, pues al momento de generar valor se requiere equipos que incluyen profesiones de los cuatro cuadrantes. Por otro lado, la orientacin a la teora o a la prctica no son dos conceptos totalmente diferenciadores sino ms bien dos extremos con infinitas variantes intermedias. Por ejemplo, en salud, el mdico cirujano es parte de un equipo de trabajo que incluye al patlogo, el enfermero, el tcnico de mantenimiento y posiblemente la asistenta social. La necesidad de formar un equipo con profesiones de distintas orientaciones en el trabajo, no debera ser negado en la formacin de estos profesionales y es una opcin que probablemente produzca una formacin de mayor efectividad y eficiencia que generar mayor competitividad al pas.

En la investigacin en ciencia y tecnologa tambin se observa la conveniencia de integrar tanto aspectos analticos y tericos, como aplicados y prcticos. Para ello, ambas orientaciones deben ser promovidas hasta los ms altos niveles y requieren estar integradas para complementarse en el proceso de generacin de conocimientos en el Per. La matrcula en nuestra educacin superior tiene mayor volumen de estudiantes en reas de Ciencias Sociales y con orientacin al anlisis y teora, lo que se refleja en ms de medio milln de estudiantes en nuestras universidades, contra una cifra significativamente menor en institutos. Es esto lo que requiere el Per para sostener su desarrollo? En algunos campos como la ingeniera, es evidente que esto es opuesto a lo que se requiere para darle soporte a nuestro desarrollo. Por cada ingeniero terico, se requieren varios ingenieros aplicados y mucho ms tcnicos y operadores. Por qu se produce esta contradiccin entre los profesionales que formamos y las necesidades de desarrollo del pas? La eleccin de los jvenes hacia la teora es incentivada porque es el nico camino en el Per que lleva a los ms altos niveles de reconocimiento y formacin. Este camino se ofrece solo en las universidades, siendo la formacin de orientacin aplicada o prctica que se ensea en institutos un camino con techo bajo y, en muchos casos, una prdida de tiempo si se aspira a los mayores niveles de desarrollo. Es lgico que por ello la preferencia mayoritaria sea siempre hacia la teora, aunque el pas requiera para su desarrollo que ms gente busque formarse en la aplicacin y la prctica. Esta es otra razn para buscar la integracin de la educacin superior haciendo posible una articulacin que no genere caminos sin salida o prdidas de tiempo. Por ltimo, toda persona tiene derecho a lograr los ms altos niveles y el reconocimiento a su esfuerzo al escoger un camino que corresponde a su vocacin y las necesidades de desarrollo del pas. Es claro que solo los ms capaces alcanzarn los ms altos niveles pero el camino no puede ser prohibido por ley para algunos. Los procesos para que las personas se desarrollen dentro del sistema de educacin superior deben ser regulados, pero no deben estar restringidos por la opcin elegida al final de la educacin bsica, como resulta de nuestro sistema educativo actual (ver esquema grfico adjunto).
Edad Escolar CONEAU 20 19 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Educacin Inicial
Educacin Bsica Regular Educacin Superior

Edad Ref

Edad 20 19 18 17 16 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

Programa Doctoral

CONEACES IPEBA

2da Esp.

Programa de Magister

Programa de Pregrado

Excepcion es

Formacin Magis- Programa Programa Profeterial Profesional Programa sional Tcnico Tcnico

15 14 Tc. Medio 13 12 11 Tecnico Nivel Operativo Tc. Prod. Ciclo Medio Tc. Prod. Ciclo Bsico

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

Educacin Bsica Alternativa Educacin Bsica Especial

Educacin Secundaria

Educacin Primaria

La falta de integracin ha generado en nuestro pas, en las empresas, el mercado laboral y las leyes, restricciones que privilegian a los egresados con estudios universitarios resultando en un mayor valor y, por tanto, en mayor rentabilidad en estos estudios. Esto solo refuerza la preferencia de los peruanos hacia la orientacin terica, que se promueve desde la educacin bsica, y por tanto el de muchas instituciones orientadas nicamente por el mercado, una vez ms en contra de las necesidades de desarrollo del pas. Algunos pases vecinos ya han entendido la necesidad de integrar toda la educacin superior pero estn haciendo solo tmidos esfuerzos por aproximarse a los nuevos aires de una educacin superior integrada, modular y ms eficiente. Las oportunidades en educacin continua y trabajo para aquellos que optaron por educacin tecnolgica son claramente mayores en otros pases. De modo que otro problema generado es la fuga de talentos de orientaciones prcticas o aplicadas, que se refuerza por la mayor valoracin que logran ellos fuera de nuestro pas. La duracin de las carreras, es otro aspecto a considerar. Mientras que hoy en da los jvenes en Europa o Estados Unidos estudian entre tres o cuatro aos para obtener el grado de bachiller, y dos o solo uno ms para lograr una maestra, en nuestro pas se obtiene el grado de bachiller en cinco aos, lo cual no implica necesariamente que se est mejor preparado. Es urgente renovar la estructura acadmica de la educacin superior, regular el sistema en su conjunto y establecer nuevos mecanismos de conduccin si queremos un pas competitivo y desarrollado, saliendo de las lamentables condiciones en que nos encontramos. Por ello no debemos postergar ms un decidido esfuerzo para integrar la educacin superior. El Ente Rector Cmo integrar? La primera accin fundamental requerida es crear un ente rector de toda la educacin superior. El PEN propone un Ente Rector que sea un rgano autnomo, que disee polticas, supervise el cumplimiento de requisitos mnimos de funcionamiento, y tenga capacidad de sancin. Lo describe como un rgano plural con representantes de los sectores productivos, la sociedad civil, el Estado y profesionales reconocidos de diferentes modalidades de la educacin superior. El Ente Rector debera poder tomar decisiones autnomas y estar integrado por personalidades ampliamente calificadas. Su mbito de actividad sera tanto para instituciones pblicas como privadas. Podra denominarse Consejo Nacional de Educacin Superior y tener poderes similares a los de una Superintendencia, Tribunal u rgano Regulador en nuestro pas. Por tanto la norma debera considerar que: 1. El Ente Rector es un Organismo Pblico Descentralizado, que goza de autonoma tcnica, econmica, presupuestal y administrativa. 2. Su rgano de mayor jerarqua sera un Consejo Directivo integrado por 5 miembros nombrados por el Congreso de la Repblica por un periodo de 5 aos, son personalidades de sectores productivos, la sociedad civil, el Estado y profesionales de diferentes modalidades de la educacin superior. El Presidente del Ente Rector podra ser designado por el Presidente de la Repblica por un periodo de 5 aos. Los integrantes del Ente Rector no podran ser removidos salvo por inconducta calificada por el Congreso o renuncia.

3. El CNE operara como rgano consultivo del Ente Rector y deber participar y opinar en cuanto a definicin de polticas nacionales. 4. El Ente Rector sera el nico rgano con facultad para autorizar el funcionamiento de Instituciones de Educacin Superior. Podra evaluar peridicamente el cumplimiento de requisitos mnimos en los programas reconocidos. 5. El Ente Rector tendra autoridad para sancionar instituciones y retirar el reconocimiento a programas educativos que no cumplan con las normas o los requisitos mnimos de calidad definidos para el sistema. 6. Calificara grados y ttulos otorgados en los programas educativos autorizados y los reconocera como oficiales en el Per. 7. El ente rector se financiar a travs de aportaciones de las instituciones educativas y recursos propios por servicios que brinda, en adicin de los recursos que le asigne directamente el Estado a travs del tesoro pblico. Los Grados y Ttulos Tambin se requiere reformar el sistema de grados que se otorga en la educacin superior para lograr programas con constante pertinencia, que ofrezcan oportunidad de desarrollo mediante una carrera continua, con salidas intermedias, y que permitan alcanzar los ms altos niveles de educacin, comenzando por la orientacin terica o prctica. Esta revisin de la estructura acadmica es clave en la articulacin de la educacin superior en s y su articulacin con el desarrollo nacional a travs de programas pertinentes. La competitividad de nuestro sistema tambin requiere pensar en carreras ms cortas y comparables a las de otras partes del mundo. El Ente Rector de la educacin superior sera responsable de calificar, previa evaluacin, el grado o nivel que se obtiene en cada programa educativo del sistema. Para ello ser conveniente utilizar un sistema de crditos-hora acadmicos, adems de otros criterios de resultado a exigir en cada grado que puede definir el Ente Rector. La norma debera indicar que: 1. El objetivo de la educacin superior es la formacin de profesionales y la promocin de investigacin. 2. La formacin profesional se estructura en un sistema de tres ciclos consecutivos: pregrado, maestra y doctorado. 3. El doctorado: a. Conduce al grado de Doctor. b. Debe haber demostrado habilidad para concebir, disear, implementar y adaptar un proceso de investigacin con integridad acadmica. c. Debe haber hecho una contribucin de investigacin original que extiende las fronteras del conocimiento. d. Se desarrolla en tres o ms aos. 4. La maestra: a. Conduce al grado de Magster. b. Puede tener orientacin preferente al ejercicio profesional o al ejercicio de la docencia de educacin superior. c. Se desarrolla en uno a dos aos acadmicos a tiempo completo o su equivalente en otras modalidades. 5. El pregrado: a. Conduce al grado de Bachiller tambin vlido para el mercado laboral. b. Puede tener orientacin ms prctica o ms terica. c. Se desarrolla en un mnimo de 4 aos acadmicos a tiempo completo o su equivalente en otras modalidades. d. Puede ofrecer salida laboral intermedia con ttulo oficial.

Las instituciones educativas de Educacin Superior Las Instituciones de Educacin Superior deben distinguirse entre pblicas, si son propiedad del Estado Peruano, o privadas, si son propiedad o funcionan bajo la asociacin de una o ms personas naturales o jurdicas. La definicin de la forma de gobierno y organizacin de cada institucin debera estar a cargo del ente gestor de ms alto nivel de cada una, sea este el Estado en las instituciones pblicas, o los propietarios o asociados en las privadas. La ley no debe exigir formas organizativas iguales a todas las instituciones, pues impedira la innovacin en el modelo de relacin con el contexto en que se desenvuelve cada institucin. Sin embargo, la norma debe exigir calidad y pertinencia, y definir responsabilidades del ejecutivo u rgano de direccin de la institucin. El fin es la educacin, no las instituciones. Las universidades, al igual que los institutos, deben tener el derecho de rechazar transferencias de alumnos o ingreso de estudiantes que provengan de otra institucin de educacin superior. El ente rector debe indicar qu grado reconocer a cada programa educativo, pero no obligar a la institucin receptora a aceptar la transferencia o ingreso. Por tanto, la norma debera contemplar que: 1. Las Instituciones de Educacin Superior, sean estas privadas o pblicas, deben poder adoptar cualquier forma jurdica. 2. Cada Institucin de Educacin Superior establece, conduce, organiza, gestiona y administra su funcionamiento. 3. El Estado conduce el funcionamiento solo de las instituciones pblicas. 4. El personal de las instituciones privadas se debe regir por las normas del rgimen laboral de la actividad privada. 5. Las Universidades, Institutos y Escuelas pueden otorgar el grado de Bachiller con autorizacin especfica del Ente Rector. Los grados de Maestra y Doctorado solo pueden ser otorgados en las Universidades y Escuelas de Postgrado. La Transicin al nuevo Sistema de Educacin La integracin de la educacin superior no implica una conversin automtica de instituciones, porque no es necesario cambiar el status para integrarse. Esta debe ser impulsada, para empezar, por la integracin de los programas educativos en un sistema articulado. Las instituciones se integrarn a travs del nico Ente Rector, no necesariamente por conversin. Ser necesario disponer algunas medidas para poner en operacin el nuevo sistema: 1. Las carreras conducentes al titulo de profesional tcnico y ttulos de profesional pueden continuar ofrecindose en Institutos y Escuelas Tecnolgicos y Pedaggicos. 2. Los Institutos y Escuelas que deseen otorgar el Bachillerato podrn solicitar que sus programas sean calificados como conducentes al grado de Bachiller ante el Ente Rector, si consideran que cumplen con los requisitos de grado. 3. Las carreras universitarias y las de cuatro aos conducentes al ttulo de profesional en la educacin tecnolgica y pedaggica debern ser consideradas como de pregrado conducentes al Bachillerato. 4. Los Institutos y Escuelas podrn ser asimilados por universidades, e integrarse a ellas para reorganizar su currcula, ofreciendo sus carreras como la salida laboral intermedia del pregrado con ttulo oficial.

Contenidos Comisin de Educacin Superior: Mario Rivera Orams (coordinador), Augusto Mellado, Edmundo Murrugarra, Ivn Rodrguez, Edwin Uribe, Gustavo Yamada y Hugo Garaycoa. Presidente del CNE: Andrs Card Franco. Equipo Tcnico del CNE: Sonia Paredes Secretaria Ejecutiva del CNE: Nancy Torrejn Edicin: Mnica Delgado - Difusin: Zarela Gallo y Marjorie Torero. Para enviar sus comentarios escrbanos a: contacto@cne.gob.pe

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