Las transformaciones del Estado y de la educacin pblica en A m r i c a L a t i n a e n l o s s i g l o s X I X y X X Gabriela Ossenbach Sauter Desde principios del siglo XIX el concepto

de estado nacional de o r i g e n e u r o p e o s e e x t e n d i a mp l i a m e n t e e n o t r o s e s p a c i o s , e n t r e otras causas por la gran difusin de los nuevos textos c o n s t i t u c i o n a l e s e ma n a d o s a p a r t i r d e l a R e v o l u c i n F r a n c e s a . Los nuevos estados americanos iniciaron con la indepen dencia procesos muy acelerados de modernizacin. S i e n E u r o p a e l l i b e r a l i s m o p r o c l a m e n m u c h o s s e c t o r e s l a n e c e s i d a d d e q u e e l e s t a d o s e a b s t u v i e r a d e i n t e r ve n i r e n l a s o c i e d a d , e n I b e r o a m r i c a e l f a c t o r p o l t i c o t u v o u n p e s o m s significativo,.porque la consoli dacin del estado constitua un p r e r r e q u i s i t o e s e n c i a l . L a i n t e r v e n c i n d e l e s t a d o n o s e l i mi t n i c a me n t e a m e d i d a s d e f o m e n t o e c o n mi c o , s i n o q u e f u e primordialmente una bsqueda de unidad nacional y homogeneidad del espacio econmico acotado nacionalmen te. L a e x i s t e n c i a d e l m e r c a d o m u n d i a l e n e l q u e I b e r o a m r i c a s e i n s e r t e n e l s i g l o X I X f a c i l i t n o t a n t o l a g e n e r a l i z a c i n d e l a s f o r ma s p r o d u c t i va s d e l c a p i t a l i s m o , s i n o , s o b r e t o d o , l a r e p e t i c i n d e s u s f o r ma s p o l t i c a s , e s d e c i r , i a g e n e r a l i z a c i n d e l a f o r ma n a c i o n a l estatal.
Slo desd e la esfera estatal pareca posib le coh esionar los profundos desgarramientos del tejido social. Desd e el inicio del p erodo independiente se debi encarar el fenmen o de la coexistencia de varias sociedades en el interi or d e un pas y, ante tal . fragmentacin y disgregacin socioeconmica, el estado deba ase gurar no slo la unidad territorial -admintstrativa, sino procurar igualmente la dinmica econmica, la rep resentacin poltica y el cemento ideolgico que vincula y rene las fuerzas centrfu gas. Despus de la independ encia en la mayora de los pases

iberoamericanos, el nuevo poder poltico naci casi exclusivamente del p o d e r m i l i t a r . L a p r i m e r a m i t a d d e l s i g l o X IX f u e u n p e r o d o d e g r a n i n e s t a b i l i d a d y d e d e s i n t e g r a c i n s o c i a l , g e o g r f i c a y p o l t i c a . La l u c h a por la estabili dad fue por tod as partes una lucha entre intereses locales,

muchos de ellos viejos intereses coloniales que lograron imponerse a travs d el mismo movimiento de independ encia. Era indispensabl e que en cada mbito nacional el d esarrollo econmico procurara las condiciones para la formacin de los sistemas nacionales de clases, por lo men os lo suficiente como para dar sustento real a un verdadero sistema poltico n acional. En algunos pases se adopto el fed eralismo

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siendo el objetivo del progreso su natural corolario. Ello explica la a mp l i a d i f u s i n d e l a s i d e a s u t i l i t a r i s t a s y p o s i t i vi s t a s a l o l a r g o d e l a s e g u n d a mi t a d d e l s i g l o X I X e n t o d a A m r i c a L a t i n a , a s c o mo e l hecho de que, a pesar de la r e d u c i d a b a s e s o c i a l d e p a r t i c i p a c i n y a p o y o p o l t i c o , l o s g r u p o s o l i g r q u i c o s e mp r e n d i e r a n d e s d e e l e s t a d o , a ma n e r a d e u n D e s p o t i s m o I l u s t r a d o , me d i d a s s o c i a l e s m o d e r nizadoras, entre las que se cuenta el desarrollo y fomento de los s i s t e ma s d e i n s t r u c c i n p b l i c a L a b o n a n z a e c o n m i c a c o n t r i b u i r a sin duda a las posibilidades de asignar recursos presupuestarios para estas polticas de modernizacin !:.

Diferencias en el desarrollo del estado en los diferentes pases iberoamericanos

Los fenmenos histricos que venimos d escribiendo no se produj e r o n d e f o r ma u n i f o r m e e n t o d o e l mb i t o l a t i n o a m e r i c a n o , s i n o q u e a l g u n o s f a c t o r e s a f e c t a r o n d e f o r ma d i s t i n t a a l a c o n s o l i d a c i n d e l e s t a d o e n c a d a u n o d e l o s p a s e s y d i e r o n l u g a r a i mp o r t a n t e s caractersticas diferenciales, alg unas de las cuales sealaremos a continuacin. a) S. Zermeo 1 hace una interesante distincin entre aquellos pases que nacieron realmente en el siglo XIX, es decir, que fueron ma r c a d o s a p e n a s p e r i f r i c a m e n t e p o r l a e t a p a c o l o n i a l , y l o s p a s e s portadores de grandes difracciones sociopolticas desde la poca' c o l o n i a l . E n l o s p r i m e r o s , q u e Z e r m e o d e n o mi n a p a s e s d e m o d e r -

1 S. Ztrmeo. "Las fracturas del Estado...'".

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n i z a c i n t e mp r a n a ( p o r e j e mp l o , A r g e n t i n a y U r u g u a y) , s e d i o u n a ma y o r i n t e g r a c i n s o c i o c u l t u r a l , mi e n t r a s q u e l o s s e g u n d o s s e c a r a c terizan por su dbil herencia democrtico -burguesa (Mxico, Per ,

entre otros).
A su vez, en la consolidacin del Estado influyeron otros factores relativos a la homogeneidad social y cultural, que se concretan por una parte en la integracin de la poblacin indgena y, por otra, en la a s i mi l a c i n d e l o s g r u p o s d e i n mi g r a n t e s e u r o p e o s q u e s e p r o d u j o e n a l g u n a s s o c i e d a d e s d u r a n t e l a s e g u n d a mi t a d d e l s i g l o X I X ( A r g e n t i n a , C h i l e y U r u g u a y, s o b r e t o d o ) . S e t r a t a d e i o ' q u e E . T o r r e s R i v a s d e f i n e c o m o d i f e r e n t e s c o n d i c i o n e s n a c i o n a l i t a r i a s b s i c a s 2. G e n e ralmente, sobre la s poblaciones indgenas se mantuvieron relaciones d e s a b o r c o l o n i a l q u e l o s g r u p o s d o mi n a n t e s f u e r o n i n c a p a c e s d e t r a n s f o r ma r . L o s p a s e s q u e p r o m o v i e r o n u n a p o l t i c a d e a t r a c c i n d e i n mi g r a n t e s e u r o p e o s h u b i e r o n d e p l a n t e a r s e t a mb i n m e d i d a s d e integracin nacional, pero las relaciones con estos grupos sociales, sin e mb a r g o , n o f u e r o n d e t i p o a r c a i z a n t e . P o r e l c o n t r a r i o , l a i n c o r p o r a c i n d e l a i n mi g r a c i n f u e p r o b a b l e m e n t e c a u s a d e u n a ma y o r f u e r z a . h o m o g e n e i d a d e i n d e p e n d e n c i a d e l a s c l a s e s m e d i a s e n l o s pases receptores. b) A la homogeneidad sociopoltica y cultural se aade el problema d e l a u n i f o r m i d a d d e l d e s a r r o l l o e c o n mi c o y . p o r t a n t o , d e l o s g r u p o s h e g e m n i c o s . E s t a u n i f o r mi d a d f u e m s a c u s a d a e n l o s p a s e s d e m o d e r n i z a c i n t e mp r a n a , d o n d e e l c r e c i m i e n t o p o r l a s e x p o r t a c i o n e s f u e m u c h o m s f u e r t e y d i o l u g a r a u n a p o t e n t e o l i g a r q u a n a c i o n a l . S i n e mb a r g o , l o s n i v e l e s d e r e p r e s e n t a c i n p o l t i c a y e l j u e g o d e l a s c o r r i e n t e s i d e o l g i c a s f u e r o n m a y o r e s , d a n d o p i e a u n a t e mp r a n a e m e r g e n c i a d e l a s c l a s e s m e d i a s . E n p a s e s q u e s e d e s a r r o l l a r o n m s l e n t a m e n t e , e l c o n s e n s o n e c e s i t d e ma y o r a p o y o p o l t i c o y, p o r t a n t o , d e u n a ma y o r p r e s e n c i a d e l E s t a d o c o m o a g e n t e h e g e m n i c o . E s p r e c i s o c o n s i d e r a r , a d e m s , l a e s p e c i a l i z a c i n p r o d u c t i va d e l a s d i v e r s a s r e a s l a t i n o a m e r i c a n a s , q u e s e e mp i e z a a p e r f i l a r h a c i a 1 8 7 0 y se consoli da a partir de 1 880 !;. As, pueden establec erse tres g r upos

2 E. Torres Rivas. "La nacin: problemas tericos e histricos... ".

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La educacin en el proceso de integracin nacional A pesar de la profunda inestabilidad poltica que sigui a la independencia de A m r i c a L a t i n a , d e s d e e l c o mi e n z o d e l a g e s t a c i n d e l a s n u e va s r e p b l i c a s l a e d u c a c i n p b l i c a f u e u n c a mp o p r o p i c i o p a r a l a s ma n i f e s t a c i o n e s u n i t a r i a s . L a i mp l a n t a c i n d e l o s s i s t e ma s e d u c a t i v o s s e i n i c i , s i n e mb a r g o , d e f o r ma i n t e r mi t e n t e y p o c o s i s t e m t i c a , c o n e s c a s o s r e s u l t a d o s p r c t i c o s . L a l e g i s l a c i n s o b r e ma t e r i a e d u c a t i va fue muy abundante e intensa a lo largo d e todo el siglo XIX, y el principio del estado docente se introdujo desde el inicio en las nuevas c o n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s . E l e s t a d o s e a t r i b u y s i n v a c i l a c i o n e s l a funcin educadora y en muchos pases la Constitucin incluso exigi la obligacin de ser a lfabeto para poder ejercer el derecho al voto. En un primer momento se acudi, como solucin para la difusin de la e d u c a c i n p o p u l a r , a l a i m p l a n t a c i n d e e s c u e l a s d e e n s e a n z a mu t u a , siguiendo el modelo de las escuelas lancastenanas de origen ingls, que tanto se difundieron a principios del siglo XIX en todo el mundo o c c i d e n t a l . E s t e s i s t e ma a d a p t a b a e l m o d e l o d e p r o d u c c i n i n d u s t r i a l a. la enseanza, posibilitando, me diante el empleo de monitores y una estricta disciplina, la enseanza a una gran canti dad de nios de d i s t i n t a s e d a d e s e n u n a m i s ma a u l a . E n A m r i c a L a t i n a e l x i t o d e e s t a s i n i c i a t i va s , g l o b a l m e n t e c o n s i d e r a d o , f u e m u y e s c a s o , p e r o e x i s t e n n u m e r o s a s r e f e r e n c i a s d e l a d i f u s i n d e l s i s t e ma l a n c a s t e r i a n o en mu c h o s pases l a t i n o a me r i c a n o s . Segn M. Narodowski, contrariamente a las pretensiones disci plinantes con las que la e n s e a n z a m u t u a s e a p l i c e n E u r o p a , e l m t o d o a p a r e c i e n A m r i c a v i n c u l a d o a i d e a s e m a n c i p a d o r a s , a t a l p u n t o q u e l a m a yo r p a r t e d e l o s estadistas de la regin recomenda ban su uso. El propio libertador S i m n B o l va r h a b a c o n o c i d o d i r e c t a m e n t e a J o s e p h L a n c a s t e r e h i z o g e s t i o n e s p a r a q u e s t e vi a j a r a a A m r i c a y c r e a r a e n C a r a c a s e s c u e l a s s e g n s u m t o d o 3. E n g e n e r a l , l a e d u c a c i n p r i ma r i a p b l i c a e n l a s p r i m e r a s d c a d a s d e vi d a i n d e p e n d i e n t e , ma n t e n i e n d o u n a t r a d i c i n c o l o n i a l , f u e
3 Vid. M. Narodowski. infancia y poder. La conformacin de la Pedagoga moderna, Buenos Aires. Aiaue. 1994. p. 141. Sobre la difusin del melado iancastenano en Amrica Launa y para consultar referencias bibliogrficas sobre su difusin en distintos pases, vanse: C. Newland. "La educacin elemental en Hispanoamrica: desde la independencia hasta la centralizacin de los sistemas educativos nacionales ". Hispanic American Histrica! Review, Vol. 71. N"2 (799/J. pp. 342-345. as como G. Ossenbach Sauter. "Alfabetizacin y sociedad en !a Amrica de habla hispana . en A Escolano tdir.), Leer y escribir en Espaa. Doscientos aos de alfabetizacin. Madrid. Fundacin Germn Snchez Ruipre:^ 1992. pp. 220-221. Resultan interesantes los juicios que. desde Londres, emitiera en 1820 el venezolano Andrs Bello sobre el mtodo lancasteriano. Bello reconoce las ventajas de! mtodo para el aprendizaje de la lectura, la escritura y el clculo, pero cuestiona seriamente sus posibilidades para "el desarrollo del espritu de crtica de los jvenes ". Una enseanza, dice Bello. "que no procura acrecentar y desarrollar la obsen-acin y otras nobles facultades, no puede ser completa ni producir en el porvenir el menor provecho Vid. "Del epistolario de Andrs Bello". Revista Nacional de Cultura N6 (1947). Caracas, pp.84-85.

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o r g a n i z a d a y s o s t e n i d a p o r l o s mu n i c i p i o s , c o n l o c u a l s e vi o e n muchos casos afectada por la escasez de los recursos locales, as como por los conflictos propios de la inestabilidad poltica de la poca. S e g n c l c u l o s d e C . N e w l a n d , p r o b a b l e m e n t e d e u n 25% a u n 4 0 % d e las escuelas hispanoamericanas eran municipales a mediados del siglo; a ellas asistan de un 40% a un 60% del total de alumnos, siendo el r e s t o c u b i e r t o p o r e d u c a c i n p r i va d a l a i c a o r e l i g i o s a . A p e s a r d e l a s a t r i b u c i o n e s e s t a t a l e s e n m a t e r i a e d u c a t i va , e l p e n s a mi e n t o d e l p e r o d o postenor a la independencia fue favorable a la libertad de enseanza 19 Lentamente el estado nacional o, en algunos pases, los gobiernos p r o vi n c i a l e s , c o m e n z a r o n e n e l l t i m o t e r c i o d e l s i g l o X I X a h a c e r s e d i r e c t a m e n t e c a r g o d e l a e d u c a c i n p b l i c a , i n t e r vi n i e n d o , p u e s , e n l a e d u c a c i n m u n i c i p a l . E s t a c e n t r a l i z a c i n d e l a p o l t i c a e d u c a t i va f u e e n g r a n p a r t e p o s i b l e p o r l a c o y u n t u r a e c o n mi c a , q u e p e r m i t i e l aumento del gasto pblico destinado a educacin. P a r a l e l a m e n t e , s e f u e r o n c r e a n d o i mp o r t a n t e s o r g a n i s m o s c o n p o d e r p a r a a d mi n i s t r a r l a e d u c a c i n a n i v e l n a c i o n a l , a s c o m o i n s t i t u c i o n e s p a r a l a f o r ma c i n d e l o s ma e s t r o s , e l e m e n t o s i n d i s p e n s a b l e s p a r a l a p u e s t a e n ma r c h a d e l o s s i s t e ma s n a c i o n a l e s d e e d u c a c i n p b l i c a . L a existencia de otros factores prioritarios para la creacin del estado, as como la necesidad de conseguir una coyuntura econmica favorable, retrasaron necesariamente hasta finales d el siglo XIX el d e s a r r o l l o y e x p a n s i n d e e s t o s s i s t e ma s e d u c a t i v o s e s t a t a l e s y a p r e vi s t o s e n l a s p r i m e r a s c o n s t i t u c i o n e s . E n t r mi n o s g e n e r a l e s , s e s i g u i e l p r i n c i p i o d e l a e d u c a c i i ' m c o m n , e s t a b l e c i e n d o u n c u e r p o n i c o d e i n s t i t u c i o n e s d e e n s e n a n / . t e s t r u c t u r a d o e n l o s n i v e l e s p r i ma r i o , s e c u n d a r i o y s u p e r i o r , g a i a i m z a n d o f o r ma l m e n t e l a i g u a l d a d d e o p o r t u n i d a d e s e d u c a t i va s e i n t u duciendo los principios de gratuidad. obligatoriedad y secularizacin d e l a e n s e a n z a . F u e m u y s i g n i f i c a t i va e n e s t e c o n t e x t o l a c r e a c i n d e i mp o r t a n t e s i n s t i t u c i o n e s p b l i c a s d e e n s e a n z a s e c u n d a r I . I 1 s u p e r i o r , donde, en pugna con los tradicionales colegios regentados por rdenes r e l i g i o s a s , s e f o r ma r o n l a s f u t u r a s e t i t e s p o l t i c a s d e I m

9 C. Newland. "La educacin elemental en Hispanoamrica...", pp. 345-353.

p a s e s i b e r o a m e r i c a n o s : o . A d e m s , e l e s t a d o e s t a b l e c i u n a s e n e d e r e q u i s i t o s q u e d e b a n c u mp l i r l a s i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s p a va d a s . A pesar de las limitaciones evidentes del llamado estado o l i g r q u i c o , e s i n n e g a b l e q u e e s t a p o l t i c a e d u c a t i va c e n t r a l i z a d o r a

cscueia, msrona y poaer

c o n s t i t u y u n a m e d i d a m o d e r n i z u d o r a c o n s t r u c t i va . P a r t i e n d o d e niveles muy bajos de escolarizacin y alfabetizacin a principios del s i g l o , s u a u m e n t s e i r a p r o d u c i e n d o l e n c a p e r o p e r ma n e n t e m e n t e . C . N e w l a n d h a c a l c u l a d o , h a c i e n d o u n a e s t i ma c i n m u y g r u e s a , p a r a e l t o t a l d e H i s p a n o a m r i c a u n a s t a s a s d e a l f a b e t i z a c i n d e m e n o s del 10% para 1800, llegando al 15% en 1850 y al 27% en 1900, p r o c e s o d u r a n t e e l c u a l e s i mp o r t a n t e d e s t a c a r q u e s e f u e r o n acortando las diferenciasen la educacin recibida por los dos s exos4 Aparte de la contribucin de la educacin pblica a la creacin de u n a c o n c i e n c i a n a c i o n a l y a l a s e c u l a r i z a c i n d e l a s o c i e d a d , t e ma s que discutiremos a continua cin, su extensin produjo adems cierta democratizacin de la cultura, aunque restring ida, si se tiene en c u e n t a q u e l a vi d a c u l t u r a l e n l a p o c a c o l o n i a l h a b a s i d o b a s t a n t e l i mi t a d a . L a s c l a s e s s o c i a l e s i n f e r i o r e s , s o b r e t o d o l a g r a n ma y o r a c a mp e s i n a , s e v i e r o n m u y e s c a s a m e n t e a f e c t a d a s p o r l a s me d i d a s e d u c a t i va s , p e r o e l d e s a r r o l l o e d u c a t i v o , ma y o r i t a r i a m e n t e u r b a n o , t e n d r a i mp o r t a n t e s i mp l i c a c i o n e s e n l a e m e r g e n c i a y a mp l i a c i n d e las clases medias. Para analizar la contribucin de la educacin pbl ica a la creacin de una conciencia nacional durante el perodo de predominio del e s t a d o o l i g r q u i c o , e s i n d i s p e n s a b l e d i s c u t i r p r e vi a m e n t e e l c o n c e p t o mi s m o d e n a c i n . E i c o n c e p t o e u r o p e o d e n a c i n e s u n o d e l o s m s c o n t r o v e n i d o s a l a h o r a d e i n t e n t a r a p l i c a r l o a l a r e a l i d a d d e l o s p a s e s i b e r o a m e r i c a n o s e n e l s i g l o X E X . E n A m r i c a L a t i n a l a unidad.

4 C. Newland. "La educacin elemental en Hispanoamrica...". pp. 357-164. Vase igualmente al respecto C.E. Nuez. "Educacin y desarrollo ammtco en el continente americano", n. C.E. Nuez y G. Torteila. La maldicin divina. Ignorancia y atraso econmico en perspectiva hisinci Madrid. Alianza Editorial. 1993, pp. 359-380. U Vid. G vVcinberg. Tiempo, destiempo y contratiempo, dueos Aires. Ed. U\iatn. 1993. p,

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nacional consistira prcticamente slo en la centralizacin del a p a r a t o e s t a t a l y e n u n a i n s t a n c i a s i mb l i c a , y n o e n e l a c c e s o m s o menos generalizado a la propiedad o a la participacin poltica. E n l a c o y u n t u r a d e l a s g u e r r a s d e e ma n c i p a c i n , l a c o n c i l i a c i n d e las contradicciones sociales internas debi ceder al objetivo prioritario de erigir el estado liberado de las ataduras con la metrpoli. En un primer momento, pues, los esfuerzos de los incipientes estados se dirigieron hacia la eliminacin de toda oposicin y a extender su autoridad a todas las partes del territorio s o b r e e l c u a l r e c l a ma b a n s o b e r a n a . S o n e s t o s f a c t o r e s l o s q u e definen en ese momento el carcter nacional de estos estados, Este c a r c t e r n a c i o n a l s e a f i r ma d e s d e d e n t r o p o r l a v a p o l t i c o - mi l i t a r y c o n b a s e e n l a s c i u d a d e s . P e r o t a mb i n d e s d e f u e r a l a s f r o n t e r a s f u e r o n o b j e t o d e n e g o c i a c i n y d e e n f r e n t a mi e n t o s b l i c o s q u e contrib uyeron a fortalecer esa incipiente identidad nacional. El i d i o ma , l a r e l i g i n c o m n y l a l a r g a t r a d i c i n c o l o n i a l e r a n f a c t o r e s que estaban ah, dados, como elemen tos nacionales a la espera de un estado coagulante-3. Pero la organizacin del Estado se pro dujo sobre una estructura interna profundamente desigual y heterognea. La unidad nacional f u e l a c o n c i l i a c i n d e va n o s i n t e r e s e s o l i g r q u i c o s , c o n c i l i a c i n d e l a c u a l q u e d a r o n e x c l u i d o s e l c a mp e s i n a d o , l o s o b r e r o s y a r t e s a n o s y l a b a j a c l a s e m e d i a . La. p r e o c u p a c i n p o r e l i g u a l i t a r i s m o , p r o p i a d e l d i s c u r s o p o l t i c o d e l a p o c a , s e ma n t u v o c a s i e x c l u s i v a m e n t e e n e l terreno de las ideas. C. Veliz define por ello al centralismo nispano amencano como centralismo no igualitario de carcter preindustnal, c o n t r a p o n i n d o l o a o t r o s c e n t r a l i s mo s r e s u l t a n t e s d e l a s R e v o l u c i o n e s I n d u s t r i a l y F r a n c e s a , l i g a d o s m s b i e n a l i g u a l i t a r i s m o y a l i n d u s t r i a l i s m o - 4 . L a p r i o r i d a d d e l a o r g a n i z a c i n p o l t i c a i mp l i c , a d e m s , s e r i o s p r o b l e ma s p a r a l a c o n s o l i d a c i n d e l a n a c i n p o r q u e , aunque la funcin.organizadora del estado se mantena nacional en l o p o l t i c o , l a e x c l u s i va v i n c u l a c i n d e l a e c o n o m a a l c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l i m p i d i l a c o i n c i d e n c i a d e l a s f o r ma s ma t e r i a l e s e i d e o l g i c a s d e l a n a c i n . L a f o r ma c i n d e l a n a c i n n o s e vi o propiciada por el

E. Torres Rivas. "La nacin: problemas tericos >listneos... , pp. I iS-t 14. Sobre el problema de la nacin en America Launa s inirsnl una orci reciente, que mbin incluve aiyunus aspectos relacionados con pupel de ia educacin: ,-1. Anmno. L Castro Le iva y F. X. Guerra Idir ). De los Imperios a las Naciones: Iberoamenci Zaragoza. Iberca/a Obra Cultural, 199-t.

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14 C. VeHi. La tradicin centralista de Amrica Latina..., p. 19

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desarrollo de mercados nacionales. E s p o r e l l o p o r l o q u e c o b r a n i mp o r t a n c i a o t r o s f a c t o r e s d e ndole poltica e ideolgica que dieron pie a un peculiar tipo de naciones y permitieron al estado erigirse en sntesis de la socieda d dividida, asegurando su cohesin y su continuidad. La autoridad d e l e s t a d o s e c o n vi r t i e n h o m o g e n e i z a d o r a m e d i a n t e l a i n v o c a c i n al inters general de la sociedad y por la transf ormacin de los v a l o r e s d e l o s g r u p o s o l i g r q u i c o s e n l o q u e E . T o r r e s R i va s d e n o mi n a t r a d i c i n h i s t r i c a f u n d a n t e d e l a n a c i n 5. L a t r a n s mi s i n d e e s t o s va l o r e s i n t e g r a n t e s d e l a i d e n t i d a d n a c i o n a l s e l l e v c a b o e n g r a n m e d i d a a t r a v s d e l a i n s t r u c c i n p b l i c a . L a s e n s e a n z a s d e c o r t e p a t r i t i c o y c vi c o j u g a r o n p r e c i s a m e n t e e l p a p e l d e a p o ya r l a c o n s t r u c c i n d e u n a l e g i t i mi d a d y l a c r i s t a l i z a c i n d e f e r m e n t o s d e i d e n t i d a d c o l e c t i va . E s d e e s p e c i a l inters en este contexto la formulacin del concepto de patria, que e n l t i ma i n s t a n c i a s e i d e n t i f i c - c o n l a n a c i n - 6. P a r a c o n s t r u i r u n a l e g i t i mi d a d y u n s e n t i d o h e r o i c o s e u t i l i z e l p a s a d o r e c i e n t e c o n s t i t u i d o p o r l a s r e v o l u c i o n e s d e i n d e p e n d e n c i a . E l s u r g i mi e n t o d e l a s h i s t o r i o g r a f a s n a c i o n a l e s j u g u n p a p e l d e c i s i vo e n e s t e sentido. Muchos historiadores liberales h i s p a n o a me r i c a n o s r e n e g a r o n d e l p a s a d o e s p a o l p a r a f u n d a m e n t a r u n a n u e va c o n c i e n c i a n a c i o n a l r e p u b l i c a n a 7. I g u a l m e n t e , s e u t i l i z a r o n l o s c o n f l i c t o s l i m t r o f e s c o n o t r a s r e p b l i c a s c o m o e l e m e n t o s p a r a fomentar el espritu nacionalista. El i ..triotismo lleg a convertirse en verdadero proyecto nacional. Tal fue su arraigo, que incluso en muchos pases los grupos medios, en el transcurso de su marcha hacia el poder, lo fueron elev ando al nivel de una ideologa poltica superior. E l p a t r i o t i s mo s e d i f u n d i a t r a v s d e i n n u m e r a b l e s v a s q u e p o d e m o s d e n o mi n a r d e e d u c a c i n i n f o r ma l , p u e s e s t a b a c o n t e n i d o en el discurso poltico, en la prensa y otros folletos y pasquines, a s c o m o e n l a c r e a c i n d e s mb o l o s , h i m n o s , mo n u m e n t o s y f i e s t a s n a c i o n a l e s 8. P e r o l a e s c u e l a p b l i c a c u mp l i t a mb i n u n p a p e l f u n d a m e n t a l e n l a t r a n s mi s i n d e e s t o s va l o r e s . E s s i g n i f i c a t i v o l o q u e e n t o m o a 1 9 0 8 a f i r ma b a u n o b s e r v a d o r e x t r a n j e r o t r a s u n v i a j e p o r A m r i c a d e 1 S u r : E l va l o r e d u c a t i v o d e l a m s i c a e s b i e n entendido y el canto de canciones patriticas, en especial, forma

p a r t e d e l h o r a r i o e s c o l a r 9. T a mb i n r e s u l t a i l u s t r a t i v o e n e s e sentido el anlisis del contenido nacionalista y patritico de los l i b r o s d e t e x t o e s c o l a r e s d e t o d o e l p e r o d o i n d e p e n d i e n t e 10. E l e s t a b l e c i mi e n t o d e l o s s i s t e ma s e d u c a t i v o s n a c i o n a l e s c o n t r i b u y igualmente a otros aspectos de la integracin nacional. Por una p a r t e , l a a d mi n i s t r a c i n e d u c a t i va q u e h u b o d e o r g a n i z a r s e c o n t r i h i i y a r e f o r z a r e l p a p e l d e l e s t a d o e n t o d o e l t e r r i t o r i o , a s c o m o ;\ i n t e g r a r m e d i a n t e l a e d u c a c i n a r e g i o n e s ma r g i n a l e s . P e r o u n f a c t o r a l q u e s e l e c o n c e d i ma y o r i mp o r t a n c i a p a r a l a f o r ma c i n d e l a nacionalidad fue la consideracin de la educaci n como medio de homogeneizacin social y cultural. Todos los pases con altos contin gentes de poblacin indgena se plantearon medidas para su integra -

28 Hemos analizado el valor de este tipo de manifestaciones para la creacin de ia conciencia nacional en G. Ossenbach. "La educacin laica en las reformas liberales del Ecuador entre 1897 y 1912". en; Ecole et Eglise en Espagne et en Amrique Latine. Tours. Publications de iUniversit (Serie "Eludes hispaniques ", Vlll-lX). 1988. pp. 405-434 Vase tambin /V.'Hanvich. "La Historia patria en: A. Annino. L. Castro Leiva y F. -X. Guerra. De los imperios a las Naciones.... pp. 427-437. 29 G. R. Shepherd. "La educacin en Sudamrica " (traducido por Albino Benedetti de la Review of Reviews. mayo de 908). Anales de Instruccin Primaria (Montevideo^ Tomo V. N5-9 (1908). p. 935.' 30 La investigacin sobre los libros de texto escolares de los siglos XIX y XX en Amrica Latina est empezando a dar algunos frutos interesantes para nuestro anlisis. Citamos algunos trabajos relevantes al respecto: J. Vzquez De Knauth. Nacionalismo y educacin en Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico. 1970: C.A. Escude. "Contenido nacionalista de la enseanza de la geografa en la Repblica Argentina. 18791986", en: ideas en Ciencias Sociales (Universidad de Befgrano). N9 (988). pp. 3-43: M. Riekenberg (comp ). Latinoamrica: enseanza de la historia, libros, de texto y conciencia histrica. Buenos Aires. Alianza Eaitorial/r LACSO/Georg Eckert Institu. 991; J.Z. Vzquez y P. Gonzalbo Aizpuru tcomps.). La enseanza de la historia. Washington. OEA. 1994; M. Flotkin. "Socializacin poltica y discurso populista: el caso de los libros de texto peronistas '. en: J. Alvarez Junco y R. Gonzlez Leandn icomps.) . El populismo en Espaa y Amrica. Madrid. Ed. Catnel. !994. pp. 133-162. Sobre ia importancia actual de los libros de texto como vehculo para a creacin del nacionalismo, vanse V. Gaivani, "El planteamiento del litigio fronterizo Ecuador-Per en los sistemas educativos nacionales de los dos pases". Revista de Estudios Internacionales (Madrid), N'3 (1981). pp. 669-681. asi como M.E. Porras. "Nuevas perspectivas sobre la historia territorial del Ecuador y Per: critica de los textos escolares de Historia de Limites", en: Procesos. Revista Ecuatoriana de Historia N5 (1993-199**). pp 117-123.

5 E. Torres Rivas. "La nacin: problemas tericas e histricos...". p. i 19. 6 Sobre la formulacin del concepto de pama, vase G. Carrera Damas. "El nacionalismo latinoamericano en perspectiva histrica '. Revista Mexicana de Sociologa. Vol. XXXVIII, .W (976). pp. 783-791. 7 Sobre este tema destacamos tambin por su inters, entre otros muchos sobre el tema, algunos trabajos referidos al caso chileno: A.M. Stuven. "La generacin de 1842 y la

conciencia nacional chilena ". Revista de Ciencia Poltica. Vol. IX. N*l (1987). Santiago de Chile, pp. 61-80: G. Matyoka Yeager. "Barros Arana. Vicua Mackenna. Amuntegui. The Historian as National Educator". Journal of Interamerican Studies and World Affairs. Vol. 19. N~2 (1977). pp. 175199: A. Woll. A Functional Past: The Uses of History in 19" Century Chile. Louisiana. 1982.

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c i n a t r a v s d e l s i s t e ma e d u c a t i v o , p e r o p r c t i c a m e n t e n a d a s e e mp r e n d i a e s t e r e s p e c t o e n e l l t i m o c u a r t o d e l s i g l o X I X . S e r a l a Revolucin Mexica na la primera en abordar seria mente la educacin i n d g e n a J l . S i n e mb a r g o , a f i n a l e s d e l p a s a d o s i g l o r e v i s t i u n a g r a n i mp o r t a n c i a a e x t e n s i n d e l a e d u c a c i n p a r a l a i n t e g r a c i n d e l o s i n mi g r a n t e s e u r o p e o s , c u y o v o l u m e n f u e s o b r e t o d o s i g n i f i c a t i v o e n U r u g u a y, A r g e n t i n a y C h i l e . F i n a l m e n t e , e n r e l a c i n c o n e i f o r t a l e c i mi e n t o d e l a n a c i n e s preciso mencionar el proceso de secularizacin del estado, en el cual e s t a r a e n o r m e m e n t e i mp l i c a d a i a e d u c a c i n . L a i n s t a u r a c i n d e l a e n s e a n z a l a i c a e n m u c h o s p a s e s y, e n g e n e r a l , l a a t r i b u c i n a l estado de la funcin educadora frente a las p retensiones de ia i g l e s i a , c o n t r i b u i r a d e f o r ma d e c i s i va a i a s e c u l a r i z a c i n d e l a sociedad y al proceso de institucionalizacin poltica. La base r e l i g i o s a c o m n d e l c a t o l i c i s m o e n t o d a I b e r o a m r i c a n o s e r a c u e s t i o n a d a , m s b i e n c u mp l i r a , d e c a r a a l a f o r ma c i n d e l a n a c i n , una funcin unifica - dora. Slo en los pases que atrajeron a grandes contingentes de inmigrantes europeos la secularizacin se plante c o m o u n p r o b l e m a d e t o l e r a n c i a r e l i g i o s a . L a i mp o r t a n c i a b s i c a d e l f e n m e n o d e l a s e c u l a r i z a c i n e s t r i b a m s b i e n e n l a n e c e s i d a d q u e haba de fortale cer al estado como institucin, lo cual tendra efectos integradores. Este proceso era inseparable de la necesidad de conseguir un acuerdo bsico y una cohesin entre los grupos o l i g r q u i c o s , c u y o p r i n c i p a l e n f r e n t a mi e n t o d e s d e l a i n d e p e n d e n c i a haba sido en muchos pases precisamente la cuestin de las relaciones entre estado e iglesia. A la secularizacin de la sociedad c o n t r i b u i r a n , a d e m s , l a s e n s e a n z a s m o d e r n a s y c i e n t f i c a s q u e s e i n t r o d u j e r o n e n l o s p r o g r a ma s e s c o l a r e s a l o l a r g o d e f s i g l o X I X . P o r o t r a p a n e , l a c r e a c i n d e i mp o r t a n t e s i n s t i t u c i o n e s p b l i c a s d e enseanza secundaria y supenor contribui ra a la formacin de unas e l i t e s p o r t a d o r a s d e u n a n u e va c o n c i e n c i a n a c i o n a l l a i c a n . I mp l i c a c i o n e s d e l d e s a r r o l l o e d u c a t i v o e n e l surgimiento y desarrollo de las clases medias A finales del siglo XIX los ncleos urbanos crecieron c o n s i d e r a b l e m e n t e c o m o c o n s e c u e n c i a d e l o s s e r vi c i o s q u e r e q u e r a n el comercio exterior y la burocracia estatal. E llo dio lugar a un significativo crecimiento cuantitativo de ciertas capas medias que vinieron a engrosar a los grupos profesionales liberales, clero secular y grados medios del ejrcito, entre otros, que constituan las

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l l a ma d a s vi e j a s c l a s e s m e d i a s . P o c o a p o c o e mp e z a r a a p a r t i r d e entonces a flexibi - tizarse el estado oligrquico y a abrirse un e s p a c i o r e d u c i d o a e s t o s s e c t o r e s m e d i o s s u r g i d o s a l a s o mb r a d e l a e c o n o m a e x p o r t a d o r a . S e t r a t f u n d a m e n t a l m e n t e d e e mp l e a d o s asalariados que, al tener recono cido el derecho de ciudadana, se s i n t i e r o n p a r t e i n t e g r a n t e d e l s i s t e ma o l i g r q u i c o y s e i d e n t i f i c a r o n con su modelo cultural. El derecho de ciudadana se adquira precisamente por la educacin, que les daba acceso al disfrute pleno d e l o s d e r e c h o s p o l t i c o s , y a t r a v s d e l a e d u c a c i n a s u mi e r o n i g u a l m e n t e e l s i s t e ma d e v a l o r e s i mp e r a n t e . F u e c i e r t a m e n t e e s t a c l a s e s o c i a l l a p r i n c i p a l b e n e f i c i a r l a d e l a e x p a n s i n d e l o s s i s t e ma s pblicos de enseanza, y la educacin se convirti en un factor que l e p e r m i t i a mp l i a r s u s b a s e s , a l a v e z q u e c r e a r u n t a l a n t e m s r a c i o n a l y a b i e r t o y u n a me n t a l i d a d s e c u l a r i z a d a e n t r e s u s mi e mb r o s 11. E l t i p o d e c r e c i mi e n t o e c o n mi c o d e l o s p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s i mp o s i b i l i t q u e e s t a i n c i p i e n t e c l a s e m e d i a p u d i e r a d o t a r s e d e u n a b a s e e c o n mi c a p r o p i a y c o n v e n i r s e e n u n a c l a s e p r o d u c t i va . S i n e mb a r g o , a p a r t i r d e 1 9 0 0 c o n t i n u a u m e n t a n d o e incorporando a ciertos sectores comerciales e industriales. Con ello, l a s c l a s e s m e d i a s e mp e z a r o n a c o n s t i r u i r s e e n f u e r z a s i n c o mp a t i b l e s con la estructura poltica excluyente del estado oligrquico y se v i e r o n a f e c t a d a s p o r l a s c r i s i s e c o n mi c a s i n i c i a d a s c o n l a P r i m e r a Guerra Mundial. Ello les hizo ganar cierta autonoma poltica y r e i vi n d i c a r o n r e f o r ma s s o c i a l e s q u e p a u l a t i n a m e n t e d e b i e r o n s e r a s u mi d a s p o r l o s p a r a d o s p o l t i c o s h e g e m n i c o s t r a d i c i o n a l e s . E n pocos pases, como en la Argentina ya en 1392, la clase media consigui e n e l p r i m e r t e r c i o d e l s i g l o X X c o n s t i t u i r p a r t i d o s p r o p i o s q u e l a r e p r e s e n t a r a n p o l t i c a m e n t e . E s t o s m o v i mi e n t o s d e c l a s e m e d i a c o n s t i t u y e r o n l a s p r i me r a s r e a c c i o n e s e n c o n t r a d e l estado oligrquico y fueron precursores de los populismos que afloraron en muchos pases latinoamericanos a partir de las dcadas d e l o s a o s 2 0 V 3 0 . E n l o s p a s e s d e m e n o r d e s a r r o l l o e c o n mi c o l o s m o v i mi e n t o s d e c l a s e m e d i a s e c o mb i n a r o n e n u n a p o l t i c a d e ma s a s c o n l a s l u c h a s r e a l i z a d a s p o r l o s s e c t o r e s o b r e r o s . C o n e l n o mb r e g e n r i c o d e p o p u l i s t a s s e d e n o m i n a n m o v i mi e n t o s c o m o e l batllismo en el Uruguay, el irigoyenismo y el peronismo en A r g e n t i n a , e l va r g u i s m o e n B r a s i l , e l v e l a s q u i s m o e n E c u a d o r , e l aprismo en Per, el callismo y el cardenismo en Mxico, el

11 Vid. J.J. Johnson. La transformacin poltica de Amrica Latina. Surgimiento de los sectores medios. Sueos Aires. Librera Hachan. 1961.

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perezjimenismo en Venezuela, entre otros. Una de las caractersticas p r i n c i p a l e s q u e s e a t r i b u y e n a e s t o s p o p u l i s m o s e s p r e c i s a me n t e s u c o mp r o m i s o c o n l a s l u c h a s o c o n c i e r t o s v a l o r e s i d e o l g i c o s d e l a clase media, dentro de partidos interclasistas en los que participaron t a n t o l a n u e va b u r g u e s a i n d u s t r i a l c o m o e l p r o l e t a r i a d o , l a j u v e n t u d u n i v e r s i t a r i a y g r u p o s d e i n t e l e c t u a l e s e i n c l u s o mi l i t a r e s . S e t r a t , e n d e f i n i t i va , d e u n a c o a l i c i n d e c l a s e s e n u n a p o c a d e r u p t u r a s estructurales en la cual ninguna de las clases emergentes era h e g e m n i c a - ' 4 . E f e c t i va m e n t e , l o s n u e v o s e s t a d o s p o p u l i s t a s q u e va n surgiendo en Amrica Latina despu s de la I Guerra Mundial significan un reemplazo del Estado oligrquico decimonnico, caracterizado, como antes lo hemos des crito, por un tipo de d o mi n a c i n p a t e r n a l i s t a y l a p e r s i s t e n c i a d e f o r ma s n o c a p i t a l i s t a s e n u n a e c o n o m a a b o c a d a a l c o m e r c i o e x t e r i o r . L o s E s t a d o s populistas, porel contrario, surgen en el momento en que se c o n f o r ma e n A m r i c a L a t i n a l a s o c i e d a d d e c l a s e s , s u p e r a n d o l a s r e l a c i o n e s e s t a m e n t a l e s o d e c a s t a q u e a n p e r v i v a n . E l l o m o d i f i c a r a l a s r e l a c i o n e s d e l E s t a d o c o n l a s o c i e d a d , d a n d o p i e a r e f o r ma s s i g n i f i c a t i va s e n d i f e r e n t e s e s f e r a s d e l s i s t e m a p o l t i c o - e c o n mi c o . E mp e z a f o r m u l a r s e e l c o n c e p t o d e E s t a d o S o c i a l d e D e r e c h o , r e c o g i d o ya e n l a C o n s t i t u c i n m e x i c a n a d e 1 9 1 7 3 - \ r e c o n o c i n d o s e c o n s t i t u c i o n a l m e n t e l o s d e r e c h o s s o c i a l e s , a d e m s d e l o s d e r e c h o s i n d i vi d u a l e s d e f e n d i d o s p o r e l l i b e r a l i s m o d e c i m o n n i c o . U n o d e estos derechos sociales bsicos sera naturalmente el derecho a la educacin. E n e l t e r r e n o e c o n mi c o s e a d o p t a r o n p o l t i c a s n a c i o n a l i s t a s d e s t i n a d a s a i mp u l s a r e l d e s a r r o l l o m e d i a n t e l a i n d u s t r i a l i z a c i n o l a s u s t i t u c i n d e i mp o r t a c i o n e s , y s e i n t e n t l a c r e a c i n d e s i s t e m a s e c o n mi c o s m s d i f e r e n c i a d o s y d i r i g i d o s h a c i a e l m e r c a d o i n t e r n o E l l o d i o l u g a r a u n a i n t e n s a u r b a n i z a c i n , a m o v i mi e n t o s mi g r a t o r i o 1 ; i n t e r n o s y a l a a c e l e r a c i n d e e s a r e e s t r u c t u r a c i n d e las clases sociales que hara explotar al Estado oligrquico. No obstante, cu estos populismos predomin el autoritarismo sobre las n o r ma s d r m o c r t i c a s , d a n d o l u g a r t a n t o a d i c t a d u r a s c o m o a democr.K i r. populistas. Segn O. lanni, la naturaleza del gobierno p o p u l i s t a c m. i e n l a b s q u e d a d e u n a n u e v a c o mb i n a c i n e n t r e l a s t e n d e n c i a s d e l s i s t e ma s o c i a l y l a s d e t e r m i n a c i o n e s d e l a d e p e n d e n c i a e c o n m .1 L a s ma s a s p o p u l i s t a s , p o r s u s a c c i o n e s t a n t o c o m o p o r l a f o r ma c o m o f u e r o n m a n i p u l a d a s , h i c i e r o n p o s i b l e l a reelaboraciu dr l.i estructura y de las atribuciones del Estado, que a s u v e z s e g u a n e c e s i t a n d o d e u n f u e r t e n a c i o n a l i s m o p a r a l l e va r a

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cabo su proyecto poltico. L a i mp l a n t a c i n d e l p o p u l i s m o y l a s n u e v a s c o n d i c i o n e s e c o n mi cas de los pases latinoamericanos en esta poca tuvieron come c o n s e c u e n c i a , e s p e c i a l m e n t e p a r a e l c a mp o e d u c a t i v o , u n a m a y m a f l u e n c i a d e l a c l a s e m e d i a y d e l a s ma s a s a s a l a r i a d a s , u r b a n a s s o b i r t o d o , a l s i s t e ma p b l i c o d e e n s e a n z a . E n e s t e s e n t i d o , e s prec iso tener en cuenta que el estado oligrquico, que haba creado a f i n a l *" , d e l s i g l o X I X l o s s i s t e ma s n a c i o n a l e s d e i n s t r u c c i n p b l i c a , a p r . a i d e l t i p o d e d o mi n a c i n p a t e r n a l i s t a q u e e j e r c a , s e h a b a c r e a d o c o n f u n d a m e n t o e n i d e a l e s l i b e r a l e s y p o s i t i vi s t a s y h a b a c o n s e g u i d o mu c h a s t r a n s f o r ma c i o n e s i n s t i t u c i o n a l e s p r o p i a s d e l e s t a d o 1 11 > ' r a l . S i b i e n e s t o s p r i n c i p i o s n o s e r e a l i z a r o n p l e n a m e n t e , l a s k l r . r , d e p r o g r e s o e c o n mi c o , r e f o r ma i n s t i t u c i o n a l , democratizacin libertad, etc., se inculcaron en los grupos d o mi n a n t e s y , n i e s p e c i a l , e n , l a s c l a s e s me d i a s n a c i e n t e s , q u e s e c o mp r o r n e t i c i o n p r o f u n d a m e n t e c o n e s t o s p r i n c i p i o s y , s o b r e t o d o a partir de los aos 20, se lanzaron audazmente en su defensa. Los s i s t e ma s d r * i n s t r u c c i n p b l i c a s u r g i d o s b a j o e l e s t a d o o l i g r q u i c o e r a n p i ' c i s a m e n t e i n s t i t u c i o n e s d e c o r t e l i b e r a l , c u ya d e f e n s a a s u m a n p l e n a m e n t e l a c l a s e m e d i a y l o s p a r t i d o s d e ma s a s q u e surgieron paulatinamente. As, pues, no hubo realmente una t e n d e n c i a a l a r e f o r ma d e l a e s t r u c t u r a e d u c a t i va l i b e r a l , s i n o u n a presin para un

Escuela, historia y poder acceso mayoritano a ella de los nuevos grupos sociales que iban adquiriendo protagonismo36. En gen eral, la importancia cuantitativa del analfab etismo hacaque laeducaci n se convirtieraen importante factor d e ascenso social. Es en este contexto en el que se difundirn p o r Am r i c a La t i n a l a s i d e a s y e x p e n e n c i a s p e d a g g i c a s d e J o h n Dewey y el progresismo n orteamericano, as como d el movimiento europeo d e la Escuela Nueva. tambin en este contexto hay que situar y entender tos movimien tos universitarios que se produjeron a nivel continental por impulso ild Movimiento Universitario d e Crdoba (Argentina) en 1 918, y -.obre l o s c u a l e s s e h a r a n s e n t i r l o s e f e c t o s d e l a P r i m e r a Gu e r r a M u n d i a l , l a Revolucin Mexicana de 1910 y la Revolucin Rusa. Como seala R. Marsiske, hasta mediados d e los aos 50 este movimiento universitario no signific, en gen eral, un desafo al estado en un sentido revolucionario, sino qu e fu e una lucha p or la defensa y la amp liacin de las p restacion es polticas y sociales de las clases medias dentro de unos objetivos democrticos y liberales
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Resu lta adems significativo que las transformaciones producidas en estos aos por la creciente urbanizacin e industrializacin fueron haciendo prevalece! en la sociedad latinoamericana nuevos valores que sustituiran a los valeres culturales tradicionales (religiosos, polticos, econmicos). La secularizacin de la cultura que los sistemas educativos d ecimonnic os haban-pretendido conseguir se justificaba, pues, en esta poca d e regmenes populistas. La vi eja estructura educativa mantena, por tanto, tambin en este sentido su legitimidad, a pesar d e que ciertas ten dencias nacionalistas en algu nos pases i n t e n t a r o n i m p r e g n a r a l a e n s e a n z a d e u n m a yo r c o n t e n -

36 En algunos pases como Argentina. Uruguay y 8rasil. donde el anarquismo tuvo una considerable implantacin, se cuestion desde esa postura el papel del Estado en la educacin pblica. J7 R. Marsiske. Movimientos estudiantiles en Amrica Latina: Argentina. Per, Cuba y Mxico. 1913-1929. Mxico. CESU(UNAM), 1989. p. : La literatura sobre el Movimiento Universitario de Crdoba y su impacto es abundantsima; una visin general para Amrica Latina es la obra de J.C. Portantiero. Estudiantes y poltica en Amrica Latina, Mxico. Siglo XXI. 1-978. Soore el acceso de las clases medias al sistema educativo, vanse como ejemplo los trabajos de S. Finiul. "La clase media como, beneficiara de la expansin del sistema educacional argentino I880/19J0". en: G.Labarca et. al.. La educacin burguesa, Mxico. Ed. Nueva Imagen. 1977. pp. 93-136. asi como J.C. Tedesco. "Oligarqua, clase media y educacin en Argentina (1900-1930)". en: J.C. Tedesco. Educacin y sociedad en la Argentina (18301945). Buenos Aires. Ediciones Solar. i98. pp 173-214

do religioso. El protagonismo de la Iglesia en la educacin, sin e mb a r g o , t u v o q u e q u e d a r s e e n m u c h o s p a s e s r e s t r i n g i d o a l a e d u c a c i n d e l a s c l a s e s a l t a s e n i n s t i t u c i o n e s p a va d a s , o a i n i c i a t i va s d e e d u c a c i n p o p u l a r a mp a r a d a s e n l a n u e va D o c t r i n a Social de la Iglesia, formulada a finales del siglo XIX. El estado moderno construido despus de la Segunda Guerra M u n d i a l f u e a mp l i a n d o e n m u c h o s p a s e s l a s g a r a n t a s s o c i a l e s ( e d u c a c i n , s a l u d , s e g u r i d a d s o c i a l , e t c . ) y a u m e n t s i g n i f i c a t i va mente las posibilidades de acceso a la educacin pbli ca. Con ello se potenciaron considerablemente las posibilidades de p a r t i c i p a c i n , s o b r e t o d o d e l a c l a s e me d i a , e n l a vi d a p o l t i c a . Contribucin de la educacin pblica al d e s a r r o l l o e c o n mi c o La contribucin de la instruccin pblica a la favorable c o y u n t u r a e c o n mi c a d e l l t i m o t e r c i o d e l s i g l o X I X f u e e n r e a l i d a d e s c a s a . L a s m e d i d a s q u e e n t o n c e s s e t o ma r o n p a r a f o m e n t a r l a e c o n o m a s e c e n t r a r o n p r i o r i t a r i a me n t e e n |a a g r i c u l t u r a y e l comercio/ y en algunos pases como Bolivia, Chile y Mxico, t a mb i n e n l a m m e i a E s t e m o d e l o e c o n mi c o n o n e c e s i t d e u n a ma n o d e o b r a e s p e c i a l m e n t e c u a l i f i c a d a . P o r t a n t o , f u e m n i m o e l efecto de la extensin de la educacin elemental -o del analfabetismo existentesobre una economa de base prioritariamente agrcola. La contribucin de la educacin a la e c o n o m a s e r a m s b i e n i n d i r e c t a , a t r a v s d e l a f o r ma c i n d e l a s b u r o c r a c i a s y e l s e c t o r d e l o s s e r vi c i o s q u e s e d e s a r r o l l a r o n c o m o r e q u i s i t o p a r a e l a u g e d e s t e m o d e l o e c o n mi c o , a f e c t a n d o s o b r e t o d o , c o m o h e m o s vi s t o , a l a c l a s e m e d i a . A u n q u e e n A m r i c a L a t i n a f u e f r e c u e n t e e n e s t a p o c a l a i mp l a n t a c i n e n e l n i v e l secundario de especialidades comerciales y de la enseanza de i d i o ma s m o d e r n o s , a s c o m o l a c r e a c i n d e e s t u d i o s s u p e r i o r e s d e A g r o n o m a , V e t e r i n a r i a y E c o n o m a , e n t r e o t r o s , e s t a s m o d a l i d a d e s d e e n s e a n z a t u vi e r o n p o c a a f l u e n c i a d e a l u m n o s . L a e d u c a c i n s e c u n d a r i a s e e s t r u c t u r p r i o r i t a r i a m e n t e c o m o u n c a mi n o a l a Universidad, en la cual los estudios jurdicos, de gran tradicin en t o d o e l mu n d o i b r i c o , s i g u i e r o n t e n i e n d o l a ma y o r a f l u e n c i a d e a l u m n o s . Y a q u e l a c l a s e me d i a i n c i p i e n t e n o s u r g i vi n c u l a d a directamente a los procesos de produccin, pudo crecer en la m e d i d a e n q u e s e d i f u n d i e s t a e d u c a c i n p b l i c a d e s vi n c u l a d a d e

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l a e c o n o m a . E n e s t e c o n t e x t o h a y q u e t o ma r e n c u e n t a t a mb i n e l i mp a c t o t e c n o l g i c o d e la R e v o l u c i n I n d u s t r i a l . A finales d e l p a s a d o s i g l o l a i mp o r t a c i n d e t e c n o l o g a e x t r a n j e r a a I b e r o a m r i c a o b s t a c u l i z l a s posibilidades d e c o n t r i b u c i n d e l s i s t e ma e d u c a t i v o al desarrollo econmico. La instruccin pblica no necesit involucrarse realmen te en la industria ni en la modernizacin agrcola. La agricultura pudo crecer con el aumento de la superficie c u l t i va d a y ma n o d e o b r a p o c o c u a l i f i c a d a e i n c l u s o a n a l f a b e t a , mi e n t r a s q u e p a r a c i e r t o s a d e l a n t o s e n l a a g r i c u l t u r a y e n l a mi n e r a , a s c o m o e n l a c o n s t r u c c i n d e f e r r o c a r r i l e s , s e u t i l i z ma y o r i t a r i a me n t e t e c n o l o g a e x t r a n j e r a . A p a r t i r d e l a P r i me r a G u e r r a M u n d i a l , e l n a c i o n a l i s m o e c o n mi c o y l a n a c i e n t e i n d u s t r i a l i z a c i n e n m u c h o s p a s e s l a t i n o a me r i c a n o s d i e r o n o r i g e n a u n a r e n o va d a p r e o c u p a c i n p o r l a e n s e a n z a tcnica. No obstante, los avances en este aspecto siguieron siendo e s c a s o s . T o m a n d o c o m o e j e mp l o a l a A r g e n t i n a , u n o d e l o s p a s e s m s a va n z a d o s d e l a r e g i n e n e l t e r r e n o d e l a i n d u s t r i a l i z a c i n durante el perodo de entre guerras, este fenmeno se explica, s i g u i e n d o a J.C. T e d e s c o , p o r va r i a s c a u s a s e n c a d e n a d a s e n t r e s , que muestran la pervivencia de factores que antes analizamos r e l a t i v o s a l f i n a l d e l s i g l o X I X 12: a) el escaso grado de c o mp l e j i d a d tecnolgica de la i n d u s t r i a l i z a c i n s u s t i t u t i v a h a c a i n n e c e s a r i a l a f o r ma c i n especializada fuera del proceso de produccin; b ) p o r l a mi s ma r a z n , e l e n t r e n a mi e n t o e n e l l u g a r d e t r a b a j o c o n s t i t u a u n a f o r ma m s b a r a t a y m s r p i d a q u e l a f o r ma c i n e s c o l a r p a r a r e s o l v e r l o s p r o b l e m a s d e c u a l i n c a c i n d e l a ma n o d e obra; c ) u n a c u o t a i mp o r t a n t e d e l a s n e c e s i d a d e s d e ma n o d e o b r a c u a l i f i cada sigui siendo satisfecha por personal extranjero; d) la insercin de las capas medias en el sistem a productivo se dio p r i n c i p a l m e n t e a t r a v s d e a c t i vi d a d e s t e r c i a r i a s q u e t e n a n ma y o r p r e s t i g i o s o c i a l y p e r mi t a n e l a c c e s o a l a p a r a t o p o l t i c o y a d mi n i s t r a t i v o d e l p a s . D e a h q u e l a s c l a s e s m e d i a s h i c i e r a n valer sus intereses promoviendo el crecimien to de las modalidades clsicas de enseanza en los niveles medio y superior. Segn J. C. Tedesco, siempre refirindose al caso argentino, para que la enseanza tcnica se hubiera extendido hasta modificar los

12 J.C. Tedesco. "La crisis de la hegemona oligrquica y el sistema educativo argentino, i930-19^5". en: J.C. Tedesco. Educacin y sociedad en ia Argentina.... pp. 224-229.

niveles medio y superiorde la enseanza, habra sido preciso reorientar los intereses educativos y la insercin en la estructura p r o d u c t i va d e s e c t o r e s i m p o r t a n t e s d e l a s c a p a s m e d i a s . P e r o l a s l i mi t a c i o n e s d e l a s u s t i t u c i n d e i mp o r t a c i o n e s n o e x i g a n modificaciones de tal envergadura. Fue en las dc adas de los aos 50 a 70 cuando los estados l a t i n o a m e r i c a n o s a d o p t a r o n , d e f o r ma m u y g e n e r a l i z a d a y a mp a r a d o s p o r o r g a n i s m o s c o m o l a C E P A L ( C o m i s i n E c o n mi c a p a r a A m r i c a L a t i n a , d e l a s N a c i o n e s U n i d a s ) , u n a o r i e n t a c i n d e c i d i d a mente desarrollista, que haca del estado el sujeto del desarrolle e c o n mi c o y s o c i a l . M e d i a n t e u n a e s t r a t e g i a d e p l a n i f i c a c i n , e s t e enfoque desarrollista foment el intervencionismo estatal a falta de una burguesa nacional, considerando como ejes bsicos el d e s a r r o l l o e c o n mi c o y l a d e m o c r a c i a p o l t i c a . D e n t r o d e e s t a n u e v a c o n c e p c i n d e l a p o l t i c a , l a s d e c i s i o n e s e d u c a t i va s f u e r o n entendidas como decisiones de inversin de capital (teora del c a p i t a l h u ma n o ) . E l l o t r a j o c o n s i g o u n c r e c i e n t e i n t e r s p o r l a e x t e n s i n d e l a e d u c a c i n , n o s l o l a e d u c a c i n p r o f e s i o n a l m s directamente relacionada con la -, cualificaciones requeridas porel m e r c a d o d e t r a b a j o , s i n o t a mb i n u n i n c r e m e n t o g e n e r a l d e l a e d u c a c i n p r i ma r i a , a s c o mo i mp r t a m e , m e d i d a s p a r a l a erradicacin del analfabetis mo 39. Esta poltica se vera sin duda potenciada por la labor de la UNESCO. Segn datos correspondientes a 1950 para el conjunto ele l o s p a s e s d e A m r i c a L a t i n a y e l C a r i b e , u n 4 9 % d e l a p o b l a c i n d e 1 5 a o s y m s n o h a b a a s i s t i d o a l a e s c u e l a o h a b a d e j a d o d e c o n c u r r i r a e l l a a n t e s d e t e r mi n a r e l p r i m e r a o d e e s c o l a r i d a d . A t r a v s d e s u s c o n f e r e n c i a s r e g i o n a l e s p a r a A s i a , A f r i c a y A m r i c a L a t i n a , l a U N E S C O p r o m o v i e n a q u e l l a p o c a u n p r o g r a ma d e accin universal destinado a incentivar el desarrollo d e la e d u c a c i n p r i ma r i a , a l a v e z q u e i m p u l s l a d e a d e l a p l a n i f i c a c i n e d u c a t i va e n r e l a c i n c o n e l d e s a r r o l l o e c o n mi c o y s o c i a l . L a p r i m e r a d e e s a s c o n f e r e n c i a s r e g i o n a l e s p a r a A m r i c a L a t i n a s e c e l e b r e n L i ma e n

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Sobre el Estado desarrollista y sus objetivos en materia educativa, vanse, entre otros muchos. C. /4. dorsot. Sociedad rural, educacin y escuela en Amrica Latina. Buenos Aires. Ed. Kapeiusz/VNESCOCEPAL-pyUD. 198-1: G. Guzman. El desarrollo latinoamericano y la CEP.AL. Barcelona, Planeta. 1976: R. Nassif (7. IV. Rama y J.C. Tedesco. El sisiema educativo en Amrica Latina. Buenos Aires. Ed. Kapelusz/UNESCO-CEPAL PSVD. 1984; R. Parra. G. IV. Rama. H. Rivera y J.C. Tedesco. La educacin popular n Amrica Latina, 3uenos Aires. Ed. Kapeiusz/UNESCO-CEPAL-PNUD. 198G. IV. Rama. Educacin, panicipacin y estilos de desarrollo en Amrica Latina, dueos Aires. Ed. Kaoelusz/UNESCOi9

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CEPAL-PNUD. 1984: R. Vera Godoy. El proyecto educacional de la leona del desarrollo, Buenos Aires. Centro de Investigaciones Educativas. IQ#-1

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fe *
mv W:

t i

1956. Sus recomendaciones, as como las de sucesivas conferencias regionales de este tipo, se empezaron a cumplir paulatinamente con la ayuda de otros organismos internacionales como la CEPAL, la OEA, etc., o a travs de programas como el de la Alianza para el Progreso, promovido por los Estados Unidos ' l . Ei crecimiento cuantitativo de la educacin pblica a partir de la Segunda Guerra Mundial, que fue desplazando la idea decimonnica de la educacin como progreso por la de la educacin como estrategia pura el desarrollo econmico, impulsara la implantacin de la tecnolo ga educativa y las tcnicas de planeamiento como formas de racionalizacin de la actividad educativa 4I . Adems, la expansin educativa supuso una mayor apertura de la enseanza secundaria, el establecimiento de enseanzas tcnicas de grado medio y, ms recientemente, la extensin del perodo de escolaridad obligatoria. El protagonismo de los organismos internacionales en la recomenda cin y puesta en prctica de polticas educativas sera causa de una intemacionalizacin de los sistemas educativos. Esta intemaciona- lizacin se ha superpuesto en Amrica Latina a problemas de integracin nacional no resueltos histricamente.

A modo de conclusin
La nueva concepcin del Estado desarrollista. claramente inter vencionista, lo aboc a incursionar en muchas actividades empresa nales y a crecer de manera muy considerable en los ltimos cuarenta aos. El Estado se convirti en un importante empleador y sus presupuestos se dedicaron en un alto porcentaje al pago de burocra cia. Todo ello ha dado pie a acuciantes problemas de dficit pblico y deuda extema, con el consiguiente deterioro del nivel de vida de las clases inferiores y medias. Es esta la situacin que ha impuesto actualmente ajustes a la estatalizacin desaforada de las dcadas anteriores y que ha dado pie a imponantes polticas de privat izacin y de reduccin de presupuestos en numerosas instituciones estatales,

-0 Vase al respectu J. 3ldt Gimaw. La Educaci n sn Amr ica Lat ina y el Can n l lnmo t erc io de l si^ o XX. Pars. UNESCO. 981 / 7 estudio de ios cambios ocurridos en ei amono de la escuda a causa de la nueva poltica Jdsarrullisia es ei uojeio de un excelente irabajo de A. Martnez Boom. C.E. Noquera y J.O. Castro. Cum'culo y

modernizacin. Cuairo dcadas de educaci n en Co lo mbia. Bogot. Foro Nacional por Culombio/Corporacin
Tercer Milenio. 994.

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incluidos algunos sectores de las instituciones sociales como la educacin pblica. Se ha producido un abandono por parte del Estado de ciertas funciones que, aunque se pretende q ue sean realizadas al menos parcialmente por la iniciativa privada, histricamente se han mostrado como cometido especfico del sector pblico. Las funcio nes que desde el siglo XIX asumi el estado en el terreno de la educacin no parecen haberse agotado, pues los problemas a los que deban, responder ios sistemas pblicos de enseanza siguen recla mando una urgente atencin: la integracin socio-poltica, las posibilidades de promocin social y la contribucin al desarrollo econmico en una poca de acelerado cambio tecnolgico, siguen planteando a la educacin senas demandas. Tomando en cuenta la crtica realidad present e, el anlisis de las relaciones entre el Estado y la educacin que hemos planteado debera servir no slo como esquema de interpretacin para el historiador, sino, adems, como estmulo para la reflexin sobre las tareas pblicas que hoy en da los Estados latinoamericanos estn abandonando.
i! La difusin en Amrica Latina de las corrientes de pensamiento de signo utilitarista y positivista ha sido estudiada con cierta amplitud, tanto en estudios de casos nacionales, como a nivel continental. Seria necesario discutir con mayor profundidad, sin embargo, el uso que se hace del concepto "positivismo ", dentro del cual se incluyen, a veces de forma indiscriminada, todo tipo de tendencias utilitaristas, cientifistas. pragmticas, etctera. Hemos sealado estas cuestiones, en nuestra Tesis Doctoral. Formacin de los sistemas educativos nacionales..., llamando la atencin sobre la importancia que cobran en Amrica Launa la idea de "progreso y las necesidades prcticas de resolver mltiples problemas ae la organizacin nacional, que la hacen especialmente receptiva a todas estas tendencias ae pensamiento. Siguen siendo obras de obligada consulta en este tema ias de L. Zea. El pensamiento latinoamericano. Barcelona. Ariel. 1976. as como F. y J.L. Romero. "Amrica Luina en: M.r. Sciacca (ed.). Las grandes corrientes del pensamiento contemporneo, ''o. . Madrid. Guadarrama. 1959. pp. J 7-/98. 12 El grado de consolidacin poltica de los Estados nacionales latinoamericanos determin sus posibilidades de asignar recursos a la educacin pblica. Ello es posible observarlo en el anlisis de los presupuestos del Estado a lo largo del siqlo XIX, comparando la evolucin de las partidas asignadas a los gastos militares y a los gastos en la educacin pblica. Hemos hecho algunas sugerencias al respecto en nuestro trabajo G. Ossenoach. Anlisis de los presupuestos del Estado para (a educacin en algunos pases latinoamericanos a finales del siglo XIX", ponencia indita presentada al // Congreso Iberoamericano ae Historia de la Educacin Latinoamericana. Universidad de Campias (Brasil), septiembre 994. 15 Sobre la "especializacin productiva " v sus consecuencias, vanse M. Carmagnam. Estado y sociedad.... pp. 21-37 y 100-108: A.B. Rofman. Dependencia, estructura de poder y formacin regional en America Latina Mxico. Siglo XXI. 1977; C. Fuado. La economa latinoamericana desde la conquista ibrica hasta la revolucin cubana Mxico. Siglo XXI. /974 \6 ed.l

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20 El :uers por potenciar las instituciones pblicas de segunda enseanza es evidente al comparar las

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partidas presupuestarias asignadas en muchos pases a la enseanza primaria y secundaria, respectivamente. En los casos que hemos estudiado (Chile. Costa Rica. Argentina, Ecuador. Colombia), el gasto en enseanza secundaria fue mucho ms elevado considerando el nmero ms reducido de alumnos y planteles de este nivel frente a la enseanza primaria iG. Ossenoach. "Anlisis de los presupuestos del Estado para la educacin... "). Sobre ia creacin de Universidades pblicas en esta poca, vase mi trabajo G. Ossenbach. "La idea de la Universidad en el pensamiento positivista hispanoamericano lsiilo XIX). El problema de la utilidad de ia enseanza superioren: Tn. International Standing Conference for the History of Education. Salamanca, i985. Val. II. po. 550-509 31 Para una historia de !a educacin indias na en Amrica Launa, vase P Gonzo.i'oo icoord.) y G. Ossenoach icoub.. Educacin rural e indgena en Amnca Latina. Mxiciv Madrid. El Colegio de Mexicu/UNED. 1996 i en prensa). 32 Hemos analizado la identificacin del laicismo con el patriotismo en el caso ecuatoriano, pas en el cual el enfrenamiento can la iglesia y !a secularizacin de la sociedad retrasaron considerablemente la consolidacin de! Esiaao y aei sistema pblico de enseanza. Vase mi trabajo antes citado. La educacin :uica en las reformas libe rules del Ecuador... ". asi como G. Ossenbach. La secularizacin dei sistema educativo y de ia prctica pedaggica: (a identificacin de laicismo y nacionalismo . ponencia presentada ai Congreso Ecuatoriano ae Historia 95 i Simposio Principal: .' laicismo n !a historia del Ecuador!. Quito. Universidad Andina Simn Bolvar noviembre '995 en prensa. 34 Para el anlisis de los populismos latinoamericanos seguimos fundamentalmente a G. Germant. T.5. di Telia y O. lanni. Populismo y contradicciones de clase en Latinoamrica. Mxico. Ed. Era. 1973. as como O. lanni. La formacin del Estado populista en Amrica Latina. Mxico. Ed. Era. !975. Ms recientemente, vase J. Ai vare z Junco v R. Gonzlez Leandri. El populismo en Espaa y Amrica. Madrid. Ed. Cutriel. 994. 35 Vid. M Garcia-Pelayo. Las transformaciones del Estado contemporneo. Madrid. Alianza Editorial. 1977. pp. 112-117.