SEORES JUECES DEL TRIBUNAL DISTRITAL No. 2 DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE GUAYAQUIL.

ABOGADO JAIME CEVALLOS LVAREZ, Director Regional 1 (E) de la Procuradura General del Estado, conforme lo acredito con copia certificada de la accin de personal que adjunto, dentro del Juicio Contencioso Administrativo No. 992-11-3, que sigue el seor WALTER ANDRADE VICUA en contra de MARCO TROYA FUERTES, PREFECTO DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE LOS ROS Y RAFAEL BALLESTEROS VACA, PROCURADOR SNDICO DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE LOS ROS, ante ustedes comparezco y manifiesto: I COMPARECENCIA En mi calidad invocada y conforme a lo establecido en los artculos 3 y 5 de la Codificacin de la Ley Orgnica de la Procuradura General del Estado, publicada en el Registro Oficial N 312 de 13 de abril de 2004; y el artculo 41 numerales 16, 18 y 26 de su Reglamento Orgnico Funcional, comparezco en este proceso de accin de proteccin a nombre y representacin del seor Procurador General del Estado. II ANTECEDENTES Que mediante oficio N 367/SG/GPLR con fecha 05 de diciembre de 2011, notificado el 06 de diciembre de 2011, el Secretario General de la Prefectura de los Ros, notific al accionante la Resolucin Administrativa N 007-2011 dispuesta por el Prefecto de Los Ros Ingeniero Marco Troya Fuertes, el accionante impugn la Resolucin Administrativa N 007-2011, la Prefectura de Los Ros mediante Oficio N 2368 - P - GADPLR del 15 de diciembre de 2011, suscrito por el Prefecto de Los Ros Ingeniero Marco Troya Fuertes donde se manifiesta que se ratifica la Resolucin Administrativa N 007-2011. Razn por la cual el accionante impugna la mencionada resolucin administrativa mediante el presente recurso de plena jurisdiccin o subjetivo.

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III CONSTESTACIN Seores Jueces, contesto la demanda plateada por el accionante, y en defensa del Estado ecuatoriano, presento las excepciones que a continuacin detallo: IMPROCEDENCIA DE LA ACCIN.- La accin planteada por el accionante es improcedente por cuanto el acto administrativo contenido en la Resolucin Administrativa No 007-2011 de fecha 5 de diciembre del 2011, proveniente del Secretario General de la Prefectura de Los Ros, que el accionante impugna, se encuentran acorde a las normas y leyes vigentes a la fecha de su emisin. La accin planteada por la accionante es adems improcedente ya que la misma no cumple con todos los requisitos sealados del artculo 30 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, al no exponer con claridad la fundamentancin de hecho y de derecho de la demanda en lo pertinente al recurso que es el sustento de su pretensin y la indicacin de haber precedido la reclamacin administrativa del derecho, en los casos expresamente sealados por la ley, ante los funcionarios competentes, y su denegacin por parte de stos. VALIDEZ JURDICA DE LOS ACTOS ADMINSITRATIVOS IMPUGNADOS.Segn el tratadista Jos Roberto Dromi, manifiesta en su obra El Derecho Administrativo Ediciones Ciudad Argentina, pgina 263: se puede entender al acto administrativo como una Declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales, objetivos de forma directa Doctrinariamente especiales a saber: -Presuncin de Legitimidad: Los actos administrativos se presumen vlidos y legtimos. Esto supone, para el administrado, cumplir con lo dispuesto en el acto, conjuntamente el tener la carga de prueba en caso de los actos administrativos gozan de caractersticas

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sostener la existencia de algn vicio que le cause perjuicio. Esta presuncin no se sostiene para los actos irregulares (los que poseen un vicio de manifiesto). -Ejecutividad: Se entiende como la posibilidad de ejecutar el acto, de llevarlo a cabo una vez dictado, pero cabe aclarar que no siempre la administracin puede ejecutar los actos por s misma, algunas veces debe requerir la autorizacin judicial. En estos casos se habla de la ejecutividad del acto. -Irrevocabilidad: El acto administrativo reconoce una situacin jurdica subjetiva a favor de un particular y, por ello, una vez eficaz, no puede ser revocado por la administracin. Esta irrevocabilidad es una garanta de seguridad jurdica a favor por la administracin que asegura la estabilidad de los derechos creados a su favor por la administracin. Aunque con diferencias segn el ordenamiento jurdico de cada pas, hay algunas situaciones en las que se puede revocar un acto administrativo, stas son, por ejemplo: cuando el acto administrativo no fue an notificado, cuando se precede a dictar un nuevo acto ms favorable para el particular que resultara perjudicado con la revocacin o cuando el administrado ya conoca la existencia del vicio por cual es revocado el acto. Los actos administrativos materia de esta demanda son absolutamente legtimos, procedentes y ajustados a derecho, provienen de autoridad competente y estn debidamente motivados y siguiendo el debido proceso. Con absoluta observacin y apego estricto a los principios de garantas constitucionales vigentes y preceptos legales, se procedi a dictar la resolucin impugnada por cuanto no es procedente la impugnacin reclamada por el accionante. En mrito de lo expuesto ha quedado establecido que la institucin demandada a travs de sus autoridades ha actuado en estricto derecho y

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garantizado el debido proceso y la seguridad jurdica consagrada en nuestra Constitucin; en consecuencia del oficio impugnado es un acto plenamente legtimo. DECLARATORIA DE UTILIDAD PBLICA.- El Profesor Eduardo Garca de Enterra en su obra Curso de Derecho Administrativo Tomo II pgina 201 manifiesta: La administracin tiene una potestad administrativa caracterstica, dotada de una especial energa y gravedad, la de sacrificar situaciones patrimoniales privadas, la garanta del particular, que, como es comn en todas las instituciones de derecho administrativo, balancea y contrapesa esa potestad de la administracin, hace vale primero, los lmites y condiciones de tal potestad, que disean el negativo de un sistema activo de proteccin correlativo (). El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin en su artculo 47 y 447 reconoce como atribucin de los gobiernos provinciales declarar bienes de utilidad pblica:

Art. 47.- Atribuciones del consejo provincial.- Al consejo provincial le

corresponde las siguientes atribuciones: k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de expropiacin, resueltos por el prefecto, conforme la ley; ().

Art. 447.- Declaratoria de utilidad pblica.- Para realizar expropiaciones, las

mximas autoridades administrativas de los gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal, resolvern la declaratoria de utilidad pblica, mediante acto debidamente motivado en el que constar en forma obligatoria la individualizacin del bien o bienes requeridos y los fines a los que se destinar. A la declaratoria se adjuntar el informe de la autoridad correspondiente de que no existe oposicin con la planificacin del ordenamiento territorial establecido, el certificado del registrador de la

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propiedad, el informe de valoracin del bien; y, la certificacin presupuestaria acerca de la existencia y disponibilidad de los recursos necesarios para proceder con la expropiacin (). Ahora bien, el profesor Juan Carlos Cassagne en su libro Curso de Derecho Administrativo pgina 610, segn el Artculo 1 de la Ley de Expropiacin de la Repblica Argentina dice de la utilidad pblica: La utilidad pblica que debe servir de fundamento legal a la expropiacin comprende todos los casos en que se procure la satisfaccin del bien comn, sea ste de naturaleza material o espiritual (). La expresin bien comn, se refiere al conjunto de condiciones sociales que consienten y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de su personalidad. El bien comn se instituye en un concepto jurdico indeterminado que excluye la discrecionalidad legislativa o administrativa, exigiendo que l se traduzca en un acto singular y concreto, y si bien la satisfaccin de la finalidad apuntada puede reproducirse de manera directa o indirecta, lo cierto es que su razonabilidad precisa hallarse fundada en un inters comunitario que beneficie a los habitantes o a un sector de estos y que sea compatible con el sistema constitucional. En el supuesto de una expropiacin los derechos patrimoniales del particular comporta una situacin de legtimo y real sacrificio impuesto por consideraciones propias del bien comn, que se reconoce en un acto concreto, afectando a un sujeto o conjunto de sujetos. De all surge la necesidad de proceder a la mutacin del sacrificio de los derechos patrimoniales que provocan la expropiacin, dado que al afectar singularmente a una persona en sus derechos concretos de un modo especial, har asumir slo a ella la carga pblica por el bien comn, el profesor Juan Carlos Cassagne en su libro Curso de Derecho Administrativo pgina 606, explica al respecto lo siguiente: la falta de una adecuada reparacin por la afectacin de los derechos patrimoniales del particular genera una situacin de desigualdad con el resto de personas, el sacrificio que produce la

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expropiacin se reduce al mnimo, al sustituirse por la indemnizacin que se otorga al particular; logrando as que la carga pblica que supone la extincin de la propiedad no recaiga, exclusivamente, sobre el expropiado, sino que se distribuya en toda la colectividad. FALTA DE DERECHO DE LA ACCIONANTE.- Para reclamar por los actos administrativos impugnados, pues los mismos contienen los requisitos prescritos en los artculos 65, 66, 68 y 122 del Estatuto de Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, es decir, fueron emitidos por la autoridad competente, motivados y fundamentados legalmente. IV PETITORIO Por las excepciones expuestas, solicito a ustedes seores Jjueces que en sentencia declaren sin lugar la accin presentada por la accionante y ordenen su archivo, por ser los actos administrativos impugnados legtimos y no operar el silencio administrativo en el presente caso. Autorizo a los abogados Csar Moya Delgado, Walter Avils Cordero, Renato Romero Raymond y Juan Izquierdo Intriago para que presenten, de manera individual o conjunta conmigo, cuanto escrito sea necesario en defensa de los intereses del Estado Ecuatoriano, dentro de esta causa. Sealo para futuras notificaciones el casillero judicial No. 3002 de la Corte Provincial de Justicia del Guayas.

AB. JAIME CEVALLOS LVAREZ MAT. No. 6977 C.A.G. Director Regional 1 (E) PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO

AB. GUNTER MORN KUFF MAT. No. 09-2003-02 F.A. Subdirector de Patrocinio, Mediacin y Derechos Humanos (E) PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO

AB. CSAR MOYA DELGADO MAT. No. 09-2009-347 - F.A. PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO

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CMD/GMK

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