lus locaux

Accs leAu et lAssAinissement pour les plus dmunis Exemples de bonnes pratiques

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement

www.developpement-durable.gouv.fr

Sommaire
Avant-propos Prambule Infographie expriences d'lus lus
Pour chacune des bonnes pratiques retenues, les rponses aux questions que vous pouvez vous poser: quoi a sert? comment cela fonctionne? quelles sont les difficults rencontres? combien a cote?

4 5 6 8

1 recenser les points d'eau 2 rouvrir des fontaines publiques 3 installer des points d'eau 4 Faire face des situations d'urgence 5 mettre en circulation un accueil ambulant 6 ouvrir des bains-douches 7 distribuer des kits d'hygine
Le droit dacces a leau et a lassainissement est un droit humain fondamental. Cest un droit a la vie, cest un droit au developpement. La terre est a 7O % composee deau. Lhomme est a 7O % compose deau. Ouvrons simplement les yeux sur cette evidente realite, lhomme et la planete sont deau.
Service communication / Ville d'Hyres

8 installer des toilettes automatiques

Bibliographie Textes rglementaires

8 1O 12 14 18 2O 22 24 26 27

Extrait du discours de Chantal Jouanno pour le lancement du 6e Forum mondial de leau, le 3 juin 2010.

Avant-propos Le droit dacceder a leau potable dans des conditions economiquement acceptables par tous
institu en France par la loi sur leau et les milieux aquatiques du 30 dcembre 2006 constitue un enjeu majeur. Les communes et leurs groupements, comptentes en matire deau et dassainissement, ont un rle essentiel pour permettre tous daccder cette ressource. Les lus locaux, de par leur proximit avec les citoyens, peuvent porter une attention particulire aux personnes les plus dmunies, quil sagisse de personnes rencontrant des difficults pour payer leur facture deau ou de celles prives dune desserte en eau: sans-abri ou en logement prcaire, gens du voyage, forains mais aussi, plus largement, touristes et promeneurs. Cependant, malgr leur bonne volont, des difficults normatives et techniques contraignent parfois les lus fermer des fontaines deau potable ou des toilettes publiques. Nanmoins, de nombreuses initiatives sur le territoire montrent limplication des lus locaux en matire daccs leau et lassainissement. Les membres du Comit national de leau (CNE) nont pas manqu de relever ces projets et ont souhait les faire connatre au plus grand nombre dlus. Cest pourquoi le ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement a rdig ce guide en lien avec lAssociation des maires de France, offrant des exemples de ralisations concrtes daccs leau des plus dmunis, mises en uvre par les communes et leurs groupements. Les oprations prsentes, si elles peuvent tre reproduites dans dautres territoires, doivent bien videmment tre adaptes en fonction des enjeux locaux. Nous souhaitons que ce guide suscite de vritables changes entre les lus locaux, leurs services deau et dassainissement, les services sociaux locaux et les rseaux associatifs pour des ralisations toujours plus adaptes aux besoins de nos concitoyens. Jacques plissard,
prsident de lAssociation des maires de France

Preambule La loi sur leau et les milieux aquatiques

du 30 dcembre 2006 a introduit le droit leau dans notre lgislation. Ce principe a t complt par ladoption de diverses mesures pour faciliter labonnement aux services deau, comme linterdiction des dpts de garantie ou des demandes de caution.

Mais, face des situations durgence, dautres mesures simposent pour permettre chacun, notamment aux personnes en grande prcarit, de disposer dun minimum vital deau potable et dquipements pour lhygine. Car, parmi tous les services essentiels, leau est celui dont on peut le moins se passer. Cest pourquoi jai souhait, lors de lexamen lAssemble nationale de la proposition de loi * du snateur Cambon, que le Gouvernement remette un rapport sur lapplication du droit leau en France. Parmi les prconisations, figurait un projet de guide sur laccs leau des personnes dmunies destination des lus. En montrant la diversit des solutions envisageables, ce document entend participer la mise en place dactions concrtes pour amliorer laccs leau et lassainissement, tout en respectant la libert et les choix de chacun. Il va de soi que la garantie de laccs leau et lassainissement doit par ailleurs senvisager dans le cadre dun projet dinsertion globale et daccs lemploi et au logement. Chacune de ces mesures est le fruit dauditions menes par des membres du CNE, dassociations de consommateurs, dlus, de services de ltat et de chercheurs. Je tiens les remercier pour leur contribution et leur crativit qui ont permis dlaborer ce premier guide sur laccs leau et lassainissement pour les plus dmunis en France. Andr Flajolet,
prsident du Comit national de leau (CNE)

odile Gauthier,
directrice de leau et de la biodiversit
* Loi n2011-156 du 7 fvrier 2011 relative la solidarit dans les domaines de lalimentation en eau potable et de lassainissement

Ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement

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Paris2,2millionsdhabitants

Recenser les points deau

La solution
Lassociation Eaupen, cre en 2011, sinscrit dans le mouvement gnral de lOpenData* daccs aux donnes publiques dtenues par les administrations et les collectivits. Elle mne une campagne de recensement des points deau en accs libre par le public sur lensemble du territoire national. Les informations sont recueillies auprs des collectivits et des administrations qui mettent disposition des jeux de donnes golocalises des fontaines, mais aussi auprs des organismes publics et des socits prives chargs du traitement et de la distribution de leau pour le compte des principales agglomrations. Chaque citoyen peut aussi ajouter des points deau et enrichir le contenu de la localisation. En parallle, Eaupen travaille la ralisation dune application de cartographie internet et mobile qui permettra aux utilisateurs de localiser trs prcisment les points deau accessibles proximit immdiate de lendroit o ils se trouvent.

Interview

Samuel Degremont,

cofondateurdelassociationEaupen

Un outil pour les collectivites

Recenser les points deau, dans quel but ?
Nous souhaitons offrir chaque citoyen la possibilit de trouver de leau, o quil soit, et lui viter ainsi davoir acheter une bouteille en plastique. Notre objectif est aussi de rduire les dchets. En France, les bouteilles en plastique reprsentent plus de 230 000 tonnes de dchets par an et la moiti seulement est recycle. Pour cela, nous travaillons recenser toutes les fontaines, tous les robinets mis disposition par les collectivits, et terme par des partenaires privs (boutiques). Linformation est ensuite rendue accessible sur internet et sur tlphone mobile. Attention, nous nendossons pas la responsabilit de la qualit de leau, il y aura dailleurs un avertissement dans ce sens pour lutilisateur sur le site. Nous nous contentons de procder des vrifications ponctuelles et encourager collectivits et particuliers mettre jour les donnes quils nous font parvenir.

Cartographie des fontaines deau potable dans Paris

* Investissement
initialde lassociation Eaupen (cartographie internet etmobile):

Combien cacoute?

Le contexte

10 000

samuel@eaupen.net www.eaupen.net

Contact Site

Dans les villes, il est souvent difficile didentifier les points deau gratuits accessibles au public. Et, la plupart du temps, le passant est oblig de recourir lachat de bouteilles. Partant de ce constat, lassociation Eaupen sest fix pour objet de favoriser lidentification et la localisation des points deau, permettant ainsi chaque citoyen de boire ou de recharger un contenant (gourde, bouteille, verre). Tout en facilitant la vie des citoyens, cette dmarche contribue la rduction des dchets (bouteilles en plastique). Avec cet outil, les collectivits sont en mesure de communiquer sur les lieux daccs leau quelles proposent et peuvent utiliser cette information dans le cadre de programmes dhygine et dalimentation, notamment auprs de publics tels que les jeunes ou les personnes en difficult.

Eau de Paris

Quelles sont les principales difficultes rencontrees ?

Notre principale difficult est didentifier le bon interlocuteur et dobtenir les donnes de la part des collectivits. Pourtant, ces donnes existent! Nous faisons un vrai travail de fourmi pour convaincre de lutilit de notre dmarche. Quant lintgration des donnes dans notre base, ce nest pas un problme puisquelle peut se faire en quelques minutes. Lapplication et le site seront disponibles courant 2012, un prototype tourne dj. Nous sommes dj en train de penser une dclinaison en anglais et en japonais pour les touristes!

Les resultats

Le site internet avec cartographie (www. eaupen.net) et lapplication pour tlphone mobile base sur les plates-formes iPhone et Androd sont sur le point de sortir. Environ 500 points deau sont dores et dj rfrencs dans la base. Ces donnes sont principalement mises disposition par la ville de Paris et la communaut Open Street France. Des discussions sont en cours avec dautres collectivits.

Quel interet peut avoir une collectivite a signaler ses points deau ?

La collectivit fait dj tout un travail autour de la qualit et du traitement de leau. Le recensement des points deau existe dj, cela noccasionne pas de travail supplmentaire. En proposant de rendre publiques ces donnes, la collectivit contribue en revanche valoriser le travail de ses services et offre un plus ses administrs. Cela peut galement constituer un outil dans les programmes daide aux plus dmunis et, dans un tout autre registre, tre utilis comme argument touristique.

* Mouvement visant rendre accessible tous, via le web, les donnes publiques non nominatives ne relevant ni de la vie prive et ni la scurit

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Hyeres55OOOhabitants

Reouvrir des fontaines publiques

Concernant les bornes-fontaines historiques, la ville d'Hyres a fait le choix de les laisser en place, de les restaurer si besoin et de les entretenir. Certaines datent du xixe sicle et ont longtemps t les seuls points d'eau dans les quartiers. Elles font partie du patrimoine de la ville et sont dsormais concentres dans son cur historique et touristique. Dans le cadre du contrat de dlgation de service public sign avec un nouveau dlgataire en octobre 2011, la mairie prvoit en outre linstallation de trente cinq nouvelles bornes-fontaines: vingtcinq dans les coles et dix dans les parcs et sur les plages de la ville. Au total, une soixantaine de bornes-fontaines dlivrant de l'eau potable seront en accs libre pour les Hyrois.

Interview

Jacques Politi,

mairedelavilled'Hyeres

La solution

De l'eau potable toute l'annee

Pourquoi ouvrir ou reouvrir des bornes-fontaines ?
La mairie souhaite offrir un accs l'eau potable dans tous les lieux publics. Cette dmarche n'est pas nouvelle mais se trouve renforce avec le nouveau contrat de dlgation de service public qui prvoit linstallation de trente-cinq bornes-fontaines supplmentaires. Au total, une soixantaine de fontaines vont proposer de l'eau potable aux citoyens avec, il faut bien le reconnatre, une forte concentration dans le centre-ville.

* Investissement:
partirde   nvironpar e borne-fontaine

1 000

* Consommation
50 m3

annuelled'eau parborne-fontaine:

Cette fontaine se dclenche par une pression du pied vitant ainsi les pertes d'eau.

Service communication / Ville d'Hyres

Combien cacoute?

Quelles sont les difficultes que l'on peut rencontrer lors de l'installation ?
La principale difficult tient la proximit ou non d'un rseau d'eau potable. Il a parfois fallu procder lextension de ce rseau de faon alimenter les nouvelles bornes-fontaines et cela a pu augmenter de manire significative le cot de linstallation. Sinon, il n'y a pas de contrainte particulire. Nous n'avons pas rencontr non plus de problme de dgradation volontaire, les sites sont respects. Il faut certes reconnatre que les boutons-poussoirs sont robustes et qu'il n'y a pas de murs tagger !

Comment s'effectue le controle de l'eau ?

Le contexte

service.eaux @mairie-hyeres.com www.mairiehyeres.com

Contact Site

Depuis plusieurs annes, la mairie s'est fix pour objectif doffrir des accs l'eau potable tous ses habitants et pour toutes les activits pratiques dans les lieux publics. Elle a engag une dmarche la fois de rouverture et d'ouverture de bornes-fontaines en centre-ville, que ce soit proximit des btiments administratifs et culturels ou des marchs, dans les parcs et les jardins, dans les sites sportifs (terrains de ptanque, pistes cyclables, vlodrome, stades).

Les resultats

Les Hyrois ont un accs facilit l'eau potable dans les lieux publics sur tout le territoire de la commune et toute l'anne. Les bornes-fontaines sont ouvertes en permanence, l'exception de la fontaine installe sur l'le de Porquerolles, parfois condamne en priode de scheresse et de restriction d'eau. Le cot d'une borne-fontaine reste peu lev et la consommation d'eau limite.

Toutes les bornes-fontaines de la ville offrent une eau potable et de qualit. C'est la mme que celle qui coule de nos robinets. Elle est distribue par notre dlgataire qui exploite, traite et fournit l'eau. Le contrle de la qualit est ralis par le dlgataire et par le service communal d'hygine et de sant. Plus de deux cents prlvements sont effectus chaque anne, rpartis sur les ressources, les points de production, les rservoirs et les zones de distribution.

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E x E M p L E s D E b o n n E s p r aT i q u E s

Matoury (Guyane)26 OOOhabitants

Installer des points deau

est double: assurer au plus vite lalimentation en eau potable de la zone urbaine non encore desservie par le rseau public et rduire le risque sanitaire. Deux bornes-fontaines montiques carte ont t implantes dans la voie principale du quartier, deux autres dans son prolongement, prs de lemplacement dun futur march ventuel. La consommation deau est donc la charge de lhabitant qui doit se procurer une carte prpaye pour pouvoir se servir. Sur la borne, un emplacement permet dapposer sa carte. Leau est fournie une fois le crdit valid par lappareil et un compteur affiche le nombre de m3 disponibles sur la carte.

Interview

Pascale Delyon,

chargeedemission,ateliersanteville,communedeMatoury

Des bornes-fontaines monetiques a carte

Comment ce projet a-t-il vu le jour ?
Il existait une poche importante de population (environ 2 000 foyers recenss en 2005) qui navait pas accs leau potable dans le quartier de CogneauLamirande. En attendant que cette zone soit dfinitivement raccorde au rseau public deau potable, la commune de Matoury a dcid de mettre en place ce dispositif temporaire pour rpondre un besoin urgent des populations. Compte tenu de lenjeu majeur de sant publique, une aide du Feder (fonds europen de dveloppement rgional) nous a permis de financer le projet hauteur de 95 %.

Kontrast + Leonice Duluc

Pourquoi avoir fait le choix de lacces payant ?

* Cottotal

Combien cacoute?
delopration (4bornes):

50 000

* Carterechargeable
+5m3:

32,95

* Les5m 
3

supplmentaires:

10,28

La brusque apparition de noyaux dhabitat spontan la priphrie de la commune de Matoury est lorigine de situations de grande prcarit. Dans le quartier de Cogneau-Lamirande, le rseau deau public est encore inexistant et le taux dinsalubrit des constructions est suprieur 39 %. Les habitants sapprovisionnent auprs de puits privs mal conus et mal entretenus, vecteurs de maladies et dpidmies, et/ou stockent leau de pluie. Une situation aggrave par lapparition de vendeurs ambulants proposant une eau dorigine incertaine et un cot lev.

Le contexte

Les resultats

asvmatoury@yahoo.fr

Contact

La solution

La commune de Matoury a dcid en 2009 louverture de quatre bornesfontaines usage domestique. Lobjectif

La mise en service des bornes-fontaines sest faite en deux tapes. Les quatre quipements sont oprationnels depuis fin dcembre 2010. Juste avant leur inauguration, une campagne dinformation et daccompagnement a t organise, avec un volet ducation sanitaire, auprs de 30 familles pilotes. Ces dernires ont galement reu des cartes gratuites, une opration qui pourrait tre renouvele et tendue. Plus tard, cette dmarche a t complte par des consignes sur les contenants: quel type de bidon utiliser, comment lentretenir et stocker leau sans risque Une grande enqute est prvue en 2012 pour recueillir les observations des usagers.

Tout simplement pour ne pas grever le budget de la commune! Nous avons rflchi de manire proposer un dispositif adapt aux besoins et aux ressources de la population concerne. Le cot de leau propose aux bornesfontaines correspond peu prs au cot de leau distribue par le rseau public. Ce systme permet galement de limiter les vols deau. Par ailleurs, nous avons distribu ponctuellement des cartes gratuites et un systme de prise en charge, au moins partiel, des cartes est ltude pour les familles les plus dmunies.

Quelles sont les limites de ce projet ?

Nous navons pas t confronts, comme cela a pu tre le cas Cayenne, des problmes de dtrioration ou de vandalisme et les sites restent propres. La campagne dinformation et les panneaux explicatifs installs sur place y sont sans doute pour quelque chose. En revanche, plusieurs bornes sont dj tombes en panne et, comme nous devons faire venir les pices dtaches de mtropole, cela peut prendre du temps Lemplacement des bornes nest pas toujours idal non plus et certains habitants se plaignent de distances trop longues. Mais linstallation des bornes est tributaire de leur alimentation, elles doivent tre relies au rseau. Enfin, si la prsence des appareils a contribu faire reculer le commerce illgal deau, elle na pas fait disparatre compltement les pratiques illicites.

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Paris2,2millionsdhabitants

Faire face a des situations durgence

1. Distribution de contenants et ouverture de fontaines lhiver
mairie. Chaque anne depuis 2008, Eau de Paris met disposition des jerricans (5 ou 10 litres) et des gobelets permettant aux quipes municipales et aux associations de distribuer de leau lors de leurs maraudes. Des cartes de localisation des fontaines de la capitale leur sont galement remises (1 200 points deau potable gratuits existent sur le territoire parisien). Le dispositif a t complt par la distribution de gourdes et le maintien de louverture de certaines fontaines pendant la priode hivernale.

Interview

Anne Le Strat,

adjointeaumairedeParis,chargeedeleau,delassainissement etdelagestiondescanaux

Des gourdes et des points deau accessibles toute lannee

Comment la ville de Paris favorise-t-elle lacces a leau des sans-abri ?
Notre dmarche est de rendre effectif le droit leau potable pour lensemble des personnes prsentes sur le territoire parisien y compris les sans domicile fixe. La ville de Paris a donc pris plusieurs mesures en direction des sans-abri et des personnes en situation de grande prcarit. Pour remdier au manque dinformation de ces populations, nous avons ralis, en 2008, une cartographie des points deau dans la ville et imprim des cartes au format poche diffuses aux services sociaux, associations, centres dhbergement Nous avons galement rflchi aux contenants: des jerricans et des gobelets sont mis la disposition des associations pour leurs maraudes. La premire campagne de distribution a eu lieu pendant lt 2008. Plus rcemment, des gourdes ont t distribues aux personnes en difficult, travers les restaurants solidaires et les espaces insertion.

Les resultats

* Cotannuel:
10 000

Combien cacoute?

Paris, plusieurs fontaines restent ouvertes pendant la priode hivernale.

Le contexte

philippe.burguiere @eaudeparis.fr www.eaudeparis.fr

Contact Site

Les sans domicile fixe (SDF) rencontrent des difficults pour trouver de leau potable. Une situation qui saggrave lhiver lorsque les tempratures descendent en dessous de 0 C et que les fontaines publiques sont mises au repos pour viter que le gel ne les endommage. Mais cest la priode estivale la plus critique car, en cas de forte chaleur voire de canicule, les sans-abri sont souvent les premiers souffrir de dshydratation.

La solution

Afin de rpondre aux besoins en eau potable des personnes sans-abri, des mesures palliatives ont t prises par la

En 2011, la distribution de 4 000 gourdes par Eau de Paris a t organise dans les cinq restaurants solidaires (ouverts le soir) du centre daction sociale de la ville de Paris et les quinze espaces solidarit insertion (accueil de jour) grs par le secteur associatif (Emmas, Aurore). Les personnes qui ont reu une gourde ont des profils assez divers: SDF, travailleurs pauvres, exils, personnes ges, familles vivant en htel meubl Remise en mains propres, chaque gourde est donne avec un prospectus comportant des conseils pour bien consommer leau et des consignes pour lentretien et lhygine de la gourde. Plus de 1 000 cartes au format poche des fontaines dans Paris ont t jointes cette distribution. Enfin, pendant lhiver, treize fontaines rparties sur le territoire parisien ont t maintenues ouvertes. Elles sajoutent aux points deau des 360 Sanisette, ouverts toute lanne, ainsi quaux bornes-fontaines dune vingtaine de parcs parisiens qui ne sont jamais fermes car incongelables.

Ces mesures ne valent que pour la periode estivale ?

Non. Sil est vrai que le besoin en eau potable est plus criant lt, il existe aussi le reste de lanne. Pour cette raison, les associations disposent dsormais de stocks de gourdes et de cartes pour rpondre aux besoins tout moment. Dautre part, nous avons annul la fermeture systmatique des fontaines pendant la priode hivernale. Avant, elle tait effective chaque anne, du 15 novembre au 15 mars. Dsormais plusieurs restent ouvertes quelles que soient les conditions climatiques, mme si cela impose une maintenance plus pointilleuse.

Ville de Paris

Quelles sont les limites du dispositif ?

Il ne sagit bien sr que de mesures durgence, mais elles ont nanmoins un impact positif. Nous avons dailleurs un trs bon retour de la part des associations. Nous travaillons cependant un nouveau concept de gourde pour tenir compte des remarques qui nous ont t adresses sur le modle distribu lanne dernire: contenance insuffisante, plastique inadapt en cas de forte chaleur. La nouvelle gourde devrait donc tre plus grande, mtallise et son bouchon attach pour ne plus le perdre. Elle devrait aussi tre distribue beaucoup plus largement.

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Paris2,2millionsdhabitants

Faire face a des situations durgence

2. Acces a leau dans les squats La solution
Paris, la gestion de l'accs l'eau dans les squats est rgie par le rglement de service public de l'eau. L'article 11 prvoit, dans l'hypothse de l'occupation d'une proprit prive par des tiers ne justifiant d'aucun droit ni titre, de poursuivre lalimentation en eau de la proprit, et ce malgr la demande de rsiliation d'abonnement formule par le propritaire. Sous rserve de non-mise en pril de l'immeuble et de l'existence d'une convention, les squats peuvent donc continuer tre aliments en eau tant qu'une dcision de justice n'a pas t prise.

Interview

David Buselin,

responsablesolidarite,directiondesusagersetdesabonnes,EaudeParis

Des abonnements exceptionnels

Comment signe-t-on une convention d'abonnement exceptionnel ?
Le processus est le suivant: nous recevons une demande crite de rsiliation de contrat d'abonnement de la part d'un propritaire, suite l'occupation illgale de son logement. Nous nous rendons sur les lieux pour constater la situation, rencontrer les occupants et nous prsenter. Nous leur proposons alors la signature d'une convention d'abonnement exceptionnel correspondant la cration d'un contrat avec Eau de Paris. En acceptant de signer, les occupants s'engagent videmment rgler le montant des factures d'eau venir.

Comment est percue votre demarche ?

Une convention d'abonnement exceptionnel pour les squatteurs.

Le contexte

Au fil de nos visites, nous avons pu constater la diversit des situations de ces personnes et de ces familles. Dans lensemble, nous avons t bien reus, mme si certains ne souponnaient mme pas notre existence. Concernant la proposition de convention, nous n'avons jamais eu de refus direct non plus, mais certains occupants ne donnent pas suite, d'autres s'en vont volontairement ou sont expulss avant d'avoir eu le temps de la signer

Fotolia/Unclesam

david.buselin @eaudeparis.fr www.eaudeparis.fr

Contact Site

De plus en plus souvent, l'occupation illgale d'appartements et d'immeubles a pour premire cause des raisons conomiques : des individus, des familles ou des groupes de personnes cherchent un endroit o habiter, alors qu'ils ne peuvent pas payer de loyer. La plupart y vivent dans un grand dnuement. Dans certains cas, Eau de Paris peut proposer une convention d'abonnement exceptionnel, permettant de maintenir l'accs l'eau pour les squatteurs.

Les resultats

La mise en uvre concrte du droit l'eau pour les squatteurs n'est effective que depuis deux ans. Une vingtaine de squats ont dj t recenss. Seuls sont pris en compte les logements pour lesquels les propritaires font une demande de rsiliation d'abonnement. Aucune procdure n'est possible sans cette dmarche pralable.

Rencontrez-vous des difficultes ?

Nous recevons peu de signalements d'occupation illgale car beaucoup d'immeubles appartiennent de grands groupes qui ne s'en proccupent pas et attendent que la dcision de justice ordonnant l'expulsion intervienne. Autre difficult, les cas d'immeubles multilocataires avec une partie seulement d'occupants illgaux, les autres tant parfaitement rguliers. Il est alors presque impossible dintervenir. Enfin, le refus de signature des conventions ou les factures impayes sont autant de cas litigieux qui remontent la direction d'Eau de Paris. Pour autant, Eau de Paris entend maintenir cette procdure offrant chacun la possibilit de vivre plus dignement.

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Communaute dagglomeration dArcachon sud6O OOOhabitants

Mettre en circulation un accueil ambulant

aux dmarches administratives, information sur les dispositifs sociaux). La gestion est dlgue lAssociation du Prado 33. Quant lentretien intrieur du vhicule, il est pris en charge par une autre association, Essor, qui emploie principalement des demandeurs demploi en grande difficult. Un nouveau vhicule solidaire plus spacieux et spcialement conu pour cette mission a pris le relais. Long de 11 mtres, il comprend deux douches, un lavabo, un WC, une buanderie avec lave-linge et sche-linge, un salon, ainsi quun bureau pour les entretiens individualiss. Tous les espaces sont clos et bien diffrencis pour veiller au respect de lintimit de chacun. Des produits dhygine et des serviettes sont mis la disposition des personnes. Sous la responsabilit de deux ducateurs spcialiss, des permanences sont assures deux fois par semaine, le lundi et le jeudi, de 10 h 18 h. Les autres jours, cet quipement mobile est mis la disposition des communes membres de la Cobas.

Interview

Yves Foulon,

mairedArcachonetpresidentdelaCommunautedagglomeration dubassindArcachonsud(Cobas)

Un vehicule solidaire offrant lacces a leau et un espace hygiene

Quelle est loriginalite de laccueil de jour mis en place ?
La Cobas a mis en place un vhicule solidaire qui propose aux personnes fragiles un accueil et un accs leau. Nous souhaitons ainsi apporter une rponse aux trois principales problmatiques rencontres par les personnes en situation difficile, savoir: se laver, laver son linge et rencontrer un travailleur social. Notre vhicule a donc t spcialement conu et fabriqu pour proposer la fois un espace daccueil, un bureau, mais aussi un coin sanitaire. Lavantage de ce dispositif tient au fait quil est itinrant: ce ne sont pas les bnficiaires qui se dplacent mais le vhicule qui va leur rencontre, puisquil intervient la demande des centres communaux daction sociale (CCAS) du sud bassin.

Le vhicule solidaire accueille surtout des personnes de passage.

* Cot

Combien cacoute?
duvhicule:

Le contexte

Alain Vacheron

142 000

* Fraisde

fonctionnement annuels:

  fraisdepersonnel ( inclus)

90 000

Depuis dcembre 2010, la Communaut dagglomration du bassin dArcachon sud (Cobas) a mis en place un accueil de jour itinrant pour les hommes et les femmes en situation de prcarit, de marginalisation ou derrance. La Cobas a souhait une action solidaire, pragmatique et efficace permettant daller la rencontre dune population qui a tendance rester isole et ne pas se diriger vers les structures sanitaires ou sociales du territoire.

A qui sadresse le dispositif ?

Nous estimons que la population concerne par ce type de structure, sur le sud bassin, est de lordre de 50 60 personnes lhiver et de 120 150 personnes lt. Il sagit dindividus en situation de prcarit, de marginalisation ou derrance. Le vhicule solidaire accueille plutt des personnes de passage: 66 % ne se prsentent quune seule fois, 18 % frquentent occasionnellement notre structure et 16 % viennent rgulirement. Ce sont surtout des hommes seuls, parfois des couples, mais ce jour aucune famille na encore t accueillie.

Quelles sont les difficultes rencontrees ?

La solution

mrullier@agglo-cobas.fr www.agglo-cobas.fr

Contact Site

Dans un premier temps, un camping-car aux couleurs de la Cobas a t mis en service sur lesplanade de la gare dArcachon pour assurer laccueil et lhygine des plus dmunis, mais galement des personnes qui en expriment le besoin. Ce dispositif social offre trois services: un espace accueil et convivialit, un espace hygine et un espace professionnel (aide

Les resultats

Entre dbut dcembre 2010 et fin aot 2011, 173 personnes se sont rendues dans le vhicule solidaire. La majorit du public accueilli est compos dhommes (72 %) dans la tranche dge 26-35 ans. La plupart dort habituellement dans la rue. La frquentation est rgulire jusquen mars puis devient de passage entre avril et aot.

Nous avons eu une contrainte dordre technique. Le vhicule ne dispose pas de rserve deau suffisante pour fonctionner en autonomie. Il est donc ncessaire de prvoir un branchement eau propre/eaux uses, ainsi quun branchement lectrique sur chacun des sites accueillant le dispositif. Nous navons en revanche aucun problme dplorer concernant dventuelles dgradations du matriel par exemple. Les personnes accueillies sont trs respectueuses de lquipement mis leur disposition. Elles sont conscientes du service que nous leur offrons. Mme si nous manquons encore un peu de recul pour dresser un bilan, les premiers rsultats semblent plus quencourageants.

Ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement

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E x E M p L E s D E b o n n E s p r aT i q u E s

Lyon48O OOOhabitants

Ouvrir des bains-douches

Delessert), soit trente et une cabines de douche au total, trois cabines de bain, quatre machines laver et quatre sche-linge, deux WC, deux locaux avec table langer et point deau, trois schecheveux muraux. larrive, un kit dhygine est remis chaque personne (savon, shampoing, lessive, prt de serviette). Les bains-douches, ouverts au public du lundi au vendredi de 8 h 11 h 30 et de 13 h 30 16 h 30, enregistrent les plus fortes frquentations en dbut de matine et en dbut daprs-midi. Ils sont ferms le mardi aprs-midi. Au total, six agents sociaux (trois par site) accueillent le public et entretiennent les locaux et les quipements. Les bnficiaires sont des personnes sans domicile fixe ( la rue, en hbergement durgence, en squat ou de passage sur Lyon). Mais on retrouve aussi des personnes ayant un logement et qui viennent aux bains-douches parce quelles ne disposent pas de salle de bains (public de quartier), pour des raisons dconomie ou encore par habitude. La frquentation dans les deux tablissements a t multiplie par trois depuis 2008. Les personnes seules, dont une forte majorit dhommes, sont de loin les plus nombreuses: elles reprsentent 75 % des publics reus contre 21 % pour les familles (un chiffre en hausse) et seulement 4 % pour les couples. Enfin, les usagers sont de nationalits trs diverses.

Interview

Sylvie Guillaume,

vice-presidenteduCCASdeLyon

Un acces gratuit aux bains-douches municipaux

Pourquoi avoir fait le choix de la gratuite ?
Pendant longtemps nous avons propos un accs payant, prix trs modique, aux bains-douches. Mais la non-gratuit constituait clairement un frein la frquentation. Cest pourquoi nous avons dcid, ds juillet 2010, daccueillir le public gratuitement et sans condition dans nos deux tablissements. Nous testons aussi de nouveaux services pour rpondre aux besoins des diffrentes catgories de public. Ainsi, afin damliorer laccessibilit des bains-douches pour les plus petits, deux espaces ddis aux bbs, avec baignoire et table langer, sont proposs. Nous mettons galement disposition, en plus du ple laverie, un vestiaire de dpannage proposant des vtements propres.

Accueillir le public gratuitement et sans condition.

* Entresdouches:
28 203* 1 868*

Chiffrescles 2O11

Le contexte

CCAS Ville de Lyon

* Entreslaverie: * Cotannuel
(fluides,entretien, salaires,charges):

270 000

Pour la personne sans-abri, la mauvaise hygine est un facteur dexclusion supplmentaire, tant socialement que professionnellement. Elle est synonyme de perte de confiance et implique des risques sanitaires pour la personne. Se tenir propre et faire sa toilette rgulirement est primordial pour conserver sa dignit et sa sant.

La frequentation a-t-elle evolue ?

Les resultats

La frquentation est en hausse et de faon trs nette depuis le dbut de la crise. Nous constatons aussi une augmentation du nombre de familles. Sinon, les bains-douches continuent daccueillir des gens trs diffrents et la plupart de manire rgulire. Cela va des personnes en situation de grande prcarit des personnes qui disposent de sanitaires chez eux mais qui souhaitent conserver leurs petites habitudes personnelles. Plus ponctuellement, des gens du voyage viennent aussi utiliser nos services.

La solution

Quels problemes rencontrez-vous ?

heleneresch @mairie-lyon.fr www.mairie-lyon.fr

Contact Site

Depuis de trs nombreuses annes, le centre communal daction sociale (CCAS) de la ville de Lyon offre un accs aux bains-douches municipaux pour les personnes ne disposant pas de sanitaires personnels. Depuis le 1er juillet 2010, cet accs est direct sur site et gratuit pour tout public. Seul laccs au ple laverie est organis sur rendez-vous. Toute lanne, le service des bainsdouches est assur par la coordination de deux tablissements (Flesselles et

Trs franchement, nous navons pas dplorer dacte de violence ou de dgradation volontaire. Quelques comportements inadquats ou dsagrables tout au plus. Aucun problme non plus en rapport avec la mixit des bains-douches. Tout se passe de manire assez subtile et pudique. Sur chaque site, trois employs assurent laccueil et lentretien des locaux. Ce ne sont pas des travailleurs sociaux, mais, en cas de besoin, ils ont t forms et sont en mesure daiguiller les personnes sur les autres services du CCAS et les diffrentes associations avec lesquelles nous travaillons.

* Chiffres arrts au 30 novembre 2011

Ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement

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Clapiers (Herault)5 OOOhabitants

Distribuer des kits dhygiene

La solution
Sakado propose chaque donateur de confectionner un sac dos (35 40 litres) dans lequel sont disposs quatre kits dont la composition est prcise sur le site de lassociation: un kit hygine pour homme ou pour femme (produits de soin et de bien-tre: brosses dents et cheveux, miroir, ciseaux, coton, mouchoirs); un kit chaleur pour homme ou pour femme (pull, charpe, gants, chaussettes, chaussures, couvertures); un kit festif (produits non prissables: chocolats, gourmandises, tabac); un kit culture-communication (livres, cahiers, stylos, enveloppes timbres, tlphone portable). Le donateur est galement incit personnaliser le sac quil prpare en y joignant un mot dencouragement destination du bnficiaire.

Interview

Pascal Parrot,

cofondateurdel'associationSakado

Des sacs a dos garnis

Comment vous est venu cette idee ?
L'ide nous est venue en observant le comportement des SDF et plus particulirement de l'un d'entre eux que l'on voyait rgulirement Clapiers. Il poussait un caddie contenant toute sa vie. chaque dmarche administrative, chaque course, il devait abandonner son prcieux chariot l'entre du btiment ou du magasin, avec la crainte de ne pas le retrouver en sortant. Nous avons discut avec lui et l'ide du sac dos s'est impose, trs simplement. Thierry Teulade et moi-mme avons donc dcid de crer l'association Sakado pour offrir des contenants (les sacs dos) avec des contenus (des produits de premire ncessit) aux plus dmunis.

Qu'est-ce qui motive les donateurs ?

Quatre kits : hygine, chaleur, culture, festif dans un sac.

* Nombredesacs
distribus:  (estimation)

Chiffrescles hiver 2O11-2O12

Le contexte

5 000

* Valeursdesbiens:
 unemoyenne ( de100parsac)

500 000

Au moment des ftes de fin danne, les sans-abri sont encore plus isols en raison du froid et des intempries. Profitant de la gnrosit des donateurs cette priode, Sakado organise la collecte de sacs dos garnis pour les redistribuer aux personnes sans domicile fixe (SDF). Cre en 2005, lassociation ne fonctionne quen fin danne. Elle sappuie la fois sur les mdias pour les appels aux dons, sur un rseau de bnvoles pour la collecte et sur les associations caritatives pour la distribution.

Les resultats

Lopration, lance en 2005 depuis le village de Clapiers au nord de Montpellier (Hrault), sest dabord dploye en rgion Languedoc-Roussillon (Carcassonne, Narbonne, Bziers). Elle est dsormais organise dans vingt-deux grandes villes de France et poursuit son dveloppement. Sakado vient de signer deux contrats nationaux de partenariat avec lAssociation du service domicile (ADMR) et la Croix-rouge franaise.

Avec ce sac, les gens donnent un peu d'eux-mmes, ce n'est pas un don anonyme. Chaque donateur invente et personnalise le contenu : il marie les taille ou, si c'est un sac pour femme, il slectionne certains produits (maquillage, parfum) qu'il ne mettrait pas pour un homme Lassociation Sakado n'est quun trait d'union entre le bienfaiteur et le destinataire. Nous travaillons aussi beaucoup avec les mdias locaux qui portent tmoignage au moment de la distribution des sacs dos. Les donateurs sont ainsi rassurs sur la destination finale de leurs kits. Et puis, j'ai envie de dire que nous sommes en phase avec notre public: notre association loi 1901 fonctionne sans argent et sans compte en banque.

Sakado

Quelles sont les limites de votre action ?

contactsakado@yahoo.fr www.sakado.org

Contact Site

Faute de moyens (Sakado ne reoit aucune subvention), le mouvement progresse lentement mais srement. La vraie limite, c'est la crise. Les gens donnent toujours, mais maintenant il n'est pas rare de voir plusieurs donateurs se regrouper pour constituer un seul sac dos. Du ct des sans-abri, c'est une russite. Jamais un sac n'a t refus. C'est un cadeau qu'ils apprcient comme tel et ils se montrent trs sensibles au petit mot, la ddicace ou au dessin d'enfant gliss avec le kit. Nous sommes particulirement fiers de contribuer recrer un peu de lien social.

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E x E M p L E s D E b o n n E s p r aT i q u E s

Saint-Quentin (Aisne)61 OOOhabitants

Installer des toilettes automatiques

La solution
La mairie a dcid linstallation de huit Sanisette (marque commerciale dpose par la socit JC Decaux) payantes, dont cinq sont dj en place. ce dispositif, sajoutent sept autres toilettes publiques (installations en dur) en accs gratuit. Les Sanisette sont gres par la socit JC Decaux qui assure leur raccordement, leur mise en service et leur entretien. En contrepartie, la ville de Saint-Quentin verse une redevance annuelle la socit.

Interview

Martine Bienaime,

directricedelavoirie,deleauetdelassainissement, mairiedeSaint-Quentin

Des Sanisette payantes

Quels nouveaux equipements sont prevus a Saint-Quentin ?
Afin de renforcer la salubrit et lhygine sur le domaine public, la ville de Saint-Quentin a dcid dinstaller huit Sanisette publiques accessibles aux personnes mobilit rduite. Ces toilettes sont accs payant mais le tarif a t fix vingt centimes deuro pour ne pas tre dissuasif. Cinq Sanisette sont dj installes, les trois autres devraient ltre dici deux ans. Les chiffres des sept premiers mois montrent une frquentation en hausse, avec un pic relatif pendant la priode estivale. En moyenne, ce sont plus de 1 300 passages qui sont enregistrs chaque mois. On peut dire que les Sanisette ont trouv leur public, bien quelles ne soient pas flches (aucun panneau, aucune carte ne les recense lattention des visiteurs occasionnels et des touristes).

Des toilettes neuves et modernes dans le centre-ville.

Ville de Saint-Quentin

Les resultats

* Installation
47 000

Combien cacoute?
(5Sanisette):

Le contexte

* Locationannuelle
(5Sanisette):

135 000

* Cotannuel
4 340

La mise en place de toilettes publiques dans le centre-ville de Saint-Quentin vise laccs lassainissement pour toute personne, marginalise ou non. Elle rpond aussi un souci dhygine et de propret car, dans certaines zones, des riverains se sont dj plaints de problmes dinsalubrit et de civisme.

En mars et mai 2011, cinq Sanisette payantes ont t installes dans le centre-ville. Trois autres sont programmes pour les deux annes venir. La modicit des tarifs pratiqus, vingt centimes deuro, pour une quarantaine dutilisations quotidiennes en moyenne, ne permet pas la mairie de rentrer dans ses frais mais rpond un objectif de service et daccessibilit maximale.

Linstallation de Sanisette est-elle contraignante ?

Il existe plusieurs contraintes dordre technique, les deux principales tant quil ne faut pas avoir de pente forte et la seconde quil faut se trouver proximit des rseaux deau, dassainissement et dlectricit pour lalimentation des toilettes automatiques. Enfin, compte tenu de lobjectif daccessibilit au plus grand nombre que sest fix la mairie, il est vrai que la proximit de marchs ou de parcs a t dcisive dans le choix dfinitif de lemplacement.

Rencontrez-vous des difficultes ?

consommation lectrique:

* Cotannuel
2 410 Contact Site

consommation eneaupotable:

ce jour, aucune difficult particulire na t constate: pas de panne, ni de dgradation des installations. Un nettoyage automatique (lavage du sol compris) est effectu aprs chaque passage, pendant deux minutes environ, ce qui permet de maintenir les lieux propres. cela, il faut ajouter un entretien courant, effectu deux fois par semaine par la socit JCDecaux, ainsi quune maintenance prventive deux fois par mois, loccasion de laquelle on procde au changement anticip de certaines pices. En cas de panne, une maintenance curative est galement prvue avec une intervention dans les deux jours ouvrs suivant le signalement de lavarie.

martine.bienaime@ agglo-saint-quentin.fr www.villesaintquentin.fr

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Bibliographie
Conseil dtat, Leau et son droit, rapport public de juin 2010, La documentation franaise, 582 pages CGEDD *, Isabelle Monteils et Pierre Rathouis, Accs leau et lassainissement dans des conditions conomiquement acceptables par tous, rapport de la mission sur la mise en uvre de larticle 1 de la loi n2006-1772 du 30 dcembre sur leau et les milieux aquatiques, juin 2011 CREDOC, Analyse du questionnaire: Mise en uvre de la solidarit pour leau, 2011 AL. Koch Lavisse, Thse publique dapplication du droit daccs leau potable et lassainissement en France. Bilan et Perspective de politiques de dveloppement durable ONEMA, Panorama des services publics deau et dassainissement collectif en France, Zoom sur la gestion patrimoniale des services, publication, mars 2012 Ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et duLogement (MEDDTL), Rapport du Gouvernement au Parlement sur la mise en place dune allocation de solidarit eau, en application de la loi n2011-156 du 7 fvrier 2011 relative aux solidarits dans les domaines de lalimentation en eau et de lassainissement H. Smets, La mise en uvre du droit leau, les solutions Paris, Acadmie de leau, juillet 2010

Textes reglementaires
Extrait de larticle 1 de la loi sur leau et les milieux aquatiques (LEMA) du 30dcembre 2006 sur le droit leau article L 212-1 du code de lenvironnement Extraits du code de la sant publique sur la responsabilit en matire de fourniture deau Dcret n 2001-569 du 29 juin 2001 relatif aux normes techniques applicables aux aires daccueil des gens du voyage Extrait de lavis du comit national de leau du 6 juin 2011 sur laccs leau des personnes qui en sont exclues Extrait du rglement de service deau de la ville de Paris en matire daccs leau dans les squats

le droit leau introduit par la loi sur leau et les milieux aquatiques (lemA) du 30 dcembre 2006 La LEMA a consacr dans son article premier lexistence dun droit leau pour tous. Celui-ci a t codifi larticle L 210-1 du code de lenvironnement. Article L 210-1 du code de lenvironnement Leau fait partie du patrimoine commun de la Nation. sa protection, sa mise en valeur et le dveloppement de la ressource utilisable, dans le respect des quilibres naturels, sont dintrt gnral. Dans les cadre des lois et rglements ainsi que les droits antrieurement tablis, lusage de leau appartient tous et chaque personne physique, pour son alimentation et son hygine, a le droit daccder leau potable dans des conditions conomiquement acceptables par tous. Le droit daccs leau potable ne bnficie aux personnes physiques que pour lhygine et lalimentation, lexclusion dautres activits comme par exemple le remplissage des piscines ou larrosage des pelouses. Cet accs nest pas gratuit puisquil doit sentendre comme devant seffectuer des conditions conomiquement acceptables par tous. Il nintroduit pas de ce fait une obligation de desserte gnralise en eau potable comme cela a dailleurs t prcis lors du dbat parlementaire.

* Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable

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toute fourniture deau doit tre facture (sauf fourniture pour les bouches incendie) Aux termes de larticle L 2224-12-1 du code gnral des collectivits territoriales, toute fourniture deau potable, quel quen soit le bnficiaire, fait lobjet dune facturation au tarif applicable la catgorie dusager correspondante. Ainsi, leau des les fontaines deau doit tre paye par la collectivit propritaire de louvrage. Le budget gnral de la collectivit paye les factures correspondant aux fontaines publiques travers un abonnement comprenant lentretien et les rparations de ces fontaines. Le cadre juridique actuel met laccs leau, via des fontaines publiques, la charge des contribuables locaux (et non des usagers des services deau et dassainissement). noter, les fontaines publiques sont exonres du paiement de la redevance dassainissement lorsque lvacuation utilise un rseau sparatif deaux pluviales, ainsi que des redevances pollutions dues lagence de leau, la redevance prlvement tant applicable.

extrait de lavis du comit national de leau du 6 juin 2011 sur laccs leau des personnes qui en sont exclues Dlibration n 2011-02 Le Comit national de leau, ayant pris connaissance du rapport et du projet davis prpar par le Comit consultatif sur le prix et la qualit des services deau et dassainissement, [] constate que laccs leau et lassainissement nest pas garanti pour les personnes sans domicile identifi, les gens du voyage et sans-abri, [] souhaite quun guide des pratiques en matire daccs leau et lassainissement des exclus soit mis disposition des collectivits dici 2012 afin daccompagner les collectivits dsireuses de sinvestir sur la question de laccs leau pour les personnes qui en sont exclues.

rglement du service de leau (article 11) de la ville de paris: accs leau dans les squats Rglement de service article 11 Abonnements exceptionnels La ville de paris se rserve le droit, dans lhypothse de loccupation dune proprit prive par des tiers ne justifiant daucun droit nit titre, de poursuivre lalimentation en eau de la proprit concerne dans les conditions prvues par le prsent article, nonobstant la demande de rsiliation dabonnement ou de coupure deau formule par le propritaire. Sans quil puisse tre fait obstacle lexcution dune dcision de justice, les occupants sans droit ni titre dun local pourront bnficier de lalimentation en eau dudit local. Cette alimentation est accorde titre exceptionnel pour une dure limite, sous rserve quil ne puisse en rsulter aucun inconvnient pour la distribution de leau ni aucune dgradation pour limmeuble. Les conditions de fourniture de leau, conformment au prsent article, donneront lieu ltablissement dune convention spciale. Cette convention sera conclue avec le reprsentant lgal des occupants du local considr ou de la personne physique ou morale dment mandate par eux, qui sengagera assurer le paiement, compter de la date deffet de la convention, de la facture correspondant au volume deau consomme. Cette convention prendra immdiatement fin en cas dexcution dune dcision de justice prononant lexpulsion des occupants sans droit ni titre.

responsabilit en matire de fourniture deau Article L 1321-1 du code de la sant publique Toute personne qui offre au public de leau [] en vue de lalimentation humaine est tenue de sassurer que cette eau est propre la consommation[]

signaltique Article R 1321-55 du code de la sant publique Lorsque leau que fournissent les fontaines nest pas potable, cela doit tre indiqu clairement: [] Sur tout point de puisage accessible au public et dlivrant une eau rserve un autre usage que la consommation humaine, une information doit tre appose afin de signaler le danger encouru [].

le droit leau dans les aires daccueil des gens du voyage Extrait de larticle 3 du dcret du 20 juin 2001 (en application de larticle 9 de la loi du 5 juillet 2000 relative laccueil et lhabitat des gens du voyage) Laire comporte au minimum un bloc sanitaire, intgrant au moins une douche et deux WC pour cinq places de caravane []. Chaque place de caravane est dote dun accs ais aux quipements sanitaires ainsi qu lalimentation en eau potable et llectricit.

DiCoM-DGaLn/bro/12003 Fvrier 2012 Conception graphique : ana Collin/MEDDTL Visuel de couverture : ana Collin/MEDDTL daprs des photos de Elenathewise, Georgi roshkov et sandor Jackal/Fotolia photos dtoures: p.9, okea/Fotolia ; p.11, service communication/Ville dHyres; p.13, asV ; p.15, Ville de paris; p.17, Eau de paris; p.19, Lucky Dragon/Fotolia; p.21, Dusk/Fotolia; p.23, olivier Le Moal et sergey Dashkevich/Fotolia; p.25, Ville de saint-quentin Mosaque p.30-31: Laurent Mignaux/MEDDTL; Laurent Hamels, Hagen411, Vladimir Voronin, naty strawberry, petitonnerre, Djemphoto et olivier Le Moal/Fotolia impression : MEDDTL/sG/spssi/aTL2/reprographie imprim sur du papier certifi colabel europen

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Ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement Direction gnrale de lamnagement, du Logement et de la nature
arche sud 92055 La Dfense cedex Tl. 01 40 81 21 22

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