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INTRODUCCIN

El Estado de Guatemala est organizado de manera que pueda cumplir con su objetivo primordial el cual es claramente establecido en el artculo No. 1 de la Constitucin Poltica de Guatemala que literalmente dice El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn La Estructura y Organizacin del Estado de Guatemala tienen su fundamento constitucional en La Constitucin Poltica de Guatemala

Todo esto se enfoca esencialmente a la manera de administrar y administrarse del Estado de Guatemala, en cuyo sistema recae la responsabilidad de impulsar el desarrollo y mejorar la calidad de vida.

Para esto el Estado debe tomar personalidad jurdica al igual que las instituciones y rganos que este cree o divida al momento de descentralizarse para una mejor

administracin del poder pblico, de igual manera dando autonoma a algunos de estos rganos.

ORGANIZAICION DEL ESTADO DE GUATEMALA


Expositor: Julio Roberto Guzmn Alonzo 1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL: La Constitucin Poltica establece las bases constitucionales de la organizacin constitucional del Estado de Guatemala: Poder Pblico, Organismo Ejecutivo, Presidencia de la Repblica, Decretos del Congreso de la Repblica, Descentralizacin, Congreso de la Repblica, Organizacin territorial.

a. PODER PBLICO: b. ORGANISMO EJECUTIVO:

El Organismo Ejecutivo es visto como sede del Gobierno del Estado de Guatemala y la sede de la administracin pblica, organizado por la Constitucin Poltica, artculo 182, e integrado con cinco elementos: Presidente de la Repblica, Vicepresidente de la Repblica , Ministros de Estado, Viceministros de Estado, Funcionarios dependientes. (Comprende a todo funcionario y empleado pblico subordinado).El Organismo Ejecutivo se pudo integrar con organizaciones en la siguiente forma: Presidencia de la Repblica, Ministerios de Estados, Vicepresidente, Secretarios, Viceministros forman parte de la Presidencia y Ministerios. El ejercicio del Gobierno origina dos conceptos: 1) Concepto Genrico: cuando el Gobierno se integra con el Presidente de la Repblica, Vicepresidente de la Repblica, Ministros de Estado y Secretario General de la Presidencia. 2.) Concepto Especfico: cuando el Gobierno se integra con el presidente de la Repblica, uno o dos Ministros de Estado (no todos) y el Secretario General de la Presidencia.

c. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA: La presidencia de la Repblica es la cabeza del Gobierno del Estado de Guatemala y de la administracin pblica, dirigida y representada por el Presidente de la Repblica, en el campo poltico y en el campo administrativo. La Constitucin Poltica en los artculos 182 segundo prrafo y 183 inciso n), respectivamente, atribuye al presidente la calidad de Jefe del Estado y Superior Jerrquico.

d. DECRETOS DEL CONGRESO DE LA REPBLICA: Denominacin de las leyes guatemaltecas, fundamentales para gobernar. e. DESCENTRALIZACIN: La descentralizacin es el mtodo o tcnica de gobernar que propone que la Constitucin en el artculo 224, segundo prrafo, al declarar que la administracin ser descentralizada. f. CONGRESO DE LA REPBLICA: El Congreso de la Repblica es la organizacin poltica legislativa, pblica, de mayor importancia del Estado. g. ORGANIZACIN TERRITORIAL: La Constitucin Poltica organiza el territorio de Guatemala dividindola en departamentos y municipios para su administracin y regiones para el desarrollo socioeconmico.

2. PERSONALIDAD JURDICA:

La personalidad jurdica es un elemento bsico de la descentralizacin administrativa, especficamente de la autonoma administrativa. Su estudio afirma que el Estado de Guatemala es persona jurdica, que por lo mismo goza de personalidad jurdica y esta personalidad da validez jurdica a las actuaciones del Estado de Guatemala. La personalidad jurdica de la persona individual y de la persona jurdica, ambas persiguen la misma finalidad: adquirir derechos y contraer obligaciones por cuenta propia. En Guatemala no hay discusin sobre la personalidad jurdica del Estado de Guatemala. El Cdigo Civil, Articulo 15, inciso 1), atribuye personalidad jurdica al Estado de Guatemala al declararlo persona igual que las municipalidad, iglesias de todos los cultos, la Universidad de San Carlos y las instituciones de derecho pblico creadas o reconocidas por la ley. De acuerdo con lo expuesto el Estado de Guatemala es persona jurdica por disposicin de la ley. En la Constitucin Poltica tambin hace falta un criterio unificado unos artculos atribuyen personalidad jurdica, entre ellos el artculo 100 que atribuye personalidad jurdica al IGSS, y otros artculos no atribuyen personalidad jurdica entre ellos el artculo 132 que no atribuye personalidad jurdica a la Contralora General de Cuentas. 2.1 VENTAJAS DE LA PERSONALIDAD JURDICA

a. Valida jurdicamente las relaciones patrimoniales del Estado persona jurdica b. Es requisito legal para suscribir documentos pblicos oficiales

c. Fundamenta acciones de responsabilidad d. Vincula jurdicamente las relaciones jurdicas y no jurdicas e. Fundamenta el ejercicio de la capacidad procesal Expositor: Jorge Alexander Ceropin Monroy 3. REPRESENTACION DEL ESTADO DE GUATEMALA Y SUS ORGANIZACIONES PBLICAS: La representacin es por definicin, la autoridad que determinada persona individual ejercita en representacin del Estado de Guatemala como Estado o en representacin de alguna organizacin pblica. La Constitucin, la ley y el contrato otorgan y reconocen representacin. En el contrato la representacin se vincula al mandato otorgado para comparecer en juicio, celebrar contratos y resolver controversias o conflictos. El representante es la persona individual que ejercita representacin formal por medio de nombramiento y acta de posesin. El nombramiento se puede emitir en diversas

formas: Acuerdo Gubernativo, Acuerdo Ministerial y Resolucin administrativa. La forma depende de lo que al respecto establezca la ley. La toma de posesin se hace constar en acta administrativa en la cual se consigna la fecha y hora en que se levanta incluyendo en su texto, el juramento de fidelidad a la Constitucin. La importancia de la fecha y la hora radica en que ambas fijan el momento (tiempo) en que se inicia la competencia del funcionario, empleado o trabajador pblico. La entrega del puesto o del cargo tambin se hace constar se hace constar en acta administrativa, pues en ella se fija el momento en que termina la competencia del funcionario, empleado o trabajador pblico. La copia de esta ltima acta se traslada a la Contralora General de Cuentas y a la Procuradora de Derechos Humanos para que el efecto de que ambas organizaciones fiscalicen a posteriori la actuacin oficial del funcionario, empleado o trabajador pblico.

La representacin constitucional de mayor importancia, reconocida por la Constitucin Poltica Articulo 552, se atribuye al Procurador General de la Nacin y la representacin legal de mayor importancia, reconocida por el Cdigo Municipal, artculo 52 se atribuye al Alcalde Municipal. Ambos reconocimientos no impiden el otorgamiento de

representacin a otros funcionarios pblicos de conformidad con las leyes.

La representacin persigue una finalidad: la consolidacin de la responsabilidad del Estado de Guatemala. El procurador-asesor y el procurador-consultor construyen fundamentos constituciones y legales, doctrinarios y legislativos, actualizados, con la finalidad de mantener la legalidad y la juridicidad sin apartarse de los valores ticos y sociales. Son casos especficos de representacin: a. Delegacin de la representacin: El congreso de la Repblica establece la delacin de representacin en el Decreto No. 55-2000. b. Mandato especial con representacin: El presidente de la Repblica ordena que al Ministerio de Finanzas se le otorgue mandato especial con representacin. Acuerdo Gubernativo No. 313-2000. c. Representacin para comprar y otorgar escritura pblica: El presidente de la Repblica dispone que el Procurador comparezca a comprar y otorgar escritura pblica. Acuerdo Gubernativo No. 077-2006. Expositor: Josu Estuardo Barahona Cordero 4. ACTUACION DEL ESTADO DE GUATEMALA 4.1 TEORIA DE LA ORGANIZACION: El Estado de Guatemala, visto como persona jurdica, no acta por cuenta propia, directamente, acta a travs de personas individuales. La actuacin de las personas fsicas individuales se explica por s misma, por su condicin humana y voluntad propia. La actuacin de las personas jurdicas, si esta se denomina Estado de Guatemala , se entiende fcilmente si el intrprete no se enreda en las condiciones humanas y la voluntad propia, de la cual carece el Estado, de manera que el estado acta a travs de personas individales, las cuales s poseen condicin humana y voluntad propia. De las teoras positivas domina el campo jurdico la Teora del rgano hasta que fue sustituida por la teora de la Organizacin la teora del rgano todava domina el campo jurdico guatemalteco, por dos razones: se contina exponiendo en las facultades de derecho de manera perniciosa y es parte de las citas de la legislacin guatemalteca. La Teora de la Organizacin afirma que el Estado es una organizacin poltica y pblica integrada por personas individuales. Estado y personas individuales, cada cual con su propia personalidad jurdica.

5. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: El estudio de la competencia actualmente- no se plantea desde una perspectiva estrictamente jurdica, pues como tema administrativo, rebasa lo jurdico para adentrarse en el rea tcnica y profesional. Actualmente la competencia es el ejercicio de autoridad y poder con responsabilidad. Toda persona que es nombrado o elegido, toma posesin de un cargo o puesto pblico, adquiere la calidad de funcionario, empleado o trabajador pblico. Qu es autoridad? Es el derecho de dar rdenes y que las rdenes se obedezcan, de acuerdo con la posicin ocupada en la organizacin. La doctrina reconoce varias clases de autoridad: Autoridad de lnea: la ejerce el superior sobre el subordinado. Autoridad de personal: autoridad que el superior traslada al subordinado para reducir la carga de trabajo. Autoridad Funcional: autoridad ejercida por el superior al personal ubicado afuera de su propio despacho, departamento o rea de mando. Qu es Poder? Es la capacidad de influir en las decisiones. El poder se apoya en bases o fuentes: Coaccin: es la amenaza o prevencin que persigue que persigue el cumplimiento de lo que ordenan la autoridades contra la voluntad del obligado. Recompensa: consiste en dinero, evaluaciones de desempeo favorables, rotaciones favorables. Normas: se relacionan con las leyes y reglamentos que ubican un puesto o cargo en una posicin y confiere atribuciones y jerarqua. Especialidad: es el tiempo acumulado en la ejecucin de trabajos o labores, otorga influencia basada en la experiencia. Recursos: constituyen una fuente de poder. Gastn Jze explica que en el momento de actuar el funcionario debe ser competente y el particular debe ser capaz. La naturaleza de la competencia y la capacidad es la misma, pues ambas representan situaciones generales e impersonales que consisten en el poder legal de realizar actos jurdicos en dos campos diferentes: el campo poltico y el campo privado. En la presente se adaptan las reglas a la administracin pblica guatemalteca. REGLAS Regla Uno: el funcionario ejercita su competencia cada vez que se lo exija el bien comn, sin libertad para ejecutar o no ejecutar. Regla Dos: la competencia se divide y la capacidad no se divide. Esta divisin se refiere a la participacin de varios funcionarios de distintas organizaciones

pblicas que comparten la competencia, dando lugar a la suma de competencias hasta llegar a la competencia total. Regla Tres: el funcionario pblico ejercita su competencia en el estricto sentido que dice la ley y el particular ejercita su capacidad en el sentido que ms conviene a sus intereses y aun as, su actividad es lcita y permitida. CLASIFICACIN a. Competencia territorial/horizontal se basa en la divisin administrativa del territorio. La Constitucin Poltica divide el territorio distribuyendo la competencia territorial entre departamentos y municipios. b. Competencia jerrquica/vertical/funcional/por gradas se basa en la jerarqua de las leyes y en la jerarqua de Ejecutivos o en la jerarqua interna de cada organizacin pblica. c. Competencia activa se basa en la actividad general y especifica que desarrolla cada organizacin pblica. Actividades en salud, educacin, gobernacin o finanzas. d. Competencia objetiva se basa en las leyes que rige cada organizacin

pblica. Por ejemplo la competencia de las municipalidades se basa en la constitucin, en las normas constitucionales sobre las municipalidades y especficamente, en el Cdigo Municipal y sus reglamentos. e. Competencia de tiempo se basa en el tiempo, debido que algunas organizaciones pblicas ejercitan competencia en forma permanente y otras de forma temporal. Expositor: Danilo Edmundo Chagen Siramagua. 6. GENERALIDADES SOBRE LA DESCENTRALIZACION: La centralizacin, opuesta a la descentralizacin, universalmente se considera obsoleta y la causa principal de la deficiencia, ineficacia e inefectividad de la administracin pblica. En cualquier empresa u organizacin pblica o privada, la administracin se basa en la centralizacin y la descentralizacin, racionalmente repartidas. La descentralizacin de autoridad facilita el juicio propio para ordenar el curso de las actividades y decisiones que en la administracin pblica se fundamentan en la Constitucin, leyes, reglamentos y acuerdos.

6.1 PRIVATIZACIN Y GOBIERNO LOCAL: La privatizacin crea confusin, tanto as que algunos juristas identifican la privatizacin, no obstante que existe diferencia entre la descentralizacin a lo interno de la administracin pblica y la descentralizacin hacia afuera de la administracin pblica. 6.2 CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN ABSOLUTA: Lo absoluto racionalmente es imposible. La centralizacin absoluta en una persona: el Presidente de la Republica o en una organizacin del organismo ejecutivo: la presidencia de la repblica, es Racionalmente Imposible. 6.3 LIMITE A LA DESCENTRALIZACIN: La descentralizacin o distribucin de autoridad hasta los jefes intermedios, es el lmite racional. En el organismo Ejecutivo la distribucin debe llegar hasta los ministros de Estado, los directores ministeriales y los Gobernadores Departamentales. 6.4 COEXISTENCIA ENTRE CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN: El Estado Centralizado total, basado en un hombre o en un grupo, histricamente no existi y que el Estado Descentralizado tota, basado en la distribucin de autoridad en la mayor cantidad de organizaciones pblicas y privadas, es una utopa, en otras palabras es una irrealidad. 6.5 POLTICA DE DESCENTRALIZACIN: Los principales objetivos de la descentralizacin, la efectividad del trabajo administrativo y la obtencin de resultados, tambin son los objetivos de la poltica de descentralizacin. Esta poltica se manifiesta por medio de las ideas, lemas, propsitos y directrices que influyen en el trabajo de las oficinas pblicas. 6.6 REGULACIN LEGAL: Entre legalistas se acostumbra decir que la descentralizacin se establece dictando la ley que fijase sus alcances, lo cual es falso. La descentralizacin no se establece dictando alguna ley, la descentralizacin se establece con bases que son ajenas a la ley: la decisin pblica y la tcnica administrativa.

7. CENTRALIZACION:

Es una forma determinada de organizacin o administracin pblica que comprende una sola personalidad jurdica, en la que todos sus rganos internos, con sus respectivas competencias y recursos, subyacen (por vnculos de jerarqua) bajo el Nivel Central de Gobierno que puede incidir directamente en ellas. 7.1 AUTONOMIA: Autonoma (del griego auto, "uno mismo", y nomos, "norma") es, en trminos generales, la capacidad de tomar decisiones sin ayuda de otro. Desde el punto de vista jurdico, la autonoma se establece en la ley. En Guatemala el trmino ley, aplicado a la autonoma, comprende la Constitucin Poltica y los Decretos del Congreso de la Republica. 7.2 DESCENTRALIZACIN Y AUTONOMA.

La autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitucin de la Repblica, se conceder nicamente, cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. La autonoma no se establece en reglamentos o acuerdos, de ninguna clase. La constitucin Poltica concede autonoma a organizaciones pblicas y el congreso de la repblica, por mandato de la constitucin poltica, contenido en el artculo 134, concede autonoma a un nmero indeterminado de organizaciones pblicas. Aunque se contemple en la Constitucin Poltica la autonoma esto no garantiza su plenitud de aplicacin, para un pleno sistema regido con autonoma deben existir 3 condiciones bsicas: 1. Reconocimiento constitucional o legal. Se basa en la decisin poltica de la Asamblea Nacional Constituyente manifestada o en la decisin poltica del Congreso de la Republica manifestada. La constitucin y el decreto se convierten en el instrumento legal que traslada autoridad a una o varias organizaciones pblicas. El ejecutivo toma la decisin Poltica de gestionar en el Congreso el reconocimiento de autonoma para determinada organizacin publica, que el Congreso estima o desestima.

2. . Decisin poltica del Gobierno: Cuando el ejecutivo toma la autonoma como tcnica administrativa, para el efecto de descongestionar la administracin pblica central, aceptando el traslado de autoridad a los mandos medios, lo cual equivale a compartir autoridad con otros funcionarios pblicos, igualmente ejecutivos, a efecto de constituir la base operativa de la autonoma. 3. Cultura de autonoma: Se adquiere a travs de la constante distribucin de autoridad, apoyada en la participacin y la capacitacin. La prctica del autoritarismo y la privatizacin se caracterizan por suprimir la cultura de autonoma, la autonoma existe formalmente, sometida a obstculos fsicos, econmicos y financieros. Expositora: Annie Gabriela Carrera Nufio. 8 CONDICIONES DE LA AUTONOMIA:

La personalidad jurdica, es la condicin jurdica indispensable para gozar de autonoma, pues por medio de ella se ejercita autoridad sin injerencia del Ejecutivo. Cada tratadista jurdico trata las condiciones jurdicas de acuerdo formacin profesional y la realidad poltico social de su estado. Laubadre, por ejemplo, concibe tres condiciones jurdicas: a. Que las entidades manejen asuntos propios. b. Que las entidades gestionen asuntos a su cargo, por s mismas. c. Que las entidades no dependan del Organismo Ejecutivo y que ste, se limite a ejercer un control administrativo sobre cada organizacin autnoma. Las condiciones propuestas por Georges Bedel, se ajustan a la realidad poltica de Guatemala: 1. Reconocimiento Legal: Tal reconocimiento proviene de dos fuentes: la Constitucin Poltica y los Decretos del Congreso de la Repblica. La Universidad de San Carlos de Guatemala: es una institucin autnoma con personalidad jurdica, artculo 82. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social: es una entidad autnoma con personalidad jurdica, patrimonio y funciones propias, artculo 100. Y los municipios de la Repblica de Guatemala: son instituciones autnomas, artculo 2.

2. Designacin de autoridades propias: Esta designacin, generalmente, se identifica con la eleccin de autoridades, que suprime la dependencia o injerencia del Organismo Ejecutivo, sin llegar a establecer independencia, pero s, lazos de colaboracin o de vinculacin. La colaboracin o vinculacin impide que se haga efectiva la separacin o independencia, con el ejecutivo. La colaboracin o vinculacin, tiene lugar con el Ministerio de Estado que, por su competencia o actividad se relaciona con la organizacin autnoma, por ejemplo, Ministerio de Educacin/Universidad de San Carlos, pues la competencia de ambas organizacin se refiere a la educacin pblica. La designacin se basa en dos procedimientos: el procedimiento de eleccin y el procedimiento de nombramiento. En ambos procedimientos participa el presidente de la repblica, de acuerdo con las formalidades establecidas en la Constitucin y la ley, casi siempre, emitiendo el nombramiento de la persona que deba representarlo, escogida de la terna propuesta por electores de la propia organizacin autnoma por la comisin de postulacin. En ambos procedimientos: a) El Presidente de la Repblica escoge uno de la terna y lo nombra su representante ante la Junta o Consejo y b) El Presidente, sin terna, nombra directamente a su representante, as sucede en los servicios pblicos como seguridad social. 3. Personalidad Jurdica: Capacidad de una institucin para adquirir derechos y contraer obligaciones sin que sea una persona fsica. Es decir junto con las personas fsicas existen tambin las personas jurdicas, que son entidades a las que el Derecho atribuye y reconoce una personalidad jurdica propia y, en consecuencia, capacidad para actuar como sujetos de derecho, esto es, capacidad para adquirir y poseer bienes de toda clase, para contraer obligaciones y ejercitar acciones judiciales. 4. Patrimonio e ingresos y Libre disposicin:(Autonoma Financiera) La falta de autonoma financiera o su debilidad, se evidencia cada vez que la organizacin autnoma carece de capacidad para incrementar su patrimonio e ingresos: el que racionalmente sea suficiente y necesario para alcanzar un funcionamiento exitoso. La falta de proyecto financiero, que no debe confundirse con la falta de proyecto presupuestario, est ligada al patrimonio e ingresos insuficientes, que impiden la

satisfaccin de las necesidades de la organizacin autnoma, pues tal satisfaccin depende de inversiones superiores a los ingresos ordinarios. Expositor: Edwin Anbal Ardon Aura. 9 CLASES DE AUTONOMIA: 9.1 AUTONOMIA POLITICA: REDISTRIBUCION DE LA VIDA POLITICA

La constitucin Poltica en el artculo 141 establece: la redistribucin de la vida poltica se alcanza por la creacin de los organismos del Estado, prohibiendo la subordinacin entre organismos; la constitucin reconoce a la autonoma poltica de cada organismo y lo faculta para que funcione sin injerencia de uno con el otro sin excluir la colaboracin y coordinacin entre ellos. La constitucin completa la redistribucin al reconocer autonoma y autonoma funcional a ocho organizaciones pblicas y, por parte, al facultar al Congreso de la Repblica, a distribuir autonoma por medio de la ley.

Esta redistribucin de la vida poltica se consolida por medio de la libertad de la organizacin poltica (partidos polticos), el fortalecimiento del poder local (municipal, departamental y regional) ante el poder central, y de la promocin de la participacin y defensa de las libertades, derechos e intereses de los guatemaltecos. 9.2 AUTONOMIA ECONOMICA: REDISTRIBUCIONDE L VIDA ECONOMICA

Por lo general la vida econmica productiva se centra en el rea metropolitana, marginando as el rea rural. La autonomas econmica, propone la descentralizacin geogrfica de la produccin, acompaada de una serie de medidas y decisiones relacionadas con el reconocimiento de incentivos fiscales, la fundacin de complejos industriales, la construccin de hidroelctricas, la creacin de empresas industriales y comerciales estatales y mixtas en el rea rural.

9.3 AUTONOMIA DEMOGRAFICA: REDISTRIBUCION DE LA POBLACION

De igual manera la mayora de la poblacin se centra en el rea metropolitana ocasionando crisis en los servicios pblicos, esta crisis se evidencia en la no prestacin de los servicios pblicos o en su prestacin deficiente.

El objetivo de las ciudades medias es el de controlar el constante crecimiento de la poblacin en la ciudad capital y en el rea metropolitana. La concentracin de poblacin se basa en un crecimiento permanente, espontaneo y desordenado, a costa de la despoblacin del rea rural.

9.4 AUTONOMIA CULTURAL: REDISTRIBUCION DE LA VIDA CULTURAL

La vida cultural se concentra en la ciudad capital y rea metropolitana, causando atraso cultural, pues la concentracin ubica en un mismo lugar, casi todas las institucin esculturales, educativas, cientficas, tecnolgicas y artsticas. La concentracin de cultura es una de las causas del desequilibrio cultural, profesional y tcnico de Guatemala. El acceso a la cultura, aun en la ciudad capital y en el rea metropolitana, lo condiciona el factor econmico. La educacin y la capacitacin de alto nivel tcnico y profesional, requiere recursos econmicos. Expositor: Donny de Jess Bracamontes Reyes. 9.5 AUTONOMIA ADMINISTRATIVA: REDISTRIBUCION DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA a. AUTONOMIA TERRITORIAL: Es la distribucin de autoridad en el territorio del Estado, acordada por la Asamblea Nacional Constituyente a travs de la Constitucin y del Congreso a travs. En Guatemala la nica organizacin autnoma territorial existente es el municipio. La finalidad es el impulso del desarrollo econmico y social regional del Municipio, en colaboracin con el Departamento (autnomo).

b. AUTONOMIA INSTITUCIONAL:

Es la distribucin de autoridad a organizaciones pblicas destinadas a la prestacin de servicios pblicos. La redistribucin est a cargo del Congreso de la Republica por medio de Decretos distribuye la autoridad a las organizaciones pblicas con el fin de satisfacer necesidades de toda clase y naturaleza. La Universidad San Carlos y el Banco de Guatemala son ejemplos de autonoma institucional. c. AUTONOMIA CORPORATIVA: POR COLABORACION, FUNCIONAL O

Esta autonoma se caracteriza por la distribucin de autoridad a organizaciones privadas que realizan funciones administrativas. Estas organizaciones se denominan

establecimientos de utilidad pblica. El Colegio de Abogados y los Colegios Profesionales de Guatemala son algunos ejemplos de autonoma por colaboracin. 10. DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA:

Trmino utilizado como sinnimo de autonoma y descentralizacin en forma confusa en la legislacin guatemalteca y en los textos acadmicos. Por desconcentracin se entiende terminar con la concentracin. En Guatemala, la concentracin tiene lugar en los gobiernos de facto, cuando concentra los tres organismos del Estado en el Jefe de Estado de facto. El verdadero propsito de la desconcentracin es vender la imagen de la autoridad local que toma decisiones en el lugar donde se necesita, sin previa consulta y autorizacin del Gobierno Central.

La descentralizacin asume dos formas inequvocas: la delegacin y la autonoma, la primera dentro de la jerarqua administrativa y la segunda afuera de dicha jerarqua, y ambas, con distinto grado, basadas en el traslado de la decisin sin previa consulta y autorizacin.

Expositor: Jos Efran Ortega Pinto. 11. DELEGACION ADMINISTRATIVA: La delegacin consiste en la transferencia del ejercicio de autoridad, autorizada por la ley para ejecutar actividades y tomar las decisiones administrativas. El funcionario o subordinado, delegado, recibe el ejercicio de autoridad, no recibe la titularidad del cargo o del puesto, y por eso mismo, el titular de la autoridad recupera su autoridad en cualquier momento. 11.1 PROBLEMAS

La delegacin da lugar a problemas que debe conocer el funcionario pblico delegante de su autoridad, para saber qu hacer y qu no hacer, los problemas son los siguientes: a. La delegacin es un proceso. Existen 4 etapas que garantizan la obtencin de resultados favorables. 1. Determinar o establecer los resultados que el funcionario delegante desea obtener. 2. Asignar las tareas o trabajos que el delegado debe ejecutar. 3. Delegar el ejercicio de autoridad. 4. Exigir responsabilidad al delegado en el cumplimiento de las tareas.

b. La delegacin se sujeta a determinada forma La forma se establece en la ley y se formaliza por medio de Acuerdo Gubernativo o Resolucin administrativa. En la prctica, la delegacin puede ser oral y escrita. La delegacin oral carece de formalizacin y se utiliza en el momento, en el acto, excepto cuando la ley establece la obligatoriedad de la delegacin escrita. c. Delegacin de la Ley del Organismo Ejecutivo Las funciones de gestin administrativa y de ejecucin y supervisin de la obra y servicios pblicos podrn delegarse a terceras personas, comits, asociaciones o

entidades, cuando el Ejecutivo lo juzgare idneo para lograr una mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones. La modalidad, en mbito material y el rgimen de la delegacin se establecer por Acuerdo Gubernativo que deber publicarse en el Diario Oficial. No son delegables las funciones normativa, reguladora y de financiacin subsidiaria.

11.2

NATURALEZA JURIDICA:

Teora Italiana. La delegacin transfiere autoridad y el delegante conserva la titularidad del cargo o del puesto. Teora Espaola. La delegacin transfiere autoridad alternativa y las decisiones que toma el delegado crean una autoridad equivalente a la autoridad del titular, puesto que delegante y delegado ejercitan la misma autoridad. Teora Alemana. La delegacin es un acto de habilitacin del superior al subordinado. La administracin guatemalteca acepta la teora italiana.

11.3

PRINCIPIOS DE LA DELEGACIN DE AUTORIDAD.

Principio de la delegacin por resultados. Advierte al funcionario delegante que debe definir los resultados que espera alcanzar con la delegacin, basndose en las polticas, planes objetivos o metas de su organizacin, estableciendo el grado de autoridad que concede al subordinado (delegado). . Principio de la definicin funcional. Establece la obligacin de informar al subordinado delegado, con claridad y precisin, qu resultados se esperan de la delegacin, la autoridad que se le concede para determinadas actividades y la relacin es de autoridad que tendr con los jefes intermedios y otros delegados. Principio de jerarqua. Establece que la delegacin tiene lugar dentro de la jerarqua, dado que delegante y delegado mantienen relaciones directas de autoridad. A travs de la jerarqua. Principio de autoridad propia. Asegura el xito del delegado, dado que lo faculta para que tome decisiones l mismo, sin referirlas hacia arriba, dentro del nivel de su autoridad; en otras palabras, faculta al delegado a tomar las decisiones que juzgue necesarias y convenientes, en la obtencin de resultados. Principio de la unidad de mando. Afirma que el delegado debe estar bajo la dependencia de un solo funcionario superior o delegante, para que el delegado asuma su responsabilidad por completo. Principio de responsabilidad absoluta. Afirma que la responsabilidad se podr delegar, pero el funcionario superior o delegante, no podr evadir su propia responsabilidad, por las actividades y decisiones del delegado.

Principio de igual autoridad, igual responsabilidad. Afirma que el delegado ejercita exactamente la autoridad que se le concede y su responsabilidad corre paralela a dicha autoridad. 11.4 FACTORES EN CONTRA DE LA DELEGACIN. a. Los costos en dinero. b. La decisin reservada al ms alto nivel. c. La proteccin del prestigio de la organizacin. d. La especialidad de las actividades. e. La baja moral de los subordinados.

11.5

FACTORES A FAVOR DE LA DELEGACIN. a. El crecimiento de la organizacin. b. La estructura de la organizacin pblica y sus funciones. c. La organizacin pblica si leyes y reglamentos que establezcan el procedimiento de delegacin. d. El medio ambiente de la organizacin pblica. e. El personal calificado.

12. AVOCACION ADMINISTRATIVA:

Por medio de la avocacin, el superior asume las tareas que corresponde ejecutar al subordinado, con la finalidad de conocer y resolver en el acto. Avocar es atraer al Despacho del superior el expediente o los trmites que corresponden al subordinado. La avocacin se practica en las organizaciones pblicas, aunque no le conozca con este nombre. La doctrina jurdica seala dos casos de avocacin:

1) Si hay negativa de conocer el expediente, de emitir un dictamen o ejecutar algn trabajo. 2) Si hay retardo o negligencia en el subordinado, le requiere el expediente y lo resuelve el superior personalmente, excepto que lo traslade a otro subordinado con la instruccin de que lo resuelva en el acto.

CONCLUSIONES

La Constitucin Poltica establece las bases constitucionales de la organizacin constitucional del Estado de Guatemala: Poder Pblico, Organismo Ejecutivo, Presidencia de la Repblica, Decretos del Congreso de la Repblica,

Descentralizacin, Congreso de la Repblica, Organizacin territorial. La personalidad jurdica es un elemento bsico de la descentralizacin administrativa, especficamente de la autonoma administrativa. Su estudio afirma que el Estado de Guatemala es persona jurdica, que por lo mismo goza de personalidad jurdica y esta personalidad da validez jurdica a las actuaciones del Estado de Guatemala. La actuacin de las personas jurdicas, si sta se denomina Estado de Guatemala se entiende fcilmente si el intrprete no se enreda en las condiciones humanas y la voluntad propia, debido que el Estado es una organizacin poltica y pblica integrada por personas individuales, se necesita de Autoridad que es el derecho de dar rdenes y que las rdenes se obedezcan, de acuerdo con la posicin ocupada en la organizacin, la Doctrina reconoce varias clases de autoridad entre ellas: Autoridad de Lnea, Autoridad de personal, Autoridad Funcional. La descentralizacin de autoridad facilita el juicio propio para ordenar al curso de las actividades y decisiones que en la administracin pblica se fundamentan en la Constitucin, leyes, reglamentos y acuerdos. La descentralizacin del Estado puede describirse como la distribucin del poder entre el estado y es un proceso que se inici por que el proceso centralizador estaba agotado. Y los Principales objetivos de la descentralizacin es la efectividad del trabajo administrativo y la obtencin de resultados, la descentralizacin o distribucin de autoridad debe de llegar hasta los jefes intermedios. Por otro lado la

centralizacin sera aquella forma de organizacin pblica en la que una sola administracin, la del estado, asumira la responsabilidad de satisfacer todas las

necesidades de inters general, y por lo cual tiene que asumir todas las potestades y funciones pblicas necesarias para ello.

Las condiciones jurdicas de la autonoma que ms se ajustan a la realidad poltica y social de Guatemala son: el reconocimiento legal, la designacin de autoridades, la personalidad jurdica y el patrimonio e ingresos y libre disposicin. De conformidad a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, son entidades autnomas: la Escuela Nacional de Agricultura, la Universidad de San Carlos de Guatemala, la Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala y el Comit Olmpico, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el Banco de Guatemala, la Contralora General de Cuentas, el Ministerio Pblico y los municipios de la Repblica de Guatemala. La burocracia est atada a los altos niveles de centralizacin, y aunque el estado en los ltimos aos ya est trabajando en la descentralizacin no solo de sus poderes sino tambin de sus burocracias centralistas, an falta mucho por inhibir la idea de un poder centralista. La delegacin de autoridad es donde se realizan transacciones de autoridad, donde la ley autoriza que los subordinados y los funcionarios, reciban el ejercicio de autoridad, y no reciben la titularidad del cargo o del puesto; dentro de su naturaleza jurdica existen tres teoras las cuales son Teora Espaola, italiana y alemana.

BIBLIOGRAFIA Castillo Gonzlez, Jorge Mario. Derecho Administrativo, Teora General y Procesal. Edicin 2011 actualizada. Editorial Impresiones Grficas, 2011.

Caldern, Hugo Rolando. Derecho Administrativo. Editorial Orion. Ao 2006. Primera Edicion.