ESTADO E ECONOMIA

Finanas Pblicas

FINANAS PBLICAS E ORAMENTO

As Finanas Pblicas tratam dos gastos do setor pblico e das formas de financiamento desses gastos.

So desenvolvidos estudos, teorias e modelos que procuram explicar a evoluo da participao setor pblico na economia:
as formas de interveno do Estado na atividade econmica as fontes e origens das receitas pblicas a evoluo crescente dessas receitas relativamente ao produto/renda nacional

Tambm so desenvolvidas teorias sobre o nvel timo dos gastos e das receitas pblicas e sobre eventuais distores causadas pela tributao na economia

FINANAS PBLICAS E ORAMENTO

As finanas pblicas se materializam na chamada poltica fiscal que se constitui num dos principais instrumentos de interveno na atividade econmica de que dispe o governo, consistindo de:
i) aumentos ou cortes das despesas do governo, como, por exemplo, construo de escolas, de hospitais, de estradas, ou, ainda, gastos com o funcionamento da mquina administrativa e com o pagamento de funcionrios ii) aumentos ou redues do nvel de impostos (receitas)

FINANAS PBLICAS E ORAMENTO

Estas duas medidas alteram a demanda agregada, ainda que de forma diferente:
os aumentos ou redues dos gastos se refletem, na equao da demanda agregada, em um G maior ou menor as variaes no nvel de impostos afetam a renda pessoal disponvel dos indivduos e, da, o nvel de consumo privado (C).

Da macroeconomia: a Demanda agregada (DA) composta por:

Consumo privado (C) Investimentos das empresas (I) Gastos de governo (G) Exportaes (X).

Ou seja:

DA = C+I+G+X.

FINANAS PBLICAS E ORAMENTO

por meio da poltica fiscal refletida pelo Oramento Pblico que o governo interfere na alocao de recursos, oferecendo bens e servios que, deixados s foras de mercado, no seriam produzidos pelo setor privado. Este seria o caso dos:
bens pblicos: segurana nacional, corpo de bombeiros, polcia... bens semipblicos ou bens meritrios: educao e sade...

FINANAS PBLICAS E ORAMENTO

ainda por meio da poltica fiscal que o governo procura melhorar a distribuio da renda no Pas, tributando mais os que ganham mais e realizando transferncias para os grupos menos favorecidos da sociedade. Adicionalmente, a poltica oramentria do governo contribui para a estabilizao da atividade econmica. Esta funo estabilizadora, exercida atravs de instrumentos macroeconmicos, objetiva:
a gerao de um maior nmero de empregos na economia, a estabilizao dos preos o equilbrio do balano de pagamento do Pas

FALHAS DE MERCADO

Justificativa para Interveno do Estado:

Forma de se buscar a correo das imperfeies do mercado

Imperfeio do mercado: fenmenos que impedem que a sociedade alcance o estgio de bem estar sem que o Estado exera alguma forma de ajuste sobre os fatores econmicos

FALHAS DE MERCADO

Teoria do Bem-estar social (welfare economics) e timo de Pareto Pressupostos:

No existncia de progresso tcnico Mercado de concorrncia perfeita (mercado atomizado com pequenas firmas sem o poder de manipular preos e informao perfeita da parte dos agentes econmicos)

FALHAS DE MERCADO

Mas na realidade existem as falhas de mercado:

A existncia de bens pblicos A falha de competio (existncia de monoplios naturais) As externalidades Os mercados incompletos As falhas de informao A ocorrncia de desemprego e inflao

A existncia de falhas de mercado necessria a presena do governo

torna

FALHAS DE MERCADO

Bens pblicos

So aqueles cujo consumo/uso indivisvel ou norival, ou seja, seu consumo por parte de um indivduo ou de um grupo social no prejudica o consumo do mesmo bem pelos demais integrantes da sociedade. Todos se beneficiam da produo de bens pblicos, mesmo que alguns mais do que outros. Exemplos:

Bens tangveis: ruas, iluminao pblica, estradas... Bens intangveis: justia, segurana pblica, defesa nacional...

FALHAS DE MERCADO

Monoplios Naturais

Setores cujo processo produtivo caracteriza-se pelos retornos crescentes de escala, ou seja, os custos de produo unitria declinam conforme aumenta a quantidade produzida. Deste modo, dependendo do mercado consumidor, pode ser mais vantajoso haver apenas uma empresa produtora do bem em questo, pois diversas empresas operando, implicaria num mercado baixo para cada uma e custos de produo mais altos. Explo: energia eltrica, gua

FALHAS DE MERCADO

Externalidades

So comuns os casos em que a ao de um indivduo ou de uma empresa afeta direta ou indiretamente outros agentes do sistema econmico, sem a necessidade de pagar pelos benefcios ou de impedir as aes
Externalidades positivas implicam benefcios a outros indivduos. Explos: infraestrutura, educao, segurana... Externalidades negativas prejudicam os demais indivduos ou empresas. Explos: poluio, bens no seguros, drogas ilcitas...

FALHAS DE MERCADO

Mercados Incompletos

Um mercado incompleto quando um bem ou servio no ofertado, ainda que seu custo de produo esteja abaixo do preo que os potenciais consumidores estariam dispostos a pagar. Pode acontecer pelo fato de que o setor privado no esteja disposto a assumir riscos. Nesse caso a interveno do governo importante.

FALHAS DE MERCADO

Falhas de Informao

Nos casos de falhas de informao, a interveno do Estado justifica-se em razo de o mercado por si s no fornecer dados suficientes para que os consumidores tomem decises racionalmente. A forma de ao do Estado pode ser mediante a introduo de uma legislao que induza a uma maior transparncia do mercado. Explo: exigncia de que os balanos contbeis das empresas e bancos com capital aberto sejam publicados periodicamente. O grande objetivo do Estado deve ser contribuir para que o fluxo de informaes seja o mais eficiente possvel.

FALHAS DE MERCADO

Ocorrncia de desemprego e inflao

O livre funcionamento do sistema de mercado no soluciona problemas como a existncia de altos nveis de desemprego e de inflao. H espao para a ao estatal no sentido de implementar polticas que visem manuteno do funcionamento do sistema econmico mais prximo possvel do pleno emprego e da estabilidade de preos

INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA

Keynes:

Obra: Teoria

Geral do Emprego, do Juro e do Dinheiro

Proposio de reviso do Liberalismo

A partir da observao dos nveis de consumo e investimento do Governo, das empresas e dos indivduos.
Quando as empresas iniciam um processo de investir menos, inicia-se um processo de retrao econmica que pode propiciar uma crise. Para evitar essa situao, o keynesianismo defende a necessidade do Estado em buscar formas de evitar o desequilbrio da economia.

INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA

Keynes:

Entre outras medidas, os governos deveriam aplicar grandes remessas de capital na realizao de investimentos com a finalidade de aquecer a economia de modo geral conceder linhas de crdito de baixo custo para garantir a realizao de investimentos do setor privado Desta maneira, os nveis de emprego aumentariam e garantiriam que o mercado consumidor promovesse a sustentao real a essa aplicao de recursos Assim o pensamento de Keynes, transforma radicalmente o papel do Estado frente a Economia, indo contra as idias do laissez faire.

INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA

A partir da contribuio de Keynes, medidas de interveno estatal passaram a ser adotadas.

Aps a II Guerra, muitos pases estavam destrudos, a atuao do Estado foi inevitvel. Grandes planos de desenvolvimento econmico foram elaborados com a participao de agncias estatais e de organismos internacionais. O sucesso dessa mobilizao aumentou o entendimento de que o planejamento da ao governamental era uma eficiente forma de coordenao da atividade econmica.

INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA

A idia foi levada para os pases subdesenvolvidos, favorecendo o entendimento de que o crescimento econmico no seria possvel sem uma expressa interveno do Estado:
Substituio de importaes Fomento de indstrias consideradas estratgicas Polticas de subsdios a determinados setores da economia

O gasto pblico passou a ser entendido no mais como simples meio de atendimento aos servios pblicos essenciais, mas tambm como fator para o fomento e direcionamento do crescimento econmico e como instrumento de redistribuio de renda

IMPERFEIES DO PROCESSO DE INTERVENO

A interveno estatal na economia apresenta imperfeies ou efeitos indesejados Ampliao do Gasto Pblico: Endividamento Inflao Ampliao da carga tributria

Domnio do Estado por alguns setores

Ineficincia e baixo dinamismo do Estado

FUNES DO GOVERNO

No processo intervencionista, um governo possui funes:

Funo alocativa: relaciona-se alocao de recursos por parte do governo a fim de oferecer bens pblicos, bens semipblicos ou meritrios, desenvolvimento, etc.; Funo distributiva: a ao do governo na redistribuio de rendas, realizada por meio das transferncias dos impostos e dos subsdios governamentais. Pode-se citar como exemplo a destinao de parte dos recursos provenientes dos impostos para os servios pblicos de sade e educao, que so mais utilizados por famlias de menor renda. Funo estabilizadora: a aplicao das diversas polticas econmicas a fim de promover o emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o alcance de tais objetivos.

POLTICAS PBLICAS

A funo que o Estado desempenha em nossa sociedade sofreu inmeras transformaes ao passar do tempo.
No sculo XVIII e XIX, seu principal objetivo era a segurana pblica e a defesa externa em caso de ataque inimigo.

POLTICAS PBLICAS

Com o aprofundamento e expanso da democracia: as responsabilidades do Estado se diversificaram. Atualmente, comum se afirmar que a funo do Estado promover o bem-estar da sociedade. Para tanto, ele necessita desenvolver uma srie de aes e atuar diretamente em diferentes reas:

Sade Educao Meio ambiente...

POLTICAS PBLICAS

Para atingir resultados em diversas reas e promover o bem-estar da sociedade, os governos se utilizam das Polticas Pblicas.

Polticas Pblicas so um conjunto de aes e decises do governo, voltadas para a soluo (ou no) de problemas da sociedade.

POLTICAS PBLICAS

Polticas Pblicas so a totalidade de aes, metas e planos que os governos (nacionais, estaduais ou municipais) traam para alcanar o bem-estar da sociedade e o interesse pblico. Polticas Pblicas so programas de ao governamental visando a coordenar os meios disposio do Estado e as Atividades Privadas para a realizao de objetivos relevantes e politicamente determinados.

POLTICAS PBLICAS

certo que as aes que os dirigentes pblicos (os governantes ou os tomadores de decises) selecionam (suas prioridades) so aquelas que eles entendem serem as demandas ou expectativas da sociedade. Ou seja, o bem-estar da sociedade sempre definido pelo governo e no pela sociedade. Isto ocorre porque a sociedade no consegue se expressar de forma integral. Ela faz solicitaes (pedidos ou demandas) para os seus representantes (deputados, senadores e vereadores) e estes mobilizam os membros do Poder Executivo, que tambm foram eleitos (tais como prefeitos, governadores e inclusive o prprio Presidente da Repblica) para que atendam as demandas da populao. Indicadores (sociais, econmicos...) so critrios tcnicos para a definio de polticas pblicas (PIB, renda, casos de doenas, desempenho educacional)

TIPOS DE POLTICAS PBLICAS

Poltica Econmica Poltica Social Poltica Externa (Internacional) Poltica Industrial Poltica Agrcola Poltica Educacional Poltica Ambiental Poltica Energtica Poltica de Infraestrutura ...

POLTICA ECONMICA

A gesto da economia visa atender s necessidades de bens e servios da sociedade e atingir determinados objetivos sociais e macroeconmicos, como pleno emprego, distribuio de riqueza, estabilidade de preos e crescimento econmico.

POLTICA ECONMICA

Tem como objetivo atingir determinadas finalidades relacionadas com a situao econmica de um pas:
Eficcia Produtiva: busca garantir condies favorveis para o crescimento da produtividade da economia, dos nveis de emprego e renda Equidade Distributiva: busca alcanar meios para que a renda do pas seja distribuda por toda a populao de forma equilibrada, diminuindo as concentraes de riquezas Estabilidade: busca manter os padres econmicos em patamares estveis, sem grandes flutuaes ou variaes excessivas. Os padres econmicos aqui tratados so: preo, taxa de cmbio, taxa de juros e nveis de atividade econmica Sustentabilidade: Relaciona-se com a sustentabilidade da atividade econmica ao longo do tempo, mediante adequada administrao de fatores como os recursos naturais e os nveis de endividamento. Diz respeito tambm equidade intergeracional, ou seja, a busca da garantia de que a atividade econmica atual no coloque em risco geraes futuras

INSTRUMENTOS DA POLTICA ECONMICA

Poltica Monetria Poltica Cambial Poltica Fiscal

POLTICA MONETRIA
Poltica Monetria enfatiza sua atuao sobre os meios de pagamento, ttulos pblicos e taxas de juros, modificando o custo e o nvel de oferta do crdito A poltica monetria executada pelo Banco Central de cada pas, que possui poderes e competncia para controlar a quantidade de moeda na economia

POLTICA MONETRIA

Os instrumentos Clssicos de poltica monetria so:

Recolhimentos compulsrios Operaes de mercado aberto open market Polticas de redesconto bancrio e emprstimos de liquidez

Uma poltica monetria expansionista quando eleva a liquidez da economia, injetando maior volume de recursos nos mercados e elevando os meios de pagamento Um poltica monetria restritiva quando so promovidas redues dos meios de pagamento da economia, retraindo a demanda agregada (consumo e investimento) e a atividade econmica.

POLTICA CAMBIAL

A poltica cambial est baseada na administrao das taxas de cmbio, promovendo alteraes das cotaes cambiais, e, de forma mais abrangente, no controle das transaes internacionais executadas por um pas. fixada de maneira a viabilizar as necessidades de:

expanso da economia, promover seu desenvolvimento econmico e garantir a estabilidade.

POLTICA CAMBIAL

A poltica cambial deve ser administrada, evitando-se conflitos com outros agregados macroeconmicos.
Uma forte expanso das exportaes pode promover a inflao Uma forte expanso das importaes pode promover problemas na indstria nacional (desmobilizao)

A moeda de uma economia como se fosse um produto negocivel no mercado, que pode ser comprado ou vendido a determinado preo em relao a outra moeda. A taxa de cmbio representa o valor com que a autoridade monetria de um pas aceita negociar sua moeda, ou seja, vender a moeda de sua emisso (compra de moeda estrangeira) ou adquiri-la (vender moeda estrangeira).

POLTICA FISCAL

A poltica fiscal centraliza suas preocupaes nos gastos do setor pblico e nos impostos cobrados da sociedade, procurando, por meio de maior eficcia no equilbrio entre a arrecadao tributria e as despesas governamentais, atingir determinados objetivos macroeconmicos e sociais.

POLTICA FISCAL

O governo, ao modificar a carga tributria dos consumidores, influencia tambm em sua renda disponvel e, em conseqncia, no consumo agregado. Tendo que pagar mais impostos
o consumidor levado a reduzir seus nveis de poupana e, muito provavelmente, a quantidade de bens e servios que costuma consumir. a empresa tem uma reduo dos resultados, tornando o investimento menos atraente e com menores fluxos de caixa

Alteraes na poltica de cobrana de impostos promovem modificaes na demanda da economia para consumo e investimento renda nacional.

POLTICA FISCAL

Gastos maiores nas despesas do governo costumam promover incremento na demanda agregada, alterando de forma positiva a renda nacional.

Ao adotar uma poltica de reduo de impostos e aumento de suas despesas para incentivar o crescimento econmico pelo lado da demanda, os resultados dessas medidas oneram o oramento da Unio, promovendo um dficit, que geralmente coberto pelo Governo mediante a emisso de moedas ou de ttulos pblicos, aumentando a dvida pblica, havendo um maior comprometimento da arrecadao tributria.