TRIUNVIRATO

DOCUMENTO DE PRESENTACIN DEL TEMA

GESTIN DEL AGUA TRANSFRONTERIZA EN AMRICA DEL NORTE

REALIZADO POR LUZMA FABIOLA NAVA

Foro sobre la Integracin Norteamericana (FINA) www.fina-nafi.org | info@fina-nafi.org

15 de Febrero de 2009

CONTENIDO
1. Breve contexto de la problemtica del agua......................................................................................... 3 1.1 Contexto hdrico en America del Norte................................................................................ 5 1.1.1 La situacin en Canad.................................................................................................. 5 1.1.2 La situacin en Estados Unidos .................................................................................... 6 1.1.3 La situacin en Mxico.................................................................................................. 7 2. Las relaciones bilaterales en America del Norte en materia de recursos hdricos ................................ 8 2.1 Relacin bilateral Mxico - Estados Unidos ......................................................................... 8 2.2 Relacin bilateral Estados Unidos Canad ...................................................................... 10 3. Los recursos hdricos y su gestin en el marco del TLCAN................................................................. 12 3.1 Las polticas nacionales del agua en Mxico, Estados Unidos y Canad ............................ 12 3.1.1 Los Estados Unidos ..................................................................................................... 13 3.1.2 Canad ......................................................................................................................... 13 3.1.3 Mxico ......................................................................................................................... 14 3.2 Relacin trilateral: El TLCAN y el agua............................................................................... 14 3.3 Mxico, Estados Unidos y Canad en materia ambiental .................................................. 18 3.4 Algunas consideraciones al respecto .................................................................................. 19 4. Posiciones de los actores .................................................................................................................... 19 4.1 Gobiernos............................................................................................................................ 19 4.2 Parlamentarios.................................................................................................................... 23 4.2.1 Canad ......................................................................................................................... 23 4.2.2 Estados Unidos............................................................................................................ 23 4.2.3 Mxico ......................................................................................................................... 24 4.3 Sector privado ..................................................................................................................... 25 4.4 Organizaciones no gubernamentales ................................................................................. 26 5. Pistas de accin ................................................................................................................................. 27 6. Lxico ................................................................................................................................................ 30

1. Breve contexto de la problemtica del agua La gestin del agua, recurso esencial a la vida, ha llegado a ser una de las gestiones ms estratgicas para los Estados debido a su contribucin al desarrollo y al crecimiento econmico de las sociedades. En trminos de derechos humanos, el acceso al agua potable as como al saneamiento, ha sido incluido en el conjunto de derechos econmicos, sociales y culturales reconocidos por la ONU1. El agua es un recurso que, durante mucho tiempo, fue considerado como abundante e inagotable cuyo consumo o uso en los procesos de produccin no representaba problema o dificultad alguna. Hoy da, todos saben que el agua es un recurso limitado y que se debe cuidar; un recurso escaso en diferentes regiones del mundo y que adems, es motivo de numerosas tensiones sociales y conflictos geopolticos que se disputan la propiedad y el beneficio de los recursos2. Bajo este escenario, especialistas han mostrado sus inquietudes sobre los riesgos que pudiera representar el agotamiento del recurso3. En razn de los cambios histricos y, ms recientemente, de las dinmicas de la mundializacin de la economa, el curso normal del agua esta siendo alterado. Se ha considerado que el consumo del agua se ha incrementado sobre todo despus de la Segunda guerra mundial4 principalmente a causa del rpido crecimiento de la poblacin mundial. En 1950, por ejemplo, la poblacin mundial sumaba alrededor de dos mil millones de individuos, mientras que en el 2007 fue de 6.600 millones de personas: un poco ms de la mitad vive en zonas urbanas, la mayora de ellas en pases en desarrollo. Adems de ello, se prev que en 2030 seremos 8 mil millones de habitantes, que la regin que tendr el ms elevado crecimiento poblacional ser Asia y que la poblacin urbana de los pases en desarrollo va a pasar de 2 a 4 mil millones5. Este escenario es inquietante dada la naturaleza del recurso y su contribucin al bienestar y al desarrollo de las sociedades (ver figura 1).

. El Articulo 25 menciona en particular que : Toda persona tiene derecho a un nivel de vida suficiente que le permita asegurar su salud, su bienestar y el de su familia, particularmente en alimentacin, vestido, vivienda, cuidados mdicos y servicios sociales que le sean necesarios. Adems de ello, en diciembre 2002, el Comit de derechos ecnomos, sociales y culturales de las Naciones Unidas declar que el derecho humano al agua [es] una condicin previa a la realizacin del resto de los derechos del hombre. ONU, (1998). Le droit d'accs de tous l'eau potable et aux services d'assainissement, [En lnea]. http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/fd656160e44ee3a5802566570030a715?Opendocument (pagina consultada el 19 de octubre 2006); UNESCO (2003). Water for people, water for life, [En lnea] http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr1/table_contents/index.shtml p. 52 2 . Por ejemplo, la Unin europea afirma en su marco directivo sobre el agua, adoptado en 2001, que el agua no es un bien comercial como los otros bienes, sino un patrimonio que hay que proteger, defender y tratar como tal, dada su naturaleza como recurso natural esencial a la vida humana. Ver: Calvo-Mendieta. Conflits dusage dans la gestion des ressources en eau : analyse territoriale des modes de rgulation. In : Actes de la journe dtudes Les territoires de leau , [En ligne]. http://www.revueddt.org/colloque_eau/Calvo-Mendieta.pdf (pagina consultada el 20 de junio 2005) 3 . Barlow, Maude. El oro azul. La crisis mundial del agua y la reedificacin de los recursos hdricos del planeta, [En lnea]. http://www.aguabolivia.org/newcastle/documentos/Maude-ElOroAzul.htm (page consulte le 20 juin 2005) ; Shiva, Vandana. La guerre de leau. Paris : Parangon : LAventurine, 2003, 162 p. ; Lacoste, Yves. Leau dans le monde : les batailles pour la vie. Paris : Larousse, 2003, 127 p. 4 . Cornut, Pierre. Histoires deau. Les enjeux de leau potable au XXI sicle en Europe occidentale. [En ligne]. http://www.cfmguadalajara.net/telechargements/elivres/Histoires%20d%20eau.pdf (page consulte le 20 juin 2005) 5 . Lacoste, Yves. Leau dans le monde : les batailles pour la vie. Paris : Larousse, 2003, p. 12 ; UNFPA, 2002 ; UN, 2002) Ver abrg du Rapport de la BM sur le dveloppement dans le monde (2005). [En lnea]: http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2005/Resources/WDR2005_overview_french.pdf. ; Bureau international du travail. Gestion de la privatisation et de la restructuration des services publics de l'eau, du gaz et de l'lectricit, Runion tripartite sur la gestion de la privatisation et de la restructuration des services publics de distribution, [En ligne]. http://www.ilo.org/public/french/dialogue/sector/techmeet/tmpu99/tmpur1.htm (pagina consultada el 16 junio 2005).

Poblacin mundial y consumo de agua

Poblacin Agua Poblacin. Cifras en millones Consumo de agua. Cifras en km 3/ao

Ao
Existe una relacin directa entre el crecimiento de la poblacin y el consumo de agua

Figura 1. Poblacin mundial y consumo de agua Fuente: Gardner-Outlaw y Engelman, 1997.

Esta problemtica conlleva a que el agua ha sido considerada como un recurso raro y limitado. Primeramente, se considera el agua como un recurso raro a causa del incesante crecimiento del espacio urbano y de su densidad en prejuicio del espacio rural. De hecho, con la explosin de la demografa en el mundo, el agua ha adquirido un valor, donde el curso esta indexado respecto a la escasez y al stress hdrico. A ello, se aade la degradacin de las cuencas hidrolgicas6, as como los niveles de consumo domestico e industrial en plena explosin7. Por otro lado, el recurso hdrico es considerado como limitado dado su reparticin natural y geogrficamente desigual entre las diversas regiones del mundo8.
Poblacin, agua y consumo

% de la poblac in mundial

% de los recursos hdricos mundiales 8% 36 % 11 % 5% 13% 3% 26 % (Solo la Amazonia contiene 20%)

Consumo promedio de agua/da/habitante (zona reside ncia l) 250 350 litros 350 400 litros 10 20 litros 250 350 litros 550 litros 200 250 litros 200 250 litros

Europa Asia frica Australia y Oceana Amrica del N orte* Amrica Central Amrica del Sur

13 % 60 % 13 % 1% 7. 3 % 0.9% 6%

*Amrica del Norte Canad Estados Unidos Mxico 1% 4.6 % 1.7% 9% 2.5 % 1.5 % 622 litros 600 litros 350 litros

Elaboracin personal con informacin de UNESCO (2006). Water, a shared responsibility, United nations world water development report, 585 p. . Segn un reporte de la UNESCO, los problemas de aprovisionamiento en agua han forzado a las autoridades a sobreexplotar los acuferos. Situacin que ha provocado una disminucin en el nivel de los recursos hdricos. Es el caso por ejemplo, de la ciudad de Manila y de la ciudad de Mxico. UNESCO (2006). 'Water, a shared responsibility, United nations world water development report, [En lnea] http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr2/index.shtml, 585 p. (pagina consultada el 16 junio 2006) 7 . Thriault, Jean Claude. Lor bleu : aussi une alerte rouge danger. [En lnea]. http://www.consciencedupeuple.com/L.docOr_bleu.doc (pagina consultada el 18 junio 2005) 8 . UNESCO (2006). 'Water, a shared responsibility, United nations world water development report, [En lnea] http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr2/index.shtml, 585 p.
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1.1 Contexto hdrico en America del Norte En esta seccin presentaremos brevemente las caractersticas hdricas de cada uno de los pases tratando de avanzar al mismo tiempo, la problemtica de la gestin de los recursos hdricos limtrofes norteamericanos.

La riqueza hdrica norteamericana

Figura 2. La riqueza hdrica norteamericana Fuente: CCE, Atlas Amrica del Norte

1.1.1 La situacin en Canad Canad es un pas muy rico en recursos hdricos. Posee 9% del agua del planeta y su demografa asciende a 33 441 300 habitantes9. Sin embargo, solo 7% de los recursos hdricos se encuentra accesible al hombre, ya que el resto se encuentra en los acuferos, o bien bajo la forma de fsiles, lagos o glaciares10. Adems de ello, cabe mencionar que Canad posee la ms grande superficie de lagos en el mundo, los cuales ocupan 8% de su superficie territorial. Los Grandes Lagos adems de contener 18% de las reservas de agua dulce a nivel planetario, son la fuente de agua potable de 33 millones de personas: 9 millones son canadienses localizados en 20 ciudades de las provincias de Ontario y Quebec. El resto de la poblacin que beneficia de la fuente hdrica representada por los Grandes Lagos, es estadounidense. En lo que respecta a la explotacin de las fuentes hdricas subterrneas cabe mencionar que sta corresponde a localidades que concentran ms de 10 mil habitantes. Estas municipalidades, donde ms del 75% de la poblacin se beneficia de las fuentes subterrneas de agua, se encuentran principalmente en la zona Este de Canad, aunque en el Oeste encontramos tambin algunas.

. Poblacin al 1ro de octubre de 2008. Ver: Estadsticas Canad, [En lnea] http://www.statcan.gc.ca/dailyquotidien/081219/dq081219b-fra.htm (pagina consultada el 17 de Enero de 2009) 10 . Ver: El Atlas de Canad , [En lnea] http://atlas.nrcan.gc.ca/site/francais/maps/freshwater/distribution/1 (pagina consultada el 20 enero 2007)

Adems de ello, 45% de la capacidad industrial de Canad es atribuida al potencial que representan los Grandes Lagos: cinco lagos que concentran la reserva de agua dulce ms importante a nivel mundial. De stos, Lago superior, Lago Michigan, Lago Hurn, Lago Erie y Lago Ontario solo el Lago Michigan se encuentra exclusivamente en territorio americano. Por su parte, el ro Mackenzie, adems de ser el ro ms grande en extensin, posee la ms basta cuenca hidrolgica: su longitud alcanza los 4 mil km y junto con el Gran lago del Esclavo y los ros Peace y Finlay, el ro Mackenzie forma uno de los sistemas fluviales mas extensos en Amrica del Norte. En lo que respecta a la frontera, 40% de sta entre Canad y los Estados Unidos esta compuesta de recursos hdricos; zona que concentra cerca del 84% de la poblacin canadiense11. Sin embargo otra fuente de recursos hdricos est concentrada en el Ocano rtico y en la Baha Hudson. Sin embargo, las reservas hdricas, aquellas de fcil acceso a la actividad humana y sobre todo al desarrollo de las actividades industriales, estn siendo sobreexplotadas para satisfacer las necesidades y las demandas del consumo que principalmente estas dos actividades demandan: 100% de la poblacin canadiense beneficia del acceso al agua potable12 y para los sectores productivos el acceso al agua no representa problemtica alguna. Es importante mencionar que la jurisdiccin de las aguas limtrofes es responsabilidad compartida entre el gobierno federal y los gobiernos federados. Esto es, el federal estipula las grandes lneas de la gestin de los recursos hdricos pero cada una de las provincias tiene tambin su propia legislacin que refuerza, segn sus necesidades y el estado de las fuentes hdricas, la poltica nacional del agua. Por ejemplo, las provincias canadienses de los Grandes Lagos mantienen una poltica de gestin de esta fuente que converge con aquella de los Estados americanos implicados. Y al mismo tiempo, cada una de las provincias refuerza su propia legislacin respecto sus intereses y al valor que el recurso represent para la sociedad: el caso de la provincia de Quebec es ejemplar en cuanto a la gestin pblica del recurso y a los mecanismos de sensibilizacin social. 1.1.2 La situacin en Estados Unidos Los Estados Unidos tienen uno de los aprovisionamientos de agua ms saludables del mundo: cobertura total del servicio publico de agua potable y la mejor calidad de los servicios de saneamiento. En este sentido, la gestin de los servicios pblicos esta caracterizado por una fuerte presencia del Estado: son los gobiernos federados y consecuentemente cada municipalidad/localidad que ofrecen la gran parte de los servicios pblicos relacionados con el agua. No obstante, la participacin del sector privado es remarcable. Es decir, los servicios pblicos y esto en sentido general son considerados como un pilar de la administracin publica, por lo cual, es imperativo para los gobiernos garantizar servicios de calidad a la sociedad: el sector privado es entonces considerado como el mejor aliado para ofrecer servicios de alto nivel. Las empresas multinacionales estn presentes en la prestacin de este servicio.13 Por lo tanto, la
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. Ver: Environnement Canada, [En lnea] http://www.ec.gc.ca/WATER/fr/f_quickfacts.htm y L'eau en milieu urbain : Consommation d'eau et traitement des eaux uses par les municipalits [En lnea] http://www.ec.gc.ca/soer-ree/Francais/Indicators/Issues/Urb_H2O/ 12 . Ver: Atlas de Canad, [En lnea] http://atlas.nrcan.gc.ca/site/francais/index.html ; http://www.worldwater.org/data20062007/Table3.pdf 13 . Nava Jimnez, Luzma Fabiola (2007). La gestion de l'eau au Mexique : les organisations internationales, l'tat et le secteur priv. Mmoire. Montral (Qubec, Canada), Universit du Qubec Montral, Matrise en science politique, [En lnea] http://www.archipel.uqam.ca/view/people/Nava_Jim=E9nez,_Luzma_Fabiola.html p. 38-42

gestin del agua es responsabilidad de cada uno de los Estados federados en donde cada uno puede negociar y/o asociarse con el sector privado y/o con algn otro Estado federado para la gestin y sobe todo la prestacin del servicio. Esto depender una vez ms, de las condiciones de la gestin del recurso, del estado del sector y de las problemticas y demandas a las que sea necesario responder. En lo que respecta a las aguas limtrofes, cada Estado las gestiona segn sus necesidades y el funcionamiento es el mismo: la legislacin nacional marca los lineamientos generales pero cada uno de los Estados federados puede asociarse con otro y/o con otro actor sector privado por ejemplo para la gestin comn de las aguas limtrofes. Cabe mencionar que a partir de 1960 el pas comenz a tener una grave crisis de agua14 principalmente en las zonas ridas del Oeste del pas15. Estas zonas se encuentran en la frontera de los Estados Unidos con Mxico, lo que significa, para estos pases, que el stress hdrico es cada da ms evidente principalmente en las ciudades que muestran paralelamente un alto crecimiento de la poblacin, una alteracin en los niveles de consumo y un elevado grado de industrializacin16 y que en su momento, el grado de explotacin agrcola fue muy elevado agravando el estado de las tierras y alterando el nivel de las fuentes de agua destinadas para la irrigacin. Por ejemplo, el nivel de extraccin de agua a nivel nacional super los 84 mil millones de galones/da en 2004 y el 40% de esta cantidad fue destinado exclusivamente a los estados de California, Texas, Nueva York, Florida e Illinois17. 1.1.3 La situacin en Mxico En Mxico el agua ha sido reconocida adems de recurso estratgico y econmico, como factor de seguridad y soberana nacionales cuya gestin es crucial para el desarrollo18. Sin embargo, actualmente la falta de agua es una realidad para varias comunidades debido a los problemas de escasez y de aprovisionamiento. Adems de ello, la relacin que resulta de la distribucin geogrfica de los recursos hdricos, de la concentracin de la poblacin y del aporte econmico contrasta entre todas las regiones de Mxico. En primer lugar, el pas cuenta actualmente con ms de 103 000 000 habitantes y con 653 acuferos, ambos fuertemente concentrados en ciertas regiones19. Segn el II Conteo de poblacin y vivienda 2005, slo siete estados concentran en su conjunto la mitad de la poblacin nacional20. Adems, ms de 79% del total de la poblacin se concentra en el medio urbano. De este porcentaje, 45% se encuentra asentada en 23 ciudades de la zona norte y centro del pas, zona en la que se encuentran precisamente los 104 acuferos en estado de sobreexplotacin. De stos, los seis acuferos que se localizan en la ciudad de Mxico muestran un grado de sobreexplotacin que supera el 100%: el caso del acufero de Texcoco
14 . Lasserre, Frdric (2005). , Les projets de transferts massifs deau en Amrique du nord , VertigO La revue en sciences de l'environnement, hors srie no 1, [En lnea] http://www.vertigo.uqam.ca/actes_colloque_quebec-2005/framecolloque.html (pagina consultada el 20 octubre 2006) 15 Las principales ciudades americanas de esta zona son: Sacramento, San Francisco, Los ngeles, San Diego, Phoenix, Tucson, Arizona. Cabe mencionar que a partir de 1969 fueron formalizadas las compras de agua canadiense por los Estados Unidos, destinadas originalmente a la cuenca hidrolgica de Colorado que actualmente es aprovisionada con un volumen de 1.3 miles de millones de m3 de agua/ao dado que el consumo de sus propias reservas supera el 100% (Idem). 16 . Postel, Sandra (1992). Last Oasis: Facing Water Scarcity, Worldwatch Environmental Series. New York, NY: W.W. Norton and Company. 17 . S. Geological Survey, Water Resources of the United States, 200509, Estimated Use of Water in the United States, 2000: National Atlas of the United States, Reston, VA, [En lnea] http://pubs.usgs.gov/circ/2004/circ1268/control/revisions.html 18 . Ver: Plan nacional de desarrollo (PNH) 2000-2006 19 . CNA (2005). El agua en Mxico, CNA, Comisin Nacional del Agua, Mxico, 27 p. ; CNA (2005b). Sntesis de las estadsticas del agua en Mxico. CONAGUA, Comisin nacional del agua, 104 p. ; Ros, Lorena (12-03-2006). Pobreza, salud y seguridad alimentaria del agua. Vrtigo, ao V, no. 260, Mxico, p. 22-24 20 . Los estados son: el Estado de Mxico (14 millones; 13.6 %), el Distrito Federal (8,7 millones; 8,5 %), Veracruz (7,1 millones; 6,9 %), Jalisco (6,8 millones; 6,5 %), Puebla (5,4 millones; 5,2 %), Guanajuato (4,9 millones; 4,7 %) y Chiapas (4,3 millones; 4,2 %) INEGI, (2006). Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, [En lnea] http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/conteos/conteo2005/default.asp?c=6224. (pgina consultada el 3 de octubre 2006)

revela una sobreexplotacin que supera el 850%21. Situacin que hace que la metrpoli de Mxico sea reconocida mundialmente por su stress hdrico. Por otro lado, 4,9% de la poblacin urbanizada se concentra en 8 ciudades de la zona sureste del pas, la cual cuenta con una alta concentracin de recursos en agua lo que se traduce en una alta disponibilidad de agua por habitante -13,290 m3/ao22. En otras palabras, existe una alta disponibilidad de agua y una relativa baja concentracin urbana en la regin sur y centro-sur del pas, mientras que en la regin centro-norte y norte del pas, la oferta del agua es relativamente baja y la concentracin urbana es muy alta. Lo que en trminos econmicos, la contribucin a la produccin nacional de la zona norte es ms elevada que el de la zona sur23. En el caso de las aguas fronterizas con los Estados Unidos, la situacin podra agravarse aun ms si el agua no se gestiona eficientemente principalmente en las reas rurales de la frontera, cuyo consumo equivale al 80% del total disponible en la regin. No hay que olvidar que una cantidad significativa del agua que usan los mexicanos procede de los ros Colorado y Bravo cuyo caudal se divide entre los dos pases. Aunado a esto, Mxico enfrenta otras problemticas en esta zona fronteriza: por un lado, una alta concentracin urbana debido a la concentracin de los centros industriales, y por otro lado, el narcotrfico, la violencia y los flujos migratorios hacia el Norte. Esto es, la problemtica de la frontera Mxico-americana es doble: recursos naturales y aspectos sociales. 2. Las relaciones bilaterales en America del Norte en materia de recursos hdricos El objetivo de esta seccin es presentar las relaciones bilaterales que los pases de Amrica del Norte han establecido en materia ambiental. Cabe mencionar, que los acuerdos en materia ambiental firmados entre Canad-Estados Unidos y Estados Unidos-Mxico anteceden al acuerdo ambiental firmado dentro del marco del TLCAN como veremos a continuacin. Lo primordial en esta seccin es identificar los elementos y las condiciones bajo las cuales los acuerdos bilaterales en materia de recursos hdricos se han establecido entre los pases miembros del TLCAN. 2.1 Relacin bilateral Mxico - Estados Unidos La base jurdica sobre la cual reposa la actual relacin bilateral entre Mxico y Estados Unidos en materia de aguas limtrofes data de 1848. El Tratado de Guadalupe Hidalgo, suscrito el 2 de febrero de 1848, defini a los ros Colorado y Bravo (tambin llamado ro Grande) como fronteras naturales entre ambos pases. Posteriormente, en 1882 se acord por una Convencin de Lmites, en la que se estableci a los monumentos internacionales como parte de la lnea divisoria entre el Paso del Norte y el Ocano Pacfico. En 1884 se firmo la Convencin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica, respecto de la lnea divisoria entre los dos
21 . UNESCO (2006). Water, a shared responsibility, United nations world water development report, http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr2/index.shtml, p. 492 (pagina consultada el 1 de septiembre 2006) 22 . Las ciudades que concentran el 45% de la poblacin urbana son: 22.6 Mxico; 4.9 Monterrey; 4.8 Guadalajara; 2.6 Tijuana; 2.5 Puebla; 2.4 Jurez; 1.9 Toluca; 1.4 Len; 1.4 Quertaro; 1.3 Torren; 1.1 Cuernavaca; 1.1 Aguascalientes; 1.1 San Lus Potos; 1.0 Mexicali; 0.9 Saltillo; 0.9 Tampico; 0.9 Chihuahua; 0.9 Reynosa; 0.8 Hermosillo; 0.7 Morelia; 0.7 Matamoros; 0.7 Culiacn Rosales; 0.6 Nuevo Laredo. Mientras que las ciudades que concentran 4.9% de la poblacin urbana son: Mrida, 1.2 ; Cancn, 1.0 ; Villahermosa, 0.9 ; Tuxtla Gutirrez, 0.8 ; Acapulco, 0.7 ; Oaxaca, 0.6; Veracruz, 0.5 y Xalapa, 0.5. Cifras en millones de habitantes. INEGI, II Conteo de poblacin y vivienda 2005, [En lnea] http://www.inegi.gob.mx/est/default.asp?c=6789 , (pgina consultada el 3 de octubre 2006); CNA (2005). El agua en Mxico, CNA, Comisin Nacional del Agua, Mxico, p. 18 ; Ros, Lorena (12-03-2006b). Problema de seguridad nacional, Vrtigo, ao V, no. 260, Mxico, p. 17. 23 . Nava, Luzma (2006). Cuando la gestin del agua se vuelve problemtica: el caso de Mxico. Observatorio de las Amricas, UQAM, no. 38, Montreal, 10 p. [En lnea] http://www.er.uqam.ca/nobel/ieim/article-oda.php3?id_article=3140

pases, en la parte que sigue los lechos del ro Bravo y del ro Colorado. Poco tiempo despus, en 1889, esta convencin dio lugar a la Comisin internacional de lmites y aguas (CILA) cuya duracin es indefinida desde 190024. Con bases en el Tratado de La Paz de 1983, el rea de 100 km hacia el norte y hacia el sur de la frontera entre los Estados Unidos y Mxico respectivamente, fue considerada como la regin de la frontera formal y oficial segn los gobiernos de estos pases. Esta definicin regional ha sido reforzada por acuerdos bilaterales en materia ambiental, los cuales incluyen el Programa ambiental de la frontera integrada (USEPA y SEDUE, 1991), Frontera XXI (USEPA 1996), y el acuerdo mas reciente es el de Frontera 2012 programa ambiental Estados Unidos-Mxico (USEPA y SEMARNAT 2003)25.

La regin : Mxico y Estados Unidos en materia de aguas limtrofes

Figura 3. La regin: Mxico y Estados Unidos Fuente: Brown, Christopher (2005). Transboundary water resource issues on the U.S.-Mexico border : Challenges and Opportunities in the 21st Century1, VertigO La revue en sciences de l'environnement, hors srie no 1, [En lnea] http ://www.vertigo.uqam.ca/actes_colloque_quebec-2005/framecolloque.html p. 2

Bajo este contexto, en 1994, dentro del marco de la CILA, ambos pases firmaron el Tratado de Aguas. Dicho Tratado vigente actualmente- tiene como origen las controversias suscitadas por el uso equitativo y la distribucin de las aguas internacionales de los ros Bravo, Colorado y Tijuana26 entre Mxico y los Estados Unidos. Cabe mencionar que, en el mbito del derecho internacional, el Tratado de aguas favoreci la aparicin de conceptos relacionados con los recursos naturales hdricos localizados en los lmites territoriales de dos o ms pases. Ejemplo de ello son:
24 . Cabe mencionar que adems de estos ros, ocho acuferos se encuentran en los lmites de la frontera: Tijuana, Valle de Mexicali, Valle San Luis-Rio Colorado (Yuma), Rio Santa Cruz, Nogales, Rio San Pedro, Conejos-Medanos y Hueco Bolson. UNESCO (2006). 'Water, a shared responsibility, United nations world water development report, [En lnea] http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr2/index.shtml, p. 375 25 . Brown, Christopher (2005). Transboundary water resource issues on the U.S.-Mexico border: Challenges and Opportunities in the 21st Century1, VertigO La revue en sciences de l'environnement, hors srie no 1, [En lnea] http://www.vertigo.uqam.ca/actes_colloque_quebec-2005/framecolloque.html (pagina consultada el 20 octubre 2006) 26 . Schmandt, Jurgen (2002). Bi-national water issues in the Rio Grande/Rio Bravo basin, In Water Policy, num. 4, pp. 137155

o o

El derecho legtimo al reparto equitativo y racional; La obligacin de los estados de respetar la soberana nacional y la responsabilidad de no aplicar al extremo el concepto de soberana absoluta sobre sus cuencas hidrolgicas y; El deber de los pases que comparten ros o cuencas hidrolgicas internacionales de aprovechar sus aguas racionalmente, con el fin de preservar los recursos naturales y propiciar el desarrollo sustentable regional27.

Notemos que este tratado se concentra ms en la responsabilidad federal del buen uso de las aguas limtrofes, sin embargo, el aspecto ambiental esta dado o garantizado por las agencias mexicanas y americanas que destinan fondos para financiar proyectos de cuidado ambiental. Entendamos entonces, que este Tratado es el marco en el cual pueden funcionar las agencias o los respectivos ministerios para poner en prctica programas de cuidado ambiental o de eliminacin de sustancias toxicas como es el caso del Acuerdo de los Grandes Lagos por ejemplo. En este sentido, la CILA, -elevada al rango de modelo de organizacin para la gestin internacional de cuencas28 y resultado de la relacin bilateral entre los Estados Unidos y Mxico ofrece el marco institucional en materia de gestin de recursos hdricos limtrofes. No obstante, los objetivos de la CILA toman fuerza aun mas dentro del marco del TLCAN ofreciendo soporte y financiamiento institucional para la realizacin de proyectos bilaterales relativos a la gestin del ambiente y en particular, a los recursos hdricos entre estos dos pases. Adems del soporte de la CILA, esta regin de Amrica del Norte cuenta con el apoyo financiero de la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF) y del Banco de Desarrollo de Amrica del Norte (BDAN)29. 2.2 Relacin bilateral Estados Unidos Canad El Tratado de aguas limtrofes de 1909 entre Canad y los Estados Unidos establece el marco legal e institucional en materia de gestin de recursos hdricos. En 1912, Canad y los Estados Unidos lo ratificaron ante la Comisin mixta internacional (CMI). Dicha Comisin, es la primera organizacin mixta permanente entre Canad y los Estados Unidos con el fin de establecer y aplicar reglamentos sobre los asuntos ambientales fronterizos comunes y sobre todo la gestin de las aguas limtrofes30. Con el propsito de reglamentar la reparticin, la conservacin y la explotacin de los recursos hdricos en todo lo largo de la frontera entre Canad y los Estados Unidos, la CMI utiliza una estructura organizacional muy similar a la de la CILA31. Bajo su direccin se crearon: La Convencin del Lago Woods (1925); la Convencin del Lago Rainy (1938); el Tratado del Ro Niagara (1950); el Tratado del Ro Columbia (1961); el Acuerdo sobre la calidad del agua de los Grandes Lagos (1972, 1978 revisiones 1983, 1987)32.

. CILA, 2006 . Schmandt, Jurgen (2002). Bi-national water issues in the Rio Grande/Rio Bravo basin, In Water Policy, num. 4, pp. 137155 . UNESCO (2003). Water for people, water for life, [En lnea] http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr1/table_contents/index.shtml p. 160 (pagina consultada el 16 junio 2005) 30 . Murray Clamens (2005). The International Joint Commission : A Model For Inter-American Cooperation?, VertigO La revue en sciences de l'environnement, hors srie no 1, [En lnea] http://www.vertigo.uqam.ca/actes_colloque_quebec-2005/framecolloque.html (pagina consultada el 20 octubre 2006) 31 . Schmandt, Jurgen (2002). Bi-national water issues in the Rio Grande/Rio Bravo basin, In Water Policy, num. 4, pp. 137155 32 . Murray Clamens (2005). The International Joint Commission : A Model For Inter-American Cooperation?, VertigO La revue en sciences de l'environnement, hors srie no 1, [En lnea] http://www.vertigo.uqam.ca/actes_colloque_quebec-2005/framecolloque.html (pagina consultada el 20 octubre 2006) Adems de ello cabe mencionar que los Estados Unidos y Canad, comparten el acufero Cambrian Ordovician y la cuenca Columbia.
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Las aguas limtrofes entre Canad Estados Unidos

Figura 4. Las aguas limtrofes entre Canad y los Estados Unidos Fuente: Murray Clamens (2005). The International Joint Commission : A Model For Inter-American Cooperation? , VertigO La revue en sciences de l'environnement, hors srie n 1, [En lnea] http ://www.vertigo.uqam.ca/actes_colloque_quebec2005/framecolloque.html p. 1

Cabe mencionar que el Acuerdo de los Grandes Lagos destaca principalmente la contaminacin de los grandes lagos: el impacto de los contaminantes industriales, de las sustancias toxicas y de los desechos radioactivos. Bajo este Acuerdo, los gobiernos de Canad y de Estados unidos se han comprometido a eliminar las sustancias toxicas que puedan contaminar los recursos de los Grandes Lagos. El objetivo esencial es de preservar la calidad y el nivel del agua contenida en esta fuente hdrica. Sin embargo, en el caso particular de los Estados Unidos, los acuerdos bilaterales reflejan nicamente las intenciones del gobierno y no imponen ninguna obligacin legal a los particulares, al sector privado o a las otras instancias gubernamentales. La aplicacin satisfactoria de un acuerdo depende entonces de las leyes federales promulgadas y aplicables a nivel nacional y de las disposiciones que apliquen los Estados federados. Dicho de otra manera, los acuerdos bilaterales, y en nuestro caso los relativos al cuidado del ambiente, no son restrictivos de la actividad privada e industrial; a menos de que los Estados federados y los municipios implicados apliquen leyes y reglamentos respectivos. En Canad, los acuerdos bilaterales en materia ambiental son reforzados por un acuerdo federal y provincial con las provincias implicadas, es decir, Ontario y Qubec. Particularmente, estas dos provincias canadienses son responsables de la gestin de los recursos hdricos de los Grandes Lagos poniendo en prctica, segn sus propios marcos legales, disposiciones legales a particulares e industriales para el cuidado y la preservacin de las aguas de los Grandes Lagos. No obstante, la constante presin sobre los recursos hdricos limtrofes entre estos dos pases, propici la puesta en marcha de diversas medidas para fortalecer la cooperacin ms all de lo que la Comisin Mixta Internacional estipula. As, en 1984, los ocho estados americanos Minnesota, Wisconsin, Illinois, Indiana, Ohio, Michigan, Pennsilvania y New York y las dos

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provincias canadienses Ontario y Qubec , que tienen acceso a los Grandes Lagos, firmaron un acuerdo para impedir las derivaciones de agua: transferencias o exportaciones hdricas. Aun cuando este acuerdo no esta relacionado directamente con los gobiernos federales, ste puede influenciar cualquier otro acuerdo de colaboracin entre estos dos pases respecto a la gestin de los recursos hdricos de los Grandes Lagos. Es decir, los acuerdos internacionales contribuyen a sensibilizar las sociedades aledaas respecto a las obligaciones internacionales de sus gobiernos, sin embargo, el cumplimiento de estos acuerdos- depende de la buena voluntad de las autoridades federales y sobre todo de la disposicin de las provincias o estados implicados para el cumplimiento de sus obligaciones. Por esta razn, para el cumplimiento de este acuerdo es necesario que los gobiernos estatales o provinciales (de los ocho estados americanos y de los dos canadienses) establezcan lazos de reciprocidad y de cooperacin con el respectivo gobierno federal33. Adems de este acuerdo, actualmente en vigor, en 2006, los estados y las provincias antes mencionadas firmaron el Acuerdo sobre los recursos hdricos de los Grandes Lagos. Este Acuerdo tiene como objetivo la durabilidad y el uso sustentable del recurso hdrico. As entonces, los diez signatarios reconocen el valor econmico, estratgico y cultural de los recursos hdricos, comprometindose a proteger su equilibrio ambiental evitando la contaminacin y la extincin de las especies marinas que ah se encuentran. Es importante destacar que la presencia de ambientalistas, sociedad civil y lderes polticos, fue un factor importante en la definicin y modos de ejecucin de este acuerdo34. 3. Los recursos hdricos y su gestin en el marco del TLCAN En esta seccin presentamos la problemtica de los recursos hdricos en Amrica del Norte y su tratamiento en el TLCAN. Primero, presentaremos brevemente las polticas nacionales del agua en Amrica del Norte. Segundo, haremos referencia al tratamiento del agua en el marco del TLCAN. Tercero, abordaremos el Acuerdo ambiental de America del Norte en materia ambiental concluyendo que, en materia de recursos hdricos, las polticas nacionales hdricas de cada uno de los pases podran ampliar el marco de los acuerdos bilaterales en recursos hdricos. Consideramos que podran constituir la base de un acuerdo trilateral hdrico dentro del marco del TLCAN. 3.1 Las polticas nacionales del agua en Mxico, Estados Unidos y Canad En este apartado presentaremos brevemente las polticas hdricas en Amrica del Norte. Cabe mencionar que las grandes lneas de estas polticas se refieren sobre todo a la gestin del servicio pblico del agua, para el cual, segn los casos, las aguas limtrofes constituyen la fuente del agua que es proveda a los hogares en el medio urbano y rural. Consideramos que ste apartado brinda otras pistas de reflexin sobre la gestin de las aguas limtrofes. Al mismo tiempo permite introducir los retos del agua en el marco del TLCAN y vislumbrar las posiciones de los actores de la siguiente seccin.

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Pearse, Peter, Franoise Bertrand, James MacLaren (1985). Vers un renouveau: rapport dfinitif de l'Enqute sur la politique fdrale relative aux eaux, Ottawa, Canada, 90-95 p. 34 Ver: Great Lakes compact at the center of great debate [En lnea] http://www.usatoday.com/news/nation/2006-12-10-great-lakesdebate_x.htm?POE=click-refer

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3.1.1 Los Estados Unidos Durante la dcada de lo aos 80, el gobierno de los Estados Unidos Ronald Reagan reorient el modo de gestin urbana del agua y las modalidades de participacin de las empresas que contribuyen al funcionamiento de las redes hidrulicas: infraestructuras, construccin y financiamiento. En este periodo, los Estados Unidos innovaron tecnolgicamente el sector pblico del agua mejorando consecuentemente la gestin del recurso y la calidad de su abastecimiento. No obstante, la participacin del Estado, sobre todo en la gestin de los servicios pblicos, es mucho mas elevada que en otros sectores de la economa nacional. Esto debido a que en los Estados Unidos, son los gobiernos federados y locales los responsables de la mayor parte de los servicios ofrecidos a los ciudadanos. Estos gobiernos son al mismo tiempo, los responsables de la participacin del sector privado en los asuntos pblicos. Se suma que los servicios pblicos son considerados como una misin para cada uno de los diferentes niveles de gobierno: es imperativo entonces colaborar estrechamente con el sector privado, principalmente, con las empresas multinacionales, con las cuales han establecido acuerdos de gestin mutua.35 3.1.2 Canad En Canad, desde 1960, una de los intereses principales gubernamentales ha sido reformar la administracin pblica federal con el objetivo de mejorar los mecanismos de control, de rentabilidad y de costos. Histricamente, la Comisin Glassco llamada tambin Comisin real de encuesta sobre la organizacin del gobierno constituye el primer antecedente de las reformas hechas a la gestin publica. El objetivo fue el cuestionamiento de la organizacin y del funcionamiento del Estado respecto a la gestin de los servicios pblicos favoreciendo las prcticas descentralizadas de las estructuras administrativas canadienses36. En este momento, los cuestionamientos relativos al desarrollo del pas y al reconocimiento del valor de los recursos naturales, favorecieron una serie de cambios institucionales en el marco de la gestin de los recursos. En el caso particular de la gestin del recurso agua, los proyectos estructurales y los acuerdos sobre los costos compartidos entre el gobierno federal y los gobiernos provinciales y locales, cobraron mayor importancia. En 1970, despus de haber adoptado la Ley sobre los recursos en agua de Canad, fue posible la redefinicin de las caractersticas de la gestin del recurso a nivel nacional37: la gestin del agua pas de una orientacin completa a una orientacin integrada, la cual combina reajustes estructurales y no estructurales as como una amplia gama de acuerdos financieros entre los niveles de gobiernos.38 Sin embargo, en 1985, fue publicada la Encuesta sobre la poltica federal del agua. Este documento constituye la primera etapa de la nueva orientacin de la poltica gubernamental del agua en Canad: nfasis en la particularidad del recurso y en la necesidad de una poltica de largo plazo con fin de asegurar una gestin hdrica consecuente. Este documento, conocido tambin como Reporte Pearse subraya: La capacidad de adaptacin de las instituciones pblicas reguladoras respecto a los retos que representa la gestin del recurso: ambientales, econmicos, polticos, sociales y culturales;
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. Nava Jimnez, Luzma Fabiola (2007). Op. Cit. p. 41 . Ver: Comisin real de encuesta sobre la organizacin del gobierno. [En lnea] [http://www.canadianencyclopedia.ca/index.cfm?PgNm=TCE&Params=f1ARTf0003349] 37 . Nava Jimnez, Luzma Fabiola (2007). Op. cit. p. 42-45 38 . Mitchell, Bruce y Dan, Shrubsole (1994). Gestion des eaux au Canada: visions axes sur la durabilit. Cambrigde, Association canadienne des ressources hydriques, p. 40 -71

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La importancia de gestin del recurso para la preservacin del equilibrio natural de las redes hidrogrficas; La concientizacin de los utilizadores respecto al valor intrnseco del recurso agua; La coordinacin de la gestin del recurso entre los diferentes niveles de gobierno: Estado federal y estados federados.39 3.1.3 Mxico La dcada de los 80 tambin fue un periodo de cambios en la gestin de la administracin pblica federal. Durante este periodo, las polticas de liberalizacin coincidan con los propsitos gubernamentales de modernizacin del Estado: reducir la carga administrativa gubernamental y con esto, el peso del Estado en la gestin publica nacional. Es sobre todo, durante la administracin de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) que el Estado muestra signos de reconfiguracin: la privatizacin de las empresas pblicas para reducir al mnimo el modelo proteccionista de la economa sealndola de obsoleta e inadecuada. El discurso principal de esta administracin consista en considerar el sector privado como un actor eficaz para resolver las dificultades econmicas y financieras de la nacin. En lo que respecta a la gestin del agua, en 1989 fue creada la Comisin nacional del agua (CNA) con el objetivo de modificar los roles del Estado respecto a la gestin del servicio publico. La CNA representa la autoridad del agua a nivel nacional. Es un organismo descentralizado cuyo objetivo es el de gestionar y conservar el agua de la nacin, as como tambin, contribuir a la sensibilizacin de la poblacin respecto al valioso recurso. La CNA busca particularmente promover la utilizacin y conservacin eficiente del agua durante todas las fases del ciclo hidrulico; la coordinacin entre el gobierno federal y los gobiernos estatales y locales; y, la promocin y el desarrollo de esquemas de descentralizacin. 40 3.2 Relacin trilateral: El TLCAN y el agua Bajo el TLCAN los gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos, de Canad y de los Estados Unidos de Amrica, han coincidido en primer lugar, en: [] mejorar los niveles de vida en sus respectivos territorios; proteger y conservar del ambiente; preservar su capacidad para salvaguardar el bienestar pblico; promover el desarrollo sostenible; reforzar la elaboracin y la aplicacin de leyes y reglamentos en materia ambiental.41 En segundo lugar, la zona de libre comercio norteamericana esta vigente en el territorio de cada uno de los pases miembros42. En tercer lugar, el Tratado contempla que las entidades del sector pblico de cada pas signatario, pueden realizar compras dentro del marco del tratado43 (hemos seleccionado las que guardan relacin directa con los recursos hdricos o con la gestin del agua): Entidad de un gobierno federal; Empresa gubernamental ; o Entidad de gobiernos estatales o provinciales
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. Pearse, Peter, Franoise Bertrand y James MacLaren (1985). Vers un renouveau: rapport dfinitif de l'Enqute sur la politique fdrale relative aux eaux, Ottawa, Canada, 259 p. 40 . Ibid. p. 61-69 41 Prembulo del TLCAN 42 . TLCAN, Capitulo II, Definiciones de aplicacin general; Anexo 201.1: Definiciones especficas por pas 43 TLCAN, Cuarta parte compras del sector pblico, Captulo X, Compras del sector pblico.

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Esta seccin seala tambin que las compras incluyen Adquisiciones por mtodos tales como compra, arrendamiento o alquiler, con o sin opcin de compra [Y que por el contrario, las] compras no incluyen : a) acuerdos no contractuales ni forma alguna de asistencia gubernamental, incluso acuerdos de cooperacin, transferencias, prstamos, infusiones de capital, garantas, incentivos fiscales y abasto gubernamental de bienes y servicios otorgados a personas o a gobiernos estatales, provinciales y regionales; y b) la adquisicin de servicios de agencias o depsitos fiscales, los servicios de liquidacin y administracin para instituciones financieras reglamentadas, ni los servicios de venta y distribucin de deuda pblica En este caso, esta seccin indica en el Anexo 1001.1a-1 la lista de Entidades del Gobierno Federal consideradas como compradoras en el marco del tratado. Una vez ms, mencionamos solo las relacionadas con el recurso hdrico: 44
Canad Department of Agriculture Mxico Secretara de Relaciones Exteriores: Seccin Mexicana de la Comisin Internacional de Lmites y Aguas Mxico-EEUU; Seccin Mexicana de la Comisin Internacional de Lmites y Aguas Mxico-Guatemala Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos: Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua; Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias; Apoyos a Servicios a la Comercializacin Agropecuaria (Aserca) Secretara de Pesca: Instituto Nacional de la Pesca Estados Unidos Department of Agriculture

Department of Energy, Mines and Resources

United States Agency for International Development

National Energy Board Department of the Environment Canadian International Development Department of Fisheries and Oceans Department of Forestry Department of Industry, Science and Technology Department of Public Works Public Service Commission Agricultural Stabilization Board

Environmental Protection Agency United States International Trade Commission

En cuarto lugar, el Tratado incluye una seccin destinada a los servicios que quedan excluidos en materia de recursos hdricos o gestin del agua. a) En el caso especifico de Mxico y con base en la Central product classification de Naciones Unidas (CPC), los contratos de servicios pblicos de agua quedan excluidos45. b) En el caso de Estados Unidos y Canad, todos los servicios pblicos, sin excepcin alguna, quedan excluidos. En quinto lugar, en Mxico se contempla la inversin privada en el sector de la construccin, particularmente en la perforacin de pozos de agua. Estados Unidos la autoriza en el sector de tratamiento de desechos. Canad, no menciona algo relativo a la inversin46.

TLCAN, Anexo 1001.1a-1, Entidades del Gobierno Federal. . Se mencionan tambin en la misma categora los de telecomunicaciones, transmisin y energa. 46 . Ver TLCAN, Capitulo X, Compras del sector publico; Seccin D, Disposiciones generales; Articulo 1025; Anexo 1001.1-1; TLCAN, Anexo 401.1, Reglas de origen especfico, Anexo 1, Reservas en relacin con medidas existentes y compromisos de liberalizacin, respectivamente.
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Bajo este contexto, podemos destacar que: a) No obstante el carcter estratgico del recurso hdrico y su contribucin en el desarrollo de las sociedades, constatamos que el estatuto del agua no se precisa en el Tratado de libre comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad;

b) Constatamos que la especificacin de los lmites territoriales del tratado no especifican la posibilidad - o imposibilidad - de realizar eventuales transferencias o intercambios comerciales; c) Aunque los tres pases miembros del TLCAN enfrentan importantes retos respecto al desarrollo durable y que sus acciones -o inacciones- podran repercutir en los pases vecinos, el texto del tratado no los compromete a ser proactivos en este rubro; d) En su momento, la firma del TLCAN tuvo como principal objetivo el establecimiento de una zona de libre comercio pero la evolucin del contexto favoreci que nuevas dimensiones de la relacin trilateral fueran consideradas. Lo anterior est ntimamente relacionado con el artculo 315 del TLCAN: i. En virtud de la clusula de "proporcionalidad", ningn pas del TLCAN puede reducir o restringir la exportacin de un recurso a otro pas signatario cuando ste haya sido exportado por primera vez. La restriccin no reduce la proporcin entre la totalidad de las exportaciones del bien especfico a disposicin de la otra Parte y la oferta total de dicho bien en la Parte que mantenga la restriccin, comparada con la proporcin prevaleciente en los treinta y seis meses ms recientes anteriores a la adopcin de la medida, sobre los cuales se tenga informacin o en un periodo representativo distinto que las Partes acuerden47 ii. El artculo 309 del TLCAN indica que: Salvo que se disponga otra cosa en este Tratado, ninguna de las Partes podr adoptar o mantener ninguna prohibicin ni restriccin a la importacin de cualquier bien de otra Parte o a la exportacin o venta para exportacin de cualquier bien destinado a territorio de otra Parte, excepto lo previsto en el Artculo XI del GATT, incluidas sus notas interpretativas48 Por lo tanto, en el marco del TLCAN el agua y sobre todo las fuentes de agua limtrofes no gozan de clasificacin particular. No se menciona el carcter de recurso natural fundamental a la vida humana, ni tampoco se menciona que el agua es un recurso bajo la jurisdiccin de cada uno de los pases miembros con la cual, cada uno de los estados o provincias puedan guardar y hacer respetar su soberana hdrica. Dada esta ambigedad, el agua podra ser considerada como cualquier servicio o bien comercial, cuyas ventas, intercambios o negociaciones, realizadas bajo la modalidad de transferencias masivas de agua provenientes de ros o de cuencas hidrolgicas alejadas de las concentraciones urbanas- de Canad hacia los Estados Unidos por ejemplo,
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. TLCAN, Seccin C, Medidas no arancelarias, Articulo 315, Otras medidas sobre la exportacin, inciso a). . TLCAN, Seccin C, Medidas no arancelarias, Artculo 309. Restricciones a la importacin y a la exportacin, 1.

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podran ser consideradas como intercambios comerciales sujetos a las disposiciones en vigor en el rea de libre comercio norteamericana. Por ello, una de las soluciones vislumbradas de los Estados Unidos es, sin duda alguna, importar agua de Canad: transferencias masivas de agua. En el marco del TLCAN: el agua podra ser reducida a producto o servicio sujeto a las reglas comerciales del TLCAN. Por ello, los Estados Unidos invocan que Canad debera ayudar a su socio vecino, que podra obtener ganancias econmicas y por lo tanto, no podra restringir las transferencias de agua49 las cuales han sido legalmente prohibidas en todas las provincias canadienses como veremos en otra seccin de este texto. Situacin que representa un aspecto clave en la discusin. Por otro lado, el tratamiento comercial servicio/producto del agua de los ros, lagos o manantiales se agravara aun ms segn los marcos legales de cada uno de los pases miembros para la inversin privada nacional y extranjera. Lo cual promovera la participacin de ste sector en la comercializacin del agua y hasta en la construccin de infraestructuras para el transporte del agua de una regin a otra. Recordemos que el texto del TLCAN, no incluye algn mecanismo explicito que permita salvaguardar y mantener la soberana de las fuentes de agua y por ende, escapar de la comercializacin del agua en cantidades industriales. Esto depende, una vez ms de las legislaciones de cada uno de los Estados federales y federados involucrados: las polticas nacionales ambientales o del agua y las disposiciones de cada una de los Estados responderan a esta inminente necesidad. Dicho as, la posibilidad de controlar el comercio del agua (en grandes cantidades) dentro del marco del TLCAN reposa sobre las capacidades gubernamentales para proteger y defender la soberana de sus recursos hdricos. La capacidad de los Estados federados para cooperar y poner en prctica mecanismos de gestin y de cuidado hdrico podra constituir una alternativa para poder corregir la problemtica de los recursos hdricos limtrofes. Solo as, la federacin podr hacer efectivos los principios de soberana hdrica y defensa de las aguas que comparte con algn otro estado. Actualmente, Canad, Estados Unidos y Mxico resguardan y gestionan los recursos hdricos compartidos segn sus polticas nacionales hdricas y los acuerdos bilaterales: los acuerdos ambientales y de recursos hdricos que fueron firmados mismo antes de las negociaciones del tratado comercial norteamericano. Adems, existen otros tratados bilaterales en materia ambiental y de conservacin que fueron acordados previamente a la firma del TLCAN: el Acuerdo relativo al Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos entre los Estados Unidos y Canad; y el Acuerdo de Cooperacin para la Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza entre los Estados Unidos y Mxico50. No obstante, el contenido y las disposiciones legales del TLCAN en materia de recursos hdricos limtrofes son aproximados. Esto invita a los pases firmantes a seguir protegiendo y defendiendo las aguas limtrofes segn los acuerdos bilaterales; pero a ambicionar la comercializacin del agua bajo la modalidad de transferencias masivas aprovechando de la oportunidad que les brinda el TLCAN. Esto es, si hasta ahora la comercializacin del agua no se ha formalizado en la zona de libre comercio es debido a los acuerdos bilaterales y a las polticas hdricas nacionales, sobre todo las de Canad y Mxico.
49 Lasserre, Frdric (2004). Les exportations massives d'eau en Amrique du Nord : chimre ou possibilit relle ?, IQHEI-ORIE Universit Laval, Colloque Leau dans les Amriques 14-15 octobre 2004. 50 . Ver: TLCAN, Capitulo I, Objetivos, Anexo 104.1. acuerdos firmados en Ottawa el 28 de octubre de 1986 y el 14 de agosto de 1983 en La Paz, Baja California Sur, respectivamente.

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3.3 Mxico, Estados Unidos y Canad en materia ambiental El Acuerdo de cooperacin ambiental de Amrica del norte (ACAAN) es un acuerdo paralelo al TLCAN, ambos en vigor desde el 1 de enero de 1994. El ACAAN encuentra sus fundamentos en la Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Humano de 1972 y la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 199251. El objetivo central del ACAAN es favorecer la proteccin y la cooperacin para conservar, proteger y mejorar el medio ambiente en sus territorios; as como evitar las distorsiones comerciales o los obstculos a los intercambios, mejorar la aplicacin y la observacin de las leyes y reglamentos conexos y promover el desarrollo sustentable entre la zona de libre comercio. Dicho acuerdo, a travs de la creacin de la Comisin para la cooperacin ambiental (CCA) en 1994, permite dar continuidad a los fines ambientales del TLCAN a cargo del Consejo de la CCA. No obstante, se considera que el ACAAN no ha sido muy relevante particularmente en cuanto a la gestin de los recursos hdricos limtrofes. Es importante sealar que la firma del ACAAN fue el resultado de los debates suscitados por la firma del TLCAN. En este momento, se evocaron los daos potenciales de la liberalizacin de los intercambios comerciales sobre las normas de trabajo y el medio ambiente, sobre todo en la zona fronteriza entre Mxico y los Estados Unidos. Se considera que la razn principal de la firma del Acuerdo en materia ambiental, y por consecuencia, la creacin de la Comisin en materia ambiental, fue que Mxico fuera capaz de aplicar su propia legislacin en materia ambiental y no perjudicar a los vecinos del norte dando facilidades a las grandes empresas de los otros dos socios principalmente52. Parece ser que otro de los objetivos fue que Mxico mejorara la regulacin del medio ambiente y los mecanismos coercitivos a los cuales el sector privado estara sujeto para el establecimiento de relaciones comerciales con el sector privado de Canad y de los Estados Unidos. No obstante, algunos de los problemas que afectan a la regin, estn relacionados por ejemplo, con la necesidad de mantener y ampliar la cobertura del servicio de agua potable y de saneamiento en Mxico. Sin embargo, la participacin social ms dinmica y sobre todo, mecanismos que favorezcan la gobernabilidad y la sustentabilidad de las fuentes hdricas limtrofes son fuertemente solicitados en el marco de las tres economas de Amrica del Norte. En materia de recursos hdricos, Canad es el pas ms rico en recursos hdricos, la disponibilidad del recurso por habitante es de las ms elevadas a nivel mundial y la calidad del recurso se sita en segundo lugar, despus de Estados Unidos. Estados Unidos es reconocido por ser una nacin que tiene agua en abundancia, sin embargo las reservas subterrneas, se estn agotando, principalmente en la zona Oeste del pas, debido a la fuerte reduccin de los acuferos. Situacin que se traduce en una situacin de stress hdrico.

. Cabe mencionar que la primera de las Declaraciones proclama que el medio ambiente y sus recursos naturales, -aire, agua, tierra, flora y fauna- son indispensables y esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de los derechos fundamentales, -reconocidos por la ONU-. En este sentido, la proteccin y mejoramiento del medio ambiente, as como el uso sustentable de los recursos naturales, son todas cuestiones fundamentales para el bienestar y el desarrollo econmico de las sociedades. Se prev tambin la necesidad de aminorar las consecuencias derivadas del crecimiento de la poblacin, de la industrializacin y el desarrollo tecnolgico. As pues, la segunda Declaracin, adems de reafirmar los principios incluidos en 1972, contempla el establecimiento de una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas. ONU, [En lnea] http://www.un.org/documents/ga/conf151/spanish/aconf15126-1annex1s.htm 52 . Florence Fitoussi. Laccord nord-amricain de coopration dans le domaine de lenvironnement et le processus de participation historique et valuation du fonctionnement. Thse : Universit du Qubec Montral, 2003, 157 p.

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Mxico, reconocido tambin por tener una rica concentracin hdrica sobre todo en el sur del pas, se enfrenta a los retos impuestos por el desarrollo econmico y el uso del recurso hdrico. Recordemos que la regin norte de pas concentra los ms altos ndices de actividad industrial y de transformacin al mismo tiempo el ms alto grado de sobreexplotacin acufera. Consideramos que uno de los ms importantes retos de America del Norte reside en promover la reduccin de los niveles de consumo residencial e industrial as como preservar el equilibrio ecolgico de las fuentes de agua compartidas en el marco del TLCAN: consumo y control de la contaminacin como dos medidas a tomar para favorecer una mejor gestin de las aguas limtrofes de la regin. El medio ambiente y sobre todo la aplicacin de mecanismos innovadores para mejorar la gestin, preservar el equilibrio y mejorar la calidad de las fuentes limtrofes de agua son aspectos que marcaran la pauta de la gestin trilateral norteamericana en materia hdrica. 3.4 Algunas consideraciones al respecto Como lo mencionamos al inicio de este apartado, consideramos que las polticas nacionales del agua as como los tratados bilaterales en materia de gestin de aguas limtrofes marcan la pauta de lo que podra ser la cooperacin, o en su caso, la negociacin entre todas las partes referidas respecto a las aguas limtrofes en el marco de economas integradas por un acuerdo de libre comercio. Por un lado, las polticas nacionales del agua reflejan los objetivos de cada uno de los pases respecto a sus respectivas sociedades en materia de gestin del recurso y de servicios relacionados: los mecanismos de gestin as como las modalidades del aprovisionamiento y del saneamiento. Por otro lado, los acuerdos bilaterales existentes indican la voluntad poltica de los Estados federados para mejorar la gestin y preservar los recursos hdricos fronterizos. En suma, los principios de las polticas nacionales del agua podran integrarse a los acuerdos bilaterales en materia de recursos hdricos para mejorar la gestin de las aguas limtrofes en un marco de cooperacin trilateral. 4. Posiciones de los actores En esta seccin es importante destacar que los recursos hdricos han sido considerados como un medio de poder, de negociacin y de cooperacin en las relaciones entre los diferentes actores polticos, econmicos y sociales. Por ello, el concepto de recurso natural ha sido confrontado ltimamente por una concepcin econmica y de recurso fundamental en la realizacin de los derechos humanos53. No esta dems recordar, que en las dinmicas de las economas integradas por una zona de libre comercio hay efectivamente varios Estados y otros actores polticos internacionales los cuales mantienen relaciones constantes de interdependencia, cooperacin y negociacin. As, de manera general consideramos necesario, que administrar y reforzar el marco institucional de los acuerdos ya existentes entre los tres pases permitira asegurar la integridad territorial, la defensa de la soberana nacional y sobre todo, la conservacin y preservacin de los recursos hdricos norteamericanos. 4.1 Gobiernos Uno de los retos ms importantes de los gobiernos de los tres pases as como de las provincias o estados, es precisamente el comn acuerdo en la concepcin del recurso hdrico con el resto de los actores de la vida social y poltica de cada uno de ellos: un recurso bajo la jurisdiccin de cada
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. Wilder, Margaret (2005). Water, power and social transformation: neoliberal reforms in Mexico, VertigO La revue en sciences de l'environnement, hors srie no 1, [En lnea] http://www.vertigo.uqam.ca/actes_colloque_quebec-2005/framecolloque.html (pagina consultada el 20 octubre 2006)

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uno de los pases exento de cualquier negociacin o acuerdo de comercializacin. No pretendemos que el recurso hdrico sea considerado como bien, producto o servicio dentro del marco del TLCAN; sino que sea apreciado como un recurso natural que se encuentra bajo la soberana de cada uno de los pases signatarios. Consideramos que este aspecto es fundamental en la gestin de sus recursos hdricos dentro del marco del federalismo y de economas integradas en una zona de libre comercio. Esto independientemente de que los pases miembros mantengan relaciones bilaterales en materia ambiental dentro del marco de una relacin trilateral comercial: el respeto y la preservacin del ambiente debera ser considerado como esencial en la zona de libre comercio norteamericana. En este caso es importante mencionar las posiciones de los gobiernos actuales. El gobierno de Harper, menciona que actuar de manera proactiva a favor del medio ambiente. La cooperacin gubernamental entre los niveles de gobierno canadienses favorecera la gestin del agua a nivel nacional y al mismo tiempo promovera una mejor gestin de las aguas limtrofes. En este caso, el gobierno de Harper se pronuncia a favor de la gestin de recursos hdricos que permita la proteccin y la preservacin del recurso como patrimonio de la nacin. La proteccin y el uso sustentable del recurso hdrico, as como la continuidad de la prosperidad econmica54 son los principales objetivos de esta administracin en lo que respecta al agua. Sin embargo, esta administracin no ha discutido ampliamente la problemtica de las aguas limtrofes quedando a la discrecin de cada una de las provincias implicadas siempre y cuando se apeguen a las disposiciones federales: la poltica nacional del agua como instrumento regulador de las acciones y disposiciones que cada una de la provincias pueda tomar respecto a las aguas limtrofes segn sea el caso. Esto es, segn la legislacin canadiense de 1999 y las reformas realizadas en 2001 y 2003, las exportaciones masivas de agua quedan prohibidas por disposicin federal y acuerdos provinciales. Sin embargo, algunos empresarios canadienses- han mostrado sus firmes intenciones de exportar agua hacia los Estados Unidos, dado que adems de ser posible, las exportaciones masivas de agua podran ser uno de los negocios ms rentables del siglo para este sector. Aunado a ello, en 2001 los ministros de Alberta, de Manitoba y de Saskatchewan, manifestaron pblicamente su desacuerdo con el principio de las exportaciones de agua enfatizando las consecuencias sociales, comerciales y ambientales. Situacin que en Qubec origin la legislacin de la provincia en materia de exportacin de agua. En 2001, el gobierno de Qubec prohibi definitivamente toda exportacin masiva de agua. Sin embargo solo la exportacin de agua, en contenedores de menos de 25 litros, qued autorizada55. Ms tarde, en 2003 todos los territorios y provincias canadienses excepto Nuevo Brunswick- optaron definitivamente por prohibir las transferencias masivas de agua ms all de los lmites territoriales de Canad56. El recurso hdrico en Canad es considerado por la poblacin como patrimonio y recurso simblico integral de la identidad, de los valores y de la libertad de la sociedad. En este caso, la poblacin canadiense acta como mecanismo coercitivo que exige al gobierno federal principalmente y a los gobiernos provinciales que el agua beneficie de un tratamiento especial dado el carcter esencial del recurso y su valor social. Ejemplo de esto es el reciente proyecto de

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. Ver : Environnement Canada, discours 2006 [En lnea]. http://www.ec.gc.ca/speech_f.html . Ver : Eau potable vendre, [En lnea] http://www.radio-canada.ca/nouvelles/ 56 . Lasserre, Frdric (2005). Op.cit.

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ley numero 92 del gobierno de la provincia de Qubec (2008): Ley afirmando el carcter colectivo de los recursos en agua y teniendo como objetivo reforzar su proteccin.57 Respecto a la problemtica hdrica de los Estados Unidos, el presidente Barack Obama, mencion durante la campaa presidencial, que uno de los objetivos de su administracin ser la de mejorar los estndares del agua potable servicio pblico y de promover el financiamiento federal para la construccin de infraestructuras hidrulicas: aprovisionamiento y saneamiento de aguas negras. En este sentido, la administracin Obama se esforzar por mantener el liderazgo en la proteccin nacional de la fuente hdrica que representan los Grandes lagos: programas para regular la contaminacin industrial por ejemplo. En el caso particular del stress hdrico en el Oeste americano, Obama valoriza la expansin de la industria y reconoce la crisis hdrica de la regin: insuficiencia de agua para la satisfaccin de las necesidades sociales y productivas. La conservacin del recurso y la eficiencia de la gestin podran ser entonces dos de los pilares del gobierno de Obama quien promovera en este rubro, la reduccin de las barreras institucionales para favorecer la cooperacin y la colaboracin entre el Estado, la sociedad y las organizaciones privadas. No estamos seguros de que una de las intenciones de esta nueva administracin sea lanzar el debate de las transferencias de agua provenientes de Canad.58 Sin embargo, recordemos que en 2001, George Bush declar que es un inters de los Estados Unidos importar agua de Canad. Cuestin que de hecho fue discutida con quien fuera el primer ministro canadiense a la poca, Jean Chrtien. A pesar de ello, Ottawa se mostr completamente hostil frente a la idea de exportar agua hacia el pas vecino, tal y como lo fue previamente en 1993. La decisin de Ottawa fue muy firme: no exportar agua hacia los Estados Unidos. No obstante, cada una de las provincias, si lo decide as, puede disponer del agua que se encuentra bajo su jurisdiccin y exportarla si lo considera pertinente siempre y cuando se sujete a las disposiciones federales: cantidad, equilibrio ambiental y preservacin del recurso. En este caso, el gobierno federal se limitara a respetar la decisin de la provincia, a desalentar esta decisin y a recomendar cuidar la cantidad de agua que sea extrada para no alterar la fuente natural del recurso59. De su parte, el gobierno de G. Bush declar que el xito de la gestin de los recursos hdricos radica en los lazos de cooperacin establecidos con todos los niveles de gobierno, con las comunidades locales y con el sector privado. Sin embargo, reconoci la necesidad de un compromiso global a largo plazo, -con las organizaciones privadas, la sociedad y los niveles de gobierno-, que promueva el desarrollo de nuevas tecnologas y de programas innovadores para proteger el medio ambiente60. No obstante, la Comisin Mixta Internacional (CMI) que regula los asuntos fronterizos Canad y los Estados Unidos, seala en su reporte de 2000, que las transferencias de agua de Canad hacia los Estados Unidos- se pueden realizar cuando se demuestre por un lado, la inexistencia de alguna otra alternativa para obtener agua (en el territorio

57 . Ver: Assemble Nationale 2009. Loi affirmant le caractre collectif des ressources en eau et visant renforcer leur protection [En lnea]. http://www.assnat.qc.ca/fra/38legislature1/Projets-loi/Publics/08-f092.pdf 58 . Ver : Barack Obama and Joe Biden: promoting a healthy Environment [En lnea]. http://my.barackobama.com/page/content/newenergy 59 . Johansen, David (1999). Les exportations deau et lALENA, PRB-99-5F, 8 mars 1999, Ottawa. 60 . Ver: The White House, Year of Clean Water, 2002-2003 By the President of the United States of America. A Proclamation [En lnea] http://www.whitehouse.gov/news/releases/2002/10/20021018-2.html (pgina consultada el 14 noviembre 2006)

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que la demanda), y por otro lado, la no agravacin del estado de los recursos hdricos de la zona de la extraccin61. En Mxico el agua ha sido reconocida, adems de recurso estratgico y econmico, como factor de seguridad y de soberana nacionales. En este sentido, su gestin resulta crucial para el desarrollo de la nacin. Por ello, la gestin del agua, as como su preservacin, ha sido considerada como estratgica para el resguardo de la seguridad y soberana nacionales62. Sin embargo es difcil decir que el agua en Mxico es un recurso simblico para la poblacin en general tal como lo es en Canad por ejemplo. Es muy probable que esto sea el resultado de la idea de la abundancia hdrica del pas distribuida desigualmente- y de la creencia de que es un recurso inagotable. As, en Mxico el gobierno intenta sensibilizar a la poblacin sobre la importancia y el valor del recurso hdrico a travs de la puesta en marcha de nuevos mecanismos de gestin63. No obstante, para la poblacin autctona, el agua es un recurso simblico: de gran valor social, cultural y ambiental. Es importante sealar la presencia de Agencias de cooperacin internacional en la gestin de los recursos hdricos. En el caso particular de la frontera Mxico-Americana, la SEMARNAT y la USEPA y respectivamente, trabajan conjuntamente para la preservacin y la proteccin ambiental bio-regional de la frontera. En el caso especifico de la USEPA (Agencia de proteccin ambiental de los Estados Unidos), su inters principal reside en la gestin eficaz de las regiones ecolgicas limtrofes entre los Estados Unidos y Mxico. La USEPA, la NADbank (Banco norteamericano de Desarrollo) y la USAID (Agencia para el desarrollo internacional de los Estados Unidos, en espaol) son las ms importantes. Esta ultima, cuenta con un presupuesto anual de 30 millones $US destinados prioritariamente al financiamiento de proyectos de infraestructura o de desarrollo de los recursos naturales en general. Por lo que respecta a la NADbank, solo en 2001, el monto de los proyectos financiados, a lo largo del ro Bravo, ascendieron a 300 millones $US aproximadamente. Cabe mencionar que en diciembre de 2008, Felipe Caldern (2006-2012) suscribi un decreto que estipula que la implementacin del programa nacional hidrulico ser obligatoria, con planes anuales que se desarrollarn en conjunto con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) y las entidades paraestatales pertinentes. Este programa incluye tambin la modernizacin de los sistemas de riego, la promocin de la utilizacin de agua tratada para riego y el uso sostenible de recursos hdricos subterrneos. Otros objetivos de esta administracin son: elevar los niveles de tratamiento de aguas residuales en todo el pas a 60%, frente al 36,1% del 2007 y aumentar la cobertura de agua potable de 89,6% a 95% para el 2012, y la de alcantarillado de 86% a 88% en igual perodo.64

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. Idem. . Guillermina Guilln. Mxico pide en ONU que el agua sea prioridad, El Universal, 27 de marzo 2005, [En lnea]. http://www2.eluniversal.com.mx/pls/impreso/noticia.html?id_nota=123260&tabla=NACION_h (pgina consultada el 26 octubre 2006); Programa Nacional hidrulico, 2001-2006. [En lnea] http://www.cna.gob.mx/eCNA/Espaniol/Organismos/Central/Publicaciones/ProgNacHid_01_06_CNA.htm (pgina consultada el 26 octubre 2006) 63 . Una de las medidas gubernamentales para sensibilizar a la poblacin ha sido la tarificacin del consumo de agua. 64 . Ver: Business news Americas, [En lnea] http://www.bnamericas.com

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4.2 Parlamentarios 4.2.1 Canad Los partidos polticos canadienses tambin se han pronunciado. El Partido Verde es el nico en Canad que reconoce el acceso al agua potable como un derecho que debe incluirse en la Carta Canadiense de derechos y libertades. De su parte, el partido Liberal se compromete a tomar las medidas necesarias para aumentar el nmero de familias que tienen acceso al agua potable. El Nuevo partido democrtico propone la creacin de una Secretaria de la gestin del agua. Los legisladores del partido Qubcois coinciden en la prioridad de los recursos hdricos, sobre los intercambios comerciales, y en la promocin de su gestin armoniosa. Este partido declara el agua como patrimonio comn de la nacin quebequense65: Los recursos en agua son esenciales al bienestar ambiental, econmico y social de Quebec; Los recursos en agua, superficie y subterrneos constituyen un patrimonio comn indispensable de conservar para responder a las necesidades de las generaciones actuales y futuras; El agua, como patrimonio de la nacin quebequense, esta sumisa a las disposiciones del Cdigo civil de Quebec; Es de inters general la proteccin y la valorizacin del agua, as como el respeto del equilibrio ambiental; Benefician del uso del agua todos y cada persona fsica para su alimentacin e higiene. Toda persona tiene el derecho de acceder a un agua potable; La gestin del agua ser adaptada segn las condiciones impuestas por el cambio climtico.

Por ultimo, los conservadores no se pronuncian sobre el tema del agua66.

4.2.2 Estados Unidos En los Estados Unidos, la situacin es la siguiente. Los estados del oeste muestran indicios de grave escasez. En este sentido, algunos senadores han sealado la problemtica del agua en la regin, la importancia del financiamiento y de las posibles transferencias de agua provenientes de Canad. Es el caso particular del senador McCain quien menciona que Arizona sufre de un severo estrs hdrico. Para ello, McCain plantea la necesidad de aumentar el financiamiento federal para resolver la situacin de escasez as como de la promocin de un programa federal que permita al gobierno importar agua de Canad dentro del marco del TLCAN. En este sentido, el senador Pete Domenico de Nuevo Mxico, tiene como objetivo hacer pasar un proyecto que autoriza ms de 65 millones de dlares para infraestructura hidrulica a lo largo del ro Grande. Adems, con ello se busca lograr que la gestin de los recursos hdricos fronterizos

65 . Ver: Proyecto de ley numero 391, Loi dclarant l'eau patrimoine commun de la nation qubcoise, [En lnea] http://www.assnat.qc.ca/FRA/38legislature1/Projets-loi/Publics/08-f391.htm 66 . Ver: Radio Canad : [En lnea] http://www.radio-canada.ca/nouvelles/electionsFed2006/2006/01/12/029-verts-eau.shtml

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sea un asunto prioritario a nivel federal y de una particular importancia para los estados ridos como Nuevo Mxico67. De la misma manera, el senador Orrin Hatch declara que la sequa de Utah podra ser la segunda ms grave a nivel nacional. En el caso especifico del condado Weber, la situacin es aun ms grave. Weber county no posee agua suficiente para satisfacer las crecientes necesidades de la poblacin y de los sectores de la economa. A pesar de esta situacin, el condado Weber no ha dejado de ser uno de los ms pujantes del estado pero la cuenca hidrolgica que lleva el mismo nombre, muestra signos de sobreexplotacin68. En Illinois la gestin del agua esta al centro de debate. Los senadores Dick Durban y Barack Obama han propiciado la adjudicacin de un importante presupuesto para implementar un proyecto que tiene como objetivo mejorar la calidad y aumentar la cantidad del agua que se destina a las tierras agrcolas. La autorizacin de este proyecto permiti la implicacin de la empresa Ducks Unlimited69. Las posiciones de los partidos polticos frente a la gestin de los recursos hdricos son muy diversas. El partido demcrata de los Estados Unidos considera que si se tiene un buen medio ambiente y si se preservan los recursos naturales, entonces habr crecimiento econmico70. Sin embargo, los republicanos consideran que para seguir creciendo, es necesario contar y encontrar las soluciones que sean necesarias frente a la demanda constante de recursos naturales71. 4.2.3 Mxico En el caso de Mxico, encontramos diversos puntos de acuerdo por parte del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI) en la Cmara de Diputados. En octubre 2003, los diputados del PRI coincidieron en el reconocimiento de la problemtica del Lago de Chapala, conocido como el mayor embalse natural y como uno de los ecosistemas ms importante del pas, dado que en su entorno, se desarrolla una importante actividad econmica y social. El objetivo de los Diputados de la bancada del PRI es de mantener la calidad y el estado del lago, y de poner ms nfasis en el ro Lerma. Los diputados del PRI, frente a esta situacin proponen una distribucin ms justa y equitativa de los aprovechamientos hidrulicos, as como el manejo sustentable y la conservacin de las cuencas72. Ms tarde en 2005, el PRI volvi a poner sobre la mesa la problemtica del agua, pero esta vez la aplicacin de recursos financieros fue la demanda central. En esta ocasin, la propuesta del PRI consisti en la coordinacin de polticas y programas hidrulicos -entre los tres niveles de gobierno- que promueva la mejora en la gestin de las cuencas, el desarrollo de la infraestructura hidrulica, as como la concertacin entre los usuarios que pueda contribuir a la conservacin y a la restauracin integral de las cuencas73.

. Ver: Senate Passes Water Resource Bill with Domenici Projects for Middle Rio Grande Region, [En lnea] http://domenici.senate.gov/news/record.cfm?ref=1&id=258957 68 .Ver: Senate committee takes up hatch's bill to enlarge weber's watkins dam, [En lnea] http://hatch.senate.gov/index.cfm?FuseAction=PressReleases.Detail&PressRelease_id=1661&Month=9&Year=2006 69 . Ver: Durbin, Obama, Senate appropriations committee approves more than $13 million for illinois projects [En lnea] http://durbin.senate.gov/record.cfm?id=239519 70 . Ver: The democratic party, [En lnea] http://www.democrats.org 71 . Ver Republican national comit, [En lnea] http://www.gop.com 72 . Ver: Cmara de Diputados, [En lnea] http://www3.diputados.gob.mx/camara/content/view/full/4861 73 . Ver: Cmara de Diputados, [En lnea] http://www3.diputados.gob.mx/camara/content/view/full/4862

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En 2006, despus de que tuvo lugar el IV Foro mundial del agua en la ciudad de Mxico, diputados del PRI, PAN, PVEM y Convergencia, coincidieron en la necesidad de la participacin del sector privado inversiones financieras en la gestin publica de los servicios pblicos del agua. Destacan que el problema del sector del agua en Mxico, no es precisamente la falta de tecnologa, sino los altos costos y el poco financiamiento federal con el que se cuenta actualmente. A este respecto, la bancada priista afirma que para resolver la problemtica del aprovisionamiento del agua, la administracin debe invertir 30 mil millones de pesos al ao y no 12 mil millones como se hace actualmente. A ello, diputados del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) consideran que es aun ms necesario, elevar a rango constitucional el derecho al agua con el fin de garantizar que toda persona beneficie de este recurso. De su parte, el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) considera la importancia de los problemas derivados de la contaminacin del recurso y las incidencias que ello tiene en la salud de la poblacin. Por ultimo, diputados del Partido Convergencia consideran que el papel del sector educativo es esencial en la toma de conciencia de la poblacin sobre la importancia del recurso74. 4.3 Sector privado Uno de los discursos ms recurrentes del sector privado es que su implicacin en la gestin de los recursos hdricos, que sea en el aprovisionamiento, en el saneamiento, en la construccin de infraestructuras, en el tratamiento de aguas negras, o aun en la completa gestin del recurso, puede contribuir a las condiciones necesarias para la permanencia de los capitales extranjeros o nacionales. Situacin que podra, segn el caso, contribuir a la competitividad del sector. Con ello se recomienda que el sector pblico mantenga un rol de regulador mientras que el sector privado funciona como principal conductor de las mejoras aportadas al sector del agua75. Por consiguiente, el sector privado seria el mejor socio del sector publico en materia de gestin de servicios pblicos del agua y respecto al desarrollo del negocio del agua, a su tarificacin y a la toma de conciencia de la sociedad sobre el valor del agua76. Por ejemplo, en Mxico, el sector del servicio pblico del agua funciona bajo la modalidad de concesiones de servicios en cuatro ciudades. En Saltillo, Aguascalientes, Cancn y la ciudad de Mxico, son las ciudades en la que el sector privado tiene a su exclusiva responsabilidad el aprovisionamiento y saneamiento del agua. En Cancn por ejemplo el grupo Aguakn brinda sus servicios a 134 mil usuarios. Cifra que incluye comercios y hoteles. Esta compaa esta integrada por el Grupo mexicano de desarrollo y Bal Ondeo. Esta ultima integrada a su vez por Industria Peoles y la empresa francesa Suez Environnement. Aguakn es responsable, desde hace 11 aos, de la extraccin, la gestin, la distribucin del agua potable, de la red de drenaje y del saneamiento.77 En Canad en 1996, Jean Coutu, uno de los ms grandes empresarios de Qubec, propuso explorar la posibilidad de exportar agua de la provincia de Quebec hacia los mercados
. Ver [En lnea] http://201.147.98.14/camara/content/view/full/7369 . Zeyrek, Adnan (2004). Why private system versus public system?, Institut qubcois des hautes tudes internationales, [En lnea] http://www.iqhei.ulaval.ca/default.asp?Groupe=1&Niveau=3&Page=16 (pagina consultada 18 octubre 2006) 76 . Boyer, Patry et al. La gestion dlgue l'eau : gouvernance rle des diffrents intervenants, [En lnea]. http://www.cirano.qc.ca/pdf/publication/2001RP-11.pdf (pagina consultada el 20 junio 2005) ; OCDE (2003). Problmes sociaux lis la distribution et la tarification de leau, [En lnea]. http://213.253.134.29/oecd/pdfs/browseit/9703042E.PDF (pagina consultada el 16 junio 2005) 77 . El Financiero, Miriam de Regil (13-12-2005). Concesionarios del agua, solo gestores del recurso, no dueos, [En lnea]. http://www.elfinanciero.com.mx/pages/Home.aspx (pagina consultada el 13 diciembre 2005).
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extranjeros. Aun mas, en 1998, la empresa Nova Group de Sault Sainte Marie, en Ontario, obtuvo una licencia del Ministerio del Ambiente de esta provincia, para exportar 600 000m3/ao de agua del lago Superior hacia los mercados asiticos78. Sin embargo, la polmica y las protestas que suscitaron las intenciones del empresario Coutu y las decisiones del gobierno de Ontario, provocaron que este ltimo revocara su decisin retirando la licencia a Nova Group. De la misma manera cabe mencionar el caso de la empresa Sun Belt Water Company que quiso exportar el agua de la provincia de British Columbia y el gobierno canadiense rechaz la solicitud, dada la legislacin vigente desde 1999-2000. Esto motivo que la empresa haya demandado al gobierno, tanto a nivel federal como provincial, por la cantidad de $600 millones de dlares79. Dicha exportacin pretenda ser realizada en el marco normativo e institucional del TLCAN. No obstante, existe una cierta presin de las compaas americanas para desregularizar el sector del agua en Canad y poder establecer lazos con los actuales proveedores de servicios pblicos. El objetivo es la creacin o la construccin de las condiciones necesarias para facilitar e implementar las asociaciones publico-privadas en el sector del agua. Sin embargo, la estrategia de Canad consiste en la interdiccin de las extracciones masivas de agua de las cuencas canadienses con fines de exportacin comercial o de lucro. 4.4 Organizaciones no gubernamentales En esta seccin, consideremos la organizacin no gubernamental (ONG) en materia ambiental como la entidad que dirige sus actividades a la preservacin de los ecosistemas en un territorio determinado. Estas entidades o grupos de personas estn fuertemente comprometidos con la salvaguarda de los recursos naturales a nivel local y regional. Estos grupos, adems de colaborar estrechamente con otros actores sociales y polticos, poseen amplios conocimientos en materia ecolgica y socio-econmica. A continuacin presentamos algunas ONG de Amrica del Norte interesadas en la gestin del agua. En Canad, la Federacin de la Fauna de Columbia Britnica considera que el reto de la gestin del agua va ms all de la proteccin del medio acutico para las especies marinas, de la irrigacin o de la produccin de energa; se trata de la preservacin de la calidad de la vida. La Coalicin Canadiense contra las lluvias acidas, declara que aun cuando en Canad la concentracin de la poblacin es relativamente poca, la preocupacin ambiental es muy importante cuando se trata de la urbanizacin de la sociedad y de sus impactos en el medio ambiente. La Asociacin ambiental de Manitoba declara que si Canad quiere preservar su patrimonio hdrico, entonces debe de actuar en funcin de las consecuencias previsibles de sus intervenciones (legislaciones y acuerdos). En este sentido la ONG Amigos de la Tierra menciona que la informacin es esencial para que poblacin pueda exigir y ejercer plenamente sus derechos y participar en la formulacin de los mecanismos de gestin de los recursos hdricos. Ms aun, The Interior Alliance of B.C. y The Council of Canadians han considerado que principalmente los intereses privados han afectado la integridad del ambiente y del hbitat de las primeras naciones80. En Estados Unidos, las ONG ambientales han adquirido una gran importancia en el medio social y empresarial. El creciente nivel de alarma por los efectos cada vez mayores del cambio
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. Laserre, Frdric (2004). Les projets de transferts massifs deau en Amrique du Nord. Hors srie, Vertigo, no, 1, pag. 1 . Carlsen, Laura (2006). El IV Foro Mundial del Agua: El agotamiento del modelo, [En lnea] www.ircamericas.org (pagina consultada el 20 octubre 2006) 80 Pearse, Peter, Franoise Bertrand, James MacLaren (1985). Vers un renouveau: rapport dfinitif de l'Enqute sur la politique fdrale relative aux eaux, Ottawa, Canada, 259 p. Ver: Proyecto planeta azul, [En lnea] http://www.blueplanetproject.net/

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climtico y por los posibles efectos an ms drsticos por venir, ha dado paso a una nueva era de comunicacin y colaboracin entre el sector empresarial y ONG de todo el mundo, especialmente en Estados Unidos81. En este caso, la National Wildlife Federation (NWF) y el World Wildlife Fund son las ONG que apoyan principalmente la creacin de un acuerdo y su institucionalizacin para la harmonizacin de las normas ambientales de los tres pases, pero sobre todo se interesan a un acuerdo que permita la eficiencia de las leyes mexicanas en asuntos ambientales en general. En Mxico la situacin fue diferente, ya que las principales preocupaciones al momento de la firma del Tratado y del Acuerdo no eran precisamente ambientales. Adems de que, en Mxico las ONG no benefician de los mismos privilegios como en los dos pases vecinos. Sin embargo, mostraron sus inquietudes sobre los efectos negativos de la liberalizacin comercial y las consecuencias nocivas al ambiente, pero sus intereses se mantienen aun hoy en da, en cuestiones de derechos humanos82. 5. Pistas de accin Cuando las fronteras nacionales estn definidas por el la localizacin de recursos naturales, las barreras polticas para regular la degradacin del ambiente incrementan significativamente. Esto es, en Norteamrica, los Estados Unidos comparten numerosas fuentes hdricas con Canad y Mxico: pareciera que es en ste ultimo en donde la problemtica global del agua es aun ms grave que en los pases vecinos. Situacin que invita a los tres pases a colaborar segn los retos que la gobernabilidad de estos recursos representa en un marco de economas integradas econmicamente.83 En este sentido, la cooperacin norteamericana podra ser un recurso por medio del cual cada uno de los pases miembros, a travs de sus polticas nacionales y acuerdos formales o informales, pueda reforzar los mecanismos de gobernabilidad transfronteriza ambiental. Dicho de otra manera, la cooperacin norteamericana en materia de recursos hdricos se traducira entonces en la promocin y en la difusin de los conocimientos, en la coordinacin de la informacin, en la cooperacin regional bilateral y en la colaboracin pacifica. Esto considerando las asimetras concentracin demogrfica, desarrollo econmico, disponibilidad de recursos hdricos y niveles de consumo as como cada una de las polticas nacionales en materia ambiental y sobre todo respecto a los recursos hdricos fronterizos que caracterizan la regin. En este caso, queremos enfatizar que en estas asimetras, los Estados de Norteamrica podran encontrar un campo de negociacin y de cooperacin regional en el cual cada uno de los miembros pueda concretizar sus intereses y reforzar sus capacidades de gobernar lo que es de inters comn : los recursos hdricos norteamericanos fronterizos y su equilibrio ambiental. Justamente, el enfoque de la gobernabilidad sugerira la negociacin entre los diferentes niveles de gobierno y los mltiples actores econmicos y sociales para hacer la accin pblica ms eficaz84 en un contexto trilateral. El conjunto de buenas prcticas pblicas capacidad gubernamental para gestionar eficazmente el recurso agua; ejercicio de polticas y mecanismos de
. Ver: Kenney, Brad. Las ONG y el sector empresarial: metas compartidas y confianza mutua, 15 de abril de 2008, [En lnea] http://www.america.gov/ 82 . Florence Fitoussi. Laccord nord-amricain de coopration dans le domaine de lenvironnement et le processus de participation historique et valuation du fonctionnement. Thse : Universit du Qubec Montral, 2003, p. 32-37 83 . Clarkson, Sthephen (2008). Does North America Exist?, Governing the continent after after NAFTA and 9/11. University of Toronto Press, p. 118 120. 84 . Kazancigil, Ali (2002). La gouvernance : itinraire dun concept, dans Javier Santiso (dir.), la recherche de la dmocratie, Paris, Karthala, 2002, p.128.
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gestin durable; interaccin con otros actores; y, salvaguarda y mantenimiento del equilibrio ambiental de las fuentes hdricas limtrofes sin afectar el progreso social ni el desarrollo econmico de las sociedades contribuira a la gobernabilidad de recursos hdricos transfronterizos en Norteamrica. Concluimos con algunas pistas de accin para una mejora de la gestin de la agua en Amrica del Norte. El objetivo es proporcionarles algunas ideas para la elaboracin de la propuesta de resolucin, la cual debe ser transmitida a la Secretaria del FINA, a ms tardar el lunes 30 de marzo de 2009. 5.1 La adopcin de una declaracin por los tres pases de Amrica del Norte la cual impedira cualquier transferencia de agua proveniente de Amrica del Norte hacia cualquier otra regin del mundo. Dado que el recurso hdrico es un recuso natural colectivo (o pblico) esencial del ambiente, de la soberana de cada uno de los pases miembros del TLCAN y del bienestar de sus sociedades respectivas, las transferencias de agua quedaran prohibidas con la adopcin de esta declaracin. 5.2 La adopcin de una declaracin trilateral norte-americana que indique que las transferencias de agua entre los pases de Amrica del Norte y destinadas a cualquier otra regin del mundo son permitidas porque primeramente, se trata de un recurso vital que conduce al bienestar del individuo. En segundo lugar, es un recurso que geogrficamente unas regiones concentran ms que otras; y por ultimo, el recurso agua se encuentra en algunas regiones inhabitadas en donde persona beneficia. 5.3 Se propone entonces, democratizar el acceso a este recurso a travs de un proceso equilibrado ambientalmente de exportaciones hacia regiones en donde la escasez de agua sea sinnimo de crisis social, econmica y ambiental. 5.4 La inclusin de un enmienda en el texto del TLCAN para precisar que el agua y su gestin incumbe a cada uno de los Estados miembros del TLCAN. 5.5 La adopcin de un compromiso para reducir el nivel de consumo de agua residencial y sobre todo industrial en los tres Estados de Amrica del Norte. El objetivo seria doble: contribuir al cuidado ambiental de las fuentes de agua para no acentuar aun ms el stress hdrico de algunas regiones norteamericanas y preservar el equilibrio ecolgico de las aguas transfronterizas. 5.6 La creacin de un Fondo manejado por los Estados de Amrica del Norte que financiara investigaciones sobre las tecnologas que permitiran mejorar el acceso y la distribucin al y del recurso. Promover el desarrollo de tecnologas de desalinizacin y de tratamiento de aguas negras en Amrica del Norte. Este fondo podra ser financiado a partir de derechos que los Estados impondran a las empresas que participan ya en la prestacin del servicio del agua potable por ejemplo. 5.7 La creacin de una Comisin de recursos hdricos de Amrica del Norte cuya misin sera hacer investigaciones sobre la demanda, la disponibilidad, la distribucin, la localizacin y el acceso al recurso en las regiones fronterizas de Amrica del Norte. Esta Comisin podra tambin tener como mandato controlar los desechos txicos que pudieran contaminar las fuentes de agua y supervisar el uso y consumo hdrico.

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5.8 Proponer que los Estados federales y federados fronterizos respecto a los recursos hdricos integren la Comisin de recursos hdricos de Amrica del Norte as como la Comisin de cooperacin ambiental de Amrica del Norte para favorecer la cooperacin entre los diferentes niveles gubernamentales en lo que respecta al agua transfronteriza. 5.9 La adopcin de un compromiso para que cada uno de los Estados federales y federados ponga en prctica una serie de acciones que propicien una nueva cultura del agua a nivel nacional, regional y local, por ejemplo: o o o Favorecer que la legislacin ambiental de cada Estado federal y federado tenga un fuerte contenido ecolgico sobre el agua. Programa de incentivos para un consumo consciente de agua tanto a nivel residencial como a nivel industrial; Establecer un sistema de multas en el caso de consumo desmesurado, etc.

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6. Lxico85
Acufero: Cualquier formacin geolgica o conjunto de formaciones geolgicas hidrulicamente conectados entre si, por las que circulan o se almacenan aguas del subsuelo que pueden ser extradas para su explotacin, uso o aprovechamiento y cuyos lmites laterales y verticales se definen convencionalmente para fines de evaluacin, manejo y administracin de las aguas nacionales del subsuelo. Acufero sobreexplotado: Es aquel en el que la extraccin del agua subterrnea supera al volumen de recarga media anual, de tal forma que la persistencia de esta condicin por largos periodos de tiempo ocasiona alguno o varios de los siguientes impactos ambientales: agotamiento o desaparicin de manantiales, lagos, humedales; disminucin o desaparicin del flujo base en ros; abatimiento indefinido del nivel del agua subterrnea; formacin de grietas; asentamientos diferenciales del terreno; intrusin marina en acuferos costeros; migracin de agua de mala calidad. Estos impactos pueden ocasionar prdidas econmicas a los usuarios y a la sociedad. Agua dulce: El agua dulce es agua que contiene cantidades mnimas de sales disueltas, especialmente cloruro sdico, distinguindose as del agua salada (agua del mar). El agua dulce es el agua de ros y lagos. Su salinidad es < 0.5% basada en sales disueltas en partes por mil. En otras palabras, el agua dulce contiene generalmente menos de 1 000 miligramos/litro de materias slidas disueltas como las sales, los metales, los elementos nutritivos, etc. Alcantarillado: Desage conectado a la red pblica de desechos, a una fosa sptica, a un ro, lago o mar, o a una barranca o grieta. Caudal: Cantidad de agua que pasa por determinado elemento en la unidad de tiempo, es decir, la cantidad de agua que pasa por un ro, por ejemplo. Cobertura de agua potable: Porcentaje de la poblacin que habita en viviendas particulares que cuenta con agua entubada dentro de la vivienda, dentro del terreno o de una llave pblica o hidrante. Consumo humano: Se considera que el consumo de 20 litros/da constituye el mnimo absoluto para satisfacer las necesidades fisiolgicas y de higiene del hombre. Cuenca hidrolgica: Es la unidad del territorio, diferenciada de otras unidades, normalmente delimitada por una lnea divisoria de las aguas -aquella lnea poligonal formada por los puntos de mayor elevacin en dicha unidad-, en donde ocurre el agua en distintas formas, y sta se almacena o fluye hasta un punto de salida que puede ser el mar u otro cuerpo receptor interior, a travs de una red hidrogrfica de cauces que convergen en uno principal, o bien el territorio en donde las aguas forman una unidad autnoma o diferenciada de otras, aun sin que desemboquen en el mar. En dicho espacio delimitado por una diversidad topogrfica, coexisten los recursos agua, suelo, flora, fauna, otros recursos naturales relacionados con stos y el medio ambiente. La cuenca hidrolgica conjuntamente con los acuferos, constituye la unidad de gestin de los recursos hdricos. La cuenca hidrolgica est a su vez integrada por subcuencas y estas ltimas estn integradas por microcuencas. Embalse: El embalse es formado en el lecho de un ro o arroyo cuando, con algn medio fsico, se cierra parcialmente o totalmente su cauce. Asociaciones publico privadas: La asociacin pblico-privada (APP) es un concepto que engloba una diversidad de esquemas de inversin donde participan los sectores pblico y privado, desde las concesiones que se otorgan a particulares hasta los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo. Reservas subterrneas: El agua subterrnea tiende a ser dulce (es decir, de muy baja salinidad) y potable (puede ser bebida sin riesgo). Saneamiento: El saneamiento es el conjunto de tcnicas y elementos destinados a fomentar las condiciones higinicas en un edificio, de una comunidad o de una localidad. Sobreexplotacin: Los pozos se pueden secar si el nivel fretico cae por debajo de su profundidad inicial, lo que ocurre ocasionalmente en aos de sequa, y por las mismas razones pueden dejar de manar las fuentes. La principal razn para el descenso del nivel fretico es sin embargo la sobreexplotacin. En algunas partes del mundo la extensin de la irrigacin y de otras actividades que consumen agua se ha hecho a costa de acuferos cuya recarga es lenta o casi nula. El resultado ha sido diverso pero siempre negativo. En algunos casos la sobreexplotacin ha favorecido la intrusin de agua salina por la proximidad de la costa, provocando la salinizacin del agua e indirectamente la de los suelos agrcolas. Stress hdrico: La apelacin de stress hdrico , propuesta por la Organizacin de Naciones Unidas para la alimentacin y la agricultura (FAO, en ingles), permite calificar el estado de una poblacin que dispone de un volumen de agua dulce entre 1700 y 1000m3 /ano/habitante. El nivel ms alto corresponde al nivel considerado como suficiente para el ser humano; el ms bajo, por el contrario, corresponde al estado de escasez. En otros trminos, un pas, una regin o una ciudad puede estar bajo una situacin de stress hdrico si mas del 20% de sus recursos hdricos han sido explotados.

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. Ver: La gestion del agua en Mxico, glosario. [En lnea] http://www.cna.gob.mx/eCNA/Espaniol/Publicaciones/AvancesenMxico/8_Glosario%20siglas%20referencias.pdf; http://es.wikipedia.org/wiki/Portada;http://www.pps.sse.gob.mx/html/que_son.html; http://es.wikipedia.org/wiki/Agua_subterr%C3%A1nea#Sobreexplotaci.C3.B3n ; http://www.ec.gc.ca/water/f_main.html OAA (2002). Eau et agriculture, [En lnea] www.fao.org/DOCREP/005/Y3918F/y3918f03.htm (pagina consultada el 9 septiembre 2006) ; Tellene, Cdric et Thomas Snegaroff (2004). La gestion de l'eau dans le monde: enjeux conomiques, gopolitiques et environnementaux. La mondialisation: acteurs, gense et enjeux. Ellipses. Paris, Transversale: p. 487-526.

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