Relatorio Anual - Segurança Interna - VD Pag 88

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA INTERNA
2011
NDICE
1. BALANO DA ACTIVIDADE E OPES ESTRATGICAS ................................ 1
Balano da execuo das Orientaes Estratgicas para 2011 ............................... 1 Balano da execuo da Lei de programao de instalaes e equipamentos das Foras de Segurana....................................................................................... 2 Medidas legislativas adotadas .............................................................................. 8
2. CARACTERIZAO DA SEGURANA INTERNA .......................................... 26

Ameaas globais segurana ............................................................................. 26 Anlise das principais ameaas Segurana Interna ........................................... 30 Criminalidade participada .................................................................................. 36
Criminalidade geral ........................................................................................................ 37 Criminalidade por grandes categorias ............................................................................ 38 Criminalidade participada em cada Distrito e Regio Autnoma ................................... 39 Criminalidade violenta e grave ....................................................................................... 40
Criminalidade participada nalguns Pases da Unio Europeia .............................. 41 Anlise de dados ................................................................................................ 44
Criminalidade geral ........................................................................................................ 44 Criminalidade pelas cinco grandes categorias ................................................................ 49 Criminalidade violenta e grave ....................................................................................... 55 Trfico de estupefacientes .............................................................................................. 59 Homicdio voluntrio consumado ................................................................................... 64 Roubo a postos de abastecimento de combustvel ......................................................... 66 Roubo a distribuidores de tabaco ................................................................................... 69 Roubo a farmcias.......................................................................................................... 72 Roubo a ourivesarias ...................................................................................................... 75 Roubo de viaturas .......................................................................................................... 78 Roubo em residncias ..................................................................................................... 81 Violncia domstica ....................................................................................................... 84 Imigrao ilegal e trfico de seres humanos ................................................................... 88 Crimes sexuais ................................................................................................................ 97
Relatrio Anual de Segurana Interna
Moeda falsa ................................................................................................................. 101 Ilcitos em ambiente escolar ......................................................................................... 103 Incndios florestais ....................................................................................................... 105 Criminalidade grupal e delinquncia juvenil ................................................................. 107
3. AVALIAO DOS RESULTADOS OPERACIONAIS NO SISTEMA DE SEGURANA INTERNA........................................................................... 109

Informaes ..................................................................................................... 109 Preveno ........................................................................................................ 113
Programas gerais de preveno e policiamento ........................................................... 113 Programas e aes especficas de preveno e policiamento ....................................... 125 Aes de preveno criminal ........................................................................................ 134 Aces e operaes no mbito do controlo de fronteiras e da fiscalizao da permanncia de cidados estrangeiros ........................................................................ 141 Aes no mbito da segurana rodoviria .................................................................... 150 Exerccios e simulacros ................................................................................................. 151
Investigao Criminal ....................................................................................... 156 Segurana e Ordem Pblica .............................................................................. 160 Atividade de Polcia Administrativa .................................................................. 162 Sistema de Autoridade Martima ...................................................................... 170 Sistema de Autoridade Aeronutica ................................................................. 174 Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro ................................... 181 Sistema Prisional .............................................................................................. 187 Segurana Rodoviria....................................................................................... 192 Consequncias da atividade operacional .......................................................... 199
4. BALANO DA ATUAO INTERNACIONAL ............................................. 201

Cooperao da Unio Europeia no Espao de Liberdade, Segurana e Justia .... 201 A Cooperao Bilateral e Multilateral das Foras e Servios de Segurana fora do contexto europeu ........................................................................................ 228 Cidados Nacionais Reclusos no Estrangeiro, Repatriados e Acordos de Extradio ........................................................................................................ 237
Apresentao de alguns dados dos principais canais e gabinetes de cooperao policial internacional ..................................................................... 241
5. ORIENTAES ESTRATGICAS PARA 2012 ............................................. 248
1.
BALANO DA ACTIVIDADE E OPES ESTRATGICAS
Balano da execuo das Orientaes Estratgicas para 2011
Tendo em conta que o XIX Governo Constitucional iniciou funes em 21 de Junho de 2011, a meio do perodo a que reporta o presente Relatrio Anual de Segurana Interna, envolvendo responsabilidades polticas repartidas, foi decidido no contemplar este captulo.
Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 1
Balano da execuo da Lei de programao de instalaes e equipamentos das Foras de Segurana

Dados relativos a instalaes A Direo-Geral de Infra-Estruturas e Equipamentos (DGIE), enquanto organismo centralizador dos investimentos no Ministrio da Administrao Interna (MAI) e coordenador do programa oramental P010 - Lei de Programao das Instalaes e Equipamento das Foras de Segurana 1 que d expresso referida Lei, responsvel pela gesto e planeamento de todos os projetos inscritos que, para alm da DGIE, envolve as Foras de Segurana - Guarda Nacional Republicana (GNR) e Polcia de Segurana Pblica (PSP) - e outros servios do MAI. O referido diploma legal previa, para o ano 2011, uma execuo dos investimentos no valor de 89 milhes de euros. Este montante global oramentado, e aprovado em sede de Oramento de Estado, obteve a seguinte repartio, por fonte de financiamento: 58% de receitas prprias (51,5 milhes de euros), 39% de receitas gerais (34,9 milhes de euros) e 3% de financiamento comunitrio (2,5 milhes de euros). A execuo do citado programa oramental atingiu 23,1 milhes de euros da dotao global afeta (29,5 milhes de euros), ficando muito aqum do programado na referida Lei (89 milhes de euros), devido a diversos constrangimentos, de que se destaca a ausncia quase total de receita resultante de alienao de patrimnio, que limitou o arrecadar de receita prpria (467,426 milhes de euros), tendo sido a DGIE o organismo fortemente penalizado, dada a elevada dependncia desta fonte de financiamento. Tendo em considerao os referidos constrangimentos tornou-se difcil dar seguimento a todos os objetivos pelo que, as intervenes verificadas no decorrer de 2011, incidiram em 5 das 7 medidas estipuladas na Lei 61/2007, de 10 de Setembro:
Lei n. 61/2007, de 10 de Setembro Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 2
I. II. III. IV. V. VI. VII.
Instalaes de cobertura territorial Instalaes de mbito nacional Instalaes de formao Veculos Armamento e equipamento individual Sistemas de vigilncia, comando e controlo Sistemas de tecnologias de informao e comunicao
Medidas da Lei com execuo em 2011
No mbito das instalaes (medidas 1,2 e 3) foram desenvolvidas as seguintes aes: No ano 2011 foram concludas quatro novas instalaes, representando um investimento de, aproximadamente, dois milhes e quinhentos mil euros.
Novas instalaes concludas em 2011
Local
Setbal, Santiago do Cacm Viseu, Resende Lisboa, Sobral de Monte Agrao Bragana, Mirandela
Beneficirio
GNR GNR GNR PSP
Tipo de interveno
Construo - Posto Territorial Construo - Posto Territorial Construo - Posto Territorial Construo - Esquadra
Investimento
436 403,6 872 276,5 1 135 377,3 78 829,6
Total
2 522 886,9
Como se constata, a GNR registou o maior nmero de instalaes novas, para cerca de 97% do investimento efetuado. Em 2011, concluram-se sete obras de remodelao com um investimento de aproximadamente setecentos mil euros.
Obras de remodelao concludas em 2011
Local
Aveiro, Arouca Guarda, Trancoso Aveiro, lhavo Faro, Silves Lisboa, Lisboa Porto, Porto Setbal, Setbal
Beneficirio
GNR GNR GNR GNR GNR PSP PSP
Tipo de interveno
Remodelao das Infra-estruturas e Beneficiao no Posto Territorial/Unidade Arranjos Exteriores Remodelao para adaptao dos vos das janelas / Posto Territorial Trabalhos complementares Remodelao da Enfermaria de MedIcina Diversos Trabalhos Remodelao
Investimento
12 902,7 60 681,2 23 105,6 50 837,9 285 567,8 45 950,3 235 628,5
Total
714 673,9
A GNR absorveu cerca de 61% do investimento referido, em 5 intervenes.

Em 2011 iniciaram-se oito obras, as quais transitaram para o presente ano.

Obras iniciadas em 2011 e transitadas para 2012 Novas Instalaes
Local
Lisboa, Lourinh Faro, Vila do Bispo Porto, Vila Nova de Gaia Porto, Vila Nova de Gaia
Beneficirio
GNR GNR PSP PSP Sub-total
Tipo de interveno
Construo - Posto Territorial Construo - Posto Territorial Construo - Esquadra Construo - Esquadra
Investimento estimado
1 400 000,0 1 057 145,0 884 804,0 845 350,0 4 187 299,0
Obras de remodelao
Local
Lisboa, Lisboa Setbal, Seixal Santarm, Ourm Faro, Faro
Beneficirio
PSP PSP PSP PSP Sub-total
Tipo de interveno
Palcio da Folgosa - 1 Diviso Construo de celas Remodelao de edeifcio para esquadra Div. Policial de Seg. Aeroporturia de Faro Alojamento e ginsio
Investimento estimado
2 383 421,6 1 011 550,8 243 942,8 989 911,6 4 628 826,9
Total
8 816 125,9
No caso das instalaes cujas intervenes foram iniciadas (4 de raiz e 4 remodelaes) em 2011 e transitaram para 2012, a PSP a Fora de Segurana que detm 72% do investimento. Para alm das intervenes mencionadas nos quadros anteriores, em 2011 houve necessidade de proceder aquisio de diverso equipamento, mobilirio e outros bens a fim de operacionalizar os empreendimentos das foras de segurana. Assim, elencam-se, por entidade beneficiria, a distribuio do investimento efetuado, para um valor global de 344.444 euros:
Equipamento e mobilirio adquirido em 2011

Entidade benificiria
GNR Silves GNR Trancoso GNR Janelas Verdes - Lisboa GNR Silves GNR Trancoso GNR Cercal do Alentejo GNR Sobral Monte Agrao PSP Mirandela PSP Bairro Alto - Lisboa PSP Castelo Branco PSP Castelo Branco e GNR Cercal do Alentejo COMETLIS PSP - Lisboa Carreira de Tiro de Portalegre PSP Ourm e GNR Trancoso PSP Setbal PSP Ourm PSP Cartaxo
Tipo de aquisio
Fornecimento de Mobilirio Fornecimento de Mobilirio Fornecimento de diverso equipamento electrico, ventilao e climatizao Forn. Mobilirio escritrio Forn. Mobilirio escritrio Forn. Mobilirio escritrio Forn. Mobilirio escritrio Fornecimento de Mobilirio Forn. Mobilirio escritrio Forn. Mobilirio Zonas de Atendimento Fornecimento de Mobilirio Fornecimento de Mobilirio Requalificao da fossa sptica Fornecimento de Mobilirio Fornecimento de Mobilirio Fornecimento de Mobilirio Fornecimento de Mobilirio
Investimento
3 398,5 8 677,7 3 232,0 2 256,4 10 881,0 7 531,3 38 564,2 46 118,6 36 629,2 61 217,2 39 611,8 26 217,4 2 038,2 12 569,4 28 131,8 17 123,9 246,0
Total
344 444,4
Dados referentes a aquisio de veculos, armamento e equipamento individual No perodo em anlise foram adquiridos, para a GNR, 9 veculos tipo Transporte Pessoal (TP) mdios II/Toyota, valor que ascendeu a um total de 252.193,14 euros. A despesa efetuada significativamente menor do que o montante previsto na LPIEFS (12,5 milhes de euros) para o ano 2011, sendo tambm de acrescentar que, em relao ao ano de 2010, verificou-se um decrscimo de 97%. O investimento em matria de armamento e equipamento individual foi de 5,23 milhes de euros, representando um acrscimo de 91% face ao ano 2010 (2,73 milhes de euros).
Investimento em armamento
Descrio
Aquisio de coletes balsticos * Aquisio de pistolas GLOCK Aquisio de coldres
Unidade (n)
954 8250 8250
Investimento
2 369 835,0 2 587 612,5 273 900,0
Total
5 231 347,5
* Para alm dos coletes balsticos, foram tambm entregues 718 conjuntos de bolsas Molle
O equipamento individual e armamento descrito no mapa anterior foram afetos s Foras de Segurana, reforando a sua capacidade de interveno nas misses atribudas.
Sistemas de vigilncia, comando e controlo No que respeita a sistemas de tecnologias de informao e comunicao, foi realizado um investimento de 9,91 milhes de euros, que representou menos 54%, face ao ano 2010 (18,22 milhes de euros), uma vez que, neste ano, entre outros investimentos, tinha sido concluda a candidatura comunitria relativa aquisio dos 23.000 terminais TETRA, cuja execuo totalizou 14,96 milhes de euros. Assim, 77% (7,59 milhes de euros) do investimento realizado foi destinado implementao do SIVICC (Sistema Integrado de Vigilncia e Controle Costeiro) com o objetivo de combater atividades ilcitas na zona martima e permitir capacidade de comando e controlo de toda a atividade operacional de vigilncia costeira da Unidade de Controlo Costeiro da GNR, a decorrer em IV Fases operacionais. No obstante o facto do equipamento relativo I Fase do SIVICC ter sido adquirido e instalado em 2010, apenas foi rececionado formalmente em 2011, dado que no estavam concludos todos os requisitos inerentes concluso da primeira Fase. Por esse motivo, a liquidao do encargo correspondente foi realizada em 2011.
tambm de assinalar que os trabalhos inerentes implementao das restantes fases do Sistema tm em vista a sua prossecuo para alm de 2011, sendo de destacar que as suas aes incorrero na aquisio de mais equipamento e instalao dos restantes Postos de Observao. Relativamente ao Servio de Emergncia 112, o mesmo teve como finalidade liquidar parte da fatura referente ao 1 semestre de 2011, no mbito do contrato estabelecido com o SIRESP (este ltimo fornece equipamentos, funcionalidades, consultadoria, desenvolvimento e manuteno do sistema de suporte ao servio respeitante ao Centro Operacional Sul do nmero nacional de emergncia 112.pt).
Medidas legislativas adotadas
No decurso do ano de 2011 foi aprovado um conjunto de diplomas legais, e de outros atos normativos de relevo, no sentido da melhoria da qualidade e eficincia dos servios de segurana e proteo prestados aos cidados. As referncias legislativas e regulamentares constantes do presente Captulo foram ordenadas em 9 grandes reas temticas, a saber: Opes estratgicas, Estruturas Governativas e de Coordenao, com o subcaptulo dedicado transferncia das competncias dos Governos Civis; Poltica Criminal e Segurana Interna; Preveno Social e Apoio Vtima; Armas e Explosivos; Segurana Rodoviria; Proteo civil e Emergncia; Estatutos de Pessoal e Dignificao das Carreiras; e Fronteiras, Imigrao e Cooperao Internacional em Matria Penal.
Opes Estratgicas No mbito das Opes Estratgicas, a Lei n. 3-A/2010, de 28 de Abril, atravs da qual foram aprovadas as Grandes Opes do Plano para 2010-2013, continuou a sua vigncia, pelo que se remete para a abordagem mais aprofundada que foi feita, nesta sede, no anterior Relatrio Anual de Segurana Interna (2010). Em traos gerais, no captulo I.5.3. Melhor segurana interna, mais segurana rodoviria e melhor proteo civil da 5. opo estratgica, elegendo o objetivo da preveno e combate ao crime, com especial nfase para a criminalidade violenta, grave e organizada, enunciou um conjunto de medidas operacionais e legislativas para a sua prossecuo, das quais se do como exemplo: A melhoria da atividade operacional das foras de segurana, atravs do reforo do efetivo policial, requalificao das instalaes, apetrechamento e modernizao dos equipamentos, com destaque para a melhoria das infraestruturas tecnolgicas; O reforo do policiamento de proximidade e aprofundamento da segurana comunitria; A intensificao de parcerias internacionais j existentes (Frontex, Europol e Eurojust), e promoo da cooperao com Pases da Unio Europeia (UE) e
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e organizaes internacionais, no reforo da Poltica de Imigrao e Controlo de Fronteiras; O aprofundamento da articulao entre Foras e Servios de Segurana (FSS) e outras entidades pblicas e privadas, designadamente a cooperao com os municpios e a sociedade civil; A ampliao da cooperao internacional bilateral e multilateral, e o desenvolvimento da Rede Europeia de Preveno de Criminalidade (EUCPN) e da rede nacional de preveno de criminalidade. No mbito da Segurana Rodoviria, as Grandes Opes do Plano para 2010-2013 incluram um conjunto de medidas operacionais e legislativas com o objetivo fundamental de colocar Portugal entre os 10 Pases da UE com mais baixa sinistralidade rodoviria, no que j vinha sendo proposto na Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria (ENSR), para o perodo de 2008 -2015, e consolidar a segurana rodoviria em termos de mudana social, atravs da promoo de campanhas de sensibilizao e de preveno rodovirias, da investigao de acidentes, e de um conjunto de medidas essencialmente tecnolgicas. Por fim, em termos de Proteo Civil, as opes estratgicas previstas pela Lei n. 3-A/2010, de 28 de Abril, centraram-se em garantir uma qualidade acrescida proteo civil e ao socorro das populaes, designadamente atravs da consolidao do dispositivo coordenado pela Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC), do reforo dos meios de preveno e de interveno, atravs do reequipamento, reabilitao e construo de instalaes de corpos de bombeiros e da ANPC, no aperfeioamento da articulao e coordenao de todos os agentes, e no reforo da mobilidade e flexibilidade do Dispositivo Integrado de Operaes de Socorro, de forma a manter os necessrios nveis de prontido e mobilizao durante todo o ano em funo dos ciclos de risco.
Estruturas Governativas e de Coordenao Na sequncia da formao do XIX Governo Constitucional da Repblica Portuguesa, foi aprovada a respetiva orgnica atravs do Decreto-Lei n. 86-A/2011, de 11 de Julho (Retificado atravs da Declarao de Retificao n. 29/2011, de 2 de Setembro), a qual veio definir a Misso do Ministrio da Administrao Interna, configurando-o como o departamento governamental encarregue da formulao, coordenao, execuo e
avaliao das polticas de segurana interna, do controlo de fronteiras, de proteo e socorro, de segurana rodoviria e de administrao eleitoral, mantendo assim na sua esfera de atuao, as reas tradicionalmente consagradas, numa linha de estabilidade evolutiva e no fraturante. Assumindo a reduo da despesa do Estado e a racionalizao e o aumento da eficincia dos recursos pblicos, imperativos nacionais da mxima urgncia, o Decreto-Lei n. 126-A/2011, de 29 de Dezembro, que aprovou a Lei Orgnica da Presidncia do Conselho de Ministros, no que Segurana Interna diz respeito, procedeu extino do Gabinete Coordenador de Segurana (GCS) e extino, por fuso, do Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergncia sendo as suas atribuies integradas na ANPC, do MAI. Como notas adicionais, em nome de uma adequada reorganizao do Sistema de Segurana Interna, a extino do GCS apenas se tornar efetiva com a entrada em vigor da verso revista da Lei de Segurana Interna 2, e o Gabinete Nacional de Segurana (GNS), que funcionava junto do referido organismo, foi objeto de reestruturao, integrando os servios centrais no mbito da PCM, mantendo a sua misso e atribuies. No diploma orgnico da Presidncia do Conselho de Ministros, o Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna (SGSSI), como rgo diretamente dependente do PrimeiroMinistro, ao qual compete a coordenao, a direo, o controlo e o comando operacional das foras e servios de segurana, mantido como estrutura a funcionar no mbito da PCM, bem como se mantm o Conselho Superior de Segurana Interna, na qualidade de rgo interministerial de audio e consulta do Primeiro-Ministro em matria de segurana interna, integrado, pela sua natureza, nos rgos consultivos da PCM. O Decreto-Lei n. 126-B/2011, de 29 de Dezembro, veio aprovar a Lei Orgnica do MAI. Prosseguindo o desgnio reformador da racionalizao e da maior eficincia na utilizao dos recursos pblicos, por parte da Administrao Pblica, e cumprindo os rigorosos objetivos de reduo da despesa pblica a que o pas est vinculado, a Lei Orgnica do MAI procedeu a um conjunto de significativas reformas na estrutura do Ministrio, das quais, nesta sede, apenas se destacaro as medidas de reorganizao com maior impacto na segurana interna.
2
Esta extino s produzir efeitos data da entrada em vigor do diploma que proceda reviso da Lei de Segurana Interna (artigo 47. da Lei Orgnica da Presidncia do Conselho de Ministros, aprovada pelo Decreto-Lei n. 126-A/2011, de 29 de Dezembro). Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 10
Neste sentido, assume particular destaque o conjunto de medidas legislativas desenvolvidas no mbito do processo de extino dos Governos Civis, tema que adiante ser abordado em detalhe, mas o esforo de concentrao de atribuies e de racionalizao na distribuio de competncias entre os servios, teve como corolrios assinalveis a extino, por fuso, da Unidade de Tecnologias de Informao de Segurana (UTIS), cujas atribuies transitam para a Direco-Geral de Infra -Estruturas e Equipamentos, e da Estrutura de Misso para a Gesto dos Fundos Comunitrios (EMGFC), cujas atribuies so distribudas pela Direco-Geral de Administrao Interna (DGAI) e pela Secretaria-Geral do MAI (SGMAI), nos termos previstos no diploma orgnico em apreo. As fuses, e decorrentes reestruturaes, comeam apenas a produzir efeitos com a entrada em vigor das orgnicas dos servios centrais do MAI respetivos, as quais sero publicadas ao longo do primeiro trimestre de 2012. As Leis Orgnicas atrs referidas (PCM e MAI) apenas entraram em vigor no dia 3 de Janeiro de 2012 (5 dias aps a publicao), ou seja, em rigor fora do mbito do RASI 2011, mas optou-se pela sua incluso por duas ordens de razes, eventualmente discutveis: a data de publicao, no trmino do ano de 2011, e a sequncia lgica em relao Lei Orgnica do XIX Governo Constitucional.
Transferncia de Competncias dos Governos Civis
Com a exonerao dos Governadores Civis, operada pela Resoluo n. 13/2011 (II srie), de 30 de Junho, deu-se incio ao percurso legislativo e operacional tendente extino dos Governos Civis. Pela presente, foi o MAI mandatado, com carcter de urgncia, a legislar sobre a transferncia das competncias dos Governos Civis para outras entidades da Administrao Pblica, regime legal aplicvel aos funcionrios e liquidao do respetivo patrimnio. Nos termos da j citada Lei Orgnica do XIX Governo Constitucional, o exerccio das competncias dos Governadores e Vice -Governadores Civis passou a ser assegurado pelo Ministro da Administrao Interna, competncias passveis de delegao e de subdelegao, assegurando, posteriormente, atravs da Lei Orgnica do MAI, o
remanescente das que no foram alvo de redistribuio por outros rgos ou servios da administrao do Estado. Diplomas determinantes neste processo foram, a Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de Novembro (transfere competncias dos Governos Civis e dos Governadores Civis para outras entidades da Administrao Pblica em matrias de reserva de competncia legislativa da Assembleia da Repblica), e o Decreto-Lei n. 114/2011, de 30 de Novembro (transfere competncias dos Governos Civis e dos Governadores Civis para outras entidades da Administrao Pblica, liquida o patrimnio dos Governos Civis e define o regime legal aplicvel aos respetivos funcionrios). Em termos de Segurana Interna, a Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de Novembro operou alteraes regulamentao do direito de reunio (Decreto-Lei n. 406/74, de 29 de Agosto), ao Regime do Estado de Stio e do Estado de Emergncia (Lei n. 44/86, de 30 de Setembro), ao regime sancionatrio aplicvel s transgresses ocorridas em matria de infraestruturas rodovirias (5. alterao Lei n. 25/2006, de 30 de Junho), e significativas alteraes Lei de Bases da Proteo Civil (Lei n. 27/2006, de 3 de Julho). Todas as atribuies ou competncias cometidas aos Governos Civis ou aos Governadores Civis resultantes de atos legislativos no mencionados na presente lei e que se incluam no mbito da competncia legislativa da Assembleia da Repblica so atribudas ao Ministro da Administrao Interna, com a faculdade de delegao e de subdelegao. Ainda no mbito da transferncia de competncias dos Governos Civis e dos Governadores Civis para outras entidades da Administrao Pblica, em reas relacionadas com a Segurana Interna da competncia legislativa do Governo, o Decreto-Lei n. 114/2011, de 30 de Novembro, procedeu, por seu turno, s alteraes e respetiva republicao do Decreto-Lei n. 297/99, de 4 de Agosto (regula a ligao s foras de segurana - PSP e GNR - de equipamentos de segurana contra roubo ou intruso que possuam ou no sistemas sonoros de alarme instalados em edifcios ou imveis de qualquer natureza), da Lei n. 30/2000, de 29 de Novembro (definio do regime jurdico aplicvel ao consumo de estupefacientes e substncias psicotrpicas, bem como a proteo sanitria e social das pessoas que consomem tais substncias sem prescrio mdica), do Decreto-Lei n. 130-A/2001, de 23 de Abril (estabelece a organizao, o processo e o regime de funcionamento da comisso para a dissuaso da toxicodependncia), do Decreto-Lei n. 35/2004, de 21 de Fevereiro (regula o exerccio da atividade de segurana privada), e, por
fim, da Lei n. 28/2006, de 4 de Julho (que aprova o regime sancionatrio aplicvel s transgresses ocorridas em matria de transportes coletivos de passageiros). Os diplomas alterados e no republicados pelo Decreto-Lei n. 114/2011, de 30 de Novembro, com relevo na rea da Segurana Interna, foram os seguintes: o Decreto-Lei n. 317/94, de 24 de Dezembro (organiza o registo individual do condutor), o Decreto-Lei n. 15/93, de 22 de Janeiro (rev a legislao de combate droga), o Decreto-Lei n. 124/2006, de 28 de Junho (medidas e aes a desenvolver no mbito do Sistema Nacional de Defesa da Floresta contra Incndios), a Lei n. 65/2007, de 26 de Novembro (define o enquadramento institucional e operacional da proteo civil no mbito municipal, estabelece a organizao dos servios municipais de proteo civil e determina as competncias do comandante operacional municipal), o Decreto-Lei n. 134/2006, de 25 de Julho (cria o Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro (SIOPS)), o Decreto-Lei n. 101/2008, de 16 de Junho (estabelece o regime jurdico dos sistemas de segurana privada dos estabelecimentos de restaurao ou de bebidas e revoga o Decreto-Lei n. 263/2001, de 28 de Setembro), e a Lei n. 39/2009, de 30 de Julho (estabelece o regime jurdico do combate violncia, ao racismo, xenofobia e intolerncia nos espetculos desportivos, de forma a possibilitar a realizao dos mesmos com segurana). O Decreto-Lei n. 114/2011, de 30 de Novembro definiu, ainda, a atribuio de um conjunto de competncias adicionais ao Ministro da Administrao Interna, ao Presidente da ANPC, ao comandante operacional distrital do Comando Distrital de Operaes de Socorro (CODIS) de Santarm e SGMAI, antes prosseguidas no mbito dos Governos Civis, e que, resumidamente, se enunciam:
-
Competncias do Ministro da Administrao Interna: a concesso, nos termos legais, de licenas ou autorizaes para o exerccio de atividades de mbito distrital, tendo sempre em conta a segurana dos cidados e a preveno de riscos ou de perigos vrios que queles sejam inerentes, e a atribuio de financiamentos s entidades que desenvolvam atividades na rea da proteo e socorro, bem como todas as atribuies ou competncias previstas em diplomas legais ou regulamentares, da competncia legislativa do Governo, e todos os protocolos, contratos ou planos especiais da responsabilidade dos Governos ou Governadores Civis, que no estejam mencionados no Decreto-Lei n. 114/2011, de 30 de
Novembro. Qualquer uma das referidas competncias pode ser objeto de delegao e subdelegao;
-
Competncias do Presidente da ANPC: na iminncia ou ocorrncia de acidente grave, catstrofe ou calamidade, a competncia de, a nvel distrital, desencadear e coordenar as aes de proteo civil de preveno, socorro, assistncia e reabilitao adequadas em cada caso, e que pode ser objeto de delegao e subdelegao;
Competncias do comandante operacional distrital do CODIS de Santarm: as resultantes do plano especial de emergncia para as cheias na bacia do Tejo; Competncias da SGMAI: assegurar o cumprimento das obrigaes resultantes de protocolos celebrados pelos Governos Civis relativos ao funcionamento dos Ncleos de Atendimento s Vtimas de Violncia Domstica.
Cabe ainda destacar o Decreto-Lei n. 97/2011, de 20 de Setembro, que transferiu a competncia da concesso do passaporte comum dos governos civis para o Diretor Nacional do SEF (procedendo quarta alterao do Decreto-Lei n. 83/2000, de 11 de Maio, que aprova o regime legal da concesso e emisso do passaporte eletrnico portugus - PEP), bem assim como a Portaria n. 270/2011, de 22 de Setembro (Taxas de emisso do PEP) e a Resoluo do Conselho de Ministros n. 40/2011, de 22 de Setembro (no que ao PEP se aplica, em termos de administrao autrquica). Por fim, encerrando o tema da transferncia de competncias dos Governos Civis, a referncia ao Despacho n. 17667-Q/2011 (II srie), de 30 de Dezembro , que aprovou as listas de reafectao do pessoal respetivo pelas Foras de Segurana, organismos e servios dependentes do MAI.
Outros:
O Despacho n. 9634/2011 (II srie), de 3 de Agosto, procedeu a ajustamentos ao nvel da estrutura orgnica flexvel do Comando da GNR, tendo em vista uma correta adequao da mesma s necessidades de funcionamento e de otimizao de recursos, bem como a um criterioso controlo de custos e resultados, luz dos objetivos de modernizao e qualificao do Comando da Guarda e dos rgos superiores de comando e direo.
Este ato normativo, surgido ao abrigo da Lei n. 4/2004, de 15 de Janeiro, nos termos da qual as unidades orgnicas flexveis so criadas, alteradas ou extintas por despacho do dirigente mximo do servio, a quem cabe igualmente definir as respetivas atribuies e competncias, no mbito do limite mximo previamente fixado pelo Decreto Regulamentar n. 19/2008, de 27 de Novembro, veio revogar o anterior Despacho n. 4501/2010, de 30 de Dezembro de 2010, com as alteraes introduzidas pelos despachos n. 15264/2010 e 15265/2010, de 23 de Agosto e de 30 de Agosto, respetivamente. No mesmo dia de publicao, o Despacho n. 9633/2011 (II srie), de 3 de Agosto, veio proceder passagem do posto territorial de Albufeira a subdestacamento territorial de Albufeira. O presente Despacho decorre da competncia prevista no artigo 11. da Portaria n. 1450/2008, de 16 de Dezembro, que estabeleceu a organizao interna das unidades territoriais, especializadas, de representao e de interveno e reserva da GNR, e visou adequar a orgnica do Comando Territorial de Faro atual realidade operacional e caractersticas prprias do meio em que se insere, dotando o anterior Posto Territorial de Albufeira dos necessrios meios humanos e materiais, e do comando por oficial subalterno, o que corresponde, nos termos legais, ao escalo subdestacamento, o que aconteceu a partir de 18 de Julho de 2011, data da entrada em vigor do referido Despacho.
Poltica Criminal e Segurana Interna Das medidas legislativas adotadas em termos de Poltica Criminal e Segurana Interna, no decurso do ano de 2011, salientam-se, por ordem cronolgica, as seguintes: As alteraes ao n. 2 do artigo 374 -A do Cdigo Penal (27. alterao), e ao n. 2 do artigo 19. da Lei n. 34/87, de 16 de Julho, relativa a crimes de responsabilidade de titulares de cargos polticos (4. alterao), operadas pela Lei n. 4/2011, de 16 de Fevereiro. A Resoluo da Assembleia da Repblica n. 32/2011, de 2 de Maro, que recomenda ao Governo a adoo de medidas de combate e preveno dos assaltos a ourivesarias, as quais passam pela elaborao de um plano de ao para combater os roubos em ourivesarias, com mbito nacional, criando e divulgando normas de segurana para os comerciantes atravs da realizao de campanhas de preveno, a realizao, por parte do GCS, de um
estudo nacional sobre o fenmeno que identifique, entre outros, os locais, os dias, as horas e as causas e motivaes dos autores destes crimes, o reforo dos meios materiais, humanos e informticos das FSS especificamente destinados ao combate a este crime e mais patrulhamento apeado nas zonas de risco identificadas, nomeadamente nos distritos de Lisboa, Porto, Setbal e Braga. A Resoluo da Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores n. 15/2011/A, de 4 de Agosto, que recomenda o reforo dos meios de segurana pblica na Regio Autnoma dos Aores, atendendo ao aumento de 6,21 % na criminalidade participada ao longo dos ltimos seis anos e de 12,9 % da criminalidade violenta e grave em 2010, contribuindo para o aumento do sentimento de insegurana dos cidados residentes nos Aores, o qual agravado pela insuficincia dos meios humanos e operacionais ao dispor das Foras de Segurana na referida Regio Autnoma. E, com entrada em vigor j no final do ano de 2011 (15 de Dezembro), a aprovao da Lei n. 56/2011, de 15 de Novembro, que veio alterar o crime de incndio florestal e os crimes de dano contra a natureza e de poluio, tipificando um novo crime de atividades perigosas para o ambiente, procedendo 28. alterao do Cdigo Penal (novo artigo 279.-A), e transpondo para o ordenamento jurdico interno, respetivamente, a Diretiva n. 2008/99/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de Novembro, e a Diretiva n. 2009/123/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de Outubro.
Preveno Social e Apoio Vtima Nesta sede, destacam-se as alteraes introduzidas no regime jurdico aplicvel teleassistncia e aos meios tcnicos de controlo distncia, dois instrumentos fundamentais de proteo s vtimas do crime de violncia domstica, e a tipificao dos critrios de atribuio do estatuto de vtima de violncia domstica. A Portaria n. 63/2011, de 3 de Fevereiro, veio alterar a Portaria n. 220-A/2010, de 16 de Abril, a qual estabelece condies de utilizao inicial dos meios tcnicos de teleassistncia e dos meios tcnicos de controlo distncia previstos na Lei n. 112/2009, de 16 de Setembro, que estabelece o regime jurdico aplicvel preveno da violncia domstica, proteo e assistncia das suas vtimas, (respetivamente os nmeros 4 e 5 do artigo 20. e artigo 35.).
A Lei n. 112/2009, de 16 de Setembro, estabeleceu um perodo experimental de trs anos para as condies de utilizao inicial daqueles meios tcnicos, prevendo que, neste perodo, tal utilizao se limitasse s comarcas com os meios tcnicos necessrios. Neste sentido, a Portaria n. 220-A/2010, de 16 de Abril, estabeleceu que a utilizao inicial dos meios tcnicos de teleassistncia e de controlo distncia se aplicasse aos tribunais com jurisdio nas comarcas dos distritos do Porto e Coimbra, deixando a possibilidade de os mesmos serem aplicados noutras comarcas, cabendo agora Portaria n. 63/2011, de 3 de Fevereiro, a reviso do anterior regime, no sentido de estender a utilizao daqueles meios a todo o Territrio Nacional (TN), reforando, assim, os mecanismos de preveno da reincidncia junto de agressores e de apoio e proteo s vtimas, em conformidade com as principais orientaes internacionais e com o instrumento fundamental de polticas pblicas em matria de violncia domstica, o IV Plano Nacional Contra a Violncia Domstica, 2011 -2013. O Despacho n. 7108/2011 (II srie), de 11 de Maio, veio estabelecer os critrios de atribuio do estatuto de vtima da prtica do crime de Violncia Domstica, cuja fixao da responsabilidade da Comisso para a Cidadania e a Igualdade de Gnero, nos termos da Portaria n. 229-A/2010, de 23 de Abril.
Armas e Explosivos No incio do ano de 2011 foi publicada a Portaria n. 33/2011, de 13 de Janeiro, que aprovou a lista referencial de munies de calibres obsoletos, por fora do disposto no artigo 1., n. 3, do regime jurdico das armas e suas munies, aprovado pela Lei n. 5/2006, de 23 de Fevereiro, e alterado pela Lei n. 17/2009, de 6 de Maio. A Lei n. 12/2011, de 27 de Abril, veio criar um procedimento nico de formao e de exame para a obteno simultnea da carta de caador e da licena de uso e porte de arma para o exerccio da atividade venatria, procedendo 4. alterao Lei n. 5/2006, de 23 de Fevereiro, que aprova o novo regime jurdico das armas e suas munies, e republicando-a na sua verso revista e atualizada. Ainda no captulo dedicado s Armas e Explosivos, cumpre salientar as seguintes medidas legislativas relativas ao ano de 2011:
A Resoluo da Assembleia da Repblica n. 104/2011 de 6 de Maio, veio aprovar o Protocolo contra o Fabrico e o Trfico Ilcito de Armas de Fogo, Suas Partes, Componentes e Munies, Adicional Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional, adotado em Nova Iorque em 31 de Maio de 2001, o qual foi ratificado pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 49/2011 de 6 de Maio. A PSP foi designada como o organismo nacional encarregue de assegurar a ligao de Portugal com os restantes Estados Partes. Seguiu-se a Lei n. 37/2011, de 22 de Junho, que veio simplificar os procedimentos aplicveis transmisso e circulao de produtos relacionados com a defesa, transpondo para a ordem jurdica interna as Diretivas n.s 2009/43/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 6 de Maio, e 2010/80/UE, da Comisso, de 22 de Novembro, e revogando o Decreto-Lei n. 436/91, de 8 de Novembro. A presente lei definiu, ainda, as regras e os procedimentos para simplificar o controlo do comrcio internacional de produtos relacionados com a defesa, observando a Posio Comum n. 2008/944/PESC, do Conselho, de 8 de Dezembro, no que respeita ao controlo das exportaes dos referidos produtos.
Segurana Rodoviria Nesta importante temtica, o ano de 2011 foi prolfico em medidas legislativas e regulamentares de diversa natureza: O Decreto Legislativo Regional n. 1/2011/M, de 10 de Janeiro, veio adaptar Regio Autnoma da Madeira a Lei n. 13/2006, de 17 de Abril, com a redao dada pela Lei n. 17-A/2006, de 26 de Maio, e pelo Decreto-Lei n. 255/2007, de 13 de Julho, que estabelece o regime jurdico do transporte coletivo de crianas e jovens at aos 16 anos. Seguiu-se o Decreto Regulamentar n. 2/2011, de 3 de Maro, que introduziu novos smbolos e sinais de informao relativos cobrana eletrnica de portagens em lanos e sublanos de autoestradas e aos radares de controlos de velocidades, procedendo 4. alterao do Regulamento de Sinalizao do Trnsito, aprovado pelo Decreto Regulamentar n. 22-A/98, de 1 de Outubro. O Despacho n. 6304/2011 (II srie), de 12 de Abril, procedeu definio dos critrios de bom uso da previso legal dos n.s 2, 7 e 8 do artigo 29. da Lei n. 27/2010, de 30 de Agosto, (que estabelece o regime sancionatrio aplicvel violao das normas
respeitantes aos tempos de conduo, pausas e tempos de repouso e ao controlo da utilizao de tacgrafos, na atividade de transporte rodovirio), respeitante ao depsito de cauo e apreenso provisria de documentos, apoiando o juzo prospetivo a formular pelos agentes de fiscalizao no momento do ato de fiscalizao, e, deste modo, definir padres harmonizados de aplicao da obrigao de prestao de cauo por parte das entidades com competncias de fiscalizao, no domnio dos transportes rodovirios. Posteriormente, a Lei n. 11/2011, de 26 de Abril, veio estabelecer o regime jurdico de acesso e de permanncia na atividade de inspeo tcnica de veculos a motor e seus reboques e o regime de funcionamento dos centros de inspeo, revogando, deste modo, o Decreto-Lei n. 550/99, de 15 de Dezembro. A mesma foi adaptada Regio Autnoma da Madeira, atravs do Decreto Legislativo Regional n. 19/2011/M, de 19 de Agosto. Seguiu-se o Decreto-Lei n. 57/2011, de 27 de Abril, que estabeleceu o regime jurdico aplicvel aos equipamentos sob presso transportveis, transpondo para a ordem jurdica interna, a Diretiva n. 2010/35/UE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de Junho, e revogando o Decreto-Lei n. 41/2002, de 28 de Fevereiro. Esto englobados no presente diploma, todos os recipientes sob presso usados para transportar, por via terrestre, produtos perigosos, designadamente as cisternas e os contentores e cartuchos de gs, com excluso dos aerossis, dos recipientes criognicos abertos usados no transporte de gases lquidos gelados, das garrafas de gs para aparelhos respiratrios e dos extintores de incndio. Ao reforar a segurana dos equipamentos sob presso aprovados para o transporte terrestre de mercadorias perigosas e assegurar a livre circulao destes equipamentos na UE e no Espao Econmico Europeu, incluindo a sua colocao e disponibilizao no mercado e a sua utilizao, atravs da marcao pi, o Decreto-Lei n. 57/2011, de 27 de Abril, introduz ainda as necessrias referncias ao Regulamento (CE) n. 765/2008, do Parlamento e do Conselho, de 9 de Julho, que estabelece os requisitos de acreditao e fiscalizao do mercado relativos comercializao de produtos, e ao Decreto-Lei n. 23/2011, de 11 de Fevereiro, que d execuo na ordem jurdica nacional ao mesmo regulamento. Com o objetivo do reforo da segurana dos condutores e dos passageiros de tratores agrcolas e florestais, o Decreto-Lei n. 81/2011, de 20 de Junho, veio regular os elementos e caractersticas dos tratores agrcolas ou florestais de rodas, transpondo para o Direito
nacional as Diretivas n.s 2010/22/UE e 2010/52/UE, ambas da Comisso, de 15 de Maro e de 11 de Agosto. Do mesmo modo, procedeu 2. alterao ao Decreto-Lei n. 3/2002, de 4 de Janeiro, e 3. alterao ao Decreto-Lei n. 114/2002, de 20 de Abril. Merece referncia, ainda que no no mbito estrito da Segurana Rodoviria, porque o que se pretende a reduo dos custos das empresas de transporte pblico de mercadorias, o Decreto-Lei n. 82/2011, de 20 de Junho, que aprova o regime de cancelamento temporrio da matrcula dos automveis pesados de mercadorias afetos ao transporte pblico (que no estejam a circular, ou por falta de servio que justifique a sua utilizao ou por se estar a aguardar resposta candidatura aos incentivos para abate de veculos). O presente diploma legal veio alterar, pela 10. vez, o Cdigo da Estrada, aprovado pelo Decreto-Lei n. 114/94, de 3 de Maio. Por fim, o Despacho n. 7652/2011 (II srie), de 25 de Maio, veio determinar o modo de revalidao dos ttulos de conduo caducados h pelo menos dois anos, no que concerne ao local e ao modo como podem ser requeridas as provas das aptides e do comportamento e as provas prticas, necessrias para a revalidao daqueles ttulos caducados.
Proteo Civil e Emergncia No que concerne s medidas legislativas no mbito da Proteo Civil e Emergncia, o ano de 2011 iniciou-se com a publicao da Portaria n. 75/2011, de 15 de Fevereiro, que procedeu 1. alterao Portaria n. 1358/2007, de 15 de Outubro, que definiu a composio e funcionamento das equipas de interveno permanente dos corpos de bombeiros detidos por associaes humanitrias de bombeiros. Com o objetivo de consolidar o modelo que levou criao de equipas de interveno permanente (EIP), em corpos de bombeiros detidos por associaes humanitrias previstas no n. 5 do artigo 17. do Decreto -Lei n. 247/2007, de 27 de Junho, e reguladas pela Portaria n. 1358/2007, de 15 de Outubro, as quais se revelaram como aptas a garantir a prontido na resposta s ocorrncias que impliquem intervenes de socorro s populaes e de defesa dos seus bens, designadamente em caso de incndio, inundaes, desabamentos, abalroamentos, naufrgios, ou outras intervenes no mbito da proteo civil, a atual Portaria veio introduzir ajustamentos anterior Portaria n. 1358/2007, de 15
de Outubro, no sentido de permitir s associaes humanitrias de bombeiros manter os elementos contratados para integrar as EIP para alm do perodo de trs anos previsto no n. 1, do artigo 7., daquela portaria. A Portaria n. 136/2011, de 5 de Abril, por seu turno, veio proceder 1. alterao Portaria n. 64/2009, de 22 de Janeiro, que regulamentou o regime de credenciao de entidades pela ANPC para a emisso de pareceres, realizao de vistorias e de inspees das condies de segurana contra incndios em edifcios, pela necessidade, demonstrada pela experincia adquirida, de se proceder alterao dos pr-requisitos para credenciao dos elementos dos corpos de bombeiros. De particular destaque surge o Decreto-Lei n. 62/2011, de 9 de Maio, que estabelece os procedimentos de identificao e de proteo das infraestruturas essenciais para a sade, a segurana e o bem-estar econmico e social da sociedade nos sectores da energia e transportes e transpe a Diretiva n. 2008/114/CE, do Conselho, de 8 de Dezembro. Com o relevante objetivo da proteo das infraestruturas essenciais para a sade, segurana e bem-estar da sociedade (por exemplo, aeroportos, portos, estradas e infraestruturas ligadas produo de eletricidade, gs ou petrleo), consideradas crticas, uma vez que a sua destruio ou perturbao da atividade teriam um impacto significativo na sade, segurana e bem-estar das pessoas, o presente diploma veio obrigar identificao das infraestruturas crticas, da competncia do Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergncia (CNPCE), at 31 de Dezembro de 2011. Os fatores a ter em conta na referida identificao decorrem das possveis e previsveis consequncias da sua perturbao ou destruio (designadamente, nmero de feridos ou mortos em caso de acidente, efeitos na populao e prejuzos econmicos e os efeitos negativos para o ambiente), e, uma vez considerada infraestrutura crtica europeia (ICE), cada uma ter, no prazo mximo de 1 ano aps ter sido considerada ICE, um plano de segurana da responsabilidade do seu operador, e revisto anualmente. Em razo da necessria articulao com o plano das Foras de Segurana e Proteo Civil, o plano de segurana do operador tem de obter um parecer prvio da fora de segurana competente e da ANPC, para ser, por fim, validado pelo SGSSI.
A proteo das ICE facilitada pela existncia de pontos de contacto. Em Portugal, o CNPCE o ponto de contacto para a identificao das ICE e o SGSSI o ponto de contacto para a segurana das ICE. Por fim, esta rea da Proteo Civil e Emergncia no ficaria completa sem a meno dos seguintes diplomas: O Despacho n. 2613/2011 (II srie), de 7 de Fevereiro, procedeu alterao ao Despacho n. 2849/2009, de 22 de Janeiro, com a redao dada pelo Despacho n. 13876/2010, de 1 de Setembro, que aprovou o regime dos apoios extraordinrios s Associaes Humanitrias de Bombeiros, atribudos pela ANPC. O Despacho n. 10737/2011 (II srie), de 30 de Agosto, procedeu atualizao (automtica) do valor das taxas a cobrar pelos servios de segurana contra incndio em edifcios prestados pela ANPC, fixados pela Portaria n. 1054/2009, de 16 de Setembro. O Despacho n. 10738/2011 (II srie), de 30 de Agosto, aprovou o Regulamento para Acreditao dos Tcnicos Responsveis Pela Comercializao, Instalao e Manuteno de Produtos e Equipamentos de Segurana Contra Incndio em Edifcios. Por fim, o Acrdo do Tribunal Constitucional n. 485/2011, de 29 de Novembro, veio declarar, com fora obrigatria geral, a inconstitucionalidade da norma constante do artigo 153., n. 6, do Cdigo da Estrada, na redao do Decreto-Lei n. 44/2005, de 23 de Fevereiro, na parte em que a contraprova respeita a crime de conduo em estado de embriaguez e seja consubstanciada em exame de pesquisa de lcool no ar expirado.
Estatutos de Pessoal e Dignificao das Carreiras (Foras de Segurana) Ditado pela ordem cronolgica, o tema inicia-se com a publicao da Portaria n. 110/2011, de 16 de Maro, que aprovou o regulamento de fardamento do pessoal da carreira de investigao e fiscalizao do SEF. O modelo de farda e distintivo em uso datava da Portaria n. 787/98, de 21 de Setembro, no se revelando adequado eficaz atuao no cenrio de emprego operacional do servio exigido ao pessoal da carreira de investigao e fiscalizao do SEF, pelo que este diploma legal veio criar novos modelos de fardamento de caractersticas mais operacionais, mantendo-se o anterior fardamento exclusivamente para atos cuja relevncia assim o exija, bem como estabeleceu regras de utilizao, dotao e durao do fardamento.
A Portaria n. 123/2011, de 30 de Maro, veio aprovar o Regulamento de Continncias e Honras da PSP e respetivos quadros, com o objetivo de definir as normas do regime de continncias e honras policiais, e estabelecer procedimentos para a prestao de continncias e honras na PSP, de modo a dignificar estes atos e a obter-se um perfeito conhecimento do seu significado, fator indispensvel ao desenvolvimento do esprito de disciplina e do sentimento de coeso na PSP. Por seu turno, a Resoluo da Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira n. 13/2011/M, de 9 de Agosto, deliberou no sentido da apresentao Assembleia da Repblica da proposta de lei que altera o Decreto-Lei n. 465/77, de 11 de Novembro, que torna extensivo aos elementos da PSP colocados na ilha de Porto Santo o disposto no artigo 1. e no 1. do Decreto-Lei n. 38 477, de 29 de Outubro de 1951 (subsdio de residncia para os funcionrios do Ministrio das Finanas colocados em servio na ilha de Santa Maria). A mesma foi retificada pela Declarao de Retificao n. 30/2011, de 30 de Setembro. A presente Resoluo da Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira entrou em vigor com a publicao da Lei do Oramento de Estado para 2012, pelo que, em rigor, a sua meno ditada pela data de publicao. No final do ano de 2011, o Despacho n. 17667-A/2011 (II srie), de 30 de Dezembro, fixou a percentagem de acrscimo de remunerao correspondente ao subsdio de turno do pessoal operativo do Gabinete Nacional SIRENE.
Fronteiras, Imigrao e Cooperao Internacional em Matria Penal Neste largo mbito, o ano de 2011 iniciou-se com a publicao da Portaria n. 60/2011, de 2 de Fevereiro, a qual procedeu 1. alterao Portaria n. 1403-A/2006, de 15 de Dezembro, que regulou a aferio de conhecimentos da lngua portuguesa para a aquisio da nacionalidade portuguesa, e aprovou os respetivos modelos de teste de diagnstico. A experincia, entretanto recolhida, da aplicao prtica da Portaria n. 1403-A/2006, de 15 de Dezembro, veio demonstrar a necessidade da alterao dos procedimentos relativos publicitao dos resultados obtidos nos testes de diagnstico 3.
No sendo matria diretamente relacionada com a Segurana Interna, esta meno justifica-se por idnticas menes em anteriores RASI. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 23
Por seu turno, atravs da Resoluo da Assembleia da Repblica n. 147/2011, de 11 de Novembro, em sede da proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que altera o Regulamento (CE) n. 562/2006 para estabelecer regras comuns sobre a reintroduo temporria do controlo nas fronteiras internas em circunstncias excecionais [COM (2011) 560], a Assembleia da Repblica resolveu dirigir aos Presidentes do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso Europeia, um parecer fundamentado sobre a referida proposta. Nos termos do referido parecer, a Assembleia da Repblica concluiu que tal iniciativa viola o princpio da subsidiariedade, na medida em que o Tratado sobre o Funcionamento da UE reservou estas matrias para a esfera de soberania nacional dos Estados-Membros e que o objetivo a alcanar ser mais eficazmente atingido atravs de cada um dos Estados-Membros de per si, do que por uma ao comunitria, e a matria em causa caber no mbito da sua competncia legislativa reservada. Uma breve meno ao Aviso n. 75/2011, de 27 de Maio, o qual torna pblico que foram recebidas notas em que se comunica terem sido concludos os requisitos constitucionais necessrios para a manifestao do seu consentimento de estarem vinculados ao Acordo entre o Governo da Repblica Portuguesa e o Governo do Reino de Marrocos sobre Cooperao no Domnio da Luta contra o Terrorismo e a Criminalidade Organizada, assinado em Lisboa em 28 de Abril de 1992. O presente Acordo, nos termos do seu artigo 10., entrou em vigor em 4 de Junho de 2011. Importa, tambm, assinalar, o Despacho do Ministro da Administrao Interna n. 15623/2011, que determina a colocao em permanncia de um Oficial de Ligao do SEF junto do Centro de Comando Operacional da GNR. Por fim, a Resoluo da Assembleia da Repblica n. 128/2011, de 17 de Outubro, aprovou o Acordo entre a Repblica Portuguesa e os Estados Unidos da Amrica para Reforar a Cooperao no Domnio da Preveno e do Combate ao Crime, assinado em Lisboa em 30 de Junho de 2009, o qual foi ratificado pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 71/2011, de 17 de Outubro. Tendo presente que, atravs da cooperao entre parceiros, previne-se, mais eficazmente, o combate ao crime, em particular o terrorismo, mantendo o respeito pelos direitos e liberdades fundamentais, nomeadamente a privacidade, e, partindo do reconhecimento de
que a partilha de informao uma componente essencial da luta contra o crime, em particular o terrorismo, surge o referido Acordo na sequncia do Instrumento assinado, em Washington, em 14 de Julho de 2005, entre a Repblica Portuguesa e os Estados Unidos da Amrica, conforme o n. 3 do artigo 3. do Acordo entre a UE e os Estados Unidos da Amrica sobre Auxlio Judicirio Mtuo, assinado em 25 de Junho de 2003. de salientar que, ao abrigo do Acordo entre a Repblica Portuguesa e os Estados Unidos da Amrica para Reforar a Cooperao no Domnio da Preveno e do Combate ao Crime, as competncias em matria de consulta nele previstas, devero ser exercidas apenas para efeitos de preveno, deteo, represso e investigao do crime, e que este abrange apenas os crimes que constituem uma infrao punvel nos termos do direito interno das Partes com pena privativa de liberdade de durao mxima superior a um ano ou com uma pena mais grave.
2.
CARACTERIZAO DA SEGURANA INTERNA
Ameaas globais segurana

Tendo por referncia o ano de 2011, possvel elencar diversos fenmenos que se configuram como ameaas (potenciais ou reais) globais segurana, tais como o terrorismo, os diversos trficos (pessoas, armas, estupefacientes), que se desenvolvem no contexto da criminalidade organizada transnacional, a espionagem, as ciberameaas e a proliferao de armas de destruio em massa. No decurso do perodo em anlise, o nvel da ameaa terrorista islamista na Europa no sofreu agravamento. Porm, no contexto internacional, continuaram a existir condies propcias para a persistncia desta ameaa com origem na ideologia da Al Qaida Core, que alimenta o projeto da Jihad global e a fonte de inspirao de organizaes afiliadas e associadas, bem como de pequenos grupos e de indivduos isolados. A alterao significativa das condies de segurana noutras regies do globo, nomeadamente no Mdio Oriente, Norte de frica e Pases da regio do Sahel, poder criar novas oportunidades para o recrudescimento da atividade das organizaes terroristas afiliadas ao movimento jihadista. O terrorismo islamista uma ameaa permanente e evolutiva que obriga a um elevado nvel de vigilncia, apesar dos xitos contraterroristas, em particular dos que conduziram eliminao fsica de Bin Laden e de outras figuras emblemticas do jihadismo global e das dificuldades na execuo de atentados terroristas fora do mundo rabe e muulmano. Para alm disso, as convulses nos pases do Mdio Oriente e Norte de frica demonstraram a irrelevncia para as sociedades rabes das propostas da Al Qaida e do projeto da Jihad global para a resoluo dos seus problemas polticos, econmicos e sociais. Do ponto de vista do impacto desta ameaa na Europa, os fenmenos da radicalizao violenta associados ao aparecimento, nos Pases europeus, de pequenos grupos ou de indivduos isolados ou solitrios envolvidos no planeamento de atentados, encontram-se no centro das preocupaes contraterroristas, a par das atividades dos grupos terroristas de matriz internacional, que continuam a procurar desenvolver as suas capacidades para cometer atentados em solo europeu.
No mbito do crime organizado transnacional, as atividades das redes ligadas ao trfico de estupefacientes e ao fenmeno da imigrao ilegal apresentaram-se como temas de interesse para os Servios de Informaes. Tanto ao nvel do trfico de droga, como ao nvel da imigrao ilegal, foi possvel avaliar vrias tendncias de desenvolvimento do fenmeno, quer no que concerne aos grupos envolvidos, quer no que concerne aos espaos geogrficos afetados e modi operandi adotados pelos grupos criminosos envolvidos. Assim, em termos do narcotrfico, destaque para o trfico de cocana, nomeadamente quanto s questes das plataformas atlnticas, da presena de redes internacionais na frica Ocidental e dos grandes atores do narcotrfico no eixo transatlntico. O impacto deste fenmeno nos Pases africanos de lngua oficial portuguesa, mormente por fora de potenciais reflexos das dinmicas de narcotrfico em TN, constituiu-se, igualmente, como uma linha da fora da produo de informaes. Foram ainda observadas outras tendncias de desenvolvimento ao nvel do trfico internacional de estupefacientes (herona e drogas sintticas), com o objetivo de identificar e antecipar indcios de potenciais riscos/ameaas que possam impender sobre TN, visando, de igual forma, definir as tendncias do fenmeno, em especial no que concerne capacidade das redes internacionais, os modi operandi, os meios, os agentes envolvidos e as rotas, bem como as crescentes ligaes entre agentes do crime organizado e grupos terroristas. No que diz respeito imigrao ilegal, as preocupaes centram-se nos fluxos para territrio europeu provenientes de frica, da Amrica Latina e da sia, na identificao das principais rotas e agentes facilitadores e anlise das consequncias que, ao nvel poltico, social, econmico e securitrio deles resultam para os espaos de origem, de trnsito e, sobretudo, de destino. Neste quadro, o agravamento dos fluxos migratrios na rota do Mediterrneo Central, com impacto direto na situao italiana, constituiu-se como uma questo de acompanhamento prioritrio, em virtude, no s da urgncia do acompanhamento da situao e do seu impacto na estabilidade e na segurana europeia, mas, tambm, por fora da necessidade de equacionar outras ameaas decorrentes da desestruturao dos sistemas de vigilncia costeira dos Pases do Mediterrneo sul. Constituram ainda objeto de monitorizao, as tendncias dos fluxos migratrios atravs de frica, em funo, quer dos impactos
sociossecuritrios em Pases considerados como prioridade para Portugal, quer da sua utilizao como entrepostos para a circulao, mormente com destino Europa, de migrantes oriundos de frica e de outros Continentes, apresentando-se o continente africano como plataforma de sustentao das redes migratrias. Adicionalmente, o ano transato obrigou a uma redobrada ateno aos pontos de contacto com outras ameaas, nomeadamente o terrorismo islamista. Em 2011 foi conferido particular destaque ao acompanhamento dos riscos decorrentes do potencial estabelecimento de alianas/instrumentalizao de tipologias de ameaa diversificadas como seja narcotrfico/financiamento de organizaes terroristas, ou facilitao da imigrao ilegal/circulao de extremistas , que tm orientado o esforo de avaliao das ameaas de origem externa segurana internacional e nacional. No ano de 2011, marcado por uma crise econmico-financeira mundial, e particularmente europeia, assistiu-se a um esforo sustentado e consistente, por parte de potncias emergentes, no sentido de melhor promoverem a sua posio no contexto internacional. Numa ordem global caracterizada por uma crescente escassez de recursos, a mltiplos nveis, e marcada por um aumento da incerteza, insegurana e instabilidade, potenciadoras de uma maior conflitualidade, testemunhou-se uma cada vez mais intensa competio na defesa de interesses que, a prazo, se afiguram como suscetveis de poderem vir a configurar novos realinhamentos geopolticos. Os recentes desenvolvimentos ocorridos, no Norte de frica e Mdio Oriente, e que conduziram queda dos regimes autocrticos tunisino, egpcio e lbio, embora constituindo-se como relevantes oportunidades do ponto de vista poltico, no podem deixar de suscitar preocupaes, designadamente no contexto do terrorismo. No que concerne proliferao foi mantido o acompanhamento das atividades de Estados que se configuram como potenciais ameaas para a paz e segurana mundiais. Neste contexto merece particular destaque, o alargamento das sanes internacionais, quer do Conselho de Segurana das Naes Unidas, quer da UE, em relao aos programas nuclear e de msseis do Iro, a outros setores, como o energtico e financeiro, e que tiveram como consequncia a intensificao de procedimentos, no sentido de prevenir eventuais tentativas de transferncias de bens e tecnologia, em particular as de duplo uso, com destino aos referidos programas.
Igualmente relevante, do ponto de vista das ameaas globais segurana, a ciberameaa, cujos desafios colocados segurana dos Estados e de organizaes, como o caso da Aliana Atlntica, que a integrou no mbito do seu Novo Conceito Estratgico aprovado aquando da Cimeira de Lisboa, emergem como sendo cada vez maiores, devendo esta crescente preocupao funcionar como catalisador para a implementao de uma efetiva estratgia nacional neste domnio.
Anlise das principais ameaas Segurana Interna

No mbito da criminalidade, foi observado que, apesar do decrscimo na criminalidade violenta e grave registado durante o ano de 2011, o facto de estes crimes estarem enformados de contornos progressivamente mais violentos e mais graves, acompanhados de uma intensa mediatizao, poder vir a agravar o sentimento de insegurana das populaes. Na prtica de crimes violentos concorreram, para alm de cidados portugueses ou residentes em TN, especialmente residentes em zonas urbanas sensveis (ZUS) e malhas degradadas dos grandes centros urbanos, grupos estrangeiros de dimenso varivel os quais, de modo persistente, praticam uma criminalidade itinerante em TN, explorando um amplo leque de ilcitos criminais, recorrendo a modi operandi inovadores e conexos com um elevado nvel de organizao, planeamento, sofisticao e, em alguns casos, inusitada violncia. Deve registar-se a atividade de alguns grupos biker, que, em determinados casos, esto associados a diversas prticas criminais, inclusive de natureza violenta. Durante o perodo em anlise, este sector alargou as estruturas de apoio sua atuao em Portugal. No mbito da atividade criminosa foi, tambm, detetado o florescimento de prsperos nichos de mercado, ao qual no sero alheios a difcil conjuntura econmica e os sucessivos recordes de cotao que o ouro tem atingido nos mercados internacionais, tornando os estabelecimentos de comrcio de ouro e as prprias residncias dos cidados alvos privilegiados da ao de indivduos e grupos criminosos. Do mesmo modo, tambm o elevado preo das matrias-primas com destaque para os metais no preciosos est a servir de mote para a forte intensificao de furtos, em especial de cobre, mas tambm de ferro, bronze, alumnio e outros metais, criando um mercado criminal onde coexistem o crime de oportunidade e aes evidenciando um elevado nvel de profissionalismo. A frequncia deste tipo de crimes, a sua ampla disperso em TN, mesmo em zonas mais remotas, e a extraordinria diversidade de alvos selecionados, vem agravar o sentimento de insegurana e ampliar os nveis de criminalidade registados, criando, simultaneamente, problemas de manuteno de servios assentes nas infraestruturas crticas visadas por tais atos. Em 2011, as ZUS, essencialmente concentradas nas reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto, configuraram-se como espaos que mantm a sua forte relevncia no aparelho
securitrio, no apenas pela concentrao de grupos e de atividades criminosas, mas tambm por se assumirem como territrios eficazes para a mobilizao de indivduos com predisposio significativa a aes de subverso contra a autoridade do Estado. Estas reas comportam diversos fatores de risco que, pela sua matriz criminosa, justificam uma abordagem, a ttulo preventivo, no quadro de ameaas segurana interna. Embora, em 2011, o cenrio de crise generalizada no tenha causado situaes de tenso nas ZUS, mantm-se elevado o grau de risco, tendo em conta a permeabilidade destas populaes instrumentalizao e mobilizao para a ao subversiva, por parte de grupos de interveno social antissistema, que exploram, de forma oportunista, os problemas reais das comunidades, direcionando responsabilidades e motivando indivduos jovens para a integrao de plataformas de luta antissistema e/ou movimentos de resistncia contra a autoridade do Estado. Em matria de extremismos ideolgicos, 2011 ficou marcado pelo desenvolvimento das plataformas de protesto iniciadas para a contestao da cimeira da North Atlantic Treaty Organization4 (NATO), em NOV10, s quais se deu continuidade com a reciclagem de causas e frentes de interveno pblica, facto que teve a sua expresso visvel mais significativa no movimentos das Acampadas, organizadas em diversas cidades do Pas, mimetizando o fenmeno das Puertas del Sol (MADRID), no vero de 2011. Conjugadas diversas condies, designadamente os fatores de instabilidade econmica aliados ao desencantamento das populaes em relao ao universo politico e a criao de movimentos alargados de protesto global de rua, como so exemplos o 12MARO e o 15OUTUBRO, os grupos mais atuantes no espectro radical da extrema-esquerda aproveitaram o movimento de indignao geral para uma reorganizao de meios e uma redefinio de objetivos mais orientados para a crise. Ainda que alguns destes grupos e indivduos defendam perspetivas ideolgicas extremistas e violncia poltica sobre o sistema, e apesar do forte dinamismo revelado ao longo do ano, a sua ao, em 2011, limitou-se a iniciativas de impacto meditico reduzido, muitas das quais integradas nos protestos gerais da chamada Gerao rasca e do Indignados, motivados pelo clima de instabilidade econmica e social. Por outro lado, a extrema-direita no revelou alteraes significativas em relao a 2010, sendo apenas de salientar a circunstncia atual de recuo que se vive no setor, sem prejuzo
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Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN). Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 31
das aes de recrutamento no meio skinhead neonazi. Portugal, merc da sua localizao geoestratgica, continua a ser considerado, por diversas estruturas criminosas transnacionais, sobretudo como um territrio com elevado potencial de trnsito de diversos produtos e bens traficados e contrabandeados. Neste sentido, as infraestruturas porturias e aeroporturias continuam a constituir alvos privilegiados do crime organizado para, atravs da identificao e aproveitamento de eventuais vulnerabilidades, procederem introduo e escoamento de bens de natureza ilcita. semelhana da tendncia verificada nos ltimos anos, o TN encarado como uma das mais relevantes portas de entrada da cocana sul-americana no espao europeu, muitas vezes com utilizao das plataformas africanas, assumindo igual protagonismo como Pas de trnsito nas rotas de trfico de haxixe provenientes do Norte de frica, com destino ao resto da Europa, tirando partido da longa costa portuguesa, particularmente a sudoeste e algarvia. Neste mbito, verifica-se uma interao com grupos nacionais, que fornecem logstica adequada para esses trnsitos. Pese embora as tendncias migratrias com destino a Portugal venham registando uma evoluo descendente, em virtude da crise scio-econmica que se vive atualmente, continua a registar-se alguma atividade por parte dos grupos criminosos que, tradicionalmente, operavam na facilitao da imigrao ilegal e trfico de seres humanos, diversificando as suas atividades noutros mercados criminais. O mercado do comrcio ilcito de armas tem mantido as suas dinmicas promovidas por redes informais, utilizando, especialmente, as ZUS, no s para a venda direta mas, tambm, para o aluguer de armas a utilizar na prtica de crimes. A atual conjuntura econmica e financeira, e as vulnerabilidades da decorrentes, potenciaram, durante 2011, a explorao ilcita de alguns setores de atividade, em reas como a consultoria financeira, a concesso de crdito, a insolvncia e a recuperao de empresas ou o comrcio de ouro e metais preciosos, entre outros delitos econmicos, de maior ou menor dimenso. As concomitantes dificuldades no acesso ao crdito e a falta de liquidez, sentidas em diversos setores de atividade, promovem uma maior abertura dos agentes econmicos nacionais, face a investimentos com origem potencialmente ilcita. Neste quadro, so particularmente relevantes quer o potencial agravamento de uma
situao financeira dos agentes econmicos nacionais, j de si debilitada, expostos agora a prticas de cariz fraudulento, quer o incremento do risco de incorporao na economia nacional de fundos provenientes da atividade de estruturas criminosas transnacionais. Esta conjuntura , tambm, passvel de potenciar o crescimento da economia paralela, tornando particularmente relevante a deteo e monitorizao de ilcitos relacionados com a fraude/evaso fiscal. A crescente preocupao com as ciberameaas marcou o ano de 2011, tendo sido muito sentida a necessidade de reforar os dispositivos de segurana, designadamente atravs da aprovao de uma estratgia nacional de cibersegurana e de um centro nacional de cibersegurana. O ano ficou, ainda, marcado pela ao dos coletivos Hacker e, com muito menor impacto meditico, pelo incremento do nmero e complexidade de instncias de cdigo malicioso, com particular destaque para os trojans orientados para as plataformas da banca online. A ameaa corporizada pelo terrorismo jihadista, de matriz islamista, conotado com a AQ e grupos afiliados, particularmente a Al Qaida no Magreb Islmico (AQMI) e a Al Qaida na Pennsula Arbica (AQPA), no obstante o movimento jihadista mundial ter sofrido um significativo revs com a morte de vrios dos seus mais destacados lderes, foi alvo de permanente monitorizao, visando identificar as tendncias de evoluo. Neste mbito, o estabelecimento de novos santurios/novas frentes da Jihad e a promoo da Jihad individual constituiu preocupao permanente. Foi, igualmente, acompanhada a evoluo da ameaa terrorista na Europa, numa dupla perspetiva: externa e endgena ou homegrown, tendo sido conferida especial ateno s relaes estabelecidas entre extremistas europeus e os palcos internacionais de Jihad. Ainda na Europa, foi acompanhado o potencial de conflitualidade e crispao social, decorrente das tenses entre as comunidades muulmanas e as sociedades europeias, tanto no que concerne ao possvel aprofundamento do sentimento anti-islmico, como no respeitante ao potencial aumento da recetividade a ideais extremistas e eventual radicalizao no seio das comunidades muulmanas. De entre os grupos terroristas que podero visar o desenvolvimento de atividades em TN salienta-se a AQMI, que tem vindo a dar sinais de aumento da sua capacidade operacional e de influncia crescente nas regies do Magreb e do Sahel. Esta ameaa, embora seja h
muito alvo de ateno dos Servios de Informaes, dever merecer um maior esforo operacional no decurso dos prximos anos, dada a proximidade geogrfica ao Norte de frica e a facilidade de movimentao de extremistas atravs das fronteiras externas da UE. No plano do terrorismo basco, o facto de a ETA ter anunciado a "cessao definitiva da sua atividade armada" no afasta o risco de reutilizao do TN como base de recuo ou de fuga de operacionais ou como local de retaguarda para a sua eventual reorganizao operacional. Em 2011, constatou-se a ocorrncia de um quadro de crescente complexidade das atividades de espionagem, num contexto em que, visando tirar partido do atual momento de crise econmica, Pases que aspiram a tornar-se potncias emergentes procuraram promover o seu posicionamento, em termos globais, face aos polos de poder existentes. Assistiu-se, pois, a um recrudescimento das atividades dos Servios de Informaes, como forma de assegurar os interesses dos respetivos Pases, quer por via da influncia de decisores, quer, ainda, pela obteno de conhecimentos crticos para a sua almejada capacidade de projeo de poder, em consonncia com os objetivos e prioridades estratgicas estabelecidas, em ordem a potenciar uma maior expresso das suas potencialidades. No contexto da agenda externa de Portugal, como membro no permanente (durante o binio 2010-2012) no Conselho de Segurana das Naes Unidas, incumbido de liderar a Comisso sobre a Coreia do Norte e o Grupo de Trabalho sobre os Tribunais Internacionais (sob a gide da Organizao das Naes Unidas - ONU), os Servios de Informaes procuraram apoiar o exerccio dessa liderana. Tambm merecedoras de especial ateno, em termos de anlise e preveno, foram as convulses polticas e sociais ocorridas no Norte de frica e Mdio Oriente suscetveis de se constiturem como atentatrias da segurana nacional, nomeadamente ao nvel da atividade de elementos relacionados com Servios de Informaes, na dependncia dos regimes cessantes ou emergentes, com particular destaque para a Lbia. Face aos desafios colocados, pelo agravar das crises das dvidas soberanas, em particular na UE, continuou a verificar-se um interesse acrescido de Servios de Informaes estrangeiros por matrias de ndole poltica em TN, a par de atividades de espionagem econmica e industrial, junto de setores estratgicos, e de reas relacionadas com o
conhecimento, nomeadamente as que se encontram associadas inovao. A ateno de certos Pases por tecnologia inovadora pode ser entendida como uma ameaa, no apenas ao nvel da proteo dos interesses econmicos mas, tambm, no domnio da contra proliferao, tendo como horizonte o propsito de obstar a que bens de uso dual possam vir a ser utilizados em programas de ADM.
Criminalidade participada
Os dados apresentados no presente Captulo tm por fonte a Direo-Geral da Poltica de Justia (DGPJ)5, do Ministrio da Justia, e so relativos criminalidade participada aos/pelos OPC de competncia genrica (GNR, PSP e PJ), mantendo-se a metodologia adotada h mais de uma dcada para a elaborao dos Relatrios Anuais de Segurana Interna 6 (RASI). Para alm dos trs OPC atrs referidos, a DGPJ recebe e sistematiza, tambm, dados relativos criminalidade participada pelas seguintes entidades: SEF, Polcia Martima, Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica (ASAE), Autoridade Tributria e Aduaneira (AT) 7 e Polcia Judiciria Militar (PJM). Durante o ano de 2011, as entidades atrs referidas participaram um total de 9.905 ilcitos criminais, menos 6,1% em relao ao ano anterior. No que respeita aos dados do ano de 2010, estes sofreram pequenas correes, enviadas pela DGPJ a este Gabinete, correes estas que foram remetidas pela GNR e PSP quela Direo-Geral. Contudo, tais correes no afetaram os totais nacionais mas, apenas, a distribuio geogrfica dos dados em quatro Distritos. As correes em causa foram efetuadas nos dados da GNR e da PSP, tendo, nos dois casos, sido corrigida a associao de algumas entidades aos respetivos Municpios e Distritos. Estas correes foram acompanhadas e confirmadas pelas respetivas Foras de Segurana, tendo-se traduzido no seguinte: a) No Distrito de Lisboa os valores passaram de 106.998 para 107.861; b) No Distrito do Porto os valores passaram de 66.569 para 65.706; c) No Distrito de Santarm os valores passaram de 16.470 para 16.379; d) No Distrito de Aveiro os valores passaram de 25.645 para 25.736.
Entidade competente para assegurar a recolha, utilizao, tratamento e anlise da informao estatstica da Justia e promover a difuso dos respetivos resultados, no quadro do sistema estatstico nacional, nos termos do Artigo 2, n. 2 do Decreto-Lei n. 123/2007, de 27 de Abril. 6 Mapa para Notao de Crimes (instrumento para notao do Sistema Estatstico Nacional, nos termos da Lei n. 6/89, de 15 de Abril). 7 Inclui dados dos Servios Aduaneiros e dos Servios Tributrios. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 36
Criminalidade geral
Durante o ano 2011, a GNR, PSP e PJ registaram um total de 405.288 participaes de natureza criminal. A tabela abaixo representada apresenta as 14 tipologias criminais mais participadas (peso relativo igual ou superior a 2% no global):
CRIMES MAIS PARTICIPADOS EM 2011
Outros furtos Furto em veculo motorizado Furto em residncia c arromb Escal Ou chaves falsas Ofensa integridade fsica voluntria simples Violncia domstica contra cnjuge ou anlogos Conduo de veculo com taxa de lcool igual superior a 1,2 Outros danos Furto de veculo motorizado Conduo sem habilitao legal Ameaa e coao Furto em edif Comerc Ou indust C arromb Escal Ou chav Furto por carteirista Roubo na via pblica exceto por estico Roubo por estico
46.685 38.090 28.299 27.895 23.741 23.274 20.806 19.478 17.083 15.808 15.393 11.325 8.396 7.918 Total
304.191
Este conjunto de crimes representa, aproximadamente, 75% do global das participaes registadas no ano em anlise.
Criminalidade por grandes categorias

As grandes categorias de crimes apresentam uma distribuio idntica registada nos ltimos anos: os crimes contra o patrimnio continuam a ser a categoria que observa maior nmero de registos, com um total de 228.261 ocorrncias, representando um peso relativo de 56,3% na criminalidade participada a nvel nacional. Em segundo lugar, surgem os crimes contra as pessoas, com um peso relativo de 22,5%, seguidos dos crimes contra a vida em sociedade (11,5%), dos crimes previstos em legislao penal avulsa (8,2%) e dos crimes contra o Estado (1,5%). 8
Peso relativo das grandes categorias criminais no global

Patrimnio
56,3 %
Pessoas Vida em Sociedade Leg. Penal Avulsa Estado
22,5 % 11,5 % 8,2 %
1,5 %
Na categoria criminal dos crimes contra a identidade cultural e integridade pessoal foram registadas, durante o ano de 2011, apenas 4 participaes (0,001%). Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 38
Criminalidade participada em cada Distrito e Regio Autnoma

Na tabela seguinte so apresentados os registos totais das participaes efetuadas em cada Distrito e Regio Autnoma, tendo por referncia a localizao do departamento policial onde foi formalizada a participao (no caso da GNR e PSP), ou local onde ocorreu o crime (no caso da PJ), em conformidade com as metodologias de notao definidas pela DGPJ.
PARTICIPAES CRIMINAIS POR DISTRITO E REGIES AUTNOMAS EM 2011

Aveiro Beja Braga Bragana C. Branco Coimbra vora 24.156 4.240 25.794 5.084 5.554 14.663 4.715 Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm 26.576 4.254 17.509 105.980 3.540 64.632 16.245 Setbal Viana Castelo Vila Real Viseu R.A. Aores R.A. Madeira S/ referncia 36.469 8.922 7.105 9.892 10.234 7.389 2.335
Total 405.288
Os dados que vm sendo fornecidos DGPJ pelos OPC, ao longo dos ltimos anos, no permitem referenciar geograficamente o local da prtica do crime, mas apenas o departamento policial 9 responsvel pela elaborao da participao e respetiva notao criminal.
Ao nvel do Posto, no caso da GNR, e ao nvel da Esquadra, no caso da PSP. No que respeita PJ, a indicao do Distrito tem por suporte o local da prtica do ilcito, quando possvel identificar. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 39
Criminalidade violenta e grave

A criminalidade violenta e grave, constituda pelos crimes que mais afetam o sentimento de segurana dos cidados, representada na tabela abaixo, tendo sido registado um total de 24.154 participaes.
CRIMINALIDADE VIOLENTA E GRAVE EM 2011

Homicdio voluntrio consumado Ofensa integridade fsica voluntria grave Rapto, sequestro e tomada de refns Violao Roubo por estico Roubo na via pblica (exceto por estico) Roubo a residncia Roubo de viatura Roubo a banco ou outro estabelecimento de crdito Roubo a tesouraria ou estaes de correio Roubo a farmcias Roubo a ourivesarias Roubo em posto de abastecimento de combustvel 117 809 507 374 7.918 8.396 733 392 89 37 107 137 250 Roubo a outros edifcios comerciais ou industriais Roubo em estabelecimento de ensino Roubo em transportes pblicos Roubo a transporte de valores Outros roubos Extorso Pirataria area e outros crimes contra a segurana da aviao Motim, instigao ou apologia pblica do crime Associaes criminosas Resistncia e coao sobre funcionrio Outras organizaes terroristas e terrorismo internacional Organizaes terroristas e terrorismo nacional 907 43 444 47 853 178 9 7 53 1.744 1 2
Total
24.154
Nota: os valores inferiores a 3 so ocultados respeitando o prncipio do segredo estatstico
Criminalidade participada nalguns Pases da Unio Europeia

Neste captulo, semelhana do que tem vindo a suceder em anteriores RASI, continuam a subsistir dificuldades na obteno de dados que nos permitam, com rigor, efetuar comparaes entre Pases da UE, no que respeita criminalidade participada. Para este efeito, optou-se por se recorrer ao Gabinete de Estatsticas da UE (Eurostat 10) sendo que, este Organismo apenas tem disponvel, ao nvel das estatsticas criminais, dados relativos ao ano de 2009. Neste contexto, e uma vez que no foi possvel recorrer ao Balance 2011, do Ministrio do Interior de Espanha 11, instrumento que se tem invocado para a elaborao da comparao estatstica entre Pases Europeus, recorreu-se ao relatrio Crime and Criminal Justice, 2006-2009, do Eurostat 12. De acordo com os dados deste relatrio 13, Portugal continua a apresentar a 2. menor taxa de criminalidade por 1.000 habitantes, sendo apenas superado pela Grcia:
Pas Sucia Blgica Dinamarca Finlndia UK Holanda Alemanha ustria Luxemburgo Frana Espanha Itlia Portugal Grcia N Habitantes Crimes - 2009 Crimes/1.000 Habit. 9.256.347 10.753.080 5.511.451 5.326.314 61.595.091 16.485.787 82.002.356 8.355.260 493.500 64.366.894 45.828.172 60.045.068 10.627.250 11.260.402 1.405.626 1.044.242 491.792 431.598 4.785.771 1.232.482 6.054.330 591.597 32.378 3.521.256 2.335.034 2.629.831 416.058
14
152 97 89 81 78 75 74 71 66 55 51 44 39 34
386.893
Organizao estatstica da Comisso Europeia que produz dados estatsticos para a Unio Europeia e promove a harmonizao dos mtodos estatsticos entre os estados membros. 11 Este ano, at data de elaborao do presente RASI, o Ministrio do Interior espanhol ainda no tinha divulgado as estatsticas criminais de 2011. 12 Ver: http://epp.eurostat.ec.Europa.eu/portal/page/portal/crime/data/database. 13 UE (15), embora no sejam contemplados dados da Irlanda, por no constarem no documento. 14 Dados do RASI 2009. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 41
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Por outro lado, de acordo com os dados inscritos no Relatrio do Eurobarmetro 76 tabela de resultados15 - Public Opinion in the European Union publicado em Dezembro de 2011, o crime/insegurana surge em 4. lugar na mdia das principais preocupaes dos cidados europeus16, em resposta pergunta Neste momento, quais so os dois problemas mais importantes a enfrentar (pelo nosso Pas)? Nas respostas dadas por cidados nacionais, este item surge na 5. posio das suas preocupaes (com um valor de 8%), abaixo da mdia europeia, que apresenta um valor de 11%.
Percepo do CRIME como uma das prioridade para o pas

Chipre Romnia Rep. Checa Reino Unido Eslovnia Frana Alemanha Irlanda Bulgria Dinamarca Holanda Blgica Litunia Grcia UE (27) ustria Eslovquia Hungria Sucia Luxemburgo Portugal Estnia Espanha Letnia Finlndia 22 20 19 18 16 14 14 13 13 13 12 12 12 11 11 10 9 8 8 8 8 7 6 6 6
Dados: EUROBARMETRO 76 Dezembro 2011
Cf. http://ec.Europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb76/eb76_anx_en.pdf - dados relativos ao Outono de 2011. Em 1. lugar surge a situao econmica (46%); em 2. lugar, o desemprego (45%); em 3. lugar, a inflao (27%); em 4. lugar, a criminalidade/insegurana (11%), em 5. lugar, os impostos (7%), em 6. lugar, o terrorismo (4%) e em 7. lugar, a defesa/negcios estrangeiros (1%).
16
15
No mesmo Relatrio, quando confrontados com o papel dos Governos nacionais e da UE no combate ao terrorismo 17, 70% dos portugueses inquiridos consideraram que as decises neste mbito devero ser tomadas de forma concertada no seio da UE (27) e apenas 23% entenderam que devero ser tomadas pelos Governos. A mdia da UE de 78% na primeira resposta e de 37% na segunda.
Papel da Unio Europeia / Governos Nacionais no combate ao terrorismo

Alemanha Eslovquia Letnia Estnia Rep. Checa Finlndia Sucia Portugal Polnia Hungria Blgica Chipre Dinamarca Litunia Reino Unido Eslovnia ustria Holanda Luxemburgo Itlia UE (27) Bulgria Romnia Espanha Grcia Malta Frana Irlanda 85 87 90 87 87 79 90 70 82 84 86 86 92 89 62 85 72 89 92 73 78 87 73 72 69 86 85 73 21 22 25 31 10 13 20 35 14 27 11 7 23 16 14 14 13 7 8 12 12 7 11 12 19 9
37
11
Dados: EUROBARMETRO 76 Dezembro 2011
17
No Eurobarmetro 74 referido no RASI 2010 a questo colocada prendia-se com o papel dos Governos nacionais e da UE no combate criminalidade/insegurana. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 43
Anlise de dados
Criminalidade geral
Em 2011, os OPC de competncia genrica (GNR, PSP e PJ) registaram um total de 405.288 participaes, o que representa um decrscimo de 2% (-8.312 ocorrncias criminais registadas), quando comparado com o ano anterior, consolidando, assim, a tendncia de descida observada nos ltimos 3 anos.
Total de participaes 2003 - 2011

440.000 420.000 400.000 380.000 360.000 340.000 320.000 300.000 Ano 2003 Ano 2004 Ano 2005 Ano 2006 Ano 2007 Ano 2008 Ano 2009 Ano 2010 Ano 2011 409.509 405.605
-1,0% 2,0% 0,1% 7,5%
421.037 391.085 383.253

-5,5%
0,5 0 416.058
-1,2%
391.611
413.600
-0,6%
405.288
-2,0 %
-0,5 -1 -1,5 -2 -2,5
Analisando os crimes com maior representatividade, destacaram-se, desde logo, os crimes associados ao furto, na sua generalidade, com especial incidncia no furto em veculo motorizado e no furto em residncia. Analisando os crimes que compem a tabela seguinte, distinguiram-se, pela positiva, os decrscimos observados no roubo na via pblica (exceto por estico), com uma diminuio de 1.079 casos (-11,4%), no furto em veculo motorizado, com menos 2.932 casos (-7,1%), na violncia domstica contra cnjuge ou anlogo, com menos 1.385 casos (-5,5%) e no furto de veculo motorizado, com menos 809 casos (-4%). Em sentido contrrio, realaram-se os acrscimos registados nos crimes de roubo por estico, com mais 1.386 casos (+21,2%), no furto em residncia, com mais 1.658 casos
(+6,2%), no crime de conduo com taxa de lcool igual ou superior a 1,2 g/l, com mais 1.209 casos (+5,5%) e no furto por carteirista, com mais 593 casos (+5,5%).
CRIMES MAIS PARTICIPADOS EM 2011 - 2010

Ano 2011 Ano 2010
Outros furtos Furto em veculo motorizado Furto em residncia c arromb Escal Ou chaves falsas Ofensa integridade fsica voluntria simples Violncia domstica contra cnjuge ou anlogos Conduo de veculo com taxa de lcool igual superior a 1,2 Outros danos Furto de veculo motorizado Conduo sem habilitao legal Ameaa e coao Furto em edif Comerc Ou indust C arromb Escal Ou chav Furto por carteirista Roubo na via pblica exceto por estico Roubo por estico
Dif.
Var %
46.685 38.090 28.299 27.895 23.741 23.274 20.806 19.478 17.083 15.808 15.393 11.325 8.396 7.918 Total 304.191
41.111 41.022 26.641 29.885 25.126 22.065 20.626 20.287 18.886 17.151 15.761 10.732 9.475 6.532 305.300
5.574 -2.932 1.658 -1.990 -1.385 1.209 180 -809 -1.803 -1.343 -368 593 -1.079 1.386 -1.109
13,6 % -7,1 % 6,2 % -6,7 % -5,5 % 5,5 % 0,9 % -4,0 % -9,5 % -7,8 % -2,3 % 5,5 % -11,4 % 21,2 % -0,4 %
* Esto representados na tabela todos os crimes com peso relativo igual ou superior a 2%
No que concerne criminalidade associada proactividade policial 18, nomeadamente aquela que est relacionada com a atividade fiscalizadora de trnsito conduo de veculo com taxa de lcool igual ou superior a 1,2 g/l e conduo sem habilitao legal -, com o trfico de estupefacientes e outros crimes relacionados com estupefacientes, com o auxlio imigrao ilegal e outros crimes relacionados com a imigrao ilegal, com o crime de desobedincia e resistncia e coao sobre funcionrio, com a deteno ou trfico de armas proibidas, com a explorao ilcita de jogo e com os crimes relativos caa e pesca,
18
Criminalidade cujo registo depende, fundamentalmente, da atividade policial exercida no mbito da preveno e combate a determinado tipo de fenmenos criminais. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 45
totalizaram 56.278 ocorrncias, representando, aproximadamente, 14% da criminalidade total participada. No que diz respeito aos crimes rodovirios, foram registadas 42.452 ocorrncias de ndole criminal, traduzindo-se num decrscimo de 1,9%, em relao ao ano anterior (em 2010 registaram-se 43.272 ocorrncias). No grfico seguinte pode constatar-se que apenas os crimes de conduo com taxa de lcool igual ou superior a 1,2 g/l registaram uma subida:
Crimes Rodovirios 2011 -2010

1.174 394 527
Ofensa integridade fsica por negligncia em acidente Conduo de veculo com TAS igual ou superior a 1,2
2011
1.246
23.274
480
17.083
595
Conduo perigosa de veculo motorizado Conduo sem habilitao legal Homicdio por negligncia em acidente de viao
2010
22.065
18.886
No que toca distribuio geogrfica das participaes no TN, verificou-se que os distritos de Lisboa, Porto e Setbal continuaram a merecer destaque, uma vez que contabilizaram metade das participaes registadas. Se a estes trs distritos juntarmos os distritos de Faro, Braga e Aveiro, o peso relativo da criminalidade, nos seis distritos juntos, ascendeu a 70% no total nacional. No foi possvel referenciar um total de 2.335 participaes, sensivelmente o mesmo nmero que no ano anterior 19, facto que no influencia as comparaes entre os dois anos. Mereceram especial relevo as diminuies registadas pelos distritos de Braga (-2.641 casos /
-9,3%), Aveiro (-1.580 casos / -6,1%), Faro (-1.563 casos / -5,6%), Lisboa (-1.881 casos / -1,7%),
Porto (-1.074 casos / -1,6%) e ainda as duas Regies Autnomas, ambas com decrscimos na ordem dos 4%. Em sentido antagnico, os distritos que registaram aumentos mais relevantes foram Portalegre (+331 casos / +10,3%), Bragana (+460 casos / +9,9%), Vila Real (+412 casos / +6,2%) e Setbal (+382 casos / +1,1%).
19
Em 2010 no foi possvel referenciar 2.368 casos. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 46
PARTICIPAES CRIMINAIS POR DISTRITO E REGIES AUTNOMAS EM 2011 Distritos

Aveiro Beja Braga Bragana C. Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Ano 2011 Ano 2010 24.156 4.240 25.794 5.084 5.554 14.663 4.715 26.576 4.254 17.509 105.980 25.736 4.135 28.435 4.624 5.704 15.174 4.550 28.139 4.061 17.206 107.861 Dif -1.580 105 -2.641 460 -150 -511 165 -1.563 193 303 -1.881 Var % -6,1 2,5 -9,3 9,9 -2,6 -3,4 3,6 -5,6 4,8 1,8 -1,7
Distritos
Portalegre Porto Santarm Setbal Viana Castelo Vila Real Viseu R.A. Aores R.A. Madeira S/ referncia
Ano 2011 Ano 2010 3.540 64.632 16.245 36.469 8.922 7.105 9.892 10.234 7.389 2.335 3.209 65.706 16.379 36.087 9.084 6.693 10.010 10.677 7.762 2.368
Dif 331 -1.074 -134 382 -162 412 -118 -443 -373 -33 -8.312
Var % 10,3 -1,6 -0,8 1,1 -1,8 6,2 -1,2 -4,1 -4,8 -1,4 -2,0
Total
405.288
413.600
Tendo por base os dados registados no ano 2011, foi obtida a seguinte representao:
Registos por local de participao e peso relativo no total
Lisboa Porto Setbal Faro Braga Aveiro Leiria Santarm Coimbra

36.469 26.576 25.794 24.156 17.509 16.245 14.663 64.632
105.980
Aores Viseu V. Castelo Madeira Vila Real C. Branco Bragana vora Guarda Beja Portalegre
10.234 9.892 8.922 7.389 7.105 5.554 5.084 4.715 4.254 4.240 3.540
Peso relativo
> 16% [9% a 16%] [6% a 9%[ [3% a 6%[ < 3%
O mapa seguinte ilustra o rcio da criminalidade participada em cada distrito/regio autnoma por 1.000 habitantes, tendo por base a populao residente:
Variao 2011 / 2010 Descida Estabilizao Acrscimo at 8% Acrscimo superior a 8%
Rcio crimes /1000 hab Menos de 30 De 30 a 35 De 35,01 a40 Mais de 40
Criminalidade pelas cinco grandes categorias

Analisando as grandes categorias criminais, os crimes contra o patrimnio absorveram mais de 50% do total de participaes (56%), sendo que esta categoria apresentou um acrscimo de 2% em relao ao ano de 2010. Os crimes contra o Estado tambm registaram um aumento, embora residual, quando comparado com as restantes variaes. As restantes categorias apresentaram todas elas descidas, nomeadamente os crimes contra as pessoas, com menos 5.357 ocorrncias (peso relativo de 23%), os crimes contra a vida em sociedade, com menos 3.944 ocorrncias (peso relativo de 12%) e os crimes previstos em legislao penal avulsa, que registaram menos 3.520 casos (peso relativo de 8%).
PARTICIPAES CRIMINAIS POR GRANDES CATEGORIAS EM 2011 Ano 2011 Ano 2010
Contra as pessoas Contra o patrimnio Crimes contra a identidade cultural e integridade pessoal Contra a vida em sociedade Contra o Estado Previstos em legislao avulsa
Dif
-5.357 4.390 -12 -3.944 131 -3.520 -8.312
Var %
-5,6 2,0 -75,0 -7,8 2,1 -9,6 -2,0
91.067 228.261 4 46.625 6.266 33.065 405.288
96.424 223.871 16 50.569 6.135 36.585 413.600
Total
Nos crimes contra as pessoas destacaram-se, pelas diminuies observadas, a ofensa integridade fsica voluntria simples (-1.990; -6,7%), a violncia domstica contra cnjuge ou anlogos (-1.385; -5,5%) e a ameaa e coao (-1.343; -7,8%), sendo estes trs crimes aqueles que maior peso relativo apresentaram nesta categoria. Nesta categoria, de entre os aumentos assinalados, mereceram especial destaque a rbrica criminal outros crimes contra a integridade fsica (+568 casos; +83%) e o lenocnio e pornografia de menores (+24; +36,9%).
Contra as pessoas - 91.067

17,4 % 30,6 % 26,1 % Restantes crimes da Categoria Ofensa integridade fsica voluntria simples Ameaa e coao 25,9 % Violncia domstica contra cnjuge ou anlogos
89
2011 2010
1252
Outros crimes contra a integridade fsica Lenocnio e pornografia de menores Violncia domstica c ou anlogos 15.808 Ofensa integridade f simples Ameaa e coaco
684
65
27.895
2011 2010
23.741
25.126 29.885
17.151
Relativamente aos crimes contra o patrimnio, realaram-se, de entre os decrscimos verificados, os crimes de furto em veculo motorizado (-2.932; -7,1%), roubo na via pblica (exceto por estico) (-1.079; -11,4%), furto de veculo motorizado (-809; -4%) e o furto em estabelecimento de ensino (-203; -14,4%). As subidas mais significativas registaram-se nos outros furtos (+5.574; +13,6%), no furto em residncia (+1.658; +6,2%), no roubo por estico (+1.386; +21,2%), no furto por carteirista (+593; +5,5%) e na burla informtica e nas comunicaes (+580; +27,4%). Ainda em relao aos crimes com maior peso relativo nesta categoria, destacaram-se os outros furtos (46.685), o furto em veculo motorizado (38.090) e o furto em residncia (28.299) Estes trs crimes representaram, aproximadamente, 50% dos crimes contra o patrimnio.
7.918 2.695
Contra o patrimnio - 228.261

Restantes crimes 12,4 % 16,7 % 20,5 % Furto em veculo motorizado Furto em residncia c arromb., escal. ou chaves falsas Outros furtos
2011 2010
11.325 28.299 46.685
Furto em residncia Furto por carteirista Outros furtos Roubo por estico Burla informtica e nas com.
26.641 41.111 2.115 6.532 10.732 8.396 38.090 41.022 9.475
50,5 %
2011
19.478
Furto DE veculo motorizado Furto EM veculo motorizado Roubo na via pblica
2010 20.287
Nos crimes contra a vida em sociedade o crime de contrafao/ falsificao e passagem de moeda falsa assinalou a maior descida (-5.113; -44,2%), seguido pelas descidas nos crimes de incndio/fogo posto em floresta, mata, arvoredo ou seara (-398; -5,9%) e deteno ou trfico de armas proibidas (-259; -11,4%). Por outro lado, em sentido contrrio, destacaram-se as subidas observadas nos crimes de conduo de veculo com taxa de lcool igual superior a 1,2 g/l (+1.209; +5,5%), outros crimes de falsificao (+472; +62,1%) e outros crimes contra a segurana das comunicaes (+244; +47,7%). Nesta categoria, realaram-se, pelo elevado nmero de registos, os crimes de conduo de veculo com taxa de lcool igual superior a 1,2 g/l (23.274 ocorrncias), contrafao/falsificao e passagem de moeda falsa (6.453 ocorrncias) e incndio/fogo posto em floresta, mata, arvoredo ou seara (6.366 ocorrncias), os quais, no seu conjunto, assinalaram um peso relativo de 77%.
Conduo de veculo com TAS> a 1,2
Contra a vida em sociedade - 46.625

Restantes crimes da Categoria 13,7 % 13,8 % 22,6 % 49,9 % Contrafaco ou falsificao e passagem de moeda falsa Incndio fogo posto em floresta, mata, arvoredo ou seara Conduo de veculo com TAS igual superior a 1,2
2011 2010
23.274
1.232
755
Outros crimes de falsificao Outros crimes contra a segurana das comunicaes Contraf ou falsif e passagem de moed
22.065 760
511
6.366
2011 2010
6.453
2.004
11.566 6.764
2.263
Incndio fogo posto floresta, mata, arvo seara Deteno ou trfico armas proibidas
Nos crimes contra o Estado, os decrscimos mais relevantes observaram-se na resistncia e , coao sobre funcionrio (-93; -5,1%), no trfico de influncias (-23, -95,8%) e nos outros crimes cometidos no exerccio de funes pblicas (-17; -42,5%). Quanto aos aumentos mais significativos, destacaram-se os outros crimes contra a autoridade pblica (+75; +13,9%), a violao de providncias pblicas (+30; +52,6%) e a usurpao de funes (+25; +64,1%).
Nesta categoria, o crime de desobedincia (3.219 ocorrncias) e o de resistncia e coao a funcionrio (1.744 ocorrncias) apresentaram, no seu conjunto, um peso relativo de aproximadamente 80%.
87 Outros crimes contra a autoridade pblica Violao de providncias pblicas Usurpao de funes Resistncia e coao sobre func 23 40 20 Tirada, evaso e motim de presos Out cr comet no exerc funes pblicas
Contra o Estado - 6.266

Restantes crimes da Categoria 27,8 % 51,4 % Resistncia e coao sobre funcionrio Desobedincia
2011 2010
614
64
539 57 11
39
20,8 %
2011 2010
1.744 1.837
Por fim, relativamente categoria dos crimes previstos em legislao avulsa, mereceram relevo as diminuies registadas nos crimes de conduo sem habilitao legal (-1.803; -9,5%), de trfico de estupefacientes (-388; -8,8%), de emisso de cheque sem proviso (-124; -27,6%) e nos de contrabando (-80; -78,4%). Em contrapartida, os aumentos mais importantes registaram-se nos crimes de explorao ilcita de jogo (+247; +55,4%) e nos outros crimes relacionados com a imigrao ilegal (+334; +16,9%). Cerca de metade dos crimes registados nesta categoria devem-se aos valores observados nos crimes de conduo sem habilitao legal (17.083), trfico de estupefacientes (4.038) e outros crimes relacionados com a imigrao ilegal (2.311).
693 Outros crimes relacionaos com a imigrao ilegal Explorao ilcita de jogo Trfico de estupef. Emisso de cheque sem proviso Conduo sem habilita legal Contrabando
Legislao avulsa - 33.065

7,0 % 51,7 % Restantes crimes da Categoria Trfico de estupefacientes Outros crimes relacionaos com a imigrao ilegal Conduo sem habilitao legal
2011 2010
2.311
1.977 446 325 22
12,2 %
4.038
29,1 %
2011 2010
4.426 449
17.083
18.886 102
Confrontando a representatividade de cada uma destas cinco grandes categorias de crimes no total da criminalidade com os dados relativos aos Distritos e Regies Autnomas (local de elaborao da participaes), foram obtidas as seguintes concluses: Ao nvel dos crimes contra as pessoas (22,5% de representatividade no global nacional), foram registados ndices de participao superiores ou inferiores mdia nacional - nos seguintes Distritos e Regies Autnomas:
crimes contra as Pessoas versus mdia nacional (22,5%) Aores Madeira vora Vila Real Portalegre Bragana Castelo Branco Guarda Mdia Nacional Leiria Lisboa Faro
18,0 % 17,4 % 22,5 % 19,3 % 29,7 % 28,9 % 28,8 % 28,1 % 27,8 % 27,1 % 36,7 % 35,1 %
Relativamente aos crimes contra o patrimnio (56,3% de representatividade) foram registados ndices de participao superiores ou inferiores mdia nacional - nos seguintes Distritos e Regies Autnomas:
crimes contra o Patrimnio versus mdia nacional (56,3%)
Setbal Faro Lisboa Coimbra Mdia Nacional Beja vora Castelo Branco Portalegre Aores Viana do Castelo Guarda Bragana Madeira Vila Real
48,6 % 48,2 % 45,3 % 45,2 % 44,6 % 43,9 % 43,6 % 43,5 % 42,7 % 41,2 % 62,7 % 62,1 % 60,9 % 58,9 % 56,3 %
No que respeita aos crimes contra a vida em sociedade (11,5% de representatividade), os Distritos e Regio Autnoma que apresentaram ndices de participao superiores ou inferiores mdia nacional foram os seguintes:
crimes contra a Vida em Sociedade versus mdia nacional (11,5%)
Viana do Castelo Vila Real Bragana Castelo Branco Guarda Madeira Mdia Nacional Santarm Porto Coimbra Lisboa Aores Setbal
8,2 % 7,2 % 11,5 % 10,6 % 10,3 % 10,3 % 9,1 % 16,2 % 20,3 % 18,8 % 22,9 % 22,7 % 20,8 %
Por ltimo, em relao aos crimes previstos em legislao avulsa (8,2% de representatividade), os Distritos e Regio Autnoma que apresentaram ndices de participao superiores ou inferiores mdia nacional foram os seguintes:
crimes previstos em Legislao Avulsa versus mdia nacional (8,2%)
Lisboa Portalegre Mdia Nacional Viana do Castelo Bragana Vila Real Coimbra Castelo Branco Viseu Madeira
4,5 % 6,6 % 6,3 % 5,8 % 5,7 % 5,5 % 5,5 % 8,2 % 10,3 % 9,4 %
Criminalidade violenta e grave

No ano 2011 foram registados, pelos trs OPC de competncia genrica GNR, PSP e PJ -, 24.154 crimes violentos e graves, os quais, face ao ano de 2010, assinalaram uma diminuio de 302 ocorrncias, equivalentes a um decrscimo de 1,2%. Em 2010 este tipo de criminalidade havia registado um aumento de 293 ocorrncias, face ao ano anterior, observando-se que, em 2011, os valores aproximaram-se dos registados h 2 anos atrs.
Total de crimes violentos e graves 2003 - 2011
26.000 25.000 24.000 23.000 22.000 21.000 20.000 19.000 Ano 2003 Ano 2004 Ano 2005 Ano 2006 Ano 2007 Ano 2008 Ano 2009 Ano 2010 Ano 2011 21.947
-10,5% 4,5% 3,4% 10,8%
0,15
1,2%
24.469 23.405 23.738

-3,0%
24.534
24.317 24.163
-0,6%
24.456 24.154
-1,2%
0,1 0,05 0 -0,05 -0,1 -0,15
Os crimes com maior relevo, em termos absolutos, continuam a ser o roubo na via pblica (exceto por estico) (8.396 ocorrncias), o roubo por estico (7.918) e a resistncia e coao sobre funcionrio (1.744), os quais, no seu conjunto, representaram 74,76% deste tipo especfico de criminalidade. Analisando as variaes observadas nos crimes que integram esta categoria, destacaram-se, em termos percentuais, as diminuies nos crimes de roubo em estabelecimento de ensino (-44,9%), roubo a transporte de valores (-31,9%), roubo a farmcias (-28,2%) e o roubo na via pblica (exceto por estico) (-11,4%). Os aumentos dignos de registo verificaram-se nos crimes de associao criminosa (+26,2%), roubo por estico (+21,2%), roubo a ourivesarias (+14,2%) e roubo a residncia (+7,3%). Esta anlise pode ser representada graficamente da seguinte forma:
2011
7.918 120 683 42
137 733 53
Roubo por estico Roubo a residncia Roubo a Ourivesaria Associaes criminosas
2010
6.532
43
47
2011 2010
8.396 107 78 9.475 149 69
Roubo na via pblica exceto por estico Roubo em estab de ensino Roubo a farmacias Roubo a transportes de valores
Na tabela seguinte esto indicadas todas as rubricas criminais da criminalidade violenta e grave e respetivo nmero de ocorrncias, com exceo daquelas que registaram valores inferiores a 3, ao abrigo da preservao do segredo estatstico.
CRIMINALIDADE VIOLENTA E GRAVE 2011 - 2010 Crimes violentos / graves

Homicdio voluntrio consumado Ofensa integridade fsica voluntria grave Rapto, sequestro e tomada de refns Violao Roubo por estico Roubo na via pblica (exceto por estico) Roubo a residncia Roubo de viatura Roubo a banco ou outro estabelecimento de crdito Roubo a tesouraria ou estaes de correio Roubo a farmcias Roubo a ourivesarias Roubo em posto de abastecimento de combustvel Ano 2011 Ano 2010 117 809 507 374 7.918 8.396 733 392 89 37 107 137 250 142 856 500 424 6.532 9.475 683 380 115 30 149 120 302 * Valor no apresentado ao abrigo do segredo estatstico.
Crimes violentos / graves

Roubo a outros edifcios comerciais ou industriais Roubo em estabelecimento de ensino Roubo em transportes pblicos Roubo a transporte de valores Outros roubos Extorso Pirataria area e outros crimes contra segurana da aviao Motim, instigao ou apologia pblica do crime Associaes criminosas Resistncia e coao sobre funcionrio Outras organizaes terroristas e terrorismo internacional Organizaes terroristas e terrorismo nacional
Ano 2011 Ano 2010 907 43 444 47 853 178 9 7 53 1.744 ..* ..* 933 78 504 69 1.053 211 ..* 14 42 1.837 ..* 6
Analisando a espacializao da criminalidade violenta e grave evidenciou-se, desde logo, a grande concentrao deste fenmeno nas reas metropolitanas, com grande destaque para o Distrito de Lisboa que, por si s, concentrou 46% deste tipo de criminalidade.
Juntando os Distritos do Porto e de Setbal, o peso relativo da criminalidade violenta e grave ascendeu a 74%. Observando as variaes registadas, destacaram-se as descidas percentuais apuradas nos distritos de Braga (-20,2%), Viana do Castelo (-15,8%), Castelo Branco (-15%) e R A Aores (13,3%). Ao invs, as subidas mais relevantes verificaram-se nos distritos de Portalegre (+32,2%), Vila Real (+27,6%), Bragana (+24,2%) e Santarm (+20,6%).
CRIMINALIDADE VIOLENTA E GRAVE POR DISTRITO E R. AUTNOMA 2011/2010 Distritos

Aveiro Beja Braga Bragana C. Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Ano 2011 Ano 2010 738 125 935 82 102 453 181 1.353 73 521 11.037 746 120 1.171 66 120 426 160 1.419 77 503 11.212 Dif -8 5 -236 16 -18 27 21 -66 -4 18 -175 Var % -1,1 % 4,2 % -20,2 % 24,2 % -15,0 % 6,3 % 13,1 % -4,7 % -5,2 % 3,6 % -1,6 %
Distritos
Portalegre Porto Santarm Setbal Viana Castelo Vila Real Viseu R.A. Aores R.A. Madeira S/ referncia
Ano 2011 Ano 2010 119 3.493 591 3.216 154 125 198 235 343 80 90 3.569 490 3.110 183 98 193 271 329 103
Dif 29 -76 101 106 -29 27 5 -36 14 -23 -302
Var % 32,2 % -2,1 % 20,6 % 3,4 % -15,8 % 27,6 % 2,6 % -13,3 % 4,3 % -22,3 % -1,2 %
Total
24.154
24.456
Tendo por referncia apenas o total de participaes relativo aos crimes violentos e graves, registado em cada em cada Distrito/Regio Autnoma em 2011 20, obtemos a seguinte representao grfica:
De acordo com os dados fornecidos pela DGPJ, em 80 crimes violentos e graves, o local de participao (ou prtica do crime) no foi associado a nenhum Distrito ou Regio Autnoma. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 57
20
Registos por local de participao e peso relativo no total
Lisboa Porto Setbal Faro Braga Aveiro Santarm Leiria Coimbra R A Madeira 591 521 453 343 935 738 1.353 3.493 3.216
11.037
R A Aores Viseu vora V. Castelo V. Real Beja Portal egre C. Branco Bragana Guarda
235 198 181 154 125 125 119 102 82 73

Peso relativo
> 15% [6% a 15%] [3% a 6%[ [1% a 3%[ < 1%
Se procedermos introduo do fator de ponderao populao residente, o rcio relativo criminalidade participada em cada Distrito/Regio Autnoma, por 1.000 habitantes, apresentar a seguinte representao grfica:
Variao 2011 / 2010 Descida Estabilizao Acrscimo at 8% Acrscimo superior a 8%
Rcio crimes /1000 hab At 0,99 De 1 a 1,99 De 2 a 3,99 Mais de 3,99
Trfico de estupefacientes
Portugal constitui um territrio de orientao atlntica, cuja centralidade geoestratgica lhe confere um estatuto de relevo em relao ao Atlntico e aos corredores martimos e areos, com nfase no controlo das rotas intercontinentais que ligam a Europa frica e Amrica do Sul, bem como o Atlntico Norte ao Mediterrneo. O trfico de droga, sendo um fenmeno criminal de espectro internacional que assume diversas dimenses, consoante o tipo de droga, sua origem, quantidade envolvida, meio de transporte utilizado, e rota utilizada pelas organizaes criminosas, no territrio nacional tende a manifestar-se essencialmente atravs de dois vetores. Um primeiro de mbito interno, no qual decorrem as lgicas negociais que visam o abastecimento dos mercados a retalho com vista satisfao dos mercados de consumo; e, um segundo, de mbito transnacional, no qual sucedem as lgicas negociais internacionais que visam a introduo de estupefaciente em espao europeu, e satisfao dos respetivos mercados de consumo. Desse modo, da anlise aos ltimos Relatrios de Situao, Monografias Especializadas, e de Estatstica, verificamos que, no que respeita herona e ao ecstasy, as lgicas negociais que decorrem no territrio nacional correspondem essencialmente a uma dinmica negocial de cedncia de mercadoria ilegal proveniente, quase exclusivamente, do estrangeiro, para abastecimento dos mercados de consumo, continuando a existir, como tal, uma dinmica intensa com Espanha e com a Holanda, com recurso quer via terrestre, quer via area. No que concerne ao trfico de cocana e de haxixe, existem lgicas internas similares s referidas nos casos do trfico de herona e de ecstasy. Todavia, atendendo localizao geogrfica dos locais onde se processam a produo e transformao do haxixe e da cocana, respetivamente no continente africano, e no continente sul-americano, o TN, continental e insular, constitui-se num apetecvel ponto de entrada e essencialmente de trnsito de estupefaciente particularmente para a Europa. O haxixe , essencialmente, transportado por via martima e introduzido em territrio continental com recurso a desembarques efetuados na costa, seguindo, posteriormente, por via terrestre para outros destinos. Continua a subsistir a introduo de haxixe em TN, por via terrestre, em que grupos de mdio espectro recorrem a correios de droga, para, por via terrestre, atravs de Espanha, alcanarem Marrocos e a procederem ao transporte
(muitas das vezes transportadas no interior do organismo) de quantidades significativas de haxixe para abastecimento local. No que concerne cocana, os meios martimos so os mais utilizados para o transporte de quantidades bastante significativas, ora utilizando as embarcaes de recreio, atravs de operaes de desembarque, ora utilizando contentores, com a captao de trfegos do comrcio internacional. O recurso massivo aviao comercial internacional tem sido igualmente relevante, com a instrumentalizao do elemento humano como mula, para a introduo de quantidades mdias de cocana que visam o abastecimento rpido, direto e imediato dos mercados de venda a retalho e consumos europeus. Assim, no mbito do trfico internacional de estupefacientes, o territrio nacional tem-se constitudo essencialmente numa plataforma potencial de introduo de cocana e haxixe, decorrendo no espao nacional a orquestrao de estruturas de logstica, com recurso a indivduos de nacionalidade portuguesa, assim como de outros Pases, ao servio de organizaes que em regra se localizam e se encontram sediadas fora de Portugal. No que respeita ao trfico dos outros tipos de drogas, em particular de herona e ecstasy, detetaram-se fluxos de mdio trfico entre a linha fronteiria de Portugal e Espanha. Pelo exposto verifica-se que o posicionamento geoestratgico de Portugal, continental e insular, face manifestao do fenmeno do trfico de droga, seja mediante a via area, martima, e mesmo terrestre, assume uma relevncia de extraordinria importncia. Verifica-se igualmente uma responsabilidade acrescida para a arquitetura preventiva e repressiva do sistema de combate ao trfico de droga face ameaa que o fenmeno do trfico internacional de drogas representa para a segurana quer interna quer dos parceiros europeus. A eficcia operacional dos rgos de polcia criminal (OPC) exibidos em 2011 reflete os bons resultados alcanados nos anos anteriores. Na verdade, uma leitura simplista das quantidades de estupefacientes apreendidas em 2011 poderia indiciar uma quebra de operacionalidade. Porm, tal leitura no ser correta porquanto o nmero de apreenses tenham baixado -8,8% (menos 551 apreenses) est em linha com anos anteriores. Sucede que a eficcia dos OPC portugueses, sobretudo no que diz respeito preveno e represso do trfico internacional por via martima, levou a que a generalidade das
organizaes criminosas ativas tenha optado por outras rotas que no incluam o TN. Ser, pois, por este motivo que se constata a diminuio do peso de Portugal nessas rotas e, consequentemente, a reduo das apreenses de haxixe (-20.282.713 gr., correspondente a -58,30%) e ecstasy (-40.579 unidades, correspondente a -83,90%). No obstante, no que diz respeito herona (+25.401 gr, correspondente a +53,60%) e cocana (433.843 gr., correspondente a +13,40%) esses efeitos ainda no se fizeram sentir.
Apreenses totais por tipo de estupefaciente
72.788,0 3.678.238,0
Quantidades apreendidas (gr)
Ecstasy 7.791 unidades
Herona Cocana Haxixe
14.491.269,0
Nmero de apreenses
3.058
1.380
1.155
100
Haxixe
Cocana
Herona
Ecstasy
Da leitura, necessariamente breve, dos grficos seguintes resulta que parte muito significativa da cocana apreendida em 2011 continua a ter origem no Brasil (48,9%), logo seguido pela Bolvia (20,6%) e Martinica (9,4%), o que constitui uma inovao face a 2010, tendo por destino o mercado ibrico (Portugal, com cerca de 61,2% e Espanha, com cerca de 14,5%). A herona teve como principal origem a Holanda (54,4%) e tinha por destino o mercado nacional. O haxixe apreendido proveio essencialmente de Marrocos (cerca de 99,4%) e destinou-se, desta vez, esmagadoramente a Portugal (99,9%).
J o ecstasy apreendido e teve origem em Espanha e tinha por destino Portugal.

Origem
BOLVIA MARTINICA ARGENTINA
COCANA
Destino
Espanha G. Bissau Itlia Holanda Outros Outro
Outros
BRASIL VENEZUELA
REP. DOMINICANA
Outros
Portugal Blgica
Origem
Blgica Outro Marrocos Espanha Outros
HAXIXE
Destino Outros
Portugal Espanha Frana
Brasil
Origem Espanha
Paquisto
HERONA
Destino
Portugal
Holanda
Origem
ECSTASY
Destino
Espanha
Portugal
No que diz respeito ao meio de transporte utilizado, verificou-se que, em 2011, quer a herona, quer o ecstasy, foram essencialmente traficados com recurso ao transporte rodovirio (69,6% para a herona e 9,8% para o ecstasy) e aos meios areos (25,4% para a herona e 86,8% para o ecstasy). Os meios martimos so sobretudo utilizados para o trfico de cocana (78%) e haxixe (cerca 94,6%) que, no entanto, no excluem o transporte terrestre no caso do haxixe e areo no caso da cocana.
Tipo de transporte utilizado
HERONA Desconhecido
COCANA Postal
HAXIXE Terrestre
ECSTASY Martimo
Areo
Em 2011 foram detidos 4.661 indivduos (-1,3% que em 2010) por trfico de estupefacientes. Tendo por base o universo de suspeitos detidos poder-se- afirmar que o traficante de estupefacientes maioritariamente portugus (cerca de 82,9%) ou originrio de Pases com os quais Portugal mantm profundas relaes histricas, do gnero masculino (cerca de 89,1%) e tem idade superior a 21 anos (81,1 %):
Nacionalidades
PORTUGAL CABO VERDE BRASIL GUIN-BISSAU Outras
Grupo etrio Sexo

0% 50% 100%
16 a 21 > 21 Masculino Feminino
Homicdio voluntrio consumado

O nmero de homicdios voluntrios consumados, em 2011, est em linha com os valores exibidos em anos anteriores, seja pelo seu reduzido peso estatstico (absoluto e relativo), seja pela tendncia decrescente desde, pelo menos, 2008. De acordo com a DGPJ, foram participados aos OPC 117 homicdios voluntrios consumados, o que corresponde a 0,0289% do total de crimes participados em Portugal em 2011. Comparado com o ano anterior, este valor corresponde a uma variao homloga de -7,6%, o que confirma a tendncia decrescente a que se vem assistindo nos ltimos anos: 142 homicdios voluntrios consumados em 2010, 144 em 2009 e 145 em 2008. A abordagem destes nmeros deve, no entanto, ser realizada com alguma prudncia. Na verdade, tendo em ateno o bem jurdico protegido por este tipo de crime, razes de prudncia recomendam que, havendo dvidas, sejam objeto de investigao criminal mortes que, a final, se poder concluir terem ocorrido por causas estranhas interveno de terceiros. Por esse motivo, em rigor, os valores aqui considerados no correspondem necessariamente ao nmero de verdadeiros homicdios mas sim ao nmero de inquritos que os OPC abriram em 2011, tendo por objeto a averiguao das causas de mortes que, naquele momento, suscitaram dvidas sobre a possibilidade de poderem ter ocorrido por interveno dolosa de terceiros. A diferena numa e outra classificao a que resulta no momento da concluso das investigaes.
Tendo por base as investigaes de homicdios voluntrios consumados investigados pela PJ, resultou que os homicdios so, tendencialmente, executados por apenas um indivduo (68,9%), do sexo masculino (79,9%), de idade compreendida entre os 15 e 54 anos (63,0%), utilizando como instrumento arma branca (22,6%) ou arma de fogo (27,7%). Como resulta dos grficos seguintes, as vtimas, por seu lado, so igual e esmagadoramente indivduos do sexo masculino (68,3%), de idade compreendida entre os 20 e os 54 anos (62,4%). Em 27,1% dos casos foi identificada uma relao parental ou familiar entre o autor e a vtima e em 22,6% dos casos poder ter tido motivao passional.
Sexo das vtimas
Idade das vtimas
Masculino Feminino
Relao autores/vtimas
Grau de parentesco
Conhecido/a Conjugal Nenhuma Parental/Famlia Passional Vizinho/a Restantes
Nmero de autores
1 2 3 4 5
Instrumento utilizado
Arma branca
Arma de fogo
Fora fsica
Outros instrumentos
Tendo por referncia os dados fornecidos pela PJ, em 2011, foram esclarecidos e concludos 178 Inquritos por homicdios voluntrio consumado dos quais 113 (63,5%) considerados policialmente resolvidos.
Roubo a postos de abastecimento de combustvel

Tendo por suporte os dados fornecidos pela DGPJ, em 2011 foram participados 250 roubos a postos de abastecimento de combustvel, o que traduz uma variao de -17,2%. Distribuio geogrfica
Distribuio por Distrito Distribuio por Municpio
Escala representativa da ordem de grandeza referente ao nmero de registos por local
Nmero de indivduos
Mais de quatro quatro trs dois um
0,0 % 5,0 % 10,0 % 15,0 % 20,0 % 25,0 % 30,0 %
2,2 % 5,4 % 14,6 % 35,1 % 42,7 %

35,0 % 40,0 % 45,0 %
Como se pode comprovar pelo grfico, a grande maioria destes crimes (78%) foi praticada isoladamente ou por 2 indivduos, demonstrando que, neste tipo de crime, a atuao grupal surge em menor escala (22%).
PAC
Meio de coao.
0,5 % 6,6 % 1,6 %
Na esmagadora maioria dos casos, o recurso arma de fogo foi o meio de coao mais utilizado pelos agentes do crime para efetuar este tipo de roubos (91,3%), seguindo-se a
91,3 %
utilizao das armas brancas (6,6%). Os restantes meios de coao so residuais. As

Fogo Outros
Branca
PAC
Coaco Fisica
consequncias para as vtimas resultaram em 2 feridos ligeiros e 4 feridos com necessidade de tratamento mdico
Intervalo Horrio
53,7 %
O perodo horrio das 20H s 24H foi aquele

22,8 % 16,3 % 7,3 %
onde se registaram mais de metade dos roubos aos postos de abastecimento de combustvel, destacando-se, tambm, o perodo da tarde (14H s 20H).
[00:00 - 07:59] [08:00 - 13:59] [14:00 - 19:59] [20:00 - 23:59] PAC
Meio de fuga O meio preferencialmente utilizado para a

Motociclo
15,4 %
fuga foi o veculo ligeiro. No obstante, importa referir que a fuga apeada (com 36% dos casos), no implica que o(s) suspeito(s) no tenha(m) um veculo nas imediaes para encetar a retirada.
Ligeiro
48,3 %
A p
36,2 %
PAC
Valor Roubado Para esta anlise s foi possvel obter dados em 24% dos casos observados.
60,3 %
A leitura do grfico permite identificar que, dentro desta amostra, em cerca de 60% das ocorrncias, o valor roubado foi inferior a
22,4 % 10,3 % 6,9 %
250. Foram escassos os roubos onde o valor roubado ultrapassou os 1.000 (6,9%), concluindo-se que este tipo de criminalidade no oferece grandes quantias monetrias disponveis aos agentes do crime, muito por
At 250 PAC
De 251 a 500
De 501 a 1.000
Mais de 1.000
fora das medidas de segurana passiva que tm sido adotadas pelas operadoras.
Distribuio mensal Da anlise mensal da prtica destes

20,0 % 15,0 %
12,4 % 8,8 % 9,2 %
13,2 % 10,8 % 7,6 % 7,6 % 8,4 % 6,8 % 5,2 % 5,2 % 4,8 %
crimes, destacou-se o ms de Dezembro como aquele onde se registaram mais participaes, fugindo mdia dos anteriores meses (s os meses de Fevereiro e Abril assinalaram uma frequncia superior a 10%).
10,0 %
5,0 %
0,0 %
PAC
Roubo a distribuidores de tabaco

Tendo por suporte os dados fornecidos pela PJ 21, em 2011 foram investigados um total de 40 casos, representando uma diminuio de 21,6% em comparao com o ano anterior.
Distribuio geogrfica
O facto de, para a anlise deste fenmeno criminal, apenas se tenha recorrido aos dados da PJ, deve-se circunstncia de esta tipologia criminal no possuir um cdigo notador e, assim, no se encontrar desagregada na tabela de notao estatstica. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 69
21
Nmero de indivduos
0,0 % 5,0 %
17,5 % 27,5 % 32,5 % 20,0 % 2,5 %

10,0 % 15,0 % 20,0 % 25,0 %
O roubo a transportadores de tabaco foi um fenmeno em que a atuao grupal se destacou (77,5% dos casos), permitindo concluir algum grau de organizao e concertao por parte dos suspeitos da prtica deste tipo de criminalidade. A
30,0 % 35,0 %
TABACO
atuao isolada praticamente residual (2,5%).
Meio de coao
2,5 % 2,5 % 12,5 %
O meio de coao, maioritariamente, utilizado foi o recurso arma de fogo (82,5%), seguido pela coao fsica (12,5%). A registar, nas vtimas, 3 feridos ligeiros e 4 feridos graves.
82,5 %
Branca
TABACO
Coaco Fisica
Fogo
Outros
Intervalo Horrio
50,0 %
Este tipo de roubo foi praticado, quase na

44,1 %
totalidade, durante o horrio denominado de expediente, entre as 8H e as 20H. A este facto no ser alheio o perodo de
0,0 %
5,9 %
distribuio de tabaco coincidir com os horrios em que os estabelecimentos comerciais esto a operar.
[00:00 - 07:59] [08:00 - 13:59] [14:00 - 19:59] [20:00 - 23:59] TABACO
Meio de fuga
Como seria previsvel, na esmagadora maioria

Motociclo
0,0 %
dos roubos, o meio de fuga passou pela utilizao de veculos ligeiros e, em alguns
88,9 %
Ligeiro
casos,
utilizao
da
prpria
viatura
distribuidora.
A p
11,1 %
Valor Roubado Para este crime foi possvel obter informao sobre o valor roubado em 50% das ocasies.
35,0 % 25,0 % 20,0 % 20,0 %
Na maioria dos roubos, o produto roubado ficou abaixo de 1.000. A frequncia nos restantes intervalos distribuiu-se, praticamente, de forma homognea.
At 999
De 1.000 a 1.999
De 2.000 a 4.000
Mais de 4.000
Distribuio mensal No
20,0 %
sendo
uniforme, mensal
17,5 % 15,0 % 12,5 % 7,5 % 7,5 % 2,5 % 0,0 % 0,0 % 7,5 % 7,5 % 5,0 %
17,5 %
distribuio
assumiu
15,0 %
especial relevncia nos meses de Maio, Novembro e Dezembro. Assinala-se o facto de, nos meses de Setembro e Outubro, no se terem registado quaisquer ocorrncias desta ndole.
10,0 %
5,0 %
0,0 %
TABACO
Roubo a farmcias
Tendo por suporte os dados fornecidos pela DGPJ, em 2011 foram participados 107 crimes de roubo a farmcias, o que se traduz numa diminuio de 28,2%, quando comparado com os valores registados no ano anterior.
Nmero de indivduos O roubo a farmcias foi um crime praticado,

trs dois um
0,0 % 5,0 % 10,0 %
9,1 %
quase exclusivamente, por um ou dois indivduos, sendo muito poucos os casos em

42,9 % 48,1 %
que se pde associar este tipo de roubo criminalidade grupal. A atuao isolada confere a este tipo de criminalidade um pendor de oportunidade, em contraponto com a criminalidade mais organizada.
15,0 %
20,0 %
25,0 %
30,0 %
35,0 %
FARMCIAS
40,0 %
45,0 %
50,0 %
Muitos dos suspeitos deste tipo de roubo so indivduos associados ao consumo de estupefacientes.
Meio de coao
1,3 % 1,3 %
Em praticamente todos os casos (97,4%) foi utilizada a arma de fogo como meio de coao. as vtimas.
Fogo
No
foram
conhecidas
consequncias fsicas dignas de registo para

97,4 %
Branca
FARMCIAS
Coaco Fisica
Intervalo Horrio
68,7 %
Grande parte dos roubos foi efetuada no perodo de funcionamento da tarde, entre as
26,9 %
14H e o fecho das farmcias. Ainda assim, foram representativos os casos em que os roubos foram efetuados no perodo do incio da noite.
0,0 %
4,5 %
[00:00 - 07:59] [08:00 - 13:59] [14:00 - 19:59] [20:00 - 23:59] FARMCIAS
Meio de fuga Apesar de, na maioria dos casos, a fuga ter sido efetuada com utilizao de veculos
Motociclo
7,8 %
ligeiros, uma grande percentagem refere que o assaltante encetou a fuga a p. Este
49,0 %
Ligeiro
fator poder indicar que o(s) suspeito(s) teriam um meio de fuga automvel nas imediaes parmetro. do local roubado, no
A p
43,1 %
FARMCIAS
permitindo a sua definio no outro
Valor Roubado S foi possvel obter dados para 38% dos casos.
46,3 %
Destes, em 46% o valor roubado nunca

24,4 % 19,5 % 9,8 %
ultrapassou os 250. Como seria expectvel, foi reduzida a quantidade de roubos (9,8%) em que o produto roubado observou valores elevados, embora, neste caso, no seu conjunto, tenha rendido mais dinheiro.
At 205
Farm
De 251 a 500
De 501 a 1.000
Mais de 1.000
Distribuio mensal Durante o ano de 2011, os meses de

20,0 %
Fevereiro, Novembro e Dezembro

14,0 % 9,3 % 10,3 % 8,4 % 5,6 % 3,7 % 0,9 % 4,7 % 7,5 % 8,4 % 14,0 % 13,1 %
15,0 %
foram os que apresentaram maior nmero de registos. No total, 41% dos roubos foram praticados nestes meses.
10,0 %
5,0 %
0,0 %
FARMCIAS
Roubo a ourivesarias
Tendo por suporte os dados fornecidos pela DGPJ, em 2011 foram participados 137 roubos a ourivesarias, representando um aumento de 14,2% em relao ao ano de 2010.
Nmero de indivduos
0,0 % 5,0 % 10,0 % 15,0 %
6,9 % 20,7 % 32,8 % 31,9 % 7,8 %

20,0 % 25,0 % 30,0 % 35,0 %
Em 60% das ocorrncias, este tipo de criminalidade foi praticada por grupos de 3 ou mais indivduos, permitindo-nos concluir por uma atuao essencialmente grupal.
OURIVESARIAS
Meio de coao
0,9 % 1,7 % 2,6 %
Em cerca de 94,8% dos casos foram utilizadas armas de fogo para o cometimento dos roubos.
94,8 %
Em resultado destes roubos, registaram-se ferimentos graves em 11 das vtimas e ferimentos ligeiros numa, havendo ainda a lamentar uma morte.
Branca
OURIVESARIAS
Coaco Fisica
Fogo
Outros
Intervalo Horrio
43,6 % 46,8 %
Tambm neste tipo de criminalidade se verificou que a atuao criminosa coincidiu com o perodo de funcionamento dos estabelecimentos fecho dos mesmos. comerciais, incidindo,
6,4 %
3,2 %
especialmente, nos horrios de abertura ou

[00:00 - 07:59] [08:00 - 13:59] [14:00 - 19:59] [20:00 - 23:59]
OURIVESARIAS
Meio de fuga
Motociclo
4,6 %
Tambm, nestes casos, o meio privilegiado para a fuga foi a utilizao do veculo ligeiro, ainda que em 20,7% dos casos o
74,7 %
Ligeiro
assaltante tenha encetado a fuga a p.
A p
20,7 %
Ourivesarias
Valor Roubado
60,0 %
Os casos em que foi possvel obter-se informao sobre os montantes roubados rondou, apenas, os 11%.
20,0 %
20,0 %
Neste
De 1.000 a 2.000 Mais de 2.000
caso,
produto
roubado
ultrapassou os 2.000 na maioria das

At 500
Ourivesarias
ocorrncias (60%).
Distribuio mensal Com exceo do ms de Outubro,

20,0 %
16,8 %
no pareceu existir um perodo que se destacou dos demais, embora

8,8 % 8,0 %
15,0 %
10,2 %
10,0 %
8,0 % 8,0 % 8,0 % 5,1 % 5,8 %
8,8 %
7,3 % 5,1 %
Janeiro tenta assinalado mais de 10% das ocorrncias.
5,0 %
0,0 %
OURIVESARIAS
Roubo de viaturas
Tendo por suporte os dados fornecidos pela DGPJ, em 2011 foram participadas 392 ocorrncias, representando um acrscimo de 3,2%, face a 2010.
Nmero de indivduos
2,2 % 12,2 % 18,0 % 48,9 % 18,7 %

0,0 % 5,0 % 10,0 % 15,0 % 20,0 % 25,0 % 30,0 % 35,0 % 40,0 % 45,0 % 50,0 %
Este foi um crime praticado essencialmente por mais de um indivduo, como se pode observar. Em cerca de metade dos casos, os roubos foram perpetrados por dois elementos (48,9%).
ROUBO VIATURAS
Meio de coao
0,7 % 2,2 %
O meio de coao foi quase exclusivamente a arma de fogo, sendo residuais os casos em que se fez recurso arma branca ou coao fsica.
97,1 %
Na maior parte das ocasies no existiram

Fogo
Branca
ROUBO VIATURAS
Coaco Fisica
consequncias fsicas, contudo, em 4 casos, registaram-se feridos ligeiros, sendo que em 2 deles foi necessrio tratamento mdico.
Intervalo Horrio
53,3 %
Este
tipo
de
crime no
foi perodo
praticado, noturno,
maioritariamente,
25,2 % 15,0 % 6,5 %
especialmente ao incio da noite.
[00:00 - 07:59] [08:00 - 13:59] [14:00 - 19:59] [20:00 - 23:59] ROUBO VIATURAS
Meio de fuga
Motociclo
2,2 %
Como seria de esperar, pela especificidade deste crime, a fuga foi quase, exclusivamente,
94,9 %
efetuada em veculo ligeiro, na maioria dos casos na viatura roubada.
Ligeiro
A p
2,9 % ROUBO VIATURAS
Distribuio mensal
20,0 %
Na
13,3 % 9,7 % 8,2 % 8,2 % 7,7 % 9,2 % 8,9 % 10,2 % 6,6 % 6,4 % 6,4 %
distribuio
mensal
das os
15,0 %
participaes, Maro.
destacaram-se
10,0 %
5,4 %
meses de Outubro, Dezembro e
5,0 %
0,0 %
ROUBO VIATURAS
Roubo em residncias
Tendo por referncia os dados fornecidos pela DGPJ, em 2011 foram participados 733 casos, significando um aumento de 7,3%, em comparao com o ano anterior.
Nmero de indivduos
0,0 % 5,0 % 10,0 %
7,3 % 19,2 % 25,8 % 37,1 % 10,6 %

15,0 % 20,0 % 25,0 % 30,0 % 35,0 %
Metade dos crimes de roubo em residncias foi efetuada por grupos de trs ou mais indivduos.
ROUBO RESIDNCIAS
40,0 %
Meio de coao
3,3 % 8,6 %
A arma de fogo continuou a ser o meio de coao mais utilizado, ainda que, em 11,9% dos casos, tenha havido recurso coao
88,1 %
fsica e utilizao de arma branca. Registaram-se 26 vtimas, as quais
Branca
ROUBO RESIDNCIAS
Coaco Fisica
Fogo
Outros
apresentaram ferimentos ligeiros, sendo que 8 delas necessitaram de tratamento mdico.
Intervalo Horrio
35,4 %
23,0 %
22,1 %
De entre os perodos em anlise, evidenciou-se

19,5 %
aquele que abrange o incio da noite, altura em que as pessoas retornam, na maioria dos
[00:00 - 07:59] [08:00 - 13:59] [14:00 - 19:59] [20:00 - 23:59]

ROUBO RESIDNCIAS
casos, s suas residncias.
Meio de fuga
Motociclo
1,8 %
Em muitos dos casos no foi possvel identificar o meio de fuga do assaltante, contudo nos que foi possvel analisar, a viatura
71,9 %
Ligeiro
ligeira foi utilizada em 2/3 dos casos, seguida pela fuga apeada.
A p
ROUBO RESIDNCIAS
26,3 %
Distribuio mensal
20,0 %
Durante
8,9 % 7,0 % 7,1 % 6,4 % 8,6 % 7,8 % 7,1 % 7,2 % 9,3 % 10,4 % 9,5 % 10,8 %
ano
2011
no
se
15,0 %
identificaram
diferenas
signi-
10,0 %
ficativas entre os diversos meses, contudo o ltimo quadrimestre foi aquele que registou mais casos.
5,0 %
0,0 %
ROUBO RESIDNCIAS
Violncia domstica
Dados relativos ao nmero de ocorrncias No ano 2011 foram registadas, pela GNR e pela PSP 22, 28.980 situaes de violncia domstica, o que, em comparao com o ano anterior, corresponde a um decrscimo de 7,2% (menos 2.255 situaes).
LOCAL DE REGISTO DAS PARTICIPAES (DISTRITO/REGIO AUTNOMA) Distrito/RA Aveiro Beja Braga Bragana Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm Setbal Viana do Castelo Vila Real Viseu R. A. Aores R. A. Madeira Total 2010 2.085 282 1.838 359 498 1.061 409 1.461 292 1.221 7.314 297 6.355 1.087 2.506 588 543 763 1.259 1.017 31.235 2011 1.795 250 1.698 353 462 997 429 1.350 306 1.048 6.714 261 6.039 968 2.282 520 542 777 1.238 951 28.980
Taxa de variao anual (%)
-13,9 % -11,3 % -7,6 % -1,7 % -7,2 % -6,0 % 4,9 % -7,6 % 4,8 % -14,2 % -8,2 % -12,1 % -5,0 % -10,9 % -8,9 % -11,6 % -0,2 % 1,8 % -1,7 % -6,5 % -7,2 %
Fonte: Dados DGAI com base nos dados fornecidos pelas Foras de Segurana
Destaca-se, neste captulo, o registo de 27 homicdios conjugais em 2011.

22
Os valores tiveram por fonte os dados diretamente transmitidos pelas Foras de Segurana DGAI, no mbito da anlise desta Direo-Geral em matria de anlise e acompanhamento da violncia domstica. No existe correspondncia entre estes dados e os valores apresentados pela DGPJ, uma vez que esses correspondem notao do crime mais grave, podendo dar-se o caso de o crime de Violncia Domstica no ser o mais grave. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 84
Numa anlise segundo a NUT I 23, pode verificar-se que a taxa de variao no continente foi de -7,5%, na RA da Madeira foi de -6,5% e na RA dos Aores foi -1,7%. Ao nvel dos distritos do continente, constata-se que, em todos eles, com exceo da Guarda e Viseu, foram registadas, em termos globais, menos ocorrncias em 2011, comparativamente a 2010. As taxas de variao mais negativas surgiram nos distritos de Leiria, Aveiro, Portalegre, Viana do Castelo e Beja. Analisando o nmero de participaes segundo os meses, e comparando com o registado nos perodos homlogos respetivos do ano anterior, constata-se uma efetiva diminuio do nmero de ocorrncias, especialmente no segundo semestre de 2011, nos meses de Julho a Setembro, Novembro e Dezembro.
Caracterizao dos intervenientes e das ocorrncias Vtimas por sexo e grupo etrio 24 (clculos da DGAI com base dos dados fornecidos pelas Foras de Segurana)
Sexo das vtimas Grupo etrio das vtimas
Sexo F Sexo M 6.200

6.283
27.507
29.251
Catego ria 3 Sexo F
1,8
3,5
27.507
29.251
2011
2010
Sexo M
6.200
6.283
2011
2010
Em 2011, cerca de 82% das vtimas eram mulheres e 88% dos denunciados eram homens. Relativamente s idades, cerca de 81% das vtimas possua 25 ou mais anos, 9% possua menos de 16 anos e cerca de 9% possua entre 16 e 24 anos.
Nomenclatura das Unidades Territoriais; NUT I = Continente, Regio Autnoma dos Aores e Regio Autnoma da Madeira. O nmero de vtimas pode ultrapassar o nmero de ocorrncias registadas, uma vez que em cada participao pode ter estado envolvida mais do que uma vtima.
24
23
Denunciados/as por sexo e grupo etrio 25 (clculos da DGAI com base dos dados fornecidos pelas Foras de Segurana)
Sexo dos denunciados 2011 2010 28.299

29.947
Grupo etrio dos denunciados 30.705

32.120
Sexo F Sexo M
4.354
4.282
25 e > 16-24 anos < 16 anos 1.878

2.076
2011 2010
52
46
Cerca de 94% dos/as denunciados/as possua idade igual ou superior a 25 anos, 6% tinha entre os 16 e 24 anos e apenas 0,2% tinha menos de 16 anos de idade.
Grau de parentesco entre as vtimas e os denunciados/as 26 (clculos da DGAI com base dos dados fornecidos pelas Foras de Segurana)
1.075
1.201 4.173
Outro grau ou relao Filhos/as ou enteados/as Pais ou padrastros/madrastras Ex-cnjuge ou ex-companheiro/a Cnjuge ou companheiro/a
2011 4.389 2010
1.931
2.263 5.152
5.379 20.447
22.103
O nmero de denunciados/as pode ultrapassar o nmero de ocorrncias registadas um vez que em cada participao pode ter estado envolvido/a mais do que um/a denunciado/a. 26 O nmero de vtimas pode ultrapassar o nmero de ocorrncias registadas, uma vez que, em cada participao, pode ter estado envolvida mais do que uma vtima. O nmero de denunciados/as pode ultrapassar o nmero de ocorrncias registadas um vez que em cada participao pode ter estado envolvido/a mais do que um/a denunciado/a. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 86
25
Em 2011, no que diz respeito ao grau de parentesco/relao entre vtimas e denunciados/as, em 62% dos casos a vtima era cnjuge ou companheira/o, em 16% era excnjuge/ex-companheira/o, em 13% era filho/a ou enteado/a, em cerca de 6% era pai/me/padrasto/madrasta e 3% dos casos correspondiam a outras situaes. Em relao ao perodo semanal das ocorrncias, 34% destas registaram-se ao fim de semana, repartindo-se as demais pelos restantes dias da semana. No que respeita ao horrio, cerca de 46% registaram-se entre as 19h00 e as 24h00, 9% de madrugada, 17% de manh e 28% tarde. Na grande maioria dos casos (78%) a interveno policial deveu-se a um pedido da vtima, em 8% derivou de informaes de familiares ou vizinhos, em 4% decorreu do conhecimento direto das Foras de Segurana e, nos restantes casos, o motivo foi uma denncia annima ou outro tipo de denncia. Importa, ainda, referir que em 41,5% das ocorrncias participadas foi assinalada a presena de menores.
Queixa eletrnica Desde 30JAN08 possvel reportar diversos tipos de crime atravs da Internet, pelo Sistema de Queixa Eletrnica, nomeadamente o de violncia domstica (artigo 152 do Cdigo Penal). De 30JAN08 at 31DEZ11 foi registado um total de 192 queixas no mbito da violncia domstica, o que representa cerca de 5% do total de queixas efetuadas atravs deste Sistema. Em 2011, foram rececionadas 69 participaes de violncia domstica, via SQE, o que corresponde a cerca de 8% do total registado neste ano.
Imigrao ilegal e trfico de seres humanos
Imigrao Ilegal No domnio do combate imigrao ilegal importa proceder a uma caracterizao da presso migratria nas fronteiras externas, bem como anlise das principais origens, rotas migratrias e modi operandi no mbito da migrao irregular, assim como do tipo de criminalidade associada a este fenmeno. semelhana de anos anteriores, a anlise de um conjunto de indicadores qualitativos e quantitativos permite indiciar um abrandamento da presso migratria ilegal, em razo dos impactos das polticas e medidas desenvolvidas no quadro da UE e a nvel nacional. Por outro lado, a crise financeira internacional, bem como a transformao econmica e social de alguns dos tradicionais Pases de origem dos fluxos migratrios, podero ajudar a explicar, tambm, o abrandamento da presso migratria ilegal. A consolidao de Portugal como plataforma de trnsito para diversos destinos dentro do Espao Schengen (bem como para outros destinos), para imigrantes oriundos dos continentes Africano e Sul-Americano, resulta da convergncia de trs fatores que se interrelacionam: posio geoestratgica; relacionamento histrico e poltico com alguns Pases das principais origens; e estabelecimento de relevantes rotas areas. Neste mbito, evidencia-se a utilizao dos fluxos areos portugueses com o Canad (Toronto), Estados Unidos da Amrica (Newark), Brasil e Reino Unido, por nacionais de diversos Pases, tais como Nigria, Albnia ou China, que tentaram emigrar ilegalmente para aqueles Pases, utilizando documentao fraudulenta. Assim, evidenciam-se os principais aspetos observados em 2011 para as principais origens de fluxos migratrios, bem como elementos de natureza criminal associados:
Amrica Central e do Sul
Mantendo-se a elevada presso migratria com fluxos massivos de migrantes, em particular por via area, no se verificaram alteraes nas principais rotas oriundas dos Pases da Amrica Central e do Sul (Brasil e Venezuela).
Para alm da adoo de ligaes areas diretas, quando o destino final Portugal, so tambm utilizados voos indiretos (em particular Brasil/Espanha/Portugal). Estes procedimentos so, por vezes, adotados para tentativas de imigrao irregular, bem como por redes associadas ao auxlio imigrao ilegal, trfico de pessoas, lenocnio e casamentos de convenincia. Importa, ainda, evidenciar o registo de criminalidade associada ao trfico de pessoas e lenocnio de cidados nacionais do Brasil, em particular no que refere a estabelecimentos de diverso noturna e apartamentos particulares com recurso a anncios na imprensa. Por outro lado, salienta-se a manuteno da tentativa de legalizao por cidados brasileiros residentes ilegais noutros Pases Schengen (principalmente Holanda) com recurso a documentao fraudulenta, invocando o regime estatudo no artigo 88., n. 2, da Lei de Estrangeiros 27.
Europa
A presso migratria oriunda de Pases europeus extra UE (Ucrnia, Moldvia, Rssia) exercida, essencialmente, por via terrestre. A entrada de nacionais destes Pases ocorre, maioritariamente, nas fronteiras terrestres com a Alemanha, Polnia, Grcia e ustria, sendo portadores de vistos de curta durao emitidos noutros Pases Schengen e/ou emitidos com base em documentao fraudulenta. Por outro lado, verificou-se a tentativa de cidados albaneses portadores de documentao fraudulenta (maioritariamente grega e italiana) em viajar com destino a Irlanda, Reino Unido e Canad, sendo provenientes de vrios Pases Schengen. Em termos de criminalidade associada a alguns migrantes oriundos da UE (Romnia e Bulgria) e extra UE (Srvia e Crocia), de evidenciar a prtica de mendicidade, pequenos furtos e prostituio. Existem, tambm, indcios de associao a criminalidade mais gravosa e violenta com recurso a armas de fogo, bem como o trfico de pessoas e o lenocnio. Por outro lado, foram identificados grupos de cidados do leste europeu (Gergia, Bulgria, Litunia, Repblica Checa e Romnia), que se dedicam prtica de furtos de residncias e outros ilcitos criminais, cujo padro de organizao est associado a um cariz transnacional e itinerante.
27
Lei n. 23/2007, de 4 de Julho. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 89
Nota ainda para a constatao de indcios de fraude ao Estado Portugus por alguns cidados romenos, em grande parte de etnia Roma, que procedem ao registo legal nos termos do regime da livre circulao de cidados da UE (anteriormente no regularizavam a respetiva situao documental em territrio nacional), utilizando comprovativos de inscrio, enquanto trabalhadores independentes nos servios fiscais e de segurana social portugueses. Posteriormente, procedem ao cancelamento da referida inscrio e solicitam o Rendimento Social de Insero junto da Segurana Social, conjugando a sua situao documental em Portugal e a inexistncia de meios de subsistncia. Por vezes so utilizados documentos falsos para aumentar o agregado familiar e obter um subsdio de montante superior.
sia
A reduzida presso migratria sobre as fronteiras externas portuguesas de migrantes oriundos do continente asitico , parcialmente, explicada pela inexistncia de voos diretos para Portugal. No entanto, existe elevado risco migratrio, com utilizao de fraude documental em ligaes areas oriundas da Turquia e das principais cidades europeias enquanto movimentos secundrios, em particular para os fluxos oriundos do subcontinente indiano e mdio oriente. De facto, verificou-se que vrios cidados indostnicos (ndia, Paquisto, Bangladesh Nepal), portadores de vistos de curta durao ou estudo emitidos para diversos Pases do Espao Schengen, procuraram a regularizao em Portugal ao abrigo do regime estatudo no artigo 88., n. 2, da Lei de Estrangeiros. A entrada em territrio Schengen , essencialmente, por via terrestre (nas fronteira da Alemanha, Polnia, Grcia e ustria). Importa, de igual modo, salientar a tentativa de regularizao, utilizando a figura do reagrupamento familiar, em particular atravs da figura do casamento de convenincia. A intensificao deste fenmeno, e dificuldade na investigao, agudizada pela celebrao de casamentos em Pases europeus com cidados portugueses. Estes casamentos no so registados em Portugal, e so utilizados para a legalizao no pas europeu onde residem, nos termos do regime de livre circulao de cidados comunitrios, bem como para a posterior obteno da nacionalidade portuguesa.
Relativamente comunidade chinesa, importa destacar a existncia de redes de trfico de seres humanos e auxlio imigrao ilegal, que procuram a regularizao de cidados daquela nacionalidade, com os preceitos legais supra enunciados, com um nmero assinalvel de casos sob ao judiciria. Mais recentemente foram detetadas formas organizadas, dedicadas introduo ilegal de cidados de nacionalidade iraniana na Pennsula Ibrica, as quais esto tambm sob forte preveno e represso.
frica
Mantm-se a tendncia crescente da presso migratria sobre a fronteira area portuguesa, atentas a sobrelotao das rotas migratrias alternativas (vias martima e terrestre) e as fortes medidas de conteno e fiscalizao (designadamente no contexto das operaes promovidas pela Agncia FRONTEX). Relativamente denominada Primavera rabe (convulses sociais e polticas nos Pases do Norte de frica e Mdio Oriente), cumpre evidenciar que no existem indcios que permitam afirmar uma relao direta destes eventos com os fluxos migratrios para Portugal. A rota da frica Ocidental, a mais relevante em 2011, tem como principais origens os aeroportos de Marrocos (Casablanca), Senegal (Dakar) e Guin-Bissau (Bissau). Estas origens esto a ser utilizadas como plataformas de migraes irregulares oriundas de outros Pases africanos, como o caso da Nigria, Costa do Marfim e Repblica da Guin, com recurso utilizao de documentao fraudulenta. No que respeita aos voos provenientes da Guin-Bissau, foi observado um acrscimo do nmero de passageiros a chegar a Portugal, indocumentados ou na posse de documentao fraudulenta. De evidenciar que se verificou um significativo acrscimo do nmero de pedidos de asilo na fronteira (113 em 2011 face a 76 no ano transato 28). Quanto criminalidade associada aos fenmenos migratrios, evidencia-se a identificao da prtica de ilcitos criminais contra a propriedade por cidados de origem magrebina, os quais atuam na Pennsula Ibrica e Frana. Esta criminalidade potenciada pela facilidade
28
O nmero total de pedidos de asilo em 2011 ascendeu a 275, face a 160 observados no ano de 2010. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 91
de movimentos transfronteirios, utilizao de documentao falsa de Pases europeus e sentimento de impunidade perante as Autoridades Policiais e Judicirias. Em termos do registo de criminalidade associada imigrao ilegal, destacam-se os crimes de uso de documento falso/falsificado (171) ou documento alheio (36), casamento de convenincia (46), auxlio imigrao ilegal (43) e falsificao/contrafao de documentos (31). Em termos de vtimas, merece especial destaque a identificao de 184 vtimas de diversos crimes, cujas principais nacionalidades so: Brasil (58), Portugal (44), ndia (32), Nepal (12) e Bangladesh (8). Quanto tipologia de crime, a repartio, considerando a nacionalidade, a seguinte: Auxlio Imigrao Ilegal: Brasil (21), Portugal (15), Bangladesh (8); Casamento de convenincia: Portugal (7); Trfico de pessoas: Brasil (4), Romnia (4), Portugal (2); Lenocnio: Brasil (19), Portugal (11); Angariao de mo-de-obra ilegal: ndia (26), Nepal (12), Brasil (11).
Trfico de Seres Humanos O sistema de monitorizao nacional passa pela recolha de dados junto a vrias Entidades, a dois nveis: Por um lado, via Guia nico de Registo (GUR), junto dos OPC 29 e, por outro, via o Guio de Sinalizao (GS), junto de Entidades Pblicas, Organizaes-no governamentais e Organizaes internacionais, tendo sido os resultados para o ano em anlise os seguintes:
Trfico de Pessoas Art. 160
Confirmadas No confirmadas Pendentes Sem informaes aos OPC Total de sinalizaes ** 23 * 16 24 8 71
Do ponto de vista da investigao policial Em investigao policial
Vtimas de outros ilcitos ou decorrente de casos arquivados por falta de provas ou por inexistncia de crime. Este nmero corresponde aos Registos remetidos por ONG, resultantes de denncias ou contactos, mas sem encaminhamento para assistncia ou para investigao por deciso da vtima
* Existncia de 1 confirmao de vtima brasileira, confirmada em 2011, mas decorrente de registo de 2010. Esta confirmao ser alvo
de anlise no Relatrio Estatstico de 2011 do OTSH que apresentar uma anlise comparativa para a srie 2008-2011
** De entre o tota l de s i na l i za es regi s ta da s , 61 fora m remeti da s vi a GUR e 10 vi a GS
Em relao caracterizao sociodemogrfica das vtimas confirmadas, destaca-se o facto de serem maioritriamente do sexo masculino e solteiras:
Feminino Masculino Confirmadas 8 15 Feminino Masculino 7 13 0 2 Solteiro (a) Casado (a) Divorciado (a)
A mdia de idades de 32 anos, variando entre meses e 51 anos de idade. No que respeita ao sexo, e mais concretamente ao feminino, a idade mdia de 26 anos, com um intervalo entre meses e 40 anos. Importa referir que so de sexo feminino os trs menores
29
GNR, PSP, PJ, SEF Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 93
confirmados. No que respeita ao masculino a mdia de 34 anos, com um intervalo entre 20 e 51 anos. Em relao nacionalidade, como se pode observar pelo grfico, a maioria das vtimas portuguesa:
Nacionalidade das vtimas confirmadas 1 3 1
Portuguesa Romena
18
Senegalesa Chinesa
Cruzando a varivel sexo com a nacionalidade das vtimas, constata-se que as vtimas do sexo masculino so todas de nacionalidade portuguesa e que as vtimas do sexo feminino so, principalmente, de nacionalidade estrangeira.
A forma de aliciamento mais utilizada foi a promessa de trabalho, que se pode comprovar pelo facto de 18 das vtimas terem sido categorizadas como trfico para fins de explorao laboral, todas estas de nacionalidade portuguesa.
Formas de aliciamento 1 3 1 Para Explorao laboral Par Explorao sexual 18 Para adopo Outras
Um dado importante a destacar que a maioria das situaes de vitimizao confirmada ocorreu em Espanha (12), tendo os restantes tipos de trfico confirmado ocorrido em TN.
No entanto, os crimes associados ao fenmeno de trfico de seres humanos registados pelo Servio de Estrangeiros e Fronteiras ascenderam a 114 participaes: casamento de convenincia (46); auxlio imigrao ilegal (43); lenocnio (16); trfico de pessoas (4); associao de Auxlio Imigrao Ilegal (5). No mbito da atividade de investigao criminal do SEF, foram identificadas e desmanteladas duas redes de auxlio imigrao ilegal e trfico de seres humanos: uma rede romena de trfico de pessoas e lenocnio, com angariao de mulheres jovens na Romnia, mediante falsas promessas de trabalho ou estabelecimento de relaes amorosas; e um grupo de nacionalidade chinesa de angariao e trfico de mulheres da mesma nacionalidade para explorao sexual em territrio nacional. Quanto ao tipo de controlo utilizado pelos exploradores, destaca-se a Ameaa Directa com o Controlo de Movimentos (17), associados ainda a outros dois tipos de coaco: Ofensas Corporais e Sonegao de documentos, como os principais mtodos de subjugao. Em 2011, foram confirmadas trs vtimas menores, todas do sexo feminino, duas de nacionalidade romena (16 anos e menor de 1 ano de idade) e uma de nacionalidade portuguesa (14 anos). Duas das situaes ocorreram em Portugal (vtimas de nacionalidade romena) e uma em Espanha e Portugal (vtima de nacionalidade portuguesa). Quanto ao tipo de trfico, uma situao decorreu da tentativa de venda de menor para adoo e uma
situao para explorao sexual (ambos relativos a vtimas de nacionalidade romena) e um para explorao laboral na agricultura (vtima de nacionalidade portuguesa). Refere-se, por fim, que as trs vtimas foram alvo de acolhimento e assistncia por trs organismos competentes. Foram acolhidas e/ou assistidas um total de 9 vtimas, sendo que, num caso, a vtima foi acolhida com os seus dois filhos menores (no tendo estes sido alvo de explorao). Deste grupo, especifica-se, ainda, que uma vtima esteve, durante um perodo, numa entidade de apoio, tendo regressado posteriormente sua familia. A maioria das restantes vitimas confirmadas (14) no desejou acolhimento (8), havendo, ainda, as situaes de vtimas nacionais em que se sabe ter existido apoio familiar (4). De salientar que, em 2011, foram concedidas 15 autorizaes de residncia a vtimas de trfico de pessoas ou de auxlio imigrao ilegal, nos termos do artigo 109. e alnea o), do n. 1, do artigo 122. da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho, a cidados nacionais do Brasil, China, Moldvia, Nigria e Senegal.
Crimes sexuais
O nmero total de participaes elaboradas pelos OPC, em 2011, no que respeita criminalidade sexual 30 (2.177) foi ligeiramente inferior (-25 crimes) ao registado no perodo anterior (2.202), o que se traduz numa diminuio de -1,1%. Estes valores resultaram das variaes positivas das categorias de crimes de abuso sexual de crianas, adolescentes e dependentes (mais 6 casos, a que corresponde uma variao de 0,8%) e de lenocnio e pornografia de menores (+89; +36,9%) e variaes negativas das categorias dos crimes contra a liberdade e autodeterminao sexual (menos 5 casos, a que corresponde uma variao de -0,5%) e de violao (-50; -11,8%). Estes resultados podem ser considerados como globalmente positivos por dois motivos merecedores de destaque: primeiro, por refletirem uma relativa estabilizao do nmero de participaes por abuso sexual de crianas, adolescentes e dependentes e por outros crimes contra a liberdade e autodeterminao sexual; segundo, por refletirem, tambm, uma acentuada diminuio do nmero de participaes pelo crime de violao. Se for tido em considerao as evidentes mudanas de comportamento social relativamente a este tipo de criminalidade em geral e quanto ao crime de violao em particular reduo da tendncia para estigmatizao das vtimas e consequente propenso destas para apresentao de queixa-crime, do que resulta uma maior correspondncia entre o nmero de participaes e o nmero real de crimes consumados estes valores so, evidentemente, positivos. Relativamente ao acentuado aumento do nmero de participaes por lenocnio e pornografia de menores, poder concluir-se que, pela prpria natureza deste tipo de crime, resultou mais da atividade desenvolvida pelos OPC do que de um aumento efetivo do nmero de crimes. Aprofundando a anlise da categoria de crimes sexuais aos seus principais tipos, resultaram variaes positivas nas categorias lenocnio e pornografia de menores (+24 casos, correspondente a +36,9%) e abuso sexual de crianas (+6; +0,8%) e negativas nas categorias
Conceito geral que abrange as notaes dos crimes de violao; abuso sexual de crianas, adolescentes e menores dependentes; outros crimes contra a liberdade e a autodeterminao sexual; e lenocnio e pornografia de menores (este ltimo no integrou o conceito no RASI 2009). Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 97
30
violao (-50 casos, correspondente a -11,8%) e outros crimes contra a liberdade e autodeterminao sexual (-5; -0,5%).
Violao Outros crimes contra a liberdade e a autodeterminao sexual Lenocnio e pornografia de menores Abuso sexual de crianas, adolescentes e menores dependentes 89 65
374 424 931 936
2011 2010
783 777
Em termos de anlise global da categoria, os valores ponderados so bastante similares aos de 2010. A notao residual outros crimes contra a liberdade e autodeterminao sexual continuou a ser aquela que assumiu maior peso relativo (42,8%), logo seguida do abuso sexual de crianas (36,0%) e da violao (17,2%) no obstante estas tipologias continuarem a ser, na sua essncia, aquelas em que a diferena de atitude das vtimas e de quem detm a obrigao de comunicar os factos s autoridades mais sensvel e o lenocnio continuou a apresentar valores percentualmente residuais (4,1%), embora, neste caso, e pelas razes supra mencionadas, ligeiramente superiores relativamente a 2010. semelhana do referido em anteriores relatrios, assinala-se que a avaliao deste tipo de criminalidade surgir adulterada pelas potencialmente significativas falsas participaes. 31 Tendo por base a informao colhida pela PJ, em sede de inqurito, manteve-se a tendncia de que a notcia sobre eventuais abusos sexuais de crianas ser conhecida quando a vtima tem entre 8 e 13 anos (43,9%). Em 20,6% dos casos, esse conhecimento apenas foi adquirido aps a vtima ter ultrapassado os 14 anos e em 15,9% entre os 4 e os 7 anos.
Participao de factos de natureza sexual, cometidos sobre crianas insuscetveis de confirmar ou infirmar a imputao e que, uma vez sujeitas a percias mdico-legais, se verifica no terem qualquer fundamento, com a inteno de obter uma vantagem, designadamente na sequncia do rompimento de anterior relacionamento familiar. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 98
31
Abuso sexual - idade da vtima aquando da notcia do crime
(0-3)
(4-7)
( 8 - 13 )
( 14 - 15 )
( 16 - 18 )
( 19 - 20 )
( 21 - 30 )
( 31 - 40 )
( 41 - 50 )
( 51 - 60 )
( 61 - 70 )
( 71 + 100 )
J no caso da violao, a esmagadora maioria das vtimas inclui-se no intervalo entre 21 e 30 anos (40,1%) ou entre os 31 e os 40 (23,8%). As faixas etrias imediatamente abaixo (19 a 20) e acima (41 a 50) assinalaram o mesmo peso relativo (12,0%), embora no primeiro caso tenha apresentado um valor intrnseco bastante mais significativo por apenas abranger dois anos de idade. Estes valores foram semelhantes aos apurados em 2010. Em termos globais, no conjunto da designada criminalidade sexual, as vtimas foram, esmagadoramente, do sexo feminino (82,8%) e menores de 16 anos (59,4%). Os autores, por seu lado, foram, quase exclusivamente, do sexo masculino (97,7% dos arguidos constitudos) e, maioritariamente, entre os 21 anos e os 40 anos (15,2% entre 21 e 30 anos e 15,5% entre 31 e 40 anos).
Sexo das vtimas
Feminino Masculino
Sexo dos autores
Relativamente ao ano anterior, registou-se um abaixamento da faixa etria mais atingida, que baixou de entre os 31 e os 50 anos para entre os 21 e os 40.
Grupo etrio das vtimas

> 71 61 - 70 51 - 60 41 - 50 31 - 40 21 - 30 19 - 20 16 - 18 14 - 15 8 - 13 4-7 < 4
Grupo etrio dos autores
Da anlise dos resultados produzidos em investigaes realizadas em 2011, resultaram confirmadas as observaes efetuadas no RASI de 2010, designadamente que cerca de um tero dos casos se desenvolveu no mbito das relaes de conhecimento (34,5%) ou das relaes familiares (29,3%). As relaes familiares tiveram particular incidncia no caso do abuso sexual de menores dependentes (75%), onde se constata uma variao de 6% face ao perodo anterior, ainda que estes valores devam ser analisados com algumas reservas face s circunstncias j enunciadas.
Moeda falsa
Os principais crimes praticados com moeda falsa so o de passagem de moeda falsa e o de contrafao de moeda, consoante a investigao se centre na introduo das notas e moedas falsas no mercado (normalmente porque o local da contrafao j foi atribudo a outros Pases) ou se centre na contrafao de moeda e respetiva passagem propriamente dita. O nmero de participaes notadas como contrafao ou falsificao e passagem de moeda falsa foi de 6.453, o que representou uma substancial diminuio (-5.113 registos; -44,2%), relativamente aos valores registados em 2010. Esta variao pode ser explicada pelo facto do euro ter um espao de circulao multinacional e o desmantelamento de uma fbrica em qualquer pas da Europa ou at em Pases terceiros produzir efeitos sobre o nmero de notas contrafeitas industrialmente em circulao em todos os Pases da unio monetria e durante um perodo que poder chegar a vrios anos. Por esse motivo, a contrafao de grande parte das notas falsas cuja passagem foi detetada em Portugal atribuda a outros Pases por o indicativo de falsificao j ser conhecido das autoridades. No ano de 2011 no ocorreram apreenses significativas de moeda falsa, quando comparado com o ano anterior. No entanto, foram descobertas e desmanteladas 5 fbricas, todas a imprimirem euros, atravs da tcnica de jacto de tinta. Foram apreendidas em Portugal cerca de 77 moedas falsas de 0,5, 1,00 e 2,00, 10.716 notas de euro de todas as quantias, cerca de 6.622 notas de dlar norte-americano e ainda cerca de 150 notas falsas de outras moedas como o franco suo, o dlar canadiano, o escudo portugus, entre outros. As apreenses de notas de euro contrafeitas atingiram 10.716 unidades com o valor facial total correspondente a 464.145,00, sobressaindo o espcime de 50,00 em que foram apreendidas 6.125 unidades que corresponderiam a 306.250,00. Ao contrrio de anos anteriores, o dlar norte-americano no foi a divisa contrafeita mais apreendida em Portugal (37,7%) 6.622 unidades apreendidas correspondentes ao suposto valor facial de USD $654.307,00 tendo ficado atrs das apreenses de euro (61,0%).
De assinalar, como curiosidade, a apreenso de 65 unidades de escudo portugus contrafeito correspondentes ao suposto valor facial de PTE 337.000$00.
Unidades apreendidas por divisa

Euro CHF HRK
Valor apreenses por divisa
USD
CAD
GBP
PTE
BOB
Este tipo de criminalidade continuou a assentar na elevada disperso de agentes passadores nota-a-nota beneficiando, muitas das vezes, de adquirentes de boa-f, sem conscincia da contrafao e, at, de algum desconhecimento das caractersticas da moeda por parte de algumas franjas da populao. A tendncia para o aumento da circulao de moeda falsa continuou a no ter evidente correspondncia estatstica, embora seja de continuar a sublinhar o crescente aumento de qualidade de algumas contrafaes, designadamente atravs do recurso ao offset e, embora em menor quantidade e qualidade, produo caseira, atravs de impressoras domsticas de jacto de tinta.
Ilcitos em ambiente escolar

No ano letivo 2010/2011, no mbito do Programa Escola Segura, foram participadas 5.762 32 ocorrncias em contexto escolar (no interior, nas imediaes dos estabelecimentos de ensino e no percurso casa-escola 33). Destas ocorrncias, 4.284 foram de natureza criminal. Em relao ao ano letivo anterior (2009/2010), registou-se um aumento do nmero de participaes (+1.049), o que representou uma variao de +22%.
Total Participaes 2010/2011 2009/2010

5762 4713 2919
Local das Ocorrncias de Natureza Criminal

1365
Exterior Escola Interior Escola
Analogamente ao verificado no ano letivo anterior, cerca de 2/3 das ocorrncias participadas (de natureza criminal) ocorreram no interior dos estabelecimentos escolares.
No que respeita ao tipo de ocorrncias34 verificadas no interior das escolas, os furtos (353) e a ofensa integridade fsica (291), foram os crimes mais participados. Por outro lado, as ofensas sexuais (27) e ameaas de bomba (14) foram os ilcitos com menos expresso numrica. No que diz respeito s ocorrncias no exterior dos estabelecimentos de ensino, a ofensa integridade fsica assumiu-se como o caso de ato ilcito mais frequente (55). No percurso casa-escola, os alunos foram sujeitos a ofensa integridade fsica (38), a injrias ou ameaas (15) e ofensas sexuais (15).
Dados da GNR e PSP. Abrangendo o Ensino Pblico em todos os graus, incluindo o Superior, e tambm o Ensino Particular e Cooperativo. 34 Dados da GNR.
33
32
Analisando as ocorrncias participadas, por distrito, pelas Foras de Segurana, verifica-se que, no seu conjunto, Lisboa (2.001) e Porto (1.189), congregam mais de metade dos ilcitos registados no mbito do Programa Escola Segura.
Participaes por distrito

Lisboa Porto Setbal Aveiro Leiria Faro Coimbra RA Madeira Santarm Braga Castelo Branco Beja Viana Castelo Vila Real Viseu Bragana Portalegre Guarda vora RA Aores
2001 1189 378 320 253 252 160 139 126 121 73 69 68 65 65 60 59 44 34 33
Incndios florestais
Os incndios florestais constituem-se como um flagelo da floresta em Portugal. Para o combater, tm vindo a ser desencadeadas medidas estratgicas que se materializam atravs da criminalizao deste tipo de crime no Cdigo Penal e de legislao especfica de mbito contraordenacional. Em 2011, a regio Norte do pas - distritos de Braga, Viana do Castelo, Vila Real e Porto - foi a mais afetada pelos incndios florestais, em termos de nmero de registos. A regio menos afetada foi a do Alentejo e Algarve e Regio Autnoma dos Aores.
Incndio/fogo posto em floresta, mata, arvoredo ou seara por Distrito/Regio Autnoma
Braga V. Castelo V. Real Porto Aveiro Bragana C. Branco Leiria Viseu Coimbra
Santarm Setbal Lisboa Guarda R A Madeira Faro vora Beja Portal egre R A Aores
Para a prossecuo dos objetivos referidos, durante o ano de 2011, foram acionados meios humanos e materiais visando a proteo da floresta e preveno de incndios, meios estes que foram reforados com base na Diretiva Operacional Nacional (DON) n. 2 de 2011, da ANPC, onde se estabeleceu o conceito estratgico do Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais, para, no perodo de 15 de Maio a 31 de Outubro, se assegurar a mobilizao, prontido, empenhamento e gesto dos meios e recursos, tendo em vista garantir um elevado nvel de eficcia no combate aos incndios florestais em todo o territrio nacional.
Em 2011 foram registadas 6.366 participaes por incndio e fogo posto em floresta, mata, arvoredo ou seara diminuio de 5,9%. Analisando os dados do Sistema de Gesto de Informao sobre Fogos Florestais (SGIF), a rea ardida em 2011 foi muito inferior verificada, pelo menos desde 2008, merc de diversos fatores, nos quais se incluem as condies atmosfricas mais favorveis. O grfico seguinte apresenta-nos os dados relativos a esta situao.
35
(-398 ocorrncias que em 2010), o corresponde a uma
Participaes criminais
rea ardida (ha)
2011 2010
6366 6764
2011 2010
70193 133090
O papel das Foras de Segurana, particularmente da GNR, certamente tambm ter contribudo para os valores alcanados, seja pelo empenhamento de meios humanos e materiais, seja pelo significativo aumento do nmero de suspeitos identificados 430 em 2011, face a 123 em 2010, o que corresponde a uma variao de 249,6%. Estes fatores contriburam para que a PJ tenha realizado 35 detenes por incndio doloso florestal, das quais 14 ficaram a aguardar os ulteriores termos processuais em priso preventiva. Para alm destas, a PJ procedeu, ainda, deteno de 52 arguidos por incndio doloso noflorestal, dos quais 21 ficaram a aguardar julgamento em priso preventiva.
35
Fonte: DGPJ. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 106
Criminalidade grupal e delinquncia juvenil

Conforme tem sido enfatizado nos anteriores relatrios, os conceitos de criminalidade grupal e delinquncia juvenil apresentam um valor estatstico e analtico limitado, uma vez que refletem, apenas, os registos totais de ocorrncias participadas pela GNR e PSP, no possibilitando anlises particulares, designadamente ao nvel das tipologias criminais associadas, idades dos autores e nmero de intervenientes. O conceito de criminalidade grupal pretende traduzir a ocorrncia de um facto criminoso praticado por trs ou mais suspeitos, independentemente do tipo de crime, das especificidades que possam existir no grupo ou do nvel participao de cada interveniente 36. A delinquncia juvenil visa representar a prtica, por indivduo comprovadamente menor e com idade compreendida entre os 12 e os 16 anos, de um facto qualificado pela lei como crime, nos termos previstos pela Lei Tutelar Educativa 37. Importa ainda referir que todos os ilcitos criminais classificados como delinquncia juvenil e/ou criminalidade grupal foram objeto de notao, para efeito estatsticos da DGPJ, na tipologia criminal respetiva. Acresce ainda o facto de algumas ocorrncias, para alm da notao estatstica na tipologia respetiva, so contabilizadas simultaneamente como situaes de delinquncia juvenil e criminalidade grupal 38. Os dados apresentados reproduzem o nmero de participaes efetuadas pela GNR e PSP neste domnio:
Dados GNR/PSP Criminalidade Grupal Delinquncia Juvenil
2008 9522 3161
2009 9437 3479
2010 8535 3880
2011 8285 1978
2010/11 -250 -1902
Variao -2,9% -49%
36 37
Por exemplo, um crime de ameaas, praticado por trs indivduos, enquadrado neste conceito. Os valores apresentados tanto podem representar um crime de injrias, como um homicdio, desde que os factos tenham sido praticados com o envolvimento de um ou mais indivduos menores. 38 Por exemplo, trs ou mais suspeitos, com idades compreendidas entre os 14 anos e 15 anos, praticam um crime de furto. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 107
Relativamente criminalidade grupal, foram registadas, durante o ano de 2011, um total de 8.285 ocorrncias, o que representa uma diminuio de 250 ocorrncias (-2,9%), face ao ano de 2010. No tocante delinquncia juvenil, os dados relativos ao ano de 2011 apresentaram um significativo decrscimo, quando comparados com o ano anterior. Foram registados, pela GNR e pela PSP, um total de 1.978 casos, representando uma diminuio de 1.902 ocorrncias (-49%).
Criminalidade Grupal
2011 8285 2011
Delinquncia Juvenil
1978
2010
8535
2010
3880
3.
AVALIAO DOS RESULTADOS OPERACIONAIS NO SISTEMA DE SEGURANA INTERNA
Informaes
A atuao dos Servios de Informaes portugueses durante o ano de 2011, seguiu uma estratgia de deteo e alerta precoce de ameaas e riscos, acompanhando, monitorizando e caracterizando os fenmenos que se configuram como ameaas globais de origem externa e de origem interna, e que se projetam negativamente na segurana interna e nos interesses estratgicos do Estado portugus. Relativamente ao crime organizado transnacional, durante o ano de 2011, foi desenvolvido esforo com vista a caracterizar e monitorizar as ameaas relativas atuao das estruturas criminosas em TN. Neste sentido foi desenvolvido trabalho de avaliao da ameaa representada sobretudo pelas estruturas originrias da Amrica do Sul, frica e do continente asitico, para um melhor enquadramento e mais profundo conhecimento das vulnerabilidades por si exploradas, quer atravs da antecipao de tendncias evolutivas quer da interao com grupos criminosos autctones, no mbito da criminalidade violenta e grave, imigrao ilegal e trficos diversos. Especial ateno foi igualmente disponibilizada atuao de redes itinerantes que fruto da sua grande capacidade de mobilidade pelo espao europeu e atividades criminosas desenvolvidas, constituem fator acrescido de preocupaes e ameaa segurana interna. No mbito da criminalidade econmica e financeira, o ano de 2011 teve como principal objetivo a deteo precoce de novas vulnerabilidades passveis de explorao por parte de estruturas do crime organizado. De facto, a capacidade para dotar o espao econmico e financeiro nacional de estratgias de ao preventivas e orientadas, capazes de dificultar e restringir a instrumentalizao de diferentes setores de atividade para a conduo de operaes de branqueamento de capitais e outros delitos econmicos, assume um papel determinante na eficcia do combate a estes ilcitos.
Em matria de violncia urbana e de extremismos ideolgicos, o acompanhamento dos Servios de Informaes nestas reas tem como principal objetivo a deteo e a preveno da ameaa decorrente das atividades ilcitas reportadas no contexto das ZUS, bem como a recolha de indcios de risco, no mbito dos ncleos de interveno social radical, com vista a antecipar e neutralizar atos de insurreio antissistema e/ou aes de natureza subversiva, lesivas do Estado de Direito democrtico, atravs da identificao de tendncias e da deteo de focos de desobedincia civil e de insurreio organizada violentas. No mbito da contrassubverso este esforo assume especial relevncia no quadro de avaliao de ameaa segurana interna, uma vez que permite um melhor enquadramento e controlo de atividades ilegais de movimentos de perfil tendencialmente violentos e subversivos, designadamente no que toca a grupos skinhead neonazis e ncleos anarcolibertrios radicais. Visando incrementar a cooperao no sentido de agilizar a partilha de informao entre as FSS e no contexto da preveno de riscos e deteo de ameaas segurana interna, tm sido criados diversos Grupos de Trabalho (GT) e Equipas Mistas de Preveno Criminal (EMPC) especializados, destacando-se, em 2011, o trabalho desenvolvido pelos diferentes GT e EMPC constitudos, quer por iniciativa do Conselho Consultivo do SIRP, quer pelo Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna (SSI) e Gabinete Coordenador de Segurana (GCS). No primeiro caso, o GT est em funcionamento desde 2008, congregando as FSS que compem aquele Conselho; por iniciativa do SSI foram tambm constitudos, ou continuaram em atividade, GT e EMPC especficos, dos quais fazem parte as diversas instituies que compem o SSI, e que se debruaram sobre a projeo de situaes de insegurana urbana e criminalidade violenta e grave emanada de diferentes ZUS. Do trabalho realizado pelos Servios no mbito da preveno do terrorismo internacional com origem na Al Qaida e grupos afiliados, no foram recolhidos quaisquer indcios que revelassem a inteno ou capacidade de grupos terroristas islamistas, de estruturas locais ou de indivduos isolados ou solitrios, para atentar contra alvos, selecionados ou indiscriminados, no nosso Pas. De igual forma, e fruto da cooperao internacional, no foram detetadas quaisquer atividades no exterior que visassem a preparao ou o cometimento de atentados terroristas em Portugal. Na sequncia das alteraes polticas registadas em alguns Pases do Mdio Oriente e Norte de frica, no foram detetados, em Portugal, indcios de que organizaes
extremistas ou terroristas tenham aproveitado o novo contexto para desenvolver aes com vista radicalizao e recrutamento de novos elementos. Quanto dinmica da radicalizao e da adeso ao extremismo de matriz islamista, os Servios de Informaes detetaram os primeiros indcios desse tipo de fenmenos, nos quais a Internet tem assumido um papel preponderante em TN. Estes sinais aconselham uma maior ateno ao fenmeno da autoradicalizao em meio Web, considerando a tendncia crescente de casos de terrorismo isolado ou solitrio noutras sociedades europeias. Quanto cooperao no plano nacional, refira-se a colaborao com as restantes FSS, principalmente no mbito da UCAT, com vista avaliao cabal de situaes suspeitas e partilha de informaes tendentes preveno da ameaa e reduo das vulnerabilidades. No plano da cooperao internacional, os Servios participaram ativamente nos diferentes grupos de trabalho em que representam o Pas, contribuindo para a execuo das estratgias contraterroristas da ONU e da UE. No plano da cooperao bilateral, mantiveram-se relaes profcuas com vrios Servios de Informaes congneres no combate ao terrorismo de inspirao islamista. De igual forma, destaca-se o trabalho desenvolvido com as autoridades espanholas na partilha de informaes sobre a organizao separatista basca ETA. No que respeita ao mapeamento e monitorizao dos principais agentes de ameaa em matria de espionagem, durante o ano de 2011, a atividade dos Servios de Informaes incidiu sobre as aes de espionagem desenvolvidas por Servios de Informaes estrangeiros, tendo sido possvel evitar algumas dessas atividades, sobretudo nos campos politico, militar e econmico. Tambm mereceram a ateno dos Servios as crescentes ameaas em meio ciberntico, em linha com o relevo dado s mesmas no mbito do novo conceito estratgico da Aliana Atlntica e que se materializaram, sobretudo, no prosseguimento da sensibilizao de entidades particularmente relevantes enquanto alvos potenciais. No contexto da avaliao das repercusses em TN das convulses polticas e sociais ocorridas no Norte de frica e no Mdio Oriente, nomeadamente ao nvel da atuao de elementos relacionados com Servios de Informaes, na dependncia dos regimes
cessantes ou emergentes, foi, ainda, obtido um resultado bastante satisfatrio na monitorizao desta situao, que se refletiu no envio de informao atempada e oportuna para o decisor poltico. Para alm do acompanhamento, em TN, de atividades de organizaes e indivduos oriundos de Pases de risco, com possvel acesso a programas de ADM, os Servios de Informaes realizaram um esforo adicional, no sentido de acompanhar os contactos profissionais estabelecidos por cidados oriundos de Pases de risco ou em seu proveito, junto de cidados nacionais ou de empresas portuguesas, esforo que teve como principal propsito a proteo de interesses econmicos nacionais, bem como a preveno de eventuais violaes, por parte de entidades portuguesas dos regimes sancionatrios aprovados, nesta matria, quer no mbito do Conselho de Segurana quer da UE.
Preveno
Programas gerais de preveno e policiamento

Durante o ano de 2011, as FSS deram continuidade ao trabalho que tm vindo a desenvolver no mbito do policiamento de proximidade e segurana comunitria, continuando a sua aposta nos programas e modelos de policiamento destinados proteo dos grupos sociais mais vulnerveis, com o objetivo de prevenir certos fenmenos criminais, tendo em vista minimizar os seus efeitos. Durante o ano em anlise, a GNR afetou, em exclusividade a estes programas gerais de preveno e policiamento, um total de 263 elementos policiais, que integram as 81 Seces de Programas Especiais, distribudas por todo o TN e que tm sua disposio 159 viaturas ligeiras e 29 motos, sendo apoiadas, quando necessrio, pelo efetivo dos Postos Territoriais e Destacamentos de Trnsito, e ainda pela Unidade de Interveno, Unidade de Segurana e Honras de Estado e Escola da Guarda. A PSP, no mbito do Modelo Integrado de Policiamento de Proximidade (MIPP), que congrega todos os programas especiais, contou, durante o ano de 2011, com um total de 990 elementos policiais, afetos em exclusividade s Equipas de Proximidade e Escola Segura e s Equipas de Proximidade e Apoio Vitima, distribudas por todo o TN. Estas equipas foram apoiadas por 263 viaturas ligeiras e 78 motos.
Programas de Preveno e Policiamento

Programa Escola Segura
O programa Escola Segura um programa de preveno e policiamento, de mbito nacional, resultante de uma iniciativa conjunta entre o MAI e o Ministrio da Educao (ME), desenvolvido pela GNR e PSP, e especialmente vocacionado para a segurana de toda a comunidade escolar. Este programa assegurado por elementos policiais com formao especfica, com o objetivo de garantir a segurana e proteo da comunidade escolar; promover uma boa relao e troca de informao permanente entre a polcia e os membros da comunidade
educativa; desenvolver, de forma sistemtica, aes de sensibilizao e de formao junto da comunidade escolar; sinalizar situaes de jovens em risco, com comportamentos delinquentes, consumo de substncias estupefacientes ou lcool e prtica reiterada de crimes ou incivilidades, no sentido dos mesmos serem encaminhados para as entidades competentes; efetuar o diagnstico da situao de segurana das imediaes dos estabelecimentos e informar as autoridades competentes; apoiar as vtimas de crimes e proceder ao seu encaminhamento ps vitimao; e fornecer informaes teis aos alunos e restantes membros da comunidade educativa, que permitam estabelecer relaes de confiana e dilogo e um clima favorvel preveno. Na rea de responsabilidade territorial da PSP, durante o ano letivo 2010-2011, foram abrangidos pelo programa 3.453 estabelecimentos de ensino e 1.033.921 alunos de todos os graus de ensino 39. Esta Fora de Segurana assegurou o programa, com carcter permanente e em regime de exclusividade, com um total de 391 elementos policiais, apoiados por 263 veculos ligeiros e 78 motociclos/scooters. No mbito deste programa, e durante o ano letivo em apreo, as Foras de Segurana realizaram um total de 16.489 aes dirigidas comunidade escolar, compreendendo sesses de sensibilizao e informao, demonstraes e exerccios de preveno.
Programa Apoio 65 Idosos em Segurana
O programa Apoio 65 Idosos em Segurana tem como objetivos fundamentais a garantia da segurana e tranquilidade da populao mais idosa, a promoo e o conhecimento do trabalho das FSS e contribuir para prevenir situaes de risco. No desenvolvimento deste programa, a GNR e a PSP, durante o ano de 2011, empenharam 654 elementos policiais que levaram a cabo 3.601 aes de sensibilizao/informao da populao idosa, sobre variadas situaes relacionadas com a sua proteo e segurana. Em muitos casos, estas aes das foras policiais contaram com a participao de equipas multidisciplinares de interveno e acompanhamento, constitudas por profissionais de vrias entidades pblicas e privadas. No mbito deste programa, a GNR desenvolveu a operao censos snior 2011, e registou 15.596 cidados idosos a residir sozinhos ou isolados.
39
Inclui os Ensinos Superior e no Superior Pblicos, Particular e Cooperativo. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 114
Ainda neste contexto, importa sublinhar que a GNR efetuou, entre 15 de Outubro e 15 de Novembro de 2011, a Operao Idosos em Segurana, tendo sido empenhados 3.745 militares e realizadas 2.298 aes de sensibilizao sobre conselhos de segurana e preveno de burlas, que abrangeram 53.274 idosos.
Programa Apoio Vtima Violncia Domstica
No mbito do IV Plano Nacional Contra a Violncia Domstica (2011-2013), as Foras de Segurana desenvolveram a sua atividade operacional no domnio do programa Apoio Vtima Violncia Domstica, procurando intervir ao nvel da preveno, sinalizao, proteo e segurana, atendimento, apoio e acompanhamento ps-vitimao, de vtimas de violncia domstica. No desenvolvimento deste programa, a GNR e PSP empenharam 884 elementos policiais, que constituem a primeira linha de interveno nos casos de violncia domstica. Neste mbito, foram realizadas inmeras aes junto da comunidade, com o objetivo de esclarecer e sensibilizar os cidados para esta problemtica 40. Em termos da preveno, investigao e apoio em situaes de violncia domstica importa destacar as estruturas existentes nas Foras de Segurana, GNR e PSP, destinadas preveno, combate e acompanhamento das situaes de violncia domstica. No seu conjunto, as Foras de Segurana dispem de 949 efetivos com responsabilidades no mbito da violncia domstica e mais de 55% dos Postos e Esquadras dispem de salas especficas de atendimento vtima. Ambas as Foras tm estruturas especializadas para apoio a este fenmeno, nomeadamente, na GNR, os Ncleos de Investigao e de Apoio a Vtimas Especficas (NIAVE) (anteriormente designados Ncleos Mulher e Menor - NMUME, cuja implementao teve incio em 2004) e, na PSP, as Equipas de Proximidade e de Apoio Vtima (EPAV), criadas em 2006. Atualmente, no que respeita GNR, existem 23 NIAVE 41, sedeadas nos comandos ou destacamentos territoriais da GNR. Ao nvel dos postos territoriais, mais prximos do cidado, existem Equipas de Investigao e Inqurito (EII PTer), cujos elementos possuem
40 41
No caso da PSP, foram contabilizadas 1264 aes. Geralmente no mbito das seces de investigao criminal. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 115
formao especfica. Estas Equipas so geralmente constitudas por um ou dois elementos. Em 31DEZ11, existiam 282 42 pontos na GNR no mbito do Projeto IAVE (Investigao e Apoio a vtimas Especficas) (23 NIAVE e 259 EII PTer), com um total de 368 efetivos afetos (68 mulheres e 300 homens) 43. Em relao PSP existem 241 EPAV, distribudas pelos diversos Comandos da PSP, com 466 efetivos afetos (que receberam tambm formao especfica para o efeito, sendo 88 mulheres e 378 homens). Ao nvel da investigao criminal, a PSP dispe de 50 Equipas Especiais de Violncia Domstica, com 115 elementos afetos (33 mulheres e 82 homens). Trata-se de equipas que funcionam, geralmente, ao nvel das esquadras de investigao criminal ou nas brigadas de investigao criminal dos vrios Comandos/Divises policiais e que possuem responsabilidades especficas na investigao dos casos de violncia domstica.
O atendimento s vtimas de violncia domstica, nas instalaes das Foras de Segurana, tende a realizar-se em espaos prprios para o efeito, de modo a garantir a privacidade e o conforto da vtima. Todas as esquadras e postos criados de novo possuem salas de atendimento vtima e nas instalaes mais antigas foram feitas as adaptaes possveis. Atualmente, 57% dos postos e esquadras possuem uma sala especfica para atendimento vtima. Nos restantes, este atendimento realiza-se, geralmente, numa outra sala que rena as condies necessrias durante o atendimento, nomeadamente em termos de conforto e privacidade. Ainda no mbito do atendimento vtima, durante o ano de 2011, a DGAI em parceria com a GNR e PSP, e com a colaborao da UTIS do MAI, realizou um estudo a nvel nacional sobre os espaos utilizados nos postos e esquadras para atender as vtimas de violncia domstica. Foram recolhidos dados junto de 903 vtimas, de 966 militares e polcias (que atenderam vtimas de violncia domstica) e de 599 comandantes de postos e esquadras
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A 31/12/2009 existiam 232 pontos (22 NIAVE e 210 EII PTer) e a 31/12/2012 existiam 269 pontos (22 NIAVE e 247 EII). No quarto trimestre de 2011 foi implementado o NIAVE descentralizado do Comando Territorial de Lisboa no Posto Territorial da Merceana (Destacamento Territorial de Alenquer). 43 Fonte: GNR. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 116
com competncia territorial nesta matria. Em mdia, as vtimas apresentaram-se bastante satisfeitas com o atendimento que lhes foi prestado (8.7, numa escala de 1 a 10), mas um pouco menos satisfeitas com as condies existentes no espao onde este decorreu (7.5). Foram identificados fatores facilitadores e inibidores da utilizao das salas de apoio vtima existentes, sendo elencadas vrias propostas, tendo em vista a melhoria das condies existentes, um dos fatores determinantes para a qualidade do atendimento prestado a estas vtimas e a todas as outras.
Programa Comrcio Seguro
O programa de policiamento Comrcio Seguro tem como principal objetivo a criao de condies de segurana em estabelecimentos comerciais que desenvolvem a sua atividade, atravs do atendimento ao pblico. Visa a melhoria das condies de segurana e proteo dos comerciantes e seus clientes, procurando tambm assegurar a rpida interveno das Foras de Segurana em situaes de ocorrncia de atos criminosos, bem como o desenvolvimento de sistemas de comunicao e gesto de informao que permita o acompanhamento e a preveno da criminalidade associada ao comrcio. No mbito deste programa especial de preveno e policiamento, a GNR e PSP empenharam 654 elementos policiais e efetuaram um nmero muito significativo de aes de sensibilizao e aconselhamento junto dos comerciantes.
Contratos Locais de Segurana (CLS)
A criao de respostas participadas e integradas para enfrentar as especificidades sciocriminais das vrias regies do Pas tem sido materializada, desde 2008, atravs da celebrao de Contratos Locais de Segurana (CLS) com as Autarquias. Em 2011, o Governo firmou Contratos com os Municpios de Leiria, em 3 de Fevereiro, e de Mangualde, em 4 de Maro. Foi ainda celebrado um Memorando de Entendimento com a Autarquia de Setbal, em 17 de Janeiro, no sentido de fazer face s questes de (in)segurana do Bairro da Bela Vista. Assim, at ao final de 2011 foram celebrados um total de 35 Contratos Locais de Segurana com autarquias de 9 Distritos diferentes.
Programa No Ests Venda
O programa No Ests Venda foi implementado em 2007 e tem por objetivo sensibilizar estudantes, pessoal da rea da sade e outros agentes que lidam com reas problemticas de cariz social para a questo do trfico de seres humanos. Desde ento, foram realizadas aes em cerca de 400 escolas por inspetores do SEF e distribudos 40.000 livros do No ests venda. Em 2011 realizaram-se 48 aes, com a participao de 2.000 pessoas e envolvendo cerca de 40 elementos do SEF. Refira-se ainda que, em 2011, prosseguiram as aes desta Campanha em Cabo Verde, Brasil e Guin-Bissau, S. Tom e Prncipe e Angola, tendo como pblico-alvo a sociedade civil, em particular estudantes, pessoal de sade e agentes que lidam com reas problemticas de cariz social pelo que as aes de sensibilizao esto a ser realizadas nomeadamente, em escolas e em estabelecimentos de sade.
Campanha SaferDicas
A Campanha Saferdicas foi lanada recentemente e alerta para perigos e cuidados a ter na utilizao da Internet, nomeadamente, em relao ao recrutamento para trfico de seres humanos. Neste mbito foi elaborada uma publicao intitulada Saferdicas.
Programa Farmcia Segura
Ao nvel do programa Farmcia Segura, foi dada continuidade implementao de medidas no mbito deste projeto que, desde 2006, tem permitido uma maior e melhor articulao entre as farmcias e as Foras de Segurana, visando reforar os mecanismos de proteo e segurana e prevenir e combater a criminalidade dirigida s farmcias e aos seus funcionrios e utentes. No mbito deste programa, em parceria com a Associao Nacional de Farmcias (ANF), foi implementado um sistema de alerta em tempo real que permite s FS georreferenciar de imediato qualquer farmcia aderente sempre que esta esteja a ser alvo ao criminosa. Atualmente encontram-se ligadas s FS, atravs deste dispositivo de alerta rpido, um total de 545 farmcias (das 2768 filiadas na ANF). Durante o ano de 2011 foram registadas 9 situaes de emergncia em que foi acionado o alarme para as FS, tendo sido dada, por parte destas, a resposta policial adequada. Ainda durante o ano em
anlise foi registado um total de 97 alarmes falsos dos quais 82 motivaram uma resposta policial atravs de deslocao de meios, tendo sido feitos 6 verificaes do sistema, atravs de alarmes de teste.
Programa Transporte Seguro de Tabaco
No mbito do programa Transporte Seguro de Tabaco, as Foras de Segurana continuaram, em 2011, a colaborar ativamente com a Associao Nacional dos Grossistas de Tabaco. Esta colaborao, coordenada pelo Gabinete do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna, tem permitido a realizao de sesses formativas ministradas por elementos da GNR e PSP, com o objetivo de combater os fenmenos criminais e melhorar o nvel das medidas de segurana passiva e comportamentais por parte dos operadores deste tipo de atividade.
Programa Abastecimento Seguro
No mbito das medidas de preveno delineadas na Comisso de Segurana dos Postos de Abastecimento de Combustveis, criada em 2002, foi dada continuidade ao programa Abastecimento Seguro, visando a melhoria das condies objetivas de segurana e alarme, em tempo real, sobre a atividade criminal contra postos de abastecimento de combustveis, atravs do acionamento de um alarme ligado central das FSS (neste caso, da PSP). Este programa conta, atualmente, com um total de 166 postos de abastecimento ligados Central Pblica de Alarmes. Durante o ano de 2011 foi registado um total de 77 falsos alarmes, dos quais 58 tiveram resposta policial, com a deslocao de meios da GNR ou da PSP. Foram registadas 20 ocorrncias de alarmes reais que motivaram resposta policial adequada. Como forma de testar o sistema periodicamente, foram realizados 13 testes, atravs do acionamento do dispositivo de alarme em situaes previamente acordadas.
Sistema Txi Seguro
O sistema Txi Seguro visa contribuir para prevenir e combater a criminalidade exercida contra condutores de veculos de txi, potenciando uma resposta pronta e adequada por parte das Foras de Segurana, em caso de ocorrncia. Trata-se de um sistema de alerta, em tempo real, que permite aos motoristas de txi acionar um alarme diretamente para a Central de Comando e Controlo da PSP, onde a ocorrncia acompanhada, ao momento, permitindo a mobilizao de meios para o local onde a viatura que acionou o dispositivo se encontrar. Este programa cobriu, em 2011, um universo de 1.271 taxistas. Durante o ano de 2011, o sistema registou 564 situaes de alarme falso, dos quais 242 tiveram lugar a resposta policial com deslocao de meios. Foram registadas 53 situaes de alarmes reais que tiveram resposta policial adequada. Foram realizados 277 alarmes de teste.
Programas de cariz ou base Tecnolgica Visando aumentar a eficcia e eficincia da ao das FSS em matria de preveno criminal e de promover uma crescente aproximao entre estas e os cidados, durante o ano de 2011 promoveram-se diversos programas de cariz ou base tecnolgica. Neste domnio, cumpre destacar as seguintes iniciativas:
Sistema de proteo videovigilncia
Com o objetivo de proteger pessoas e bens, bem como de melhorar as condies de preveno e represso do crime em locais pblicos de utilizao comum, o Governo entendeu dever apostar no uso de sistemas de proteo atravs da vigilncia por cmaras de vdeo. No sentido de aprofundar o quadro legal de base, de modo a potenciar os efeitos de proteo permitidos pelas novas tecnologias, assegurando simultaneamente as necessrias garantias e cuidados subjacentes ao tratamento dos dados pessoais, foi preparada, durante o ano de 2011 tendo sido publicada no primeiro trimestre de 2012 , a terceira alterao Lei n. 1/2005, de 10 de Janeiro, que regula a utilizao de cmaras de vdeo pelas foras e servios de segurana. Com a entrada em vigor da Lei n. 9/2012, de 23 de Fevereiro, foi alargado o mbito da utilizao de sistemas de videovigilncia, nomeadamente em matria de proteo florestal e deteo de incndios florestais, e agilizado o processo de autorizao de instalao de cmaras de videovigilncia. Em 2011,
estiveram em funcionamento sistemas de videovigilncia no Santurio de Ftima, no Centro Histrico de Coimbra e na Zona Histrica do Porto. Ainda em 2011, decorreram procedimentos tendo em vista a instalao do sistema de videovigilncia do Bairro Alto, em Lisboa.
Portal de Segurana
O Portal de Segurana, que se constitui como um canal privilegiado de comunicao com os cidados no mbito das questes de segurana, beneficiou, durante o ano de 2011, do desenvolvimento de novos contedos e de novas funcionalidades que garantem uma maior interao. Em 2011, contabilizaram-se 136.820 visitas a este Portal, significando um aumento de 12.4% em relao ao ano anterior.
Sistema de Queixa Eletrnica (SQE)
No mbito deste Sistema, que veio desmaterializar o procedimento de apresentao de queixa-crime, proporcionando um maior conforto e segurana vtima, foram registadas 888 queixas em 2011, distribudas pelas tipologias criminais que podem ser tratadas atravs deste sistema. O crime mais denunciado em 2011 foi o furto, com 257 queixas apresentadas.
Servio SMS Reboque
O servio SMS Reboque visa disponibilizar um servio ao cidado que, mediante o envio de um SMS, o informe sobre a localizao do parque onde se encontra a viatura que tenha sido removida, por estacionamento de forma irregular (abusivo ou proibido), independentemente da entidade que realizou a operao de remoo. No ano em apreo foi desenvolvido um sistema de pesquisa que, a partir da internet, permite obter informao sobre a localizao do parque onde se encontra a viatura. Sublinha-se que, em 2011, se assistiu a um acrscimo significativo (crescimento de 147% em relao a 2010) do nmero de interaes e consulta a este Sistema, com um total de 79.199 registos em 2011.
Sistema Integrado de Informao sobre Perdidos e Achados (SIISPA)
O Sistema Integrado de Informao sobre Perdidos e Achados (SIISPA) visa facultar aos cidados o acesso fcil, atravs da internet, a um registo de bens achados e entregues. Partilhado pela GNR e PSP, atravs da Rede Nacional de Segurana Interna (RNSI), este Sistema permite a realizao de consultas, em adequadas condies de segurana, de modo que os bens possam apenas ser reclamados por quem de direito. At ao ano de 2011, o volume de registos na plataforma dos achados e entregues aos legtimos proprietrios cifra-se nos 68.924, tendo sido entregues para leilo 16.647 achados, continuando registados no sistema 31.106 achados, que ainda no foi possvel devolver.
Outros Programas Importa ainda salientar a continuidade, durante 2011, de outros programas gerais de preveno, nos quais as FSS e outros organismos/entidades colaboraram, ativamente:
Programa Igreja Segura Igreja Aberta
Este Programa, criado em 2003, da iniciativa e coordenao do Museu de Polcia Judiciria, sedeado na Escola de Polcia Judiciria, nasceu da necessidade de implementar na comunidade uma estratgia assertiva, pragmtica e eficaz de preveno criminal contra a ocorrncia de furtos de arte sacra em igrejas. O projeto envolve parcerias com doze entidades distintas, como sejam a GNR, PSP, ANPC e, ainda, vrias entidades oficiais e particulares, cuja juno permitiu a cobertura do leque de vertentes necessrias proteo do patrimnio portugus de arte sacra, no s tendo em vista os fenmenos criminais, mas tambm outros aspetos como a ausncia de cuidados de conservao. Durante o ano de 2011 foram desenvolvidas iniciativas no aprofundamento do projeto, como por exemplo aes de formao destinada a procos e staff das igrejas.
Programa SOS Azulejo
Igualmente em resultado de protocolos estabelecidos com o Museu da Polcia Judiciria, as FSS realizaram um conjunto de aes relevantes no domnio da proteo do patrimnio azulejar, cuja delapidao tem crescido de forma alarmante, em resultado sobretudo do
crime de furto mas tambm por vandalismo e incria. Durante o ano de 2011 e no mbito deste programa, foram desenvolvidas, pelas FSS, vrias iniciativas com vista proteo deste importante patrimnio, destacando-se a divulgao de informao, atravs da internet, realizao de seminrios e vrias comunicaes e conferncias que contriburam para a divulgao do projeto.
Plano Nacional Identidade Segura (PNIDS)
Este Plano, da iniciativa e sob coordenao do SGSSI, tem por objetivo geral prevenir e combater as fraudes relacionadas com a identidade, instrumentais prtica de diversos crimes. Nele so encaradas como fundamentais a proteo da identidade pessoal, que se encontra a montante de diversos processos crticos para a segurana interna, e a robustez do sistema complexo de gesto de identidades. O PNIDS conta com a colaborao de um vasto conjunto de instituies com responsabilidades no registo e controlo de Identidades e na emisso e produo de documentos de identificao, entre as quais se destacam o Instituto de Registos e Notariado, a Agncia para a Modernizao Administrativa, a Direo Geral dos Assuntos Consulares e Comunidades Portuguesas, o Gabinete Nacional de Segurana, o CEGER, as Foras e Servios de Segurana parte do Sistema de Segurana Interna, a Direo-Geral da Administrao da Justia, o Ministrio Pblico e a Imprensa Nacional/Casa da Moeda. Em 2011 deu-se continuidade aos trabalhos no mbito deste Plano, enquadrados pelo documento programtico j produzido, com vista a obter o diagnstico da situao e uma anlise de riscos, pr-requisitos essenciais para a identificao de medidas concretas a adotar e a integrar em Plano de Ao. Foi concludo o levantamento de documentos de identificao emitidos, produzidos e controlados por diversas instituies parceiras. Com base neste levantamento, e em funo dos critrios da fora probatria, severidade das fraudes detetadas e valor na gerao de outras identidades ou documentos de identificao, foram selecionados os documentos-alvo de mapeamento e descrio detalhada dos respetivos processos e produzidas diversas recomendaes a verter para o Plano de Ao.
Foi elaborado guio orientador do mapeamento e descrio de processos, que integra uma componente de apreciao crtica e uma matriz de avaliao de riscos, e deu-se incio ao correspondente levantamento. Iniciou-se, ainda, a construo de um glossrio de referncia com conceitos-chave em matria de fraude e gesto de identidades, visando a adoo de uma linguagem comum, essencial ao desenvolvimento e aplicao de modelos de avaliao de risco e anlise estatstica.
Programas e aes especficas de preveno e policiamento

Durante o ano de 2011, as FSS desenvolveram, ou deram continuidade, a um conjunto de programas e operaes policiais, de natureza sazonal ou ocasional, em perodos de tempo mais ou menos longos, concentrando e ajustando os meios e capacidades operacionais, com o objetivo de incrementar o sentimento de segurana dos cidados e melhorar a eficcia nas mais variadas reas de interveno. Merecem particular destaque os seguintes programas e aes especficas desenvolvidas pela GNR:
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Operao Vero Seguro Chave Direta. Esta operao de empenhamento operacional, visando a proteo da propriedade privada, tem vindo a ser executada, desde 2007, atravs duma maior ao de patrulhamento e vigilncia das residncias dos cidados que solicitam GNR este servio. Anualmente, este projeto tem registado, paulatinamente, um aumento do nmero de cidados que tm dele vindo a usufruir. Foram solicitados 2.009 pedidos de vigilncia, 1.651 diretamente nos Postos da GNR e 358 via Internet. Entre os dias 1 de Julho e 15 de Setembro, foi registada apenas uma ocorrncia. Comparando com o ano de 2010, foram vigiadas mais 413 residncias em 2011, correspondendo a um aumento de 20,6%. Os pedidos via internet aumentaram 73,2%, enquanto os pedidos feitos nos Postos aumentaram 9,1%.
Operao Azeitona Segura. O Destacamento Territorial de Moura do Comando Territorial de Beja implementou um projeto de policiamento de proximidade e de segurana comunitria, adaptado olivicultura, com o objetivo de prevenir a criminalidade associada ao furto da azeitona, atravs dum patrulhamento dinmico e de articulao com diversas entidades, como a PSP, SEF, Direo-Geral de Finanas, Instituto de Reinsero Social, Autoridade para as Condies do Trabalho, Cooperativa Agrcola de Barrancos e olivicultores no associados. Com este projeto foi possvel prevenir o furto da azeitona e, ao mesmo tempo, criar uma base de dados onde a informao relevante da atividade foi centralizada e partilhada pelas vrias entidades envolvidas. Este projeto foi nomeado nas categorias Servio ao Cidado e Cooperao do Prmio de Boas Prticas no Setor Pblico de 2010,
tendo ganho a categoria de Cooperao. No mbito desta operao, entre Novembro de 2010 e Fevereiro de 2011 foram empenhados 652 militares, tendo sido registadas duas ocorrncias de furto de azeitona em toda a rea daquele Destacamento.
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Programa Tourist Support Patrol. Este programa exige um grande empenhamento sazonal, designadamente no Vero, dada a especial necessidade da garantia da segurana de pessoas e bens que se encontravam no gozo de frias, bem como nas zonas tursticas onde se realizaram grandes eventos, proporcionando, no s, o aumento do sentimento de segurana e de proximidade, como fornecendo uma imagem de pr-atividade em estreita colaborao com a populao. As equipas Tourist Support Patrol atuaram em apoio s Unidades Territoriais, garantindo uma muito maior visibilidade e mobilidade, fazendo uso de diversos meios, como os meios auto, ciclo e moto.
Projeto Residncia Segura. Visando dar uma resposta ao aumento do sentimento de insegurana verificado aps vrios assaltos perpetrados na regio do Algarve com recurso a violncia, foi implementado este projeto, o qual direciona meios humanos e materiais em regime de exclusividade do Destacamento Territorial de Loul. Desenvolveu-se um trabalho de preveno da criminalidade junto s comunidades, maioritariamente estrangeiras, residentes em locais isolados, georreferenciando-se todas as residncias e atribuindo-lhes um nmero de polcia para melhor e mais rpida localizao. Procedeu-se distribuio de folhetos bilingues (ingls e portugus), com conselhos e nmero de contacto das equipas responsveis pelo patrulhamento comunitrio. Este projeto contou com a parceria do Governo Civil de Faro, que forneceu os equipamentos de GPS e PDA e da Cmara Municipal de Loul, que disponibilizou uma equipa de apoio psicolgico. Em Junho de 2010, este projeto foi considerado como um exemplo de boas prticas, sendo divulgado pelo dispositivo territorial da GNR. O projeto foi selecionado pelo MAI para representar Portugal no Prmio Europeu de Preveno da Criminalidade, tendo como tema Por uma casa segura, numa comunidade mais segura, atravs da preveno, do policiamento e da reinsero.
Projeto Investigao e Apoio a Vtimas Especficas (IAVE). Tentando ir ao encontro das necessidades, nomeadamente para a problemtica da violncia domstica e apoio vtima, foram criados em 2002 os Ncleos Mulher Menor (NMUME), que atualmente se passaram a designar por Ncleo de Investigao e Apoio a Vtimas Especficas (NIAVE). A GNR implementou em todo o territrio continental esta valncia, contando assim com 220 Equipas de Investigao e Inqurito (EII), na rea sua responsabilidade. Para complementar e apoiar esta atividade, foram criadas as Salas de Apoio Vtima, que permitem uma maior qualidade e privacidade no atendimento. Este projeto sensibilizou e vocacionou toda a estrutura da GNR e a sociedade em geral, para uma abordagem abrangente e multidisciplinar sobre esta temtica, integrando-se a ao dos NIAVE e das equipas EII na dinmica de resposta social e judicial local, focando-se a ao no s nas vtimas, mas tambm, nos agressores e nas causas subjacentes. O projeto IAVE foi selecionado pelo MAI para representar Portugal no Prmio Europeu de Preveno da Criminalidade no ano de 2006.
No mbito do Programa Escola Segura, destacam-se as seguintes operaes:

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Brincar ao Carnaval em Segurana. Desenvolvida entre os dias 4 a 11MAR11, teve o empenhamento de 1387 militares os quais realizaram 965 aes/fiscalizaes. Estas tiveram como resultados mais significativos a apreenso de 19 artefactos pirotcnicos e a elaborao de 8 autos de contraordenao.
Pscoa Segura. Entre os dias 8 a 25ABR11, onde foram empenhados 1446 militares que realizaram 1792 aes de sensibilizao, dirigidas aos jovens, sobre preveno rodoviria.
Regresso s aulas em Segurana. Realizada entre os dias 8 a 15SET11, foram abrangidas 1702 escolas e empenhados 2260 militares que realizaram aes sobre transporte de crianas em veculos automveis.
Relativamente PSP, destacam-se os seguintes programas e aes especficas desenvolvidas neste domnio:
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Operao Polcia sempre Presente Carnaval em Segurana 2011. Desenvolvida no perodo compreendido entre 3 a 8MAR11, com o empenhamento de um total de 4.108 elementos policiais e 5.275 meios materiais. No mbito desta ao especfica de preveno, os comandos distritais levaram a cabo 697 operaes e aes nas mais diversas reas. Resultados mais significativos: 265 detenes e deteo de 1.371 infraes de mbito rodovirio.
Operao Polcia sempre Presente Pscoa em Segurana 2011. Desenvolvida no perodo compreendido entre 18 a 25ABR11, com o empenhamento de um total de 5.185 elementos e 2.198 meios materiais. No decorrer das 638 operaes de fiscalizao, de vrios tipos, foram obtidos os seguintes resultados: 261 detenes e deteo de 1.961 infraes rodovirias.
Operao Polcia sempre Presente - Vero Seguro 2011. Desenvolvida no perodo de 20JUN11 a 15SET11, adequou e concentrou a capacidade operacional da PSP, de forma a incrementar o sentimento de segurana em zonas balneares, reas residenciais, tursticas e comerciais, parques de estacionamento dessas zonas e nos principais eixos rodovirios sob sua responsabilidade, assegurando nesses locais um elevado ndice de visibilidade. No total, a operao implicou o empenhamento de 31.062 efetivos e 19.931 meios materiais. No decorrer das 4.479 operaes de fiscalizao, de vrios tipos, realizadas neste mbito, foram obtidos os seguintes resultados: 2.129 detenes e deteo de 29.213 infraes rodovirias. Includa nesta operao esteve tambm a Operao Frias, ao especfica de vigilncia e reforo da segurana de residncias, durante a ausncia para frias dos seus proprietrios, previamente inscritos para esse efeito.
Operao Festas Seguras 2011. Desenvolvida no perodo compreendido entre os dias 8DEZ11 e 1JAN12 foi direcionada para as reas comerciais, sistemas de transporte pblicos e outros locais de grande concentrao de pessoas, assegurando nesses locais, um elevado ndice de visibilidade. No total, a operao implicou o empenhamento de 18.232 efetivos e 8.336 meios materiais. No decorrer das 2.604 operaes de fiscalizao, de vrios tipos, realizadas neste mbito, foram
obtidos os seguintes resultados: 1.098 detenes e deteo de 9.110 infraes rodovirias.

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Operao Escola Segura II Incio do Ano Escolar 2010/2011. Decorreu entre os dias 8 a 15SET11, com o objetivo de continuar a garantir a misso de segurana nas imediaes dos estabelecimentos de ensino e percursos casa-escola-casa, de forma a reduzir os ndices de criminalidade e delinquncia e melhorar o sentimento de segurana dos diversos membros da comunidade educativa: alunos, professores, pais e encarregados de educao e auxiliares de ao educativa. Esta ao contou com o empenhamento total de 2.941 elementos policiais. No decorrer das 539 aes de sensibilizao/fiscalizao foram fiscalizadas 6.082 viaturas e levantados 1.628 autos de contraordenao.
Operao Pela Vida, Trave. Realizada no dia 11MAI11, visou diminuir o nmero de mortos nas reas urbanas em consequncia de atropelamentos, e em segundo lugar, mostrar aos automobilistas e pees que queremos responsabilizar os infratores para que se adotem comportamentos de civismo e de vivncia em sociedade que importam destacar. Esta ao especfica contou com um empenhamento de 1.493 elementos policiais e foram obtidos os seguintes resultados: 37 detenes, fiscalizao de 10.756 viaturas, tendo sido apreendidas 29, e 2.668 infraes detetadas.
Operao Risco Mnimo. Realizada nos dias 9 e 10NOV11, teve como objetivo primordial o combate ao flagelo da sinistralidade rodoviria. Foi uma operao nacional que visou prevenir e dissuadir comportamentos de risco que, de forma decisiva, contribuem para a produo de acidentes rodovirios. Foram empenhados 1.911 elementos policiais, fiscalizaram 10.836 viaturas, controlaram por radar 26.427 viaturas, foram detetadas 1.817 infraes e 120 detenes.
Relativamente ao SEF, destacam-se os seguintes programas e aes especficas desenvolvidas neste domnio:
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Programa SEF em Movimento. Quanto cooperao com entidades locais da sociedade civil, realizaram-se 237 aes com o empenho de um efetivo de 53 elementos, tendo sido beneficirios 1.198 cidados estrangeiros, destacando-se as
nacionalidades: cabo-verdiana (356), tailandesa (312), angolana (157), colombiana (87) e santomense (82).
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Relativamente implementao do Protocolo SEF/DGSP, foram desenvolvidas 108 aes, tais como a recolha de informao sobre reclusos estrangeiros, aes de formao ou documentao de cidados estrangeiros reclusos, em acordo com a legislao de estrangeiros. O nmero de beneficirios ascendeu a 141 (sendo a nacionalidade mais representativa a cabo-verdiana, com 50 cidados), com o empenhamento de 11 efetivos.
No que refere ao Programa SEF vai Escola, foram beneficirios 184 cidados estrangeiros, promovidas 118 aes de legalizao/sensibilizao, realizadas com o empenho de um efetivo de 27 elementos. Do universo de beneficirios destacam-se as nacionalidades: brasileira (95), guineense Bissau (40) e cabo-verdiana (20).
Operaes de carcter pluriregional - Grande Impacto. As Operaes de Grande Impacto (OGI) baseiam-se numa atuao operacional com uma abrangncia pluriregional, envolvendo diversas unidades orgnicas do SEF. Os resultados alcanados desde 2009, ano do seu incio, revestem-se de elevada importncia no combate imigrao ilegal, trfico de seres humanos e outros tipos de criminalidade associada ao fenmeno migratrio. Neste contexto, em 2011, foram empreendidas 11 OGI, de acordo com uma atuao estruturada e focalizada em determinados objetivos estratgicos, no mbito das atribuies do SEF e do contexto sociopoltico:
Operaes de Grande Impacto 2011 Roadbook (Fevereiro) Egitania (Agosto) Mitras (Maro/Abril) Sopa cida (Abril) Mar Alta (Julho) Mar Alta II (Novembro)
Alto Impacto 2011 (Setembro) Croissant (Novembro) Demeter (Outubro) Panda (Novembro) Raiar (Dezembro)
Estas operaes compreenderam 843 aes de fiscalizao, o que em mdia se traduz em 77 aes por OGI. Como principais resultados quantitativos enunciam-se os seguintes dados 44:

N. de identificados: 39.581 N. de detetados em situao irregular: 114 N. de detenes por permanncia irregular: 31 N. de notificaes de abandono voluntrio: 53 N. de notificaes de comparncia: 30 N. de processos de contraordenao: 61, 36 dos quais por acesso no autorizado zona internacional do porto.
Em termos de matria crime, h a salientar as 22 detenes de mbito criminal, evidenciando-se a criminalidade no domnio do trfico de pessoas e lenocnio (12) e do auxlio imigrao ilegal (6).
-
Integrated Border Management. Em 2011, Portugal prosseguiu a consolidao do modelo de gesto integrada de fronteiras (IBM - Integrated Border Management Model), tal como adotado pelo Conselho Europeu em 2006, assente nos seguintes vetores: Controlo de fronteiras (incluindo vigilncia) efetuado nos termos do Cdigo de Fronteiras Schengen, incluindo anlise de risco e inteligncia criminal; Deteo e investigao de criminalidade transfronteiria, em coordenao com as autoridades policiais competentes; Definio de quatro nveis de controlo:
Atuao em Pases terceiros de origem, nomeadamente atravs da colocao de Oficiais de Ligao para a Imigrao como conselheiros para documentao e informao coligidas pelos servios de inteligncia;
Cooperao Internacional, nomeadamente com os Pases vizinhos, consubstanciado, nomeadamente na participao nas operaes FRONTEX
44
Dados Provisrios. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 131
e nos cinco centros de cooperao policial e alfandegria (CCPA) em Espanha;

Verificaes e vigilncia de fronteiras; Controlo de circulao de cidados de Pases terceiros em TN.
A consolidao do modelo de gesto integrada de fronteiras permite a promoo da eficcia no combate imigrao ilegal e criminalidade transfronteiria. Ao potenciar a informao gerada na atuao operacional (identificao de perfis de risco, documentos prospetivos), esta nova abordagem resulta numa atuao proactiva no mbito do controlo das fronteiras minimizando os impactos deste fenmeno em TN, aspeto evidenciado nos resultados operacionais do SEF (nomeadamente nas seces de Controlo de Fronteira e Fraude Documental).
No mbito da Direo-Geral da Autoridade Martima (DGAM) foram efetuadas aes de proteo dos recursos marinhos, em colaborao com as Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR) e Instituto de Conservao da Natureza (ICN) dirigidas proteo de reas protegidas e ao combate captura ilegal de meixo. So, de igual modo, de destacar as seguintes aes desencadeadas pela DGAM, que tiveram como resultados globais a elaborao de 381 autos de contraordenao e empenhamento de 320 agentes:
-
Colaborao prestada Sociedade Portuguesa de Autores (SPA) em aes de fiscalizao da sua competncia em razo da matria, em atividades que se desenvolvem nos espaos de jurisdio martima.
Realizadas aes conjuntas com a Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica (ASAE), que tiveram como finalidade a verificao das condies de segurana das embarcaes de pesca, martimo-tursticas, em equipamentos de apoios praia bares e restaurantes.
No perodo da poca balnear, no mbito assistncia aos banhistas e garantia da segurana de pessoas e bens nas praias de banhos, bem como, a segurana de
pessoas que desrespeitem o acesso a zonas de perigo 45, desenvolveram-se aes de sensibilizao
-
fiscalizao,
junto
de
concessionrios,
banhistas
nadadores-salvadores, com objetivo de garantir a referida segurana. Decorreram aes conjuntas com a Autoridade Nacional de Comunicaes (ANACOM), com a finalidade de fiscalizar os equipamentos radioeltricos de comunicaes das estaes do servio mvel martimo das embarcaes, detetar aparelhos radioeltricos no licenciados e frequncias de rdios no autorizada.
45
Matrias reguladas, respetivamente, pelos Decretos-Lei 96-A/2006, de 2 de Junho, e do Decreto-lei n. 96/2010, de 30 de Julho. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 133
Aes de preveno criminal

Equipas Mistas de Preveno Criminal Sob coordenao do SGSSI, nos termos previstos no n. 2 do artigo 12. da Lei n. 38/2009, de 20 de Julho 46, foram implementadas diversas estratgias e aes de preveno e combate ao crime, no mbito da atuao das Equipas Mistas de Preveno Criminal (EMPC). Durante 2011 foram criadas, por despacho do SGSSI, depois de ouvido o GCS, trs novas EMPC: uma destinada preveno dos furtos/roubos em ourivesarias, a qual terminou os seus trabalhos no final de 2011, tendo elaborado um relatrio final, que foi remetido para as Entidades competentes; uma destinada preveno dos crimes de furto e roubo de mquinas ATM (Automatic Teller Machine); e outra destinada preveno dos crimes de furto e roubo de metais no preciosos 47. Alm da criao destas novas EMPC, foi reativada a Equipa para a regio do Algarve, que havia sido extinta em Agosto de 2010. Por outro lado, continuaram os trabalhos dos Grupos Tcnicos de Preveno da Criminalidade (GTPC) para as regies da Amadora/Sintra e Setbal.
EMPC destinada especialmente preveno dos crimes de furto e roubos a estabelecimentos de venda de ouro, vulgo ourivesarias
Considerando a Resoluo da Assembleia da Repblica, de 02 de Maro de 2011, que recomendava ao Governo a adoo de medidas de combate e preveno dos assaltos a ourivesarias, foi criada, por despacho de 10 de Maro de 2011, uma EMPC destinada especialmente preveno deste tipo de criminalidade Esta equipa empenhou-se na realizao de um estudo nacional sobre este fenmeno criminal, envolvendo, entre outros aspetos, a caracterizao dos locais, datas, horas, modi operandi, nmero de intervenientes, autores dos crimes e o destino dado aos objetos furtados ou roubados. O resultado do longo trabalho desenvolvido por todas as FSS48
46
Define os objetivos, prioridades e orientaes de poltica criminal para o binio de 2009-2011, em cumprimento da Lei-Quadro de Poltica Criminal. 47 Estas duas EMPC (ATM e metais no preciosos) iniciaram os seus trabalhos j no presente ano, sendo objeto de anlise no RASI de 2012. 48 GNR, PSP, PJ, SEF e SIS. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 134
representadas na Equipa foi plasmado num documento que ficou concludo no fim do ano de 2011 e a sua apresentao no incio de 2012. Este estudo veio a constituir-se numa importante ferramenta para as FSS, permitindo-lhes a anlise nacional deste fenmeno sob prismas que, at ao presente, no lhes estavam disponveis. O combate ao fenmeno de furtos e roubos a estabelecimentos de comrcio de ouro tem merecido uma resposta clere e eficaz por parte dos OPC, que tm envidado esforos no sentido de investigar os crimes e identificar os seus autores. Os resultados do presente Estudo vm dar um contributo acrescido e mais direcionado a essa ao, uma vez que possibilitam uma caracterizao mais ampla da realidade, elencando os distritos e concelhos com maior predominncia deste tipo de crimes. A EMPC trabalhou ainda a temtica das medidas preventivas de carcter policial a adotar, tendo elencado as que se lhe afiguraram de maior importncia. No que concerne a aes do foro da investigao criminal, a Equipa concluiu que importa partilhar estratgias que possibilitem uma rpida identificao dos autores e dos bens furtados, tendo apresentado um conjunto de propostas que visaram uma melhoria neste mbito. Finalmente, e tendo presente que a adoo de medidas preventivas relativamente ao de grupos criminosos no exclusiva das Foras de Segurana, cabendo tambm aos cidados em geral a adoo de comportamentos informados e prticas dissuasoras que concorram para no s para a sua segurana fsica, como tambm para a segurana dos seus bens, foram estudadas modalidades de ao que incrementem esta rea. No caso especfico dos estabelecimentos de comrcio de ouro, existe j ampla informao disponvel de estratgias de segurana e salvaguarda dos bens, sendo de destacar o Manual de Boas Prticas de Segurana nas atividades de Ourivesaria, da responsabilidade do Governo Civil do Porto, numa parceria com o Comando Distrital da PSP e do Comando Territorial da GNR. No obstante a existncia deste Manual, no decorrer dos trabalhos da Equipa Mista foram reunidos diversos contributos que, juntamente com a informao j disponvel, podem servir para sensibilizar os operadores de mercado a adotarem prticas, visando dificultar, ou mesmo contrariar, as intenes criminosas de terceiros. Assim, foram apresentadas recomendaes genricas relativamente preveno dos crimes de furto e roubo tendo
em conta os dois principais modi operandi identificados: furtos por dano/arrombamento/ entrada ilegal e roubos com arma de fogo. A sbita dinmica do comrcio de ouro e o crescimento do mercado, que passou de um sector com uma dimenso reduzida e eminentemente associada ao comrcio tradicional de ourivesaria e joalharia para um mercado mais diversificado e plural ourivesarias, lojas de compra e venda de ouro, compra e venda de ouro online/postal, entre outros concorre para uma desadequao do articulado jurdico que regula estas atividades em face da nova realidade, passvel de esconder, nas suas zonas cinzentas, possibilidades de instrumentalizao do sector para crimes de ndole diversa. Neste sentido, a Equipa Mista props s entidades competentes a modernizao da legislao em vigor, adequando-a s novas formas de comercializao de metais preciosos supra referidas. Foram ainda propostas a densificao dos mecanismos de acesso atividade e a introduo de mecanismos de controlo relativos s transaes/meios de pagamento. Foram tambm equacionadas solues legislativas ao nvel da segurana fsica dos estabelecimentos, no sentido de contrariar os dados estatsticos relativos a roubos a ourivesarias, tais como a adoo de sistemas CCTV com ligao central pblica de alarmes nos termos da lei; a proibio de fornecer as imagens do CCTV aos OCS ou outras entidades que no os OPC ou Autoridades Judicirias; a existncia de Casa Forte, ou cofre adequado, com abertura retardada e cdigo de acesso, ligado Central Publica de Alarmes e a Separao fsica, por meio de sistema inviolvel Guichet, entre o pblico e o atendimento. Na sequncia dos trabalhos da equipa, foi, ainda, planeada e implementada uma operao de mbito nacional, que decorreu j em 2012 (nos dias 20, 21 e 22 de Janeiro) mas que, pela sua pertinncia, merece referncia no presente Relatrio. Esta operao envolveu um total de 792 efetivos, da GNR, PSP, PJ, SEF, ASAE e AT. O principal objetivo desta operao foi a fiscalizao de estabelecimentos que tivessem a dupla vertente de compra e venda, na medida em que estes podero contribuir, ainda que inadvertidamente, para o escoamento de artigos de ouro furtados. Na sequncia do desenvolvimento da misso, foram fiscalizados 34 agentes econmicos de onde foram recolhidos duplicados de diversos documentos (recibos, faturas, cautelas, listagens, folhas de aquisio, vendas a dinheiro, etc.), tendo sido levantados 5 processos de
contraordenao, apreendidas 3 balanas no valor de 1 800 euros e 7 barras de ouro no valor de 28 000 euros. Foram ainda elaboradas 32 notificaes para posterior apresentao de documentos. A operao incluiu ainda aes de fiscalizao dirigidas a indivduos e veculos que pudessem deter/transportar ouro de provenincia suspeita. Neste mbito, as FSS levaram a cabo diversas operaes, obtendo resultados, que, embora no relacionados com o objetivo primrio, contriburam para a preveno criminal e segurana rodoviria.
EMPC para a regio do Algarve
Em Junho de 2011 foi reativada uma EMPC para a regio do Algarve, destinada especialmente preveno de crimes violentos e graves de preveno prioritria. Tendo sido definido como principal objetivo a operacionalizao das FSS da regio, foram dados importantes passos nesse sentido, introduzindo a realizao de reunies com os operacionais das diversas Foras, que operam nas reas da preveno e da investigao criminal. Alm disso, foram tambm planeadas e realizadas operaes conjuntas que materializaram o incremento de interoperabilidade das FSS. Por ltimo, foi acordado a implementao de uma plataforma de intercmbio de informao criminal regional, que permitir aos OPC a partilha de informao vital para as suas atividades.
GTPC para a regio da Amadora/Sintra
Na sequncia da excelncia do produto do Grupo de Trabalho de Sintra (GTS), face a uma colaborao eficaz que permitiu obter resultados extremamente positivos relativamente ao combate criminalidade violenta e grave, foi manifestada a vontade de dar continuidade aos trabalhos desenvolvidos pelo referido Grupo de Trabalho, aps a sua extino (por ter atingido todos os objetivos a que se props), em Abril de 2011. Assim, foi proposto um novo mecanismo de atuao conjunta entre todas as entidades participantes, que se constituiu na realizao de reunies mensais que, de forma autnoma e com base nos princpios adotados no GTS, se traduz num espao de partilha de informao e de utilizao
dos canais privilegiados de comunicao estabelecidos entre todos os intervenientes. Desta forma, foi criado o GTPC para a regio da Amadora/Sintra, que, como o prprio nome indica, juntou a rea do concelho da Amadora. Durante o ano de 2011, o grupo realizou reunies mensais onde se aprofundou o esprito de partilha e complementaridade das FSS, com implementao naqueles dois municpios.
GTPC para a regio de Setbal
Durante o ano de 2011, o GTPC para a regio de Setbal continuou a ser um case study de sucesso no que concerne ao bom relacionamento, esprito de franca partilha de informao e timo relacionamento transversal a todas as FSS. Fruto da excelente cooperao existente, o Grupo realizou reunies mensais onde a troca de informao e a partilha de opinies e experincias, potenciou aes conjuntas e a realizao, com regularidade, de operaes coordenadas de planeamento conjunto e de execuo simultnea, realando-se as denominadas Operao Ouro e Operao Ouro 2, resultando na conjugao de esforos de todas as FSS, recorrendo a medidas normais e especiais de preveno criminal na persecuo de um objetivo comum: a reduo da criminalidade e a segurana e o bemestar das populaes naquela regio.
Operaes Especiais de Preveno Criminal Lei das Armas Durante o ano 2011, no mbito da Lei n. 5/2006, de 23 de Fevereiro 49 (Lei das Armas), as Foras de Segurana realizaram um total de 1.484 operaes especiais de preveno criminal. Estas operaes tiveram por finalidade controlar, detetar, localizar, prevenir a introduo, assegurar a remoo ou verificar a regularidade da situao de armas, seus componentes ou munies, substncias ou produtos, nos moldes previstos na referida legislao. Assentes num modelo de Intelligence-led Policing 50, estas operaes foram planeadas e realizadas em reas geogrficas perfeitamente identificadas e delimitadas. Para alm da criao de pontos de controlo de acesso a locais em que constitui crime a deteno de
Alterada pelas Leis n. 59/2007, de 4 de Setembro, e 17/2009, de 6 de Maio. Policiamento orientado pelas Informaes - modelo de ao policial destinado a reduzir a criminalidade atravs da proactividade assente na utilizao da informao criminal.
50 49
armas, as Foras de Segurana desenvolveram ainda operaes em gares de transportes coletivos rodovirios, ferrovirios ou fluviais, bem como no interior desses transportes, nas vias pblicas e outros locais pblicos, e respetivos acessos, frequentados por pessoas suspeitas da prtica das infraes previstas na Lei das Armas, em razo de aes de vigilncia, patrulhamento ou informao policial. Estas operaes envolveram, em funo da necessidade, a identificao e revista de suspeitos que se encontravam nas reas geogrficas alvo das operaes. No total, foram empenhados 17.174 efetivos policiais, apoiados por 2.483 meios materiais, destacando-se a deteno de 405 indivduos e a apreenso de 204 armas51. Outras Operaes de particular relevncia na preveno e combate criminalidade Destacam-se, neste mbito, as operaes especficas de preveno e as operaes de fiscalizao, as quais tendem a cumprir um desiderato nico: o aumento da segurana e a manuteno da ordem e tranquilidade pblicas. As operaes especficas de preveno foram, globalmente, direcionadas para o combate ao trfico de estupefacientes, posse ilegal de armas e deteo de indivduos com pedidos judiciais, administrativos ou policiais (mandados ou notificaes) pendentes. Neste captulo, destacam-se os seguintes resultados:
-
A GNR desencadeou um total de 11.525 operaes, nas quais empenhou 35.320 militares; A PSP realizou 3.542 operaes desta natureza, tendo sido obtidos os seguintes resultados, no que respeita a detenes: 599 por trfico de estupefacientes, 416 por mandado de deteno, 138 por posse de arma proibida ou ilegal, 269 estrangeiros em situao irregular ou ilegal e 392 por outros motivos.
As Operaes de fiscalizao foram direcionadas para a preveno e fiscalizao de estabelecimentos comerciais e outras atividades inseridas na rea de competncia das Foras de Segurana. Neste mbito, destacam-se os seguintes resultados: 3.888 operaes, tendo sido obtidos os seguintes resultados (mais significativos): 10.883 estabelecimentos
51
Os valores relativos a meios materiais, detenes e armas apreendidas refletem apenas os dados da PSP. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 139
fiscalizados, 511 infraes por falta de alvars/licenas e 1262 infraes por funcionamento fora do horrio 52. No que respeita s Operaes Ambientais, direcionadas para os ilcitos nesta rea, destacam-se os seguintes resultados:
-
A GNR, com os meios adstritos natureza e ambiente e outros que no cumprimento da sua misso geral concorrem para esta temtica, realizou no total 83.308 aes de fiscalizao e empenhou 202.279 efetivos53, destacando-se os seguintes resultados: 3.611 autos criminais e 16.048 autos de notcia por contraordenao;
A PSP efetuou 1.108 operaes, destacando-se os seguintes resultados: 399 autos de notcia por contraordenao, 4 autos criminais e 843 aes de sensibilizao.
52 53
Dados da PSP. As operaes realizadas envolveram entre 2 a 3 militares cada. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 140
Aces e operaes no mbito do controlo de fronteiras e da fiscalizao da permanncia de cidados estrangeiros
Controlo de fronteiras No mbito do controlo das fronteiras areas, em 2011 verificou-se um crescimento do nmero de voos controlados (4,73%), tendncia verificada em termos de movimentos de entradas (4,63%) e sadas (4,83%). No que respeita a passageiros controlados 54, verificou-se um ligeiro acrscimo (+ 6,88%), face ao ano anterior, totalizando 9.683.183. Do total de passageiros controlados, 5.977.394 respeitam a voos de Estados Membros da UE no signatrios do Acordo Schengen (61,7%), sendo que os restantes 3.705.789 so referentes a voos de Pases terceiros (38,3%).
Total de voos controlados Passageiros controlados
No que respeita ao controlo de fronteiras martimas, em 2011, verificou-se um decrscimo do nmero de embarcaes controladas, face ao ano de 2010, totalizando 33.391 navios objeto de controlo (- 3,22% face a 2010). As embarcaes de recreio (20.778) assumem a tipologia mais controlada, seguida dos navios comerciais (11.173) e dos cruzeiros (1.079). No entanto, apesar do decrscimo do nmero de embarcaes controladas nos postos de fronteira martima, o nmero de pessoas controladas cresceu, totalizando 1.804.194 (+ 4,4%), repartido por 1.233.948 passageiros (acrscimo de 6,6%) e por 570.246 tripulantes (crescimento de 0,2%).
54
Dados ANA Aeroportos de Portugal. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 141
Total embarcaes controladas
Pessoas controladas
No que respeita ao controlo documental e eletrnico (com recurso ao RAPID e PASSE), foram controlados 5.602.260 passageiros, representando 48,8% do total (11.487.377). Em termos de resultados da atividade do controlo fronteirio, evidencia-se o crescimento sustentado do nmero vistos concedidos em postos de fronteira. Em 2011 foram concedidos 14.377 vistos (+ 8%). Nesta vertente, e tal como no ano transato, h que registar a entrada em vigor do novo Cdigo Europeu de Vistos 55 5 de Abril de 2010. O facto de este cdigo ter eliminado a tipologia de vistos de trnsito, integrando-os na tipologia de vistos de curta durao para efeitos de trnsito , relevante para a anlise dos dados em apreo.
VISTOS CONCEDIDOS EM POSTOS DE FRONTEIRA
Tipos de Vistos
Total Vistos de Curta Durao PF Areos PF Martimos Total Vistos de trnsito PF Areos PF Martimos Total Vistos especiais PF Areos PF Martimos
2010 8.758 4.490 4.268 3.007 1.137 1870 137 136 1
2011
13.572 7.342 6.230 630 12 618 175 168 7
Total PF Areos PF Martimos
11.902
5.763 6.139
14.377
7.522 6.855
Regulamento (CE) n. 810/2009, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de Julho de 2009, que estabelece o Cdigo Comunitrio de Vistos. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 142
55
As recusas de entrada em Portugal a estrangeiros que no reuniam as condies legalmente previstas para a sua admisso no Pas 56, ascenderam a 1.797 (-13,1% face a 2010), sendo que a maior parte dos casos de recusa de entrada ocorreu em postos de fronteira area (99,6%). A reduo do nmero de recusas de entrada pode ser explicvel por um conjunto de fatores concorrentes entre si: atuao junto dos Pases de origem, nomeadamente atravs da colocao de oficiais de ligao de imigrao; alterao das dinmicas migratrias e consequncia da poltica de regulao dos fluxos migratrios e de promoo da migrao legal e combate imigrao ilegal. Os principais fundamentos da recusa de entrada em Portugal foram a ausncia de motivos que justificassem a entrada (658), a ausncia de visto adequado ou visto caducado (540) e a documento falso ou falsificado (181).
Fundamentos das recusas
Nos postos de fronteira martimos importa ainda evidenciar outras ocorrncias relacionadas com a atividade de controlo de fronteira, nomeadamente 37 evacuaes, a deteo de 6 clandestinos a bordo de embarcaes/navios e 3 ausncias de bordo no justificadas/paradeiro desconhecido.
Motivos: Cod. 03 Ausncia Doc. Viagem ou Doc. Caducado; Cod. 04 Doc. Falso ou falsificado; Cod. 05 Utiliz. Doc. Alheio; Cod. 06 Ausncia visto ou visto caducado; Cod. 07 Visto falso ou falsificado; Cod. 08 Ausncia motivos que justifiquem entrada; Cod. 09 Ausncia de meios de subsistncia; Cod. 10 Indicaes para efeitos de No-Admisso no espao Schengen; Cod. 11 Estrangeiros menores desacompanhados; Cod. 15 Cumprimento de Medida Cautelar; Cod. 16 Outros. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 143
56
Registou-se a deteno de 12 navios (ameaa segurana das pessoas, navio ou meio marinho) e 9 arrestados. As detenes em postos de fronteira ascenderam a 239, repartidas por cumprimento de mandados (89), medidas cautelares emitidas no mbito do Sistema de Informao Schengen (23) e outros motivos (127). No ano em anlise, o efetivo adstrito atividade de controlo das fronteiras manteve uma relativa estabilidade, tendo-se verificado ligeiro decrscimo face a 2010, com 312 elementos (295 em 2008, 292 em 2009 e 315 em 2010).
Controlo da permanncia No mbito da atividade de controlo da permanncia, desenvolvida pelas Direes Regionais do SEF, foram empreendidas 10.892 aes de fiscalizao, 8.388 de forma autnoma e 2.504 em colaborao com outras foras e servios de segurana. A atuao fiscalizadora incidiu nos vrios ramos de atividade econmica, tendo tambm por referncia o conhecimento de situaes de prtica criminal envolvendo estrangeiros. Por outro lado, foi privilegiada a deteo de situaes de trabalho ilegal, bem como a anlise cuidada a pedidos de concesso de ttulos de residncia com indcios de utilizao de meios de prova fraudulentos (relaes laborais, casamentos, permanncia em Portugal). Deste modo, procura-se promover a preveno e combate prtica de ilcitos criminais relativos a falsificao de documentos, casamentos de convenincia e auxlio imigrao ilegal.
Aes de controlo da permanncia
Como resultados destas aes de fiscalizao, foram identificados 214.973 cidados, 4.682 dos quais nacionais de Pases terceiros em situao irregular.
Resultados das aes de controlo
Em termos de detenes por permanncia irregular, foram detidas 476 pessoas (o valor ascende a 1.369 englobando as detenes determinadas no mbito da resposta a pedidos de informao de outras foras e servios de segurana INFOCEST). Quanto deteo de medidas cautelares verifica-se um aumento em relao ao ano anterior (+12,3%), evidenciando-se, neste contexto, o acrscimo de pedidos de paradeiro (+ 21,5%). De referir, igualmente, o elevado acrscimo da descoberta de indicaes de no admisso em territrio nacional (+ 40,7%), situao que, refletir, tambm, o facto de aquela medida ter sido implementada em 2009.
Medidas cautelares detectadas
Medidas cautelares Pedi dos Pa ra dei ro Ma nda dos Ca ptura Interdi o de Entra da Interdi o de Sa da N o Admi s s vel Outra s Total Ano 2010 972 266 72 67 54 100 1531 Ano 2011 1181 230 78 57 76 97 1719
Quanto s reas de atuao onde as medidas foram detetadas, evidencia-se a atividade de fiscalizao das Direes Regionais (DR) e o Controlo de Fronteira. De realar, tambm, a expressividade da deteo de medidas cautelares nos cinco CCPAs existentes, indicador da relevncia deste tipo de unidades de cooperao policial.
MEDIDAS CAUTELARES DETECTADAS - 2011 Pedidos Interdio Interdio Mandados No Paradeiro de Entrada de Sada Captura Admissvel PF Area PF Martima CCPA DIR Regionais Investiga. Criminal Outros TOTAL 331 4 329 482 3 32 1.181 43 0 12 18 0 5 78 43 0 2 9 0 3 57 139 0 26 58 3 4 230 21 0 27 27 0 1 76 Outras 52 0 0 44 0 1 97 Total 629 4 396 638 6 46 1.719
O efetivo envolvido na atividade de controlo de permanncia totalizou 378 elementos. Fraude documental O combate fraude documental e o reforo da segurana da documentao de identidade, viagem e residncia, com introduo de elementos biomtricos, tem contribudo decisivamente para um acentuado decrscimo no volume total da fraude documental detetada. No entanto, e ao contrrio da tendncia verificada nos ltimos anos, em 2011, observa-se um ligeiro acrscimo de 4,2% face ao ano anterior.
Fraude Documental
Ano 2010 Documentos de i denti fi ca o deteta dos 572 Ano 2011 596
No que respeita ao tipo de fraude detetado, destaca-se a utilizao de documento alheio (163), o que corresponde a uma reao ao reforo generalizado da segurana fsica e lgica dos documentos e alterao do paradigma tradicional da fraude. No entanto, e por outro
lado, de salientar o aumento do nmero de documentos contrafeitos face ao ano anterior (+37,3%).
Tipo de fraude documental
Tipo de fraude Uti l i za o de documento a l hei o Emi s s o fra udul enta Emi s s o i ndevi da Documentos contra fei tos Documentos fa nta s i s ta s Al tera o de da dos Subs ti tui o de p gi na (s ) Furta dos em bra nco Subs ti tui o de fotogra fi a Vi s tos fa l s os ou fa l s i fi ca dos Ca ri mbos fa l s os ou fa l s i fi ca dos Ano 2010 227 9 23 83 1 30 71 6 60 31 31 Ano 2011 163 7 23 114 1 32 84 7 57 57 51
Os documentos mais utilizados para a fraude so de origem europeia (305) e africana (216), sendo os Pases mais representativos os seguintes: Portugal (67), Guin-Bissau (52), Espanha (49), Itlia (41), Frana (35), Angola (32), Senegal (30), Grcia (29), Guin (Conacri) (29), Nigria (24).
Tipo de fraude documental: Nacionalidade dos documentos
Continente
fri ca Amri ca s i a Europa Oce ni a Ap tri da /Des conheci do TOTAL Total 216 48 27 305 0 0 596
Pases
Portuga l Gui n-Bi s s a u Es pa nha It l i a Fra na Angol a Senega l Grci a Gui n (Cona cri ) Ni gri a Outra s TOTAL
Total 67 52 49 41 35 32 30 29 29 24 208 596
A caracterizao do portador de documentos fraudulentos constitui um elemento de grande relevncia para a preveno deste tipo de ilcito. Em termos de nacionalidades do portador, dos 471 indivduos detetados com documento fraudulento, 248 so de nacionalidade africana (Guin-Bissau: 44, Guin Conacri: 38, Angola: 34, Nigria: 32, Senegal: 30 e Cabo Verde: 10) e 86 de nacionalidade desconhecida.
Fraude documental
Nacionalidade do portador Des conheci dos Gui n-Bi s s a u Gui n (Cona cri ) Angol a Ni gri a Senega l Bra s i l Chi na Al b ni a Ca bo Verde Outros TOTAL N de pessoas 86 44 38 34 32 30 22 20 18 10 137 471
Em termos de fluxos migratrios, refira-se, quanto provenincia dos portadores de documentos fraudulentos, num total de 352, a Guin-Bissau (124) e o Senegal (56), os quais constituem as origens mais relevantes. Nota particular tambm para o Brasil (38), Marrocos (36), Angola (29) e a Federao Russa (13), enquanto origens relevantes em matria de utilizao de documentos fraudulentos.
Fraude documental
Provenincia do portador Gui n-Bi s s a u Senega l Bra s i l Ma rrocos Angol a Federa o Rus s a Ma l i Rei no Uni do Irl a nda Moa mbi que Outros TOTAL N de pessoas 124 56 38 36 29 13 11 9 7 7 22 352
Relativamente aos destinos preferenciais, os portadores de documentos fraudulentos (110), tinham por destino privilegiado o Canad (53), sendo tambm de realar outros dentro da UE, como Reino Unido (18), Irlanda (7) e Frana (6).
Fraude documental
Destino do portador Ca na d Rei no Uni do Bra s i l Irl a nda Fra na Venezuel a Es pa nha Sua Outros TOTAL N de pessoas 53 18 14 7 6 4 3 2 3 110
Aes no mbito da segurana rodoviria

Durante o ano de 2011, as Foras de Segurana planearam e executaram 44.811 operaes de fiscalizao rodoviria, algumas das quais integradas noutras aes de preveno geral ou especfica, j anteriormente referidas. Nestas operaes e aes de fiscalizao, as Foras de Segurana empenharam um efetivo total de 268.351 elementos 57. Tendo por referncias os dados disponibilizados pela GNR e PSP, destacam-se os seguintes resultados:
Resultados das operaes e aces em 2011 N. de condutores fiscalizados N. de autos levantados Infraces por excesso de velocidade Infraces por conduo sob influncia do lcool * Infraces por falta de habilitao legal para conduo **
* Dos condutores detectados em infraco, 22.545 apresentavam uma TAS 1,20 g/l. ** 2.438 Ilcitos contra-ordenacionais (habilitao insuficiente) e 16.471 crimes (no habilitados).
2.857.163 1.213.006 232.594 52.306 18.909
Durante o ano 2011, a GNR planeou e executou 8 operaes especiais no mbito do trnsito e da segurana rodoviria, sendo de destacar os seguintes resultados:
Autuaes
Excesso Velocidade 2.452 1.571 1.577 8.547 23.773 3.344 5.230 Excesso lcool 974 420 420 2.079 66 532 1.120 lcool 346 178 124 811 13 224 407
Operao Carnaval Pscoa Frias Seguras Estrada Segura Regresso Seguro Todos os Santos Natal/Ano Novo
Efectivos
9.534 8.750 1.314 22.218 8.643 7.177 17.288
Viaturas Infraces fiscalizadas

32.489 25.193 5.829 92.592 23.773 27.878 71.284 7.015 5.309 2.968 26.794 3.681 7.105 12.735
Crimes
Conduo s/ Habilita. Legal 91 84 18 338 27 113 135 Outros Motivos 20 16 13 78 6 22 47
57
Cada operao contou, em mdia, com 6 elementos das Foras de Segurana. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 150
Exerccios e simulacros
Durante 2011, as FSS e demais entidades que constituem o Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro organizaram ou intervieram em dezenas de exerccios e simulacros, alguns com o envolvimento de outras entidades pblicas e privadas, com o objetivo de preparao de recursos e melhorar a resposta aos mais diversos nveis de interveno. De entre os vrios exerccios conjuntos, que reuniram diversas FSS e entidades do Sistema de Proteo e Socorro, destacam-se: A 21OUT11, organizado pela Caixa Geral de Depsitos, um simulacro de Proteo Civil que envolveu a evacuao de todos os funcionrios e utentes do edifcio da Av. 5 de Outubro CGD/CGA, por suspeita de uma contaminao negligente de produtos txicos. Estiveram envolvidos o Regimento Sapadores Bombeiros (RSB), o INEM, a PJ (com a participao de uma equipa do Local da Cena de Crime do LPC, para integrarem a equipa de inspeo judiciria conjuntamente com o S.P. dos Homicdios) e a PSP. Este simulacro serviu para articular o disposto no SIOPS; A 25NOV11, tambm organizado pela Caixa Geral de Depsitos, um simulacro de Proteo Civil que envolveu a evacuao de todos os funcionrios e utentes do edifcio da Av. Joo XXI a partir de uma situao de Sismo. Estiveram envolvidos o RSB, o INEM, a PJ (desenvolvida no mbito de um potencial crime de Perigo Incndio, com uma morte em resultado do mesmo) e a PSP. Este simulacro serviu para aperfeioar o disposto no SIOPS.
Paralelamente, as FSS participaram, nacional ou internacionalmente, em diferentes exerccios e/ou simulacros, dos quais se destacam: A GNR participou em 28 exerccios com o envolvimento de vrias entidades, implicando o empenhamento de 195 efetivos. Destes, destaca-se o exerccio/simulacro de resposta a acidente de viao no concelho de Cantanhede. A PSP esteve envolvida em 43 exerccios e simulacros, dos quais se destacam, a ttulo de exemplo, os seguintes:
Exerccio MODEX.EU 2011 que decorreu de 8 a 10ABR2011, em Weeze, na Alemanha, com o objetivo de testar as capacidades de interveno no domnio da busca e salvamento em estruturas colapsadas;
Simulacro de avio sequestrado, que decorreu a 22JUN11, no aeroporto internacional de Lisboa, com o objetivo de treinar os procedimentos policiais para situaes que envolvam sequestro de aeronaves com ameaa relevante para os cidados. Este exerccio, organizado pela Unidade Especial de Polcia da PSP, contou com a participao de elementos do Grupo de Operaes Especiais de Macau, no mbito da cooperao entre a PSP e a Polcia daquela Regio Administrativa Especial;
Simulacro de incndio no Hospital da Prelada no Porto, que teve lugar no dia 28JUN11, com o objetivo de testar o plano de emergncia daquela unidade hospitalar, bem como exercitar a resposta policial e de emergncia em situaes desta natureza.
A PJ efetuou dois simulacros, em 28 e 29SET11. Um tratou-se de um incndio em armazm e o outro um incndio em quatro viaturas. Estas aes decorreram em Ponta Delgada, no mbito do curso de Investigao de Causas de Incndio, ministrado por formadores da Escola de Polcia Judiciria. Para alm destes, a PJ participou em vrios exerccios, destacando-se os seguintes: No dia 8FEV11 participou num simulacro de queda de aeronave no Aeroporto Internacional de Faro; A 17NOV2011, organizado pela ANPC, a PJ participou no Exerccio de Simulacro PROCIV V/2011, tendo-se o mesmo desenvolvido apenas ao nvel de Deciso, com o envolvimento de todas os agentes de Proteo Civil; No dia 22 de Outubro participou num exerccio escala total no Aeroporto da Madeira, testando a eficcia na aplicao das aes previstas no plano de emergncia do referido aeroporto e testando a eficcia e articulao dos meios externos de apoio s emergncias.
O SEF participou em 4 exerccios e simulacros, no mbito do Sistema de Segurana Interna e do Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro, tendo empenhado 10 elementos.
A Polcia Martima participou em alguns exerccios, que tiveram como objetivo a preparao para situaes operacionais. A nvel internacional, destacam-se os exerccios STEADFAST INDICATOR e STEADFAST ILUSION, que decorreram na Romnia e Polnia, respetivamente, e tiveram como propsito o adestramento e manuteno da capacidade HUMINT e Contrainformao. No mbito da Iniciativa 5+5 Defesa, decorreu um exerccio bilateral entre Espanha e Portugal, denominado Seaborder 2011 58, realizado em Espanha, com o pressuposto de apoiar as autoridades espanholas no controlo de um a situao de imigrao ilegal e trfico de seres humanos. A nvel nacional, a Polcia Martima participou em vrios exerccios, quer no mbito da proteo civil, em exerccios de salvamento e simulacros, quer em exerccios de incidente de proteo de porto no mbito do cdigo ISPS 59, que ocorreram nos principais portos nacionais. Na vertente da segurana porturia, foram realizados 4 exerccios no mbito do cdigo ISPS, que incidiram em simulaes de incidentes resultantes de ataques a instalaes porturias com explosivos, participando, para alm da Polcia Martima, autoridades porturias, assim como os responsveis pela segurana e funcionrios dos terminais. Estes exerccios visaram agilizar os procedimentos dos diferentes intervenientes, perante situaes de perigo imediato. No mbito do combate poluio por hidrocarbonetos no mar, foram efetuados 3 exerccios, destacando-se o exerccio FOZ 2011 - exerccio do 3. grau de prontido do Plano Mar Limpo (PML) -, realizado na rea geogrfica do Departamento Martimo do Norte, na Figueira da Foz, constitudo, basicamente, por 6 subcenrios de combate poluio marinha e que envolveu, entre outros meios, a Unidade Auxiliar de Marinha Vazante, a Lancha de Desembarque Grande BACAMARTE e o navio tanque Bahia Trs. Neste exerccio foi testada a capacidade da estrutura local da Autoridade Martima para o salvamento martimo. Ainda, no mbito desta matria realizaram-se, trs exerccios, no Funchal, Peniche e Faro.
58 59
Em 2010 havia-se realizado um exerccio idntico, denominado Seaborder 2010. Cdigo Internacional para a Proteo dos Navios e das Instalaes Porturias (Cdigo ISPS International Ship and Port Security Code), que entrou em vigor a 1 de Julho de 2004. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 153
Na rea do Salvamento Martimo, foram realizados quatro exerccios coordenados pelo Capito do Porto, que tiveram como objetivo testar a capacidade de resposta em cenrio real. No domnio da proteo e do socorro, durante o ano de 2011, foram realizados vrios exerccios tendo como objetivo o treino operacional conjunto de vrios agentes de proteo e socorro. No quadro do mecanismo europeu de proteo civil e no incio de JAN11, Portugal atravs da ANPC e do RSB, participou num exerccio CPX, relativo aos mdulos de proteo civil, o qual visou preparar elementos integrantes dos vrios mdulos nacionais, tendo em vista a realizao de um exerccio LIVEX, que teve lugar no ms de MAR11, no qual Portugal participou, atravs do RSB. Ainda durante o ms de MAR11, e por ocasio da comemorao do dia da Proteo Civil, teve lugar, nos 18 Comandos Distritais de Operaes de Socorro, um conjunto de exerccios no domnio da proteo e socorro, com a participao dos vrios agentes de proteo civil. Entre 19 e 26OUT11, a ANPC, integrando na qualidade de observador a Clula de Resposta Nacional, participou no exerccio de gesto de crises da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) CMX11 60, organizado pelo Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergncia (CNPCE), destinado a praticar, testar e validar a gesto, as medidas e os mecanismos relacionados com o processo de consulta e deciso coletiva na resposta a crises. Em NOV11, a ANPC levou a cabo a realizao de um exerccio na modalidade CPX (PROCIV V), com o objetivo de testar e exercitar os procedimentos de coordenao institucional e de funcionamento geral associados ao Centro de Coordenao Operacional Nacional (CCON), no mbito do SIOPS. O cenrio foi conduzido com a finalidade de testar a resposta do Sistema de Proteo Civil, atravs do CCON, a uma situao de condies meteorolgicas bastante adversas em quatro distritos distintos e envolveu um total de 60 participantes em representao dos agentes de proteo civil 61.
Neste exerccio participaram, tambm, representantes das FSS e do SSI. Agentes de Proteo Civil FA, GNR, PSP, INEM, DGAM e INAC - e outros organismos cooperantes - AFN, ANACOM, CNE, CVP, EMA, DGS, DGV, EDP, EP, EPAL, GPIAA, ICNB, IM, INAG, INML, IPS, ITG, ISS, LNEC, NAV, OPTIMUS, PJ, PT, REN, SEF, TMN e VODAFONE.
61
60
Ainda durante o ms de NOV11, a ANPC planeou e realizou outro exerccio CPX, envolvendo os comandos Distritais (CDOS) de Portalegre e Santarm, os municpios de Benavente, Cartaxo, Salvaterra de Magos, Ponte de Sor, Gavio, Alter do Cho e os agentes de proteo civil, com a finalidade de testar e validar o Esquema de Sustentao Operacional (ESO) previsto no Plano Especial de Emergncia do Risco Ssmico para a rea Metropolitana de Lisboa e Concelhos Limtrofes (PEERS-AMLCL). O cenrio escolhido foi a ocorrncia de um evento ssmico no vale do Tejo, que origina a impossibilidade por parte do CDOS de Santarm e dos Servios Municipais de Proteo Civil (SMPCs) dos concelhos de Benavente, Cartaxo e Salvaterra de Magos gerirem e coordenarem as operaes de socorro nos seus mbitos territoriais resultantes das consequncias do sismo, motivando, atravs deste ESO, o envolvimento e apoio das estruturas de comando e controle do Comando Distrital de Portalegre e dos municpios de sustentao operacional respetivos (Ponte de Sor, Gavio e Alter do Cho).
Investigao Criminal
O presente captulo foi introduzido, pela primeira vez, no RASI de 2010 e procurou espelhar algumas das funes desenvolvidas pelas diferentes FSS que tambm so OPC GNR, PSP, PJ e SEF. Procurou-se, no atual Relatrio, melhorar alguma da informao ento veiculada, de forma a possibilitar uma maior abrangncia dos resultados obtidos pelos OPC nesta rea especfica da sua atuao. semelhana do verificado no ano de 2010, os dados fornecidos neste captulo apenas dizem respeito PJ, GNR, PSP e SEF, no estando includos as estatsticas de outras entidades com competncia para a realizao da investigao criminal, entre os quais o Ministrio Pblico, titular da ao penal. Sublinha-se que, no obstante a informao do presente captulo, torna-se imprescindvel a consulta de outros dados e elementos disponveis no presente RASI, para melhor compreenso e avaliao das atividades desenvolvidas neste mbito. Importa, ainda, destacar que alguma da informao aqui representada diz respeito apenas PJ, atentas as suas competncias neste contexto. Em 2011, destacaram-se os seguintes dados e resultados no mbito da investigao criminal: Inquritos A tabela seguinte apresenta os dados desagrados quanto ao movimento de inquritos: Inquritos Iniciados Pendentes Concludos Transitados 2012 Total 385.319 75.339 261.795 79.987
Relativamente ao destino dos inquritos, a tabela abaixo representa os dados obtidos62:

62
Dados PSP, PJ e SEF. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 156
Destino dos Inquritos Acusao Arquivados Remetidos a outras entidades
N. 43.566 53.906 2.756
Detenes A nvel global, os quatro OPC GNR, PSP, PJ e SEF efetuaram 71.898 detenes em 2011, sendo que 21.350 decorreram no mbito da investigao criminal (29,69%). Dos detidos, 88,5% eram indivduos do sexo masculino e 11,5% do sexo feminino e 78,7% dos detidos possuam nacionalidade portuguesa e 23,1% possuam outra nacionalidade. De assinalar que 33 dos detidos possuam nacionalidade portuguesa e outra nacionalidade. A 38,4% dos detidos foi aplicada medida de coao privativa da liberdade (priso preventiva e obrigao de permanncia na habitao)63.
Pedidos de deteno e de paradeiro/extradies Os OPC cumpriram 5.409 mandados e pedidos de deteno emitidos pelas autoridades judicirias competentes, 1.535 mandados para cumprimento de pena 64 e emitiram 8.977 pedidos de paradeiro 65.
Buscas Em 2011, foram realizadas 9.172 buscas. Em termos globais, foram realizadas 3,5 buscas por cada 100 inquritos concludos. Buscas Domicilirias Outras 6.663 2.539 Total 9.172
63 64
Dados PJ. Dados PSP. 65 Dados PJ e SEF. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 157
Apreenses
Apreenses em espcies monetrias
Em 2011 foram apreendidos 7.359.933,93 e $USD285.743,99.
Apreenses de saldos em conta bancria/Operaes financeiras suspensas 66
Em 2011 foram apreendidos 132 saldos de contas bancrias e foram suspensas 35 operaes financeiras, no valor de 30.077.981,89, no mbito da legislao sobre branqueamento. No mbito de investigaes, foram, tambm, arrestados 9 edifcios.
Apreenses de Armas
Em 2011, no mbito da investigao criminal, foram apreendidas, pelos OPC, 2.911 armas e 26.333 munies para diversos tipos e calibres de armas.
Outras apreenses
A tabela seguinte apresenta alguns dados sobre diversas apreenses feitas em sede de investigao criminal: Apreenses N. de cigarros 67 Embarcaes65 Veculos68 Telemveis69 Total 28.488.000 8 2.895 3.644
66 67
Dados PJ. Dados PJ. 68 Dados GNR, PSP, PJ e SEF. 69 Dados GNR e PSP. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 158
Intercees telefnicas
Foram registadas 11.440 intercees telefnicas, representando um acrscimo de 8,46%, face a 2010.
Intercees telefnicas 70
Total 11.440
Solicitaes genricas dos Tribunais
Em 2011, registaram-se 151.05 solicitaes dos Tribunais aos OPC 71.
Exames e percias realizadas pelo Laboratrio de Polcia Cientfica
OPC MP e Tribunais Outros Total
Entrados 23.240 6.344 203 29.787
Sados 27.775 5.553 275 31.603
70 71
Dados GNR, PSP, PJ e SEF. Dados GNR, PJ e SEF. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 159
Segurana e Ordem Pblica

Aes desenvolvidas no mbito de visitas e segurana de Altas Entidades No contexto das visitas de Altas Entidades (AE) estrangeiras ao nosso Pas 72 durante o ano 2011, as Foras de Segurana efetuaram um total de 1.976 operaes especficas de proteo e segurana. Foram empenhados 20.619 efetivos policiais, envolvendo reas como a segurana de rea, segurana pessoal 73, segurana das instalaes e segurana nos deslocamentos.
Aes desenvolvidas no mbito da realizao de eventos desportivos Foram realizados 67.920 policiamentos especiais no mbito da segurana a eventos desportivos, realizados em recintos desportivos. A modalidade desportiva futebol representou mais de 50% do total de policiamentos. O total de elementos das Foras de Seguranas, envolvidos nos dispositivos de segurana a estes eventos, ascendeu a 219.699. Quanto a eventos desportivos realizados na via pblica, as Foras de Segurana levaram a cabo um total de 3.902 operaes de segurana, em que foi empenhado um nmero de efetivos policiais superior a 20.000.
Aes desenvolvidas no mbito da realizao de eventos objeto de medidas especiais de proteo e segurana, designadamente, eventos oficiais, culturais e religiosos Neste mbito, durante o ano de 2011, as FSS executaram 11.834 operaes de segurana, onde foi empenhado um efetivo superior a 60.000 elementos policiais. A ttulo exemplificativo, destaca-se a reunio anual do Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), que decorreu em Lisboa nos dias 9 e 10JUN11, e que mereceram medidas especiais de segurana. Este evento, organizado pelo Ministrio das Finanas, contou com a participao dos Ministros das Finanas de cada um dos 79 Pases que integram o BAD,
Designadamente, Presidentes da Repblica, Presidentes da Assembleia da Repblica, Primeiros-Ministros, Ministros e outras entidades estrangeiras com ameaa relevante. 73 Foi assegurada, pela PSP, segurana pessoal a 597 Altas Entidades estrangeiras que visitaram Portugal. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 160
72
bem como as AE dirigentes desta organizao internacional, num total de 2.500 participantes.
Aes no mbito do exerccio do direito de reunio e manifestao Durante o ano de 2011, as Foras de Segurana efetuaram 702 operaes policiais de maior relevo, visando assegurar o regular exerccio de direito de reunio e manifestao: segurana dos intervenientes, regularizao do trnsito, preveno geral e manuteno da ordem pblica. Os efetivos policiais, empenhados exclusivamente para o efeito, ascenderam a 9.277.
Aes de reposio da ordem em Zonas Urbanas Sensveis Durante o ano de 2011, a GNR e a PSP empenharam 1.497 elementos policiais nas 198 aes para reposio da ordem pblica que desenvolveram em espaos considerados como ZUS.
Incidentes ttico-policiais As Foras de Segurana registaram e qualificaram como incidentes ttico-policiais 4 ocorrncias, 1 na rea de responsabilidade da PSP e 3 na zona de interveno da GNR. Todas as situaes sinalizadas, que se prenderam com indivduos barricados, obrigaram ao empenhamento de recursos excecionais e adoo de procedimentos especficos, nos termos do Plano de Coordenao, Controlo e Comando Operacional das Foras e dos Servios de Segurana (PCCCOFSS).
Atividade de Polcia Administrativa

Em 2011, fruto das competncias que legalmente lhe esto atribudas no captulo da fiscalizao administrativa, as FSS realizaram milhares de aes desta natureza 74
75
, em
reas to distintas como a segurana privada, o ambiente e a atividade venatria, as armas e explosivos, o domnio fiscal e aduaneiro, os estrangeiros e a colaborao com os tribunais e autoridades administrativas. No domnio da segurana privada 76, importa destacar a realizao de 7.558 intervenes pelas Foras de Segurana (3.371 aes de fiscalizao programadas e 2.496 inopinadas, 120 aes para verificao de requisitos, 298 averiguaes de denncias e 284 ao de vigilncia/pesquisa de informao), obrigando ao empenhamento de mais de 16.904 elementos policiais.
Tipo de aces
Programadas Inopinadas
ALVO DAS ACES - 2011

Estabelec. Restaurao e Bebidas Recintos Desportivos Superfcies Comerciais Empresas de Segurana Privada Entidades/Centro de Formao Entidades Pblicas Entidades Privadas Transportes de Valores Outras 2449 117 1270 172 70 1213 1899 29 253
3371 103 120 284
2496
Averiguao denncias Vigilncia/pesquisa Verificao requisitos
298
Outras
No total, foram objeto de fiscalizao pelas Foras de Segurana mais de 20.000 indivduos e 7.500 locais ou entidades, com particular destaque para os estabelecimentos de restaurao e bebidas, as grandes superfcies comerciais e outras entidades privadas.
Para alm das atividades desenvolvidas nos domnios das informaes, preveno, investigao criminal e segurana e ordem pblica. 75 Para cumprimento da sua misso nesta rea, a GNR efetuou 1.113.467 rondas e patrulhas, que implicaram um empenhamento de meios humanos na ordem dos 2.230.679 militares. Neste empenhamento, destaca-se o tempo despendido na utilizao de meios areos (helicpteros) que se cifrou em 182.230 horas. 76 Fonte: Departamento de Segurana Privada da PSP. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 162
74
Em resultado do trabalho desenvolvido neste mbito, foram detetadas mais de 2.008 infraes, 415 de natureza criminal (envolvendo 254 detenes) e 1.593 de natureza contraordenacional. No mbito do ambiente, as Foras de Segurana realizaram 84.416 aes de fiscalizao, tanto por iniciativa prpria, como em apoio ou a pedido de outras entidades. O nvel de empenhamento de pessoal ascende a 203.916 efetivos77. Tendo por suporte apenas os dados sistematizados pelo SEPNA da GNR, os principais ilcitos ambientais foram os seguintes:
ILCITOS AMBIENTAIS 2011 - SEPNA
Atividades extrativas Caa CITES Fauna Flora, Reservas, Parques e Florestas Incndios florestais Leis sanitrias Litoral Ordenamento do territrio Patrimnio histrico Pesca Poluio acstica Poluio atmosfrica guas continentais Resduos Turismo e desporto Outras intervenes TOTAL
Infraes Contraordenaes
68 957 118 226 486 1952 3092 0 1662 6 907 41 527 949 2136 610 2311 16048
Crimes
0 239 0 16 4 3167 0 0 0 0 150 0 2 6 13 0 14 3611
No que respeita em concreto atividade venatria 78, foram realizadas 2.066 aes de fiscalizao, que permitiram, conforme resulta da tabela anterior, detetar 239 crimes e 957 contraordenaes no mbito da caa e 150 crimes e 907 contraordenaes no domnio da pesca em guas interiores. No mbito fiscal e aduaneiro, a GNR realizou 144.344 aes especficas (operaes, sentinelas, aguardos, vigilncia, etc.), com o empenhamento de 179.785 militares79, conforme descriminado no grfico seguinte:
77 78
Considerando o n. operaes x n. de elementos policiais (neste caso, 2 a 3 elementos por operao). Fonte: SEPNA da GNR. 79 Empenhados 1 a 2 militares, em mdia, por operao. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 163
2159 1 2100 214 N. aes 651 31491 27535 19109 38087
Operaes Equipas endoscpicas Equipas cinotcnicas Buscas Sentinelas Acompanhamento mercadorias Fiscalizao Vigilncia Aguardos
10000
20000
30000
40000
Foram efetuadas um total de 263.209 fiscalizaes e detidas 36 pessoas por crimes nesta rea, tendo sido detetados 49 crimes aduaneiros e 263 no aduaneiros; foram elaborados 13.363 inquritos por contraordenao no aduaneira e 2.474 inquritos aduaneiros, tendo sido apreendidas 7.196 viaturas e 9 embarcaes, sendo o valor total da mercadoria apreendida cerca de 35 milhes de euros. Foram ainda realizadas 217 aes de fiscalizao presencial em ourivesarias, casas de penhores, antiqurios, estabelecimentos de restauro de obras de arte e em leiloeiras 80. No obstante uma reduo do nmero de fiscalizaes presenciais, tal facto no traduz uma quebra de eficcia, na medida em que foram adotados novos procedimentos, suportados nas tecnologias de informao e comunicao, que asseguram o efetivo controlo nestas reas. Por ltimo, e no que respeita ao dever de colaborao com os Tribunais e autoridades administrativas, os dados apresentados pelas FSS so superiores a 1 milho de diligncias. , Merecem particular destaque os seguintes valores fornecidos pela PSP 201.614 mandados de notificao; 55.270 averiguao de situao econmica, 59.817 mandados de comparncia, 41.519 pedidos de inqurito e 34.088 pedidos de audio. Por parte da PJ destacam-se 31.424 solicitaes de entidades externas.
80
O valor apresentado traduz apenas as aes realizadas pela PJ. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 164
No mbito das armas e explosivos, foram realizadas mais de 6.700 aes (fiscalizaes e buscas) pelas FSS 81. Tendo por suporte os dados sistematizados pelo Departamento de Armas e Explosivos da PSP, os resultados obtidos neste domnio encontram-se sintetizados na tabela seguinte, merecendo particular destaque a quantidade de armas de fogo apreendidas:
APREENSES - 2010 Armas de fogo apreendidas (unidade) Armas de fogo entregues/recuperadas (unidade) Munies apreendidas/entregues (unidade) Explosivos apreendidos/entregues (Kg) Detonadores (unidade) Cordo detonante (m) Plvora (Kg) Rastilho (m) Artigos pirotcnicos (unidade) Artigos pirotcnicos (Kg) Matrias perigosas (Kg) (*) Acresce ainda a apreenso de 1.551 armas pela GNR 4.150 (*) 2.573 102.381 10.927 2.474 12.597 1.439 4.287 83.952 2.790 114.622
A PSP procedeu destruio de 4.149 armas de fogo e 5.200 armas brancas, no mbito do regime jurdico das armas e suas munies, aprovado pela Lei n. 5 de 2006, de 23 de Fevereiro. As armas destrudas foram declaradas como perdidas a favor do Estado no mbito de processos-crime, contraordenao ou administrativos, depois de terem sido apreendidas pelas Foras de Segurana. Integraram, ainda, o referido lote, as armas entregues voluntariamente ao Estado. No domnio do controlo de estrangeiros, em 2011, foram registadas 6.648 notificaes para abandono voluntrio de territrio nacional 82, o que representa um decrscimo de 10,5% face a 2010. Em termos de processos de expulso administrativa, foram instaurados 2.351 processos e proferidas 634 decises, 452 das quais de arquivamento. Na instruo de processos de expulso administrativa so estabelecidas prioridades para casos em que existem medidas de coao privativas da liberdade ou se verifiquem indcios de envolvimento em prticas
A GNR empenhou um efetivo total de 3.346 militares nas aes efetuadas. A PSP realizou 6.039 aes suportadas em 372 elementos policiais, dedicados em exclusivo a estas matrias. 82 Art. 138. da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 165
81
criminais, dando-se tambm prioridade execuo das respetivas decises, salvaguardando a segurana jurdica em termos de preveno e punio dos ilcitos. No ano em anlise foram afastadas de territrio nacional 659 pessoas: 423 no mbito de expulses administrativas (artigo 149. da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho), 112 em sede procedimento de conduo fronteira (artigo 147. no mesmo diploma) e 124 em cumprimento de decises judiciais de pena acessria de expulso. Em 2011 foram beneficirios do programa de apoio ao retorno voluntrio (artigo 139. da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho) 594 cidados estrangeiros. A utilizao deste programa, concretizado ao abrigo do Protocolo celebrado entre o Estado Portugus e a Organizao Internacional para as Migraes (OIM), refletiu um aumento de 6,3% face ao ano precedente. semelhana do ano anterior, os nacionais do Brasil (500) e de Angola (25) foram os estrangeiros que mais solicitaram este apoio. Afastamentos (Procedimento)
Notificaes para abandono voluntrio (artigo 138. Lei 23/2007) Processos Instaurados Expulso Decises proferidas Administrativa Decises de arquivamento Retorno Voluntrio (artigo 139. da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho)
2010
7425 2700 772 655 559
2011
6648 2351 634 452 594
Afastamentos (Execuo)
TOTAL Conduo Fronteira (artigo 147. Lei 23/2007) Expulses Administrativas (artigo 149. Lei 23/2007) Expulses Judiciais Burla Extorso Furto Qualificado Roubo Auxlio Imigrao Ilegal Homicdio Falsificao de Documentos Sequestro e Violao Sequestro Violao Trfico de Seres Humanos Trfico de Estupefacientes Violao Ordem de Expulso Outros
2010
720 169 418 133 0 0 0 12 0 0 1 1 2 0 4 79 5 29
2011
659 112 423 124 3 3 6 12 0 2 5 0 0 1 0 84 3 5
Relativamente a readmisses, permanece uma ligeira tendncia para o decrscimo da utilizao deste mecanismo de cooperao policial em matria de imigrao, nomeadamente em termos de readmisses ativas (Portugal o pas requerente). Readmisses Ativas Passivas
176 204 387 368
Ano
2011 2010
Total
563 572
Em 2011, verificaram-se 387 readmisses passivas (Portugal foi o pas requerido), sendo 280 solicitadas pelas autoridades espanholas, 104 pelas francesas, 2 pelas marroquinas e 1 pela Guin-Bissau. Quanto a readmisses ativas, Portugal efetuou 176 solicitaes, das quais 171 a Espanha, 4 a Frana e 1 a Marrocos. Em termos de contraordenaes, em 2011, verificaram-se 38.811 processos instaurados. Neste mbito, sublinha-se a impossibilidade de efetuar comparaes entre o ano em apreo e os anteriores, uma vez que o apuramento dos dados sofreu uma alterao metodolgica decorrente da maximizao da informao obtida com a introduo do Sistema de Contra Ordenaes. Do total de processos de contraordenao, 37.531 foram instaurados no mbito do regime legal de estrangeiros (Lei n. 23/2007, de 4 de Julho) e 1.280 ao abrigo do regime do exerccio do direito de livre circulao e residncia de cidados da UE e seus familiares em territrio nacional (Lei n. 37/2006, de 9 de Agosto).
Processos de Contraordenao
TOTAL Lei n. 23/2007, de 4 de Julho
Artigo 192. Permanncia Ilegal Perodo inferior a 30 dias Perodo entre 30 e 90 dias Perodo entre 90 e 180 dias Perodo superior a 180 dias Artigo 193. Artigo 194. Transporte de pessoa com entrada no autorizada no pas
2011
38811 37531
14694 913 570 674 12537 62 8
Pessoas singulares (arguido) Pessoas coletivas (arguido) Artigo 196. Artigo 197. Falta de declarao de entrada Artigo 198. Exerccio de atividade profissional no autorizada n. 1 Atividade independente n. 2 Entidade empregadora a) De 1 a 4 Cidados Estrangeiros Empregados (CEE) b) De 5 a 10 CEE c) De 11 a 50 CEE d) Mais de 50 CEE Artigo 199. Falta de apresentao de documento de viagem Artigo 200. Falta de pedido de ttulo de residncia Artigo 201. No renovao atempada de autorizao de residncia Artigo 202. Inobservncia de determinados deveres (n. 1) Artigo 203. Falta de comunicao de alojamento (n. 1) a) Omisso de 1 a 10 boletins b) Omisso de 11 a 50 boletins c) Omisso de mais de 50 boletins
11 1826 26 693 667 15 0 11 455 712 10772 8186 86 22 15 49
Lei n. 37/2006, de 9 de Agosto
1280
Em 2011 foram efetuadas 914 escoltas referentes a 984 cidados estrangeiros, com o envolvimento de 1.877 elementos do SEF. Escoltas
Territrio Nacional Estrangeiro TOTAL
2010
733 89 822
2011
848 66 914
No mbito do licenciamento associado atividade de controlo de fronteira martima, foram emitidos 1.766 certificados de tripulantes, 39.017 autorizaes de acesso zona internacional dos portos martimos (Acesso Dirio 17.385; Acesso Temporrio 5.137; Acesso Anual 16.495) e emitidos 244 pareceres sobre licenas especiais de embarque (favorvel 229; negativo 15). Em termos de atribuio da nacionalidade portuguesa, foram solicitados 28.643 pedidos de parecer ao SEF, tendo sido emitidos 27.819 pareceres positivos e 1.409 negativos (por razes de segurana interna, existncia de medidas cautelares nacionais ou internacionais, e no habilitao de ttulo de residncia). Neste mbito foram ainda emitidas 27.277 certides.
Os cidados estrangeiros que, em maior nmero, efetuaram pedidos para aquisio da nacionalidade portuguesa foram os nacionais do Brasil (7.155), de Cabo Verde (4.364), da Ucrnia (3.455), de Angola (2.551) e da Guin-Bissau (2.258). De referir ainda que o registo de boletins de alojamento pelas unidades hoteleiras, efetuado no sistema SIBA, totalizou 4.814.620 cidados estrangeiros registados83. Colaborao com tribunais e autoridades administrativas Em 2011, o SEF prestou 31.466 respostas a pedidos de colaborao de tribunais e autoridades administrativas.
Em conformidade com o disposto nos artigos 15. e 16. da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho, e com a Portaria n. 415/2008, de 11 de Junho, o que representa um acrscimo de cerca de 19,5% face ao ano transato (4028024). Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 169
83
Sistema de Autoridade Martima

No ano 2011 registaram-se um total de 1.176 participaes, das quais 28 de carcter violento e grave, no espao de responsabilidade dos Comandos Locais (CL) da Polcia Martima. Em comparao com o ano anterior, o nmero de crimes registados diminuiu 1,9%. A maioria destes crimes de natureza patrimonial (64%), com especial destaque para 142 furtos de embarcaes e 88 furtos de motores. Os crimes contra as pessoas representam 26%, destacando-se os crimes de ofensa integridade fsica, seguidos pelos crimes previstos em legislao penal avulsa (7%), crimes contra a vida em sociedade (2%) e crimes contra o Estado (1%). Cerca de 25% destes crimes tiveram lugar nos CL da Polcia Martima de Lisboa, Lagos e Portimo. Ao analisar-se a distribuio da criminalidade pelos Comandos Regionais (CR), observa-se que a maioria teve lugar no CR do Sul, seguido pelo CR do Centro e do CR Norte. Compreensivelmente, a maioria dos crimes praticada no segundo semestre, uma vez que na poca balnear que existe um maior fluxo de pessoas para a orla costeira. No decurso do ano de 2011, foram realizadas diversas operaes de combate ao trfico de estupefacientes, tendo sido apreendidos um total de 1.861,15 kg de produto estupefaciente, salientando-se que 1.560 kg resultaram do esforo de misses conjuntas com outras FSS. No mbito dessas operaes, procedeu-se, ainda, apreenso de 3 embarcaes (e respetivo equipamento) e deteno de 7 indivduos de diversas nacionalidades, nomeadamente croata, jugoslava, belga e holandesa, pela prtica dos crimes anteriormente referidos. No que concerne localizao do produto estupefaciente apreendido, verifica-se que o maior nmero de apreenses ocorreu no Sul do Pas, representando o haxixe a maior parte com 1.661,15 kg, facto este explicado pela proximidade com o Norte de frica, local de onde provm inmeras rotas. ainda de realar a operao realizada nos Aores, que levou apreenso de 200 Kg de cocana. O Grupo de Mergulho Forense da Polcia Martima prestou apoio s demais FSS, permitindo a deteo e apreenso de estupefacientes no Algarve.
No que diz respeito ao combate imigrao ilegal e trfico de pessoas, durante o ano de 2011, verificaram-se 3 situaes com imigrantes ilegais a bordo de navios de comrcio que praticaram portos nacionais, sendo dois de nacionalidade congolesa e o terceiro de nacionalidade ganesa. Os indivduos foram mantidos a bordo durante a estadia dos navios nos portos, sob a responsabilidade do capito do navio. Durante a poca balnear verificaram-se ocorrncias com 6 indivduos ilegais, os quais se dedicavam venda ambulante e a outras atividades, os quais, por se encontrarem indocumentados, foram presentes s autoridades competentes. No mbito do programa FRONTEX, decorreram operaes planeadas no Algarve e na Madeira envolvendo unidades navais e meios da Autoridade Martima, com o objetivo de controlar as fronteiras martimas. O quadro que segue ilustra o empenhamento na misso, em termos de horas, meios, pessoas e embarcaes fiscalizadas:
Nacionalidade das embarcaes fiscalizadas Horas de empenhamento 7.886 2 LFR 1 PB 9 semirrgidos Meios 6 viaturas TT 5 viaturas L Embarcaes fiscalizadas 3.591 Pessoas Fiscalizadas 16.431 Portuguesa
419 2.374 4.426 6.583 954 419
Inglesa Espanhola Outras Alem Francesa Holandesa
1.256
Durante o ano de 2011 foram deferidos, pelo Ministrio Pblico (MP), para realizao de diligncias de inqurito, 971 processos, tendo sido concludos e presentes ao MP um total de 976, estando pendentes para o ano de 2012 um total de 62 inquritos. No decorrer de 2011, a Polcia Martima cooperou em 6 aes de segurana e proteo a AE, designadamente a Suas Excelncias o Presidente da Repblica e Ministro da Defesa Nacional, no decorrer de visitas a locais situados no seu espao de jurisdio. Realce para a colaborao conjunta com as demais FSS no evento METINGS OF THE SECRETARY DELLEGATION, com presena de uma delegao da NATO. No mbito da realizao de eventos sociais e religiosos, a Polcia Martima foi solicitada para garantir a segurana a pessoas e bens durante a realizao de 7 eventos.
Foram realizadas 10 aes de segurana e manuteno de ordem pblica a eventos de carcter desportivo, dos quais merecem destaque o Campeonato do Mundo de Surf, o Santa Cruz Ocean Spirit, o Airshow, o Americas Cup e a Taa do Mundo de guas Abertas. Registaram-se 3 aes de exerccio do direito de reunio e manifestao, nos espaos de jurisdio dos CL da Polcia Martima, 1 em Caminha Viana do Castelo, e 2 na Regio Autnoma da Madeira, colaborando na manuteno da ordem pblica, possibilitando a realizao desses eventos de acordo com o determinado na Lei. No mbito da atividade de Polcia Administrativa, registaram-se 114 comunicados de episdios de poluio, que ocorreram no espao martimo portugus, sendo que 80 foram oriundos de alertas (potenciais derrames) do sistema CleanSeaNet (CSN). Dos incidentes reportados resultaram 23 aes conjuntas de combate poluio, atravs dos rgos locais da Autoridade Martima com o reforo da Direo de Combate Poluio do Mar, servio tcnico da Direco-Geral da Autoridade Martima, em coordenao com as respetivas Administraes Porturias. Em relao colaborao com os Tribunais e Autoridades Administrativas, a Polcia Martima, realizou um total de 1.409 diligncias referentes a vrias matrias, como pedidos de paradeiro e deprecadas, tendo empenhado, para o efeito, dois agentes por ao. Relativamente s contraordenaes, apuraram-se no ano 2011, um total de 7.657 autuaes, relativas a ilcitos contraordenacionais cometidos nos espaos de jurisdio dos CL da Polcia Martima, o que representa um decrscimo do nmero de indivduos autuados em comparao com o ano anterior. Foi nas atividades das pescas e domnio pblico martimo que se registaram maior nmero de autuaes. Foram deferidos, para instruo, 8.021 processos de contraordenao Polcia Martima, tendo sido finalizados 26, remetidos Cmara Municipal competente, 21 Direo-Geral dos Transportes Terrestres, 2.828 a outras entidades, 553 ao MP, 405 ao Tribunal competente, 4 aos Servios de Finanas, 2.006 pelo pagamento voluntrio da multa/coima e 2.987 por arquivamento no Organismo, encontrando-se 4.776 processos pendentes. No que respeita aos movimentos registados nos principais portos do Continente e Regies Autnomas, os quadros seguintes ilustram a atividade observada no ano 2011:
MOVIMENTO NOS PORTOS DO CONTINENTE

TIPO NAVIOS SUB TIPO
CRUZEIROS PORTA CONTENTORES Leixes 54 601 142 1739 18 2554 0 1 0 5 6 Figueira da Foz 0 63 405 8 3 479 0 0 0 31 31 Lisboa 353 1038 138 92 1461 3082 1 19 2 51 73 Setbal 0 576 873 80 44 1573 0 4 1 10 15 Sines 0 608 36 797 91 1532 0 12 0 0 12 Portimo e Lagos 65 0 0 0 57 122 0 2 0 14 16 Faro 0 0 18 0 4 22 0 0 0 0 0 Vila R. S. Antnio 24 0 0 0 0 24 0 0 0 2 2
MERCANTES GRANELEIROS
CARGAS PERIGOSAS OUTROS
TOTAL
PORTA-AVIES
GUERRA
FRAGATAS SUBMARINOS OUTROS TOTAL
MOVIMENTO NOS PORTOS DOS ARQUIPLAGOS DOS AORES E MADEIRA

AORES TIPO NAVIOS SUB TIPO
CRUZEIROS PORTA CONTENTORES Ponta Delgada 193 619 0 1323 97 2232 0 23 0 0 23 Vila do Porto 5 29 0 13 169 216 0 0 0 5 5 Flores 9 26 0 10 400 445 0 4 0 0 4 Horta 23 102 46 53 215 439 0 0 0 10 10 Angra 3 0 0 0 0 3 0 0 0 5 5 Praia da Vitria 8 180 22 35 128 373 0 0 0 31 31 Vila da Praia 2 28 0 22 172 224 0 0 0 4 4
MADEIRA
Funchal/ Porto Santo 321 271 71 68 37 768 0 11 0 7 18
MERCANTES GRANELEIROS
CARGAS PERIGOSAS OUTROS
TOTAL
PORTA-AVIES
GUERRA
FRAGATAS SUBMARINOS OUTROS
TOTAL
Sistema de Autoridade Aeronutica

Compete ao Presidente do Conselho Diretivo do Instituto Nacional de Aviao Civil, I.P. (INAC, I.P.), enquanto Autoridade Nacional de Segurana da Aviao Civil (ANSAC), a coordenao e superviso do sistema nacional de segurana da aviao civil, bem como a regulao, certificao e auditoria dos agentes, operadores, equipamentos e sistemas afetos segurana da aviao civil. Valores de trfego controlado nos aeroportos Nacionais Os dados de trfego apresentados at 2010 encontram-se estabilizados. Os dados reportam-se informao de trfego relativa s infraestruturas aeroporturias do Continente (Lisboa, Porto, Faro, Bragana, Vila Real, Cascais e Beja), bem como s nove (9) infraestruturas aeroporturias dos Aores e s duas (2) infraestruturas aeroporturias da Madeira, disponvel presente data. No ano de 2011 foi includo o aeroporto de Beja. Os quadros abaixo representados apresentam as variaes mais expressivas dos dados de trfego nas infraestruturas aeroporturias nacionais, para o perodo 2011-2010, considerando os seguintes conceitos e esclarecimentos:
-
Os dados de trfego so classificados quanto natureza, em trfego comercial e no comercial. Entende-se por trfego comercial aquele que respeita a todos os voos remunerados regulares e no regulares de transporte de passageiros, carga e correio. Os voos regulares esto sujeitos a horrios e so executados com carter de regularidade. Os voos no regulares so executados sem carter de continuidade e frequncia. So classificados como trfego no comercial os voos no remunerados, executados por operadores (na maioria privados) que no possuem licena para o exerccio da atividade de transporte de passageiros, carga ou correio ou para a atividade de trabalho areo;
O quadro relativo ao trfego no comercial apresenta variaes significativas nas rubricas passageiros em trnsito e correio desembarcado. Atendendo prpria natureza do trfego aqui considerado, no possvel obter concluses relativamente evoluo da sua variao homloga, justamente porque se trata de trfego com carater de descontinuidade, com pendor fortemente sazonal e, por isso, no comparvel de ano para ano;
Nos quadros Total de trfego e Trfego comercial, so apuradas variaes muito significativas na rubrica passageiros em trnsito. H duas razes principais para a ocorrncia destas variaes: a primeira, reside na alterao do enquadramento jurdico relativo aos formulrios de trfego (documento preenchido por cada movimento aeroporturio), designadamente no que releva clarificao dos conceitos trnsito direto e em transferncia e consequente repercusso na classificao dos passageiros feita pelas diversas infraestruturas aeroporturias. A segunda razo resulta das aes de controlo de qualidade que o INAC, I.P. tem vindo a realizar, por via de auditorias externas aos vrios aeroportos, no sentido de corrigir o preenchimento incorreto dos formulrios de trfego, mormente no que releva classificao dos voos quanto natureza;
Foi considerada a perspetiva aeroporturia, ou seja, a contabilizao do passageiro, carga e correio em cada movimento aeroporturio (aterragem e descolagem). Consequentemente, foi considerada a perspetiva origem/destino mais escalas, com exceo para o indicador de trfego "trnsitos diretos". Por este facto, e considerando ainda as atualizaes/correes quer por via da faturao da taxa de segurana, quer por via da monitorizao da qualidade dos dados de trfego, a informao ora apresentada poder no coincidir com a constante de outras publicaes do INAC, I.P.
TRFEGO COMERCIAL (Fonte: INAC)
Valores totais Aterragens Descolagens Passageiros desembarcados Passageiros embarcados Passageiros em trnsito Carga desembarcada Carga embarcada Correio desembarcado Correio embarcado Ano 2010 155.152 155.174 14.270.020 14.360.771 328.315 63.637.687 74.071.338 8.441.105 9.216.452 Ano 2011 158.433 158.282 15.201.589 15.280.308 132.832 67.837.418 74.014.261 7.712.060 8.666.391 var % 2% 2% 7% 6% -60% 7% -0,1% -9% -6%
TRFEGO NO COMERCIAL (Fonte: INAC)

Valores totais Aterragens Descolagens Passageiros desembarcados Passageiros embarcados Passageiros em trnsito Carga desembarcada Carga embarcada Correio desembarcado Correio embarcado Ano 2010 31.683 31.851 18.621 19.477 7.372 223.235 82.962 1.000 0 Ano 2011 31.061 31.127 13.113 14.462 2.073 67.238 38.777 0 0 var % -2% -2% -30% -26% -72% -70% -53% -100%
Relativamente origem/destino dos movimentos, envolvendo trfego comercial e no comercial, merecem particular ateno os seguintes dados:
ORIGEM / DESTINO DO TRFEGO EM 2011 E VARIAO COM 2010 (Fonte: INAC)
Valores totais Aterragens Descolagens Passageiros desembarcados Passageiros embarcados Passageiros em trnsito Carga desembarcada Carga embarcada Correio desembarcado Correio embarcado EU No Schengen 23.112 23.197 3.012.596 3.032.636 4.307 1.898.480 4.167.790 661.367 410.812 9% 9% 9% 9% -81 % -11 % 15 % 8% -2 % PASES Schengen 153.657 153.296 10.394.472 10.438.490 100.462 46.156.176 31.618.886 6.742.633 6.692.207 1% 0,4 % 6% 6% -59 % 10 % -7 % -10 % -6 % Pases Terceiros 12.725 12.916 1.807.634 1.823.644 30.136 19.850.000 38.266.362 308.060 1.563.372 -1 % -1 % 3% 3% -54 % 0,1 % 5% -9 % -5 %
Regulamentao Durante o ano de 2011 foram adotados os seguintes regulamentos e decises da Comisso:
-
Regulamento (UE) n. 334/2011, da Comisso, de 7 de Abril, que altera o Regulamento (UE) n. 185/2010, que estabelece as medidas de execuo das normas de base comuns sobre a segurana da aviao;
Regulamento (UE) n. 720/2011, da Comisso, de 22 de Julho, que altera o Regulamento (CE) n. 272/2009, que complementa as normas de base comuns para a proteo da aviao civil, no respeitante introduo progressiva do rastreio de lquidos, aerossis e gis nos aeroportos da UE;
Regulamento (UE) n. 859/2011, da Comisso, de 25 de Agosto, que altera o Regulamento (UE) n. 185/2010, que estabelece as medidas de execuo das normas de base comuns sobre a segurana da aviao, no respeitante carga e ao correio areos;
Regulamento (UE) n. 1087/2011, da Comisso, de 27 de Outubro, que altera o Regulamento (UE) n. 185/2010, que estabelece as medidas de execuo das normas de base comuns sobre a segurana da aviao no que se refere aos sistemas de deteo de explosivos;
Regulamento (UE) n. 1141/2011, da Comisso, de 10 de Novembro, que altera o Regulamento (UE) n. 185/2010, que estabelece as medidas de execuo das normas de base comuns sobre a segurana da aviao civil, no respeitante utilizao de scneres de segurana nos aeroportos da UE;
Regulamento (UE) n. 1147/2011, da Comisso, de 11 de Novembro, que altera o Regulamento (UE) n. 185/2010, que estabelece as medidas de execuo das normas de base comuns sobre a segurana da aviao, no respeitante utilizao de scneres de segurana nos aeroportos da UE;
Deciso de Execuo da Comisso C(2011) 5862 final, de 17 de Agosto, que altera a Deciso 2010/774/EU, da Comisso, que estabelece medidas pormenorizadas para a aplicao das normas de base comuns no domnio da segurana da aviao, no respeitante carga e ao correio areos;
Deciso de Execuo da Comisso C(2011) 8042 final, de 14 de Novembro, que altera a Deciso 2010/774/EU, da Comisso, de 13 de Abril, que estabelece medidas pormenorizadas para a aplicao das normas de base comuns no domnio da
segurana da aviao, no respeitante utilizao de scneres de segurana nos aeroportos da UE; e

-
Deciso de Execuo da Comisso C(2011) 9407 final, de 21 de Dezembro, que altera a Deciso 2010/774/EU, da Comisso, no respeitante carga e ao correio areos.
Tendo por base a supracitada regulamentao, os procedimentos nacionais que dizem respeito segurana da aviao civil esto a ser adotados e compatibilizados com a regulamentao nacional relevante.
Auditorias, inspees, testes em TN Durante o ano de 2011, Portugal no foi objeto de nenhuma ao de monitorizao de controlo de qualidade, no mbito do Programa de Inspees da Comisso Europeia. Por solicitao de Portugal Conferncia Europeia da Aviao Civil/European Civil Aviation Conference (CEAC/ECAC), o Aeroporto Francisco S Carneiro foi alvo de uma auditoria de segurana da aviao civil, a qual decorreu entre 12 e 19 de Outubro de 2011. No plano nacional, o nmero de atividades de monitorizao das medidas de segurana, s quais se aplica o Programa Nacional de Segurana da Aviao Civil (PNSAC), foi de 36 aes de monitorizao, as quais compreendem inspees, auditorias, follow-ups, testes e investigaes, a agentes reconhecidos, fornecedores reconhecidos, aeroportos, transportadoras areas e outras entidades.
Certificaes de pessoal de segurana da aviao civil Durante 2011, foram objeto de certificao, ou recertificao, 860 elementos de segurana da aviao civil, correspondendo a uma diminuio de 22%, face a 2010:
CERTIFICAO DE PESSOAL DE SEGURANA DA AVIAO CIVIL

Ano 2010 Elementos de Segurana Supervisores de Segurana Total 925 175 1.100 Ano 2011 659 201 860
Formao Durante o ano de 2011, o Gabinete de Facilitao e Segurana da Aviao Civil, do INAC, I.P., ministrou um Curso de Auditores Nacionais de Segurana da Aviao Civil, tendo certificado 5 novos auditores nacionais, e um Curso de Gestores de Segurana da Aviao Civil, tendo habilitado 32 novos formandos como Gestores de Segurana da Aviao Civil.
Outras atividades Durante o ano de 2011, manteve-se o reforo da cooperao entre o INAC, I.P. e a PSP, no mbito de Protocolo de Cooperao entre as duas instituies, com o objetivo de dar maior eficincia ao funcionamento do Sistema da Autoridade Aeronutica Nacional, atravs da criao de equipas compostas por elementos de ambas as Entidades, quer na frequncia de aes de formao, quer aquando da realizao de atividades operacionais de fiscalizao, inspeo, auditorias e teste no mbito da segurana da aviao civil.
Incidentes reportados Este tipo de informao no constava de Relatrios anteriores, apresentando-se dados referentes a 2011 e 2010. Os incidentes reportados pelo INAC, I.P. constam de informao que facultada pelos aeroportos nacionais e retratam algumas ocorrncias dignas de registo para as questes de
segurana interna. No obstante, estes registos podero no coincidir com os dados disponveis nas FSS.
Ameaa de Bomba Validada
No houve registos em 2010 e 2011.
Ameaa de Bomba No Validada
Em 2011, registaram-se 11 situaes de ameaa de bomba no validada, mais 1 situao do que em 2010.
Passageiros desordeiros
Em 2011, registou-se um total de 75 passageiros desordeiros nos aeroportos nacionais, correspondendo a um aumento de 32% deste tipo de situaes, face a 2010 (57 situaes). Foram levantados 25 autos de contraordenao em 2011, contra 69 em 2010 84.
Furtos em Zonas Pblicas e em Zona Restrita de Segurana
Em 2011, foram registados 186 furtos em zonas pblicas dos aeroportos nacionais e 142 em zonas restritas de segurana. Estes valores correspondem a aumentos de 40% e de 34%, respetivamente, quando comparados com os valores de 2010 85.
Violao de bagagem na Zona Restrita de Segurana
Em 2011, registou-se um total de 68 ocorrncias e em 2010 um total de 95 ocorrncias, correspondendo a uma diminuio de 28%.
84 85
Fonte: Gabinete Jurdico do INAC, I.P.. Em 2010 registaram-se 133 furtos em zonas pblicas dos aeroportos nacionais e 106 em zonas restritas de segurana. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 180
Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro

O Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro (SIOPS), regulado pelo Decreto-Lei n. 134/2006, de 25 de Julho, definido como o conjunto de estruturas, normas e procedimentos de natureza permanente e conjuntural que asseguram que todos os agentes de proteo civil atuam, no plano operacional, articuladamente sob um comando nico, sem prejuzo da respetiva dependncia hierrquica e funcional. O SIOPS visa responder a situaes de iminncia ou de ocorrncia de acidente grave ou catstrofe. Analisando, comparativamente, a distribuio do nmero de ocorrncias com os valores verificados nos dois ltimos anos, possvel constatar uma tendncia crescente ao nvel do nmero de ocorrncias dos incndios, quer sejam em habitaes, em unidades industriais ou outros equipamentos. Constata-se, igualmente, um ligeiro acrscimo ao nvel dos acidentes tecnolgicos e industriais. Em sentido contrrio, possvel verificar um decrscimo, com maior expresso no nmero de intervenes em infraestruturas e vias de comunicao, nos conflitos legais e nos acidentes. Apesar deste decrscimo, continuam a ser os acidentes, aqueles que representam maior nmero de ocorrncias, com 21 % do total das situaes de proteo e do socorro. Os acidentes com viaturas representam, em larga percentagem, o tipo de sinistro com maior expresso, com 85 % (28.971 ocorrncias), seguindo-se os atropelamentos, com 13 % (4.714 ocorrncias). Para alm destes, os conflitos legais, que englobam sobretudo as ameaas e agresses, tm igualmente elevada expresso. Contrariamente ao que se verificou em 2010, registou-se, em 2011, um decrscimo do nmero de intervenes em infraestruturas e vias de comunicao, como resultado da existncia de condies meteorolgicas mais amenas e da menos propcias ocorrncia deste tipo de eventos.
Tipo de Socorro Ano 2009 Ano 2010 Ano 2011 Incndios em Habitao Incndios Industriais Outros Incndios (excluindo os rurais) Acidentes Intervenes em Infra-estruturas e Vias de Comunicao Conflitos legais Acidentes Tecnolgicos e Industriais Outros Eventos de Proteco e Socorro Totais Intervenes de Socorro 6.302 918 15.402 37.337 20.817 20.589 1.552 62.323 165.240 6.433 952 15.457 36.306 25.281 20.238 1.444 65.041 171.152 6.909 1.165 18.324 33.877 17.748 20.063 1.964 61.086 161.136
Em Maro de 2011, a ANPC, atravs dos Comandos Distritais de Operaes de Socorro (CDOS) de Beja e Faro, preparou e coordenou um dispositivo de preveno e resposta de apoio ao Rally Portugal Vodafone, atravs da colocao estratgica, ao longo dos diversos traados da prova e nos locais das verificaes tcnicas e maior concentrao de pblico, de meios combinados de salvamento especial e combate a incndios. Esta ao desenvolveu-se atravs da disponibilizao de meios e recursos provenientes dos Corpos de Bombeiros dos distritos de Beja e Faro, envolvendo um dispositivo global composto por 81 bombeiros e 335 veculos, no perodo de 21 a 27 de Maro. Em Maio de 2011, a ANPC, atravs do CDOS de Santarm, preparou um dispositivo de resposta na vertente safety, composto por 270 operacionais e 71 veculos pertencentes aos Corpos de Bombeiros (CBs), Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM), Cruz Vermelha Portuguesa (CVP) e Fora Especial de Bombeiros (FEB), destinado a garantir a prestao de socorro e assistncia ao elevado nmero de peregrinos que nos dias 12 e 13 de Maio acorreram ao Santurio de Ftima. Considerando o grande afluxo de pessoas aos locais de visita, com especial incidncia para o Santurio de Ftima, este dispositivo, para alm dos meios de proteo e socorro, contou a utilizao do Centro Ttico de Comando (CETAC), como centro ttico de comando avanado, autnomo e modular, para coordenao de toda a operao de proteo e socorro.
Os incndios florestais continuam a representar uma das reas que envolve fortemente a Proteo Civil. Em termos meteorolgicos, o ano de 2011 e, em concreto os meses de Vero, caracterizaram-se pela ocorrncia de temperaturas prximas dos valores normais, situando-se, porm, acima dos valores registados nos anos de 2007 e 2008. Todavia, o ms de Outubro registou, at ao dia 21, uma situao persistente de valores de temperatura muito acima do normal do perodo climtico, associado a valores muito baixos de humidade relativa do ar. Tal situao contribuiu para que o valor mdio da temperatura mxima do ar registado, neste ms, com 25,9 C, tenha sido o mais elevado dos ltimos 80 anos. No sendo as condies meteorolgicas diretamente correlacionveis com o nmero de ignies, constata-se, todavia, que a conjugao dos dois fatores cria condies propcias ao desenvolvimento dos incndios, os quais, pela sua simultaneidade, concentrao espacial e intensidade, contribuem para o desenvolvimento de grandes incndios. Desta forma, e muito por fora do cenrio meteorolgico verificado no ms de Outubro, o valor da severidade meteorolgica (parmetro que permite comparar a evoluo das condies meteorolgicas entre vrios anos) alcanou, este ano, o 2. valor mais elevado dos ltimos 11 anos, sendo apenas inferior ao verificado no ano de 2005. At ao dia 31OUT2011 registaram-se 25.318 ocorrncias, as quais contriburam para 70.193 ha de rea ardida. Em termos comparativos, foram registadas +15 % de ocorrncias em relao a 2010, +31 % da mdia dos ltimos 5 anos e + 10 % da mdia dos ltimos 10 anos. Apesar deste acrscimo de ocorrncias, e no que rea ardida diz respeito, o valor apurado em 2011, representa menos 47 % da rea ardida em relao a 2010 e menos 52 % em relao mdia do ltimo decnio. Em suma, apesar de se terem registado, em 2011, mais de 3.500 ocorrncias do que igual perodo de 2010, arderam menos 62.795 ha. Neste sentido, e apesar do acrscimo do nmero de ocorrncias verificado, o valor apurado de rea ardida para 2011, fica abaixo do objetivo estabelecido pelo Plano Nacional de Defesa da Floresta contra Incndios (PNDFCI), que de 100 mil ha/ano em 2012. De destacar igualmente uma tendncia constante nos ltimos anos relativa proporo da rea ardida em termos de floresta (povoamentos florestais) e reas de matos, verificando-se uma significativa reduo da rea ardida em floresta, quando comparado com os valores mdios dos ltimos 10 anos.
Incndios Florestais Numero ocorrncias rea Total Ardida Incultos ardidos (Matos) Povoamentos ardidos
Ano 2009 26.136 87.420 63.323 (72 %) 24.097 (28 %)
Ano 2010 22.025 130.258 85.495 (65 %) 44.763 (35 %)
Ano 2011* 25.318 70.193 50.032 (71 %) 20.161 (29 %)
Media 10 anos 23.005 146.160 67.757 (45 %) 78.403 (55 %) <100.000
Objectivo do PNDFCI para 2012 - mdia/ano

* Va l ores Provi s ri os 01 Ja nei ro a 31 Outubro, Fonte: AFN.
Durante os trs meses da Fase Charlie de 2011 (meses de Julho a Setembro), o nmero de ignies foi inferior ao registado em igual perodo do ano anterior. Com um total de 11.070 ignies verificado em 2011, observou-se uma reduo de 35%, face s 17.048 ignies registadas em 2010. Contudo, esta tendncia de decrscimo foi fortemente invertida na Fase Delta (ms de Outubro) onde se verificaram mais de 7.200 ocorrncias. No que concerne rea ardida durante a Fase Charlie, o valor foi, igualmente, inferior ao registado em 2010, nos meses de Julho e Agosto. J a Fase Delta, registou um valor de rea ardida correspondente a cerca de 60 % do valor verificado nos 3 meses da Fase Charlie. O Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais (DECIF), expresso na Diretiva operacional Nacional (DON) N. 2/2011, integrou, durante a fase mais crtica de 2011, um total de 9.210 operacionais, composto por 4.354 bombeiros, apoiados por 1.011 veculos pertencentes s Associaes Humanitrias de Bombeiros. Contou igualmente com operacionais do Grupo de Interveno e Socorro (GIPS) da GNR, com interveno em 11 distritos, com um total de 654 elementos, apoiados por 81 veculos, e pela Fora Especial de Bombeiros (FEB), que integrou um efetivo de 242 operacionais, apoiados por 49 veculos, distribudos por 7 distritos. Do dispositivo de combate a incndios florestais fizeram parte, ainda, 1.584 elementos do Dispositivo de Preveno Estrutural (DIPE) da Autoridade Florestal Nacional (AFN), 238 do Instituto de Conservao da Natureza e Biodiversidade (ICNB) e 233 da AFOCELCA, para alm de 711 elementos do SEPNA-GNR responsveis pela deteo e vigilncia. Contou, tambm, com o apoio das Foras Armadas, ao abrigo do Plano Lira do Exrcito, atravs do empenhamento de 31 pelotes militares em aes de vigilncia e rescaldo aps incndio.
O Parque Natural da Peneda Gers (PNPG) contou, pela primeira vez, em 2011, com um Plano de Operaes Nacional dedicado, o qual estabeleceu a existncia, em permanncia, de um Dispositivo Conjunto de Defesa Contra Incndios (DCDCI) por via da constituio de duas (2) Foras de Interveno Rpida (FIR), localizadas em dois locais de estacionamento prximos de duas importantes reas naturais (Mata de Albergaria e Ramiscal), compostas por operacionais do ICNB, dos Bombeiros, da FEB e do GIPS/GNR. A presena deste dispositivo dedicado permitiu concluir que, na sua rea de influncia (freguesias de Pedra Bela, Campo do Gers e Terras de Bouro), se assistiu a uma reduo considervel do nmero de ignies e, por conseguinte, da rea ardida, face ao ano transato. Outra importante ao dissuasora foi aquela que possibilitou o envolvimento dos 3 Ramos das Foras Armadas, por via da realizao de treinos operacionais programados, em aes de preveno operacional, ajustando esse programa e os locais da sua realizao, a reas sensveis, no que concerne ao risco de incndio florestal. No total, verificaram-se aes em 8 locais especialmente sensveis, do ponto de vista do risco de incndio florestal (Santa Luzia Viana do Castelo, Cabeceiras de Basto Braga, Abrantes-Santarm, Tapada de Mafra, Serra de Sintra, Serra da Ota e Mata Nacional das Virtudes-Lisboa, Serra da Arrbida e Mata dos Medos-Setbal e Serra de Monchique-Faro), onde foi visvel esse efeito dissuasor, na medida em que se assistiu a uma reduo do nmero de ignies nessas reas, quando comparado com o ano transato. Embora os meios areos no sejam responsveis pela extino dos incndios florestais, j que estes incndios se combatem no terreno, atravs da ao dos meios terrestres, a sua utilizao no combate essencial para o domnio de incndios nascentes e para contribuir para a diminuio da intensidade das frentes de fogo, possibilitando uma interveno mais rpida dos meios terrestres. Ao nvel do combate areo, foram realizadas, em 2011, 6.500 misses, um valor inferior aos verificados nos ltimos dos anos, na medida em que se procedeu a um ajustamento do conjunto dos meios areos, focando o seu empenhamento combinado no conjunto helicptero e respetiva equipa helitransportada, reduzindo o nmero de meios pela reduo do nmero de avies de ataque inicial.
Ano 2009 Horas voadas 6.974 Nmero Misses 9.624 Nmero Aeronaves 56 Horas voadas 7.983
Ano 2010 Nmero Misses 10.778 Nmero Aeronaves 56 Horas voadas 5.165
Ano 2011 Nmero Misses 6.500 Nmero Aeronaves 42
semelhana do que j se verificou em 2010, no incio do ms de Dezembro foi ativado o Plano de Operaes da Serra da Estrela (PONSE). Este plano tem como finalidade a gesto operacional, conjunta e plurianual, de um Dispositivo conjunto de Proteo e Socorro (DICSE), constitudo por meios humanos e equipamentos de resposta operacional, com especial incidncia para a rea do Macio Central da Serra da Estrela. Este dispositivo foi constitudo, considerando o grande afluxo de visitantes a esta regio durante o Inverno, tendo em vista a realizao de diversas atividades ao ar livre, originando, com frequncia situaes problemticas no mbito da proteo e do socorro que exigem o empenhamento de diversos Agentes de Proteo Civil. Abrange os distritos da Guarda e Castelo Branco e constitudo, durante a semana, por 20 operacionais, aumentando para 41 operacionais durante os fins-de-semana e feriados, envolvendo operacionais dos Corpos de Bombeiros, FEB e elementos da Base Ttica de Busca e Resgate de Montanha da Serra da Estrela dos GIPS/GNR, e estar em funcionamento at ao final do ms de Abril de 2012. Os acidentes com aeronaves, pese embora no sejam um fenmeno frequente, configuram situaes de elevada complexidade, quer pela resposta que exigem, quer pelo impacto que tm. De acordo com as estatsticas internacionais, os acidentes com avies de transporte areo, regular comerciais de passageiros, ocorrem, maioritariamente, na rea do aeroporto ou na sua vizinhana, tornando-se necessrio e fundamental definir os procedimentos operacionais que orientaro a conduta das Foras de Proteo e Socorro, FSS e demais entidades com competncia para intervir neste tipo de situaes. Assim e para este efeito, na continuidade das aes de planeamento dos principais riscos, a ANPC, atravs da constituio de um grupo de trabalho, envolvendo cerca de 25 entidades, promoveu, durante o ano de 2011, a elaborao de uma Diretiva Operacional Nacional sobre esta matria, a qual se pretende que venha a constituir como um instrumento de planeamento, organizao, coordenao e comando operacional no quadro das aes de resposta a situaes de emergncia desta natureza, trabalho esse que se encontra em fase final de elaborao.
Sistema Prisional
A Direco-Geral dos Servios Prisionais (DGSP) tem como misso assegurar a gesto do sistema prisional, nomeadamente, da segurana e da execuo das penas e das medidas privativas de liberdade.
Caracterizao da populao prisional Em 31DEZ11, a populao prisional apresentava um total de 12.681 reclusos, incluindo 232 inimputveis. O nmero de preventivos ascendia a 2.470 indivduos (19,5%) e o nmero de condenados totalizava 10.211 (80,5%). Quanto ao sexo, 94,4% eram indivduos do sexo masculino e 5,6% indivduos do sexo feminino.
Situao penal da populao reclusa, por sexo, em 31 de Dezembro de 2011 (%)
Mulheres Homens Total 0%
28 19 19,5
20% 40%
72 81 80,5
60% 80% 100%
Preventivos Condenados
Relativamente a 2010, registou-se um aumento de 1.068 no nmero total de reclusos, mantendo-se estvel a relao entre preventivos (-0,4%) e condenados (+0,4%), tendo a populao prisional feminina aumentado 0,2%.
Tendo por base os dados da tabela seguinte, a relao entre reclusos estrangeiros (20,1%) e portugueses (79,9%) manteve-se estvel (-0,5% de estrangeiros) relativamente ao ano anterior:
RECLUSOS EM 31DEC2011: SEXO, ESCALO ETRIO E PAS DA NACIONALIDADE

HOMENS MULHERES Idade 60 e + 401 372 29 7 1 3 Total 11.970 9.595 2.375 1.368 209 744 226 42 2 12 32 44 1 5 1 59 359 295 17 11 2 2 14 1 2 2 2 2 2 1 18 18 608 11 14 129 41 20 36 14 25 186 11 61 2 3 60 40 1 1 5 3 3 2 1 8 4 1 2 1 4 2 8 3 1 9 1 1 1 2 1 12 4 3 22 1 1 20 1 2 0 1 13 8 2 21 13 1 2 12 9 1 1 2 2 4 1 16 a 18 3 2 1 0 19 a 24 68 37 31 6 25 a 39 319 242 77 31 1 24 1 3 40 a 59 290 230 60 26 2 20 2 60 e + 31 27 4 1 Total 711 538 173 64 3 48 4 3 0 2 0 4 48 30 4 0 9 5 56 0 1 19 4 1 1 2 1 16 0 0 11 5 12.681 10.133 2.548 1432 212 792 230 45 12 34 44 63 407 325 21 11 27 23 664 11 15 148 45 21 37 16 26 202 11 61 71 45
Escalo etrio
16 a 18 TOTAL DE RECLUSOS PORTUGUESES ESTRANGEIROS frica Angola Cabo Verde Guin Bissau Marrocos Moambique Nigria S. Tom e Prncipe Outros Amrica do Sul Brasil Colmbia Paraguai Venezuela Outros Europa Alemanha Bulgria Espanha Frana Gr-Bretanha Holanda Itlia Moldvia Romnia Russia Ucrnia Outros Outros pases 2 1 1 1 5 55 2 1 4 1 3 87 1 1 12 4 1 4 3 1 1 12 3 60 52 4 3 1 8 5 70 49 21 14 19 a 24 1.508 1.091 417 269 45 151 50 7 25 a 39 6.123 4.905 1.218 683 124 353 104 28 8 20 18 28 217 186 6 6 12 7 299 6 11 52 18 5 12 4 13 105 7 37 29 19 40 a 59 3.868 3.178 690 395 39 229 67 7 2 11 13 27 73 53 7 2 2 9 205 3 2 63 17 13 20 7 7 23 2 23 25 17
TOTAL
Aspetos relativos ao crime De entre as grandes categorias criminais, aquela que registou maior peso relativo, entre a populao prisional, foram os crimes contra o patrimnio (28,3%), seguidos pelos crimes contra as pessoas (24,8%) e pelos crimes contra a vida em sociedade (7,4%). Ainda de destacar que 20,3% foram presos devido a crimes relativos a estupefacientes.
No que se refere s penas deve relevar-se o aumento, pelo quinto ano consecutivo, da priso por dias livres (+0,9%, relativamente a 2010), a estabilizao do escalo de 3 a 6 anos
(+0,5%) e do intervalo de 1 a 3 anos (-0,1%), padro que se repetiu nos escales de 12 a 15 (-0,1%), 15 a 20 (-0,3%) e 20 a 25 anos de pena (-01%).
Reclusos condenados, segundo o escalo de pena, em 31 de Dezembro de 2011 (%) Medidas segurana Relativamente indeterminada 20 a 25 anos 15 a 20 anos 12 a 15 anos 9 a 12 anos 6 a 9 anos 3 a 6 anos 1 a 3 anos 6 a 12 meses At 6 meses Dias livres 3 4,2 13,7 2,3
0,4
0,5
2,5
3,1
2011 2010 5,2 5
3,2
5,5
7,8
5,1
8,3
21
21,2
28,9
29,6
13,8
4,3
4,7
2,8
3,8
Regimes e medidas de flexibilizao No mbito das medidas de flexibilizao das penas foram concedidas, no decurso de 2011, 9.929 licenas de sada jurisdicionais, no tendo regressado, no dia e hora fixados, 79 reclusos, apresentando esta medida uma taxa de sucesso de 99,2%. Em 31DEZ11 estavam a trabalhar em Regime Aberto no Exterior 42 reclusos. Ao longo do ano verificaram-se 132 pedidos de Regime Aberto no Exterior, tendo sido concedidos 58 86. Igualmente data de 31 de Dezembro, estavam em Regime Aberto no Interior 1.420 reclusos.
86
Registaram-se indeferimentos, libertaes durante a execuo e existem pedidos em anlise na DGSP e no Tribunal de Execuo de Penas (TEP) a aguardar homologao. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 189
Ocorrncias Registaram-se 64 mortes repartidas por 8 suicdios (1 em cela de Tribunal), 1 homicdio e 55 por doena. Em 2010, registou-se igual nmero de mortes no cmputo geral, mas com 11 suicdios. Em 2011 deu-se continuidade ao Programa Integrado de Preveno do Suicdio, que havia sido implementado em 2010. Este programa, que abrange todos os Estabelecimentos Prisionais (EP), assenta numa dupla vertente de deteco precoce de sinais e sintomas de alerta/risco de suicdio em reclusos entrados e de uma sinalizao eficiente para os reclusos j em cumprimento de pena privativa de liberdade que apresentem risco de suicdio. A sua operacionalizao implica uma articulao prxima entre os sectores da vigilncia, da educao e da sade, que discutem, periodicamente, os casos sinalizados em sede de reunio de uma Equipa de Observao Permanente, especfica a cada um dos EP. Registou-se, de 2010 para 2011, o mesmo volume de evases mas com uma acentuada diminuio do nmero de reclusos evadidos. Facto que torna 2011 no ano em que, na ltima dcada, este tipo de ocorrncias foi mais baixa, sendo ainda de sublinhar o facto de todos os evadidos terem sido recapturados. De referir que neste perodo foram frustradas 7 tentativas de evaso.
Evases/Reclusos Evadidos/Recapturas (2011/2010)
2011
Nmero Evases Reclusos Evadidos
2010
14
Em resultado da ao dos elementos do Corpo da Guarda Prisional, registaram-se apreenses de diversas quantidades de produtos estupefacientes nos EP. O volume de apreenses diminuiu 30% no haxixe, 8% na herona e 81% na cocana, diminuio que poder estar associada ao efeito dissuasor que a existncia de equipas cinotcnicas tem na entrada de estupefacientes nos referidos Estabelecimentos. A distribuio por tipo de produto, quantificado em gramas, assim como a quantidade de objetos apreendidos foi a seguinte:
Quantidade de estupefaciente apreendido 2010 (gramas)
Quantidade de objetos apreendidos 2010
Cocana Herona Haxixe 0,00
92,09 489,07 297,76 323,92 4.798,29
2011 2010
Agulhas Seringas Armas Brancas 0
53 28 73 39 89 104 50 100
2011 2010
6.885,22 2.000,00 4.000,00 6.000,00 8.000,00
150
Fruto das revistas e buscas efetuadas, apreenderam-se 89 armas brancas, incluindo as artesanais, 73 seringas e 53 agulhas. Estas apreenses representaram, quando comparadas com as verificadas em 2010, uma diminuio de 14% relativamente s armas brancas e um aumento de 87% e 89%, respetivamente, para as seringas e para as agulhas 87. Reala-se, tambm, para o facto de terem sido detetados, no Sistema Prisional, asteroides anabolizantes88. Foram igualmente apreendidos 1.090 telemveis, enquanto no ano anterior haviam sido aprendidos 1.003 (+9%).
O aumento do nmero de seringas e de agulhas apreendidas resulta do facto de, numa nica apreenso, se terem recuperado 33 seringas e 39 agulhas. 88 Duas caixas Pr Gnil 5000 com seis ampolas cada; um frasco cheio de Stanozoland Depot; dois frascos cheios de Stanozolol 100; trs frascos de Duca Dura 200; e 12 embalagens de Provirom com 120 comprimidos.
87
Segurana Rodoviria
Prossecuo da Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria 2008 - 2015 Em 2011, a Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria (ANSR) deu incio aos trabalhos preparatrios da reviso intercalar prevista na Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria (ENSR), com o acompanhamento e direo cientfica do Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa (ISCTE-IUL). De acordo com o planeamento estabelecido numa primeira fase foi efetuada uma reflexo sobre o cumprimento dos objetivos estratgicos no perodo j decorrido (2008-2011), tendo em vista a atualizao e desenvolvimento dos objetivos operacionais e das aes chave para o segundo perodo de vigncia da ENSR (2012-2015). Em relao aos 5 objetivos estratgicos avaliados em termos de vtimas mortais, a comparao entre os valores registados segundo o conceito de Morto no local do acidente ou durante o transporte at unidade de sade e os projetados para o ano 2010 permite constatar o seguinte:
-
O nmero de condutores de automveis ligeiros mortos foi cerca de 7% superior ao limite estimado para estas vtimas; No que respeita aos condutores de veculos de 2 Rodas a motor, o nmero de vtimas mortais situou-se 1,4% acima do valor mximo; Quanto aos pees, o nmero de mortos foi 7,2% mais baixo do que o limite calculado para estes utentes; Dentro das localidades, o nmero de vtimas mortais assumiu valores superiores s respetivas projees, no caso dos utentes de automveis ligeiros (+3%) e veculos de 2 Rodas a motor (+1%), enquanto que, em relao aos pees, o nmero de mortos foi igual ao mximo;
Por ltimo, a percentagem de condutores mortos que apresentavam taxas de lcool ilegais foi superior ao limite determinado para estes utentes (37% contra 34%).
No cmputo geral verifica-se que as metas previstas para os objetivos constantes na ENSR em 2010 estavam a ser cumpridas, com oscilaes pouco significativas, umas vezes aqum outras alm dos valores fixados.
Aspetos de ndole operacional No quadro seguinte, apresenta-se o nmero total de acidentes de viao e de vtimas registado durante os anos de 2010 e 2011:
BALANO DA SINISTRALIDADE 2011/2010 Continente (1) Ano 2010 Total de acidentes (3) Vtimas mortais Feridos Graves Feridos Ligeiros 147.378 741 2.637 43.924 Ano 2011 126.387 690 2.416 39.215 Regies Autnomas (2) Ano 2010 6.280 24 185 1.752 Ano 2011 5.606 31 200 1.640 Total Ano 2010 153.658 765 2.822 45.676 Ano 2011 131.993 721 2.616 40.855 Dif 2011/10 -21.665 -44 -206 -4.821
(1) Fonte: BEAVs (2010, Janeiro a Setembro 2011) e ANTENAS (Outubro a Dezembro 2011) (2) Fonte: ANTENAS (2010 e 2011) (3) Fonte: ANTENAS (acidentes com e sem vtimas)
No Continente, o nmero total de acidentes de viao apresentou uma reduo de 14,2% (-20991 ocorrncias), comparativamente com o ano anterior. Relativamente ao nmero de vtimas, verificou-se um decrscimo de 51 vtimas mortais (-6,9%), 221 feridos graves (-8,4%) e 4709 feridos ligeiros (-10,7%). Nas Regies Autnomas, registaram-se -674 acidentes de viao (-10,7%), +7 vtimas mortais (+29,1%), +15 feridos graves (-8,1%), e -112 feridos leves (-6,4%), em relao a 2010. Em relao aos processos de contraordenaes de trnsito, no ano de 2011 reforou-se a capacidade operacional da ANSR, tal como se pode observar no grfico abaixo:
autos registados/processos decididos
200.000 150.000 100.000 50.000 0
Registados Decididos
No mbito da contnua melhoria do sistema contraordenacional, em AGO11, foi implementada a assinatura eletrnica qualificada nas decises administrativas. O grupo de trabalho constitudo para rever o cdigo da estrada prosseguiu os seus trabalhos, tendo apresentado uma proposta de reviso que se encontra em avaliao. Realizaram-se 57 (cinquenta e sete) inspees aos Pontos Negros, registados no ano de 2010. As inspees aos locais foram feitas conjuntamente com as entidades gestoras das vias e com a colaborao das Foras de Segurana. Consistiram na deslocao aos locais identificados como pontos negros nos diferentes distritos, com vista identificao de desconformidades na sinalizao existente e de deficincias nas condies de circulao nos locais identificados. Foram elaborados os correspondentes relatrios, que deram origem ao envio de recomendaes s entidades gestoras das vias, no sentido de efetuarem as correes consideradas necessrias e/ou colocarem a sinalizao considerada conveniente. Emisso de pareceres e instrues tcnicas no mbito das matrias seguintes:
-
Circulao rodoviria; Sinalizao do trnsito, Provas desportivas, Procedimentos de fiscalizao do trnsito.
Realizaram-se 12 vistorias a vias e/ou troos de via para abertura ao trnsito. Realizaram-se 9 observaes de vias inspees sinalizao e condies de circulao rodovirias, tendo sido enviadas as correspondentes recomendaes s entidades gestoras da vias. No que diz respeito a campanhas de sensibilizao pblica, destacam-se as seguintes iniciativas durante o ano 2011:
-
Realizao das campanhas sazonais nas frias da Pscoa e do Vero; Peregrinao a Ftima (Maio); Dia da Memria, a 20 de Novembro colaborao com a Estrada Viva na campanha dedicada s vtimas de acidentes rodovirios; Relativamente Dcada de Ao para a Segurana Rodoviria 2011-2020, a ANSR, atravs de uma parceria com a organizao internacional YOURS (www.youthforroadsafety.org), adaptou a coleo de 5 (cinco) cartazes Surreal,
dirigidos ao pblico jovem: Se beber no conduza!; Use capacete!; Utilize cinto de segurana!; Modere a velocidade! e Torne-se visvel!
-
Tendo em vista implementar uma estratgia de comunicao inovadora, a ANSR procedeu elaborao de folhetos com a colaborao de cartoonistas subordinados aos seguintes temas: Pees Seniores, Tratores Agrcolas, Duas Rodas a Motor e Regresso s Aulas.
No mbito da sinistralidade rodoviria, o seu acompanhamento foi assegurado mediante a divulgao de informao peridica (semanal) e relatrios mensais, elaborados com base em ambas as metodologias: conceito de Morto no local do acidente ou durante o transporte at unidade de sade e de Morto a 30 dias. No mbito de equipamentos de fiscalizao, a ANSR aprovou 7 modelos de equipamentos de controlo e fiscalizao do trnsito:
-
1 (um) alcoolmetro; 3 (trs) cinemmetros; 4 (quatro) parqumetros.
A ANSR, em 2011, prosseguiu com a implementao da ENSR, documento que, de acordo com as boas prticas internacionais, define os objetivos e as aes a desenvolver nos domnios da preveno e segurana rodoviria at 2015. No mbito do Objetivo Operacional n. 7 da ENSR, que visa a implementao da Rede Nacional de Radares, foram reformulados os cadernos de encargos. Para o Sistema Nacional de Controlo de Velocidade (SINCRO), a ANSR pretende uma soluo tecnolgica integrada e multifornecedor, atravs da definio de interfaces e de um quadro de responsabilidades para cada um dos subsistemas (interfaces abertas). Fundamentalmente, trata-se de uma soluo integrada num quadro aberto, competitivo e multifornecedor, que permitir a independncia da ANSR no que toca a aquisies e desenvolvimentos futuros face a qualquer fornecedor. Do ponto de vista prtico, trata-se, assim, de uma soluo tecnolgica que vir a possibilitar que qualquer cinemmetro, de qualquer marca ou modelo, tenha condies de ligao ao sistema, promovendo-se as condies de eficincia deste mercado especfico no mbito da contratao pblica.
A instalao do SINCRO compreende duas fases fundamentais que correspondem a dois concursos pblicos internacionais. Preparao do Centro de Gesto Operacional (CGO) e desenvolvimento do Sistema de Gesto de Eventos de Trnsito (processo do concurso feito e colocado considerao superior atravs da respetiva manifestao de necessidade); Aquisio e instalao de 50 cabinas e de 30 cinemmetros (processo em fase de finalizao).
A preveno apoiada em novas parcerias, novas metodologias e procedimentos Para alm da anlise aos pontos negros registados em 2010, e respetivas recomendaes no sentido de incrementar a segurana nestes locais, em 2011 foram desenvolvidas vrias campanhas de sensibilizao, na Pscoa e no Vero tendo-se criado a nova assinatura Segurana Rodoviria uma Responsabilidade de Todos que substitui a anterior Mortes na Estrada Estamos a Travar este Drama. No mbito do protocolo celebrado entre o Governo Civil do Porto, a ANSR, a Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto e todas as autarquias do distrito do Porto para a elaborao de Planos nos 18 concelhos do distrito, realizaram-se workshops e sesses de trabalho. Os Planos desenvolvidos pelas autarquias foram apresentados no Seminrio que decorreu nos dias 29 e 30NOV11, na cidade do Porto. Por outro lado, em 2011, foi pela primeira vez possvel concluir o apuramento do nmero de mortos registado em 2010 de acordo com o conceito denominado morto a 30 dias. O valor assim encontrado foi superior ao estimado atravs do factor de converso anteriormente utilizado (mortos a 24 horas X 1,14). O impacto desta diferena foi tida em conta nos trabalhos j desenvolvidos da reviso intercalar da ENSR.
Aspetos legislativos A segurana rodoviria foi uma das reas em que Portugal registou maiores progressos no decurso dos ltimos anos, mantendo o ritmo de melhoria gradual dos indicadores nesta matria.
Atravs do Decreto-Lei n. 114/2011, de 30 de Novembro, foram transferidas competncias dos Governos Civis e dos Governadores Civis para outras entidades da Administrao Pblica, liquidando o patrimnio dos Governos Civis e definindo o regime legal aplicvel aos respetivos funcionrios e procedendo tambm alterao do Decreto-Lei n. 31794, de 24 Dezembro, na redao dada pelo Decreto-Lei n. 130/2009, de 01 de Junho, diploma relativo ao Registo Individual do Condutor (RIC), determinando o contedo da base de dados, o acesso aos dados e a sua segurana, indispensveis para a aplicao eficaz do Cdigo da Estrada e do Decreto-Lei n. 369/99, de 18 de Setembro, que estabelece o regime de distribuio do produto das coimas por infraes rodovirias. Pelo Decreto-Lei n. 82/2011, de 20 de Junho, foi aprovado o regime de cancelamento temporrio da matrcula dos automveis pesados de mercadorias afetos ao transporte pblico, alterando pela 10. vez o Cdigo da Estrada, aprovado pelo Decreto-Lei n. 114/94, de 3 de Maio. Foi tambm publicado o Decreto Regulamentar n. 2/2011, de 3 de Maro, que criou novos sinais de trnsito; Foram ainda publicados 8 (oito) despachos relativos aprovao de equipamentos de fiscalizao:
-
Despacho n. 1758/2011, de 24 de Janeiro; Despacho n. 13713/2011, de 13 de Outubro; Despacho n. 13714/2011, de 13 de Outubro; Despacho n. 13715/2011, de 13 de Outubro; Despacho n. 13787/2011, de 14 de Outubro; Despacho n. 14537/2011, de 26 de Outubro; Despacho n. 159/2011, de 23 de Novembro; Despacho n. 16314/2011, de 2 de Dezembro.
Promoo da Segurana Rodoviria Na esteira da consolidao dos bons resultados alcanados nos ltimos anos, que permitiram colocar Portugal entre os Pases europeus que mais reduziram a sinistralidade no que se refere ao nmero de mortos, o nosso principal objetivo consiste em atingir as metas para os diversos objetivos da ENSR.
Nesse sentido, iro ser concludos os trabalhos de reviso intercalar da ENSR, iniciados em 2011, que visa a aprovao do quadro de ao para o segundo perodo 2012-2015, em termos de objetivos operacionais e planeamento de aes chave. Ro ser mantidas como prioridade, a promoo da elaborao e aprovao, por parte das autarquias, de Planos Municipais de Segurana Rodoviria, instrumentos necessrios ao combate eficaz da sinistralidade em meios urbanos. Em termos de preveno rodoviria, sero lanadas novas campanhas com o objetivo de promover a adoo de comportamentos cvicos e desenvolvidos materiais didticos, subordinados a temas especficos dirigidos aos alunos do ensino bsico. Em termos de fiscalizao sero lanados os concursos tendo em vista a implementao do sistema nacional de fiscalizao automtica da velocidade previsto na ENSR (Objetivo n. 7 Controlo automtico da velocidade). Por fim, ser dado desenvolvimento a um projeto de georreferenciao de acidentes rodovirios e de infraes que originem um processo contraordenacional.
Consequncias da atividade operacional

Durante o ano 2011, em resultado da atividade operacional das FSS, registaram-se as seguintes consequncias em elementos policiais: 1 morto, 25 feridos que tiveram necessidade de internamento hospitalar, 408 feridos que receberam tratamento nas no foram sujeitos a internamento hospitalar e 354 feridos no sujeitos a tratamento mdico, conforme descriminado na tabela seguinte:
CONSEQUNCIAS DA ACTIVIDADE OPERACIONAL DAS FSS - 2011

Mortos GNR PSP PJ SEF DGAM 0 0 1 --0 Feridos Feridos Feridos c/internamento s/internamento s/tratamento 1 5 6 --13 163 200 45 ----104 247 3 -----
Total
25
408
354
Efetuando uma comparao com os dados do ano anterior, podemos observar que se registou menos 1 morto, igual nmero de feridos com internamento, menos 37 feridos sem internamento e menos 150 feridos sem necessidade de tratamento mdico.
Mortos
2011 2010
Feridos c/internamento
Feridos s/internamento 408
Feridos s/tratamento
25
25
445
354
504
No que respeita a danos em equipamento policial, em resultado da atividade operacional, a PSP registou danos em 40 viaturas, cujo valor no foi ainda contabilizado.
Em termos consequncias, para terceiros, em resultado de intervenes das FSS 89, em 2011 foram registados os seguintes dados: 1 morto, 107 feridos, 5 dos quais sujeitos a internamento hospitalar, e 102 no sujeitos a internamento. Comparativamente a 2010, houve menos 5 mortos, tendo-se, tambm, registado -75% de feridos sujeitos a internamento hospitalar e -41% de feridos no sujeitos a internamento 90.
Mortos
2011 2010
Feridos c/ internamento 102
Feridos s/ internamento
20
174
Dados GNR e PSP. Em 2010, registaram-se 6 mortos, 20 feridos sujeitos a internamento hospitalar e 174 feridos no sujeitos a internamento.
90
89
4.
BALANO DA ATUAO INTERNACIONAL
Cooperao da Unio Europeia no Espao de Liberdade, Segurana e Justia

O Espao Europeu de Liberdade, Segurana e Justia constitui um elemento essencial da resposta da UE aos desafios europeus e mundiais, atuais e futuros, sendo um contributo fundamental na resposta s expectativas e preocupaes dos cidados. A articulao das estratgias de segurana existentes assenta pois no firme compromisso de continuar a fazer progressos no Espao de Liberdade, Segurana e Justia atravs de um modelo de segurana europeu para responder aos desafios que se colocam UE. Assim, o conceito de segurana deve ser entendido como um conceito amplo e completo, que se estende a mltiplos sectores, a fim de fazer face a essas graves ameaas e a outras que tenham um impacto direto na vida, na segurana e no bem-estar dos cidados europeus. A cooperao das autoridades policiais e de controlo das fronteiras, das autoridades judiciais e de outros servios relacionados, por exemplo, com os sectores da sade, da segurana social, da proteo civil e da segurana rodoviria, um elemento essencial. Nesse enquadramento, os programas de trabalho plurianuais da UE tm privilegiado o reforo da cooperao operacional.
Plano de Ao de Estocolmo O Programa de Estocolmo constitui, por excelncia, o quadro poltico de orientao estratgica para a programao legislativa e operacional no Espao de Liberdade, Segurana e Justia para o perodo 2010-2014, pelo que importa assegurar o seu cumprimento, operacionalidade e execuo. Com efeito, o ano 2011 foi marcado pelo acompanhamento e execuo do Plano de Ao de aplicao do Programa de Estocolmo 91, por parte dos Ministrios da Administrao Interna e da Justia. Este Plano de Ao visa concretizar os objetivos e as prioridades polticas fixadas pelo Conselho Europeu no Programa de Estocolmo e inclui aes concretas, associadas a um calendrio claro de adoo e de execuo.
91
COM (2010) 171 final, de 20 de Abril de 2010. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 201
No que concerne a documentos de orientao da ao desenvolvida ao nvel da UE, importa referir que, em 2011, foi apresentado o 1. Relatrio sobre a aplicao da Estratgia Europeia de Segurana Interna, que destacou a evoluo registada em relao a cada um dos objectivos estratgicos, avaliando o grau de eficcia das aes desenvolvidas ao nvel da UE e dos Estados-membros e apresentando recomendaes da Comisso Europeia, bem como o 2. Relatrio Anual sobre Imigrao e Asilo, com um balano dos desenvolvimentos da poltica migratria ao nvel da UE e dos Estados-membros no decorrer do ano de 2010. Este Relatrio apresenta, igualmente, uma srie de recomendaes nos domnios da imigrao legal, imigrao ilegal e migrao e desenvolvimento e integra vrias referncias especficas a Portugal no que concerne ao trabalho positivo que tem sido desenvolvido pelas competentes autoridades nacionais. Depois da entrada em vigor do Tratado de Lisboa, em 2010, e das novas competncias que da resultaram para a Comisso Europeia, a UE prosseguiu ainda a tarefa de atualizao de vrias Decises-Quadro (j aprovadas), a par da negociao de novos instrumentos jurdicos, em diferentes reas.
Estratgia Europeia de Segurana Interna Em Maro de 2010, o Conselho Europeu contemplou, pela primeira vez, a UE com uma Estratgia Europeia de Segurana Interna, com o objetivo de ajudar a Unio a continuar a dar passos seguros face aos desafios que a sua segurana interna enfrenta, articulando as atividades existentes e estabelecendo os princpios e diretrizes da ao futura, ajudando, desta forma, a UE a consolidar um modelo de segurana norteado pelos princpios e valores comuns. Assim, a Estratgia pretendeu identificar ameaas comuns, sublinhando a importncia de uma ao conjunta dos Estados-membros e das instituies da UE, no sentido de combater tais ameaas. Definem-se, no contexto da referida Estratgia, orientaes estratgicas de ao da UE, nas quais a abordagem abrangente da segurana interna, a cooperao operacional, o intercmbio de informao e o reforo da dimenso externa assumem particular importncia. A Estratgia contempla ainda 5 prioridades para enquadrar a sua implementao, a saber: i) desmantelar as redes internacionais de criminalidade; ii) prevenir o terrorismo e responder radicalizao e ao recrutamento; iii) reforar os nveis de segurana para os cidados e as empresas no ciberespao; iv) reforar
a segurana atravs da gesto de fronteiras; e v) reforar a capacidade de resistncia da Europa s crises e catstrofes. A execuo da Estratgia Europeia de Segurana Interna foi objeto de um primeiro relatrio anual de execuo, elaborado pela Comisso Europeia, o qual deu conta dos progressos verificados quanto a cada um dos objetivos estratgicos, avaliando aes empreendidas e apresentando algumas possibilidades de melhoria. O relatrio anual incluiu, igualmente, um ponto relativo situao de segurana interna da UE (criminalidade organizada, terrorismo, cibercriminalidade, gesto de fronteiras, gesto de crises e catstrofes) e bem assim o caminho considerado mais conveniente a seguir em 2012, que abrange as aces a concretizar. O documento conclui que os progressos registados so assinalveis, determinando a necessidade de continuar a realizar progressos ao nvel de todas as prioridades, com especial destaque para o combate criminalidade grave e organizada e s crescentes ciberameaas.
Comit Permanente para a Cooperao Operacional em matria de Segurana Interna (COSI) O Tratado sobre o Funcionamento da UE (TFUE), no seu art. 71, previu a criao, no Conselho, de um Comit Permanente com o objectivo de assegurar na UE a promoo e o reforo da cooperao operacional em matria de segurana interna, designado pela sigla COSI. Tendo em considerao o objetivo e as funes do COSI, Portugal indicou como seu representante, naquele Comit, o Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna (SGSSI), uma vez que, face s suas competncias de coordenao e, em particular, de articulao operacional com as Foras e Servios de Segurana (FSS), surgiu como a entidade que melhor poderia representar Portugal nas reunies do sobredito Comit. Um dos temas mais debatidos no COSI, no ano de 2011, foi o Ciclo Poltico da UE para combater a criminalidade internacional grave e organizada. O Conselho da UE decidiu estabelecer e implementar um ciclo poltico plurianual, a fim de enfrentar as ameaas criminais mais importantes, de uma forma coerente e metodolgica, graas cooperao melhorada entre os servios competentes dos Estados-membros, as instituies e os
organismos da UE, bem como os Pases terceiros e organizaes pertinentes.92 As concluses adotadas sobre as prioridades da luta contra o crime organizado para o perodo 2011-2013 (na sequncia das concluses adotadas no Conselho JAI de novembro de 2010) preveem o estabelecimento de prioridades de interveno. Assim, e com base na Avaliao de Risco do Crime Organizado (OCTA) para o ano de 2011 elaborada pela EUROPOL, o Conselho identificou um conjunto de prioridades: Luta contra a produo e a distribuio de droga (incluindo as substncias sintticas e psicoativas); Luta contra o trfico de droga, particularmente na frica Ocidental; Mitigao do papel dos Balcs Ocidentais no contexto do crime internacional; Luta contra o trfico de seres humanos; Luta contra o trfico por contentores de mercadorias ilcitas para a EU; Luta contra os grupos do crime organizado que se dedicam imigrao ilegal; Luta contra os grupos criminosos mveis (itinerantes); e Luta contra o cibercrime;
Os oito tipos de crime definidos como prioritrios para UE foram, assim, debatidos no mbito do 1. Ciclo Poltico da UE, tendo sido definidos objetivos estratgicos para cada um deles e concebidos Planos de Ao Operacional (PAO) especficos (onde se definem objetivos no combate ao crime especfico, atividades operacionais a desenvolver pelos Estados-membros e pelas Agncias envolvidas e respetivas tarefas, metodologia, prazos e avaliao). Dos oito PAO definidos, aprovados a 8 de Dezembro, para implementao no perodo de 2012-2013, destacam-se trs, cuja representao nacional est assegurada por representantes das Foras e Servios de segurana, nomeados pelo Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna, a saber: PAO frica Ocidental (destinado ao enfraquecimento da capacidade no trfico de droga dos grupos organizados ativos ou sedeados na frica Ocidental - com a participao da Polcia Judiciria, em representao de Portugal, e em coordenao
92
Est prevista a execuo de um 1. ciclo mais reduzido (2011-2013). Sendo que o 2. ciclo ir abranger um perodo de tempo mais alargado, com base na Avaliao de Risco do Crime Srio e Organizado de 2013 e compreender o perodo 2013-2017. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 204
com o Gabinete do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna, incluindo, a nvel interno, um representante da GNR e um representante do SIS); PAO Transporte de Contentores (com o intuito de pr termo ao transporte por contentores de mercadorias ilcitas para a UE - com a participao da Polcia Judiciria, em representao de Portugal, e em coordenao com o Gabinete do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna, incluindo, a nvel interno, um representante da DGAIEC e um representante da GNR); e PAO Criminalidade Itinerante (destinado a reduzir as capacidades dos grupos criminosos itinerantes - com a participao da Guarda Nacional Republicana, em representao de Portugal, e em coordenao com o Gabinete do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna, incluindo, a nvel interno, um representante da PSP e um representante do SIS).
Terrorismo No domnio do contraterrorismo, o ano de 2011 foi marcado pelo debate sobre as consequncias, em termos de segurana interna, da Primavera rabe; pelos atentados terroristas na Noruega, os quais vieram chamar a ateno para o problema do extremismo violento de direita no quadro da luta contra a radicalizao e o recrutamento para o terrorismo; bem como pelas comemoraes do 10. aniversrio dos atentados terroristas de 11 de Setembro de 2001. Ao longo do ano, a UE foi, ainda, dando nfase a diversos outros temas, dos quais se destacam: A relao entre a dimenso interna e externa da luta contra o terrorismo; A luta contra a radicalizao e o recrutamento para o terrorismo; O ciberterrorismo; A segurana de eventos desportivos de massas.
Paralelamente, foi prosseguida a execuo dos Planos de Ao para lutar contra a ameaa nuclear, biolgica, radiolgica e qumica, e sobre a segurana do transporte da carga area, tendo sido desenvolvida, neste mbito, uma metodologia para a avaliao do risco da carga area. Prosseguiram igualmente os trabalhos relativos proposta de Regulamento do
Parlamento Europeu e do Conselho sobre o comrcio e utilizao de precursores de explosivos. Mereceu, ainda, ateno particular a questo do financiamento do terrorismo. Das medidas adotadas, destacam-se as seguintes:
-
Concluses do Conselho, de 9 e 19 de Junho, sobre a relao entre a dimenso interna e a dimenso externa da luta contra o terrorismo, abrangendo questes como a anlise da ameaa, o papel do Coordenador da UE para a Luta contra o Terrorismo, a assistncia a Pases terceiros e a regies prioritrias para a UE e o desenvolvimento de sinergias entre os Estados-Membros e os vrios atores da UE envolvidos na luta contra o terrorismo;
Concluses do Conselho, de 9 e 10 de Junho, sobre a criao de uma rede europeia de unidades de aplicao da lei especializadas na preveno de ataques terroristas que envolvam a utilizao de materiais NBRQ a rede dever promover a troca de informao e de boas prticas, organizar exerccios conjuntos de treino e contribuir para a atualizao dos seus membros sobre os ltimos desenvolvimentos nesta rea;
Anlise, pelo SitCen, sobre as possveis ligaes entre os ataques terroristas da Noruega e o extremismo violento de extrema-direita. Foi tambm dado destaque questo da radicalizao das minorias oriundas do Cucaso. Vrios Estados-membros fizeram apresentaes sobre o extremismo no seu territrio e o SitCen apresentou, ainda, um relatrio sobre o extremismo anarquista violento na Europa;
Concluso do trabalho para uma metodologia na avaliao de risco comum para a segurana area da UE; Nova regulamentao com vista ao reforo da carga area na UE, constante do Regulamento (UE) da COM n. 859/2011, de 25 de Agosto, que veio alterar o Regulamento (UE) n. 185/2010, no que respeita carga e correios areos;
Lanamento, em Setembro, da Radicalisation Awareness Network (RAN), que tem como objetivo apoiar as estratgias de preveno da radicalizao para o terrorismo e contribuir para a criao de contra-narrativas;
Concluses do Conselho, de 12 de setembro, sobre o contraterrorismo; e
Apresentao de um anexo ao manual para as polcias e foras de segurana sobre a cooperao em eventos de grande dimenso internacional, em especial de carcter desportivo, adotado no Conselho JAI de 13 e 14 de Dezembro.
Cooperao Policial Neste captulo so de destacar as Concluses adotadas no Conselho JAI de 24 e 25 de fevereiro sobre a Comunicao da Comisso referente Estratgia de Segurana Interna da UE, adotada em novembro de 2010, documento que prope cinco objetivos estratgicos - a que correspondem 41 aes a executar no espao de quatro anos -, tendo em vista uma Europa mais segura e que procura dinamizar os princpios e as orientaes inscritas na Estratgia aprovada no Conselho Europeu de maro de 2010. Dos trabalhos desenvolvidos em 2011, no mbito da cooperao policial, importa destacar:
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O combate criminalidade itinerante, atenta a preocupao verificada face ao crescimento deste fenmeno na EU; Abordagem complementar/administrativa na preveno e no combate ao crime organizado; No mbito especfico da troca de informaes, a implementao das Decises Prm 93 e a Deciso Sueca 94; No mbito da Estratgia de Gesto de Informao, a aprovao da segunda lista de aes95; O combate a contrafao do EURO, a eventual criao de um sistema europeu de deteo do financiamento do terrorismo, a luta contra a pornografia infantil e contra o trfico de seres humanos96;
A Deciso 2008/615/JAI do Conselho, relativa ao aprofundamento da cooperao transfronteiras, em particular no domnio da luta contra o terrorismo e a criminalidade transfronteiras e a Deciso 2008/616/JAI do Conselho, referente execuo da primeira (disciplinam o intercmbio de informaes entre autoridades responsveis pela preveno e pela investigao de infraes penais: i) a primeira, contendo, entre outros aspetos, disposies sobre as condies e os procedimentos para a transferncia automatizada de perfis de ADN, de dados dactiloscpicos e de certos dados nacionais do registo de matrcula de veculos; ii) a segunda, estabelecendo as disposies administrativas e tcnicas necessrias execuo da primeira). 94 A Deciso-Quadro 2006/960//JAI, de 18/12 (transposta por Portugal atravs da Lei 74/2009, de 12/8), relativa simplificao do intercmbio de dados e informaes entre as autoridades de aplicao da lei dos Estados-membros. 95 A Estratgia de Gesto de Informao para a Segurana interna da EU (decorrente do Programa de Estocolmo e cujos princpios orientadores e o plano de ao foram aprovados pelo Conselho em Nov. 2009) visa fornecer uma metodologia para assegurar que as decises sobre o modo de trocar informaes sejam tomadas de forma coerente, profissional, eficiente, eficaz em termos de custos, responsvel e compreensvel para os cidados e os utilizadores profissionais. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 207
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Proposta de Diretiva que estabelece regras mnimas sobre direitos, apoio e proteo s vtimas de crime, que tem por objetivo garantir que todas as vtimas de criminalidade possam beneficiar de proteo e apoio adequados;
Proposta de Diretiva relativa a ataques contra os sistemas de informao. Esta proposta de Diretiva inclui um conjunto de medidas destinadas a combater a cibercriminalidade e que substituir as medidas j adoptadas em 2005, que sero melhoradas e alargadas, em correspondncia com a estratgia contra ciberataques definida em 2009. O seu objetivo estabelecer regras mnimas relativas definio das infraes penais e das sanes no domnio dos ataques contra os sistemas de informao, bem como facilitar a preveno desse tipo de infraes e melhorar a cooperao entre as autoridades judiciais e outras autoridades competentes dos Estados-membros da UE.
Negociaes da proposta de Diretiva Passenger Name Record (PNR) Europeia, relativa utilizao dos dados dos registos de identificao dos passageiros para efeitos de preveno, deteo, investigao e represso das infraes terroristas e da criminalidade grave;
Continuidade da execuo da Estratgia da UE de Luta Contra a Droga (20052012), tal como definida no respetivo Plano de Ao (2009-2012); Atuao dos Centros de Cooperao Policial e Aduaneira, tendo como principal resultado a troca clere de informao (predominantemente relacionada com a imigrao e confirmao de documentos), bem como pelo desenvolvimento de aes de fiscalizao e combate criminalidade transfronteiria 97;
No que, em particular, concerne realizao de operaes europeias transnacionais, evidenciam-se:
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No mbito do trfico de seres humanos de realar o papel do Observatrio do Trfico de seres Humanos - OTSH de Portugal, pelo desenvolvimento dum inovador sistema de monitorizao, que representa um progresso na recolha e tratamento de dados, bem como pelo facto de utilizar uma plataforma tecnolgica acessvel e aberta adeso de todos os Estados-membros. E, no mbito da atividade de investigao criminal do SEF, cumpre salientar a identificao e desmantelamento de duas redes de auxlio imigrao ilegal e trfico de seres humanos. Uma rede romena de Trfico de Pessoas e Lenocnio, com angariao de mulheres jovens na Romnia, e um grupo de nacionalidade chinesa de angariao e trfico de mulheres da mesma nacionalidade para explorao sexual em territrio nacional. Os crimes associados ao fenmeno de trfico de seres humanos registados pelo SEF ascenderam a 114 participaes: casamento de convenincia (46); auxlio Imigrao Ilegal (43); lenocnio (16); trfico de pessoas (4); associao de Auxlio Imigrao Ilegal (5). 97 A troca de informao sobre cidados estrangeiros e documentos de identificao entre as autoridades portuguesas e espanholas ascendeu a 8.452 ocorrncias. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 208
a Operao DANUBIUS objetivo: intercetar atividades criminosas ligadas rea Danube-Rhine-Main; coordenao: Hungria; participao: GNR inserida no mbito da Presidncia Hngara do Conselho da UE; e
a Operao EUROCAR objetivo: combater e reprimir atividades criminosas transfronteirias relacionadas com veculos automveis; coordenao: Polnia; participao: coordenao nacional da GNR e participao da DGAIEC inserida no mbito da Presidncia Polaca do Conselho da EU; balano muito positivo, tendo Portugal sido o 2. Estado-membro com mais apreenses e detenes (a seguir Polnia).
Em relao a medidas adotadas, podero destacar-se as seguintes:

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Concluses do Conselho sobre a Comunicao da Comisso intitulada Uma abordagem global da proteo de dados pessoais na UE, essencialmente destinada a rever a legislao da UE neste domnio, que reconhecem a natureza especfica das regras de proteo de dados no quadro da rea JAI;
Concluses do Conselho sobre a deteo das formas emergentes de explorao das vtimas de trfico de seres humanos;
Documento orientado para a ao com vista a reforar a dimenso externa da Unio em matria de luta contra o trfico de seres humanos;
Deciso do Conselho relativa ao lanamento do intercmbio automatizado de dados ADN em Portugal, depois da avaliao exigida pela Deciso Prm ter concludo que Portugal aplica integralmente as disposies gerais em matria de proteo de dados e que est, por esse facto, habilitado a comear a receber e a fornecer dados pessoais para efeitos de preveno e investigao de infraes penais;
Decises do Conselho que autorizam a assinatura do Acordo PNR entre a UE e a Austrlia e os EUA;
Concluses do Conselho sobre as novas substncias psicoativas, estabelecendo uma estratgia proactiva que permita identificar rapidamente as novas drogas
(frequentemente vendidas como drogas licitas legal highs) e as tendncias emergentes para se poder antecipar as suas potenciais implicaes;
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Concluses do Conselho sobre o reforo da cooperao e a troca de informaes na luta contra a falsificao de moeda, designadamente do euro;
Concluses do Conselho sobre a luta contra a explorao sexual de crianas e a pornografia infantil na internet reforar a eficcia das atividades policiais nos Estados-membros e nos Pases de Leste europeus.
Quanto a alguns dos documentos apresentados nesta matria, destacam-se:

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Estudo da Comisso a propsito da preveno e combate ao trfico ilegal de bens culturais; Pacote anticorrupo, proposto pela Comisso, contemplando um mecanismo de reporte anticorrupo na UE para avaliaes peridicas, a constituio de um grupo de peritos e uma recomendao ao Conselho relativa autorizao negocial de participao da UE no GRECO (Grupo de Estado do Conselho da Europa para combate corrupo;
Comunicao da Comisso sobre uma abordagem global da proteo de dados pessoais na UE,
No quadro especfico da atualizao de vrias Decises-Quadro j aprovadas, em alinhamento com as alteraes introduzidas pelo Tratado de Lisboa, cumpre realar duas diretivas:
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Diretiva relativa luta contra o abuso sexual e a explorao sexual de crianas e a pornografia infantil;
Diretiva relativa preveno e luta contra o trfico de seres humanos e proteo das vtimas.
No quadro das avaliaes mtuas dos Estados-membros da UE, assinala-se, em 2011, a apresentao e discusso do relatrio de Portugal que se enquadra no 5. Ciclo de avaliaes mtuas, que teve como tema central a Criminalidade financeira e investigaes financeiras. Neste contexto, refira-se que o Ministrio da Justia contribuiu com peritos
para integrarem as equipas de avaliao, tendo participado nas avaliaes do Luxemburgo, da Litunia e da Eslovnia.
Schengen
Avaliao Schengen a Portugal
O ano de 2011 foi marcado pela realizao da ltima misso do processo de avaliao interpares da correta aplicao do Acervo Schengen em Portugal, nomeadamente a Misso de Avaliao Schengen SIS/SIRENE, que decorreu entre 26 e 30 de Setembro de 2011. A DGAI 98 assumiu, tambm, no decurso de 2011, a responsabilidade pela monitorizao das recomendaes resultantes das misses de avaliao a Portugal da correta aplicao do Acervo Schengen que decorreram em 2010, designadamente em matria de proteo de dados, cooperao policial, fronteiras areas, vistos e postos consulares e fronteiras martimas. Tal monitorizao foi assegurada atravs do procedimento de follow up, no mbito do Grupo de Trabalho Assuntos Schengen, do Conselho, na formao Avaliao Schengen. Atenta a importncia e relevncia desta temtica, as autoridades nacionais emprenharam-se, desde o primeiro momento, em todos os aspetos e fases deste projeto, com o objetivo de garantir as condies necessrias imparcialidade da avaliao e, por acrscimo, um resultado favorvel para Portugal. Assim, semelhana das Misses anteriores, o processo de preparao da Misso SIS/SIRENE envolveu vrias entidades, quer ao nvel da UE o Conselho, o Secretariado-Geral do Conselho, a Comisso Europeia e, com o Tratado de Lisboa, o Parlamento Europeu; quer ao nvel nacional vrios Ministrios e entidades por eles tuteladas (designadamente, o Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna; o Gabinete Nacional SIRENE; no Ministrio da Administrao Interna, a GNR, a PSP, o SEF e a UTIS; no Ministrio dos Negcios Estrangeiros, a DGACCP e os Consulados de Portugal em Luanda e na Praia; no Ministrio da Justia, a PJ, a DGPJ e o GDDC da PGR; no Ministrio das Finanas, a DGAIEC; no Ministrio da Defesa Nacional, a DGAM; no Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes, a ANA, SA e as Administraes dos Portos de
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Entidade mandatada por despacho de S.Ex. o Ministro da Administrao Interna, de 7 de Abril de 2009, para a coordenao nacional do processo de Avaliao. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 211
Lisboa, Sines e Funchal, bem como o IMTT; e bem assim a Comisso Nacional de Proteo de Dados); bem como peritos avaliadores nacionais e Conselheiros JAI na REPER, tendo-se efetuado a necessria coordenao da preparao e da interveno de cada um dos Ministrios e entidades nacionais envolvidas na referida avaliao. Por seu turno, estas entidades, com especial nfase nas Foras e Servios de Segurana dada a necessidade de se prepararem para as misses de avaliao e de melhor poderem apreender as recomendaes e sugestes que pudessem resultar das mesmas efetuaram uma anlise profunda dos procedimentos internos em vigor sobre a temtica Schengen, procedendo reviso e atualizao dos mesmo e sua divulgao pelo efetivo a nvel nacional. De salientar, igualmente, o enorme investimento feito ao nvel do reforo da formao interna em reas de conhecimento Schengen, em particular o Sistema de Informao Schengen e Cooperao Policial.
Governao Schengen
Em 19 de Setembro de 2011, com o objetivo de fortalecer o acervo Schengen com um sistema de governao capaz de dar respostas eficazes, imediatas e coordenadas, face a circunstncias excecionais que possam pr em causa a sustentabilidade de todo o Espao Schengen, a Comisso Europeia submeteu ao Conselho um pacote legislativo, designado pacote governao Schengen, contendo duas propostas:
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Proposta de alterao (reformulada) do regulamento que cria um mecanismo de avaliao e controlo para verificar a aplicao do acervo de Schengen; e
Proposta de regulamento para estabelecer regras comuns sobre a reintroduo temporria do controlo nas fronteiras internas em circunstncias excecionais (alterao ao Cdigo de Fronteiras Schengen).
Neste particular, importa referir que Portugal defensor da livre circulao de pessoas e forte impulsionador do Espao Schengen (um dos maiores xitos da histria europeia), pelo que no favorvel a medidas de restrio deste princpio. Nesse sentido, no dia 4 de Novembro de 2011, a Assembleia da Repblica Portuguesa rejeitou, por unanimidade, a proposta da Comisso de comunitarizar o procedimento de reposio de controlos nas
fronteiras por razes de ordem pblica. A Resoluo da AR 99 expressa, deste modo, uma posio de rejeio da transferncia de poderes de deciso para a Comisso neste domnio, por violao do princpio da subsidiariedade, em virtude de o Tratado sobre o Funcionamento da UE reservar, conforme referido, estas matrias para a esfera de soberania nacional dos Estados-membros e de o objetivo a alcanar ser mais eficazmente atingido atravs de cada um dos Estados-membros de per si. De salientar que foi a primeira vez que o Parlamento portugus, em particular a Comisso de Assuntos Europeus e a Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias, emitiu um parecer desfavorvel, com base na violao do princpio da subsidiariedade, a uma iniciativa legislativa apresentada pela Comisso (exercendo um poder conferido pelo Tratado de Lisboa), mais afirmando que esta matria do mbito da competncia legislativa reservada da Assembleia da Repblica.
Alargamento do Espao Schengen
De destacar nesta rea que, por deciso tomada pelo Conselho JAI, de 13 de dezembro de 2011, o Liechtenstein tornou-se, a partir de 19 de dezembro de 2011, o 26 Pas a integrar o espao Schengen 100. Por outro lado, registaram-se atrasos no processo de deciso tendente adeso da Romnia e da Bulgria ao espao Schengen. Estima-se, no obstante, que a resoluo da questo possa ocorrer durante o ano de 2012, importando, aqui, recordar que o Parlamento Europeu, em junho de 2011, se pronunciou favoravelmente em votao plenria. Importa, neste particular, sublinhar que Portugal tem defendido, desde o incio, que a deciso de adeso destes dois Estados-membros ao Espao Schengen, e a consequente abolio do controlo de fronteiras internas, dever ser apreciada unicamente em funo do cumprimento rigoroso dos requisitos tcnicos previamente acordados e integrantes do acervo de Schengen. Nesta linha, cumpre salientar a utilizao do projeto portugus
Resoluo n. 147/2011 sobre a Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que altera o Regulamento (CE) n. 562/2006, para estabelecer regras comuns sobre a reintroduo temporria do controlo nas fronteiras internas em circunstncias excecionais [COM (2011) 560]. 100 Dos 27 Estados-membros da UE s no fazem parte de Schengen a Bulgria, Chipre, Irlanda, Reino Unido e Romnia. No integrantes da UE, mas fazendo parte de Schengen: Islndia, Noruega e Sua e agora o Liechtenstein. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 213
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SISone4ALL 101 como mecanismo para a viabilizao da abolio do controlo de fronteiras internas nestes Estados-membros continua a ser de importncia fulcral em todo este processo, sendo de destacar o contributo prestado pelo SEF.
Sistema de Informao Schengen II (SIS II)
O SIS atual foi concebido para 18 Estados, pelo que a criao da segunda gerao do SIS constitui uma condio sine qua non para o alargamento da rea Schengen de livre circulao de pessoas, sem controlo de fronteiras internas. Sem embargo, cumpre admitir que o desenvolvimento do projeto SIS II, dada a sua complexidade tcnica, tem-se deparado com inmeros problemas de difcil resoluo, os quais tm ditado diversos atrasos, ao longo dos ltimos anos, bem como a alterao sucessiva dos calendrios definidos e graves impasses na sua evoluo. O MAI continua empenhado, como desde o primeiro momento, no cumprimento dos critrios tcnicos estabelecidos, de forma a passar todas as fases do projeto SIS II, bem como a participar ativamente nos trabalhos tcnicos desenvolvidos nos comits da Comisso Europeia e do Conselho. No tocante aos testes preparatrios j efetuados, de assinalar o bom desempenho que vem sendo registado por parte de Portugal. Com efeito, o nosso Pas faz parte do primeiro grupo de Estados-Membros a iniciar a fase de testes, e foi o primeiro Estado-Membro a concluir, com sucesso, os testes previstos no roteiro de desenvolvimento do projeto SIS II, viabilizando, assim, a participao na prxima fase de testes (Milestone 2), previstos para o incio do 2 trimestre de 2012.
Agncia europeia para a gesto operacional dos sistemas informticos de grande escala no espao de liberdade, segurana e justia
Foi concludo o processo de deciso de criao da nova Agncia Europeia para a gesto operacional dos sistemas informticos de grande escala no espao de liberdade, segurana e justia. A Agncia Europeia, com sede bipartida na Estnia e em Frana, passar a gerir o futuro Sistema de Informao Schengen de 2. gerao (SIS II), o Sistema de Informao sobre
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Projeto portugus que permitiu a abolio do controlo de fronteiras internas e a adeso ao Espao Schengen, em 2007, da Republica Checa, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Eslovquia e Eslovnia. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 214
Vistos (VIS), o EURODAC (base de dados com impresses digitais dos requerentes de asilo) e eventuais novos sistemas informticos (desde que haja uma deciso especfica nesse sentido por parte do Conselho e do Parlamento Europeu). O incio da atividade da Agncia est previsto para Dezembro de 2012, mediante a execuo da gesto operacional do SIS II, VIS e EURODAC.
Segurana Rodoviria De referir, neste contexto, a aprovao de uma Diretiva 102, cujo objetivo visa facilitar o intercmbio transfronteirio de informaes sobre infraes s regras de trnsito relacionadas com a segurana rodoviria, tendo entrado em vigor em 6 de Novembro de 2011. O intuito fundamental da referida Directiva visa portanto um elevado nvel de proteo de todos os utilizadores da rede rodoviria na UE, bem como a melhoria da segurana rodoviria da Unio, procurando assegurar a igualdade de tratamento dos condutores e facilitando o intercmbio transfronteirio de informaes sobre infraes s regras de trnsito relacionadas com a segurana rodoviria e, consequentemente, a aplicao de sanes, caso essas infraes sejam cometidas com um veculo matriculado num Estado-Membro distinto daquele em que a infrao foi cometida. A este propsito, importar sublinhar que a Polcia de Segurana Pblica desenvolveu aes de fiscalizao efetuadas no mbito do Euro Contrle Route (ECR) e da Aplicao da Diretiva Comunitria n. 561/2006, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de Maro de 2006, relativa harmonizao de determinadas disposies em matria social no domnio dos transportes rodovirios.
Proteo Civil O Programa de Estocolmo preconiza a definio de uma estratgia de segurana interna da UE ligada ao aperfeioamento das suas capacidades em matria de preveno e resposta a todos os tipos de catstrofes. Com efeito, a gesto de catstrofes tem vindo a adquirir uma importncia acrescida a nvel da UE, em particular as formas de reduzir os riscos e melhorar o
Diretiva n. 2011/82/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Outubro de 2011, publicada no JOUE n. 288, de 5 de Novembro de 2011. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 215
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grau de preparao e a capacidade de resposta perante os crescentes pedidos de assistncia, quer de emergncias no espao da UE, quer por solicitao de Pases terceiros. Logo no incio do ano, o mundo assistiu a vrias situaes de catstrofe/incidentes graves, como foram os casos do terramoto na Nova Zelndia, a guerra civil na Lbia, o terramoto/tsunami no Japo e o terramoto na Turquia. Nesta sequncia, o Mecanismo Europeu de Proteo Civil que integra uma plataforma que permite aos Estados-membros ou Pases terceiros emitirem pedidos de assistncia em caso de catstrofes (Monitoring and Information Centre - MIC 103) foi ativado a pedido das autoridades daqueles Pases, para providenciar a assistncia necessria. OS acontecimentos em apreo motivaram que o Conselho Europeu sublinhasse que as questes de energia, embora sejam da competncia dos Estados-membros, devero constituir uma prioridade da UE no futuro prximo, em especial no aspeto da segurana das centrais de energia nuclear, a qual deve ser revista numa base de transparncia dos riscos/segurana. Como prioridade para a UE, no que respeita segurana nuclear, este desiderato teve como resultado imediato o lanamento de um processo destinado a definir uma avaliao exaustiva dos riscos e da segurana (teste de resistncia) nas 143 centrais nucleares, em atividade, na UE e a apresentao os seus resultados no final de 2012. Todos os 14 Estados-membros da UE com centrais nucleares (Alemanha, Blgica, Bulgria, Eslovnia, Espanha, Finlndia, Frana, Hungria, Pases Baixos, Reino Unido, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Romnia e Sucia) e a Litunia, que se encontra atualmente a desmantelar a sua ltima unidade de produo de energia nuclear, esto a participar em testes de resistncia. A Sua e a Ucrnia, participam, tambm, no exerccio, tendo outros Pases vizinhos da Unio confirmado, igualmente, o seu empenho. Principais medidas adotadas no mbito da proteo civil: Concluses do Conselho sobre gesto integrada de inundaes na UE; Concluses do Conselho sobre a avaliao de risco, para efeitos de gesto de catstrofes na UE;
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Centro operacional do Mecanismo Comunitrio de Proteo Civil, cuja ativao para assistncia em situaes de emergncia pode funcionar dentro ou fora da UE. O MIC exerce funes relevantes ao nvel da centralizao de requisies e ofertas de assistncia, como veculo de informao acerca de temas de Proteo Civil e como suporte da coordenao a efetuar pelo Mecanismo. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 216
Concluses do Conselho sobre o desenvolvimento da dimenso externa do programa europeu de proteo das infraestruturas crticas.
De entre os documentos apresentados, destacam-se: Proposta da Comisso de reviso da legislao em matria da proteo civil destinada a reforar a cooperao europeia em matria de proteo civil com vista a uma gesto mais eficaz das catstrofes; Relatrio anual da Comisso sobre o Fundo de Solidariedade, criado em novembro de 2002 para garantir um auxlio rpido, eficaz e flexvel populao de um Estado-Membro vtima de uma catstrofe natural de grandes propores; e Comunicao da Comisso, de 24 novembro, sobre a anlise dos primeiros resultados dos testes de resistncia nas centrais nucleares em atividade na UE.
Importa referir a aposta de Portugal, em particular da Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC), na formao de quadros operacionais no programa de formao do Mecanismo Comunitrio de Proteo Civil. Este Programa vem dotando o Pas de operacionais formados no seio da UE, prontos a participar em misses internacionais e a integrar equipas multidisciplinares, em valncias diferenciadas, tais como avaliao e reconhecimento, comando e controlo, gesto de informao operacional, estratgia e segurana, comunicao de crise, entre outras.
Imigrao No quadro do Espao de Liberdade, Segurana e Justia, o ano de 2011 foi dominado pelos acontecimentos na vizinhana sul da UE e as suas repercusses em matria de fluxos migratrios e de segurana interna. Estes acontecimentos demonstraram, uma vez mais, a atualidade poltica e estratgica da cooperao europeia no domnio das migraes, particularmente no que diz respeito ao dilogo com Pases terceiros e gesto de fluxos migratrios. Acresce referir que o segundo relatrio anual do Pacto Europeu sobre a Imigrao e o Asilo fez um balano positivo dos desenvolvimentos da poltica migratria ao
nvel da UE e dos Estados-membros e integra vrias referncias positivas s medidas adotadas, nesta matria, por parte das autoridades nacionais competentes. Neste mbito, importar referir que, pesem embora os efeitos do atual contexto restritivo na atuao e representao internacional por parte dos representantes portugueses aos Grupos de Trabalho e Comits Estratgicos da UE, evidencia-se a participao de peritos nacionais no Comit Estratgico Imigrao, Fronteiras e Asilo (CEIFA), no Grupo de Alto Nvel Asilo e Migrao (GANAM), no Comit Imigrao e Asilo (CIA) e nos Grupos de Trabalho dedicados Integrao, Migrao, Afastamento, Fronteiras, Asilo e Vistos.
Abordagem Global das Migraes
Neste quadro, e semelhana do verificado no ano de 2010, prosseguiram as atividades no mbito das Parcerias para a Mobilidade com Cabo Verde e com a Moldvia, nas quais Portugal participa, e foi lanada uma Parceria para a Mobilidade com a Armnia. Relativamente a Cabo-Verde, cumpre salientar o lanamento, em julho de 2011, do Projeto Reforo das capacidades de Cabo-Verde na gesto de migraes, sob a liderana do SEF. Este projeto visa o fortalecimento das capacidades de Cabo Verde na gesto da migrao, com enfoque nas reas do retorno e reintegrao dos migrantes, migrao irregular e recolha e anlise de informao relativa migrao em Cabo Verde. A iniciativa envolve parceiros da UE, como sejam o Luxemburgo, a Frana e os Pases Baixos, e ter a durao de 3 anos.
Por outro lado, o Ministrio da Administrao Interna participou ativamente nas discusses relativas ao estabelecimento de dilogos sobre migrao, mobilidade e segurana com os Pases do Norte de frica, incluindo a negociao de Parcerias para a Mobilidade com os Pases cujos processos de reforma estejam suficientemente avanados e que cooperem com a UE na luta contra o trfico de seres humanos e a imigrao ilegal. Neste contexto, foram dados os primeiros passos tendentes ao estabelecimento das Parcerias para a Mobilidade, numa primeira fase com a Tunsia, o Egito e Marrocos.
Imigrao Legal
No decorrer de 2011, prosseguiram igualmente os trabalhos legislativos de acordo com o previsto no Plano de Ao sobre a imigrao legal. Destaca-se, neste domnio, a prossecuo da negociao das propostas de Diretiva relativas admisso de trabalhadores sazonais e admisso trabalhadores transferidos dentro de empresas. De entre as medidas adotadas, importa salientar dois documentos apresentados: A Diretiva 2011/51/UE, de 11 de maio, que altera a Diretiva 2003/109/CE do Conselho, de 25 de novembro, relativa ao estatuto dos nacionais de Pases terceiros residentes de longa durao, de modo a alargar o seu mbito de aplicao aos beneficirios de proteo internacional; e A Diretiva 2011/98/UE, de 23 de Dezembro, sobre uma autorizao nica de residncia/ trabalho e criao de quadro comum de direitos 104.
Imigrao Ilegal
Portugal, nesta matria, prosseguiu as negociaes dos Protocolos Bilaterais de Implementao dos Acordos de Readmisso celebrados entre a UE e a Albnia, a Rssia e Srvia. Do ponto de vista tcnico, as negociaes com a Rssia e a Srvia esto j concludas. De referir, ainda, o incio dos trabalhos preparatrios para as negociaes com a Gergia. No final do ano, foi apresentado o relatrio A resposta da UE s crescentes presses migratrias, elaborado com base nos contributos remetidos pelos Estados-Membros, com vista a orientar o desenvolvimento de aes comuns para enfrentar os novos desafios neste domnio. Considerando que o estabelecimento de uma abordagem estratgica e abrangente de combate imigrao ilegal e ao abuso da liberdade de movimento nas fronteiras externas constitui um desafio comum Unio e aos Estados-Membros, a Comisso Europeia props que a resposta se concentre em cinco questes: i) cooperao
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Visa regular um procedimento administrativo nico conducente concesso de um ttulo nico, que rena (num s processo e documento) a autorizao de residncia e a autorizao de trabalho a atribuir a nacionais de Pases terceiros e assegurar um conjunto comum de direitos aos trabalhadores de Pases terceiros que residem legalmente num Estadomembro, sendo concedida igualdade de tratamento em relao aos trabalhadores nacionais, numa srie de reas, tais como condies de trabalho (remunerao, despedimento, sade e segurana), ensino e formao profissional, reconhecimento das qualificaes e ttulos profissionais, entre outras. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 219
com os Pases terceiros de origem e trnsito; ii) solidariedade concreta entre os Estadosmembros; iii) atividades operacionais reforadas e coordenadas; iv) mobilizao de meios financeiros apropriados; e v) desenvolvimento de novas atividades. O Ministrio da Administrao Interna partilha a maioria das propostas e prioridades elencadas, considerando a crescente presso migratria um desafio comum para a UE e para os Estados-membros, que exige uma abordagem estratgica e abrangente, e uma resposta concertada, orientada e adaptada especificamente a cada Pas e regio para combater a imigrao ilegal. Prosseguiu, ainda, a implementao das Concluses relativas s vinte e nove medidas para reforar a proteo das fronteiras externas e combater a imigrao ilegal (Plano das 29 Medidas), na qual Portugal tem estado envolvido, mediante o acompanhamento e participao ativa em cinco grupos de trabalho.
Asilo
A temtica do asilo constituiu uma das prioridades do Conselho da UE, com vista a alcanar um Sistema Europeu Comum de Asilo (SECA) at 2012. Foi identificado um conjunto de medidas prioritrias em matria de asilo, nomeadamente a necessidade de concluir as negociaes do pacote legislativo, o qual inclui: as propostas de alterao das Diretivas Acolhimento e Procedimentos, Regulamento Dublin II, Diretiva Qualificao, e Regulamento EURODAC, sendo que, relativamente s propostas de reformulao das diretivas Procedimentos e Acolhimento, Portugal tem acompanhado ativamente a sua negociao. Foi inaugurado, em junho de 2011, o Gabinete Europeu de Apoio em matria de Asilo (GEAA), estando totalmente operacional desde ento. No quadro do GEAA, Portugal apresentou a disponibilidade de 5 peritos para o contingente de interveno deste Gabinete na fronteira grego-turca (peritos em registo e triagem de situaes relacionadas com os fluxos mistos), tendo igualmente apoiado diversas outras atividades em curso. Prosseguiu, ainda, a negociao do estabelecimento de um Programa Europeu Comum de Reinstalao para os refugiados que se encontrem em Pases terceiros, que visa tornar a reinstalao um instrumento mais eficaz, estabelecendo uma cooperao mais estreita
entre os Estados-Membros e que aumente a eficincia de custos e o seu impacto humanitrio e estratgico. Convm referir, neste contexto, que alguns Estados-membros tm j institudos programas de reinstalao ao nvel nacional, entre os quais Portugal 105. A ttulo meramente exemplificativo, salienta-se que, em 2011, Portugal reinstalou 30 refugiados provenientes da Sria, Ucrnia, Senegal e Tunsia, de nacionalidades iraquiana, mauritana, eritreia e sudanesa.
Fronteiras Externas
Gesto Integrada de Fronteiras
A UE tem vindo a empenhar-se na definio e execuo de polticas que permitam uma melhor gesto das fronteiras externas, com vista a um sistema integrado de gesto de fronteiras - rea fundamental para a manuteno do Espao de Liberdade, Segurana e Justia. Assim, destaca-se a apresentao, no primeiro semestre de 2011, de um discussion paper sobre Segurana Global atravs da Gesto Integrada de Fronteiras, com trs grandes eixos de reflexo: a Gesto Integrada de Fronteiras; a utilizao de novas tecnologias; e o Mecanismo de Avaliao Schengen. Neste quadro, Portugal defendeu o equilbrio entre os vrios pilares da Gesto Integrada de Fronteiras e destacou a importncia das tecnologias modernas, referindo o sistema portugus de registo automatizado de entradas e sadas (Sistema PASSE) e bem assim o sistema controlo automatizado de fronteiras (RAPID), como elementos importante para a segurana da fronteira externa. Salientou, ainda neste contexto, a importncia de se assegurar a interoperabilidade dos sistemas e aproveitar as experincias j em vigor nos Estados-membros. O Parlamento Europeu defendeu o reforo da capacidade da FRONTEX e destacou a importncia da avaliao Schengen e da aplicao do SIS II.
105
Em Portugal, a legislao nacional prev, desde 1998, a possibilidade de conceder reinstalao em colaborao com o ACNUR e contempla, desde 21 de agosto de 2007, luz da Resoluo do Conselho de Ministros n. 110/2007, uma quota anual mnima de 30 pessoas para fazer face, nomeadamente, a pedidos de reinstalao de refugiados. Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 221
Agncia FRONTEX
A Agncia FRONTEX assumiu uma importncia crescente no mbito da estratgia da UE para o desenvolvimento de um modelo de gesto integrada das fronteiras externas, nas suas vrias vertentes, tendo sido aprovado, em 2011, um Regulamento que veio reforar o mandato e meios da Agncia. A situao de instabilidade poltica nos Pases da vizinhana sul da Europa, no final de 2010 e no decorrer de 2011, em particular no Egipto, na Tunsia e na Lbia, e as suas consequncias na crescente presso migratria nas fronteiras externas sul da UE, deram maior visibilidade ao papel que incumbe nestas matrias FRONTEX, e contriburam para acelerar o processo negocial tendente concluso da alterao do Regulamento em apreo. Em termos de operaes conjuntas, importa destacar que, no decurso de 2011, Portugal participou em 13 operaes conjuntas coordenadas pela Agncia FRONTEX. A representao nacional concretizou-se atravs da participao de elementos dos quadros da GNR e do SEF nas abaixo indicadas Operaes Conjuntas:
GNR OPERAO (Designao)

INDALO INDALO MINERVA MINERVA RABIT 2011 JUPITER JUPITER POSEIDON (1 FASE) POSEIDON (2 FASE)
LOCAL
ESPANHA ESPANHA ESPANHA ESPANHA GRCIA HUNGRIA HUNGRIA GRCIA GRCIA
MEIOS
1 LVI; 14 militares 1 LVI; 14 militares 1 Viatura; 2 militares 4 Binmios 2 Binmios 2 Binmios 2 Binmios 2 Binmios 2 Binmios 29JUL 29JUL 19JUL
DATAS Incio Fim

02SET 05AGO 14AGO 06SET 04MAR 18MAI 07SET 31MAI 28ABR
12AGO 02FEV 19ABR 09AGO 02MAI 29MAR
POSEIDON (5 FASE) POSEIDON (6 FASE) POSEIDON (7 FASE)
GRCIA GRCIA GRCIA
2 Binmios; 1 Viatura; 2 militares 1 Viatura; 2 militares 1 Viatura; 2 militares
21JUN 19JUL 16AGO
21JUL 18AGO 15SET
SEF
Operao FRONTEX Perodo Efetivo 2 Peritos SEF JO HAMMER 2011 Outubro a Novembro Portugal acolheu, no mbito desta operao, 2 peritos de servios congneres de outros Estados-membros da UE 2 Peritos SEF JO FOCAL POINTS AIR 2011 Abril a Dezembro Portugal acolheu, no mbito desta operao, 5 peritos de servios congneres de outros Estados-membros da UE 4 Peritos SEF JO HUBBLE 2011 Maro a Junho Portugal acolheu, no mbito desta operao, 5 peritos de servios congneres de outros Estados-membros da UE 1 Perito SEF JO MIZAR 2011 Junho a Julho Portugal acolheu, no mbito desta operao, 2 peritos de servios congneres de outros Estados-membros da UE 16 Peritos SEF JO HERMES 2011 - ITLIA Fevereiro a Dezembro (A Fora Area disponibilizou um meio areo - avio C 295M) 7 Peritos SEF JO INDALO 2011- Espanha Maio a Outubro A Fora Area disponibilizou um meio areo GNR - 1 CPB e 1 no ICC/Madrid 2 Peritos SEF JO POSEIDON Sea 2011 - Grcia Abril a Maio A Fora Area disponibilizou um meio areo - avio C 295m, e participou ainda com 1 elemento no ICC na Grcia 2 Peritos SEF
JO EPN AENEAS 2011 Itlia
Outubro a Dezembro
JO POSEIDON Land 2011 - Grcia RABIT OPERATION 2010 Extenso JO ATTICA
Maro a Setembro Novembro de 2010 a Maro de 2011 Maro a Junho
12 Peritos SEF 10 Peritos SEF 3 Peritos SEF
Ainda no mbito da FRONTEX, o SEF participou tambm em 8 operaes conjuntas de regresso de imigrantes ao seu Pas de origem, coordenadas pela referida Agncia, as quais configuraram a execuo de voos conjuntos, empreendidos por diversos Estados-Membros no sentido de proceder ao afastamento de cidados estrangeiros em situao ilegal. No caso em apreo, estas operaes procederam ao afastamento para Pases como a Nigria, Ucrnia, Kosovo, Gergia e Paquisto.
JRO JRO Nigria JRO Nigria JRO Ucrnia JRO Kosovo JRO Nigria JRO Nigria JRO Gergia, Ucrnia JRO Paquisto Perodo Janeiro Maro Maro Abril Maio Setembro Outubro Novembro Escoltas 07 Escoltados 01 Escoltado 01 Escoltado 01 Escoltado 01 Escoltado 03 Escoltados 01 Escoltado 02 Escoltados Efetivo 14 Elementos de Escolta (DRNORTE e DRLVTA) 02 Elementos de Escolta (DRNORTE) 02 Elementos de Escolta (DRNORTE) 02 Elementos de Escolta (DRNORTE) 02 Elementos de Escolta (DRNORTE) 03 Elementos de Escolta (DRNORTE) 02 Elementos de Escolta (DRNORTE) 04 Elementos de Escolta (DRNORTE)
De referir, ainda neste contexto, a constituio de uma nova bolsa de peritos RABIT/SEF, composta por 34 elementos: 20 Peritos em controlo de fronteiras (primeira linha); 10 Peritos em controlo de fronteiras (segunda linha, especializados em entrevistas); e 4 Peritos em anlise documental.
Vistos
Assinala-se, em 2011, a operacionalizao do Sistema de Informao sobre Vistos (VIS) nos postos consulares portugueses de Rabat, Tnis, Argel, Trpoli e Cairo, processo liderado, ao
nvel nacional, pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros e que contou com a empenhada colaborao do Ministrio da Administrao Interna em particular, do SEF. O Sistema VIS permite o processamento de dados relativos a todos os pedidos de vistos de curta durao para o Espao Schengen, potenciando a segurana no controlo de fronteira pela utilizao de dados biomtricos (impresses digitais e imagem digital facial) e protegendo os viajantes contra situaes de roubo de identidade. Neste contexto, de referir que o SEF foi responsvel pela implementao de um broker que controla e gere os acessos dos Sistemas de Emisso de Vistos, RPV (MNE) e SNV (SEF) ao sistema europeu VIS. A infraestrutura tecnolgica principal nacional do VIS, assim como o respetivo Ponto de Contacto (Single Point of Contact), da responsabilidade do SEF. De referir, igualmente, que, em Novembro de 2011, na sequncia de um pedido do Parlamento Europeu Comisso Europeia para a realizao de um estudo para aferir da pertinncia da recolha e uso de impresses digitais, designadamente de crianas com idade inferior a 12 anos, foi assinado um Protocolo entre o SEF e o Joint Research Centre da Comisso. Especificamente, o protocolo em apreo prev a cedncia daqueles dados, transmitidos de forma annima, registados no Sistema de Informao do Passaporte Eletrnico Portugus.
Relaes Externas da UE
Neste contexto, o Servio Europeu de Ao Externa (SEAE) lanou, no decurso de 2011, um apelo a contribuies para a constituio de um painel de peritos qualificados que desenvolvam, nos prprios Estados-Membros, um trabalho de coordenao interministerial, como interface junto do SEAE, tarefa para a qual as autoridades portuguesas tm vindo a prestar o seu contributo. Foi ainda salientada a necessidade de coordenao com outras polticas europeias, com as agncias (EUROPOL, FRONTEX, EUROJUST) e instituies europeias e, bem assim, com o prprio SEAE. Em 2011, prosseguiram, de igual modo, as negociaes com os parceiros estratgicos da UE, tendo-se registado progressos importantes, particularmente no relacionamento com os EUA e a Rssia. No que respeita s relaes bilaterais entre Portugal e a Rssia, referem-se os progressos alcanados nas negociaes tcnicas relativas ao Protocolo Bilateral de Implementao do
Acordo de Readmisso UE/ Rssia, sendo expectvel que, a breve trecho, se possa proceder sua assinatura. No quadro do reforo da cooperao com os EUA destaca-se a realizao, em Lisboa, do Simpsio UE Estados Unidos da Amrica em matria de Desmantelamento das Redes Ilcitas Organizadas, coorganizado pelos EUA e pelo Servio de Ao Externa da UE, que envolveu todos os Estados-Membros, Pases do continente americano e da frica Ocidental, num total de 290 participantes, tendo contado com a interveno de diversos oradores portugueses
Relaes bilaterais com Estados-Membros da UE
Portugal aprofundou as suas relaes bilaterais com Estados-Membros da UE e Estados associados, no apenas no quadro das organizaes e organismos internacionais de que membro, mas atravs da negociao e celebrao de instrumentos jurdicos bilaterais em diferentes domnios, com destaque para a preparao de acordos bilaterais em matria de cooperao policial e combate criminalidade, para alm da realizao de encontros bilaterais, quer ao nvel da receo de Ministros e Embaixadores de Estados-membros da Unio, quer de visitas de delegaes. No quadro bilateral, cumpre assim destacar a cooperao e o relacionamento estreito que o Ministrio da Administrao Interna de Portugal e o Ministrio do Interior de Espanha tm mantido, ao longo dos anos, bem como a estreita cooperao operacional desenvolvida entre as Foras e Servios de Segurana de ambos os Pases. Salienta-se, em 2011, neste contexto: O reforo da cooperao transfronteiria, em particular no quadro dos Centros de Cooperao Policial e Aduaneira; O reforo da cooperao no domnio da segurana interna (o anncio do fim da atividade armada da ETA e o trabalho profcuo desenvolvido pelas Foras e Servios de Segurana dos dois Pases no que a esta ameaa concerne); O reforo da investigao e fiscalizao, do controlo e vigilncia de fronteira; O reforo da cooperao tcnico-policial e da troca de informaes policiais operacionais e de boas prticas, em paralelo com a implementao do Memorando
de entendimento sobre Cooperao Policial e Segurana Interna, assinado em 2010, entre o Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna e o Secretrio de Estado de Segurana de Espanha; A realizao, no quadro do Memorando de Cooperao entre a Guarda Nacional Republicana e a Guardia Civil do Reino de Espanha, de diversas reunies de coordenao a nvel nacional, regional e local, operaes de controlos mveis e outras operaes policiais conjuntas, troca de informaes, formais e informais, a par de uma intensa cooperao no captulo da formao.
Programa TAIEX
Durante o ano de 2011 ocorreram quatro aes do Ministrio da Administrao Interna ao abrigo do Programa TAIEX (Assistncia Tcnica e Intercmbio de Informao), designadamente: Uma visita da delegao da Polcia de Fronteira do Ministrio do Interior da Srvia (com vista recolha das melhores prticas e enquadramento legal nacional nos domnios do combate ao trfico de seres humanos e do auxlio imigrao ilegal); Uma visita de estudo de representantes do Servio de Segurana da Ucrnia (visando a preparao do Campeonato Europeu de Futebol 2012 e incidindo sobre a organizao da segurana de eventos de massa, com especial enfoque na preveno do terrorismo); Uma visita de estudo do Ministrio do Interior da Turquia, sobre melhores prticas no processo legal sobre refutao; Uma visita de estudo da Jandarma Turca GNR, sobre sistemas de comunicaes celulares (permitiu transmitir uma viso clara sobre a articulao e utilizao conjunta das valncias do Sistema Integrado de Redes de Emergncia e Segurana de Portugal - SIRESP). Os encontros em apreo revelaram-se profcuos para todas as Entidades envolvidas e proporcionaram um intercmbio positivo de experincias.
A Cooperao Bilateral e Multilateral das Foras e Servios de Segurana fora do contexto europeu
Misses Internacionais/Misses de Gesto Civil de Crises
O MAI, seguindo o interesse estratgico nacional, tem mantido uma poltica de envolvimento dinmico e participativo nas Operaes de Manuteno de Paz, apesar da necessria reduo, por imperativos de conteno oramental, do empenhamento durante o ano de 2011. Em 2011, participaram 205 elementos das FSS do MAI em misses de paz e gesto civil de crises, verificando-se uma diminuio de 17 elementos, face ao ano anterior. Sem embargo desta reduo em termos quantitativos, importar sublinhar que, durante o ano de 2011, foi dado especial nfase ao empenhamento de elementos do MAI em misses de paz e de gesto civil de crises sob a gide das ONU e da UE, atentos localizao geogrfica de cada misso e aos objetivos que presidiam sua ao. Portugal empenhou, assim, em termos de valores mdios, 209 elementos das Foras e Servios de Segurana do MAI, em cenrios to diversificados como o Leste Europeu, o Cucaso, o Mdio Oriente, o Continente Africano e o Sudoeste Asitico. O quadro seguinte, reportado ao ms de Dezembro de 2011, permite um mais fcil visionamento das misses de paz, humanitrias e de gesto civil de crises em que o MAI esteve empenhado:
Misses da UE EUPM - Bsnia Herzegovina EULEX Kosovo EUMM Gergia Misses das Naes Unidas UNMIT - Timor-Leste (CIVPOL) UNMIT - Timor-Leste (FPU) UNIOGBIS Guin-Bissau EUROGENDFOR - Afeganisto Misso da NATO
Pela sua relevncia, mas sobretudo pelo facto de a participao nacional no referido contexto se ter iniciado no perodo em anlise, importar salientar que, em 2011, a GNR deu incio sua misso no Afeganisto, no quadro da NTM-A (NATO Training Mission Afghanistan), sob coordenao funcional da Fora de Gendarmerie Europeia
(EUROGENDFOR), atravs da projeo de 15 formadores para o Centro de Formao Nacional da Polcia Afeg, em Wardak. As Foras e Servios de Segurana dependentes do Ministrio da Administrao Interna detm, ainda, elementos que ocupam relevantes funes no estrangeiro, sob o regime de licena sem vencimento para prestao de servio em Organismos ou Organizaes Internacionais. Detalhadamente, e reportando-nos ao ano de 2011, num total de 17 elementos neste tipo de misses, a Guarda Nacional Republicana tem um Oficial, a Polcia de Segurana Pblica catorze elementos (4 oficiais, 7 Chefes e 3 Agentes) e o Servio de Estrangeiros e Fronteiras dois Inspetores-Adjuntos. No que ao Ministrio da Justia diz respeito, e no quadro da UE, importa ainda fazer referncia continuidade da participao em misses de gesto civil de crises, como sejam a EULEX Kosovo e a EUPOL Afeganisto, traduzindo o empenho do referido Ministrio em contribuir para a afirmao do Estado de Direito no contexto de Estados frgeis e ou falhados.
Organizaes Internacionais
No quadro multilateral, o Ministrio da Administrao Interna tem prosseguido o aprofundamento e o reforo da participao nos trabalhos de diversas Organizaes e Organismos Internacionais, como o caso das Naes Unidas; do Conselho da Europa; da Organizao para a Cooperao e a Segurana Europeia designadamente, no que toca ao Sistema de Informao on-line sobre policiamento nos Estados Participantes; da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico; do Dilogo 5+5; da Organizao Internacional de Migraes, entre outras. Relativamente Organizao das Naes Unidas, destacam-se, ao longo de 2011, os contributos remetidos pelo Ministrio da Administrao Interna ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), designadamente no que toca reinstalao de Refugiados e elaborao do Resettlement Handbook Country Chapter sobre Portugal. O acompanhamento dos trabalhos em curso na Organizao do Tratado do Atlntico Norte (NATO) tem igualmente como principal rea de enfoque as matria de Proteo Civil, nomeadamente por parte da Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC), sendo feito, essencialmente, atravs da participao nas reunies do Comit de Proteo Civil (CPC), o
qual funciona na esfera do Alto Comit para o Planeamento Civil de Emergncia da NATO. Esta representatividade assegurada, sempre, em estrita articulao com o Conselho Nacional para o Planeamento Civil de Emergncia (CNPCE), que funciona no quadro do Ministrio da Defesa Nacional, e ao qual incumbe, por fora da lei, a representao nacional no quadro das estruturas de planeamento civil de emergncia da NATO. Os trabalhos em curso no ano de 2011 no quadro do CPC prendem-se, sobretudo, com a proteo de infraestruturas crticas, com a proteo das populaes civis contra possveis ataques com recurso a armas de destruio em massa, informao ao pblico, aviso e deteo, e ainda movimentao das populaes. No que concerne s atividades no mbito do Conselho da Europa (CE), destaca-se o acompanhamento dos assuntos relacionados com o Grupo de Estados de Combate Corrupo (GRECO); o Comit Europeu para a Preveno da Tortura; o Comit das Partes da Conveno do CE sobre a luta contra o Trfico de Seres Humanos; e a Conveno para a proteo das crianas contra a explorao sexual e abusos sexuais. Na sequncia da visita de avaliao efetuada a Portugal pelo Grupo de Estados de Combate Corrupo (GRECO), entre 14 e 18 de Novembro de 2005 - Segundo Ciclo de Avaliao -, o MAI continua a assegurar a implementao e acompanhamento das medidas e recomendaes que resultaram da referida avaliao. No mbito da Conveno Europeia para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, celebrada em Estrasburgo, a 26 de Novembro de 1987, foi criado o Comit para a Preveno da Tortura e de outros Tratamentos Desumanos (CPT). De acordo com os princpios a que se vinculou o Estado Portugus ao tomar parte da Conveno em apreo, o CPT pode visitar, em qualquer momento, todos os locais sob a jurisdio dos Estados-membros do Conselho da Europa, onde se encontrem pessoas privadas de liberdade, ordem de uma autoridade pblica. Em 2010 foi criada a Comisso Nacional de Direitos Humanos (CNDH), sendo que, neste contexto, o Ministrio da Administrao Interna garantiu, ao longo de 2011, um empenhamento ativo e participativo na Comisso em apreo, competindo CNDH, entre outras: Monitorizar a sequncia dada pelos vrios Ministrios s obrigaes que decorram do plano internacional em matria de direitos humanos;
Propor a adoo de medidas internas, legislativas ou outras, necessrias ao cumprimento das obrigaes assumidas no plano internacional; Propor a vinculao do Estado Portugus a instrumentos internacionais em matria de direitos humanos; e Promover a divulgao internacional de boas prticas portuguesas e monitorizar boas prticas internacionais em matria de direitos humanos.
Neste contexto, importa referir que o MAI preparou diversos contributos no sentido de, por exemplo, fazerem constar do levantamento de boas prticas em matria de direitos humanos implementadas em TN, projetos especficos como os Programas Integrados de Policiamento de Proximidade da PSP e da GNR e ainda projeto do SEF SEF vai Escola, este dirigido integrao de imigrantes e promoo da migrao legal. A CNDH aprovou, j em 2011, o seu Plano de Atividades reportado a 2011-2012, estando, neste momento, o Ministrio da Administrao Interna a trabalhar no sentido de garantir os diversos objetivos e compromissos internacionais anteriormente assumidos pelo Estado Portugus e cuja implementao carece de articulao com as Foras e Servios de Segurana.
Relaes Bilaterais com Estados Terceiros
Relativamente s relaes bilaterais com Pases terceiros, decorrente tambm das obrigaes que resultam da participao do Estado portugus em organizaes internacionais, o Ministrio da Administrao Interna tem desenvolvido, nos ltimos anos, um esforo de intensificao da cooperao, dando prioridade, entre outras, s seguintes matrias: Cooperao policial e na rea da segurana interna; Combate ao terrorismo e criminalidade transnacional; Controlo e gesto dos fluxos migratrios; Cooperao consular e diplomtica.
Foram, ainda, alvo de concertao e articulao entre a DGAI e as FSS do MAI, e bem assim com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, os seguintes instrumentos internacionais com relevncia para a rea da segurana interna:
Acordo entre Portugal e a Corporao Andina de Fomento (CAF) sobre Imunidades e Prerrogativas; Acordo de Cooperao com a Ucrnia no domnio dos Transportes Martimos; Acordos para supresso de Vistos em Passaportes Diplomticos, Oficiais e Especiais com os Emirados rabes Unidos, a Colmbia, a Tailndia, as Filipinas, a ndia, o Burquina Faso, o Iraque, a Nambia, o Equador, e a Repblica Democrtica do Congo.
Foi, ainda, assinado, em Setembro de 2011, em Lisboa, por ocasio da deslocao oficial a Portugal de S.Exa. o Primeiro-Ministro e Ministro da Defesa e Segurana de Timor-Leste, a negociao e celebrao do Acordo de Cooperao entre Portugal e Timor-Leste em matria de Segurana Interna. No mbito do Ministrio da Justia, importa destacar, pela especificidade dos mesmos, as negociaes de diversos Acordos bilaterais de auxlio judicirio mtuo com Equador, com o Paraguai e com o Uruguai; de preveno e combate ao trfico de estupefacientes e de substncias psicotrpicas com a Colmbia e o Mxico, tendo sido concludo o Acordo com o Per nesta matria; de transferncia de pessoas condenadas com o Equador, com a Mauritnia, com o Paraguai e com o Uruguai; e de extradio com o Paraguai e com o Uruguai. O Acordo entre Portugal e a Bulgria no domnio do combate criminalidade foi assinado em Sofia, em 28 de Janeiro de 2011. Destaca-se, tambm, a concluso, com o apoio da Polcia Judiciria Portuguesa, da seleo dos elementos a integrar a futura Polcia de Investigao Criminal de Timor-Leste, elementos estes que se encontram j a frequentar o curso inicial de investigadores criminais na Escola de Polcia Judiciria, em Portugal. De referir, por ltimo, a presena continuada de magistrados portugueses nos tribunais timorenses e a concluso da assessoria por parte de duas tcnicas da Direco-Geral da Reinsero Social homloga timorense.
Cooperao Tcnico-Policial com os Pases Africanos de Lngua Portuguesa (PALOP)
Ao longo das ltimas dcadas, a poltica externa portuguesa tem assumido, como eixo fundamental de interveno estratgica, o espao da lusofonia e o estreitamento dos laos de cooperao e amizade com a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP).
Nesta senda, a Cooperao Tcnico-Policial, desenvolvida pelo MAI, prossegue, entre outros objetivos, a defesa do princpio da ateno especial a frica, no quadro dos Objetivos do Milnio e do reforo do espao Lusfono, bem como a valorizao da estratgia definida pelos diferentes Pases, em resposta s necessidades efetivamente identificadas, promovendo a racionalizao de meios, a eficincia e a eficcia da ajuda pblica ao desenvolvimento. No quadro dos montantes disponibilizados pelo Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD) para o ano de 2011, para os Programas de Cooperao TcnicoPolicial com Angola, So Tom e Prncipe, Guin-Bissau e Cabo-Verde, os respetivos valores de 267.647,92, 140.330,43, 205.517,51 e 137.516,92, totalizavam os 751.012,78 de investimento em ajuda pblica ao desenvolvimento. Importa, desde logo, sublinhar que este valor representava um decrscimo de 31% na contribuio do IPAD comparativamente com os valores de 2010 (que totalizaram 1.091.695,92), refletindo-se, desta forma, na cooperao portuguesa os impactos da situao econmica e financeira que o Pas vem atravessando. Sem embargo desta reduo de montantes financeiros, o empenho e dedicao dos elementos das FSS e dos demais Organismos do MAI, por um lado, e o elevado interesse e conscincia da mais-valia que advm destas aes para os organismos congneres dos Pases de lngua portuguesa, por outro, no resultaram em impedimento no planeamento e execuo de um conjunto muito significativo de aes de cooperao. Foram realizadas pelo MAI 126 aes de formao/assessoria, quer em Portugal quer no Pas beneficirio, que contaram com a participao de 188 formadores/assessores portugueses e um total de 3.079 elementos formados das Foras de Segurana dos Parceiros de cooperao. Em termos sumrios, e no que a 2011 concerne, importa assim salientar a realizao das seguintes aes: Em Angola, de 28 aes de formao, assessorias e doao de equipamentos, abrangendo 801 formandos, ministradas por 50 formadores. A estas aes acrescem as visitas a Portugal de sete delegaes tcnicas, em vrias reas de quadros superiores da Polcia Nacional de Angola e do Servio de Migrao e Estrangeiros;
Em Cabo-Verde, de 20 aes de formao, assessorias e doao de equipamentos, abrangendo 274 formandos, ministradas por 26 formadores; Na Guin-Bissau, de 18 aes de formao, assessorias e doao de equipamentos, abrangendo 359 formandos, ministradas por 21 formadores; Em Moambique, de 49 aes de assessoria e formao, abrangendo 518 formandos, ministradas por 64 assessores/formadores; e Em So Tom e Prncipe, de 11 aes de formao, assessorias e doao de equipamentos, abrangendo 1127 formandos, ministradas por 27 formadores.
Paralelamente, importa destacar, sob a gide do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna, o desenvolvimento de uma cooperao operacional com a Repblica de Angola (Ministrio do Interior) tendo em vista resoluo de problemas de criminalidade existentes naquele Pas, com especial enfoque em trs reas especficas: trfico internacional de droga, homicdios e segurana pblica. Neste sentido, com a anuncia dos Ministros da Administrao interna e da Justia, foram enviados para Angola elementos das FSS e do Instituto da Droga e Toxicodependncia (IDT), por um perodo de seis (6) meses, sendo a delegao nacional composta por: Cinco (5) elementos da PJ, sendo dois (2) especialistas em homicdios, dois (2) no trfico internacional de droga e um (1) do laboratrio da polcia cientfica (este permaneceu 1 ms); Um (1) elemento da GNR; Um (1) elemento da PSP; Um (1) elemento do IDT (este permaneceu 1 ms).
Esta cooperao operacional foi objeto avaliao muito positiva por parte das autoridades angolanas, merecendo continuidade no decorrer do ano de 2012.
A componente da cooperao em matria de Administrao Eleitoral merece, igualmente, destaque, pela relevncia e carcter histrico que vem assumindo. Assim, durante o ano de 2011, merecem especial meno as aes seguintes:
Apoio s Eleies Presidenciais de S. Tom e Prncipe - marcado pela deslocao de 2 elementos da rea de administrao eleitoral da DGAI, que prestaram assessoria e formao em apoio realizao das referidas eleies naquele Pas;
Participao de elementos da rea da administrao eleitoral da DGAI em misses de observao eleitoral (com particular destaque para a misso de observao eleitoral realizada em S. Tom e Prncipe);
Receo de delegaes de Estados da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) que visitaram Portugal no intuito de melhor contactarem e conhecerem a realidade nacional em matria de preparao tcnica e acompanhamento de processos eleitorais.
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP)
Ainda relativamente cooperao com os Pases de lngua oficial portuguesa, mas na vertente multilateral, importa salientar que o Ministrio da Administrao interna, em 2011, enquanto detentor da Presidncia do Frum de Ministros do Interior/da Administrao Interna da CPLP, contribuiu, de forma extremamente ativa e empenhada, para a organizao do II Frum de Ministros da Administrao Interna da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa, tendo a delegao nacional sido chefiada por S.Exa. o Ministro da Administrao Interna. Este Frum, cuja realizao ocorreu em Novembro de 2011, em Luanda, Angola, teve como principal objetivo o reforo do espao da CPLP e o estabelecimento de uma cooperao, cada vez mais estreita e permanente, na anlise dos problemas comuns e das boas-prticas no domnio da segurana interna e proteo civil. No decorrer do referido Frum foi adotada a Declarao de Luanda, da qual constam as linhas orientadoras para o futuro da cooperao no seio Comunidade, abrangendo reas prioritrias de ao conjunta como sejam a Segurana e Ordem Pblica, a Migrao e Fronteiras e a Proteo Civil.
Oficiais de Ligao e de Imigrao do Ministrio da Administrao Interna e Oficiais de Ligao do Ministrio da Justia
Com o intuito de garantir a orientao estratgica e concertada no trabalho desenvolvido pelos Oficiais de Ligao e Oficiais de Ligao de Imigrao do Ministrio da Administrao
Interna, realizou-se, em Dezembro de 2011, a segunda reunio anual de Oficiais de Ligao do MAI. A referida reunio, que contou a com a presena de S.Exa. o Ministro da Administrao Interna, teve como principal objetivo o aprofundamento da partilha de informao sobre as atividades desenvolvidas pelos referidos Oficiais, a partilha de preocupaes e de desafios estratgicos, bem como o esclarecimento de dvidas e a definio de estratgias futuras para um maior incremento das suas atividades. Do encontro resultaram, ainda, propostas especficas de reforo dos documentos orientadores da ao desenvolvida pelos Oficiais de Ligao, tendo constitudo concluso principal dos trabalhos desenvolvidos que a presena e trabalhos desenvolvidos por estes elementos devem ter como primeiro e principal intuito o contributo objetivo para o permanente reforo e proteo dos direitos, liberdades e garantias dos cidados e do Estado Portugus.
Colocao dos Oficiais de Ligao do Ministrio da Administrao Interna
Neste contexto, no ano de 2011, o MAI contou com a colocao de Oficiais de Ligao junto das seguintes Embaixadas e Representaes Permanentes: Cidade da Praia (Cabo-Verde); Luanda (Angola); Madrid (Espanha); Maputo (Moambique); Bissau (Guin-Bissau); Dli (Timor-Leste); S. Tom (S. Tom e Prncipe) e na Representao Permanente de Portugal junto da UE e na EUROPOL.
Colocao dos Oficiais de Ligao de Imigrao do Ministrio da Administrao Interna
No referido ano, o MAI colocou Oficiais de Ligao de Imigrao junto das seguintes Embaixadas e Consulados-Gerais: Cidade da Praia (Cabo-Verde); Luanda (Angola); Braslia (Brasil); Moscovo (Federao Russa); Kiev (Ucrnia); Maputo (Moambique); Bissau (GuinBissau); S. Tom (S. Tom e Prncipe) e em Dakar (Senegal).
Colocao dos Oficiais de Ligao do Ministrio da Justia
Ainda neste mbito de dimenso externa de segurana interna de salientar, na rea de competncias do Ministrio da Justia, a presena de Oficiais de Ligao e agentes equiparados em Pases considerados estratgicos como Timor-Leste, Cabo-Verde e a GuinBissau.
Cidados Nacionais Reclusos no Estrangeiro, Repatriados e Acordos de Extradio

Pela primeira vez, o RASI dispe de informao sobre a situao dos cidados nacionais reclusos em Pases estrangeiros, procurando, desta forma, transmitir alguns dados estatsticos relativos a esta temtica. Paralelamente, apresenta-se alguma informao sobre cidados nacionais repatriados no decorrer de 2011 e os protocolos de extradio assinados por Portugal durante este perodo. A fonte dos dados apresentados neste captulo a Direo-Geral dos Assuntos Consulares e Comunidades Portuguesas do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (DGACCP). Lista de cidados reclusos fora de Portugal A lista apresentada no exaustiva, j que a informao disponvel diz respeito apenas queles detidos que se quiseram dar a conhecer aos servios consulares. Na maioria dos Pases, as regras de confidencialidade permitem que os reclusos que assim o desejem permaneam incgnitos perante as suas autoridades. Em 2011 foram registados 2.481 reclusos nos seguintes servios consulares:
Pas
Africa do Sul Alemanha Andorra Angola Argentina Austrlia ustria Blgica Repblica do Benim Bolvia Brasil Cabo Verde Canad Chile
N Presos
8 103 12 6 16 1 1 65 1 9 242 6 41 1
China Chipre Colmbia Dinamarca Emiratos rabes Unidos Equador Espanha EUA Finlndia Frana Grcia Indonsia Irlanda Israel Itlia Jamaica Japo Luxemburgo Malta (Repblica de) Marrocos Mxico Moambique Noruega Panam Paraguai Per Polnia Reino Unido Rssia Sucia Sua Tailndia Turquia Uruguai Venezuela Total Geral
21 2 6 14 1 23 316 268 2 509 1 1 4 1 24 1 12 190 3 35 2 10 16 4 2 71 2 358 1 2 3 3 2 4 49 2481
Lista de cidados nacionais deportados dos EUA e do Canad A listagem (1997-2011) apresentada dispe, apenas, de informao conhecida dos EUA e Canad e no contempla os motivos pelos quais as autoridades norte-americanas e canadianas determinaram a deportao. Em 2011, foram deportados/expulsos dos EUA e Canad 155 indivduos, sendo o total, desde 1997 e at 2011, de 1.498 indivduos.
Deportados dos EUA

Anos 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total Nmero de Deportados 47 76 119 75 100 93 62 87 66 63 77 81 92 81 126 1245
Expulsos do Canad
Ano Civil 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL Expulsos 8 21 14 10 14 16 14 5 11 9 46 13 22 21 29 253
Protocolos de extradio durante o ano de 2011 No foram assinados quaisquer Protocolos de extradio durante o ano de 2011. No obstante, apresenta-se a lista dos instrumentos que entraram em vigor em 2011 e daqueles cuja negociao foi encetada no decurso do ano anterior.
Que entraram em vigor em 2011:

-
Conveno em Matria de Extradio entre a Repblica Portuguesa e o Reino de Marrocos, assinada em Rabat em 17 de Abril de 1997 Aviso n 68/2011, DR 90 Srie I, de 10 de Maio de 2011.
Conveno de Extradio entre os Estados Membros da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, assinada na Cidade da Praia em 23 de Novembro de 2005 Aviso n 183/2011, DR 154 Srie I, de 11 de Agosto de 2011.
Assinados mas no publicados:
Processo para Aprovao do Acordo sobre Extradio Simplificada entre a Repblica da Argentina, a Repblica Federativa do Brasil e o Reino de Espanha e a Repblica Portuguesa, assinado em Santiago de Compostela, em 3 de Novembro de 2010.
Em negociao:
-
Projeto de Acordo de Extradio entre a Repblica Portuguesa e a Repblica Oriental do Uruguai; Projeto de Acordo de Extradio entre a Repblica Portuguesa e a Repblica do Paraguai; Terceiro Protocolo Adicional Conveno Europeia de Extradio.
Apresentao de alguns dados dos principais canais e gabinetes de cooperao policial internacional
No presente captulo pretende-se apresentar alguns elementos estatsticos reveladores da atividade desenvolvida, durante o ano de 2011, pelas principais estruturas nacionais operativas de cooperao policial internacional.
GABINETE NACIONAL DA INTERPOL

A Organizao Internacional de Polcia Criminal - INTERPOL uma organizao mundial de cooperao policial criada em 1923. Os seus membros so as foras de aplicao da lei que operam nos diferentes 188 Pases que a constituem. Os objetivos encontram-se sintetizados no artigo 2. dos Estatutos: "assegurar e desenvolver a assistncia recproca entre todas as autoridades de polcia criminal no quadro da legislao existente nos diferentes Pases e no esprito da Declarao Universal dos Direitos do Homem" e "estabelecer e desenvolver todas as instituies capazes de contribuir eficazmente para a preveno e represso das infraes de direito comum." No mbito da cooperao policial internacional, foram abertos 2.727 processos, mais 117 (+4,5) que em 2010, em funo das seguintes matrias: - Menores: 98 - Crimes contra a propriedade e outros: 1.185 - Viaturas, criminalidade automvel: 63 - Criminalidade econmica: 522 - Estupefacientes: 450 - Terrorismo: 3 - Criminalidade informtica: 166 - Crimes contra as pessoas: 240
Processos abertos
1150
Terrorismo - 6 Viaturas, criminalidade automvel - 68 Menores - 93 Criminalidade informtica - 124

6
534 223 412
68 93 124
Crimes contra as pessoas 223 Estupefacientes - 412 Criminalidade econmica - 534 Crimes contra a propriedade e outros - 1150
No domnio da cooperao judiciria internacional, foram abertos 481 processos, mais 4 (+0,8) que em 2010. Alguma da atividade desenvolvida em 2011 est sintetizada no quadro que se segue (entre parntesis os dados relativos a 2010):
Cartas Rogatrias Cartas rogatrias ENVIADAS Cartas rogatrias RECEBIDAS Transferncias de reclusos Transferncias de reclusos ATIVAS Transferncias de reclusos PASSIVAS Extradies Extradies ATIVAS Extradies PASSIVAS 83 (78, +6,4%) 30 (78, -61,5%) 33 (25, +32,0%) 30 (51, -41,2%) 13 (17, -23,5%) 44 (46, -4,3%)
UNIDADE NACIONAL DA EUROPOL

A Europol um servio europeu de polcia, incumbido do tratamento e intercmbio de informao criminal. A Europol tem por objetivo melhorar a eficcia e a cooperao entre os servios competentes dos Estados-Membros da EU, no domnio da preveno e combate ao crime organizado nas seguintes reas:
-
Criminalidade relacionada com trfico ilcito de estupefacientes; Terrorismo; Atentados vida, integridade fsica ou liberdade das pessoas, incluindo imigrao clandestina, trfico de seres humanos, rapto, sequestro, pornografia infantil, trfico ilcito de rgos e tecidos humanos, assim como racismo e xenofobia;
Atentados ao patrimnio e aos bens pblicos, incluindo fraude, roubo organizado, extorso, trfico ilcito de bens culturais, contrafao e mercadorias pirataria, falsificao de moeda e de outros meios de pagamento, falsificao de documentos administrativos e respetivo trfico, criminalidade informtica e corrupo;
Comrcio ilegal e atentados ao ambiente, incluindo trfico ilcito de armas, criminalidade relacionada com material nuclear e radioativo, trfico ilcito de espcies ameaadas de fauna e flora, crimes contra o ambiente e trfico de substncias hormonais e outros fatores de crescimento; e
Atividades ilcitas de branqueamento de capitais provenientes dos crimes supramencionados.
No ano 2011 foram abertos 1.058 processos, mais 27 (+2,6) que em 2010, tendo por referncia as seguintes reas de mandato:
Unidade Nacional Europol

Por rea de Mandato Europol
Trfico de Estupefacientes Contrafao de Moeda Crimes Contra a Propriedade Terrorismo Trfico de Seres Humanos Imigrao Ilegal Branqueamento de capitais Diversos Fora do Mandato Trfico de Veculos Crimes Contra a Vida Comrcio Ilegal Trfico de Material Radioativo
2008
238 208 153 103 50 48 42 39 25 20 18 1
2009
245 200 227 53 40 41 47 109 20 31 30 0
2010
291 174 235 38 40 71 38 74 16 33 48 0
2011
300 127 292 34 31 78 33 85 15 59 31 0
TOTAL
945
1.043
1.058
1.085
Processos abertos
291
235
174 74 71 48
16 33 38 38 40
Trfico de Material Radioativo - 0 Trfico de Veculos - 16 Crimes contra a Vida - 33 Terrorismo - 38 Branqueamento de capitais - 38 Trfico de Seres Humanos - 40 Comrcio ilegal - 48 Imigrao ilegal - 71 Diversos Fora do Mandato - 74 Contrafao de Moeda - 174 Crimes contra a Propriedade - 235 Trfico de Estupefacientes - 291
Foram efetuadas 1.058 solicitaes Unidade Nacional Europol por diversos Pases da UE, Europol e Pases Terceiros, mais 27 (+2,6) que em 2010. Ao nvel nacional, foram efetuadas 225 solicitaes, menos 24 (-9,6%) que em 2010.
Nmero de Solicitaes efetuadas Estados Membros + Terceiros Europol Entidades Nacionais TOTAL 756 80 249 1.085
Solicitaes Nacionais Alfndegas Consulado PJ GNR Polcia Martima PSP SEF MAOC-N Tribunais Polcia Judiciria Militar Comisso proteo testemunhas TOTAL
2008 1 1 212 0 1 0 6
2009 2
2010
2011
215 2 1 5 7 1
186 1
200 8
9 26 1 1
21 16
2 2
1 223 235 225 249
Total solicitaes
Estados Membros + Terceiros Europol
Solicitaes nacionais
GNR - 1 MAOC-N - 1 Tribunais - 1 CPES - 1 PSP - 9 SEF - 26 PJ - 186
71 762
Entidades Nacionais
Estados-Membros + Terceiros
ALEMANHA USTRIA BLGICA BULGRIA CANAD CHIPRE COLMBIA CROCIA DINAMARCA ESLOVQUIA ESLOVNIA ESPANHA ESTNIA EUA FINLNDIA FRANA GRCIA
Estados-Membros + Terceiros
HOLANDA HUNGRIA IRLANDA ISLNDIA ITLIA LETNIA LITUNIA LUXEMBURGO MALTA NORUEGA POLNIA REINO UNIDO REP. CHECA ROMNIA SUCIA SUIA
26 19
43 39 51
23 5 6 12 14 10 9 17
27
2 3 8 7 12 12
41 18 29 17 23
45
29 37 38 32
69
24 15
GABINETE NACIONAL SIRENE

O Sistema de Informao Schengen O Sistema de Informao Schengen (SIS) uma base de dados comum a todos os Estados (membros ou associados da UE) que aderiram ao Acordo e Conveno de Aplicao do Acordo de Schengen (CAAS) e que, neste momento, so 27. O SIS contm dados relativos a certas categorias de pessoas e objetos que esto permanentemente disponveis a todas as entidades competentes dos Estados Parte para consulta. Constitui, por isso, um instrumento essencial para o bom funcionamento do espao de segurana, liberdade e justia. O SIS tem, neste momento, mais de 42.372.783 indicaes vlidas, distribudas pelas diversas categorias de pessoas e objetos inseridos ao abrigo dos artigos 95. a 100. e 102.-A da CAAS, 145.652 so dados inseridos por Portugal. Todo o intercmbio de informao suplementar referente aos dados contidos no SIS feito atravs dos Gabinetes SIRENE dos Estados Parte, informao que solicitada, em geral, aps a ocorrncia de uma descoberta (hit) na sequncia de uma consulta, e que disponibilizada imediatamente s entidades/autoridades requerentes de forma a permitir a adoo das medidas adequadas a cada caso.
HITS (Descobertas) Hits internos - Indicaes estrangeiras descobertas em Portugal (2011) Hits externos - Indicaes portuguesas descobertas no estrangeiro (2011)
Externos 1.001 1.237
Em 2011, entrou em funcionamento o novo sistema de workflow SIRENE - sistema de gesto documental, o qual ainda no tem terminado o seu mdulo estatstico. Neste contexto, no possvel apresentar alguns elementos que constaram no RASI de 2010.
5.
ORIENTAES ESTRATGICAS PARA 2012
O XIX Governo Constitucional, que iniciou funes em 21 de Junho de 2011, assumiu que a segurana de pessoas e bens constitui uma das funes essenciais do Estado, constituindose como uma funo indelegvel do Estado. Neste contexto, a segurana no s constitui pressuposto indispensvel do exerccio dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados, como a preservao da estabilidade da prpria sociedade e o normal desenvolvimento da atividade econmica depende da sua efetiva garantia. No domnio da segurana, a estabilidade institucional um valor importante para um sector que deve estar arredado de experimentalismos, motivados apenas por ocorrncias de circunstncia. Esta opo no anula, no entanto, orientaes de natureza estratgica e ttica diferenciadas, que se iro refletir j em 2012.
Orientaes estratgicas para 2012:

I.
A promoo de medidas que propiciem uma maior articulao e coordenao, no terreno, entre as Foras e Servios de Segurana (FSS). Esta opo visa combater os crimes de prioridade elevada atravs de uma estratgia de curto prazo para o combate criminalidade violenta e grave. Foram identificados cinco tipos de crime que vo merecer um especial enfoque por parte das FSS, numa abordagem focada e dirigida, em funo do alarme social que tm gerado: os roubos a residncias, roubos de viaturas, roubos em farmcias, roubos em ourivesarias e roubos em carrinhas de transporte de valores;
II.
O incremento da presena e da visibilidade das Foras de Segurana, tanto numa base permanente, atravs da libertao de recursos humanos j existentes que se encontram afetos a tarefas administrativas, judiciais e burocrticas, como tendo em conta as zonas identificadas como de maior risco e sujeitas a flutuaes sazonais, em ordem a aumentar a perceo de segurana das populaes e a concentrar o mximo de efetivos nas valncias operacionais e no policiamento de proximidade;
III.
A constituio de equipas mistas de preveno criminal um vetor a considerar, na lgica de estreita cooperao e coordenao entre todas as FSS com competncias em matria de segurana;
IV.
O alargamento do Programa Campo Seguro, especialmente destinado a combater e prevenir o furto de metais e equipamentos agrcolas nas zonas rurais. O programa envolve um protocolo entre entidades vtimas desse fenmeno, como a Confederao dos Agricultores de Portugal (CAP), Eletricidade de Portugal e Portugal Telecom, por um lado, e as Foras de Segurana, por outro. Consiste esta abordagem na disponibilizao de equipamentos de georreferenciao para as instalaes agrcolas e viaturas da GNR, por sua vez ligadas a salas de situao, capazes de monitorizar os alarmes em tempo real;
V.
A adoo de novos mecanismos de partilha de informaes operacionais entre as Foras e Servios de Segurana, atravs da entrada em funcionamento da Plataforma de Intercmbio de Informao Criminal (PIIC), uma ferramenta tecnolgica para a partilha de informaes entre as diversas FSS, at agora inexistente;
VI.
Reavaliao da rede de Oficiais de Ligao do MAI, de forma a uma melhor definio das prioridades externas do Estado Portugus em matria de cooperao internacional no domnio da segurana, garantindo-se a presena nacional em operaes de gesto de crises, em programas de preveno e de cooperao tcnico-policial, em programas de gesto de fronteiras, ajuda humanitria, entre outros;
VII.
Manuteno e melhor operacionalizao dos programas de policiamento de proximidade como o Programa Escola Segura, Programa Txi Seguro, Programa Abastecimento Seguro, Programa Comrcio Seguro e Programa Farmcia Segura;
VIII.
A reorganizao dos dispositivos territoriais das Foras de Segurana, reforando o policiamento pblico de proximidade e de visibilidade e a introduo de alteraes
nas estruturas orgnicas das FSS com o objetivo de serem evitadas duplicaes e aumentada a eficcia policial;
IX.
O desenvolvimento de um conjunto de ferramentas e de solues no MAI/DGAI que permitam aumentar a rapidez e a eficcia na juno e integrao de dados sciocriminais e, desta forma, suportar a gesto e a deciso com o menor custo possvel. O conceito estratgico global deste sistema assenta na disponibilizao de informao geogrfica, a nvel central e regional, no contexto da gesto de risco;
X.
A garantia de uma efetiva participao nacional no domnio da responsabilidade de monitorizao dos fluxos fronteirios, enquanto fronteira externa na UE e no quadro do Acordo Schengen;
XI.
Respondendo s necessidades de reabilitao das instalaes policiais, conferindo maior operacionalidade s Foras de Segurana, o Governo vai implementar um Plano de melhoria das instalaes das Foras de Segurana, em parceria com os Municpios Portugueses;
XII.
No abdicando de outros modelos de proximidade em vigor, o Governo ir promover uma abordagem preventiva, em parceria com o movimento associativo e com as Foras de Segurana, centrado nas chamadas zonas urbanas sensveis, com vista implementao de um mais ativo papel de mediao social;
XIII.
A fim de garantir o nvel de operacionalidade e de compensar o nmero de abates ao servio efetivo ativo nas Foras de Segurana, o Governo ir implementar o processo de admisso de 800 guardas na GNR e 300 agentes na PSP;
XIV.
A par da introduo de mecanismos de gesto suscetveis de criar eficincia na gesto administrativa e financeira das FSS, o Governo assegurar a aquisio de equipamentos necessrio ao das Foras de Segurana.
Lisboa e SSI, 23 de Maro de 2012

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RELATRIO ANUAL DE SEGURANA INTERNA

2. CARACTERIZAO DA SEGURANA INTERNA .......................................... 26

3. AVALIAO DOS RESULTADOS OPERACIONAIS NO SISTEMA DE SEGURANA INTERNA........................................................................... 109

4. BALANO DA ATUAO INTERNACIONAL ............................................. 201

Relatrio Anual de Segurana Interna

5. ORIENTAES ESTRATGICAS PARA 2012 ............................................. 248

Relatrio Anual de Segurana Interna

BALANO DA ACTIVIDADE E OPES ESTRATGICAS

Balano da execuo das Orientaes Estratgicas para 2011

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 1

Balano da execuo da Lei de programao de instalaes e equipamentos das Foras de Segurana

Lei n. 61/2007, de 10 de Setembro Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 2

I. II. III. IV. V. VI. VII.

A GNR absorveu cerca de 61% do investimento referido, em 5 intervenes.

Em 2011 iniciaram-se oito obras, as quais transitaram para o presente ano.

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 4

Equipamento e mobilirio adquirido em 2011

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 5

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 6

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 7

Medidas legislativas adotadas

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 8

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 9

Transferncia de Competncias dos Governos Civis

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 11

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 13

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 14

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 17

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 21

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 24

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 25

CARACTERIZAO DA SEGURANA INTERNA

Ameaas globais segurana

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 29

Anlise das principais ameaas Segurana Interna

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 33

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 35

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 37

Criminalidade por grandes categorias

Peso relativo das grandes categorias criminais no global

Pessoas Vida em Sociedade Leg. Penal Avulsa Estado

22,5 % 11,5 % 8,2 %

Criminalidade participada em cada Distrito e Regio Autnoma

PARTICIPAES CRIMINAIS POR DISTRITO E REGIES AUTNOMAS EM 2011

Criminalidade violenta e grave

CRIMINALIDADE VIOLENTA E GRAVE EM 2011

Nota: os valores inferiores a 3 so ocultados respeitando o prncipio do segredo estatstico

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 40

Criminalidade participada nalguns Pases da Unio Europeia

Percepo do CRIME como uma das prioridade para o pas

Dados: EUROBARMETRO 76 Dezembro 2011

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 42

Papel da Unio Europeia / Governos Nacionais no combate ao terrorismo

Dados: EUROBARMETRO 76 Dezembro 2011

Total de participaes 2003 - 2011

421.037 391.085 383.253

-0,5 -1 -1,5 -2 -2,5

CRIMES MAIS PARTICIPADOS EM 2011 - 2010

Crimes Rodovirios 2011 -2010

PARTICIPAES CRIMINAIS POR DISTRITO E REGIES AUTNOMAS EM 2011 Distritos

Lisboa Porto Setbal Faro Braga Aveiro Leiria Santarm Coimbra

> 16% [9% a 16%] [6% a 9%[ [3% a 6%[ < 3%

Relatrio Anual de Segurana Interna 2011 Pgina 47