A Implantacao Usinas Hidreletricas Processo de Licenciamento Ambiental

UNIVERSIDADE FEDERAL DE ITAJUB
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA DA ENERGIA
A IMPLANTAO DE USINAS HIDRELTRICAS E O PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL: A IMPORTNCIA DA ARTICULAO ENTRE OS SETORES ELTRICO E DE MEIO AMBIENTE NO BRASIL
Autora: Eng. MICHELINE FERREIRA FACURI
Dissertao
apresentada
ao
Programa
de
Ps-
graduao em Engenharia da Energia da Universidade Federal de Itajub como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em Engenharia da Energia, rea de Concentrao Planejamento
Energtico.
Orientador: Prof. Dr. FRANCISCO ANTNIO DUPAS
Itajub MG Dezembro - 2004
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DEDICATRIA
Aos meus pais amados PAULO e MIRIAN, pelo imenso amor que existe entre ns, pela educao, dedicao e confiana em todos os momentos de minha vida. Muito obrigada pelos carinhos, pelas alegrias e pelas oportunidades que sempre me deram para que eu pudesse alar vos cada vez mais altos. Ao meu querido LUIS HENRIQUE BASSI pelo amor, pacincia, dedicao e companheirismo. Muito obrigada por estar ao meu lado em momentos mais difceis de minha vida e tambm nos momentos mais gratificantes e felizes. Muito obrigada por tudo!
minha TIA MNICA (in memoriam), pela sua alegria e vontade de viver, pela sua coragem e perseverana, pela sua f acima de qualquer coisa. Muito obrigada por ter mostrado para todas as pessoas que tiveram a oportunidade de estar ao seu lado, o quanto a vida bela e importante de ser verdadeiramente vivida.
minha amada V NEGA (in memoriam), pelo amor, respeito, carinho e confiana. Muito obrigada por sempre ter acreditado e apostado em mim.
__________________________________________________________________________________________ FACURI, M. F. A implantao de usinas hidreltricas e o processo de licenciamento ambiental: A importncia da articulao entre os setores eltrico e de meio ambiente no Brasil. Itajub 2004. Dissertao de Mestrado. Instituto de Recursos Naturais, Ps Graduao em Engenharia da Energia, Universidade Federal de Itajub.____p
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AGRADECIMENTOS
DEUS por me dar sade, f, fora de vontade e permitir conquistas. ANEEL pela oportunidade de crescimento intelectual, profissional e pessoal. Sou grata pelos cursos oferecidos para o meu aperfeioamento, pelo importante tempo de experincia na agncia, pela credibilidade no meu trabalho, pelos ensinamentos tcnicos e principalmente por mostrar-me que possvel ser profissional lidando com tica e humildade. Ao orientador Prof. Dr. FRANCISCO ANTNIO DUPAS pela credibilidade e confiana na elaborao deste trabalho e pelos ensinamentos cientficos. Aos rgos Institucionais envolvidos no trabalho, em especial ANEEL, ao Ministrio de Minas e Energia, aos rgos ambientais de quase todo o pas, pela troca de informaes e materiais. Ao meu eterno mestre e parceiro profissional JOO AUTTO MAGALHES CASTRO, pelos ensinamentos, pelo carinho e ateno, pela bela parceria. Muito obrigada por ter me ensinado a ser uma articuladora. Ao meu admirvel amigo PAULO NASCIMENTO, pela amizade, proteo, conselhos e fidelidade. Muito obrigada por acreditar em mim.
s minhas lindas maninhas KARINE e NICOLE e aos meus avs MOISS, MARINA,NAGIB (in memoriam) e a MARIA MANSUR (V NEGA) (in memoriam). Muito obrigada pela confiana e pela fora. Muito obrigada por apostarem sempre em mim. Ao meu amigo irmo espiritual BETO pelo otimismo e apoio. Muito obrigada por esta amizade to forte e slida construda ao longo de vidas. Aos meus companheiros de jornada de trabalho e meus amigos orientadores FERNANDO CAMPAGNOLI , WOUGRAN GALVO e MARY ANGOTTI, pela orientao, pelos ensinamentos, pelas parcerias e por serem estas pessoas maravilhosas e queridas. Aos meus queridos amigos do CENARIOS: Carlos Alberto Calixto Mattar, Carlos Roberto Camura, Marcelino Cruz, meus maiores incentivadores para encarar mais um desafio acadmico. Aos meus amigos que muito me ajudaram na ANEEL: Afonso Henriques Moreira Santos, Jos Alves de Mello, Cristiano Abjaode Amaral, Hlvio Neves Guerra, Christina Salimena, Lcia Helena Michels, Maria Helena Novaes, Camille Ferraz, Francisco Neris, Ldia Meija, Luciano Reis, Fabiano Mafra e Edson Leite.
Aos meus amigos: Luiz Antnio (MME), Denise Nicolaides (Ministrio Pblico), Neuza Marcondes (SMA/SP), Paulo Arruda, Marcus Vincius, Agostinha, Jorge Lus, Claret, Mnica e Mirian (IBAMA), Morel (FEAM/MG), Carneiro (FATMA/SC), Daphine e Suzan (FEMA/MT), Slvia e Eduardo (FEEMA/RJ), Francisca (IMAP/MS), Roberto Freire, Emiliano e Neuzelides (Agncia Goiana de Meio Ambiente), Adriana Coli (UNIFEI), Daniela Maia e Gustavo Cabral.
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SUMRIO
Pgina
LISTA DE FIGURAS.......................................................................................................... vi LISTA DE TABELAS......................... ............................................................................... vii LISTA DE ABREVIATURAS, SGLAS E SMBOLOS................................................... viii
RESUMO............................................................................................................................ x ABSTRACT........................................................................................................................ xi CAPTULO 1 INTRODUO..................................................................................... CAPTULO 2 OBJETIVOS.......................................................................................... CAPTULO 3 REVISO BIBLIOGRFICA............................................................. 01 05 06
3.1 Caractersticas do setor eltrico brasileiro..................................................................... 06 3.1.1 Evoluo histrica e aspectos legais..................................................................... 07
3.1.2 Novo modelo do setor eltrico brasileiro ................................................................... 11 3.1.3 Expanso da oferta de energia eltrica no Brasil........................................................ 14 3.2 Etapas necessrias para implantao de usinas hidreltricas......................................... 16 3.2.1 Estudo de inventrio hidreltrico................................................................................ 17 3.2.2 Estudo de viabilidade.................................................................................................. 18 3.2.3 Licitao para concesso............................................................................................ 20
3.2.4 Projeto Bsico............................................................................................................. 21 3.2.5 Projeto Executivo........................................................................................................ 21 3.3 Questes ambientais na implantao de usinas hidreltricas........................................ 3.3.1 Legislao ambiental pertinente................................................................................. 22 27
3.4 Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.................................................. 30 3.4.1 Licenciamento ambiental............................................................................................ 31 3.4.2 Licenas ambientais e seus procedimentos................................................................. 32 3.4.3 Avaliao de Impacto Ambiental .............................................................................. 35
3.4.3.1 Relatrio de Impacto Ambiental.............................................................................. 36 3.4.3.2 Termo de Referncia................................................................................................ 36 3.4.3.3 Audincia Pblica.................................................................................................... 37 3.4.4 Diagnstico ambiental................................................................................................ 38
CAPTULO 4 METODOLOGIA.................................................................................. 40 4.1 Material.......................................................................................................................... 40 4.2 Mtodo........................................................................................................................... 40 CAPTULO 5 RESULTADOS E ANLISES.............................................................. 5.1 Caracterizao das usinas hidreltricas licitadas entre 1996 e 2003............................. 5.2 Usinas hidreltricas em construo............................................................................... 5.3 Usinas hidreltricas com obra no iniciada................................................................... 44 44 49 51
5.4 Aes judiciais e questes ambientais........................................................................... 55 5.5 Anlise da situao das usinas hidreltricas licitadas entre 1996 e 2003...................... CAPTULO 6 CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES..................... CAPTULO 7 CONCLUSO....................................................................................... REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................ 58 64 71 73
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LISTA DE FIGURAS
FIGURA 5.1 Localizao das 54 UHE............................................................................. FIGURA 5.2 Situao das UHE (potncia)...................................................................... FIGURA 5.3 Motivo do atraso de UHE em construo (potncia).................................. FIGURA 5.4 Motivo do atraso de UHE com obras no iniciadas....................................
46 48 51 55
FIGURA 5.5 UHE com e sem problemas......................................................................... 60 FIGURA 5.6 UHE com e sem problemas motivos (potncia)....................................... 61 FIGURA 5.7 UHE com e sem problemas ambientais (potncia)..................................... 63
FIGURA 5.8 Diagnstico ambiental da bacia Taquari-Antas no RS................................ 67
vii
LISTA DE TABELAS
TABELA 5.1 Relao das UHE licitadas entre 1996 e 2003...........................................
44
TABELA 5.2 Situao atual das UHE licitadas entre 1996 e 2003.................................. 47 TABELA 5.3 Resultado das licitaes realizadas no perodo de 1996 a 2003................. 48 TABELA 5.4 Situao do cronograma de implantao das UHE em construo........... 49
TABELA 5.5 UHE em construo com cronograma de implantao atrasado................ 50 TABELA 5.6 Motivo do atraso das UHE em construo................................................. 50 TABELA 5.7 Situao do cronograma de implantao das UHE com obra no iniciada 52 TABELA 5.8 UHE com obra no iniciada com cronograma atrasado............................. 53
TABELA 5.9 Motivo de atraso das UHE com obra no iniciada..................................... 54 TABELA 5.10 UHE com demandas judiciais.................................................................. 56
TABELA 5.11 Situao das UHE com e sem problemas................................................. 59 TABELA 5.12 Situao das UHE com problemas - motivos........................................... 61 TABELA 5.13 Situao das UHE com problemas ambientais......................................... 63
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LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS
AAE - Avaliao Ambiental Estratgica AAI - Avaliao Ambiental Integrada AIA - Avaliao de Impacto Ambiental AGMA - Agncia Goiana do Meio Ambiente ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica AP Auto-produtor de Energia Eltrica CCEE Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CNEN Comisso Nacional de Energia Nuclear CNPE Conselho Nacional de Poltica Energtica CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente DNAEE Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica EIA - Estudo de Impacto Ambiental EPE Empresa de Pesquisa Energtica FEPAM - Fundao Estadual de Proteo Ambiental - Rio Grande do Sul FUNAI - Fundao Nacional do ndio LP - Licena Prvia LI - Licena de Instalao LO - Licena de Operao IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstica Nacional MAB - Movimento de Atingidos por Barragens MAE Mercado Atacadista de Energia Eltrica MMA Ministrio do Meio Ambiente
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MME Ministrio de Minas e Energia MPE - Ministrio Pblico Estadual MPF - Ministrio Pblico Federal MW Mega Watts OEMA rgo Estadual de Meio Ambiente ONS Operador Nacional do Sistema Eltrico PBA Projeto Bsico Ambiental PCH Pequena Central Hidreltrica PDG Plano Decenal de Gerao PDMA Plano Diretor para Proteo e Melhoria do Meio Ambiente PI Produtor Independente de Energia Eltrica PND Plano Nacional de Desestatizao PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente RAS - Relatrio Ambiental Simplificado RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental SEB - Setor Eltrico Brasileiro SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente SLAP Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras SP Servio Pblico de Energia Eltrica TR - Termo de Referncia UHE - Usina(s) Hidreltrica(s)
RESUMO
As usinas hidreltricas representam a principal fonte de gerao no Brasil. Na matriz energtica brasileira, verifica-se que a base da capacidade instalada do parque gerador a explorao de potenciais hidrulicos. O momento que o setor eltrico atravessa implica a premente necessidade de agilizar a entrada de novas unidades geradoras. Isso minimizaria o risco de dficit de oferta de energia, o que colabora para a expanso da oferta de energia eltrica. A presente pesquisa tem como objetivo sistematizar e comentar um conjunto de dados e informaes relativas ao processo de implantao de usinas hidreltricas j licitadas. Foram levantados, tambm, dados sobre a situao atual das usinas hidreltricas licitadas a partir de 1996. Esses dados contm as principais implicaes encontradas nos empreendimentos que esto com seus cronogramas atrasados. Busca-se, portanto, mostrar que se houver maior incorporao de instrumentos de gesto ambiental no processo de planejamento de projetos hidreltricos, poder haver maior possibilidade de se viabilizar a implantao de novas usinas hidreltricas, com melhor qualidade dos estudos ambientais. Assim sendo, o processo de licenciamento ambiental poder ocorrer em prazos mais adequados. Os resultados gerados indicam que dos 54 empreendimentos licitados, 28 esto com problemas ambientais, correspondendo a 43,30% da potncia outorgada. Isso permite inferir que h necessidade de uma maior interao entre os setores eltrico e ambiental. Com a anlise dos resultados, conclui-se que o licenciamento ambiental de empreendimentos de gerao tem sido motivo de preocupao dos agentes do setor eltrico. Isso acontece seja pela necessidade de aprimoramento dos estudos ambientais ou pela necessidade de trmites burocrticos para obteno das licenas - principalmente quanto s aes judiciais e processos de licenciamento ambiental. Finalmente, a identificao adequada dos entraves do licenciamento, permite obter um processo mais eficaz para a implantao de usinas hidreltricas, gerando resultados mais geis e consistentes.
Palavras Chaves:
Licenciamento Ambiental.
Expanso do Setor Eltrico Brasileiro; Usinas Hidreltricas;
xi
ABSTRACT
Hydroelectric power plants stand for the main generation source in Brazil. The basis of the national generator park installed capacity is the exploration of hydraulic potency when the Brazilian energetic die is observed. The atmosphere that the Brazilian electric sector is found now asks for new generator units. In this sense, it would decrease energy offer deficit risk, which collaborates to the electric energy offer expansion effort. This research aims to join and to comment on a group of data and information regarding to the process of implantation of hydroelectric power plants already bid. It includes up to date data on hydroelectric power plants bid since 1996. This data describe the main implications found in the enterprises that are late in their schedules. It shows that the greater the environmental management instruments incorporation in hydroelectric projects planning process, the greater the possibility of new hydraulic generation enterprises with better quality of environmental studies implantation. In this way, it makes even better the process of environmental licensing that could occur in a more adequate deadline. As a result, 28 - out of 54 - enterprises bid are found with environmental problems, which represent 43.30% of bestowed potency. It is possible to infer, thus, that there is a need of more interaction between the electric and the environmental sectors. After analyzing the results, it is concluded that the generation enterprises environmental licensing has been worrying the electric sector agents. This happens due to the need of refinement on environmental studies or due to the need of bureaucracy to get licenses mainly regarding to judicial actions and environmental issues. Finally, the adequate identification of environmental licensing drags allows a more efficient process to hydroelectric power plants implantation, which generates more consistent and faster results.
Key-words: Brazilian electric sector expansion; Hydroelectric power plants; Environmental

licensing.
Captulo 01 Introduo____________________________________________________
CAPTULO 01 INTRODUO
Com base na premissa de que a economia do Brasil depende, em grande medida, do aproveitamento adequado do potencial de gerao de energia eltrica para sustentar o seu crescimento, pode-se afirmar que o Setor Eltrico Brasileiro - SEB tem uma responsabilidade estratgica no desenvolvimento do pas. A histria tem confirmado a necessidade de expanso do parque gerador nacional em atendimento crescente demanda por energia eltrica. Por ser um pas privilegiado por seu imenso potencial hidreltrico, a matriz de energia eltrica foi, ao longo dos anos, sendo moldada base de grandes usinas hidreltricas. A construo dessas usinas representava, poca, muito mais do que a possibilidade de converter um potencial hidrulico em energia eltrica: significava tambm a opo estratgica pelo uso de uma forte vantagem competitiva do pas, em benefcio de seu desenvolvimento, em especial daquelas regies consideradas prioritrias pelo governo federal. Nesse contexto, inmeras usinas hidreltricas foram construdas, sob o comando estatal e sob a condio de monoplio. Todo o processo de implantao dessas usinas estava sob coordenao da Eletrobrs, por meio de suas subsidirias (Eletronorte, Chesf, Furnas e Eletrosul). As diversas bacias hidrogrficas do pas comeavam a sofrer as conseqncias da construo de barragens e formao de vastos reservatrios. Na dcada de 70 e incio dos anos 80, ainda no estava em voga a questo ambiental, a preocupao com o meio ambiente. A sociedade estava deslumbrada com o progresso que a construo de grandes usinas hidreltricas e outros elementos da infra-estrutura nacional proporcionava a inmeros estados e municpios. Como no se tinha conhecimento para mensurar os impactos ambientais que essas usinas causavam ao meio ambiente, a viabilizao delas dependia, nica e exclusivamente, da disponibilidade de recursos oramentrios. Nesse ambiente, foram formados os grandes reservatrios, a maioria nas cabeceiras, responsveis por regularizar as vazes dos principais rios do pas. A concepo, viabilizao e implantao ocorreram sem que houvesse uma participao efetiva dos agentes de meio ambiente, ento inexistentes. Portanto, durante esse perodo, no se falava em estudos ambientais, varivel ambiental, medidas mitigadoras ou compensatrias. Pode-se afirmar que a dimenso ambiental estava ausente na definio das polticas pblicas.
O marco regulatrio jurdico da proteo ambiental ocorreu por meio da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA e o SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente como rgo executor. Passou-se a exigir, em nvel nacional, o licenciamento ambiental e a Avaliao de Impactos Ambientais - AIA para atividades efetivas ou potencialmente poluidoras ou utilizadoras dos recursos ambientais, envolvendo tanto o poder pblico quanto a iniciativa privada. Na dcada de 80, as questes ambientais comearam a ganhar fora no pas, principalmente em funo de presses externas. A preocupao com o meio ambiente comeou a ganhar fora e a requerer normas, leis e regulamentos que disciplinassem a construo de empreendimentos que produzissem impactos ambientais, seja no perodo de construo ou de operao. No mbito da estrutura do SISNAMA, foi criado o Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA que, em 1986, emitiu a Resoluo 001 que determina a apresentao de estudo de impacto ambiental e seu respectivo relatrio como parte integrante do processo de licenciamento ambiental. A Resoluo CONAMA 006/87 criou regras especficas para o licenciamento ambiental de empreendimentos de grande porte, como as de gerao e transmisso de energia eltrica. Nos trabalhos de reviso da Constituio Federal, em 1988, o artigo 225 torna obrigatria, a elaborao de estudo prvio de impacto ambiental para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. Com a construo de um arcabouo jurdico e o fortalecimento dos conceitos de conservao e preservao ambiental, a implantao de grandes usinas hidreltricas no mais dependia exclusivamente da necessidade de expanso do setor eltrico. nesse momento que comea a surgir a necessidade de inserir a varivel ambiental no planejamento da expanso do setor eltrico. No perodo compreendido entre a metade dos anos 80 e o presente, muitos esforos e avanos ocorreram em busca de aperfeioamentos nos estudos ambientais e nos processos de licenciamento. O setor eltrico liderou esses esforos, dispondo hoje de um rico acervo de metodologias, critrios e procedimentos para o tratamento das questes ambientais em seus empreendimentos. Em paralelo, os rgos ambientais, em que pesem as dificuldades oramentrias e polticas, tambm conseguiram importantes conquistas: foram obtidos
aprimoramentos em suas estruturas e, melhor do que isso, foram promovidos treinamento e capacitao de um nmero expressivo de profissionais nas mltiplas disciplinas integrantes das cincias sociais e ambientais, seja na esfera federal, seja em numerosos estados da federao. Cumpre, porm, registrar que atualmente notvel o descompasso entre os setores de infra-estrutura e a rea de meio ambiente. Prova inequvoca pode ser dada pelo nmero de usinas hidreltricas j licitadas que esto com o processo de licenciamento ambiental paralisado em funo de questionamentos do Ministrio Pblico e da postura do rgo ambiental de indeferir o referido processo. Essa condio, preocupante por diversas ticas, fornece um sinal de incerteza que dificulta a atrao de investimentos privados; prejudica o planejamento da expanso devido a no-implantao de usinas inicialmente previstas na carteira de empreendimentos necessrios a suprir o aumento da demanda por energia; eleva o risco de racionamento; atrasa o cronograma de implantao dos empreendimentos; suscita discusses na esfera judicial que perduram, em muitos casos, por muito tempo. Dessa forma, para se compatibilizar melhor o planejamento do setor eltrico com a as normas do licenciamento fundamental a maior interao entre os rgos setoriais e demais agentes envolvidos com o processo de licenciamento. Na dcada de 90, aps a implantao do Programa Nacional de Desestatizao PND, houve a insero de novos agentes no setor eltrico, tais como os agentes privados de gerao, a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, o Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS, o Mercado Atacadista de Energia Eltrica - MAE, o Conselho Nacional de Poltica Energtica - CNPE, entre outros. Com a publicao das Leis n 9.427/96 e n 9.648/98, o setor eltrico passou a ter um modelo no qual se pretendia que o monoplio na gerao se transformasse num ambiente de competio. A efetiva implementao dessa poltica criou um novo patamar de entendimento entre o setor eltrico, as agncias pblicas e os segmentos sociais envolvidos ou afetados por seus empreendimentos. Definidas as diretrizes de atuao, durante a dcada de 90, novos esforos foram orientados para o desenvolvimento e aprimoramento de instrumentos que possibilitassem a operacionalizao destes conceitos.
Observe-se que, segundo as regras atuais, de acordo com o exposto no Decreto n 5.184, de 16 de agosto de 2004, que cria a Empresa de Pesquisa Energtica EPE, para um aproveitamento hidreltrico ser licitado, necessrio que sejam aprovados os estudos de engenharia, inventrio e viabilidade, e que se tenha obtido a Licena Prvia Ambiental - LP. Nesse sentido, as recomendaes relativas implantao de futuros projetos devem ser examinadas luz dos avanos j alcanados, seja pela existncia de novo contexto polticoinstitucional, seja pelos marcos legais estabelecidos. Acrescenta-se que tal contexto tem em vista a preocupao da sociedade com a questo ambiental e, conseqentemente, a prpria mudana de postura do setor, no tratamento das questes sociais e ambientais. Este trabalho fundamenta-se no estudo do impacto das questes ambientais no processo de implantao de usinas hidreltricas. Inicialmente, descreve-se, respectivamente, nos captulos 1, 2 e 3 o contexto histrico da insero da varivel ambiental no planejamento de usinas hidreltricas no Brasil; os objetivos desta pesquisa e a reviso bibliogrfica sobre essas questes. O captulo 4 apresenta a metodologia utilizada para o procedimento de anlise e organizao dos dados encontrados. No captulo 5 os resultados so descritos e segue-se aos resultados, uma anlise crtica da situao das usinas hidreltricas licitadas de 1996 a 2003; a situao do cronograma e os motivos do atraso e as questes ambientais e judiciais, no desenvolvimento de tais empreendimentos. Finalmente, as consideraes finais, recomendaes e concluso deste estudo so apresentadas.
Captulo 02 Objetivos____________________________________________________
CAPTULO 02 - OBJETIVOS
Objetivo Geral
Sistematizar e analisar o conjunto de dados e informaes relativo implantao das usinas hidreltricas licitadas a partir de 1996, sob o enfoque do processo de licenciamento ambiental.
Objetivos Especficos
Contextualizar o setor eltrico brasileiro; Contextualizar o setor de meio ambiente; Descrever as etapas de implantao de usinas hidreltricas; Descrever o processo de licenciamento ambiental de usinas hidreltricas; Avaliar a expanso da oferta de energia eltrica por meio da implantao das usinas hidreltricas; Apresentar as questes ambientais envolvidas na implantao de usinas hidreltricas; Descrever o panorama atual das usinas hidreltricas licitadas a partir de 1996; Contribuir para a compatibilizao dos interesses dos setores eltrico e de meio ambiente.
Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 6
CAPTULO 3 REVISO BIBLIOGRFICA

3.1 Caractersticas do Setor Eltrico Brasileiro
A capacidade de gerao do Brasil de 82,35 GW. Existem, ainda, sistemas isolados no norte do pas, cujo parque gerador representa 3,5% do parque nacional instalado. A base geradora eminentemente hidrulica (78%), com a gerao trmica exercendo a funo de complementaridade nos momentos de pico do sistema. Uma caracterstica importante da gerao eltrica brasileira a coordenao da operao das usinas hidreltricas para a otimizao da utilizao do parque instalado (SILVA, 2004). Pouco menos de 60% da capacidade instalada, no Brasil, est na bacia do rio Paran. Outras bacias importantes so as do So Francisco e do Tocantins, com 16% e 12%, respectivamente, da capacidade instalada no pas. As bacias com menor potncia instalada so as do Atlntico Norte/Nordeste e Amazonas, que somam apenas 1,5% da capacidade instalada, no pas. Em termos de esgotamento dos potenciais, verifica-se que as bacias mais saturadas so as do Paran e do So Francisco, com ndices de aproveitamento (razo entre potencial aproveitado e potencial existente) de 64,5% e 39,2%, respectivamente. As menores taxas de aproveitamento so verificadas nas bacias do Amazonas e Atlntico Norte/Nordeste. Em nvel nacional, cerca de 25,6% do potencial hidreltrico estimado j foi aproveitado. Em relao ao potencial inventariado, essa proporo aumenta para 37,3%. Os baixos ndices de aproveitamento da bacia do Amazonas devem-se ao relevo predominante da regio (plancies), grande diversidade biolgica e distncia dos principais centros consumidores de energia. J na regio centro-sul do pas, o desenvolvimento econmico muito mais acelerado e o relevo predominante (planaltos) levaram a um maior aproveitamento dos seus potenciais hidrulicos. Mas o processo de interiorizao do pas e o prprio esgotamento dos melhores potenciais das regies Sul e Sudeste tm requerido um maior aproveitamento hidrulico de regies mais remotas e economicamente menos desenvolvidas. Na primeira metade do sculo XX, a grande maioria dos projetos hidreltricos foi instalada na regio Sudeste. At 1950, as usinas estavam concentradas prximas ao litoral, entre os Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais.
Atualmente, h uma disperso mais acentuada, cujo centro de massa est localizado entre os estados de So Paulo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Gois. No perodo de 1945 a 1970, os empreendimentos se espalharam mais em direo ao Sul e ao Nordeste, com destaque para os estados do Paran e Minas Gerais. Entre 1970 e meados dos anos 80, as usinas espalharam-se por diversas regies do pas, graas ao aprimoramento de tecnologia de transmisso de energia eltrica em grandes blocos e distncias. Nesse mesmo perodo verificou-se tambm uma forte concentrao de projetos na zona de transio entre as regies Sudeste e Centro-Oeste, onde esto duas importantes sub-bacias do Paran (Grande e Paranaba). Mais recentemente, tem-se destacado as regies Norte e Centro-Oeste, principalmente o estado de Mato Grosso (ATLAS, 2004).
3.1.1 Evoluo histrica e aspectos legais
A iniciativa privada, cuja participao setorial foi praticamente inexistente nos anos 60 at meados dos anos 90, hoje participa, aps a privatizao realizada nos mbitos federal e estadual, respectivamente, com cerca de 62% e 12% dos segmentos de distribuio e gerao de eletricidade. Apesar da estrutura diversificada, historicamente a estrutura de decises do Setor Eltrico Brasileiro - SEB era bastante centralizada. Essa caracterstica acentuou-se aps 1962, com a criao da Eletrobrs que assumiu as funes de coordenao do planejamento e da operao e de agente financeiro e transformou-se em holding das quatro geradoras federais, (Chesf, Furnas, Eletronorte e Eletrosul) responsveis, ao longo da dcada de 90, por cerca de 50% da energia gerada no pas (PIRES et al., 1999). A reestruturao do SEB, na ltima dcada, tinha como objetivo a busca da eficincia econmica em um setor tradicionalmente caracterizado pela forte interveno do poder pblico, em grande parte sob a forma de monoplios estatais. A reforma do SEB no pode ser examinada fora do quadro de transio econmica que o Brasil vivenciava no incio dos anos 90. A abertura comercial promovida a partir de 1989 sinalizou o incio de uma nova etapa de desenvolvimento marcado pela substituio de crescimento impulsionado pelo Estado, para o crescimento predominantemente impulsionado por capitais privados. Como a economia de escala era a prioridade que definia a maior parte das decises sobre investimentos, as usinas
maiores eram preferidas s menores. Isso resultou em projetos enormes, os quais demandaram grandes dispndios com ativos fixos e perodos de maturao longos fatores que, posteriormente, impediram o trmino da construo de muitas delas (SILVA, 2004). A crise de abastecimento de energia eltrica, verificada no pas no ano de 2001, foi oriunda de inmeros fatores, tais como: falta de investimentos no setor eltrico, falta de infraestrutura nos rgos ambientais, lacunas regulatrias, erros na elaborao do planejamento, cenrio hidrolgico desfavorvel, dentre outros. Aspectos de cunho estrutural e tambm conjuntural levaram o pas a implementar um plano de reduo do consumo e aumento de oferta de energia eltrica. A partir da promulgao da Constituio Federal de 1988 at os dias atuais, inmeras medidas foram tomadas para reestruturar o SEB, inclusive a publicao de novas leis, criao de novos agentes e extino de outros. Os principais artigos da Constituio Federal de 1988 para o setor eltrico so relacionados a seguir (FACURI et al.,1999). O art. 20 determina que so bens da Unio os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, alm dos potenciais de energia hidrulica; O art. 21 estabelece que compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados, onde se situam os potenciais hidroenergticos. Alm disso, institui o sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e define critrios de outorga de direito de seu uso; O art. 22 determina que compete Unio legislar sobre guas e energia eltrica e, em pargrafo nico, dispe que lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias neste artigo; O art. 175 incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. O art. 225 diz que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se, ao Poder Pblico e coletividade, o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
As competncias do poder concedente so regulamentadas pelas Leis Federais n 8.666, de 21 de Junho de 1993, n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, e n 9.074, de 07 de julho de 1995 as quais definem as normas para licitao, o regime de concesso e as normas para outorga e prorrogao de concesses (LA ROVERE et al., 1999). Em termos legais, as competncias do poder concedente (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio), para a outorga relativa a servios pblicos esto definidas na forma de concesso de servio pblico. Ou seja, uma delegao de prestao mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica, ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (LEI 8.987/95). A Lei das Concesses (n 8.666/93) institui normas para a realizao de licitaes e para assinatura de contratos de concesso de servios pblicos, o que inclui a outorga de concesses de aproveitamentos hidreltricos. De acordo com os artigos 6 e 12 da referida Lei, devero ser realizados e aprovados estudos de impacto ambiental como requisito para anlise dos projetos bsicos e executivos de obras e servios.1 Conforme estabelecido no artigo 5, o poder concedente deve justificar a convenincia da outorga de concesso, alm de caracterizar seu objeto, rea e prazo, previamente publicao do edital de licitao. A motivao provm das anlises que culminam com a elaborao do Plano Decenal de Gerao PDG. J a caracterizao do empreendimento se d aps a aprovao dos estudos de viabilidade, etapa em que se inicia a anlise individualizada dos aproveitamentos (LA ROVERE et al., 1999). Nos casos de realizao de licitao para outorga de concesso (aproveitamento de potenciais hidrulicos superiores a 30.000 kW, denominado Usina Hidreltrica UHE), a Lei n 9.074/95, em seu artigo 5, 2 estabelece que nenhum aproveitamento hidreltrico poder ser licitado sem a definio do aproveitamento timo pelo poder concedente, podendo ser atribuda ao licitante vencedor a responsabilidade pelo desenvolvimento dos projetos bsico e executivo. O aproveitamento timo, em consonncia com o Decreto 2.003, de 10 de setembro de 1996, artigo 3, 3 refere-se a todo potencial definido em sua concepo global pelo melhor eixo do barramento, arranjo fsico geral, nveis dgua operativos, reservatrio e
1
Posteriormente sero descritas as etapas do processo de licenciamento ambiental.
potncia, integrante da alternativa escolhida para diviso de quedas de uma bacia hidrogrfica. De acordo com o mencionado Decreto, o rgo regulador e fiscalizador do poder concedente pode delegar, mediante autorizao, a realizao dos estudos tcnicos necessrios para definio do aproveitamento timo. Nesse caso, os estudos e levantamentos realizados e aprovados pelo rgo regulador e fiscalizador sero fornecidos a todos os interessados na licitao da outorga de concesso. A Lei n 9.074/95 introduz diversas alteraes no setor eltrico (Cap. II exclusivamente sobre os servios de energia eltrica), ou seja: no estabelecimento de normas para a outorga e prorrogao das concesses e permisses de servios pblicos. A Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, institui a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, extinguindo o DNAEE, que tem como finalidade regular e fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica, em conformidade com as polticas e diretrizes do governo federal. O Decreto n 2.335, de 06/10/97 dispe sobre a Estrutura Regimental da ANEEL. Em 04 de dezembro de 1998, a ANEEL criou duas importantes resolues. A resoluo ANEEL n 393/98 que estabelece os procedimentos gerais para registro e aprovao dos estudos de inventrio hidreltrico de bacias hidrogrficas. Ela resolve conceituar como inventrio hidreltrico, a etapa de estudos de engenharia em que se define o potencial hidreltrico de uma bacia hidrogrfica, mediante o estudo de diviso de quedas e as definies prvia do aproveitamento timo. J a resoluo ANEEL n 395/98 estabelece os
procedimentos gerais para registro e aprovao dos Estudos de Viabilidade e Projeto Bsico de empreendimentos de gerao hidreltrica, assim como da autorizao para explorao de Pequenas Centrais Hidreltricas - PCH at 30 MW. Na Resoluo ANEEL n 395/98, reza o art. 3 que os interessados em obter concesso para explorao de aproveitamentos hidreltricos com potncia superior a 30 MW, devero apresentar os estudos de viabilidade ou o projeto bsico e solicitar a sua incluso no programa de licitao de concesses. A Lei n 4.261, de 06 de junho de 2002 atribui competncia ao Ministrio de Minas e Energia MME, que dispe sobre a estrutura e funcionamento do Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE.
3.1.2 Novo modelo do setor eltrico brasileiro
No quadro atual, consolidado pelas leis n 10.847 e n 10.848, de 15 de maro de 2004 e regulamentados pelos Decretos n 5.184, de 16 de agosto de 2004 e n 5.163, de 30 de julho de 2004, respectivamente, compete: ao poder executivo, a formulao de polticas e diretrizes para o setor eltrico, subsidiadas pelo Conselho Nacional de Polticas Energticas CNPE, sob coordenao do Ministro de Estado de Minas e Energia; ao regulador, a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, a normatizao das polticas e diretrizes estabelecidas e a fiscalizao dos servios prestados; ao Operador Nacional do Sistema Eltrico NOS, a coordenao e a superviso da operao centralizada do sistema interligado; Cmera de Comercializao de Energia Eltrica CCEE, sucednea do Mercado Atacadista de Energia MAE, o exerccio da comercializao de energia eltrica; Empresa de Planejamento Energtico EPE a realizao dos estudos necessrios ao planejamento da expanso do sistema eltrico, de responsabilidade do poder executivo, conduzido pelo MME; e aos agentes setoriais (geradores, transmissores, distribuidores e comercializadores), a prestao dos servios de energia eltrica aos consumidores finais.
Compete EPE, em especial ao estudo aqui realizado:
realizar estudos e projees da matriz energtica brasileira; identificar e quantificar os potenciais de recursos energticos; realizar estudos para a determinao dos aproveitamentos timos dos potenciais hidrulicos; obter a licena prvia ambiental e a declarao de disponibilidade hdrica necessrias s licitaes envolvendo empreendimentos de gerao hidreltrica; desenvolver estudos de impacto social, viabilidade tcnico-econmica e scioambiental para os empreendimentos de energia eltrica;
efetuar o acompanhamento da execuo de projetos e estudos de viabilidade realizados por agentes interessados e devidamente autorizados e promover estudos e produzir informaes para subsidiar planos e programas de desenvolvimento energtico ambientalmente sustentvel. Para se equacionar os problemas relacionados expanso da oferta de energia
hidreltrica, houve algumas modificaes e aperfeioamentos no novo modelo do setor eltrico. O processo de planejamento e monitoramento da expanso da oferta de energia, hoje aperfeioado e ajustado ao novo modelo do setor eltrico, de responsabilidade, respectivamente, da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) e do Comit de Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE), com o apoio da ANEEL, esta responsvel pela regulao e fiscalizao das atividades dos concessionrios. Esse processo envolve trs etapas: (i) estudos de inventrio do potencial hidreltrico das bacias hidrogrficas; (ii) estudos de viabilidade dos aproveitamentos hidreltricos, ambos correspondentes fase de planejamento, de responsabilidade da EPE, e (iii) etapa de implantao do projeto, cujo monitoramento/fiscalizao cabe ao CMSE/ANEEL. A etapa dos estudos de inventrio, com durao mdia de 2 a 3 anos, compreende a realizao de estudos, pesquisas e sondagens para a identificao dos aproveitamentos da bacia hidrogrfica e seleo daqueles mais viveis sob os pontos de vista energtico, econmico e scio-ambiental. Essas atividades despertam curiosidade e expectativas no seio da comunidade regional. A etapa dos estudos de viabilidade de cada aproveitamento compreende o aprofundamento do conhecimento sobre as condies fsicas, ambientais e socioeconmicas da rea onde se situa o aproveitamento. Isso possibilita a elaborao dos estudos de viabilidade tcnica e dos estudos scio-ambientais (EIA/RIMA). Nesta etapa, amplia-se e intensifica-se a presena de equipes tcnicas na regio do projeto, ocasionando os primeiros movimentos e aes dos segmentos representativos das comunidades, associados aos mais diversos interesses despertados pela futura usina hidreltrica. Concluda essa segunda etapa, os estudos de viabilidade tcnica e os estudos scioambientais so submetidos, respectivamente, aprovao da EPE (da ANEEL no modelo antigo) e do rgo ambiental (IBAMA ou rgo ambiental estadual, conforme o caso). A
aprovao desses estudos constitui a declarao da viabilidade tcnica e scio-ambiental do projeto que, assim, estar apto a integrar o programa de licitaes. A EPE a responsvel pelo cumprimento dessas duas etapas e pela obteno da Licena Prvia ambiental (LP), ficando as demais, ou seja, a Licena de Instalao (LI) e a Licena de Operao (LO), sob responsabilidade do futuro concessionrio. Conclui-se, portanto que os condicionantes e compromissos a serem assumidos pelo vencedor da licitao sero estabelecidos pelo Governo, representado pela EPE, em parceria com os rgos de licenciamento ambiental responsveis pelo licenciamento. A terceira etapa, de implantao do empreendimento, de responsabilidade do vencedor da licitao, ao qual foi outorgada a concesso para a construo e operao do empreendimento. Esta etapa fiscalizada/monitorada pela ANEEL/CMSE. a etapa na qual, com o inicio das obras civis, comea a chegar, regio, contingente populacional atrado pelas oportunidades de trabalho, direta e indiretamente proporcionadas pela construo da usina hidreltrica. Nessa etapa, intensificam-se as negociaes com representantes das comunidades locais e do s atingidos, relativas aos programas de indenizao, mitigao e compensao pelos impactos sociais e ambientais ocasionados pelo empreendimento, culminando com a celebrao de acordos para a implantao desses programas, detalhados no Projeto Bsico Ambiental (PBA), que constitui instrumento para a obteno da Licena de Instalao (LI). Como se pode constatar da descrio ora apresentada, a concepo e a implantao de um projeto hidreltrico envolvem o cumprimento de cronogramas de natureza complexa, relacionados a elementos tcnicos (obras de engenharia e execuo do projeto); econmicofinanceiros (financiamento); questes ambientais (estudos e obteno de licenas); questes judiciais (Ministrio Pblico Federal e Estadual) e aspectos sociais (remanejamento e reassentamento de grupos sociais). Dessas consideraes, resulta claro o papel da EPE, como gestora de todas as etapas do planejamento, assim como dos CMSE/ANEEL, como responsveis pela
fiscalizao/monitoramento da implantao e operao dos empreendimentos para a expanso da oferta de energia eltrica. O xito do empreendimento depender, em grande medida, do cumprimento das responsabilidades e aes de natureza social e ambiental que cabem a esses rgos.
3.1.3 Expanso da oferta de energia eltrica
Uma das atribuies da ELETROBRS executar o plano de expanso do sistema eltrico brasileiro, cujo desenvolvimento se d em trs nveis: longo, mdio e curto prazos. Os estudos que subsidiam a elaborao do Plano de Longo Prazo devem ser conduzidos em consonncia com a Poltica Energtica Nacional. Esse plano contempla a definio das estratgias de expanso do sistema para um horizonte de 20 anos e aponta as disponibilidades de fontes energticas primrias e alternativas tecnolgicas. Nessa fase do planejamento, torna-se extremamente necessria, a utilizao de ferramentas de Avaliao Ambiental Estratgica AAE. Essas ferramentas esto sendo desenvolvidas para subsidiar a concepo e anlise de polticas, planos e programas. Os estudos relativos hidroeletricidade devero apontar a necessidade de realizao de novos inventrios, para melhor conhecimento do potencial hidroeltrico disponvel, em vistas a atender a requisitos tcnicos, energticos, econmicos e ambientais. Como exemplo, a perspectiva de esgotamento do potencial hidrulico disponvel nas regies Sul, Sudeste e Nordeste, apontam para a utilizao dos recursos hdricos na regio Amaznica. Isso exigir, certamente, cuidados especficos para a priorizao da utilizao dos recursos dessa regio, em funo de sua complexidade ambiental e de grande interesse pelas intervenes a realizadas, manifestado pela sociedade em geral (CEPEL/COOPE, 1998). A partir da escolha de aproveitamentos inventariados, so programados os estudos de viabilidade, configurando-se na etapa de planejamento de mdio prazo, contemplando um horizonte de 15 anos. Por fim, o planejamento de curto prazo, conhecido como Plano Decenal de Gerao PDG, com horizonte de 10 anos, inicia-se a partir da aprovao dos estudos de inventrio e de viabilidade. Empresas contratadas elaboram os projetos bsicos e fazem ajustes nos cronogramas de implantao dos aproveitamentos, em funo da evoluo do mercado consumidor de energia, estimado tambm pela ELETROBRS, por meio do Comit Tcnico de Estudos de Mercado CTEM (ELETROBRS, 2004). Os estudos so elaborados com o objetivo de estabelecer diretrizes para a expanso do sistema, de modo a atender a demanda de energia e nortear as decises individuais dos
agentes investidores. Eles indicam a melhor seqncia de obras no horizonte de dez anos, do ponto de vista energtico, econmico e ambiental (GCPS/ELETROBRS, 1998). Devem ser sinalizados os custos e as incertezas associados a cada projeto, especialmente com relao aos aspectos ambientais. Igualmente as incertezas relativas data de entrada em operao, em decorrncia do prazo necessrio para o cumprimento dos procedimentos do processo de licenciamento ambiental2 (ELETROBRS, 2004). O processo de planejamento dever contar, desde o incio da tomada de deciso, com instncias participativas, de modo a integrar vises extra-setoriais e reduzir a margem de conflitos scio-ambientais, em etapas mais adiantadas. Considere-se que o comprometimento com recursos e prazos maior devido a decises j estabelecidas (ELETROBRS/DNAEE, 1997). Os estudos de inventrio hidreltrico so desenvolvidos em consonncia com o planejamento indicativo do setor eltrico que dever observar as diretrizes estabelecidas pelo poder concedente. A realizao dos estudos de inventrio tem importncia estratgica para a definio do aproveitamento timo. Do ponto de vista estritamente setorial, o inventrio hidreltrico assume um papel central na determinao da boa qualidade da expanso do setor. Nesta etapa so analisadas as mltiplas implicaes dos diferentes aproveitamentos, sem ainda ter ocorrido o comprometimento de recursos tcnicos e financeiros (LA ROVERE, 2000). Do ponto de vista ambiental, o momento em que podem ser identificados os impactos ambientais do conjunto de aproveitamentos sobre a bacia hidrogrfica, os efeitos cumulativos e as sinergias entre os diferentes projetos. Alm disso, as restries so impostas aos demais usos dos recursos hdricos e buscados os meios de equacion-los ou minimiz-los. Por outro lado, nesta fase, as interaes com os interesses dos demais agentes usurios da gua na bacia hidrogrfica em estudo podem ser mais bem avaliadas (LA ROVERE, 2000). De modo a disciplinar a execuo dos estudos ambientais em paralelo com os estudos energticos, a Resoluo ANEEL n 393/98 estabelece que os titulares de registro de estudos de inventrio devero formalizar consulta aos rgos ambientais para definio dos estudos relativos aos aspectos ambientais e aos rgos responsveis pela gesto dos recursos hdricos,
Ser falado posteriormente sobre o processo de licenciamento ambiental e das etapas necessrias para implantao de UHEs
com vistas melhor definio do aproveitamento timo e da garantia do uso mltiplo dos recursos hdricos. Ressalta-se que a conceituao de aproveitamento timo possvel mediante o tratamento da complexidade e subjetividade das questes envolvidas. Isso desloca o eixo da definio de timo, anteriormente restrito aos aspectos econmico-energticos, para uma nova posio multideterminada, resultante da contraposio de diversos objetivos conflitantes a serem atendidos. As questes ambientais, de recursos hdricos e de mercado devero ser consideradas de forma conjunta na definio de timo. O papel da articulao entre os agentes envolvidos ser fundamental para estabelecer o ponto de equilbrio (LA ROVERE, 2000).
3.2 Etapas necessrias para implantao de usinas hidreltricas
Motivados pela necessidade de aumentar a oferta de energia eltrica, sinalizada pela tendncia de crescimento da demanda (carga), os rgos de planejamento do setor eltrico iniciam o trabalho de estimativa do potencial hidreltrico do pas, em diferentes regies. A etapa preliminar dos estudos, com vistas implantao de usinas hidreltricas, constitui-se da anlise preliminar das caractersticas da bacia hidrogrfica, especialmente quanto aos aspectos topogrficos, hidrolgicos, geolgicos e ambientais. Nessa etapa, o objetivo fundamental verificar a potencialidade da referida bacia para gerao de energia eltrica. Com base nos resultados dos estudos para estimativa do potencial hidreltrico, so definidas, as bacias prioritrias para serem objeto de anlises mais complexas, os chamados estudos de inventrio hidreltrico. Nessa etapa, o potencial hidreltrico de uma bacia hidrogrfica determinado. Tambm estabelecida a melhor diviso (partio) de quedas, mediante a identificao do conjunto de aproveitamentos que propiciem um mximo de energia ao menor custo aliada a um mnimo de efeitos negativos sobre o ambiente. Destaca-se que, neste momento, o conceito de impacto ambiental constitui-se como a varivel ambiental objeto de mensurao que utilizada na tomada de deciso.
A elaborao dos estudos de inventrio baseada em informaes de campo, referenciadas em estudos hidrometeorolgicos, energticos, geolgicos, ambientais e de outros usos da gua. Esses fatores determinam as principais caractersticas dos aproveitamentos hidrulicos (ELETROBRS/DNAEE, 1997). Aps a elaborao dos estudos de inventrio hidreltrico inicia-se o estudo de viabilidade, etapa de definio da concepo global de um dado aproveitamento. Esse estudo parte da identificao da melhor alternativa de diviso de quedas estabelecida na etapa anterior. Os estudos de viabilidade vislumbram a otimizao tcnico-econmica e ambiental, alm da avaliao dos benefcios e custos associados. Essa concepo compreende o dimensionamento do aproveitamento, as obras de infraestrutura local e regional necessrias sua implantao, o seu reservatrio e respectiva rea de influncia, os outros usos da gua e as aes ambientais correspondentes. O Relatrio Final do Estudo de Viabilidade constituir a base tcnica para a licitao da concesso de projetos de gerao de energia hidreltrica. Conhecido o vencedor do leilo, ser iniciada a elaborao do projeto bsico. Nesta etapa, o aproveitamento, como concebido nos estudos de viabilidade, detalhado e o seu oramento definido com mais preciso (CEPEL/COPPE, 1999). Paralelamente, concebido o projeto executivo, onde se processa a elaborao dos desenhos de detalhamento das obras civis e dos equipamentos hidromecnicos e eletromecnicos, necessrios execuo da obra e montagem dos equipamentos. Nesta etapa, so tomadas todas as medidas pertinentes implantao do reservatrio (ANEEL, 2002). 3.2.1. Estudo de Inventrio Hidreltrico Segundo LA ROVERE (2000), de maneira mais ampla, os estudos de inventrio hidreltrico tm os seguintes objetivos: identificar a melhor alternativa de diviso de quedas para aproveitamento do potencial hidreltrico. Isso ocorre por meio de avaliaes baseadas nos benefcios energticos oriundos da sua implementao, nos custos de operao e manuteno dos empreendimentos, no uso mltiplo da gua e nos efeitos sobre o meio ambiente;
caracterizar um elenco de aproveitamentos que possam ser includos nos planos de investimento de mdio prazo e de programas de estudos de viabilidade do setor de energia eltrica;
constituir documento hbil que defina tecnicamente a alternativa de partio de queda escolhida para efeito da definio do objeto de licitaes de concesso de aproveitamento hidreltrico com potncia superior a 30 MW3 na bacia estudada e
constituir documento de apoio a aes junto a rgos pblicos e privados, vom vistas a otimizar, de forma ordenada e racional, o aproveitamento dos recursos naturais na bacia estudada.
Os estudos de inventrio hidreltrico so realizados em trs fases: coleta de dados e planejamento do estudo, estudos preliminares e estudos finais. O planejamento do estudo a fase inicial, cujo planejamento e organizao das atividades realiza-se pela discriminao dos levantamentos e estudos necessrios, com estimativa da durao e do custo associado. O produto final dessa fase um relatrio gerencial contendo o programa de trabalho a executar. Na fase de estudos preliminares, so propostas alternativas de diviso de quedas para o aproveitamento do potencial hidreltrico. Preliminarmente, esse potencial avaliado e estimam-se os custos e impactos ambientais associados sua utilizao, tudo de forma expedita e com nfase em dados secundrios. Os estudos preliminares visam selecionar as alternativas mais atraentes sob os pontos de vista ambiental, energtico e econmico. Na fase de estudos finais, determina-se um conjunto de obras e instalaes que corresponda ao desenvolvimento integral do potencial hidreltrico ambiental e
economicamente aproveitvel da bacia. Os dados so consistidos em funo de levantamentos de campo complementares para os aproveitamentos constantes das alternativas de diviso de queda selecionadas na fase anterior. (ELETROBRS/DNAEE, 1997).
3.2.2 Estudo de Viabilidade
Os estudos de viabilidade, iniciados a partir da aprovao dos estudos de inventrio hidreltrico,

3
definem
concepo
global
de
um
aproveitamento
Aproveitamentos hidreltricos com capacidade instalada superior a 30 MW so consideradas Usinas Hidreltricas UHEs, sendo objeto de licitao.
hidroeltrico(ELETROBRS/DNAEE, 1997). A Resoluo ANEEL n 395/98 estabelece, entre outros aspectos, os procedimentos gerais para registro, seleo e aprovao de estudos de viabilidade. Na referida resoluo, o artigo 12, incisos III e IV, define os critrios ambientais gerais para avaliao dos estudos e projetos, entre os quais destaca-se: articulao com os rgos ambientais e de gesto de recursos hdricos, nos nveis federal e estadual e junto a outras instituies envolvidas. Essa articulao visa a definio do aproveitamento timo e preservao do o uso mltiplo das guas e obteno do licenciamento ambiental pertinente4.
Conforme a legislao vigente, h a necessidade de se obter registro para iniciar os estudos de viabilidade. Os projetos devem estar inseridos na carteira do planejamento realizado pelo Ministrio de Minas e Energia MME, constante do Programa Decenal de Gerao PDG. Neste momento, devem ser includos os condicionantes scio-ambientais e de recursos hdricos decorrentes das anlises de conjuntos de projetos realizados no mbito dos estudos de planejamento. importante que essas informaes estejam colocadas de forma sistematizada para consultas pelos interessados na elaborao dos estudos de viabilidade, visto que servir de referncia. Uma breve anlise das informaes ambientais sobre os estudos de inventrio realizados possibilita verificar os potenciais impactos do aproveitamento no contexto scioambiental da bacia, e no conjunto dos processos impactantes dos aproveitamentos integrantes de diviso de queda. Ressalta-se que muitos inventrios hoje existentes (aprovados) foram realizados h muitos anos. Aponta-se a necessidade de reviso ou atualizao de informaes, para servir de referncia para as anlises, principalmente no que se refere aos cenrios de utilizao dos recursos hdricos e evoluo das atividades antrpicas na bacia. Nestes casos, torna-se fundamental interagir com os rgos ambientais e de recursos hdricos no sentido de obter informaes atualizadas sobre as bacias hidrogrficas, em particular para a rea de influncia do empreendimento (PIRES et al., 1997).
4
Este ltimo critrio atende aos requisitos da legislao ambiental, a ser abordada posteriormente.
Os estudos ambientais devem ser conduzidos em estreita interao com os estudos energticos e de engenharia, tendo em vista subsidiar a concepo do projeto e contribuir para definio de medidas mitigadoras eficazes. Como os empreendimentos nesta etapa so tratados de modo individualizados, a definio da rea de influncia do projeto deve ser objeto de discusso, considerando as interaes entre os aproveitamentos existentes e/ou planejados no trecho de queda em que o aproveitamento estudado se insere. Na etapa inicial do estudo de viabilidade, deve-se fazer a apreciao da diviso de queda, enfocando as sinergias e efeitos cumulativos decorrentes da co-localizao com empreendimentos em fase de implantao ou j em operao. Esta preocupao decorre do fato de procurar evitar possveis conflitos com usurios de recursos hdricos, especialmente no que se refere aos usos mltiplos do reservatrio. Os estudos ambientais, realizados em consonncia com os estudos de engenharia e energticos, devem apontar as medidas mitigadoras e aes de controle ambiental e de gesto de recursos hdricos, bem como os custos relativos que devero subsidiar as anlises de viabilidade econmica do projeto. No caso da realizao de estudos para vrios empreendimentos na mesma bacia, ou ainda de empreendimentos na mesma bacia para os quais estejam previstas datas de entrada de operao prximas, sugerindo simultaneidade nos processos de implantao, deve-se programar a realizao integrada dos estudos, de modo a privilegiar a anlise dos aspectos sinrgicos e cumulativos resultantes do processo e a definio de planos de gesto integrados (LA ROVERE, 2000).
3.2.3 Licitao para Concesso
Segundo a Lei 9.074/95, nenhum aproveitamento hidroeltrico poder ser licitado sem a definio do aproveitamento timo pelo poder concedente, podendo ser atribuda ao licitante vencedor a responsabilidade pelo desenvolvimento dos projetos bsicos e executivo. Para tanto, devem ser definidas diretrizes tanto para a incluso dos empreendimentos no Programa de Licitaes, observando os seguintes aspectos:
observar se todas as pendncias com os rgos ambientais e de recursos hdricos estejam equacionadas; verificar se todas as questes consideradas mais relevantes na realizao do escopo foram devidamente estudadas e equacionadas, em particular as que requeriam articulao interinstitucional;
analisar se os custos ambientais estimados so compatveis com as aes definidas, tendo em vista garantir os recursos necessrios para a implantao futura de tais aes. Para os estudos de viabilidade realizados j h algum tempo, mesmo que possuam a
Licena Prvia, deve-se solicitar uma reviso dos estudos ambientais luz de dados atuais. Isso com vista a identificar possveis mudanas nas atividades na rea de projeto que possam resultar em problemas no considerados no estudo anterior e atualizao dos custos ambientais (ANEEL, 2002).
3.2.4 Projeto Bsico
Nesta etapa, que sucede obteno da outorga de concesso, o aproveitamento concebido nos estudos de viabilidade detalhado tendo em vista a definio mais precisa de suas caractersticas tcnicas, as especificaes tcnicas das obras civis e equipamentos eletromecnicos. Na etapa de Projeto Bsico, as questes ambientais devero ser contempladas num nvel mais detalhado, como o desenvolvimento dos projetos de controle ambiental e a consolidao das estratgias de gesto ambiental. A definio de diversos aspectos referentes s parcerias para implementao dos programas ambientais previstos tambm esto includos no Projeto Bsico Ambiental PBA. Os estudos realizados nesta etapa devero ser aprovados pelo poder concedente, que tem a responsabilidade de autorizar a construo (LA ROVERE et al., 2000). 3.2.5 Projeto Executivo Esta etapa contempla o detalhamento do projeto necessrio para a execuo da obra e montagem dos equipamentos eletromecnicos. So tomadas todas as medidas pertinentes
implantao do reservatrio, devendo ser tambm implementados os projetos ambientais mitigadores e compensatrios, sendo definido o programa de gesto ambiental, incluindo os programas de monitoramento.
3.3 Questes ambientais na implantao de usinas hidreltricas
At o final da dcada de 1970, as questes ambientais eram tratadas de maneira descentralizada: s concessionrias era delegada a elaborao dos seus programas onde suas aes visavam basicamente a correo dos problemas causados pela implantao dos empreendimentos. Ainda neste perodo, quase nenhuma preocupao foi dispensada aos aspectos sociais. A ao relativa obteno das reas de empreendimentos, objetivava a imediata ocupao da rea ao menor custo e dentro do cronograma estipulado pela companhia. A aquisio sempre foi baseada em uma avaliao unilateral, no se levando em conta a participao do proprietrio. Os reassentamentos, quando eram contemplados no projeto, no previam a participao das partes interessadas na elaborao. O tratamento dado s populaes indgenas foi at menos pior que o tratamento dispensado s populaes ribeirinhas. A prioridade era a desapropriao da rea para implantao da obra (MARIOTONI, 2001). S a partir da dcada de 1980 que houve uma maior conscientizao por parte do setor eltrico com relao flora, fauna e gua. Em 1986, com a publicao das diretrizes da Resoluo CONAMA n 001 e em 1987 com o Plano 2010, planejado e coordenado pela ELETROBRS, que as questes ambientais passaram a ter um carter setorial. Em novembro de 1986, foi publicado o I Plano Diretor para Proteo e Melhoria do Meio Ambiente I PDMA nas obras e servios do setor eltrico, contendo quatro temas prioritrios: 1) insero regional; 2) remanejamento de grupos populacionais; 3) tratamento das interferncias do setor com populaes indgenas; e 4) flora, fauna e carvo. Alm da poltica ambiental, tambm foi feita uma anlise da situao dos empreendimentos de maior impacto ambiental e das medidas previstas para sua mitigao ou compensao.
O processo de internalizao das questes ambientais no mbito do setor eltrico ocorreu em 1990, com a elaborao do II PDMA que realimentou a poltica ambiental para o setor e estabeleceu as novas diretrizes que nortearam as aes ambientais (PDMA, 1990). Os estudos ambientais, aqui mencionados, tm como objetivo promover o conhecimento das principais questes ambientais da bacia hidrogrfica e avaliar os efeitos da implantao do conjunto de aproveitamentos, tendo em vista subsidiar a formulao das alternativas de diviso de queda e a tomada de deciso. Neste aspecto, considera-se a etapa de inventrio de especial relevncia, por ser o momento no qual pode ser dimensionado o comprometimento ambiental exigido pelo conjunto de aproveitamentos sobre a regio que constitui a bacia hidrogrfica. Isso possibilita a identificao e anlise dos efeitos cumulativos e as sinergias, em interao direta com os estudos energticos e de engenharia. A fase de planejamento de estudos j prev a interao dos estudos ambientais com os procedimentos das demais reas. Nesta etapa, devem ser identificadas as questes ambientais mais relevantes para a rea de estudo e, em especial, aquelas que possam vir a se configurar como restries, de modo a influenciar a definio dos locais barrveis. Nas fases de estudos preliminares e estudos finais, por haver a necessidade de sistematizar o contedo e os procedimentos dos estudos ambientais, foi estabelecida uma metodologia de avaliao de impactos ambientais de modo a tornar efetiva a sua incorporao na escolha da alternativa de diviso de queda. O conceito de avaliao de impactos ambientais utilizado como instrumento de planejamento. Neste contexto, o objetivo dessa avaliao no somente identificar os provveis impactos e apontar medidas mitigadoras, seja pela alterao do projeto, seja por aes compensatrias, mas permitir a hierarquizao das alternativas, tendo em vista os efeitos que provocaro sobre o meio ambiente (PIRES et al., 2000). Segundo LA ROVERE (1999), a Lei n 8.666/93 procura garantir que os aspectos ambientais e custos associados estejam j incorporados no momento em que se inicia o Projeto Bsico. Isso de fundamental importncia, uma vez que na etapa de Projeto Bsico as questes ambientais devero estar sendo contempladas num nvel mais detalhado, como o desenvolvimento dos projetos de controle ambiental e a consolidao das estratgias de gesto ambiental.
No rol das questes mais complexas, destaca-se a definio do aproveitamento timo, que de cunho estratgico para o planejamento energtico. Para sua adequada realizao, necessria uma viso global do setor eltrico. No somente uma questo de custo-benefcio empresarial, nem mesmo setorial, pois transcende a tradicional anlise da gerao de energia da forma mais eficiente e econmica, seja do ponto de vista particular do produtor, seja do ponto de vista do setor eltrico como um todo. Na seleo do aproveitamento timo, d-se a interface entre o projeto de um aproveitamento especfico e o planejamento da bacia hidrogrfica como um todo. Sua definio est associada ao estabelecimento da diviso de queda e suas principais caractersticas. A abrangncia espacial dos estudos assume propores de regio e, sendo o sistema eltrico nacional interligado, h interface com o planejamento setorial como um todo, de curto/mdio e longo prazo. Ao considerar a necessidade de compatibilizao do planejamento do setor eltrico com a poltica ambiental, bem como a necessidade de interao com os rgos setoriais e demais agentes envolvidos com as mesmas, evidencia-se que a seleo do aproveitamento timo no uma deciso com base em um nico objetivo. , na verdade, uma deciso multiobjetivo, que poder escapar possibilidade do agente interessado em estudar o aproveitamento de um potencial especfico. desejvel que se revise e complemente o conceito de aproveitamento timo, explicitando os condicionantes ambientais para sua definio e estabelecendo critrios para sua determinao de acordo com o novo contexto institucional do setor de recursos hdricos. Sem dvida, esta uma das questes-chave para a definio da poltica ambiental do poder concedente, para a consolidao de suas competncias e para definio do novo perfil institucional do planejamento do setor eltrico (LA ROVERE, 1999). A partir de seu tratamento, define-se a natureza da ao reguladora do poder concedente e de seu planejamento indicativo, os quais devero contribuir para que o setor eltrico possa se expandir e se desenvolver em benefcio da sociedade como um todo, mantendo um grau satisfatrio de equilbrio entre os interesses dos agentes envolvidos nas suas aes (LEI n 9.427/96). Ainda conforme LA ROVERE (1999), de uma forma geral, sabendo-se ser de competncia do poder concedente o estabelecimento de restries, limites e condies para a
obteno e transferncia de concesses para explorao de servios de gerao de energia eltrica, imperioso que as restries, limites e condies possam abranger tambm os aspectos ambientais das outorgas. Assim, nas licitaes e posteriores contratos, os critrios ambientais, os quais envolvem os aspectos ambientais de todas as etapas do empreendimento devero ser definidos com muita clareza. Tambm deve ser definida uma postura ambiental global para as outorgas, e para as situaes especficas de concesso, tendo como referncia diversos fatores, tais como: a legislao ambiental, o histrico da atuao ambiental do setor eltrico e as reivindicaes da sociedade em relao s questes ambientais do setor eltrico. As atividades dos outorgados com repercusso ambiental e as aes ambientais diretas devero ser contratualmente estabelecidas. Deve-se, portanto, estudar formas de explicitar as recomendaes ambientais nos termos das licitaes e dos contratos de outorga. No basta deix-las implcitas em recomendaes genricas que afirmam sobre a qualidade dos servios prestados e das aes empreendidas, ou ainda, explanar sobre a necessidade de seguir a legislao ambiental. Tudo isso necessrio, mas no suficiente, em virtude dos seguintes fatores: complexidade das questes e aes ambientais envolvidas; deficincias institucionais do setor ambiental; crescente nvel de exigncia da sociedade quanto ao tratamento da questo ambiental; magnitude e amplitude das implicaes ambientais normalmente relacionadas aos empreendimentos do setor eltrico e o carter estratgico do planejamento global do setor eltrico. Dentre os fatores acima, destaca-se o planejamento do setor eltrico, pois envolve decises de longo prazo que demandam decises importantes que envolvem aspectos ambientais desde as primeiras etapas do planejamento. Embora tais decises se dem bem antes das etapas do planejamento em que as exigncias da legislao ambiental passam a interferir diretamente nas aes institucionais, o prprio cumprimento posterior daquelas exigncias depende de um adequado direcionamento das questes ambientais desde o incio do processo (PIRES et al., 1997). Mais uma vez, a discusso remete para a importncia de se definir uma poltica ambiental, que permita a estruturao de uma estratgia de atuao do poder concedente, com
base na qual tanto as orientaes gerais para o planejamento do setor eltrico, como as orientaes especficas para suas diversas etapas podero ser coerentemente definidas. O setor eltrico tem realizado, ao longo dos ltimos 15 anos, expressivos investimentos em pesquisa, planejamento e gesto ambiental num sistema eltrico de caractersticas e porte nicos no mundo. Desenvolveu recursos humanos, normas, procedimentos e prticas ambientais que constituem acervo de conhecimento e recurso institucional de grande relevncia na conjuntura atual (MME, 2004). O Ministrio do Meio Ambiente MMA vem promovendo aes para modernizar a gesto ambiental no pas. As iniciativas de aproximao do MMA com diversos rgos governamentais, dentre eles os do setor eltrico, objetivam orient-los e apoi-los na mudana das prticas predominantes. Busca-se a substituio de aes corretivas no tratamento dos aspectos ambientais por uma postura mais pr-ativa que oriente a efetiva incorporao da dimenso ambiental nas polticas pblicas (MMA, 2004). A crise de energia evidenciou a necessidade de se propor o aperfeioamento de alguns aspectos do aparato jurdico-legal, em consonncia com o novo modelo setorial e com as diretrizes e critrios ambientais, a fim de garantir a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Esta situao revelou a grande oportunidade para a efetiva consolidao da integrao entre o planejamento ambiental e o planejamento da expanso da oferta de energia, o que possibilitar o estabelecimento de diretrizes capazes de orientar as atividades de planejamento, implantao e operao dos empreendimentos do setor eltrico, segundo os princpios da Poltica Nacional de Meio Ambiente e a otimizao dos recursos hoje disponveis na esfera da gesto pblica nacional (MME, 2004). A crise de energia veio tambm contribuir para acelerar a aproximao entre o MMA e o MME, que passaram a desenvolver diversas aes conjuntas no esforo maior para superla. Cabe ressaltar que a maioria delas tiveram carter emergencial e objetivaram a reviso e adequao de instrumentos legais relativos ao licenciamento dos empreendimentos prioritrios para gerao e transmisso de energia. A mudana estrutural ainda carece de mais esforos.
3.3.1 Legislao ambiental pertinente
Com o acelerado desenvolvimento dos pases industrializados, e conseqente aumento dos seus nveis de poluio, e a crise do petrleo, que alertou para a possibilidade de escassez dos recursos naturais, graves problemas de degradao ambiental, econmicos e sociais se tornaram evidentes. Isso fez com que esses pases adotassem prticas adequadas de gerenciamento ambiental (ROSADO, 2000). A legislao ambiental definida como um conjunto de normas jurdicas que reconhece o meio ambiente como o bem jurdico a ser protegido e, ao mesmo tempo, deve proteger a sade e garantir o bem-estar dos indivduos. A necessidade de leis e normas mais rgidas surge com o desenvolvimento acelerado das naes e com a conscientizao da sociedade para a importncia da proteo ambiental para a manuteno do bem-estar social (LA ROVERE, 1999). Em 1972 foi realizada a Conferncia Mundial de Meio Ambiente em Estocolmo, que se encarregou de internacionalizar e inserir definitivamente na pauta de discusses o problema da degradao ambiental, tornando-se um marco para o mundo. No Brasil, uma das repercusses da Conferncia foi a implantao de polticas e princpios, na forma de uma legislao especfica, estabelecendo-se, por conseguinte, as diretrizes bsicas para a gesto ambiental (ROSADO, 2000). A primeira meno sobre o licenciamento ambiental no Brasil data da dcada de 70, quando, no Rio de Janeiro, por meio do Decreto-Lei n 1.633, de 21 de dezembro de 1997, foi institudo o Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras SLAP representando um conjunto de leis, normas tcnicas e administrativas que consubstanciam as obrigaes e responsabilidades do poder pblico e dos empresrios, com vista autorizao para implantar, ampliar ou iniciar a operao de qualquer empreendimento potencial ou efetivamente capaz de causar alteraes no meio ambiente (DE MARTINI et al., 2003). O marco regulatrio jurdico da proteo ambiental no Brasil se deu por meio da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA, que em seu artigo 9, enumerou os seus instrumentos. Segundo MILAR (2001), dentre os instrumentos de gesto ambiental, a PNMA elegeu como aes preventivas afetas ao estado a avaliao de impactos ambientais (art.
9, inciso III) e o licenciamento e a reviso de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras (art. 9, inciso IV). A Avaliao de Impacto Ambiental AIA e o licenciamento ambiental so instrumentos de carter preventivo criados para harmonizar o desenvolvimento econmico e social com a proteo do meio ambiente. Tais instrumentos visam promover o uso racional dos recursos ambientais, impedir a utilizao predatria e irracional desses recursos e racionalizar os custos empresariais, na adequao dos projetos s exigncias de controle ambiental. Assim, propicia a ao articulada do Estado e da iniciativa privada no combate poluio, de modo a evitar atrasos e custos desnecessrios de controle ambiental e promover a implantao de empreendimentos dentro dos princpios do "desenvolvimento sustentvel" (DE MARTINI et al., 2003). O Decreto 88.351, de 01 de junho de 1983, ao regulamentar a Lei n 6.938/81, vinculou a avaliao de impactos ambientais aos sistemas de licenciamento, outorgando ao Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA, competncia para fixar os critrios bsicos segundo os quais sero exigidos estudos de impacto ambiental para fins de licenciamento, com poderes, para tal fim, de baixar as resolues que entender necessrias (MILAR, 2001). Este decreto regulamentar foi substitudo pelo Decreto n 99.274, de 06 de junho de 1990, mas que em nada alterou os dispositivos sobre o licenciamento (DE MARTINI et al., 2003). Conforme MILAR (2001) a PNMA, apesar de apresentar limitaes impostas por fatores polticos, distores econmicas e sociais caractersticas da poca, tem carter inovador e vem balizando as demais regulamentaes ambientais. Em 1985, foi promulgada a Lei n 74.347, que institui a ao civil pblica de injuno ou processo legal. Por meio dessa lei, o Ministrio Pblico e os ambientalistas podem argir a ilegalidade dos projetos, acionar o Poder Judicirio contra os responsveis e os dirigentes dos rgos de meio ambiente, ou mesmo mover ao cautelar, com o objetivo de evitar danos ao meio ambiente (ROSADO, 2000). A AIA se efetivou quando a Resoluo n 001/86 do CONAMA, definiu o que impacto ambiental e elencou as atividades, cujo licenciamento depende de apresentao de Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA, o que refora a ao dos rgos
estaduais de meio ambiente. A obrigao de licenciar viabilizou uma articulao entre os rgos ambientais com as entidades governamentais responsveis por projetos de infraestrutura. O avano da legislao exigiu que fossem criados mecanismos legais que regulamentassem o setor eltrico e, em 16 de setembro de 1987, foi estabelecida a Resoluo CONAMA n 006. Ela teve como objetivo definir regras gerais para o licenciamento de atividades causadoras de impactos ambientais significativos de modo a harmonizar conceitos e linguagem entre os diversos intervenientes no processo. Essa resoluo foi a primeira a estabelecer regras gerais de licenciamento ambiental de obras de gerao de energia eltrica (MARIOTONI, 2001). O artigo 225 da Constituio Federal de 1988, obriga a confeco de estudo prvio de impacto ambiental para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. A edio da Lei n 7.804, de 18 de julho de 1989, deu ao IBAMA a atribuio de homologar o licenciamento, nos casos que venham a ser determinados pelo CONAMA e conceder licena a atividades cujos impactos ambientais passem a ser considerados de mbito nacional ou regional (DE MARTINI et al., 2003). Em 19 de dezembro de 1997, foi editada a Resoluo CONAMA n 237. Sua importncia consistiu na necessidade de reviso dos procedimentos e critrios utilizados no licenciamento ambiental, de forma a efetivar a utilizao do sistema de licenciamento como instrumento de gesto ambiental, visando o desenvolvimento sustentvel e a melhoria contnua. Nesta Resoluo, so adotadas as definies de licenciamento ambiental, licena ambiental, estudos ambientais e impacto ambiental regional. Cabe ao IBAMA, o licenciamento ambiental de atividades localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe, no mar territorial, na plataforma continental, na zona econmica exclusiva, em terras indgenas, ou em unidades de conservao do domnio da Unio. Tambm de competncia do IBAMA o licenciamento de atividades localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados, aquelas cujos impactos ambientais ultrapassem os limites territoriais do pas ou de um ou mais Estados, alm das atividades nucleares (mediante parecer da CNEN-Comisso Nacional de Energia Nuclear) e de bases e empreendimentos militares. O licenciamento pelo IBAMA, entretanto, no
dispensa a manifestao dos rgos ambientais dos estados e municpios em que se localize a atividade, os quais devem ser considerados no licenciamento. (Art. 4 da Resoluo CONAMA n 237/97). A competncia dos rgos estaduais de meio ambiente, ficou limitada s atividades localizadas, desenvolvidas ou cujos impactos ambientais alcancem mais de um municpio ou, ainda, em Unidades de Conservao de domnio estadual, bem como aquelas localizadas nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2, da Lei n 4.771/65 e aquelas que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais. (Art. 5 da Resoluo CONAMA n 237/97). A crise de racionamento de energia eltrica, ocorrida em meados de 2001, resultou em alteraes nos procedimentos de obteno de licenas ambientais para as unidades geradoras de energia eltrica. O resultado foi a elaborao da Resoluo CONAMA n 279 de 27 de junho de 2001, que considera a necessidade de estabelecer um procedimento simplificado para o licenciamento ambiental, com prazo mximo de 60 (sessenta) dias de tramitao, dos empreendimentos com impacto ambiental reduzido, necessrios ao incremento da oferta de energia eltrica no Pas. No descarta a necessidade das licenas ambientais, mas prope a realizao de um Relatrio Ambiental Simplificado - RAS, que apresenta estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de um empreendimento; informaes relativas ao diagnstico ambiental da regio onde o empreendimento ser instalado, sua caracterizao, a identificao dos impactos ambientais e das medidas de controle, de mitigao e de compensao. Cabe ao rgo ambiental definir qual o empreendimento eltrico a ser enquadrado nesse procedimento simplificado, mediante deciso fundamentada em parecer tcnico. 3.4 Instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente No Pas, o marco regulatrio jurdico da proteo ambiental se deu por meio da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA, que em seu artigo 9, enumerou os seguintes instrumentos: I. estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II. zoneamento ambiental;
III. avaliao de impactos ambientais; IV. licenciamento e reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V. incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados melhoria da qualidade ambiental; VI. criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental e as de relevante interesse ecolgico pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal; VII.Sistema Nacional de Informao sobre o Meio Ambiente; VIII.Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; IX. penalidades disciplinares ou compensatrias ao no-cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. Dentre os instrumentos de gesto ambiental, a PNMA elegeu como aes preventivas afetas ao estado, a avaliao de impactos ambientais e o licenciamento ambiental de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras (MILAR, 2001). 3.4.1 Licenciamento Ambiental Define-se licenciamento ambiental como um instrumento de carter preventivo que procura o equilbrio entre as aes de desenvolvimento econmico e social e de proteo do meio ambiente, promovendo o uso racional dos recursos ambientais e racionalizando os custos empresariais. Segundo a lei da PNMA, em seu artigo 10, est sujeita ao licenciamento ambiental qualquer atividade que modifique o meio ambiente e/ou afete a qualidade ambiental. Ou seja, aplica-se implantao ou ampliao e operao de atividades de iniciativa privada ou governamental como obras de gerao, distribuio e transmisso de energia eltrica (FREITAS, 2003). O licenciamento ambiental feito perante os rgos ambientais, tais como o IBAMA, o qual se responsabiliza pelas licenas dos empreendimentos e atividades com impacto ambiental de mbito nacional ou que afete diretamente o territrio de dois ou mais Estados; os rgos Estaduais de Meio Ambiente - OEMA para empreendimentos e atividades cujos impactos diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais municpios e em unidades
de conservao de domnio estadual ou em florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente e os rgos ambientais municipais para empreendimentos e atividades de impacto local e dos que lhes forem delegados pelos Estados atravs de instrumento legal ou de convnio (PEDREIRA et al., 2002). O sistema de licenciamento ambiental funciona como um processo de
acompanhamento sistemtico das conseqncias ambientais de uma atividade que se pretenda desenvolver. Inclui desde as etapas iniciais de planejamento; emisso de trs licenas e verificao do cumprimento das restries determinadas em cada uma delas, que condicionam a execuo do projeto, as medidas de controle e as regras de operao. Inclui tambm rotinas de acompanhamento de licena vinculadas monitorao dos efeitos ambientais do empreendimento, componentes essenciais do sistema, alm das normas tcnicas e administrativas que o regulam; controle e correo de danos causados por atividades poluidoras instaladas antes da instituio hidreltrica (DE MARTINI et al., 2003).
3.4.2 Licenas ambientais e seus procedimentos
Baseados nas Resolues n 001/86, 006/87 e 237/97 e em prticas adotadas pelo IBAMA, sero apresentados os procedimentos para obteno das licenas ambientais necessrias para implantao de uma usina hidreltrica.
Licena Prvia
A Licena Prvia - LP emitida na fase preliminar do planejamento do empreendimento, de modo a aprovar a localizao e concepo, atestar a viabilidade ambiental5 e estabelecer os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de implementao da hidreltrica. O processo para obteno da LP inicia-se quando a empresa responsvel pelos estudos de viabilidade6 apresenta o aproveitamento hidreltrico ao rgo licenciador. Esse processo
5
Ter a LP emitida pelo rgo ambiental no exime o empreendimento ou aproveitamento hidreltrico de ser alvo de questionamentos com conseqncias judiciais. 6 Em alguns casos, a apresentao feita em uma fase anterior, a de Estudos de Inventrio; neste caso, a empresa responsvel pela elaborao dos Estudos de Inventrio ingressa no rgo ambiental para iniciar as tratativas do processo de licenciamento ambiental. __________________________________________________________________________________________ FACURI, M. F. A implantao de usinas hidreltricas e o processo de licenciamento ambiental: A importncia da articulao entre os setores eltrico e de meio ambiente no Brasil. Itajub 2004. Dissertao de Mestrado. Instituto de Recursos Naturais, Ps Graduao em Engenharia da Energia, Universidade Federal de Itajub.____p
contem as caractersticas bsicas e baseia-se numa primeira configurao dos arranjos de engenharia da usina e reservatrio. Cabe ao rgo ambiental, conforme as informaes preliminares do aproveitamento hidreltrico, definir os documentos e estudos ambientais necessrios ao incio do processo de licenciamento ambiental. As diretrizes a serem adotadas esto consubstanciadas no Termo de Referncia TR. Nesta fase, so envolvidos outros agentes, como a Fundao Nacional do ndio FUNAI e o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN. A partir do recebimento do Termo de Referncia, a empresa passa a elaborar o estudo de impacto ambiental e o respectivo relatrio EIA/RIMA. O EIA/RIMA encaminhado ao rgo ambiental competente que iniciar o processo de anlise do estudo para emisso da Licena Prvia - LP. Ao recebimento do RIMA, o rgo licenciador encaminha o relatrio para os rgos envolvidos no processo de licenciamento e fixa um prazo de 45 dias para a solicitao de Audincia Pblica nos municpios sob rea de influncia do empreendimento. O rgo licenciador, quando couber, solicita esclarecimentos e complementaes, decorrentes dos resultados obtidos nas audincias pblicas. Aps essa fase de anlise das manifestaes da populao interessada e da anlise tcnica dos estudos ambientais apresentados, o rgo ambiental competente aprova ou no a licena. A expedio da LP uma sinalizao da viabilidade ambiental do projeto, que autoriza sua localizao e concepo tecnolgica e estabelece as condicionantes ambientais a serem consideradas no desenvolvimento do projeto bsico e do executivo, que faro parte da prxima fase do processo de licenciamento ambiental. O prazo de validade da LP dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento, que no podendo ser superior a 5 (cinco) anos (Art. 14 da Resoluo CONAMA n 237/97).
Licena de Instalao
A empresa vencedora do leilo dever detalhar os planos, programas e projetos ambientais, que foram objeto do processo de licenciamento prvio, e inclui o aproveitamento
hidreltrico licitado com a LP. Este detalhamento exigido por meio do Projeto Bsico Ambiental PBA, que incluio as medidas de controle ambiental e demais condicionantes. Aps a anlise e aprovao do PBA a Licena de Instalao - LI liberada para o empreendimento. A concesso dessa licena autoriza o incio da instalao do empreendimento, sob a tica do setor ambiental. O Projeto Bsico Ambiental - PBA determinado pela Resoluo CONAMA n 006, de 16/09/87 e constitui um dos documentos-base para a obteno da LI. Deve apresentar um detalhamento de todos os programas e projetos ambientais previstos, ou seja, aqueles provenientes do EIA/RIMA, bem como os considerados pertinentes pelo rgo licenciador. A LI define os parmetros do projeto e as condies de realizao das obras. Essas condies devero ser obedecidas para garantir que a implantao da atividade no cause impactos ambientais negativos, alm dos limites aceitveis e estabelecidos na legislao ambiental. Com a aprovao e expedio da LI, a empresa responsvel pelo empreendimento implanta-o conforme o Projeto Executivo aprovado pelo rgo licenciador (obras, atividades e instalaes de equipamentos de controle ambiental) e implementa os programas ambientais no que se refere fase de implantao do empreendimento. O rgo ambiental realiza vistorias tcnicas e acompanha a instalao de equipamentos de controle e o atendimento dos programas de monitoramento e das medidas mitigadoras, durante toda a implantao do empreendimento. A concesso dessa licena tem prazo de validade estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 (seis) anos.
Licena de Operao
A Licena de Operao - LO autoriza a operao comercial do empreendimento aps vistoria, para verificar se todas as exigncias e detalhes tcnicos descritos no projeto aprovado foram desenvolvidos e atendidos ao longo de sua implantao e se est de acordo com o previsto nas Licenas Prvia e de Instalao.
Todas as atividades devem ser acompanhadas durante o monitoramento. O monitoramento ambiental permite verificar o cumprimento dos programas e aes mitigadoras, alm das condicionantes acordadas. O prazo de validade estabelecido pela resoluo CONAMA n 237/97 de no mnimo 4 (quatro) anos e no mximo 10 (dez) anos, podendo ser renovada.
3.4.3 Avaliao de Impacto Ambiental
A Avaliao de Impacto Ambiental -AIA um instrumento de planejamento que avalia os efeitos scio-econmicos e ambientais de determinado projeto. Ela feita a partir da elaborao de um Estudo de Impacto Ambiental - EIA que e utilizado na tomada de deciso para a realizao de projeto/empreendimento. Para MILAR (2001), o EIA surge com o objetivo de evitar que um projeto, justificvel sob o prisma econmico ou em relao aos interesses imediatos de seu proponente, se revele posteriormente nefasto ou catastrfico para o meio ambiente. O ponto central que este autor defende, que esse instrumento atuaria de forma preventiva ao tentar antecipar o dano ambiental antes de sua manifestao. O EIA no o nico estudo ambiental considerado no processo de licenciamento. Constitui em importante componente das decises referentes implementao de projetos, devendo ser apresentado na fase de planejamento, pesquisa e levantamentos da atividade com o objetivo de verificar a viabilidade ambiental do empreendimento. Esse instrumento revestese da maior relevncia para o licenciamento ambiental porque viabiliza o uso dos recursos ambientais como parte do processo de desenvolvimento sustentvel (ROSADO, 2000). O estudo de impacto ambiental um procedimento pblico. Dessa forma no possvel entender como tal, um estudo privado, efetuado por uma equipe multidisciplinar e sob encomenda do proponente do projeto, uma vez que imprescindvel a interveno inicial do rgo pblico ambiental desde o incio do procedimento (FIORILLO, 2001).
3.4.3.1 Relatrio de Impacto Ambiental Quanto ao relatrio de impacto ambiental RIMA, este deve conter7: objetivos e justificativas do empreendimento; descrio do projeto e suas alternativas; sntese dos resultados de diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto; descrio dos impactos ambientais do projeto ao longo do horizonte de tempo de sua incidncia; caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia; descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras; programa de monitoramento; recomendao quanto alternativa mais favorvel, com concluses e comentrios de ordem geral. Em sntese, a mais importante distino entre EIA e RIMA que este ltimo deve apresentar os estudos ambientais para a sociedade de forma a explicitar as vantagens, desvantagens e conseqncias ambientais do empreendimento. A publicidade uma das caractersticas do Estudo de Impacto Ambiental e um diferencial desse estudo em relao a todos os outros previstos na Resoluo CONAMA n 237/97, pois somente o EIA tem a garantia de publicidade e participao pblica no processo de anlise (OLIVEIRA, 2000).
3.4.3.2 Termo de Referncia
O chamado Termo de Referncia (TR) um roteiro com a delimitao dos recortes temticos a serem contemplados nos estudos e avaliaes de impactos de um projeto em particular e sua exigncia comum em grandes projetos licenciados pelo IBAMA. Entretanto, na legislao federal no existe um dispositivo que obrigue os rgos de meio ambiente a produzir um documento denominado Termo de Referncia. Considerando que a Resoluo CONAMA n 001/86 estabelece as atividades tcnicas mnimas a serem desenvolvidas no EIA e que atribui ao rgo ambiental responsvel pelo licenciamento, a competncia para fixar diretrizes e atividades tcnicas adicionais julgadas necessrias, entende-se que neste contexto que se insere o Termo de Referncia. Dessa forma, o TR um documento balizador que visa a garantir o atendimento, no apenas das orientaes gerais contidas na citada Resoluo, mas, sobretudo de diretrizes que
7
Resoluo CONAMA n 001/86, art. 9
tratam das especificidades do projeto e das caractersticas e particularidades ambientais locais e regionais. Assim sendo, espera-se que o TR seja sempre um documento diferenciado, no cabendo uma padronizao de quesitos, seno com respeito a alguns poucos aspectos invariveis, tais como a caracterizao do empreendimento e as diretrizes gerais dadas pela Resoluo CONAMA n 001/86. Tambm se espera encontrar, nele, as diretrizes conceituais e metodolgicas, alm de referncias sobre temas ou problemas que devem receber tratamento mais detalhado e ateno desdobrada, com o devido respaldo no conhecimento acumulado sobre o tipo de empreendimento em exame e sobre a realidade scio-ambiental a ser impactada (BENJAMIN et al., 1993).
3.4.3.3 Audincia Pblica
Num plano geral, identifica-se uma inteno expressa nas diretrizes da Resoluo CONAMA 001/86 no sentido da avaliao da convenincia do empreendimento proposto para a sociedade como um todo, com vistas a subsidiar o posicionamento dos diversos grupos sociais em relao ao empreendimento. Nessa linha, a realizao de audincias pblicas para nortear a deciso do rgo ambiental d oportunidade para que diferentes valores, posicionamentos e conflitos implicados no empreendimento em questo sejam explicitados de forma participativa. Essas informaes so necessrias para a elaborao dos condicionantes ambientais anteriores e durante a elaborao do projeto. Porm no h indicaes consistentes para subsidiar a definio do empreendimento e suas alternativas. Por exemplo, a equipe tcnica responsvel pelo projeto de engenharia das principais estruturas de uma usina hidreltrica (vertedouro, barragem e casa de fora) pode estar buscando otimizar a queda lquida, com vistas a maior gerao, ao invs de encontrar uma soluo tima a partir da incorporao da dimenso ambiental. A insero da dimenso ambiental no planejamento e elaborao do projeto de engenharia deve utilizar a varivel ambiental como uma varivel endgena. A anlise integrada dos aspectos tcnicos de engenharia e do planejamento energtico com os aspectos ambientais, ao longo do processo de concepo do empreendimento, torna difcil a abordagem
a partir de uma anlise externa ao empreendimento, realizada a posteriori de seu planejamento. Nos casos previstos para a realizao de Audincias Pblicas, o RIMA o documento a ser disponibilizado para que a sociedade tenha pleno conhecimento do projeto e seus impactos, servindo como base de discusso e apresentao de comentrios. Embora esse Relatrio seja distinto do EIA, ele reflete tanto os seus acertos quanto suas falhas (PARTIDRIO, 1998).
3.4.4 Diagnstico Ambiental
Conforme previsto no artigo 6 da Resoluo CONAMA n 001/86, O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto - completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto, considerando: a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas; b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente; c) o meio socioeconmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos. O Estudo de Impacto Ambiental deve ser capaz de descrever os recursos e processos que podero ser afetados pela ao humana, e interpret-los dentro da dinmica scioambiental existente. Nesse contexto, o diagnstico ambiental no somente uma das etapas iniciais de um EIA: ele , sobretudo, o primeiro elo de uma cadeia de procedimentos tcnicos
indissociveis e interdependentes, que culminam com um prognstico ambiental consistente e conclusivo. Visto que a Licena Prvia, ao ser concedida, atesta a possvel viabilidade ambiental do empreendimento, e ao considerar a melhor alternativa tecnolgica, a melhor localizao, as medidas que efetivamente podem evitar, mitigar, reparar e/ou compensar os danos causados pelo empreendimento, bem como a indicao de programas de monitoramento ambiental dos impactos com vistas aferio dos padres de qualidade nas fases de implantao e operao, compreende-se que toda essa etapa de definies depende do correto diagnstico do local.
Captulo 04 Metodologia__________________________________________________ 40
CAPTULO 4 - METODOLOGIA
4.1. Material
Para o desenvolvimento da presente pesquisa foram utilizados como materiais: 1) bibliografia referente ao tema (livros, publicaes na Internet, dissertaes de mestrado, relatrios, notas tcnicas da ANEEL, relatrios apresentados pelo MME, MMA, MP, COOPE, rgo ambientais); 2) legislao aplicada ao setor eltrico e ao meio ambiente; 3) papers e trabalhos apresentados em seminrios, encontros, fruns, congressos, workshops; 4) consulta Internet.
4.2. Mtodo
O mtodo utilizado consiste no levantamento e avaliao da viabilidade da expanso da oferta de energia eltrica no Brasil, por meio da explorao dos potenciais hidrulicos. Esse mtodo adotou como base as etapas necessrias para implantao de Usinas Hidreltricas, com seus aspectos ambientais na poltica e no planejamento do setor eltrico e considerou a atual estrutura da legislao ambiental e do processo de outorga de concesso de licenas dentro da Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA. No sentido de verificar o nvel de articulao entre o setor de meio ambiente e o setor eltrico, com vistas viabilizao de implantao de usinas hidreltricas como fonte predominante na matriz energtica brasileira, ser utilizada, como base de dados, o Banco de Informaes de Gerao BIG, o Relatrio de acompanhamento de usinas hidreltricas, o Relatrio de empreendimentos passveis de Licitao e o Atlas de energia eltrica, todos disponveis no site da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL para consulta. Dessa forma, realizou-se um levantamento da situao atual dos aproveitamentos hidreltricos licitados a de 1996 a 2003 e identificou-se as implicaes ambientais associadas
a cada empreendimento. Isso permitiu observar o nvel de interao entre os setores eltrico e de meio ambiente no processo de implantao de Usinas Hidreltricas. Ao considerar o exposto na pesquisa bibliogrfica sobre os aspectos legais e os processos inerentes implantao de usinas hidreltricas e o respectivo licenciamento ambiental, foram analisados os principais problemas e implicaes decorrentes do cenrio dos empreendimentos hidreltricos licitados no perodo de 1996 a 2003. A FIGURA 4.1 representa o fluxograma dos mtodos aplicados nesta pesquisa.
Objetivo
(1) Reviso Bibliogrfica
(2) Setor Eltrico Brasileiro
(3) Meio Ambiente
(4) Caracterizao das UHE
(5) UHE licitadas de 1996 a 2003
(6) UHE em Construo
(7) UHE no iniciadas
(8) UHE com aes judiciais e ambientais
(9) Anlise das UHE com problemas de licenciamento ambiental
(10) Consideraes Finais
(11) Concluso
FIGURA 4.1 Fluxograma do mtodo.
(1) Descreve as informaes sobre o setor eltrico brasileiro e o meio ambiente. A pesquisa foi realizada por meio de leitura de livros, artigos cientficos, dissertaes de mestrado, tese de doutorado, consultas Internet, notas tcnicas da ANEEL, relatrios do site da ANEEL, do MME e MMA.
(2) Descrio das caractersticas do setor eltrico brasileiro. Apresenta como foi a evoluo histrica e como se constituram os aspectos legais desse setor; mostra quais so as caractersticas do novo modelo; descreve a necessidade de expanso da oferta de energia no pas e tambm quais so as etapas necessrias para implantao de usinas hidreltricas (estudo de inventrio, estudo de viabilidade, licitao para concesso, projeto bsico e projeto executivo).
(3) Estudo das questes ambientais na implantao de usinas hidreltricas: histrico da legislao ambiental pertinente e apresentao dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA (licenas necessrias para se cumprir um licenciamento ambiental de usinas hidreltricas, Avaliao de Impacto Ambiental AIA e diagnstico ambiental).
(4) Resultados obtidos por meio de levantamento de dados da caracterizao das usinas hidreltricas licitadas de 1996 a 2003.
(5) Levantamento das usinas hidreltricas licitadas de 1996 a 2003, aps a privatizao; identificao da situao atual destes empreendimentos visando mostrar como encontram-se: em operao, em construo, obras no iniciadas ou empreendimentos sem contrato e o resultado dos leiles realizados de 1996 a 2003.
(6) Situao do cronograma de implantao de usinas hidreltricas em construo. Destas, quantas esto com o cronograma atrasado; quantas esto com o cronograma normal; e quantas esto com cronograma adiantado. Das usinas hidreltricas que esto com seu cronograma atrasado, quais so as causas desse atraso e quanto, neste atraso, representa em potncia para expanso da oferta de energia para o pas.
(7) Situao das usinas hidreltricas com obras civis no iniciadas que esto com o seu cronograma atrasado ou normal. Levantamento das usinas que esto com o cronograma atrasado e quais so os motivos desse atraso e quanto elas representam em potncia no pas.
(8) Situao das usinas hidreltricas com demandas judiciais e atraso no processo de licenciamento ambiental.
(9) Anlise dos principais problemas ambientais na implantao de usinas hidreltricas licitadas de 1996 a 2003.
(10) Consideraes finais.
(11) Concluso
Captulo 05 Resultados E Anlises ___________________________________________ 44
CAPTULO 05 RESULTADOS E ANLISES

5.1 Caracterizao das usinas hidreltricas licitadas entre 1996 e 2003
No perodo compreendido entre 1996 e 2003, foram licitados 54 aproveitamentos hidreltricos, totalizando 12.159,6 MW na capacidade a ser instalada na matriz energtica nacional. A TABELA 5.1 apresenta a relao dessas usinas e a FIGURA 5.1 apresenta suas localizaes: TABELA 5.1 Relao das usinas hidreltricas licitadas no perodo de 1996 a 2003 Usina 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Emboque Cubato Rosal Queimado Porto Estrela Lajeado Cana Brava Ponte de Pedra Santa Clara Campos Novos Piraju Itapebi Irap Ourinhos Itumirim Candonga Quebra Queixo Barra Grande Corumb IV 14 de Julho Castro Alves Monte Claro UF MG SC RJ/ES MG/GO MG TO GO MT/MS MG/BA SC SP BA MG SP/PR GO MG SC RS/SC GO RS RS RS Ano da Pot. outorga (MW) 1996 1996 1997 1997 1997 1997 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1999 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 180,0 45,0 55,0 105,0 112,0 850,0 450,0 176,0 60,0 880,0 70,0 450,0 360,0 44,0 50,0 95,0 120,0 690,0 127,0 100,0 130,0 130,0 Energia Asseg. Mod. (MWmd) 10,44 24,75 30,25 58,00 55,80 510,10 273,50 131,60 27,99 381,20 42,47 196,50 206,30 23,70 36,87 59,10 59,70 380,60 76,00 50,00 64,00 59,00 SP SP SP PI PI/AP PI PI PI PI PI AP PI PI PI PI PI PI PI/AP PI PI PI PI Situao Atual (agosto/2004) Em operao Obra no iniciada Em operao Em operao Em operao Em operao Em operao Obras em andamento Em operao Obras em andamento Em operao Em operao Obras em andamento Obras em andamento Obra no iniciada Obras em andamento Em operao Obras em andamento Obras em andamento Obra no iniciada Obras em andamento Obras em andamento
Usina 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 Picada Capim Branco I Capim Branco II Murta Barra do Brana Itaocara Espora Fundo Santa Clara Corumb III So Jernimo Ba I Foz do Chapec Serra do Faco Peixe Angical Salto Pilo So Joo Cachoeirinha So Salvador Monjolinho Pedra do Cavalo Pai Quer Couto Magalhes Santa Isabel Barra dos Coqueiros Cau Salto Trara II Salto do Rio Verdinho So Domingos Olho dgua Estreito
UF MG MG MG MG MG RJ GO PR PR GO PR MG RS/SC GO TO SC PR PR TO RS BA RS/SC GO/MT TO/PA GO GO GO MG GO
Ano da Pot. outorga (MW) 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2002 2002 2002 2002 2002 50,0 240,0 210,0 120,0 39,0 195,0 32,0 119,0 119,0 93,6 331,0 110,0 855,0 210,0 452,0 181,0 60,0 45,0 241,0 67,0 160,0 292,0 150,0 1.087,0 90,0 65,0 108,0 60,0 93,0 48,0 33,0 1.087,0 12.159,6
Energia Asseg. Mod. (MWmd) 27,00 155,00 131,00 58,00 22,00 110,00 23,50 65,80 69,60 50,90 182,05 48,90 432,00 182,40 271,00 106,70 30,70 23,20 147,80 43,10 56,40 186,60 90,30 532,70 57,30 42,90 63,80 33,00 58,20 36,70 26,10 584,90 6.707,42 PI/AP PI/AP PI/AP PI PI PI PI PI PI PI PI PI PI PI/AP PI PI PI PI PI PI PI PI PI PI PI PI PI PI PI PI PI PI
Situao Atual (agosto/2004) Obras em andamento Obras em andamento Obras em andamento Obra no iniciada Obra no iniciada Obra no iniciada Obras em andamento Obras em andamento Obras em andamento Obra no iniciada Em fase de outorga Obra no iniciada Obra no iniciada Obras em andamento Obras em andamento Obra no iniciada Obra no iniciada Obra no iniciada Obra no iniciada Obra no iniciada Obras em andamento Obra no iniciada Obra no iniciada Obra no iniciada Obra no iniciada Obra no iniciada Obra no iniciada Em fase de outorga Obra no iniciada Obra no iniciada Obra no iniciada Obra no iniciada
MS 2002 GO 2002 TO/MA 2002
FIGURA 5.1 Localizao das 54 usinas hidreltricas licitadas no perodo de 1996 a 2003.
46
##54 ** # *6
37
#41 * # * # * 7
19 4 12 26
43
# *
* # Concorrncia - 1996 - 2 UHEs (63,0 MW) * # Concorrncia - 1997 - 4 UHEs ( 1.122,0 MW) * # Leilo - 1998 - 7 UHEs (2.446,0 MW) * # Leilo - 1999 - 1 UHE (44,0 MW) * # Leilo - 2000 - 15 UHEs (2.328 ,0 MW) * # Leilo - 2001 - 17 UHEs (4.572 ,6 MW) * # Leilo - 2002 - 8 UHEs (1.584,0 MW)
## ** * # 15 38 32# * # * 48 ## 49 25##36 ** ** ## # ** * # * #* * 2947 # # 53 51 24 * 52

8 45
* * # # 11 *33# 30 31 2 *17 * 40 # #9 # * # * # 39 18 * * ## * 35 42 10 # 21 #* # * * 44 20
21 22
14
# # * * # * 13 #50 * #5 * 34 1 # * * 3 ## 16 27 * * * 23# # *# 28
Fonte: ANEEL - Superintendncia de Gesto dos Potenciais Hidrulicos SPH

A situao atual das usinas hidreltricas acima relacionadas segue a seguinte definio:
I. Em operao comercial: UHE com motorizao completa, liberadas para comercializar a energia gerada; II. Obras em andamento: UHE com obras civis8 iniciadas, mas que ainda no iniciaram a operao comercial de todas as unidades geradoras; III. Obra no iniciada: UHE com Contrato de concesso celebrado que ainda no teve as obras civis iniciadas; IV. Sem contrato: Aproveitamentos hidreltricos que foram objeto de licitao, tiveram proponentes interessados, houve um vencedor, mas que ainda no assinou o Contrato de concesso de Uso de Bem Pblico. A TABELA 5.2 apresenta a situao atual das referidas usinas hidreltricas conforme critrio supramencionado: TABELA 5.2: Situao atual das usinas hidreltricas licitadas no perodo de 1996 a 2003 Situao Atual Em operao comercial Obras em andamento Obra no iniciada Sem contrato TOTAL N usinas 10 18 24 2 54 Potncia (MW) 2.290,00 4.224,00 5.254,60 391,00 12.159,60 Energia (MWmd) 1.264,75 2.363,20 2.864,42 215,05 6.707,42
A construo do canteiro de obras, bem como das estradas de acesso ao stio do empreendimento, so considerados trabalhos de mobilizao. Em geral, o incio das obras civis se d com o trabalho de escavao comum a cu aberto, ou mesmo escavao em rocha.
34,74% 18,83%
3,22% 43,21%
Em operao
Obras em andamento
Obra no iniciada
Sem contrato
FIGURA 5.2: Situao das usinas hidreltricas licitadas no perodo de 1996 a 2003 (potncia) Considerando um prazo no inferior a cinco anos entre a licitao do aproveitamento hidreltrico e o incio da operao comercial da usina, razovel o nmero de dez usinas em operao comercial, o que representa 18,8% da potncia outorgada no perodo de estudo. Uma ressalva se faz necessria: dos 12.159,60 MW licitados, praticamente a metade desse valor corresponde aos leiles realizados nos anos de 2001 e 2002, o que torna infactvel sua implantao at o ano de 2004. A TABELA 5.3 mostra o nmero de aproveitamentos hidreltricos licitados anualmente, com a potncia outorgada correspondente. TABELA 5.3: Resultado das licitaes realizadas no perodo de 1996 a 2003 % Potncia Acumulada 0,52% 9,75% 29,86% 30,22% 49,37% 86,97% 100,00% 100,00% -
Ano 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL
N usinas Acumulado 2 4 7 1 15 17 8 0 54 2 6 13 14 29 46 54 54 -
% Acumulado 3,70% 11,11% 24,07% 25,93% 53,70% 85,19% 100,00% 100,00% -
Potncia (MW) 63,00 1.122,00 2.446,00 44,00 2.328,00 4.572,60 1.584,00 0,00 12.159,60
5.2 Usinas hidreltricas em construo

Das 54 usinas licitadas no perodo de 1996 a 2003, 18 esto com as obras civis iniciadas, o que representa um acrscimo na capacidade instalada do pas de 4.240 MW. A implantao dessas usinas segue um cronograma que aprovado pelo Poder Concedente e que consta no Contrato de concesso, na clusula de encargos da concessionria. A evoluo do processo de implantao dessas usinas deve ser adequada de modo a cumprir as datas contratuais. Em algumas situaes, o nvel de execuo das obras superior ao necessrio para que a usina inicie sua gerao na data prevista no contrato, configurando um cronograma adiantado. O empreendedor tem a prerrogativa de decidir sobre a convenincia de antecipar a entrada em operao comercial. Em outras situaes, a evoluo da obra encontra-se aqum do necessrio para cumprir os marcos contratuais, tornando o cronograma atrasado. Caso a implantao da usina esteja sendo feita de modo aderente ao cronograma aprovado pelo Poder Concedente, dito que o cronograma est normal. De acordo com as premissas descritas acima, obtm-se a TABELA 5.4:
TABELA 5.4: Situao do cronograma de implantao das usinas hidreltricas em construo N usinas 8 6 4 18 Potncia % Energia (MW) Potncia (MWmd) 1.423,00 33,69% 852,70 1.502,00 35,56% 798,80 1.299,00 30,75% 711,70 4.224,00 100,00% 2.363,20 % Energia 36,08% 33,80% 30,12% 100,00%
Cronograma Atrasado Normal Adiantado TOTAL
Das 18 usinas em fase de construo, oito esto com o cronograma de implantao atrasado, o que pode vir a comprometer o cumprimento da data para entrada em operao comercial. Esse atraso pode corroborar para um cenrio de desabastecimento a mdio e longo prazos. Por outro lado, vale salientar o benefcio energtico que as 4 quatro usinas que esto com o cronograma fsico adiantado podem trazer ao sistema.
Das 8 (oito) usinas que esto com o cronograma atrasado, 4 (quatro) tm prazos comprometidos em funo do atraso na obteno das licenas ambientais, seja a Licena Prvia LP ou Licena de Instalao LI e em 3 (trs) usinas o atraso ocorreu em virtude de demandas judiciais. As TABELAS 5.5 e 5.6 mostram, respectivamente, a relao dessas usinas e o motivo do atraso no cronograma de implantao.
TABELA 5.5: Usinas Hidreltricas em construo com cronograma de implantao atrasado Energia Tempo de Asseg. atraso (MWmd) (meses) 59,10 3 155,00 12 131,00 11 64,00 7 76,00 271,00 27,00 69,60 852,70 5 4 6 1
Usina
1
Pot. (MW)
Motivo LO suspensa por liminar judicial Atraso na obteno da LI Atraso na obteno da LI Dificuldades de financiamento Questionamento do Ministrio Pblico Licenciamento ambiental questionado judicialmente Atraso na obteno da LI Atraso na obteno da LI
Candonga 95,00 2 Capim Branco I 240,00 3 Capim Branco II 210,00 4 Castro Alves 130,00
5 6 7 8
Corumb IV Peixe Angical Picada Santa Clara
127,00 452,00 50,00 119,00 1.423,00
TABELA 5.6: Motivo do atraso das usinas hidreltricas em construo N usinas 4 3 1 8 Potncia % (MW) Potncia 619,00 43,50% Energia (Mwmd) 382,60 406,10 64,00 852,70 % Energia 44,87% 47,63% 7,51% 100,00%
Motivo Atraso na obteno das licenas ambientais Questes judiciais Outros TOTAL
674,00 47,36% 130,00 9,14% 1.423,00 100,00%
43,50%
9,14%
47,36%
Atraso na obteno das licenas ambientais
Questes judiciais
Outros
FIGURA 5.3: Motivo do atraso do cronograma de usinas hidreltricas em construo (potncia)
Das usinas em construo que esto com o cronograma atrasado, o tempo mdio de atraso de seis meses. Esse atraso produz significativos impactos na rentabilidade do investimento realizado, como o pagamento de juros durante a construo e o atraso na obteno de receita oriunda da gerao de energia eltrica.
5.3 Usinas hidreltricas com obra no iniciada

Das 54 usinas licitadas no perodo de 1996 a 2003, 24 no iniciaram as obras civis, ou seja, 43,21% dos potenciais hidrulicos licitados. Admitindo que todas essas usinas sero
implantadas, haver um acrscimo na capacidade instalada do pas de 5.254,60 MW. Assim como ocorre nas usinas em construo, a implantao dessas usinas com obra no-iniciada tambm segue um cronograma que aprovado pelo Poder Concedente e que consta no Contrato de concesso, na clusula de encargos da concessionria. No Contrato de concesso de cada aproveitamento, h uma data limite para incio das obras civis. Para iniciar as obras de implantao, so necessrios, dentre outros fatores, a
obteno das licenas ambientais (LP e LI) e a aprovao do projeto bsico pelo poder concedente. Pode-se classificar os cronogramas de implantao de usinas com obras no iniciadas de modo semelhante realizada com as usinas em construo. Caso a data limite para incio das obras civis foi descumprida, ou mesmo se no houver mais um prazo factvel9 para que as obras se iniciem de acordo com o marco contratual, o cronograma considerado atrasado. Nos demais casos, havendo um prazo confortvel, segundo os prazos mdios para os rgos ambientais analisarem os estudos ambientais e emitirem as licenas, de modo a no comprometer o cumprimento do marco incio das obras civis, o cronograma dito normal. De acordo com as premissas descritas acima, obtm-se a TABELA 5.7. TABELA 5.7: Situao do cronograma de implantao das usinas hidreltricas com obra no iniciada N usinas 23 1 24 Potncia % (MW) Potncia 4.167,60 79,31% 1.087,00 20,69% 5.254,60 100,00% Energia (Mwmd) 2.279,52 584,90 2.864,42 % Energia 79,58% 20,42% 100,00%
Cronograma Atrasado Normal TOTAL
Das 24 usinas com obra no-iniciada, exceo da UHE Estreito10, todas esto com o cronograma de implantao atrasado, o que pode vir a comprometer o cumprimento da data para entrada em operao comercial. Esse cenrio produz um relevante desacoplamento entre a data prevista no Programa Decenal da Expanso PDE e a data verificada. Em algumas, no h garantias de que o rgo ambiental deferir sobre a viabilidade ambiental do aproveitamento hidreltrico. Das 23 usinas que esto com o cronograma atrasado, 12 tm seus prazos comprometidos em funo do atraso na obteno das licenas ambientais, seja a Licena Prvia LP ou Licena de Instalao LI e oito usinas, em virtude de demandas judiciais. H 2 (duas) usinas que tiveram seus estudos ambientais reprovados pelo rgo ambiental
9
Se a data limite para incio das obras civis estiver prxima e a Licena Ambiental Prvia LP no foi obtida, o cronograma de implantao considerado atrasado, tendo em vista que no haver tempo hbil para a obteno da LP e posterior Licena de Instalao LI. 10 O cronograma de implantao da UHE Estreito no est comprometido porque o prazo estimado para obteno das licenas ambientais para iniciar as obras civis na data definida no Contrato de concesso factvel. __________________________________________________________________________________________ FACURI, M. F. A implantao de usinas hidreltricas e o processo de licenciamento ambiental: A importncia da articulao entre os setores eltrico e de meio ambiente no Brasil. Itajub 2004. Dissertao de Mestrado. Instituto de Recursos Naturais, Ps Graduao em Engenharia da Energia, Universidade Federal de Itajub.____p
licenciador, sinalizando a impossibilidade de implantao do empreendimento de acordo com as caractersticas previstas no edital de licitao. As TABELAS 5.8 e 5.9 mostram, respectivamente, a relao dessas usinas e o motivo do atraso no cronograma de implantao.
TABELA 5.8: Usinas Hidreltricas com obras no iniciadas com cronograma de implantao atrasado Energia Tempo de Asseg. atraso (MWmd) (meses) 50,00 22,00 57,30 48,90 23,20 7 19 10 3 14
Usina 14 de Julho Barra do Brana Barra dos Coqueiros Ba I Cachoeirinha
Pot. (MW) 100,00 39,00 90,00 110,00 45,00
Motivo Dificuldades no processo de reassentamento Atraso na obteno da LI Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Estado de Gois Atraso na obteno da LP Processo de licenciamento ambiental suspenso por determinao do Instituto Ambiental do Paran IAP Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Estado de Gois Atraso na obteno da LI Estudo de Impacto Ambiental no aprovado pelo IBAMA Inventrio florestal indeferido tecnicamente pelo IBAMA Atraso na obteno da LI Atraso na obteno da LP Licenciamento ambiental questionado pelo Ministrio Pblico Federal Atraso na obteno da LI Atraso na obteno da LP
1 2 3 4
6 7
Cau
65,00 93,60 150,00 45,00 855,00 195,00 50,00 67,00 120,00
42,90 50,90 90,30 24,75 432,00 110,00 36,87 43,10 58,00
10 22 4 60 26 21 29 13 26
Corumb III Couto 8 Magalhes

9 10
Cubato
Foz do Chapec 11 Itaocara

12 13
Itumirim
Monjolinho 14 Murta
Usina
Pot. (MW)
Energia Asseg. (Mwmd) 26,10
Tempo de atraso (meses) 13
Motivo Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Estado de Gois Atraso na obteno da LP Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Estado de Gois Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Estado de Gois Atraso na obteno da LI Atraso na obteno da LP Atraso na obteno da LP Processo de licenciamento ambiental suspenso por determinao do Instituto Ambiental do Paran IAP Atraso na obteno da LP
15
Olho dgua
33,00
16
Pai Quer
292,00
186,60
17
17
Salto
108,00
63,80
13
Salto do Rio 18 Verdinho Salto Pilo 20 Santa Isabel 21 So Domingos

19
93,00 181,00 1.087,00 48,00 60,00 241,00 4.167,60
58,20 106,70 532,70 36,70 30,70 147,80 2.279,52
13 11 19 13 14 13
22
So Joo So Salvador
23
TABELA 5.9: Motivo do atraso das usinas hidreltricas com obras no-iniciadas N usinas 12 8 2 1 23 Potncia % Energia (MW) Potncia (MWmd) 3.328,60 544,00 195,00 79,87% 13,05% 4,68% 1.775,40 339,07 115,05 50,00 2.279,52 % Energia 77,88% 14,87% 5,05% 2,19% 100,00%
Motivo Atraso na obteno das licenas ambientais Questes judiciais Reprovao dos estudos ambientais Outros TOTAL
100,00 2,40% 4.167,60 100,00%
79,87%
2,40% 4,68% 13,05%
Atraso na obteno das licenas ambienta Questes judiciais Reprovao dos estudos ambientais Outros FIGURA 5.4: Motivo do atraso do cronograma de usinas hidreltricas com obra no iniciada (potncia)
Das usinas com obra no-iniciada que esto com o cronograma atrasado, o tempo mdio de atraso de 17 meses. Sendo de seis meses o atraso mdio das usinas em construo que esto com o cronograma atrasado, pode-se concluir que as usinas hidreltricas devero ser implantadas dois anos aps o planejamento da expanso do setor eltrico.
5.4 Aes judiciais e questes ambientais

Das 54 usinas licitadas no perodo de 1996 a 2003, 11 possuem demandas judiciais que levaram ao atraso na implantao dos empreendimentos. Dentre essas 11 usinas hidreltricas, seis foram alvo de propositura de aes civis pblicas com pedido de liminar pelo Ministrio Pblico Estadual MPE e/ou Ministrio Pblico Federal MPF. No caso das usinas hidreltricas localizadas no Estado de Gois, especificamente Barra dos Coqueiros, Cau, Olho Dgua, Salto e Salto do Rio Verdinho, o MPE exigiu que, na elaborao do Estudo de Impacto Ambiental EIA, seja inserida a anlise integrada da bacia hidrogrfica Avaliao Ambiental Integrada AAI, contemplando planos e programas governamentais, bem como a influncia dos demais empreendimentos da cascata.
O entendimento do MPE de que os impactos da implantao desses empreendimentos devam ser avaliados de forma integrada, considerando a estimativa dos impactos cumulativos e sinrgicos. Neste contexto, torna-se mais consistente a proposio de medidas mitigadoras e compensatrias necessrias. A TABELA 5.10 mostra a situao das usinas hidreltricas com demandas judiciais e, conseqentemente, atrasos no processo de licenciamento ambiental:
TABELA 5.10: Usinas com demandas judiciais
Usina 1 Barra dos Coqueiros
UF
Pot. Situao (MW)
Comentrios
GO 90,0
Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Estado de Gois, exigindo a elaborao de Estudo Integrado de Bacias Hidrogrficas para Avaliao de Obra no Aproveitamentos Hidreltricos - EIBH. Foi assinado iniciada Termo de Ajuste de Conduta entre a Agncia Goiana de Meio Ambiente e o MPE para subsidiar o processo de licenciamento ambiental.
2 Candonga
Em 15 de abril de 2004, a Licena de Operao foi suspensa por liminar judicial, motivada por Ao Civil Obras em Pblica proposta pelo Ncleo de Assessoria s MG 95,0 andamento Comunidades Atingidas por Barragens NACAB. Em 18 de junho de 2004, a referida liminar foi suspensa, possibilitando o incio do enchimento do reservatrio. Suspenso o processo de licenciamento do Complexo So Joo / Cachoeirinha por determinao do Instituto Ambiental do Paran - IAP, em funo da elaborao do Zoneamento Ecolgico e Econmico do Estado do Paran. A anlise da Avaliao Ambiental Estratgica - AAE e dos Estudos de Impacto Ambiental - EIA encontra-se paralisada. Licenciamento suspenso em funo de Ao Civil Pblica aforada pelo Ministrio Pblico do Estado de Gois. O MP determinou estudo ambiental integrado das sub-bacias onde se situa este empreendimento. Em discusso Termo de Ajuste de Conduta TAC, com a Agncia Goiana e o MP para dar continuidade ao referido processo.
3 Obra no iniciada
Cachoeirinha
PR
45,0
4 Obra no iniciada
Cau
GO 65,0
Usina 5
UF
Pot. Situao (MW)
Comentrios
Questionamento do Ministrio Pblico quanto a emisso da Licena de Instalao emitida pela Agncia Goiana do Meio Ambiente, a qual considerou o reservatrio de uso mltiplo, o que implicaria que o licenciamento fosse de responsabilidade do IBAMA. Obras em Aguardando a emisso da Licena de Instalao, pelo Corumb IV GO 127,0 andamento IBAMA, para reestabelecer o andamento normal nas obras. Foi concedida ao empreendedor autorizao para dar continuidade s obras referentes a segurana e manuteno das estruturas fsicas da usina. Em discusso Termo de Ajuste de Conduta com o MP e IBAMA.
Em funo dos impactos ambientais provocados pela implantao da usina, o Ministrio Pblico Federal determinou Agncia Goiana de Meio Ambiente que o processo de licenciamento ambiental da usina seja Obra no conduzido pelo IBAMA. O rgo estadual e o iniciada empreendedor tm postura contrria esta determinao. O empreendedor est apresentando novo projeto, com rebaixamento da cota do reservatrio, objetivando minimizar os impactos ambientais, cuja anlise est sendo feita pelos tcnicos do IBAMA. O Ministrio Pblico do Estado de Gois determinou a confeco dos estudos de Avaliao Ambiental Estratgica Obra no - AAE da bacia do Rio Corrente para subsidiar o processo iniciada de licenciamento ambiental. Foi elaborado pela Agncia Goiana de Meio Ambiente Termo de Referncia para a realizao dos referidos estudos, com a anuncia do MP. Processo de licenciamento suspenso em funo de Ao Civil Pblica aforada pelo Ministrio Pblico do Estado de Gois. O MPE determinou estudo ambiental integrado das Obra no sub-bacias onde se situa este empreendimento. Em iniciada discusso Termo de Ajuste de Conduta com a Agncia Goiana de Meio Ambiente e o MPE para dar continuidade ao processo de licenciamento ambiental. Processo de licenciamento suspenso em funo de Ao Civil Pblica aforada pelo Ministrio Pblico do Estado de Gois. O MPE determinou estudo ambiental integrado das Obra no sub-bacias onde se situa este empreendimento. Em iniciada discusso Termo de Ajuste de Conduta com a Agncia Goiana de Meio Ambiente e o MPE para dar continuidade ao processo de licenciamento ambiental. Suspenso o processo de licenciamento do Complexo So Obra no Joo / Cachoeirinha por determinao do Instituto iniciada Ambiental do Paran - IAP, em funo da elaborao do Zoneamento Ecolgico e Econmico do Estado do Paran.
Itumirim
GO
50,0
7 Olho D'gua GO 33,0
Salto
GO 108,0
9 Salto do Rio Verdinho
GO
93,0
10 So Joo PR 60,0
Usina
11
UF
Pot. Situao (MW)
Comentrios
Peixe Angical TO 452,0
Questionamento judicial sobre a competncia do rgo ambiental estadual (NATURATINS) pela emisso das licenas ambientais. Licenciamento ambiental suspenso em Obras em setembro de 2002, sendo autorizados somente os trabalhos andamento de manuteno e segurana da planta, perdurando at dezembro de 2002. As obras foram efetivamente retomadas em outubro/2003.
1.218,0
5.5 Anlise da situao das usinas hidreltricas licitadas entre 1996 e 2003
Ao se licitar um aproveitamento hidrulico para fins de gerao de energia eltrica, os direitos e deveres atrelados explorao desse potencial hidrulico esto consubstanciados no contrato de concesso. Dentre os encargos da concessionria, definido um prazo para incio da operao comercial da usina, que varia em funo da potncia a ser instalada. O prazo compreendido entre a licitao de um aproveitamento hidreltrico e o incio da operao comercial estimado e considerado no Plano Indicativo da Expanso. Para manter o critrio de confiabilidade no suprimento de energia eltrica, importante que esse prazo estimado se confirme ao longo da implantao do empreendimento, principalmente em cenrios em que os desvios entre a expectativa de crescimento da demanda e os valores verificados so negativos, ou seja, um nvel de demanda acima do projetado. razovel considerar que um determinado lote de aproveitamentos hidrulicos ser objeto de licitao e que haver, no mnimo, um proponente para cada potencial, se houver um sinal econmico da necessidade e da viabilidade da implantao desses empreendimentos com vistas expanso da oferta de energia eltrica. Em geral, o referido sinal econmico a expectativa de crescimento da demanda. H, portanto, uma expectativa do setor eltrico de que as usinas, ao serem licitadas e terem os contratos de concesso assinados, iniciem a gerao de energia eltrica em uma determinada data futura. O cronograma de implantao, aprovado pelo poder concedente, est aderente a esta expectativa.
O atraso no cronograma de implantao implica um desvio de planejamento dentro do setor eltrico. No curto prazo, pode haver despacho de usinas termeltricas11 para suprir a energia no gerada por essas usinas hidreltricas devido ao atraso no incio da operao comercial; a longo prazo, o deplecionamento dos reservatrios pode culminar com a elevao do risco de dficit de energia eltrica. Do ponto de vista de atratividade econmica do segmento de gerao de energia eltrica, atrasos decorrentes de questes no-gerenciveis do empreendedor elevam o risco do negcio, traduzindo em aumento no custo de capital. A incerteza quanto acurcia dos custos estimados de implantao dos projetos, que fazem parte do edital de licitao, e inclusive da viabilidade ambiental do empreendimento, inibe a participao de investidores. Implantar uma usina hidreltrica requer nveis de investimentos muito elevados, o que torna necessrio obter recursos provenientes de instituies financeiras12. Para ter um projeto aprovado por essas instituies, importante comprovar sua viabilidade econmicofinanceira. Atrasos na data de incio de operao comercial geram custos adicionais severos ao empreendedor, principalmente pagamento de juros durante a construo. Nesse contexto, e sob o enfoque da expanso do setor eltrico, as usinas hidreltricas licitadas no perodo de 1996 a 2003 que esto com cronograma atrasado e que no assinaram o respectivo contrato de concesso, foram consideradas usinas com problemas, enquanto as usinas sem problemas so aquelas que j se encontram em operao comercial ou que no esto com o cronograma de implantao comprometido, conforme TABELA 5.11.
TABELA 5.11. Situao das usinas hidreltricas sem e com problemas
Usinas
Sem problemas Com problemas TOTAL
N Potncia usinas (MW) 21 6.178,00 33 5.981,60 54 12.159,60
% Energia Potncia (MWmd) 50,81% 3.360,15 49,19% 3.347,27 100,00% 6.707,42
% Energia 50,10% 49,90% 100,00%
11
Os custos de gerao de usinas termeltricas so superiores aos das usinas hidreltricas, onerando a operao do sistema. 12 Em termos de estrutura de capital, os projetos de gerao de energia eltrica so alavancados. Em muitos casos, a participao de capital de terceiros alcana 80% do valor total do investimento. __________________________________________________________________________________________ FACURI, M. F. A implantao de usinas hidreltricas e o processo de licenciamento ambiental: A importncia da articulao entre os setores eltrico e de meio ambiente no Brasil. Itajub 2004. Dissertao de Mestrado. Instituto de Recursos Naturais, Ps Graduao em Engenharia da Energia, Universidade Federal de Itajub.____p
Sem problemas 50,81%
Com problemas 49,19%
FIGURA 5.5: Situao de usinas hidreltricas com e sem problemas (potncia)
Os resultados e anlises revelam que o nmero de usinas hidreltricas sem problemas inferior ao de usinas com problemas. Em termos de potncia instalada, ou mesmo de energia assegurada, metade dos aproveitamentos hidreltricos licitados esto com problemas, o que revela haver, atualmente, dificuldades ou restries para implantar usinas hidreltricas no pas. H um claro desacoplamento entre a necessidade de expanso da oferta de energia eltrica, estimada nos estudos de planejamento do setor eltrico, e o efetivo aumento na capacidade instalada do sistema eltrico brasileiro. No h, segundo a anlise dos dados acima apresentados, garantias de que um determinado aproveitamento hidreltrico ser implantado no prazo previsto na licitao e que est aderente ao Plano Decenal da Expanso - PDE. importante conhecer a origem dos problemas enfrentados no processo de implantao de usinas hidreltricas para que os agentes envolvidos no referido processo possam promover uma interao no intuito de compatibilizar os diversos interesses existentes. Ressalta-se que o abastecimento de energia eltrica um programa de governo, o que torna evidente a responsabilidade dos rgos governamentais, em seus diversos nveis e competncias. A TABELA 5.12 apresenta a natureza dos problemas das usinas hidreltricas que esto com o cronograma de implantao atrasado, respondendo por 49,19%, conforme FIGURA 5.6, do potencial hidrulico licitado no perodo de 1996 a 2003.
TABELA 5.12: Situao das usinas hidreltricas com problemas Motivos
Usinas
Sem problemas Com problemas
N usinas
21 33
Potncia % (MW) Potncia

6.178,00 5.981,60 50,81% 49,19%
Energia (Mwmd)
3.360,15 3.347,27
% Energia
50,10% 49,90%
Tempo mdio de atraso (meses) 14,2

16,5 11,6 7,0
Atraso na obteno de Licenas Ambientais Demandas judiciais Outros TOTAL
18 11 4 54
4.142,60 1.218,00 621,00
34,07% 10,02% 5,11%
2.273,05 745,17 329,05 6.707,42
33,89% 11,11% 4,91% 100,00%
12.159,60 100,00%
50,80%
5,11% 10,02% 34,07% Sem problemas Com problemas na obteno de Licenas Ambientais Com problemas judiciais Com problemas - outros
FIGURA 5.6: Usinas Hidreltricas sem problemas e com problemas - motivos (potncia)
Dos 12.159,60 MW licitados entre os anos de 1996 a 2003, 4.142,60 MW esto com atraso na obteno de licenciamento ambiental, o que representa 34,07% do total. Com relao aos aproveitamentos hidreltricos que esto com problemas de natureza judicial, estes respondem por 10,02%. Somados, so 29 aproveitamentos hidreltricos. Ao analisar os 11 empreendimentos que possuem demandas judiciais, exceo da UHE Candonga, todos os demais tm como motivao questes de natureza ambiental. As UHEs So Joo (PR), Cachoeirinha (PR), Barra dos Coqueiros (GO), Cau (GO), Olho
Dgua (GO), Salto (GO) e Salto do Rio Verdinho (GO) esto com os respectivos processos de licenciamento ambiental suspensos em virtude da necessidade de elaborao de estudos ambientais mais consistentes. No caso das usinas do Estado do Paran, somente aps a elaborao do Zoneamento Ecolgico e Econmico do Estado, ser dada continuidade ao processo de licenciamento ambiental, sob responsabilidade do Instituto Ambiental do Paran IAP. Com relao s usinas relacionadas acima que esto localizadas no Estado de Gois, h uma determinao de que o processo de licenciamento ambiental s poder prosseguir aps a elaborao e anlise dos estudos ambientais integrados das sub-bacias do Estado. As UHE Corumb IV (GO), Itumirim (GO) e Peixe Angical (TO) foram objeto de questionamentos sobre a competncia do respectivo rgo ambiental estadual em licenciar tais empreendimentos, transferindo o processo de licenciamento para o IBAMA. As atuais prticas do processo de licenciamento ambiental tm como gestores o IBAMA, em nvel federal, e os rgos estaduais competentes, todos obedecendo aos dispositivos legais e normativos estabelecidos, basicamente, pelo Artigo 225 da Constituio Federal de 1988, pela Lei n 6.938/81 e por diversas resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA. Se h questionamentos do Ministrio Pblico, seja Federal ou Estadual, sobre quem deveria ser o gestor do processo de licenciamento ambiental, deveriam ser revisados os critrios para definio das competncias do IBAMA e dos rgos ambientais estaduais, de modo a no existir conflito nas atribuies de cada instituio. A exigncia de elaborao de estudos ambientais mais complexos, como o diagnstico ambiental de bacias hidrogrficas, Zoneamento Ecolgico e Econmico, Avaliao Ambiental Estratgica - AAE e a Avaliao Ambiental Integrada - AAI, assim como outros estudos que tm a finalidade de promover uma anlise mais detalhada dos impactos oriundos da insero de um aproveitamento hidreltrico em um determinado local, est associada ao conceito de que estes estudos so, na sua essncia, instrumentos de controle ambiental. Como o planejamento da expanso do setor eltrico envolve decises de longo prazo, e considerando as etapas de implantao de usinas hidreltricas, verifica-se que a insero de estudos ambientais descritos acima deve ocorrer desde as primeiras etapas do planejamento, em consonncia com as exigncias da legislao ambiental.
Portanto, ao agrupar as dez UHE acima mencionadas, que inicialmente estavam classificadas como usinas hidreltricas com problemas judiciais, nas usinas com problemas de natureza ambiental, de acordo com a TABELA 5.13 e a FIGURA 5.7 e inserir a UHE Candonga no grupo Outros, tem-se o seguinte cenrio:
TABELA 5.13: Situao das usinas hidreltricas com problemas ambientais
Usinas
Sem problemas Com problemas
N usinas 21 33 28 5 54
Potncia % (MW) Potncia 6.178,00 50,81% 5.981,60 49,19% 5.265,60 716,00 43,30% 5,89%
Energia (Mwmd) 3.360,15 3.347,27 2.959,12 388,15 6.707,42
% Energia 50,10% 49,90% 44,12% 5,78% 100,00%
Questes ambientais Outros TOTAL
12.159,60 100,00%
50,81%
5,89% 43,30% Sem problemas Com problemas ambientais Outros problemas
FIGURA 5.7: Situao das usinas hidreltricas com e sem problemas ambientais (potncia)
Verifica-se que 43,30% da potncia outorgada est com problemas de natureza ambiental e infere-se que h necessidade de mais interao entre os setores eltrico e de meio ambiente.
Captulo 06 Consideraes Finais e Recomendaes______________________________64
CAPTULO 06 CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES

Consta no edital de licitao de usinas hidreltricas, adotado pelo poder concedente que de responsabilidade da concessionria de gerao providenciar, por sua conta e risco, a obteno das licenas ambientais prvia, de instalao e de operao. Neste edital devem ser disponibilizados alm dos estudos de viabilidade tcnica, econmica e ambiental carta dos rgos ambientais que informam a situao do respectivo processo de licenciamento. Face s dificuldades enfrentadas para obter as respectivas licenas, de modo a cumprir os cronogramas de implantao estabelecidos, o processo de licenciamento ambiental tem se mostrado como uma das maiores preocupaes dos agentes do setor eltrico, inclusive o prprio Estado, visto sua responsabilidade na conduo de polticas pblicas. Cumpre observar que, antes de se constituir em elemento de restrio para a viabilizao dos empreendimentos e do prprio planejamento da expanso da oferta de energia eltrica, o licenciamento ambiental deve ser entendido como um instrumento de controle e de apoio ao planejamento e gesto ambiental dos planos e projetos setoriais, na perspectiva do desenvolvimento sustentvel. Na poca do racionamento de energia eltrica no Brasil, em 2001, foi criado um grupo de estudo, no mbito do Comit de Revitalizao do Modelo do Setor Eltrico, para analisar as implicaes do licenciamento ambiental no processo de implantao de centrais geradoras. Dentre os aspectos levantados, foi identificada a necessidade de fortalecer os rgos ambientais para o planejamento e gesto integrada do uso dos recursos ambientais. O fortalecimento e a modernizao do sistema de licenciamento ambiental, com vistas melhoria da capacidade de atuao e resposta dos rgos ambientais frente ao significativo volume de solicitaes de licenciamento ambiental, oriundas do processo de privatizao do Setor Eltrico Brasileiro e entrada de novos agentes, so fatores importantes. A carncia de recursos materiais e humanos dos rgos de meio ambiente federal e estaduais um dos principais fatores que tm inibido a agilidade no atendimento das solicitaes de licenciamento ambiental de projetos em geral e, em particular, naqueles relativos ao setor eltrico. O atraso na anlise dos Estudos de Impacto Ambiental EIA e do
Projeto Bsico Ambiental PBA, etapas necessrias para a obteno da Licena de Instalao LI, eleva o risco do empreendedor. O EIA-RIMA apresentado ao rgo licenciador, pelo empreendedor, apenas, como uma pea documental que serve de base para que seja iniciado, de fato, todo o processo de negociao do licenciamento ambiental. Isso porque o documento traz o vis de quem o faz, isto , os aspectos especficos (fauna, flora, etc...) tero maior ou menor profundidade, dependendo de caractersticas profissionais pessoais do tcnico que o elabora. Por exemplo, se for um bilogo especialista em avifauna ou um engenheiro florestal especialista em manejo florestal tropicais, esses aspectos sero tratados, indubitavelmente com mais nfase que os relativos a ictiofauna ou plantas de clima temperado, respectivamente. Igual argumento vlido quando da anlise. O especialista em ictiofauna, o analista e o botnico do rgo ambiental daro em suas anlises nfases muito mais detalhistas e especficas na sua rea de conhecimento do que talvez seja necessrio nessa fase do processo. Observa-se, portanto, que necessrio em ambos os lados, uma equipe multidisciplinar. Mais ainda, tal raciocnio vlido para os diversos outros agentes envolvidos no processo (FUNAI, IPHAN, Ministrio Pblico, associaes civis, sociedade civil por meio de Audincia Pblica, etc...) que tendem a solicitar complementaes dos estudos de modo a alcanar as solues mais adequadas aos seus interesses. A implementao parcial da estratgia nacional na gesto ambiental dos municpios, associada ao crescimento da demanda de licenciamento ambiental, tem concentrado uma imensa carga sobre os rgos licenciadores, o que diminui a capacidade de gesto e planejamento. Ressalta-se que presses polticas influenciam na definio dos projetos prioritrios a serem objeto de licenciamento. Esse cenrio pode ser traduzido pelo nmero de empreendimentos hidreltricos cujo cronograma de instalao encontra-se atrasado em funo da demora na obteno das licenas ambientais. Conforme verificado no levantamento da situao das usinas hidreltricas licitadas no perodo de 1996 a 2003, h 16 usinas com cronograma atrasado em virtude da no-obteno das licenas ambientais, sendo 12 usinas com obra no iniciada e quatro com obras iniciadas, totalizando 3.947,6 MW.
Das 12 usinas hidreltricas que esto com o cronograma comprometido por dificuldades no processo de licenciamento ambiental, sete ainda no obtiveram a Licena Prvia LP. razovel considerar, portanto, que o atraso para incio das obras civis ser ainda maior, visto a possibilidade do prazo para a obteno da Licena de Instalao LI ser maior do que o estimado. A agilizao do processo de licenciamento ambiental de projetos e empreendimentos de gerao de energia eltrica no pode ser entendida como uma vontade de natureza discricionria do setor eltrico, ou, inclusive, uma ingerncia sobre os rgos ambientais. Antes de tudo deve ser vista a necessidade de compatibilizar os prazos do licenciamento ambiental s necessidades de aumento da oferta de energia, de modo a manter o suprimento de energia eltrica em nveis de segurana e confiabilidade desejados. Uma forma de minimizar o prazo para anlise dos estudos ambientais e, conseqentemente, agilizar o processo de licenciamento ambiental de projetos de gerao de energia eltrica, tornando-o mais eficiente, a capacitao dos tcnicos responsveis pela anlise dos estudos ambientais e a realizao prvia de diagnstico ambiental de bacias hidrogrficas, mediante parcerias com entidades do setor eltrico. A elaborao desses estudos permite, aos rgos ambientais, maior conhecimento sobre as reas de influncia dos projetos de gerao de energia eltrica. uma avaliao prvia da sustentabilidade ambiental, considerando os efeitos cumulativos e sinrgicos dos empreendimentos da bacia hidrogrfica. Por meio da celebrao de convnio de cooperao tcnica com os rgos estaduais de meio ambiente de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, a Agncia Nacional de Energia Eltrica, com aporte de recursos, possibilitou a elaborao do diagnstico ambiental na bacia do Rio Chapec/Chapecozinho, estado de Santa Catarina, e nas bacias hidrogrficas do Taquari-Antas e Iju, estado do Rio Grande do Sul. Como exemplo, a FIGURA 5.8 apresenta o diagnstico ambiental da bacia do Taquari-Antas no estado do RS. Com base nos aproveitamentos hidreltricos constantes dos inventrios hidreltricos dessas bacias, foram identificados quais aproveitamentos so ambientalmente viveis. Dessa forma, eliminou-se o risco de licitar um empreendimento de gerao de energia eltrica cuja implantao ser, posteriormente, indeferida pelo rgo ambiental. Em longo prazo, a interao harmoniosa entre rgos ambientais e entidades
responsveis pelo planejamento da expanso do setor eltrico propiciar a insero das variveis ambientais no planejamento do setor eltrico. E, decorrente dessa interao haver melhor adequao realidade ambiental no programa de expanso da oferta de energia eltrica.
FIGURA 5.8: Diagnstico ambiental da Bacia Taquari-Antas no Estado do Rio Grande do Sul Fonte: site da Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler FEPAM, 2002. O licenciamento ambiental de empreendimentos de gerao tem sido motivo de preocupao dos agentes do setor eltrico, seja pela necessidade de aprimoramento dos estudos ambientais ou pelos trmites administrativos para a obteno das licenas. O significativo nmero de usinas hidreltricas j licitadas que esto com o cronograma de
implantao comprometido por questes ambientais tem motivado uma ampla discusso sobre o tratamento da dimenso scio-ambiental no planejamento, implantao e operao dessas usinas. importante enfatizar que, longe de se constituir como elemento de restrio para a viabilizao de projetos para a expanso da oferta de energia, o licenciamento ambiental deve ser entendido como um instrumento de controle e de gesto ambiental, que visa, prioritariamente, assegurar a consecuo dos objetivos e diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente. A identificao adequada dos entraves do licenciamento ambiental permite obter um processo mais eficaz, gerando resultados geis e consistentes. Fatores como a elaborao de estudos de impacto ambiental de baixa qualidade, processos longos e burocratizados de anlise por parte dos rgos ambientais, ou mesmo a considerao incipiente da varivel ambiental no processo decisrio do planejamento da expanso do setor eltrico, dificultam a compatibilizao dos interesses entre os setores. Ressalta-se que o licenciamento ambiental de um projeto de gerao de energia eltrica integra as etapas finais de um longo processo de estudos e aes de planejamento, que se iniciam com a formulao do plano setorial de longo prazo (25 anos). Esses estudos e aes aprofundam-se durante os estudos de inventrio e viabilidade no caso de usinas hidreltricas, todos elaborados para fundamentar os planos decenais de expanso de mdio prazo. reconhecido o esforo para promover o aperfeioamento gradual das tcnicas e dos procedimentos adotados pelo setor eltrico para atender as diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, suas reformulaes e legislao complementar. A proposta desse aperfeioamento consolidar e sistematizar o tratamento das questes scioambientais nos estudos e projetos a serem desenvolvidos. A expanso da oferta de energia eltrica necessita, essencialmente, de uma estrutura com mecanismos institucionais que suportem o processo decisrio. Incertezas criadas sobre a viabilidade ambiental de empreendimentos de gerao licitados resultam em perda de atratividade do setor, reduo do aporte de investimentos pela iniciativa privada, o que pode levar a um cenrio de dficit de energia eltrica. A adoo de medidas preventivas e negociadas acerca dos potenciais impactos da implantao de usinas hidreltricas, em uma determinada regio mais vantajosa do que
promover aes corretivas, destinadas a resolver conflitos emergentes, aps a licitao dos aproveitamentos hidreltricos, ou ao longo da construo da usina. Conforme constatado na pesquisa aqui realizada, o descompasso entre os setores demonstrado pelo nmero de usina hidreltricas j licitadas que esto com o processo de licenciamento ambiental paralisado em funo de questionamentos do Ministrio Pblico e da postura do rgo ambiental competente de indeferir o referido processo. Uma grande dificuldade que temos no pas a falta de infra-estrutura nos rgos ambientais competentes para emitirem as licenas ambientais necessrias para implantao de UHE. Nesses rgos h carncias de recursos materiais e humanos, o que tem inibido a agilidade no atendimento das solicitaes de licenciamento ambiental; crescimento do nmero de solicitaes de licenciamento ambiental, devido a privatizao do setor eltrico. Isso implica a necessidade de se fortalecer os rgos ambientais de modo a evitar a morosidade na anlise dos processos de licenciamento ambiental devido a carncia de informaes, ou inexistncia de bancos de dados apropriados. Face ao exposto, fica clara a necessidade de articulaes entre os setores, com o objetivo de implementar dilogos setoriais, a fim de romper tendncias de aes corretivas e individualizadas. Disso depende a transio para uma postura preventiva e mais pr-ativa e de investimentos no aprimoramento tcnico das atividades de licenciamento ambiental nos rgos ambientais competentes. Desse modo, os impactos da implantao dessas usinas devem ser avaliados de forma integrada, considerando a estimativa dos impactos cumulativos e sinrgicos. Isso tornaria mais consistente a proposio de medidas mitigadoras ou compensatrias. Uma forma de minimizar o prazo para anlise dos estudos ambientais e, conseqentemente, agilizar o processo de licenciamento ambiental de projetos de gerao de energia eltrica, tornando-o mais eficiente, realizar previamente o diagnstico ambiental de bacias hidrogrficas, mediante parcerias com entidades do setor eltrico. A elaborao desses estudos permite aos rgos ambientais ter mais conhecimento sobre as reas de influncia dos projetos de gerao de energia eltrica. uma avaliao prvia da sustentabilidade ambiental que considera os efeitos cumulativos e sinrgicos dos empreendimentos da bacia hidrogrfica. Os estudos ambientais mais complexos, como o diagnstico ambiental de bacias hidrogrficas, Zoneamento Ecolgico e Econmico, Avaliao Ambiental Estratgica AAE
e a Avaliao Ambiental Integrada - AAI so em essncia, instrumentos de controle ambiental que devem ser utilizados na fase inicial do planejamento do setor eltrico brasileiro. O licenciamento e a avaliao de impacto ambiental so instrumentos cujos objetivos limitam-se a subsidiar as decises de aprovaes de projetos de empreendimentos individuais, e em vez de considerar os processos de planejamento e as decises polticas e estratgicas que os originam. As questes e situaes conflituosas em termos do uso dos recursos e da proteo ambiental surgidas, nas diferentes etapas de formulao de polticas pblicas e planejamento, devem ser respondidas e solucionadas por meio de um processo seqencial de entendimentos e avaliao das conseqncias ambientais de implementao das usinas. A adequao do planejamento do setor eltrico s diretrizes e polticas ambientais, consubstanciadas em uma legislao ambiental recente e em constante aprimoramento, requer que os rgos governamentais de planejamento da expanso do sistema eltrico brasileiro, em especial o Ministrio de Minas e Energia MME, tratem esse assunto de forma prioritria. Essa interao deve ser feita em todos os nveis de governo, nas esferas deliberativa, consultiva, executiva, dentre outras.
Captulo 07 Concluso_____________________________________________________71
CAPTULO 07 CONCLUSO
De 1996 a 2003, foram licitados 54 usinas hidreltricas, totalizando 12.159,6 MW na capacidade a ser instalada na matriz energtica nacional, as quais atualmente apresentam-se na seguinte situao: dez usinas encontram-se em operao comercial, 18 usinas em construo, 24 com obras no iniciadas e dois aproveitamentos sem contrato. Desses 12.159,60 MW licitados, praticamente a metade desse valor corresponde aos leiles realizados nos anos de 2001 e 2002, o que torna infactvel sua implantao at o ano de 2004. Das 54 usinas licitadas, 18 esto com as obras civis iniciadas, o que representa um acrscimo na capacidade instalada no pas de 4.240 MW. Porm oito delas tm atraso no cronograma o que representa 33,69% de potncia a ser instalada na matriz energtica. O atraso na obteno das licenas ambientais constitui a causa responsvel pela metade dos atrasos das usinas em construo, representando 43,50% de potncia a ser instalada em quatro usinas hidreltricas. A segunda causa principal desse atraso deve-se s questes judiciais, representando 47, 36% de potncia outorgada em trs dos aproveitamentos hidreltricos. E, finalmente, em apenas um empreendimento o atraso devido a outros fatores. Das 54 usinas licitadas, 24 no iniciaram as obras civis, ou seja, 43,21% dos potenciais hidrulicos licitados. Admitindo que todas essas usinas sero implantadas, haver um acrscimo na capacidade instalada do pas de 5.254,60 MW. Dessas 24 usinas hidreltricas, 23 esto com o cronograma atrasado. Das 23 usinas, 12 tm seus prazos comprometidos em funo do atraso na obteno das licenas ambientais, seja a Licena Prvia LP ou Licena de Instalao LI, e oito usinas em virtude de demandas judiciais. H duas usinas que tiveram os estudos ambientais reprovados pelo rgo ambiental licenciador, sinalizando a impossibilidade de implantao do empreendimento de acordo com as caractersticas previstas no edital de licitao. Apenas uma usina tem a causa do atraso decorrente de fatores independentes de licenciamento ambiental, questes judiciais e estudos ambientais. As aes judiciais foram responsveis pelo atraso de 11 usinas hidreltricas do total das 54 usinas analisadas que implicaram o atraso do processo de licenciamento ambiental.
Captulo 07 Concluso_____________________________________________________72
Ressalta-se que 18 usinas hidreltricas tiveram atraso na obteno de licenas ambientais, sem, contudo sofrerem nenhuma interveno dessas aes judiciais; ou seja, essas aes constituem um sub-grupo do atraso na obteno das licenas. Em termos de potencial hidreltrico, dos 12.159,60 MW licitados, 4.142,60 MW esto com dificuldades na obteno de licenas ambientais, o que representa 34,07% do total. Com relao aos aproveitamentos hidreltricos que esto com problemas de natureza judicial, estes respondem por 10,02%. Somados, so 29 aproveitamentos hidreltricos, que representam 44,09% da potncia prevista para a expanso da oferta de energia eltrica. Com exceo da UHE Candonga, que teve suspenso da liminar judicial suspensa, o que possibilitou o incio do enchimento do reservatrio, soma-se, ento, 28 usinas hidreltricas com problemas de questes ambientais. Verifica-se que 43,30% da potncia outorgada est com problemas de natureza ambiental e conclui-se que h necessidade de uma maior interao entre os setores eltrico e de meio ambiente para que no haja dficit de energia eltrica no pas. Conclui-se tambm que a agilizao do processo de licenciamento ambiental de projetos e empreendimentos de gerao de energia eltrica no pode ser entendida como uma vontade de natureza discricionria do setor eltrico, ou mesmo uma ingerncia sobre os rgos ambientais. Devese sobremaneira, apontar a necessidade de compatibilizar os prazos do licenciamento ambiental s necessidades de aumento da oferta de energia, de modo a manter o suprimento de energia eltrica em nveis de segurana e confiabilidade desejados.
Referncias Bibliogrficas___________________________________________________ 73
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A Implantacao Usinas Hidreletricas Processo de Licenciamento Ambiental

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE ITAJUB

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA DA ENERGIA

Autora: Eng. MICHELINE FERREIRA FACURI

Orientador: Prof. Dr. FRANCISCO ANTNIO DUPAS

Itajub MG Dezembro - 2004

FIGURA 5.8 Diagnstico ambiental da bacia Taquari-Antas no RS................................ 67

TABELA 5.1 Relao das UHE licitadas entre 1996 e 2003...........................................

LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS

Expanso do Setor Eltrico Brasileiro; Usinas Hidreltricas;

Key-words: Brazilian electric sector expansion; Hydroelectric power plants; Environmental

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 6

CAPTULO 3 REVISO BIBLIOGRFICA

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 7

3.1.1 Evoluo histrica e aspectos legais

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 8

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 9

Posteriormente sero descritas as etapas do processo de licenciamento ambiental.

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 10

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 11

3.1.2 Novo modelo do setor eltrico brasileiro

Compete EPE, em especial ao estudo aqui realizado:

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 12

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 13

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 14

3.1.3 Expanso da oferta de energia eltrica

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 15

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 16

3.2 Etapas necessrias para implantao de usinas hidreltricas

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 17

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 18

3.2.2 Estudo de Viabilidade

Os estudos de viabilidade, iniciados a partir da aprovao dos estudos de inventrio hidreltrico,

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 19

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 20

3.2.3 Licitao para Concesso

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 21

3.2.4 Projeto Bsico

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 22

3.3 Questes ambientais na implantao de usinas hidreltricas

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 23

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 24

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 25

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 26

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 27

3.3.1 Legislao ambiental pertinente

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 28

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 29

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 30

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 31

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 32

3.4.2 Licenas ambientais e seus procedimentos

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 33

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 34

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 35

3.4.3 Avaliao de Impacto Ambiental

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 36

3.4.3.2 Termo de Referncia

Resoluo CONAMA n 001/86, art. 9

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 37

3.4.3.3 Audincia Pblica

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 38

3.4.4 Diagnstico Ambiental

Captulo 03 Reviso Bibliogrfica___________________________________________ 39

(1) Reviso Bibliogrfica

## ** * # 15 38 32# * # * 48 ## 49 25##36 ## # ** * # * #* * 2947 # # 53 51 24 * 52