Las Agencias Estatales La aprobacin de la reciente Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias Estatales (LAE) supone una autntica revolucin

e innovacin de la organizacin de la Administracin General del Estado, ya que supone la nueva frmula organizativa general ( 1 ) que se impone, tal y como se establece en la Exposicin de Motivos.I LAE (prrafos 12 y 13), que afirma que todos los organismos pblicos existentes en la actualidad se van a reconducir progresivamente a esta figura (ver tambin DA 5. LAE), as como los nuevos organismos pblicos que se creen (as, contundentemente, la DA 6. LAE), sin perjuicio de la subsistencia de los restantes tipos de organismos pblicos. Con esto se pretende crear una frmula organizativa general dotada de un mayor nivel de autonoma y de flexibilidad en la gestin, pero que, al mismo tiempo, refuerce los mecanismos de control de eficacia y promueva una cultura de responsabilizacin por resultados (Exposicin de Motivos.I, prrafo 6., LAE). Se busca un modelo de gestin autnoma, gil, flexible, eficaz y responsable, para dar cabida a aquellos organismos para los que la categora de organismo autnomo es insuficiente, sin tener que acudir a soluciones particulares en cada caso (Exposicin de Motivos.I, prrafo 7., LAE), y evitar, de esta forma, la inseguridad jurdica y el casuismo actual ( 2 ). Todo ello se complementa con la creacin de la Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios, prevista por la DA Primera LAE y cuyo objeto es la promocin y realizacin de evaluaciones de las polticas y programas pblicos cuya gestin corresponde a la Administracin General del Estado, favoreciendo el uso racional de los recursos pblicos y el

( ) Esta denominacin es muy propia de la tradicin anglosajona, como se puede verificar en el ttulo y en el contenido del libro OCDE (2002), Distributed public governance: agencies, authorities and the other governanment bodies, Paris. ( ) En la Exposicin de Motivos.I, prrafo 5., LAE se afirma que de un total de 138 Organismos Pblicos que existen en la actualidad, 47 presentan la peculiaridad de disponer cada uno de su propio rgimen regulador.
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impulso de la gestin de la calidad de los servicios (DA 1..1 LAE). En esta lnea, se prev que esta Agencia presente anualmente un Informe al Congreso de los Diputados, acerca de la actividad desplegada por las agencias estatales y sus compromisos para mejorar la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos (DA 1..4 LAE). En cuanto al rgimen jurdico de esta nueva figura, se trata de entidades de Derecho pblico, dotadas de personalidad jurdica pblica, patrimonio propio y autonoma en su gestin, facultadas para ejercer potestades administrativas, creadas por el Gobierno para el cumplimiento de los programas

correspondientes a las polticas pblicas que desarrolle la Administracin General del Estado en el mbito de sus competencias (art. 2.1 LAE). Las agencias estatales se rigen por la Ley 28/2006, de Agencias Estatales, y, en su marco, por el Estatuto propio de cada una de ellas; supletoriamente, por las normas aplicables a las entidades de Derecho pblico vinculadas o dependientes de la Administracin General del Estado que les corresponda en cada caso (art. 2.2 LAE). En consecuencia, aparte de la propia LAE, les resulta de aplicacin toda la legislacin administrativa general que afecta a los organismos pblicos y las entidades de Derecho pblico de la Administracin General del Estado: LOFAGE, LRJPAC, TRLCAP, LPAP, LGP, LJCA, etc. As, las resoluciones del Consejo Rector y del Director de la Agencia son recurribles a travs del recurso administrativo de reposicin (art. 116 LRJPAC) o de recurso contenciosoadministrativo (art. 25 LJCA), de conformidad con el art. 2.3 LAE, que afirma que estos actos ponen fin a la va administrativa. En cuanto a su rgimen de contratacin, el art. 16.2 LAE se remite a la normativa aplicable al sector pblico. Esto es, al TRLCAP, por lo que, en principio, se sometern a sus previsiones, en caso de cumplir los requisitos del art. 1.3 TRLCAP, por tratarse de una entidad de derecho pblico. En caso contrario, se someter slo a las previsiones del TRLCAP en lo relativo a capacidad de las empresas, publicidad, procedimientos de licitacin y formas de adjudicacin de los contratos, en los trminos y para los contratos establecidos en el art. 2.2 TRLCAP.

El art. 17.1 LAE prev que, para el cumplimiento de sus fines, las agencias estatales dispongan de un patrimonio propio, distinto del de la Administracin General del Estado. Tanto este patrimonio propio, como el que le sea adscrito del Patrimonio del Estado ser gestionado y administrado con sujecin a la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas (art. 7.2 LAE), pudiendo los estatutos de las agencias prever que stas enajenen sus bienes inmuebles propios, en caso de dejar de ser necesarios para el cumplimiento de sus fines y previa comunicacin al Ministerio de Economa y Hacienda (art. 7.3 LAE). En cuanto al rgimen de personal, el art. 18 LAE establece que puede ser funcionario, estatutario o laboral, dependiendo de su origen, sometindose a los principios de igualdad, mrito y capacidad los procedimientos de seleccin de nuevo personal (art. 19 LAE). El rgimen econmico-financiero queda vinculado a los Presupuestos Generales del Estado, en los trminos previstos por el art. 26 y 27 LAE, aplicando los principios contables de acuerdo con lo que establece el art. 121 LGP. Por ltimo, el art. 31 LAE regula los mecanismos de control a los que se someten las agencias estatales: control externo de la gestin econmicofinanciera por el Tribunal de Cuentas; control interno de la gestin econmicofinanciera por la Intervencin General del Estado; y control de eficacia, a travs del seguimiento del contrato de gestin, por los Ministerios de adscripcin.