Universitatea C-tin Brancusi Tg.

Jiu Facultatea de Stiinte Juridice si Administrative

REFERAT: LIBERA CIRCULATIE A MARFURILOR

Libera circulaie a mrfurilor

1. Noiuni introductive privind Uniunea european. 1.1. Premisele apariiei Comunitilor Eupene . In decembrie 1945 s-au pus bazele unei noi ordini monetare prin Tratatul de la Bretton Woods, iar n 1947 a aprut GATT. La 19 septembrie 1946 primul ministru englez Winston Churchill a prezentat opiunile sale privind viitorul Eupopei dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, afirmnd necesitatea construirii statelor unite ale Europei. Ideea unei Europe unite nu era nou; ea mai fusese vehiculat n diferite mprejurri.1 In plan economic se remarc lansarea de ctre S.U.A., n anul 1947, a Planului Marshall2 de ajutorare a statelor Europei aflate n dificulti economice i sociale la sfritul rzboiului. In legtur cu aplicarea Planului Marshall, la 16 aprilie 1948 a fost nfiinat O.E.C.C. care ulterior s-a transformat n O.C.D.E. 1.2. Evoluii ulterioare.

Ca urmare a unei activiti politico diplomatice, sub impulsul Franei i Germaniei s-au realizat procese importante n direcia unificrii europene, care s-a concretizat prin adoptarea la 25 martie 1957 a Tratatului de la Roma, care cuprinde de fapt 2 tratate : EUROATOMUL prevede reglementarea n comun a produciei materiei nucleare, exploatarea n comun a mijloacelor de care dispun statele membre, un schimb de informaii i un sistem comun de brevete i invenii;
1 2

A se vedea L. Carou, Communaute Europeennea, Daulloz, 1991, p. 4 41. George Marshall, general i om politic American. ef de stat major al armatei SUA n timpul celui de-al doilea Rzboi Mondial; secretar de stat al Departamentului de stat 1947 1948; a iniiat planul de ajutor al SUA , Europei n 1953, I s-a acordat Premiul NOBEL pentru Pace.

Tratatul

privind Economia European ( C.E.E.) prevede

urmtoarele liberti ; libertatea de circulaie a mrfurilor; libertatea de circulaie a capitalurilor; libertatea de curculaie a capitalurilor; libertatea de circulaie a serviciilor.

Nu toate activitile intrau sub incidena acestor acorduri. Obiectivul Tratatului de la Roma a costat n realizarea unui spaiu economic lrgit n care ntreprinderile celor 6 state semnatare ale acestui tratat puteau opera n condiii de concuren loial i real. Reuita implementrii Tratatului a demonstrat c obiectivele fundamentale, respectiv diminuarea tuturor obstacolelor vamale i crearea unei Unuini vamale a fost finalizat cu un an mai devreme. In anul 1960 la Stockholm are loc o Convenie Asociaiei Europene a Liberului Schimb AELS.3 In 1973 au aderat la Comunitate : Anglia, Irlanda i Danemarca. Grecia a semnat Tratatul n 1979, iar Spania i Portugalia n 1985. Austria, Suedia i Finlanda au devenit membre ale Uniunii la 1 ianuarie 1995.
2. Instituirea Uniunii Europene.

privind nfiinarea

2.1.

Tratatul de la Maastricht.

O faz decisiv a procesului de integrare a nceput odat cu semnarea de ctre cei 12 membrii al Comunitii europene la 7 februarie 1992 a Tratatului de la Maastricht privind instituirea unei Uniuni Europene.4 Prin Tratatul de la Maastricht se creeaz o Uniune European fondat pe comunitile europene i completat prin formele de cooperare i politicile prevzute n Tratat. Potrivit Tratatului sprijin pe trei piloni :
I.
3 4

noua construcie european se

Comunitile Europene : CECO, CEE, CEEA;

Aceste state au fost : Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Novegia, Portugalia i Suedia. Asupra genezei Tratatului a se vedea J. Cloos, G. Reinesh, D. Vignes, J. Weyland, Le Traite de Maastricht, genese, analyse, commentaries, Bruxelles, 1993, p. 37 101.

II. III.

Politica extern i securitatea comun; Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne.

Tratatul de la Maastricht a consacrat importante evoluii n domeniul politicii economice i monetare care constituie instrumentul principal al aciunilor statelor membre. 2.2. Obiectivele fundamentale ale Tratatului de la Maastricht :

a) lrgirea obiectivelor integrrii; b) realizarea unei identiti internaionale ale Uniunii; c) uniune politic i militar; d) politic comun n domeniul relaiilor internaionale de securitate; e) cooperare n materie de poliie, justiie i afaceri interne; f) coeziune economic i social; g) cetenie european; h) unificarea reglementrilor i rezolvarea comun a unor aspecte sociale, cum ar fi : protecie social, omaj, sntate, protecia consumatorului, mediu, cultur, sport, etc; i) uniune economic i monetar i moneda unic european.

3. Libertile fundamentale ale Uniunii Europene 3.1. Consideraii generale.

Libertile fundamentale au fost realizate, n cea mai mare parte a lor, n cursul perioadei de tranziie, potrivit Tratatului, prin dispoziii de procedur i prin aciuni de restricii sau interdicii. Prin pia intern se nelege un spaiu fr frontiere interne care trebuie s funcioneze n aceleai condiii ca o pia naional : mrfurile, persoanele, serviciile i capitalurile trebuie s circule n cadrul ei fr nici un control la

frontierele dintre statele membre, dup exemplul absenei controlului la frontierele dintre regiunile unui stat.5

3.2.

Libera circulaie a mrfurilor. circulaie a mrfurilor constituie unul dintre elementele

Libera

fundamentale ale Comunitii Europene. Scopul dispoziiilor ce instituie aceste liberti este de a creea ntre statele membre o pia unic, liber de orice restricii interne asupra comerului, prezentnd o poziie comercial unic n relaiile cu state tere. In vederea acestor deziderate, prin Tratat s-a urmrit : a) Realizarea unei uniuni vamale prin desfiinarea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor, a taxelor de echivalent, precum i adoptarea de tarife comune cu statele tere(o politic comercial comun); b) Eliminarea ntre statele membre a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, ca i a tuturor celorlalte mrfuri avnd un efect echivalent. Aceste prevederi se aplic att la produsele industriale ct i la cele agricole orginare din Comunitate sau produse n liber practic. 3.2.1.Uniunea vamal i barierele fiscale. Tairful vamal comun. Tratatul C.E.E. a prevzut un calendar detaliat dup care tarifele vamele trebuie s fie progresiv eliminate ntr-un interval de 12 ani.Uniunea vamal a fost realizat odat cu expirarea perioadei de tranziie (iulie 1968). Statele care au aderat ulterior la Comunitate au preluat msurile de eliminare a taxelor vamale progresiv. Taxele vamale reprezint una dintre cele mai vechi forme de protecie a comerului naional, pn n momentul n care a avut un efect de descurajare a comerului.6 Nu este surprinztor c au fost printre primele obstacole
5 6

A se vedea Octavian Manolache Dreptul Comunitar, Ed. ALL, 1996, pag. 119 Se estimeaz c nspre secolul 18 erau aprozimativ 1800 de frontiere vamale pe teritoriul Germaniei de azi. Comercianii care doreau s tranporte bunuri de-a lungul Rinului, de la Strasbourg ctre grania olandez trebuiau s

comerciale ridicate de TCE. Tratatul interzice de asemenea, taxele cu efect echivalent, care, dei nu poart eticheta oficial a taxelor vamale, au acelai efect de constrngere asupra comerului. Prima obligaie impus de Tratat pentru a realiza:dezarmarea vamal ntre statele membre fondatoare a fost de a nu introduce noi taxe vamale la importurile sau exporturile i a tuturor taxelor cu efect echivalent din alte state membre ncepnd cu data intrrii n vigoare a tratatului. Termenul de taxe cu efect echivalent a fost interpretat de Curtea de Justiie ca incluznd i orice sarcin pecuniar. Sarcina nu trebuie impus la frontier ct vreme este instituit pe motiv de import.7 Curtea de Justiie a statuat c toate taxele, idiferent de modul lor de aplicare, care sunt impuse n mod unilateral asupra mrfurilor ce traverseaz frontierele, fr a avea regimul strict al taxelor vamale, reprezint taxe cu efect echivalent. Orice obligaie pecuniar, indiferent de mrimea, destinaia i modul de aplicare, care este impus n mod unilateral asupra mrfurilor autohtone sau strine, pentru simplul motiv c acestesa traverseaz o frontier, i care nu este o tax vamal n sensul strict al cuvntului, este o tax cu efect echivalent. Nu pot fi considerate taxe cu efect echivalent urmtoarele categorii de taxe : taxele care fac parte din sistemul general naional de taxe ale unui stat membru, n condiiile n care acestea sunt aplicate fr discriminare tuturor mrfurilor strine sau indigene; taxele ce constituie contravaloarea unor servicii efectuate atunci cnd valoarea taxei este proporional cu serviciul respectiv; taxele stabilite pe baza unei msuri legislative comunitare pentru anumite servicii efectuate, dar numai n anumite condiii care trebuie cumulativ ndeplinite : 1. taxele nu depesc valoarea serviciilor;

plteasc 30 de taxe. 7 Curtea de Justiie a Comunitii Europene Hot. Nr. 213 82/1996.

2. msurile de verificare i taxele sunt uniforme i obligatorii pe ntreg teritoriul Comunitii; 3. taxele sunt stabilite n interesul general al Comunitii; 4. serviciul asigurat este de natur s stimuleze libera circulaie a mrfurilor. De asemenea, a fost interzis mrirea taxelor vamale existente n comerul cu celelalte state membre, aceast regul fiind cunoscut sub numele de regula suspendrii. Uniunea vamal implic i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere Tariful vamal comun a fost adoptat prin Regulamentul 950/1968 al Consiluilui. Incepnd cu 1 ianuarie 1988 a fost stabilit un nou tarif integral, TARIC, care are n vedere Convenia internaional privind descrierea armonizat a mrfurilori sistemul de codificare. 3.2.2 Eliminarea restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, ca i a tuturor celorlalte msuri avnd efect echivalent. Curtea de Justiie a definit msurile avnd efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative, astfel : toate regulile comerciale adoptate de statele membre care pot mpiedica direct sau indirect, actual sau potenial, comerul intracomunitar. Obstacolele n calea liberei circulaii a mrfurilor, generate de diferenele existente ntre legile naionale ale statelor membre, referitoare la producia i comercializarea unor mrfuri, trebuie acceptate n vederea ndeplinirii unor condiii obligatorii. Patru asemenea cerine obligatorii pot fi introduse de legile naionale : 1. msuri de supraveghere fiscal; 2. msuri care s asigure corectitudinea n relaiile comerciale; 3. msuri care s asigure protecia consumatorilor;

4. msuri care asigur protecia valorilor social culturale locale sau naionale. Tranzaciile ncheiate ntre persoanele fizice i juridice din Comunitate, care sunt de natur s afecteze libera circulaie a mrfurilor, sunt sancionate potrivit articolelor 85 i 86 din Tratat, articole care se refer la incriminarea practicilor concureniale neloiale. Prin practivi administrative se nelege orice standard sau procedur folosite n mod obinuit de o autoritate public i care , dei nu oblig legal pe cei crora li se adreseaz, i determin s ain o conduit. Inre cele mai importante practici se amintesc8 : a) b) c) d) e)
f)

restricii asupra produciei i investiiilor, dac duc la reducerea exportului; stabilirea temporar a preurilor minime i maxime; legislaia privind originea mrfurilor; msuri naionale de cumprare; verificri i inspecii duble; practivi administrative n dezavantajul importului / exportului (grand father clauses); legislaia privind anumite mrfuri; practicile privind mrcile, investiiile, etc.

g) h)

3.2.3. Regula raiunii Prin introducerea acestei reguli s-a ncercat atenuarea efectului de baz stabilit n practic prin care msurile susceptibile s mpiedice comerul internaional sunt considerate ca efect echivalent. Regula raiunii poate fi acceptat, dar aceast regul nu trebuie s exclud de pe piaa intern produsele ntre state mai mult dect este necesar. provenind din alte state membre. Principiul trebuie aplicat eficient, neacceptndu-se restrngerea comerului

A se vedea Octavian Manolache - op. cit., pag 130.

Articolul 36 din Tratat prevede o excepie, i anume, instituirea unor restricii asupra importurilor, exporturilor ori a mrfurilor n tranzit, justificate din raiuni de moralitate public, plitic, public sau securitate public, protecia sntii i vieii oamenilor, animalelor, plantelor, protecie a comorilor naionale, protecie a proprietii industriale. Aceste restricii nu trebuie s constituie ns un mijloc de discriminare arbitrar sau de restrngere deghizat a comerilui ntre statele membre. 3.2.4. Regula suspendrii Aceast regul apare ca o combinaie ntre art. 31 i 32 din TCE. Art. 31 interzicea statelor membre introducerea importurile dintre ele, sau orice msuri cu efect echivalent. Art. 32 prevedea c statele membre se abin de la a face mai restrictive cotele i msurile deja existente. Obligaia de suspendare prevzut la art. 31 era absolut i nu permitea nici o excepie.9 3.2.5 Monopolurile de stat cu caracter comercial. Restriciile privind libera circulaie a mrfurilor pot surveni i ca urmare a activitiilor monopolurilor de stat cu caracter comercial. Aceste monopoluri, avnd drepturi exclusive asupra importurilor i exporturilor, asupra libertii de a fixa condiiile de aprovizionare i de desfacere, pot introduce restricii i discriminri la import sau export, constnd n dreptul exclusiv de vnzare cumprare i posibilitatea controlului. Prin reglementri naionale, drepturile menionate pot fi acordate unei ntreprinderi de stat care va supraveghea ori determina comerul dintre statele membre sau unei ntreprinderi private. (monopoluriu delegate). Statele membre nu trebuie s obstrucioneze libera circulaia a mrfurilor i s distorsioneze concurena n cadrul Comunitii.
9

de noi restricii la

Cazul 7/61, Commision v Italy ECR 317; a se vedea i Cazul 13/68, Capolongo v Azienda Agricola Maya (1973), la 460.

Tratatul instituind Comunitatea European, n art. 92 94, interzice ajutoarele de stat, acceptnd o serie de derogri. Conform mecanismului prevzut n aceste articole, Comisia, n cooperare cu statele membre, va revedea toate sistemele de sprijin existente n diversele state. Comisia poate cere, n cazul n care consider c ajutorul acordat de un stat membru nu este compatibil cu Piaa Comun, ca acesta s aboleasc sau s schimbe acest sprijin, ntr-un termen limit specificat. Dac statul membru nu se supune Deciziei Comisiei, acesta poate nainta cazul Curii de Justiie a Uniunii Europene.

10

BIBLIOGRAFIE
Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Ed. Universal DALSI, Bucureti 2001. Dr. Camelia Stoican, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2001. Octavian Manolache, Dreptul Comunitar, Ed. ALL, Bucureti, 1996. Emilian Dobrescu, Integrarea economic n Uniunea European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1995.

11