TURKEY POLICY turques SERIES BRIEF Les synthses

2012 - TROISIME DITION

Rdacteur en chef : aban Karda

Les principes phares de la politique trangre turque dans une rgion en mutation
par Ahmet Davutolu

Cette synthse prsente les grandes lignes directrices de la politique trangre turque dans le cadre des profondes transformations en cours au Moyen-Orient. Estimant que celles-ci vont dans le sens de lhistoire, la Turquie sefforce de les accompagner de la manire la plus juste et efcace qui soit. Pour ce faire, elle dispose de plusieurs atouts : une lecture globale des phnomnes historiques, un sens aigu de la mdiation, une situation intrieure stable et pacie ainsi que des relations vivies avec ses voisins. Dautre part, cette conjoncture rgionale donne un relief nouveau plusieurs grands principes de la diplomatie turque : un volontarisme fond sur des valeurs, la conance en ses propres forces, une prise de dcision autonome, une gestion de crise guide par une vision de long terme. Enn, ce texte retrace la position de la Turquie vis--vis des soulvements populaires au Moyen-Orient, dont elle soutient sans rserve les exigences dmocratiques.

propos de lauteur :
Ahmet Davutolu est n en 1959 Tacent (Konya). Titulaire dun Ph.D. en Sciences politiques et Relations internationales de Boazii University, il a enseign dans des institutions prestigieuses, puis devint conseiller en chef du Premier ministre et ambassadeur itinrant sous les 58e, 59e et 60e gouvernements de la rpublique de Turquie. Il fut nomm en 2009 ministres des Affaires trangres du 60e gouvernement, poste auquel il fut reconduit dans la foule de son lection au scrutin lgislatif de 2011 comme dput (AKP) de la province de Konya. Le professeur Davutolu est lauteur de nombreuses publications, dont Kresel Bunalim [Crise mondiale] (Kre Yayinlari, 2002).

onde de choc des changements qui secouent actuellement notre plante ignore les frontires. Elle a des incidences sur des continents entiers, et la Turquie fait partie des pays concerns au premier chef. Alors quune crise conomique majeure fragilise lensemble des conomies du globe, les zones voisines de la Rpublique turque vivent une exprience non moins cruciale, celle de la transition politique. Or nous pensons que cette phase, aussi pineuse soit-elle, constitue un processus la fois naturel et inluctable. Ds lors, la ligne de conduite la plus pertinente consiste analyser en profondeur les causes des ces bouleversements, an dy rpondre par des stratgies adaptes. Dans un contexte rgional et international en plein tumulte, les nombreux atouts de la Turquie lui confrent une place unique, sinon centrale, pour relever les mille ds de la transition politique.

Les forces de la politique trangre turque

La politique trangre turque repose sur deux piliers : une vision densemble des phnomnes historiques, et une vocation pour la mdiation active. Hostile toute forme de repli ou disolement, la Turquie ne perd jamais de vue sa propre situation lorsquelle sexprime sur les scnes rgionale et internationale. Ses positions retent la fois la profondeur de ses racines, sa spcicit

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Nous basons nos politiques sur une analyse solide et rationnelle des mouvements de fond de lhistoire, double dune rexion sur notre place dans la marche du monde.

gographique et la richesse de sa tradition diplomatique. Notre conviction est que les rgimes incapables de comprendre le sens de lhistoire et de se situer en consquence seront vite dbords par lacclration des vnements, au risque de le payer trs cher. Cest pourquoi nous basons nos politiques sur une analyse solide et rationnelle des mouvements de fond de lhistoire, double dune rexion sur notre place dans la marche du monde. Plus encore, nous rexaminons nos choix en permanence, an doprer les inexions ncessaires. Ce sont cet ancrage et cette rexion que nous permettent de ragir aux transformations radicales du systme mondial. Ensuite, la Turquie est dautant mieux arme pour mener une politique trangre volontariste quelle jouit dun climat intrieur stable et paci. Ces dernires annes, nous nous sommes attels tablir un juste quilibre entre liberts individuelles et scurit intrieure, partant du principe que la force ne peut elle seule garantir la stabilit. Une socit civile apaise suppose un pouvoir lgitime et respectueux des liberts. Si nos dirigeants des annes 1990 ont manqu le coche de la dmocratisation, ceux de la dcennie suivante ont conduit de profondes rformes structurelles pour combler nos retards en matire de droits de lhomme, et cette entreprise doit sa russite une autorit politique forte, dtermine et visionnaire. Nous avons la fois consolid lconomie et libralis les institutions en cessant de considrer la socit comme un ennemi potentiel un travers qui enferma longtemps notre pays dans dinterminables dbats dltres. Lextension des liberts fondamentales ayant lev ces tensions et ces peurs, la Turquie peut dsormais parler au monde dune voix ferme et respecte. Si la Turquie navait su trouver cet quilibre entre scurit et libert, le vent de dmocratie qui balaie aujourdhui la rgion laurait fragilise, au pril de sa scurit. Enn, un troisime atout en cette priode mouvemente est la forte implication de la Turquie au sein de son espace gographique. En parallle des chantiers ouverts sur le plan intrieur, le pays a entrepris de renforcer ou de renouer les liens avec ses voisins rgionaux, puisque notre histoire partage nous promet une destine commune. Nous ne laisserons pas la raison tacticienne compromettre nos rapports avec ces peuples, et nous mettrons tout en uvre pour dpasser les diffrends hrits du pass, quitte faire si ncessaire notre examen de conscience. Cest ainsi, en renforant notre intgration rgionale, que nous parviendrons asseoir notre crdibilit internationale, et peser de tout notre poids dans les affaires du monde.

Les principes de notre action

Depuis quelques annes, notre politique trangre sarticule autour de quelques principes cardinaux que jai dj eu loccasion dexpliciter, comme lide de diplomatie intensive, le concept de politique extrieure

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multidimensionnelle, la philosophie du zro problme de voisinage , laction au service de lordre, la coopration internationale ou encore le volontarisme extrieur1. Dans lre nouvelle qui souvre, certains de ces principes prendront une place prpondrante. Ils se dclineront selon quatre grands axes. Premirement, la dfense scrupuleuse de nos intrts nationaux ne nous empchera pas de mener une politique trangre fonde sur des valeurs fortes. Nous avons dores et dj manifest notre volont dassumer des responsabilits dacteur mondial, ce qui suppose dtre reconnu par la communaut internationale comme un pays sage . Nous appelons pays sages les puissances qui, dans les priodes de crise ou dinstabilit comme celle que nous vivons prsentement, sont capables de remplir des fonctions aussi vitales que la mdiation, la prvention et la rsolution des conits, ou laide au dveloppement. Telle est notre ambition : prouver notre capacit dinuer sur le cours des vnements, an de contribuer de manire dcisive au rglement des problmes rgionaux et internationaux, mais tout en dfendant bec et ongles les valeurs universelles de lhumanit. Nous voulons en somme infuser de luniversel dans le local, en promouvant partout les droits de lhomme, la dmocratie, la bonne gouvernance, la transparence et ltat de droit. Et nous tendrons la main aux peuples qui rclament ces principes chez eux, puisque nous estimons quils mritent les mmes droits et liberts que nos propres concitoyens. Tout cela, encore une fois, dans le strict respect de nos intrts nationaux. Pour autant, notre action en faveur des liberts fondamentales et des droits dmocratiques ne se bornera pas aux frontires de notre rgion, et ce titre nous nous battrons galement pour les Turcs expatris. Certains pays occidentaux sont le thtre dinquitantes pousses xnophobes, et nous entendons alerter les consciences sur les dangers de ces phnomnes pour lidal dmocratique, comme sur leurs effets immdiats et parfois mortels sur les communauts immigres turques. Ainsi, parce que nous pensons que lavenir de lEurope est aussi notre affaire, nous suivrons dun il vigilant les volutions de la dmocratie sur le Vieux Continent. Deuximement, cest avec une indfectible foi en nous-mmes que nous prendrons toute notre place dans ce formidable processus de transformation historique. Prtendre au rang de pays sage fait natre beaucoup dattentes, et dans les cas o notre panoplie diplomatique traditionnelle se rvlera insufsante, nous mobiliserons toutes nos comptences individuelles, nationales, tatiques pour nous doter des ressources et instruments ncessaires la russite de nos objectifs. Ds prsent, nous restructurons de fond en comble notre ministre des Affaires trangres et amliorons la qualit de nos personnels travers un vaste plan de formation. Notre surface diplomatique progresse elle aussi, avec pas moins de trente ouvertures dambassades en lespace de deux ans vingt-deux en Afrique, cinq en Amrique latine et trois en Asie de lEst. Dans le mme temps, nous avons embrass des champs dinterven-

Nous tendrons la main aux peuples qui rclament ces principes chez eux, puisque nous estimons quils mritent les mmes droits et liberts que nos propres concitoyens.

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Bien que nous continuions dagir de front avec les Occidentaux sur plusieurs dossiers, nous ne laisserons jamais ces partenariats gter nos relations de bon voisinage.

tion relativement nouveaux pour nous, comme laide au dveloppement, les initiatives de paix et la mdiation. Cet engagement nous a conduits contracter des responsabilits dans plusieurs organisations rgionales et internationales, et accueillir de grands vnements multilatraux dont une confrence internationale sur lAfrique, un sommet de lONU sur les Pays les moins avancs et une confrence onusienne sur la mdiation. chaque tape de notre accession au rang dacteur mondial, nous nous appuierons sur lhistoire, lexprience et les ressources de notre nation. Cette richesse sera la fois le socle et le moteur de notre politique trangre. Troisimement, nous entendons mener notre politique en toute autonomie. Nous sommes trop souvent perus comme de simples excutants de stratgies dcides par dautres, et nous-mmes devons surmonter ce complexe dinfriorit qui inhibe de nombreux secteurs de notre socit, jusquaux lites dirigeantes. Aujourdhui, nous formulons notre vision, xons nos objectifs et dnissons notre politique extrieure de manire parfaitement indpendante, et sans jamais trahir nos priorits nationales. Nos initiatives ne seront pas toujours couronnes de succs, mais nous prfrons lchec ponctuel la soumission. Personne ne nous dicte notre conduite, et nous ne servons dautres grands desseins que les ntres. Cela signie notamment que nous apprcions la situation de nos voisins selon nos propres critres. Et, bien que nous continuions dagir de front avec les Occidentaux sur plusieurs dossiers, nous ne laisserons jamais ces partenariats gter nos relations de bon voisinage. Quatrimement, nous poursuivrons une politique trangre visionnaire. Un pays sage ne peut se contenter dteindre les incendies : il doit aussi prvoir le lendemain. Nous avons certes choisi de nous impliquer dans la transition politique de la rgion en mobilisant nos comptences de gestion de crise et notre diplomatie multidimensionnelle, mais, mme absorbs dans les problmes conjoncturels du Moyen-Orient, des Balkans, du Caucase et de certaines parties de lEurope, nous ne perdrons jamais de vue les tendances lourdes et globales dont ces vnements participent. Notre vision de long terme guidera nos efforts quotidiens et nous aidera faonner le devenir du monde, que ce soit nos frontires ou dans un rayon plus large. Dans notre voisinage, nous travaillerons lavnement dun nouvel ordre rgional appuy sur des rgimes politiques reprsentatifs et pluralistes, unis les uns aux autres par un mme idal dmocratique et par une forte interdpendance conomique2. Au-del, nous voulons btir un nouvel ordre mondial o lensemble de la communaut internationale aura voix au chapitre. Celui-ci comprendra trois dimensions : un ordre politique acquis au dialogue et au multilatralisme, un ordre conomique fait de justice et dgalit, et un ordre culturel dont les matres mots seront louverture et lentente3.

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Notre politique vis--vis des soulvements au Moyen-Orient et au Maghreb

Lattachement de la Turquie aux principes de dmocratie et de lgitimit populaire est la clef de vote de notre position vis--vis des printemps arabes. Ds les dbuts de la rvolution tunisienne, nous avons men une campagne active pour dfendre ces valeurs. Cette campagne comportait cinq points. En premier lieu, nous dcidions de soutenir ces peuples qui rclamaient des droits aussi lmentaires que la libert dexpression et dopinion. Les liens amicaux et fraternels qui nous liaient eux ne pouvaient tre sacris sur lautel de la pusillanimit ou du calcul gopolitique. Deuximement, nous avons soulign le fait que lavnement dinstitutions stables et lgitimes suppose un juste quilibre entre scurit et libert. Troisime point : nous avons estim quil ny avait pas de relle contradiction entre notre soutien aux revendications dmocratiques lequel nous amnerait dans certains cas dnoncer des rgimes rpressifs et notre doctrine du zro problme de voisinage . Quatre : nous refusions toute intervention trangre, au nom du principe dautodtermination. Et cinq : puisque nous considrions tous les peuples de la rgion comme nos frres ternels, sans distinction dethnie ou de confession, nous nous faisions un devoir de prvenir et dattnuer les tensions religieuses. Cette jeunesse arabe qui dlait reprsentait lavenir de la rgion. Comment aurions-nous pu lui dnier le droit de rclamer ce dont nousmmes bncions en Turquie, savoir des lections libres et propres, lgalit devant la loi, un tat transparent et des dirigeants responsables de leurs actes ? En fait, la logique historique aurait voulu que la transition politique du Moyen-Orient seffectue ds les annes 1990, la faveur de la vague dmocratique souleve par la n de la guerre froide. Malheureusement, les grandes puissances choisirent alors de privilgier la stabilit, ce qui revint soutenir et perptuer des rgimes archaques. Face la force du sisme politique qui branlait notre rgion, nous avons donc souhait nous engager dans le sens de lhistoire en apportant notre modeste contribution cette pope dmocratique. Au terme dun riche dbat, notre gouvernement arrta la position suivante : la Turquie soutenait sans rserves les revendications des peuples arabes, o quelles sexpriment et quel que soit leur contenu, au nom du droit souverain des peuples rclamer ce quils estiment bons pour eux-mmes. Cette posture tait la fois courageuse et risque. Elle nous paraissait nanmoins dle notre vision rgionale. Antrieurement lruption des printemps arabes, nous avions renou des liens de bon voisinage avec les rgimes en place, mais ctait avant que ceux-ci ne dclarent la guerre leur propre peuple. Sitt quils ont choisi de rprimer les dolances lgitimes de la rue, nous nous sommes rangs du ct des citoyens en rafrmant nos exigences dmocratiques. Dornavant, nous nous dresserions

Lavnement dinstitutions stables et lgitimes suppose un juste quilibre entre scurit et libert.

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Nous continuerions de dnoncer les crimes des tyrans, et agirions aux cts de la communaut internationale pour y mettre n.

contre toutes les formes doppression dans la rgion, quels quen soient les instigateurs, et ne tolrerions jamais quun rgime ou un dirigeant considre son pays comme sa chose, au mpris des droits de lhomme les plus fondamentaux, commencer par le droit la vie. ladresse de tels rgimes, nous navions quun message : coutez votre peuple et faites ce quil vous demande. Un gouvernement sourd est condamn davance, alors entendez ce besoin de dmocratie et trouvez le point dquilibre entre la libert et la scurit, qui en sont les deux conditions. La libert sans scurit entrane le chaos, et linverse aboutit la dictature. En bref, nous exhortions nos voisins instaurer toute la libert que puisse supporter la scurit du pays, et toute la scurit que puissent supporter les liberts publiques. Mais, bien videmment, les discours ne sufrent pas, et il fallut recourir dautres instruments, ce qui fut loccasion dprouver les principes cls de notre politique trangre. Nos dcisions seraient prises Ankara, et nulle part ailleurs ; elles reteraient notre propre analyse et nos propres valeurs. Ces rgles tant poses, nous avons rsolu dpuiser tous les moyens de notre diplomatie pour dbloquer le dialogue entre la rue et le pouvoir. Et lorsque, en dpit de nos tentatives de mdiation, les dirigeants ont employ la force contre leur peuple, cest encore par la voie diplomatique que nous avons tent darrter le bain de sang, soucieux dpargner notre rgion les effets dvastateurs dune intervention militaire trangre. Malgr notre hostilit toute ide dintervention, nous continuerions de dnoncer les crimes des tyrans, et agirions aux cts de la communaut internationale pour y mettre n. Un autre souci inuena notre action : la crainte de voir ce processus de transition ouvrir de nouvelles lignes de fracture dans la rgion, sapant ainsi nos perspectives de cooprations renforces et dintgration conomique. Comme jai pu lexprimer maintes reprises, nous refusons de voir merger de nouveaux murs de Berlin au Moyen-Orient. Aussi nous incombait-il de prvenir ces risques de division, quils soient de nature religieuse entre sunnites et chiites ou politique entre partisans des nouveaux rgimes et nostalgiques de lordre ancien. Si la transition dmocratique fut relativement douce en Tunisie et en gypte, en Syrie et en Libye le soulvement dclencha les foudres du pouvoir. Dans ces deux cas, la Turquie sest dmene pour maintenir le contact avec toutes les parties en prsence, en esprant conjurer la spirale de la violence. Trs tt, nous avons multipli les dmarches auprs de Damas et de Tripoli pour leur vanter lide dune libralisation graduelle et pacique. Hlas, la contestation en Libye sest vite mue en guerre civile, si bien que la transition ne fut possible quau prix dune intervention internationale. Toutefois, de la mme manire que nous nous sommes battus jusquau dernier moment pour trouver une solution diplomatique, nous aiderons jusquau bout la socit libyenne panser ses plaies et se rconcilier au sein dun nouveau systme dmocratique.

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En Syrie, malgr ses promesses de rformes, le prsident Bachar el-Assad continue de massacrer les manifestants. Il na pas respect la feuille de route dont nous tions convenus, et sa rpression aveugle et sanglante tourne la tragdie humanitaire. L encore, nous avons tout fait notre niveau pour empcher un tel dsastre, avec une action en trois temps. Au dpart, nous avons engag des discussions bilatrales avec le pouvoir syrien et travaill darrache-pied pendant huit mois, jusquen septembre 2011 pour le convaincre dentreprendre des rformes. Puis, voyant quil prfrait sentter dans la violence, nous avons coup les relations avec le rgime baasiste. Nous nous sommes alors tourns vers la Ligue arabe pour lancer une initiative rgionale, et nous avons approuv lensemble de ses propositions, dont celle dune mission dobservation. Devant lchec de cette dernire tentative, nous avons cherch une solution au niveau international, en soutenant avec la Ligue arabe la rsolution prsente au Conseil de scurit de lONU rsolution qui fut hlas rejete. Nous persistons toutefois dfendre la cause du peuple syrien dans divers cadres rgionaux ou internationaux, telle la confrence des Amis de la Syrie qui rassemble des pays de plusieurs continents.

Une politique trangre davenir

Aujourdhui, alors mme quelle semploie consolider sa propre exprience dmocratique, la Turquie doit composer avec un environnement international instable et incertain. Or, sil semble acquis que la transformation politique de la rgion et la rorganisation conomique du monde occuperont notre agenda extrieur pour de longues annes encore, nous pensons avoir toutes les cartes en main pour russir : une vision globale des phnomnes historiques allie un sens aigu de la mdiation ; une stabilit intrieure fonde sur lquilibre entre liberts et scurit ; une politique de liens troits avec nos voisins. Tout en continuant de dfendre nos principes mlant valeurs locales et universelles, nous nous appuierons sur ces atouts pour btir une politique trangre volontariste. Par notre diplomatie rationnelle et dynamique, nous voulons prendre part au rglement des problmes rgionaux et mondiaux, en qualit dacteur international srieux et responsable. Notre politique trangre sera sous-tendue par nos valeurs. Nous en xerons seuls les priorits, en misant sur nos propres comptences et nos capacits dadaptation, et nos choix seront toujours guids par une vision davenir, mme dans les phases de gestion de crise. Arms de ces principes intangibles, et uvrant main dans la main avec nos partenaires, nous deviendrons aux yeux du monde un pays sage et exemplaire. Au Moyen-Orient, nous travaillerons lavnement dun nouvel ordre paci, prospre, et nous soutiendrons la lutte des peuples pour les droits de lhomme et la dmocratie. Nous combattrons ceux qui rpriment ces aspirations lgitimes et actionnerons tous les leviers de

La transformation politique de la rgion et la rorganisation conomique du monde occuperont notre agenda extrieur pour de longues annes encore.

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la diplomatie pour trouver une juste issue sans intervention militaire. Malheureusement, dans le cas syrien, la voie pacique semble pour lheure voue limpasse. Damas reste insensible aux initiatives de la Turquie et de la communaut internationale, et les massacres de civils auxquels se livre le rgime constituent de vritables crimes contre lhumanit. Le monde doit intensier ses efforts pour mettre n cette hcatombe et traduire les coupables en justice, ce quoi nous apporterons notre inlassable concours.

3. Voir Ahmet Davutolu, Global Governance , in SAM Vision Papers, n 2 (mars 2012).

Cette synthse est publie en lien avec la srie SAM Paper du Center for Strategic Research.

lire
Blent Aras, Davutolu Era in Turkish Foreign Policy , SETA Policy Brief, n 32 (mai 2009). Ahmet Davutolu, Stratejik Derinlik, stanbul : Kre Yaynlar, 2002.

1. Pour plus de dtails, voir Ahmet Davutolu, Turkeys Foreign Policy Vision , Insight Turkey 10, n 1 (hiver 2010), pp. 77-96. 2. Ces thmes sont plus largement dvelopps dans Ahmet Davutolu, A Forward Looking Vision for the Balkans , in SAM Vision Papers, n 1 (octobre 2011).

Ahmet Davutolu, Turkeys Foreign Policy Vision: An Assessment of 2007 , Insight Turkey, vol. 10, n 1 (hiver 2008), pp. 77-98. Tark Ouzlu, The Arab Spring and the Rise of the 2.0 Version of Turkeys zero problems with neighbors Policy , SAM Paper, n 1 (fvrier 2012).

propos de la Turkey Policy Brief Series (Les Synthses turques)

La Fondation turque de recherche en politiques conomiques (TEPAV) et lInternational Policy and Leadership Institute (IPLI) ont collabor pour crer la Turkey Policy Brief Series, une srie de synthses consacres la politique intrieure et internationale de la Turquie. dite par aban Karda de la TOBB Economics and Technology University Ankara, cette publication mensuelle propose des analyses fouilles sur les volutions du contexte gopolitique turc. Y contribuent des observateurs et des acteurs reconnus pour leur expertise dans le champ des politiques internationales.

LInternational Policy and Leadership Institute (IPLI)

lIPLI est un institut de recherche qui a pour objet de promouvoir des mthodes de bonne gouvernance dans la rgion euromditerranenne, en fdrant les dcideurs politiques daujourdhui et de demain. Il sappuie sur le concept rcent et novateur de scurit humaine pour analyser et modeler des politiques publiques de progrs dans la rgion euromditerranenne. LIPLI a son sige Paris. Il est associ Sciences Po et la Hertie School of Governance Berlin, ainsi qu de nombreux autres organismes universitaires spcialiss dans les politiques publiques et les relations internationales. Site Internet : www.policyleadershipinstitute.org

La Fondation turque de Recherche en Politiques conomiques (TEPAV)

La TEPAV est un think tank non partisan et sans but lucratif bas Ankara. Il fut cr en 2004 par un groupe dhommes daffaires, de hauts fonctionnaires et duniversitaires convaincus du pouvoir des ides et de la connaissance. Soucieuse daider llaboration de politiques claires, la TEPAV sefforce de nourrir et denrichir le dbat public turc. Ses diffrentes initiatives concourent activement au dveloppement conomique du pays, en rapprochant les dcideurs et les faiseurs dopinion. La TEPAV respecte scrupuleusement les normes thiques et qualitatives rgissant le monde acadmique. Site Internet : www.tepav.org.tr