Reforma constitucional argentina de 1949

Reforma constitucional argentina de 1949

Argentina

Este artculo es una parte de la serie: Constitucin de la Nacin Argentina Texto completo de la Constitucin vigente Texto de la Constitucin Anlisis del texto original Prembulo Constitucin de 1853 Reformas constitucionales Reforma de 1860 Reforma de 1866 Reforma de 1898 Reforma de 1949 Reforma de 1957 Reforma de 1972 Reforma de 1994

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La Constitucin Argentina de 1949 fue una reforma realizada a la Constitucin argentina en ese ao, durante el primer gobierno de Juan Domingo Pern (1946-1952). Mediante dicha reforma la Argentina incorpor a su Constitucin los llamados derechos de segunda generacin que caracterizan al constitucionalismo social y estableci la igualdad jurdica del hombre y la mujer, ampli el mbito de la justicia militar y permiti la reeleccin indefinida del Presidente y del Vicepresidente de la Nacin, entre otras reformas. La Constitucin de 1949 fue derogada luego del golpe de estado del 16 de septiembre de 1955, por una proclama del gobernante militar de facto.

Reforma constitucional argentina de 1949

El constitucionalismo social y los derechos de segunda generacin

La inclusin en 1949 de los derechos sociales o de segunda generacin en la Constitucin Argentina, fue parte de un movimiento universal llamado constitucionalismo social, iniciado con la sancin de la Constitucin de Mxico de 1917, resultado directo de la Revolucin mexicana y, en Alemania, con la Constitucin de la Repblica de Weimar en 1919. La creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en 1919, con direccin tripartita de gobiernos, sindicatos y empleadores, y las invocaciones del Prembulo de su Constitucin,[1] de validez mundial, fueron un factor que fortaleci el reclamo de los trabajadores de todo el mundo de incluir los Pern con la Nueva Constitucin de derechos sociales en las constituciones nacionales. Prcticamente todas las 1949. constituciones del mundo, reorganizaron sus textos, para recoger los derechos y garantas que caracterizaron al constitucionalismo social y reorganizar el Estado para orientarlo activamente hacia esos fines.[2] El constitucionalismo social es una consecuencia de la revolucin industrial, la aparicin de la clase obrera, y su organizacin en sindicatos y partidos obreros, para reclamar por los derechos especficos del trabajo. El constitucionalismo social y la constitucin del Estado de Bienestar que caracteriz al siglo XX son proceso indisolubles. El Derecho del Trabajo se constituy en el eje central del Estado de Bienestar. En Estados Unidos el proceso fue ms conocido como New Deal, trmino que traducido literalmente significa "Nuevo Pacto", pero que se aproxima ms a la idea de nuevo contrato social.[3] [4] [5] El principio medular del constitucionalismo social es la justicia social, entendida como la necesidad de superar las declaraciones puramente formales de derechos humanos, para otorgar al Estado un rol activo con el fin de garantizar que los derechos constitucionales sean realmente disfrutados por todos los ciudadanos.[6] El constitucionalismo social excede el campo del Derecho del Trabajo para incluir normas econmicas, sociales y culturales. Entre las normas econmicas, se destacan las nociones de funcin social de la propiedad y economa social de mercado. Entre las normas sociales, se destacan las garantas especficas sobre vivienda, salud, seguridad social, ancianidad. Entre las normas culturales, la garanta de una educacin pblica y gratuita.[4] [5]

Antecedentes
En Argentina, el primer antecedente de constitucionalismo social fue la reforma de la Constitucin de Santa Fe de 1921, que fue vetada por el gobernador radical Enrique Mosca, pero fue luego reconocida por el gobernador demcrata progresista Luciano Molinas. Luego de 1930 varias provincias argentinas reformaron sus constituciones para incorporar las nuevas tendencias del constitucionalismo social (San Juan, Entre Ros, Buenos Aires, etc.) y los reclamos para reformar la Constitucin de 1853 fueron cada vez ms numerosos. En 1937 la Unin Cvica Radical resolvi que era necesario reformar la Constitucin.[7] En 1931 haba aparecido un libro de Rafael Emiliani, titulado Bases para la reforma de la Constitucin Argentina.[8] En 1936, Rmulo Amadeo, public Hacia una nueva constitucin nacional,[9] y en 1943, Roberto Podest escribi Antecedentes y puntos de vista para una revisin constitucional.[10] Asimismo, otros pases latinoamericanos haban sancionado nuevas constituciones con contenido social, como Brasil (1937), Bolivia (1938), Mxico (1938), y Cuba (1940).

Reforma constitucional argentina de 1949 Entre los proyectos de reforma presentados en el Congreso Nacional, se destac el que realizara el convencional John William Cooke. Precisamente ste explica los fundamentos ideolgicos sobre la intervencin del Estado en la economa que inspirarn la reforma de 1949: Las enormes concentraciones financieras resultado fatal de la lucha por las materias primas y los mercados- crearon condiciones en que no pudo cumplirse con ninguno de los supuestos en que se basaba la doctrina econmica liberal. Ante el creciente poder de las grandes organizaciones capitalistas, de proyecciones mundiales, fue un mito la libertad, no ya econmica sino poltica. Este estado de cosas dicen los autores del proyecto- hizo entonces necesaria la intervencin del Estado en la vida econmica de las naciones, tanto para impedir la explotacin de los dbiles como para facilitar el desarrollo orgnico y equilibrado de las fuerzas econmicas.[10]

El pensamiento de los constitucionalistas de 1949

Los convencionales constituyentes de 1949 pertenecieron al peronismo, que obtuvo la mayora, y al radicalismo que obtuvo, la minora. Entre otros participaron los siguientes convencionales: Peronistas: Arturo Sampay, es considerado unnimemente como el padre de la Constitucin de 1949. Sampay, profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Buenos Aires, se haba formado en el radicalismo yrigoyenista y la catolicismo tomista, y vena insistiendo en la necesidad de la reforma constitucional en Argentina desde 1933. Sampay, quien durante la Convencin Constituyente presidi la Comisin de Estudio del Anteproyecto de Reformas, haba presentado l mismo un anteproyecto que guarda gran similitud con la reforma final. Ha sido autor de libros como "La crisis del Estado democrtico liberal burgus" (1942), "Introduccin a la Teora del Estado" (1951) y "Constitucin y Pueblo" (1974). Domingo Mercante, militar e hijo de un importante dirigente sindical ferroviario socialista y ex Secretario de Trabajo, dise junto con Pern, la estrategia de alianzas con el movimiento obrero en 1943. Jos Espejo, dirigente sindical, elegido secretario general de la CGT en 1947. talo Luder, jurista, profesor de Derecho Constitucional en las universidades de Buenos Aires, Catlica, del Litoral y de la Plata; presidente provisional de la Nacin en 1975. Escribi La Jurisprudencia (1951), El Sistema Jurdico de la Ejecucin Penal (1959), La Argentina y sus Claves Geopolticas (1974). Pablo A. Ramella, jurista; destacado constitucionalista sanjuanino. Ha sido autor de libros como Derecho Constitucional (1982), Crmenes contra la Humanidad (1986). Eduardo Colom, director del diario La poca. Radicales: Moiss Lebensohn, poltico; fue uno de los renovadores de la Unin Cvica Radical, integrando el grupo que realiz la Declaracin de Avellaneda y fund el Movimiento de Intransigencia y Renovacin en 1945. Desarroll un pensamiento nacionalista inspirado en la obra de gobierno de Yrigoyen y adaptado a la construccin de una sociedad industrial y al proceso de sustitucin de importaciones. A. Aroz de Lamadrid; Alfredo D. Calcagno; R. Lascano

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La Convencin Constituyente de 1949

La Convencin Constituyente se reuni en Buenos Aires. Comenz las sesiones preparatorias el 24 de enero de 1949, sancion el nuevo texto reformado el 11 de marzo y concluy con el juramento el 16 de marzo de ese ao. Los convencionales de la UCR solo asistieron a la primera sesin ordinaria del 8 de marzo, plantearon su disconformidad con la convocatoria, y se retiraron de las sesiones. La ausencia del radicalismo empobreci los debates. Solo Sampay tuvo participaciones de gran altura analtica. En sus extensas participaciones Sampay insistir en un concepto importante: la reforma constitucional buscaba entre uno de sus objetivos bsicos promover la participacin del Estado en la economa, pero con un sentido complementario y supletorio de la actividad privada. Reclamaba Sampay un Estado Interventor pero: como poder supletivo e integrador, para afirmar un orden positivo, restituyendo o asegurando al hombre la libertad necesaria a su perfeccionamiento.

El debate sobre su legalidad: miembros totales o presentes?

Cuando en 1948 el Partido Peronista propuso la reforma de la Constitucin Nacional, la Unin Cvica Radical se opuso. Las reglas para la reforma constitucional estaban establecidas en el artculo 30 de la Constitucin Nacional vigente que deca: "La Constitucin puede reformarse en l todo o en cualquiera de sus partes, pasados diez aos desde el da en que la juren los pueblos. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto". Es decir el sistema de reforma inclua dos pasos: 1. . Que el Congreso declare la necesidad de la reforma con una mayora especial: dos terceras partes de sus miembros 2. . Que se elija una Convencin Constituyente para que realice la reforma. El debate sobre la legalidad de la Constitucin de 1949 tiene que ver con el primer paso, con la mayora necesaria para que el Congreso declare la necesidad de la reforma. Los radicales sostenan que la mayora de dos terceras partes, deba calcularse sobre todos los miembros del Congreso. Los peronistas sostenan que, los dos tercios deban calcularse como en las dems votaciones, sobre los miembros presentes. De todos modos esta posicin nunca fue llevada a votacin en el Congreso y solo sera planteada como mocin de voto por el radicalismo, en ocasin de la Convencin Constituyente. Los radicales argumentaron que la frase dos terceras partes, al menos, de sus miembros deba interpretarse literalmente, sin agregar presentes, y que cuando la Constitucin autorizaba el clculo sobre los miembros presentes, aclaraba en el texto esa circunstancia. En sentido contrario el peronismo argumentaba que las leyes 234 y 171, que declararon la necesidad de la reforma constitucional en 1860 y 1866, tampoco se haban sancionado con la mayora que estaba sosteniendo la UCR y que nadie nunca haba sostenido que eran invlidas. Argumentaron tambin que si la Constitucin no lo deca expresamente, no corresponda asumir que haba que computar a todos los parlamentarios. La diferencia en un caso y otro era pequea, porque estaba referida a los parlamentarios enfermos o incapacitados para asistir, pero era suficiente para que el peronismo no alcanzara la mayora segn el clculo que propona el radicalismo. En realidad en la Unin Cvica Radical existan dos posiciones enfrentadas. Por un lado, se encontraba los radicales unionistas (Tamborini, Mosca, Sammartino, etc.), que sostenan una posicin frontalmente antiperonista y propona un rechazo absoluto, tanto a la reforma constitucional, como a presentarse a elecciones de convencionales constituyentes, asistir a las sesiones y jurar la nueva Constitucin. Por el otro lado estaban los radicales

Reforma constitucional argentina de 1949 intransigentes (Balbn, Frondizi, Lebensohn, Larralde, Illia, Sabattini, etc.) que mantenan una posicin de crtica a los actos supuestamente anti-democrticos del peronismo, pero de apoyo a las medidas de progreso social y nacionalismo econmico. Estos sostuvieron que haba que presentarse a elecciones y asistir a las sesiones de la Convencin Constituyente para que fuera este organismo el que se pronunciara sobre la cuestin de las mayoras. Finalmente as sucedi: los radicales se presentaron a elecciones y asistieron a la primera sesin ordinaria a plantear el cuestionamiento sobre la mayora con que se sancin la ley de convocatoria. Debido a que la Convencin vot en contra de la posicin sustentada por la UCR, sus convencionales no volvieron a asistir, aunque finalmente juraron como diputados la nueva Constitucin. La corriente unionista de la UCR los acus duramente, de "peronizar la UCR" y de "colaboracionistas". La dictadura militar asumida en 1955, utilizando ese argumento derog finalmente la Constitucin de 1949 mediante el Decreto 229/56. El debate entre miembros presentes y totales nunca se resolvi plenamente. En 1994 el diputado conservador Francisco de Duraona y Vedia elabor un proyecto de ley estableciendo que para declarar la necesidad de modificar la Constitucin bastaban dos tercios de los miembros presentes de las cmaras del Congreso, que lleg a obtener la media sancin del Senado.[11] A su vez la Convencin Constituyente de 1994 no hizo cambio ni aclaracin alguna al artculo 30.

Consecuencias histricas
La derogacin por "proclama" y por una dictadura militar de la Constitucin Nacional de 1949 trajo consecuencias histricas y jurdicas importantes. En primer lugar porque, la aceptacin del argumento de que para que una reforma constitucional resultara vlida se precisaban los dos tercios de los votos totales, dejaba sin validez tambin a las reformas constitucionales de 1860 y 1866, cuyas leyes declarando la necesidad de las mismas, tampoco fueron sancionadas con esa mayora. En segundo lugar, porque no se poda aceptar que un gobierno militar derogara por decreto una constitucin e impusiera otra. Resulta obvio que an pudindose discutir los argumentos a favor y en contra de la mayora necesaria para que el Congreso declare la necesidad de una reforma constitucional, la ilegalidad de la derogacin por decreto y por un gobierno militar resultaba indiscutible. Finalmente, una vez derogada la Constitucin de 1949, se abri el debate de fondo: qu sucedera entonces con los derechos sociales y econmicos que estaban incluidos en la constitucin derogada? En 1957, el gobierno militar convoc a elecciones para una nueva reforma constitucional, prohibiendo la participacin del peronismo. Una parte considerable de las argumentaciones de radicales y socialistas era que, de ese modo podra realizarse una legtima constitucin que receptara los derechos sociales y econmicos. El peronismo, la Unin Cvica Radical Intransigente, el partido Comunista, y otras fuerzas menores argumentaron, que la ilegitimidad de la Convencin Constitucional de 1957, era mucho mayor que la que se le imputaba a la de 1949. La Convencin Constituyente de 1957 se limit a convalidar la derogacin de la Constitucin de 1949, y restablecer la Constitucin de 1853, con las reformas de 1860, 1866 y 1898. Inmediatamente despus la mayora de los convencionales, principalmente los pertenecientes a la Unin Cvica Radical del Pueblo (UCRP), dieron seales de abandonar la Convencin sin incluir derechos sociales ni econmicos. En ese momento, los sectores ms progresistas de la UCRP, alarmados, presionaron a los convencionales radicales para que, al menos se incluyera una norma constitucional de proteccin de los trabajadores. En esa encrucijada jug un rol importante Crislogo Larralde, presidente en de la UCRP y adems el radical histricamente ms preocupado por los derechos de los trabajadores. Larralde se traslad a Santa Fe, donde se reuna la convencin reformadora, para garantizar que los radicales asistieran a votar lo que luego sera el artculo 14 bis, o artculo 14 nuevo de la Constitucin Nacional, que establece los derechos del trabajo.

Reforma constitucional argentina de 1949 Pero inmediatamente despus de aprobar el artculo 14 bis, los radicales abandonaron la Convencin Constituyente, dejndola sin qurum. Ello impidi, no solo no poder cerrarla formalmente, sino que se incluyeran otros derechos sociales y econmicos, entre los que se encontraban, la igualdad de la mujer, la autonoma universitaria, el voto directo, la reforma agraria, y las facultades del Estado para actuar en la economa y controlar los creciente monopolios privados. Sobre el final de la Convencin Constituyente de 1957, y ya sin qurum, el convencional socialista Alfredo Palacios, pronunciaba las siguientes palabras: Los que se han ido sern responsables ante el pueblo y ante la historia. Por hoy basta con el repudio de esta Asamblea y de sus propios compaeros; repudio terrible, Seor Presidente.[12]

Bibliografa
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SAMPAY, Arturo E. (1974). Constitucin y Pueblo. Buenos Aires: Cuenca. LOPRESTI, Roberto P. (1998). Constitucin Argentina Comentada. Buenos Aires: Unilat. ISBN 987-96049-3-8. SANTOS MARTNEZ, Pedro (1976). La Constitucin "justicialista". La nueva argentina. Buenos Aires: La Bastilla. SEGOVIA, Juan Fernando (2005). El peronismo y la Constitucin de 1949 en la crisis de legitimidad argentina. Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas Anales (2005). (Artculo completo) [13] consultado 29-abr-2006. VANOSSI, Jorge Reinaldo (1994). El Estado de Derecho en el Constitucionalismo Social. Buenos Aires: EUDEBA. VANOSSI, Jorge Reinaldo (2005). La Constitucin Nacional de 1949. Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas Anales (2005). (Artculo completo) [14] consultado 29-abr-2006. . TERROBA, Luis Alberto La Constitucin de 1949. Una Causa Nacional Ediciones del Pilar (2003-Agotado); Editorial Ross (2da. Edicn 2010)

Notas
[1] OIT. Prembulo de la Constitucin de la OIT (http:/ / www. ilo. org/ ilolex/ spanish/ iloconst. htm#pre). OIT. Consultado el 7 de enero de 2008. [2] Linares Quintana, Segundo V. (1979). Las nuevas constituciones del mundo. Buenos Aires: Plus Ultra. [3] Rudi, Daniel M. (1974). Los derechos constituciones del trabajador. Buenos Aires: EUDEBA. [4] Sampay, Arturo Enrique (1974). Constitucin y pueblo. Buenos Aires: Cuenca. [5] Cruz, Paulo Mrcio; Xavier, Grazielle (2007). O Estado de Bem-Estar (http:/ / www. revistadoutrina. trf4. gov. br/ index. htm?http:/ / www. revistadoutrina. trf4. gov. br/ artigos/ edicao021/ Paulo_Cruz. htm). Revista de Doutrina da 4 Regio Edio 21 (19-12-2007). ISSN 1980-458X. . [6] Palacios, Alfredo (1954). La justicia social. Buenos Aires: Claridad. [7] Del Mazo, Gabriel (1955). El radicalismo. Notas sobre su historia y doctrina (1922- 1952). Buenos Aires: Raigal, p. 285-286. [8] Emiliani, Rafael (1931). Bases para la reforma de la Constitucin Argentina. Buenos Aires: Balon. [9] Amadeo, Rmulo (1936). Hacia una nueva Constitucin Nacional. Buenos Aires: Lpez. [10] Segovia, Juan Fernando (2005). El peronismo y la Constitucin de 1949 en la crisis de legitimidad argentina (http:/ / www. ancmyp. org. ar/ user/ files/ Segovia. pdf). Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas Anales (2005). . [11] La interpretacin de los dos tercios, por el Jorge Horacio Gentile (http:/ / www. profesorgentile. com. ar/ publi/ dostercios. html) [12] Palacios, Alfredo (1958). El pensamiento socialista en la Convencin Nacional de 1957. Buenos Aires: p. 200.. [13] http:/ / www. ancmyp. org. ar/ user/ files/ Segovia. pdf [14] http:/ / www. ancmyp. org. ar/ user/ files/ La_constitucion. pdf

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Enlaces externos
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Fuentes y contribuyentes del artculo

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Reforma constitucional argentina de 1949 Fuente: http://es.wikipedia.org/w/index.php?oldid=46848547 Contribuyentes: Alejoarias3333, Armanviel, Constitucion 1949, Dobry, Dodo, Efeg, Elnegrojose, Eloy, Elsapucai, Farisori, Fotero, Hctor Guido Calvo, JorgeGG, Lancaster, Laura Fiorucci, Leandro Palacios, Manuelt15, Mirtarizaga2222, Nero, Pablosambuco, Poc-oban, Ramper, Richy, Roberto Fiadone, Roblespepe, Sabbut, Taragui, Viejoverde, 25 ediciones annimas

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