INCONSISTENCIAS EN INICIATIVAS DE LEY PARA PERIODISTAS EN ZACATECAS 3 de mayo de 2012.

- Durante el pasado mes de marzo, la Asociacin de Mujeres Periodistas de Zacatecas (MUPEZA), con la representacin de su presidenta y corresponsal de Notimex, Mara de Jess Chvez Contreras, present ante el Congreso del Estado la iniciativa "Ley para el Bienestar de las y los Periodistas". A su vez, la fraccin del Partido Revolucionario Institucional (PRI), con el apoyo de Horacio Saldivar, asesor en el Poder Legislativo y dueo del semanario La Ley de Herodes, elabor el proyecto titulado "Ley de proteccin de Periodistas". Las iniciativas locales se enmarcan dentro de la imparable ola de violencia que vive Mxico desde el ao 2006 y que ha convertido a la profesin del periodismo, en la actividad laboral ms peligrosa en el pas. Bajo este espritu, el pasado 30 de abril, diputados en el Congreso federal aprobaron la Ley de Proteccin de Periodistas, la cual obliga al Estado a instrumentar mecanismos institucionales en casos de riesgo de los informadores, que pueden incluir desde la evacuacin, reubicacin temporal, uso de escoltas de cuerpos especializados, hasta el uso de chalecos antibalas, entre otros, as como la creacin de un fondo de recursos para instrumentar dichas defensas.

Ante este panorama la Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin (AMEDI), en su Captulo Zacatecas, considera pertinente establecer una posicin acadmica y crtica ante las dos propuestas que estn actualmente sobre la mesa del debate legislativo en la entidad: la iniciativa "Ley para el Bienestar de las y los Periodistas" que en lo general busca que el Estado proporcione beneficios individuales y econmicos a los periodistas, as como el proyecto "Ley de proteccin de Periodistas" que se concentra en la proteccin jurdica del ejercicio informativo. Como un anlisis general, sealamos que las propuestas contemplan vacos jurdicos y presentan confusiones conceptuales, como es la creacin de fondos de vctimas sin mencionar con qu caractersticas; la persecucin penal especializada sin establecer agravantes al tipo penal o atraccin al fuero federal de ciertos delitos; a quin y en qu circunstancia se le considera periodista; despenalizacin directa o indirecta de la difamacin y calumnia, con regulacin en la materia penal o sin ella y qu posicin hay frente a los derechos de sindicalizacin de los periodistas. Por tal motivo consideramos que el cuerpo legislativo contiene inconsistencias como:

1.- El proyecto de Ley confunde al Poder Ejecutivo con autoridades jurisdiccionales, cuando esto corresponde al Poder Judicial. 2.- Las iniciativas deben proteger la libertad de expresin como un derecho social, no al periodista, en especfico. De lo contrario, se dejaran fuera a colaboradores, free lance, escritores, blogueros, etctera. 3. La proteccin debe darse en funcin de un derecho humano, no a partir del perfil personal o profesional de quien realiza dicha actividad. 4.- Respecto a la derogacin de la difamacin y la calumnia, tal medida es correcta, pero lo hacen en el cuerpo de la ley, no en los artculos transitorios. Esto es un asunto de tcnica jurdica. Se deja empero sin resolver la va civil adecuada. 5. Se sugiere que si bien habra que derogar los tipos penales referidos debera crearse una ley especial de carcter civil como existe en el DF, incluso mejorada.

Las iniciativas tienen diversos matices y a partir de lo estrictamente jurdico que permita convertir el reclamo en una legislacin especfica, AMEDI Captulo Zacatecas, manifiesta una postura sobre ambas propuestas: a. Iniciativa para el Bienestar Integral de las y los Periodistas

Los objetivos de la ley son demasiado amplios e imprecisos. La redaccin presenta serias inconsistencias entre la propia norma y su relacin con otros marcos jurdicos. En este caso, es ms notoria la concurrencia con la legislacin laboral y la que prev la proteccin social y econmica del comunicador, ms que la bsqueda del beneficio de la libertad de informacin. En trminos generales, la tcnica legislativa es ms deficiente que la de la Iniciativa del PRI, por ejemplo, los objetivos son tan dismiles como el ordenamiento de una accin concreta (la elaboracin de un Censo), la coordinacin interinstitucional (en materias adems restringidas como lo es el uso de suelo) y medidas de proteccin en favor de las y los periodistas. En la parte de provisin de servicios de salud y prestaciones de tipo de seguridad social, es necesario revisar en qu mbitos existe competencia exclusiva del mbito federal o en dnde no existe colisin con otra normatividad. Adems, no queda claro si existen condiciones de contraprestacin, si se trata de programas con cuotas de carcter fiscal o con qu esquema de afiliacin funcionarn. En trminos de tcnica legislativa, falta revisar la consistencia de la legislacin en trminos de contenido. Por ejemplo, un apartado de definiciones: "en la presente Ley se entender por: Comit, el";

tambin falta precisin en las instancias que se crearn (en el caso del Comit, cmo se nombrarn los integrantes representantes de periodistas, cuntos sern, por qu periodo, cul ser el mecanismo de transparencia, etctera). b. Iniciativa del PRI. Los objetivos de la Ley son demasiado amplios e imprecisos. La redaccin presenta inconsistencias tanto en la relacin con otra legislacin (especialmente con la penal) como en el cuerpo mismo de la propia ley. Por ejemplo, se seala que uno de los objetivos es fomentar el periodismo de investigacin y no se incluye un articulado que desarrolle con precisin y detalle ste aspecto. Otro objetivo que destaca por su imprecisin es "fortalecer las normas jurdicas". Respecto a la amplitud, la ley aborda aspectos como el Secreto Profesional, Derecho a la Seguridad Social, Derechos de los familiares de las y los periodistas, Derecho a la Informacin, Difamacin y Calumnia, etctera. La amplitud y falta de especificacin es una de sus grandes debilidades que podra empantanar o generar mltiples interpretaciones a la hora de la praxis. La iniciativa incluye artculos que presentan graves problemas de tcnica legislativa, como es el Artculo 3, el cual ordena que se tengan por delitos graves los

cometidos contra periodistas. Es deseable que este tipo de modificaciones se hagan en la norma penal correspondiente. Por su parte, el Artculo 4, seala que intervendrn los "rganos jurisdiccionales" del Poder Ejecutivo. Si bien existen instancias dentro del mismo, cuyas acciones son materialmente jurisdiccionales (funcin convencionalmente reconocida para el Poder Judicial), no es claro a qu reas o dependencias se refiere. El Artculo 7 define lo que se entiende por periodistas y hace una referencia ambigua y confusa a la libertad de expresin (existen redacciones en otros marcos normativos que podran funcionar como referencia. Por ejemplo: las que dicen que en la interpretacin de esta Ley debern favorecerse los principios de la libertad de expresin, en los trminos que los establece la Constitucin, los tratados internacionales y las interpretaciones que de la Constitucin y de los tratados se hayan realizado). La derogacin de los delitos de difamacin y calumnia debe hacerse directamente en la norma que los contempla y no por la va indirecta. Esto evitar problemas de antinomias (o contradiccin de normas) y futuras batallas de interpretacin. Recomendacin final:

En las dos propuestas lo que existe es un conjunto de demandas que podran ser planteadas en una "miscelnea" de reformas en favor de las y los periodistas. Es importante identificar qu tipo de mandatos, derogaciones, creaciones o regulaciones pueden quedar en una ley de este tipo y cules en realidad requieren modificacin a otras normas. En caso de que se decida avanzar hacia una norma que integre todos los objetivos, es necesario mejorar el desarrollo del articulado, la relacin con otra normatividad y la precisin de los trminos a partir de considerar que las libertades informativas son un bien social y no un derecho particular. Atentamente AMEDI Captulo Zacatecas www.amedi.org.mx Sergio Octavio Contreras Padilla Presidente Claudia Cecilia Flores Prez Secretaria General Comit Jurdico: Jos Luis Medina Lizalde Comit Acadmico: Nilovna Legaspi Coello Comit de Investigacin: Nadia Gabriela Garibay Rendn Comit Vinculacin Social: Cristina vila-Zesatti Comit Editorial: Juan Gmez Hernndez

Comit de Difusin: Mara Teresa Velzquez Navarrete y Anabel Mara Rivero Garza