1

Libertile fundamentale
Ca urmare a activitilor politico diplomatice iniiate de Frana i Germania, au fost realizate procese importante n direcia unificrii europene, concretizate prin adoptarea la 25 martie 1957 a Tratatului de la Roma, care cuprinde de fapt 2 tratate : 1. EUROATOMUL, ce prevede reglementarea n comun a produciei materiei nucleare, exploatarea n comun a mijloacelor de care dispun statele membre, un schimb de informaii i un sistem comun de brevete i invenii1; 2. Tratatul privind Economia European (C.E.E.), ce prevede libertile de circulaie a mrfurilor, persoanelor, capitalurilor i serviciilor. Nu toate activitile intrau sub incidena acestor acorduri. n anii 80, cuvntul primordial n lexicul comunitilor europene era ,,piaa unic, cuvnt care mai apoi capt conotaia de ,,pia intern, att din punct de vedere economic, ct i legislativ. Ritmul legislativ se va compara cu cel din lumea comercial i a afacerilor, caracterizat la acea or prin fuzionri, mbuntirea reelelor de distribuie transnaional a firmelor etc. Carta Alb a Comisiei Europene a stabilit Programul i Agenda pentru realizarea pieei interne complet unificate pn n 1992. Acest obiectiv politic a fost nchis cu ocazia Actului Unic European. Tratatul C.E.E. prevedea un numr de patru liberti fundamentale, referitoare la libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor2. Prin tratatul de la Maastricht s-a realizat reformularea materiilor prevzute n tratat, n capitolul ,,Politicile Comunitii fiind cuprinse i cele patru liberti fondamentale. Aproape toate dispoziiile procedurale de realizare a celor patru liberti nu mai sunt de actualitate (tranziia la Piaa Comun s-a realizat la 31 decembrie 1969), dar cele patru liberti fundamentale sunt garantate. Prin pia intern se nelege un spaiu fr frontiere interne, care trebuie s funcioneze n aceleai condiii ca o pia naional; mrfurile, persoanele, serviciile i capitalurile trebuie s circule fr nici un control la frontierele dintre statele membre, dup exemplul absenei controlului la frontierele dintre regiunile unui stat. Acest spaiu i poate gsi traducerea efectiv i concret numai dac se refer la cele patru liberti fundamentale. Comitetul consultativ3 funcioneaz n cadrul Comisiei Europene i poate fi consultat asupra tuturor problemelor privind funcionarea pieei4.

1 2

A se vedea site-ul http://www.ccidj.ro/programe/informare/circulatia-marfurilor.php. Florentina Camelia Stoica, Dreptul Uniunii Europene, Libertile fundamentale, Ed. Universitar, Bucureti, 2009, p. 12. 3 Constituit prin decizia nr. 93/72 a Comisiei. 4 A se vedea Jurnalul Oficial al Comunitii Europene nr. 26/93 din 03.02.1993.

ncepnd cu 1 ianuarie 1988 a fost stabilit un nou tarif integral, TARIC5, care are n vedere Convenia internaional privind descrierea armonizat a mrfurilor i sistemul de codificare. U.E. reprezint n primul rnd toate caracteristicile unei uniuni vamale, un teritoriu vamal definit vizavi de exterior, cu reguli uniforme la intrarea mrfurilor n statele membre6. n anul 1980 nc nu erau pe deplin funcionale prevederile tratatului privind restriciile cantitative la import i la export, acestea fiind restricionate de numeroase practici neconcureniale impuse de legislaiile naionale. Comunitatea a hotrt la mijlocul anilor 80 crearea Pieei Interne, fiind stabilit prin Cartea Alb a Comisiei Europene din 19857 ca parte din Actul Unic European (1986)8. Data fixat pentru instituirea Pieei Interne a fost anul 1992. Obiectivele principale ale acestui act erau eliminarea frontierelor fizice, a frontierelor tehnice ct i a celor privitoare la sistemele de taxe. Prin Actul Unic European s-a dispus introducerea votului cu majoritate calificat, fiind impulsionat implementarea prevederilor incluse n acest act. Actul Unic European (1986) a introdus utilizarea majoritii calificate a votului n procesul decizional. Acest act a avut ca scop accelerarea progresului i evitarea blocajului, din partea unuia sau a dou State Membre, a progresului n armonizare. Dei acest program a avut un succes notabil, exist nc bariere care blocheaz circulaia bunurilor i multe altele care mpiedic comerul n alte domenii. Prin Tratatul de la Maastricht9 s-a creat U.E., fondat pe comunitile europene i completat prin formele de cooperare i politicile prevzute n Tratat. Conform Tratatului noua construcie european se sprijin pe trei piloni: a) Comunitile Europene: C.E.C.O., C.E.E., C.E.E.A.; b) Politica extern i securitatea comun; c) Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Tratatul de la Maastricht a consacrat importante evoluii n domeniul politicii economice i monetare care constituie instrumentul principal al aciunilor statelor membre. Obiectivele fundamentale ale Tratatului de la Maastricht au constat n: 1) lrgirea obiectivelor integrrii; 2) identitate internaional a Uniunii;
5

TARIC este o baz de date destinat s indice dispoziiile legale comunitare aplicabile (msuri tarifare i netarifare) pentru un anumit produs, atunci cnd acesta este importat pe teritoriul vamal al U.E. sau, dup caz, cnd acesta este exportat ctre ri tere. 6 A. Furerea, Op. cit., p. 56. 7 A se vedea site-ul http://www.europeana.ro/comunitar/istoric/istoric%202000.htm. 8 Actul Unic European a fost negociat n cadrul Conferinei Interguvernamentale desfaurat n perioada 9septembrie 1985 17 februarie 1986. Acest document a fost semnat, la 17 februarie 1986, de 9 state din cele 12 membre i, la 28 februarie 1986, de celelalte 3: Italia, Danemarca si Grecia. A.U.E. a intrat n vigoare la 1 iulie 1987, relansnd construcia european, att economic (desvrirea pieei interne, punerea n practic a unei politici de cercetare si tehnologizare, ntrirea Sistemului Monetar European), ct i instituional (extinderea votului majoritii calificate, lrgirea rolului Parlamentului European, dezvoltarea unui spaiu social). 9 Semnat de data de 7 februarie 1992 de ctre cei 12 membri ai Comunitii Europene.

3) uniune politic i militar; 4) politici comune n domeniul relaiilor internaionale de securitate; 5) cooperare n materie de poliie, justiie i afaceri interne; 6) coeziune economic i social; 7) cetenie european; 8) unificarea reglementrilor i rezolvarea comun a unor aspecte sociale, cum ar fi : protecie social, omaj, sntate, protecia consumatorului, mediu, cultur, sport, etc; 9) uniune economic i monetar i moneda unic european. Tratatul de la Lisabona10 are ca scop i transformarea U.E. n cea mai competitiv economie din lume. Dorina politic de a introduce schimbrile necesare a fost destul de slab datorit impactului asupra pieei de munc, perceput n mod negativ.

LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR

1. Dreptul vamal comunitar
Libera circulaie ar mrfurilor reprezint unul dintre elementele fundamentale ale Comunitii Europene11. Cea mai evident form de protecionism are loc prin intermediul taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale, cu scopul de a crete preul mrfurilor strine fa de cel al preurilor produselor interne similare. Un stat poate ncerca s favorizeze produsele interne prin utilizarea unor taxe discriminatorii fa de mrfurile de import. Un stat poate cuta s pstreze unele avantaje pentru propriile produse, impunnd cote sau msuri care au un efect echivalent asupra importurilor, reducnd prin aceasta cantitatea produselor importate12. Persoanele private pot, de asemenea, s ntreprind aciuni care duc la compartimentarea pieei de-a lungul liniilor naionale i s mpiedice realizarea pieei unice. Tratatul de la Roma13 a avut ca obiectiv realizarea unui spaiu economic lrgit, n care ntreprinderile celor 6 state semnatare ale tratatului puteau opera n condiii de concuren loial i real. Obiectivele fundamentale ale tratatului, respectiv diminuarea tuturor obstacolelor vamale i crearea unei Uniuni vamale a fost finalizat cu un an mai devreme.
10

La 13 decembrie 2007, la Lisabona, efii de stat i de guvern ai celor 27 de state membre au semnat noul tratat. Acesta va pune la dispoziia U.E. instituii moderne i metode de lucru optimizate pentru a face fa, n mod eficient, provocrilor lumii contemporane. ntr-o lume n evoluie rapid, europenii ateapt de la U.E. abordarea unor probleme precum globalizarea, schimbrile climatice i demografice, securitatea i energia. Tratatul de la Lisabona va consolida democraia n U.E., precum i capacitatea acesteia de a promova, zi de zi, interesele cetenilor si. 11 Florentina Camelia Stoica, Op. cit., p. 13. 12 Paul Craig, Grine de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Drept comunitar, serie coordonat de Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel tefan, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 795. 13 A se vedea site-ul http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/tratatele%20de%20la%20roma.htm.

Scopul dispoziiilor ce instituie cele patru liberti este de a crea ntre statele membre o pia unic, liber de orice restricii interne aspra comerului, prezentnd o poziie comercial unic n relaiile cu statele tere. Prin acest tratat s-a urmrit ndeplinirea urmtoarelor obiective: 1. Realizarea uniunii vamale prin desfiinarea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor, a taxelor cu efect echivalent, precum i adoptarea unor tarife comune cu statele tere (deci o politic comercial comun); 2. Eliminarea ntre statele membre a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, ca i a tuturor celorlalte msuri avnd un efect ,,echivalent. Aceste prevederi se aplic att produselor industriale ct i celor agricole originare din Comunitate sau produse n libera pratic. Tratatul de la Roma, prin care a fost nfiinat C.E.E., a pus bazele unei piee comune, scopul fiind eliminarea barierelor comerciale ntre statele membre. Prin acest act se urmrea o ct mai mare liberalizare a schimburilor de bunuri ntre statele semnatare, prin crearea unei uniuni vamale. Piaa comun a fost realizat n doisprezece ani. Perioada de tranziie a expirat n iulie 1968 i se mparte n trei etape, de patru ani fiecare. Comunitatea se ntemeiaz pe o uniune vamal, care cuprinde ansamblul schimburilor de mrfuri, implicnd interzicerea, n relaiile dintre statele membre, a taxelor vamale la import i la export, ct i a oricaror taxe cu efect echivalent, precum si adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere. Dispoziiile se aplic produselor originare din state membre, precum i produselor provenind din ri tere. Stricta interpretare a dispoziiilor art. 12 din Tratatul de la Roma a fost consacrat de Curtea de Justiie prin decizia dat n cazul social Fouds Noor de Diamantabeides SA cu Branchfeld & Sons14. Curtea de Justiie a stabilit c taxe cu efect echivalent sunt ,,toate taxele, indiferent de modul lor de aplicare, care sunt impuse n mod unilateral asupra mrfurilor ce traverseaz frontierele, fr a avea strict regimul taxelor vamale. Taxele cu efect echivalent sunt taxele care nu reprezint taxe vamale, constituind orice obligaie pecuniar, indiferent de mrimea, destinaia i modul de aplicare. Produsele care provin din ri tere sunt considerate ca fiind n liber circulaie ntr-un stat membru n cazul n care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute n statul membru n cauz taxele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile ct i dac nu au beneficiat de o restituire total sau parial a acestor taxe i impuneri. Comisia stabilete, n comerul dintre statele membre, dispoziiile aplicabile mrfurilor originare dintr-un alt stat membru, pentru fabricarea crora s-au folosit produse care au fost scutite n statul membru
14

Florentina Camelia Stoica, Op. cit., p. 14. Importatorul belgian Branchfeld a introdus o aciune n faa instanei naionale, susinnd c aplicarea reglementrii naionale (care prevedea obligaia impus importatorilor belgieni de a vrsa 0,33% din valoarea importurilor de diamante ntr-un fond social, constituit pentru lucrtorii din industrie) contravine prevederilor art. 12* din Tratatul de la Roma. Cererea acestuia a fost trimis la Curtea de Justiie, care a dat ctig de cauz importatorului belgian. Astfel, toate statele membre ale Comunitii au avut obligaia de a elimina, conform dispoziiilor Tratatului de la Roma, nu doar taxele vamale, dar i orice alte taxe cu efect echivalent taxelor vamale.

exportator de taxe vamale, ct i de taxele cu efect echivalent sau care au beneficiat de o restituire total sau parial a acestor taxe sau impuneri. Comisia urmrete aplicarea normelor prevzute pentru eliminarea taxelor vamale n cadrul Comunitii ct i pentru punerea n aplicare treptat a Tarifului Vamal Comun15. Statele membre adopt toate dispoziiile necesare pentru a permite guvernelor sa duc la ndeplinire, n termenele stabilite, obligaiile ce le revin n materie de taxe vamale. Uniunea vamal a fost realizat la expirarea perioadei de tranziie (iulie 1968). Statele care au aderat ulterior la Comunitate au preluat msurile de eliminare progresiv a taxelor vamale. Codul vamal comunitar ncepnd cu 01.01.1993, mrfurile ce trec frontierele interne ale Comunitii nu au mai fost controlate. Efectul al acestei schimbri a fost ntrirea frontierelor externe stabilit prin Codul Vamal Comunitar16, care a fost suplimentat prin msuri speciale privitoare la domeniul veterinar fitosanitar, droguri i substane psihotrope, terorism etc. Tariful vamal comun se aplic uniform pe ntreg teritoriul U.E., avnd rolul de a evita distorsionarea schimburilor prin intermediul taxelor vamale;de a evita orientarea schimburilor n funcie de nivelul mai sczut al taxelor vamale n anumite ri; de a a rspunde nevoii de a menine controlul la frontiera extern. Odat cu preluarea Tarifului vamal comun, statele nu mai au posibilitatea de a modifica n mod autonom tariful vamal comun sau de a institui n mod unilateral noi taxe vamale. (Competena n privina modificrii tarifului vamal comun revine Consiliului de Minitri, la propunerea Comisiei Europene. Aceasta poart i negocierile cu rile tere i cu organismele economice internaionale cum este O.M.C.). Tariful vamal comun are dou componente: taxele vamale i nomenclatorul tarifar. Aplicarea tarifului vamal comun se va face fr adoptarea unei legislaii naionale specifice. Orice legislaie vamal trebuie s abordeze i problemele conexe. Determinarea tarifelor este esenial. La aplicarea tarifelor trebuie stabilite detaliile privind intrarea n vam a produselor, originea lor (comunitar sau extracomunitar) i declaraiile ce se impun a fi efectuate. Codul vamal comunitar constituie sursa normativ principal, nlocuind i completnd cele 30 de acte adoptate n perioada 1968-1990. Codul conine elementele pe baza crora se acord drepturile de import i export, precum i alte msuri prevzute n cadrul schimburilor de mrfuri (tariful vamal al Comuniilor europene, clasificarea tarifar a mrfurilor, originea acestora (preferenial sau nu) i valoarea lor n vam.
15

A fost instituit n 1968, odat cu ncheierea procesului de nlturare a taxelor vamale ntre rile membre UE i formarea uniunii vamale. Baza legal a tarifului vamal comun o reprezint: Regulamentul Consiliului nr. 2658/87 din 23 iulie 1987 privind tariful i nomenclatura statistic i Tariful vamal comunitar (Jurnalul Oficial L 256, 07/09/1987).El este comun tuturor Statelor Membre UE, nivelul taxelor vamale fiind diferit ns de la un produs la altul. 16 A se vedea site-ul http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2009:184E:0120:0121:RO:PDF.

Uniunea vamal implic i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere. Tariful vamal comun a fost adoptat prin Regulamentul 950/1968 al Consiliului17. n afara prevederilor Tratatului de la Roma, extrem de importante sunt prevederile care se refer la eliminarea msurilor ca caracter echivalent restriciilor cantitative n relaiile comerciale dintre statele membre. Tranzaciile ncheiate ntre persoanele fizice i juridice din Comunitate, care sunt de natur s afecteze libera circulaie a mrfurilor, sunt sancionate potrivit articolelor 85* i 86* din Tratat, care se refer i la incriminarea practicilor concureniale neloiale. Tariful vamal comun este obligatoriu pentru toate statele membre, acestea nemaiavnd dreptul s intervin pentru a reglementa taxele vamale sau taxele echivalente ale acestora pentru mrfurile provenind din statele tere. Tariful vamal comun conine dou elemente eseniale. Primul se refer la poziiile tarifare (aproape 3.000 taxe, exprimate n general prin procente (ad valorem). Al doilea element al T.V.C. este un catalog care enumer produsele crora li se acord o poziie tarifar (Nomenclatorul Combinat N.C.). Dei tariful este unul comun, acesta nu este i uniform. TVC difer n funcie de ara de origine i scopul importrii produsului. Exist anumite regimuri derogatorii i prefereniale: acela al admiterii temporare sau al perfecionrii active sau pasive. Valoarea n vam i valoarea tranzacional a mrfurilor importate este valoarea de tranzacie, respectiv preul efectiv pltit pentru mrfuri atunci cnd sunt vndute pentru export n teritoriul vamal comunitar. Valoarea tranzacional nu este ntotdeauna admis, anumite state prefernd s taxeze mrfurile importate fie pe baza preului de vnzare de pe piaa lor intern, fie pe baza unui pre reconstituit. Originea produselor TVC nu este aplicabil dect acelor produse provenind din statele tere. n U.E. exist uzine pirat (,,cpue) i n practica judiciar s-a pus problema dac produsele primite din alt ar i prelucrate n U.E. sunt produse fabricate n U.E. Articolul 24 din Codul vamal comunitar prevede c o marf a crei producie implic mai mult dect o ar este considerat a proveni din ara n care a fost supus celei mai recente transformri substaniale, motivate economic sau funcionnd ntr-o ntreprindere echipat n acel scop i din care a rezultat un produs nou sau care reprezint un studiu important al fabricaiei18. Formalitile la frontierele spaiului european Nu exist nc o uniformitate n ceea ce privete formalitile la frontierele spaiului european. La frontierele U.E. i S.E.E.19 este utilizat un formular unic, denumit ,,Document administrativ unic. Spaiul economic european (S.E.E.)
17 18

Florentina Camelia Stoica, Op. cit., p. 16. A. Fuerea, Op. cit., p. 62. 19 Spaiul Economic European

Acordul cu privire la S.E.E., intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994, consacr aplicarea, ntre statele membre, a principiilor comunitare privind libera circulaie a mrfurilor20.

2. Politica comercial comun

Politica comercial comun (P.C.C.) a Comunitilor Europene s-a integrat n perspectiva dezvoltrii armonioase a comerului mondial. Ideea unei politici comune conduce la recunoaterea unor prerogative speciale Comunitii europene, Consiliului i Comisiei. Dar Tratatul nu reglementeaz acest aspect. Trebuie studiat repartizarea competenelor realizat de Tratat i coninutul politicii comerciale comune, fiind necesar efectuarea unei distincii ntre competenele explicite i cele implicite. n mod explicit, art. 13321 ofer competen exclusiv C.E. n ceea ce privete modificrile tarifare, ncheierea acordurilor tarifare i comerciale, uniformizarea msurilor de liberalizare, politica exporturilor i msurile de protecie comercial (n special msurile de dumping). ntruct armonizarea comunitar nu este dect parial, exist competene concurente pentru state i Comunitate n materia negocierilor. Liberalizarea schimburilor Este o problem de actualitate att pentru importul n cadrul U.E., ct i pentru activitatea de export. Importurile Principiul este acela al interdiciei restriciilor cantitative, n conformitate cu principiile GATT, fiind suficient T.V.C. Totui, pentru anumite produse, statele membre pot fi autorizate s adopte contingente cantitative. Contingentele tarifare sunt posibile n situaia n care statele percep la import tarife inferioare T.V.C. pn la un anumit prag. Exceptrile sau suspendrile de drepturi pot fi, de asemenea, s fie decise. Exporturile Exist un regim comun (restricii acceptabile i informarea reciproc a statelor) din anul 196922. ntre timp, acest regim s-a dezvoltat i diversificat. Au fost luate n considerare subveniile, dar i politicile naionale de ajutoare financiare pentru exporturi. Acorduri internaionale Acorduri multilaterale au fost ncheiate cu GATT, O.M.C., fiind realizate de asemenea acorduri de asociere, de realizare a unor zone economice etc.

3. Protecia comercial
20 21

A se vedea site-ul http://bookshop.europa.eu/eubookshop/download.action. V.n.: art. 113. 22 Regulamentul CEE nr. 2603/69 din 20 decembrie 1969 privind stabilirea unui regim comun aplicabile exporturilor.

Politica comercial nu este comun n toate privinele. Statele membre pot lua anumite msuri cu privire la anumite state tere, cu condiia de a fi n conformitate cu politica comun23. Politica comun conduce i la msuri de protecie colectiv, de exemplu mpotriva dumpingului. Clauza de salvgardare naional Art. 134 al Tratatului permite statelor membre s solicite C.E. s ia anumite msuri restrictive n dou situaii principale, i anume: - n caz de deturnare de traseu (import prin intermediul unui stat ter sau al C.E. pentru a ocoli msurile de politic comercial ale statului membru de destinaie a mrfurilor); - cnd conformitatea politicii comerciale a acelui stat cu dreptul comunitar ar conduce la dispariti de politic comercial ntre statele membre care vor antrena dificulti economice ntr-unul sau mai multe state membre. n aceste cazuri, CE poate recomanda msuri de cooperare, ct i s autorizeze statele s ia msuri de protecie necesare, fr ca aceste msuri s perturbeze funcionarea Pieei Interne. Msurile de protecie comun vizeaz procedeele neloiale sau prejudiciabile practicate de ctre ntreprinderile din statele tere. Dumpingul Nu reprezint situaia creat de beneficiul dat de diferenele salariale sau de costul materiilor prime pentru a vinde mai ieftin i nici simplul fapt de a vinde n pierdere. Dumpingul reprezint dezvoltarea unei strategii discriminatorii n direcia unei piee. Prin dumping se vnd mai ieftin anumite produse pe anumite teritorii, ceea ce nu se ntmpl n alte zone. Prezena uzinelor-pirat n cadrul U.E. a permis dezvoltarea anumitor practici neloiale. Lupta mpotriva practicilor ilicite sau neloiale Practicile ilicite sunt variate. n urma consultrii dintre statele membre, Regulamentul autorizeaz luarea oricror msuri care pot ajunge pn la modificarea T.V.C. sau a contingentelor. Lupta mpotriva importului de mrfuri contrafcute Din anul 1986, Comunitatea European are un Regulament24 care autorizeaz suspendarea punerii n circulaie a mrfurilor contrafcute25. Aceast reglementare trebuie s fie corelat cu ,,Acordul privind aspectele de drept al proprietii intelectuale care au inciden asupra comerului, inclusiv comerul cu mrfuri contrafcute26. Regimul comun al importurilor i protecia mpotriva importurilor prejudiciabile
23 24

Contingentele, de exemplu. Regulamentul nr. 3842/86 al Consiliului, din 19.01.1986, care fixeaz msurile n vederea interzicerii punerii n liber practic a mrfurilor contrafcute, nlocuit de Regulamentul nr.3295/94 al Consiliului, din 22.12.1994, JOCE, L.341/30.12.1994. 25 Autoritile competente ale statului membru n cauz trebuie sesizate n termen de 10 zile de aceast suspendare fa de care va fi pronuat ridicarea sechestrului. 26 Semnat ca urmare a rundei Uruguay.

n aplicarea principiilor GATT i ale O.M.C., restriciile cantitative sunt, de regul, interzise n comerul internaional. Importurile ctre U.E., chiar licite, pot cauza prejudicii grave produciilor din cadrul C.E. De aceea, Comisia European poate dispune instituirea unor msuri de salvgardare, pe timp limitat.

LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR N SPAIUL EUROPEAN

Conform dispoziiilor Tratatului privind Comunitatea European, marfa vizeaz capitalurile, persoanele i serviciile, a cror circulaie poate pune n micare mrfurile. Marfa reprezint orice bun apreciabil n bani, susceptibil s formeze obiectul unei tranzacii comerciale. Imaterialitatea unui bun nu l mpiedic s fie considerat marf. Marfa reprezint orice bun transportat peste o frontier, n scopul efecturii unor tranzacii comerciale. Mrfurile pot fi obinute n ntregime pe teritoriul vamal al Uniunii, importate din alte ri sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal al U.E. sau din alte state i prelucrate pe teritoriul U.E. Libera circulaie a mrfurilor are la baz doi piloni: - nlturarea contingentelor27 i restriciilor cantitative; - interzicerea msurilor naionale de toate tipurile care sunt susceptibile de a mpiedica comerul intracomunitar asemntor restriciei cantitative. Primul pilon este inseparabil de Uniunea vamal, a crei realizare este fundamentul U.E. nsei. Msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative au fost i vor rmne mereu la import sau la export. Prima obligaie impus de Tratat pentru realizarea dezarmrii vamale ntre statele membre fondatoare a fost de a nu introduce noi taxe vamale la importurile sau exporturile i a tuturor taxelor cu efect echivalent din alte state membre ncepnd cu data intrrii n vigoare a tratatului. Termenul de taxe cu efect echivalent a fost interpretat de Curtea de Justiie ca incluznd i orice sarcin pecuniar. Curtea de Justiie a statuat c toate taxele, indiferent de modul lor de aplicare, care sunt impuse n mod unilateral asupra mrfurilor ce traverseaz frontierele, fr a avea regimul strict al taxelor vamale, reprezint taxe cu efect echivalent. Orice obligaie pecuniar, indiferent de mrimea, destinaia i modul de aplicare, care este impus n mod unilateral asupra mrfurilor autohtone sau strine, pentru simplul motiv c acestea traverseaz o frontier i care nu este o tax vamal n sensul strict al cuvntului, ci este o tax cu efect echivalent. A fost interzis mrirea taxelor vamale existente n comerul cu celelalte state membre, aceast regul fiind cunoscut sub numele de regula suspendrii. Taxele cu efect echivalent dreptului de vam
27

A se vedea site-ul http://dictionare.edu.ro/search.php?cuv=contingent. Contingentul reprezint plafonul cantitativ pn la nivelul cruia se limita de ctre unele guverne importul sau exportul unor mrfuri din sau n alte ri.

10

Taxele vamale au constituit una dintre cele mai vechi forme de protecie a comerului naional, pn n momentul n care a avut un efect de descurajare a comerului. Tocmai de aceea, acestea au constituit primele obstacole comerciale ridicate de T.C.E. Tratatul interzice de asemenea, taxele cu efect echivalent, care, au acelai efect de constrngere asupra comerului ca i taxele vamale. Statele se abin s stabileasc taxe noi cu echivalent dreptului de vam, iar drepturile de vam trebuie s fie suprimate la expirarea perioadei de tranziie28. Conform Curii de Justiie, msurile cu efect echivalent sunt ,,toate regulile comerciale adoptate de statele membre care pot mpiedica direct sau indirect, actual sau potenial, comerul intracomunitar. Aceast poziie a Curii a fost cu timpul nuanat. Hotrrea Cassis de Dijon29 a avut un ecou considerabil. Principiile sale au fost reafirmate cu fidelitate de o jurispruden abundent. Buna funcionare a Pieei Interne cere ca fiecare stat membru s in cont i de cerinele legitime ale altor state membre. nclcarea dreptului comunitar este caracterizat de singurul fapt c o cretere pecuniar, chiar minim, este cerut cu scopul de a trece o frontier n interiorul spaiului european. Orice tax, indiferent de loc, este o tax cu efect echivalent, dac are ca raiune de a fi exportul sau importul. Nu pot fi considerate taxe cu efect echivalent urmtoarele categorii de taxe : 1. Taxele care fac parte din sistemul general naional de taxe ale unui stat membru, n condiiile n care acestea sunt aplicate fr discriminare tuturor mrfurilor strine sau indigene; 2. Taxele ce constituie contravaloarea unor servicii efectuate atunci cnd valoarea taxei este proporional cu serviciul respectiv; 3. Taxele stabilite pe baza unei msuri legislative comunitare pentru anumite servicii efectuate, dar numai n anumite condiii care trebuie cumulativ ndeplinite: a) taxele nu depesc valoarea serviciilor; b) msurile de verificare i taxele sunt uniforme i obligatorii pe ntreg teritoriul Comunitii; c) Taxele sunt stabilite n interesul general al Comunitii; d) Serviciul asigurat este de natur s stimuleze libera circulaie a mrfurilor.

Interzicerea msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative n comerul european (U.E. i S.E.E.)
Restriciile cantitative la import, precum i toate msurile cu efect echivalent sunt interzise ntre statele membre.
28 29

A. Fuerea, Op. cit., p. 73, 74. A se vedea cazul CASSIS, n care lichiorul francez, numit Cassis de Dijon, care avea o concentraie de 15-20% alcool la litru nu a putut fi exportat n Germania, ntruct nu avea concentraia de 32% la litru, prevzut de legislaia german pentru importul buturilor alcoolice. Curtea a concluzionat c ,,n absena regulilor comune referitoare la producia i comercializarea buturilor alcoolice este de competena statelor membre s reglementeze toate aspectele referitoare la desfurarea activitii pe teritoriul lor.

11

COMERUL NTRE STATELE MEMBRE

ntre statele membre s-a stabilit regula nlturrii oricrui obstacol (decompartimentarea) n cadrul Pieei Comune. Statele membre caut s restrng anumite exporturi. Discriminrile sunt echivalente restriciilor cantitative. Sunt situaii n care discriminarea este deghizat.

Excepiile de la art. 28-29, consacrate de art. 30 din Tratatul U.E.

Conform art. 30 din Tratatul CE, art. 28 i 29 nu aduc atingere interdiciilor i restriciilor privind importul, exportul sau tranzitul ntemeiate pe raiuni de moralitate public, securitate public, protecia sntii i a vieii oamenilor i animalelor sau prezervarea vegetaiei, protecia tezaurelor naionale cu valoare artistic, istoric sau arheologic, ori protecia proprietii industriale i comerciale. Statele nu au renunat la dreptul de a impune restricii. Aceste msuri nu trebuie s constituie mijloace de discriminare arbitrar sau restricii deghizate ntre statele membre. Lista exigenelor imperative nu este limitativ, acestea viznd eficacitatea controalelor fiscale, corectitudinea tranzaciilor comerciale, protecia consumatorilor, mbuntirea condiiilor de munc, activitile culturale, protecia mediului etc. a) Moralitatea public Fiecare stat membru are propriile norme n materie de moralitate. Exemplu: obiectele erotice. b) Ordinea public Nu exist o definiie unitar n dreptul U.E. cu privire la ordinea public. c) Securitatea public Acest motiv a fost menionat ntr-un domeniu specific, piaa comunitar a energiei. Securitatea public implic att securitatea intern, ct i cea extern. d) Protecia sntii i vieii oamenilor, animalelor i plantelor e) Protecia tezaurelor naionale cu valoare artistic, istoric sau arheologic f) Protecia proprietii industriale i comerciale Obstacolele n calea liberei circulaii a mrfurilor, generate de diferenele existente ntre legile naionale ale statelor membre, referitoare la producia i comercializarea unor mrfuri, trebuie acceptate n vederea ndeplinirii unor condiii obligatorii. Patru asemenea cerine obligatorii pot fi introduse de legile naionale: 1. msuri de supraveghere fiscal; 2. msuri care s asigure corectitudinea n relaiile comerciale; 3. msuri care s asigure protecia consumatorilor; 4. msuri care asigur protecia valorilor social culturale locale sau naionale. Practicile administrative reprezint orice standard sau procedur folosite n mod obinuit de o autoritate public i care, dei nu oblig legal pe cei crora li se adreseaz, i determin s aib o conduit. Cele mai importante practici administrative sunt urmtoarele:

12

restriciile asupra produciei i investiiilor, dac duc la reducerea exportului; stabilirea temporar a preurilor minime i maxime; legislaia privind originea mrfurilor; msuri naionale de comparare; verificri i inspecii duble; practici administrative n dezavantajul importului/exportului (grand father clauses)30; legislaia privind anumite mrfuri; practicile privind mrcile, investiiile etc.

Msuri privind importurile i exporturile ntre statele membre

Conform art. 28-30 din Tratatul C.E., importurile sau exporturile ntre statele membre se caracterizeaz prin aceea c produsele trebuie s treac dintr-un stat membru n altul, deci s existe o trecere a unei frontiere geografice intracomunitare. Art. 30 din Tratat utilizeaz, fr a defini, sinagmele ,,restricii cantitative i msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative. Dac restriciile cantitative limiteaz n mod expres volumul importurilor i exporturilor, msurile cu caracter echivalent restriciilor cantitative acoper o arie mult mai larg. Acestea din urm pot avea ca efect implicit restricionarea comerului intracomunitar. Msurile statelor membre se refer la toate practicile administrative, caracterizate printr-o anumit constan i care au la baz o decizie individual. Msurile luate de statele membre nu trebuie s aib for coercitiv, astfel nct art. 28-29 din Tratat s fie invocat mpotriva lor. Sunt sancionate pentru c aduc atingere liberei circulaii a bunurilor att aciunile concrete ale statelor membre, ct i inaciunile sau omisiunile acestora31.

Msuri cu caracter echivalent restriciilor cantitative

Statele membre se abin s introduc n relaiile dintre ele noi restricii cantitative i msuri cu efect echivalent. Aceast obligaie nu se aplic dect la nivelul de liberalizare realizat n aplicarea deciziilor Consiliului Organizaiei Europene de Cooperare Economic din 14 ianuarie 1955. Statele membre i declar disponibilitatea de a elimina, n raporturile cu celelalte state membre, restriciile cantitative la import i la export ntr-un ritm mai rapid dect cel prevzut la articolele precedente, n cazul n care situaia lor economic general i situaia din sectorul n cauza le permit. Tipuri de msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative: a) licenele sau autorizaiile la import sau export;

30 31

Continuare permis, bazat pe practica existent naintea legislaiei, sau practic interzis acum de ctre noua legislaie. A se vedea cauzele Comisia n contradictoriu cu Frana (21/84 i C-265/95) referitor la prductorii de fructe francezi, care au refuzat i au recurs la manifestri violente pentru a se opune importului de fructe provenind din alte state. Curtea de Justiie a concluzionat c rspunderea revine statului, pentru c nu a luat msuri rapide mpotriva productorilor naionali pentru a permite fructelor importate accesul pe piaa naional.

13

b) licenele acordate n mod automat sunt interzise, ntruct exist posibilitatea de a determina ntrzieri sau abuzuri din partea statului care le acord ; c) obligaia de a prezenta certificate pentru produsele care fac obiectul schimburilor intracomunitare; d) obligaia de a face o declaraie de origine; e) inspeciile i controalele veterinare, sanitare, fitosanitare sau de alt natur, precum i controalele vamale; f) amenzile i alte sanciuni pot reprezenta n unele situaii msuri adecvate, cu efect echivalent restriciilor cantitative; g) subordonarea accesului produselor importate la piaa naional respectrii condiiei de a avea un reprezentant pe teritoriul statului importator; h) obligaia de a avea spaii de depozitare pe teritoriul statului membru importator; i) reglementrile naionale n domeniul preurilor, j) msurile prin intermediul crora este ncurajat achiziionarea produselor naionale; k) obligaia de a utiliza limba naional; l) dispoziiile naionale prin intermediul crora sunt rezervate numai produselor naionale denumiri care un constituie indicaii de origine sau de provenien; m) reglementrile tehnice privind modalitile de prezentare a produselor (greutate, form, compoziie, etichetare etc) nu sunt, n principiu, msuri interzise de art. 28-29 din Tratat, dac sunt aplicate nedifereniat produselor naionale i celor din alte state membre; n) orice msur luat de autoritile publice, n cadrul procedurilor privind achiziii publice, prin care se aplic un tratament difereniat, n defavoarea produselor importate, ncalc prevederile art. 28 din Tratatul C.E.; o) ajutoarele de stat nu fac obiectul art. 28-29, cu unele excepii. Tratatul instituind Comunitatea European, n art. 92 94, interzice ajutoarele de stat, acceptnd o serie de derogri. Conform mecanismului prevzut n aceste articole, Comisia, n cooperare cu statele membre, va revedea toate sistemele de sprijin existente n diversele state. Comisia poate cere, n cazul n care consider c ajutorul acordat de un stat membru nu este compatibil cu Piaa Comun, ca acesta s aboleasc sau s schimbe acest sprijin, ntr-un termen limit specificat. Dac statul membru nu se supune Deciziei Comisiei, acesta poate nainta cazul Curii de Justiie a U.E. Tranzaciile ncheiate ntre persoanele fizice i juridice din Comunitate, care sunt de natur s afecteze libera circulaie a mrfurilor, sunt sancionate potrivit articolelor 85 i 86 din Tratat, articole care se refer la incriminarea practicilor concureniale neloiale. n statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import, precum i orice msuri cu efect echivalent. Regula raiunii Regula raiunii constituie atenuarea efectului de baz stabilit n practic, prin care msurile susceptibile s mpiedice comerul internaional sunt considerate ca efect echivalent.

14

Regula raiunii poate fi acceptat, dar nu trebuie s exclud de pe piaa intern produsele provenind din alte state membre. Principiul trebuie aplicat eficient, neacceptndu-se restrngerea comerului ntre state mai mult dect este necesar. Articolul 36 din Tratat prevede o excepie, i anume, instituirea unor restricii asupra importurilor, exporturilor ori a mrfurilor n tranzit, justificate din raiuni de moralitate public, politic sau securitate public, protecia sntii i vieii oamenilor, animalelor, plantelor, protecia comorilor naionale, protecia proprietii industriale. Aceste restricii nu trebuie s constituie ns un mijloc de discriminare arbitrar sau de restrngere deghizat a comerului ntre statele membre. Restriciile privind libera circulaie a mrfurilor pot surveni i ca urmare a activitiilor monopolurilor de stat cu caracter comercial. Aceste monopoluri, avnd drepturi exclusive asupra importurilor i exporturilor, asupra libertii de a fixa condiiile de aprovizionare i de desfacere, pot introduce restricii i discriminri la import sau export, constnd n dreptul exclusiv de vnzare cumprare i posibilitatea controlului. Prin reglementri naionale, drepturile menionate pot fi acordate unei ntreprinderi de stat, care va supraveghea ori determina comerul dintre statele membre sau unei ntreprinderi private (monopoluri delegate). Statele membre nu trebuie s obstrucioneze libera circulaie a mrfurilor i s distorsioneze concurena n cadrul Comunitii.

Monopolurile de stat cu caracter comercial

Restriciile afectnd libera circulaie a mrfurilor pot surveni i ca urmare a monopolurilor de stat cu caracter comercial. Concret, aceste monopoluri, avnd drepturi exclusive asupra importurilor i exporturilor, asupra libertii de a fixa condiiile de aprovizionare i de desfacere, pot introduce restricii i discriminri la import i la export, constnd n dreptul exclusiv de vnzare-cumprare i posibilitatea controlului. Prin reglementri naionale, drepturile menionate pot fi acordate unei ntreprinderi de stat care va supraveghea sau determina comerul dintre statele membre sau unei ntreprinderi private (monopoluri delegate). Statele membre nu trebuie s obstrucioneze libera circulaie a mrfurilor i s distorsioneze concurena n cadrul Comunitii. Tratatul CE interzice ajutoarele de stat (art. 92*-94*).

Restricii suplimentare
Articolul 100 A* (4) al Tratatului CE a introdus, alturi de restriciile de la art. 36, nc dou motive. Prima este o clauz general de salvgardare (,,motivele de nevoi majore, iar a doua restricie se refer la alte clauze de salvgardare, dup cum urmeaz: - msuri privind politica conjunctural n cazul dificultilor pe termen scurt; - msuri privind ivirea unei cauze neateptate n balana de pli a unui stat membru - msuri care acoper devierile privind traficul comercial i dificultile economice care au un caracter provizoriu.

15

Cu privire la libertatea de circulaie a bunurilor, la nivelul U.E. au fost luate msuri pentru armonizarea TVA-ului i a taxelor vamale. Pieele au fost i vor fi redefinite i n funcie de creterile produse ca urmare a comerului electronic32. Msuri adecvate trebuie luate i cu privire la protecia consumatorului, care trebuie s fie mbuntit. Cele mai clare succese ale Uniunii s-au nregistrat n domeniul libertii de circulaie a bunurilor. Barierele tarifare au fost nlturate, n special ca urmare a programului privitor la piaa unic, derulat ntre 1986 i 199233. Productorii de bunuri au nceput s lucreze pentru standarde comune, acceptate de toate Statele Membre. Acceptarea reciproc a testrii i certificrii nseamn c bunurile trebuie doar s fie certificate o singur dat pentru a fi valabile n Europa. Statele Membre au realizat regulamente armonizate, reguli suplimentare nefiind impuse deasupra standardelor europene comune mai nainte ca bunurile s fie comercializate n ara lor. Productorii, att cei din interiorul i din exteriorul U.E., pot realiza produse cu o singur specificaie tehnic ce pot fi vndute n ntreaga Europ. Aspectul (designul non-tehnic) i cerinele de limb pot varia de la o ar la alta. Uniunea a reuit s elimine aproape n totalitate barierele din comerul cu bunuri care permiseser anterior companiilor din anumite ri s aib avantaje fa de alte state. n ceea ce privete consumatorii, exist un numr de bariere care pot descuraja achiziiile din afara statului de origine, cum ar fi incapacitatea de a putea folosi garania sau lipsa de suport n propria limb matern. Nivelul taxelor poate descuraja sau poate ncuraja cumprturile peste grani. Acest lucru este valabil n cazul vnzrilor de alcool i tabac. De exemplu, muli oameni cltoresc din Marea Britanie n Frana, sau din Suedia n Germania, pentru a achiziiona stocuri mari de alcool, ntruct taxele vamale sunt mult mai mici. Achiziionarea unor astfel de bunuri pentru uz personal este permis de ctre dreptul comunitar, dar autoritile din statele cu taxe foarte ridicate sunt dornice s descurajeze acest fenomen. Odat cu dezvoltarea comerului electronic, consumatorii sunt i mai avantajai de abilitatea de a cumpra bunuri de la furnizori de oriunde din U.E. Cu privire la bunurile de marc, productorii ncearc s controleze preurile fa de consumatori prin intermediul anumitor comerciani. Exist o cretere a comerului cu importuri paralele. Intermediarii achiziioneaz bunuri la standarde ridicate n piee cu costuri mici i apoi le revnd n alte state ale Uniunii unde preurile controlate de ctre productori sunt mult mai mari. Cazuri aduse n faa Curii Europene de Justiie au artat c productorii nu pot bloca acest tip de comer, dar c acetia fac eforturi pentru reducere. Zona de liber schimb este realizat atunci cnd dou sau mai multe State Membre nltur tarifele i restriciile de natur cantitativ, permind cumparea i
32

Comerul electronic se refer la desfurarea activitilor specifice mediului de afaceri (tranzacii) ntr-un sistem automatic integrat pentru schimbul de informaii utiliznd mijloace electronice (reele de calculatoare). 33 http://www.eu4journalists.eu/index.php/dossiers/romanian/C44/47/.

16

vnzarea bunurilor n mod liber ntre aceste ri. Prin extinderea zonei de liber schimb ctre o uniune vamal, toate Statele Membre aplic aceleai tarife i restricii de natur cantitativ pentru importuri i exporturi ce implic ri din afara acestei zone de liber schimb34. Pentru realizarea unei poziii comerciale unice, statele membre ale Comunitii au creat zona de liber schimb mpreun cu statele din Asociaia European a Liberului Schimb, devenit operativ la 1 ianuarie 198435. Piaa comun permite libera micare a bunurilor, a serviciilor, a persoanelor i a capitalului ntre Statele Membre. n timp ce nlturarea tarifelor i a restriciilor cantitative reprezint un proces relativ simplu n ceea ce privete mrfurile i bunurile de baz, exist o sum de bariere non-tarifare care fac mult mai dificil comerul cu bunuri prelucrate i chiar foarte dificil comerul de servicii peste granie. Regulamentele privitoare la siguran, cerinele pentru testare i standardele referitoare la dimensiune difer i constituie o dificultate pentru un productor de produse electrocasnice din Italia s i vnd bunurile n Germania, Scandinavia i Spania. Unele bariere sunt rezultatul unei nelegeri prealabile, cum ar fi necesitatea ca productorii de maini s furnizeze vehicule cu direcie pe dreapta pentru Marea Britanie i Irlanda i cu direcie pe stnga pentru restul U.E. Alte bariere economice sunt meninute din motive protecioniste de ctre guverne, grupuri de interese din industrie sau de uniuni sindicale astfel nct s nu fie nlturate barierele comerciale. Eforturile pentru obinerea pieei unice europene au fost variate n ceea ce privete cele patru liberti. Progresul a fost cel mai vizibil n privina libertii de circulaie a bunurilor, cu un program intens de armonizare, ntre anii 1986 i 1992, care a avut drept scop procesul de realizare a pieei. Un produs de calitate este considerat acel produs care rspunde nevoilor consumatorilor fr a fi duntor omului i mediului nconjurtor. Reeaua European de sprijin a afacerilor pentru I.M.M-uri funcioneaz ca un mecanism de dezvoltare i promovare, reunind 175 reprezentani ai organizaiilor publice sau parteneriatelor publice i private din 30 ri europene. Aceast reea vizeaz aspecte ale afacerilor electronice, competetele n materie, standardizare i oportuniti n afaceri36. Organizarea comun a pieelor agricole (O.C.P.) reprezint primul pilon al Politicii Agricole Comune (P.A.C.) 37. O.C.P. constituie principalul instrument de reglementare a pieelor, acoperind i producia i comerul de produse agricole ale tuturor statelor membre prin: eliminarea barierelor la schimburile comerciale intra-comunitare de produse agricole;
34 35

http://www.eu4journalists.eu/index.php/dossiers/romanian/C44/46/. Spaiul Economic European (S.E.E) a fost creat prin semnarea, la 2 mai 1992, a Tratatului de la Porto de ctre statele Asociaiei europene a liberului schimb i statele membre ale comunitii. 36 Ion Ni, Iulica Voicu, Iuliana Scrltescu, Isabella Sima, Dicionar explicativ al Uniunii Europene, Ed. Irecson, Bucureti, 2009, p. 187. 37 Ion Ni .a., Op. cit., p. 151.

17

meninerea unei bariere vamale comune fa de statele tere. Ca urmare a reformei P.A.C. din 2003, cea mai mare parte a O.C.P. a fost inclus n noul sistem unic de pli, la care particip i noile state membre. n prezent, au loc o serie de reforme sectoriale pe pieele bumbacului, bananelor, legumelor i fructelor, vinului, zahrului38.

38

A se vedea site-ul http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm.