Revista

Presupuestos curriculares, histricos, econmicos, sociales y educativos para un anlisis problmico del bienestar universitario en Colombia

Summary
The concept of welfare has evolved through the history of mankind generating multiple and diverse approaches of analysis. Historically the term welfare is associated with the concept of poverty. In public university, it has gone through diagnostics, projects and regulations designed by external organizations which are not part of the university. More than 23 years have passed after the issuance of Law 80 in 1980, and the concept seems to go through a maze of ethical and curricular definitions aiming at positioning or justifying it as a necessary complement for integral education: personal efforts are recognized to keep it dependent on an administrative or academic unit. The term becomes a browsing concept with different connotations and structures guided by arising instruments from the dynamic model of state and the university reforms; users who require them are seen as beneficiaries due to their needs correspond to particular needs and/ or interests. One question that may serve as a point of orientation is: What has the role of students, teachers and administrators been (as actors) in the construction of the imposed welfare model? The objective is not to find definitive solutions, but to foster discussion in order to contribute to a possible re- definition of welfare in Colombian higher education. Key words: student movement, welfare state, Atcon Plan, National College Fund, ICFES Palabras Clave: Movimientos estudiantiles, Estado de bienestar, Plan Atcon, Fondo Universitario Nacional, ICFES ISSN 1657-7124
CONTECHA CARRILLO, Luis Felipe. Presupuestos curriculares, histricos, econmicos, sociales y educativos para un anlisis problmico del bienestar universitario en Colombia. Popayn: ITINERANTES. N. 4. 2006. pp. 77-82

Presupuestos curriculares, histricos, econmicos, sociales y educativos para un anlisis problmico del bienestar universitario en Colombia
Luis Felipe Contecha Carrillo1

Presentacin
El concepto de bienestar ha evolucionado a travs de la historia de la humanidad generando mltiples y diversos planteamientos de anlisis. Histricamente el trmino bienestar est asociado con el concepto de pobreza. En la universidad pblica ha pasado por diagnsticos, proyectos y reglamentos concebidos desde instancias externas al medio universitario. Transcurridos ms de 27 aos de la expedicin de la Ley 80 del 1980, el concepto pareciese transitar por un laberinto de definiciones ticas y curriculares tendientes a posicionarlo o justificarlo como el complemento necesario para la formacin integral; no obstante se reconocen esfuerzos personales para mantenerlo como una dependencia administrativa o acadmica. El trmino se convierte en un concepto que navega con diferentes denominaciones y estructura, guiado por instrumentos que surgen de la dinmica del modelo de Estado y de las reformas universitarias. Los usuarios que lo requieren son vistos como beneficiarios, en tanto sus necesidades respondan a intereses y/o necesidades particulares. Un interrogante que puede servir como orientador es: Cul ha sido el rol de los estudiantes, profesores y administrativos (como actores) en la construccin del modelo de bienestar que se impone? Aqu no se trata de encontrar soluciones
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definitivas, sino de hacer emerger espacios de discusin como aportes a una posible resignificacin del bienestar en la Educacin Superior en Colombia.

Introduccin
Este trabajo es producto del proyecto de tesis doctoral titulada Hacia una deconstruccin del concepto de bienestar universitario: Universidad de Caldas, Pedaggica y Tecnolgica de Colombia y Tolima. El bienestar universitario ha sido diseado desde instancias superiores y externas a la vida universitaria; se instal en la universidad mediante una ley, decretos, acuerdos y reglamentos. El artculo se centra en interrogantes que pretenden generar espacios de reflexin respecto a la necesidad de explorar el concepto cotidiano de los estudiantes, profesores y funcionarios como actores de la vida universitaria. En la primera parte se hace referencia al contexto universitario y la manera cmo el trmino bienestar se instala en la universidad; seguidamente, se resea la evolucin del concepto en la Educacin Superior desde la norma y las instituciones que lo hicieron posible; la tercera parte se ocupa

1 Miembro del grupo de investigacin, RUDECOLOMBIA. Universidad del Tolima, Ibagu, Colombia. lfcontecha@iered.org

de la comunidad universitaria como integrante de una sociedad regida por un Estado Social de Derecho, que no puede abstraerse del contexto poltico y econmico colombiano al cual debe su naturaleza el bienestar universitario. Finalmente, se presenta una sntesis, se registran las referencias y la bibliografa consultada.

1.- Bienestar y el contexto universitario

El concepto de bienestar ha evolucionado a travs de la historia de la humanidad generando mltiples y diversos planteamientos de anlisis. Su denominacin, sentido y enfoque est mediado por el tipo de anlisis o problema planteado, como tambin, por la naturaleza del grupo social o institucin objeto de estudio. (ICFESUNIVALLE, 1998). En la investigacin, la denominacin bienestar est referido a un contexto concreto: la universidad colombiana. Se seleccionaron tres universidades: la de Caldas, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia y la Universidad del Tolima; instituciones pblicas de Educacin Superior pertenecientes a la Red de Universidades del Doctorado en Ciencias de la Educacin de Colombia (RUDECOLOMBIA). La universidad, aqu pensada, es una institucin comprometida con el ideal de universidad, que adems de formar profesionales implementa mecanismos para que la investigacin sea rigurosa; que asume y responde por proyectos de construccin de conocimientos significativos; que acepta y reconoce la preocupacin por la calidad, no entendida como un requisito, sino como una reflexin permanente sobre s misma que le permita replantearse la manera como viene cumpliendo sus funciones. Una institucin que sabe de su responsabilidad social, comprometida no solo con el conocimiento, sino con el reconocer, que en razn de su naturaleza se revelan ideas de futuro desde ideologas distintas, que ponen en evidencia diferencias, necesidades insatisfechas y perspectivas de desarrollo. En su interior tambin se piensa en la calidad de vida de quienes en ella conviven y trabajan, se discute sobre la organizacin administrativa, las condiciones materiales de trabajo, los estmulos y se dialoga sobre estrategias que hagan ms fluida la comunicacin (Hernndez, 2002).

Cmo se instala el bienestar en la universidad colombiana? El concepto de bienestar universitario tradicionalmente ha sido planteado desde espacios administrativos distintos a las instancias universitarias. No se ha construido desde la posibilidad del dialogo o de la consulta a los propios actores (estudiantes, profesores y administrativos); no se conocen estudios o investigaciones que den cuenta de las visitas a las aulas o pasillos universitarios, donde se establezcan las preferencias y deseos; por ende, al ser pensado en la exterioridad de la dinmica de la comunidad universitaria, se desconoce la diversidad y riqueza participativa de los actores, so pena de ser catalogado como acto de poder ejercido mediante la norma. La accin legal del Estado para con el bienestar en la Universidad tiene sus antecedentes desde la dcada del 60, pero fue la Ley 80 de 1980 la que regul la Educacin Superior en Colombia; a partir de 1980, el bienestar adquiere el carcter de obligatoriedad en las IES. Con la promulgacin de la Ley 30 de 1993 se viene a ejercer una especie de complemento a la Ley 80 de 1980; se crea el Fondo de Bienestar y se hacen pblicas las polticas nacionales de bienestar.

2.- Legislacin y Bienestar

Cul ha sido la evolucin del concepto en la Educacin Superior? La definicin contemplada en la ley tiene antecedentes sociales, polticos y econmicos que en determinado momento la justifican como norma, sin embargo, la historia de la educacin en Colombia y el desarrollo de los procesos en la Educacin Superior, proporcionan elementos para pensar que la legislacin ha sido la respuesta de los gobiernos a las exigencias y demandas de un sector o sectores de la poblacin, donde asume(n) que el compromiso social del Estado con el bienestar de la poblacin escolar debe ser resuelto por la universidad. Segn Barrientos (1983), en los primeros aos de la dcada del 50 las universidades carecan de representacin en el Ministerio de Educacin Nacional. El nmero de IES no pasaba de 26 y la divisin de Coordinacin Universitaria y alta Cultura atenda los asuntos relacionados con la educacin superior que, adems, en ese periodo faltaba representacin en las instancias estatales. En el ao de 1954 se cre el Fondo Universitario Nacional (FUN) 2 , su funcin fue coordinar esfuerzos de las

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_____________ 2 Decreto Ley 3686.

universidades, contratar profesores especializados y organizar cursos de postgrado; en 1958 y hasta 1968, se fusion3 con la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN) 4 ; posteriormente el FUN se convirti en el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES)5 . El FUN y ASCUN, donde desarrollaron actividades de inspeccin y vigilancia de las universidades durante 10 aos6 . En la dcada del 70 Colombia como todos los pases de Latinoamrica afront pocas de rebelda estudiantil, movimientos guerrilleros y huelgas de trabajadores. En medio de estas dificultades, el Ministro de Educacin Galn Sarmiento trabaj en el Proyecto de Estatuto de la Educacin Superior. El artculo 45 para referirse a la vida universitaria utiliz el termino de bienestar universitario; no obstante, el proyecto deslinda el concepto de bienestar profesoral de lo que [] vena entendindose como bienestar universitario, porque en la mayora de los casos se entiende como bienestar estudiantil con exclusin del personal docente y del personal administrativo (Fundacin Luis Carlos Galn, 1993: 476). El proyecto estableci cuatro tipos de servicios del bienestar estudiantil7 : de orientacin al estudiante, de salud, empleo y el de crdito. Finalizando una dcada marcada por las continuas manifestaciones estudiantiles, la proliferacin de las universidades y el crecimiento de la matrcula estudiantil, se expidi la Ley 80 de 1980. Se trata de una ley de tipo general que no exista en el pas y cuyos antecedentes se remontan al ao 19038 . La Ley 80, hizo manifiesto el carcter de servicio pblico con funcin social a la Educacin Superior, jug un papel importante en la organizacin y regulacin de las (IES), redimension el bienestar universitario cuando en uno de sus artculos utiliz el trmino bienestar social y le asign un porcentaje del presupuesto de las universidades para el financiamiento de los programas. Puede decirse que con el Decreto 80 de 1980 el bienestar social adquiri la condicin de obligatoriedad en las IES. El artculo 162 as lo expresa:
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Del Bienestar: Los programas de bienestar social son el conjunto de actividades que se orientan al desarrollo fsico, mental, espiritual de los estudiantes, docentes, directivos y dems personas vinculadas a las instituciones de Educacin Superior. Para cumplir con estas finalidades todas las instituciones en la medida de sus capacidades econmicas, dedicarn como mnimo el 2% de sus ingresos corrientes. (Diario Oficial, No. 35465: 637) Las actividades desarrolladas en las universidades baj el rtulo de bienestar social; unificaron los programas en torno a los profesores, trabajadores y estudiantes como comunidad; giraron en torno a servicios de cafetera, residencias estudiantiles, servicios de salud, talleres de capacitacin, concursos, deportes, organizacin de eventos, programas de prevencin, incentivos a deportistas destacados, becas para los estudiantes sobresalientes, celebraciones como el da del maestro, asesora espiritual, y en fin, actividades ajustadas a las particularidades de la regin y las directivas universitarias. (ICFES-UNIVALLE, 1998). El crecimiento de la poblacin estudiantil, el carcter pblico de la educacin, la normatividad y las demandas de los movimientos estudiantiles seran el dispositivo para que se exigieran ms servicios de bienestar en la universidad pblica. No obstante, la obligatoriedad del bienestar no fue suficiente para impedir el cierre de las residencias estudiantiles en las principales universidades pblicas. Como compensacin se implement el sistema de subsidios de vivienda para los estudiantes. Con la reforma a la Constitucin en 1991, Colombia se erigi como un Estado Social de Derecho, se dio importancia a los Derechos Humanos y se crearon mecanismos e instrumentos que los garantizaran; la educacin adquiri el carcter de Derecho fundamental y de servicio pblico con una funcin social. Se establecen as elementos novedosos como la libertad de enseanza, la libertad religiosa; y se reconocen derechos a los grupos tnicos y la participacin de la comunidad en la direccin de las

3 Decreto Legislativo N 0251 de 1958 de la Junta Militar de Gobierno. 4 Fundada en 1957 como organismo autnomo y permanente constituida por las universidades oficiales y privadas del pas. 5 El FUN se reorganiz mediante Decreto 3156 y toma el nombre de Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior. (ICFES). 6 Decreto Legislativo N 0252 de 1958, adoptado como norma permanente por la Ley 141 de 1961. 7 En la exposicin de motivos del proyecto de Ley N 21 de 1971, se define el bienestar estudiantil y se distingue los tipos de de servicios que se pueden prestar. Esta informacin se puede ampliar consultando a Fundacin Luis Carlos Galn, (1993). La Crisis de la Educacin 1970-1972 8 Ley 39 de 1903. Sobre la instruccin pblica. Organiz la educacin estableciendo un sistema escolar y universitario, dividi la enseanza oficial en primaria, secundaria, profesional industrial y artstica.

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instituciones de Educacin. En materia de Educacin superior, fue posible garantizar la autonoma universitaria, (Artculo 69); se fortaleci la investigacin cientfica; se dieron garantas para crear mecanismos de acceso a todas las personas a la Educacin Superior y se aval el rgimen especial para las universidades del Estado. En esa misma lnea puede decirse que la Ley 30 de 1992 complement y actualiz al Decreto 80 de 1980, pues organiz el servicio pblico de la Educacin Superior, dict las Polticas de Bienestar Universitario 9 y reglament el Fondo de Bienestar Universitario10 administrado por el ICFES. Con la puesta en marcha del Fondo, las universidades reencontraron un Estado que gener (por unos pocos aos) otra dinmica del bienestar universitario, liderando programas para la consolidacin y fortalecimiento de las dependencias de bienestar y asignando recursos para proyectos relacionados con la actividad. Aun as, el ICFES fue reestructurado en el ao 200311 y el Fondo perdi todo protagonismo. La actual definicin de bienestar universitario consagrada en la Ley 30 de 1993 es la siguiente: Conjunto de actividades que se orientan al desarrollo fsico, psico-afectivo, espiritual y social de los estudiantes, docentes y personal administrativo. (Artculo 117) Cada universidad destinara el 2% de su presupuesto de funcionamiento para atender adecuadamente su propio Bienestar Universitario (Artculo 118). Las Instituciones de Educacin Superior garantizarn campos y escenarios deportivos, con el propsito de facilitar el desarrollo de estas actividades en forma permanente (Artculo 119). En el ao 2003 el Decreto 256612 , contempl el bienestar universitario como una de las condiciones mnimas de calidad; es decir, se reconoci su protagonismo en el desarrollo de la vida universitaria.
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3.- El contexto poltico colombiano y el bienestar universitario

Cul es el discurso que hizo posible el bienestar en la universidad? Cules son las razones que justifican el bienestar en la universidad colombiana? Desde los aos 40 y hasta la dcada de los 80 el pas se rigi por una lgica de Estado intervencionista y benefactor; la poblacin colombiana hizo del Estado un aliado para sus fines polticos, econmicos y sociales, lo que engendr un imaginario de dependencia [] de espera de beneficios, de necesidad de intervencin de ste para dirimir conflictos y regular relaciones y se le exigi todo (Pinto, 1995). Como consecuencia, la capacidad de empoderamiento de la sociedad se vio disminuida y dbil, lo cual indujo a buscar proteccin en el Estado. Surge de esta afirmacin un interrogante ms: ese imaginario de debilidad de necesidad de proteccin, se refleja en la concepcin del modelo y la estructura del bienestar universitario en la universidad pblica en Colombia? Pero, la idea de crear este modelo de estructura no se da en territorio colombiano. El contexto educativo estaba imbuido de las estrategias reformistas del gobierno norteamericano con el lema Alianza para el progreso, dirigidas a contrarrestar la revolucin cubana. A travs de ASCUN y el FUN se hicieron esfuerzos para emular universidades extranjeras en busca de la modernizacin para alcanzar sociedades industriales avanzadas. Entre 1962 y 1964, varios rectores y estudiantes universitarios participaron en seminarios en el Paso (Texas); los contenidos de estos cursos de capacitacin estaban orientados por el modelo de lo que conoci en Colombia como el Plan Atcon para la planificacin de la Educacin Superior en Amrica Latina publicado en 1961, llevando posteriormente a la elaboracin del Plan Bsico para la Educacin Superior en Colombia. A su vez, las universidades pblicas y privadas enviaron y recibieron delegaciones de profesores colombianos y norteamericanos patrocinados por fundaciones como la Kellog, la Ford, la Rockefeller y las Misiones de los Cuerpos de Paz.

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9 Acuerdo N 03 del 24 de Marzo de 1995 del Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU). 10 Acuerdo 005 de 1994 del CESU. 11 Decreto 2232 de 2003. 12 Por mandato de la Ley 30 de 1992, estableci las condiciones mnimas de calidad y dems requisitos para el ofrecimiento y desarrollo de programas acadmicos de Educacin Superior y se dictan otras disposiciones.

programas, fue necesario acordar la implementacin de medidas que dieran solucin a esta clase de problemas. La poca en que se dise el informe anterior, la terminologa utilizada, los contenidos y naturaleza de los informes de los delegados que visitaron universidades norteamericanas y la declaracin de los rectores, suministran elementos para esbozar el interrogante Podra ser sta la fuente en la que se inspiraron legisladores y directivos universitarios para el diseo de proyectos y reglamentacin de lo que tradicionalmente se conoce en Colombia como bienestar universitario?

Titulo ECCE HOMO-tecnica ollin mixta sobre muro, Adolfo Torres

4.-

A manera de sntesis

Los informes de los rectores participantes en el seminario sobre asuntos estudiantiles realizado en el Paso (Texas) en enero-Febrero de 1962, llevaron a la ASCUN a convocar13 a un seminario nacional de rectores que se program en Ibagu, Tolima. Como resultado de la reunin se elabor un documento con recomendaciones como, por ejemplo, la necesidad de crear un departamento que se encargara de las deliberaciones y programas de la vida estudiantil con un funcionario competente que la dirigiera y si era posible, respetar las caractersticas de cada universidad; es decir, crear el cargo de decano de estudiantes o en su defecto dejar responsable a un directivo de alto rango. El texto completo 14 hace referencia a la vida estudiantil, a los servicios estudiantiles, bienestar profesoral y bienestar estudiantil. Se aprob as un documento llamado Declaracin sobre la necesidad de adoptar una poltica general universitaria en materia de vida y bienestar estudiantiles y se plante [] la urgencia de adoptar una organizacin encargada de entender y resolver los problemas de la vida estudiantil, especialmente los relacionados con el bienestar (Barrientos, 1983: 114). Igualmente al reconocer que se careca de personal especializado para administrar y dirigir ese tipo de
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En resumen, puede decirse que el trmino bienestar universitario est relacionado con el concepto de pobreza y que en la universidad pblica ha pasado por diagnsticos, proyectos y reglamentos concebidos desde instancias externas al medio universitario. Transcurridos ms de 27 aos de la expedicin de la Ley 80, el concepto pareciese transitar por un laberinto de definiciones ticas y curriculares tendientes a posicionarlo o justificarlo como el complemento necesario para la formacin integral; no obstante, se reconocen esfuerzos particulares para mantenerlo como una dependencia administrativa o acadmica. De esta manera, el trmino se convierte en un concepto que navega con diferentes denominaciones y estructuras, guiado adems por instrumentos que surgen de la dinmica del modelo de Estado y de las reformas universitarias; los usuarios de los programas son vistos como beneficiarios en tanto sus necesidades respondan a intereses y/o necesidades particulares, es decir, se ofrecen actividades desde instancias que no consultan a los actores de la vida universitaria, situacin que permite formular un interrogante ms: Cul ha sido el rol de los estudiantes, profesores y administrativos (como actores) en la construccin del modelo de bienestar que se impone? En tanto el interrogante se enmarque en el discurso universitario que obra en nombre del saber, como dice Lacan (citado por Bustamante, 1995) ms cerca se estar de una construccin colectiva del concepto de bienestar en la universidad colombiana.

13 Informe presentado en las sesiones ordinarias del Consejo Nacional de Rectores de los das 26-27-28 de Febrero de 1962. La importancia que los rectores reconocieron en el informe los llevo a considerar y aprobar un seminario nacional. 14 Asociacin Colombiana de Universidades 25 aos de historia: Anexo 12 volumen I, p. 110

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Ahora bien, si el modelo de bienestar universitario es una respuesta estatal (reglamentada) a las exigencias de un grupo social (universitarios), la nocin de sujeto estara escindida y tendra prioridad la del usuario como objeto y no como sujeto de bienestar. En consecuencia, asumiendo que el Bienestar en las instituciones de Educacin Superior no es producto de una construccin colectiva, que es asistencialista y que desconoce las preferencias e intereses de los usuarios, resulta vlido plantear la pregunta de investigacin: Cules son los sentidos de Bienestar Universitario que subyacen en las comprensiones y demandas de los usuarios de las universidades: Caldas, Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, de Tunja, y Universidad del Tolima?

Referencias
Barrientos, J. /1983 La Asociacin Colombiana de Universidades 25 aos de Historia: 1958 - 1983 . Ascun, Bogot. Decreto 80, /1980. Decreto 2566, /2003. Diario Oficial No 35465 Fundacin Luis Carlos Galn - MEN. /1993 La Crisis de la Educacin 1970 - 1972. Editorial Presencia, Bogot. ICFES-UNIVALLE /1998 Diagnstico Nacional de Bienestar de las Instituciones de Educacin Superior Informe General. ICFES, Bogot. Ley 30, (Ley 30 1992). Pinto, M /1995 Bienestar Universitario en la Educacin Superior: Un balance para la equidad. Indito. Bogot.

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