FACULDADES INTEGRADAS ANTONIO EUFRSIO DE TOLEDO

FACULDADE DE DIREITO DE PRESIDENTE PRUDENTE

A INVESTIGAO CRIMINAL REALIZADA PELO MINISTRIO PBLICO E A TEORIA CONSTITUCIONAL DOS PODERES IMPLCITOS

Lucas Henrique Padovan Andreatta

Presidente Prudente/SP
2011

FACULDADES INTEGRADAS ANTONIO EUFRSIO DE TOLEDO

FACULDADE DE DIREITO DE PRESIDENTE PRUDENTE

A INVESTIGAO CRIMINAL REALIZADA PELO MINISTRIO PBLICO E A TEORIA CONSTITUCIONAL DOS PODERES IMPLCITOS

Lucas Henrique Padovan Andreatta

Monografia apresentada como requisito parcial de Concluso de Curso para obteno do grau de Bacharel em Direito, sob orientao do Prof. Jurandir Jos dos Santos.

Presidente Prudente/SP
2011

A INVESTIGAO CRIMINAL REALIZADA PELO MINISTRIO PBLICO E A TEORIA CONSTITUCIONAL DOS PODERE IMPLCITOS

Monografia/TC aprovada como requisito parcial para obteno do Grau em Bacharel em Direito.

JURANDIR JOS DOS SANTOS Orientador

RODRIGO LEMOS ARTEIRO Examinador

LETCIA DOS ANJOS MENDONA Examinador

Presidente Prudente, 30 de Novembro de 2011.

Aquele que duvida e no investiga tornase no s infeliz, mas tambm injusto. (Pascal)

Aos meus pais e minha irm, meu porto seguro, refgio e maior fonte de inspirao.

AGRADECIMENTOS

Primeiramente agradeo a Deus, Pai Misericordioso, que me concedeu o dom da vida e me acompanha diariamente, sem Ti eu nada seria. No posso deixar de agradecer a Nossa Senhora, minha mezinha que com seu amor e intercesso olha por mim e me protege. Aos meus pais, por serem exemplo e inspirao em minha vida e por terem me ensinado tudo o que hoje sei. Pelas renncias e privaes que passaram pra me fazer um vencedor. Esse trabalho nada mais que o resultado do esforo e dedicao que destinaram a mim. Nenhuma palavra seria capaz de expressar a minha gratido e o meu amor por vocs. Deixo aqui meu compromisso de honrar e retribuir tudo o que fizeram por mim, pois hei de ser um vencedor. minha irm, pela pacincia e companheirismo, por estar ao meu lado mesmo quando no mereci, pelas brigas e discusses que me fizeram compreender o quanto eu a amo e o quanto preciso dela. A toda minha famlia, que agradeo na pessoa de minhas avs, Nailda e Miltes, exemplo de seres humanos, pela garra e determinao. Obrigado pelo carinho e por me ensinar a importncia de se ter uma famlia. No posso deixar de agradecer aos meus amigos, anjos em minha vida. Em especial ao Tharcis, ao Felipo e Dani, sem vocs com certeza as coisas seriam mais difceis e mais sem graa, obrigado pelas palavras amigas e pela descontrao. Ao meu professor e orientador, Dr. Jurandir (Jura), que com sua humildade faz com que a cada dia, a cada aula que passe eu tenha mais admirao e orgulho de ser seu aluno. Dra. Letcia que com prontido aceitou meu convite para compor a banca examinadora. De mesmo modo ao Prof. Arteiro, no s por ter aceitado o convite, mas tambm por ter me inspirado a escolher o tema ora pesquisado, suas aulas sero sempre lembradas.

Por fim agradeo a todos que de alguma maneira contriburam para a concluso da pesquisa e aproveitando a ocasio, mais que agradecer, gostaria de me desculpar, pelas falhas, pela ausncia e pelos erros que cometi ao longo da realizao deste trabalho.

RESUMO

A presente pesquisa tem por objetivo demonstrar a polmica que envolve a realizao da investigao criminal pelo Ministrio Pblico. Em um primeiro momento tratou-se do Ministrio Pblico, sua origem e evoluo histrica no mundo e no Brasil, assim como o conceituou e o identificou na Constituio Federal de 1988, apresentando suas funes, os seus princpios institucionais e as prerrogativas, garantias e vedaes impostas aos seus membros. Em um segundo momento passou-se a analisar a investigao criminal, sua origem e evoluo histrica no mundo e no Brasil, bem como seus diversos procedimentos, dando, neste ponto, nfase ao Inqurito Policial. Foi esclarecido ainda a situao atual da investigao criminal, bem como a possibilidade de participao do Ministrio Pblico na mesma, sendo que foram apresentados argumentos favorveis e contrrios a tal possibilidade, evidenciando o posicionamento constitucional, infraconstitucional, doutrinrio e jurisprudencial. Por fim tratou-se da constituio e a Teoria Constitucional dos Poderes Implcitos alm do atual posicionamento do Supremo Tribunal Federal quanto ao assunto e a preciso das investigaes ministeriais no anteprojeto de reforma do Cdigo de Processo Penal.

Palavras-chave: Ministrio Pblico, Investigao Criminal, Polcia Judiciria, Constituio Federal, Poderes Implcitos.

ABSTRACT

The present research aims demonstrate the controversy that envolves the criminal investigation by Public Ministery. Initially this research deals about Public Ministery, your origin and history evolution in the world and in Brazil, as well as conceptualized and identify in Federal Constituition of 1988, present its functions, institutional principles and the prerogatives, guarantees and seals imposed to its members. At a second moment it moved to analyze the criminal investigation, its origin, historically evolution in the world and in Brazil, like their various procedures with emphasis in Policial Investigation. Was enlighted the situation of criminal investigation, as the participation of the Public Ministery in the same and were presented favorable and against arguments about this possibility, highlighting the constitutional position, infraconstitutional, doctrinal and jurisprudential. Finally was treated about constitution and the Constitutional Theori of Inherent Powers beyond the current positioning of the Federal Supreme Court in the matter and accuracy of investigations in the draft ministerial reform of the Code of Criminal Procedure. Key-words: Public Ministery, Criminal Investigation, Judicial Police, Federal Constitution, Inherent Powers.

SUMRIO

1 INTRODUO................................................................................................... 10 2 DO MINISTRIO PBLICO............................................................................ 12

2.1 Origem da Instituio........................................................................................... 12 2.2 Origem e Evoluo Histrica no Brasil................................................................. 14 2.3 O Ministrio Pblico e a Constituio Federal de 1988....................................... 15 2.4 Conceito............................................................................................................... 16 2.5 Funes Jurisdicionais......................................................................................... 17 2.6 Garantias e Prerrogativas ................................................................................... 18 2.6.1 Vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos..................... 19 2.6.2 Foro por prerrogativa de funo....................................................................... 20 2.7 Vedaes ............................................................................................................ 20 2.8 Princpios Institucionais: a Unidade, a Indivisibilidade, a Autonomia Funcional e o Promotor Natural.................................................................................................. 21
2.9 Do Controle Externo da Polcia Judiciria........................................................................ 23

3 DA INVESTIGAO CRIMINAL.................................................................. 25
3.1 Histrico da Investigao Criminal no Mundo..................................................... 25 3.2 Histrico da Investigao Criminal no Brasil....................................................... 26 3.3 Conceito de Investigao Criminal...................................................................... 28 3.4 Investigaes Estatais e Particulares.................................................................. 29 3.4.1 Comisses Parlamentares de Inqurito........................................................... 30 3.4.2 Inqurito policial militar..................................................................................... 31 3.4.3 Inqurito civil..................................................................................................... 32 3.4.4 Inqurito Policial............................................................................................... 33 3.4.4.1 Natureza Jurdica.......................................................................................... 34 3.4.4.2 Caractersticas............................................................................................... 34 3.4.4.3 Finalidade, Atribuio e Destinatrio............................................................. 36 3.4.4.4. Incio do Inqurito......................................................................................... 37 3.4.4.5 Contraditrio no Inqurito Policial.................................................................. 38 3.4.4.6 Valor Probatrio............................................................................................. 40 3.4.5 Termo Circunstanciado.................................................................................... 41 3.4.6 Inqurito ou Procedimento Judicial.................................................................. 42 3.4.7 Procedimento Administrativo do Ministrio Pblico.......................................... 42 3.4.8 Peas de Informao Particulares.................................................................... 43

4 DA PARTICIPAO DO MINISTRIO PBLICO NA INVESTIGAO CRIMINAL............................................................................................................... 44

4.1 O Ordenamento Jurdico Atual e a Atuao do Promotor no Inqurito Policial.. 44 4.2 Hipteses de Atuao do Ministrio Pblico na Investigao Criminal............... 45 4.2.1 Utilizao do Inqurito Policial pelo Ministrio Pblico..................................... 46 4.2.2 Procedimento Administrativo do Ministrio Pblico.......................................... 47 4.2.3 Superviso das Investigaes e a Seleo de Casos...................................... 48

4.2.4 Coparticipao.................................................................................................. 48 4.3 Questionamento do Poder Investigatrio do Ministrio Pblico........................... 49 4.4Dos Argumentos Contrrios................................................................................. 52 4.4.1 Do Princpio da Paridade de Armas................................................................. 52 4.4.2 Do Princpio da Imparcialidade......................................................................... 54 4.4.3 Do Monoplio da Polcia Judiciria.................................................................. 55 4.4.4 Da Falta de Estrutura do Ministrio Pblico..................................................... 56 4.4.5 Do Controle Externo das Investigaes Ministeriais........................................ 57 4.5 Dos Argumentos Favorveis............................................................................... 59 4.5.1 Consideraes Iniciais Previso Constitucional e Infraconstitucional.......... 59 4.5.2 Vantagens........................................................................................................ 63 4.5.2.1 Celeridade..................................................................................................... 64 4.5.2.2 Imediao...................................................................................................... 64 4.5.2.3 Colheita de Provas Direcionadas a Ao Penal............................................ 65 4.5.2.4 Autonomia do Ministrio Pblico................................................................... 66

5 DA TEORIA CONSTITUCIONAL DOS PODERES IMPLCITOS, DO NOVO CDIGO DE PROCESSO PENAL E DA POSIO DA JURISPRUDNCIA BRASILEIRA................................................................... 67
5.1 Da Teoria dos Poderes Implcitos........................................................................ 67 5.2 Da Investigao Criminal Feita Pelo Ministrio Pblico Prevista Pelo Anteprojeto do CPP- PL 156/2009............................................................................. 69 5.3 Da Jurisprudncia................................................................................................ 70

6 CONCLUSO..................................................................................................... 75 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................ 78

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1 INTRODUO

A presente pesquisa tem p or objeto as investigaes criminais e de forma mais especfica as realizadas pelo Ministrio Pblico. O tema gera em nosso ordenamento jurdico acalorada discusso, se colocando de um lado os que defendem a sua impossibilidade e consequente inconstitucionalidade e de outro os que defendem que a Constituio Federal de 1988 trouxe em seu texto a possibilidade de o membro do Ministrio Pblico investigar justificando o seu direito de ao. Para melhor compreenso do tema, inicialmente se tratou do Ministrio Pblico, enquanto instituio, de modo a demonstrar a sua origem histrica, que, mesmo nos dias de hoje, incerta e discutida entre os estudiosos do tema. Em momento posteriormente, se buscou evidenciar a evoluo do rgo no Brasil e a sua posio nas diversas Constituies at se chegar Constituio Federal de 1988, que inovou quando incluiu o Ministrio Pblico no Captulo Das Funes Essenciais Justia, desvinculando-o dos demais poderes e tornando-o rgo autnomo e independente. Pontuou-se a cerca do tratamento constitucional dado ao rgo ministerial, analisando as prerrogativas, garantias, vedaes e funes concedidas aos seus membros. Em um segundo momento passou-se a tratar das investigaes criminais, pontuando a cerca de sua evoluo histrica, assim como suas diversas modalidades, dando maior nfase neste ponto, ao inqurito policial, sua natureza jurdica, suas caractersticas, atribuies e seu incio. Analisou-se, ainda em relao ao inqurito policial, o seu valor probatrio e a existncia ou no de contraditrio na fase pr-processual. Aps discorrer a cerca do Ministrio Pblico e da Investigao Criminal, tratou-se da participao do rgo ministerial durante a fase pr-processual, qual seja a de apurao do delito.

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Primeiramente foi analisada a situao atual das investigaes criminais e a participao do Ministrio Pblico nas mesmas, pontuando a cerca das hipteses de atuao do rgo ministerial nas investigaes. Adentrando no tema buscou-se demonstrar os argumentos contrrios e os favorveis s investigaes ministeriais, trazendo posicionamentos doutrinrios e jurisprudenciais, alm de toda a legislao que trata do tema em baila. Trouxe discusso o que estabelece o projeto de lei que visa reformar o Cdigo de Processo Penal, que, de certa forma, prev a possibilidade do parquet realizar diretamente investigaes criminais. Ainda dentro da discusso da possibilidade de investigao criminal direta pelo Ministrio Pblico, tratou-se da Teoria justificadora de tais investigaes, a Teoria Constitucional dos Poderes Implcitos, que largamente utilizada por aqueles que defendem a possibilidade do Promotor de Justia praticar atividade investigatria. Por fim, se valendo do mtodo dedutivo e comparativo, atravs de pesquisa jurisprudencial, doutrinria e bibliogrfica conclui-se ser possvel a Investigao Criminal, tendo como principal justificativa a Teoria Constitucional dos Poderes Implcitos (inherent powers).

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2 DO MINISTRIO PBLICO

2.1 Origem da Instituio

A origem do Ministrio Pblico amplamente debatida entre os estudiosos do tema. Alguns tentam buscar no direito clssico, mais especificamente na Grcia e na Roma antiga o nascimento da instituio e veem em algumas figuras a origem mais remota do Promotor de Justia. Podemos citar como exemplo os foros e os tesmtetas que exerciam funes semelhantes aos dos membros do Ministrio Pblico atual. Existia ainda a figura do defensor civitatis, que era eleito pelos notveis da vila e tinha como principal funo promover a ordem pblica, alm de defender as classes inferiores contra os abusos e os desmandos dos funcionrios imperiais e dos agentes municipais. Ainda dentro da busca da origem do Ministrio Pblico, alguns estudiosos veem no Magia, funcionrio real no Egito a origem da instituio. Cabia ao mesmo representar o rei do pas, protegendo os cidados de bem e punindo os rebeldes, de forma a acolher a vontade do homem justo, alm de amparar as vivas e os rfos, participando do processo fazendo-se ouvir as palavras da acusao, podendo ainda participar das investigaes a fim de se descobrir a verdade. H quem defenda ainda, que o Ministrio Pblico se originou na Idade Mdia, onde existia a figura de homens responsveis em proteger o senhor feudal. Em que pese observarmos algumas semelhanas entre tais figuras e o atual Ministrio Pblico, este no o critrio mais adequado para se definir a origem da instituio, posto que em todas as sociedades, desde os primrdios existiram figuras que exerciam funes semelhantes s do parquet, promovendo os interesses da populao ou do governo, assegurando ainda que se punisse os infratores e os que fossem inconvenientes aos interesses do governo ou da populao.

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Neste sentido observa Carvalho apud Salles (1999, p. 16):

Se quisesse confundir aqui as analogias com as origens, iria descobrir esta instituio em todas as criaes sociais nas diferentes formas, porque a representao desse poder nas relaes do direito, seja promovendo o exerccio dele, seja a punio das violaes contra ele praticadas, foi coeva com as sociedades, e encontra-se regulada nas civilizaes primitivas.

Portanto, muito embora tenha havido figuras que se assemelhem em muito com o Ministrio Pblico atual, no h que se falar que o mesmo encontra a suas origens. Mais correto seria afirmar que o Ministrio Pblico teve sua origem como forma de reao ao absolutismo, podendo ser indicado alguns princpios que contriburam para o seu surgimento, destacando-se a superao da vingana privada; a entrega da ao penal a um rgo pblico imparcial; a necessidade de distinguir a figura de juiz e de acusador; a proteo dos interesses da coletividade e a execuo rpida das sentenas. na Frana, com os avocats et procureur duroi que o Ministrio Pblico tem sua origem mais remota. Podemos dizer que com o crescimento do poder real houve a diminuio das aes privadas fazendo com que fosse promovido o desenvolvimento do que posteriormente viria a ser o Ministrio Publico. o que nos demonstra Hugo Nigro Mazzilli (1997, p. 36):

A Revoluo Francesa estruturou mais adequadamente o Ministrio Pblico, enquanto instituio, ao conferir garantias a seus integrantes; foram, porm os textos napolenicos que instituram o Ministrio Pblico que a Frana veio a conhecer na atualidade.

Portanto, na figura do procurador do rei, criado na Frana que se encontra a origem mais prxima do Ministrio Pblico atual. O instituto, porm s foi concebido definitivamente com os cdigos napolenicos, se tornando rgo permanente, se instituindo por volta de 1302 o rgo Ministerial.

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2.2 Origem e Evoluo Histrica no Brasil

Em que pese reconhecer a grande contribuio francesa na criao do Ministrio Pblico, no Brasil a formao da instituio se deve mais ao direito lusitano, direito este, vigente no pas no perodo da colnia at aps a independncia. Mesmo o Ministrio Pblico no sendo reconhecido como instituio, as Ordenaes Manuelinas (1521) e as Ordenaes Filipinas (1603) j traziam em seu texto a figura do Promotor de Justia, cabendo a este fiscalizar a lei e promover a ao criminal, sendo que havia tambm as figuras do Procurador dos Efeitos da Coroa e do Procurador da Fazenda. Somente em 1609, com a criao da lei que regulamentava a estruturao do Tribunal da Relao do Brasil, foi que, pela primeira vez, uma lei brasileira se referiu Instituio do Ministrio Pblico. O Tribunal era composto por dez desembargadores, alm dos Procuradores da Coroa e dos Promotores de Justia. Com a Carta Poltica de 1824, outorgada por D. Pedro I, inaugurou-se a fase Constitucional no Brasil. Esta Constituio-Imperial no trouxe previso do Ministrio Pblico, falando apenas que cabia ao Procurador da Coroa, em alguns casos, realizar a acusao. Foi com o Cdigo de Processo Criminal de 1832, reformado pela Lei 261 que o Ministrio Pblico passou a ser regulamentado, prevendo inclusive o cargo de Promotor de Justia, que poderia ser ocupado por qualquer pessoa que pudesse compor o jri, sobretudo os que possussem conhecimento da legislao brasileira. Cabia aos promotores denunciar crimes, solicitar a priso de criminosos, executar as sentenas e mandados judiciais, alm de denunciar s autoridades competentes os crimes praticados pelos funcionrios da justia no exerccio de suas funes.

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A primeira Constituio da Repblica de 1891 no tratou do Ministrio Pblico como uma instituio, falando apenas no 2 do seu Art. 58 como deveria ser escolhido o Procurador Geral da Repblica. A institucionalizao do Ministrio Pblico s veio com a Constituio de 1934, que trazia um Capitulo destinado aos rgos de cooperao nas atividades do governo, no qual se inseria o Ministrio Pblico. Foram concedidas algumas garantias ao Parquet, regulamentando o ingresso na funo. A Constituio de 1937, determinava que a chefia do Ministrio Pblico seria exercida pelo Procurador-Geral da Repblica, fazendo referencia ao quinto constitucional e suprimindo garantias como a estabilidade e a paridade dos vencimentos. Aps vrias criaes constitucionais e infraconstitucionais e conforme o desenvolvimento e a consolidao da Repblica, somente com a promulgao da Constituio de 1946 que o Ministrio Pblico ganhou status de instituio independente, sendo que em seu Art. 127, trouxe previso de ingresso dos seus membros por meio de concurso pblico, garantindo aos mesmos, prerrogativas, como a vitaliciedade e a inamovibilidade. Na Constituio de 1967 o Ministrio Pblico foi inserido no Captulo do Poder Judicirio, sendo que com a emenda de 1969 foi inserido no Captulo do Poder Executivo.

2.3 O Ministrio Pblico e a Constituio Federal de 1988

Muito embora o Ministrio Pblico tenha sido institudo e organizado pelas Constituies e pelas leis infraconstitucionais anteriores, foi somente com o advento da Constituio Federal de 1988 que o Ministrio Pblico foi

verdadeiramente regulamentado e organizado, dando um passo importante desde a sua criao e institucionalizao.

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A Carta Magna alm de organizar a instituio, trouxe um conceito de Ministrio Pblico, estabeleceu garantias, fixou vedaes aos seus membros e definiu quais so as funes do rgo ministerial, o seus instrumentos e formas de atuao passando a ser tratado de forma adequada e sistemtica. Dentro da Constituio o Ministrio Pblico foi inserido no Captulo Das Funes Essenciais a Justia, no estando ligado nem vinculado a nenhum dos outros trs poderes, ou seja, passa a ser, definitivamente, rgo independente. Portanto, a Constituio atual reconhece a importncia da instituio no Estado democrtico de direito lhe concedendo garantias, vedaes e princpios constitucionais de modo que possibilite o exerccio de suas funes de forma independente.

2.4 Conceito

Em relao ao Ministrio Pblico, a Constituio Federal em seu Art. 127 estabelece que:

O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial a funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem pblica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, bem como interesses difusos ou coletivos.

Observa-se da anlise do dispositivo que o Ministrio Pblico rgo permanente, com independncia funcional e administrativa, essencial ao Estado Democrtico, uma vez que defende os interesses da coletividade, passando a ser, nas palavras de Hugo Nigro Mazzilli (2001, p. 20) rgo de proteo das liberdade pblicas constitucionais, da defesa de direitos indisponveis, da garantia do contraditrio. H que se observar que o Ministrio Pblico rgo permanente, atravs do qual o Estado exerce sua soberania. Trata-se de instituio fundamental,

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a qual se destina a defesa dos interesses pblicos, atuando de modo a defender a sociedade, atravs de aes penais e aes civis pblicas, possuindo todo um aparato para que seja possvel o exerccio de tais funes.

2.5 Funes Jurisdicionais

O Ministrio Pblico, rgo permanente e essencial justia, teve estabelecido pela Carta Magna em seu Art. 127 suas funes jurisdicionais de forma que cabe ao rgo ministerial a defesa da ordem jurdica, a defesa do regime democrtico, a defesa dos interesses sociais e a defesa dos interesses individuais indisponveis. Em relao defesa da ordem jurdica, pode-se dizer que o membro do Ministrio Pblico atua como fiscal da lei. Essa funo deve ser analisada sob o ponto de vista de todas as outras funes exercidas pelo parquet, ou seja, o Ministrio Pblico s atuar como custus legis quando for para garantir o regime democrtico, a defesa dos interesses sociais e a defesa dos interesses individuais indisponveis. O Ministrio Pblico tem como principal funo a defesa do regime democrtico. Tal regime baseado, sobretudo, na soberania popular. Segundo Ataliba Nogueira apud Valter Foleto Santin (2007, p. 195) estado democrtico o Estado em que o povo, pelo seu livre entendimento, toma decises politicas ou decide as linhas diretivas das aes dos governantes. Sendo assim, como forma de proteger a democracia o Ministrio Pblico deve promover aes de moda a garantir que seja exercida a soberania popular preservando os direitos e as liberdades constitucionais. Cabe ainda ao Ministrio Pblico zelar pelos interesses sociais, de maneira que tanto os coletivos quanto os de determinado grupo sejam atendidos, de forma a se satisfazer os interesses da populao e o que preconiza a Constituio Federal

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Como bem preleciona Hugo Nigro Mazzilli (1997, p.23)

A Constituio destina-o ao zelo dos mais graves interesses sociais, ora relacionados de modo indeterminado a toda a coletividade, ora a pessoas determinadas. Num caso ou no outro, porm, sempre age o Ministrio Pblico em defesa do interesse geral, observada a compatibilidade prevista no inc. IX do Art. 129 da Constituio.

Tanto os interesses coletivos, difusos, individuais homogneos quanto os interesses individuais indisponveis so objeto de proteo do Ministrio Pblico. Das funes elencadas pela Constituio Federal depreende-se a ideia de que ao Ministrio Pblico coube zelar dos interesses da sociedade, observandose a ordem Pblica e o Estado Democrtico de direito.

2.6 Garantias e Prerrogativas

A Constituio Federal trouxe em seu texto a previso de garantias e prerrogativas s instituies pblicas, de modo que se assegure o melhor desempenho de suas atividades. Enquanto as garantias se destinam Instituio as prerrogativas so destinadas aos seus membros. Muito embora haja esta distino entre prerrogativas e garantias, nesta anlise podemos notar que ambas se confundem, uma vez que as garantias concedidas ao Ministrio Pblico refletem diretamente em seus membros. O Ministrio Pblico tem assegurado suas garantias e prerrogativas pela Carta Magna que concede aos seus membros a vitaliciedade, a

inamovibilidade, a irredutibilidade de vencimentos e o foro por prerrogativa de funo. Como nos ensina Hugo Nigro Mazzilli (1997, p. 37) As prerrogativas e garantias no constituem privilgios que quebram o princpio da isonomia. Se bem utilizadas, servem prpria coletividade. Portanto, as garantias e prerrogativas tm

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como objetivo no privilegiar o funcionrio pblico, e sim assegurar que o mesmo exera suas funes de maneira independente fazendo com que prevalea o interesse pblico.

2.6.1 Vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos

Assim como os magistrados, os membros do Ministrio Pblico possuem garantias, tais como a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de vencimentos, tudo para que, como dito alhures, se assegure o efetivo exerccio de suas funes, garantindo o interesse pblico. A vitaliciedade garante ao membro do Ministrio Pblico a

perpetuidade no cargo. Tal garantia deve ser observada levando-se em considerao o modo pelo qual o parquet ingressa no cargo. Em caso de concurso pblico, para se garantir a vitaliciedade necessrio que se tenha passado pelo estgio probatrio, assim transcorrido tal perodo, o membro adquirir a vitaliciedade. Quanto ao ingresso de membros pelo quinto constitucional nos Tribunais ou no STJ estes tero garantido o direito de vitaliciedade desde logo com a tomada de posse. Os membros do Ministrio Pblico tm ainda como garantia a inamovibilidade, de modo que no podero ser removidos ou transferidos compulsoriamente de seu cargo, excepcionando-se os casos em que se comprove o interesse pblico, desde que por deciso de rgo colegiado e atendido o devido processo legal Quanto a irredutibilidade de vencimentos, esta garantia no exclusiva do parquet, sendo conferida aos servidores em geral. Com essa garantia o parquet no poder receber salrio inferior ao estabelecido pela lei. Trata-se de garantia relativa, uma vez que poder haver reduo por desconto do imposto de renda ou por ordem judicial.

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2.6.2 Foro por prerrogativa de funo

assegurado ainda ao membro do Ministrio Pblico o foro por prerrogativa de funo, de modo que a depender do ilcito cometido por ele, ser processado e julgado por um rgo pr-determinado em lei. Desta feita, nas infraes comuns do Procurador-Geral da Repblica, compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar originariamente. Nos crimes de responsabilidade praticados pelo Procurador-Geral da Repblica o Senado Federal ir process-lo e julga-lo. Caber ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar os membros do Ministrio Pblico da Unio que atuam nos Tribunais. Aos Tribunais Regionais Federais caber o julgamento dos membros do Ministrio Pblico da Unio, com exceo nos casos de competncia da Justia Eleitoral e nos casos de competncia do Superior Tribunal de Justia. Os Tribunais de Justia so competentes para processar e julgar os crimes comuns e de responsabilidade praticados pelos membros do Ministrio Pblico do respectivo estado, salvo nos casos de competncia da Justia Eleitoral. Caber a um Tribunal Especial processar e julgar o Procurador Geral de Justia do Estado, quando da prtica de crime de responsabilidade.

2.7 Vedaes

Em que pese a Constituio ter previsto garantias e prerrogativas ao Ministrio Pblico e seus membros, imps tambm certas vedaes aos mesmos, visando o interesse pblico e o melhor exerccio das funes ministeriais. Podemos destacar como principais vedaes, a proibio de receber valor ou qualquer outro tipo de vantagem pelas funes exercidas, estando tambm impedido de advogar ou de exercer qualquer outra funo pblica, com exceo do magistrio, alm de outras vedaes previstas na lei.

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2.8 Princpios Institucionais: a Unidade, a Indivisibilidade, a Autonomia Funcional e o Promotor Natural

So

princpios

inerentes

ao

rgo

ministerial

unidade,

indivisibilidade, a autonomia funcional e o promotor natural. Em relao a unidade, pode se afirmar que os membros do Ministrio Pblico integram um s rgo que por sua vez chefiado por um Procurador Geral da Repblica. Essa unidade deve ser entendida e aplicada a todo o Ministrio Pblico, sem levar em considerao as espcies e os rgos ministeriais. Em que pese tal entendimento, alguns defendem que a unidade deve ser aplicada levando-se em considerao as diversas espcies do Ministrio Pblico e seus diversos rgos. o que nos ensina Valter Foleto Santin (2007, p. 198):

A Constituio Federal indica que o Ministrio Pblico no deveria ser encarado como frao, mas h entendimento de que a unidade seria apenas em relao mesma espcie de Ministrio Pblico, sem vinculao de um com os demais (Ministrio Pblico Federal em relao ao Ministrio Pblico dos Estados nem o de um Estado com referncia ao de outro ente Federativo).

Desta forma, para os que assim entendem, a unidade s se aplica a mesma espcie de Ministrio Pblico, considerando, para a aplicao de tal princpio, suas fraes. Quanto a indivisibilidade, no h que se falar nesta se no houver unidade, sendo que tais princpios possuem conceitos semelhantes. Pode-se considerar o Ministrio Pblico um rgo indivisvel, devendo ser considerado como um todo. Como bem nos ensina o mestre Alexandre de Moraes (2011, p. 488) a indivisibilidade resulta em verdadeiro corolrio do princpio da unidade, pois o Ministrio Pblico no se pode dividir em vrios outros Ministrios Pblicos autnomos e desvinculados uns dos outros.

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Tanto assim, que poder haver substituio dos membros ministeriais dentro do mesmo rgo, desde que no haja arbitrariedade e o procedimento esteja de acordo com a previso legal. O membro do Ministrio Pblico, quando do exerccio de suas funes, possui total independncia e autonomia para atuar. No h que se falar em subordinao hierrquica entre os membros ministeriais, a no ser do ponto de vista administrativo, onde o procurador-geral exerce chefia em casos especficos, sendo que tal chefia restringe-se, como j dito, ao mbito administrativo. Para reforar tal independncia a Carta Magna conferiu ao mesmo, como dito anteriormente a inamovibilidade, de forma que atue livremente e exera sua funo de forma independente. A Independncia Funcional e o direito de inamovibilidade visam, segundo Hugo Nigro Mazzilli (1997, p. 39) a preservao das funes do cargo. Com a Constituio de 1988 o Ministrio Pblico alm de autonomia funcional passa a ter autonomia administrativa e financeira. Dessa forma a prpria instituio decide sobre assuntos administrativos, como por exemplo, questes oramentrias e criao ou extino de cargos, de modo que no depende de nenhum outro rgo pblico para tanto. Com isso o Ministrio Pblico passa a ser rgo totalmente independente e autnomo, atendendo-se assim, os interesses pblicos de forma efetiva. O Promotor Natural, princpio constitucional, para a maioria da doutrina uma extenso do Princpio do Juiz Natural, e vem para corroborar a prerrogativa de inamovibilidade do membro do Ministrio Pblico, uma vez que o mesmo no pode ser designado a praticar funo sem que se observe o disposto em lei, sob pena de se colocar em jogo o julgamento justo e imparcial.

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2.9 Do Controle Externo da Polcia

A Constituio Federal de 1988 inovou ao definir em seu Art. 129, VII que funo do Ministrio Pblico exercer o controle externo da polcia judiciria, nos termos da lei complementar prevista no Art. 128 da Carta Magna, tratando-se, portanto, de norma que depende de regulamentao. Seguindo o mandamento constitucional, a Lei Complementar 75/1993 regulamentou o controle externo da polcia pelo Ministrio Pblico, determinando ser funo institucional do Ministrio Pblico Federal e do Distrito Federal. Por sua vez, a Lei Orgnica do Ministrio Pblico, n 8.625/1993, pouco falou do controle externo, ficando esta incumbncia para as Leis Complementares dos Estados. Tal controle tem como principais finalidades, o respeito pelo Estado Democrtico de Direito, bem como seus Princpios Constitucionais, manuteno da ordem pblica, evitar o abuso de poder, alm de garantir a persecuo penal. Como bem observa Valter Foleto Santin (2007, p. 77)

A finalidade do controle externo aumentar a possibilidade de vigilncia das atividades policiais, por um rgo estatal alheio estrutura policial e encarregado da ao penal e da defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis.

Quanto aos limites deste controle, a Constituio Federal nada falou, deixando a cargo das Leis Complementares o fazer. Cabe, portanto, s Leis Infraconstitucionais estabelecer ou no limites ao controle realizado pelo Ministrio Pblico sobre a Polcia. Como o mbito de atuao da Polcia amplo, tem-se que o controle ministerial s ser exercido sobre aos atos praticados pela polcia que esto ligados s funes do Ministrio Pblico, como por exemplo o inqurito policial, uma vez que o destinatrio do mesmo o parquet que o utilizar para o exerccio do direito de ao.

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No h que se falar, com a previso do controle externo da polcia, em imposio hierrquica, na qual o Ministrio Pblico ocuparia lugar superior, longe disso, o que se objetiva que se estabelea de forma conveniente uma corregedoria de rgo independente em relao polcia. Deve-se observar ainda, que ao encontrar alguma irregularidade, caber ao Ministrio Pblico comunicar

imediatamente o superior do funcionrio pblico que cometeu o ato. Em relao s investigaes criminais, a participao do Ministrio Pblico nas mesmas importaria em uma relao mais estreita com a polcia de forma a exercer efetivamente o controle externo da Polcia, sendo que o membro ministerial teria contato com as testemunhas e investigado, e conheceria os mtodos utilizados pela polcia, tendo acesso documentos e provas colhidas pela autoridade policial, facilitando nas palavras de Valter Foleto Santin (2007, p. 263) a percepo de vcios ocultos e apurao de irregularidades, tomando providencias pertinentes para a regularizao da situao e normal andamento dos trabalhos correlatos.

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3 DA INVESTIGAO CRIMINAL

3.1 Histrico da Investigao Criminal no Mundo

Paira certa incerteza quanto ao momento histrico em que a investigao criminal surgiu. Segundo Valter Foleto Santin (2007, p. 21) a investigao teria surgido no Egito, a 4.000 a.C, onde existia a figura do magia, uma espcie de funcionrio real, que dentre suas funes, tinha o dever de tomar parte na instruo e descobrir a verdade. Na Grcia, o temsteta tinha como atribuio denunciar os delitos Assembleia do Povo ou ao Senado. Era ele que trazia a notitia criminis, sendo que cabia ao cidado mover a ao penal. Neste contexto o temsteta, tinha trabalho semelhante ao da polcia, se afastando um pouco do trabalho do Ministrio Pblico, uma vez que somente noticiava o crime, no promovendo a acusao. Em Atenas, o direito de acusao variava de acordo com a natureza do delito. Se o delito fosse considerado crime pblico, o direito de acusao pertencia a qualquer do povo, cabendo ao autor da ao investigar e reunir provas para posteriormente produzi-las, ao acusado tambm era concedido o direito de reunir provas para provar sua inocncia. Em contrapartida, se o delito fosse considerado crime privado, era o ofendido que teria o direito de acusao ou ainda seus pais, tutor ou senhor, tendo estes, direito de reunir provas. Surge aqui a figura de magistrados, que poderiam prosseguir com a ao sempre que houvesse risco do criminoso ficar impune ou quando a vtima no possusse parentes ou ainda quando estes eram incompetentes para proceder com a ao. Ainda em Atenas, se o crime fosse considerado crime contra a ptria, existia tambm a figura do temsteta que alm de possuir funes de vigilncia tinha a atribuio de denunciar delitos a Assembleia do Povo ou ao Senado, estes por sua vez, caso aceitassem a denncia, designavam um cidado para figurar no plo ativo da ao e determinavam o nmero de juzes que tomariam o

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conhecimento do fato. Estes juzes eram conhecidos como estmonos, formavam o servio policial e praticavam uma espcie de investigao policial. Em Esparta, quando o ofendido no exercia seu direito de acusao, entravam em ao os foros, que eram encarregados de incriminar os acusados, evitando-se que estes ficassem impunes. Em Roma, tanto o ofendido quanto qualquer do povo tinha o direito de exercer a acusao, e a investigao do crime e de sua autoria ocorria atravs da inquisitio. Para que qualquer cidado pudesse acusar, era necessrio que o pretor (espcie de magistrado) autorizasse. O pretor concedia a vtima ou a seus parentes o poder de investigao, ao acusado tambm era concedido este poder, podendo reunir provas que o inocentasse. Quando o direito de punir passou a ser exclusivo do Estado a investigao criminal passou a ser exclusiva dos agentes pblicos, que eram investidos de poderes legais. No final do Imprio Romano figuras como a dos curiosi, irenarchi e stationari investigavam crimes, prendiam seus autores, reduziam as diligncias a autos e encaminhavam-nos ao prefeito ou autoridade judiciria. Atravs dessas figuras teria se originado o Ministrio Pblico.

3.2 Histrico da Investigao Criminal no Brasil

No Brasil as Ordenaes do Reino influenciaram de forma significativa o ordenamento jurdico ptrio. Nas palavras de Valter Foleto Santin (2007, p. 27):

As ordenaes do reino tiveram importante papel no Brasil, pelo seu longo tempo de vigncia. Por ocasio do descobrimento do Brasil (1500), vigoravam em Portugal as Ordenaes Afonsinas, de 1446 ou 1947, substitudas pelas Ordenaes Manuelinas, de 1521, e Ordenaes Filipinas de 1603, que foram superadas pelas legislaes imperiais (Cdigo

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Criminal e Cdigo de Processo Penal Imperial) e republicanas finalmente pelo Cdigo Civil de 1916.

Nas Ordenaes Afonsinas havia o inqurito e a devassa. Enquanto na primeira a inquirio ocorria com a presena do acusado a segunda se iniciava de ofcio e o acusado no participava das atividades investigatrias. Tais atividades eram exercidas pelos juzes, que por sua vez, contavam com o auxilio dos meirinhos e dos vintaneiros, policiais dos bairros. Aqui, existia a figura dos procuradores reais, uma espcie de promotor de justia que promovia acusaes que pudessem resultar em confisco, sendo assim, visava a garantia dos direitos da corte. Posteriormente, nas Ordenaes Manuelinas, o processo criminal no mais se iniciava por clamores e sim por querelas juradas, inquiries devassas ou por denncia. Aqui h a atuao do promotor de justia tanto no mbito cvel quanto no mbito criminal, porm no havia participao efetiva na apurao do delito. Segundo Valter Foleto Santin (2007, p. 27):

O promotor de justia previsto para as causas cveis e criminais, com a funo de requerer as causas da Justia e para a conservao da jurisdio, alegando as causas e razes para a clareza e conservao da justia.

Sendo assim, o promotor deveria ser pessoa estudada, com conhecimento em lei, para que exercesse suas funes com clareza a fim de que se buscasse sempre a justia, conservando a jurisdio, agindo com cuidado e diligncia. Em 1603, nas Ordenaes Filipinas, os moradores eram quem exerciam as funes de policia e as devassas eram divididas em gerais e especiais. As gerais ocorriam uma vez ao ano e serviam para a investigao de crimes incertos, eram praticadas por juzes e corregedores de fora. J as devassas especiais ocorriam para apurar-se a autoria de crimes certos e eram comandadas por juzes do local que ocorrera o delito. Havia a possibilidade ainda, de se iniciar uma investigao por meio de querela, a qual servia para se denunciar em juzo fato criminoso considerado de interesse pblico.

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Com o Cdigo de Processo Criminal, criado em 1832, o juiz de paz, eleito pelo povo, passou a ter funes policiais, podendo agir a pedido da parte ou de ofcio. Entre suas funes, o mesmo juntava as provas e inquiria as testemunhas e aps remetia o processo para que o autor fosse julgado pelo jri. Posteriormente, com a Lei n. 261 de 1841 foram trazidas algumas inovaes na investigao criminal, entre elas, a criao de um rgo policial mais bem aparelhado, o que fez com que o juiz de paz perdesse algumas de suas atribuies. Em cada provncia passou a existir um chefe de polcia, delegados e subdelegados, houve uma separao da atividade policial da judiciria. Criou-se o inqurito policial, no qual a polcia tinha a funo de instruir os processos criminais. Sendo assim aos delegados ficava a incumbncia de exercer todos os atos a fim de se descobrir o delito, materialidade e autoria e aps remeter os autos ao Ministrio Pblico e dar cincia autoridade competente. O atual Cdigo de Processo Penal passou a conferir as funes de investigao criminal s autoridades policiais, para se apurar a autoria e a materialidade do crime, sem excluir, contudo, as funes das autoridades administrativas, as quais so autorizadas por lei. A Constituio Federal de 1988 em seu Art. 144 tambm passou a conferir s autoridades policiais as funes investigatrias.

3.3 Conceito de Investigao Criminal

de interesse da sociedade que os crimes sejam resolvidos a fim de se punir o seu autor. Nesse contexto se insere a investigao criminal, que tem como objetivo maior descobrir a autoria e a materialidade do delito, para que se realize futuramente a persecuo penal e consequentemente a eventual punio do criminoso. A investigao criminal destina-se a proviso de elementos a cerca da autoria e materialidade de determinado delito e tem como principal destinatrio o

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Ministrio Pblico, para que este forme a sua opinio delicti e posteriormente venha a oferecer denncia. A investigao tambm pode ser destinada a vtima ou ao seu representante legal, para que, querendo, apresente a queixa-crime nos casos da ao penal privada ou ao penal privada subsidiria da pbica. Nas palavras de Jos Frederico Marques (1980, p. 181) investigao criminal momento pr-processual da Administrao da Justia Penal, que se insere na persecutio criminis. De acordo com Valter Foleto Santin (2007, p. 31)

Investigao criminal a atividade destinada a apurar as infraes penais, com a identificao da autoria, documentao da materialidade e esclarecimento dos motivos, circunstncias, causas e consequncias do delito, para proporcionar elementos probatrios necessrios para a formao da opinio delicti do Ministrio Pblico e embasamento da ao penal. A investigao criminal representa a primeira fase da persecuo

Dentro da investigao criminal podemos destacar ainda que tanto agentes estatais quanto privados tm a possibilidade de exercer a atividade investigatria, podendo se valer ainda de instrumentos policiais, extrapoliciais, tpicos e atpicos. Cabe a ns no presente trabalho, dar nfase s investigaes criminais efetuadas pelos agentes estatais.

3.4 Investigaes Estatais e Particulares

As investigaes criminais estatais, como se pressupe, so realizadas por rgos pblicos. Tais investigaes podem ainda ser investigaes estatais policiais ou investigaes estatais extrapoliciais. J as investigaes particulares, como o prprio nome diz, so realizadas por particular a quem interesse descobrir a materialidade e a autoria do crime.

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As investigaes policiais esto previstas na Constituio Federal em seu Art. 144 e se subdividem em Inqurito Policial Militar, Inqurito Policial Civil e Inqurito Policial Criminal e Termo Circunstanciado. Em contrapartida, as investigaes extrapoliciais, esto relacionadas a rgos pblicos que no esto vinculados aos rgos policiais. Podemos citar como exemplo as investigaes realizadas pelas Comisses Parlamentares de Inqurito, as investigaes realizadas pelo Ministrio Pblico e o Inqurito ou Procedimento Administrativo.

3.4.1 Comisses Parlamentares de Inqurito

Na Comisso Parlamentar de Inqurito as atividades investigatrias podem ser exercidas por membros do Congresso Nacional ou os membros de suas casas separadamente (Cmara dos Deputados e Senado Federal), atravs de uma comisso permanente e temporria constituda de acordo com o seus respectivos regimentos interno e o disposto no Art. 58 da Constituio Federal de 1988. Segundo Pinto Ferreira (1992, p. 94):

Comisso de Inqurito a comisso nomeada por uma Cmara, composta por membros desta, e que agem em seu nome para realizar um inqurito ou investigao sobre determinado objetivo. Este objeto pode ser um determinado fato ou conjunto de fatos alusivos a acontecimentos polticos, a abusos ou ilegalidade da administrao, a questes financeiras, agrcolas, industriais, etc., a tudo que interesse boa atividade do Parlamento.

A Lei n. 1.579 de 18 de maro de 1952 que regulamenta as Comisses Parlamentares de Inqurito e trs em seu Art. 2.:

Art. 2. No exerccio de suas atribuies, podero as Comisses Parlamentares de Inqurito determinar as diligncias que reputarem necessrias e requerer a convocao de ministros de Estados, tomar o

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depoimento de quaisquer autoridades federais, estaduais ou municipais, ouvir os indiciados, inquirir testemunhas sob compromisso, requisitar de reparties pblicas e autrquicas informaes e documentos, e transportar-se aos lugares onde se fizer mister a sua presena.

A referida lei dispe ainda que a comisso dever observar as regras determinadas por ela e a aplicao do Cdigo de Processo Penal no que couber. Ao fim do procedimento, a comisso dever cientificar ao Ministrio Pblico eventual delito apurado por ela remetendo cpias dos relatrios referentes aos trabalhos realizados durante a investigao.

3.4.2 Inqurito policial militar

O Inqurito Policial Militar est regulamentado pela Decreto-Lei n. 1.002 de 21 de outubro de 1969 (Cdigo de Processo Penal Militar) e prev em seu Art. 9. que este ser o meio utilizado para a investigao sumria da autoria e materialidade de crimes considerados militares. Segundo Alvimar Ferreira (1996, p. 19) o Inqurito Policial Militar :

[...] um conjunto de diligncias necessrias objetivando provar a verificao ou no do descumprimento de uma norma legal. Constitui-se na existncia de um crime definido por lei especfica, e deve fornecer todos os elementos necessrios para o descobrimento de seus autores, ou autor, e cmplices, tornando-se possvel, atravs das provas produzidas nessas investigaes, a propositura da ao penal.

Sendo assim, o Inqurito Policial Militar investigao exercida por agentes militares a fim de se apurar a prtica de um delito considerado como crime militar que precede a ao penal. Tem natureza administrativa e no processual, uma vez que a polcia no possui funo judiciria.

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3.4.3 Inqurito civil

Trata-se de atividade investigativa, realizada pelo membro do Ministrio Pblico e tem por objetivo reunir elementos de convico para uma eventual ao civil pblica. O Inqurito Civil tem natureza jurdica administrativa, de carter inquisitivo e privativo do Ministrio Pblico. o que nos ensina Hugo Nigro Mazzilli (2005, p. 223):

O inqurito civil o instrumento administrativo de cunho investigatrio e inquisitivo utilizado e presidido pelo Ministrio Pblico. O que se pretende com esta pea somar elementos de indcios para a atuao processual ou extraprocessual.

A Lei n. 7.347 de 24 de julho de 1985 trouxe ao ordenamento jurdico ptrio o inqurito civil e dispes em seu Art. 8., 1:

Art. 8. [...] 1.: O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias teis.

A Constituio Federal trs tambm em seu Art. 129, III a previso do Inqurito Civil, determinando que este funo do Ministrio Pblico e ser utilizado sempre que for necessrio a juno de provas para se provar efetiva leso a direitos metaindividuais e se instaurar uma Ao Civil Pblica.

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3.4.4 Inqurito Policial

Para melhor compreenso do tema ora estudado, passaremos a estudar de forma mais aprofundada o Inqurito Policial. Quando algum pratica um delito fica ao Estado a incumbncia de exercer o jus puniendi aplicando-se a pena descrita no tipo violado. Para isso o Estado necessita de meios para se averiguar a autoria, a materialidade e as circunstncias do delito a fim de se punir o agente. O inqurito policial espcie de procedimento administrativo e tem como objetivo maior a promoo da ao penal, reunindo elementos que comprovem a autoria e a materialidade do fato. a partir do Inqurito que se prepara a ao penal de modo a reunir todas as provas organizando uma instruo provisria. Segundo Fernando Capez (2003, p. 66) Inqurito Policial o conjunto de diligncias realizadas pela polcia judiciria para a apurao de uma infrao penal e de sua autoria, a fim de que o titular da ao penal possa ingressar em juzo. A maioria da doutrina entende que o Inqurito policial meramente informativo e no vincula o seu destinatrio, de modo que este pode se valer de outros meios para determinar sua opinio delicti. Nesse sentido Julgou o STJ no RHC 15469/PR:

Por outro lado, o inqurito policial, por ser pea meramente informativa, no pressuposto necessrio propositura da ao penal, podendo essa ser embasada em outros elementos hbeis a formar a opinio delicti de seu titula. Se at o particular pode juntar peas, obter declaraes, etc., evidente que o parquet tambm pode. Alm domais, at mesmo uma investigao administrativa pode, eventualmente, supedanear uma denncia. (RHC 15469/PR, Relator(a) Ministro Flix Fischer, 5 T., j. em 8.6.2004).

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Sendo assim o inqurito pode ser considerado pea dispensvel para a formao da opinio delicti e, por conseguinte, para a instaurao de eventual ao penal.

3.4.4.1 Natureza Jurdica

O Inqurito Policial tem natureza jurdica meramente administrativa, uma vez que se trata de atividade praticada pelo Estado para se averiguar a materialidade, a autoria e as circunstancias do delito. Na lio de Fernando Capez (2003, p. 71):

Trata-se de procedimento persecutrio de carter administrativo instaurado pela autoridade policial. Tem como destinatrios imediatos o Ministrio Pblico, titular exclusivo da ao penal pblica (CF, art. 129,I) e o ofendido, titular da ao penal privada (CPP, art. 30); como destinatrio mediato tem o juiz, que se utilizar dos elementos de informao nele constantes, para o recebimento da pea inicial e para a formao do seu convencimento quanto necessidade de decretao de medidas cautelares.

Sendo assim, no h que se falar em natureza jurdica processual, uma vez que o inqurito precede a ao penal e tem como uma de suas caractersticas a ausncia de contraditrio, visando a preparao da ao penal.

3.4.4.2 Caractersticas

Como dito a cima, o inqurito policial, como o prprio nome diz, realizado pelos agentes policiais, tendo natureza administrativa e carter informativo.

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Possui caractersticas que o diferem dos demais procedimentos, as quais so relevantes para se compreender o instituto. O inqurito ato inquisitorial e presidido por uma nica autoridade que age de ofcio. H a ausncia de contraditrio, havendo a impossibilidade de defesa do investigado uma vez que este no est sendo acusado e sim sendo objeto de investigao. Trata-se ainda, como j dito, de ato dispensvel, podendo ser instaurado um processo sem que tenha sido instaurado um inqurito. Nesse sentido dispe o STF em emenda extrada do HC 80.405-SP:

"HABEAS CORPUS" - MINISTRIO PBLICO - OFERECIMENTO DE DENNCIA - DESNECESSIDADE DE PRVIA INSTAURAO DE INQURITO POLICIAL - EXISTNCIA DE ELEMENTOS MNIMOS DE INFORMAO QUE POSSIBILITAM O IMEDIATO AJUIZAMENTO DA AO PENAL - INOCORRNCIA DE SITUAO DE INJUSTO CONSTRANGIMENTO - PEDIDO INDEFERIDO - O inqurito policial no constitui pressuposto legitimador da vlida instaurao, pelo Ministrio Pblico, da "persecutio criminis in judicio". Precedentes. O Ministrio Pblico, por isso mesmo, para oferecer denncia, no depende de prvias investigaes penais promovidas pela Polcia Judiciria, desde que disponha, para tanto, de elementos mnimos de informao, fundados em base emprica idnea, sob pena de o desempenho da gravssima prerrogativa de acusar transformar-se em exerccio irresponsvel de poder, convertendo, o processo penal, em inaceitvel instrumento de arbtrio estatal. Precedentes. (HC 80405/SP, Relator(a) Ministro Celso de Mello, 2 T., j. em 2.4.2001).

Segundo o Art. 9 do Cdigo de Processo Penal todos os atos do inqurito devem ser reduzidos a termo e assinados pela autoridade competente. Para que o inqurito policial atinja o seu maior objetivo, qual seja, a elucidao do delito, ele deve ser, de acordo com o Art. 20 do Cdigo de Processo Penal, sigiloso, sempre que a publicidade for prejudicial ao andamento das investigaes ou quando a publicidade causar turbao ordem pblica. Entretanto, tal caracterstica no absoluta, uma vez que o inqurito poder ser pblico sempre que isto faa com que a sua publicidade possa auxiliar a polcia judiciria no prejudicando a investigao nem turbando a ordem pblica. Ainda quanto ao sigilo, o mesmo no atinge o membro do Ministrio Pblico nem tampouco o Magistrado. O inqurito policial tem tambm como caracterstica a oficiosidade ou auto-executabilidade, ou seja, a autoridade policial poder agir sempre de ofcio, a

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no ser quando a lei a proibir. A ao da autoridade policial ser controlada pelo Ministrio Pblico que exerce controle externo e ainda por habeas corpus ou mandado de segurana, de acordo com o que estabelece a Constituio Federal. H que se falar tambm na indisponibilidade do inqurito policial, uma vez que o Art. 17 do Cdigo de Processo Civil determina que aps a instaurao do mesmo no pode haver o seu arquivamento. Por fim, deve-se observar a sua oficialidade, uma vez que o Inqurito Policial deve ser presidido por agente pblico, nunca por particulares.

3.4.4.3 Finalidade, Atribuio e Destinatrio

O inqurito tem carter informativo e serve para se investigar a prtica de um delito, apurando-se sua materialidade, autoria e as circunstncias o qual foi praticado. Pratica-se atos preparatrios para uma eventual ao penal. Portanto, a principal finalidade do inqurito policial fornecer elementos ao titular da ao penal, a fim de formar sua opinio delicti, para que, querendo, ingresse em juzo. Sendo assim, cabe a policia judiciria promover o inqurito policial, de modo que ao delgado fica a incumbncia de presidir as atividades investigatrias, sendo que o fato, o local em que tal fato foi praticado ou a natureza do delito determinar a competncia para tal funo. Se a finalidade do Inqurito investigar a autoria e a materialidade do delito o seu destinatrio ser o titular da ao penal, que se valendo das informaes obtidas atravs da investigao formar sua opinio delicti e embasar sua queixa ou denncia.

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3.4.4.4. Incio do Inqurito

O inqurito policial ter incio com a notitia criminis. A notitia criminis consiste na cincia do rgo investigante de fato que em tese considerado ilcito penal. Deve-se observar a natureza do delito para determinar se o crime de ao penal pblica ou priva e por conseguinte se determinar o modo pelo qual o inqurito ter inicio. Se o crime for de ao penal privada, o inqurito s se iniciar aps o requerimento, verbal ou escrito, da vtima ou de seu representante legal. o que est disposto no art. 5, 5 do Cdigo de Processo Penal. Se o crime for de ao penal pblica condicionada a representao o Ministrio Pblico ou a autoridade judicial s podero requisitar a instaurao do inqurito aps a representao da vtima ou de seu representante legal caso seja menor de 18 anos. o que dispe o art. 5, 4 do Cdigo de Processo Penal. Poder haver a instaurao do inqurito por meio de requisio do Ministro da Justia nos casos previstos por lei. Neste caso a requisio ser encaminhada ao chefe do Ministrio Pblico e este poder denunciar ou requisitar a policia as diligncias necessrias. Nos casos de ao penal pblica incondicionada, a regra est prevista no art. 5, I, II, 1, 2 e 3 do Cdigo de Processo Penal. Neste caso a autoridade policial poder instaurar o inqurito de ofcio quando tomar conhecimento do fato delituoso. Neste caso o inqurito ser iniciado por meio de portaria. Poder haver tambm requisio do Ministrio Pblico ou do juiz, sendo que a autoridade policial determina a instaurao do inqurito por simples despacho. Por fim, a instaurao do inqurito poder ocorrer tambm quando da priso em flagrante, neste caso a noticia criminis ter carter coercitivo.

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3.4.4.5 Contraditrio no Inqurito Policial

O contraditrio direito fundamental assegurado pela Constituio Federal que em seu Art. 5, LV determina que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. O contraditrio pode ser considerado como sendo de natureza bilateral, no qual as partes tm a cincia dos termos e dos atos do processo de modo a poder se manifestar em relao a estes. Quanto presena do contraditrio no inqurito policial, em que pese nossos Tribunais j terem decidido que o mesmo no necessrio h na doutrina posicionamentos prs e contra o contraditrio no inqurito. Para os que so favorveis a presena do contraditrio no inqurito policial, a Constituio Federal ao falar em processo administrativo abrange o procedimento administrativo, neste caso o inqurito. Diz tambm que h no inqurito um conflito de interesses, havendo, portanto litgio e por consequncia, litigantes. Em contrapartida, a maioria da doutrina e a jurisprudncia entendem que por ter o inqurito uma natureza inquisitiva os atos no so contraditrios e visam to somente a colheita de informaes para instruir e formar a opinio delicti do titular da Ao Penal. Em relao ao que dispe a Constituio Federal em seu Art. 5, LV, o contraditrio deve ser assegurado em todo processo judicial ou administrativo e como j dito anteriormente o inqurito policial tem natureza jurdica administrativa sendo considerado mero procedimento investigatrio uma vez que no h lide, no havendo a necessidade portanto, de se observar o contraditrio. Reconhecer o contraditrio na fase do inqurito inviabilizaria a investigao, uma vez que o investigado estaria participando diretamente da mesma, tendo conhecimento de todos os atos investigatrios e mais, sua participao acarretaria o retardamento do inqurito, o que no bom, posto que

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prefervel que o inqurito seja breve, para que se inicie assim que possvel o processo judicial, permitindo-se a atividade acusatria e a defesa. Como j dito a cima, o inqurito mero procedimento investigatrio, pelo qual se reuni informaes do delito. Sendo assim, toda e qualquer prova colhida no inqurito deve ser produzida novamente na fase processual, levando-se em considerao o contraditrio e a ampla defesa. o que o Superior Tribunal de Justia sustenta:

Para que seja respeitado integralmente o princpio do contraditrio, a prova obtida na fase policial ter, para ser aceita, de ser confirmada em juzo, sob pena de sua desconsiderao. Tal significa que, acaso no tipificada na fase judicial, a soluo ser absolver o acusado. (Recurso Especial n 93464, da 6 Turma do Tribunal Superior de Justia, Rel. Min. Anselmo Santiago, 28 de maio de 1998).

Dessa forma a presena do contraditrio na fase do inqurito dispensvel, posto que toda prova produzida nesta fase dever ser reproduzida novamente na fase processual. Portanto, seria desnecessrio que se observasse o contraditrio no inqurito de modo a prolonga-lo e burocratiza-lo to somente. Mesmo no se admitindo o contraditrio no inqurito, deve-se garantir a defesa que participe das investigaes sempre que isto no acarrete a inviabilidade da mesma. A inobservncia do contraditrio, no de todo absoluta, uma vez que sempre que houver as chamadas provas irrepetveis dever ocorrer a produo da prova durante a fase pr-processual. Por exemplo, nas provas periciais, como exame de corpo delito, a defesa poder apresentar quesitao e contradita-la, h, portanto contraditrio. Parafraseando alguns doutrinadores, h aqui uma ilha de contraditrio, em um mar inquisitorial. H de se considerar tambm o disposto na Lei 9.099/95, que determina que nos crimes de competncia do Juizado Especial Criminal tanto autor quanto vitima podero participar diretamente nas investigaes quando da lavratura do termo circunstanciado e aps a audincia preliminar, na presena do Promotor e do Juiz.

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Em que pese tudo o que aqui fora exposto, h de se considerar o Estado democrtico de direito no qual vivemos, observando a dignidade da pessoa humana, devendo o investigado ser tratado com dignidade.

3.4.4.6 Valor Probatrio

Como dito alhures, o inqurito policial pea meramente informativa servindo to somente para a formao da opinio delicti, de modo a possibilitar o oferecimento da denncia ou da queixa e guiar o detentor do direito de ao durante a fase processual. Tendo o inqurito, um carter inquisitorial, no qual h ausncia de contraditrio, sendo que o investigado no participa do mesmo, as provas produzidas durante esta fase tero um valor probatrio menor do que aquelas produzidas durante a fase processual. Felipe Candido Rodrigues (2008, p. 48) sustenta que:

As peas do inqurito policial, [...] serviro simplesmente como um dado secundrio, seja para reforar o que for objeto da apurao na fase judicial, ou mesmo com o fito de se colher informaes que em momento posterior sero admissveis de comprovao.

Porm, haver casos em que o juiz poder se valer das provas do inqurito para fundamentar sua deciso de maneira a complement-la, nunca se valendo de tais provas de forma exclusiva. Outro ponto a ser observado em relao ao valor das provas produzidas na fase do inqurito, o valor probatrio das provas irrepetveis produzidas durante esta fase, como o exame de corpo de delito. Por se tratar de provas irrepetveis, faz-se necessrio que se observe o contraditrio, uma vez que as mesmas no podero ser novamente produzidas na fase pr-processual, dessa

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forma tais provas devem ser levadas em considerao tendo o mesmo valor probatrio que tem as provas produzidas na fase processual. No Tribunal do Jri, os jurados, pessoas leigas, podero se valer das provas produzidas no inqurito para decidir, sem necessidade de motivar suas decises. Alm das percias tcnicas produzidas no inqurito e a utilizao das provas colhidas no inqurito pelos jurados no Tribunal do Jri, todas as provas produzidas pelos agentes pblicos tero o mesmo valor das provas produzidas na fase processual a no ser que haja falsidade nos laudos.

3.4.5 Termo Circunstanciado

A lei 9.099/1995 trs o procedimento cabvel nos casos de crimes de menor potencial ofensivo, no qual a polcia atravs do termo circunstanciado encaminha ao juzo informaes essenciais para demonstrar a prtica do delito. Segundo Valter Foleto Santin (2007, p.38):

Termo Circunstanciado o documento administrativo, expedido pela autoridade policial, em que so registrados os dados da ocorrncia policial (data, horrio, local, nomes do autos dos fatos, vtima e testemunhas) envolvendo delitos de menor potencial ofensivo (contravenes penais e crimes com pena mxima de at um ano), de forma simples e direta, m consonncia com os princpios da formalidade, oralidade, economia processual e celeridade.

Tal termo substitui o Inqurito Policial, servindo assim para a formao da opinio delicti e possvel propositura da ao penal. A existncia do termo circunstanciado vem de encontro com a proposta da lei 9.099/1995, atendendo os Princpios da Celeridade e da Economia Processual.

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3.4.6 Inqurito ou Procedimento Judicial

Baseado nos Juizados de Instruo de origem francesa, o Inqurito Judicial instrumento pouco utilizado atualmente e serve para se investigar crimes de natureza eleitoral, bem como em caso de crime organizado ou nos delitos praticados por magistrados. Com o advento da Lei 11.101/2005 tal procedimento no mais se destina aos casos de crimes falimentares, se restringindo to somente aos crimes descritos a cima.

3.4.7 Procedimento Administrativo do Ministrio Pblico

Em que pese haver questionamentos a cerca da constitucionalidade da investigao criminal realizada pelos membros do Ministrio Pblico, estes podero exercer atividade investigativa. Trata-se de funo de investigao criminal tpica extrapolicial. A Lei Orgnica do Ministrio Pblico, Lei n. 8625/1993 e a Lei Complementar 75/1993 trazem previso de atos investigatrios podendo o Ministrio Pblico investigar crimes praticados por seus membros, alm de dar continuidade s investigaes instauradas pela polcia, ou por procedimento administrativo iniciado pelo prprio Ministrio Pblico.

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3.4.8 Peas de Informao Particulares

Poder a vtima ou qualquer do povo juntar documentos, ou qualquer outra prova a fim de informar a ocorrncia de crime. Alm disso a imprensa poder publicar notcias ou matrias que podero servir como fonte para a propositura de eventual ao penal.

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DA

PARTICIPAO

DO

MINISTRIO

PBLICO

NA

INVESTIGAO CRIMINAL

4.1 O Ordenamento Jurdico Atual e a Atuao do Promotor no Inqurito Policial

O Inqurito Policial, presidido pelo delegado de polcia, que por sua vez auxiliado por policiais e investigadores, tem como principal funo apurar a autoria e a materialidade dos crimes, sendo que seu destinatrio principal o detentor do direito de ao, afim de que este exera sua opinio delicti e desencadeie eventual ao penal. H crticas a se fazer em relao ao sistema investigatrio no ordenamento jurdico atual, se destacando entre elas a duplicidade de colheita de provas, a autonomia da polcia e o distanciamento do Ministrio Pblico. A duplicidade se d pelo fato de que muitas vezes as investigaes policiais deixam pontos obscuros ou ainda so mal realizadas, de modo que na maioria dos casos se faz necessrio o refazimento de tais provas tornando a prestao jurisdicional, de certa forma, morosa e ineficiente. Outro ponto a ser destacado a grande autonomia da polcia quando do ato investigatrio, uma vez que, nas palavras de Valter Foleto Santin (2007, p. 236), a polcia investiga o que quer e como quer. A autonomia da polcia na fase do inqurito se d, sobretudo, pelo distanciamento do Ministrio Pblico, posto que este ltimo, ao no participar das investigaes e no manter uma parceria com a polcia fica a merc dos elementos probatrios colhidos por esta, estando limitado a requisio da instaurao do inqurito e, em rarssimos casos, ao acompanhamento da investigao. Como bem observa Joo Lopes Guimares apud Valter Foleto Santin (2007, p. 237):

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[...] o atuar do Promotor de Justia na rea criminal determinado, destarte, quase que exclusivamente pela Polcia Judiciria, numa inverso de papis inadmissvel, que neutraliza a sua titularidade exclusiva para o ajuizamento da ao penal, com reflexos na Justia Criminal como um todo, fruto da falta de poltica criminal do Ministrio Pblico e da sua atual situao de passividade com relao escolha dos crimes que devem ser prioritariamente investigados, acomodando-se na posio de simples intermedirio entre a Polcia Judiciria e o Judicirio.

Diante desta realidade, pode-se dizer que a relao entre Polcia e Ministrio Pblico, que deveria ser de parceria, de total distanciamento, no havendo nenhuma integrao e cooperao, de modo que, tal distanciamento coloca em cheque a eficincia e a agilidade das investigaes. O afastamento do Ministrio Pblico das investigaes criminais faz com que o parquet tome conhecimento do delito muito tempo depois da sua prtica, quando a polcia envia o inqurito ao juzo. H situaes ainda que o Ministrio Pblico no toma nem conhecimento do fato, posto que algumas ocorrncias no so objeto de inqurito, o que faz com que as investigaes, como bem conclui Valter Foleto Santin (2001, p. 239) se tornem insatisfatrias, demoradas e ineficientes, sendo que a polcia no consegue apurar a maioria dos crimes, o que gera desinteresse da populao no registro de ocorrncias. A participao efetiva do parquet na fase pr-processual de extrema importncia para que se prevalea o interesse social, de modo que Ministrio Pblico e Polcia Judiciria devem estabelecer estreita relao de cooperao e parceria, a fim de se apurar de forma mais eficiente a materialidade e a autoria dos crimes.

4.2 Hipteses de Atuao do Ministrio Pblico na Investigao Criminal

Na fase pr-processual o Ministrio Pblico atuar de diversas formas, de modo que poder promover ou acompanhar o inqurito civil, alm de outros

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procedimentos administrativos, bem como requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial.

4.2.1 Utilizao do Inqurito Policial pelo Ministrio Pblico

O destinatrio do inqurito policial o detentor do direito de ao, sendo que nas aes penais pblicas ser este o Ministrio Pblico, de maneira que poder o parquet se valer do inqurito para investigar preliminarmente os delitos, possibilitando a formao da opinio delicti. Vale aqui os ensinamentos de Valter Foleto Santin (2007, p. 265):

perfeitamente vivel e possvel utilizar o prprio inqurito policial como instrumento para as investigaes preliminares do Ministrio Pblico, aproveitando os autos encaminhados pela polcia, seja pelo decurso do prazo legal para a sua concluso ou aps o relatrio final, caso as diligncias sejam consideradas insatisfatrias ou insuficientes para a finalidade de elucidar a autoria e a materialidade do delito.

Ao se utilizar do inqurito policial, o Ministrio Pblico evita a duplicidade de procedimento nos casos em que necessrio a investigao direta ou dirigida pelo parquet, fazendo com que a prestao jurisdicional se torne lenta, impossibilitando que o Estado d uma resposta satisfatria sociedade.

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4.2.2 Procedimento Administrativo do Ministrio Pblico

Tambm chamado de Procedimento Autnomo o Procedimento Administrativo realizado pelo Ministrio Pblico consiste da instaurao de investigao independente e paralela a da polcia, sem prejuzo desta. No procedimento administrativo poder o Ministrio Pblico realizar a produo de provas diretamente ou ainda requisitar que a polcia ou outros rgos pblicos o faa, poder tambm requisitar documentos e qualquer outro tipo de prova. O procedimento administrativo visa principalmente a celeridade das investigaes, bem como melhorar os elementos probatrios, corrigindo falhas na produo de provas, como irregularidades e abuso de poder por parte da autoridade policial. Assim como o inqurito policial, o procedimento administrativo no possui um rito procedimental pr-estabelecido em lei, dessa forma se aplica a discricionariedade. H que se ressaltar que se em casos especficos houver

previso legal, dever se aplicar a lei, como por exemplo, no caso de interrogatrio ou ainda em casos de priso em flagrante, cujo os quais a lei prev procedimentos especficos. necessrio se observar tambm a publicidade, a moralidade e a impessoalidade durante a realizao do procedimento administrativo. O resultado das investigaes poder ser formalizado em autos, ou ainda juntado ao inqurito policial ou nos autos da eventual ao penal. No que tange s investigaes criminais, muito se questiona se o Procedimento Administrativo se aplicaria s mesmas, existindo posicionamentos contrrios, que defendem a inconstitucionalidade de tais investigaes, sobretudo, por acreditarem no haver previso constitucional.

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4.2.3 Superviso das Investigaes e a Seleo de Casos

Pertinente se faz, para melhorar a qualidade das investigaes em que a polcia judiciria responsvel e o Ministrio Pblica guarda certa distncia, que se estabelea uma maior participao do rgo ministerial, de modo que se institua a figura do supervisor dirigente, que como o prprio nome diz, supervisionaria as investigaes realizadas pela polcia judiciria. O supervisor seria um membro do Ministrio Pblico, que

supervisionaria os trabalhos investigatrios da polcia e quando necessrio assumiria as investigaes. No estamos falando em total direo das atividades investigatrias por parte do Ministrio Pblico, at porque, isso seria invivel, entretanto seria adequado o poder de superviso em todos os casos e que o comando efetivo das investigaes fosse em casos selecionados (Valter Foleto Santin, 2007, p. 279). A seleo de casos, por sua vez, consistiria em permitir que o rgo ministerial, quando entendesse necessrio, selecionasse casos para atuar no comando das investigaes, isso se daria sobretudo, nos crimes praticados por agentes da polcia ou nos crimes com grande repercusso na sociedade.

4.2.4 Coparticipao

possvel que haja uma coparticipao na investigao criminal, a qual, contar com a participao da polcia e do Ministrio Pblico, de maneira que a polcia procede de forma normal e o Ministrio Pblico, quando titular do direito de ao ficar responsvel de forma subsidiria pela investigao preliminar. A coparticipao ocorrer sempre que os crimes forem praticados por policiais, autoridades do governo, por organizao criminosa ou ainda em casos de

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crimes financeiros ou contra os direitos humanos. Poder ainda, ser levado em considerao a importncia do autor ou da vtima, bem como o clamor social e a repercusso do crime nos meios de comunicao. Dessa forma, a parceria entre polcia e Ministrio Pblico, faz com que a investigao se torne mais rpida e eficiente, atendendo-se assim os interesses sociais.

4.3 Questionamento do Poder Investigatrio do Ministrio Pblico

H na doutrina e na jurisprudncia acalorada discusso a cerca da possibilidade de o Ministrio Pblico investigar crimes. Muitas so as aes de inconstitucionalidade que tem por objeto as investigaes criminais realizadas pelo rgo ministerial. Em que pese alguns julgados contrrios a tal possibilidade, certo que a jurisprudncia dos nossos Tribunais Superiores tende a reconhecer legtimas as investigaes feitas pelo Ministrio Pblico. Os que defendem a inconstitucionalidade de tais investigaes, asseveram que a Constituio Federal em seu Art. 144 determina que funo exclusiva da polcia judiciria realizar as investigaes, sendo que o Art. 4 do Cdigo de Processo Penal confirma o estabelecido pela Carta Magna, ficando a cargo do Ministrio Pblico somente as investigaes dos crimes praticados pelos seus membros. Entretanto, o pargrafo nico do mesmo Art. estabelece que a investigao policial no impede que outras autoridades administrativa pratique atos investigatrios quando a lei assim o prever. Sobre o assunto bem nos ensina Fernando da Costa Tourinho Filho (1996, p. 16):

O pargrafo nico do art. 4. (CPP) deixa entrever que essa competncia atribuda Polcia (investigar crimes) no lhe exclusiva, nada impedindo que autoridades administrativas outras possam, tambm, dentro em suas

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respectivas reas de atividades, proceder a investigaes. As atinentes fauna e flora normalmente ficam a cargo da Polcia Florestal. Autoridades do setor sanitrio podem, em determinados casos, proceder a investigaes que tm o mesmo valor e finalidade do inqurito policial.

Denota-se, assim, que a Polcia Judiciria no detentora exclusiva dos atos investigatrios, podendo outros rgos administrativos praticar tal funo. Nesse sentido vlido ainda os ensinamentos de Manoel Sabino Pontes (2006, s.p), que diz:

A Constituio, ao se referir exclusividade da Polcia Federal para exercer funes de polcia judiciria da Unio, to-somente delimitou as atribuies entre as diversas polcias (federal, rodoviria, ferroviria, civil e militar), razo pela qual reservou, para cada uma delas, um pargrafo dentro do mesmo art. 144. Da porque, tudo que se pode concluir que no cabe, por exemplo, Polcia Civil "apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas" (art. 144, 1, I), pois que, tal atribuio est reservada Polcia Federal.

Percebe-se, portanto, que no h que se falar em exclusividade, a no ser como forma de limitar os poderes e atribuies entre as diversas polcias (rodoviria, federal, civil, militar). Caso entendssemos, que h exclusividade, e portanto, monoplio da investigao por parte da Polcia, todas as diligncias investigativas praticadas por rgo diverso seriam ilegais. Note-se que h grande nmero de rgos que no possuem relao com a polcia judiciria que podem exercer atividade investigativa, como por exemplo, as Comisses Parlamentares de Inqurito, com previso constitucional no Art. 58, 3. Dentro ainda dos que defendem a inconstitucionalidade, a falta de disposio e regulamentao das investigaes ministeriais por lei, bice para a realizao destas, uma vez que a inexistncia de previso legal torna-as invalidas. Quanto falta de previso constitucional das investigaes ministeriais o Art. 129, II da Carta Magna conferiu ao Ministrio Pblico funo de resguardo constitucional do cidado, podendo para tanto, tomar as medidas que achar necessrias, observados certos limites. Diante disso, podemos incorporar ao caso a Teoria Americana dos Poderes Implcitos (Inherente Power) pela qual o Ministrio

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Pblico pode se valer de tudo o que for necessrio para cumprir suas funes ainda que no esteja expressa, desde que no seja proibida. o que defende Alexandre de Moraes (2004, s.p):

Entre essas competncias implcitas, parece-nos que no poderia ser afastado o poder investigatrio criminal dos promotores e procuradores, para que, em casos que entenderem necessrio, produzam as provas necessrias para combater, principalmente, a criminalidade organizada e a corrupo, no nos parecendo razovel, o engessamento do rgo titular da ao penal, que, contrariamente ao histrico da Instituio, teria cerceado seus poderes implcitos essenciais para o exerccio de suas funes constitucionais expressas.

Para complementar o transcrito acima, podemos observar que o Promotor Promotor de Justia, no Promotor de Acusao, dessa forma, no conceder ao Ministrio Pblico os poderes inerentes busca e a efetivao da justia, cercear o poder conferido ao mesmo pela Constituio e ainda mais, impossibilitar que a sociedade tenha seus direitos fundamentais preservados. H que se ter em vista ainda que a Lei Federal 8.625/1993 e a lei complementar 75/1993 conferem poderes investigatrios ao Ministrio Pblico, possibilitando a atuao do parquet nas investigaes criminais. certo que o assunto polmico e tanto na doutrina, quanto na jurisprudncia levanta-se vozes favorveis e contrrias s investigaes ministeriais e se faz necessrio neste momento elencar tais posicionamentos.

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4.4 Dos Argumentos Contrrios

4.4.1 Do Princpio da Paridade de Armas

Entre os argumentos utilizados por aqueles que so contra as investigaes criminais realizadas pelo Ministrio Pblico podemos destacar a afronta ao Princpio da Paridade de Armas. A Constituio Federal, ainda que implicitamente, instituiu no ordenamento jurdico o Sistema Acusatrio, determinando e delimitando as funes dos sujeitos processuais, ficando a cargo do Ministrio Pblico, na maioria das vezes, exercer o direito de ao. Em relao ao Sistema Acusatrio esclarece Adna Cristina de Carvalho (2010, s.p.):

A caracterstica precpua desse sistema processual a separao das funes de acusar, defender e julgar, atribudas a personagens distintos. O convencimento do juiz extrado das provas produzidas pela acusao e defesa, no cabendo a ele, por si mesmo, buscar os elementos de convico para proferir a sentena de mrito.

Dessa forma, cabe ao Ministrio Pblico, que tem sua funo delimitada por tal sistema, promover a ao penal pblica. Para os que so contra a investigao ministerial, permitir que o parquet exera atividade investigatria ir contra a Constituio Federal, ferindo assim o Princpio Constitucional da Paridade de Armas, pois nas palavras de Guilherme de Souza Nucci (2006, p. 130) o sistema processual penal foi elaborado para apresentar-se equilibrado e harmnico, no devendo existir qualquer instituio superpoderosa. Sendo assim, para os que defendem a existncia de afronta ao Princpio da Paridade de Armas, conceder ao Ministrio Pblico o direito de

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investigar crimes colocar o rgo ministerial em posio de vantagem em relao ao sujeito processual responsvel pela defesa, uma vez que aquele tenderia a produzir provas convenientes a acusao, descartando as que fossem prejudiciais aos seus objetivos, no se observando assim a equidade que deve haver entre as partes perante o juzo. Em que pese tal entendimento doutrinrio, pertinente se faz o ensinamento de Mauro Fonseca Andrade (2005, p. 126):

[...] da prpria natureza do processo penal haver um desiquilbrio de foras entre investigado/acusado e investigador/acusador ao longo de toda a persecuo penal. E, no que diz respeito preocupao de que o Ministrio Pblico no ir observar o direito ampla defesa do investigado, este se constitui em um problema passvel de ocorrer em qualquer tipo de investigao, havendo instrumentos, inclusive de ordem legal, que podem ser criados para superar essa desconfiana centrada somente na investigao criminal.

Ao rebater o argumento de que a investigao criminal realizada pelo Ministrio Pblico constitui afronta ao Princpio da Paridade de Armas, a doutrina alega que no h contraditrio na fase pr-processual, devendo as provas colhidas pelo parquet serem repetidas na fase processual. Alm disso a defesa poder requisitar a produo de provas durante o inqurito ao delegado de polcia. Nota-se, com a investigao, a atividade do Estado-Administrao, que tem como principal interesse no mbito penal e processual penal apurar os fatos de forma a se buscar a justia e em momento algum de prejudicar o investigado, independente de quem quer que tenha realizado a investigao. o entendimento de Jos Frederico Marques (2001, p. 87-88):

Nem h que argumentar com a qualidade de parte de que o Ministrio Pblico se reveste na relao processual que se instaura com a propositura da ao penal. No processo que se desenrola perante a justia criminal, parte, como ensinava ARTURO ROCCO, o Estado-Administrao, de que o Ministrio Pblico rgo. Mas esse mesmo Estado-Administrao quem investiga, na fase pr-processual do inqurito. Se o EstadoAdministrao quem investiga e quem acusa, irrelevante o rgo a quem ele atribui uma ou outra funo. No juzo ou no inqurito quem est presente esse Estado-Administrao. Que importa, pois, que ele se faa representar, na fase investigatria, tambm pelo Ministrio Pblico? Tanto no h qualquer impedimento a que isso se suceda, que a quase totalidade das legislaes d ao Ministrio Pblico encargos de polcia judiciria.

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Dessa forma, encara-se o Estado-Administrao como um todo cabendo ao mesmo a apurao do crime, pouco importando quem o faa, desde que se busque com imparcialidade e eficincia a soluo do delito de forma a se descobrir sua autoria e materialidade. Por fim resta falar que a desigualdade processual entre os sujeitos processuais foi superada pelo Princpio do In dubio pro reo, cabendo exclusivamente a acusao, nesse caso ao Ministrio Pblico, o nus da prova.

4.4.2 Do Princpio da Imparcialidade

Parte da doutrina defende que o Ministrio Pblico rgo parcial e que o acmulo de funes, quais sejam, investigar e promover a ao penal representa afronta ao Princpio da Imparcialidade, posto que a investigao, nesse caso, ser tendenciosa e consequentemente parcial. Quanto a esse posicionamento nos valeremos dos ensinamentos de Fbio Motta Lopes (2005, s.p.):

[...] mostra-se perigosa a acumulao das funes de apurao e de acusao sobre um mesmo rgo estatal, criando o risco da imparcialidade no investigador seja ele policial, promotor de justia ou magistrado -, que poder adotar um ponto de vista desde o incio das investigaes e manterse avesso a quaisquer outras alternativas que possam surgir ao longo do procedimento.

Dessa maneira para os que defendem a parcialidade do Promotor de Justia a realizao das investigaes pelo mesmo seria invivel, posto que tais investigaes seriam direcionadas a facilitar a acusao do investigado. certo que enquanto parte o parquet pode ser considerado parcial, entretanto essa parcialidade no pode influir em sua moral de forma a ser tendencioso, Devendo sempre observar os fatos de modo a no deixar se influenciar por sua condio de parte.

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Como bem pontua Hugo Nigro Mazzilli (1997, p 155):

[...] Sua imparcialidade somente poderia ser compreendida no sentido tcnico, no sentido moral, portanto (de objetividade, serenidade e fiscalizao da lei, pois no tem um interesse material fora do processo contraposto ao interesse do ru). Mesmo quando pede a absolvio de um ru (por ser moralmente imparcial), continua sendo parte (pois continua tendo nus e faculdades processuais, podendo influir no curso do processo; outro rgo, que no est vinculado ao pedido de absolvio feito pelo primeiro, pode recorrer em busca da condenao).

Para confirmar o exposto, vale o que preleciona Manoel Sabino Pontes (2006, s.p.):

O Ministrio Pblico, da mesma forma que a polcia, no investiga pessoas, mas fatos criminosos. Quando o rgo ministerial chega concluso de que determinada pessoa cometeu um crime, no h dvidas de que tem aquele a obrigao de acusar esta. Entretanto, participando da investigao, o promotor tem acesso a todas as provas, no apenas s encaminhadas pelo rgo policial, formando uma convico mais livre e completa. Da preciso da apurao dos fatos decorre a Justia da manifestao ministerial

Dessa forma, podemos dizer que parquet Promotor de Justia, no Promotor da Lei e nem Promotor de Acusao, devendo assim prezar pela justia se valendo sempre da imparcialidade e da moralidade.

4.4.3 Do Monoplio da Polcia Judiciria

Discute-se na doutrina ptria a exclusividade das investigaes criminais por parte da Polcia Judiciria. Os que entendem ser a investigao criminal funo exclusiva da polcia judiciria, se valem do Art. 144, 1 e 4 da Constituio Federal e do Art. 4 do Cdigo de Processo Penal e dizem que tais dispositivos conferem s Polcias

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Civil e Federal o monoplio das investigaes, estando o Ministrio Pblico impedido de praticar atos investigatrios. Entretanto, como j discorrido mais a cima, a exclusividade constante no dispositivo constitucional se refere meramente a organizao entre as polcias. Ora, se entendssemos de forma contrria, qualquer outra investigao exercida por rgo administrativo seria ilegal e consequentemente nula, no podendo ser levada em considerao, por exemplo, as investigao realizadas por uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI). Nesse sentido conclui Manoel Sabino Pontes (2006, s.p.):

Como se pode ver, no h que se falar em monoplio da investigao criminal quando a prpria Carta Magna atribui poderes investigatrios a outros rgos que no polcia [...]. Alm disso, a Constituio impe a todos os Poderes a manuteno de controle interno (art. 74 CF) que, com sua atividade persecutria, pode chegar apurao de crimes.

Sendo assim, em que pese posicionamento em favor do monoplio investigativo, o mesmo no subsiste, pelos argumentos aqui expostos.

4.4.4 Da Falta de Estrutura do Ministrio Pblico

Para alguns doutrinadores a falta de estrutura do rgo ministerial para a investigao de crimes bice sua realizao. Nesse sentido Valter Foleto Santin (2007, p. 259):

[...] falta ao Ministrio Pblico no momento a necessria estrutura material, pessoal e cientfica, adequada para a investigar os crimes e uma maior experincia investigatria, o que justificaria uma certa timidez institucional na assuno da funo. Essa situao pode ser revertida, mesmo porque os inquritos civis pblicos, prvios para a propositura da ao civil pblica (Lei Federal n 7.347/1985, Lei de Ao Civil Publica) proporcionam condies para que os membros do Ministrio Pblico tenham um contato mais direto e prtico com o trabalho de investigao, em condies de desenvolvimento do perfil investigatrio.

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Mesmo que a falta de estrutura seja uma problema para a realizao das investigaes por parte do Ministrio Pblico, tal problema no pode ser um obstculo permanente, uma vez que pode ser superado de diversas formas, podendo o Ministrio Pblico, por exemplo, se valer da estrutura oferecida pela Polcia Judiciria e se aprimorar e aparelhar ao longo do tempo

4.4.5 Do Controle Externo das Investigaes Ministeriais

Um dos pontos levantados por aqueles que so contra as investigaes realizadas pelo Ministrio Pblico a falta de controle externo de tais investigaes. Ora, se cabe ao rgo Ministerial realizar o Controle Externo das atividades da polcia judiciria, a quem caberia controlar as suas atividades? No se afasta aqui a necessidade de tal controle, pois como bem nos ensina Mauro Fonseca Andrade (2005, p. 170):

[...] toda autoridade pblica deve estar sujeita fiscalizao de suas atividades, razo pela qual, desde j, deixamos patente nossa concordncia quanto necessidade de um efetivo controle no s sobre a atividade investigativa do Ministrio Pblico, mas tambm sobre a prpria conduta de seus membros quando estiverem frente desta atividade.

Dessa forma, os contrrios s investigaes ministeriais, levantam como bice a ausncia de controle dessas investigaes, sendo o Ministrio Pblico rgo ilegtimo para proceder apurao de fatos criminosos. Entretanto, como bem pontua os favorveis s investigaes realizadas pelo parquet a falta de controle no impede que o mesmo exera atividades investigativas. Nesse sentido nos ensina Alexandre de Moraes (2011, p. 588):

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O poder investigatrio do Ministrio Pblico no sinnimo de poder sem limites ou avesso controles, mas sim derivado diretamente de suas funes constitucionais enumeradas no Art. 129 de nossa Carta Magna e com plena possibilidade de responsabilizao de seus membros por eventuais abusos cometidos no exerccio das suas funes, pois em um regime republicano todos devem fiel observncia lei.

Dessa forma, resta demonstrado que o Ministrio Pblico sofre controle externo, uma vez que nossa Constituio estabelece meios para se combater faltas e qualquer outra coisa que seja contrria ao que ela dispe. Em que pese os argumentos favorveis que demonstram a existncia do controle das atividades Ministeriais, os que defendem a ausncia deste controle, argumentam que o mesmo feito no mbito interno, ou seja, dentro do rgo ministerial, o que no seria razovel. H que se observar ainda que a prpria Constituio Federal, em seu Art. 130-A, 2, inciso II prev o controle das atividades ministeriais pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico e ainda, assim como toda e qualquer modalidade investigativa, a praticada pelo rgo Ministerial passvel de controle pelo Poder Judicirio, sendo assim, um controle externo. Outro argumento que pode ser levantado a favor da existncia de um controle externo das atividades ministeriais a de que a Carta Magna garante a qualquer do povo a possibilidade de se ter reparado qualquer direito lesado, inclusive o lesado por ato do Ministrio Pblico. Nesse Sentido Carlos Alberto de Castro Jatahy (s.a., s.p.) afirma:

Na hipteses de excesso ou subverso da lei por parte do Ministrio Pblico quando de suas investigaes, lcito ser ao ofendido a impetrao dos remdios constitucionalmente previstos para todos os casos de abuso de autoridade e agresso a lei, quais sejam, o Habeas Corpus ou o Mandado de Segurana, devendo figurar o Ministrio Pblico, como agente coator.

Oportuno se faz o entendimento do STF em relao ao assunto, quando do julgamento do HC 89837-DF:

CONTROLE JURISDICIONAL DA ATIVIDADE INVESTIGATRIA DOS MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO: OPONIBILIDADE, A ESTES, DO

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SISTEMA DE DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS, QUANDO EXERCIDO, PELO "PARQUET", O PODER DE INVESTIGAO PENAL. O Ministrio Pblico, sem prejuzo da fiscalizao intra--orgnica e daquela desempenhada pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico, est permanentemente sujeito ao controle jurisdicional dos atos que pratique no mbito das investigaes penais que promova "ex propria auctoritate", no podendo, dentre outras limitaes de ordem jurdica, desrespeitar o direito do investigado ao silncio ("nemo tenetur se detegere"), nem lhe ordenar a conduo coercitiva, nem constrang-lo a produzir prova contra si prprio, nem lhe recusar o conhecimento das razes motivadoras do procedimento investigatrio, nem submet-lo a medidas sujeitas reserva constitucional de jurisdio, nem impedi-lo de fazer-se acompanhar de Advogado, nem impor, a este, indevidas restries ao regular desempenho de suas prerrogativas profissionais (Lei n 8.906/94, art. 7, v.g.).

Conclui-se, portanto, de acordo com a jurisprudncia e a doutrina que resta superado o argumento de que h ausncia do controle das atividades Ministeriais. A Constituio oferece meios para que se controle a atividade dos rgos estatais, bem como determina que o Conselho Nacional do Ministrio Pblico faa um controle administrativo das atividades do parquet, alm de haver possibilidade do prprio Poder Judicirio exercer tal controle.

4.5 Dos Argumentos Favorveis

4.5.1 Consideraes Iniciais Previso Constitucional e Infraconstitucional

A Carta Magna em seu captulo IV, dentro das funes essenciais a justia, conferiu ao Ministrio Pblico elevado status constitucional, chegando ao ponto de alguns estudiosos do direito o considerar um quarto poder. Do ponto de vista constitucional, para os que entendem ser possvel a investigao criminal realizada pelo Ministrio Pblico, o Art. 127, que estabelece as funes do rgo ministerial, quais sejam, a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, prev, ainda que

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implicitamente, a possibilidade da realizao de investigao criminal pelo parquet, posto que a pratica de crime afeta toda a sociedade e interesse social a reparao dos danos causados pelo ato criminoso a fim de se reestabelecer a ordem jurdica. Nas palavras de Valter Foleto Santin (2007, p. 240)

A funo de investigar do Ministrio Pblico afina-se com a defesa dos interesses sociais, porque a prtica criminosa ofende a sociedade e constitui inegvel interesse social a reparao dos seus efeitos. Para reposio da ordem jurdica lesionada pelo delito.

O Constituinte, ainda no Captulo IV, estabelece em seu Art. 129 as funes institucionais do rgo ministerial, sendo que em seu inciso I, estabelece que cabe privativamente ao Ministrio Pblico promover a ao penal pblica, devendo ser considerada aqui, no s a ao propriamente dita, mas tudo que a antecede, sendo que impedir que o parquet realize investigaes criminais diretamente cercear seu direito de ao, direito este conferido ao mesmo pela Constituio, de forma a impossibilitar que a sociedade tenha seus interesses atendidos e seus direitos fundamentais preservados. H que se observar ainda que o membro do Ministrio Pblico poder, de acordo com o inciso VIII do Art. supramencionado, requisitar diligncias investigatrias e ainda solicitar a instaurao de inqurito Estando o parquet impedido de exercer atividade investigatria, o encargo constitucional conferido ao mesmo, qual seja, o de promover a ao penal pblica resta prejudicado. Seria contraditrio determinar que o rgo ministerial promova a ao penal pblica e impedir que o mesmo pratique a investigao. Se o parquet pode promover a ao penal ou ainda requisitar diligncias e a instaurao do inqurito, poder tambm realizar a investigao, pois, parafraseando a doutrina, quem pode o mais, pode o menos. Proibir o parquet de investigar dificultar o acesso ao judicirio, uma vez que o mesmo fica limitado investigao realizada pela polcia judiciria, devendo-se levar em considerao, que muitas vezes este rgo realiza investigaes inadequadas, que impossibilitam o exerccio do direito de ao. Como bem conclui Valter Foleto Santin (2007, p. 241) o acesso justia no pode ficar

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prejudicado pela ineficincia ou demora de outro rgo pblico na investigao do crime. H que se considerar ainda os outros incisos do dispositivo Constitucional j mencionado, que estabelecem como funo do parquet a promoo do inqurito civil (Art. 129, III) cujo o qual se destina a produo de provas para a proteo do meio ambiente, do patrimnio pblico e dos demais interesses difusos e coletivos por meio da ao civil pblica. Em que pese, o inciso estar relacionado ao inqurito civil e a ao civil pblica, nada impede que estas provas sejam utilizadas em eventual ao penal, uma vez que h interesse da coletividade em ver o criminoso punido fazendo com que a pena atinja seu principal objetivo, qual seja, a ressocializao e a preveno de crimes. Acrescenta Valter Foleto Santin (2007, p. 241) que:

[...] a previso constitucional do Ministrio Pblico expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los (129, VI, CF) traz evidente a existncia de vrios procedimentos administrativos de atribuio do parquet, alm do inqurito civil. Para que serviria o poder de expedir notificao e requisitar informes e documentos para a sua instruo se o Ministrio Pblico no pudesse instaurar os procedimentos administrativos.

Ainda dentro das atribuies ministeriais conferidas pela Constituio Federal completa o mestre (2007, p. 241):

[...] o constituinte autorizou o Ministrio Pblico a exercer outras funes que lhe forem conferidas. Desde que compatveis com a sua finalidade (Art. 129, IX, CF). norma constitucional aberta, que se amolda perfeitamente finalidade institucional de defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis (Art. 127, caput, CF), inclusive para maior eficincia do exerccio da ao penal (arts. 37, caput, e 129, I, CF).

Na mesma linha de raciocnio de Valter Foleto Santin, observa Clmerson Merlin Clve (2004, p. 26-27):

Nem mesmo uma interpretao literal, histrica e restritiva das funes institucionais do Ministrio Pblico poderia, sem quedar em erro grosseiro, afirmar que as atribuies prescritas no art. 129 da Constituio Federal so

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taxativas. Claro que a clusula de abertura no ilimitada, seja do ponto de vista negativo (h restries quanto representao judicial e consultoria jurdica a entidades pblicas), seja do ponto de vista positivo (a funo que no est expressa deve ser adequada finalidade do Ministrio Pblico).

Para confirmar e dar mais fora ao dispositivo constitucional, que clausula aberta e passvel de regulamentao a Lei Federal 8.625/1993 e a Lei Complementar Federal 75/1993, alm de prever a possibilidade de o parquet promover o inqurito civil e a ao civil pblica, estabelece que o mesmo poder praticar outros atos administrativos, o que, como entende a maioria da doutrina, estaria aambarcada a possibilidade de promover as investigaes criminais. Dessa forma, a lei 8.625/93 em seu Art. 26, em consonncia com o inciso IX da Carta Magna que diz que poder o Ministrio Pblico exercer outras funes compatveis com sua finalidade, estabelece que cabe ao rgo ministerial promover o inqurito civil e outros procedimentos administrativos necessrios, alm de promover instrues requisitando documentos s instituies privadas, podendo ainda praticar atos administrativos de carter executrio visando o preparo da ao penal. E determina ainda, em seu Art. 27, que cabe ao parquet promover apuraes quando necessrio. Vale o que preleciona Pedro Roberto Decomain (2011, ps. 204-205) a cerca do que estabelece o dispositivo infraconstitucional:

Trata-se de todas as providncias preliminares que possam ser necessrias ao subsequente exerccio de uma funo institucional qualquer. Providncias administrativas de mbito interno podero ser de rigor para o melhor exerccio de alguma funo institucional, em determinadas circunstncias. Por fora deste inciso, est o Ministrio Pblico habilitado a tom-las. Alis, nem poderia ser diferente. claro que a Instituio est apta a realizar todas as atividades administrativas que sejam indispensveis ao bom desempenho de suas funes institucionais. Tal ser uma direta consequncia do princpio de sua autonomia administrativa, que orienta no apenas o funcionamento global da Instituio, mas tambm a sua atuao em cada caso concreto que represente exerccio de suas funes institucionais.

Por sua vez a Lei Complementar 75/1993 em seu Art. 5, VI estabelece que o Ministrio Pblico poder exercer outras funes com previso constitucional ou legal. Determina ainda em seu Art. 8 que o Ministrio Pblico

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poder praticar inspees e investigaes, legitimando assim, de forma, no s constitucional, mas tambm infraconstitucional as investigaes ministeriais Dessa feita, a lei infraconstitucional nada mais fez do que regulamentar previso j trazida pela Constituio Federal de 1988. No h razo para que o rgo ministerial esteja restrito ao mbito cvel, podendo, se for o caso, exercer seu direito de ao quando da produo de provas no inqurito civil ficar demonstrada a prtica de um ato criminoso. Pois como bem coloca Valter Foleto Santin (2007, p. 242) o termo procedimentos administrativos amplo, usado no plural pelo constituinte e pelo legislador ordinrio, aplicvel as esferas cvel, penal e administrativa. Para concluir, mais uma vez se faz necessrio o que nos ensina Valter Foleto Santin (2007, p. 242):

[...] o Ministrio Pblico tem direito de efetuar investigaes criminais autnomas, seja por ampliao da privatividade da ao penal, pelo princpio da universalizao das investigaes ou do acesso justia ou direito humano da pessoa ser cientificada e julgada em tempo razovel (Arts. 7 e 8, da Conveno Interamericana de Direitos Humanos, Pacto de San Jos), ou at por fora do Princpio do Poder Implcito, tudo em consonncia com o ordenamento constitucional, o Estado Democrtico de Direito, os fundamentos e objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.

Percebe-se, portanto, que o ordenamento jurdico atravs da Carta Magna e de Leis Infraconstitucionais autoriza a realizao das investigaes criminais por parte do Ministrio Pblico, como forma de se atender aos interesses sociais e de se buscar a justia, corolrio maior do direito.

4.5.2 Vantagens

Aps demonstrar e rebater todos os argumentos contrrios realizao das investigaes criminais pelo parquet, evidenciando o respaldo constitucional e

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infraconstitucional, se faz necessrio apresentar as vantagens e as razes que justificam a prtica investigativa pelo rgo ministerial de modo a tornar a prestao jurisdicional mais justa, se atendendo os interesses da coletividade.

4.5.2.1 Celeridade

A celeridade corolrio do direito, sobretudo no processo penal e deve ser sempre buscada como forma de se permitir o acesso a justia proporcionando uma prestao jurisdicional em tempo razovel e satisfatria. No raras vezes as investigaes criminais que deveriam ser rpidas e eficientes so estendias por longos meses, ultrapassando o prazo legal que, via de regra, e de 30 dias. Esse atraso na concluso dos inquritos dificulta o exerccio do direito de ao por parte do Ministrio Pblico. certo que a aproximao do rgo ministerial nas investigaes criminais faria com que estas se tornassem mais rpidas, de forma a colaborar com a produo de provas, podendo exercer seu direito de ao mais rapidamente o que faz com que a sensao de punibilidade seja maior, posto que entre a prtica delitiva e a sua punio haveria um curto espao de tempo.

4.5.2.2 Imediao

A imediao consiste num contato direto do parquet com os elementos probatrios. Esse contato direto beneficia a formao da opinio delicti uma vez que sem a imediao o titular da ao penal pblica tem contato somente com uma o inqurito elaborado pela polcia passando a ser mero repassador de provas, o que pode ser perigoso, uma vez que o inqurito policial pode ser errneo.

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Nas palavras do mestre Valter Foleto Santin (2007, p. 260):

A imediao (contato direto na colheita dos elementos investigatrios) muito mais conveniente e adequada para estimular os rgos sensoriais e permitir uma maior percepo, facilitando a melhor compreenso das informaes em comparao com a mediao (contato indireto, distante, emanado da leitura dos escritos investigatrios).

Nota-se portanto, que a imediao de extrema importncia para a formao da convico pessoal do parquet e consequentemente para o exerccio do direito de ao, uma vez que com a realizao da investigao o mesmo tem contato direto com as provas facilitando a percepo da materialidade e autoria do delito.

4.5.2.3 Colheita de Provas Direcionadas a Ao Penal

A grande demanda de inquritos dificulta o trabalho da polcia judiciria, fazendo com que muitas vezes a qualidade das provas fique prejudicada. A polcia segundo Valter Foleto Santin (2007, p. 261) busca descobrir a autoria do crime, mas raramente aprofunda a caa de elementos de prova e vestgios do crime para a futura facilitao da demonstrao do fato em juzo. A participao do Ministrio Pblico nas investigaes facilitaria a eventual ao penal, uma vez que o representante do rgo ministerial demostraria a polcia quais os elementos essenciais para o oferecimento da denncia ou arquivamento do inqurito.

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4.5.2.4 Autonomia do Ministrio Pblico

A policia judiciria hoje um dos rgos que mais sofre com os desvios funcionais de seus representantes, sendo que a aproximao do Ministrio Pblico faria com que esses desvios fossem diminudos de modo a tornar as investigaes criminais menos duvidosas. H de se observar ainda que a prtica investigativa pelo parquet tornaria as investigaes, de certa forma, isentas de presses externas, impossibilitando que a credibilidade da mesma fosse colocada em dvida, uma vez que o Ministrio Pblico goza de independncia funcional e autonomia, e aos seus membros concedido prerrogativas e garantias constitucionais permitindo aos mesmos o exerccio livre da atividade investigativa o que na maioria das vezes no ocorre com a polcia judiciria uma vez que a mesma no possui tais garantias e sofre constantemente interveno de superiores. No que se esteja considerando que as investigaes realizadas pelo parquet nunca sero passveis de irregularidades, s que a probabilidade de este sofrer presses externas de modo a influenci-lo drasticamente reduzida uma vez que, como j dito, possui garantias inerentes ao cargo que possibilita o exerccio da atividade investigativa de forma a no sofrer com presses e at mesmo ameaas. H de se observar ainda que eventuais irregularidades podero ser corrigidas pelos rgos superiores do Ministrio Pblico e pelo prprio Poder Judicirio.

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5 DA TEORIA CONSTITUCIONAL DOS PODERES IMPLCITOS, DO NOVO CDIGO DE PROCESSO PENAL E DA POSIO DA JURISPRUDNCIA BRASILEIRA

5.1 Da Teoria dos Poderes Implcitos

A Teoria dos Poderes Implcitos, ou, Inherente Powers, nos dias de hoje, importante instrumento de interpretao do texto constitucional, servindo como verdadeiro postulado da hermenutica. Para essa Teoria existem poderes implcitos, decorrentes de outros poderes, que por sua vez so expressos. Surgida aps os julgamentos na Suprema Corte Americana dos casos MacCulloch vs. Maryland e Myers vs. Estados Unidos, tal teoria parte do princpio de que quem pode o mais pode o menos. Dessa forma, se o poder constituinte conceder a um rgo estatal determinada funo, concede tambm, ainda que implicitamente, todos os meios para que seja possvel o exerccio dessa funo, desde que os meios utilizados sejam compatveis com o que a Constituio Federal estabelece. Nesse sentido nos ensina Oswaldo Trigueiro (1980, p. 84):

[...] Em princpio, pois, os Poderes dos Estados, se estendem a tudo o que no lhes proibido por norma Constitucional Federal, ou no haja sido atribudo privativamente Unio, quer por preceito explcito, quer por estar implicitamente contido nos poderes expressos.

Vale ainda explicitar o posicionamento do Supremo Tribunal Federal quando do julgamento do HC 89.837-DF:

E M E N T A: "HABEAS CORPUS" - CRIME DE TORTURA ATRIBUDO A POLICIAL CIVIL - POSSIBILIDADE DE O MINISTRIO PBLICO, FUNDADO EM INVESTIGAO POR ELE PRPRIO PROMOVIDA, FORMULAR DENNCIA CONTRA REFERIDO AGENTE [...] OUTORGA, AO MINISTRIO PBLICO, PELA PRPRIA CONSTITUIO DA REPBLICA, DO PODER DE CONTROLE EXTERNO SOBRE A ATIVIDADE POLICIAL - LIMITAES DE ORDEM JURDICA AO PODER

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INVESTIGATRIO DO MINISTRIO PBLICO - "HABEAS CORPUS" INDEFERIDO. NAS HIPTESES DE AO PENAL PBLICA, O INQURITO POLICIAL, QUE CONSTITUI UM DOS DIVERSOS INSTRUMENTOS ESTATAIS DE INVESTIGAO PENAL, TEM POR DESTINATRIO PRECPUO O MINISTRIO PBLICO [...].

Diante do que estabelece a melhor doutrina e jurisprudncia, podemos concluir que aplicvel ao ordenamento jurdico a Teoria dos Poderes Implcitos de maneira que perfeitamente cabvel a sua aplicao ao Ministrio Pblico. Ora, a Constituio Federal concedeu ao rgo ministerial importante papel no Estado Democrtico de Direito, cabendo ao mesmo a proteo dos interesses dos cidados, de modo que, dentre outras funes, est incumbido de requisitar documentos, diligncias investigatrias, instaurao do inqurito policial e principalmente, promover exclusivamente a ao penal pblica. Sendo assim, nos valendo da Teoria dos Poderes Implcitos, se ao Ministrio Pblico foi concedido diversas funes, entre elas a promoo da ao penal, o mesmo poder dispor de todos os meio necessrios, ainda que implcitos na Constituio, para a sua efetiva realizao, desde que a Carta Magna no proba. Alexandre de Moraes (2011, p. 636) discorre com autoridade sobre o assunto:

Entre essas competncias implcitas, parece-nos que no poderia ser afastado o poder investigatrio criminal dos promotores e procuradores, para que, em caso de entenderem necessrio, produzam as provas necessrias para combater, principalmente, a criminalidade organizada e a corrupo, no nos parecendo razovel o engessamento do rgo titular da ao penal, que, contrariamente ao histrico da Instituio, teria cerceado seus poderes implcitos essenciais para o exerccio de suas funes constitucionais expressas.

Aplicando-se a Teoria Constitucional dos Poderes Implcitos ao Ministrio Pblico, fica claro que a Constituio Federal ao conceder ao rgo ministerial a titularidade da Ao Penal Pblica, concedeu, ainda que implicitamente, o poder de investigar, pois, segundo a mxima extrada de tal Teoria, quem pode o mais, pode o menos.

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5.2 Da Investigao Criminal feita pelo Ministrio Pblico Prevista Pelo Anteprojeto do CPP PL 156/2009

O Anteprojeto do Cdigo de Processo Penal brasileiro, o Projeto de Lei 156/2009, prope mudanas significativas ao Cdigo atual, de modo a reformar, sobretudo, o sistema persecutrio fazendo com que o mesmo fique em perfeita harmnica com o texto constitucional. Em seu texto, o anteprojeto inova criando o Ttulo denominado DA INVESTIGAO CRIMINAL, separando a investigao criminal do inqurito policial, dando a ideia de que a primeira gnero da qual a segunda espcie. Com isso, fica evidente que pode o Ministrio Pblico promover investigaes de forma direta. Em seu Art. 9, determina que a autoridade competente para presidir a investigao criminal ser determinada por lei, reforando a ideia deque possvel que outros rgos estatais exeram atividade investigativa. Em que pese ser louvada a previso do Anteprojeto, h crticas a se fazer em relao ao posicionamento dos projetistas, pois no obstante o reconhecimento da investigao criminal como gnero, podendo neste caso se englobar as investigaes ministeriais, diferente do que faz com as investigaes policiais, leia-se inqurito policial, a comisso que elaborou a reforma no estabeleceu regras, como prazos e medidas de controle de tais investigaes. Como bem nos demonstra Joel Venncio da Silva Junior (2009, s.p.):

O problema do projeto em comento que enquanto regula exausto o procedimento do inqurito policial, indicando prazos e medidas de controle, tal como a comunicao de sua instaurao ao juiz das garantias, deixa completamente em aberto a investigao criminal gnero, levando a crer que se esta for conduzida pelo Ministrio Pblico no estaria sujeita a prazo, nem a controle definido pelo CPP, podendo ser instaurada, arquivada e reaberta, por tanto tempo e quantas vezes se entender necessrio, sem nenhum controle.

Vale dizer ainda, nas palavras do ilustre estudioso (2009, s.p.) que:

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O projeto tambm no se preocupou em regular que matrias seriam objeto da investigao gnero, deixando ao Parquet o poder discricionrio para escolher aquilo que deseja investigar pessoalmente de forma seletiva. Neste aspecto, cria verdadeira excrescncia quando atribui autoridade poder sem o respectivo dever, deixando margem para o arbtrio, o que no se coaduna com o princpio constitucional do devido processo legal.

V-se assim, que embora a comisso tenha acertado, quando do reconhecimento do gnero investigao criminal, pecou ao no regulament-la de forma especfica, tornando o texto do projeto de lei, um tanto quanto vago e de certa forma perigoso, uma vez que caberia ao rgo ministerial, de modo discricionrio determinar seu poder investigatrio.

5.3 Da Jurisprudncia

Assim como na doutrina, na jurisprudncia no h posicionamento pacfico quanto possibilidade de o Ministrio Pblico realizar investigaes criminais diretamente. O STF vinha decidindo reiteradamente de forma contrria s investigaes ministeriais. Entretanto, os julgados mais recentes mostram a tendncia que a Corte tem em reconhecer legtimas as investigaes realizadas pelo parquet, sobretudo a 2 Turma que na contra mo do que vinha sendo decidido pela Corte, reconheceu ser possvel a investigao ministerial quando do julgamento dos HCs 91.661-PE, 93.930-RJ e 97.969. Por sua vez, o Superior Tribunal de Justia, j h muito vem reconhecendo a possibilidade de o parquet realizar investigaes e editou inclusive uma smula em relao ao assunto, pontuando, sobretudo, que no h incompatibilidade entre a atividade investigatria do parquet e o exerccio do direito de ao pelo mesmo. No julgamento do HC 3.586-PA no STJ o Ministro Relator Pedro Acioli esclarece que:

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A atuao do Promotor, na fase investigatria, pr-processual, no o incompatibiliza para o exerccio da correspondente ao penal. Estranho seria que no pudesse o Promotor, para a formao da opinio delicti, colher preliminarmente as provas necessrias para a ao penal. (HC 3.586/PA 6. Turma Superior Tribunal de Justia Rel. Pedro Acioli 09/05/1994).

Esses e outros julgamentos deram origem a Smula 234 do STJ que diz que a participao de membro do Ministrio Pblico na fase investigatria criminal no acarreta o seu impedimento ou suspeio para o oferecimento da denncia. Analisando a Smula e os acrdos que deram origem a mesma, pode se observar que seu texto no se refere unicamente suspeio e ao impedimento do parquet que participou das investigaes junto polcia de forma indireta e no poderia oferecer a denncia, refere-se sim s investigaes diretas realizadas pelo membro do rgo ministerial, sendo perfeitamente possvel que tal rgo pratique de forma direta atividade investigatria e oferea a denncia. Para confirmar tal entendimento quando do julgamento do HC 9023/SC pelo STJ o Ministro Felix Fischer se posicionou no sentido de que A participao de membro do Parquet na busca de dados para o oferecimento da denncia no enseja, per si, impedimento ou suspeio para o oferecimento da denncia (HC 9.023/SC 5. Turma Superior Tribunal de Justia Rel. Felix Fischer 08/07/1999). Em que pese o atual entendimento dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, em julgados anteriores o Egrgio Tribunal se colocou contrrio s investigaes realizadas pelo parquet. Essas decises tiveram como principal argumento a exclusividade das investigaes por parte da polcia, estando o Ministrio Pblico impedido de presidir as investigaes criminais. O voto do Ministro Nelson Jobim, quando do julgamento do RHC 81.326/DF deixa claro tal posicionamento, qual seja, o da exclusividade das investigaes por parte da polcia:

A polcia judiciria dever ser exercida pelas autoridades policiais com o fim de apurar as infraes penais e sua autoria, e o inqurito policial o instrumento de investigao penal da polcia. um procedimento administrativo destinado a subsidiar o MP na instaurao da ao penal. A

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legitimidade histrica para a conduo do inqurito policial e a realizao das diligncias investigatrias de atribuio exclusiva da polcia. (grifo nosso) (RHC 81326/DF 2. Turma Supremo Tribunal Federal Rel. Nelson Jobim 06/05/2003).

Data vnia do STF, como j descrito neste trabalho, a exclusividade defendida pelo Tribunal no subsiste, sendo que a Constituio Federal quando em seu Art. 144 falou em exclusividade se referiu to somente organizao das diversas polcias e os limites de suas atribuies. Muito embora algumas Turmas do STF j tenham se manifestado, ora a favor ora contra possibilidade do Ministrio Pblico realizar diretamente investigaes criminais, o pleno da Suprema Corte brasileira ainda no decidiu sobre o tema, sendo que o plenrio se manifestar por meio do julgamento do HC 84.548, que est suspenso dado o pedido de vista do Ministro Cezar Peluso. Em que pese tal pendncia, no julgamento do HC 93.930-RJ o Ministro Relator Gilmar Mendes afirma que o tema est pendente de soluo no plenrio, mas a questo aqui tpica. As decises mais recentes do Egrgio Tribunal quanto ao assunto foram proferidas pela sua 2 Turma no julgamento do HC 91.661-PE, HC 93.930-RJ e 97.969-RS no qual foram relatores a Ministra Ellen Gracie, o Ministro Gilmar Mendes e o Ministro Ayres Britto respectivamente. A 2 Turma reconhece a possibilidade de o parquet investigar crimes de forma direta, tendo como principal justificativa a Teoria Constitucional dos Poderes Implcitos e o controle externo da polcia judiciria. Em seu voto, no julgamento do HC 91.661-PE a Ministra Ellen Gracie deixa claro seu posicionamento quanto possibilidade do membro ministerial realizar diretamente as investigaes criminais:

A denncia pode ser fundamentada em peas de informao obtidas pelo rgo do MPF sem a necessidade do prvio inqurito policial, como j previa o Cdigo de Processo Penal. No h bice a que o Ministrio Pblico requisite esclarecimento ou diligencie diretamente a obteno de prova de modo a formar seu convencimento a respeito de determinado fato, aperfeioando a persecuo penal. (HC 91.661/PE 2. Turma Supremo Tribunal Federal Rel. Ellen Gracie 10/03/2009).

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Justifica tal entendimento dizendo que a investigao realizada pelo parquet no bice e no impedem que as investigaes sejam feitas pela Polcia Judiciria afirmando que:

perfeitamente possvel que o rgo do Ministrio Pblico promova colheita de determinados elementos de prova que demonstrem a existncia da autoria e da materialidade de determinado delito. Tal concluso no significa retirar da Polcia Judiciria as atribuies previstas constitucionalmente, mas apenas harmonizar as normas constitucionais (Arts. 129 e 144) de modo a compatibiliz-las para permitir no apenas a correta e regular apurao dos fatos supostamente delituosos, mas tambm a formao da opinio delicti. (HC 91.661/PE 2. Turma Supremo Tribunal Federal Rel. Ellen Gracie 10/03/2009).

E adotando a Teoria Constitucional dos Poderes Implcitos a Ministra ainda esclarece:

O Art. 129, inciso I, da Constituio Federal, atribui ao parquet a privatividade na promoo da ao pblica. Do seu turno, o Cdigo de Processo Penal estabelece que o inqurito policial dispensvel, j que o Ministrio Pblico pode embasar seu pedido em peas de informao que concretizem justa causa para a denncia. Ora, princpio basilar da hermenutica constitucional o dos poderes implcitos, segundo o qual, quando a Constituio Federal concedo os fins, d os meios. Se a atividade-fim promoo da ao penal pblica foi outorgada ao parquet em foro de privatividade, no se concebe como no lhe oportunizar a colheita de prova para tanto, j que o CPP autoriza que peas de informao embasem a denncia. (HC 91.661/PE 2. Turma Supremo Tribunal Federal Rel. Ellen Gracie 10/03/2009).

O Ministro Celso de Melo, relator do HC 93.930-RJ rebateu os argumentos contrrios s investigaes ministeriais os quais dizem que a investigao criminal monoplio da polcia judiciria e que no h respaldo legal que permita o exerccio da atividade investigatrio por parte do Ministrio Pblico. Em relao ao monoplio investigativo por parte da Polcia Judiciria assevera o Ministro que:
Logicamente, ao referir-se exclusividade da Polcia Federal para exercer funes de polcia judiciria da Unio, o que fez a Constituio foi, tosomente, delimitar as atribuies entre as diversas polcias (federal, rodoviria, ferroviria, civil e militar), razo pela qual reservou, para cada uma delas, um pargrafo dentro do mesmo art. 144. Da porque, se alguma concluso de carter exclusivista pode-se retirar do dispositivo constitucional seria a de que no cabe Polcia Civil apurar infraes

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penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas (art.144, 1, I), pois que, no espectro da polcia judiciria, tal atribuio est reservada Polcia Federal. (HC 93.930/RJ 2. Turma Supremo Tribunal Federal Rel. Celso de Melo 07/12/2010).

J em relao falta de previso legal que legitime as investigaes ministeriais o Ministro conclui que o Art. 129 da Carta Magna trs em seu inciso IX uma clausula aberta, uma vez que estabelece ser possvel que os membros do Ministrio Pblico pratique outras funes desde que compatveis com as suas finalidades. Desta feita a Lei Complementar 75/1993 trs previso legal para as investigaes ministeriais, indo de encontro com o que estabelece a Constituio Federal (HC 93.930/RJ 2. Turma Supremo Tribunal Federal Rel. Celso de Melo 07/12/2010). Ante o exposto, certo que a jurisprudncia est a cada dia que passa mais convencida de que o rgo ministerial possui legitimidade para exercer a atividade investigatria, podendo conduzir diretamente as investigaes criminais. Nesse sentido se faz necessrio demonstrar a importncia da jurisprudncia na aplicao do direito, sendo pertinentes os ensinamentos de Paulo Jos da Costa Junior (1995, p. 5):

[...] a jurisprudncia representa a fora viva do direito, por evidenciar a maneira pela qual vem o direito a ser aplicado s relaes humanas, dia a dia. Estudar a jurisprudncia equivale a conhecer o direito em sua realidade quotidiana, analisando como so os casos isolados concretamente disciplinados pelas normas jurdicas. Consequentemente, a importncia imediata da jurisprudncia reside no fato de apresentar ela o Direito em sua aplicao prtica, em suas vestes vivenciais. [...] a jurisprudncia configura a interpretao judiciria do Direito vigente.

Assim sendo, fica evidente a necessidade do Supremo Tribunal Federal se posicionar definitivamente quanto ao assunto, de forma a pacificar a discusso que envolve as investigaes criminais realizadas de forma direta pelo Ministrio Pblico, colocando fim a essa celeuma de uma vez por todas.

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6 CONCLUSO

O presente trabalho que teve como tema as investigaes criminais realizadas pelo Ministrio Pblico tratou inicialmente da instituio desse rgo, passando por sua evoluo histrica, sua posio constitucional, funes, garantias, prerrogativas e vedaes impostas a seus membros. Posteriormente a pesquisa focou as Investigaes Criminais, sua evoluo histrica e suas espcies, dando ateno maior ao inqurito policial, por ser pertinente ao desenvolvimento do tema proposto. Aps as consideraes iniciais acerca dos assuntos envolvidos, passou-se a tratar das investigaes criminais e a participao do Ministrio Pblico nas mesmas, demonstrando a situao atual a relao entre a Polcia e o rgo ministerial, os argumentos contrrios e favorveis possibilidade do parquet investigar crimes diretamente, bem como o posicionamento da jurisprudncia e a legislao que trata do assunto. Com isso concluiu-se, aps se superar os argumentos usados por aqueles que so contrrios investigao ministerial, que perfeitamente possvel que o Ministrio Pblico pratique investigaes criminais de forma direta, sendo isso justificvel graas a aplicao da Teoria Constitucional dos Poderes Implcitos. Permitir que Ministrio Pblico investigue crimes diretamente confirmar a vontade constitucional, que ao conceder ao rgo Ministerial a titularidade do direito de ao nas aes penais pblicas, concedeu, ainda que implicitamente, todos os meios necessrios para o exerccio deste direito. Ao demonstrar a possibilidade o Ministrio Pblico investigar crimes diretamente, no se quer com o presente trabalho, retirar da Polcia Judiciria o poder de realizar investigaes, poder este concedido pela Constituio Federal. Longe disso, se quer outro sim, que Ministrio Pblico e Polcia Judiciria trabalhem juntos, a fim de que seja possvel uma melhor apurao dos fatos delituosos, retirando dos procedimentos investigatrios qualquer vcio capaz de macul-lo, fazendo com que seja preservado os interesses sociais.

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A aproximao do Ministrio Pblico nas investigaes criminais faria com que a funo de controle externo da Polcia Judiciria fosse aperfeioada, uma vez que o rgo Ministerial estaria diretamente ligado ao rgo Policial, de forma a fiscalizar seus atos. vlido que ao se conceder ao Ministrio Pblico o poder investigatrio, o mesmo possa promover uma seleo de casos, para que avalie os mais convenientes a serem objeto de sua investigao, sobretudo os que envolvem os membros da polcia e os de grande repercusso pblica. O primeiro pelo motivo de que, as investigaes policiais seriam postas em dvida uma vez que seria estranho que membros da polcia investigassem colegas da instituio. O segundo, pelo fato de que, por ter grande repercusso pblica, as investigaes devero ser rpidas e eficientes. H que se pontuar ainda, que ao permitir que o Ministrio Pblico atue na investigao criminal, no se est impedindo nem retirando o poder investigatrio da Polcia, sendo que o Ministrio Pblico promoveria procedimento administrativo prprio para suas investigaes e Polcia caberia a instaurao de Inqurito Policial. certo que o assunto no est pacificado na doutrina nem na jurisprudncia, mas diante do que se depreende da pesquisa possvel afirmar que tanto doutrina quanto jurisprudncia caminham no sentido de se permitir as investigaes ministeriais. A falta de estrutura do Ministrio Pblico, para os que defendem a impossibilidade das investigaes realizadas pelo parquet, seria bice pra que as mesmas ocorressem, bem como a falta de controle destas investigaes. Ao primeiro ponto, h que se considerar que, mesmo no podendo ignorar tal problema, no se pode retirar do Ministrio Pblico a possibilidade de investigar crimes, posto que tal obstculo pode ser superado com o tempo, podendo o rgo ministerial se valer da estrutura oferecida pela polcia para a realizao das investigaes. Em relao ao segundo, como j demonstrado, o controle das investigaes ministeriais seria praticado pelos rgos superiores do prprio Ministrio Pblico, como o Conselho Nacional do Ministrio Pblico funcionando

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como um controle interno administrativo, alm de ser possvel que o prprio Poder Judicirio realize fiscalizao dos atos ministeriais e que os prprios prejudicados possam se valer de remdios constitucionais, tais como o Habeas Corpus e o Mandando de Segurana. Ao se reconhecer o poder investigativo do parquet, deve se ter em mente, que necessrio que tal atividade seja regulamentada e limitada por lei, o que infelizmente ainda no acontece. Mas por certo, que o STF ao decidir, ao que tudo indica, de forma favorvel s investigaes ministeriais, abrir um precedente histrico, possibilitando a edio de leis que regulamente as atividades investigatrias do Ministrio Pblico. Ante o exposto, conclui-se que as investigaes realizadas pelo Ministrio Pblico so constitucionais, afastando-se todos os argumentos contrrios, de forma a se preservar os interesses sociais e permitir que se concretize o mais alto dos valores buscado num estado Democrtico de Direito, qual seja, a JUSTIA.

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