Ttulo: La crisis migratoria en Europa y la apertura de nuevos flujos migratorios hacia Amrica Latina: desafos para el debate terico

y la formulacin de polticas pblicas: pblicas: El caso de migrantes africanos en Argentina

ndice
ndice ........................................................................................................................... 2 A qu nos referimos con la crisis migratoria en Europa?......................................................... 3 En comparacin: la migracin africana hacia Amrica Latina, caso Argentina................................... 4 La situacin social de los migrantes africanos en la Argentina.................................................... 7 En este contexto, Qu tan dependiente son los migrantes de las polticas pblicas positivas, integradoras y especficas para las necesidades del grupo migratorio que presentamos?................... 11 Cmo representan estos procesos migratorios un desafo para el debate terico y las polticas pblicas? ................................................................................................................................ 13

A qu nos referimos con la crisis migratoria en Europa?

Europa lleva la responsabilidad de una crisis humanitaria, causada por sus propias leyes, una crisis humanitaria al frente de su casa, una crisis que esconde tras discursos xenfobos, polticas de marginalizacin, intimidacin, estigmatizacin e invisibilizacin de los migrantes. Gracias a la desinformacin por parte de los medios de comunicacin masivos, estas polticas encuentran amplio apoyo en las sociedades europeas. As mientras crece el nmero de migrantes muertos, desaparecidos, detenidos, deportados, indignados, crecen el racismo y la xenofobia en Europa y crece el poder de partidos polticos de orientacin ultraderecha y neoliberalista, corruptos, que fortalecen algunos pequeos grupos de poder, sobre todo los relacionados con los medios de comunicacin masivos, los cuales como hemos visto operan para la alimentacin de la opinin pblica de estas polticas. Segn los reportes de la organizacin Fortress Europe, al menos diez mil personas han perdido la vida tratando de llegar a Europa, otras organizaciones multiplican este nmero por tres. Esto es una crisis que se extiende con las operaciones migratorias europeas a partir del Tratado Schengen1, con el cual se cre lo que se denomina tambin Fortress Europe Fortaleza Europa, que bsicamente implica la militarizacin de las fronteras en ultramar, hasta incluso en frica, y la sistematizacin de las polticas migratorias de rechazo. Como formula la ADPHA2, esto es un triunfo de la Europa Fortaleza, (y) una derrota para los derechos humanos (2011:78). Mencionamos como primer y principal agresor de los derechos humanos al grupo Frontex, la agencia a cargo de la seguridad fronteriza en Europa. En concreto, las acciones de Frontex violan el derecho de no devolucin (non-refoulment) y el derecho que tiene todo migrante a un trato individual de su historia (nos referimos a los casos de operaciones de deportacin o negacin colectivas). Aparte, por su naturaleza como organismo con recursos castrenses es una institucin sin credibilidad para manejar gestiones migratorias. As, la autonoma de este organismo asombra, teniendo en cuenta que el tema de la migracin en Europa toma tanta importancia a nivel social y poltico. Y as el aumento exorbitante del presupuesto asusta, porque mientras el alcance de las responsabilidades de Frontex en relacin a los derechos humanos sigue sin clara determinacin, los recursos financieros que tiene esta agencia disponible crecieron de 6.280.202 Euros en el ao 2005 a 87.917.000 Euros en 2010, es decir, Frontex tiene a disposicin casi 15 veces ms recursos que desde el inicio de sus operaciones en el ao 2005,
Tratado que determina el territorio comn europeo y las responsabilidades de los Estados miembros y las autoridades europeas en relacin al resguardo de este territorio 2 Fuente: Asociacin Pro Derechos Humanos de Andaluca. Derechos Humanos en la Frontera Sur 2010-2011. 2011. p.78 3
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y las autoridades aun no reconocen si deben o no respetar los derechos humanos, como ejemplifica APDHA: Frontex no tiene que respetar los derechos humanos? As, en octubre de 2010, una comunicacin de Frontex para el Parlamento Europeo afirma que el respeto de los derechos humanos por la agencia () se encuentra totalmente incluido en sus actividades. Pero, en paralelo, el mismo mes de octubre, el director de Frontex declar que el respeto de los derechos humanos no est a cargo de la agencia sino de los estados miembros.3 (2011: 28). La Directiva de Retorno, tambin llamada Directiva de la Vergenza es el segundo instrumento de operaciones. En tres aos de negociaciones unilaterales europeas, se estableci este sistema para mitigar la inmigracin ilegal, y cre mecanismos de detencin, de deportacin (tambin para menores), expulsin, prohibicin de reingreso, entre otros. Viola el derecho a la familia: las polticas de admisin generan irregularidades y hasta separaciones familiares. Viola la dignidad humana en s: las detenciones son prolongadas, las condiciones de detencin inhumanas, y si no fuera suficiente, ms adelante esperan los centros de asilo, lugares marginalizantes, ghettos. Es decir, si una persona llega a Europa a pesar de la presencia de FRONTEX, a pesar de las polticas de rechazo, y es acogida, es dirigida hacia el estigma migrante, hacia la vida del migrante que lo espera a partir de ah. En tercer lugar mencionamos la internacionalizacin de estas polticas migratorias, Marruecos y Mali siendo los pases instrumentos por excelencia para las operaciones de autoridades migratorias europeas, con lo cual viola el derecho a la salida de un pas, y en segundo lugar la posibilidad de pedir asilo. En todo esto no nos podemos olvidar de que Europa sigue siendo autor y co-autor de la miseria en frica mediante la coaccin econmica incesante sobre los mercados locales.

Latina, En comparacin: la migracin africana hacia Amrica Latina, caso Argentina

La migracin africana hacia Amrica Latina se empez a intensificar especialmente desde entonces y podemos afirmar para el caso de Argentina, de que constituye un proceso migratorio masivo y sostenido, y representa un tema que est encontrando lugar en el debate institucional acerca de las migraciones en Argentina y a nivel social.

Fuente: Asociacin Pro Derechos Humanos de Andaluca. Derechos Humanos en la Frontera Sur 2010-2011. 2011. p.28
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Desde el ao 2004, los medios de comunicacin en Argentina informan espordicamente acerca de migrantes africanos. Ttulos como Por la calle y con la piel negra4 (Pgina 12, 22 de marzo de 2009) y Once: La pequea Dakar de los nuevos inmigrantes5 (Clarn, 21 de octubre de 2009) representan la mezcla entre curiosidad, estereotipos e ignorancia con la cual mayormente se opera el discurso en los diarios. Segundo, conforma una estrategia migratoria frente al escenario migratorio en Europa que presentamos anteriormente. En base a entrevistas a migrantes, voceros de la sociedad civil y representantes de instituciones pblicas que se enfocan en el trabajo con la poblacin migrante, determinamos varios escenarios migratorios, las cuales mostramos a continuacin. El primero es el caso de personas que, arribaron como polizones en buques, desconociendo de su destino, generalmente especulando que iban a llegar a las costas europeas o estadounidenses. En marzo del ao 2010, Carolina Podest (representante del ACNUR en Buenos Aires), afirma al diario online Periodismo Humano en una entrevista: Los muelles fluviales de Buenos Aires y Rosario en el Ro de la Plata, principales puertos argentinos en las rutas comerciales transatlnticas, constituyen la habitual va de entrada martima, aunque la portavoz de ACNUR apunta que muchos africanos desconocen el destino final al embarcarse y sufren un gran descontento y confusin al arribar a Sudamrica en lugar de a Europa o Estados Unidos. (Periodismo Humano, 22 de marzo 2010). Otros entrevistados sealaron que Argentina es su pas de trnsito, aunque la entrevista con Mohammed, muestra cun largos y complejos se vuelven los caminos del migrante como efecto de las polticas restrictivas. La obtencin de una residencia argentina y poder tramitar ms fcilmente una visa en Europa es uno de los sueos de los migrantes, otro es la reunificacin con familiares en Europa. Es decir, no solamente son los caminos que se alargan extremadamente, sino tambin crece la necesidad de adquirir conocimiento legal profundizado, incluso acerca de las relaciones entre terceros pases: Yo en un mes me voy para Inglaterra. Mi mam estuvo viviendo como veinte aos all, tiene documentacin. As es ms fcil para m irme para all (). Una Libra vale como dieciocho Pesos, entonces ah est, yo quiero hacer algo de plata, para mandar a la familia que est all (en frica). Si sigo ac, es imposible.6 Su conocido Ahmad, expresa que tiene planes de migrar hacia Noruega: Mi hermano est all, me dice vente. Ac estoy hace aos y cada vez hay ms (vendedores ambulantes de joyera). En principio ramos algunos pocos, pero ahora, Mir! Entonces en verano
http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-121917-2009-03-22.html http://edant.clarin.com/diario/2009/10/21/sociedad/s-02023496.htm 6 Entrevista realizada a Mohammed L., el da 26 de junio de 2010.
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voy a ver si puedo ir a Mar del Plata, ganar algo de dinero para irme con mi hermano.7 Otro proceso es la eleccin de Argentina como pas destinatario alternativo a los pases del primer mundo, como Europa o Amrica del Norte. Yo quera salir legalmente, yo estuve estudiando no soy, no soy cmo se dice? No quera salir ilegalmente. Yo buscaba salir legalmente con los papeles, seguir mi estudio hasta terminar en Europa, pero por mala suerte los europeos son muy cerrados, son muy cerrados; por eso, yo tena la suerte de conocer que no hay problema de ac, de Argentina, unas personas que hacen las cosas, trmites para salir para ir a Argentina. Las palabras de la persona entrevistada nos permiten ver la dificultad de legalizacin para el migrante: muestra en primer lugar la estigmatizacin de ser ilegal y las inmensas dificultades para poder entrar y legalizarse en Europa, y contrasta ese conocimiento con su experiencia con las polticas migratorias blandas en Argentina. No es solamente la problemtica legal, sino tambin los costos migratorios que llevan a tomar la decisin de ir hasta Argentina: es el simple hecho de que el coyotaje es mucho ms barato. Segn un reporte del Global Migration Group, se llega a pagar para el traslado clandestino de una persona unos 6500 US Dlares desde frica a Europa y para nuestra regin 2200 US$8 (GMG: 2005). Es decir, una persona que llega a la Argentina, si es el caso que sabe que va a llegar a la Argentina, y si es el caso de que tiene toda la informacin legal de antemano, puede haber tomado la decisin de migrar a base de estos hechos. Sin embargo, dado que estamos hablando de una migracin de tipo involuntaria o forzosa, en el caso del cual las personas no tienen mucho poder de decisin sobre su destino y dado que la Argentina es un pas con poca relacin con la regin originaria - tanto a nivel diplomtico como a nivel de flujos migratorios previos-, indica que la transferencia de conocimiento debe ser insignificante. As podemos deducir que es ms probable que las personas fueron, son y sern vctimas de cualquier red de trfico. Resumiendo, es evidente que la clandestinidad de la migracin hacia Argentina para pedir refugio implica riesgos altsimos para la salud fsica y emocional de los migrantes. El hecho de que el cruce del Atlntico es un trayecto ms largo y en
7 Entrevista realizada a Ahmad M., el da 26 de junio de 2010. 8 El reporte para el Global Migration Group se public en abril de 2005, ao en el cual recin se notaba un significativo y desde entonces creciente aumento de solicitudes de refugio

de personas africanas por parte de las autoridades en la Argentina, con lo cual podemos deducir que los costos se han aumentado desde la publicacin. Para ver el informe completo, por favor vase el siguiente link: http://www.gcim.org/attachements/GMP%20No%2031.pdf
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peores condiciones todava que las habituales rutas hacia la Unin Europea, tradicional destino migratorio junto a Estados Unidos. (Camino 2010), el ACNUR manifiesta de que no sabemos cuntos (ACNUR), pero muchos mueren en el trayecto (Camino 2010)9. Aparte, entre las tres posibles vas de gestin migratoria para solicitantes de refugio que determina el ACNUR, Argentina no practica ni la poltica de reasentamiento, ni de repatriacin, sino apunta a la integracin, y justamente por eso es necesario crear las bases de conocimiento acerca de la migracin y las personas que llegan a Argentina como migrantes.

La situacin social de los migrantes africanos en la Argentina

Distribucin de nacionalidades frica, considerado por algunos el continente ms pobre, en donde se comparte contextos polticos que comprenden situaciones de regimenes cuasi-democrticos o en transicin10, regimenes autoritarios, extrema inestabilidad institucional y conflictos internos. La mayora de las personas africanas que solicita refugio es senegalesa. La segunda nacin originaria es Nigeria. Tambin se registraron en el ltimo ao peticiones de refugio de personas provenientes de otros pases, de los cuales la vasta mayora son pases occidentales del frica, por ejemplo pases vecinos de Senegal. Los idiomas oficiales se determinaron por imposiciones culturales-lingsticas histricos con los pases colonizadores. Por ende, el idioma oficial de Senegal, Burundi, Congo, Guinea, Costa de Marfil, Mali es francs, el idioma oficial de Nigeria, Liberia, Sierra Leone, Sudfrica y Tanzania es ingls. En los otros pases originarios, los idiomas oficiales son portugus para Guinea-Bissau, somal para Somalia y el rabe para Sudn. Sin embargo en estos pases se hablan mltiples idiomas originarios. Asimismo en Senegal el idioma wolof es el idioma ms hablado. Es menester mencionar el idioma, porque significa un obstculo central para la integracin de los migrantes africanos en la Argentina.

Fuente: Camino, A. Africanos en Argentina. Periodismo Humano. 29 de marzo 2010. http://periodismohumano.com/migracion/inmigrantes-argentina.html 10 Ac se incluyen los sistemas polticos que cuentan mnimamente con un sistema de los tres pilares de la democracia contempornea occidental, el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial, as como una Constitucin Nacional. As es el caso de Tanzania (Asamblea Nacional y Cmara de Representantes de Zanzbar), Sierra Leone, Mali, Liberia, Guinea, Guinea-Bissau (aunque cabe mencionar que el ltimo presidente fue asesinado en Marzo del ao 2009, lo cual no caus violencia generalizada, pero desestabiliz el funcionamiento poltico), la Repblica Democrtica del Congo (la cual se encuentra en fase de transicin, ya que las instituciones mencionadas fueron instauradas en los ltimos cinco aos, despus de varias dcadas de guerras civiles, dictaduras y conflictos) y Burundi. 7

En este sentido afirma una trabajadora social de la Defensora Nacional Al no hablar el idioma se les hace muy difcil entender y poder hacerse entender. Adems, hay chicos que vienen de situaciones de guerra, donde en sus comunidades, cuando viene un adulto desconocido a llevarte a otro lugar significa que vienen a secuestrarte o incluso matarte, es muy difcil que se acerquen y es muy difcil hacerles entender que ests para ayudarlos, que no les vas a hacer nada.11 Distribucin de gnero La mayora de los inmigrantes subsaharianos son hombres, como muestra una estadstica del ACNUR: apenas el 23 por ciento de las solicitudes nuevas hechas por personas provenientes de algn pas del frica subsahariano en el ao 2009 fue realizado por mujeres (ver Anexo 10).12 Las peticiones de refugio por parte de mujeres africanas son escasas, como vemos en la Figura 1. En relacin a las peticiones por parte de hombres, comprenden apenas el 5 por ciento.
Solicitudes iniciadas por personas del sexo femenino por ao (2005-2010)
20 Solicitudes 15 10 10 5 0 2005 2006 2007 Ao 2008 2009 2010 4 4 5 19 13

Figura 1 Distribucin de gnero en las solicitudes de refugio de personas africanas, entre el ao 2005 y 2010 (mayo). Datos previstos por CONARE a pedido de la autora.

Ms all de la menor taza de inmigracin femenina africana, cabe mencionar la completa invisibilizacin: los vendedores ambulantes de bijouteri son exclusivamente hombres. Este dato sobre tasa de mujeres que piden refugio en la Argentina est
Entrevista a la Defensora General de la Nacin Nios, Nias y Adolescentes Refugiados y Peticionantes de Refugio, realizada el 13 de noviembre 2009. 12 Extrado de Cuadro V. Solicitudes de refugio individuales y determinacin de la condicin de refugio del documento ARGASR09, provedo de la oficina regional del ACNUR en Buenos Aires. 8
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probablemente relacionado generalmente a la menor movilidad femenina en trminos globales. Distribucin de edad Los nmeros estadsticos de la CONARE reflejan que la gran mayora de las personas que piden refugio en la Argentina son adultos ( Figura 2). Es un fenmeno similar al de la distribucin de gnero: las personas mayores migran generalmente como segunda generacin, para la reunificacin familiar, ya que dependen con mayor frecuencia de otros familiares para el sostenimiento econmico.
Solicitudes de ciudadanos africanos por rango de edad al iniciar el trmite (Aos 2005-2010)
500 400 400 Solicitudes 300 200 100 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Ao 178 111 15 8 15 32 217 95 15 23 hasta 17 aos 18 a 59 aos 59

Figura 2 Distribucin de edades de solicitudes de refugio de ciudadanos africanos, entre 2005 y 2010 (mayo). Datos previstos por CONARE, a pedido de la autora.

Formacin escolar Podemos distinguir cuatro niveles de formacin escolar: primero la falta completa de educacin escolar, segundo la realizacin de la escuela primaria, tercero la realizacin del nivel secundario escolar y por ultimo la realizacin de educacin terciaria (especializacin o nivel universitario). Traor, para las personas con nacionalidad senegalesa, seala que la mayora no ha terminado la escuela primaria13. La integracin, por ejemplo a travs de la insercin en el mercado laboral formal, se ve fuertemente obstaculizada para las personas que no cuentan mnimamente con el nivel escolar secundario terminado.

Taor B. 2009. La dispora africana en Argentina, presentado durante el Seminario Internacional de Turismo Cultural UNTREF/AAMBA - La Ruta del Esclavo en el Ro de la Plata: aportes para el Dilogo Internacional, los das 26 y 27 de octubre del ao 2009, Buenos Aires, Argentina 9

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Insercin laboral Segn un informe realizado por la FCCAM con respecto a los oficios que poseen los refugiados y solicitantes de refugio, de los casos asistidos en 2008, el 35% de las personas no poseen capacitacin. Un 24% son tcnicos con oficios, 18% comerciantes, y en menor medida un 9% campesinos/agricultores, 8% empleados. Solo el 4% son profesionales y el 2% estudiantes."14 Especficamente las personas que no poseen capacitacin laboral alguna y los agricultores estn extremadamente vulnerados a la hora de encontrar un puesto laboral o de autoempleo. Esto se traduce en el desempleo o el declive en el mercado de trabajo informal. Aunque bien reciben un certificado de permanencia con el cual pueden trabajar legalmente, es una documentacin poco reconocida en el mercado laboral. Mismo autoridades y solicitantes de refugio la llaman la precaria, con lo cual queda claro que no es una documentacin que en la prctica regule o facilite la integracin. Aparte, aunque existan programas para facilitar el acceso al mercado laboral para los solicitantes de refugio y refugiados, la generacin de oportunidades laborales reales es difcil. Este hecho est en gran medida relacionado con actitudes discriminatorias por parte de los empleadores. As nos cuenta el representante de un programa de insercin laboral que en el caso de las personas nigerianas, aunque hablando ingls perfectamente, ya que es el idioma oficial en su pas de origen, tienen dificultades relativas para acceder a trabajos calificados, por ejemplo en los llamados call centers, por su acento de origen africano. Lo mismo sucede con las personas de origen de pases franco parlantes africanos. No obstante, afirma que en reas de hotelera y turismo pueden encontrar posibilidades de trabajo gracias al manejo de idiomas. Tambin menciona que la venta de joyeras es una alternativa habitual, ya que es un empleo independiente comparado con otro tipo de trabajo. Esto se contrasta con la afirmacin de una persona entrevistada de origen senegals que cuenta que Estamos malno hay plata en esto. No tengo para comer, ni menos para mandar a mi familia.15 En adicin, hay otros factores de discriminacin o desentendimiento cultural para el trabajo de dependencia, como por ejemplo el manejo de horarios y formas de trabajar. Resumiendo, aunque la Ley 26.165 establece que los solicitantes de refugio tengan los mismos derechos para trabajar que las personas refugiadas, en la prctica sucede que no se genera esa igualdad de derecho. Entonces deducimos que este tipo de empleo, por ejemplo en la venta de bisutera, no es necesariamente la alternativa preferida, ni por motivaciones de autorrealizacin ni
Lacreu, X. 2009. Refugiados en Argentina Perspectivas de Integracin, Tesis de Licenciatura, Universidad de San Andrs, Junio 2009. Datos previstos por el Ce.Pa.Re. 15 Entrevista realizada el da 26 de mayo 2010 a un comerciante ambulante de joyera en el barrio de Once que prefiere quedar en anonimato 10
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por motivaciones econmicas, sino ms bien tiende a materializarse como opcin nica para la subsistencia de los migrantes africanos. Situacin Situacin vivencial En el caso de los peticionantes y refugiados subsaharianos a la Argentina, se trata de urban refugees, de refugiados en zonas urbanas. Entonces queda como lineamiento de polticas de solucin duraderas, la integracin local. En este momento, como menciona un representante del ACNUR, no existen polticas concretas suficientes en este punto por parte de las autoridades que trabajan segn ley establecida y con mandato del ACNUR, salvo tres programas, uno de asistencia econmica para pagar un hotel familiar por un mes16, uno de asistencia econmica para el alquiler de un hotel familiar para menores no acompaados hasta que sean mayores de edad, y uno de asistencia de acceder a un contrato de alquiler para refugiados que ya residen en el pas hace varios aos. Entonces, dos de los tres programas solo se destinan a una parte muy reducida de la poblacin sujeto de estudio. Para las personas que no cuentan con subsidio ninguno, dado que no tienen acceso a ello, que es la mayora (Cicogna: 2006) deben vivir en casas tomadas o pensiones porque no les alcanza el dinero para vivir, ni tampoco pueden alquilar porque les es difcil acceder a que alguien les ofrezca una propiedad como garanta.17 (Kinzie en Cicogna 2006: 4). Entonces queda por concluir que el acceso a una vivienda digna para la mayora de los solicitantes de refugio y refugiados es prcticamente inalcanzable, an contando con programas de asistencia por parte de las autoridades pblicas.

los En este contexto, Qu tan dependiente son los migrantes de las positivas, polticas pblicas positivas, integradoras y especficas para las necesidades del grupo migratorio que presentamos?
Durante la investigacin se cristalizaron varias problemticas que impiden la generacin de iniciativas a nivel de la sociedad civil. Primero, los migrantes
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Los hoteles familiares son pensiones de poco espacio habitacional y privado, en malas condiciones higinicas y sanitarias, generalmente en barrios urbanos en situaciones de violencia, por la presencia de redes de ya sea trfico de drogas, de trata de personas o el contrabando. 17 Cicogna, M. 2006. Las polticas pblicas que protegen los derechos humanos de los refugiados en la Argentina. 11

africanos no cuentan con organizaciones civiles formalizadas. Elba Labrador (FCCAM, entrevista del 30 de junio de 2010) afirma que generalmente se agrupan por pas, no s si con personera jurdica, porque todos se sienten africanos, pero despus cada uno (se organiza) por su lado. Las organizaciones generalmente aparecen y se disuelven... En este sentido es importante reconocer que las prioridades de los migrantes africanos, por su situacin socioeconmica, estn en primer lugar relacionadas a la propia subsistencia. En Cuadernos de Antropologa Social N29/2009 encontramos siguiente cita relacionada a este obstculo: La gente trabaja, viajan para buscar trabajo, para buscar estabilidad, y casi 80 % de las familias en Senegal viven de la plata de la gente que est afuera; s, casi 80 % de las familias, porque es comn la gente del afuera que mandan plata, le mandan plata a su a sus parientes, yo personalmente yo por ejemplo a fin de mes junto algo como 400, 500 pesos y le mando a Senegal, hay gente que sufre all de necesidad.18 (Zubrzycki, Agnelli 2009, 8) As cuenta Julio R. (junio de 2010,) que (Hay) que ver en la condicin que llega la persona, a dos niveles: intelectual y econmico. (Algunos) vienen escapando de algo, (), sin papeles, vienen ac clandestinamente, con un nivel de (formacin) que no les permite desarrollarse tal como es, para hacer una organizacin y llevar adelante una estructura importante para hacer algo ac, como hacen () que vienen ac escapando de la guerra, escapando del hambre, porque ()? Estn vendiendo en la calle, y pueden pasar catorce horas en la calle. () Cada vez se van quedando mas, y mas, y estn en la calle, uno al lado del otro, y la gente, y no pasa nada y por ah por parte de ellos est bien as y no tienen ganas de pelear realmente por los derechos ac, de ver las leyes ac, de hacer sus papeles ac. O capaz que estn ac para mandarle (dinero) a la familia all, para que puedan comer all (en frica). Resumiendo, las personas solicitantes de refugio o refugiados en primer lugar tienen dificultades para acceder a derechos bsicos como vivienda y trabajo, y cuentan con escasos a nulos recursos propios para la integracin, lo cual obstaculiza considerablemente la concientizacin sobre otros derechos propios y la formulacin de demandas concretas. Aparte, parece haber una brecha de acceso a la informacin sobre las iniciativas existentes. El sector civil, como confirma Mara Cicogna19 est fragmentado. Muchas organizaciones no se conocen entre si y cada uno trabaja por su parte: por un lado se nota la falta de articulacin entre las organizaciones de la
Zubrzycki B. y Agnelli S. 2009. All en frica, en cada barrio, por lo menos hay un senegals que sale de viaje. La migracin senegalesa en Buenos Aires., Cuadernos de Antropologa Social N 29, 2009: 135-152. Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires
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(UBA), Facultad de Filosofa y Letras

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Entrevista el 19 de junio de 2010 12

sociedad civil entre si, por otro lado se hace evidente que las personas sujetas de estudio ampliamente desconocen de las iniciativas existentes. Ahmed, quien trabaja como vendedor de bisutera en el barrio de Liniers, cuenta que No hay (organizaciones de la sociedad civil que trabajan desde la comunidad de inmigrantes africanos). Vos pods ir a (la Direccin Nacional de) Migraciones y por ah te dan alguna ayuda, algn subsidio, pero depende de tu situacin20. Como hemos visto, la existencia de tan pocos programas e iniciativas, especficamente la ausencia de iniciativas gestionadas desde las personas migrantes africanos solicitantes o refugiados, es un obstculo sumamente importante a la hora de hacer valer sus derechos y de generar espacios de acompaamiento durante el proceso de integracin laboral, social y cultural.

desafo Cmo representan estos procesos migratorios un desafo para el pblicas? debate terico y las polticas pblicas?
Como hemos visto a lo largo del presente trabajo, son dos niveles a las cuales debe apuntar la gestin migratoria en Argentina en relacin con las personas migrantes de origen africano. Estos niveles estn relacionados con el entendimiento de la migracin sur-sur como proceso sociodemogrfico y histrico en el contexto geopoltico actual. Comprender la condicin de la persona migrante determinamos como el segundo, pero principal desafo ante el cual se encuentran las instituciones argentinas en este sentido. En primer plano, las instituciones deben enfocar el trabajo con la poblacin migrante africana en relacin a lo expuesto: es una migracin directamente causal con las polticas migratorias europeas. El MERCOSUR ha demostrado con su reaccin frente la Directiva de la Vergenza que es capaz de tomar posicin frente la injusticia migratoria en Europa. Argentina, con la reciente aprobacin de la Ley Migratoria21 y la instauracin de la Ley para la Proteccin de Refugiados22, se volvi pas protagnico en cuanto a la renovacin legal migratoria en la regin. Es imprescindible mantener y fortalecer estos posicionamientos como regin latinoamericana, como regin que expulsa migrantes y receptor de migrantes extra
Entrevista realizada el da 15 de junio 2010 a la autora de un trabajo de Doctorado y varias publicaciones relacionadas a la temtica de refugiados en la Argentina. 21 Decreto 616/2010, publicado el 6 de mayo 2010, Boletn Oficial N. 31.898, que sustituye la Ley anterior, llamada Ley Videla (haciendo referencia al gobierno de facto que la trat y aprob). 22 Ley 26.165, Ley General de Reconocimiento y Proteccin al Refugiado, publicado el 1 de diciembre de 2006, Boletn Oficial 31.045, que deroga el Decreto 464/1985 13
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regionales, que se socialice con otras regiones frente a las regiones que prefieren construccin de muros legales, militarizados y sociales. En segundo lugar, como determinamos, es la condicin de la migracin y de la llegada que marcan la vulnerabilidad de la persona migrante. En este sentido reiteramos que son rutas migratorias extremadamente peligrosas y prolongadas, manejadas por redes de trfico y controladas por autoridades y para-autoridades de distinto ndole; y que los procesos migratorios, de trnsito y de integracin son largos, difusos y llenos de frustraciones. En este sentido, y a pesar de las renovaciones legislativas, podemos distinguir tres desafos que Argentina debe superar y que sealamos a modo de recomendacin. Destacamos la lenta implementacin de las polticas que se desprenden de estas renovaciones jurdicas en materia de migracin, especialmente en relacin a la legislacin para la proteccin de refugiados. La Ley es mucho ms integral que el Decreto anterior, lo cual comprende la inclusin de nuevas responsabilidades y tareas para los agentes migratorios y para la CONARE como rgano nuevo en conjunto. Subrayamos la necesidad de independencia y sobre todo asignacin de fondos y recursos para la implementacin de los programas pblicos designados a la poblacin migrante solicitante de refugio. A partir de la nueva ley en materia de la gestin migratoria relacionada con las solicitudes de refugio, la responsabilidad exclusiva pasa del ACNUR como organismo internacional a cargo de la proteccin de refugiados, a las instituciones nacionales responsables en esta materia, o sea al gobierno nacional de proveer el presupuesto para poder cumplir con las obligaciones relacionadas a la implementacin de la Ley 26.165 y los programas de asistencia social derivados de ella. En tercer lugar, y como meta a largo plazo destacamos la necesidad de fortalecer la sociedad civil, sobre todo las agrupaciones, organizaciones y colectivos de migrantes para incentivar la capacidad de articulacin e incidencia para mejorar la situacin social, poltica, cvica y econmica de las personas migrantes. Lamentablemente observamos que los migrantes africanos, si bien tienen capacidad organizativa, no la ejercen pblicamente, ya que las necesidades inmediatas personales generalmente lo impiden.

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