ANTROPOLGICA 105-106/2006

FUNDACIN LA SALLE INSTITUTO CARIBE DE ANTROPOLGICA Y SOCIOLOGA

ndice
Introduccin
HORTENSIA CABALLERO ARIAS Y EGLE L. ZENT

La demarcacin de territorios indgenas en Venezuela: algunas condiciones de funcionamiento y el rol de los antroplogos
ALEXANDER MANSUTTI RODRGUEZ

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Experiencias en el proceso de demarcacin de habitat y tierras de las comunidades multi-tnicas Yabarana-Joti-Panare-Piaroa del sector Parucito-Manapiare-Yutaje, Edo. Amazonas, Venezuela
JEYNI GONZLEZ Y STANFORD ZENT

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Ms all de la demarcacin de Tierras Indgenas: comparando y constrastando las etnocartografas de agricultores y cazadoresrecolectores
STANFORD ZENT Y EGLE L. ZENT

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Polticas territoriales, memoria histrica e identidad: los Yanomami ante la demarcacin de sus tierras
HORTENSIA CABALLERO ARIAS Y JESS IGNACIO CARDOZO

Dinmicas tnicas y demarcacin de territorios indgenas en el Nororiente de Venezuela

HORACIO BIORD CASTILLO

Manejo de recursos comunes en reas protegidas, tierras y hbitats indgenas en Venezuela: pensando ms all de los procesos de demarcacin
MARIAPIA BEVILACQUA, DOMINGO A. MEDINA Y LYRA CRDENAS

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Propuesta de integracin territorial de los pueblos indgenas del Estado Amazonas

BARNABY MONSALVE

Que la titulacin de Amazonas sea colectiva

JESS CABALLERO

Experiencia de la demarcacin de territorios indgenas en el Estado Anzotegui

NIRBIA IRENE RAMOS DE RUIZ

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ANTROPOLGICA 2006, 105-106: 5-12

Introduccin

Hortensia Caballero Arias Egle L. Zent

En los ltimos aos, los indgenas de Amrica Latina han sido el centro de significativas movilizaciones sociales al reclamar sus derechos originarios y demandar una participacin activa en la toma de decisiones que afectan directamente sus modos de vida en relacin a las sociedades nacionales. Estas demandas y cuestionamientos a las tradicionales polticas indigenistas, algunas asimilacionistas otras simplemente paternalistas, han sido determinantes para que muchos de los Estados-naciones latinoamericanos reconozcan constitucionalmente los derechos y la diversidad cultural de los pueblos indgenas. Entre ellos, el Estado venezolano se ha sumado de manera explcita al reconocimiento constitucional de la pluralidad cultural de la nacin y de los derechos indgenas. Como ya es conocida por la opinin publica del pas, la constitucin nacional de Venezuela de 1999, en su captulo VIII, reconoce legalmente los derechos de los pueblos indgenas sobre sus culturas, costumbres, idiomas, religin, as como su habitat y derechos sobre las tierras que ancestralmente han ocupado. Este derecho constitucional de los indgenas sobre sus territorios ha sido, posteriormente, respaldado por otros documentos jurdicos nacionales y convenios internacionales. Ante estas nuevas expresiones jurdicas que reconocen la existencia de los conglomerados indgenas, el proceso de demarcacin de hbitats y tierras indgenas en Venezuela debe entenderse, al menos, bajo dos perspectivas. En primer lugar, como resultado de las transformaciones legales en materia indgena establecidas en el contexto de la formacin del Estado y las nuevas polticas que persiguen "saldar la deuda histrica" con los pueblos originarios. Consideramos que es fundamental comprender el alcance, aplicacin y aspectos discursivos implementados por las instituciones pblicas para la instrumentacin de las nuevas leyes y decretos que favorecen, identifican y reivindican la autodeterminacin de los pueblos indgenas. En segundo lugar, ms all de la normativa impuesta por el Estado para delimitar las tierras indgenas, resulta imprescindible
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entender las mltiples acciones, representaciones espaciales y nuevas visiones que los indgenas construyen sobre su entorno territorial a propsito de la experiencia de la demarcacin. Las estrategias polticas comunales, la revalorizacin de las identidades de cada grupo y las nuevas formas organizativas de las comunidades y pueblos indgenas constituyen expresiones nicas de auto-afirmacin de sus valores culturales y territoriales que exigen ser analizados de acuerdo a sus propias dinmicas y especificidades. Haciendo un breve recuento de los aspectos jurdicos de la demarcacin de tierras en Venezuela, hay que destacar que la normativa que abre y establece los primeros criterios para la delimitacin de los territorios indgenas en Venezuela es la Ley de Demarcacin y Garanta del Habitat y Tierras de los Pueblos Indgenas decretada el 12 de enero del 2001. El objetivo de esta ley es sistematizar y regular la elaboracin, coordinacin y ejecucin de las polticas pblicas relativas a la demarcacin de los hbitats y tierras indgenas en el pas y garantizarles su derecho a la propiedad colectiva, proceso que estara bajo las competencias del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. Para implementar esta ley, el Estado venezolano, segn decreto presidencial N 1392, crea la Comisin Nacional de Demarcacin del Habitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas (9 de agosto, 2001) conformada de manera paritaria por miembros del Ejecutivo Nacional y ocho representantes indgenas; y establece la organizacin de las comisiones regionales. De igual forma y en conformidad con los acuerdos internacionales en cuestiones indgenas, Venezuela aprueba y ratifica el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT en el 2001. Finalmente, el Estado decreta la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (LOPCI) el 27 de diciembre del 2005, la cual reconoce y protege la existencia de los indgenas como pueblos originarios. En relacin a las tierras indgenas, la LOPCI reconoce los derechos originarios sobre las tierras que los indgenas han ocupado ancestralmente y la propiedad colectiva para el desenvolvimiento de sus formas de vida. En suma, el Estado, a travs de estos marcos jurdicos, establece y reconoce los siguiente aspectos: hay una relacin directa entre la garanta de las formas de vida de los indgenas y el uso de sus tierras; la demarcacin de los territorios es responsabilidad del Estado conjuntamente con la participacin de los pueblos y comunidades indgenas; y el objetivo final es que cada comunidad o pueblo solicite el ttulo de propiedad colectiva de sus tierras que ser inalienable, imprescriptible e inembargable. Hasta la fecha, el Estado venezolano ha entregado un total de 32 ttulos de tierras a comunidades indgenas, ningn ttulo ha sido concedido a un pueblo a pesar de que ya existen solicitudes hechas ante la comisin nacional (tales como las de los Yelcwana, Joti o Bari). En un primer acto, el presidente Chvez otorg ttulos a 7 comunidades karia de Anzotegui, el 8 de agosto del 2005. En un segundo acto se entregaron 14 ttulos a 6

comunidades indgenas de los grupos karia, pum, hiwi, cuiva y warao de los estados Monagas, Anzotegui, Sucre, Delta Amacuro y Apure, el 12 de octubre de 2005. En un tercer acto, el Estado concedi 11 ttulos a comunidades karia, yaruro, warao y cumanagoto de los estados Anzotegui, Monagas y Apure, el 8 de agosto del 2007. Estas titulaciones representan un total de 939.318 hectreas de tierras otorgadas a una poblacin de 9.107 indgenas. Si tomamos en cuenta el censo indgena de Venezuela del 2001 cuya poblacin asciende a 534.816 individuos, encontramos que slo el 1,7 por ciento de los indgenas del pas se han beneficiado de la titulacin de tierras hasta este momento. A pesar de la amplitud del marco jurdico descrito, la disposicin positiva de muchos de los funcionarios pblicos, la aceptacin de las comunidades indgenas en iniciar sus proyectos de demarcacin o autodemarcacin como algunos han queridos denominar, y el respaldo de la comunidad antropolgica en el acompaamiento a las comunidades para alcanzar la titulacin, el proceso de demarcacin de los territorios indgenas y el otorgamiento de los ttulos ha sido fraccionado, desorganizado y en muchos casos desesperanzador para los propios indgenas. Este panorama nos lleva irremediablemente a preguntarnos: si el Estado ha dispuesto de estos instrumentos legales tan favorables para la demarcacin de tierras indgenas por qu el proceso ha sido tan accidentado, poco coherente e irregular desde el punto de vista poltico-administrativo? Algunas consideraciones y respuestas sealadas a continuacin constituyeron los lincamientos de base para que las editoras de este volumen organizramos el foro "Concibiendo cartografas indgenas: Experiencias prcticas y problemas conceptuales en los procesos de demarcacin territorial en Venezuela" celebrado durante la LV Convencin Anual de Asovac en Caracas en el 2005. Desde el punto de vista institucional, los roles de los miembros de la comisin nacional y las comisiones regionales no han estado claramente definidos, los procedimientos burocrticos no estn del todo unificados y ha habido una falta de informacin hacia las comunidades indgenas y todos los actores involucrados, inclusive los representantes de las dependencias gubernamentales. Desde el punto de vista legal, resulta an confusa la articulacin de los indgenas con respecto a terceros para la demarcacin de sus tierras, y el ttulo de tierras que otorga la Procuradura Nacional es ms de reconocimiento colectivo que un ttulo de propiedad territorial. En general, los ttulos concedidos hasta ahora son fragmentados y no continuos. Desde el punto de vista socio-cultural, todava resulta complejo definir y conceptualizar aquellos territorios indgenas ubicados en zonas semi-urbanas y urbanas; finalmente, desde el punto de vista de las organizaciones indgenas, stas se han visto debilitadas por las fuertes tendencias polticas e ideolgicas.

El presente volumen doble de Antropolgica es una compilacin de varios de los trabajos presentados en este foro. Organizado bajo una modalidad mixta con la participacin de funcionarios gubernamentales, representantes indgenas y cientficos sociales de diversas universidades, institutos y ONGs, este evento tuvo como finalidad discutir pblicamente los avances y dificultades del proceso de demarcacin de tierras indgenas que se adelanta en Venezuela. Considerado como un acontecimiento novedoso e indito para el Estado nacional, el reconocimiento de los derechos indgenas sobre sus tierras exiga, de modo interdisciplinario, analizar los problemas prcticos y conceptuales que han confrontado los diverso actores sociales (indgenas; profesionales en las disciplinas de la antropologa, geografa y el derecho; y los miembros de la comisin nacional y de las sub-comisiones regionales) involucrados en la demarcacin de hbitats y tierras indgenas en el pas. Hay que desatacar que, desde la celebracin del foro de Asovac hasta el presente (enero 2008), han ocurrido ciertos cambios que han influido en el proceso de demarcacin. Entre ellos, la creacin del Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas, algunos grupos indgenas han presentado nuevas propuestas de demarcacin y reclamos sobre sus territorios, y ahora se cuenta con un nuevo instrumento jurdico, la Ley Orgnica de los Pueblos y Comunidades Indgenas (LOPCI), que establece los criterios para la demarcacin. Sin embargo, podemos afirmar que la demarcacin de tierras indgenas, como poltica pblica, pareciera estancada polticamente, adems de encontrarse an en una fase embrionaria y, al mismo tiempo, incierta al desconocerse cules son los planes reales del Estado con respecto a estos espacios territoriales indgenas a pesar de las resoluciones legales que la respaldan. De tal forma, se hace necesario conocer con mayor minuciosidad los problemas tcnicos que confrontan las instituciones en cuanto a su organizacin, logstica y recursos econmicos; los tipos de vinculacin entre los representantes del Estado a travs de las comisiones regionales y los indgenas; las muchas formas en que los indgenas racionalizan e identifican sus territorios; los inconvenientes en el proceso de conformacin de los expedientes; las significaciones histricas, ecolgicas y simblicas que tienen los indgenas sobre sus territorios y cmo son representadas en sus mapas mentales o culturales; y la aplicacin de una serie de conceptos y definiciones tericas de acuerdo a las particularidades socio-antropolgicos e histricas de cada grupo indgena, entre otros aspectos. En fin, resulta imprescindible rescatar las experiencias que las comunidades y pueblos indgenas han llevado a cabo para la demarcacin de sus territorios, las cuales podran servir de base y estimulo para la continuacin de esta iniciativa oficial. He all la pertinencia y valor de las contribuciones de este nmero, las cuales constituyen un aporte sistemtico y metodolgico de

estos y otros problemas sobre la demarcacin de tierras indgenas. Esta edicin presenta un formato hbrido al combinar trabajos acadmicos de investigacin, sntesis de visiones y acciones comunitarias, adems de posturas ms bien crticas de algunos representantes indgenas y reflexiones desde el punto de vista jurdico. Con excepcin de la contribucin de Monsalve sobre aspectos jurdicos e integracin del Estado Amazonas, el resto de los trabajos son productos del foro que fueron luego ampliados, evaluados y adaptados de acuerdo a las pautas editoriales de Antropolgica. El ensayo de Mansutti abre este volumen al abordar relevantes problemas conceptuales sobre la relacin entre el Estado y los pueblos indgenas de manera general y las especificidades en torno al proceso de demarcacin. En su bien argumentado trabajo, el autor expone y delimita elementos que estn subsumidos en la dinmica real y virtual de la territorialidad indgena tal como es percibida por el criollo venezolano y por el "mismo" actor indgena. Mansutti postula temticas ms que conclusiones para entender el origen, desarrollo y lentitud en el proceso de la demarcacin de las tierras indgenas. Consideraciones sobre la nocin de mestizaje entre los venezolanos y la percepcin que se tiene sobre el indgena; las desarticulaciones de las organizaciones indgenas que han sido afectadas por el "efecto acorden;" la argumentacin excesiva sobre los conceptos por parte de las comisiones y una escasa voluntad poltica; la relevancia de los trminos como ancestralidad y tradicionalidad; la produccin de los mapas culturales, y el rol de los antroplogos, son expuestos crticamente a partir de las experiencias del autor en su evaluacin de este proceso territorial. Una vez sentadas algunas de las bases conceptuales y el contexto de la demarcacin sealados en este primer ensayo, los siguientes trabajos antropolgicos dan cuenta y reflexionan sobre los procesos de demarcacin de pueblos indgenas particulares haciendo alusin a uno o ms de estos temas. El trabajo de Gonzlez y Zent rescata en particular el papel de las organizaciones indgena yabarana en el diseo de una propuesta de demarcacin de tierras siguiendo las pautas establecidas por el Estado para defender los derechos sobre sus tierras, recursos naturales e identidad cultural. Un aspecto central de esta contribucin, tambin sealado en los trabajos de Zent y Zent, y Caballero Arias y Cardozo es que estas experiencias de auto-demarcacin son el resultado fundamental de la atencin a la demanda e impulso de las comunidades indgenas que en su mayora solicitaron o exigieron la cooperacin y / o asesora de los antroplogos. En este sentido el trabajo realizado deviene de la activa participacin comunitaria en conjunto con el apoyo de antroplogos y antroplogas que llevan aos trabajando directamente con las comunidades. Se observa pues una suerte de inversin de los roles tradicionales de operatividad de los proyectos de investigacin, pues son las comunidades quienes deciden las pautas a seguir y los antroplogos quienes acomodan sus agendas a las exigencias de los indgenas.
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Para el caso de los Jot'f y Eep de los estados Bolvar y Amazonas, la contribucin de Zent y Zent compara, a partir de una cuidadosa metodologa de trabajo, las experiencias de demarcacin de tierras de estos dos grupos indgenas en base a parmetros que comprenden: patrones de asentamiento, actividades de subsistencia, propiedad, geo-cosmovisin y tica ambiental, entre otros. Los autores concluyen que existen diferencias reveladoras entre los Jot'f y los Eep con respecto a sus visiones etnocartograficas, por lo cual la nocin de territorialidad no debe encasillarse en un slo modelo sino, por el contrario, debe ser examinada siguiendo las interpretaciones y percepciones que cada grupo indgena construye sobre sus paisajes territoriales. Otro caso de estudio es el trabajo de Caballero Arias y Cardozo sobre los Yanomami del Estado Amazonas. Su anlisis parte de la relacin entre las polticas territoriales que el Estado Venezolano ha implementado en el Alto Orinoco y las diversas respuestas dadas por los Yanomami, la cual es definida como el establecimiento de diversas formas de territorializacin. La demarcacin de tierras forma parte de estas maneras de territorializacin, en la cual los Yanomami revelan el significado cotidiano de sus reas territoriales a partir de la reconstruccin de su memoria histrica colectiva. Este proceso de identificacin territorial ha llevado a varios grupos de aldeas a reflexionar sobre ellos mismo con respecto a sus tierras, a resaltar su fragmentada nocin de pueblo y a construir identidades tnicas pangrupales para efectos de la demarcacin. El ensayo de Biord Castillo aborda desde el punto de vista histrico y actual las dinmicas tnicas que han ocurrido en el Nororiente de Venezuela destacando los procesos de etnognesis, reindianizacin y desindianizacin experimentados por los indgenas karia, cumanagoto y chaima. El trabajo comienza con una compacta discusin sobre los conceptos de identidad, sociedad y memoria histrica que sirven de marco general para una posterior revisin de los contextos etnohistricos de estos grupos indgenas con respecto a sus territorialidades. Biord destaca la visibilidad que la lucha por los derechos a la tierra catapult a individuos que se autodenominan indgenas, promoviendo una suerte de auto-redefinicin en parcialidades culturales que haban sido absorbidas por la cultura envolvente. El anlisis desemboca en las luchas por el reconocimiento de los derechos territoriales, las reivindicaciones tnicas y las configuraciones identitarias que emergen de los grupos indgenas del Nororiente ante los procesos de demarcacin territorial. Por otra parte, desde un enfoque de los regmenes de propiedad para el manejo de los recursos naturales, el trabajo de Bevilacqua, Medina y Crdenas analiza la coexistencia entre las reas protegidas y las tierras ocupadas por indgenas. Al estar solapadas estas extensiones territoriales, los autores analizan si es pertinente aplicar un rgimen de derechos de propiedad mixto, de dominio colectivo y estatal, para el uso y conservacin
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de los recursos naturales. Utilizando como ejemplo el rea de la cuenca del ro Caura habitada por indgenas ye'kwana y sanema analizan las visiones y necesidades de conservacin y manejo de los recursos naturales tanto del sector gubernamental como de los indgenas para concluir que se requiere de un reconocimiento real de ambos sistemas para que se logre la efectiva coexistencia de los modelos. En el caso del estado Amazonas, si bien los indgenas de este estado no han sido beneficiados por ninguna de las titulaciones otorgadas hasta la fecha hay que reconocer las iniciativas que las organizaciones regionales como ORPIA y las organizaciones comunitarias y tnicas han realizado para emprender la delimitacin de sus reas territoriales siguiendo las pautas establecidas por la comisin regional de demarcacin. El trabajo de Monsalve hace una revisin de las iniciativas de auto-demarcacin emprendidas en Amazonas por diferentes grupos indgenas, las dificultades confrontadas y los avances logrados por estas organizaciones. Adems presenta un resumen de las fundamentacin jurdica en el que descansa el proceso de demarcacin de habitat y tierras indgenas, a travs del cual el autor seala la viabilidad legal para que la demarcacin de tierras sea de manera integral con todos los pueblos indgenas del estado. El trabajo concluye que la integracin territorial se basa en la ocupacin, uso y aprovechamiento colectivo compartido de los hbitats y tierras y la convivencia pacfica que tienen los pueblos indgenas del estado Amazonas. La propuesta de integracin de los procesos de auto-demarcacin indgena tambin la destacan los representantes indgenas ante la comisin regional de Amazonas. Tal es caso de la intervencin del piaroa Jess Caballero quien, en una emotiva reflexin sobre las tierras indgenas de Amazonas, considera que la demarcacin no debe hacerla cada grupo indgena por separado sino como un todo colectivo. Aunque la postura de Caballero no es personal, pues funge de vocero de parcialidades de indgenas amaznicos, su visin no es compartida por muchos de los indgenas. Su propuesta es polmica, pero ha incentivado muchas reflexiones sobre las ventajas y desventajas de la unidad poltica indgena entre lderes indgenas venezolanos. Para Caballero, la idea de que se establezcan fronteras y separaciones territoriales entre los grupos y comunidades indgenas va en detrimento de sus dinmicas locales y cotidianas que les permite movilizarse libremente por el territorio para acceder a las lagunas, caos y paisajes culturales as como para hacer uso de los recursos naturales que les ofrece la selva. Un elemento que resalta Caballero es su preocupacin por las prximas generaciones y su visin a futuro de lo que implica hacer la demarcacin de hbitats y tierras por comunidades y pueblos de manera separada. Cuando l se pregunta qu dirn sus nietos al saber que ellos, sus abuelos, permitieron "despedazar" su cultura antepasada para demarcar las tierras por grupos, est claramente aludiendo a un sentido de sostenibilidad desde sus propios criterios indgenas.
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Desde una visin ms prctica, pero no por ello menos significativa, la intervencin de la karia Irene Ramos de Ruiz revela, paso a paso, cmo ha sido la demarcacin de tierras indgenas en el estado Anzotegui desde la comisin regional y las comunidades indgenas. Ramos Ruz desglosa las dificultades y virtudes que como grupos indgenas confrontan al demarcar sus tierras y probar su capacidad organizativa. Su reflexin est inserta en las praxis de comunidades que cuentan con ms voluntad que recursos, y ms ingenio que viabilidad. Con todo, el resultado final es un producto tangible que espera alcanzar la titularidad de las tierras en tanto que contribuye a preservar una forma de ser y una identidad cultural. Es claro que los procedimientos jurdicos, la conformacin de los grupos de trabajo, la participacin de los miembros de las comunidades, la elaboracin de los expedientes y mapas culturales y la validacin de la informacin socioantropolgica y cartogrfica han sido percibidas como procesos novedosos, a veces complicados y de larga ejecucin. Sin embargo, es claro que, a pesar de las dificultades para la demarcacin de tierras, la experiencia en Anzotegui, de acuerdo a Ramos de Ruiz, luce como muy positiva al reclamar sus tierras ante la sociedad nacional, sentirse orgullosos por su condicin de indgenas y reafirmar sus identidades tnicas que haban sido desplazadas y desconocidas durante muchos aos por los criollos. Todas estas contribuciones evidencian la complejidad y heterogeneidad que han caracterizado el proceso de demarcacin territorial y la titulacin de las tierras indgenas en Venezuela. Es claro que an existen problemas operativos, trabas institucionales que impiden la normal ejecucin de esta poltica territorial y una poca voluntad poltica como seala Mansutti en su trabajo. No obstante, ms all de estas dificultades que muchas veces lucen frustrantes para los indgenas y sus colaboradores, la demarcacin de tierras en s misma ha propiciado importantes procesos de revitalizacin histrica y tnica entre los grupos indgenas que los han llevado a estar cada vez ms concientes del valor, uso y manejo de sus territorios. Puede ser que al Estado por sus principios hegemnicos se le dificulte otorgar ttulos colectivos de grandes extensiones de tierras a grupos poco numerosos, pero lo cierto es que los indgenas se han convertido en actores centrales de una dinmica territorial participativa que ha puesto al descubierto las muchas formas en que ellos conceptualizan y representan sus territorios. Esta experiencia territorial y concientizacin de los espacios nativos por parte de los indgenas nos estimula a seguir discutiendo sobre la nocin de territorio e identidad en un marco etnogrfico ms amplio. Adicionalmente, este fenmeno constituye una avalancha de demandas implcitas y explcitas por estimular acciones polticas concretas ms all de la coherencia legal: exige una continuidad entre lo dicho y lo hecho, la idea, la titulacin y los derechos territoriales incondicionales.

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