Gestion Integral Del Agua en Colombia

A GUA P OTABLE Y S AN EAM IENTO B SICO Y A MBI ENTAL
Gestin Integral del Agua
D IRECCIN
DE
Libertad y Orden
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia
Repblica de Colombia LVARO URIBE VLEZ PRESIDENTE DE LA REPBLICA SANDRA SUREZ PREZ MINISTRA DE AMBIENTE, VIVIENDA
Y
DESARROLLO TERRITORIAL
CARMEN ELENA ARVALO CORREA VICEMINISTRA DE AMBIENTE GLORIA INS ACEVEDO ARIAS DIRECTORA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO Y AMBIENTAL FERNANDO ARRIETA CASTAEDA COORDINADOR RECURSO HDRICO EDILMA NIETO MOYANO COORDINADORA DESARROLLO EMPRESARIAL ALVARO CAMPY OROZCO COORDINADOR CAPACITACIN
Y Y
PROYECTOS
ASISTENCIA TCNICA
CARLOS ANTONIO BELLO QUINTERO COORDINADOR RESIDUOS SLIDOS CESAR AUGUSTO BAUTISTA ESCOBAR COORDINADOR INFORMACIN, SEGUIMIENTO, EVALUACIN CESAR RUEDA BARRERA APOYO NORMATIVO DISEO Y DIAGRAMACIN GRUPO DE COMUNICACIONES MAVDT
E
IMPACTO
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
Te r r i t o r i a l
Contenido
Introduccin
Retos y Compromisos
Organizacin institucional para mejor gestin Los retos del sector Fundamentos normativos de la gestin Poltica general del sector Misin, Visin y Principios
13
13 15 16 19 20
Focalizacin de la gestin
Estructura Organizativa, Plan de Accin y Metas Estrategia Gestin de Recursos, Proyectos y Convenios
23
24 27 31
Cumplimiento de Metas
35
Las Voces del Agua*

La ltima invencin fue la lluvia esa noticia hermosa del cielo entonces la nostalgia cambi de bien perdido y las voces del agua cantaron la oracin
Gustavo Adolfo Garcs 1957, Medelln, Antioquia
* Palabras de Agua, Antologa Potica, Seleccin Yirama Castao Giza, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A.E.S.P. Aguas y Aguas. Grficas Buda, Pereira, 2002
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
Introduccin
El modelo conceptual, operativo e institucional para el manejo integral y sostenible del recurso agua que desarrolla el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a travs de la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental, adems de sustentarse en aspectos normativos y legales, se fundamenta en la concepcin del ciclo del agua desde la fuente abastecedora, microcuenca, hasta su entrega final en un cuerpo de agua, pasando por el proceso de administracin del recurso que realizan los prestadores del servicio en zonas urbanas o rurales. El balance hdrico, el ordenamiento de microcuencas, la reforestacin, las tasas ambientales, las aguas subterrneas, el manejo de aguas residuales, la gestin del riesgo en cuencas y en los sistemas, control al ndice de agua no contabilizada y a la calidad del agua, la investigacin y desarrollo tecnolgico aplicado al sector son aspectos que conforman este enfoque. As mismo, este modelo incorpora un enfoque multidimensional del recurso como son las dimensiones tecnolgica, institucional, econmica, social y ambiental, a partir de las cuales se define la poltica para el manejo integral del agua. Esta concepcin, fundada en una estrategia que busca brindar el apoyo eficiente al mayor nmero posible de municipios ha permitido que se realicen actualmente acciones en 543 municipios del pas, en materia de agua potable y saneamiento bsico por parte del Ministerio. Los resultados obtenidos a junio de 2004 con base en la gestin realizada por la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial pueden sintetizarse en los siguientes aspectos: i) Formulacin del modelo conceptual, operativo e institucional para el manejo integral y sostenible del recurso agua; ii) Posicionamiento de los procesos de desarrollo empresarial y de gestin de proyectos para mejorar la calidad de los servicios por parte de los prestadores; iii) construccin del proceso para la generacin de un sistema de informacin en la Direccin en materia de agua potable y saneamiento bsico. El posicionamiento de los procesos de desarrollo empresarial y de gestin de proyectos responden al desarrollo del mandato establecido en el Artculo 365 de la Constitucin colombiana, de garantizar la prestacin de los servicios por parte del Estado, por parte de particulares o de comunidades organizadas. A ello responden
los procesos de vinculacin de operadores especializados, democratizacin de empresas de servicios pblicos con participacin de usuarios y trabajadores, ampliacin de coberturas a partir de la capitalizacin de empresas de servicios pblicos a travs de incentivos tributarios, y creacin de empresas comunitarias. El programa de modernizacin se adelanta en 111 municipios con una inversin aproximada de $189.000 millones, de los cuales $110.000 millones son recursos del crdito BIRF y $79.000 millones son recursos de Audiencias Pblicas. Un proceso que se adelant dentro del programa de modernizacin fue la vinculacin de un operador privado para prestar los servicios de acueducto y alcantarillado en los municipios de Sahagn, Ceret, San Carlos y Cienaga de Oro. Para este proceso de operacin se vincularon tres empresas de servicios pblicos (Centroaguas, Opsa y Aguas del Norte) las cuales conformaron la empresa UNIAGUAS SA. ESP., con una inversin de $1.881 millones. Igualmente se adelantan procesos de democratizacin en las empresas de servicios pblicos de los municipios de Baranoa y Polonuevo (Atlntico), Sincelejo y Corozal (Sucre), San Carlos, Ceret, Cienaga de Oro y Sahagn (Crdoba) y Aguas y Aguas del municipio de Pereira. Finalmente, mediante la conformacin de empresas comunitarias, en sus varias alternativas de organizacin, se generan mayores capacidades institucionales en municipios menores de 12.000 habitantes y en zonas rurales para la prestacin de los servicios. Se complementan las oportunidades de desarrollo empresarial y de ampliar cobertura, calidad y continuidad de los servicios a travs de los proyectos de inversin, que en el primer semestre del ao 2004 se gestionaban un total de 213 proyectos de acueducto, alcantarillado y aseo a ser financiados con recursos de Audiencias Pblicas, que tiene un monto total de $366.838 millones, en 230 municipios del pas; este nmero de municipios aumentar en la medida en que en las bolsas de recursos de algunos departamentos se definan los municipios a los cuales se destinarn los recursos inicialmente asignados. Adicionalmente, la Direccin apoya la gestin de proyectos de inversin del Fondo de Inversin para la Paz, FIP, por la suma de $10.760 millones en 65 proyectos; por recursos del Plan Pacfico se gestionan proyectos por $2.300 millones para el ao 2004, para 14 proyectos y un total de cerca de $12.000 millones en el cuatrienio; del Fondo Nrdico se gestiona un proyecto por valor de $12.749 millones asignados para el municipio de Buenaventura; con la GTZ se adelantan inversiones para 9 proyectos por $131.9 millones en los departamentos de Magdalena, Cauca y Risaralda; finalmente, con recursos Fonade tres proyectos por $2.050. En total, para el cuatrienio 2003 2006, a Direccin gestiona recursos para inversin por una suma aproximada de $530.000 millones, de los cuales la inversin asignada para el ao 2004 es cercana a $148.000 millones. Para racionalizar los recursos de inversin para el sector, como lo establece el Plan Nacional de Desarrollo en sus artculos 93 se defini el reglamento de Ventanilla nica para proyectos que cuentan con recursos de la Nacin.
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
Actualmente la Direccin ejecuta 62 convenios de apoyo financiero, asistencia tcnica y capacitacin por valor de $587.000 millones, de los cuales el aporte de la Nacin es por $100.548 millones; se est en proceso de liquidacin 64 convenios de apoyo financiero, asistencia tcnica y capacitacin por un valor de $175.573 millones, de los cuales el aporte del Ministerio es de $48.232 millones. En el perodo enero junio de 2004 se liquidaron 19 convenios por un valor de $19.366 millones, de los cuales el aporte de la Nacin fue por la suma de $4.000 millones. En materia de capacitacin y asistencia tcnica en el primer semestre del ao 2004, se han publicado dos guas del Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico - RAS 2000 -: una sobre Diseo de Sistema de Recoleccin y Evacuacin de Aguas Servidas; y otra sobre Diseo de Sistemas de Recoleccin y Evacuacin de Aguas Residuales y se publicar un documento de Poltica Pblica de Agua Potable y Saneamiento Bsico para la Zona Rural del Pas. Se inici el proceso de cumplimiento y seguimiento de la Resolucin No. 1776 de 2003, para desarrollar el Plan Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica en Competencias Laborales de los trabajadores del sector de agua potable y saneamiento bsico. En materia de residuos slidos, se elaboraron guas interactivas para la gestin integral de residuos slidos y produccin de abono orgnico en municipios menores; se elaboraron guas Ambientales de rellenos sanitarios, clausura de botaderos a cielo abierto, seleccin de tecnologas y formulacin de proyectos de residuos slidos; se han capacitado 20 municipios en la formulacin del plan integral de residuos slidos; adicionalmente se desarrollan 21 de estos planes en los departamentos de Cauca, Choc y Cundinamarca; se elabora el Proyecto Conpes de residuos slidos, el proyecto de decreto sobre incentivos para la ubicacin de rellenos sanitarios regionales, la Reglamentacin de uso de abonos o fertilizantes orgnicos, y bioslidos, el y proyecto de Decreto responsabilidades productores y uso de empaques y envases; se ejecuta el Convenio con la Universidad de Santander para la capacitacin en formulacin de planes integrales de residuos slidos en ese departamento; as mismo, se presta asistencia Tcnica al departamento archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y en el marco de convenios binacionales a Ipiales - Tulcn y Tabatinga Leticia, para la gestin y formulacin del plan integral de residuos slidos. La estrategia seguida para la gestin integral del recurso hdrico convoca a la participacin y vinculacin de los actores sociales, entre otras formas a travs de la Agenda Departamental del Agua, de las cuales se haban realizado 20 conformndose igual nmero de Consejos del Agua con sus respectivas agendas de compromisos y la bolsa de recursos del nivel departamental. El fortalecimiento y creacin de fondos de solidaridad y redistribucin de ingresos por parte de los municipios ha sido uno de los aspectos centrales impulsados por la Direccin para dar cumplimiento a la ley en este aspecto. Finalmente, se avanza en el diseo e implementacin del sistema de informacin de la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental, con lo cual ser posible acopiar, almacenar, cruzar y entregar informacin confiable y oportuna tanto
para el interior del Ministerio como para clientes externos que as lo requieran. En este aspecto se desarrollan aplicativos de software, de procesos y procedimientos y de archivstica propia del sector pblico de acuerdo con la reglamentacin vigente. La expedicin de la Resolucin 287 de 2004 de la CRA sobre la nueva metodologa tarifaria, as como la expedicin por parte del DANE de la Resolucin 392 del 28 de mayo de 2004 por medio de la cual se adoptan las metodologas urbanas de estratificacin socioeconmica para los municipios y distritos con cabeceras y centros poblados rurales con ms de 4.000 habitantes, constituyen sin duda dos hechos normativos importantes par el sector que marcan nuevas pautas de gestin en torno a las cuales esta Direccin realizar las gestiones que desde su competencia contribuyan a la adecuada aplicacin de ellas por parte de los prestadores de los servicios y de los municipios, respectivamente. Se espera que el Informe de Gestin Enero Junio de 2004 que entrega la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental se constituya en un referente importante de gestin no solo para el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, sino para todos los actores sociales que desde distintos niveles territoriales y en muy diversas instituciones tienen competencias para el mejoramiento de los servicios, para la regulacin del sector y para la vigilancia en el cumplimiento de los mandatos constitucionales y disposiciones normativas que buscan que un mayor nmero de colombianos tengan acceso a servicios de agua potable y saneamiento bsico con calidad y prestadores eficientes en bien de su gestin y de los usuarios atendidos.
SANDRA SUREZ PREZ Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Bogot, junio de 2004
10
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
11
12
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
Retos y Compromisos
Organizacin institucional para mejor gestin
La Ley 790 de 2002 (diciembre 27) expidi las disposiciones para adelantar el programa de renovacin de la administracin pblica, con el objetivo de renovar y modernizar la estructura de la rama ejecutiva del orden nacional, con la finalidad de garantizar, dentro de un marco de sostenibilidad financiera de la Nacin, un adecuado cumplimiento de los fines del Estado con celeridad e inmediacin en la atencin de las necesidades de los ciudadanos, conforme a los principios establecidos en el artculo 209 de la Constitucin Nacional y desarrollados en la Ley 489 de 1998. La Ley se fundamenta en los siguientes criterios: a) Subsanar problemas de duplicidad de funciones y de colisin de competencia entre organismos y entidades; b) Procurar una gestin por resultados con el fin de mejorar la productividad en el ejercicio de la funcin pblica, para lo cual se debern establecer indicadores de gestin que permitan evaluar el cumplimiento de las funciones de la Entidad y de sus responsables; c) Garantizar una mayor participacin ciudadana en el seguimiento y evaluacin en la ejecucin de la funcin Pblica; d) Fortalecer los principios de solidaridad y universalidad de los servicios pblicos; e) Profundizar el proceso de descentralizacin administrativa trasladando competencias del orden nacional hacia el orden Territorial; f) Establecer y mantener una relacin racional entre los empleados misionales y de apoyo, segn el tipo de Entidad y organismo; g) Desarrollar criterios de gerencia para el desarrollo en la gestin pblica En el Pargrafo del artculo 4 de esta Ley se establece que La formulacin de polticas relativas al uso del suelo y ordenamiento urbano, agua potable y saneamiento bsico, desarrollo territorial y urbano, as como la poltica habitacional integral necesaria para dar cumplimiento al artculo 51 de la Constitucin Poltica, sern funciones del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Los organismos adscritos y vinculados relacionados con estas funciones, pasarn a formar parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
13
En desarrollo de esta Ley, el Decreto Nmero 216 de 2003 (febrero 3) determina los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial:
Estructura Orgnica Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

(DECRETO 216 DE 2004)
(Decreto 216 de 2004)
Mediante Resolucin Nmero 0448 de 2004 (23 de abril) se conforman los grupos internos o reas de trabajo en las diferentes dependencias de la Estructura Orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se determinan sus funciones.
14
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
Los retos del sector

El sector de agua potable y saneamiento bsico y ambiental en Colombia, enfrenta retos originados por las condiciones internas del pas en donde un gran nmero de colombianos tienen graves deficiencias para ser abastecidos de agua potable, recoleccin de excretas y tratamiento de residuos slidos, a pesar de los significativos avances logrados en estas materias en los ltimos aos, especialmente en la zona urbana; tambin estos retos se derivan de los compromisos y las metas globales establecidas para el sector en el presente milenio, como son las de reducir al ao 2015 la mitad de la poblacin que carece de acceso al agua potable y reducir en dos terceras partes la mortalidad de los nios menores de cinco aos, debido, en muchos casos, a las deficientes condiciones sanitarias y ambientales1. En Colombia ms de 13.6 millones de personas habitan en la zona rural. Sin embargo, de esta poblacin 5.4 millones an no cuentan con sistemas de abastecimiento de agua y 8.2 millones no tienen unidades sanitarias o alcantarillado para disponer sus aguas servidas y excretas. En cuanto a la calidad del agua suministrada, la situacin es an ms crtica: solamente 1.5 millones de personas reciben agua tratada. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a travs de la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental ha emprendido un plan que da especial nfasis a la prestacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo en el rea rural, con el fin de incrementar las coberturas para que el pas alcance las metas del milenio comprometidas en la cumbre de Johannesburgo.
1 Otras de las metas del Milenio a nivel global son las siguientes: incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales y revertir la prdida de recursos del medio ambiente; mejorar considerablemente, para el ao 2020 la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios; reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyo ingreso sea inferior a US$1/da; detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves. 2 Poltica de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental. 3 Idem, op. cit.
El Gobierno Nacional ha identificado los siguientes retos para el sector:2 i) garantizar el acceso de la poblacin a los servicios de agua potable y saneamiento bsico como factor de desarrollo social y econmico; ii) garantizar el manejo integral del recurso hdrico, involucrando las responsabilidades de cada uno de los actores en su uso y conservacin; iii) orientar los procesos de planeacin sectorial y ordenacin de cuencas, especialmente abastecedoras de acueductos, para atender la poblacin ms vulnerable, en zonas de dficit hdrico crtico o de alta contaminacin; iv) ajustar el esquema regulatorio para evitar el traslado de ineficiencias a los usuarios e incentivar la inversin; v) impulsar la modernizacin y transformacin de los prestadores de los servicios pblicos domiciliarios y la vinculacin de operadores especializados; vi) fomentar la participacin de los ciudadanos en las empresas prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios; vii) incentivar la utilizacin eficiente y eficaz de los recursos provenientes de las distintas fuentes de financiacin del sector como son los recursos del la Ley 715 de 2001 y recursos de Audiencias Pblicas, entre otros; viii) apoyar a las entidades territoriales para el desarrollo de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos. En este contexto, la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental ha dado la mayor importancia a resaltar su gestin, en el sector rural en donde se presentan los indicadores de mayor deficiencia de los servicios pblicos domiciliarios3 (cerca del 56% de las localidades tienen cobertura de abastecimiento de agua; el 3.8% tiene instalada planta de tratamiento de agua potable y de ellas slo el 65% se encuentran funcionando; la cobertura del servicio de alcantarillado es menor al 5%).
15
As mismo, la Direccin viene dando la mayor importancia al sector de aseo, y en particular en lo relacionado con la disposicin de residuos slidos pues son significativos los impactos negativos que en el ambiente y en el medio social originan el manejo inadecuado de esos residuos por parte de 75% de los municipios del pas; el tema est siendo tratado con igual importancia a la otorgada hasta el presente en materia de agua potable y alcantarillado. En general, cada uno de los retos antes relacionados estn siendo asumidos por la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental como guas para orientar su gestin en el corto, mediano y largo plazo, como queda consignado en este documento.
Fundamentos normativos de la gestin

La gestin que desarrolla el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en materia de agua potable y saneamiento bsico y ambiental a travs de la Direccin respectiva, se fundamenta en los aspectos establecidos en la Constitucin Poltica de Colombia, al definir la finalidad social del Estado y de los servicios pblicos; en la Ley 99 de 1993 por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA; en la Ley 142 de 1994, que establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios; en la Ley 812 de 2003, por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003 2006, Hacia un Estado Comunitario; y finalmente, en el Decreto 216 de 2003, que determina los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. La Constitucin Poltica (Art. 365) establece que los servicios son inherentes a la finalidad social del Estado y que es su deber asegurar la prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional mediante una prestacin directa, por comunidades organizadas o por particulares; el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia. As mismo, mediante ley (Art. 367) se fijarn las competencias y responsabilidades relativas a la prestacin, cobertura, calidad, financiacin y rgimen tarifario y criterios para el sistema de solidaridad y redistribucin de ingresos, definiendo responsabilidades directas a los municipios y funciones de apoyo y coordinacin a los departamentos. Se autoriza el otorgamiento de subsidios para personas de menores ingresos (Art. 368) y establece que la ley determinar los deberes y derechos para los usuarios (Art. 369) en aspectos relacionados con el rgimen de su proteccin, formas de participacin en la gestin y fiscalizacin de las empresas estatales prestadoras del servicio; igualmente, la ley definir la participacin de los municipios o de sus representantes en las entidades y empresas que les presten servicios pblicos domiciliarios. Corresponde al Presidente de la Repblica (Art. 370) sealar, con sujecin a la ley, las polticas generales de administracin, control de eficiencia, control y vigilancia de las entidades prestadoras por medio de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios .
16
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
Por su parte, la Ley 142 de 1994 (Arts. 113), establece los principios de intervencin del Estado para garantizar la calidad, cobertura, continuidad, eficiencia, libre competencia y economas de escala, en la prestacin de los servicios pblicos. Los principios de eficiencia econmica, neutralidad, solidaridad y redistribucin y suficiencia financiera rigen el sistema tarifario que deben aplicar esos prestadores (Art. 87). La Ley establece instrumentos para la promocin y apoyo a los prestadores; para la gestin y obtencin de recursos; para la regulacin definiendo metas de eficiencia, calidad, cobertura, evaluacin, tarifas; para control y vigilancia; para sistemas de informacin, capacitacin y asistencia tcnica; para subsidios a personas de menores ingresos y estmulos a inversiones de los particulares. Igualmente, establece las competencias de los municipios (Arts. 5 y 6), de los departamentos (Art. 7) y de la Nacin (Art. 8) en la prestacin de los servicios pblicos; en este ltimo caso define sus competencias en materia de planificacin, gestin, control, apoyo financiero y subsidiariedad para con municipios y departamentos que lo requieran. En el Artculo 67 del Capitulo II, de los Ministerios, del Ttulo V, Regulacin Control y Vigilancia del estado de los servicios pblicos, se sealan las funciones de los Ministerios en aspectos relacionados con los servicios pblicos en materia de requisitos tcnicos de obras, elaboracin de planes de expansin (mximo cada cinco aos), identificacin de fuentes de financiamiento, identificacin de los montos de subsidios otorgados por la Nacin y criterios de asignacin, gestin e informacin de nuevas tecnologas y desarrollo de sistemas de informacin sectorial.
17
En el Captulo I del Titulo IX se definen normas especiales para los servicios de agua potable y saneamiento, en aspectos relacionados con la prioridad a mantener y extender la cobertura en zonas rurales, municipios pequeos y reas urbanas de estratos 1 y 2; generacin de agua en cuencas hidrogrficas, pozos, desalinizacin; las funciones del Ministerio de Desarrollo a travs del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y Agua Potable para preparar el Plan de Desarrollo Sectorial y la asistencia tcnica e institucional a organismos seccionales y locales para el cumplimiento de sus funciones y aplicacin de la regulacin; el diseo y coordinacin de programas de investigacin cientfica, tecnolgica y administrativa; el apoyo al Ministerio de Hacienda y al DNP en el anlisis de la contratacin y ejecucin de crditos donde la Nacin otorga garantas; en el diseo y promocin de programas especficos de agua potable y saneamiento bsico para el sector rural en coordinacin con entidades nacionales y seccionales; elaborar y coordinar la ejecucin del Plan Nacional de Capacitacin Sectorial; participar en la Comisin de Regulacin CRA; proponer acciones y programas orientados a la conservacin del agua; sealar los requisitos tcnicos que deben cumplir las obras, equipos y procedimientos; identificar el monto de subsidios de la Nacin y criterios de asignacin; los costos en tarifas deben incorporar elementos que garanticen proteccin de fuentes de agua y recoleccin, transporte y tratamiento de residuos lquidos; costos de disposicin final de residuos slidos y rellenos sanitarios; financiamiento y asesora de Findeter; valoracin para inversiones. El Decreto 216 de 2003, por medio del cual se determinan los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, establece los siguientes aspectos como competencias de la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental: promocin del manejo integral del recurso agua y la proteccin de las microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales; formulacin y seguimiento a la aplicacin de polticas, planes y programas en materia de agua potable, saneamiento bsico y ambiental; participacin de los actores involucrados en el sector, orientados al uso y ahorro eficiente del recurso hdrico y a la prevencin de la contaminacin de las fuentes de agua; identificar las fuentes de financiamiento para los servicios de agua potable, saneamiento bsico y ambiental; definicin de requisitos tcnicos de obras, equipos y procedimientos que utilicen las empresas de servicios pblicos del sector de agua potable, saneamiento bsico y ambiental; otorgamiento de subsidios por parte de la Nacin; elaborar estudios, anlisis, investigaciones y proyectos sobre el sector; consolidar su sistema de informacin con la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios; promover el diseo y transferencia de programas de investigacin cientfica, tecnolgica y administrativa; definir conjuntamente con el Ministerio de la Proteccin Social, los requisitos sobre la calidad del agua; asistencia tcnica e institucional a los organismos regionales y locales prestadores del servicio; disear, desarrollar e implementar planes, programas y proyectos para la gestin eficiente de los prestadores de los servicios; capacitacin a los usuarios y prestadores de los servicios en lo de su competencia. La Ley 812 de 2003, que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003 2006, Hacia un Estado Comunitario, establece en el artculo 8, numeral 4, los siguientes objetivos en cuanto a los servicios pblicos domiciliarios: continuar con la promocin
18
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
de la participacin del sector privado, los trabajadores y el sector solidario en los servicios pblicos domiciliarios y fomento a la participacin de los usuarios en el capital de las empresas a travs de los fondos de capitalizacin social; consolidar los marcos regulatorios y el desarrollo de privatizaciones y concesiones en la construccin, operacin y mantenimiento de la infraestructura; establecer medidas para aumentar la eficiencia y calidad del servicio; ajustar el esquema tarifario y de subsidios para incentivar la inversin, recuperar los costos, evitar el traslado de ineficiencias a los usuarios y generar incentivos para la inversin en esquemas regionales; incentivar el buen uso de los recursos locales; apoyar los planes de gestin integral y disposicin final de residuos slidos y masificacin de acueductos y alcantarillados La misma Ley en el citado artculo 8, numeral 8 de Sostenibilidad Ambiental, establece el programa de Manejo Integral del Agua a travs del cual se implementarn planes de ordenamiento y manejo integral de microcuencas en cerca de 500.000 hectreas y el establecimiento de cerca de 120.000 hectreas de plantaciones protectoras especialmente en reas abastecedoras de agua. En el artculo 9, la Ley 812 de 2003 establece las condiciones en las cuales se harn las inversiones de los recursos de transferencias del Sistema General de Participaciones asignados al sector de agua potable y saneamiento: concordancia con la priorizacin de proyectos contenida en el Reglamento Tcnico del Sector, ser parte de los programas de inversin de las entidades prestadoras de los servicios legalmente constituidas, estar previstas en los planes de desarrollo municipal o distrital y ser entidades vigiladas por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. El Ministerio y las Corporaciones Autnomas Regionales apoyarn la creacin de empresas regionales para programas de agua potable y saneamiento bsico. El artculo 93 establece la Ventanilla nica, como instrumento del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, por medio del cual asigna a este Ministerio como el nico responsable de la recepcin, evaluacin y seguimiento de todos los proyectos del sector de agua potable y saneamiento bsico que soliciten apoyo financiero de la Nacin.
Poltica general del sector

La gestin de la Direccin est fundamentada en la poltica definida para el sector: Garantizar la disponibilidad de agua potable y saneamiento bsico y ambiental para mejorar la calidad de vida de la poblacin e incentivar el desarrollo econmico, bajo principios de equidad, sostenibilidad ambiental y eficiencia. La poltica institucional se orienta a la modernizacin y fortalecimiento de los prestadores de los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado y residuos slidos, a partir de economas de escala y desarrollo de proyectos de inters regional. La poltica ambiental se orienta al manejo integral y sostenible del recurso hdrico dando prioridad a las necesidades para el consumo humano, al adecuado manejo de residuos slidos y lquidos y al ordenamiento de cuencas abastecedoras.
19
La poltica tecnolgica se orienta al fomento de tecnologas que generen calidad, cobertura y continuidad en la prestacin de los servicios, a la creacin de instancias y mecanismos para el intercambio de conocimientos y procesos tecnolgicos exitosos aplicables y replicables en el sector. La poltica financiera se orienta a la optimizacin y al manejo integral de los recursos disponibles para la ejecucin de proyectos del sector en los distintos niveles territoriales, institucionales y empresariales. La poltica social se orienta a la generacin de espacios de concertacin y participacin ciudadana, al fortalecimiento de procesos democratizacin de las empresas prestadoras y a la generacin de empresas de servicios pblicos comunitarias. Los objetivos especficos de la poltica del sector: Promover el manejo integral del recurso agua y la proteccin de las cuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales. Aumentar la poblacin beneficiada y mejorar la calidad en la prestacin de los servicios de acueducto y saneamiento bsico en las zonas urbana y rural. Focalizar las acciones del Estado para garantizar el acceso de servicios de acueducto y saneamiento bsico en la poblacin de menos ingresos, con costos acordes con su capacidad de pago. Incentivar la eficiencia de la prestacin de los servicios por parte de las empresas prestadoras y Coordinar y promover acciones de asistencia tcnica y capacitacin en el sector
Misin, Visin y Principios

Propender por el manejo social de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo para garantizar su prestacin con calidad, a travs de empresas eficientes, con tarifas justas y equitativas para los usuarios, con el propsito de mejorar la calidad de vida de los colombianos Con la gestin de la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental los colombianos contarn con servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, mediante la modernizacin del sector con criterio empresarial y social, coherencia e integralidad en la formulacin y aplicacin de polticas y programas, y asignacin eficiente de recursos en proyectos integrales y sostenibles. La gestin de la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental se orienta por los principios establecidos en la Ley 99 de 1993, la Ley 142 de 1994, as como por los principios que deben regir la gestin del sector pblico en cualquier nivel territorial o institucional. Estos principios son los siguientes: Fortalecimiento de la descentralizacin. Fomento a la participacin ciudadana. Solidaridad. Gestin transparente. Desarrollo sostenible y proteccin de la biodiversidad en cuencas abastecedoras.
20
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
Proteccin de nacimientos de agua y zona de recarga de acuferos. Prioridad del uso del recurso hdrico para consumo humano. Polticas ambientales fundamentadas en la investigacin cientfica y en el principio de precaucin. Prevencin y mitigacin de desastres para la proteccin del capital social y pblico. Estudios de impacto ambiental e incorporacin de costos ambientales y de instrumentos econmicos para la prevencin y correccin del deterioro ambiental. Gestin equitativa, eficiente, productiva y gerencial de los servicios pblicos. Fortalecimiento de la neutralidad, la subsidiariedad, la eficiencia econmica y suficiencia financiera por parte de los prestadores de servicios.
21
22
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
Focalizacin de la gestin
Tres aspectos caracterizan la gestin de la Direccin en el primer semestre del ao 2004: definicin de una estructura organizativa que se articule con las metas definidas para el sector desde el nivel nacional y formulacin del plan de accin respectivo; gestin de recursos, proyectos y convenios; aplicacin de una estrategia de gestin que le garantice obtener con mayor eficiencia y eficacia los resultados esperados.
DIRECCIN
APOYO NORMATIVO
INFORMACIN, SEGUIMIENTO, CONTROL, EVALUACIN E IMPACTO

Ley 99/93: Art. 5, Numeral 3 Decreto 216: Art. 14, Numeral 8
CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA

Decreto 216: Art. 14, Numerales. 12 , 13, 14 , 15
RECURSO HDRICO
Ley 99/93: Art. 5, Numerales 2, 12, 32 Ley 142/94: Art. 8, 8.5 Decreto 216: Art. 14, Numerales 1,3,4
DESARROLLO EMPRESARIAL Y PROYECTOS

Ley 99/93: Art. 5, Numeral 44 Ley 142/94: Art. 8, 8.4 Decreto 216: Art. 14, Numerales 5,6,9,12,14
RESIDUOS SLIDOS
Ley 99/93: Art. 5, Numerales. 17,25,35,41 Decreto 216: Art. 14 Numerales 4,5,6,7,8,10,11 Decretos 1713, 1505 y 1140 de 2003
23
Estructura Organizativa, Plan de Accin y Metas

En el primer semestre del ao 2004 la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental defini una estructura organizativa que le permite asumir los retos, las metas y los compromisos derivados de la situacin sectorial, del Plan Nacional de Desarrollo, de la normatividad vigente y de los compromisos adquiridos por el pas en el contexto internacional, especialmente derivado de las metas globales del milenio. La definicin de esta estructura organizativa responde al proceso de fusin de los Ministerios de Desarrollo Econmico y Medio Ambiente iniciada en el ao 2003. Las cinco Lneas de Accin que definen la gestin de la Direccin, como son Recurso Hdrico; Desarrollo Empresarial y Proyectos; Residuos Slidos; Capacitacin y Asistencia Tcnica; e Informacin, Seguimiento, Evaluacin e Impacto, cada una de ellas con sus respectivos ejes temticos, responden a la visin de manejo integral y sostenible del recurso hdrico.
Recurso Hdrico
La gestin integral y sostenible del recurso, son dos principios centrales y complementarios de la Direccin. El principio de intregralidad para el manejo del recurso lo aborda la Direccin desde una doble perspectiva complementaria. Por un lado, desde el punto de vista tcnico - administrativo que considera la oferta del recurso en la cuenca y las condiciones para preservar y mejorar su cantidad y calidad, pasando por su administracin en los procesos desarrollados por los prestadores de los servicios en captacin, aduccin, tratamiento, almacenamiento y distribucin, hasta llegar a la recoleccin, transporte, tratamiento, vertimiento y disposicin final de las aguas residuales. Por otro lado el manejo integral del recurso se genera en la relacin multidimensional de la gestin como es la ambiental, la econmica, la institucional, la tecnolgica, la social y la poltica. En cuanto a la oferta del recurso en la cuenca y las condiciones para preservar y mejorar su cantidad y calidad, la Direccin desarrolla a travs de la Lnea de Accin Recurso Hdrico gestiones en relacin con calidad del agua; agua no contabilizada; ordenamiento y manejo de cuencas; instrumentos econmicos como las tasa de uso y tasa retributiva; manejo de aguas residuales; gestin del riesgo; manejo y aprovechamiento integrado de las aguas subterrneas, cinagas, mares y ocanos; desarrollo tecnolgico. Con la gestin en estos aspectos es posible el cumplimiento de las siguientes metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Indicativo Sectorial: Apoyar a las empresas de servicios pblicos en la disminucin del Indice de Agua No Contabilizada con el fin de llegar al 40% en la muestra seleccionada; Gestionar la optimizacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales; Formular y divulgar el Plan de Manejo de Aguas Residuales; Formulacin de planes de mitigacin y contingencia ante la escasez de agua en municipios de alto riesgo; Seguimiento a la implementacin de instrumentos econmicos (Tasa de Uso y Tasa Retributiva); Desarrollo de la metodologa de formulacin de los planes de saneamiento y manejo de vertimientos; Planes y/o programas de manejo del recurso hdrico subterrneo para abastecimiento humano; Ajuste tcnico a la normatividad existente sobre uso
24
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
del agua y vertimientos; Impulso a acciones orientadas a promover el desarrollo del sistema de abastecimiento de agua potable en la regin del Valle de Upar; Seguimiento al Programa de Descontaminacin del ro Bogot y Apoyo a la formulacin de la Ley del Agua.
Desarrollo Empresarial y Proyectos

En cuanto a la administracin del recurso por parte de los prestadores de los servicios, la Direccin desarrolla a travs de la Lnea de Accin Desarrollo Empresarial y Proyectos el mandato constitucional establecido en el artculo 365 que establece que los servicios son inherentes a la finalidad social del Estado y que es su deber asegurar la prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional mediante la prestacin directa, por comunidades organizadas o por particulares, siempre bajo la regulacin y el control y vigilancia del Estado. Para cumplir este mandato constitucional, en esta Lnea de Accin la Direccin impulsa varias modalidades que posibilitan el desarrollo empresarial de los prestadores de los servicios prestados y de sus servicios prestados: modernizacin empresarial mediante el fomento a la vinculacin de operadores privados; procesos de democratizacin con la participacin de usuarios en las empresas; fortalecimiento empresarial de los prestadores existentes; y creacin de empresas comunitarias especialmente en municipios menores de 12 mil habitantes y en zonas rurales. Tambin en estos casos se desarrolla el principio de sostenibilidad, ya no aplicado al recurso agua, sino a los prestadores de los servicios, como condicin de calidad de los servicios para los usuarios. Con la gestin en estos aspectos es posible el cumplimiento de las siguientes metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Indicativo Sectorial: Empresas de servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico con participacin de usuarios y trabajadores en el capital; Empresas comunitarias constituidas y/o consolidadas en municipios menores y zonas rurales; Recursos generados por la exencin tributaria a empresas prestadoras segn Decreto 912 de 2003, por inversin en obras de ampliacin de cobertura de los servicios de acueducto y alcantarillado; Apoyo al incremento de empresas eficientes en el sector a travs del programa de Cultura Empresarial (Fortalecimiento Empresarial); Empresas ineficientes con vinculacin de operadores especializados para modernizacin de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado. Desarrolla el ciclo del proyecto en las etapas de prefactibilidad, factibilidad, ejecucin, seguimiento y liquidacin en relacin con los proyectos de agua potable y saneamiento bsico que son viabilizados a travs de Ventanilla nica, como lo establece el artculo 93 de la Ley 812 de 2003 (Plan Nacional de Desarrollo), como instrumento por medio del cual asigna al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial como el nico responsable de la recepcin, evaluacin y seguimiento de todos los proyectos del sector de agua potable y saneamiento bsico que soliciten apoyo financiero de la Nacin. En desarrollo de este mandato de ley, a junio de 2004 se haban recibido
25
213 proyectos de infraestructura para el sector, as: 114 para acueducto, 64 para alcantarillado, 15 para acueducto y alcantarillado y 20 para aseo para ser ejecutados con recursos de las Audiencias Publicas definidos en el ao 2003 para el cuatrienio 2003 - 2006 por un monto de $366.838 millones, de los cuales para el ao 2004 se signaron $94.982,7 millones. Con la ejecucin de los proyectos de infraestructura en acueducto, alcantarillado y aseo, se contribuir a dar cumplimiento a las siguientes metas del Plan Nacional de Desarrollo: Total nueva poblacin beneficiada con el servicio de acueducto en el rea urbana (Recursos Nacin, Ley 715, Audiencias Pblicas); Total nueva poblacin beneficiada con el servicio de alcantarillado en el rea urbana (Recursos Nacin, Ley 715, Audiencias Pblicas; Poblacin beneficiada con el servicio de recoleccin y disposicin final de residuos slidos en el rea urbana.
Residuos Slidos
Responde a las polticas de saneamiento ambiental, se cumplen las siguientes metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Indicativo Sectorial: Municipios con asistencia tcnica para la formulacin y desarrollo de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS); Formulacin de documentos Conpes de gestin integral de residuos slidos y completar la base de datos municipal del sistema de informacin de residuos slidos; Elaborar propuesta normativa en materia de residuos slidos: Incentivos, Envases y Empaques, Bioslidos, Aprovechamiento material orgnico.
Capacitacin y Asistencia Tcnica

La gestin de la Lnea de Accin Capacitacin y Asistencia Tcnica busca crear capacidades tcnicas y administrativas en las empresas y generar capital social en empresas comunitarias en la poblacin se desarrollan las siguientes metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Indicativo Sectorial: Empresas comunitarias constituidas y/o consolidadas en municipios menores y zonas rurales; Apoyo al incremento de empresas eficientes en el sector a travs del programa de Cultura Empresarial (Fortalecimiento Empresarial); Personas capacitadas en normatividad tcnica; Personas capacitadas en programa de Cultura Empresarial; Instrumentos de asistencia sobre normatividad tcnica; Instrumentos de asistencia tcnica para municipios menores y zonas rurales.
Informacin, Seguimiento, Evaluacin e Impacto

La Direccin ha generado un proceso que contribuye a corregir un problema central del sector que lo torna altamente vulnerable a la certeza en la toma de decisiones y de la evaluacin de su gestin. En esta Lnea de Accin, la gestin se focaliza a generar informacin confiable, veraz y oportuna del sector lo cual se ha posibilitado a partir de la definicin de las Lneas de Accin y de los ejes temticos de cada una de ellas; de la articulacin de las Lneas y Ejes temticos del Plan de Accin con las metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Indicativo Sectorial; de la identificacin de fuentes de recursos y de su aplicacin a los distintos programas y proyectos; de la articulacin de la gestin propia de generacin de informacin con la generacin de informacin por parte de entidades del orden nacional, departamental y municipal del sector (Ministerios de Salud y Hacienda; Departamento Nacional de Planeacin;
26
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, IDEAM, corporaciones autnoma regionales, departamentos, municipios, universidades, entre otras entidades). Se viene construyendo el sistema de informacin de la Direccin incorporando los programas disponibles en la Direccin en materia de informacin presupuestal e inversiones (Stone) y de informacin georeferenciada. Se avanza en el diseo de la Intranet con lo cual se podr tener un sistema interno fluido, amigable y oportuno para el almacenamiento, manejo y uso de toda la informacin producida y requerida por las distintas Lneas de Accin. Se realiza seguimiento a los compromisos que en desarrollo de los Consejos Comunales de Gobierno adquiere la Presidencia de la Repblica y que deben ser gestionados por la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental. De los 68 Consejos Comunales realizados por la Presidencia de la Repblica desde el mes de agosto de 2002 hasta el mes de junio de 2004, a la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental le haban sido trasladados 63 compromisos, los cuales al finalizar el mes de junio cuatro ya se haban ejecutado; cincuenta estaban en proceso de gestin y nueve haban sido solicitados de traslado a otras dependencias o del Ministerio u otras instituciones del orden nacional. Se gestiona el sistema de procesos y procedimientos de la Direccin con lo cual se estructura el sistema documental; se adelanta la documentacin de los principales procesos y procedimiento aplicando las normas de un sistema de calidad, con el objetivo fundamental del mejoramiento continuo ms que el de certificacin. Complementario a este sistema, se gestiona la organizacin de la informacin de la Direccin siguiendo las disposiciones archivsticas vigentes en Colombia y orientadas a travs del Archivo Nacional y la Direccin Administrativa del Ministerio.
Estrategia
Dada la alta complejidad que presenta la gestin que debe desarrollarse desde la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental, complejidad derivada tanto de los retos, objetivos y metas del sector, como de los mltiples actores con muy diversos intereses frente a dichos objetivos (cerca de 1.100 municipios, 32 departamentos, 34 corporaciones autnomas regionales, entidades pblicas, gremios, ms de 1.500 prestadores de servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado en zonas urbanas y numerosas organizaciones sociales), la estrategia definida por la Direccin se fundamenta en los principios previamente definidos, se orienta al logro de los objetivos y metas propuestas y aplica instrumentos potentes y eficaces para garantizar la participacin y concertacin de los distintos actores, sustentado en criterios tcnicos y de competencias la toma de decisiones de alto impacto social y ambiental. Para el desarrollo de la estrategia se consideran tres aspectos fundamentales: los Actores Sociales, la Oferta Institucional de Servicios y la Agenda Regionales con las Gobernaciones.
27
Se ha definido una estrategia de concertacin y participacin mediante el desarrollo de alianzas estratgicas, que incorporen, en los distintos niveles territoriales, al conjunto de actores del sector pblico, privado, sociedad civil y de la academia, de acuerdo con cada una de las lneas de accin identificadas, para definir objetivos y acciones comunes. Por el gran nmero de actores sociales y con base en las competencias establecidas por la Constitucin y la ley, la Direccin dar especial prioridad de gestin en el nivel territorial intermedio, los departamentos, en torno a temas de especial inters en cada uno de ellos y focalizados al cumplimiento de las metas del Gobierno Nacional con impactos regionales y locales.
Sector pblico
Calidad Cobertura Continuidad Sector privado y sociedad civil Academia
Esta estrategia racionaliza y optimiza el acercamiento del nivel Nacional con los niveles regionales y locales apoyndose en las competencias de las entidades territoriales y de las instituciones en esos niveles, fortaleciendo la participacin y la descentralizacin y optimizando los recursos escasos (econmicos, financieros, de tiempo, cognitivos, logsticos, entre otros) para el manejo y las soluciones de los problemas relacionados con agua potable y saneamiento bsico y ambiental. Es claro que la sola estrategia de autoridad, derivada de la competencia que da la Constitucin y la ley, no es aplicable a una sociedad que reclama mayores espacios de participacin, de un pas multicultural y de regiones y ciudades y a la diversidad del conocimiento del cual no es depositario alguien en particular. Se da as respuesta en forma clara y oportuna a los actores sociales acerca de las polticas del Gobierno Nacional en estos asuntos, permite conocer en forma directa las demandas en los distintos niveles territoriales y concertar, con la participacin del mayor nmero de actores sociales, acciones de inters comn. Si bien los procesos adelantados por el Gobierno Nacional como han sido las Audiencias Pblicas y los Consejos Comunales han permitido convocar y concertar a los actores regionales y nacionales en los distintos escenarios donde esos eventos se han desarrollado, persisten aspectos especficos del sector que requieren ser tratados con mayor detalle definiendo alcances y compromisos adicionales.
28
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
NIVEL NACIONAL
Ministerio Gobierno, gremios, sociedad civil academia
OFERTA INSTITUCIONAL DE SERVICIOS

Balance hdrico Ordenamiento de microcuencas Reforestacin Tasas ambientales Aguas subterrneas Plan de manejo de aguas residuales Gestin del riesgo en cuencas Modernizacin empresarial
NIVEL REGIONAL
Gobernacin Autoridad Ambiental Gobierno, gremios, sociedad civil academia
Democratizacin empresarial Fortalecimiento empresarial Viabilidad empresarial Proyectos de infraestructura Empresas comunitarias Capacitacin en gestin de empresas
PROYECTO (s) DEMOSTRATIVO (s)

para replica en el nivel local
Promocin de certificacin en competencias laborales Instrumentos de asistencia tcnica (Manuales, cartillas, normatividad). Capacitacin en aspectos tcnicos Agua no contabilizada Calidad del agua Investigacin y desarrollo tecnolgico Gestin del riesgo en los sistemas Manejo integral de residuos slidos
NIVEL LOCAL
Municipio, gobierno, gremios, sociedad civil academia
La estrategia se focaliza a la gestin directa con los departamentos y autoridades ambientales mediante firma de convenios que incorporen a los municipios interesados de acuerdo con la oferta institucional de servicios; el beneficio mutuo de la estrategia se obtiene al converger metas y objetivos comunes establecidos en los planes de desarrollo de los distintos niveles territoriales, incluyendo el plan trienal que deben formular las autoridades ambientales, en torno al proyecto demostrativo, que hace referencia a uno o varios de los productos de la Oferta Institucional de Servicios.
29
ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN DE ACTORES SOCIALES

Presidencia de la Repblica Departamento Nacional de Planeacin Ministerios (Fija la poltica) Entidades del orden nacional SSPD (Ejerce vigilancia) CRA (Regula) Fondos de Cofinanciacin Plan Pacfico - Plan Caribe Organismos Internacionales Centros de Investigacin Universidades
ACTORES SOCIALES NIVEL NACIONAL
Sector pblico
Gremios de la produccin Organismos profesionales Organizaciones sociales Organizaciones de la sociedad civil
Sector privado y sociedad civil
Calidad Cobertura Continuidad
Academia
ACTORES SOCIALES NIVEL REGIONAL
Sector pblico
Gobernadores (32) Regionales de entidades nacionales Corporaciones Autnomas Regionales (34) Prestadores de Servicios pblicos
Gremios de la produccin Organismos profesionales Prestadores de servicios pblicos Organizaciones sociales Organizaciones de la sociedad civil
Calidad Cobertura Continuidad Academia
Centros de Investigacin Universidades
ACTORES SOCIALES NIVEL LOCAL
Sector pblico
Municipios (1.092) Regionales de entidades nacionales Corporacin Autnoma Regional Prestadores de Servicios pblicos
Gremios de la produccin Organismos profesionales Prestadores de servicios pblicos Organizaciones sociales Organizaciones de la sociedad civil
Calidad Cobertura Continuidad Academia
Centros de Investigacin Universidades
Proyecto demostrativo (Desarrollo en nivel local y retroalimentacin a los niveles regional y nacional)
30
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
Gestin de Recursos, Proyectos y Convenios

Una estimacin para el perodo 2003 - 2006 muestra que la inversin en el sector ser de aproximadamente $3.8 billones, de los cuales el 75.20% ($2.76 billones corresponden a recursos de Ley 715 de 2001, es decir son recursos ejecutados directamente por los municipios y provenientes del Presupuesto General de Participacin; el 9.62% son recursos de Audiencias Pblicas; el 0.56% de regalas y el 13.83% son recursos de los departamentos y el 3.23% son recursos de las Corporaciones Autnomas Regionales.
RECURSOS PARA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 2003 - 2007*

FUENTES AOS 2003 669.878 2004 683.276 94.984 8.070 2005 696.941 84.863 2.690 2006 714.365 186.991 $ 2.764.460 366.838 10.760 122.987 527.090 21.522 3.813.657 TOTAL % 72,49% 9,62% 0,28% 3,22% 13,82% 0,56% 100% LEY 715 DE 2001 NACIN (AUDIENCIAS PBLICAS) FONDO DE INVERSIN PARA LA PAZ - FIP CORPORACIONES** DEPARTAMENTOS *** REGALAS TOTAL
2.598 672.476
4.600 790.930
9.243 793.737
5.081 906.437
* Millones de pesos ** Planes de Accin Trienal 2004 - 2006 - PAT - de 32 Corporaciones Autnomas Regionales *** Informacin de 20 Planes de Desarrollo Departamental
RECURSOS DE AUDIENCIAS PBLICAS Artculo 6o Ley 812 de 2003
SERVICIO Acueducto Alcantarillado Aseo Rehabilitacin y control del servicio TOTAL

* Millones de pesos Fuente: Clculos MAVDT - DAPSBA
Ley 812/03 157.244 105.179 22.664 82.750 367.837
La Direccin gestiona en forma directa un total de cerca de $542.000 millones para la inversin en el sector, con las siguientes fuentes de financiacin y aplicacin de recurso.
Fuentes y recursos de inversin

FUENTES DE FINANCIACIN AUDIENCIAS PBLICAS BIRF PRESUPUESTO NACIONAL FONDO DE INVERSIN PARA LA PAZ PLAN PACFICO FONDO NORDICO GTZ FONADE TOTAL RECURSOS ASIGNADOS CUATRENIO 2004 - 2006 366.837,0 108.000,0 20.582,8 6.880,8 9.117,0 12.479,5 131,9 2.050,0 526.079,0 RECURSOS ASIGNADOS 2004 94.982,7 16.190,0 20.582,8 6.880,8 2.300,0 5.100,0 131,9 2.050,0 148.218,2
31
Se ejecuta actualmente US$40 millones de crdito BIRF con destino a los procesos de modernizacin empresarial (vinculacin de operadores privados) y se tramita un crdito adicional de US$70 millones para otros procesos de modernizacin y proyectos de infraestructura definidos en Audiencias Pblicas.
Modernizacin Empresarial
LOCALIZACIN VALOR CONVENIO DESEMBOLSOS NACIN APORTES CRDITO 7077 TOTAL
REGIN
DEPARTAMENTO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Costa Atlntica
Atlantico
Bolivar Cordoba Guajira Magdalena Sucre Centro Oriente Orinoquia Total Proyectos en ejecucin (Col$) Tasa de Cambio Total Proyectos en ejecucin (US$) Costa Atlntica Cundinamarca Huila Meta Vichada
NACION (BM7077 Y CONTRAPARTIDA NAL DEL 7077) PROYECTOS EN EJECUCIN Ponedera 3.190 1.470 Baranoa y polonuevo 7.024 6.724 Soledad 9.111 4.000 Sabanagrande, 2.550 2.550 Santo Toms San Juan Nepumuceno 2.225 1.773 Arjona y Turbaco 16.792 16.792 Sahagn, Cerete, 30.522 26.022 Cinaga de Oro y San Carlos Maicao 15.675 12.922 Riohacha 11.403 4.950 El Banco 5.637 5.637 San Marcos 3.289 3.267 Sincelejo y Corozal 6.203 6.203 Tocaima y Agua de Dios 5.275 1.250 Nataga 766 590 Cumaral 2.990 1.400 Pueto Carreo 430 430 123.082 95.981 3,055 31.418
MUNICIPIO
TOTAL
MPIO (1) AUDIENCIAS PBLICAS
DESEMBOLSADO
PENDIENTE DE DESEM BOLSO
1.720 300 3.611 0 452 0
1.500
1.470 2.500 2.050 2.050 1.723 0
0 4.224 3.450 500 50 16.792 30.522 11.475 8.353 5.637 1.705 3.703 0 0 0 0 86.411
0 2.865 2.500 2.550 450 6.720 11.328 8.722 0 5.637 2.875 4.903 0 0 0 0 48.550
4.500 2.753 6.453 0 0 4.200 3.050 0 1.562 2.500 1.250 590 1.400 430 24.776
0 22 4.024 176 1.590 11.895 3,055 3.894
15.206 3,055 4.977
40.289
15.849
1 2 3 4 5 6 7
Bolivar
Sucre Cesar Cordoba Magdalena Choc
Occidente Total Proyectos para estructurar (Col$) Tasa de Cambio Total Proyectos para estructurar (US$) Total Proyectos en ejecucin y para estructurar (US$) Total disponible para comprometer
PROYECTOS PARA ESTRUCTURAR Municipio de Mahates y los Corregimientos de Evitar y Gamero 2.523 2.523 Calamar 2.582 2.582 San Onofre 7.182 4.582 Pivijay, Cerro del Pion 0 y San Antonio, Pedraza ERCA 8.400 4.400 El Plato Quibd 0 20.686 14.086 3,188 6.489 46.777 3,188 4.418 35.836
2.600 4.000 0 3,188 0 3.894 6.600 3,188 2.070 7.048 0 0
2.523 2.582 7.182 9.405 5.320 0 27.011
1.766 1.807 3.207 6.584 3.080 5.194 0 21.638 6.623
22.473 9.527
(1) Los recursos que aparecen como aporte del mpio en el convenio de Tocaima y Agua de Dios fueron recursos aportados por el Departamento de Cundinamarca (1) En el municipio de Nataga hay $45 millones de aporte del Departamento (1) En el municipio de Cumaral hay $200 millones aportados por el Departamento y $560 millones del operador
32
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
Recurso de Audiencias Pblicas 2003 - 2006

REGION RI C A RI B E DEPARTAMENTO $ ATLANTICO BOLIVAR CESAR CORDOBA LA GUAJIRA MAGDALENA SAN ANDRES, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA SUCRE CUNDINAMARCA BOGOTA BOYACA NORTE DE SANTANDER SANTANDER HUILA TOLIMA ANTIOQUIA CALDAS CAUCA CHOCO NARIO QUINDIO RISARALDA VALLE DEL CAUCA AMAZONAS CAQUETA PUTUMAYO ARAUCA CASANARE GUAINIA GUAVIARE META VAUPES VICHADA TOTAL 33.914 23.613 15.000 28.000 18.718 9.198 8.498 7.221 12.144 3.300 3.350 11.009 8.569 6.000 11.449 14.800 5.800 24.407 5.250 18.500 6.960 4.296 2.024 12.557 8.225 2.561 2.521 0 14.720 19.500 6.700 11.700 6.334 366.838 TOTAL 2003 - 2006 % 9,24% 6,44% 4,09% 7,63% 5,10% 2,51% 2,32% 1,97% 3,31% 0,90% 0,91% 3,00% 2,34% 1,64% 3,12% 4,03% 1,58% 6,65% 1,43% 5,04% 1,90% 1,17% 0,55% 3,42% 2,24% 0,70% 0,69% 0,00% 4,01% 5,32% 1,83% 3,19% 1,73% 100,00% REGIONAL $144.162 39.10% $ 9.062 6.711 3.230 7.100 5.338 5.298 3.800 2.721 1.800 1.530 3.198 1.931,5 2.000 2.000 3.000 870 5.500 1.312,5 4.219 1.740 1.000 202 1.760 3.786 640,2 250 0 3.680 4.850 2.170 2.700 1.583,5 94.982,7 VIGENCIA 2004 % 9,54% 7,07% 3,40% 7,48% 5,62% 5,58% 4,00% 2,86% 1,90% 1,61% 0,00% 3,37% 2,03% 2,11% 2,11% 3,16% 0,92% 5,79% 1,38% 4,44% 1,83% 1,05% 0,21% 1,85% 3,99% 0,67% 0,26% 0,00% 3,87% 5,11% 2,28% 2,84% 1,67% 100,00% REGIONAL 40.539,5 45.53%
CENTRO RI O RI ENTE
$55.820 15.20%
12.459,5 13.13%
OCCI CIDENTE OCCIDENTE
$82.037 22.38%
17.843,5 18.79%
AMAZ NIA AMA ZO NIA
$23.343 6.56%
6.186,2 6.52%
O RI NOQUIA RINOQUIA
$61.475 16.76%
15.233,5 16.03%
Proyectos Audiencias pblicas recibidos al 30 de junio de 2004

SERVICIO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ASEO TOTAL NUMERO DE PROYECTOS 114 64 15 20 213
33
34
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
Cumplimiento de Metas
Para orientar, monitorear, evaluar y medir tanto el avance y como el impacto de la gestin que en materia de agua potable y saneamiento bsico debe realizar el Gobierno Nacional de acuerdo con sus compromisos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, se han definido 24 metas en cabeza de la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, como instancia directamente responsable de aplicar la poltica en esta materia: i) siete metas relacionadas con el Plan de Reactivacin Social, las cuales responden a objetivos explcitos del Plan Nacional de Desarrollo y consignadas en el Sistema de Informacin del Gobierno Nacional, SIGOB; ii) dos metas definidas por el Departamento Nacional de Planeacin y consignadas en el sistema de informacin SINERGIA; iii) quince metas relacionadas con el Plan Indicativo Sectorial del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, consignadas en el sistema de informacin SINAPSIS. Cada una de estas metas est asignada a los distintos equipos de trabajo correspondientes a las cinco Lneas de Accin en que se ha organizado la Direccin a partir del mes de abril de 2004 para cumplir sus objetivos; en esta forma se garantiza la asignacin de claras responsabilidades para el logro de la meta. En la Lnea de Accin de Informacin, Seguimiento, Evaluacin e Impacto se ha establecido la responsabilidad de canalizar estos aspectos para mantener actualizada la informacin en el SIGOB. El Plan de Accin diseado por la Direccin para el ao 2004 incorpora para cada una de estas Lneas de Accin no slo las metas anotadas, sino otras que a juicio de la Direccin no slo responden a objetivos y funciones claramente establecidas por la norma sino que se requieren para el manejo integral del recurso hdrico. Se presenta a continuacin una relacin de cada una de las metas, con la respectiva gestin y los logros obtenidos en este primer semestre del ao 2004. 1. Metas relacionadas con el Plan de Reactivacin Social, que responden a objetivos explcitos del Plan Nacional de Desarrollo y consignadas en el Sistema de Informacin del Gobierno Nacional - SIGOB. 1.1. Empresas de servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico con participacin de usuarios y trabajadores en el capital.
35
El objetivo de esta meta responde a la bsqueda de la democratizacin de las empresas prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, de acuerdo con lo planteado en el Plan Nacional de Desarrollo 2003 - 2006. Esta meta tambin responde al desarrollo de la poltica social dentro del sector, conjuntamente con el fomento a la formacin de empresas comunitarias prestadoras de los servicios; a la creacin y fortalecimiento de los fondos de solidaridad y redistribucin de ingresos, en desarrollo del principio de solidaridad establecido en la metodologa tarifaria; y al fomento de los espacios de participacin a travs de los comits sociales de servicios pblicos. La meta establecida para el cuatrienio es de 10 empresas de servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico con participacin de usuarios y trabajadores en el capital. Aspectos como la voluntad poltica de los alcaldes, los intereses y motivaciones de los sindicatos y de los empresarios, as como la cultura ciudadana para demandar y apropiarse de estos procesos, son factores que aceleran o frenan estos procesos. Para el ao 2004, la meta establecida es de 3 de esas 10 empresas, lo cual se ha logrado satisfactoriamente a junio con los siguientes resultados: los municipios de Baranoa y Polonuevo (Atlntico) se encuentran estructurando el proceso de democratizacin; Sincelejo y Corozal (Sucre) disponen del reglamento de suscripcin de acciones y disean la promocin del proyecto; la empresa ERAS SA ESP adelanta la programacin del proceso de democratizacin; Aguas y Aguas, del municipio de Pereira, tiene modelo de estructuracin y se analiza para su envo a No Objecin del BID.
Empresas Comunitarias a constituir y/o consolidar en Municipios Menores y Zonas Rurales - 2004
REGIN DEPARTAMENTO MUNICIPIO SECTOR RECURSOS AUDIENCIAS PUBLICAS 2004-2007 ($ MILLONES) ORINOQUA META La Macarena (La Catalina) La Macarena (San Juan de Lozada) La Macarena (El Ruby) Mesetas (San Isidro) Arauca (Vereda Monserrate) Arauca (Vereda Caracol) Cravo Norte Villagarzn Leguzamo (Puerto Ospina) Puerto Ass (Tetey) San Miguel (Puerto Coln) Orito (Tesalia) San Vicente del Cagan (Insp. Tres esquinas). Ac-Alc-Aseo Ac Ac Ac Ac Ac Acuedcuto X X X X X X X 7 X X X X X X 6 5.998,0 18 23 3 11 CONSTITUIDA ESTADO EN CONSOLIDADA EJECUCION POTENCIAL
ARAUCA
SUBTOTAL AMAZONA PUTUMAYO
CAQUETA SUBTOTAL TOTAL EMPRESAS COMUNITARIAS (55)
36
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
1.2. Empresas comunitarias constituidas y/o consolidadas en municipios menores y zonas rurales. La conformacin de empresas comunitaria es una de las formas de desarrollar la poltica social del sector de acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. La conformacin de este tipo de empresas prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, orientadas a municipios con menos de 12.000 habitantes y para zonas rurales, pueden realizarse bajo tres modalidades: i) ii) Sociedades por acciones, ya sean pblicas, privadas o mixtas (Ley 142 de 1994, artculos 17 y 20). Comunidades organizadas como personas jurdicas sin nimo de lucro (Artculo 365 de la CN; Ley 142 de 1994, artculo 15; Decreto 421 de 2000 del Ministerio de Desarrollo Econmico). La iniciativa para conformar este tipo de empresa comunitaria puede ser de origen privado o pblico. En los casos en que son de iniciativa privada se pueden presentar varios tipos de empresas comunitarias: cooperativas y precooperativas de usuarios; juntas administradoras y asociaciones de usuarios; juntas de accin comunal. Cuando son de iniciativa pblica, la forma ms tpica de organizacin es en la modalidad de administracin pblica cooperativa (Decreto 1482 de 1989); se caracterizan por ser de iniciativa de los municipios, ser de carcter solidario, sin nimo de lucro, de derecho privado y tienen un mnimo de cinco (5) asociados que pueden ser el municipio, personas jurdicas sin nimo de lucro, como son las juntas de accin comunal, las cooperativas, asociaciones de padres de familia, asociaciones de usuarios campesinos y las asociaciones de profesionales, etc. Los impactos de la conformacin de comunidades organizadas para la prestacin de servicios pblicos son las siguientes: participacin de la comunidad en la gestin de los servicios; fortalecimiento del tejido social en el municipio; impulso a la economa solidaria y el desarrollo de la pequea empresa; manejo social de los servicios pblicos; democratizacin de la propiedad de las empresas de servicios pblicos; generacin de empleo productivo a nivel local y promocin del sentido de pertenencia con incentivo hacia el control y la responsabilidad social. iii) Prestacin directa, en aquellos casos en que habiendo hecho invitacin pblica, no se hayan presentado empresas interesadas en prestar el servicio (Ley 142, Artculo 6).
A junio de 2004 se tenan reportadas 165 empresas comunitarias, de las cuales 18 ya estn constituidas, 3 estn consolidadas (Guapi, Guarne, vereda Manzanillo, zona rural de Medelln), las cuales se constituyeron con base en la experiencia de la Empresa
37
comunitaria de acueducto de San Sebastin (Magdalena); 18 se han constituido (municipio de Garzn veredas Las Palmitas, El Vergel y Santa Mara; municipio de Tesalia, vereda el Sina; municipio La Plata, veredas La Palma y El Carmen; municipio de Campoalegre, vereda de San Isidro; municipio de Teruel, vereda Ro Iquira; municipio de Villanueva, vereda La Victoria; municipio de Villavieja, vereda La Victoria; municipio de Ntaga, vereda El Teniente y Las Mercedes; municipio de Colombia, vereda San Ambrosio; municipio de Gigante, vereda Bajo Corozal; municipio de Oporapa, vereda Caparrosa; municipio de Palestina, vereda El Carmelo; municipio de Puerto Escondido) y 121 potenciales; de ese total 115 se localizan en cabeceras municipales y 50 en zona rural (50). Por regiones, es en el centro oriente del pas donde mayor nmero de empresas reportadas se presentan (63), seguido de occidente (35) y costa Atlntica (33). La meta para el cuatrienio es de 185 empresas constituidas, de las cuales 55 deben ser para el ao 2004; a junio se haban conformado las 18 empresas comunitarias ya relacionadas.
Empresas Comunitarias Reportadas y Potenciales - 2004

REGION COSTA ATLNTICA DEPARTAMENTO MAGDALENA BOLVAR CRDOBA SUCRE CESAR SAN ANDRS, PROVIDENCIA ANTIOQUIA RISARALDA VALLE DEL CAUCA CAUCA CHOC NARIO BOGOT CUNDINAMARCA BOYAC TOLIMA HUILA SANTANDER NORTE DE SANTANDER META ARAUCA GUAINIA VAUPES GUAVIARE PUTUMAYO CAQUET TOTAL AMAZONIA TOTAL TOTAL LOCALIZACIN URBANA RURAL 7 2 3 3 1 3 11 1 2 21 3 1 2 13 3 11 33 4 10 4 1 19 2 40 3 2 1 1 1 8 4 9 13 115 165 12 2 POTENCIAL 1 2 14 1 2 21 2 1 2 12 3 11 31 5 4 11 4 1 21 2 48 4 1 1 1 1 8 3 10 13 121 4 3 ESTADO EN EJECUCION CONSTITUIDA 1 5 1 1 1 2 CONSOLIDADA 1 1
TOTAL COSTA ATLNTICA OCCIDENTE
9 1
1 2
TOTAL OCCIDENTE CENTRO ORIENTE
2 5 1 15 2 23 5 2
15
TOTAL CENTRO ORIENTE ORINOQUIA
15
TOTAL ORINOQUIA
7 4 2 6 50
7 5 1 6 23 165 18 3
1.3. Total nueva poblacin beneficiada con el servicio de acueducto en el rea urbana (Recursos Nacin, Ley 715, Audiencias Pblicas).
38
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
En el mes de mayo de 2004 con la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios se acord que para el clculo del indicador de nueva poblacin beneficiada con el servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el rea urbana se tomara la informacin que aparece en el SUI de 84 empresas certificadas y 42 no certificadas. Se mantiene la unidad de medida de poblacin ya establecida en el SIGOB para el caso de coberturas, y se adicionar la variable suscriptores multiplicado por el factor poblacional que establezca el DANE. Para el ltimo trimestre del ao se tendr el reporte a travs del SUI, de la identificacin del nmero de nueva poblacin beneficiada por fuente de financiacin identificada. El Ministerio y la SSPD trabajarn de manera prioritaria para incluir en las metas SIGOB los indicadores de cobertura real en acueducto, alcantarillado y aseo, que incluye los componentes de cobertura nominal, calidad y cobertura de los servicios de acueducto, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 849 de 2002 reglamentario de Ley 715 de 2001. La SSPD y la DAPSBA trabajarn en la modificacin del Decreto 849, incluyendo la obligatoriedad de reporte de informacin al SUI por parte de los prestadores para asignacin de recursos. Los temas a modificar son: balance entre subsidios y sobreprecios, adecundolo a los costos de referencia reales del servicio; orientar el decreto acerca de los recursos para inversin garantizados va tarifas; incorporar para servicios de alcantarillado y aseo formulas para determinar la cobertura real de cada uno de esos servicios, se tendr en cuenta la adecuada disposicin final y el tratamiento de residuos slidos y lquidos. Al 30 de junio y con base en la informacin del SUI actualizada al 30 de abril, la nueva poblacin beneficiada con los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo era la siguiente:
Nueva Poblacin Beneficiada con los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo Dic. 2003 - Abr. 2004
SERVICIO # DE EMPRESAS DE LA MUESTRA DIC-03 ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO 90 59 30 2.645.841 2.008.098 2.144.830 SUSCRIPTORES ABR-04 2.679.753 2.042.087 2.177.579 33.912 33.989 32.749 NUEVOS SUSCRIPTORES NUEVA POBLACIN BENEFICIADA 169.560 169.945 163.745 INCREMENTO SUSCRIPTORES 1,28% 1,69% 1,53%
La muestra responde a 59 empresas de acueducto y alcantarillado y a 30 de aseo.
39
PROYECTOS DE AUDIENCIAS PUBLICAS SEGN SERVICIO Y ESTADO DE EVALUACION

REGION DEPARTAMENTO ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO $ MILLONES RI C A RI B E ATLANTICO BOLIVAR CESAR CORDOBA LA GUAJIRA MAGDALENA SAN ANDRES, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA SUCRE CUNDINAMARCA BOGOTA BOYACA N. DE SANTANDER SANTANDER HUILA TOLIMA ANTIOQUIA CALDAS CAUCA CHOCO NARIO QUINDIO RISARALDA VALLE DEL CAUCA AMAZONAS CAQUETA PUTUMAYO ARAUCA CASANARE GUAINIA GUAVIARE META VAUPES VICHADA 33.914 23.613 15.000 28.000 18.718 9.198 8.498 % 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% PLANTA DE RESIDUOS TRATAMIENTO DE SLIDOS AGUAS RESIDUALES $ MILLONES % $ MILLONES % TOTAL $ NMERO NMERO NMERO NMERO MILLONES PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS PRESENTADOS EN VIABLES ESTUDIO 33.914 23.613 15.000 28.000 18.718 9.198 8.498 9 5 10 3 12 5 5 4 6 2 9 4 5 7 1 4 1 3 1 2
CENTRO RI O RI ENTE
7.221 12.144 3.300 8.654 8.213 2.000 1.100 14.800 4.300 24.407 4.250 18.500 6.000 4.296 2.024 12.557 7.425 2.561 2.521 12.720 14.000 5.800 11.330 6.334 333.398
OCCI CIDENTE OCCIDENTE
AMAZ NIA AMA ZO NIA
RI NOQUIA O RI NOQUIA
100,00% 100,00% 100,00% 0,00% 78,61% 95,85% 33,33% 9,61% 100,00% 74,14% 100,00% 80,95% 100,00% 86,21% 100,00% 100,00% 100,00% 90,27% 100,00% 100,00% 86,41% 71,79% 86,57% 96,84% 100,00% 90,88%
3.350 100,00% 2.355 356 4.000 2.447 66,67% 21,37% 7.902 1.500 1.000 960 21,39% 4,15% 69,02% 25,86% 19,05% 13,79%
800
9,73%
2.000 5.500 28,21% 900 370 15.297 4,17% 18.143
13,59% 13,43% 3,16% 4,95%
TOTAL GENERAL
7.221 12.144 3.300 3.350 11.009 8.569 6.000 11.449 14.800 5.800 24.407 5.250 18.500 6.960 4.296 2.024 12.557 8.225 2.561 2.521 0 14.720 19.500 6.700 11.700 6.334 366.838
4 4 5 2 9 5 12 19 12 6 22 3 11 7 2 0 2 22 1 0 0 0 4 6 1 5 213
1 1 2 1 3 12 1 1 2 9 3 1 2 12 1
3 3 5 8 2 10 7 11 5 22 1 2 4 1
4 6 1 1 88 4 120
1.4. Recursos generados por la exencin tributaria a empresas prestadoras segn Decreto 912 de 2003, por inversin en obras de ampliacin de cobertura de los servicios de acueducto y alcantarillado. El objetivo de esta exencin es incentivar la inversin de empresas consolidadas en otras empresas con indicadores de cobertura, calidad y continuidad en menores condiciones a fin de mejorarlos. La meta del cuatrienio es generar $1.540 millones con esta exencin, de los cuales para el ao 2004 es de $500, que se lograra a travs de la inversin de 3 empresas prestadoras de servicios pblicos (Centroaguas, Opsa y Aguas del Norte) en la empresa UNIAGUAS SA. ESP. Cada una de estas empresas realiza actualmente clculo del incentivo tributario a que tiene derecho con
40
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
esta inversin con base en sus respectivas declaraciones de renta estimadas para el ao 2004. La inversin total de estas tres empresas en ERAS SA. ESP. fue de $1.881 millones.
Exencin Tributaria a Empresas Prestadoras (Decrto 912 de 2003)

DEPARTAMENTO MUNICIPIOS PROYECTO PROGRAMA PLAN DE ACCIN RECURSOS CUATRENIO 36.402 RECURSOS AUDIENCIAS PBLICAS 4.000 OTROS APORTES NACIN 26.022 APORTE LEY 715 6.380 RECURSOS 2004 10.677
Crdoba
Ceret, Sahagn, Cinaga de Oro, y San Carlos
Empresa Regional Aguas del Sin ERAS S.A. E.S.P. Vinculacin de un Operador Especializado para la gestin, financiacin, diseo, operacin, rehabilitacin, construccin, expansin, reposicin y mantenimiento de la infraestructura de los Servicios Pblicos
MEE
Firma acta entrega bienes. Gestin pasivos laborales. Seguimiento solicitud vigencias futuras para suscripcin Convenio entre el MAVDT, ERAS S.A. E.S.P. y UNIAGUAS S.A. E.S.P. Solicitud no objecin al BM al contrato. Solicitar desembolso de $ 3.480 millones.
TOTAL CRDOBA
36.402
4.000
26.022
6.380
10.677
1.5. Total nueva poblacin beneficiada con el servicio de alcantarillado en el rea urbana (Recursos Nacin, Ley 715, Audiencias Pblicas).
Nueva Poblacin Beneficiada con el Servicio de Alcantarillado Dic- 2003 a Abr-2004

# DEPTO. MUNICIPIO POBLACIN URBANA 2003 16.420 16.340 3.036 8.931 7.521 6.440 12.438 3.588 64.064 1.329.579 18.981 326.067 902.688 88.768 2.557 115.127 18.239 24.599 6.185 65.262 4.887 79.216 351.878 15.432 6.032 1.237 11.688 7.382 18.518 DICIEMBRE ABRIL INCREMENTO % NUEVA POBLACIN BENEFICIADA 50 370 5 35 25 0 80 -20 360 305 -10 290 12.550 760 -45 2.970 240 1.070 65 1.090 20 1.395 1.265 105 10 20 545 40 200
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
ANTIOQUIA
ARAUCA ATLANTICO BOLIVAR BOYACA CALDAS
ANDES BOLIVAR CARAMANTA FREDONIA JARDIN SALGAR SANTA BARBARA VALPARAISO ARAUCA BARRANQUILLA GALAPA SOLEDAD CARTAGENA DUITAMA SAN LUIS DE GACENO TUNJA AGUADAS ANSERMA BELALCAZAR CHINCHINA FILADELFIA LA DORADA MANIZALES MANZANARES MARQUETALIA MARULANDA NEIRA PALESTINA RIOSUCIO
4.179 3.581 812 2.256 2.092 1.464 3.934 1.100 11.016 183.427 17 57.321 98.648 20.323 694 27.159 3.153 5.198 1.299 9.493 1.583 15.928 70.432 1.959 1.568 342 2.731 1.228 4.155
4.189 3.655 813 2.263 2.097 1.464 3.950 1.096 11.088 183.488 15 57.379 101.158 20.475 685 27.753 3.201 5.412 1.312 9.711 1.587 16.207 70.685 1.980 1.570 346 2.840 1.236 4.195
10 74 1 7 5 0 16 -4 72 61 -2 58 2.510 152 -9 594 48 214 13 218 4 279 253 21 2 4 109 8 40
0,24% 2,07% 0,12% 0,31% 0,24% 0,00% 0,41% -0,36% 0,65% 0,03% -11,76% 0,10% 2,54% 0,75% -1,30% 2,19% 1,52% 4,12% 1,00% 2,30% 0,25% 1,75% 0,36% 1,07% 0,13% 1,17% 3,99% 0,65% 0,96%
41
DEPTO.
MUNICIPIO
POBLACIN URBANA 2003 5.220 17.626 7.261 12.506 4.588 212.359 292.760 6.850.205 2.674 3.282 37.273 7.843 45.835 5.815 19.167 43.707 22.855 11.170 7.191 241.113 43.407 8.926 26.641 40.905 13.571 5.873 161.057 4.143 8.137 28.479 11.724.689
DICIEMBRE
ABRIL
INCREMENTO
NUEVA POBLACIN BENEFICIADA 20 155 55 120 200 2.970 3.950 83.505 250 150 4.350 1.380 6.640 2.385 5.295 9.015 3.300 490 410 2.945 2.655 300 1.970 5.670 2.410 1.070 1.995 435 840 1.225 169.945
30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59
CAUCA CESAR D.C. VALLE
RISARALDA SALAMINA SAMANA SUPIA VICTORIA POPAYAN VALLEDUPAR BOGOTA EL AGUILA EL CAIRO EL CERRITO EL DOVIO FLORIDA GINEBRA GUACARI JAMUNDI LA UNION LA VICTORIA OBANDO PALMIRA PRADERA RIOFRIO ROLDANILLO SEVILLA TORO TRUJILLO TULUA VIJES YOTOCO ZARZAL Total
1.284 3.297 1.411 3.677 1.220 47.598 50.754 1.199.603 582 689 6.363 1.223 7.235 1.718 4.498 14.477 4.835 2.344 1.891 46.868 7.525 1.109 5.484 6.290 1.992 1.488 36.623 1.243 1.711 5.974 2.008.098
1.288 3.328 1.422 3.701 1.260 48.192 51.544 1.216.304 632 719 7.233 1.499 8.563 2.195 5.557 16.280 5.495 2.442 1.973 47.457 8.056 1.169 5.878 7.424 2.474 1.702 37.022 1.330 1.879 6.219 2.042.087
4 31 11 24 40 594 790 16.701 50 30 870 276 1.328 477 1.059 1.803 660 98 82 589 531 60 394 1.134 482 214 399 87 168 245 33.989
0,31% 0,94% 0,78% 0,65% 3,28% 1,25% 1,56% 1,39% 8,59% 4,35% 13,67% 22,57% 18,36% 27,76% 23,54% 12,45% 13,65% 4,18% 4,34% 1,26% 7,06% 5,41% 7,18% 18,03% 24,20% 14,38% 1,09% 7,00% 9,82% 4,10% 1,69%
1.6. Poblacin beneficiada con el servicio de recoleccin y disposicin final de residuos slidos en el rea urbana.
Poblacin Beneficiada con el servicio de recoleccin y disposicin final de residuos slidos

# DEPTO. MUNICIPIO POBLACIN URBANA 2003 64.064 1,329.579 2.557 24.599 65.262 351.878 7.382 19.435 6,850.205 22.246 335.248 9.627 305.476 172.684 187.142 553.046 102.048 247.211 20.483 131.927 45.835 5.815 DICIEMBRE ABRIL INCREMENTO % NUEVA POBLACIN BENEFICIADA 360 -6.710 30 1.080 1.090 1.525 40 40 93.650 350 59.795 45 3.590 1,575 435 1.855 360 6.195 85 950 0 -40
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
ARAUCA ATLANTICO BOYAC CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS C/MARCA D.C. HUILA HUILA HUILA META RISARALDA SANTANDER SANTANDER SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE VALLE VALLE
ARAUCA BARRANQUILLA SAN LUIS DE GACENO ANSERMA CHINCHINA MANIZALES PALESTINA VILLETA BOGOT CAMPOALEGRE NEIVA PALERMO VILLAVICENCIO DOSQUEBRADAS BARRANCABERMEJA BUCARAMANGA GIRN SINCELEJO CHAPARRAL CARTAGO FLORIDA GINEBRA
11.016 192.493 694 5.197 9.493 71.722 1.228 3.551 1,417.196 5.025 63.497 3.542 74.176 37.736 38.011 1.948 18.380 30.707 6.164 30.917 1 2.935
11.088 191.151 700 5.413 9.711 72.027 1.236 3.559 1,435.926 5.095 75.456 3.551 74.891 38.051 38.098 2.319 18.452 31.946 6.181 31.107 1 2.927
72 -1.342 6 216 218 305 8 8 18.730 70 11.959 9 718 315 87 371 72 1.239 17 190 0 -8
0,65% -0,70% 0,86% 4,16% 2,30% 0,43 0,65% 0,23% 1,32% 1,39% 18,83% 0,25% 0,97% 0,83% 0,23% 19,05% 0,39% 4,03% 0,28% 0,61 0,00% -0,27%
42
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
DEPTO.
MUNICIPIO
POBLACIN URBANA 2003 19.167 22.855 241.113 43.407 8.926 161.057 4.143 28.479 11,382.896
DICIEMBRE
ABRIL
INCREMENTO
NUEVA POBLACIN BENEFICIADA 160 720 -5.610 15 20 1.870 75 195 163.745
23 VALLE 24 VALLE 25 VALLE 26 VALLE 27 VALLE 28 VALLE 29 VALLE 30 VALLE TOTAL
GUACAR LAUNION PALMIRA PRADERA RIOFRO TULUA VIJES ZARZAL
3.683 5.018 54.891 7.692 1.154 37.579 1.282 7.905 2,144.830
3.715 5.162 53.769 7.695 1.158 37.953 1.297 7.944 2,177.579
32 144 -1.122 3 4 374 15 39 32.749
0,87% 2,87% -2,04% 0,04% 0,35% 1,00% 1,17% 0,49% 1,53%
4 La gestin integral de residuos slidos se entiende como el conjunto de operaciones y disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino ms adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus caractersticas, volumen, procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperacin, aprovechamiento, comercializacin y disposicin final (Decreto 1713 de 2002, art. 1). Las Resoluciones 1045 de 2003 y 477 de 2004 adoptan la metodologa para la formulacin e implementacin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos y fijan los plazos para la adopcin por parte de los municipios de estos planes. 5 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de Desarrollo Sostenible, Estrategias para el fortalecimiento de las cadenas de reciclaje en Colombia, en el marco de los planes de gestin integral de residuos. Conferencia Seminario Disposicin Final de Residuos Slidos, Pereira, junio 17 y 18 de 2004.
1.7. Municipios con asistencia tcnica para la formulacin y desarrollo de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS).4 La gestin de la Direccin en materia de disposicin final de residuos slidos se orienta a modificar los indicadores que actualmente caracterizan la situacin del pas en este aspecto: generacin aproximada de 29.000 toneladas diarias, con una composicin promedio de 65% orgnicos y 35% inorgnicos; ms de 750 municipios disponen sus residuos en forma inadecuada en botaderos a cielo abierto y cauces de fuentes hdricas; de los rellenos sanitarios existentes, por lo menos el 50% no operan adecuadamente; del total de residuos slidos recolectados en capitales departamentales, solo se aprovecha el 10%; la mayora de los planes de ordenamiento territorial no contemplan sitios para disposicin final de residuos slidos o se estn modificando los usos del suelo aprobados para esta actividad.5 Dentro de la normatividad existente en el pas en materia de residuos, se destaca que es responsabilidad de los municipios asegurar la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo de una manera eficiente (Ley 142 de 1994, Art 4 Decreto 1713 de 2002) y que las personas prestadoras del servicio son responsables de los efectos ambientales y a la salud pblica generados por las actividades efectuadas en los diferentes componentes del servicio (Artculo 5, Decreto 1713 de 2002). La meta establecida para la Direccin para el ao 2004 consiste en brindar asistencia tcnica en la formulacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos a por lo menos 40 municipios del pas, sobre una meta de 200 para el cuatrienio 2003 - 2006. El cumplimiento de esta meta se mide a partir de la ejecucin de 3 actividades bsicas en cada municipio: entrega de la metodologa para la formulacin del PGIRS; capacitacin a los funcionarios de la administracin municipal e inicio de la formulacin del PGIRS por parte de la autoridad municipal. A junio se haba realizado la siguiente gestin: 1.7.1 Proyecto piloto demostrativo en el Departamento de Cundinamarca. En desarrollo del Convenio No.71 de 2003 firmado con el Departamento de Cundinamarca para la formulacin del Plan Piloto Regional de Gestin Integral de Residuos Slidos para once municipios de la Provincia de Gualiv, se definieron con los alcaldes de los
43
municipios convocados, la Secretara de Medio Ambiente de la Gobernacin, la Subdireccin Ambiental de la CAR y el Ministerio, los compromisos y responsabilidades por parte de las autoridades municipales en la formulacin del PGIRS. Se elaboraron los trminos de referencia para la contratacin de un equipo consultor para la formulacin del PGIRS regional y se adelantan gestiones ante el PNUD para la obtencin de recursos. 1.7.2. Plan Regional para el manejo integral de los residuos slidos en los municipios pertenecientes a los departamentos de Caldas, Risaralda, Quindo y norte del Valle del Cauca. La formulacin de este Plan se realiza en el marco del Contrato de Consultora 023 de 2002 con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo a partir de recursos donados por el Gobierno Japons. El Ministerio hace parte de los Comits Tcnico y Directivo definidos para la ejecucin de este Plan. El estudio que incorpora a 63 municipios de los departamentos de Caldas (27), Quindo (12), Risaralda (14) y norte del Valle del Cauca (10), tiene por objetivo elaborar el Plan Regional de manejo integral de los residuos slidos en esos municipios, a fin de mejorar la gestin actual y solucionar las deficiencias, limitaciones y problemas que se presentan en sus distintos componentes del servicio de aseo. Actualmente 11 de estos municipios tienen relleno sanitario y dos cuentan con plantas integrales y generan cerca de 450.000 toneladas/ ao de residuos slidos.6 Se elabor concepto tcnico de revisin de cumplimiento de la consultora respecto a los trminos de referencia del contrato de consultora, concepto que una vez evaluado ser presentado ante el Comit Tcnico para ser presentado al Comit Directivo, instancia que definir la continuidad del proyecto. (Relacionar el resultado de la evaluacin ya realizada). 1.7.3. Asesora al Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
6.CARDER. Plan Regional para el manejo integral de los residuos slidos en los municipios pertenecientes a los departamentos de Caldas, Risaralda, Quindo y norte del Valle. Conferencia Seminario Disposicin Final de Residuos Slidos, Pereira, junio 17 y 18 de 2004.
Se ha prestado asesora a la Isla de San Andrs y al municipio de Providencia y Santa Catalina en cuanto a la aplicacin de la metodologa para la formulacin del PGIRS. En marzo se realiz reunin con delegados de la Gobernacin en las oficinas de la DAPSBA para la definicin de las acciones a realizar para la formulacin del PGIRS y la concesin del servicio a un operador especializado; en mayo se realiz reunin con el Consejero Presidencial para definir los compromisos por parte del Ministerio en cuanto a la asistencia tcnica al Archipilago en materia de residuos slidos.
44
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
En el municipio de Providencia se firm un acta de compromiso con Gobierno Francs para realizar, a travs de una firma francesa, un diagnstico de la prestacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo. 1.7.4. Leticia (Colombia) - Tabatinga (Brasil). La asistencia tcnica en la formulacin del PGIRS a la ciudad de Leticia se desarrolla en el marco de la Resolucin Defensorial No.19 de enero de 2004, as como en el de los proyectos binacionales apoyados por el Ministerio de Relaciones Exteriores con el propsito de fomentar la integracin binacional con los pases vecinos. Se desarrolla un plan de capacitacin a la administracin municipal acerca de la metodologa para la formulacin del PGIRS y un plan de trabajo para la formulacin del PGIRS por parte de la administracin municipal. 1.7.5. Ipiales (Colombia) - Tulcn (Ecuador) La asistencia tcnica en la formulacin del PGIRS a la ciudad de Ipiales obedece a los proyectos binacionales apoyados por el Ministerio de Relaciones Exteriores con el propsito de fomentar la integracin binacional con los pases vecinos. El proyecto se identific como piloto a ser replicado en el desarrollo de otros proyectos de gestin integral de residuos slidos con otros pases. Se est en proceso de presentar a la actual administracin la metodologa para la formulacin del PGIRS, definir la conformacin de equipo tcnico para el desarrollo del diagnstico y asignar los recursos por parte de la Comunidad Andina - CAF para el desarrollo del proyecto. 1.7.6. Convenio No.31 de 2003 suscrito entre Universidad Industrial de Santander - Universidad Pontificia Bolivariana - Corporacin Autnoma Regional de Santander - Corporacin para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga. Para atender los cinco municipios objeto de este convenio, se realiz el primer curso taller para la formulacin de los PGIRS de los municipios del departamento de Santander, a partir del cual se logr la formulacin de los PGIRS en algunos de ellos. 1.7.7. Programa Nacional de Asistencia Tcnica y Capacitacin dirigida a municipios de menos de 40.000 habitantes, Alianza UNICEF y otras instituciones. Se realizaron talleres de capacitacin de metodologa de PGIRS en 6 municipios del Choc (Tad, Crtegui, Condoto, Nuqu, Baha Solano e Istmina), en tres municipios del departamento del Cauca (Suarez, Sucre y Silvia) y en San Andrs, Isla, para un total de 10 municipios capacitados.
45
2. Metas definidas por el Departamento Nacional de Planeacin y consignadas en el sistema de informacin SINERGIA. 2.1. Incrementar el nmero de empresas eficientes en el sector. 2.1.1. Apoyo al incremento de empresas eficientes en el sector a travs del programa de Cultura Empresarial (Fortalecimiento Empresarial). Se busca fomentar una concepcin moderna de la administracin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo, con el fin de desarrollar una prctica gerencial en las entidades prestadoras de municipios menores y zonas rurales, sean stas privadas, pblicas, mixtas o comunitarias. Esta estrategia se desarrolla en cuatro etapas de capacitacin: Gestin empresarial. (gestin administrativa, financiera, comercial, tcnica, operativa y en aspectos legales e institucionales, elaborar el estudio de costos y tarifas); Agua No Contabilizada (diagnstico tcnico, operativo y comercial del sistema de acueducto, balance hidrulico del sistema, formulacin de un programa costo eficiente de control de prdidas; censo de usuarios y catastro de redes; Jornadas Educativas (campaas para el uso eficiente y ahorro del agua, la cultura de pago, el saneamiento bsico y la educacin en higiene y el control social de los servicios pblicos); Manejo de software (instalacin, implementacin y puesta en marcha del software Integrn para llevar a cabo la sistematizacin de los procesos de facturacin, contabilidad, nmica y administracin gerencia de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. La gestin empresarial de la entidad prestadora se califica con base en el cumplimiento de 99 aspectos y compromisos de gestin es aspectos comercial, tcnica, operativa, institucional, financiera y administrativa, con lo cual obtiene un mximo de 1.000 puntos. La meta establecida para el cuatrienio es el fortalecimiento de 216 empresas, de las cuales para el presente ao son 51. A junio del ao 2004 se han fortalecido 18 empresas con puntaje mayor de 600 puntos sobre un total mximo de 1000 puntos. Estas empresas son: Acueducto Multiveredal Arco Iris, La Acuarela, Hojas Anchas y Manzanillo (zona rural municipio de Medelln); corregimiento Campeche municipio de Baranoa (Atlntico); municipio de Oicat (Boyac); municipio de Cartagena del Chair (Caquet); municipio de Pueblo Rico (Risaralda); municipio de Fuente de Oro (Meta); municipio de Mocoa, de Puerto Guzmn y Orito )Putumayo); municipios de Palermo, Pitalito y Garzn (Huila); municipios de Ro Blanco y Alpujarra (Tolima); municipio La Vega (Cundinamarca).7 2.1.2. Empresas ineficientes con vinculacin de operadores especializados para modernizacin de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado.
7. Como incentivo a la vinculacin de las empresas al Programa de Fortalecimiento Empresarial, en el mes de mayo de 2004 el Ministerio premi algunas empresas.
46
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
La vinculacin de un operador se constituye en una de las modalidades por medio de la cual se busca mejorar la eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, especialmente en aquellos municipios donde se presentan bajos niveles de cobertura, calidad y continuidad en el servicio y el prestador presenta serias. Para el cuatrienio se ha definido una meta de 30 empresas ineficientes con vinculacin de operador, de las cuales 8 deben lograrse en el ao 2004. A junio de 2004 en 25 municipios de 10 departamentos se encontraban en ejecucin proyectos de vinculacin de operadores por un monto total de $123.082 millones, de los cuales $48.550 millones se financian con recursos del crdito BIRF 7077; y en 10 municipios de 6 departamentos se encontraban proyectos en proceso de estructuracin por un monto de $20.686 millones, de los cuales $21.638 corresponden a recursos crdito 7077 del BIRF. Con recursos de Audiencias Pblicas se adelantan procesos de vinculacin de operador, diferentes a los antes anotados, en 76 municipios de 12 departamentos, por un monto de $111.968 millones, de los cuales $79.397 (71%) corresponden a recursos de Audiencias Pblicas. Los municipios en los cuales se encuentran proyectos en ejecucin o se han identificado proyectos por estructurar de vinculacin de operadores se caracterizan por presentar bajos niveles de cobertura, continuidad y calidad de los servicios de acueducto y alcantarillado. Para cumplir las metas asignadas para el ao 2004, en el primer semestre del ao 2004 se gestiona la vinculacin de operadores en 14 municipios 5 departamentos, as: Arjona, Turbaco, Magangu ( Departamento de Bolvar, por un total de $19.295 millones de Audiencias Pblicas); Ceret, Sahagn, Cienaga de Oro y San Carlos (Crdoba, por un total de $30.522 millones, de los cuales $11.328 millones provienen del crdito BIRF 7077); Pioj, Juan de Acosta, Usiacur (Atlntico, por un total de $6.224 millones de Audiencias Pblicas); Aracata, El Retn, Fundacin (Magdalena por un total de $3.900 millones de Audiencias Pblicas); San Andrs, Isla (por un total de $15.541 millones, de los cuales $7.000 son recursos de Audiencias Pblicas). Todos estos procesos corresponden a la regin Costa Atlntica. 2.2. Gestionar la optimizacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales. En el pas existen aproximadamente 237 municipios que han realizado gestin para el tratamiento de sus aguas residuales, con cobertura parcial de las aguas residuales generadas en el municipio. La tecnologa empleada no consulta, en la mayora de los casos, las condiciones tcnicas, socioeconmicas,
47
financieras, y ambientales locales, razn por la cual parte de estos sistemas no se encuentran en operacin satisfactoria o fuera de operacin. En desarrollo del documento Conpes 3177 de 2002, la Direccin gestiona la expedicin del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales, que establece las estrategias e instrumentos para corregir las deficiencias en las polticas y en la regulacin, mejorando la coordinacin institucional y la asistencia tcnica a los prestadores de los servicios pblicos que son los directos responsables de la gestin para el saneamiento de las aguas residuales municipales. Algunos de los indicadores que permiten definir la optimizacin de los sistemas de tratamiento de aguas residuales son los siguientes: caudal efectivamente tratado segn niveles de remocin de Demanda Bioqumica de Oxigeno DBO y de Slidos Suspendidos Totales SST; incremento del caudal efectivamente tratado; costos de tratamiento por metro cbico; capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios; comportamiento de la calidad del agua en la corriente receptora en los parmetros de DBO y SST. La gestin realizada en el primer semestre del ao 2004 se focaliz a los siguientes aspectos: i) Acompaamiento al plan de la CRQ para la optimizacin de plantas de tratamiento de aguas residuales existentes localizadas en los municipios de La Tebaida y Salento (Quindo); ii) seguimiento e interventora al Convenio Ministerio Corporacin Autnoma de Santander (CAS) Universidad Industrial de Santander (UIS) - Municipios, para la evaluacin, rehabilitacin y realizacin de diseos de las plantas existentes en los municipios de Pramo y Curit, Encino, Coromoro, Ocamonte, Charal, Valle de San Jose en la cuenca del Ro Fonce (Santander); iii) interventora y seguimiento a la elaboracin del estudio de viabilidad de constitucin de una empresa de servicios publico regional hasta incluir estudio tarifario y escritura de constitucin, en los municipio objeto del convenio, que se entregar al finalizar el mes de junio; iv) gestin con los municipios de Neiva, Valledupar y los departamentos de Cundinamarca, Boyac y Cauca para definir agendas de apoyo para la optimizacin de planta existentes. 3. Metas relacionadas con el Plan Indicativo Sectorial del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, consignadas en el sistema de informacin SINAPSIS. 3.1. Apoyar a las empresas de servicios pblicos en la disminucin del Indice de Agua No Contabilizada con el fin de llegar al 40% en la muestra seleccionada. Con corte a 31 de marzo de 2004, se recibi informacin del ndice de Agua No Contabilizada de 28 de los 56 municipios que hacen parte de la muestra para el cumplimiento de la meta de reduccin del 0.8% en el ndice propuesto para el ao 2004. Se relacionan a continuacin la situacin reportada por los respectivos municipios al 31 de diciembre de 2003 y al 30 de marzo de 2004:
48
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
ndice de Agua No Contabilizada

#. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 DEPARTAMENTO Atlntico Cesar MUNICIPIO Campo de la Cruz Luruaco Becerril Bosconia Curuman Choach El Colegio La Calera Sop Tenjo Garagoa Miraflores Barbosa Guepsa Lebrija Mlaga Guadalupe La Plata Pitalito Rivera San Agustn Santa Mara Tesalia Palermo Espinal Rioblanco Venadillo Ipiales Sandon Alcal Andaluca Argelia Bolvar Candelaria Dagua El guila El Cairo El Cerrito Ginebra Guacar La Cumbre La Unin Obando Pradera Roldanillo Sevilla Toro Vijes Balboa Caloto Piendam Toribo Castilla La Nueva San Martn Cartagena de Chaira Curillo PRESTADOR DEL SERVICIO Secretara de Infraestructura y Planeacin Municipal Empresa de Servios Pblicos Embecerril ESP Empresa Municipal de Servicios Pblicos de Bosconia Empresa de Servicios Pblicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Curuman Acuacur ESP Emserchoach Empresa de Servicios Pblicos de Acueducto y Saneamiento Bsico Espucal ESP Emsersop Secretara de Servicios Pblicos Unidad de Servicios Pblicos Domiciliarios Empresa de Servicios Pblicos Embarbosa Coorguepsa Empresa de Servicios Pblicos de Lebrija Empresas Pblicas de Mlaga Empresa de Servicios Pblicos de Agua Potable, Alcantarillado y Aseo Emserpla Empitalito ESP Alcalda Municipal Empresa de Servicios Pblicos de San Agustn ESP Oficina De Servicios Pblicos Alcalda Municipal Empresa de Servicios Pblicos de Agua Potable, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Palermo ESP Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Espinal ESP Unidad de Servicios Pblicos Domiciliarios Empresa de Servicios Pblicos ESP de Venadillo Empresa de Obras Sanitarias de La Provincia de Obando - Empoobando ESP Emsan Acuavalle DIC 2003 16,6% 62,3% 58,9% 46,7% 58,0% 27,0% 38,5% 25,0% 37,2% 44,6% 35,0% 40,5% 35,8% 29,9% 27,4% 56,6% 28,5% 41,0% 72,0% 83,8% 52,0% 48,9% 44,3% 46,2% 44,2% 53,0% 81,0% 56,4% 27,0% 20,6% 24,9% 30,0% 22,1% 26,5% 34,9% 46,8% 42,3% 36,4% 19,8% 37,0% 32,6% 26,9% 18,9% 33,0% 29,1% 34,2% 27,3% 33,6% 27,5% 31,3% 39,1% 27,7% 66,0% 25,7% 34,5% 38,6% IANC MAR 2004
28,3%
Cundinamarca
42,0% 42.1% 46,4%
Boyac Santander
26,7%
Huila
Tolima Nario Valle
60,6% 50.8% 17,7% 23,9% 27,3% 32,3% 15,2% 49,9% 46,5 27,3% 38,0% 30,7% 48,5% 43,2% 38,3% 22,5% 40,8% 32,7% 34,7% 43,0% 41,1%
Cauca
Meta Caquet
Cooperativa Acueducto y Alcantarillado de Balboa Empocaloto ESP EMPIENDAMO Asociacin de Usuarios, Acueducto y Alcantarillado de Toribio Oficina de Servicios Pblicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo Alcalda Municipal Oficina de Servicios Pblicos Domiciliarios ESERCU
39.4% 56.5%
Se est en proceso de depurar la informacin y de recibir la informacin de los municipios de la muestra que an no han reportado su situacin de INAC a 30 de marzo de 2004. La informacin presenta un deterioro del indicador en 19 de los 28 municipios que la reportaron.
49
Se elabor un programa de apoyo para los municipios de la muestra consistente en identificar la metodologa de medicin del indicador empleada por cada uno de los municipios; desagregacin del indicador para detectar la localizacin de las prdidas (tcnicas y comerciales); y en el diseo del plan de capacitacin para el segundo semestre del ao 2004. Se realiz seguimiento y se dio continuidad a los cinco convenios de comodato firmados entre el Ministerio y los departamentos de Cauca, Santander, Cesar, Boyac y Huila con el objetivo de facilitar gefonos, caudalmetros y medidores de nivel para la investigacin de fugas no visibles en los sistemas de acueducto. El uso de estos equipos ha sido adecuado por parte de las gobernaciones.
Convenios de comodato de equipos y apoyo tcnico para la disminucin del ndice de agua no contabilizada
CONVENIO MINISTERIO - SECRETARIA DE PLANEACION Y COORDINACIN DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA MINISTERIO - GOBERNACIN DE SANTANDER MDE - GOBERNACIN DEL CESAR MDE - GOBERNACIN DE BOYACA MDE - AGUAS DEL HUILA NO 49/2001 FECHA DE INSCRIPCIN Octubre 12/2001 DURACIN 2 aos FECHA DE TERMINACIN Octubre 12/2003 ESTADO En liquidacin y nuevo convenio para la firma
50/2001 51/2001 13/2001 27/2002
Octubre 12/2001 Octubre 12/2001 Junio 7 /2002 Julio 30/2002
2 aos 2 aos 2 aos 2 aos
Octubre 12/2003 Octubre 12/2003 Junio 7/2004 Julio 30/2004 En ejecucin
Se avanz en liquidacin de los siguientes convenios de cooperacin tcnica, orientados al apoyo y capacitacin tcnica para la gestin relacionada con la reduccin del agua no contabilizada:
CONVENIO MINISTERIO - GOBERNACIN DE NARIO MUNICIPIOS DE SAN PABLO Y CHACHAGUI MINISTERIO - DAGUAS - MUNICIPIOS DE LURUACO Y CAMPO DE LA CRUZ NO FECHA DE SUSCRIPCIN Octubre 12/2001 Mayo 7 /2002 DURACIN FECHA DE TERMINACIN Octubre 12/2003 Mayo 7/2004
25/2001 07/2002
2 aos 2 aos
3.2. Formular y divulgar el Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales. En esta meta, definida para el primer ao del cuatrienio 2003 - 2006, se realizaron a junio de 2004 las siguientes gestiones: i) Elaboracin de la propuesta de Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales. La propuesta elaborada define las estrategias e instrumentos para promover la planificacin y establecimiento de objetivos y metas de calidad del recurso hdrico, mejorar la gestin de saneamiento de las aguas residuales y reducir el nivel de contaminacin de los cuerpos agua afectados por descargas sin tratamiento previo.
50
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
Para su formulacin se consultaron los diagnsticos elaborados por entidades competentes; la propuesta inicial, elaborada conjuntamente con la Direccin de Poltica Ambiental del DNP fue sometida a consideraciones por parte de las autoridades ambientales y ajustada segn sus observaciones. Se gestiona su aprobacin por parte del Consejo Nacional Ambiental. ii) Se suscribieron contratos de consultora para la revisin de los Decretos 1594/84, 1541/78 y 475/96 con el objetivo de ajustar el documento final de Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales y optimizar las normas antes citadas. Los resultados de estos contratos se obtendrn en el tercer trimestre del ao. Estos resultados se constituyen en insumos para la formulacin de la Ley del Agua.
3.3. Crear y poner en operacin 20 Consejos del Agua como instancias de participacin comunitaria. Se han conformado 20 Consejos del Agua, en los departamentos de Atlntico, Antioquia, Boyac, Caldas, Cauca, Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdalena, Nario, Quindo, Risaralda, Santander, Sucre, Valle del Cauca, Tolima, Huila, Meta, Amazonas, y Bolvar.
Agendas Departamentales del Agua

Realizadas entre el 13 de abril y el 30 de junio de 2004
51
Participacin social en Agendas Departamentales del agua

DEPARTAMENTOS CON AGENDA REGIONAL DEL AGUA GOBERNADORES ASISTENTES ALCALDES ASISTENTES MUNICIPIOS REPRESENTADOS OFICIALMENTE DIRECTORES DE CORPORACIONES ASISTENTES GERENTES DE EMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO UNIVERSIDADES REGIONALES SENA ONGS GREMIOS TOTAL CIUDADANOS ASISTENTES 20 10/20 273 470/779 19/21 153 20 7 15 11 1.500
Como resultado de estos Consejos se tienen los siguientes productos: 20 agendas departamentales del agua con temas y compromisos claramente establecidos; constitucin de 20 consejos departamentales del agua, con participacin de actores sociales; concertacin de recursos departamentales y locales para el sector mediante la identificacin de la bolsa de recursos departamental sectorial; aprovechamiento de oportunidades para cumplimiento de metas en los planes de desarrollo nacional, departamental, municipal, indicativo sectorial, trianual de las corporaciones; fortalecimiento de sistema de informacin sectorial ya sea documental, estadstica, georeferenciada, vivencial; impulso a la conformacin y fortalecimiento de los fondos de solidaridad y redistribucin de ingresos; presencia institucional a partir de la oferta de servicios, del conocimiento de oferta de servicios, cumplimiento de competencias y generacin de sinergias. El Consejo Departamental del Agua est conformado en la siguiente forma: Gobernador del Departamento, quien lo presidir; Secretara Tcnica en cabeza de la Corporacin Autnoma Regional con jurisdiccin en el departamento; cuando existieren ms de una corporacin con jurisdiccin en el departamento, la secretara la ejercer la corporacin con mayor numero de municipios; alcaldes de los municipios; representantes de los prestadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, tanto del sector publico como privado; representantes de las universidades locales; representantes de los gremios de profesionales y de la produccin, cuando realicen actividades relacionadas con el sector; representantes de organizaciones no gubernamentales. 3.4. Capacitacin en gestin ambiental y empresarial. 3.4.1. Personas capacitadas en normatividad tcnica. La meta sealadas para el cuatrienio es de 500 personas capacitadas, de las cuales 80 son para el ao 2004. En el primer semestre del ao se realizaron las siguientes capacitaciones: i) taller de validacin herramientas para la formulacin Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos - PGIRS, en la ciudad de Quibd, durante los das 1 y 2 de Junio de 2004; se capacitaron 43 personas; ii) Con base en la programacin de 8 eventos de capacitacin a nivel nacional en los temas de Reglamento Tcnico de Agua Potable y
52
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
Saneamiento Bsico - RAS 2000; Seleccin de Tecnologas de Potabilizacin - SELTEC y Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos - PGIRS, se capacitaron un total de 58 personas en los departamentos de Caquet y Nario. Producto de esta gestin se fortalecen las capacidades de las entidades locales y la Direccin profundiza los temas de reglamentacin vigentes. 3.4.2. Personas capacitadas en programa de Cultura Empresarial. La meta establecida para el cuatrienio es de 728 personas capacitadas en el programa de Cultura Empresarial (Fortalecimiento Empresarial), de las cuales 185 son para el ao 2004. En el primer semestre del ao se capacitaron 160 personas en los departamentos de Cundinamarca y Cesar. 3.5. Desarrollar instrumentos de asistencia tcnica para la prestacin eficiente de los servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico 3.5.1. Instrumentos de asistencia sobre normatividad tcnica. El cumplimiento de la meta para el cuatrienio y para el ao se ha logrado mediante el diseo y la publicacin de dos (2) guas del Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico - RAS 2000 -: Gua Ras - 005 Diseo de Sistema de Recoleccin y Evacuacin de Aguas Servidas; y Gua Ras - 006 Diseo de Sistemas de Recoleccin y Evacuacin de Aguas Residuales. Estas guas se entregan en los evesntos de capacitacin. Estos documentos responden a deficiencias, oportunidades, necesidades, demandas, requerimientos normativos, etc. Su difusin contribuir a relacionar el impacto esperado. Como ya se anot, con estos instrumentos se ha realizado el plan de capacitacin en estos temas. 3.5.2. Instrumentos de asistencia tcnica para municipios menores y zonas rurales. Se adelantan los procesos de publicacin de 2 plegables de divulgacin de los programas de Fortalecimiento Institucional y del Programa Empresas Comunitarias. As mismo se gestiona la publicacin del Inventario Sanitario Rural realizado en 22 departamentos en el ao 2001; as mismo, se avanz en la formulacin de la propuesta de poltica de agua potable y saneamiento bsico para la zona rural. 3.5.3. Disear los mecanismos que permitan certificar 2.862 trabajadores del sector en formacin basada en Competencias Laborales. Para el logro de este propsito, la DAPSBA ha venido articulando desde 1998 su Plan Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica con el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo - SNFT que lidera el
53
SENA. El escenario de este proceso de articulacin ha sido la Mesa Sectorial de Agua Potable. La Resolucin 1076/03 de Minambiente, actualiza el Plan Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica para el Sector de Agua Potable y establece el Plan de Certificacin de Competencias Laborales. Esta Resolucin reemplaz la 1141 de agosto de 1994 y tiene como base las facultades legales que le confieren al Ministerio la Ley 142 de 1994 y el Decreto 216 de 2003. Al hacer exigible el certificado de competencia laboral, especialmente en las empresas pequeas, se busca garantizar en buena medida no solamente la calidad del servicio a sus usuarios, sino la estabilidad y el desarrollo personal de sus trabajadores. Este certificado se refiere a un desempeo concreto en el cual el trabajador ha demostrado ser competente en condiciones reales de trabajo y de ninguna manera se refiere a condiciones potenciales o acadmicas del trabajador. Con el RAS 2000 que es un Reglamento Tcnico de procedimientos de ingeniera, con los Reglamentos Tcnicos de productos como los de tuberas, en proceso de aprobacin, y con esta Resolucin que va dirigida al mejoramiento del recurso humano, esperamos cerrar el crculo de calidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en beneficio de sus usuarios. El artculo 11 de la Resolucin 1076/03 establece que los "Los trabajadores vinculados a las empresas de servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo debern ser certificados en su respectivo oficio de acuerdo con el siguiente cronograma: entidades que atiendan ms de 12.000 usuarios, antes del 1 de enero de 2005; entidades que atiendan entre 2.000 y 11.999 usuarios, antes del 1 de julio de 2005; entidades que atiendan entre 100 y 1.999 usuarios, antes del 1 de enero de 2006". La poblacin objetivo son los cerca de 42.000 trabajadores tcnico operativos y administrativos vinculados a las entidades prestadoras de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo de los sistemas urbanos y las cerca de 11.000 organizaciones prestadoras a nivel rural, con algn tipo de organizacin comunitaria. El proceso ya se inici en los departamentos de Antioquia, Caldas, Valle del Cauca, Bolvar, Atlntico, Magdalena y Huila, donde se han realizado eventos de sensibilizacin y talleres de formacin de evaluadores seleccionados por las empresas, unidades de agua departamentales y del mismo SENA. Hasta la fecha se han acreditado ms de 200 evaluadores que ya comenzaron su trabajo de recoleccin de evidencias entre los trabajadores de las empresas grandes de esos departamentos, principalmente en el tema de potabilizacin y en el
54
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
8 El ndice de escasez es la relacin porcentual de la demanda de agua, ejercida por las actividades sociales y econmicas en su conjunto para su uso y aprovechamiento, con la oferta hdrica disponible (neta). Esta relacin, cuando los aprovechamientos representan mas del 20% del agua disponible, indica que es necesario ordenar la oferta con la demanda para prevenir futuras crisis; si es menor del 10% supone menores problemas de manejo y si est entre el 10% y el 20% indica que la disponibilidad de agua se est limitando. La oferta hdrica disponible (neta) considera el caudal total menos el caudal ecolgico. Es importante mencionar que los ndices de escasez se calculan para caudales medios y para caudales en poca de estiaje. En el caso de las aguas subterrneas, el ndice de escasz esta directamente relacionado con aquellas regiones donde el suministro es exclusivamente proveniente de este tipo de fuentes y tiene que ver con parmetros como permeabilidad, porosidad, rea de recarga, tipo de roca, fracturamiento y profundidad
de operacin y mantenimiento de redes de acueducto y alcantarillado. El SENA ha formado auditores para completar el proceso de Certificacin y a 19 Centros regionales de esta entidad se trasfirieron 7 estructuras curriculares con sus respectivas hipermedias para ayudar a completar la formacin de aquellos trabajadores que en el proceso de evaluacin aun no sean competentes. Se aspira que al finalizar el ao la mayora de los operarios de potabilizacin y los fontaneros - plomeros de las empresas de acueducto y alcantarillado con ms de 12.000 usuarios estn certificados en sus competencias laborales. 3.6. Formulacin de planes de mitigacin y contingencia ante la escasez8 de agua en municipios de alto riesgo. La gestin integral del riesgo busca disminuir la vulnerabilidad de las poblaciones atendidas como elemento de mejoramiento de su calidad de vida y generar una cultura de riesgo; la proteccin del capital fsico de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo y reducir los tiempos de recuperacin de los servicios en situaciones de emergencia. La gestin del riesgo por parte de la Direccin, se orienta tanto al riesgo en cuenca como en los sistemas; la gestin para mitigar la escasez de agua para los sistemas de acueducto forma parte de la gestin del riesgo aplicado a los sistemas de acueducto. El plan de mitigacin al respecto tiene por objetivo establecer los criterios para la identificacin, manejo y priorizacin de las microcuencas crticas en escala departamental; unificar criterios de manejo de las microcuencas abastecedoras y proponer estrategias de coordinacin local, regional y nacional para su proteccin; disear herramientas de actuacin para determinar acciones prioritarias de atencin a los usuarios; elaborar gua metodolgica para planes de contingencia municipales por eventos de escasez; contar con insumos para elaborar material de capacitacin y divulgacin de la gua. Un porcentaje significativo de los municipios del pas presentan alto riesgo de escasez del recurso hdrico, debido a factores como la prdida de la capacidad de regulacin hdrica de las cuencas abastecedoras producto de la sobreexplotacin del recurso forestal, expansin de la frontera agrcola y pecuaria e inadecuada utilizacin de la vocacin del suelo; a la falta de practicas de programas de ahorro y uso eficiente del agua; al alto porcentaje de prdidas fsicas y comerciales de agua, y a la utilizacin del recurso hdrico para riego utilizando sistemas ineficientes. Con el fin de orientar acciones de ahorro y uso eficiente del agua para consumo humano en el territorio nacional, el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico incluye, en el artculo 24, sobre suministro de agua potable, obliga a verificar dotaciones - Utilizacin de instrumentos de bajo consumo; y definir un plan dirigido a reducir el consumo de agua, segn la Ley 373 de 1997 - Campaas de ahorro de agua.
55
Los estudios y estadsticas demuestran que los ndices de escasez se acentan en la regin que abarca las cadenas montaosas de los Andes, donde coincide la mayor concentracin de poblacin, el 65% de la totalidad, y donde la disponiblidad de agua es menor. De acuerdo con los resultados del estudio elaborado por IDEAM en el ao 2000, la mayor complejidad se presenta en los territorios que se describen a continuacin; no obstante y para mayor conocimiento, se anexan los mapas de Colombia con los ndices de escasez en condiciones hidrolgicas de aos medio y seco, as como un cuadro con la totalidad de los municipios del pas donde se definen los ndices de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua en cabeceras municipales de Colombia en condiciones hidrolgicas de ao seco y medio:
Condicin Hidrolgica de Ao Medio

INDICE DE ESCASEZ ALTO MEDIO-ALTO MEDIO NMERO DE MUNICIPIOS 11 16 28 DEPARTAMENTO CON MAYOR IMPACTO TOLIMA BOYAC BOYAC, META, CUNDINAMARCA POBLACIN AFECTADA 1200.000 1300.000 5800.000
Condicin Hidrolgica de Ao Seco

INDICE DE ESCASEZ ALTO MEDIO-ALTO MEDIO NMERO DE MUNICIPIOS 18 30 47 DEPARTAMENTO CON MAYOR IMPACTO BOYAC, TOLIMA SANTANDER BOYAC, ATLNTICO, BOLIVAR CUNDINAMARCA BOYAC. POBLACIN AFECTADA 1700.000 5000.000
Bajo condiciones hidrolgicas de ao seco, el nmero de cabeceras municipales con vulnerabilidad muy alta y alta aumenta a 22%, mientras que en la categora media tiende a permanecer constante. Esto indica el grado de vulnerabilidad existente en la regin andina y en la regin Caribe, para 212 cabeceras municipales vulnerables a no tener suficiente disponibilidad de agua para abastecimiento. Ver tabla ndice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua condiciones hidrolgicas de ao seco. El estudio del IDEAM, identifica y prioriza cerca de 130 municipios segn el grado de dficit hdrico y desertificacin, lo cual suma un total aproximado de 12.164 kilmetros2. La meta establecida para el cuatrienio es la formulacin de 160 planes de mitigacin, de los cuales 10 deben realizarse en el ao 2004. La gestin realizada en el primer semestre se orient a los siguientes aspectos. Con base en los trminos de referencia formulados para la elaboracin de dos guas para formulacin de planes de contingencia y priorizar de cuencas con problemas de abastecimiento en temporadas de sequa, se curs invitacin a los centros de investigacin de seis universidades para la elaboracin de estos documentos. Se est en proceso de definir sus contratacin.
56
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
3.7. Formulacin de documentos Conpes de gestin integral de residuos slidos y completar la base de datos municipal del sistema de informacin de residuos slidos. La gestin adelantada por la Direccin en el primer semestre, se orient al respecto en los siguientes aspectos: i) ii) Se elabor propuesta de documento Conpes y se recogieron observaciones de la Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible. Se realiz mesa de trabajo y se entreg documento a las Direcciones de Desarrollo Sostenible y Desarrollo Territorial y con el Grupo de Licencias Ambientales; se recogern observaciones en la tercera semana de junio. Se defini la entrega a la SSPD de la informacin disponible en la DAPSBA sobre residuos slidos de ms de 400 municipios para ser articulado con el SUI.
iii)
3.8. Elaborar propuesta normativa en materia de residuos slidos: Incentivos, Envases y Empaques, Bioslidos, Aprovechamiento material orgnico En el primer semestre del ao, la gestin realizada al respecto se orient a los siguientes aspectos: i) Elaboracin de los proyectos de decreto relacionados con el uso de bioslidos y de incentivos para la ubicacin de rellenos sanitarios regionales, los cuales se e remitieron a la Oficina Jurdica del Ministerio y a las Direcciones de Desarrollo Sectorial Sostenible y Desarrollo Territorial; se est en proceso o de recibir las observaciones respectivas. Productos que se obtengan de la consultora sobre aspectos ambientales del crdito para recursos de Audiencias Pblicas y del crdito SAL, se obtendrn insumos para la elaboracin y revisin de las propuestas normativas finales en el tercer trimestre del ao.
ii)
3.9. Seguimiento a la implementacin de instrumentos econmicos (Tasa de Uso y Tasa Retributiva). El uso racional del agua requiere de herramientas de gestin dirigidos a la adecuada planeacin y utilizacin del recurso, que deben complementarse con instrumentos econmicos para que los agentes adecuen su comportamiento y sus hbitos o procesos productivos relacionados con el aprovechamiento sostenible del recurso hdrico. Por ello, se disearon y reglamentaron las Tasas Ambientales previstas por la normatividad vigente, como son la Tasa por Uso del Agua y la Tasa Retributiva. La primera de ellas, dirigida a que los usuarios optimicen su consumo de agua, y la segunda a que realicen sus vertimientos de aguas residuales de manera que se mantengan las calidades definidas para los cuerpos de agua receptores.
57
La destinacin del recaudo de la Tasa por Uso, est dirigida a garantizar la renovabilidad del recurso hdrico y con ello la disponibilidad y oferta para los diversos usos que se requieran; por su parte, la destinacin de la Tasa Retributiva, se dirige a las actividades de saneamiento, incluyendo el tratamiento de aguas residuales. Adicionalmente, estos instrumentos econmicos, buscan que se internalicen los costos ambientales por el aprovechamiento del recurso hdrico, de manera que el valor econmico de los servicios ambientales que presta el agua, sean considerados dentro de las actividades productivas o de la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin. El Decreto 216 de 2003, por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se dictan otras disposiciones, dej en manos del Grupo de Anlisis Econmico la formulacin de los instrumentos econmicos. La gestin realizada en este aspecto en el primer semestre del ao se orient a los siguientes aspectos: i) Apoyo al Grupo de Anlisis Econmico la realizacin los das 3 y 4 de junio del Taller de Implementacin de Instrumentos Econmicos aplicados al recurso hdrico. Entrega a las corporaciones autnomas regionales - CARs - los resultados de la priorizacin de las cabecera municipales en lo concerniente al tratamiento de las aguas residuales; se est a la espera de los comentarios de estos resultados. Proceso de suscripcin de un convenio entre MAVDT - Ideam - Cinara - Universidad Tecnolgica de Pereira para desarrollar un software relativo a la seleccin de tecnologas para el tratamiento de aguas residuales.
ii)
iii)
3.10.Desarrollo de la metodologa de formulacin de los planes de saneamiento y manejo de vertimientos. El Decreto 3100 de 2003, por medio del cual se reglamenta la tasa retributiva por vertimientos puntuales, estableci la obligatoriedad a los prestadores del servicio de alcantarillado de formular e implementar un plan de saneamiento y manejo de vertimientos; el Ministerio debe expedir la reglamentacin respectiva. La propuesta de resolucin formulada por la Direccin fue presentada para observaciones en el taller nacional realizado los das 3 y 4 de junio con la participacin de las autoridades ambientales del pas, el IDEAM y la SSPD. Se espera que en el tercer trimestre del ao esta metodologa se encuentre aprobada. 3.11.Planes y/o programas de manejo del recurso hdrico subterrneo para abastecimiento humano. Slo el 30% del territorio nacional ha sido cubierto por estudios regionales para conocer las caractersticas generales de los acuferos como son algunas
58
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
reas de La Guajira, Sucre, San Andrs, Providencia y Santa Catalina, Boyac, Urab, Cundinamarca, Valle del Cauca, Magdalena, Risaralda, Santander, Norte de Santander, Cesar, Antioquia y Quindo. Se requiere adelantar estudios que definan con mayor precisin la oferta del recurso (disponibilidad espacial y temporal en cantidad y calidad) y su potencial. La Direccin, conjuntamente con Ingeominas e IDEAM gestionan programas para explorar el 70% restante del pas en lo que respecta a rocas sedimentarias, mediante la suscripcin de convenios de cooperacin tcnica, econmica y cientfica; as mismo, se requiere explorar el 100% de las rocas gneas y metamrficas, fortalecer la capacidad de adquirir y procesar la informacin relacionada con las caractersticas hidrogeolgicas e hidroqumicas de los diferentes tipos de acuferos y elaborar modelos matemticos de comportamiento de los sistemas que permitan realizar evaluaciones sobre los mismos. Ms de 175 municipios del pas dependen exclusiva o parcialmente del agua subterrnea para abastecer sus requerimientos de agua potable, lo cual representa un total aproximado de 30.000 pozos profundos conocidos por las autoridades ambientales, de los cuales aproximadamente slo 6.000 estn legalizados; todos estos pozos en conjunto representan una produccin aproximada de 3.547 millones de metros cbicos de agua dulce por ao, para abastecer aproximadamente al 25% de la poblacin de Colombia. La sostenibilidad de los recursos hdricos subterrneos est amenazada en el pas por problemas asociados a su conservacin y explotacin: presencia de coliformes y otras formas de contaminacin orgnica; intensa urbanizacin; falta de planificacin de los sistemas viales, de drenajes y desages apropiados; deficiente construccin de pozos spticos en zonas de creciente expansin urbana y bajo porcentaje de cobertura de sistemas de alcantarillado; disposicin inadecuada de residuos industriales y mineros; contaminacin producida por la actividad petrolera; intrusin salina en los acuferos costeros; inadecuado uso del suelo; desproteccin de zonas de recarga; ausencia de planes de ordenamiento de cuencas. El manejo del recurso hdrico para abastecimiento humano en Colombia est reglamentado por la Constitucin Poltica de Colombia (arts. 78 - 80), Decreto Ley 2811 de 1974, Ley 9 de 1979, Decreto 1594 de 1984, Decretos 1541 de 1978, la Ley 99 de 1993, Ley 142 de 1994, Ley 373 de 1997,Ley 715 de 2001, Documento Conpes 3177 de 2002, la Ley 812 de 2004 y Resolucin 340 de 2004. La poltica de la Direccin en materia de aguas subterrneas se orienta hacia la proteccin integrada de los recursos hdricos subterrneos a fin de garantizar su manejo y aprovechamiento sostenibles. La meta establecida para el cuatrienio de formular cuatro planes o programas de manejo del recurso hdrico subterrneo para abastecimiento humano, de los cuales dos se deben formular en el presente ao, se desarroll con las siguientes acciones:
59
i)
Se elabor documento preliminar de Poltica para el Manejo Integral del Recurso Agua Subterrnea; primera discusin realizada el 17 de mayo de 2004 en el Comit de Seguimiento integrado por Minambiente, Ideam, Ingeominas. La DAPSBA entreg el 8 de junio la recopilacin de normatividad existente sobre administracin de aguas subterrneas; Ingeominas entregar el protocolo existente para la exploracin de nuevos acuferos; Ideam entegar protocolo de monitoreo del aprovechamiento sostenible en lo referente a cantidad y calidad.
Mapa de Uso de Aguas Subterrneas en Colombia
192 Municipios 30.000 pozos profundos, conocidos por las autoridades ambientales Legalizados cerca de 6.000 25% de la poblacin colombiana (10millones de personas) se abastece de agua subterrnea.
ii)
Se realiza seguimiento a los planes de manejo para el aprovechamiento del agua subterrnea de los acuferos de San Andrs, Risaralda, Sucre, La Guajira y Valle del Cauca.
iii) Se avanz en la formulacin de convenios interinstitucionales entre la Direccin, Ingeominas, IDEAM con Corpourab y Augura para los municipios de Apartad, Turbo, Carepa y Chigorod; con Corpoboyac y SER AQUA ESP para los municipios de Tunja y Puerto Boyac; con Corpamag, Dadma y Metroaguas ESP de Santa Marta para los municipios de Santa Marta, Santa Ana, Santa Brbara de Pinto, Pijio del Carmen, San Zenn, Cinaga, Aracataca, Fundacin y Pivijay. El valor de estos convenios se estima en una suma aproximada de $500 millones para el ao 2004.
60
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
iv) Se avanz en la suscripcin de un convenio regional con las Corporaciones Autnomas Regionales de Sucre - Carsucre -, Corpomojana, y del Valle del Sin - CVS - con el objetivo de disear el plan de manejo para la proteccin integrada de los acuferos regionales con la participacin de las gobernaciones de Crdoba y Sucre, las empresas de servicios pblicos domiciliarios y las alcaldas de los 32 municipios respectivos. v) A travs de los compromisos definidos en las Agendas Departamentales del Agua la Direccin apoyar la capacitacin a los municipios y empresas que se abastecen de este recurso.
3.12.Ajuste tcnico a la normatividad existente sobre uso del agua y vertimientos i) Se elabora el Captulo II del Decreto 475/98 acerca de los procedimientos de control que deben ejercer los prestadores del servicio en lo referente a la calidad del agua para consumo humano. Se ha participado en la modificacin del Decreto 475 de 1998, que establece las normas de calidad del agua potable y determina las acciones de control y vigilancia que sobre dicha calidad deben realizar las empresas de servicios pblicos y las autoridades sanitarias respectivamente; en la actualidad el Ministerio de Proteccin Social tramita la consulta pblica nacional de estas modificaciones para su posterior expedicin del decreto modificatorio. De las propuestas presentadas a los ajustes al Captulo II, Normas y Criterios, Fsicos, Qumicos y Microbiolgicos del Agua Potable, se resaltan los siguientes aspectos: i) flexibilizacin de los requisitos que deben cumplir los municipios menores de 20.000 habitantes en los anlisis bsicos de calidad del agua; ii) fortalecimiento de los indicadores de turbiedad y de cloro residual con el fin de garantizar una mejor calidad del agua suministrada a la poblacin; iii) establecimiento de la formula para el clculo del ndice de riesgo para el control y vigilancia por parte de las entidades sanitarias, ambientales y de control y vigilancia. Se solicit al Instituto Nacional de Salud, a travs de la oficina de Vigilancia y Control de Salud Publica informacin referente a los ndices de morbilidad y mortalidad en la poblacin colombiana en los casos directamente relacionados con el consumo de agua. Con la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios se revisaron los formatos que se aplicarn para la solicitud de informacin a los prestadores de servicio publico domiciliario en aspectos de calidad del agua y cumplimiento del Decreto 475 de 1998 ajustados al Sistema nico de Informacin operado por la SSPD, de cuerdo con lo establecido en la Ley 689 de 2001 que signa la responsabilidad del manejo de la informacin a esa Superintendencia. Finalmente, en cuanto a calidad del agua en comunidades indgenas, en desarrollo del proyecto " La Salud de las poblaciones Indgenas,
61
Mejoramiento de las Condiciones de Agua y Saneamiento" en su Fase II, impulsado por el Gobierno Nacional en coordinacin con la Organizacin Panamericana de la Salud OPS, se remitieron los Trminos de Referencia a la OPS-OMS Colombia para su respectivo tramite y contratacin. ii) Se adelanta el estudio para medir la eficiencia de las regiones en la verificacin del cumplimiento de los estndares de calidad previstos en las normas; los resultados de este estudio se tendr al finalizar el mes de julio. Con las corporaciones autnomas regionales se trabaj en la unificacin de trmites y procedimientos que deben aplicar para otorgar permisos, autorizaciones y concesiones para la exploracin, explotacin, uso y aprovechamiento de las aguas subterrneas. Se avanz en la elaboracin del diagnstico sobre uso de aguas subterrneas en Colombia en el marco del documento de Lineamientos de Poltica para el Manejo Ambiental del Agua Subterrnea en Colombia.
iii)
iv)
3.13.Impulso a acciones orientadas a promover el desarrollo del sistema de abastecimiento de agua potable en la regin del Valle de Upar. El Valle de Upar, en el Departamento del Cesar, comprende 19 municipios, con un rea de 20.612 kms2 (89% del rea del departamento) y con una poblacin estimada de 929.354 habitantes (91% de la poblacin del departamento). En esta regin se desarrolla actualmente el proyecto de Aprovechamiento y Proteccin Integrada del Agua Subterrnea, Convenio 132 de 2003 suscrito entre MAVDT, Corpocesar e IDEAM y cuyo objetivo es Disear el Plan de Manejo para el Aprovechamiento Ambiental y Sostenible de los Recursos Hdricos Subterrneos, dentro del Programa de Proteccin Integrada de las Aguas Subterrneas en Colombia. As mismo se encuentra en proceso de formulacin el proyecto de Distrito de riego - Construccin de presa multipropsito de Besotes, en relacin con el cual se ha efectuado el acompaamiento y seguimiento al proceso de consecucin de recursos para la fase de construccin de las obras civiles. En el primer semestre del ao, la gestin realizada al respecto se orient a los siguientes aspectos: i) Se acompa el proceso de formulacin del proyecto Represa del ro Guatapur que garantiz el abastecimiento de agua potable al municipio de Valledurpar; ii) se est en proceso de elaboracin de un nuevo convenio entre la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, Ideam, Corpocesar y Departamento del Cesar para la caracterizacin del acufero de las zonas rurales del Municipio de Valledupar para determinar el potencial del recurso hdrico disponible para riego y consumo humano.
62
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
3.14.Seguimiento al Programa de Descontaminacin del ro Bogot. El ro Bogot es la corriente de agua superficial del pas con mayor presin antrpica derivado de la alta densidad poblacional, de las descargas domsticas, industriales y agroindustriales sin adecuado tratamiento previo, situacin que contrasta con el escaso rendimiento hdrico de la cuenca; esta situacin se traduce en degradacin creciente y crtica de la calidad del recurso, alto conflicto entre los usuarios por el acceso al recurso y efectos negativos sobre la salud pblica y el medio ambiente. Se gestion en forma interinstitucional por parte del Ministerio, el DNP, la CAR, el DAMA, la EAAB y la SSPD en la formulacin de un documento Conpes que de respuesta a la demanda permanente de la poblacin frente a la autoridad ambiental para acceder a un ambiente sano y los compromisos definidos en el Plan Nacional de Desarrollo frente a esta situacin. Una vez se expida la nueva resolucin sobre Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos se definir el proceso y plan de trabajo a seguir por aparte de los municipios de la cuenca y la EAAB frente al programa de descontaminacin para los efluentes generados por la ciudad. 3.15. Apoyo a la formulacin de la Ley del Agua. La Direccin apoya la formulacin de la Ley de Agua a travs del seguimiento de las actividades de los consultores nacionales y del consultor internacional, Universidad del Estado de Colorado (EUA) contratado para tal propsito. La consultora nacional en materia de costas y ocanos culmin la etapa de evaluacin de la normatividad en Colombia y realiz una evaluacin crtica de la normatividad latinoamericana haciendo nfasis en la normatividad de los pases que conforman el caribe. La Universidad del Estado de Colorado avanza en la recopilacin y estudio de la informacin base que es analizada previamente por los funcionarios del Ministerio y el equipo consultor para efectos de iniciar la construccin de la base conceptual que servir como insumo para la redaccin de la Ley por parte del equipo consultor nacional. En el mes de julio se realizar un taller en el interior del Ministerio con el propsito de construir la matriz de fortalezas y debilidades de la normatividad actual referente a la administracin del recurso hdrico. La Universidad realizar en el mes de julio una primera visita al pas para sostener reuniones con diferentes personas del Ministerio y recoger los comentarios y conceptos referente a la formulacin de la Ley del Agua. Se espera recibir en el mes de agosto, por parte de la Universidad, el primer documento conceptual para ser evaluado por el equipo nacional y realizar su socializacin con los distintos grupos de inters. En el mes de septiembre la Universidad remitir el documento final conceptual para iniciar el proceso de redaccin del articulado.
63
Se espera radicar el proyecto en el Congreso de la Repblica a mas tardar en la primera quincena del mes de octubre de 2004. NDICE DE ESCASEZ DE AGUA9 Un porcentaje significativo de los municipios del pas presentan alto riesgo de escasez del recurso hdrico, debido a la prdida de la capacidad de regulacin hdrica de las cuencas abastecedoras producto de la sobreexplotacin del recurso forestal, expansin de la frontera agrcola y pecuaria e inadecuada utilizacin de la vocacin del suelo. Adicional a lo anterior las practicas de programas de ahorro y uso eficiente del agua que no son desarrolladas en el mbito municipal, el alto porcentaje de prdidas fsicas y comerciales de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, y la utilizacin del recurso hdrico para riego utilizando sistemas ineficientes, incrementan de manera ostensible la presin sobre el recurso hdrico aumentando los ndices de escasez y vulnerabilidad. El manejo integral del recurso busca garantizar la calidad y cantidad del recurso hdrico a travs de la planificacin de las cuencas hidrogrficas que establece el equilibrio entre su aprovechamiento econmico y su proteccin y conservacin especialmente en aquellas cuencas abastecedoras de acueductos municipales, veredales y de especial inters por el alto grado de degradacin y escasez del recurso hdrico. El ndice de vulnerabilidad determina el grado de fragilidad del sistema hdrico en trminos de seguridad respecto a la disponibilidad de agua en las fuentes. Este ndice tiene en cuenta la oferta neta, el uso y las condiciones de capacidad de regulacin hdrica del rea hidrogrfica. Por otro lado, la vulnerabilidad de la disponibilidad de agua determina el grado de fragilidad del sistema hdrico con respecto al abastecimiento y a la amenaza de sequa cuando se presentan condiciones hidroclimticas extremas. Los estudios y estadsticas demuestran que los ndices de escasez se acentan en la regin que abarca las cadenas montaosas de los Andes, donde coincide la mayor concentracin de poblacin, el 65% de la totalidad, y donde la disponiblidad de agua es menor. De acuerdo con el Estudio Nacional del Agua, IDEAM 2000, hay 84 municipios para los cuales el ndice de escasez para ao seco es alto, medio alto y medio. Bajo condiciones hidrolgicas de ao seco, el nmero de cabeceras municipales con vulnerabilidad muy alta y alta aumenta a 22%, mientras que en la categora media tiende a permanecer constante. Esto indica el grado de vulnerabilidad existente en la regin andina y en la regin caribe, para 212 cabeceras municipales vulnerables a no tener suficiente disponibilidad de agua para abastecimiento. La gestin del Ministerio para reducir la vulnerabilidad de los municipios con ndices de escasez de agua se orienta a los siguientes aspectos: Gestin del Riesgo: busca que las empresas prestadoras de los servicios pblicos formulen los planes de prevencin, mitigacin y contingencia para
64
9. Tomado del Estudio nacional del agua elaborado por el IDEAM en el ao 2000 y gestin de la Direccin de Agua Potable, Saneamiento Bsico y Ambiental
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
D e s a r r o l l o
asegurar la continuidad del abastecimiento de agua potable an en situaciones de emergencia, sin afectar su calidad y cantidad. Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua: mediante la elaboracin y divulgacin de un Manual de Implementacin del Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua. Programa de Reduccin del Agua No Contabilizada: en cumplimiento de la Ley 373 de 1996 y desarrollo de campaas de divulgacin a la poblacin e incentivos para que realicen el cambio de las instalaciones hidrulicas y sanitarias al interior de la vivienda a artefactos de bajo consumo que permitan un ahorro y uso eficiente del recurso. Apoyo a la formulacin de planes de ordenamiento y manejo de cuencas abastecedoras: como instrumento para lograr equilibrio entre el aprovechamiento econmico y la restauracin, proteccin y conservacin de los recursos hdricos especialmente en aquellas cuencas abastecedoras de acueductos.
Indice de Escasez
Sistemas hdricos que abastecen Cabeceras Municipales - Ao seco
Relacin porcentual entre la demanda de agua del conjunto de actividades sociales y econmicas con la oferta hdrica disponible, luego de aplicar factores de reduccin por Calidad del agua y Caudal ecolgico.
Convenciones
65
Libertad y Orden

Enero Junio de 2004 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Bogota, Colombia. Octubre de 2004
LA CORTE DE MARIPOSAS6
Para los indios guajiros una lluvia es siempre el mejor de los regalos. Es por eso que muchas veces ellos regalan sus ruegos y sus libaciones al Dios Moloyo, al cual consideran su abuelo, pues cada vez que l se pone contento e incluso se ha embriagado con el licor que para l preparan los indios, toma del agua que tiene guardada en las nubes y con ella baa las tierras enviando una lluvia refrescante. A Moloyo le gusta saber antes de entregar este don si en realidad aquellos hombres necesitan del agua y si han honrado antes a quien de ellas les da. Para saberlo enva una corte de mariposas grandes y pequeas, negras y blancas y aquellas que lucen alas de diversos colores. Se encuentra con ellas en la nube y escucha sus relatos. Cuando llueve, los wuayuu saben que las mensajeras han llevado buenas nuevas.
6 El Espritu del Agua, Leyendas, Mitos. Investigacin, recopilacin y adaptacin de textos Andrea Cano Botero. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A.E.S.P. - Agua y Aguas. Edicin JM Calle, Pereira, 2003.
DIRECCIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO Y AMBIENTAL BOGOT, D.C. 2004

Gestion Integral Del Agua en Colombia

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Gestion Integral Del Agua en Colombia

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

A GUA P OTABLE Y S AN EAM IENTO B SICO Y A MBI ENTAL

Gestin Integral del Agua

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Las Voces del Agua*

Estructura Orgnica Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

(Decreto 216 de 2004)

Los retos del sector

Fundamentos normativos de la gestin

Poltica general del sector

Misin, Visin y Principios

INFORMACIN, SEGUIMIENTO, CONTROL, EVALUACIN E IMPACTO

CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA

DESARROLLO EMPRESARIAL Y PROYECTOS

Estructura Organizativa, Plan de Accin y Metas

Desarrollo Empresarial y Proyectos

Capacitacin y Asistencia Tcnica

Informacin, Seguimiento, Evaluacin e Impacto

Calidad Cobertura Continuidad Sector privado y sociedad civil Academia

OFERTA INSTITUCIONAL DE SERVICIOS

PROYECTO (s) DEMOSTRATIVO (s)

ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN DE ACTORES SOCIALES

ACTORES SOCIALES NIVEL NACIONAL

Gremios de la produccin Organismos profesionales Organizaciones sociales Organizaciones de la sociedad civil

Sector privado y sociedad civil

Calidad Cobertura Continuidad

ACTORES SOCIALES NIVEL REGIONAL

Sector privado y sociedad civil

Calidad Cobertura Continuidad Academia

Centros de Investigacin Universidades

ACTORES SOCIALES NIVEL LOCAL

Sector privado y sociedad civil

Calidad Cobertura Continuidad Academia

Centros de Investigacin Universidades

Gestin de Recursos, Proyectos y Convenios

RECURSOS PARA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 2003 - 2007*

RECURSOS DE AUDIENCIAS PBLICAS Artculo 6o Ley 812 de 2003

SERVICIO Acueducto Alcantarillado Aseo Rehabilitacin y control del servicio TOTAL

Ley 812/03 157.244 105.179 22.664 82.750 367.837

Fuentes y recursos de inversin

MPIO (1) AUDIENCIAS PBLICAS

PENDIENTE DE DESEM BOLSO

1.720 300 3.611 0 452 0

1.470 2.500 2.050 2.050 1.723 0

0 22 4.024 176 1.590 11.895 3,055 3.894

15.206 3,055 4.977

Sucre Cesar Cordoba Magdalena Choc

2.600 4.000 0 3,188 0 3.894 6.600 3,188 2.070 7.048 0 0

2.523 2.582 7.182 9.405 5.320 0 27.011

1.766 1.807 3.207 6.584 3.080 5.194 0 21.638 6.623

Recurso de Audiencias Pblicas 2003 - 2006

OCCI CIDENTE OCCIDENTE

AMAZ NIA AMA ZO NIA

Proyectos Audiencias pblicas recibidos al 30 de junio de 2004

SUBTOTAL AMAZONA PUTUMAYO

CAQUETA SUBTOTAL TOTAL EMPRESAS COMUNITARIAS (55)

Empresas Comunitarias Reportadas y Potenciales - 2004

TOTAL COSTA ATLNTICA OCCIDENTE

TOTAL OCCIDENTE CENTRO ORIENTE

TOTAL CENTRO ORIENTE ORINOQUIA

La muestra responde a 59 empresas de acueducto y alcantarillado y a 30 de aseo.

PROYECTOS DE AUDIENCIAS PUBLICAS SEGN SERVICIO Y ESTADO DE EVALUACION

OCCI CIDENTE OCCIDENTE

AMAZ NIA AMA ZO NIA

2.000 5.500 28,21% 900 370 15.297 4,17% 18.143