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A ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO E A PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS DO TRABALHADOR Rbia Zanotelli de Alvarenga Mestranda em Direito do Trabalho pela PUC-MG. Advogada. Professora de Direito do Trabalho, Processo do Trabalho e Direito Internacional da FINAC-ES e de Direito Previdencirio da Faculdade Pio XII-ES. Professora de Direito Previdencirio do Curso de Ps Graduao da Faculdade de Direito do Vale do Rio Doce-MG. Sumrio: 1. O Surgimento da OIT - 2. A Estrutura da OIT - 3. Princpios do Direito Internacional do Trabalho - 3.1. Princpios Gerais do Direito Internacional Pblico - 3.2. Princpios Fundamentais do Direito Internacional do Trabalho - 4. As Normas Internacionais do Trabalho - 4.1 As Convenes Fundamentais da OIT - 5. A Aplicabilidade da Conveno 158 da OIT no Brasil - 6. As Normas Internacionais do Trabalho e a Ordem Econmica Internacional - 7. Bibliografia. Caminhamos, pois, contra o vento. Mas isso no significa que sejamos surdos aos clamores, ou que a justia com a qual sonhamos feche os olhes realidade.1 Mrcio Tlio Viana Resumo: O presente estudo tem por objetivo analisar o surgimento da OIT, a sua estrutura e a sua finalidade no mundo internacional do trabalho. O presente ensaio visa apontar os princpios que regem o Direito Internacional do Trabalho e o estabelecimento das normas internacionais do trabalho, elaboradas no seio da conferncia internacional do trabalho. Este artigo analisa, ainda, as oito convenes internacionais do trabalho, reconhecidas como fundamentais pela OIT e previstas na declarao relativa aos princpios e direitos fundamentais ao trabalho, de junho de 1998, bem como a questo da aplicabilidade da conveno 158 da OIT no Brasil. E, por fim, a influncia da ordem econmica internacional na produo e na efetivao das normas internacionais do trabalho.

Palavras-chave: Direitos humanos Organizao internacional do trabalho Princpios do direito internacional do trabalho Normas internacionais do trabalho Convenes fundamentais da organizao internacional do trabalho Conveno 158 da OIT Ordem econmica internacional.
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VIANA, Mrcio Tlio (coord); SATUF REZENDE, Alaor; JUNQUEIRA HENRIQUE, Carlos Augusto; CHAVES JNIOR, Jos Eduardo de Resende; RENAULT, Luiz Otvio Linhares; MELLO FILHO, Luiz Phillipe Vieira de. Teoria e prtica da conveno 158. So Paulo: LTr, 1996, p. 11.

1. O Surgimento da OIT A Organizao Internacional do Trabalho foi criada pela Conferncia da Paz, assinada em Versalhes, em junho do ano de 1919, logo aps a primeira guerra mundial, e teve como vocao promover a justia social e, em particular, fazer respeitar os direitos humanos no mundo do trabalho. Desde a sua criao, portanto, a OIT est assente no princpio, inscrito na sua Constituio, de que no pode haver paz universal duradoura sem justia social. O Tratado de Versalhes, cuja parte XIII disps sobre a criao da OIT, um documento internacional elaborado pelas naes vitoriosas na primeira guerra mundial (19141918), com o objetivo de promover a paz social e enunciar a melhoria das relaes empregatcias por meio dos princpios que iriam reger a legislao internacional do trabalho. A criao da OIT baseou-se em argumentos humanitrios e polticos, que fundamentaram a formao da justia social no mbito internacional do trabalho. O argumento humanitrio baseou-se nas condies injustas e deplorveis das circunstncias de trabalho e vida dos trabalhadores durante a Revoluo Industrial, que se deu em virtude das mudanas no sistema de produo durante o sculo XVIII, na Inglaterra. A burguesia industrial, em busca de maiores lucros e menores custos, buscou acelerar a produo de mercadorias por intermdio da explorao do trabalhador, numa fase histrica em que a Revoluo Industrial propiciava o fortalecimento da empresa. Inmeros empregadores, valendo-se da plena liberdade contratual e do Estado Liberal, impuseram aos trabalhadores a aceitao das mais vis condies de trabalho. Dessa maneira, os problemas sociais gerados por aquela revoluo (misria, desemprego, salrios irrisrios com longas jornadas, grandes invenes tecnolgicas da poca, inexistncia de leis trabalhistas) contriburam para consolidar o capitalismo como modo de produo dominante. Nesse limiar, no incio da relao de emprego, sem regulamentao alguma, o trabalho retribudo por salrio acarretou o surgimento dos direitos sociais, por meio da luta dos proletariados por melhores condies de vida e trabalho e pelas regras de justia retributiva. O aumento da marginalizao social e o embate entre o proletariado com o aparato polticoestatal acabaram culminados na formao do Estado de Bem-estar Social, j em fins do sculo XIX e, principalmente, durante o sculo XX. O Estado de Bem-estar Social surgiu da ecloso das reivindicaes e dos movimentos sociais dos trabalhadores por melhores condies de trabalho e de subsistncia. Isso levou o Estado a interferir diretamente nas relaes privadas para regulamentar a relao de trabalho e

dar proteo social aos indivduos alijados do mercado de trabalho. Com efeito, a proteo social dos trabalhadores a raiz histrica e sociolgica do Direito do Trabalho. Em poca sob o impacto da Primeira Guerra Mundial e do processo de reconstruo social, a OIT surgiu no plano poltico como o mais importante organismo internacional responsvel em assegurar bases slidas para a paz mundial e obter melhores condies humanas para a classe trabalhadora. A idia da internacionalizao da legislao social trabalhista surgiu, portanto, na primeira metade do sculo XX, quando se generalizou, em diversos estados nacionais, a tese de que o Estado deveria intervir nas relaes sociopolticas e econmicas, com o objetivo de assegurar um mnimo de direitos sociais aos indivduos. Esse movimento da classe operria subsidiou o nascimento do direito social ao trabalho, que considerado como um dos direitos fundamentais de segunda gerao. Insta destacar que, no livro A Paz Perptua, do filsofo Immanuel Kant, escrito em 1795 e composto de importantes elementos para a compreenso da poltica internacional contempornea, o prprio Kant expe os empecilhos paz duradoura, defende a existncia de uma instituio supranacional e prope uma federao de estados e uma constituio internacional capazes de garantir e manter a paz duradoura e universal e resolver os conflitos pacificamente entre todos os estados. Segundo KANT,
Os povos podem, enquanto Estados, considerar-se como homens singulares que no seu estado de natureza (isto , na independncia de leis externas) se prejudicam uns aos outros j pela sua simples coexistncia e cada um, em vista da sua segurana, pode e deve exigir do outro que entre com ele numa constituio semelhante constituio civil, na qual se possa garantir a cada um o seu direito.2

Nesse contexto, a OIT funda-se no princpio da paz universal e permanente como instrumento de concretizao e universalizao dos ideais da justia social e proteo do trabalhador no mundo internacional do trabalho. Como a Organizao das Naes Unidas apenas surgiu no ano de 1945, luz dos efeitos da segunda guerra mundial (1945), para que no houvesse dois organismos internacionais com as mesmas funes e atribuies, declarouse a OIT integrante da ONU. Por isso, a OIT considerada como um organismo internacional associado s Naes Unidas, ou melhor, a uma das agncias especializadas da Organizao das Naes Unidas. Nesse contexto, aprovada a Carta das Naes Unidas (So Francisco, 1945), da qual resultou a criao da ONU e a reviso da constituio da OIT (Montreal,1946), fica
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KANT, Immanuel. A paz perptua e outros opsculos. Traduo de Artur Moro. Lisboa: Edies 70, 1995, p. 40.

definitivamente afirmada a personalidade jurdica prpria da OIT, como pessoa jurdica de direito pblico internacional, de carter permanente, constituda de estados, a qual assume soberanamente a obrigao de observar as normas que ratificam no plano interno. A OIT, portanto, visa adotar uma poltica social de cooperao e de desenvolvimento social entre todos os sistemas jurdicos nacionais para a melhoria das condies de trabalho, mediante o implemento de normas protetivas sociais universais para os trabalhadores e o reconhecimento internacional dos Direitos Humanos do Trabalhador.3 2. A Estrutura da OIT Cumpre ressaltar, inicialmente, que, desde a sua criao, a OIT a nica agncia do sistema das Naes Unidas que possui estrutura tripartide. A OIT integra representantes das organizaes sindicais, representantes das organizaes patronais e representantes dos governos de todos os pases membros, que participam em situaes de igualdade, com o objetivo de fortalecer o dilogo social e a formulao de normas internacionais do trabalho vantajosas para todos os trabalhadores. Essa cooperao tcnica (ou tripartimo) constitui um trao distintivo da OIT em relao aos demais organismos da ONU. Assim, todos os rgos que compem a estrutura da OIT so constitudos de representantes dos governos, de organizao de empregadores e de organizao de trabalhadores ou associaes sindicais de trabalhadores que trabalham na busca pelo bem comum. A estrutura da OIT constituda por trs rgos: o conselho de administrao, a conferncia internacional do trabalho e a repartio internacional do trabalho, tambm denominada de escritrio central da OIT, a qual atua sob a direo de um conselho de administrao. A conferncia internacional do trabalho ou assemblia geral de todos os estados membros constitui o rgo supremo da OIT, responsvel por elaborar convenes internacionais e recomendaes, que se instrumentalizam por meio da regulamentao internacional do trabalho da OIT. o rgo que traa as diretrizes gerais da poltica social adotada pela OIT e resolve as questes relativas inobservncia por parte dos estados membros das normas internacionais do trabalho ratificadas por eles. A conferncia internacional do trabalho composta por quatro representantes de cada um dos estados membros, ou seja, dois delegados do governo, um delegado representante dos trabalhadores e um delegado representante do empregador.

SUSSEKIND, Arnaldo. Direito internacional do trabalho. So Paulo: Editora LTr, 1987, p. 124.

Dessa maneira, compete conferncia internacional do trabalho, como assemblia geral da OIT, elaborar e aprovar as normas que constituem a regulamentao internacional do trabalho, com a finalidade de fomentar a proteo aos direitos fundamentais do trabalhador e a universalizao da justia social. A OIT dirigida pelo conselho de administrao ou rgo de gesto da organizao, responsvel pela elaborao e controle de execuo das polticas e programas da OIT. O conselho de administrao elaborar diretrizes para que a adoo pela conferncia de uma conveno ou de uma recomendao seja, por meio de uma conferncia tcnica preparatria ou por qualquer outro meio, precedida de um aprofundado preparo tcnico e de uma consulta adequada dos membros interessados. O conselho de administrao composto por 56 pessoas, das quais 28 representantes dos governos, 14 representantes dos empregadores e 14 representantes dos trabalhadores. Dos 28 representantes dos governos, dez sero nomeados pelos estados membros de maior importncia industrial e 18 sero nomeados pelos estados membros designados para esse fim pelos delegados governamentais da conferncia, excludos os delegados dos dez membros mencionados. Os representantes dos empregadores e os dos empregados sero, respectivamente, eleitos pelos delegados dos empregadores e pelos delegados dos trabalhadores conferncia. importante declarar que o conselho de administrao indicar, sempre que julgar oportuno, os estados membros de maior importncia industrial e, antes de tal indicao, estabelecer regras para garantir o exame, por uma comisso imparcial, de todas as questes relativas referida indicao. A repartio internacional do trabalho constitui o secretariado tcnico-administrativo da OIT, formado por vrios setores e departamentos voltados para a realizao dos objetivos da OIT. A repartio internacional do trabalho ter um diretor-geral, designado pelo conselho de administrao, responsvel, perante este, pelo bom funcionamento da repartio e pela realizao de todos os trabalhos que lhe forem confiados. Nesse sentido, a repartio internacional do trabalho ter por funes centralizar e distribuir todas as informaes referentes regulamentao internacional da condio dos trabalhadores e do regime do trabalho; em particular, o estudo das questes que lhe compete submeter s discusses da conferncia para concluir as convenes internacionais assim como realizar todos os inquritos especiais prescritos pela conferncia ou pelo conselho de administrao.

3. Princpios do Direito Internacional do Trabalho Levando em considerao que o Direito Internacional do Trabalho um captulo ou um ramo especializado do Direito Internacional Pblico, os princpios que regem o Direito Internacional do Trabalho esto inseridos no art. 2. da Carta das Naes Unidas, compreendendo os princpios gerais do Direito Internacional Pblico, e na Declarao referente aos fins e objetivos da OIT, tambm chamada Declarao de Filadlfia, compreendendo os princpios especficos e fundamentais do Direito Internacional do Trabalho. 3.1) Princpios Gerais do Direito Internacional Pblico a) Princpio da Independncia e da Igualdade Jurdica Informa o princpio em tela o tratamento igualitrio e o respeito soberania nacional de todos os estados nacionais integrantes da comunidade internacional. Preceitua o item 1, do artigo 2. da Carta das Naes Unidas: A Organizao baseada no princpio da igualdade soberana de todos os seus membros. b) Princpio do Cumprimento dos Compromissos Assumidos pelos Estados de Boa-f O princpio do cumprimento dos compromissos assumidos pelos estados de boa-f est previsto no item 2, do art. 2. da Carta das Naes Unidas, que estabelece: Os membros da Organizao, a fim de assegurarem a todos em geral os direitos e vantagens resultantes da sua qualidade de membros, devero cumprir de boa f as obrigaes por eles assumidas em conformidade com a presente Carta. c) Princpio da Segurana Coletiva Internacional e da Manuteno da Paz O princpio examinado est especificado no item 3, do art. 2. da Carta das Naes Unidas, que preceitua: Os membros da Organizao devero resolver as suas controvrsias internacionais por meios pacficos, de modo que a paz e a segurana internacionais, bem como a justia, no sejam ameaadas. Nesse princpio, todos os estados nacionais devero resolver suas controvrsias ou conflitos internacionais por meios pacficos, de modo que no sejam ameaadas a paz, a segurana e a justia internacionais. d) Princpio da Proibio da Ameaa ou do Recurso Fora No princpio da proibio do emprego fora, a norma internacional determina que todos os estados nacionais devero respeitar a integridade territorial e evitar a ameaa ou o emprego de fora efetiva na conduo das relaes internacionais, conforme preceitua o item

4, do art. 2. da Carta das Naes Unidas, in verbis: Os membros devero abster-se nas suas relaes internacionais de recorrer ameaa ou ao uso da fora, quer seja contra a integridade territorial ou a independncia poltica de um Estado, quer seja de qualquer outro modo incompatvel com os objetivos das Naes Unidas. e) Princpio do Emprego Lcito da Fora na Esfera Internacional O princpio do emprego lcito da fora na esfera internacional consiste no dever dos estados nacionais de conferir, na esfera internacional, toda a assistncia necessria para a realizao dos propsitos de manuteno da paz e da segurana na comunidade internacional, conforme o item 5, do art. 2. da Carta das Naes Unidas, que preceitua: Os membros da Organizao dar-lhe-o toda a assistncia em qualquer ao que ela empreender em conformidade com a presente Carta e abster-se-o de dar assistncia a qualquer Estado contra o qual ela agir de modo preventivo ou coercitivo. f) Princpio da Obrigao de Cooperao Internacional O princpio examinado consiste na obrigao de cooperao internacional entre todos os estados nacionais para a manuteno da paz e para a segurana nas relaes internacionais, conforme preceitua o item 6, do art. 2. da Carta das Naes Unidas, in verbis: A Organizao far com que os Estados que no so membros das Naes Unidas ajam de acordo com esses princpios em tudo quanto for necessrio manuteno da paz e da segurana internacionais. g) Princpio da No Ingerncia nas Matrias Exclusivas dos Estados O princpio em tela corolrio do princpio da independncia e da igualdade jurdica, pois consiste em resguardar a garantia da soberania e da independncia entre todos os estados, conforme estabelece o item 7, do art. 2. da Carta das Naes Unidas: Nenhuma disposio da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervir em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio interna de qualquer Estado, ou obrigar os membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes do captulo VII.4 3.2) Princpios Fundamentais do Direito Internacional do Trabalho a) O Trabalho no uma Mercadoria

O captulo VII da Carta das Naes Unidas refere-se s aes usadas pelas Naes Unidas, para punir os estados que ameaam a ruptura da paz e cometem ato de agresso.

GABRIELA NEVES DELGADO, em sua obra, O Direito Fundamental ao Trabalho Digno, explana com mestria a sedimentao jusfilosfica sobre o direito universal ao trabalho digno no Estado Democrtico de Direito.5 Consoante acentua a referida autora,
No h como se concretizar o direito vida digna se o homem no for livre e tiver acesso ao direito fundamental ao trabalho tambm digno. Da mesma forma, no h possibilidade real do exerccio do trabalho digno se no houver verdadeira preservao do direito fundamental vida humana digna.6

Assevera, ainda, que onde o direito ao trabalho no for minimamente assegurado (por exemplo, com o respeito integridade fsica e moral do trabalhador, o direito contraprestao pecuniria mnima), no haver dignidade humana que sobreviva.7 , portanto, mediante o trabalho que o homem encontra sentido pela vida, para seu desenvolvimento pessoal e moral, pois, sem trabalho, no h vida digna e saudvel e, sem vida, no h falar no respeito dignidade da pessoa humana em um Estado Constitucional Democrtico. Por isso vigora o princpio fundamental internacional de que o trabalho no uma mercadoria. Lembrando, pois, na leitura de MAURCIO GODINHO DELGADO, a afirmao do valor-trabalho nas principais economias capitalistas ocidentais desenvolvidas despontou como um dos mais notveis marcos de estruturao da democracia social no mundo contemporneo.8 b) A Liberdade de Expresso e de Associao uma Condio Indispensvel a um Progresso Ininterrupto O artigo 1, inciso V da CF/88, ao especificar um princpio bsico e fundamental de constituio do Estado democrtico de direito brasileiro, expressa o reconhecimento de que a sociedade brasileira pluralista. Nesse sentido, a Constituio Federal de 1988 enuncia como princpio fundamental o pluralismo poltico como um dos fundamentos da Repblica Federativa Brasileira. O pluralismo de poderes sociais e polticos, consubstanciado na liberdade de expresso ou opinio e na liberdade de associao, relevado na Constituio, firma a participao de toda a sociedade no Estado Democrtico de Direito. Por outras palavras, sendo o inciso V do
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Para um estudo mais aprofundado sobre a importncia do trabalho na sociedade contempornea, consultar a obra da professora Gabriela Neves Delgado, sob o ttulo O direito fundamental ao trabalho digno. So Paulo: LTr, 2006. 6 Idem, p. 211. 7 DELGADO, Gabriela Neves. Direito Fundamental ao Trabalho Digno. So Paulo: LTr, 2006, p. 207. 8 DELGADO, Maurcio Godinho. Capitalismo, trabalho e emprego. Entre o paradigma da destruio e os caminhos de reconstruo. So Paulo: LTr, 2005, p. 120.

artigo 1 um princpio bsico e fundamental de constituio do Estado democrtico de direito brasileiro, o mesmo acaba por exprimir o reconhecimento da democracia pluralista. O pluralismo poltico, fundamento bsico do Estado Democrtico de Direito, indica o reconhecimento da liberdade das opinies entre todos os cidados, da liberdade de reunio e da liberdade de associao. Desse modo, fica evidente que, para fazer cumprir a ordem fundamental inscrita no inciso V do artigo 1 da Constituio, todos os segmentos da sociedade pluralista brasileira tm ampla liberdade para estabelecer organizaes, pois o fim maior do Estado Democrtico de Direito a plena realizao dos princpios estabelecidos pela lei maior, admitindo a todos os cidados o completo exerccio dos direitos fundamentais da pessoa humana. No ttulo II da Constituio Federal, relativo aos Direitos e Garantias Fundamentais, no art. 5, inciso XVII da CF/88, previsto o associativismo, de forma plena, quando tiver lcito objetivo e no guardar carter paramilitar. J o princpio da livre manifestao do pensamento encontra amparo constitucional legal no art. 5, inciso IV da CF/88. No ttulo relativo aos direitos sociais, uma espcie particular da liberdade de associao recebeu disposies constitucionais que a excepcionam, conferindo a ela tratamento especfico e diferenciado, por se tratar da organizao sindical brasileira, cujas principais caractersticas, constantes no prprio texto da Lei Maior, so atinentes unicidade, ao enquadramento sindical por categorias, base territorial no inferior rea de um municpio, ao registro, contribuio compulsria e manuteno do sistema confederativo. No que tange ao contedo da liberdade sindical no Brasil, preceitua o caput do art. 8 da Constituio Federal de 1988 que livre a associao profissional ou sindical. Quanto ao princpio da autonomia coletiva sindical, o artigo 8, inciso I da CF/88, resguarda de forma clara a plenitude da autonomia coletiva dos sindicatos diante dos poderes pblicos, exatamente como impe o verdadeiro conceito de liberdade sindical, desenvolvido na Conveno n 87 da OIT, ao prescrever que a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical.9 Destarte, o constituinte de 1988 determinou expressamente a plena liberdade de associao, independentemente de autorizaes dos entes pblicos, em total acordo com o princpio fundamental do Estado Democrtico de Direito, inscrito no inciso V do artigo 1 da Lei Maior. Desse modo, vedada a interferncia estatal em todo tipo de associao, pois
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Preceitua o art. 2 da Conveno n 87 da OIT: Os trabalhadores e os empregadores, sem distino de qualquer espcie, tero direito de constituir, sem autorizao prvia, organizaes de sua escolha, bem como o direito de se filiar a essas organizaes, sob a nica condio de se conformar com os estatutos da mesma.

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nenhum rgo pblico detm autoridade segundo a Lei Maior de 1988, para conferir ou no legitimidade existncia de uma associao e sua conseqente representatividade. c) A penria, se j onde for, constitui um perigo para a prosperidade geral Sobre o princpio em tela, urge destacar o trecho contido no art. 25 da Carta de Viena de 1993: que a pobreza extrema e a excluso social constituem uma violao da dignidade humana e que devem ser tomadas medidas urgentes para se ter um conhecimento maior do problema da pobreza extrema e suas causas, particularmente aquelas relacionadas ao problema do desenvolvimento, visando a promover os direitos humanos das camadas mais pobres, pr fim pobreza extrema e excluso social e promover uma melhor distribuio dos frutos do progresso social. essencial que os Estados estimulem a participao das camadas mais pobres nas decises adotadas em relao s suas comunidades, promoo dos direitos humanos e aos esforos para combater a pobreza extrema. Conforme salientado, o foco do Direito do Trabalho reside na luta pelo reconhecimento e aperfeioamento da condio humana no mercado laborativo. Por isso, torna-se imperioso vivenciar, no Estado Democrtico de Direito, uma poca repleta por uma gama de direitos e garantias geis e eficazes para se preservar o cidado e a dignidade dos despossudos. Pois, na seiva doutrinria de MAURCIO GODINHO DELGADO, o mais generalizante e consistente instrumento assecuratrio de efetiva cidadania, no plano socioeconmico, e de efetiva dignidade, no plano individual. Est-se diante, pois, de um potencial e articulado sistema garantidor de significativo patamar de democracia social.10 d) A luta contra a carncia, em qualquer nao, deve ser conduzida com infatigvel energia e por um esforo internacional contnuo e conjugado, no qual os representantes dos empregadores e dos empregados discutam, em igualdade, com os dos governos e tomem com eles decises de carter democrtico, visando ao bem comum. Sabe-se que a pobreza a expresso da desigualdade, da excluso social e da concentrao de renda. Por isso, a luta contra a carncia constitui um dos objetivos fundamentais contidos no segundo considerando da constituio da Organizao Internacional do Trabalho, que preceitua: considerando que existem condies de trabalho que implicam, para grande nmero de indivduos, misria e privaes, e que o descontentamento que da decorre pe em perigo a paz e a harmonia universais, e considerando que urgente essas condies no que se refere, por exemplo, regulamentao das horas de trabalho, fixao de uma durao mxima do dia e da semana de trabalho, ao recrutamento da mo de obra, luta
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DELGADO, Maurcio Godinho. Capitalismo, trabalho e emprego. Entre o paradigma da destruio e os caminhos de reconstruo. So Paulo: LTr, 2006, p. 142.

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contra o desemprego,

garantia de um salrio que assegure condies de existncia

convenientes, proteo dos trabalhadores contra as molstias graves ou profissionais e os acidentes do trabalho, proteo das crianas, dos adolescentes e das mulheres, penses de velhice e de invalidez, defesa dos interesses dos trabalhadores empregados no estrangeiro, afirmao do princpio para igual trabalho, mesmo salrio, afirmao do princpio de liberdade sindical, organizao do ensino profissionais e tcnico e outras medidas anlogas. 4. As Normas Internacionais do Trabalho As normas internacionais do trabalho constituem um dos meios de ao da OIT ao servio da justia social. Nesse sentido, uma das funes da OIT a criao ou o estabelecimento de normas internacionais do trabalho, sob a forma de convenes e recomendaes, elaboradas no seio da conferncia internacional do trabalho. Vale ressaltar que 184 Convenes e 192 Recomendaes foram adotadas, desde 1919, pela OIT. Elas abrangem todas as questes que surgem no mundo do trabalho e servem de guia s aes nacionais. As convenes da OIT so tratados internacionais abertos para a ratificao dos estados membros da OIT. As recomendaes, que so instrumentos no imperativos, esto baseadas nas mesmas questes que as convenes e fixam princpios suscetveis de orientar as polticas e as prticas nacionais. As recomendaes, portanto, no necessitam de ratificao, visam, apenas, a orientar as polticas, legislaes e prticas nacionais. Nesse aspecto, essas duas formas tendem influir verdadeiramente as condies e as prticas de trabalho de cada pas. Cabe referir a lio de MAURCIO GODINHO DELGADO, na sua obra clssica, Curso de Direito do Trabalho, na qual o festejado autor trata da matria, examinando profundamente o conceito de cada um dos diplomas internacionais usados pela OIT, para serem adotados ou ratificados de forma soberana pelos respectivos estados membros. Consoante nos ensina MAURCIO GODINHO DELGADO, as convenes so espcies de tratados. Constituem-se em documentos obrigacionais, normativos e programticos aprovados por entidade internacional, a que aderem voluntariamente seus membros.11 J a recomendao consiste em diploma programtico expedido por ente

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Segundo Maurcio Godinho Delgado, a prtica internacional demonstra que as expresses tratado, conveno, pacto, convnio, acordo, concordata tm sido usadas indistintamente para designar tais documentos obrigacionais, normativos e programticos subscritos por estados, com ou sem participao de ente internacional especfico. Consultar a obra Curso de direito do trabalho, Editora LTr, 2006, p. 155.

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internacional enunciando aperfeioamento normativo considerado relevante para ser incorporado pelos Estados. 12 Vale ressaltar que a OIT delibera por ato de sua Assemblia Geral, da qual participam todos os estados membros da OIT, que se fazem presentes por seus delegados, que so representantes de trs segmentos sociais: dois delegados governamentais, um empregado e um empregador. Para que uma conveno ou uma recomendao seja aceita em votao final pela conferncia, necessrio dois teros dos votos presentes. Cabe destacar, ainda, que a conferncia dever, ao elaborar uma conveno ou uma recomendao, considerar os pases que se distinguem pelo clima, pelo desenvolvimento incompleto da organizao industrial ou por outras circunstncias especiais relativas indstria. Alm disso, dever sugerir as modificaes que correspondem s condies particulares de cada uma dos pases. As convenes, para serem obrigatrias no territrio nacional, dependem de ratificao. No Brasil, a assinatura do tratado compete privativamente ao Presidente da Repblica, ou a pessoa por este indicado, conforme preceitua o art. 84, inciso VIII da CF/88. Logo em seguida, o tratado deve ser referendado pelo Congresso Nacional por intermdio da expedio de um Decreto Legislativo pelo Presidente do Senado, conforme prescrito no art. 49, inciso I da CF/88. Aps a publicao, o Decreto Legislativo encaminhado ao Presidente da Repblica para a devida ratificao e promulgao, quando expedido um Decreto Executivo que, depois de publicado, internaliza a conveno internacional ao direito interno ptrio brasileiro, com o status de lei ordinria federal. Prosseguindo, as convenes da OIT, depois de ratificadas, precisam ser depositadas na Repartio Internacional do Trabalho da OIT e, doze meses aps o depsito da ratificao, a conveno entra em vigor no estado membro. preciso lembrar que, em virtude do artigo 19 da Constituio da OIT, os governos so obrigados a submeter, no prazo de um ano, s autoridades nacionais competentes todas as convenes e recomendaes adotadas pela Conferncia Internacional do Trabalho. 4.1 As Convenes Fundamentais da OIT A Organizao internacional do Trabalho adotou, em junho do ano de 1998, a declarao relativa aos princpios e direitos fundamentais ao trabalho e seu seguimento. Esses

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As convenes internacionais so consideradas fontes normativas heternomas do direito, desde que seja realizada a ratificao pelo estado membro da OIT, ao passo que a recomendao considerada fonte jurdica material. Consultar a obra Curso de direito do trabalho, do professor Maurcio Godinho Delgado, Editora LTr, 2006, p. 155.

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direitos fundamentais fazem objeto de convenes internacionais reconhecidas como fundamentais. Por essa Declarao, todos os estados membros so submetidos ao respeito, promoo e realizao dos princpios relativos aos direitos fundamentais. Essa obrigao tambm vlida para os estados que no ratificaram as convenes em questo, pois esses princpios e direitos fundamentais so enunciados na Constituio e Declarao de Filadlfia, s quais aderem os estados membros da OIT. Eles constituem um verdadeiro alicerce social fundamental mnimo no nvel internacional. Destarte, os princpios e os direitos das oito convenes fazem parte da Declarao de 1998, relativa aos princpios e direitos fundamentais ao trabalho e ao seu seguimento. A ratificao das oito convenes fundamentais do trabalho considerada como prioritria, e os pases membros esto, pela Constituio da OIT e pela Declarao de Filadlfia, comprometidos em aplicar os princpios ali contidos e mandar relatrios de maneira peridica. A Declarao da OIT sobre os princpios e direitos fundamentais no trabalho, aprovada pela conferncia internacional do trabalho em 1998, confirma a necessidade de a OIT promover polticas sociais slidas; estimular a formao profissional; promover polticas eficazes destinadas criao de emprego e participao justa do empregado nas riquezas, para o pleno desenvolvimento das suas potencialidades humanas. Dessa maneira, a declarao da OIT sobre os princpios e direitos fundamentais no trabalho designou 8 convenes internacionais do trabalho como fundamentais, para tornar efetivos os princpios e os direitos mnimos reconhecidamente como fundamentais para o trabalhador. A comunidade internacional, nessa declarao, reconhece e assume a obrigao de respeitar e aplicar as 8 convenes que versam sobre os Direitos Humanos do trabalhador. Esses princpios e direitos bsicos, recolhidos em 8 convenes fundamentais da OIT, cobrem quatro reas essenciais, quais sejam: liberdade sindical e direito negociao coletiva; erradicao do trabalho infantil; eliminao do trabalho forado; no-discriminao no emprego ou ocupao. a) A Liberdade de Associao Sindical e o Reconhecimento Efetivo do direito de negociao coletiva A Conveno Fundamental n. 87 da OIT versa sobre a plena Liberdade Sindical e a Proteo ao Direito de Sindicalizao. Aprovada em julho de 1948 na 31 sesso da Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, entrou em vigor no plano internacional em 4 de julho de 1950. A conveno, em tela, trata especificamente da questo sindical, fixando normas tanto para as organizaes dos trabalhadores como para as dos

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empregadores. Com apenas 21 artigos, dispe sobre uma srie de garantias para o livre funcionamento das entidades sindicais, sem ingerncia das autoridades pblicas. A conveno fundamental da OIT n. 87 da OIT prev o pluralismo sindical, ou seja, a possibilidade da existncia de mais de uma entidade em um mesmo mbito de representao. Nessa conveno, os trabalhadores e os empregadores, sem distino de nenhuma forma, tm o direito de se afiliar a organizaes da sua preferncia e de constitu-las, para promover e defender os respectivos interesses. Desse modo, essas organizaes sindicais tm o direito de elaborar os seus estatutos e regulamentos, eleger livremente os seus representantes e organizar a sua prpria gesto, conforme preceitua o art. 3 da referida conveno.13 Dessa forma, a conveno induz ao pluralismo sindical, ou seja, a unidade sindical que se baseia na formao de vrias entidades sindicais em uma mesma base territorial. Nesse ensejo, cabe ressaltar, ainda, que a conveno prev igualmente o direito de o sindicato se afiliar s organizaes internacionais e s organizaes no governamentais. Infelizmente, a conveno n. 87 da OIT no foi ratificada pelo Brasil. Nessa linha de pensamento, h que mencionar, ainda, a conveno n. 98 da OIT. Aprovada em 18 de julho de 1949 na 32 sesso da Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, entrou em vigor no plano internacional em 18 de julho de 1951. A conveno fundamental n. 98 da OIT possui 22 artigos e estipula proteo contra todo ato de discriminao que reduza a liberdade sindical e a promoo da negociao coletiva. Trata, especificamente, do direito de organizao e de negociao coletiva. Nessa conveno, os trabalhadores devem beneficiar-se de uma proteo apropriada contra os atos de discriminao que tende a causar prejuzo liberdade sindical. Desse modo, a conveno fomenta a proteo dos trabalhadores que exercem o direito de se organizar, a proteo das organizaes de trabalhadores contra a ingerncia dos empregadores ou das suas organizaes, e vice versa, e a promoo da negociao coletiva voluntria. As organizaes de trabalhadores e de empregadores se beneficiam da proteo contra os atos de ingerncia de umas em relao s outras. Alm disso, devero ser tomadas medidas apropriadas s condies nacionais, para fomentar e promover o pleno desenvolvimento e uso dos meios de negociao voluntria entre empregadores ou organizaes de empregadores e organizaes de trabalhadores com o objetivo de regular, por meio de convenes, os termos e condies de emprego.
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Para um estudo mais detalhado sobre o tema, consultar a obra A reforma sindical: no mbito da nova competncia trabalhista, coordenada pelo professor Mrcio Tlio Vianna, tendo como colaboradoras Florena Dumont Oliveira e Lorena Vasconcelos Porto, Editora Mandamentos, 2005.

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A conveno fundamental n. 98 da OIT foi ratificada pelo Brasil em 18 de novembro de 1952. b) A eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio A questo da liberdade no trabalho fez objeto de duas convenes da OIT, isto , as convenes fundamentais n29 e n105, ambas ratificadas pelo Brasil. A conveno fundamental n 29 da OIT foi adotada pela Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, na sua 14. sesso, em 28 de junho de 1930 e entrou em vigor no plano internacional em 1 de maio de 1932. A conveno n 29 da OIT dispe sobre a eliminao do trabalho forado ou obrigatrio sob todas as suas formas. O trabalho forado ou obrigatrio corresponde a todo trabalho ou servio exigido de um indivduo sob ameaa de qualquer penalidade e para o qual ele no se ofereceu de espontnea vontade. Nesse ensejo, vale ressaltar que no compreendem trabalho forado ou obrigatrio: o servio militar obrigatrio; o trabalho ou o servio que faa parte das obrigaes cvicas normais dos cidados de um pas plenamente autnomo; qualquer trabalho ou servio exigido de um indivduo como conseqncia de condenao pronunciada por deciso judiciria; qualquer trabalho ou servio exigido nos casos de fora maior, isto , em casos de guerra, de sinistro ou ameaas de sinistro; pequenos trabalhos de uma comunidade, isto , trabalhos executados no interesse direto da coletividade. A conveno n. 29 da OIT foi ratificada pelo Brasil em 25 de abril de 1957. Ao lado da conveno n. 29 da OIT, existe a conveno fundamental n. 105 da OIT, com apenas 10 artigos, adotada pela conferncia geral da organizao internacional do trabalho na sua 40. sesso, em 25 de junho de 1957, a qual entrou em vigor no plano internacional em 17 de janeiro de 1959. A conveno n 105 da OIT tambm trata da interdio do recurso ao trabalho forado ou obrigatrio para certos fins. Dessa forma, ela probe o uso de toda e qualquer forma de trabalho forado ou obrigatrio como meio de coero poltica, mobilizao da mo-de-obra para fins de desenvolvimento econmico, disciplina do trabalho, punio por ter participado nas greves e na condio de medidas de discriminao racial, social, nacional, ou religiosa. A conveno n. 105 da OIT foi ratificada pelo Brasil em 18 de junho de 1965. c) A abolio efetiva do trabalho infantil No que tange proibio do trabalho infantil, existem a conveno fundamental n. 138 da OIT e a conveno fundamental n. 182 da OIT. A conveno n. 138 da OIT, com apenas 18 artigos, dotada pela conferncia geral da organizao internacional do trabalho na sua 58. sesso, em 26 de junho de 1973, entrou em

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vigor no plano internacional em 19 de junho de 1976. A conveno em tela relata a idade mnima para o trabalho e a abolio efetiva do trabalho das crianas. Ela probe o trabalho das crianas e obriga a fixar uma idade mnima de emprego correspondente ao fim da escolaridade obrigatria que dever ser de 15 anos, pelo menos. Algumas excees so autorizadas, nomeadamente para os pases em desenvolvimento, onde essa idade mnima pode ser de 14 anos. Entretanto, a idade mnima no dever ser inferior a dezoito anos para os tipos de empregos que so suscetveis de comprometer a sade, a segurana ou a moralidade. Cabe ressaltar que a Conveno n138 foi reforada, em 1999, pela Conferncia Internacional do Trabalho com novos instrumentos, nomeadamente a Conveno n182 e a Recomendao n190 que tratam das piores formas de trabalho das crianas e da ao imediata para a sua erradicao. As piores formas de trabalho das crianas compreendem, nesse ensejo: o trabalho em servido; a escravido; a explorao sexual para fins comerciais e outras formas veladas de trabalho e todos os trabalhos perigosos. A conveno n. 138 da OIT foi ratificada pelo Brasil em 28 de junho de 2001. A conveno fundamental n. 182 da OIT foi adotada pela conferncia geral da organizao internacional do trabalho na sua 87. sesso, em 17 de junho de 1999, e entrou em vigor na ordem internacional, em 19 de novembro de 2000. A conveno dispe sobre as piores formas de trabalho das crianas, defendendo a adoo de medidas imediatas e eficazes que garantam a proibio e a eliminao das piores formas de discriminao. As piores formas de distribuio abrangem todas as formas de escravatura ou prticas anlogas, tais como a venda e o trfico de crianas, a servido, bem como o trabalho forado ou obrigatrio, incluindo o recrutamento forado ou obrigatrio das crianas com vistas na utilizao dele em conflitos armados; a utilizao, o recrutamento ou a oferta de uma criana para atividades ilcitas, nomeadamente para a produo e o trfico de estupefacientes; os trabalhos que, pela sua natureza ou pelas condies em que so exercidos, so suscetveis de prejudicar a sade, a segurana ou moralidade da criana. A conveno n. 182 da OIT foi ratificada pelo Brasil em 2 de fevereiro de 2000. d) A eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao A conveno fundamental n 100 da OIT, respeitante discriminao, com o objetivo de promover a igualdade de possibilidades e de vencimento no domnio do emprego e da profisso sem discriminao baseada nomeadamente na raa, na cor, no sexo, na religio, na opinio poltica, na ascendncia nacional e na origem social, foi adotada pela conferncia geral da Organizao Internacional do Trabalho na sua 34. sesso reunio, a 29 de junho de 1951 e entrou em vigor no plano internacional em 23 de maio de 1953.

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A conveno dispe sobre a igualdade de remunerao e de benefcio entre homens e mulheres por trabalho de igual valor. A conveno aplica-se ao salrio de base e a qualquer outra vantagem paga direta ou indiretamente, em numerrio in natura, pelo empregador ao trabalhador, em decorrncia da relao de emprego. A conveno, ainda, prev que os governos colaboraro com as organizaes de empregadores e de trabalhadores para que estes dem efeito s suas disposies. O campo de aplicao da conveno abrange, desse modo, o acesso ao emprego e s diferentes profisses, s condies de emprego, assim como o acesso formao. A conveno tambm prev a colaborao das organizaes de trabalhadores e de empregadores para promulgar leis e encorajar os programas de educao, favorecendo a aceitao e a aplicao da poltica nacional. Insta destacar que a conveno 100 da OIT foi ratificada pelo Brasil em 25 de abril de 1957. Menciona-se tambm a conveno fundamental n. 111 da OIT, que trata da discriminao no emprego e na profisso. Ela fomenta promover a igualdade de oportunidades e de tratamento e formular uma poltica nacional que elimine toda e qualquer discriminao no emprego (formao profissional e condies de trabalho por motivo de raa, cor, sexo, religio, opinio pblica, ascendncia nacional e origem social) e que tenha por efeito destruir ou alterar a igualdade de oportunidades ou de tratamento em matria de emprego ou profisso. A conveno n. 111 da OIT foi adotada pela Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho na sua 42. sesso, a 25 de junho de 1958, entrou em vigor no plano internacional em 15 de junho de 1960 e foi ratificada pelo Brasil em 26 de novembro de 1965. 5. A Aplicabilidade da Conveno 158 da OIT no Brasil A proteo jurdica relao de emprego contra dispensa imotivada, no plano internacional, foi objeto da Conveno 158 da OIT. Adotada em 22 de junho de 1982, durante a Conferncia Internacional da mencionada organizao, teve como antecedentes a Recomendao 119, de 1963, que adotou proposies sobre a terminao da relao de trabalho, e a Conveno 142, de 1975, que dispunha sobre desenvolvimento dos recursos humanos, ratificada pelo Brasil em 24 de novembro de 1981. Nessa mesma Conferncia, tambm foi aprovada a Recomendao 166, que trata do trmino da relao de trabalho por iniciativa do empregador.

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A Conveno 158 da OIT tem como objeto a proteo ao trabalho contra despedida imotivada. Pela leitura do artigo 4, a matria objeto da Conveno 158 a mesma do inciso I, do artigo 7 da Constituio Federal.14 A Constituio Federal de 1988 preceitua em seu artigo 7, inciso I, a proteo jurdica relao de emprego em face de despedida arbitrria ou sem justa causa. No entanto, o referido dispositivo ainda necessita de regulamentao por meio de lei complementar. Insta destacar que o trmino da relao de trabalho por iniciativa do empregador constitui objeto tanto da Recomendao 166 como da Conveno 158, ambos os instrumentos da Organizao Internacional do Trabalho. A norma internacional em apreo trata da proteo contra a despedida arbitrria ou dispensa socialmente justificada por iniciativa do empregador, entre outros direitos, o pagamento de uma indenizao compensatria, em contraponto simples dispensa imotivada sem justa causa, tambm denominada de denncia vazia do contrato de trabalho, conforme preconiza o art. 7, inciso I da CF/88. Desse modo, a proteo ao emprego consiste em uma medida de amparo ao empregado contra despedida arbitrria e dispensa sem justa causa. Protege-se a relao de emprego que consiste na relao de trabalho entre quem contrata, organiza, dirige e fiscaliza a atividade de produo, o empregador, e quem executa o labor de forma habitual, pessoal, assalariada e subordinada, o empregado. A Carta Magna dispe acerca da proteo relao de emprego no seu artigo 7, inciso I, nos seguintes termos:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos.

Insta destacar que o esprito da Conveno 158 da OIT reside basicamente no dever de o empregador somente poder despedir algum se existir um motivo vlido. A Conveno 158 da OIT, norma internacional que existe desde 22 de junho de 1982, foi aprovada pelo Congresso Nacional mediante Decreto Legislativo n. 68, to somente em 16 de setembro de 1992, em cumprimento ao que determina o artigo 49 da Constituio Federal de 1988. O depsito da carta de ratificao foi efetuado na Repartio Internacional do
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Art. 4 da Conveno 158 da OIT: No se por fim relao de trabalho de um trabalhador a menos que exista para ele uma causa justificada relacionada com sua capacidade ou embasada nas necessidades de funcionamento da empresa, estabelecimento ou servio. Art. 7, inciso I da CF/88: So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: inciso I relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, entre outros direitos.

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Trabalho da OIT, em 5 de janeiro de 1995, e o Decreto de promulgao n. 1.855, publicado em 11 de abril de 1996. No entanto, o Poder Executivo, mediante o Decreto n. 2.100, de 20 de dezembro de 1996, publicado em 23 de dezembro de 1996, acatou a tese da inaplicabilidade da Conveno 158 da OIT no ordenamento nacional. Em virtude da inconstitucionalidade formal ou da incompatibilidade dessa Conveno com a CF/88, tornou-se pblica a denncia da Conveno, realizada pelo Governo, em carta enviada OIT, em 20 de novembro de 1996, explicitando que a Conveno 158 deixaria de ter vigncia em nosso ordenamento a partir de 20 de novembro de 1997.15 A proteo contra a dispensa imotivada de trabalhadores no foi recepcionada pela CF/88, visto que a esta conferiu a necessidade de regulamentao por lei complementar, o que dificulta a aplicabilidade no disposto mencionado. Est-se diante, pois, de uma norma de eficcia jurdica limitada, no auto-executvel, na qual o legislador ordinrio restringiu o campo de eficcia da norma de contedo programtico, mediante a edio de uma futura regra constitucional para alcanar plena eficcia. Destarte, tais normas possuem uma relativa eficcia jurdica, estando, porm, destitudas de produzir efeitos no plano constitucional, em decorrncia da falta de um programa constitucional a ser desenvolvido mediante lei infraconstitucional.16 A aludida Conveno 158 repete vrios temas j tratados pela legislao heternoma estatal, introduzindo, todavia, algumas novidades interessantes. As mais importantes podem ser destacadas na leitura dos seguintes artigos:
Art. 4. No se dar trmino relao de emprego de um trabalhador a menos que exista para isso um causa justificada relacionada com sua capacidade ou seu comportamento ou baseada nas necessidades de funcionamento da empresa, estabelecimento ou servio. Art. 8. O trabalhador que considerar injustificado o trmino de sua relao ter o direito de recorrer contra a mesma perante um organismo neutro, como, por exemplo, um tribunal, um tribunal do trabalho, uma junta de arbitragem ou um rbitro." Art. 10. Se os organismos mencionados no artigo 8 da presente Conveno chegarem concluso de que o trmino da relao de trabalho justificada e, se, em virtude da legislao e das prticas
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O STF, em deciso plenria de 1997, considerou inassimilvel a conveno 158 da OIT com o art. 7 , inciso I da CF de 1988 e vlida a denncia do diploma internacional, realizada pelo Presidente da Repblica, atravs do decreto declaratrio 2.100, de 25.12.1996. 16 A respeito, consultar a obra Curso de direito do trabalho. So Paulo: LTr, do professor Maurcio Godinho Delgado, p. 74 e p. 1166. O STF, em setembro de 1997 pouco mais de um ano aps o suposto incio de vigncia interna do diploma convencional, acolheu argio de inconstitucionalidade da Conveno 158, por considerar no auto executvel a regra do art. 7, I, da Carta Magna, at que surgisse a lei complementar referida no preceito constitucional.

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nacionais no estiverem habilitados ou no considerarem possvel, devido s circunstncias, anular o trmino e, eventualmente, ordenar ou propor a readmisso do trabalhador, tero a faculdade de ordenar o pagamento de uma indenizao adequada ou outra reparao que for considerada apropriada." Art. 13. Quando o empregador prever trminos da relao de trabalho por motivos econmicos, tecnolgicos, estruturais ou anlogos: a) proporcionar aos representantes dos trabalhadores interessados, em tempo oportuno, a informao pertinente, incluindo os motivos dos trminos previstos, o nmero e categorias dos trabalhadores que poderiam ser afetados pelos mesmos e o perodo durante o qual seriam efetuados esses trminos; b) em conformidade com a legislao e a prtica nacionais, oferecer aos representantes dos trabalhadores interessados, o mais breve possvel, uma oportunidade para realizarem consultas sobre as medidas que devero ser adotadas para evitar ou limitar os trminos e as medidas para atenuar as conseqncias adversas de todos os trminos para os trabalhadores afetados, por exemplo, achando novos empregos para os mesmos. (...)"

Conforme se depreende do texto transcrito, a regra principal da Conveno para que a despedida do empregado deva fundar-se numa causa justificada, seja relacionada com sua capacidade ou conduta, seja para preservar o de adequado funcionamento da empresa, estabelecimento ou servio. Assim, os preceitos esculpidos na Conveno 158 da OIT preservam o bem maior objeto do Direito do Trabalho, que o emprego. Nesse sentido que a norma em debate busca a proteo, de forma ampla e irrestrita, do emprego do trabalhador, evitando, claramente, o uso indevido do poder diretivo pelo patro, bem como a dispensa desmotivada e sem justa causa. Com a vigncia da conveno, a dispensa do empregado no pode mais ocorrer sem a existncia de um motivo justificado, quer seja ligado conduta profissional do trabalhador, quer seja ligado condio econmica da empresa ou a algo que possa ser plausvel ao trmino do vnculo. Infelizmente, a ordem jurdica brasileira no reconheceu o critrio de motivao para resilio contratual, por ato unilateral do empregador, para a dispensa sem justa causa, conforme preceitua a conveno 158 da OIT, por no reconhecer a eficcia jurdica plena do mencionado art. 7, inciso I da Carta Magna de 1988. Conforme se depreende do pensamento de CARLOS AUGUSTO JUNQUEIRA HENRIQUE, o esprito da conveno funda-se, antes de mais nada, na manuteno do

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emprego enquanto posto de servio socialmente considerado; enquanto oferta de emprego [...].17 Convm ressaltar que a Conveno n. 158 a inteira consagrao do princpio da continuidade do vnculo empregatcio e resulta das normas de ordem pblica, imperativas, que caracterizam a interveno do Estado, para proteger legalmente o empregado no mercado de trabalho, estando, nesse sentido, a instigar a permanncia e a proteo do trabalhador na relao jurdica de emprego, haja vista a evidente hipossuficincia e vulnerabilidade do trabalhador. Desse modo que o diploma convencional e o art. 7, inciso I, se encontram amplamente amparados pela principiologia especfica que destaca o Direito do Trabalho Brasileiro. Portanto, a norma constitucional que probe a dispensa arbitrria ou sem justa causa possui eficcia plena. O princpio norteador do ramo juslaboral, qual seja, o princpio da proteo quebra a isonomia entre os contratantes ao refletir a aplicao da igualdade material para assegurar a paridade entre as partes e a proteo ao obreiro diante da clarividente desigualdade econmica que permeia essa relao jurdica especializada. Ora, cumpre ressaltar, ainda, que o princpio da continuidade da relao de emprego estimula o desenvolvimento do Direito do Trabalho e serve de inspirao para a proteo do direito social ao pleno emprego, enraizado na CF/88, como bem lembra LUIZ OTVIO LINHARES RENAULT: a evoluo da essncia do Direito do Trabalho e sob o significado da modernidade ele j nasceu, tendo como principal meta a continuidade da relao de emprego [...].18 Nesse limiar, MAURCIO GODINHO DELGADO expe o significado do princpio da continuidade da relao de emprego:
Informa tal princpio que de interesse do Direito do Trabalho a permanncia do vnculo empregatcio, com a integrao do trabalhador na estrutura e dinmica empresariais. Apenas mediante tal permanncia e integrao que a ordem justrabalhista poderia cumprir satisfatoriamente o objetivo teleolgico do Direito do Trabalho, de assegurar melhores condies, sob a tica obreira, de pactuao e gerenciamento da fora de trabalho em determinada sociedade.19

Sob essa perspectiva, o princpio da proteo, atrelado aos demais princpios que compem o Direito do Trabalho, como o princpio fundamental da dignidade da pessoa humana e da valorizao do trabalho, o fundamento de validade para o disposto no art. 7,
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HENRIQUE, Carlos Augusto Junqueira. In: VIANA, Mrcio Tlio (Coord); SATUF REZENDE, Alaor; CHAVES JNIOR, Jos Eduardo de Resende; RENAULT, Luiz Otvio Linhares; MELLO FILHO, Luiz Philipe Vieira de. Teoria e prtica da conveno 158. So Paulo: LTr, 1996, p. 18. 18 RENAULT, Luiz Otvio Linhares. In: VIANA, Mrcio Tlio (Coord); SATUF REZENDE, Alaor; CHAVES JNIOR, Jos Eduardo de Resende; RENAULT, Luiz Otvio Linhares; MELLO FILHO, Luiz Philipe Vieira de; HENRIQUE, Carlos Augusto Junqueira. Teoria e prtica da conveno 158. So Paulo: LTr, 1996, p. 46. 19 DELGADO, Maurcio Godinho . Curso de direito do trabalho. 5. ed. So Paulo: LTr, p. 209.

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inciso I da CF/88 e para a aplicabilidade da conveno 158 da OIT no Brasil. Nessa senda, guisa de valorao, pode-se asseverar que o princpio da continuidade da relao empregatcia se posiciona na condio de verdadeiro garantidor supranormativo, imbudo da idia de mandamento de cunho normativo para a aplicao no Direito do Trabalho brasileiro. Nesse sentir, no resta dvida de estar o princpio em tela acima de qualquer tentativa legislativa, capaz de reduzir a atuao da Conveno Internacional n 158 da OIT no Brasil, relativamente dispensa motivada, sem justa causa, em decorrncia da necessria positivao, pelo legislador ordinrio, de lei infraconstitucional. Dessa forma, deve ser o princpio da proteo patenteado pela CF/88, para alargar o campo de atuao de todos os princpios que regem o ramo juslaboral, pois preciso reconhecer essa feio normativa, de sorte a autorizar afirmar-se que os princpios, ao lado das regras, so verdadeiras normas jurdicas, independentemente de estarem positivados ou no pela ordem jurdica nacional. Urge destacar, ainda, que o fundamento de validade est na concepo de que as leis trabalhistas devem vir para beneficiar a condio social do obreiro. O art. 7, caput, in fine da Constituio Federal de 1988 assegura: So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...). Necessrio trazer baila, portanto, o comentrio formulado por MAURCIO GODINHO DELGADO, acerca da funo normativa prpria dos princpios, de que, na verdade, tal funo normativa especfica aos princpios seria resultante de sua dimenso fundamentadora de toda a ordem jurdica. Essa dimenso passa, necessariamente, pelo reconhecimento doutrinrio de sua natureza de norma jurdica efetiva e no simples enunciado programtico no vinculante [...].20 Como bem assevera LORENA VASCONELOS PORTO, a conveno parte integrante da Carta da Repblica, integrando a proteo referida no aludido dispositivo constitucional. A lei complementar a referida que cuidar de regular alguns de seus aspectos, mas sempre em obedincia ao disposto na Conveno, em razo de seu status constitucional.21

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DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de direito do trabalho. 5. ed. So Paulo: LTr, p. 189. PORTO, Lorena Vasconcelos. A proteo da relao de emprego no Brasil e na Itlia. Monografia apresentada, em 8/10/2004, ao Departamento de Introduo ao Estudo do Direito e Direito do Trabalho da Faculdade de Direito da UFMG, como requisito para a obteno do grau de Bacharel em Direito, sob a orientao do prof. Mrcio Tlio Viana, p. 56.

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Por isso, acentua com razo que a Conveno no 158, por conter normas relativas a direitos fundamentais, no poderia ser revogada, sendo vedada tambm a alterao efetuada no sentido da restrio de seu contedo.22 Em tempos em que os direitos e as garantias fundamentais do trabalhador sofrem ataques nebulosos motivados por interesses econmicos do neoliberalismo, os princpios devem ser invocados, pois s eles, os princpios, militam pela melhor aplicao e construo do direito do trabalho brasileiro no Estado Democrtico de Direito. Vale dizer, ainda, que a eficcia interna das normas contidas em tratados internacionais est prevista no 2 do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, que assim est redigido: "Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e princpios por ela adotados, ou os tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte." Nesse sentido, doravante, possvel a invocao de tratados e convenes, dos quais o Brasil seja signatrio, sem a necessidade de edio pelo legislativo de lei infraconstitucional, voltado outorga de vigncia interna das convenes fundamentais do trabalho. Por isso, em face do disposto no artigo 5, 2, da Constituio Federal, a norma contida na Conveno 158 da Organizao Internacional do Trabalho, que trata da proteo contra a despedida injustificada, recepcionada pelo ordenamento jurdico nacional com o status constitucional fundamental. 6. As Normas Internacionais do Trabalho e a Ordem Econmica Internacional A civilizao atual se confronta com um novo desafio que podemos chamar de mundializao da economia ou do retorno forado ao mercado auto-regulado que constituem obstculo concretizao aos objetivos da OIT e contribuem para a produo de normas internacionais do trabalho cada vez mais flexveis, na qual cada indivduo desfruta um mnimo de garantias e direitos. Ora, a poltica econmica neoliberal condicionada por exigncias econmicas dificulta a finalidade social da OIT. Desse modo, o trabalho sem a proteo legal passa a se tornar o novo status da sociedade capitalista contempornea. Pondera-se, nesse passo, a tese da flexibilizao das normas internacionais do trabalho no mundo internacional do trabalho. Consoante ensina GABRIELA NEVES DELGADO, a globalizao do sistema destaca o crescente domnio das empresas multinacionais, do sistema financeiro e do mercado de capitais sobre o poder poltico dos Estados.23
22 23

Idem, p. 58. DELGADO, Gabriela Neves. Direito fundamental ao trabalho digno. So Paulo: LTr, 2006, p. 36.

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Como bem pondera MAURCIO GODINHO DELGADO:

[...] o sonho da segurana, da prosperidade mnima e do bem-estar passa a ser tido como estritamente individual, submetido eficincia de cada pessoa melhor se integrar ao sistema socioeconmico existente. As idias de bem-estar e de segurana material dissociam-se inteiramente das preocupaes sociais e pblicas passam a ser temas estranhos ao Estado e polticas pblicas, especialmente s polticas de gesto da economia.24

Como se v, a ordem econmica internacional vigente dificulta a concretizao da ao normativa da OIT e contribui para uma desmontagem do sistema internacional de protees ao trabalho, agravando os problemas sociais da maioria dos pases mundiais. Ressalta-se, oportunamente, que o processo de desregulamentao e flexibilizao do Direito do Trabalho no cenrio internacional permite s multinacionais estender o seu campo de atuao pelo planeta, gerando desigualdade e injustia social. Passa-se a defender uma sociedade em que cada indivduo deve desfrutar um mnimo de garantias e de direitos no campo social do trabalho. A internacionalizao do mercado conduz freqentemente contratao laboral sob condies precrias e menos protegidas, acarretando a reduo do preo da fora de trabalho. sabido que a precarizao do emprego que alimenta o desemprego e faz que essa situao do trabalho, tornando-se cada vez mais frgil, force as pessoas a se encontrar numa condio de vulnerabilidade, mais precisamente, submissas s regras do mercado econmico internacional e s regulaes de proteo do Direito do Trabalho brasileiro. So trabalhadores, poder-se-ia dizer, que foram invalidados pela nova conjuntura econmica e social dos ltimos 25 anos, causada pelo processo de globalizao trazido pelo neoliberalismo e jogada para a nova rbita da informalidade do trabalho. Nesse contexto, urge destacar o pensamento de JOO BAPTISTA HERKENHOFF de que para que a justia no seja a justia dos opressores, preciso que ela seja independente. Justia sem garantias justia subordinada ao mandonismo, aos poderosos do dia, ao capricho dos ulicos. Justia independente justia com possibilidade de ser justia do povo.25 Certamente, faltam realizaes na seara juslaboral, faltam prticas necessrias para fundar uma nova cultura capaz de reiventar a cidadania social no mundo do trabalho. Portanto, o maior desafio que se apresenta hoje consiste exatamente em recriar o Direito do Trabalho por meio da prevalncia dos Diretos Humanos no universo juslaboral, pois a sada

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DELGADO, Maurcio Godinho. Capitalismo, trabalho e emprego. Entre o paradigma da destruio e os caminhos de reconstruo. So Paulo: LTr, p. 83. 25 HERKENHOFF, Joo Baptista. Como aplicar o direito. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 134.

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para a civilizao do trabalho e do emprego encontra importncia na sua regulamentao e na construo de um Estado voltado para o bem-estar de seu povo e para a integrao do indivduo no mercado formal de trabalho, porque o caminho o Direito do Trabalho e conforme assegura MRCIO TLIO VIANNA, agora, mais do que nunca, no devemos ter medo de pensar, de mudar, de ousar. S assim estaremos usando o Direito para transformar realidade.26 7. Bibliografia DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de direito do trabalho. 5. ed. So Paulo: LTr, 2006. DELGADO, Maurcio Godinho. Direitos fundamentais na relao de trabalho. Revista LTr,. So Paulo: LTr, vol. 70, n. 06, Junho de 2006. DELGADO, Maurcio Godinho. Capitalismo, trabalho e emprego. Entre o paradigma da destruio e os caminhos de reconstruo. So Paulo: LTr, 2006. DELGADO, Gabriela Neves. Direito fundamental ao trabalho digno. So Paulo: LTr, 2006. GILISSEN, John. Introduo histrica ao direito. 2. ed. Traduo de A. M. Hespanha e L. M. Macasta Malheiros. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1995. HERKENHOFF, Joo Baptista. Como aplicar o direito. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005. KANT, Immanuel. A paz perptua e outros opsculos. Traduo de Artur Moro. Lisboa: Edies 70, 1995. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: RT, 2006. NOUR, Soraya. paz perptua de kant. Filosofia do direito internacional e das relaes internacionais.So Paulo: Martins Fontes, 2004. PORTO, Lorena Vasconelos. A proteo da relao de emprego no Brasil e na Itlia. Monografia apresentada em 8.10.2004 ao Departamento de Introduo ao Estudo do Direito e Direito do Trabalho da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais, sob a orientao do professor Mrcio Tlio Vianna. REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. RODRIGUEZ, Jos Rodrigo e BOUCAULT, Carlos E. de Abreu (Org). Hermenutica plural. Possibilidades jusfilosficas em contextos imperfeitos. So Paulo: Martins Fontes, 2002 SUSSEKIND, Arnaldo. Direito internacional do trabalho. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1999.
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VIANA, Mrcio Tlio (coord); SATUF REZENDE, Alaor; JUNQUEIRA HENRIQUE, Carlos Augusto; CHAVES JNIOR, Jos Eduardo de Resende; RENAULT, Luiz Otvio Linhares; MELLO FILHO, Luiz Phillipe Vieira de. Teoria e prtica da conveno 158. So Paulo: LTr, 1996, p. 13.

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SUSSEKIND, Arnaldo. Convenes da OIT. So Paulo: LTr, 1994 VIANA, Mrcio Tlio. A reforma sindical, entre o consenso e o dissenso. Revista de Direito do Trabalho, n. 116. So Paulo: RT, 2004. VIANA, Mrcio Tlio. A reforma sindical, entre o bem e o mal. Anlise dos pontos crticos do ltimo anteprojeto. Revista de Direito do Trabalho, n. 116. So Paulo: RT, 2004. VIANNA, Mrcio Tlio (coord); PORTO, Lorena Vasconcelos; OLIVEIRA, Florena Dumont (Colab). Reforma Sindical, no mbito da nova competncia trabalhista. Belo Horizonte: Mandamentos, 2005. VIANA, Mrcio Tlio (coord); SATUF REZENDE, Alaor; JUNQUEIRA HENRIQUE, Carlos Augusto; CHAVES JNIOR, Jos Eduardo de Resende; RENAULT, Luiz Otvio Linhares; MELLO FILHO, Luiz Phillipe Vieira de. Teoria e prtica da conveno 158. So Paulo: LTr, 1996. SILVA, Roberto Luiz. Direito internacional pblico. 2. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2002.

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