Tema 1. la hacienda pblica. El tratado de Maastrich lleva consigo un aumento de la intervencin pblica (actuaciones econmicas y actuaciones sociales de parntesis.

Las intervenciones se reflejan en los programas de ingresosgasto pblico que convergen en los presupuestos generales del estado. Los cambios polticos y sociales han dado lugar a cambios en la funcin del sector pblico, ya que son muchas las formas de este intervencionismo. Por tanto, la influencia del sector pblico se manifiesta con la nueva configuracin del estado, ya que se han producido descentralizacines (polticas de administrativas). Las razones de ellos son: Cambio en el modelo de financiacin autonmica. Pretende que el ente territorial tenga capacidad normativa a cambio de una cesin parcial del IRPF. Nuevo marco presupuestario y contable. Cambios organizativos. Mayor autonoma del banco central espaol. Nuevas perspectivas financieras de la Unin Europea. 1. Principales tendencias de la hacienda pblica (sale en examen). Mayor preocupacin por la racionalizacin de recursos (ms eficacia y control en el gasto). Mejor cuantificacin de los efectos que se producen por la va del gasto y del ingreso. Nuevo planteamiento del papel del sector pblico en una economa de mercado. Formalizacin creciente en anlisis de la hacienda pblica y unin de estas lneas con otras. Hay que saber diferenciar lo que es economa pblica con lo que es hacienda pblica. Economa pblica es el conjunto sistemtico de rganos y funciones relativos a la satisfaccin de necesidades humanas de orden material mediante adquisicin de materias de este mismo orden. Tambin es una disciplina que administra los bienes escasos. Es la bsqueda de la uniformidad de la administracin de esos recursos en el tiempo y en el espacio, orientando la poltica econmica en funcin de ciertos objetivos polticos sociales, y elaborando normas para la distribucin de recursos escasos. Caractersticas de la economa pblica: Existencia de fines alternativos que sean susceptibles de eleccin. Necesidad de jerrquica los fines teniendo en cuenta que nos encontramos con escasez de medios y stos pueden ser susceptibles de usos alternativos. Segn Fuentes Quintana economa pblica es el conjunto de decisiones pblicas quedan respuesta o pretenden dar la han problema planteados en una sociedad que tienen su origen en elecciones de la autoridad e impuestos con carcter cohactivo; mientras que la hacienda pblica es el conjunto de elecciones econmicas que comporta la realizacin de ingresos y gastos del estado y la mutua relacin que existe entre ellos. La hacienda pblica, pues, centra sujeto en el anlisis de los programas de ingresos y gastos pblicos, mientras que la economa pblica, orden a bajo el principio autoridad momentos de administracin social, la gestin de los recursos escasos. 1

2. hacienda pblica positiva y normativa. Segn fuentes Quintana, la finalidad de la hacienda pblica positiva es pronosticar la actividad econmica real, debiendo incluir proposiciones que analicen los efectos de los presupuestos de ingresos y gasto pblico sobre la economa privada. Un aspecto que contienen es el de contrastar los hechos a travs de la experiencia y de la evidencia (entrevistas encuestas... que deben ser trabajados por la econometria). La hacienda pblica normativa tiene por objeto obtener un conjunto de reglas o principios con los que se logra una adecuada gestin en la actividad desarrollada por el sector pblico. Tema 2: delimitacin del sector pblico. 1. Introduccin. Es necesario delimitar los agentes, analizar la actividad, y limitar las formas jurdicas bajo las que se organiza el sector pblico. La importancia de sector pblico se acrecienta con la aprobacin de la ley general presupuestaria de 1977 tambin se acrecent con los cambios de tipo institucional (constitucin de 1978), ya que se pas de un estado centralizado a un estado autonmico. 2. criterios de delimitacin del sector pblico. Econmico: en un sistema mixto como ste, se reconoce de la necesidad de la intervencin del estado. Los principios bsicos que regulan la actividad son: Principio de mercado: rige en el sector privado. Principios de autoridad: rige en el sector pblico. La costumbre. En el sector privado la exclusin se logra con el precio En el sector pblico la exclusin se logra con la autoridad. Jurdico: la forma jurdica que adopten las instituciones es muy variada y que dependen de la regulacin, atendiendo a los presupuestos generales del estado, segn el rgimen financiero, atendiendo sistema de control, atendiendo as estn obligadas a llevar el plan general de contabilidad pblico o privado, atendiendo a s estn obligados por la ley de contratos del estado. Contables: atendiendo as estn obligados a llevar el sistema de cuentas de Naciones Unidas (SNA) o el sistema europeo de cuentas (sec). el sistema europeo de cuentas est formado por: las administraciones pblicas empresas pblicas con personalidad jurdica empresas pblicas sin personalidad jurdica. Es la actualidad el sistema de cuentas de ese mismo que sector privado. 2

3. los agentes del sector pblico espaol. El sector pblico aparece en la constitucin en el artculo 3. a pesar de la libertad de empresas, garantiza al poder pblico una posible actuacin bien para aumento el bienestar social o por cualquier otro fin. El artculo 128 de la constitucin reconoce la actividad poltica en la actividad econmica y dice que mediante ley se puede reservar al sector pblico de recursos o servicios esenciales, pudindose intervenir empresas por el general. Por tanto existen lmites para libertad de empresa. Agentes del sector pblico en la de general presupuestaria: La ley general presupuestaria es la norma bsicas de la hacienda pblica, y en ella existen principios generales que regulan la actividad del gobierno respecto de las obligaciones tanto del estado como del sector pblico estatal. Las instituciones son: estado, organismos autnomos, seguridad social, sociales estatales y otros entes del sector pblico. 4. los agentes de sector pblico en la contabilidad nacional. Usamos el sistema europeo de cuentas (SEC) y la tarea esencial consiste en clasificar la variedad de instituciones y flujos econmicos en un nmero limitado, integrndolos que en el marco general con el fin de obtener una representacin del circuito econmico que sea inteligible, adaptado a las necesidades de anlisis y de previsin de la poltica econmica. El sistema europeo de cuentas divide a la administracin pblica en administracin central, administracin autonmica y seguridad social, y autoriza aqu cada pas realice subdivisiones. En Espaa el rgano encargado de la contabilidad nacional es el instituto nacional de estadstica, y las subdivisiones son: Administracin pblica: central, autonmicas, local, de la seguridad social, empresas pblicas no financiadas, empresas pblicas financiadas. Tema 3: fallos de mercado. 1) Introduccin. En las economas occidentales la produccin de bienes est encomendada a la economa privada, porque se piensa que as se cumplen los objetivos de satisfaccin de las necesidades. Pero la eficacia no debe ser el elemento base para aumentar el bienestar social. Todos los programas de los partidos polticos se basan en la eficacia y en la redistribucin. Es evidente que si un programa busca la eficacia, las medidas seran distintas a las de otro cuyo objetivo fuese redistribuir. Decantarse por uno es perjudicar al otro. La maximizacin de la eficacia implicado la maximizacin de la renta nacional, y maximizar redistribucin es maximizar transferencia de rentas. Existen decisiones del gobierno que pueden beneficiar a todos (decisiones paretarias, que son mejoras absolutas pero no lo son en trminos pormenorizados).

La decisin paretaria es individualista (no le preocupan las decisiones). El general, un cambio que mejore el bienestar de una persona sin perjudicar a los dems es de Pareto. 2) Fallos de mercado: justificacin de la intervencin del mercado. Los fallos de mercado se deben a ocho factores: los seis primeros describen circunstancias en las que el mercado pueden no ser eficiente (Pareto). Las dos ltimas son situaciones que justifican la intervencin aunque exista equilibrio paretiano. Fallos de la competencia: para que funcione la "mano invisible" se necesita competencia y ah que controlarla. Existen dos tipos de monopolios: los naturales y los creados por el estado. La fijacin mora poltica de los precios implica un descenso de bienestar el monopolista produce hasta el punto en que el ingreso marginal sea igual al coste marginal. La diferencia entre el ingreso marginal y el coste marginal es la prdida de bienestar Bienes pblicos: existen bienes que, o bien no son suministrados o del mercado, o lo son en cantidad insuficiente. Este hecho justificar la intervencin (limpieza de playas, sealizacin de vas pblicas...). Externalidades: son actos de personas o empresas que afectan positivamente con negativamente a otros agentes. Los impuestos en los que personas imponen costes son externalidades negativas y viceversa desde el punto de vista ciudadanos, el que realiza externalidades negativas no las sufre. Esto justifica la intervencin (imponiendo sanciones...). Mercados incompletos: aquel mercado en el que los mercados privados no suministren un bien an cuando el coste es menor que el precio. Mercado completo es aquel que es si precio mayor que coste se suministran los bienes y servicios. Una rea que no se cubre es el tema de los grandes riesgos (seguros, fondos de garantas de depsitos...). Fallos de informacin: partimos de que la informacin es un bien pblico. La informacin debe ir ms all de simples medidas de proteccin al consumidor. Paro, inflacin y desequilibrio: son los factores ms significativos para demostrar fallo del mercado, y son elementos que justifican la intervencin para corregir los desequilibrios. Redistribucin. Los seis factores anteriores impiden que la economa sea eficiente el en el sentido de Pareto, pero aunque no fueran, existen dos causas que justifican la intervencin. La redistribucin es la intervencin del estado para aumentar en bienestar colectivo. Bienes preferentes: los individuos pueden actuar en contra de sus intereses, aunque exista informacin completa (seguridad vial). Los bienes precedentes son los bienes que el estado obligada a consumir obligatoriamente. Esta es una actuacin paternalista. 3) Papel del sector pblico. Si no existieran fallos de mercado ni bienes precedentes, el nico papel que le quiera al estado es el de redistribuir recursos. En el supuesto en que existan fallos de mercado hay necesidad de intervenir en mayor o menor grado, pero la an as, deben hacerse matizaciones: Hay que demostrar que existe una forma de intervencin que mejore el bienestar de todos, y que en el intento de mejorar unos fallos de mercado no sea probable que el proceso poltico interfiera en la medida propuesta. Determinadas transferencias, las que se piensa que son positivas, pueden tener efectos negativos (voto cautivo). En los aos 60,en los pases de la OCDE se produjeron altas tasas de crecimiento econmico y mucha estabilidad, incrementndose paralelamente la actividad del sector pblico. A partir de 1973, la crisis del petrolero quiebra el modelo. Se produjo un estancamiento econmico, un aumento de la inflacin, debiendo intervenir el gobierno para corregir los desequilibrios. Entre 900 70 y 1980, se intent reactivar la economa con medidas de carcter fiscal (disminucin de impuestos). No fue eficaz, porque produjo en endeudamiento y dficit, existiendo depresin a partir de 1982, adoptndose en todos los pases medios del control del dficit, 4

flexibilizacin del mercado de trabajo, control de la cantidad de dinero en la economa, en definitiva se cuestion la economa de bienestar. En 1982 se adoptan en Espaa medidas contrarias a la OCDE. En concreto, estos pases establecieron un control efectivo del gasto pblico, que es regularizacin estatal, privatizacin de las empresas pblicas, disminucin del intervencionismo, control monetario y flexibilidad en el mercado de trabajo. Todo esto lo hacemos ahora 15 aos despus. TEMA 4: INTERVENCIN DEL ESTADO: PERSPECTIVA HISTRICA. Partimos de la teora Ricardiana: se divide a la sociedad en varias capas. Terratenientes: poder adquisitivo alto, gente improductiva y que consume gran parte de sus ingresos. Trabajadores: consumen casi del 100% de sus ingresos, y consumen bienes de primera necesidad. Empresarios: clase improductiva. Consumen poca proporcin de su renta. Dedican sus beneficios a la acumulacin del capital. Ricardo mantiene que la transferencia de beneficios en capital no poda seguir indefinidamente por los rendimientos decrecientes, pudiendo llegar a que la tasa de beneficio de descienda afectando al crecimiento econmico, pues el descenso de la tasa de beneficio lleva consigo un descenso el estmulo para la acumulacin En la teora ricardiana existen dos tipos de mercancas: Los de primera necesidad (afectan al salario del trabajador) Bienes de lujo. La teora ricardiana subestim el progreso tecnolgico y la demanda efectiva. Para Ricardo, podra existir un excedente, y la realidad no es as, porque la capacidad productiva no es igual a la produccin efectiva. Produccin efectiva es igual a demanda efectiva. Adam Smith mantuvo que la productividad por causas del capital era la mayor causas de riqueza de una nacin. Fue el primer economista de que tuvo encuentra el impacto tecnolgico, lo que chocaban con las teoras que decan que el crecimiento demogrfico era una bendicin s mismo. Reflexiones de Adam Smith: "el objetivo de la poltica econmica de cada pas es aumentar su riqueza (importa ms el colectivo que el individuo)". "Los gobiernos deben conceder una libertad total en la produccin nacional y en el comercio internacional, partiendo de que el hombre, al cubrir su inters, est realizando ms efectivamente sus tareas". Adam Smith preconiza el libre cambio y el nointervencionismo. El estado slo debe intervenir para proteger el territorio nacional, para impartir justicia... y en cuanto a la redistribucin, mantena que el impuesto deba ser en proporcin a la renta del ciudadano. Desde el siglo 17 al 18 (poca mercantilista) se actu con el mximo intervencionismo en lo grandes asuntos econmicos. Los mercantilistas se amparaban en el podero militar de los estados, y nada tena que ver con el intervencionismo actual (economa del bienestar). Adam Smith entendi que daba ms problemas ese intervencionismo que los beneficios que se pretendan, defendiendo la libre empresa y los mercados no regulados. Malthus (17661834) denunci la teora de los rendimientos decrecientes, defendiendo que el aumento en el trabajo puede llevar a una disminucin de la renta del ciudadano, pero este anlisis se realiz an en poca agrcola. 5

Ricardo crey en esta teora y fue el primero que avanz los efectos del coste de la deuda pblica en la economa privada, en un intento de profundizar sobre el perjuicio que puede ocasionar la intervencin pblica. El cambio de sistema por el marxismo (siglo 19, 18201890), cuando se plantearon las teoras del valor trabajo/precio, progreso de acumulacin de capital, teoras del imperialismo capitalista, teoras del aumento de la desigualdad y revolucin social. En 1928, Stalin opt por el modelo de economa centralizada y planificada. En aquellas pocas tuvieron xito porque zonas subdesarrolladas, llegaron a convertirse en una potencia mundial, creciendo en 19281970 por encima del 5% del PIB, por encima de las medias de los pases occidentales (Estados Unidos creci un 3%). El problema real ha venido por el lado de la corrupcin. Las teoras del socialismo democrtico partan del abandono de la violencia para eliminar el capitalismo. Se aument la proteccin social y se respetan las reglas democrticas los principios bsicos son: Los sectores estratgicos deben ser estatales. Defiende los sindicatos fuertes. Los ciudadanos deben tener asegurados servicios sociales mnimos. Progresividad en los impuestos. La teora neoclsica tambin se desarroll a finales del siglo 19. de conocidas que el estado tena un papel correcto de los desequilibrios del sistema capitalista. Las teoras bsicas son: Redistribucin con impuestos. Servicios sociales. Control de monopolios. Intervenciones pblicas en cuestiones macroeconmicas nacionales (trabajo, dficit, medio ambiente...). La nueva economa del siglo 20 (Keynes) aport las teoras de la rigidez de precios, el efecto del dinero sobre la inflacin, necesidad de inversiones pblicas, necesidad de intervencin en materia monetaria y fiscal. Fueron el reflejo del orden fue el crecimiento estable, y ayudaron a la globalizacin del comercio internacional. Gracias a estos surgi el Fondo Monetario Internacional, el GAT, y el Banco Mundial. Las ltimas teoras (Galbraith y Friedman) limitan el alcance de las polticas monetarias y fiscales, debiendo restringirse a acciones puntuales sobre la inflacin y el empleo. Friedman es un extremo que niega el efecto positivo del estado en la economa (reforzado por las teoras de Laffer). Galbraith pide ms atencin para el capital pblico: "en ninguna poca de cmo esta se ha necesitado tanto de la actuacin planificada y directa del sector pblico". Definiciones. Renta nacional: conjunto de bienes y servicios que se producen en un pas durante un perodo de tiempo. El clculo se realiza multiplicando el precio por los bienes. Stock de capital: es el stock de medios de produccin puestos a disposicin de la economa en un momento determinado (capital fijo). Inversin neta: flujo de resto de capital que ayudan a incrementarla de manera que un aumento en inversin implica un aumento mayor en la produccin agregada. Cantidad de trabajo: vida de la existencia de un nmero de trabajadores y el flujo de los servicios de trabajo en 6

trminos de hora/hombre. El ahorro y la inversin juegan un gran papel en los modelos de crecimiento econmico, de forma que el ahorro est en funcin de la renta (depende de la propensin al ahorro) S=s(Y) que la proporcin al ahorro depender de la distribucin de la renta entre salarios y beneficios. En la actualidad, los estudios sobre las teoras de crecimiento no se basan en el crecimiento de por s, sino que se consideran aspectos difcilmente cuantificarles (bienestar, ocio...) que son variables impuestas para las teoras del crecimiento ptimo, y muy difcil es de objetivar que. Importancia del estado. Delimitan el marco legal en el que tienen lugar las transacciones econmicas. El estado regular la economa. (Todava) produce el viernes y servicio, los compra y los vende. Administra las partidas de compensacin (transferencias). Ayuda a la redistribucin de la renta con polticas fiscales En la actualidad las reas de mayor gasto de las administraciones pblicas son las pensiones, educacin, sanidad, transportes, obras pblicas, destacando las partidas del desempleo y la de los servicios de la deuda. Enfoques y ordenacin temtica de la hacienda pblica (muy importante). Cules son los argumentos usados para definir el papel del estado en la economa? Cmo ha evolucionado el sector pblico en la economa? Cul sera la justificacin de la intervencin publicada en una economa de mercado? En la historia, la teora clsica no es de aplicacin en la actualidad, porque la hacienda clsica se limitaba a unas funciones determinadas (paz, justicia...). Esto no se cumple ahora porque se va ms all. Tambin eran defensores del presupuesto equilibrado real (en la actualidad tampoco es as). La neutralidad en la carga presupuestaria tampoco se cumple (debe pagar ms quien ms tiene). Tema 5: bienes pblicos y bienes privados suministrados por el estado. Existe consenso acerca de la obligacin del estado a suministrar bienes pblicos, pero es necesario debilitar el tamao del gasto a aplicar en dichos bienes. 1) qu es bien pblico?. Que un bien es pblico cuando no es posible nacional dichos bien porque en mecanismos de exclusin es muy costoso y porque la cantidad consumida por cada uno no reduce significativamente el consumo de los dems. Primera ineficiencia) los bienes pblicos pueden suministrados por empresas privadas, pero esto puede generar ineficiencias. Si los bienes suministrados por una empresa pblica, el hecho de que una persona ms usen dichos bien no tienen coste adicional (si no existe sobre saturacin), por lo que no debera prohibirse su uso. Fue contrario, si el bien lo vota una empresa privada, esta empresa deber cobrar por su uso para maximizar beneficios, y por tanto el precio disuadir a los consumidores. Normalmente los bienes pblicos que son dotados por empresas privadas se usarn menos que si los de dotan empresas pblicas. 7

Ejemplo: autopista (con empresa privada) si el bien fuese dotado por la empresa pblica, el consumidor realizar Qm, mientras que con la empresa privada realizar Qn (grfico 1). Por tanto existen argumentos para qu determinados bienes pblicos sean suministrados por empresas pblicas (porque existe mayor bienestar). Segunda ineficiencia) en su puesto que se dote el bien por una empresa privada, lo normal es que se dote de forma escasa, porque los costes de qu transaccin no van a ser los mximos (existen beneficios, pero no sern mximos, los perodos de recuperacin sern muy altos...). Un ejemplo de esto es el fondo de reversin. Una autopista. Se realizan concesin a 50 aos. (Grfico 2). Cuando se llegue a 50 aos, la propiedad revierte sobre el estado. La amortizacin anual ser de 2000 millones. El estado obligar a que se amortice por entero, por lo que disminuye el inters de la inversin. (Garrido 3). Al consumidor de le interesa a llegar al punto E (precio igual a coste marginal) en el punto F el precio ser menor que el coste marginal. Si el bien los suministrar una empresa pblica, se impondr el precio E (precio igual a coste marginal), pero con una empresa privada se llega a al punto A. si se dota Qm se produce sobreutilizacin. 2) bienes privados suministrados por el estado. Partiendo de la base anterior, el consumidor demandar hasta que el coste marginal sea igual a 0 (el punto Qm). Los bienes suministrados por el estado cuyo coste marginal de suministrarlo a ms individuos es elevado son bienes privados suministrados por el estado. Cules son los mecanismos que lo regulan? precio. provisin uniforme. La situacin Qm es ineficiente. Para decidir si el 10 e suministrados por estado se debe comparar el ahorro de los costes de transaccin y la ganancia derivada del aumento del consumo, que pasa de Qe a Qn con la bajaba que se producen por el consumo excesivo del bien ms la prdida provocada por los efectos distorsin antes que crean los impuestos necesarios para financiar el bien pblico. En el punto E, las valoraciones marginales de los consumidores son iguales a los costes marginales de produccin. 3) exclusiones. En mecanismos de exclusin tiene como objetivo fundamental el reducido nmero de consumidores de un determinados bien o servicio en los bien suministrados por empresa privada el mecanismos de exclusin es el precio, pero en los bienes pblicos "puros", el coste de la exclusin sera muy costoso y con connotaciones muy negativas. Que el bienestar se define por la diferencia que existe entre las valoraciones marginales de los consumidores y los costes marginales. Cuando costes marginales son mayores que la oracin se dice que existe exclusin. 4) impuestos distorsionadores e ineficiencia. Administracin eficiente como un bien pblico. Las medidas de poltica fiscal son las ms distorsin antes en la economa. El hecho de que los bienes 8

pblicos se obtengan con impuestos, puede tener consecuencias porque los impuestos son vistos en antes. La cantidad de bienes privados que los consumidores de sacrificar para apagar los bienes pblicos estn muy relacionados. Se define como curva de viabilidad a aquella curva que define el nivel mximo de bienes privados compatibles con bienes pblicos compatibles con el sistema impositivo (grfico 4). La cantidad de bienes privados que se deben renunciar para obtener una unidad de ciudad de bien pblico es la relacin econmica marginal de transformacin. Un suministro dotados de bienes puede llegar a un estrangulamiento de la economa, teniendo en cuentas tanto la presin fiscal como el efecto de distorsionado. Los contribuyentes reducen su esfuerzo lo que lleva a un descenso de inversin lo que lleva a un descenso de la eficiencia lo que lleva a un descenso de los niveles de renta lo que lleva a un descenso del consumo de los bienes privados lo que lleva con descenso de la produccin lo que lleva a un descenso de la recaudacin fiscal y lo que lleva a un descenso del gasto pblico (excelente que se mueve la cola).