Controle de Constitucionalidade de normas pr-constitucionais

O Supremo Tribunal Federal possui o poder de decidir sobre a constitucionalidade das normas jurdicas que foram aprovadas antes da entrada em vigor da Constituio de 1988. Note-se que no Brasil adota-se modelo misto de controle de constitucionalidade e, portanto, o tema deve ser analisado nos mbitos do controle difuso e concentrado. O controle de constitucionalidade de norma pr-constitucional frente constituio atual feito por meio do controle concentrado de constitucionalidade. A Constituio de 1988 (art. 102, 1) previu o instrumento da argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) que, em acordo ao disposto na Lei Federal de n. 9.882/99 que a regulamenta, permite que o controle recaia sobre atos normativos editados anteriormente atual Carta Magna. o que dispe o art. 1, pargrafo nico, I da Lei de n. 9.882/99, segundo o qual a ADPF cabvel mesmo quando o ato ou lei federal, estadual ou municipal, que seja objeto de controvrsia constitucional, viole a constituio atual (1988): Art. 1 A argio prevista no 1o do art. 102 da Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico. Pargrafo nico. Caber tambm argio de descumprimento de preceito fundamental: I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio; Ou seja, todo lei ou ato do poder pblico que viole a constituio poder ser evitado ou reparado por meio de ADPF, mesmo que esta norma pr-constitucional seja anterior constituio de 1988. Quanto a esta possibilidade decidiu a Corte na ADPF de n. 33, de relatoria do min. Gilmar Mendes, DJ de 27.10.2006: EMENTA: 1. Argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada com o objetivo de impugnar o art. 34 do Regulamento de Pessoal do Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par (IDESP), sob o fundamento de ofensa ao princpio federativo, no que diz respeito autonomia dos Estados e Municpios (art. 60, 4o , CF/88) e vedao constitucional de vinculao do salrio mnimo para qualquer fim (art. 7, IV, CF/88). 2. Existncia de ADI contra a Lei n 9.882/99 no constitui bice continuidade do julgamento de argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada perante o Supremo Tribunal Federal. 3. Admisso de amicus curiae mesmo aps terem sido prestadas as informaes 4. Norma impugnada que trata da remunerao do pessoal de autarquia estadual, vinculando o quadro de salrios ao salrio

mnimo. 5. Cabimento da argio de descumprimento de preceito fundamental (sob o prisma do art. 3, V, da Lei n 9.882/99) em virtude da existncia de inmeras decises do Tribunal de Justia do Par em sentido manifestamente oposto jurisprudncia pacificada desta Corte quanto vinculao de salrios a mltiplos do salrio mnimo. 6. Cabimento de argio de descumprimento de preceito fundamental para solver controvrsia sobre legitimidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, inclusive anterior Constituio (norma prconstitucional). 7. Requisito de admissibilidade implcito relativo relevncia do interesse pblico presente no caso. 8. Governador de Estado detm aptido processual plena para propor ao direta (ADIMC 127/AL, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04.12.92), bem como argio de descumprimento de preceito fundamental, constituindo-se verdadeira hiptese excepcional de jus postulandi. 9. ADPF configura modalidade de integrao entre os modelos de perfil difuso e concentrado no Supremo Tribunal Federal. 10. Revogao da lei ou ato normativo no impede o exame da matria em sede de ADPF, porque o que se postula nessa ao a declarao de ilegitimidade ou de norecepo da norma pela ordem constitucional superveniente. 11. Eventual cogitao sobre a inconstitucionalidade da norma impugnada em face da Constituio anterior, sob cujo imprio ela foi editada, no constitui bice ao conhecimento da argio de descumprimento de preceito fundamental, uma vez que nessa ao o que se persegue a verificao da compatibilidade, ou no, da norma pr-constitucional com a ordem constitucional superveniente. 12. Caracterizada controvrsia relevante sobre a legitimidade do Decreto Estadual n 4.307/86, que aprovou o Regulamento de Pessoal do IDESP (Resoluo do Conselho Administrativo n 8/86), ambos anteriores Constituio, em face de preceitos fundamentais da Constituio (art. 60, 4, I, c/c art. 7, inciso IV, in fine, da Constituio Federal) revela-se cabvel a ADPF. 13. Princpio da subsidiariedade (art. 4,1, da Lei no 9.882/99): inexistncia de outro meio eficaz de sanar a leso, compreendido no contexto da ordem constitucional global, como aquele apto a solver a controvrsia constitucional relevante de forma ampla, geral e imediata. 14. A existncia de processos ordinrios e recursos extraordinrios no deve excluir, a priori, a utilizao da argio de descumprimento de preceito fundamental, em virtude da feio marcadamente objetiva dessa ao. 15. Argio de descumprimento de preceito fundamental julgada procedente para declarar a ilegitimidade (no-recepo) do Regulamento de Pessoal do extinto IDESP em face do princpio federativo e da proibio de vinculao de salrios a mltiplos do salrio mnimo (art. 60, 4, I, c/c art. 7, inciso IV, in fine, da Constituio Federal). Neste julgado, se discutiu a questo de um possvel controle tendo como parmetro a Constituio anterior. Nos precedentes desta Corte, como resta claro no destaque da ementa acima transcrita, as discusses no se voltam aferio de constitucionalidade da norma pr-constitucional em face da constituio vigente sua poca. Neste sentido, explanou o min. Gilmar Mendes, quando em debate com o min. Seplveda Pertence:

[...] O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE (PRESIDENTE): Sim, apenas acho que o problema do controle de constitucionalidade da lei prconstitucional aqui no se pe, porque, a rigor, so decretos j inconstitucionais luz da Carta decada de 1969. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Sim, mas no teramos como faz-lo, em face do mesmo instrumento, quer dizer, teramos as mesmas faltas e as mesmas carncias. Se amanh ainda se vai suscitar a eventual no-aplicao, s vai se fazer no sistema difuso. O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE (PRESIDENTE) Ento, Vossa Excelncia declara a ilegitimidade a partir da Constituio de 1988. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - To-somente isto. Se essa questo vai ser suscitada, eventualmente [...] (ADPF de n. 33, min. rel. Gilmar Mendes, DJ de 27.10.2006). Assim, a conformidade constituio vigente poca da norma prconstitucional pode at ser eventualmente suscitada; em sede de controle concentrado, porm, o parmetro de controle a ser adotado a atual Constituio. Ademais, a ADPF tem cabimento subsidirio, conforme o art. 4, 1 da lei 9.882/99, pois no cabvel quando houver outro meio eficaz de se sanar a inconstitucionalidade. neste sentido que se destaca a jurisprudncia desta Corte acerca da inadmissibilidade de apreciao de norma pr-constitucional por meio de Ao Direta de Inconstitucionalidade, tendo em vista que esta ao destina-se, fundamentalmente, aferio da constitucionalidade de normas ps-constitucionais. Todavia, cumpre ressaltar que tal posicionamento est em processo evolutivo no Tribunal. No julgamento da ADI de n. 2 de relatoria do min. Paulo Brassard, DJ de 21.11.1997, assentou a Corte entendimento de impossibilidade de exame de constitucionalidade de lei anterior constituio pela via da Ao Direta de Inconstitucionalidade, mesmo que a norma pr-constitucional seja superveniente constituio. Entendeu-se que o eventual conflito deveria ser envolvido no plano do direito intertemporal, tratando-se, portanto, de caso de mera revogao, e no envolvendo propriamente um juzo de constitucionalidade. Entretanto, esse entendimento vem sofrendo sinais de alterao na jurisprudncia da Corte. Veja-se que no julgado da ADI-MC de n. 3.833, de relatoria do min. Carlos Britto, DJ de 14.11.2008, reafirmou-se o entendimento de que no admissvel controle de constitucionalidade por via abstrata de norma editada quando em vigor a redao primitiva da constituio de 1988 (ou seja, o texto originrio, sem as

emendas constitucionais). Ocorre que, neste julgado, vrios ministros indicaram uma mudana de posicionamento, ao suscitarem a possibilidade de questionar-se a eficcia de norma pr-constitucional frente constituio atual (no caso in concreto, o texto constitucional de 1988, com as alteraes advindas da EC de n. 41/2003). Ocorre que na controvrsia constitucional da ADI de n. 3833 decidiu-se pelo no conhecimento da ADI consoante o entendimento de que no pode ser objeto desta ao uma norma pr-constitucional, mas inovam ao dizer que se pode averbar a caducidade da norma pr-constitucional em debate. Ou seja, a nova orientao aponta para a possibilidade de retirada da fora normativa, em sede de ADI, da norma prconstitucional em questo, j que o teor da mesma no coadunava com a nova redao que a constituio adquiriu frente emenda constitucional de n. 41/03. Ou seja, o posicionamento da Corte sobre a possibilidade de se abordar o controle de constitucionalidade de lei pr-constitucional frente ao texto constitucional vigente est em processo de alterao. Isso ocorre na medida em que surgem, neste precedente, indcios de modificao do posicionamento do Tribunal, no sentido de possibilitar esse controle de normas pr-constitucionais frente ao texto constitucional atual, por meio de ao direta de inconstitucionalidade. Desse modo, at o presente momento de evoluo jurisprudencial, a ao de ADPF o nico modo de se obter um controle de constitucionalidade de normas prconstitucionais frente atual constituio (1988), sendo que tal posicionamento est em processo evolutivo diante dos debates ocorridos no julgamento da ADI-MC de n. 3.833. A questo agora a ser abordada quanto possibilidade do STF analisar a constitucionalidade de norma pr-constitucional frente constituio vigente a sua poca. Tal anlise factvel por meio do controle difuso de constitucionalidade por meio de recurso extraordinrio. Como assentado no RE de n. 148.754, Rel. Francisco Rezek, DJ de 4.3.1994, possvel o pleito de normas jurdicas que foram promulgadas antes da entrada em vigor da Constituio de 1988 frente constituio vigente a sua poca. Vale destacar que nesta via de controle difuso no factvel o controle de constitucionalidade de norma pr-constitucional frente constituio atual, pois por essa via s se realiza o controle em face da Constituio sob cujo imprio foi editado a lei ou ato normativo. Em suma, o controle de normas pr-constitucionais frente constituio atual pode ser analisado pelo STF por meio de controle de constitucionalidade abstrato, sendo que o posicionamento da Corte de que tal pleito s pode ser reclamado por meio de ADPF est em processo de alterao diante dos novos posicionamentos existentes da ADI-MC

de n. 3833. Por outro lado, a Corte possui competncia para julgar a constitucionalidade de norma pr-constitucional frente constituio vigente a sua poca por meio de recurso extraordinrio (controle concreto de constitucionalidade).