Analise Do Processo de Difusão Tecnológica de Cultivares No Paraná

Revista de
ISSN 1413-4969 Publicao Trimestral Ano XX - N 3 Jul./Ago./Set. 2011
Publicao da Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Produo de etanol nos Estados Unidos da Amrica

Pg. 96
Ponto de Vista
Participao das cooperativas brasileiras no comrcio internacional
Pg. 35
Anlise das intervenes nas exportaes de acar bruto do Brasil para a Rssia, de 1997 a 2010
Diplomacia Multilateral: reunio da ONU refora ao desenvolvimentista da agricultura brasileira
Pg. 63
Pg. 127
ISSN 1413-4969 Publicao Trimestral Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011 Braslia, DF
Sumrio
Carta da Agricultura
Caio Rocha Conselho editorial Eliseu Alves (Presidente) Embrapa Edilson Guimares Mapa Renato Antnio Henz Mapa Ivan Wedekin Consultor independente Elsio Contini Embrapa Hlio Tollini Consultor independente Biramar Nunes de Lima Consultor independente Paulo Magno Rabelo Conab Antonio Jorge de Oliveira Consultor independente Caio Tibrio da Rocha Mapa Secretaria-Geral Regina Mergulho Vaz Coordenadoria editorial Marlene de Arajo Cadastro e atendimento Jssica Tainara de L. Rodrigues Carla Trigueiro Foto da capa Marlene de Arajo (Usina de Biodiesel da Petrobras Quixab, CE) Embrapa Informao Tecnolgica Superviso editorial Wesley Jos da Rocha Copidesque e Reviso de texto Corina Barra Soares Normalizao bibliogrfica Celina Tomaz de Carvalho Iara Del Fiaco Rocha Projeto grfico Carlos Eduardo Felice Barbeiro Editorao eletrnica e capa Leandro Sousa Fazio Impresso e acabamento Embrapa Informao Tecnolgica
Poltica agrcola em sintonia com o Pas .......................... 3 Poltica agrcola e modernizao: Rondnia e Acre em evidncia......................................... 5
Jos Joo de Alencar / Rubicleis Gomes da Silva
Anlise do processo de difuso tecnolgica de cultivares de soja da Embrapa no Paran........................ 19

Thiago Andr Guimares / Victor Manoel Pelaez Alvarez
Participao das cooperativas brasileiras no comrcio internacional................................................... 35

Gustavo Leonardo Simo / Antnio Carvalho Campos
Mudanas de paradigmas: fonte de crescimento do agronegcio brasileiro ............................................... 47

Mauro de Rezende Lopes / Geraldo da Silva e Souza / Ignez Vidigal Lopes / Bruno de Souza Pinho
Anlise das intervenes nas exportaes de acar bruto do Brasil para a Rssia, de 1997 a 2010................ 63
Lucas Oliveira de Sousa / Marcelo Dias Paes Ferreira / Leonardo Bornacki de Mattos / Antnio Carvalho Campos
Impactos da Poltica Nacional de Irrigao sobre o desenvolvimento socioeconmico do norte de Minas Gerais .................................................................. 77
Paulo Ricardo da Costa Reis / Suely de Ftima Ramos Silveira Robson Mafioletti / Gilson Martins / Flvio Turra
Produo de etanol nos Estados Unidos da Amrica ...... 96 Uma proposta de gesto econmico-ecolgica agroindstria suincola do oeste catarinense................. 108
Ademar Ribeiro Romeiro / Alexandre Gori Maia / Manoel Carlos Justo
Caracterizao dos consumidores de frutas em feiras livres do sul de Minas Gerais........................................ 120
Marcelo Lacerda Rezende / Flvia Giolo de Carvalho / Lucas Piedade Garcia / Luciana Azevedo
Ponto de Vista
Diplomacia Multilateral: reunio da ONU refora ao desenvolvimentista da agricultura brasileira ................. 127
Adriano Jos Timossi
Interessados em receber esta revista, comunicar-se com: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Secretaria de Poltica Agrcola Esplanada dos Ministrios, Bloco D, 5o andar 70043-900 Braslia, DF Fone: (61) 3218-2505 Fax: (61) 3224-8414 www.agricultura.gov.br spa@agricultura.gov.br Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Secretaria de Gesto Estratgica Parque Estao Biolgica (PqEB), Av. W3 Norte (final) 70770-901 Braslia, DF Fone: (61) 3448-4159 Fax: (61) 3347-4480 www.embrapa.br Marlene de Arajo marlene.araujo@embrapa.br
Esta revista uma publicao trimestral da Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, com a colaborao tcnica da Secretaria de Gesto Estratgica da Embrapa e da Conab, dirigida a tcnicos, empresrios, pesquisadores que trabalham com o complexo agroindustrial e a quem busca informaes sobre poltica agrcola. permitida a citao de artigos e dados desta revista, desde que seja mencionada a fonte. As matrias assinadas no refletem, necessariamente, a opinio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Representantes e avaliadores da RPA nas Universidades A Coordenao Editorial da Revista de Poltica Agrcola (RPA) do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) criou a funo de representante nas universidades, visando estimular professores e estudantes a discutir e escrever sobre temas relacionados poltica agrcola brasileira. Os representantes citados abaixo so aqueles que expressaram sua concordncia em apresentar essa revista aos seus alunos e avaliar artigos que a eles forem submetidos. Dr. Vitor A. Ozaki Departamento de Cincias Exatas Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq) Universidade de So Paulo (USP) Profa. Dra. Yolanda Vieira de Abreu Professora adjunta IV do Curso de Cincias Econmicas e do Mestrado de Agroenergia da Universidade Federal do Tocantins (UFT) Prof. Almir Silveira Menelau Universidade Federal Rural de Pernambuco Tnia Nunes da Silva PPG Administrao Escola de Administrao Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Geraldo SantAna de Camargo Barros Centro de Estudos e Pesquisa em Economia Agrcola (Cepea) Maria Izabel Noll Instituto de Filosofia e Cincias Humanas Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Lea Carvalho Rodrigues Curso de Ps-Graduao em Avaliao de Polticas Pblicas Universidade Federal do Cear (UFC)
Tiragem 7.000 exemplares
Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao dos direitos autorais (Lei no 9.610). Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Embrapa Informao Tecnolgica Revista de poltica agrcola. Ano 1, n. 1 (fev. 1992) - . Braslia, DF : Secretaria Nacional de Poltica Agrcola, Companhia Nacional de Abastecimento, 1992v. ; 27 cm. Trimestral. Bimestral: 1992-1993. Editores: Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, 2004- . Disponvel tambm em World Wide Web: <www.agricultura.gov.br> <www.embrapa.br> ISSN 1413-4969 1. Poltica agrcola. I. Brasil. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Secretaria de Poltica Agrcola. II. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. CDD 338.18 (21 ed.)
Carta da Agricultura
Poltica agrcola em sintonia com o Pas

A poltica agrcola to dinmica quanto o prprio setor primrio. Ela precisa ter um norte estratgico muito definido e, ao mesmo tempo, deve moldar-se s inmeras variveis que incidem sobre a rea. Basta mudar o horizonte econmico mundial, por exemplo, para que novos mecanismos de ao governamental passem a ser demandados. Figurativamente, a mesma relao entre a bssola e a biruta num aeroporto: o primeiro instrumento mantm o rumo, enquanto o segundo indica as adaptaes necessrias conforme a direo do vento. Ou seja: a agricultura brasileira amadureceu e sabe seu destino, mas precisa agir com eficincia diante das constantes mudanas de conjuntura. Ao assumirmos a Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, sob o comando do ministro Mendes Ribeiro Filho, ns nos colocamos diante desse desafio. E queremos enfrent-lo, antes de tudo, lanando mo dos acmulos e das expertises da prpria equipe da pasta. Agregamos as experincias que tivemos na gesto pblica da agricultura gacha, nossa prpria formao profissional e, especialmente, a verdadeira devoo que guardamos pelo meio. Criado e afeito vida no campo, sabemos da importncia que a agricultura possui para milhares de famlias que dela dependem. Mas tambm conhecemos a sua dimenso estratgica para o Brasil, tanto internamente quanto na relao do Pas com o mundo.
1
Caio Rocha1
O Plano Agrcola e Pecurio 2011/2012 a baliza j existente da qual partimos com foco em crditos para investimento, sustentabilidade, utilizao de mais tecnologia e ganhos de produtividade. Nele destacam-se algumas premissas, como a elevao e a unificao dos limites de custeio e comercializao, bem como para parceria e integrao. O plano tambm estabelece: o aumento dos limites para investimento com recursos controlados; a criao de linhas de investimento para a aquisio de matrizes e reprodutores; e tambm de investimento para a expanso e a renovao de canaviais; a linha especial de comercializao para suco de laranja; e o programa de agricultura de baixo carbono, que valoriza a sustentabilidade econmica e ambiental. Alcanamos a cifra de 107,3 bilhes de reais, o que significa um aumento de 11,2 vezes, ou seja, 1.112% a mais, em 10 anos. Haver mais divulgao dos programas de crdito aos produtores e a capacitao dos projetistas, alm de uma maior interlocuo com os agentes financeiros. Queremos que a execuo do plano chegue perto da sua plenitude. Olhamos tambm para a frente. E nossa principal ferramenta de trabalho ser aquela determinada pelo ministro em seu discurso de posse, sob o aval da presidente Dilma: dilogo e muito trabalho. Vamos buscar construir uma poltica agrcola plurianual, que parta de parmetros claros e que consiga dar mais competitividade ao produto brasileiro. E precisamos agir no momento certo, para que essa poltica se antecipe
Secretrio de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011
aos problemas do campo, porque preciso agir sempre de forma preventiva. Para isso, um dos caminhos fundamentais aproximar, ainda mais, o Ministrio de cada uma das cadeias produtivas, deixando as polticas pblicas a passo igual com a agenda estratgica de cada setor. H muitas tarefas a executar: tentar conter a volatilidade de preos; focar na garantia de renda, na agregao de tecnologia e na melhoria da gesto; disseminar e aprofundar um sistema de seguro contra riscos climticos e afins; atuar nas expectativas de plantio e comercializao;
harmonizar as prticas do mercado; incentivar o cumprimento de contratos; recompensar a eficincia; e incentivar a concertao dentro das prprias cadeias. Enfim, sabemos que nenhuma poltica pblica, especialmente na rea agrcola, pode ser gestada e executada to somente a partir dos gabinetes governamentais. Com os ps no presente e os olhos postos no futuro, vamos afinar a sintonia entre nossa poltica agrcola e as justas aspiraes de um Brasil que, como o maior produtor mundial de alimentos, protagonista mundial no combate fome.
Poltica agrcola e modernizao

Rondnia e Acre em evidncia1, 2
Jos Joo de Alencar3 Rubicleis Gomes da Silva4
Resumo A expanso da fronteira agrcola a partir de 1964 intensificou a atividade agrcola na regio da Amaznia Legal, em especial nos estados de Rondnia e do Acre. Este trabalho tem como objetivo geral desenvolver ndices de modernizao agrcola para os municpios de Rondnia e do Acre, e, como objetivo secundrio, o de agrupar esses municpios em clusters de similaridade e compar-los entre si. Da matriz X foram extrados seis fatores, que representam 85,59% da varincia total das variveis. Os municpios foram agrupados em trs clusters, conforme a similaridade existente entre eles, e depois comparados com base no ndice de modernizao agrcola (IMA). Os resultados obtidos demonstraram que os municpios do Estado do Acre apresentam nvel mdio de modernizao agrcola com forte vis para baixo, enquanto os municpios do Estado de Rondnia apresentam nvel mdio de modernizao agrcola com vis de alta. Vinte e trs por cento dos municpios das microrregies de Rondnia, em comparao com os demais do mesmo estado, tm alto ndice de modernizao, contra apenas 4,54% dos municpios do Estado do Acre. Dos municpios acreanos, 95,46% tm ndice mdio com forte vis de baixa. Dos municpios das microrregies de Rondnia, 77% apresentam grau mdio com vis de alta. Esses resultados levam concluso de que a ausncia de poltica agrcola contribui para o baixo nvel de modernizao agrcola do Estado do Acre. Palavras-chave: anlise fatorial, clusters, fronteira agrcola, IMA, municpios, poltica agrcola.
Agricultural policy and modernization: Rondnia and Acre in evidence

Abstract The expansion of the agricultural frontier after 1964 intensified agricultural in the Amazon Region, especially the States of Rondnia and Acre. This study aims to develop general indices of agricultural modernization for the municipalities of States of Acre and Rondnia, secondarily
1 2 3
Original recebido em 8/9/2011 e aprovado em 14/9/2011. Os autores agradecem Capes e Universidade Federal do Acre (Ufac) o financiamento da pesquisa. Economista, pela Universidade Federal do Acre (Ufac), professor do Curso de Economia e Mestrando em Desenvolvimento Regional da Ufac. E-mail: jjalencar@ufac.br Doutor em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa (UFV), professor de Mtodos Quantitativos Aplicados Economia, do Curso de Cincias Econmicas e do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional da Universidade Federal do Acre (Ufac). E-mail: rubicleis@uol.com.br
grouped these municipalities into clusters of similarity, and compare them with each other. We extracted the X matrix, six factors that represent 85.59% of the total variance of the variables. Counties were grouped into three clusters according to similarity of each and then compared based on the content modernization IMA. The results showed that the municipals of Acre present average level of agricultural modernization with a strong downward bias, since the municipalities of the State of Rondnia have an average level of agricultural modernization with an upward bias. 23% of the municipalities of micro regions of Rondnia in relation to others have a high rate of modernization versus only 4.54% of the municipalities of Acre State. 95.46% of the municipals of Acre have average index with a strong bias low. 77% of the municipalities of micro regions of Rondnia present average level with an upward bias. This result leaves the conclusion that of absent of agricultural policy contributes to the level low of States of Acre agricultural modernization. Keywords: factor analysis, clusters, agricultural frontier, MIA, municipalities, agricultural policy.
Introduo
A agricultura uma atividade econmica indispensvel ao crescimento e ao desenvolvimento de uma regio. No Brasil, a expanso da agricultura intensificou-se a partir de 1964, com a expanso da fronteira agrcola para a regio Amaznica (ALMEIDA, 1992; GRAZIANO NETO, 1982; GUIMARES, 1982; IANNI, 1986; MIRANDA, 1992; NUNES, 1991; SORJ, 1980). Esse processo de expanso da fronteira agrcola ocorreu concomitantemente formulao de uma poltica de incentivos do governo federal, permitindo que a agricultura experimentasse uma grande transformao, graas aos processos de inovao tecnolgica (maquinarias de alta tecnologia e reduo do nvel de trabalho) e de inovao biolgica (indstrias qumicas), que permitiram ao setor agrcola dinamizar sua produo (SILVA, 1981). A expanso da fronteira agrcola tambm marcada por forte migrao para a regio Amaznica, por parte de agricultores provindos de outras regies do Pas, em busca das vastas terras amaznicas, onde pretendiam desenvolver uma agricultura mais moderna e similar praticada no seu local de origem. Esse novo padro de agricultura, que se instala a partir 1964 na Amaznia, modifica a estrutura agrria dos estados da Amaznia Legal, principalmente dos es-
tados de Rondnia e do Acre (ALMEIDA, 1992; MIRANDA,1992; NUNES, 1991). Apesar de muitos autores (ALMEIDA, 1992; GRAZIANO NETO, 1982; GUIMARES, 1982; IANNI, 1986; MIRANDA, 1992; NUNES, 1991; SORJ, 1980) terem desenvolvido pesquisas sobre a agricultura e a expanso da fronteira agrcola na Amaznia, principalmente a partir de 1970, estudos esses direcionados a entender como a estrutura social da regio tinha sido afetada pela intensificao e pela modernizao da agricultura, h ainda carncia de estudos sobre o padro de modernizao da regio Amaznica, principalmente em mbito municipal. Antes, porm, de comparar o grau de modernizao da agricultura dos municpios dos estados de Rondnia com os do Acre, preciso investigar o tipo de poltica para a agricultura adotado por esses estados. Em Rondnia, a poltica agrcola definida pela Lei Complementar n 60, de 21 de julho de 1992 (RONDNIA, 1992), que dispe sobre as atividades agrcolas adotadas por esse estado. Em contraponto, as polticas adotadas pelo estado acreano tm sido pautadas pelo mote do desenvolvimento sustentvel, com forte concentrao nos esforos estaduais de preservao das reas florestais. Para isso, o governo desse estado sancionou a Lei n 1.117, de 26 de janeiro de 1994 (ACRE, 1994), que criou a Poltica Ambiental do Acre.
Diante desse quadro, surge a necessidade de determinar em que nveis de modernizao agrcola encontram-se os municpios dos estados de Rondnia e do Acre. Um dos objetivos deste trabalho , pois, diagnosticar o nvel de modernizao agrcola dos municpios das regies estudadas. Secundariamente, pretende-se caracterizar os grupos homogneos entre os municpios estudados e compar-los quanto ao grau de modernizao agrcola. Para nortear este trabalho, admitiu-se a hiptese de que a ausncia de poltica pblica para a agricultura no afeta o nvel de modernizao agrcola. Vrios estudos dedicaram-se anlise do grau de modernizao da agricultura em mbito nacional. Podem ser citados os trabalhos de Figueiredo e Hoffmann (1988), que analisaram a dinmica da modernizao da agricultura em 299 microrregies homogneas do Brasil. Kageyama e Leone (1990) estudaram a regionalizao da agricultura segundo indicadores sociais. Hoffmann (1992) desenvolveu o ndice de modernizao agrcola de 157 microrregies brasileiras. Souza e Lima (2003) analisaram a dinmica da modernizao agrcola do Brasil. Ferreira Jnior et al. (2004) elaboraram estudo sobre a agropecuria das microrregies do Estado de Minas Gerais. Silva e Fernandes (2005) desenvolveram um estudo sobre o ndice relativo de modernizao agrcola para a regio Norte, enquanto Vidal et al. (2008) desenvolveram o ndice de modernizao agrcola para os municpios do Estado do Acre. O que este trabalho traz de relevante e inovador a tentativa de analisar o nvel de modernizao agrcola de Rondnia e do Acre, tendo como pano de fundo a poltica agrcola adotada por seus governos. Este estudo pode, ento, vir a nortear futuras polticas agrcolas para esses estados, alm de sugerir uma metodologia de avaliao dessas polticas. O presente trabalho encontra-se estruturado em cinco sees. A primeira, como se viu, contm a introduo. Na segunda, exposta a metodologia utilizada na anlise, enquanto a terceira seo dedicada anlise das variveis a
serem utilizadas e fonte dos dados. A quarta seo reservada para os resultados e a discusso dos dados obtidos. E h uma quinta seo, que contm a concluso deste estudo.
Metodologia
Para bem entender as mltiplas dimenses do conceito de modernizao agrcola (HOFFMANN, 1992), preciso lembrar que o processo de inovao tecnolgica na agricultura caracterizado pela reduo do uso da mo de obra e do uso da terra (SILVA, 1981). Dessa forma, para captar o nvel de modernizao agrcola nos municpios rondonienses e acreanos, foi realizado um estudo que utilizou o mtodo da anlise fatorial, relacionado a um conjunto de variveis que afetam os insumos da produo agrcola nessas regies. Graas a esse recurso, foi possvel descrever as caractersticas de modernizao agrcola desses municpios. J a anlise de clusters permitiu montar agrupamentos homogneos dos municpios que apresentaram caractersticas semelhantes de modernizao nos estados de Rondnia e do Acre.
Anlise fatorial
Para alcanar os objetivos deste trabalho, que, reiteramos, analisar os ndices de modernizao agrcola dos municpios, caracterizar os grupos homogneos e comparar os graus de modernizao agrcola entre os municpios das microrregies dos estados de Rondnia e do Acre, utilizar-se- o mtodo da anlise fatorial. Esse mtodo est de acordo com a metodologia utilizada em diversos trabalhos sobre modernizao agrcola, como os de Ferreira Jnior et al. (2004), Figueiredo e Hoffmann (1988), Hoffmann (1992), Kageyama e Leone (1990), Silva e Fernandes (2005), Souza e Lima (2003) e Vidal et al. (2008). Uma das metodologias utilizadas neste trabalho a de anlise fatorial. Segundo Ferreira (2008), Hair et al. (1995), Manly (2008) e Mingoti (2005), a ideia bsica dessa metodologia descrever um conjunto p de variveis X1, X2, , Xp
da matriz de indicadores de modernizao X em termos de um nmero menor de ndices ou fatores, na tentativa de obter uma melhor compreenso do relacionamento dessas variveis. Manly (2008) descreve o modelo de anlise fatorial conforme a frmula abaixo: Xi = ai F + i (1) No contexto proposto por este trabalho, Xi o i-simo escore padronizado para ter mdia zero e desvio-padro igual unidade para todos os municpios das microrregies de Rondnia e do Acre. Aqui ai uma constante; F um valor fator, que tambm apresenta mdia igual a zero e desvio-padro um para todos os municpios; e i a parte de Xi , que especfica do i-simo teste. Alm das razes constantes, segue tambm que a varincia de Xi dada por: VAR(Xi) = ai2 + VAR(i) (2) Segundo Ferreira (2008), ai uma constante, F e i so assumidas independentes, e a varincia de F assumida ser unitria, tambm por VAR(Xi) = 1. Substituindo em (2), tem-se que 1 = a + VAR(i)
2 i
2 2 2 VAR(Xi) = ai1 + ai2 + + aim + VAR(i)
(5)
2 2 2 em que ai1 + ai2 + + aim chamado a comunalidade de Xi (a parte de sua varincia que relacionada aos fatores comuns), e VAR(i) chamada a especificidade de Xi (a parte de sua varincia que no relacionada aos fatores comuns).
Pode tambm ser mostrado que a correlao entre Xi e Xj :

2 2 2 2 2 2 rij = ai1 . aj1 + ai2 . aj2 + aim. ajm +
(6)
Portanto, dois escores de municpios somente podero ser altamente correlacionados se eles tiverem altas cargas nos mesmos fatores. Alm disso, como a comunalidade no pode exceder a um, preciso que: -1 aij 1 (7) O mtodo para encontrar os fatores no rotacionais como segue. Com p variveis, haver o mesmo nmero de componentes principais. Esses so combinaes lineares das variveis originais. Zi = bpn X1 + bpn X2 + + bpn Xm (8) em que os valores bij so dados pelos autovetores da matriz de correlao. Essa transformao dos valores X para os valores Z ortogonal, de modo que o relacionamento inverso simplesmente Xi = bp1 Z1 + bp2 Z2 + + bpp Zp (9) Para uma anlise de fatores, somente m das componentes principais so retidas. Assim, as ltimas equaes se tornam Xi = bp1 Z1 + bp2 Z2 + + bpmZm + i (10) em que i uma combinao linear dos componentes principais Zm+1 a Zp. Tudo que preciso fazer agora escalonar os componentes principais Z1 + Z2 + + Zm para terem varincia unitria, como requerido pelos fatores. Para isso, Zi precisa ser dividido pelo seu desvio-padro, o qual i, a raiz quadrada do correspondente autovalor na matriz de correlaes. As equaes ento se tornam: Xi = 1 .b1p .F1 + 2 .b2p .F2 + + + m .bmp .Fm + p (11)
(3)
Segundo Manly (2008), a carga fatorial de ai igual razo da varincia de Xi e proporo da varincia contida no fator. Hair et al. (1995) observam que, segundo Spearman, os fatores apresentam uma parte comum (ai1 F1 + + aiF + i) e uma outra especfica (i). Dessa forma, m m possvel montar o modelo de anlise fatorial geral para os municpios das microrregies deste estudo. Xi = ai1 F1 + ai2 F2 + + aimFm + i (4) em que Xi o i-simo escore dos municpios; ai1 a aim so as cargas dos fatores para o i-simo municpio; F1 a Fm so m fatores comuns no correlacionados, cada um com mdia zero e varincia unitria; e i um fator especfico somente para o i-simo municpio, que no correlacionado com qualquer dos fatores comuns e tem mdia zero (MANLY, 2008). Com esse modelo,
em que Fi = Zi / i . O modelo de fatores no rotacionado , ento: Xp = ap1 F1 + ap2 F2 + + apmFm + p em que aij = j .bji. Aps uma rotao varimax ou outro tipo de rotao, uma nova soluo tem a forma:
* Xp = gp1 F1* + gp2 F2* + + gpmFm + p
(12)
Os grupos desconhecidos, k, so agrupados com os n objetos distintos de um conjunto geral de objetos dispersos no plano euclidiano com p caractersticas de similaridade (FERREIRA, 2008; MINGOTI, 2005). O mtodo de anlise de agrupamento pode ser aplicado por meio de duas tcnicas: pelo mtodo hierrquico e pelo mtodo de aglomerao ou diviso. Na primeira tcnica, a do mtodo hierrquico, o algoritmo consiste em calcular as distncias entre n objetos e todos os demais. A segunda consiste em aglomerar, ou seja, fundir o primeiro grupo ao grupo mais prximo, e assim por diante, at que todos os grupos estejam fundidos em um nico. No processo de diviso, considera-se a existncia de um nico grupo no qual os n objetos coexistem; em seguida, separam-se os grupos paulatinamente, at obter n grupos com um nico objeto (FERREIRA, 2008; MANLY, 2008; MINGOTI, 2005). A anlise de agrupamentos tem amplas utilidades, a saber: na anlise de mercado, na reduo de dados e algumas cincias, como a geoqumica, a ecologia, a geografia, a economia e a psicanlise (MINGOTI, 2005). Segundo Ferreira (2008), a fragilidade da anlise de agrupamentos repousa na necessidade de uma certa dose de arbitrariedade, por parte do pesquisador, na iteratividade da alocao tima dos grupos. Mingoti (2005) observa que as distncias entre os elementos so armazenadas em uma matriz de dimenso nn, chamada de matriz de distncia Dnn , cujos elementos dij representam a distncia entre o elemento amostral i e o elemento amostral j. A distncia d calculada pelo mtodo conhecido como distncia euclidiana entre os indivduos i e j da varivel X. d(Xi , Xj) = (Xi - Xj)'(Xi - Xj) 2 = i=1 (Xi - Xj)2 2 p
1 1
(13)
Para testar a confiabilidade do modelo de anlise fatorial, utilizam-se o mtodo estatstico Kaiser-Maier-Oklin (KMO) e o teste de Bartlett. O KMO um indicador que estabelece uma comparao entre a correlao amostral das variveis e a correlao parcial entre duas variveis. Segundo Mingoti (2005), esse coeficiente dado pela expresso: KMO = i j R 2 ij i j R 2 + i j Q 2 ij ij (14)
em que Rij a correlao amostral entre as variveis Xi e Xj, e Qij a correlao parcial entre Xi e Xj. Os valores obtidos variam em 0 e 1 (valores do KMO abaixo de 0,5 indicam que os dados no possuem correlao; e valores acima dessa medida indicam o contrrio). Um segundo teste de Bartlett verifica se a matriz X de indicadores de modernizao uma matriz identidade ou nula. Esse teste definido pela expresso:
p 8 T = - n - 1 (2p + 2) j=1 ln( i)
(15)
Ainda segundo Mingoti (2005), ln(.) uma funo logaritmo neperiano, e i , i = 1, 2, , n so autovalores da matriz de correlao amostral. Quando a n muito grande, a estatstica T tem uma distribuio aproximadamente quiquadrado com 1 p (p - 1) graus de liberdade. 2
Anlise de agrupamento ou clusters

A anlise de agrupamento tem a finalidade de organizar grupos de variveis que apresentam caractersticas similares. um mtodo numrico, cujo nmero de grupos no conhecido (MANLY, 2008; MINGOTI, 2005).
(16)
Um dendograma pode ser formado usando-se os processos de aglomerao, vizinho mais prximo e hierrquico descrito anteriormente.
ndice de modernizao agrcola (IMA)

O mtodo de anlise fatorial permite criar o ndice dos municpios acreanos e rondonienses, por meio da identificao das variveis que mais contriburam para a modernizao agrcola. Essa metodologia tem sido empregada em trabalhos que visam criar tais ndices. Na construo do IMA, associado ao i-simo municpio, definiu-se a equao: F* = ij (Fi - Fmin) Fmx - Fmin (17)
dores de modernizao agrcola. Para solucionar esse problema, Hoffmann (1992) sugere o uso de indicadores de modernizao que afetem a intensidade de explorao do fator terra e do fator trabalho, para captar o grau de modernizao agrcola de uma dada regio. Seguindo a metodologia de Ferreira Jnior et al. (2004), Hoffmann (1992), Silva e Fernandes (2005), Souza e Lima (2003) e Vidal et al. (2008), na forma de escolha das variveis, trs variveis afetam os insumos da funo de produo: a rea trabalhada, a rea explorada (AE) e o nmero de equivalente-homem (EH). Embora muitos trabalhos, entre os citados, difiram quanto aos objetivos, h pouca varincia na escolha das variveis utilizadas por Hoffmann, o que justifica a opo de usar a forma proposta por esse autor (1992). Levando em considerao os indicadores que potencializam o uso dos insumos de produo terra e trabalho, segue a lista dos 24 indicadores utilizados: X1 = Porcentagem de estabelecimentos que usam fora animal. X2 = Porcentagem de estabelecimentos que usam fora mecnica. X3 = Porcentagem da rea com pastagem que plantada. X4 = rea produtiva no utilizada como porcentagem da rea aproveitvel. X5 = rea trabalhada como porcentagem da rea aproveitvel. X6= rea com lavouras permanentes e temporrias como proporo da rea aproveitvel.
em que F* escore fatorial do i-simo municpio, ij Fi o fator do i-simo municpio, Fmin o menor fator obtido dos municpios e Fmx o mximo fator dos municpios utilizados na anlise do i-simo municpio. Segundo Lemos (2000), a expresso 17 tem a propriedade de garantir que todos os fatores sejam ortogonais e positivos, ou seja, estejam no primeiro quadrante do plano euclidiano. O ndice de modernizao agrcola para o i-simo municpio ser obtido pela expresso abaixo:
p * IMA = j=1 F ji
j j
(18)
Sendo o IMA obtido para o i-simo municpio das microrregies dos estados de Rondnia e do Acre, j a j-sima raiz caracterstica, p o nmero de fatores utilizados na anlise do i-simo municpio, j o somatrio das razes caractersticas referentes aos p fatores extrados.
Indicadores de modernizao agrcola

A produo agrcola pode ser medida utilizando-se uma funo de produo que envolva os fatores terra e trabalho de uma determinada rea ou regio. Todavia, a funo de produo no apresenta claramente os indica-
X7 = Nmero de tratores por equivalentehomem (EH). X8 = Nmero de tratores por rea explorada (AE). X9 = Nmero de arados por rea explorada (AE). X10 = Valor total dos combustveis consumidos por rea explorada (AE).
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X11 = Quantidade de energia eltrica consumida por rea explorada (AE). X12 = Quantidade de energia eltrica consumida por equivalente-homem (EH). X13 = Valor total dos bens por rea explorada (AE). X14 = Valor total dos bens por equivalentehomem (EH). X15 = Valor dos investimentos por rea explorada (AE). X16 = Valor dos investimentos por equivalentehomem (EH). X17 = Valor total dos financiamentos em 2006 por rea explorada (AE). X18 = Valor total dos financiamentos em 2006 por equivalente-homem (EH). X19 = Valor total da produo em 2006 por rea explorada (AE). X20 = Valor total da produo em 2006 por equivalente-homem (EH). X21 = Valor total das despesas em 2006 por rea explorada (AE). X22 = Valor total das despesas em 2006 por equivalente-homem (EH). X23 = Despesas com adubos, corretivos, sementes e mudas, agrotxicos, medicamentos para animais, sal e raes por rea explorada (AE). X24 = Despesas com adubos, corretivos, sementes e mudas, agrotxicos, medicamentos para animais, sal e raes por equivalentehomem (EH). Os valores dos 24 indicadores de modernizao das microrregies dos estados de Rondnia e do Acre foram obtidos do censo agropecurio de 2005/2006 (IBGE, 2006). Segundo Hoffmann (1992), esses indicadores so os que apresentam maior relao com o grau de modernizao da agricultura; portanto, foram selecionados para analisar o nvel de modernizao da agricultura nos municpios dos estados de Rondnia e do Acre.
Resultados e discusses
Fatores de modernizao agrcola das microrregies dos estados de Rondnia e do Acre
Os dados coletados do censo agropecurio 2005/2006 (IBGE, 2006) permitiu montar a matriz X de ordem m n, sendo m igual a 74 municpios das microrregies dos estados de Rondnia e do Acre, e n igual a 24 indicadores de modernizao agrcola dessas microrregies. Dessa forma, a anlise fatorial incidiu sobre a matriz X de dimenso 74 24, com base no censo agropecurio de 2005/2006. Seguindo os procedimentos sugeridos por Ferreira (2008), Hair et al. (1995) e Manly (2008) para verificar a adequao da amostra para a anlise dos fatores propostos da modernizao agrcola da regio do estudo, deve-se testar a confiabilidade do modelo de anlise fatorial, utilizando-se o mtodo estatstico Kaiser-MaierOklin (KMO) e o teste esfericidade de Bartlett. Segundo Hair et al. (1995), quando o total obtido do teste de KMO superior a 0,5, isso indica que a amostra adequada ao emprego da anlise fatorial. Como o KMO obtido da matriz X dos indicadores de modernizao alcanou o valor de 0,685, os dados so adequados anlise proposta. O teste de Bartlett sugerido na equao 16 mostrou-se altamente significativo a 1% de probabilidade. Esse teste utilizado para analisar se a matriz de correlao (R) uma matriz-identidade, ou seja, rejeitar a hiptese nula de que as variveis no so correlacionadas, dado que os testes realizados indicam que os dados da matriz X so factveis de sofrer o mtodo de anlise fatorial. Aplicando o mtodo de componentes principais sobre os dados da matriz X dos indicadores de modernizao, foram obtidas seis razes caractersticas maiores do que a unidade, que so, ento, os seis fatores que mais contribuem para a anlise do grau de modernizao
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agrcola de Rondnia e do Acre, conforme descrito na Tabela 1. Na Tabela 1, so apresentados seis fatores extrados da matriz X com raiz caracterstica maior que 1. Conjuntamente, esses fatores apresentam uma varincia acumulada da ordem de 85,59, ou seja, os seis fatores explicam 85,59% da varincia total dos 24 indicadores de modernizao agrcola para os municpios contidos na matriz X. Hoffmann (1992) observa que os indicadores de modernizao da agricultura pelo mtodo dos componentes principais podem ser interpretados como medidas sintticas do grau de modernizao, o que adotado aqui para os municpios dos estados do Acre e de Rondnia. Hoffmann (1992) obteve quatro fatores de modernizao para sua anlise das 175 microrregies homogneas do Brasil; entretanto, optou por usar apenas dois fatores, j que no existe uma forma definida da quantidade de fatores a ser extrada, mas a relao que eles apresentam quanto varincia explicada dos dados. Optouse, neste trabalho, por um procedimento diferente do utilizado por Hoffmann no que diz respeito ao uso de todos os fatores obtidos da matriz X para a caracterizao da modernizao agrcola dos municpios dos estados de Rondnia e do Acre. A presena de grande quantidade de fa-
tores com raiz caracterstica maior que 1 justifica-se pela heterogeneidade apresentada pelos municpios estudados. Uma forma de enriquecer a anlise proceder a uma rotao ortogonal, utilizando o mtodo Varimax. Segundo Manly (2008), esse mtodo tende a maximizar a varincia do fator; dessa forma, a varincia total modificada, mas sem alterar a contribuio dos fatores. Manly (2008) observa ainda que esse procedimento tem a finalidade de facilitar a interpretao dos dados obtidos da matrix X. Na Tabela 2, so descritas as cargas fatoriais dos seis fatores aps uma rotao Varimax. Hoffmann (1992) explica que as cargas fatoriais so coeficientes de correlao entre cada fator e os indicadores de modernizao. Uma forma de visualizar o relacionamento entre os seis fatores de modernizao e os 24 indicadores de modernizao utilizar valores absolutos superiores a 0,7, que esto destacados em negrito na Tabela 2 (HAIR et al., 1995). Na Tabela 2, a comunalidade expressa a proporo da varincia de cada indicador, explicada pelos seis fatores relacionados. A comunalidade um indicador que varia entre 0 e 1. Quanto mais prximo de 1, mais sensvel o indicador; e quanto mais prximo de 0, menos sensvel o indicador ao processo de moder-
Tabela 1. Varincia explicada e acumulada pelos fatores com razes caractersticas normais e rotacionadas maiores que a unidade.
Varincia (%) 37,95 18,95 10,83 7,42 5,96 4,48 Varincia acumulada (%) 37,95 56,90 67,73 75,14 81,11 85,59 Rotao Varimax Raiz 6,66 3,58 3,45 3,23 2,26 1,36 Varincia (%) 27,73 14,92 14,37 13,46 9,42 5,68 Varincia acumulada (%) 27,73 42,65 57,03 70,49 79,91 85,59
Fator
Raiz
1 2 3 4 5 6
9,11 4,55 2,60 1,78 1,43 1,08
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Tabela 2. Comunalidade, relao entre seis fatores e os 24 indicadores de modernizao agrcola nas microrregies de Rondnia e do Acre, depois de feita a rotao ortogonal pelo mtodo Varimax.
Indicador INDX1 INDX2 INDX3 INDX4 INDX5 INDX6 INDX7 INDX8 INDX9 INDX10 INDX11 INDX12 INDX13 INDX14 INDX15 INDX16 INDX17 INDX18 INDX19 INDX20 INDX21 INDX22 INDX23 INDX24 % var. Carga fatorial F1 0,05 -0,48 0,26 -0,18 0,19 -0,09 0,85 0,40 0,77 -0,05 -0,07 0,73 0,36 0,88 -0,02 0,81 -0,22 0,76 -0,10 0,71 0,23 0,88 0,33 0,79 27,73 F2 0,04 -0,04 0,87 -0,93 0,93 0,04 0,09 0,22 0,28 -0,30 0,39 0,48 -0,00 0,08 0,08 0,31 0,17 0,14 -0,31 -0,09 -0,05 0,08 0,21 0,13 14,92 F3 -0,29 0,29 -0,04 0,13 -0,13 0,05 -0,13 -0,15 -0,02 0,83 0,51 0,05 0,16 -0,08 0,88 0,05 0,21 -0,02 0,83 0,13 0,67 -0,03 -0,25 -0,08 14,37 F4 -0,13 0,12 0,16 -0,16 0,16 -0,04 0,34 0,66 0,21 0,09 -0,00 -0,07 0,42 0,18 0,08 0,02 0,71 0,46 0,11 0,06 0,58 0,30 0,85 0,45 13,46 F5 -0,94 0,94 -0,07 -0,01 0,01 0,32 0,16 0,29 0,11 0,24 0,04 -0,11 0,05 -0,10 0,20 -0,02 0,01 -0,07 0,24 -0,16 0,12 -0,09 0,07 -0,01 9,42 F6 -0,07 0,07 -0,16 -0,09 0,09 0,41 -0,06 -0,05 -0,07 0,09 0,41 0,24 -0,21 -0,18 -0,33 -0,28 0,12 0,07 0,33 0,29 0,04 -0,04 -0,10 -0,11 5,68 Comunalidade 0,99 0,98 0,89 0,99 0,97 0,28 0,90 0,77 0,74 0,86 0,59 0,84 0,39 0,87 0,94 0,83 0,65 0,83 0,98 0,64 0,87 0,88 0,90 0,86
nizao. Por exemplo, o indicador INDX6, que representa a rea com lavouras permanentes e temporrias como proporo da rea aproveitvel, apresenta comunalidade 0,28, o que indica haver espao para uso mais intensivo de rea para a lavoura. O INDX11 apresenta comunalidade de 0,59, indicando que a quantidade de energia eltrica consumida por rea explorada atinge 59% dos municpios. Os indicadores
INDX13 com comunalidade 0,39 mostram que o valor total dos bens por rea explorada tem baixa relao com o nvel de modernizao. O INDX17 com comunalidade 0,64 e o INDX20 com comunalidade 0,65 indicam que a contribuio desses indicadores pode ser potencializada. A Tabela 2 tambm mostra o relacionamento dos fatores de modernizao agrcola dos municpios de Rondnia e do Acre com os in-
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dicadores que mais contribuem para o grau de modernizao agrcola dessas regies. O fator F1 fortemente correlacionado com o nmero de tratores por equivalente-homem (X7), com o nmero de arados por rea explorada (X9), com a quantidade de energia eltrica consumida por equivalente-homem (X12), com o valor total dos bens por equivalente-homem (X14), com valor dos investimentos por equivalente-homem (X16), com o valor total dos financiamentos em 2006 por equivalente-homem (X18), com o valor total da produo em 2006 por equivalente-homem (X20), com o indicador valor total das despesas em 2006 por equivalente-homem (X22) e com o indicador despesas com adubos, corretivos, semente e mudas, agrotxicos, medicamentos para animais, sal e raes por equivalente-homem (X24). O fator F2 relaciona-se fortemente com os seguintes indicadores de modernizao agrcola: porcentagem da rea com pastagem que plantada (X3), rea produtiva no utilizada como porcentagem da rea aproveitvel (X4) e rea trabalhada como porcentagem da rea aproveitvel (X5). O fator F3 fortemente relacionado com os seguintes indicadores: valor total dos combustveis consumidos por rea explorada (X10), valor dos investimentos por rea explorada (X15) e valor total da produo em 2006 por rea explorada (X19). O fator F4 tem forte relacionamento com os indicadores: valor total dos financiamentos em 2006 por rea explorada (X17) e despesas com adubos, corretivos, semente e mudas, agrotxicos, medicamentos para animais, sal e raes por rea explorada (X23). J o fator F5 relacionado fortemente com os seguintes indicadores: porcentagem de estabelecimentos que usam fora animal (X1) e porcentagem de estabelecimentos que usam fora mecnica (X2). Quanto ao fator F6, no foram encontrados fortes relacionamentos com os indicadores de modernizao. Ao contrrio. Para facilitar a interpretao dos fatores, necessria denomin-los com base nos rela-
cionamentos com os indicadores de modernizao. O fator F1 tem seu relacionamento pautado nos indicadores equivalente-homem (EH). Essa caracterstica permite denominar F1 de fator de produo trabalho intensivo. Os fatores F2, F3, F4 e F5 relacionam-se com os indicadores relativos rea explorada, o que permite cham-los de fatores de uso da terra. Na Tabela 3, so apresentados, de forma ordenada, os ndices ou graus de modernizao agrcola dos 74 municpios estudados, e utilizada a mdia dos ndices de modernizao agrcola para 2006, que de 0,35%, como parmetro de comparao. Para facilitar a compreenso, essa tabela foi classificada por intervalos, de forma que os municpios se enquadrassem no intervalo correspondente ao IMA obtido (foi utilizado o Anexo A para a construo dessa tabela). O municpio de Cacoal, pertencente microrregio de Cacoal, no Estado de Rondnia, o nico municpio dentro do intervalo A de maior nvel de modernizao agrcola, com um ndice de 72%. Alguns dados podem comprovar o fator de desempenho desse municpio: o ndice de modernizao agrcola referente rea produtiva utilizada como proporo da rea trabalhada foi de 78%, contra 22% da rea no utilizada como proporo da rea aproveitvel. Esse indicador mais do que o dobro da mdia apresentada dos municpios de outras microrregies. Outro indicador extremamente positivo desse municpio a quantidade de energia eltrica consumida por equivalente-homem com ndice de 10,35%, que superior mdia de energia utilizada pelos demais municpios. Dos 74 municpios que compem as microrregies dos estados de Rondnia e do Acre, 11 municpios esto inclusos na classificao B, e 20 municpios na classificao C, o que corresponde a 32 municpios que apresentaram ndice maior do que a mdia. Desses, apenas 1 municpio pertence ao Estado do Acre. Outros 31 municpios foram classificados na classe D, sendo 11 pertencentes ao Estado do Acre e 20 ao Estado de Rondnia. Doze mu-
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Tabela 3. Classificao dos municpios dos estados do Acre e de Rondnia com relao ao IMA.
Intervalo 59 48 47 36 23 11 72 60 Classificao A B C D E Absoluta AC 1 11 10 22 RO 1 11 19 20 1 52 Total 1 11 20 31 11 74 Relativa AC 0,05 0,50 0,45 RO 0,02 0,21 0,37 0,38 0,02 Total (%) 1,00 15,00 27,00 42,00 15,00 100,00
35 24
Municpios
Obs.: na classificao dos municpios, foram utilizados, em torno da mdia X = 35, dois desvios-padro = 12.
nicpios ficaram dentro do menor extrato, E; desses, 11 pertencem ao Estado do Acre e 1 ao Estado de Rondnia. Dos 40 municpios que apresentaram graus de modernizao inferior mdia do indicador, 50% do total desses municpios pertence ao Estado de Rondnia, e os outros 50% ao Estado do Acre. Relativamente, 38% dos municpios do Estado de Rondnia apresentam ndice inferior ao da mdia geral. J esse percentual relativo salta para 90,9% para os municpios do Estado do Acre. Os municpios que apresentaram menor ndice de modernizao agrcola em 2006 foram os municpios de Assis Brasil e Manuel Urbano, ambos do Estado do Acre, que obtiveram um ndice de 13%. J o municpios de pior destaque das microrregies de Rondnia foi Guajar-Mirim, com 23%.
observam que so muitos os algoritmos utilizados para formar grupos de variveis ou objetos. Diante desse fato, a escolha do algoritmo fica a cargo do pesquisador, ou seja, daquilo a que ele se prope alcanar. Assim, foram obtidos trs clusters de modernizao, que agrupam os municpios que possuem caractersticas similares. Conforme pode ser verificado na Tabela 4, realizou-se um teste de mdia que rejeitou a hiptese de igualdade de mdia entre os grupos. O objetivo de obter esses grupos de municpios similares fazer alguma relao entre os nveis de modernizao agrcola dos municpios dos estados de Rondnia e do Acre e a poltica agrcola adotada por esses estados (os trs clusters obtidos esto dispostos no Anexo B). J a Tabela 5 permite fazer comparaes do nvel de modernizao agrcola. Dessa forma, fcil de constatar que o cluster 1 o que
Tabela 4. Teste de mdia entre os clusters de modernizao agrcola, no Acre e em Rondnia 2005/2006.
Cluster 1 2 3 1 (-0,08) (-0,06) (-0,01) 2 3
Anlises dos clusters de modernizao agrcola de Rondnia e do Acre

A anlise de agrupamentos ou clusters foi utilizada com a finalidade de agrupar os municpios das microrregies de Rondnia e do Acre que apresentassem similaridade na aplicao dos ndices de modernizao agrcola obtidos do censo agropecurio de 2006 (IBGE, 2006). Ferreira (2008), Manly (2008) e Mingoti (2005)
Obs.: entre parnteses tem-se as estatsticas t, que rejeitam a hiptese nula de igualdade de mdia.
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apresenta a maior mdia 53% de IMA. Esse cluster composto pelos municpios com maior nvel de modernizao agrcola. Outro ponto a destacar foi a baixa presena de municpios do Acre nesse cluster, com a presena apenas de Rio Branco, com IMA de 43%. Os outros 12 municpios pertencem ao Estado de Rondnia, com destaque para Cacoal, com IMA de 72%. Os municpios do Estado de Rondnia representaram 23,07% do total de municpios com alto grau de modernizao. Para os municpios das microrregies do Estado do Acre, o ndice foi de 4,54%. No cluster 2, o que chama a ateno a grande presena de municpios prximos do IMA mdio de 33%. Esse grupo mostrou ser
caracteristicamente denso, com a presena de 43 municpios. Outra caracterstica observada em torno da mdia dos indicadores que apresentaram grandes cargas fatoriais X5, X7, X15 e X22 que so inferiores as mdias obtidas pelo grupo 1 dos municpios de maior modernizao agrcola. Trinta e cinco dos municpios do grupo 2 pertencem ao Estado de Rondnia, e nove municpios ao Estado do Acre, o que indica que 67,30% dos municpios de Rondnia possuem grau mdio de modernizao agrcola, contra 40,90% dos municpios do Acre. O cluster 3 apresentou um valor mdio de 28% de IMA. Esse o grupo dos municpios com menor grau de modernizao agrcola, caracterizado por mdias de indicadores de mo-
Tabela 5. Medidas estatsticas dos clusters de modernizao dos municpios dos estados de Rondnia e do Acre, e ndice de modernizao agrcola para o ano de 2005/2006.
Municpio Cluster 1 Mdia Desvio-padro Mximo Mnimo CV Cluster 2 Mdia Desvio-padro Mximo Mnimo CV Cluster 3 Mdia Desvio-padro Mximo Mnimo CV 46,18 26,16 85,97 9,95 0,57 0,11 0,16 0,45 0,00 1,45 78,58 80,95 345,50 16,82 1,03 21350,89 26583,92 88416,64 530,61 1,25 28,00 12,64 50,00 13,00 0,45 63,05 15,78 88,78 20,81 0,25 0,20 0,12 0,56 0,03 0,60 67,40 33,63 185,93 31,52 0,50 30421,7 17183,42 107296,1 13666,4 0,56 33,00 6,42 43,00 18,00 0,19 65,35 16,98 90,51 33,33 0,26 0,56 0,21 1,01 0,35 0,38 72,60 22,91 104,55 36,44 0,32 73693,81 20238,56 95315,20 29398,41 0,27 53,00 8,20 72,00 40,00 0,15 INDX5 INDX7 INDX15 INDX22 IMA (%)
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dernizao agrcola muito inferior apresentada pelo grupo dos municpios de maior grau de modernizao agrcola das microrregies de Rondnia e do Acre. Dezessete municpios encontram-se nessa situao, sendo 12 municpios do Estado do Acre e 5 municpios pertencentes ao Estado de Rondnia. Isto , 9,61% dos municpios de Rondnia tm baixo grau de modernizao agrcola, contra 54,54% dos municpios do Estado do Acre. Todavia, esse cluster apresentou o maior coeficiente de variao em relao aos demais clusters, da ordem de 45%, mostrando ser o cluster mais heterogneo, composto, predominantemente, de municpios acreanos.
res. Essa anlise permitiu comparar os nveis de modernizao entre os municpios das microrregies de Rondnia e do Acre. Constatou-se que o nvel de modernizao agrcola dos municpios do Estado do Acre apresentou atraso quando comparado com o dos municpios do Estado de Rondnia. Do grupo dos municpios com maior nvel de modernizao agrcola, apenas um municpio pertencia ao Estado do Acre; os demais pertenciam regio de Rondnia. Os restantes 21 municpios das microrregies do Acre pertenciam ao grupo intermedirio, com baixo grau de modernizao. Esse fato, por si s, demonstra o atraso do setor agrcola do Estado do Acre em comparao com o de Rondnia. O que se percebe que o atraso dos municpios do Acre decorrente da fraca relao dos indicadores de modernizao agrcola. Tome-se, por exemplo, a rea produtiva no utilizada como proporo da rea aproveitvel: X4 de 62,30% (mdia), contra 32,10% (mdia) de Rondnia, em rea trabalhada como proporo da rea aproveitvel; X5 de 37,67% (mdia), contra 67,87% (mdia) de Rondnia, em quantidade de energia eltrica consumida por equivalente-homem; e X12 gasta em mdia, nos municpios acreanos, trs vezes menos do que nos municpios de Rondnia. As consideraes tecidas aqui no levaram, porm, em considerao variveis ambientais, culturais e histricas que pudessem afetar mais intensamente a questo agrcola dos municpios dos estados de Rondnia e do Acre. Outra deficincia deste trabalho foi no ter feito uma comparao entre a agricultura das regies estudadas e a agricultura de centros mais dinmicos do Pas, com o intuito de buscar um padro de modernizao agrcola mais apurado. Em suma, o setor agrcola tem, secularmente, lugar de destaque na economia dos estados brasileiros, e quanto maior o grau de modernizao desse setor, mais produtiva so as atividades econmicas locais. Sendo assim, nenhum estado pode se furtar a criar polticas pblicas que incentivem a dinamizao do setor agrcola. Tanto a agricultura em Rondnia
Concluses
Este estudo teve por objetivo geral desenvolver um ndice de modernizao agrcola (IMA) para os municpios das microrregies dos estados de Rondnia e do Acre. Para esse fim, foram utilizados indicadores de modernizao agrcola. A anlise do IMA permitiu observar que 94,54% dos municpios acreanos apresentaram grau mdio com tendncia para baixo de modernizao agrcola. Rio Branco foi o municpio acreano com o mais alto ndice de modernizao 45% , porcentagem muito distante daquela dos municpios Manuel Urbano e Assis Brasil, ambos com IMA igual a 13%. O desempenho dos indicadores de modernizao agrcola dos municpios do Acre, em comparao com os indicadores dos municpios de Rondnia, sinalizam que a no institucionalizao de poltica agrcola afeta os indicadores de modernizao. Por sua vez, 77% dos municpios de Rondnia apresentaram grau mdio com tendncia de alta. Dos municpios de Rondnia, 23% apresentaram nvel de modernizao agrcola muito superior ao dos demais municpios, com destaque para Cacoal, cujo IMA foi igual 72%, e Jaru, 58%. A anlise de agrupamentos permitiu criar grupos de municpios com caractersticas simila-
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quanto no Acre so mal desenvolvidas, mas so grandes as oportunidades que esse setor oferece ao desenvolvimento regional, principalmente na regio do Acre.
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Anlise do processo de difuso tecnolgica de cultivares de soja da Embrapa no Paran1
Thiago Andr Guimares2 Victor Manoel Pelaez Alvarez3
Resumo O Paran liderou a produo nacional de soja at o fim da dcada de 1990, contribuindo decisivamente para que o Brasil ocupasse, desde 1975, o posto de segundo maior produtor mundial do gro. Entre os fatores que explicam o sucesso da sojicultura paranaense destaca-se o estabelecimento de uma rede articulada de pesquisa agrcola que, sob a liderana da Embrapa, atuou decisivamente no desenvolvimento e na transferncia de cultivares de soja para o Estado. Nesse sentido, o presente trabalho analisa o processo de difuso tecnolgica da Embrapa para os sojicultores paranaenses, entre as safras de 19701971 e de 20022003, com nfase no projeto sistmico que abrange a Embrapa Soja e a Embrapa Transferncia de Tecnologia, em parceria com produtores de sementes. Ao mesmo tempo, busca-se avaliar a eficcia desse processo baseado na participao relativa das sementes de cultivares da Embrapa em relao ao total de sementes fiscalizadas cultivadas no Paran no plantio nas safras de 19901991 a 20022003. Nesse perodo, registrou-se uma evoluo da participao relativa das sementes da Embrapa de 3% para 46% em relao ao total de sementes fiscalizadas cultivadas no Estado. Palavras-chave: aprendizado tecnolgico, cultivares de soja, difuso tecnolgica.
Analysis of process of technology transfer for the soybeans Embrapas cultivars in Paran
Abstract Paran led the national soybean production by the end of the 1990s, contributing decisively to occupy that Brazil since 1975, the position of the second largest producer of grain in the world. Among the factors that explain the success of soybean production in Paran, stands out the establishment of a network of agricultural research under the leadership of Embrapa, acting decisively in the development and transfer of soybean cultivars for the State. In this sense, this paper examines process of technology transfer promoted by Embrapa Soybean with Paran soybeans producers, between the harvests of 19701971 and 20022003, emphasizing on systemic project involving Embrapa Soybean and Embrapa Technology Transfer, in partnership with seeds producers.
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Original recebido em 18/8/2011 e aprovado em 25/8/2011. Economista pela Universidade Federal do Paran (UFPR), engenheiro de produo civil, pela Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR), Mestre e Doutorando em Mtodos Numricos em Engenharia, pela Universidade Federal do Paran (UFPR), professor-assistente do Centro Universitrio Franciscano do Paran (Unifae). E-mail: thiago.guimaraes@fae.edu Engenheiro de alimentos e Mestre em Poltica Cientfica e Tecnolgica, pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Doutor em Economia, pela Universit de Montpellier I, professor-associado do Departamento de Economia da Universidade Federal do Paran (UFPR). E-mail: victor@ufpr.br
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At the same time, seeks out to identify the effectiveness of this process based on the relative share of seeds of Embrapas cultivars in relation to the total supervised seed grown in Paran between the harvests of 19891990 to 20022003. During this period, there was an evolution of the relative participation of Embrapa seeds from 3% to 46% of the total number of supervised seeds grown in the State. Keywords: technological learning, soybean cultivars, technology transfer.
Introduo
No lastro das profundas transformaes tcnico-produtivas ocorridas na agricultura brasileira a partir da dcada de 1960, a soja vem-se destacando como o principal produto do agronegcio brasileiro, logrando ao Pas, desde 1976, o posto de segundo maior produtor mundial, superado apenas pelos Estados Unidos. Em 2010, o Brasil respondeu por 26,2% da produo mundial de soja (UNITED STATES, 2010), que correspondeu a 67,5 milhes de toneladas de soja, cultivada em uma rea de 24,2 milhes de hectares (rea equivalente ao territrio do Reino Unido) (CONAB, 2010). Em termos comerciais, a soja foi responsvel por cerca de 9% das exportaes brasileiras, perfazendo R$ 17,5 bilhes. Em relao ao PIB do agronegcio desse mesmo ano, a commodity respondeu por 5,6% de um total de R$ 821,8 bilhes, que correspondeu a uma participao de 1,25% do PIB nacional (BRASIL, 2010; CEPEA, 2010). Entre os estados produtores destaca-se o Paran, que comeou a cultivar a oleaginosa nos anos 1960 e, at o final da dcada de 1990, foi o principal estado produtor do Pas, tanto em rea cultivada quanto em volume produzido, sendo esse estado responsvel, ainda em 2010, por 21% da soja colhida no Brasil. Entretanto, em decorrncia da expanso agrcola em direo ao Cerrado, na dcada de 1980, o Paran perdeu a liderana produtiva para Mato Grosso, que responde atualmente por cerca de 27% da produo brasileira (CONAB, 2010). O estabelecimento de uma rede articulada de pesquisa sobre a soja figura entre os principais fatores que explicam o sucesso do cultivo dessa cultura no Brasil, proeza que envolve os poderes pblicos (federal e estadual) e o apoio financei-
ro da indstria privada. De acordo com Domit et al. (2007), essa rede de pesquisa teve incio, no Estado do Paran, em 1972, e articulou, num primeiro estgio, o Ministrio da Agricultura e o Instituto Agronmico do Paran (Iapar). Em um segundo estgio, foi criado, em 1975, o Centro Nacional de Pesquisa de Soja (CNPS), que viria a se transformar, no ano seguinte ao da sua criao, na Embrapa Soja. Isso possibilitou a integrao dos esforos isolados de pesquisa, que se espalhavam pontualmente pelas regies Sul e Sudeste. Paralelamente criao da Embrapa Soja, foi estabelecido o Programa Nacional de Melhoramento Gentico, que culminou no desenvolvimento das primeiras cultivares de soja no Paran, contribuindo decisivamente para a rpida expanso da produo. Tambm pode ser considerado uma conquista dessa rede de pesquisa o desenvolvimento de cultivares adaptadas s latitudes dos climas tropicais, fator fundamental expanso da soja rumo ao Cerrado (TECNOLOGIAS..., 2008). Um dos aspectos determinantes para o incio da pesquisa no Paran seria a limitao da fronteira agrcola do Estado, que comeou a se esgotar ainda na dcada de 1970, tanto em ocupao quanto em possibilidade de abertura de terras virgens (FONSECA; SALLES FILHO, 1992; LOURENO, 2000). Isso imps o aumento da produtividade da cultura, com base no desenvolvimento de novas cultivares adaptadas s condies edafoclimticas do Estado. Nesse contexto, enquanto a rea colhida de soja aumentou 80%, entre as safras de 1978 1979 e 2000 2001, passando de 2,3 milhes de hectares para 2,8 milhes, respectivamente, a sua produo cresceu mais de 215%, passando de 4 milhes para 8,6 milhes de toneladas no mesmo perodo (IPEA, 2011).
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Motivado pelo papel de destaque da pesquisa agrcola na produo de soja no Paran, este trabalho prope-se a analisar o processo de difuso tecnolgica de novas cultivares de soja, promovido pela Embrapa, para os produtores paranaenses, no perodo compreendido entre 1970 e 2003. Destacar-se- o perodo entre a safra de 19891990 e a de 20022003, enquanto perdurou a parceria entre a Embrapa Soja e a Embrapa Transferncia de Tecnologia, cujo objetivo era difundir cultivares de soja em parceria com produtores de sementes do Estado. O estudo do processo de difuso tecnolgica baseia-se na anlise proposta por Nathan Rosenberg, por meio da qual procura-se identificar e discutir os principais mecanismos de difuso tecnolgica adotados pelas Unidades de pesquisa e extenso da Embrapa. Ao mesmo tempo, pretende avaliar a eficcia do processo de transferncia de tecnologia com base no percentual de sementes de cultivares da Embrapa cultivadas no Estado do Paran, em relao ao total de sementes fiscalizadas e utilizadas no plantio, nas safras de 1970 1971 a 20022003. Para tanto, alm desta introduo, este artigo composto por mais quatro sees. A seo dois apresenta o referencial terico do estudo, onde so delineadas as consideraes tericas a respeito dos mecanismos de difuso tecnolgica. A terceira seo aborda o contexto econmico e produtivo da soja no Paran. A seo quatro discute o papel da pesquisa agrcola promovida pela Embrapa no Paran, no qual analisado o processo de transferncia de tecnologia das cultivares de soja. Por fim, a quinta seo tece as concluses do artigo.
Difuso tecnolgica: uma abordagem evolucionria

Segundo Furtado (2006), a perspectiva evolucionria aproxima a inovao da difuso tecnolgica, rompendo a barreira imposta pela escola neoclssica, que tratava a inovao como sendo exgena ao sistema econmico, enquanto a difuso era considerada endgena. Tal aproximao considera tanto a inovao quanto a difuso tecnolgica como elementos endgenos. Mais do que isso, a difuso passa a ser considerada como uma atividade inerente ao processo de inovao tecnolgica, na medida em que a tecnologia evolui por meio de um processo interativo e cumulativo de mudanas incrementais. Diante dessa nova perspectiva, Rosenberg (1979) destaca a rapidez com que as novas tecnologias so incorporadas no processo produtivo, decorrente sobretudo do fato de as atividades de pesquisa e desenvolvimento serem cada vez mais subordinadas dinmica da economia. Para o autor, o fenmeno de difuso da tecnologia vai alm de uma viso esttica do progresso tcnico, na qual a propagao do conhecimento interpretada como um simples contgio, representado por uma curva em S. Ele considera a difuso tecnolgica como um processo interativo de um conjunto de mecanismos, pelos quais o conhecimento acumulado e incorporado atividade produtiva, quais sejam: Aperfeioamento dos inventos: os inventos, em suas formas primitivas, so imperfeitos e permitem apenas melhorias discretas em relao s tecnologias anteriormente empregadas. O ritmo da difuso tecnolgica no ditado pelo invento em si, mas pelo andamento das melhorias e pelas adaptaes subsequentes, que vo sendo incorporadas nova tecnologia. Portanto, as inovaes incrementais atingem grande impacto econmico, sendo muitas vezes superiores s inovaes radicais. Desenvolvimento de habilidades tcnicas por parte dos usurios: esse mecanismo est associado s inovaes
Difuso e aprendizado tecnolgico

A primeira parte deste tpico discute os principais mecanismos de difuso propostos por Rosenberg (1979), enquanto a segunda parte aprofunda-se no mecanismo de aprendizado tecnolgico, destacando suas dimenses e seus significados. A terceira parte aborda o aspecto institucional do aprendizado tecnolgico.
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incrementais, uma vez que a explorao de novas tecnologias de maneira eficaz depende do desenvolvimento das habilidades humanas. O autor argumenta que a forma como novas habilidades tcnicas so adquiridas interfere diretamente na rapidez do processo de difuso. H, ento, duas formas de aprendizado tecnolgico: a primeira decorrente da participao direta no processo produtivo (learning-by-using), enquanto a segunda obtida por meio da educao regular e de treinamento (learning-by-training), permitindo a formao de trabalhadores mais qualificados. Desenvolvimento de habilidades na fabricao de mquinas: as inovaes dependem de mquinas especializadas, que as produzam com eficincia. O autor apresenta como exemplo as mquinas a vapor, cujo desenvolvimento dependia da fabricao de pistes especficos. Tecnologias complementares: so tecnologias que auxiliam outras tecnologias a se desenvolver plenamente, dentro de um contexto de externalidade positiva de redes tecnolgicas. O autor cita como exemplo o caso das locomotivas, que s se tornaram viveis quando os trilhos de ferro foram substitudos por trilhos de ao. Aperfeioamento, paralelo, de antigas e novas tecnologias: possvel a coexistncia de tecnologias antigas com tecnologias novas, ou seja, uma tecnologia ultrapassada no deixa de existir quando um novo conhecimento introduzido. Contexto institucional: a mudana tcnica depende do aspecto institucional, ou seja, das leis, dos aspectos culturais, de valores e tradies, que podem frear ou incentivar a difuso de inovaes.
O aprendizado tecnolgico adquire, assim, um papel de destaque no processo de difuso, considerando que a assimilao e a transmisso de conhecimentos so mecanismos essenciais incorporao das atividades de pesquisa e desenvolvimento nas atividades de produo e comercializao de novos produtos e processos.
Modalidades de aprendizado
De acordo com Queiroz (2006), aprendizado tecnolgico um processo pelo qual um agente acumula habilidades e conhecimentos, gerando o aperfeioamento contnuo da tecnologia e obtendo ganhos de desempenho em determinado processo. O autor ensina que o desenvolvimento das habilidades tcnicas constitui um importante mecanismo de difuso da tecnologia. Todavia, sua gnese advm de uma multiplicidade de processos, a qual enseja vrias formas de aprender. A definio bsica do learning-by-doing decorre da prpria atividade produtiva. Assim, quanto mais se produzir ou se realizar determinado processo, maior ser a experincia em faz-lo e, consequentemente, melhor ser seu desempenho. Lundvall (1988) acrescenta a modalidade do learning-by-interaction (aprender por interao), segundo a qual o aprendizado fruto de uma cooperao entre usurios e produtores, num determinado contexto institucional, resultando em inovaes no produto ou no processo produtivo. Katz (1976 citado por QUEIROZ, 2006) sugere, por sua vez, o learning-by-adapting (aprender adaptando), em que o aprendizado decorre de alteraes de processos que no podem ser replicados no mesmo contexto em que foram criados. Jonhson e Lundvall (2000) propem, por sua vez, o learning-by-searching, ou seja, o aprendizado pela pesquisa. Essa forma de aprender fruto de atividades investigativas, promovidas por instituies especficas, como universidades e institutos de pesquisa, com o propsito de resolver determinados problemas. Britto (1999) complementa as formas de aprendizado ao propor o conceito de learning-by-training, o qual se destaca da ideia inicial proposta por Rosenberg (1979), que consi-
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derava o treinamento de mo de obra como parte inerente aprendizagem pelo uso.
Aprendizado e instituies
Embora a firma seja o tema central na anlise econmica sobre o aprendizado, Queiroz (2006) argumenta que existem outras organizaes que contribuem para a mudana tcnica, por meio do aprendizado, como universidades e centros de pesquisa. No caso das universidades, o autor v nelas fontes de multiplicidade de conhecimentos e de recursos humanos qualificados. A ttulo de exemplo, o autor cita o papel crucial da educao tcnica nos Estados Unidos, a qual contribuiu para a Segunda Revoluo Industrial, ao combinar o conhecimento cientfico com o tecnolgico, na formao de engenheiros, qumicos e cientistas. Rosenberg (1979) chama a ateno, por sua vez, sobre o papel das agncias governamentais e das instituies pblicas, ao proporcionarem suporte direto s atividades de pesquisa, s de execuo de polticas pblicas e s de realizao de programas de interesse convergente. Queiroz (2006) lembra que outros elementos integrantes do contexto institucional repercutem sobre o processo de aprendizado tecnolgico. Nesse mbito, destacam-se as instituies financeiras de fomento e a legislao. O aprendizado tecnolgico possui, portanto, um carter coletivo e interativo, no qual o contexto institucional tem um papel fundamental na criao de relaes e estmulos sociais propcios sua expanso nas vrias modalidades de conhecimento.
te e noroeste do Estado iniciaram o cultivo em 1953, em decorrncia da primeira grande geada, que destruiu os cafezais dessas regies. Em 1955, a cultura da oleaginosa foi mais uma vez intensificada, tambm por conta de geadas. Como consequncia, a rea cultivada no Estado passou de 43 ha, em 1954, para mais de 5.000 ha, em 1956 (TECNOLOGIAS..., 2004). Seguindo o crescimento da produo nacional, a soja colhida no Paran tambm aumentou em um ritmo acelerado. J na dcada de 1960, a participao relativa do Estado na produo brasileira foi de 11,3% (mdia anual), participao essa que saltou para 31,37% (mdia anual) na dcada seguinte (IPEA, 2011). No incio dos anos 1980, a soja j era o principal produto do agronegcio brasileiro, ocupando o Brasil o posto de segundo maior produtor mundial. A partir dessa dcada, a produo mdia do Paran ficou em torno de 4,15 milhes de toneladas por safra, que correspondia a uma participao mdia de 36,6% na produo nacional, passando a 6,5 milhes de toneladas na dcada seguinte, com 26% da produo do Pas, e chegando a 10,7 milhes de toneladas na safra 20022003, que correspondia a 21,1% da soja produzida no Brasil. A queda da participao da soja paranaense deveu-se expanso da fronteira agrcola rumo ao Cerrado, em especial ao aumento da produo de soja em Mato Grosso. Todavia, o montante produzido no Paran continuou crescendo, e, ao final da dcada de 2010, a produo paranaense ultrapassou os 14 milhes de toneladas4, (CONAB, 2010; IPEA, 2011). A Figura 1 apresenta a evoluo conjunta da produo brasileira e paranaense dessa oleaginosa, entre as safras de 1976 1977 e 20092010. Esse aumento da produo explica-se, em parte, pela expanso da fronteira agrcola paranaense, principalmente na dcada de 1970. Todavia, a partir da dcada seguinte, verifica-se uma estabilizao da rea colhida de soja, a qual perdurou at 1995, quando novamente houve
Contexto econmicoprodutivo da soja no Paran

A soja, como lavoura comercial, comeou a ser produzida no Paran em meados dos anos 1950, como uma alternativa para a rotao de cultura com o arroz de sequeiro, que, na poca, era produzido no sul do Estado. As regies nor4
Safra de 2009/2010.
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Figura 1. Evoluo da produo de soja em milhares de toneladas, entre as safras de 19761977 e 20092010, no Brasil e no Paran.
Fonte: Conab (2010) e Ipea (2011).
um incremento da fronteira agrcola no Estado. Consequentemente, uma grande parcela do aumento da produo refere-se a um aumento equivalente da produtividade. A Figura 2 apresenta a evoluo da rea cultivada e a produtividade do Paran, em comparao com o Brasil, entre as safras de 1976 1977 e 20092010. Nesse perodo, registrou-se um crescimento de 104% da rea cultivada com soja no Estado e de 138% no Pas, enquanto a produtividade paranaense cresceu 50% no perodo, em um ritmo um pouco abaixo da brasileira, que foi de 67%. A Tabela 1 apresenta a rea colhida mdia e a produtividade mdia em toneladas por hectare ao longo dos 4 ltimos decnios. Conforme apontado por Santos e Bacha (2002), essa elevada produtividade est ligada a uma estrutura produtiva baseada na grande propriedade, intensiva em tecnologia insumos qumicos (agrotxicos e fertilizantes) e biolgicos (sementes) e voltada exportao. Esse modelo agrcola atende, sobretudo, consolidao de
um padro alimentar baseado na produo e no consumo de protena animal. Esse contexto produtivo deve-se ao estabelecimento de uma rede de pesquisa, que fez surgir projetos de melhoramento e transferncia de tecnologia para os produtores de soja do Paran. Nesse sentido, cabe destacar os esforos da Embrapa, por intermdio de suas filiais, a Embrapa Soja e a Embrapa Transferncia de Tecnologia. Elas iniciaram, na safra 1990 1991, um projeto conjunto para a difuso de cultivares de soja, juntamente com produtores de sementes. De acordo com Domit et al. (2007), esse projeto resultou no aumento da participao das cultivares da Embrapa na produo de sementes do Paran, passando de 3% na safra de 19891990, para 64% em 20022003. A prxima seo discutir o estabelecimento e a consolidao da pesquisa agropecuria no Brasil, analisando os programas de melhoramento e de transferncia de tecnologia das cultivares desenvolvidas pela Embrapa Soja.
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Figura 2. Evoluo da rea colhida de soja (em milhares de hectares) e da produtividade (em toneladas por hectare) entre as safras de 19761977 e 20092010, no Brasil e no Paran.
Fonte: Conab (2010) e Ipea (2011).
Tabela 1. rea colhida e produtividade de soja no Paran (perodo de 1970 a 2010).

rea cultivada (ha) Produtividade (t/ha)
A Embrapa e a pesquisa agrcola na sojicultura paranaense

Segundo Domit et al. (2007), as primeiras pesquisas de melhoramento na sojicultura foram desenvolvidas pelo Ministrio da Agricultura em associao com o Instituto Agronmico do Paran (IAPAR). Em 1976 foi criada a Embrapa Soja, que passou a ser a principal responsvel pelas atividades de pesquisa dessa cultura, por meio do Programa Nacional de Melhoramento Gentico. Tal programa tinha por objetivo desenvolver cultivares de soja sob a tica tanto da pesquisa bsica, que agrega caractersticas gerais, como produtividade, altura de planta, ciclo, resistncia deiscncia de vagens, qualidade da semente, quanto da pesquisa aplicada. Esta ltima se concentra em projetos especficos referentes s reas de semeadura da cultivar (TOLEDO et al., 1990). Uma das principais conquistas dos melhoristas brasileiros foi a soluo para o problema do atraso no perodo de florao, graas iden-
Perodo
19701979
1.387.642,90
1,71
19801989
2.084.405,00
2,05
19901995
2.080.782,67
2,18
19952002
2.720.825,38
2,71
20022010
Fonte: Ipea (2011).
4.026.800,00
2,72
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tificao dos genes relacionados com o perodo juvenil longo da soja. Essa caracterstica foi incorporada s novas cultivares, o que facultou o cultivo da soja em regies de baixa latitude, principalmente nas reas do Cerrado brasileiro (TOLEDO et al., 1990). Alm disso, a expanso da soja em direo a essa regio foi muito facilitada pela estratgia de difuso tecnolgica do Programa Nacional de Melhoramento Gentico, pautado sobre um modelo de ao em parcerias, com apoio de produtores de sementes (TECNOLOGIAS..., 2003). Essa rede de ao do Programa favorece, atualmente, a ao da Embrapa Soja em mais de cem pontos de testes, estrategicamente distribudos pelos principais ecossistemas produtores de soja do Pas, permitindo que se avaliem, a cada ano, mais de 250 mil prognies e 50 mil linhagens avanadas de soja. Contudo, o processo de difuso tecnolgica nos primeiros anos do programa de melhoramento no se dedicou a nenhuma atividade especfica de transferncia de cultivares desenvolvidas pela pesquisa. Domit et al. (2007) comentam que as informaes sobre cultivares de soja faziam parte de pacotes tecnolgicos elaborados por pesquisadores e agentes da assistncia tcnica. Esses pacotes ganharam o carter de normas nas instituies de crdito rural para as operaes de financiamento das lavouras de soja. Tal modelo foi mantido at meados da dcada de 1980, quando aes pontuais foram implementadas para a transferncia de cultivares em fase de recomendao para o Paran. Essas aes coincidiram com o desenvolvimento das primeiras cultivares da Embrapa Soja recomendadas para o Estado. A partir da safra de 19901991, Domit et al. (2007) relatam que a Embrapa Soja investiu na implantao de um projeto de difuso tecnolgica baseado em uma metodologia sistmica, que teve continuidade nas safras seguintes. Em 1997, foi aprovada a Lei de Proteo de Cultivares, o que incentivou a entrada de outras empresas no mercado de pesquisa e desenvolvimento, aumentando a concorrncia, mas tambm propiciando a profissionalizao do setor.
Tal evoluo culminou com a criao, em 1999, da Fundao Meridional, uma entidade formada por 61 empresas produtoras de sementes do Paran, de So Paulo e de Santa Catarina. Essa fundao passou a atuar em parceria com a Embrapa, no processo de desenvolvimento das novas cultivares e na coordenao da sua difuso. Segundo Domit et al. (2007), o trabalho de difuso implementado tinha os seguintes objetivos: Informar sobre o processo de transferncia de tecnologia das cultivares de soja indicadas e detalhar todos os componentes do projeto de transferncia de tecnologia das cultivares de soja desenvolvidas pela Embrapa Soja para o Paran. Discutir os resultados alcanados por esse projeto no perodo de 1990 a 2003. Mostrar dados estatsticos sobre a produo de sementes fiscalizadas de soja no Estado do Paran no perodo de 1970 a 2003. Subsidiar trabalhos semelhantes e ampliar a discusso no meio cientfico sobre a importncia da transferncia de tecnologia num projeto de pesquisa para desenvolvimento de novas cultivares. O item a seguir, baseado no estudo de Domit et al. (2007), descreve e analisa os resultados do projeto Transferncia de tecnologia para as cultivares de soja desenvolvidas pela Embrapa Soja para o Paran.
Difuso de tecnologia das cultivares de soja

O processo de transferncia de tecnologia aos agricultores e s empresas sementeiras, das cultivares desenvolvidas pela Embrapa, ocorreu ao longo de trs fases consecutivas, entre 1970 e 2003. Considera-se que a primeira dessas fases antecede o prprio projeto, ao se estabelecer o contexto institucional propcio a sua constitui-
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o. O projeto de transferncia de tecnologia, propriamente dito, foi estruturado por meio de uma parceria entre a Embrapa Soja responsvel pela pesquisa bsica e pelo desenvolvimento das cultivares, e de produtores de sementes, por meio da Fundao Meridional e a Embrapa Transferncia de Tecnologia, que atuou como instituio facilitadora. Fase 1: compreende o perodo entre a safra de 19701971 e a de 19891990. Esse perodo precede o incio do projeto de transferncia, marcado pela fundao da Embrapa Soja e pelo incio dos programas de melhoramento, quando, ento, foram desenvolvidas as primeiras cultivares de soja para o Paran. Fase 2: vai da safra de 19901991 at a safra de 19992000. Inicia-se pelo projeto de transferncia das cultivares de soja desenvolvidas pela Embrapa. Foram indicadas 22 cultivares para a sojicultura paranaense. Nesse perodo, o projeto foi mantido por uma parceria entre a Embrapa Transferncia de Tecnologia e empresas produtoras de sementes. Com relao s estratgias de ao, utilizaram-se os seguintes mecanismos ou estratgias de difuso tecnolgica: Dias de campo (DC): mtodo para demonstrar a eficincia de uma srie de prticas agropecurias bem-sucedidas, com o objetivo de motivar os produtores a adot-las. O evento realizado em propriedade de um produtor rural que tenha acesso s tecnologias ou nos experimentos de campo, tanto da pesquisa quanto da extenso. As prticas modernas de cultura so explicadas ao produtor durante a passagem pela estao previamente estabelecida (FRANCO, 2002). Essa estratgia consiste num processo de learning-by-training, ao promover a interao dos pesquisadores com os produtores, favorecida pelas demonstraes prticas e pelas visitas a campos experimentais. Reunio tcnica (RT): so reunies organizadas sob a responsabilidade da
Embrapa Soja e parceiros, para o planejamento de atividades e a avaliao dos resultados alcanados com a difuso. Visitas tcnicas (VT): trata-se do acompanhamento dos trabalhos em campo de cultivo. Unidade demonstrativa (UD): esse mtodo consiste em desenvolver uma ou vrias prticas de comprovada eficcia e rentabilidade, em uma determinada cultura ou criao, com o objetivo de avaliao e posterior adoo das prticas pelos produtores. No caso do projeto desenvolvido, tem-se a demonstrao dos resultados de tecnologias geradas pela Embrapa, com a apresentao do produto final (FRANCO, 2002). A Embrapa Soja coordenava a demonstrao de resultados de seus produtos, promovendo a interao entre produtores, pesquisadores e empresas sementeiras, geralmente assessoradas por rgos de assistncia tcnica. As trs estratgias acima implicam sobretudo um processo de aprendizado do tipo learning-by-interacting, por meio do qual os participantes vivenciam, partilham e elaboram distintas vises sobre o desempenho da tecnologia e as dificuldades encontradas na sua implementao. Tem-se ainda, a montante do processo de transferncia de tecnologia, o learning-bysearching, promovido pela prpria Embrapa Soja, por meio de suas atividades investigativas para o desenvolvimento das cultivares de soja. Por fim, a difuso tecnolgica sustentada pelos produtores de sementes durante o processo de replicao das cultivares, por meio do learningby-doing. H ainda o learning-by-using, decorrente do uso das cultivares pelos sojicultores. Contudo, a mensurao dessa modalidade de aprendizado transcende o escopo de anlise deste trabalho, motivo por que no ser explorada. O processo de difuso adotado baseou-se em uma metodologia sistmica, de forma a ar-
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ticular vrias estratgias de transferncia de tecnologia, na criao de sinergias entre os participantes do projeto (coordenadores, pesquisadores, representantes das empresas de sementes e agricultores). Na fase de planejamento, a Embrapa Soja reuniu-se com seus parceiros para definir as aes a serem desenvolvidas, como: orientao sobre a instalao das UDs e respectivos locais; designaes de responsabilidades; e definio de cronogramas e da distribuio das sementes de cultivares que seriam apresentadas nas Unidades de Demonstrao. J na fase de instalao das UDs, ficou estabelecido que essas iriam seguir as indicaes tcnicas da pesquisa, ficando a cargo de tcnicos da Embrapa Soja, ou de tcnico ou responsvel pela UD, conforme fosse definido no projeto. Na etapa de acompanhamento das UDs, os pesquisadores e os tcnicos envolvidos no programa de desenvolvimento das cultivares de soja visitaram as unidades para avali-las e planejar os dias de campo. Os dias de campo foram organizados pela Embrapa e por parcei-
ros, contando com a participao de tcnicos e sojicultores. Palestras e consultorias foram realizadas pelos pesquisadores em atendimento s demandas dos produtores. Por fim, a avaliao dos resultados obtidos nas UDs foi feita na sede da Embrapa Soja, em Londrina, onde se buscou determinar o grau de aceitao das novas cultivares pelos sojicultores. Os resultados foram divulgados por meio de um relatrio geral que continha dados de todas as UDs. A Figura 3 ilustra a arquitetura funcional do projeto, associada s modalidades de aprendizagem identificadas. Fase 3: abrange o perodo da safra de 20002001 at a de 20022003. A terceira fase caracterizada pela ampliao das parcerias de apoio pesquisa, merecendo destaque a incluso da Fundao Meridional, que participou ativamente do desenvolvimento, da validao e da difuso das cultivares desenvolvidas pela Embrapa Soja. A metodologia de transferncia de tecnologia foi a mesma utilizada na fase 2. Contudo, ampliou-se o nmero de empresas produtoras de sementes participantes, e foi de-
Figura 3. Arquitetura funcional do projeto de difuso tecnolgica da Embrapa Soja para o Paran e modalidades identificadas de aprendizado tecnolgico.
Fonte: adaptado de Domit et al. (2007).
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senvolvido um um trabalho de marketing institucional entre os participantes do projeto. O prximo tpico apresenta os resultados obtidos pelo projeto de transferncia de tecnologia, mensurando a absoro e a adoo das cultivares desenvolvidas pela Embrapa, por parte dos produtores de soja do Paran. A discusso tambm est baseada no trabalho de Domit et al. (2007).
Adoo das cultivares pelos produtores

A difuso tecnolgica desencadeada pela Embrapa entre os sojicultores paranaenses corresponde tipicamente a um processo de inovao incremental, baseado no desenvolvimento de cultivares adaptadas s especificidades edafoclimticas do Estado. Ao mesmo tempo, buscou-se uma expanso gradativa ao longo das trs fases do processo de difuso do nmero de usurios entre os multiplicadores de sementes, os agricultores e os tcnicos extensionistas. Durante a fase 1, a produo de sementes fiscalizadas de soja no Paran cresceu, de 25 produtores, com um montante de cerca de 288 mil sacas de 50 kg de sementes produzidas no incio do perodo, para 145 produtores e quase 4 milhes de sacas de 50 kg produzidas no final do perodo. Tal evoluo representa um aumento de mais de treze vezes na quantidade de sementes fiscalizadas produzidas no estado. A Tabela 2 sintetiza os dados.
Tabela 2. Evoluo da produo de sementes fiscalizadas no Paran (de 1970 a 1989).
Safra 1970 1971 1989 1990
Fonte: Domit et al. (2007).
Na safra de 19831984, a participao das cultivares da Embrapa correspondeu a 0,02% das sementes fiscalizadas no Estado, e chegou a atingir 5,82% na safra de 1986/1987. Cabe ressaltar que, nesse perodo, no houve nenhuma ao para a difuso das cultivares para os produtores. Na safra de 19901991, a Embrapa Soja deu incio ao projeto de transferncia de tecnologia das cultivares, juntamente com as recomendaes tcnicas para seu manejo. Inicialmente, nove empresas produtoras de sementes participaram de todas as etapas, ou seja: do planejamento, da instalao das UDs, dos dias de campo e da divulgao dos resultados. At o final da fase 2 (safra de 1999 2000), buscou-se a sincronia entre a produo das sementes (gentica e pesquisa bsica) e as atividades de transferncia, por meio do equilbrio entre a demanda pelas cultivares geradas nos dias de campo e a sua oferta. O aumento do nmero de empresas sementeiras participantes foi gradativo, chegando a 21 no final dessa fase. A partir de 1997, com a aprovao da Lei de Proteo de Cultivares, novas empresas entraram no mercado, e a concorrncia acirrou-se. Por esse motivo, o processo de transferncia de tecnologia precisou ser mais bem planejado e mais especfico, na tentativa de desenvolver cultivares que atendessem aos interesses dos produtores de soja do Paran. Os mecanismos de difuso dessas cultivares mostraram-se eficientes. A participao das cultivares da Embrapa Soja no total de sementes fiscalizadas comercializadas no Paran passou de 3%, na safra de 19891990 (considerado o marco zero do projeto), para 11%, na safra de 19901991 (primeiro ano do projeto), e chegando a 63%, na safra de 19992000 (final da fase 2) (Figura 4). A Figura 5 apresenta a evoluo da participao das cultivares da Embrapa Soja comparada s atividades de transferncia de tecnologia desenvolvidas no projeto. Verifica-se que, na safra de 19901991, foram realizados onze dias de campo, dos quais participaram 3.564 tcnicos e produtores. J no final da fase 2 (safra de 1999 2000), realizaram-se 40 dias de campo, dos quais participaram 19.409 tcnicos e produtores.
Nmero de produtores de sementes 25 145
Quantidade produzida (sacas de 50 kg) 288.242 4.000.000
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Figura 4. Participao das cultivares da Embrapa Soja em relao s sementes fiscalizadas no Paran (comparativo anual).
Figura 5. Dias de campo, nmero de participantes e participao das cultivares da Embrapa Soja no total de sementes fiscalizadas no Paran, no perodo de 19891990 a 20022003.
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Em virtude do aumento da concorrncia e do grau de exigncia do mercado comprador, houve um processo de concentrao das empresas de sementes, que passaram de 145, no incio da fase 2, para 99, ao trmino da fase. Isso correspondeu a uma reduo de 32% no nmero de empresas. Acredita-se que esse declnio esteja relacionado com o aumento da oferta de cultivares de soja desenvolvidas por empresas concorrentes diretamente ligadas a cooperativas de gros do Paran, que atendiam a requisitos mais especficos dos sojicultores. A Tabela 3 apresenta a evoluo da produtividade da soja paranaense, juntamente com a participao relativa das cultivares da Embrapa Soja, entre as safras de 19891990 e 20022003. Com base nos dados apresentados, a Figura 6 permite comparar a evoluo entre a participao das cultivares de soja da Embrapa no total de sementes fiscalizadas cultivadas no Paran e a produtividade da cultura no Estado no mesmo perodo. Evidencia-se que o incio do cultivo dessas cultivares coincide com a inflexo e o incio do aumento da produtividade da lavoura a partir da safra de 19901991. Tal observao pode ser corroborada com o coeficiente de correlao linear de Pearson () entre essas duas variveis (participao das cultivares varivel x, e produtividade varivel y), que apresenta magnitude 0,6715. O coeficiente calculado pela expresso (1): n i=1 (xi - x ) (yi - y ) = (1) n n i=1 (xi - x )2 i=1 (yi - y )2 n em que x = 1 i=1 xi a participao mdia das n cultivares da Embrapa em relao s sementes fiscalizadas entre as safras de 19891990 e n 20022003, enquanto y = 1 i=1 yi expressa a pron dutividade mdia da soja no mesmo perodo. A partir da anlise do desempenho na evoluo da produtividade agrcola na cultura da soja pode-se identificar a resultante da atu5
Tabela 3. Produtividade e participao das cultivares desenvolvidas pela Embrapa Soja para o Paran.
Produtividade (t/ha) Participao da cultivares da Embrapa em relao s sementes fiscalizadas cultivadas no Estado (%) 3
Safra
1989 1990 1990 1991 1991 1992 1992 1993 1993 1994 1994 1995 1995 1996 1996 1997 1997 1998 1998 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003
2,93
2,19
11
1,47
30
1,52
42
2,42
53
2,95
57
2,75
56
2,99
61
2,98
52
3,06
64
3,05
63
2,51
66
3,09
51
3,34
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Fonte: adaptado de Domit et al. (2007) e Ipea (2011).
A correlao varia entre -1 e +1. Quanto mais prximo da unidade positiva, maior a relao direta entre as variveis. Valores superiores a 0,7 indicam elevada correlao entre as variveis.
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Figura 6. Anlise comparativa entre a evoluo da produtividade de soja no Paran e a participao das cultivares da Embrapa Soja na produo de sementes fiscalizadas no Estado.
Fonte: Domit et al. (2007) e Ipea (2011).
ao conjunta entre a Embrapa, as empresas de sementes, os agricultores e os extensionistas, na construo de um ambiente institucional que propiciou um processo contnuo de gerao, acumulao e expanso do conhecimento no desenvolvimento de sementes de soja mais produtivas no Estado.
portao, pelo cultivo em grandes latifndios e pelo fato de a soja paranaense ser intensiva em tecnologia, foi possvel estabelecer um projeto eficiente para a pesquisa e a transferncia de cultivares adaptadas s condies endafoclimticas do Estado. A anlise do processo de difuso tecnolgica para as cultivares desenvolvidas pela Embrapa identificou cinco modalidades de aprendizado tecnolgico: a interao, o treinamento, a produo e a utilizao das sementes. Nesse processo, a Embrapa tambm divulgou os resultados por meio de campanhas de marketing veiculadas na mdia e em eventos agrcolas. Mereceu destaque o contexto institucional propcio difuso, com destaque para as parcerias entre a Embrapa Soja e a Embrapa Transferncia de Tecnologia, juntamente com produtores de sementes e sojicultores. Tal arranjo permitiu um aumento da participao relativa das cultivares da Embrapa na produo de sementes fiscalizadas de 3% no incio do projeto de transferncia (safra de 19891990) para 64% na safra de 19992000.
Concluses
O presente trabalho analisou a importncia da pesquisa agrcola no desenvolvimento da sojicultura no Paran no perodo compreendido entre a safra de 1970 1971 e a de 20022003, destacando o papel da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, cumprido por meio de seus programas de melhoramento gentico, que permitiram o desenvolvimento de cultivares de soja para o Estado. A atuao da Embrapa no processo de transferncia de tecnologia embasou-se em parcerias pblico-privadas, que envolveram diretamente os sojicultores. Associado ao contexto econmico e produtivo da soja no Paran, caracterizado pela elevada taxa de ex-
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A difuso da tecnologia promovida pela Embrapa Soja para produtores do Paran resultou sobretudo no aprendizado tecnolgico desencadeado com base nos mecanismos de transferncia de tecnologia, inserido num contexto histrico-institucional favorvel de incentivo pblico expanso da pesquisa e da produo dessa cultura agrcola. Esse processo de difuso representa um caso bem-sucedido de adoo e de implementao de polticas pblicas, baseadas no incentivo pesquisa, ao desenvolvimento e inovao, em um modelo de parceria pblico-privada. Tal modelo remete abordagem sistmica da inovao, na qual os elementos (agentes) dos sistemas cientfico-tcnico e produtivo interagem com base num arcabouo institucional capaz de estimular a gerao e a difuso de novas tecnologias.
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Participao das cooperativas brasileiras no comrcio internacional1
Gustavo Leonardo Simo2 Antnio Carvalho Campos3
Resumo O presente estudo tem por objetivo analisar a participao direta das cooperativas brasileiras no comrcio internacional, no perodo de 1990 a 2009. Nessa anlise, usada uma abordagem quantitativa, baseada nos dados primrios disponibilizados pela Secretaria de Comrcio Exterior. Os principais resultados indicam que as cooperativas exportam basicamente produtos primrios e concentram-se nas regies Sul e Sudeste, com destaque para os estados de So Paulo e do Paran. Os mercados no tradicionais de importao de produtos brasileiros representaram um significativo aumento nas exportaes das cooperativas durante a crise econmica de 2008. A maioria das cooperativas brasileiras exporta at 1 milho de dlares por ano, e pouco mais de 10% dessas organizaes participam do comrcio internacional. Palavras-chave: cooperativas, determinantes, evoluo das exportaes.
Participation of Brazilian cooperatives in international trade

Abstract This study aims to examine the profile of direct exports of brazilian cooperatives, between the years 1990 to 2009, a quantitative approach based on primary data provided by the Secretary of Commerce. The main results shown is that cooperatives exporting mainly primary products, and are concentrated mainly in southern and southeastern regions, especially the states of So Paulo and Paran. The non-traditional markets to imports of Brazilian products, accounted for significant increases in exports of cooperatives in the economic crisis of 2008. Most cooperatives Brazilian exports by 1 million dollars a year and just over 10% of these organizations in Brazil participating in international trade. Keywords: cooperatives, determinants, development of exports.
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Original recebido em 5/9/2011 e aprovado em 14/9/2011. Estudante de graduao em Gesto de Cooperativas, bolsista de Iniciao Cientfica do CNPq, da Universidade Federal de Viosa, MG. E-mail: gustavo. simao@ufv.br Professor titular do Departamento de Economia Rural da Universidade Federal de Viosa, MG. Departamento de Economia Rural, da Universidade Federal de Viosa. Av. PH. Rolfs, Centro, Viosa, MG. CEP 36570-000. E-mail: accampos@ufv.br
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Introduo
Este artigo visa analisar o desempenho das exportaes dos empreendimentos cooperativos brasileiros no perodo de 1990 a 2009, tendo, como variveis, os produtos exportados, os estados de origem das cooperativas exportadoras e as mudanas do tipo de produtos exportados, com a finalidade de identificar possveis alteraes e analisar os fatores determinantes dessas mudanas. Segundo alguns autores, a insero brasileira no comrcio internacional iniciou-se no sculo 16, com a comercializao de pau-brasil, utilizado na Europa como corante de tecidos. Posteriormente, conforme ensina Cavalcanti e Ribeiro (1998, p. 7), as primeiras iniciativas de estmulo s exportaes surgiram nos anos 1960 [...], mas o boom do comrcio internacional ocorreu na dcada de 1990, com a abertura dos mercados brasileiros e a diminuio da interferncia estatal na economia. Com a liberalizao comercial, foi preciso reformular as estratgias empresariais no intuito de conquistar novos mercados, cada vez mais exigentes. Inegavelmente, a sobrevivncia em um mercado de dimenses globais depende de formas eficientes de organizao, que permitam atender s novas exigncias de qualidade, de quantidade e de regularidade no fornecimento (FERRAZ et al., 2008). Foi desse contexto que surgiram iniciativas como novos modelos de cooperativas e fuso de cooperativas, numa tentativa de vencer as dificuldades que se apresentavam. As cooperativas so associaes autnomas de pessoas que se unem voluntariamente, para satisfazer aspiraes e necessidades econmicas, sociais e culturais comuns, por meio de um empreendimento econmico comunitrio e democraticamente gerido (ALIANA COOPERATIVA INTERNACIONAL, 2011). O associado , ento, ao mesmo tempo, proprietrio e usurio, a quem compete controlar as atividades da cooperativa, entre elas a tarefa da tomada de deciso. Conforme explica Amodeo (1999), o perfil de empresa associativa geralmente de alcance
regional, gerida democraticamente, por e para seus membros faz das cooperativas organizaes econmicas singulares, com problemas e caractersticas diferentes daqueles de outros tipos de empresa. Bialoskorski (1994) e Cook (1995), citados por Zylbersztajn (2002), baseando-se na teoria da nova economia institucional, acrescentam que as organizaes cooperativas apresentam problemas especficos desse tipo de associao, ou seja, decorrentes de sua estrutura, quais sejam, mecanismos de capitalizao, fidelizao do cooperado, governana corporativa e internacionalizao. Tradicionalmente, as pesquisas de internacionalizao de organizaes tm-se concentrado em grandes corporaes, instaladas em diversos pases. Faltam estudos que tratem das atividades especficas das cooperativas, nessa rea. (RITOSSA, 2008). Este trabalho prope-se, ento, a ajudar a completar essa lacuna, verificando a atuao das cooperativas brasileiras na rea de exportao direta, desde a poca da abertura da economia brasileira, na dcada de 1990.
O cooperativismo e o comrcio internacional

O cooperativismo tem movimentado uma importante fatia do PIB nacional, segundo dados obtidos pela Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), referentes ao ano de 2009. As organizaes cooperativas ligadas ao agronegcio que o maior figurante do mercado internacional desse tipo de organizao so responsveis por aproximadamente 40% do PIB agropecurio brasileiro e por 5,39% do PIB total do Brasil, contando com 1.615 organizaes e quase 1 milho de associados (ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS, 2011). Trata-se, portanto, de um dos ramos mais importantes do cooperativismo brasileiro, com relevante participao na economia nacional. As cooperativas ainda no parecem engajadas em questes relacionadas internacionalizao. Cook (2008), estudando a questo, alerta que os tomadores de deciso das cooperativas,
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ao se confrontarem com o desafio da internacionalizao do empreendimento, tm de superar certas restries, como a avaliao da dimenso da tarefa, a origem nica, a disponibilidade de capital e a governana. A Federao de Cooperativas Dinamarquesas (2000 citada por DONOSO et al., 2003) define o processo de internacionalizao das cooperativas como qualquer cooperativa que exera uma ou mais das seguintes atividades: exportao, alianas e organizao de cooperativas transnacionais. Segundo essa definio, e tomando por base o pressuposto das exportaes, diversas cooperativas brasileiras podem ser compreendidas como empreendimentos internacionalizados. Segundo Gurgel et al. (2009), no Brasil existem aproximadamente 1.611 cooperativas agropecurias, e as maiores cooperativas tm atividades de exportao de commodities agropecurias, tendo, em 2007, representado aproximadamente 11,98% do nmero de cooperativas agropecurias. Com relao s exportaes das cooperativas, Spatz (1992, p. 7) lembra que
As exportaes so uma parte importante da estratgia de marketing de uma cooperativa. Em alguns casos, as exportaes so parte de um plano de marketing de longo prazo para aumentar o total de vendas e quota de mercado. Mas algumas cooperativas exportam apenas em anos de produo em excesso.
Informaes recentes tm demonstrado que, cada vez mais, surgem oportunidades para empreendimentos cooperativos em exportaes, como ressaltam Ninaut e Matos (2008, p. 54):
[...] a elevao nos preos das commodities, como soja e milho, e o aumento das vendas de carnes promovero oportunidades para as cooperativas exportarem seus produtos, aumentando o faturamento do setor.
Com isso tambm concordam os meios de comunicao direcionados ao agronegcio:

A crescente necessidade pelo alimento no mundo promover oportunidade para o Brasil, com nfase ao Sistema Cooperativista Brasileiro. Para tanto, se justificam esforos visando promoo e expanso da oferta de produtos do agronegcio nacional, o que inclui o apoio aos produtores rurais e cooperativas [...]. (PORTAL DO AGRONEGCIO, 2009).
Concordando com a falta de perenidade das atividades exportadoras das cooperativas anunciada acima, Porto (2010) explica que
[...] se analisarmos o ranking dos exportadores brasileiros de soja, veremos que a liderana absoluta exercida por um pequeno grupo de grandes multinacionais. praticamente nula, em relao ao volume total, a participao efetiva das cooperativas.
Diante dessas declaraes e da inegvel importncia do setor cooperativista para o agronegcio brasileiro, principalmente em relao s oportunidades aparentemente no exploradas por esse setor nas negociaes comerciais internacionais, esta pesquisa prope-se a elaborar um quadro histrico e atual do contexto em que se encontram as cooperativas brasileiras com relao sua internacionalizao, aqui entendida como o processo de exportao. Para isso, este artigo est estruturado nesta breve contextualizao terica, na exposio da metodologia utilizada e na demonstrao dos resultados obtidos, seguida de uma breve discusso acerca desses resultados e, por fim, de uma concluso.
Metodologia
A pesquisa tem carter descritivo-exploratrio, considerando o pouco conhecimento acerca da internacionalizao da evoluo histrica das exportaes das cooperativas brasileiras. A esse respeito, Vergara (1998) ressalta que uma pesquisa descritiva tem por objetivo conhecer e descrever os atores de um mercado especfico, bem como entender o seu comportamento para a formulao de estratgias. Ainda segundo
Em contraponto, Gurgel et al. (2009), seguindo a opinio de outros autores, acreditam que as cooperativas agropecurias brasileiras so importantes originadoras e exportadoras de produtos nos Sistemas Agroindustriais (SAGs) da soja e de gros, do caf e das carnes de aves e sunos.
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esse autor, uma pesquisa exploratria utilizada quando no se encontram informaes cientificamente produzidas que atendam s necessidades propostas. Foram feitos levantamentos de dados primrios, disponveis na Secretaria de Comrcio Exterior (Secex), do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, e feita sua posterior anlise. Para a classificao dos principais parceiros comerciais importadores de mercadorias provenientes das cooperativas brasileiras, levaram-se em considerao os 20 principais pases, que, juntos, representavam entre 76% e 93% do total exportado. Quanto aos principais produtos exportados pelas cooperativas, considerou-se, para fins de classificao e contabilizao, os 20 produtos mais comercializados no mercado internacional, os quais representaram uma participao superior a 96% ao longo da srie.
Resultados e discusso
Os valores exportados pelas cooperativas brasileiras desde o incio da abertura comercial, nos anos 1990, demonstram uma tendncia de aumento (Figura 1). Todavia, existem perodos
de inflexo. Inicialmente, entre os anos de 1998 a 2000, percebe-se uma queda nos valores exportados, de aproximadamente 6% (1998), 11% (1999) e 27% (2000), quando comparados s exportaes totais do segmento no ano de 1997. Como se observa, nesse mesmo perodo, houve uma diminuio da demanda de produtos exportados, principalmente pela sia. Na Europa, o principal pas responsvel por puxar as baixas nas exportaes foram os Pases Baixos (Holanda), que, a partir dessa data, deixaram, progressivamente, de ser o principal importador das commodities de cooperativas brasileiras em 1997, aquele pas importou US$ 320.092.072, e, nos anos subsequentes, US$ 106.327.234 (1998) e US$ 77.957.877 (1999). No continente asitico, percebe-se uma queda nos chamados mercados importadores tradicionais, principalmente na China, que, se em 1997 havia importado cerca de US$ 57.577.327, nos anos subsequentes importou US$ 19.322.986 (1998), US$ 16.175.891(1999) e US$ 19.418.753 (2000). Novamente no ano de 2003, nota-se uma queda acentuada dos valores totais exportados pelas cooperativas, da ordem de US$ 437.430.509, quando comparados ao ano de 2002, sendo essa queda percebida principalmente nas exporta-
Figura 1. Valores totais exportados pelas cooperativas brasileiras4.

Fonte: dados da Secex (2010).
4
Como os valores so expressos em FOB de dlar americano, todos os valores dos grficos do presente trabalho foram deflacionados ao ano-base de 1990, utilizando-se o Consumer Price Index, do Departamento de Estatsticas do governo dos Estados Unidos da Amrica.
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es do complexo de acares. Nos perodos subsequentes, conforme se v na Figura 2, h um boom nas exportaes das cooperativas, crescimento esse resultante dos grandes volumes importados pela sia e pela Europa. Infere-se que a elevao evidenciada a partir de 2003 pelas cooperativas acompanha uma tendncia geral, decorrente da expanso do comrcio mundial e do aumento dos preos que as commodities atingiram no final de 2003 e incio de 2004. J a inflexo demonstrada nas exportaes totais das cooperativas em 2009 pode ser atribuda forte crise financeira iniciada nos Estados Unidos em 2008, que veio a impactar diversos pases em todo o mundo. A essa queda nos volumes exportados atribui-se, ento, a retrao da importao, principalmente dos mercados estadunidense e europeu (Figura 2). Em 2009, as exportaes para os Estados Unidos atingiram US$ 120.482.067, ao passo que, em 2008, alcanaram US$ 363.852.828, ou seja, em 2009 houve uma queda de mais de 60%. A Alemanha e os Pases Baixos (Holanda), por sua vez, em 2009 diminuram suas importaes em mais de 25%, em comparao com as importaes feitas em 2008, comprovando a queda da participao das cooperativas brasileiras no comrcio exterior (Tabela 1). Por seu turno, os mercados no tradicionais para as exportaes brasileiras, como os Emirados rabes Unidos e a ndia, apresenta-
ram, no mesmo perodo, aumentos em importaes provenientes das cooperativas brasileiras, da ordem de US$ 169.194.175 (300%) e de US$ 145.919.388 (316%), respectivamente, para 2009 e 2008. Quanto aos destinos das exportaes das cooperativas brasileiras, percebe-se que os pases asiticos e europeus so os principais figurantes (Tabela 1). Na sia, destaca-se principalmente a China, com importaes da ordem de US$ 352.894.645 somente no ano de 2009, e os Emirados rabes Unidos, que responderam por US$ 253.967.998. Para explicar a crescente demanda por produtos de cooperativas por parte dos chineses, a OCB (2006 citada por ZANATTA, 2006) explica que isso se deve principalmente a compromissos de fornecimento a longo prazo, firmados com importadores chineses, alm de prova de confiana desse mercado nas especificaes dos produtos do cooperativismo e nas garantias de rastreabilidade. Como principais importadores europeus (Figura 3), destacam-se a Alemanha, com US$ 367.332.916, e os Pases Baixos (Holanda), com US$ 285.176.542, em importaes no ano de 2009, representando, respectivamente, 10,1% e 7,9% das exportaes do segmento cooperativas. Esses dois pases, juntamente com a China e os Emirados rabes Unidos, foram os principais importadores de produtos das cooperativas brasileiras no perodo de 2006 a 2009. O principal
Figura 2. Exportaes totais brasileiras no perodo de 1990 a 2009.

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Tabela 1. Participao, em volumes totais, dos 20 principais importadores de produtos das cooperativas brasileiras no perodo de 2008 a 2009 (em %).
Destino Europa Alemanha Pases Baixos (Holanda) Frana Rssia(1) Reino Unido Espanha Blgica sia China Emirados rabes Unidos ndia Japo Arbia Saudita Hong Kong Coreia do Sul Ir Bangladesh Indonsia frica Nigria Amrica Estados Unidos Canad Total
(1)
2009 (%)
2008 (%)
importador no continente americano, desde o incio das anlises do presente trabalho, so os Estados Unidos da Amrica, responsvel por cerca de US$ 120.482.067 (3,3%), US$ 363.852.828 (9,1%), US$ 184.143.339 (5,6%), respectivamente, nos anos de 2009, 2008 e 2007. Nas questes relacionadas s unidades da Federao com maior participao nas exportaes dos empreendimentos cooperativos, nota-se, pela Figura 4, uma concentrao nas regies Sul e Sudeste. Na regio Sul, o Estado do Paran o responsvel por mais de 70% (mdia ponderada) das exportaes das cooperativas ao longo do perodo analisado. Com efeito, somente no ano de 2009, esse estado foi responsvel por US$ 1.468.256.139, enquanto toda a regio apresentou US$ 1.908.538.510 em exportaes diretas de empreendimentos cooperativos. Na regio Sudeste, o Estado de Minas Gerais apresentou-se como o principal exportador apenas nos anos iniciais do presente estudo, a saber, de 1990 a 1991. Depois desse perodo, So Paulo tornou-se o principal estado exportador dessa regio, transacionando, em 2009, US$ 1.097.804.067, ao passo que toda a regio Sudeste apresentou exportaes da ordem de US$ 1.413.396.052. Quanto aos valores dos produtos exportados (Figura 5), a maioria dos empreendimentos cooperativos exporta em mdia at US$ 1 milho por ano, destacando-se a participao das cooperativas do setor sucroalcooleiro e de apenas uma cooperativa agroindustrial do Estado do Paran como principais figurantes nos empreendimentos com mais de 100 milhes anuais em exportaes. Porm, quando se leva em conta o nmero total de cooperativas brasileiras do ramo agropecurio 1.615 (2009) , conclui-se que apenas pouco mais de 10% desse tipo de empreendimento completou negociaes no mercado internacional no ano de 2009, fato esse que demonstra uma alternativa ainda pouco explorada por esse tipo de empresa5.
10,1 7,9 4,8 3,0 2,4 1,9 1,4
11,3 10,4 2,1 5,1 1,4 2,0 2,0
9,7 7,0 5,9 4,3 4,3 3,9 2,4 1,8 1,7 1,4
10,1 2,1 1,7 6,5 4,0 3,2 1,3 1,0 0,4 0,5
1,8
0,8
3,3 2,1 80,9
9,1 1,9 77,0
Neste trabalho, a Rssia foi considerada um pas pertencente ao continente europeu.

5
Neste estudo, levou-se em considerao a concepo empresarial de cooperativa, ou seja, a de uma organizao em que esse tipo de empreendimento suficientemente organizado para externar sua capacidade competitiva no quadro de economia de mercado.
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Figura 3. Relao dos 20 maiores pases importadores de produtos das cooperativas brasileiras6.
Figura 4. Regies brasileiras de origem das exportaes das cooperativas.

Fonte: dados da Secex(2010).
Os principais produtos exportados pelas cooperativas podem ser divididos em quatro grupos7: gros e derivados, acar e lcool, carnes e frutas (inclusive sucos de frutas). Como se observa, predominam os produtos primrios ou bsicos. Matos (2008 citado por AGRONEGCIOS BR, 2008), discutindo esse tema, afirmou que um dos grandes problemas do Brasil que o governo induz a exportao de
6
produtos com pouco valor agregado. E complementa alertando que, se o Pas focasse melhor o processamento do produto, ao invs da venda direta, teria condies de ganhar mais. Alm disso, os tributos e a questo logstica so realmente ainda fatores que inibem as exportaes das empresas, inclusive cooperativas. Como soluo para essa questo, Zylbersztajn (2002) sugere a criao de aes entre cooperativas,
Foram selecionados os 20 maiores destinos das exportaes das cooperativas brasileiras. Esses pases representam entre 93% e 77% do volume total das exportaes das cooperativas, resultados esses que so bastante representativos. Para a diviso, foram agrupados os 20 principais produtos exportados pelas cooperativas brasileiras, os quais, posteriormente, foram divididos em gros e seus derivados, acares e lcool, carnes e frutas (e sucos de frutas). Em todos os casos, esses produtos representam mais de 96% das exportaes totais desse tipo de organizao.
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Figura 5. Valores correspondentes aos produtos exportados pelas cooperativas brasileiras no perodo de 2001 a 2009.
ou seja, a criao de alianas entre instituies internacionais e organizaes cooperativas (ou no), com vista ao melhor conhecimento dos mercados, bem como a implantao de estratgias que visem adio de valor. Assim, a formao de consrcios, ou joint-ventures, e o estabelecimento de escritrios representativos em territrios estrangeiros seriam uma boa alternativa para as cooperativas alcanarem maiores
ganhos, beneficiando, assim, todo o seu quadro de associados. Nas comercializaes internacionais brasileiras, o setor de gros vem tradicionalmente respondendo por grande parte dos volumes exportados, principalmente o complexo da soja (Figura 6). Segundo a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao, FAO (2007), o Brasil encontra-se entre os principais exportadores mundiais. Alguns fatores contri-
Figura 6. Principais produtos exportados pelas cooperativas do grupo de gros e seus derivados entre os 20 principais produtos exportados por esse segmento (em FOB US$, deflacionado pelo CPI = 1990).
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buem sobremaneira para o destaque da produo e da exportao da soja brasileira. Conferem com esse juzo as palavras de Rufato e Medeiros, citados por Coronel et al. (2008, p. 21):
Importantes fatores favorecem a cultura da soja no Brasil, tais como o aproveitamento da mesma rea destinada a outras culturas como trigo e arroz, a possibilidade de total mecanizao na produo, a expanso da agroindstria nacional, o papel das cooperativas na intermediao e comercializao e o crescente aumento da soja na dieta alimentar da populao.
(COPERSUCAR, 2011). Essa organizao encontra-se, ademais, em adiantado processo de estabelecimento de vrios escritrios representativos em seus principais parceiros comerciais. Somando-se a isso o fato de que o Brasil possui uma tecnologia para a produo de etanol (lcool etlico) nica no mundo, tudo indica que esse ser um mercado promissor para as cooperativas e demais organizaes ligadas ao setor sucroalcooleiro. Quanto s exportaes de carnes (Figura 8), destacam-se as exportaes da carne de frango. Tratando do tema, Franco et al. (2010) lembram que a reduo do custo das matrias-primas e de produo de carne de frango, alm do atendimento das necessidades dos consumidores, tanto para o mercado interno quanto para o mercado externo, resultaram na evoluo do consumo e das exportaes. Com efeito, a exportao de frango inteiro do Brasil, no perodo de 1996 a 2008, cresceu em 504,99%, saltando de 364 milhes para 2,207 bilhes de dlares FOB. A exportao de aves correspondeu a um dos principais produtos exportados no mesmo perodo: em 1996, figuravam US$ 19.777.098 (1,7%), advindos exclusivamente de exportaes diretas de carnes avcolas; j em 2008, os valores somaram US$ 497.113.771(12,4%)8.
Conforme se percebe, as cooperativas desempenham um papel de intermedirias, funcionando como uma ponte entre o mercado consumidor externo e os produtores rurais nelas associados, facilitando a comercializao da sua produo. Quanto aos acares e ao lcool (Figura 7), evidencia-se um crescimento acelerado da participao do lcool etlico, a partir principalmente do ano de 2004, de US$ 113.808.201 em valores exportados, chegando a US$ 337.470.269 em 2009, com destaque para a expressiva participao de apenas uma cooperativa, que, sozinha, respondeu, na safra 2009/2010, por 17% do acar e por 21% de todo o etanol comercializados
Figura 7. Principais produtos exportados pelas cooperativas do grupo acares e lcool (em FOB US$, deflacionado pelo CPI = 1990).
8
Esses valores levam em conta as exportaes de carnes avcolas, entre os 20 principais produtos exportados pelas cooperativas, naqueles anos. Em 1996, eles foram representados pelas NCMs 02071400 e 02071200. J em 2008, contabilizaram-se as NCMs 02071400, 02071200 e 16023200.
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Figura 8. Principais produtos exportados pelas cooperativas do complexo de carnes (em FOB US$, deflacionado pelo CPI = 1990).
A partir de 2003, nas exportaes de frutas e sucos (Figura 9), destacaram-se os sucos de uvas frescas, com uma movimentao de US$ 8.848.190, o que representa 0,7% do total exportado poca pelas cooperativas, atingindo US$ 39.663.374 (1,2%) em 2007. As exportaes de sucos de laranja tambm passaram a figurar entre os principais produtos exportados pelas cooperativas brasileiras, principalmente a partir do ano de 2006, com valores de US$ 20.369.798, que representaram cerca de
0,7% das exportaes totais do segmento, e US$ 25.683.332 (0,7%), US$ 24.926.760 (0,6%) e US$ 16.782.453 (0,4%), respectivamente, para os anos de 2007, 2008 e 2009. Entre os produtos que apresentaram relevncia nas exportaes das organizaes cooperativas (Figura 10), mas que no puderam ser incorporados aos grupos anteriores, cita-se a participao significativa do leite, que, a partir do ano de 2007, destaca-se nos volumes finan-
Figura 9. Principais produtos exportados pelas cooperativas do grupo frutas e sucos de frutas (em FOB US$, deflacionado pelo CPI = 1990).
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Figura 10. Outros produtos exportados pelas cooperativas brasileiras, entre os 20 mais representativos do segmento (em FOB US$, deflacionado pelo CPI = 1990).
ceiros movimentados: US$ 75.416.926 em 2007 e US$ 53.616.568 em 2008.
Concluso
Apesar das dificuldades inerentes ao modelo de tomada de deciso caracterstico dos empreendimentos cooperativos, esse modelo parece no interferir na dinmica da internacionalizao desse tipo de organizao. Entretanto, ainda que a tendncia, ao longo dos anos analisados, aponte para aumentos nas exportaes desse tipo de empreendimento, o que se constata que menos de 10% das cooperativas brasileiras exportam seus produtos, tendo as regies Nordeste e Centro-Oeste ndices ainda mais baixos. Quanto ao tipo de mercadoria exportada, percebe-se que a maior parte classificada como produtos primrios de pouco valor agregado, com destaque para o setor sucroalcooleiro e o complexo de gros, fato esse que expe o segmento a menores ganhos. Assim, pertinente a criao de incentivos para que as cooperativas possam criar parcerias, alm da necessidade de verticalizao da produo e de instalao de escritrios de representao em potenciais mercados consumidores. Evidenciou-se tambm que, ao passo que tradicionais mercados consumidores brasileiros projetaram uma queda substantiva com a crise
econmica iniciada em 2008, pases importadores no tradicionais, como Emirados rabes Unidos, ndia e Bangladesh, tornaram-se, nesse perodo, grandes consumidores de produtos de empreendimentos cooperativos. Enfim, as cooperativas, assim como outras organizaes que almejam o crescimento econmico, devem ter, nas exportaes, uma alternativa para tornar sua cadeia de valores mais eficiente e mais competitiva. Ao atenderem s demandas exigidas por novos mercados, elas adquirem know-how, utilizam de economias de escala e alcanam melhores resultados financeiros para o seu quadro social, atendendo, assim, razo principal de sua existncia.
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Mudanas de paradigmas
Fonte de crescimento do agronegcio brasileiro1
Mauro de Rezende Lopes2 Geraldo da Silva e Souza3 Ignez Vidigal Lopes4 Bruno de Souza Pinho5
Resumo Esta pesquisa se prope a identificar paradigmas de dirigentes de todos os elos das cadeias do agronegcio quaisquer que eles sejam, produtores, dirigentes de agroindstrias, distribuidores de insumos, revendedores e prestadores de servios, enfim todos os que detm posies de tomada de decises estratgicas nas organizaes do setor que influenciam nas decises de gesto e investimentos no setor. Atualmente, a mudana de paradigmas uma fonte de decises de prospeco de novos negcios e investimentos nas organizaes do agronegcio. Mudar ou quebrar paradigmas parece ser indispensvel quando se promove um reposicionamento mercadolgico estratgico dos empreendimentos destinado a mitigar riscos estratgicos, entendidos como o risco de decises de concorrentes mais geis serem capazes de influir nos rumos do mercado a favor deles e contra os negcios de empresas do setor. Quebrar paradigmas serve, alm disso, a outros propsitos, tais como substituir os modelos tradicionais fundamentados na explorao de recursos naturais (terra). Serve tambm para buscar parcerias e formas de associao de capital, ingrediente indissocivel da gesto empresarial para competir nos mercados globalizados. A metodologia consistiu na aplicao de questionrios a 109 dirigentes agroindustriais, dos estados de Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e So Paulo. Foram selecionados paradigmas em reas sensveis das decises nas empresas. Aos dados foi dado um tratamento estatstico, que consistiu no uso de um modelo cuja varivel dependente que se procura explicar so as notas que os entrevistados deram para cada paradigma. Foram usados mtodo de mxima verossimilhana e anlise de covarincia no paramtrica. Usou-se o CATMOD do SAS empregando-se o GLM, com rankings para a anlise no paramtrica de dados no categricos. Os resultados do trabalho indicaram que os paradigmas com as melhores avaliaes foram os mais apropriados aos tempos da globalizao. Os dirigentes entrevistados revelaram que tm paradigmas diferentes daqueles adotados pela gerao anterior de dirigentes. Uma concluso final e importante deste estudo de que a adoo de paradigmas inadequados aos tempos atuais representa um risco no momento em que, aparecendo uma oportunidade de negcio, os paradigmas ultrapassados podem contribuir para a perda de bons negcios. Palavras-chave: mitigao de riscos estratgicos, novas geraes de dirigentes, paradigmas, polticas agrcolas, processos de deciso nas empresas do agronegcio, prospeco de negcios.
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Original recebido em 2/9/2011 e aprovado em 14/9/2011. Pesquisador e membro do Conselho Consultivo do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas (Ibre/FGV), RJ, chefe do Centro de Estudos Agrcolas (CEA), do Ibre/FGV, e estagirio do CEA. E-mail: mrlopes@fgv.br. Quem estiver interessado em receber uma cpia completa desta pesquisa, poder solicitar a este autor no e-mail mencionado. Pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). E-mail: geraldo.souza@embrapa.br Chefe do Centro de Estudos Agrcolas, Ibre/FGV (RJ). E-mail: vidigal@fgv.br Economista do Centro de Estudos Agrcolas, Ibre/FGV (RJ). E-mail: Bruno.pinho@fgv.br
3 4 5
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Paradigm shift: source of growth to the Brazilian agribusiness

Abstract This research identifies paradigms adopted by managers in agribusiness organizations in all levels in the decision making processes, in all firms along the productive agribusiness chains. There has been applied a questionnaire designed to identify de evaluation all the managers for each and every paradigm from a pre-defined list of several category of paradigms they valued as the most important ones in the managing the day to day businesses. Those paradigms, critical to strategic decisions and that may affect positively or negatively the results and profits of the firms were ranked according to their importance. Outdated paradigms certainly are a limitation of the performance of the firms. They also affect the search for new businesses in the process of identifying new partners, business and capital associations, mergers and coalitions important forms of business organizations to compete in global markets. Nowadays, in the business community, the change in paradigms may be a source of improving the performance of the agribusiness organizations and a source of growth, and new investments. The questionnaires were applied to 109 managers in the states of Mato Grosso do Sul, Mato Grosso and So Paulo, the most important clusters of agribusiness in Brazil. The data from the questionnaires were statistically treated with modern methods maximum likelihood and analysis of covariance using the CATMOD of the Statistical Analysis Systems for rankings of the most important paradigms that influences the decision making processes. The most important result of this research is related to the identification of the best paradigms to produce good results from the management of the firms in the sector. The research also identified a new generation of entrepreneurs who are managing their businesses with outstanding results. A new generation with paradigms that substantially differs from the previous generation of entrepreneurs. Keywords: risk mitigation, new generation of businessmen, paradigms, agricultural policy, decision processes, search for new business.
Introduo
Esta pesquisa se prope a identificar os paradigmas e os modelos mentais que influenciam os processos decisrios assumidos por empresrios do agronegcio brasileiro, quaisquer que sejam eles: produtores, dirigentes de agroindstrias, distribuidores de insumos, revendedores e prestadores de servios. Atualmente, a mudana de paradigma pode ser uma fonte de crescimento dos empreendimentos, em todos os nveis das cadeias do agronegcio brasileiro. Mudar ou quebrar paradigmas parece ser indispensvel quando se promove um reposicionamento estratgico dos empreendimentos, destinado a defender o prprio negcio contra o risco estratgico, ou seja, contra o risco de decises concorrentes mais geis e mais capazes de influenciar os rumos do mercado. Quebrar paradigmas tambm serve a outros propsitos, como substituir os modelos tradicionais fundamentados na explo-
rao de recursos naturais. Serve tambm para a prospeco de novos negcios e para a busca de parcerias e formas de associao de capital, ingrediente indissocivel de gesto empresarial para competir nos mercados globalizados. Um paradigma do passado por exemplo, terra sempre terra, que sugere que todo recurso extra gerado pelo estabelecimento rural deve ser investido em terra foi adequado em outras pocas, quando a terra era um hedging contra a inflao e um ativo especulativo. Com a estabilizao econmica e os avanos nas reas da biologia e de tecnologias poupadoras de terra (sementes, adubos, fertilizantes, etc.), e do arrendamento e da parceria, esse deixou de ser um paradigma adequado. Este estudo rene paradigmas que esto na cabea dos que detm o poder de deciso no agronegcio brasileiro. Os modelos mentais que so percepes da realidade dos mercados geram os modelos de
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negcio. Uma percepo equivocada dos sinais do mercado pode levar a modelos de negcios inapropriados para a atualidade.
Metodologia da pesquisa
Esta pesquisa foi conduzida com 109 dirigentes agroindustriais. Ela constou da seleo de 70 paradigmas, divididos em cinco blocos, que se referem s reas sensveis que condicionam as decises empresariais. Esses paradigmas selecionados constam do tpico Resultados empricos, no qual foram apresentados os resultados da pesquisa. Essas reas sensveis de deciso esto relacionadas com os seguintes fatores: a) o prprio estabelecimento agropecurio e a prpria empresa agroindustrial; b) o relacionamento e as polticas da rea de Recursos Humanos para com os empregados; c) o relacionamento com colaboradores na empresa; d) o papel que o governo passou a desempenhar no contexto do agronegcio brasileiro (em relao interveno do Estado nos mercados); e e) os novos condicionantes que a abertura comercial imps aos dirigentes do agronegcio. Os dois blocos de temas foram denominados de empregados e colaboradores, elementos que, na realidade, se inter-relacionam, e refletem, pelo nmero de paradigmas selecionados, uma grande preocupao com as foras de trabalho das empresas. As regies escolhidas para a pesquisa foram: Campinas e Ribeiro Preto (em So Paulo), Campo Grande (em Mato Grosso do Sul) e Cuiab (em Mato Grosso), locais onde a agroindstria vem rompendo com paradigmas do passado. Nessas regies, de crescimento acelerado, constatou-se que existe uma associao entre treinamento, capacitao profissional e quebra de paradigmas. Essa a hiptese central deste trabalho. Depois de organizados os grupos, foi solicitado que cada grupo sugerisse os paradigmas que deveriam ser investigados no mbito de sua rea de interesse. E, em seguida, foi sugerido que os participantes classificassem tais paradigmas em duas categorias: a dos mais adequados e a
dos menos adequados aos agronegcios, para as regies selecionadas, nos tempos atuais. Em seguida, cada participante deveria atribuir uma nota, de 1 a 5, a cada paradigma, sendo a nota 1 (a de menor valor) para o paradigma correspondente ao sucesso do agronegcio, e a nota 5 (a de maior valor) para a competitividade e o sucesso de suas empresas e do agronegcio brasileiro em geral. A primeira hiptese do trabalho de que os dirigentes do agronegcio quebraram os paradigmas porque souberam discernir entre os que eram mais e os que eram menos adequados aos atuais padres de competitividade no mundo. Os entrevistados eram alunos do curso de MBA do Agronegcio, tendo sido escolhidos apenas os participantes do curso que detinham posio de deciso nas empresas s quais serviam (supervisores, gerentes, chefes de departamento e diretores). Isso foi feito para que se pudesse incluir no experimento uma forma de avaliao de desempenho acadmico na disciplina Posicionamento Estratgico, atitude coerente com a hiptese de que uma das melhores formas de quebrar paradigmas e de mudar modelos mentais justamente a capacitao para a profissionalizao. O pblico amostrado j havia participado de discusses acerca dos paradigmas comuns ao agronegcio do Pas, e j havia tomado cincia de todas as experincias, vantagens e desvantagens de cada tipo de modelo mental entre os recentemente adotados por produtores e dirigentes agroindustriais. Outra hiptese deste trabalho foi a constatao de que havia um grupo de dirigentes nas regies investigadas que j vinham adotando paradigmas semelhantes aos incorporados pelo mundo bem-sucedido do agronegcio, e, que, em contrapartida, havia um outro grupo de dirigentes conservadores, que adotava outro grupo de paradigmas. Uma outra hiptese preconizava que, dentro de cada grupo (o dos mais e o dos menos adequados ao mundo atual), possvel haver uma hierarquia de paradigmas. Ou seja, nesse
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experimento, as avaliaes acerca do valor de cada paradigma para a competitividade de uma determinada empresa viriam, dentro de cada grupo, hierarquizadas conforme seu grau de importncia (das mdias das avaliaes dos entrevistados, sendo estatisticamente significantes). Assim, como as avaliaes do valor dos paradigmas variavam de 1 a 5, trabalhamos com mdias, que poderiam ser testadas estatisticamente, para avaliar se eram diferentes ou semelhantes. Por exemplo, a igualdade indicava que os paradigmas tinham a mesma avaliao. Outra hiptese foi a possibilidade de haver um ou mais conjuntos de paradigmas, dentro de cada grupo, que que devesse ser investigado, nos quais no prevalecia qualquer ordem de importncia ou hierarquia: eles so adotados em bloco (ou seja, as diferenas no seriam estatisticamente significantes). Uma outra hiptese pressupunha que os paradigmas no eram hierarquizados. Por essa hiptese, dentro de cada grupo, eles estariam agrupados em conjuntos, onde eram avaliados e adotados em bloco, sem discriminao hierrquica. Ou seja, as mdias das avaliaes na amostra no so estatisticamente significantes (ou diferentes). Como estamos trabalhando com mdias das avaliaes diferentes, isso quer dizer que as mdias das avaliaes de cada paradigma so estatisticamente significantes. Essa hiptese importante porque, se as mdias das avaliaes no forem diferentes, isso representar uma indicao de que um bloco de paradigmas pode ter consistncia (interna) entre seus elementos componentes. Isto , uma congruncia de paradigmas pode identificar um modelo mental que faz sentido, entre os que so ou que no so adequados ao sucesso do agronegcio. A ltima hiptese foi a possibilidade de haver grupos polarizados, ou seja, haveria um conjunto de paradigmas com alta adeso por parte dos dirigentes do agronegcio, e um outro conjunto de paradigmas com elevado grau de rejeio pelos empresrios. Portanto, haveria dois polos, com um conjunto de paradigmas distintos e muito bem definidos em cada um deles.
Supe-se que os dirigentes saibam discernir entre os paradigmas mais e os menos adequados competitividade da agroindstria no mundo de hoje. E que saibam tambm hierarquiz-los por ordem de importncia. Para separar os paradigmas e hierarquizlos, postulamos que sua avaliao vai depender, tanto quanto possvel, de uma boa seleo dos paradigmas e do desempenho dos entrevistados na disciplina Posicionamento Estratgico e Processos Decisrios no Agronegcio Brasileiro. Se os entrevistados fizerem uma boa seleo de paradigmas na etapa prvia da pesquisa, poderemos distingui-los entre si e hierarquiz-los. Por fim, separamos os 14 paradigmas em dois grupos iguais. Em resumo, primeiro trabalhamos com todos os 14 paradigmas. Com as mdias das avaliaes, separamos em dois grupos (de sete cada um): um dos menos e o outro dos mais adequados competio no agronegcio. Depois, dentro de cada grupo (de sete paradigmas cada um), foi avaliado por meio das avaliaes e usando sempre as mdias das avaliaes da amostra , se havia uma hierarquia de importncia entre os paradigmas, ou se eles, dentro de cada grupo, tinham sido adotados em bloco. A adoo de paradigmas em bloco revela uma associao de paradigmas que pode ser muito importante. possvel existir um padro de paradigmas associados, ao qual damos o nome de modelo mental, que, em ltima instncia, define o modelo de negcio que se vai explorar. Se esses grupos existirem e forem determinados com preciso, restaria ao empresariado do agronegcio considerar a possibilidade de quebrar um aquele com maior rejeio por parte dos entrevistados e, eventualmente, adotar ou fortalecer outro aquele julgado pelos participantes do experimento como o mais adequado aos tempos de abertura comercial. Aqui, a questo que se impe avaliar a adequao desses paradigmas para o crescimento e o desenvolvimento dos negcios. O teste dessas hipteses s foi possvel graas ao uso de mtodos estatsticos, que per-
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mitem agrupar e hierarquizar as avaliaes dos paradigmas. O experimento foi feito do tipo de conglomerado de paradigmas ou seja, o modelo foi usado sob a forma de nested ou em grupos, em reas de interesse (ou reas sensveis no processo decisrio do dia a dia dos empresrios), e no mesclando todos os paradigmas. O resultado final, no qual as hierarquias obtiveram as maiores mdias das notas, permitir a identificao de um subgrupo de trs ou quatro paradigmas dominantes, que so usados dentro da empresa; da mesma forma, sero identificados uns poucos paradigmas, que devero ser rejeitados como anacrnicos. Com relao importncia do desempenho acadmico, como fator de mudana de paradigmas, a hiptese de que os participantes com alto nvel de desempenho na disciplina tm uma predisposio para analisar melhor a adequao dos paradigmas ao mundo atual. Se ela for rejeitada, aceitamos a hiptese alternativa de que possvel que os indivduos, em geral, tm paradigmas em um ou mais grupos de paradigmas, independentemente do escore do desempenho acadmico. Neste ltimo caso, o que estamos aceitando que o conjunto de paradigmas dos dirigentes do agronegcio similar, j que esto enraizados na cabea de um grande conjunto de dirigentes, e, portanto, esse conjunto nada tem a ver com o desempenho acadmico.
Nota: avaliao do desempenho acadmico do entrevistado na disciplina de Posicionamento Estratgico e Processos Decisrios no Agronegcio, de valor de 1 a 10. Geralmente, na anlise levada a efeito com dados de respostas, como o acima, i.e., respostas ordinais politmicas, faz-se uso de logitos ou logitos generalizados, por meio do mtodo da verossimilhana mxima (STOKES et al., 1996). Tais modelos no apresentaram ajuste satisfatrio, tendo a hiptese logito sido rejeitada (SOUZA, 1998). Nesse contexto, optamos por uma anlise de covarincia no paramtrica dos dados. Desse modo, utilizamos o seguinte modelo: rank( yij) = + i + i xj + ij em que rank( yij) o rank da resposta ou escore atribudo ao tratamento (paradigma) i, pelo entrevistado j. uma mdia geral. i o efeito do tratamento (paradigma) i. i o coeficiente referente nota xj obtida pelo entrevistado j. ij o termo do erro da equao. A anlise feita foi no paramtrica e, portanto, independentemente do pressuposto de que a distribuio do erro normal. Postulou-se que o escore (a avaliao do valor do paradigma para o crescimento do agronegcio) depende do tratamento (paradigma em si) e do desempenho dos entrevistados aps participarem de discusses na disciplina mencionada, em que essa questo de paradigmas foi tratada. A variao do escore (uma avaliao de que o paradigma mais ou menos adequado ao crescimento do agronegcio) depende da variao de cada paradigma e da variao da qualidade do desempenho dos entrevistados nas discusses acerca dos paradigmas do mundo atual. Portanto, nosso foco explicar a importncia de cada paradigma para o futuro do agronegcio, utilizando dois tipos de paradigmas e at mesmo saber, por meio de teste estatstico, se existem os dos tipos postulados, ou se todos par(1)
Modelo estatstico
Para cada categoria, ou grupo de paradigmas (ou, ainda, para cada rea de interesse, como empresa, empregados, colaboradores, governo e abertura comercial), assim definimos os conceitos de resposta, tratamentos e nota: Resposta: escore dado pelo entrevistado, assumidos os valores de 1 a 5, que a varivel dependente do modelo, e que se pretende explicar (isto , explica a sua variao). Tratamentos: so os 14 paradigmas (ou perguntas feitas aos entrevistados), com numerao de 1 a 14.
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ticipam de um mesmo grupo , e, dentro deles, diversos tipos alternativos de paradigmas. Testamos, com o modelo, a hiptese de i no ser estatisticamente diferente de zero. Se ela for aceita, isso implica que as mdias no diferem entre si, e os paradigmas tm a mesma avaliao. Se for rejeitada, poderemos hierarquizar, em termos de importncia, como fonte de crescimento do agronegcio, os paradigmas, e apart-los quanto sua relevncia para o futuro do agronegcio. Se forem separados em grupos, devemos apartar aqueles que tm de ser trabalhados e eventualmente quebrados (por baixa avaliao) daqueles que devem ser adotados como fonte oculta de crescimento do agronegcio. Testamos, ainda com o modelo, a hiptese de que i igual a zero. Se a hiptese for aceita, isso implicar que o desempenho dos entrevistados no explica a avaliao que fazem dos paradigmas. Em outras palavras, o julgamento feito pelos entrevistados independente do desempenho acadmico. Se a hiptese rejeitada, isso indica que, pelo menos em princpio, para as amostras utilizadas, no h razes para deixar de acreditar que quanto maior o desempenho acadmico na disciplina, tanto melhor a explicao do valor dos paradigmas para o desenvolvimento do agronegcio. Em outras palavras, se a varivel for significativamente diferente de zero, isso implica que o desempenho acadmico ou o nvel de exposio matria foi determinante para estabelecer a separao entre os paradigmas menos e os mais adequados ao crescimento do prprio negcio, ou para o agronegcio em geral. Alm disso, foram conduzidos testes para verificar se os tratamentos (paradigmas), dois a dois, so distintos, i. e., se, no julgamento dos participantes, dois a dois, os paradigmas receberam avaliaes indistinguveis do ponto de vista estatstico. Esses testes so conhecidos como anlise de contraste e foram feitos usando como respostas as mdias dos escores para cada paradigma. Tais mdias so vistas como os escores das categorias de 1 a 5, ponderados pelas propores observadas em cada categoria de resposta.
Vamos testar, em seguida, se as variveis contextuais (performance do entrevistado no curso) e os tratamentos (diferentes paradigmas) explicam linearmente, de modo satisfatrio, as avaliaes (notas de 1 a 5) dadas pelos entrevistados. Vamos testar tambm se o modelo mostra se os tratamentos (paradigmas) e o desempenho (nota na avaliao da performance do aluno na disciplina) so variveis importantes para explicar as avaliaes; e quanto aos tratamentos, caso sejam significantes, se h diferenas entre os seus nveis. Usou-se o CATMOD do SAS usando-se o GLM, com rankings para a anlise no paramtrica de dados no categricos.
Resultados empricos
Atitudes dos dirigentes em relao gesto do estabelecimento agropecurio ou da empresa agroindustrial
Seleo dos paradigmas Uma pr-seleo dos paradigmas, feita pelos prprios participantes da pesquisa, indicou dois conjuntos de paradigmas a serem testados: A Paradigmas menos apropriados 1. Terra sempre terra! 2. O sucesso do passado se repetir no futuro. 3. Sem uma poltica agrcola, difcil trabalhar. 4. Devemos ser conservadores com investimentos novos, se forem utilizados recursos prprios. 5. O governo deve financiar a infraestrutura da fazenda. 6. Se o governo no financiar a agricultura, quem financiar? 7. O agronegcio sem subsdios ineficaz.
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B Paradigmas mais apropriados 8. Dinheiro faz dinheiro! 9. Qualquer ao, um projeto! 10. Tenho de buscar associao de capital. 11. Devo procurar consrcios e condomnios de negcios. 12. Tenho de buscar o mercado externo, seno no creso. 13. Sem um plano de negcios, no devo investir. 14. A inovao a maior fonte da minha competitividade. Resultados do modelo Os resultados empricos da estimao do modelo esto apresentados a seguir. Por meio do teste F, calculado pelo modelo estatstico (para acompanhar essa anlise, ver tpico Modelo estatstico), verificamos que a seleo dos tratamentos (paradigmas) e o desempenho dos entrevistados so variveis importantes, tomadas em conjunto, para explicar as avaliaes dos paradigmas, feitas pelos entrevistados. O modelo linear plausvel e tem bom poder explicativo. Cerca de 71% da variao total observada nas avaliaes (escores) explicada pelos tratamentos (paradigmas em si) e pelas notas. A variao das avaliaes em torno da mdia da amostra, medida pelo coeficiente de variao, foi de 31% um valor relativamente alto, mesmo para experimentos em cincias sociais. Quanto aos resultados da estimao do modelo desta feita com as duas variveis tomadas individualmente , verificamos que, quando testamos a hiptese de = 0, ela aceita, o que implica que a nota no teste, i.e., o desempenho do entrevistado na disciplina, no tem qualquer efeito sobre a avaliao da importncia dos paradigmas. Entretanto, o efeito (da seleo) dos tratamentos foi significante, o que indica que h diferena entre os seus nveis. Temos, portanto, que conhec-los melhor, ou seja, temos de conhecer seu potencial de contribuio para a
mudana de paradigmas nos processos de deciso dos dirigentes do agronegcio, como fonte oculta de crescimento. Valorao dos paradigmas Na Tabela 1, so apresentadas as mdias das avaliaes da importncia dos paradigmas. Note-se que as mdias dos paradigmas de 8 a 14 so as maiores (quando tomados em conjunto). Essas mdias maiores correspondem aos paradigmas que nos interessam particularmente. De um lado, merecem destaque os itens 13, 14, 10 e 11, nessa ordem de importncia. De outro, os paradigmas a serem eventualmente reformados (ou atualizados) seriam, pela ordem, a partir do pior, os de nmero 7, 6, 2 e 5 pois so os de mais baixa avaliao.
Atitudes dos dirigentes em relao aos meus empregados (Empregados I)

Seleo dos paradigmas Os paradigmas selecionados pelos entrevistados, para esse caso, so: A Paradigmas menos apropriados 1. Manda quem pode, obedece quem tem juzo! 2. O olho do dono que engorda o porco. 3. Mo de obra boa a barata. 4. Em time que est ganhando, no se mexe! 5. Santo de casa no faz milagre. 6. No adianta remunerar mais, porque o capital humano o mesmo. 7. No vou treinar meu empregado, seno eu o perco. B Paradigmas mais apropriados 8. No tenho empregados; tenho colaboradores. 9. Minha empresa uma meritocracia.
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Tabela 1. Mdia das notas e valorao dos paradigmas em relao gesto dos estabelecimentos agropecurios e agroindustriais (mdias em ordem crescente de importncia).
Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Mdia da amostra 1,31193 1,3211 1,34862 1,45872 1,47706 2,15596 3,37615 3,47706 3,79817 3,87156 4,55963 4,58716 4,63303 4,81651 Paradigma O agronegcio sem subsdios ineficaz Se o governo no financiar, quem financiar? O sucesso do passado se refletir no futuro O governo deve financiar a infraestrutura da fazenda Terra sempre terra! Sem uma poltica agrcola, difcil trabalhar Devemos ser conservadores com investimentos novos, se forem utilizados recursos prprios Dinheiro faz dinheiro! Qualquer ao, um projeto! Tenho de buscar o mercado externo, seno no creso Devo procurar consrcios e condomnios de negcios Tenho de buscar associaes de capital A inovao a maior fonte da minha competitividade Sem um plano de negcios, no devo investir
10. Devo sempre delegar responsabilidades na empresa. 11. O funcionrio tem de vivenciar a empresa. 12. Eu s emprego mo de obra bem remunerada. 13. Devemos criar o sistema de participao dos empregados nos lucros. 14. Tenho de estar sempre criando uma recompensa para meus colaboradores capazes. Resultados do modelo Os resultados empricos da estimao do modelo para essa rea de interesse provm diretamente do output do SAS e so apresentados a seguir. Com o teste F, verificamos que as variveis dependentes a seleo dos tratamentos em si (paradigmas) e o desempenho dos entrevistados
so importantes, quando tomadas em conjunto, para explicar as variaes nas avaliaes dos paradigmas, conduzidas pelos entrevistados. O modelo linear plausvel e tem bom poder explicativo. Cerca de 82% da variao total observada nas avaliaes (escores) explicada pelos tratamentos (paradigmas em si) e pelas notas. A variao das avaliaes em torno da mdia da amostra, medida pelo coeficiente de variao, foi de 23% um valor no to elevado, dentro do que se esperaria, em um experimento no campo das cincias sociais. Quanto aos resultados da estimao do modelo, verificamos que, quando testamos a hiptese de = 0, ela aceita, o que implica que a nota no teste i.e., o desempenho do entrevistado na disciplina no tem qualquer efeito sobre a avaliao da importncia dos paradigmas, para a alavancagem do crescimento do agronegcio prprio ou do Pas. Entretanto, o efeito da particular seleo dos tratamentos foi significante, o
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que indica que h diferena entre os seus nveis. Temos, portanto, de conhecer melhor as implicaes do valor desses paradigmas para poder avaliar o potencial de sua contribuio para a mudana de modelos mentais indispensveis como fonte oculta de crescimento nos processos decisrios dos dirigentes do agronegcio. Valorao dos paradigmas Na Tabela 2, so apresentadas as mdias das avaliaes da importncia dos paradigmas. Note-se que as mdias das avaliaes dos paradigmas de nmeros 8 a 14 so as maiores. Essas mdias maiores correspondem aos paradigmas que nos interessam particularmente. De um lado, merecem destaque os itens 11, 14, 13 e 10, nessa ordem de importncia. De outro, os paradigmas a serem eventualmente quebrados ou adequados aos tempos atuais seriam, pela or-
dem, a partir do pior, os de nmero 3, 1, 7 e 6, pois so os de mais baixa avaliao.
Atitudes em relao aos meus colaboradores (Empregados II)

Seleo dos paradigmas Os entrevistados selecionaram os seguintes conjuntos de paradigmas no que respeita s relaes com seus colaboradores: A Paradigmas menos apropriados 1. Investimento em mo de obra despesa cara. 2. No prioridade da empresa esse treinamento. 3. No formos profissionais, para no os perder para a concorrncia.
Tabela 2. Mdias das notas e valorao dos paradigmas em relao s atitudes dos dirigentes em relao a seus empregados (mdias em ordem crescente de importncia).
Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Mdia da amostra 1,09174 1,11009 1,11927 1,18349 1,49541 1,53704 1,54128 3,92661 3,95238 4,33028 4,57798 4,71560 4,77064 4,89908 Paradigma Mo de obra boa a barata Manda quem pode, obedece quem tem juzo No vou treinar meu empregado, seno eu o perco No adianta remunerar mais, porque o capital humano o mesmo Santo de casa no faz milagre O olho do dono que engorda o porco Em time que est ganhando, no se mexe! Eu s emprego mo de obra bem remunerada Minha empresa uma meritocracia Devo sempre delegar responsabilidades na empresa Devemos conceder participao dos empregados nos lucros Tenho de estar sempre criando uma recompensa para meus colaboradores capazes O funcionrio tem de vivenciar a empresa No tenho empregados; tenho colaboradores
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4. Falta de mo de obra boa um problema na nossa regio. 5. Os empregados no tm condio de tomar decises independentes. 6. No estou satisfeito com o desempenho da mo de obra da minha empresa. 7. A mo de obra aqui na regio cara e ruim. B Paradigmas mais apropriados 8. Empregados treinados tornam a empresa mais competitiva. 9. Qualquer empregado pode contribuir com uma ideia inovadora para a empresa. 10. As decises de capacitao dos funcionrios so da responsabilidade da mais alta administrao. 11. Investir nos empregados, dividir lucros com eles e tecnologia so os investimentos mais importantes da empresa. 12. Temos de criar um ambiente favorvel ao trabalho cooperativo de nossos empregados. 13. Se no alinhar a viso, a misso e as metas da empresa entre os empregados, minha empresa no ir longe. 14. No posso prescindir da colaborao de nenhum de meus empregados. Resultados do modelo Os resultados empricos da estimao do modelo sero apresentados a seguir. Por meio do teste F, verificamos que a seleo dos tratamentos (paradigmas) e o desempenho dos dirigentes entrevistados so variveis importantes quando tomadas em conjunto, para explicar as avaliaes dos paradigmas, feitas pelos entrevistados. O modelo tem bom poder explicativo e plausvel na sua expresso linear. Cerca de 75% da variao total observada nas
avaliaes explicada pelos tratamentos (pela seleo dos paradigmas em si) e pelas notas do desempenho dos entrevistados. A variao das avaliaes em torno da mdia da amostra, medida pelo coeficiente de variao, foi de 28% um valor relativamente alto, mesmo para experimentos nas cincias sociais. Usando agora os resultados da estimao do modelo, verificamos que, quando testamos a hiptese de = 0, ela aceita, o que implica que a nota no teste, i.e., o desempenho do entrevistado na disciplina, no tem qualquer efeito sobre a avaliao da importncia dos paradigmas para o sucesso do agronegcio. J o efeito dos tratamentos (que reflete uma seleo particular de paradigmas) tambm foi significante, o que indica que h diferena entre os nveis de avaliao dos paradigmas. Temos, portanto, que conhec-los melhor, ou seja, temos de conhecer seu potencial de contribuio para a mudana de paradigmas nos processos de deciso dos dirigentes do agronegcio, como fonte oculta de crescimento. Valorao dos paradigma Na Tabela 3, so apresentadas as mdias das avaliaes da importncia dos paradigmas. Note-se que as mdias dos paradigmas de 8 a 14 so as maiores. Essas mdias maiores correspondem aos paradigmas que nos interessam particularmente. De um lado, merecem destaque os itens 13, 8, 9 e 12, nessa ordem de importncia. De outro, os paradigmas a serem eventualmente reformados (ou quebrados) seriam, pela ordem, a partir do pior, os de nmero 3, 2, 1 e 5 pois so os de mais baixa avaliao.
Atitudes em relao ao papel do governo na gesto das empresas do agronegcio

Seleo dos paradigmas Os paradigmas selecionados pelos entrevistados foram os seguintes:
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Tabela 3. Mdias das notas e valorao dos paradigmas em relao ao relacionamento com os colaboradores (em ordem crescente de importncia).
Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Mdia da amostra 1,06422 1,15596 1,28440 1,59633 1,63303 2,02752 2,22936 3,80734 4,07339 4,26606 4,77982 4,78899 4,84404 4,84404 Paradigma No formos profissionais, para no os perder para a concorrncia No prioridade da empresa esse tipo de treinamento Investimento em mo de obra despesa cara Os empregados no tm condio de tomar decises independentes A mo de obra aqui cara e ruim No estou satisfeito com o desempenho da mo de obra da minha empresa Falta de mo de obra boa um problema na nossa regio As decises de capacitao dos funcionrios so da responsabilidade da mais alta administrao No posso prescindir da colaborao de nenhum de meus empregados Investir nos empregados, dividir lucros com eles e tecnologia so os investimentos mais importantes da empresa Temos de criar um ambiente favorvel ao trabalho cooperativo de nossos empregados Qualquer empregado pode contribuir com uma ideia inovadora para a empresa Empregados treinados tornam a empresa mais competitiva Se no alinhar a viso, a misso e as metas da empresa entre os empregados, minha empresa no ir longe
A Paradigmas menos apropriados 1. O governo tem de conceder crdito e garantia de preos. 2. Governo? Melhor parceiro um nmero mpar e menor do que 1. 3. O governo deve controlar os preos. 4. O governo deve selecionar setores estratgicos e proteg-los. 5. O governo deve controlar setores estratgicos do agronegcio por meio de empresas estatais. 6. As empresas brasileiras precisam de ajuda governamental para competir.
7. O governo deve financiar o setor privado para compensar os subsdios concedidos pelos pases desenvolvidos. B Paradigmas mais apropriados 8. A melhor maneira de se financiar por meio de parcerias. 9. As empresas podem ter xito com estratgias independentes do governo. 10. A situao da economia no uma boa desculpa para a empresa ir mal. 11. As empresas beneficiam-se mais com alianas tticas com empresas do exterior.
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12. No posso pedir e esperar muito mais do governo; devo ter meus prprios planos. 13. Meu sucesso no mercado depende mais de fazer alianas estratgicas com outras empresas do que de trabalhar isolado. 14. Para mim, o que mais importante so as relaes empresariais. Resultados do modelo Os resultados da estimao do modelo de regresso para essa rea de interesse provm diretamente do output do SAS e so apresentados a seguir. Usando os resultados do teste F, notamos que as variveis dependentes os tratamentos (ou os paradigmas selecionados) e as notas dos entrevistados so importantes para explicar, em conjunto, as variaes nas avaliaes dos paradigmas, como conduzidas pelos entrevistados. O modelo linear plausvel e tem bom poder explicativo. Cerca de 71% da variao total observada nas avaliaes (escores) explicada pelos tratamentos (pela eleio dos paradigmas) e pelas notas. A variao das avaliaes em torno da mdia da amostra, medida pelo coeficiente de variao, foi de 25% um valor no to elevado em um experimento no campo das cincias sociais. Quando conduzimos a anlise com o nvel de significncia dos coeficientes, verificamos que, quando testamos a hiptese de = 0, ela aceita, o que implica que a nota no teste, i.e., o desempenho do entrevistado na disciplina no tem efeito sobre a avaliao da importncia dos paradigmas. Entretanto, o efeito dos tratamentos foi significante, o que indica que h diferena entre os seus nveis. Portanto, temos de analis-los com mais cuidado e conhecer a fundo seus significados e suas implicaes quanto ao potencial de contribuio para a quebra de paradigmas, que so indispensveis aos processos de deciso dos dirigentes do agronegcio.
Valorao dos paradigmas Na Tabela 4, so apresentadas as mdias das avaliaes da importncia dos paradigmas. Note-se que as mdias das avaliaes dos paradigmas de nmeros 8 a 14 so as maiores. Essas mdias maiores correspondem aos paradigmas que nos interessam particularmente. De um lado, merecem destaque os itens 12, 9, 8 e 13, nessa ordem de importncia. De outro, os paradigmas a serem eventualmente quebrados seriam, pela ordem, a partir do pior, os de nmero 2, 3, 6, 7 e 4, pois so os de mais baixa avaliao.
Atitudes em relao ao mercado (abertura comercial)

Seleo dos paradigmas A seleo dos paradigmas, feita pelos empresrios do agronegcio, recaiu sobre os seguintes conjuntos: A Paradigmas menos apropriados 1. A globalizao inevitvel; no h nada a fazer. 2. Cabe ao governo abrir mercados e financiar as exportaes e o capital produtivo. 3. O livre mercado ameaa a estabilidade das empresas. 4. Para concorrer no exterior necessria a assistncia do governo. 5. A abertura comercial cria mais problemas do que solues. 6. O forte do Brasil ser sempre o seu mercado interno. 7. O setor agroindustrial precisa de proteo para competir. B Paradigmas mais apropriados 8. Com a globalizao, no tem jeito de fazermos as coisas que fazamos no passado.
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Tabela 4. Mdias das notas e valorao dos paradigmas no tocante ao papel do governo na gesto das empresas do agronegcio (em ordem crescente de importncia).
Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Mdia da amostra 1,10092 1,31193 1,44954 1,59633 1,61468 1,69725 1,79817 3,80734 4,13761 4,60550 4,65138 4,68807 4,77982 4,82569 Paradigma Melhor que um parceiro no ter parceiro; um nmero mpar e menor do que 1 O governo deve controlar os preos As empresas brasileiras precisam de ajuda governamental para competir O governo deve financiar o setor privado O governo deve controlar setores estratgicos por meio de empresas estatais O governo tem de conceder crdito e garantia de preos O governo deve selecionar setores estratgicos e proteg-los As empresas beneficiam-se mais com alianas tticas com empresas do exterior A situao da economia no uma boa desculpa para a empresa ir mal Para mim, o que mais importante so as relaes empresariais, e no as relaes com o governo Meu sucesso no mercado depende mais de fazer alianas estratgicas com outras empresas. A melhor maneira de se financiar por meio de parcerias As empresas podem ter xito com estratgias independentes do governo No posso pedir e esperar muito mais do governo; devo ter meus prprios planos
9. A globalizao gera maiores oportunidades. 10. Tenho de criar mercados, produtos e descobrir nichos. 11. A concorrncia que promove a excelncia. 12. Os subsdios so desnecessrios na globalizao. 13. A abertura comercial cria um bom ambiente competitivo. 14. Pelo que ela fez, a agroindstria do Brasil pode competir no mundo. Resultados do modelo Os resultados empricos da estimao do modelo so discutidos a partir do teste F e dos resultados da regresso, apresentados a seguir.
O teste F indica que a seleo dos tratamentos (paradigmas) e o desempenho dos entrevistados, em conjunto, so variveis importantes para explicar as avaliaes dos paradigmas, feitas pelos entrevistados. O modelo linear plausvel e tem bom poder explicativo. Cerca de 69% da variao total observada nas avaliaes (escores) explicada pelos tratamentos (paradigmas) e pelas notas. A variao das avaliaes em torno da mdia da amostra, medida pelo coeficiente de variao, foi de 23% um valor relativamente baixo, indicativo de pouca disperso dessas avaliaes. Quanto aos resultados da estimao do modelo, verificamos que quando testamos a hiptese de = 0, ela no aceita, o que implica que a nota no teste, i.e., o desempenho do entrevistado na disciplina tem efeito significativo sobre a ava-
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liao da importncia dos paradigmas, quando se trata dos impactos da abertura comercial sobre a eleio e a adoo de paradigmas. Em outras palavras, a exposio ao conhecimento sobre os efeitos da abertura comercial, por meio da disciplina, por parte dos entrevistados, foi um fator determinante na avaliao dos paradigmas. Nesse caso, a nota do desempenho do profissional entrevistado contribui significativamente para explicar a variao das avaliaes da importncia dos paradigmas para o crescimento dos negcios prprios ou para o crescimento do agronegcio no Brasil. Finalmente, o efeito dos tratamentos foi significante, o que indica que h diferena entre os seus nveis. Temos, portanto, de conhec-los melhor, ou seja, temos de conhecer seu potencial de contribuio para a mudana de paradigmas nos processos de deciso dos dirigentes do agronegcio, como fonte oculta de crescimento.
Valorao dos paradigmas Na Tabela 5, so apresentadas as mdias das avaliaes da importncia dos paradigmas. Note-se que as mdias dos paradigmas de 8 a 14 so as maiores. Essas mdias maiores correspondem aos paradigmas que nos interessam particularmente. De um lado, merecem destaque os itens 10, 9, 11 e 13, nessa ordem de importncia. De outro, os paradigmas a serem eventualmente reformados (ou quebrados) seriam, pela ordem, a partir do pior, os de nmero 5, 7, 6 e 2, pois so os de mais baixa avaliao.
Concluses
Antes de tudo, convm ressaltar que, em todos os grupos de paradigmas, as melhores avaliaes foram sempre dos paradigmas mais apropriados aos tempos atuais. Isso revela que
Tabela 5. Mdia das notas e valorao dos paradigmas dos empresrios em relao ao mercado e abertura comercial (em ordem crescente de importncia).
Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Mdia da amostra 1,29358 1,45872 1,49541 1,69725 1,78899 2,03670 2,65138 3,58716 4,25688 4,43119 4,59633 4,66972 4,66972 4,93578 Paradigma A abertura comercial cria mais problemas que solues O setor agroindustrial precisa de proteo para competir O forte do Brasil ser sempre o seu mercado interno Cabe ao governo abrir mercados e financiar exportaes e capital Para concorrer no exterior, necessria a assistncia do governo O livre mercado ameaa a estabilidade das empresas A globalizao inevitvel; no h nada a fazer Os subsdios so desnecessrios na globalizao Com a globalizao, no tem jeito de fazer as coisas que fazamos no passado Pelo que ela fez, a agroindstria pode competir no mundo A abertura comercial cria um bom ambiente competitivo A globalizao gera maiores oportunidades A concorrncia que promove a excelncia Tenho de criar mercados, produtos e descobrir nichos
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os dirigentes entrevistados tm paradigmas muito diferentes daqueles adotados pela gerao de dirigentes imediatamente anterior deles. Em todo o experimento, os paradigmas julgados pelos prprios dirigentes como menos adequados foram rechaados para o uso na gesto dos estabelecimentos agropecurios e agroindustriais. Eles sugeriram dois grupos de paradigmas: adequados e no adequados. Quando pedimos aos participantes da pesquisa que dessem a cada paradigma, dentro de cada grupo, uma nota, a mdia das notas, hierarquizadas por nvel crescente de importncia, validou a escolha inicial feita pelos dirigentes amostrados. No houve diferena dos paradigmas selecionados e suas avaliaes. O valor quantitativo confirma a avaliao inicial intuitiva e subjetiva. Eles esto convictos dos valores dos paradigmas para o sucesso de seus empreendimentos. Na questo do relacionamento dos dirigentes com empregados e colaboradores, os melhores paradigmas de conduta foram: a) a ao do dirigente para os funcionrios vivenciarem a empresa; b) o dirigente deve estar consciente de que tem de criar recompensas para os colaboradores mais capazes; c) a profissionalizao dos quadros profissionais no uma despesa onerosa; e d) necessrio alinhar as expectativas dos colaboradores com as estratgias da empresa. Esses novos paradigmas de relacionamento nas empresas do agronegcio, que tm indisputveis vantagens quando comparados com os padres menos apropriados, mudam muito o quadro de referncia de resultados quando so feitos investimentos na fora de trabalho. Um segundo resultado a mencionar, em ordem de importncia, so os paradigmas e as posturas dos empresrios em relao ao papel que os governos desempenham na poltica agrcola e que interferem diretamente no ambiente do agronegcio. Esse um ponto nevrlgico de relacionamento entre os dirigentes do agronegcio e os formuladores de polticas. H quatro posturas interessantes que os dirigentes valoram com as maiores notas: a) no se deve esperar
muito do governo; ao contrrio, deve-se manter os prprios planos, o que significa que relaes empresariais so mais importantes que relaes com os gestores de polticas pblicas; b) parcerias so formas superiores de financiamento, se comparadas com financiamento bancrio pblico (ou privado) com recursos de terceiros; e c) as empresas do agronegcio podem ter sucesso por conta prpria. Vale a pena mencionar uma mudana substancial em relao gesto estratgica dos empreendimentos, principalmente nos estabelecimentos agrcolas: o paradigma de terra sempre terra, que significa usar os recursos disponveis para comprar terra e, assim, imobilizar capital, e o paradigma dinheiro faz dinheiro, diametralmente oposto ao primeiro, que significa que liquidez o mais importante em ambiente de capital escasso, caro e com elevado valor, para a compra de insumos modernos. Uma concluso final e importante deste estudo de que a adoo de paradigmas inadequados aos tempos atuais representa um risco no momento em que, aparecendo uma oportunidade de negcio, os paradigmas ultrapassados podem contribuir para a perda do negcio. Nos tempos atuais, as decises tm de ser rpidas. Os paradigmas e os modelos mentais, que nada mais so do que uma coleo de paradigmas, os quais desenham os modelos de negcios, podem paralisar as decises de um novo negcio. E tempo o que separa as decises que produzem daquelas que no produzem bons negcios e resultados. Outro momento em que os paradigmas inadequados causam prejuzo aos negcios o de realizar parcerias, arranjos societrios e negcios associativos em geral. Nesse momento, h um confronto de paradigmas que pode evoluir para uma harmonia ou para um conflito de percepes das vantagens e riscos dos negcios prospectivos. Conflitos de paradigmas entre geraes esto na raiz de muitos insucessos em empresas familiares. Se no houver um estatuto de sucesso, os conflitos decorrentes de paradigmas vo se exacerbar. Para se ter uma ideia de
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tudo isso, basta comparar, em todos os blocos, os paradigmas adequados com os no adequados. Sobretudo, comparar suas notas com sua valorao. O risco de paradigmas equivocados pode se transformar em risco estratgico, ou seja, o risco de os concorrentes nos ultrapassarem, em rentabilidade e posicionamento estratgico dentro dos mercados. Na primeira dimenso, devemos destacar: a) no posso pedir e esperar muito mais do governo; devo ter meus prprios planos; b) as empresas podem ter xito com estratgias independentes do governo; c) a melhor maneira de se financiar por meio de parcerias; d) tenho de criar mercados e produtos, e descobrir nichos; e) a globalizao gera maiores oportunidades; e f) a concorrncia que promove a excelncia. Os resultados indicam que o processo de formao polticas para o agronegcio em geral, por parte de seus formuladores, deve levar em considerao duas dimenses: a) as posturas dos empresrios do agronegcio em relao aos governos; e b) os paradigmas dos empresrios em relao ao mercado e abertura comercial. No primeiro caso, as valoraes maiores dos dirigentes amostrados foram de que: a) as parcerias so as melhores formas de se financiar no agronegcio; b) as empresas podem ter xito com estratgias independentes dos governos; e c) os dirigentes no podem pedir e esperar muito mais dos governos, devendo ter planos prprios. Essas valoraes indicam que h uma relativa independncia das polticas setoriais na conduo dos agronegcios. As estratgias independentes e as relaes empresariais so mais importantes at mesmo que os subsdios setoriais. O governo essa uma concluso interessante no pode oferecer muito mais do que j concede nas polticas setoriais (em especial na poltica agrcola). Essas so percepes que os dirigentes do agronegcio tm da realidade. Tomando as consideraes acima, os formuladores de polticas setoriais deveriam consi-
derar o fato de que promessas de polticas com recursos anunciados a cada ano deveriam ser cercadas de cautela. O empresariado est criando os prprios mecanismos de financiamento, parcerias, entre outros. O Estado deveria concentrar-se em dar estmulos, principalmente pesquisa, e no tanto em ater-se a polticas de crdito e subsdios aos produtores, j que essas polticas no tm se materializado. Na dimenso das relaes com os mercados, em particular no que respeita postura que os dirigentes devem adotar diante da abertura comercial, trs paradigmas foram valorizados pelos participantes desta pesquisa: a) a globalizao, ao contrrio do que se pensa, gera maiores oportunidades de negcios; b) a concorrncia que promove a excelncia; e c) o empresariado sabe que deve criar mercados e produtos, e descobrir nichos. A globalizao abriu caminhos para novos canais de mercado. De fato, o Brasil alcanou um status importante nas exportaes de produtos agrcolas. O empresariado do setor no parece recear a concorrncia; pelo contrrio, julga que a que esto as oportunidades de atingir a excelncia. Cabe, portanto, ao setor empresarial exportador descobrir nichos e fazer o desenvolvimento de mercados. Nesse caso, o papel dos governos deve ser o de facilitador de aberturas de mercado e polticas de competitividade, principalmente reduzindo a tributao das cadeias agropecurias e renunciando definitivamente a qualquer forma de interveno no mercado que possa comprometer os canais j abertos pelos exportadores do agronegcio.
Referncias
SOUZA, G. da S. Introduo aos modelos de regresso linear e no-linear. Braslia, DF: Embrapa-SPI, 1998. 489 p. STOKES, M. S.; DAVIS, C. S.; KOCH, G. C. Categorical data analysis using the SAS System. Cary: SAS Institute, 1996. 648 p.
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Anlise das intervenes nas exportaes de acar bruto do Brasil para a Rssia, de 1997 a 20101
Lucas Oliveira de Sousa2 Marcelo Dias Paes Ferreira3 Leonardo Bornacki de Mattos4 Antnio Carvalho Campos5
Resumo O presente trabalho teve por objetivo analisar o efeito de choques internacionais no mercado de acar sobre a quantidade exportada e sobre os preos de exportao de acar bruto do Brasil para o mercado russo, de janeiro de 1997 a abril de 2010. Como referencial analtico, utilizou-se o modelo de anlise de interveno. Os resultados indicam que os eventos analisados afetaram mais intensamente a quantidade exportada do que o preo de exportao do acar brasileiro para a Rssia. Nesse contexto, os estoques russos de acar e a presso poltica por parte dos produtores domsticos de acar de beterraba exercem, provavelmente, importante papel no quantum exportado de acar do Brasil para a Rssia. A seca que atingiu a ndia em 2009 apresentou impacto significativo sobre o preo e a quantidade de acar exportada para a Rssia, uma vez que desviou o comrcio para a ndia, o maior consumidor global do produto. Esse evento mais do que compensou os efeitos negativos esperados da crise financeira internacional de 2008/2009. Palavras-chave: acar bruto, anlise de interveno, choques internacionais, Rssia.
Analysis of intervention in exports of raw sugar of Brazil to Russia, from 1997 to 2010
Abstract This study aimed to analyze the effect of shocks in the international sugar market over the amount exported and the export prices of the Brazilian raw sugar to Russia, from January 1997
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Original recebido em 23/8/2011 e aprovado em 25/8/2011. Bacharel em Gesto do Agronegcio e Mestre em Economia Aplicada, pela Universidade Federal de Viosa, MG, professor Assistente do Departamento de Zootecnia e Extenso Rural, da Universidade Federal de Mato Grosso. DZER/FAMEV, Av. Fernando Corra da Cosa, s/n, Coxip, Cidade Universitria, CEP 78060-900, Cuiab, MT. E-mail: lucas.agronegocio@gmail.com Bacharel em Gesto do Agronegcio, pela Universidade Federal de Viosa, Mestrando em Economia Aplicada, pela Universidade Federal de Viosa, Departamento de Economia Rural, Campus Universitrio, s/n. CEP 36570-000, Viosa, MG. E-mail: marcelo_dpf@yahoo.com.br Bacharel em Cincias Econmicas, pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, D. S. em Economia Aplicada, pela Universidade Federal de Viosa, professor-adjunto I do Departamento de Economia Rural, da Universidade Federal de Viosa. CEP 36570-000, Viosa, MG. E-mail: lbmattos@ufv.br Engenheiro-agrnomo, Ph. D. em Economia Agrcola, pela Oklahoma State University (EUA), ps-Doctor em Anlise do Equilbrio Geral Computvel, pela Purdue University (USA), professor-titular, do Departamento de Economia Rural, da Universidade Federal de Viosa. CEP 36570-000, Viosa, MG. E-mail: accampos@ufv.br
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to April 2010. We used the analysis of intervention model as the analytical framework. The results indicate that the events analyzed affected more intensely the quantity exported than the price of Brazilian sugar exports to Russia. In this context, Russian stocks of sugar and political pressure from domestic producers of sugar beet carrying probably important role in the quantum of sugar exported from Brazil to Russia. The drought that hit India in 2009 had significant impact on price and quantity of sugar exported to Russia, since it diverted the trade to India, the largest global consumer of sugar. This event, more than offset the expected negative effects of international financial crisis of 2008/09. Keywords: raw sugar, analysis of intervention, international shocks, Russia.
Introduo
O acar bruto o principal produto do setor sucroalcooleiro brasileiro e se destaca econmica e socialmente como robusto gerador de divisas e empregos. Em 2009, esse setor foi responsvel por 15% das exportaes do agronegcio brasileiro, sendo 9,2% referentes ao acar bruto6, 3,7% ao acar refinado7 e 2,1% ao lcool8 (BRASIL, 2010). O Brasil ocupa a liderana mundial na produo e na exportao de acar. Na safra 2008/2009, o Pas respondeu por 22% da produo e por 45% do total de acar exportado mundialmente. A ndia (11%), a China (9%) e a Unio Europeia (9%) destacaram-se entre os principais produtores, enquanto a Tailndia (11%) e a Austrlia (7%), entre os principais exportadores, alm do Brasil (UNITED STATES, 2010). A Rssia destaca-se como o principal importador do acar bruto brasileiro. Entre 1997 e 2010, vrias crises econmicas afetaram o comrcio internacional de acar, a saber: a crise asitica de 1997, a crise russa de 1998 e a crise econmica global de 2008/09. Um dos efeitos mais evidentes de uma crise econmica a reduo da renda nacional, que leva a uma provvel retrao da demanda. Segundo Mathias (2010), a crise asitica iniciou-se na Tailndia, em julho de 1997, e logo se espalhou pela Indonsia, pelas Filipinas e pela Coreia do Sul, como efeito do comrcio intrarregional. Em agosto de 1998, influenciada pela crise asitica, por ataques especulativos moeda nacional e pela conjuntura econmica interna, a Rssia
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tambm enfrentou uma grave crise financeira. J a crise econmica internacional de 2008/2009 teve origem no mercado imobilirio dos Estados Unidos e atingiu todos os continentes, em decorrncia da vinculao entre as economias mundiais e a estadunidense. As perdas resultantes da crise incidiram mais fortemente sobre o comrcio internacional, que sofreu reduo de 23% no ano de 2009, em comparao com o de 2008 (ALEM et al., 2009). Alm das crises econmicas, o mercado internacional de acar afetado recorrentemente por fenmenos naturais, sobretudo na ndia e no Brasil, principais produtores mundiais. A ndia o segundo maior produtor e o maior consumidor mundial de acar (UNITED STATES, 2010). Consequentemente, alteraes na oferta indiana de acar trazem implicaes para o mercado internacional do produto. Segundo Narain et al. (2010), as secas na ndia resultam principalmente do atraso ou da ausncia das chuvas de mones, que afetam diretamente a produtividade agrcola do pas. De acordo com Sphere India (2009), de 1997 a 2009, quatro secas atingiram a ndia: em 1999, 2000, 2002 e 2009; apenas as duas ltimas atingiram, com mais intensidade, regies produtoras de cana-de-acar. A produo indiana de acar decresceu 43,7% da safra 2007/2008 para a safra 2008/2009 (UNITED STATES, 2010), em decorrncia da seca. No Brasil, uma rigorosa seca atingiu reas de cana-deacar do Centro-Sul, no final de 1999, e afetou a produo de acar (AGRIANUAL, 2001).
NCM 1701.11.00. NCM 1701.99.00. NCM 2207.10.00 e NCM 2207.10.00.
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Como j foi informado, a Rssia o maior importador mundial de acar e lder absoluto na importao do acar bruto brasileiro. De janeiro de 1997 a abril de 2010, 31,29% do valor exportado do produto pelo Brasil destinou-se Rssia, enquanto a participao restante foi fracionada entre dezenas de pases. Vale ressaltar ainda que, nesse perodo, a Rssia destacou-se pela constncia e pelo elevado volume das importaes, ao passo que os outros pases importadores, como o Canad e a ndia (principalmente), no apresentaram importaes regulares do acar brasileiro, provocando lacunas nas sries de dados. Por esses motivos, o presente trabalho focou suas anlises na Rssia. Em face dos eventos econmicos e naturais que afetaram o mercado internacional de acar e da relevncia da Rssia como principal destino do acar bruto brasileiro, preciso investigar quais os efeitos desses eventos sobre as exportaes brasileiras de acar bruto para a Rssia. Assim, o objetivo geral do presente trabalho foi analisar como as crises financeiras e os fenmenos naturais afetaram o desempenho das exportaes brasileiras de acar bruto para a Rssia, de janeiro de 1997 a abril de 2010. Especificamente, pretendeu-se analisar como a quantidade exportada e o preo de exportao do acar bruto brasileiro para a Rssia comportaram-se diante dos eventos considerados no decorrer do perodo em anlise. O comrcio internacional de acar tem sido alvo de diversos estudos. Silveira e Burnquist (2004) analisaram o padro das exportaes brasileiras de acar e verificaram que a competitividade foi fator-chave para a significativa participao do acar brasileiro no mercado internacional. Fatores macroeconmicos, como a mudana de regime cambial e a estabilizao da inflao, influenciaram diretamente a competitividade. Alves e Bacchi (2004), em estudo sobre a oferta de exportao de acar do Brasil, concluram que o quantum exportado de acar influenciado mais expressivamente por condies do mercado interno (preo e renda domstica) e pela taxa de cmbio do que pelo
preo das exportaes. Satolo e Bacchi (2009) verificaram, em seu estudo, que os choques de oferta tm impacto acumulado sobre a produo de cana-de-acar, enquanto os choques de demanda apresentam efeitos temporrios. O diferencial do presente artigo est na anlise, ainda no realizada, dos efeitos de eventos climticos e econmico-financeiros sobre as exportaes brasileiras de acar bruto para a Rssia, maior importador mundial e brasileiro do produto. O artigo apresenta cinco sees. Aps a seo introdutria, apresentado o referencial terico sobre comrcio internacional. Em seguida, a metodologia trata do modelo de anlise de interveno e descreve as variveis utilizadas no trabalho. Depois, so apresentados e discutidos os resultados obtidos. Por fim, a concluso e as referncias encerram o trabalho.
Referencial terico
Krugman e Obstfeld (2005) sugerem que, utilizando-se a anlise de equilbrio parcial, possvel examinar efeitos de determinados eventos em mercados especficos. Para isso, duas curvas so utilizadas: a de demanda por importaes e a de oferta de exportaes. A Figura 1 apresenta graficamente um modelo de equilbrio parcial de comrcio internacional com os dois pases, importador e exportador, em que P preo da unidade do produto, e Q, a quantidade. O preo formado no mercado internacional, sem custos de transporte, nem qualquer barreira ao comrcio. A curva de demanda por importaes (Dm), na Figura 1, o excesso do que os consumidores do pas importador demandam sobre o que os produtores do pas exportador ofertam. J a curva de demanda de exportaes (Ox) o excesso do que produzido no pas exportador e no consumido por seus habitantes. Dm derivada das interaes entre demanda (Di) e oferta (Oi ) no pas importador. Em equilbrio inicial, o preo no pas importador dado por Pi. Ao se abrir ao comrcio exterior, caso o preo no mercado internacional seja inferior a Pi , o pas importador passa a importar o produto, dando origem
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curva de demanda por importaes, conforme apresentado na Figura 1. A derivao da curva Ox se d da forma como se explica a seguir. Enquanto o pas exportador no se abre para o comrcio internacional, as condies de equilbrio do mercado, entre Oe e De, resultam no preo Pe. Ao aderir ao comrcio exterior, qualquer preo internacional acima de Pe gera excedente no pas, dando origem curva de oferta de exportao Ox (Figura 1). A partir de ento, o preo que passa a vigorar o preo de equilbrio no mercado internacional, inicialmente Pm. A esse preo, Pm, o pas importador passa a produzir Qoi e a consumir Qdi, enquanto o pas exportador produzir Qoe e consumir Qde. As importaes do pas importador (Qdi Qoi) so iguais s exportaes do pas exportador (Qoe Qde), ou seja, Qdm = Qox no mercado internacional. O modelo de equilbrio parcial tambm til para explicar como as crises econmicas afetam o comrcio internacional. Supondo que a crise tenha atingido apenas a renda do pas importador, haveria uma retrao da demanda, que passaria de Di para D'i. Isso alteraria o preo de equilbrio, de Pi para P', fazendo a demanda i internacional passar a ser D' , e no mais Dm , o m que, consequentemente, diminuiria o preo no mercado internacional, de Pm para P' . Os rem sultados dessas mudanas so a diminuio da
quantidade negociada no mercado internacional para Q'ox = Q'dm , e a reduo do consumo e da produo no pas importador para Q'di e Q'oi , respectivamente; e no pas exportador, para Q'de e Q'oe. A condio de equilbrio no mercado internacional mantida, ou seja, a quantidade exportada por um pas (Q'oe Q'de) igual quantidade importada pelo outro pas (Q'di Q'oi ). Eventos climticos adversos tambm podem ser analisados por meio de um modelo de equilbrio parcial. Partindo de uma condio de equilbrio inicial, caso o pas importador sofra uma retrao na oferta, sua curva de oferta ser deslocada para a esquerda, elevando o preo de equilbrio sem comrcio no pas importador. A elevao do preo de equilbrio interno provoca o deslocamento da demanda de importao (Dm) para cima, como o movimento de D'm para Dm, na Figura 1. Como efeito desse deslocamento, o preo no mercado internacional eleva-se, resultando no aumento da quantidade produzida e na diminuio da quantidade consumida no pas exportador, provocando a elevao da quantidade negociada no mercado internacional. No pas importador, ocorre reduo da quantidade produzida, por conta da ocorrncia do evento climtico, e da quantidade consumida, em decorrncia do aumento de preos, porm as importaes do pas aumentam.
P Pi
Oi
Oe
Pm P' m D'm Dm
Ox
P' i
Di D'i
De Qde Q'de Q'oe Qoe Q Q'ox = Q'dm
Figura 1. Modelo de equilbrio parcial do comrcio internacional.

Fonte: adaptado de Krugman e Obstfeld (2005).
Qox = Q dm
Q'oi Qoi
Q'di
Qdi
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Metodologia
A anlise de sries temporais de variveis econmicas realizada por meio da metodologia de modelos univariados da classe Arima, tambm conhecida como metodologia de Box e Jenkins, utiliza as informaes contidas apenas na srie analisada. A verso mais completa desses modelos, denominada Sarima, acrescenta o componente de anlise sazonal. Entretanto, possvel incluir outras variveis nos modelos Sarima. No caso de variveis quantitativas, tem-se o modelo de funo de transferncia, e, quando as variveis includas so binrias, tem-se o modelo de interveno. O modelo Arima e suas ramificaes criticado, entre outros motivos, por ser aterico. Entretanto, o modelo de funo de transformao e a anlise de interveno agregam teoria econmica aos modelos da classe Arima. Dados os objetivos deste trabalho, fez-se uso do modelo de interveno. Segundo Morettin e Toloi (2004), a construo de um modelo de interveno deve ser precedida da identificao de um modelo sazonal, autorregressivo, integrado e de mdias mveis Sarima. Esse modelo, por sua vez, exige que as sries temporais sejam estacionrias. Para testar a estacionariedade das sries, utilizou-se o teste Augmented Dickey-Fuller (Dickey-Fuller Aumentado ADF)9, que identifica a ordem de integrao de sries temporais. Para identificar os componentes de mdias mveis (MA) e autorregressivos (AR), utilizou-se o mtodo de identificao de Box e Jenkins, em que a Funo de Autocorrelao (FAC) e a Funo de Autocorrelao Parcial (FACP) indicam os componentes MA e AR, respectivamente, a serem utilizados no modelo (LTKEPOHL, 2004).
srie temporal como observaes discrepantes, tambm denominadas outliers. Dos quatro tipos de especificao de outliers (MORETTIN; TOLOI, 2004), optou-se pelo Additive Outliers (AO), pois essa especificao estimada de forma simples, linear nos parmetros, e vem sendo utilizada em trabalhos recentes (ALVES, 2008; JUNQUEIRA, 2006). As intervenes so classificadas como pulse ou step (MORETTIN; TOLOI, 2004). A interveno do tipo pulse usada para representar eventos que mudam a srie apenas no momento em que ocorre, ou seja, a varivel assume valor 1 no perodo referente ao evento e 0 para os demais perodos. A do tipo step aquela que muda o comportamento da srie de maneira permanente, ou seja, a varivel assume valor 0 antes do perodo do evento e 1 aps o evento. No presente trabalho, o modelo de interveno pode ser assim representado: Xi,t = 1p Xi,tp + 1 q Mi,tq + 1 w INTw + t
p q w
(1)
Anlise de interveno
A anlise de interveno permite modelar a ocorrncia dos eventos que afetam o comportamento da srie, por meio de variveis dummies. Normalmente, esses eventos aparecem na
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em que Xi,t a varivel a ser analisada, com i representando o tipo de srie (volume exportado de acar bruto, em kg, ou preo de exportao de acar bruto do Brasil para a Rssia, em US$/kg), e t representando a srie no instante t; Xi,tp o componente autorregressivo (AR) de ordem p; p representa os coeficientes dos componentes AR; Mi,tq o componente de mdia mvel (MA) identificado de ordem q; q representa os coeficientes dos componentes MA; INTw representa as w intervenes (Tabela 1); w corresponde aos coeficientes das w intervenes; e t representa um termo de erro de rudo branco. Se uma das variveis representadas por Xi,t no for estacionria, essa dever ser diferenciada tantas vezes quantas forem necessrias para torn-la estacionria, sendo utilizada a varivel diferenciada na anlise. Entre janeiro de 1997 e abril de 2010, diversos eventos afetaram o mercado internacional de acar, direta ou potencialmente. A Tabela 1 apresenta as dez intervenes aqui consideradas, algumas das quais esto relacionadas mais
Os procedimentos do teste ADF esto descritos em Enders (1995, p. 221-223) e Ltkepohl (2004, p. 54-57).
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diretamente com a Rssia, por se tratarem do objeto de estudo deste trabalho. Todos os eventos considerados como intervenes no mercado internacional de acar, principalmente no que se refere s exportaes brasileiras do produto para a Rssia, tm motivaes empricas, as quais sero brevemente apresentadas. A primeira varivel que aparece na Tabela 1 a CAMBIOFIX, que se refere ao sistema cambial brasileiro no perodo de anlise. Diversos autores atestaram a relevncia da taxa de cmbio no desempenho das exportaes brasileiras de acar, entre os quais Alves e Bacchi (2004), Ferreira et al. (2009), Satolo e Bacchi (2009) e Silveira e Burnquist (2004). Segundo Alves e Bacchi (2004), a adoo do regime de
cmbio flexvel em detrimento do regime de bandas cambiais, em janeiro de 1999, foi acompanhada por profunda desvalorizao da moeda brasileira, que elevou a competitividade do acar brasileiro no mercado internacional. Silveira e Burnquist (2004) corroboram essa constatao ao dizerem que, a partir de 1999, com a desvalorizao do Real, verificou-se um grande salto na posio do Brasil no mercado mundial de acar. Assim, espera-se que o coeficiente da varivel CAMBIOFIX seja negativo para quantidade, refletindo o aumento das exportaes, com o fim do cmbio fixo, e seja positivo para preo, j que a valorizao da moeda, de 1997 a 1998, fazia o preo do acar brasileiro ser mais caro no exterior.
Tabela 1. Variveis binrias representativas das intervenes consideradas.

Evento CAMBIOFIX CRISE_ASIA CRISE_RUSSIA SECA_BRASIL GEADA_BRASIL RESTRICAO_RUS DSVCAMBIO SECA_02_03 Descrio Representa o sistema cambial de bandas fixas vigente de janeiro de 1997 a dezembro de 1998. Nesses meses, assumem valor 1, e, no restante, valor 0 Representativa da crise financeira asitica. Assume valor igual a 1, de julho de 1997 a janeiro de 1998, e 0, nos demais meses Faz referncia crise financeira enfrentada pela Rssia em 1998. De agosto a outubro de 1998, assume valor 1, e, no restante, valor 0 Seca que atingiu reas produtoras de acar na regio Centro-Sul do Brasil, em 1999. Assume valor 1, de outubro a dezembro desse ano, e valor 0, nos demais meses da srie Varivel pulso referente geada na regio Centro-Sul do Brasil, em julho de 2000, quando recebe valor igual a 1. Nos demais meses da srie, tem valor 0 Medidas protecionistas adotadas pela Rssia, no ano 2000. De maro a setembro de 2000, assume valor 1, e, nos outros meses, valor igual a 0 Desvalorizao cambial ocorrida no segundo semestre do ano 2002. Recebe valor 1, nos meses de julho a outubro de 2002, e valor 0, nos outros meses da srie Seca que afetou regies produtoras de acar na ndia, nos anos de 2002 e 2003. Assume valor igual a 1, nos meses de junho a setembro de 2002 e de 2003. Nos demais meses, assume valor igual a 0 Crise econmica mundial. Assume valor 1, de outubro de 2008 a novembro de 2009. Nos demais meses, tem valor igual a 0 Seca que assolou a ndia no ano de 2009. No modelo referente quantidade, a varivel assume valor igual a 1, de junho a novembro de 2009, e, nos demais meses, valor 0. No modelo que analisa o preo, a varivel assumiu valor 1 apenas no ms de novembro de 2009 Dummies mensais que buscaram captar a sazonalidade presente nas sries. Os valores tm como referncia o ms de maio, que marca o incio da safra brasileira de cana-de-acar
CRISE_08_09 SECA_09
Dummies mensais de sazonalidade
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A varivel CRISE_ASIA faz parte deste trabalho, pois tem implicaes diretas sobre importantes pases importadores de acar, incluindo a Rssia. A crise asitica teve origem na Tailndia, em julho de 1997, alastrando-se em seguida para a Malsia, a Indonsia, as Filipinas, a Coreia do Sul e Hong Kong. Seus reflexos, porm, contagiaram de maneira mais ou menos expressiva as economias dos pases em desenvolvimento e dos desenvolvidos (LOBO, 2009). Neste trabalho, o perodo no qual a varivel CRISE_ASIA assume valor 1 tem incio em julho de 1997, baseado no consenso que existe em torno do incio da crise, e finda em janeiro de 1998, tomando por base o perodo final adotado por Lobo (2009). Com relao ao sinal do coeficiente dessa varivel, esperado que seja negativo para quantidade e preo, em virtude da reduo de renda e do possvel deslocamento para baixo da demanda por acar. A varivel CRISE_RUSSIA refere-se crise financeira que incidiu sobre a economia russa em 1998, resultante, segundo Carvalho (1998), do desequilbrio provocado pela demanda por elevados volumes de financiamento por parte do setor pblico, num momento em que a receita de impostos estava reduzida pela queda de exportaes, no tendo o governo sido capaz de compensar essas perdas com novas fontes de impostos. De acordo com Lobo (2009), o perodo compreendido entre 6 de agosto de 1998 (data do choque inicial nos mercados financeiros do pas) e 15 de outubro do mesmo ano (data da reduo de taxas por parte do Federal Reserve o Banco Central dos EUA) marca o perodo de crise na Rssia. Com base nisso, a varivel CRISE_RUSSIA assume valor igual a 1 no perodo de agosto a outubro de 1998, e 0 no perodo restante. Pela mesma justificativa dada varivel anterior, espera-se sinal negativo para o coeficiente nas anlises de quantidade e preo. As variveis SECA_BRASIL e GEADA_ BRASIL referem-se a fenmenos climticos que atingiram reas produtoras de cana-de-acar na regio Centro-Sul do Brasil, nos ltimos me-
ses de 1999 e em julho de 2000, respectivamente, e que provocaram queda na produo da matria-prima do acar (AGRIANUAL, 2001). O perodo de outubro a dezembro de 1999 recebe valores iguais a 1 para a varivel SECA_ BRASIL, da mesma forma que o ms de julho de 2000 para a varivel GEADA_BRASIL. Por se tratar de eventos que tendem a reduzir a oferta de acar, esperam-se sinais negativos para a anlise da quantidade, e positivos para a anlise dos preos. RESTRICAO_RUS diz respeito imposio de tarifas restritivas sobre as importaes de acar bruto no ano de 2000, resultantes de reivindicaes do setor produtor russo de beterraba-aucareira, que provocaram reduo da quantidade exportada de acar para a Rssia naquele ano (PEREZ; TORQUATO, 2006). O perodo compreendido entre maro e setembro de 2000 foi escolhido para a varivel ser igual a 1, por ter sido esse o perodo mais atingido pela medida restritiva adotada pela Rssia. Dadas as caractersticas dessa medida, espera-se sinal negativo para o coeficiente dessa varivel na anlise da quantidade, e tambm negativo no modelo que trata dos preos de exportao, em face da reduo da demanda russa. A varivel DSVCAMBIO marca a desvalorizao cambial verificada no segundo semestre de 2002, assumindo valor igual a 1 no perodo de julho a outubro desse ano. Conforme mencionado, verifica-se estmulo s exportaes de acar quando a moeda nacional sofre desvalorizao em relao moeda americana (ALVES; BACCHI, 2004); logo, espera-se que o sinal do coeficiente seja positivo para quantidade e negativo para preo. A seca que afetou a produo de acar na ndia nos anos de 2002 e 2003 representada pela varivel SECA_02_03. Segundo Kostka et al. (2009), as secas que atingiram a ndia e a China, em 2002 e 2003, causaram a reduo de 4% na produo mundial de cana-de-acar, o que tende a afetar, principalmente, a demanda mundial do acar, uma vez que a ndia o maior consumidor mundial desse produto. A va-
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rivel apresentou valor igual a 1 no perodo de junho a agosto de 2002 e de 2003, por serem esses os perodos tpicos de chuva na ndia. Espera-se sinal negativo para o coeficiente dessa varivel na anlise da quantidade, pois supe-se que houve desvio das exportaes da Rssia para a ndia. No que se refere ao coeficiente dessa varivel no modelo que trata do preo de exportao, espera-se sinal positivo em virtude do possvel aumento da demanda pelo acar brasileiro. A crise econmica global dos anos de 2008 e 2009 aparece nos modelos como a varivel CRISE_08_09. Essa crise tem incio marcado para o final de setembro de 2008, com a falncia do banco de investimento estadunidense Lehman Brothers, e desenrolou-se durante o ano seguinte. O perodo no qual a varivel assume valor 1 neste trabalho vai de outubro de 2008 at novembro de 2009, em virtude do fato de que, em dezembro de 2009, a economia j apresentava clara tendncia de recuperao, resultante principalmente das intervenes pblicas nas economias dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Assim como para as demais crises aqui tratadas, espera-se sinal negativo para o coeficiente em ambos os modelos de quantidade e preo. Por fim, tem-se a varivel SECA_09, referente severa seca que atingiu a ndia no ano de 2009 e provocou uma quebra superior a 10 milhes de toneladas de acar na safra de 2008/2009 (AGRIANUAL, 2010). No modelo referente quantidade, a varivel assume valor igual a 1, de junho de 2009 (ms tpico inicial das chuvas de mones) at novembro de 2009 (ms de abrandamento da seca). No modelo que trata do preo de exportao, a varivel SECA_09 assume o valor 1 apenas no ms de novembro, por ser esse o ms em que a seca se refletiu mais significativamente no preo. Para suprir a elevada demanda interna, a ndia lana mo do acar brasileiro, o que infla os preos e o volume para l exportado. Assim, esperado que o sinal do coeficiente seja negativo para quantidade, j que essa tende a ser deslocada para o mercado india-
no, e positivo para preo, dado o acirramento da demanda pelo acar brasileiro. Quando utilizadas, as dummies de sazonalidade, que tm como referncia o ms de junho, que marca o incio da safra brasileira, buscam captar efeitos da sazonalidade sobre a quantidade ou preo de exportao. Uma vez explicadas as intervenes, o prximo passo apresentar e explicar os modelos desenvolvidos. Primeiramente, tratar-se- do modelo de anlise de interveno sobre a quantidade exportada para Rssia e, em seguida, do modelo de anlise de interveno sobre os preos de exportao do acar brasileiro para aquele pas. Os modelos economtricos foram elaborados na quinta verso do software Eviews.
Fonte de dados
O volume (kg) e o valor (US$) das exportaes de acar bruto do Brasil para Rssia, de janeiro de 1997 a abril de 2010, foram obtidos do sistema AgroStat do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. De posse desses valores, calculou-se o preo de exportao (US$/kg) como a razo do valor (US$) pelo volume (kg) das exportaes. Dos 160 meses analisados, em trs deles no houve exportao de acar brasileiro para a Rssia. Nesses perodos, os preos foram calculados por meio de interpolao dos preos nos meses imediatamente anteriores e posteriores. Para deflacionar os preos de exportao quociente do valor pelo volume mensal exportado , foi utilizado o ndice de Preo Atacado dos Estados Unidos (IPA), oriundo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). As demais informaes foram obtidas da literatura que trata das questes aqui abordadas.
Resultados e discusses
As sries temporais de quantidade e de preo de exportao de acar bruto do Brasil para a Rssia, de janeiro de 1997 a abril de 2010, esto apresentadas na Figura 2.
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Figura 2. Sries temporais da quantidade e dos preos de exportao de acar bruto do Brasil para a Rssia, de janeiro de 1997 a abril de 2010.
Fonte: Brasil (2010) e Ipea (2010).
A Tabela 2 apresenta os resultados do teste ADF para as sries analisadas. A srie de quantidade exportada de acar bruto para a Rssia (QRU) estacionria, j que a hiptese nula de haver raiz unitria na srie QRU foi rejeitada em nvel de significncia de 1%. Entretanto, a equao do teste ADF indicou que a srie QRU apresentava tendncia determinstica, que foi retirada da srie, gerando uma nova srie de quantidade livre de tendncia QLTD. Diferentemente, a srie de preos de exportao de acar bruto para a Rssia (PRU) no se mostrou estacionria, conforme indica a estatstica do teste ADF na Tabela 2. Assim, a srie foi diferenciada (DPRU) e passou a atender premissa de estacionariedade a 1% de significncia. A identificao dos componentes MA e AR para a srie da quantidade (QLTD) foi feita a partir dos correlogramas da srie QLTD. Os componentes identificados como formadores dessa srie foram AR(1) e MA(1); contudo, ao estimar o
modelo, verificou-se que a srie de resduos no apresentou caracterstica de rudo branco, uma vez que possua FAC e FACP significativos. Esse problema foi contornado com a introduo dos componentes AR(2) e MA(2), que, alm de tornar a srie de resduos rudo branco, minimizou o critrio de Shwarz. No caso da srie DPRU, no foram utilizados componentes autorregressivos e de mdia mvel, por se tratar de uma srie do tipo rudo branco. A Tabela 3 traz os resultados da anlise de interveno para a srie QLTD, com os respectivos coeficientes estimados. Pela Tabela 3, percebe-se que o modelo utilizado ajustou-se bem aos dados. O teste F de significncia global indicou rejeio da hiptese nula de que todos os coeficientes, em conjunto, sejam estatisticamente iguais a zero, e o R2 igual a 62,26%, indicando elevado poder explicativo do modelo. Nove variveis apresentaram coeficientes estatisticamente significativos, das quais trs referem-se a dummies de sazonalidade,
Tabela 2. Teste de raiz unitria ADF para as sries QRU, PRU e DPRU.
Srie QRU PRU DPRU Equao de teste Com const. e com tend. Sem const. e sem tend. Sem const. e sem tend. Nmero de defasagens 0 4 3 Estatstica de teste -8,3967 0,0629 -4,2773 Valor crtico 5% -3,4383 -1,9429 -1,9430 1% -4,0168 -2,5800 -2,5800
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Tabela 3. Resultados da anlise de interveno para a quantidade de acar bruto exportada para a Rssia srie QLTD.
Varivel CAMBIOFIX CRISE_ASIA CRISE_RUSSIA SECA_BRASIL GEADA_BRASIL RESTRICAO_RUS DSVCAMBIO SECA_02_03 CRISE_08_09 SECA_09 JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ JAN FEV MAR ABR C AR(1) AR(2) MA(1) MA(2) R2 Estatstica F Prob. (estat. F) Coeficiente -91.152.313* 59.394.482 18.298.678 337.000.000* 15.342.960 -185.000.000* 17.480.603 154.000.000* -91.377.224* -100.000.000* 202.000.000* 22.170.658 -36.899.633 -47.534.091 -37.798.409 -23.673.283 93.917.291 15.735.232 -54.873.472 -99.908.236* -111.000.000* 30.588.599 1,5917 -0,7765 -1,6151 0,6184 0,622636 8,711811 0,000000 Estatstica t -2,5074 0,7992 0,1681 5,6237 0,1063 -5,7489 0,3208 3,4946 -3,7100 -1,6546 4,0498 0,3757 -0,5631 -0,6688 -0,5061 -0,3141 1,2665 0,2228 -0,8439 -1,7593 -2,2664 0,6886 1,5395 -9,3251 -1,1121 4,2659 Prob. 0,0134 0,4256 0.8667 0,0000 0,9155 0,0000 0,7488 0,0006 0,0003 0,1004 0,0001 0,7077 0,5743 0,5048 0,6137 0,7539 0,2076 0,8241 0,4003 0,0808 0,0251 0,4923 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
mais especificamente os meses de maro, abril e junho. Dessas nove variveis, apenas uma no apresentou sinal esperado. A varivel CAMBIOFIX representa os diferentes regimes cambiais verificados no perodo de anlise, quais sejam: o de bandas cambiais ou fixo, at dezembro de 1998, e o flutuante, a partir de janeiro de 1999. O coeficiente, signi-
ficativo em nvel de significncia de 1% e com sinal conforme esperado, indica que a quantidade mensal exportada de acar do Brasil para a Rssia, no perodo de cmbio fixo, era, em mdia, 91,15 mil toneladas inferior ao volume mdio exportado aps a flexibilizao cambial. Esse resultado corrobora outros estudos que indicam melhora do posicionamento do Brasil
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no mercado internacional de acar a partir de 1999. A no significncia estatstica das variveis CRISE_ASIA e CRISE_RUSSIA indica que esses eventos no afetaram as exportaes brasileiras para o mercado russo, possivelmente por conta da reduzida competitividade resultante do regime brasileiro de cmbio fixo. O coeficiente da varivel SECA_BRASIL foi significativo a 1%, porm no apresentou o sinal esperado. Segundo o modelo, nos trs meses de seca, o volume de acar exportado para a Rssia foi, em mdia, 337 mil toneladas superior quantidade mdia exportada nos demais meses. Duas possveis explicaes para o sinal positivo desse coeficiente so: a) o fato de que, aliado ao consumo crescente de acar, a Rssia estava formando estoques, aproveitando-se dos baixos preos do acar nos ltimos meses de 1999 (Figura 3); e b) receoso de uma retrao na oferta de acar, o pas intensificou as importaes, visando evitar uma possvel escassez do produto. No caso da varivel RESTRICAO_RUS, tambm estatisticamente significativa a 1%, o sinal foi condizente com o esperado. As medidas restritivas adotadas pela Rssia naquele perodo, de maro a setembro do ano de 2000, fizeram que, em mdia, a quantidade exportada de acar do Brasil fosse 185 mil toneladas menor, como forma de beneficiar os produtores internos
de acar, conforme ressaltam Perez e Torquato (2006). A seca indiana de 2002 e 2003, representada pela varivel SECA_02_03, afetou positivamente o volume exportado para a Rssia. Em mdia, a quantidade exportada para esse pas foi superior em 154 mil toneladas nos meses de seca. Portanto, no foi observada a transferncia de exportaes para a ndia, uma vez que esse pas obteve produo superior demanda interna naquela safra, e os nveis de estoques eram altos, conforme mostra a Figura 3. Segundo o modelo, a crise financeira global de 2008 e 2009 afetou a quantidade exportada de acar para a Rssia, conforme prev a teoria, ou seja, de forma negativa. O coeficiente da varivel CRISE_08_09, estatisticamente significativo a 1%, aponta que, nos meses de crise, de outubro de 2008 a novembro de 2009, a quantidade exportada de acar para a Rssia foi, em mdia, 91,37 mil toneladas menor do que nos demais meses. De forma semelhante, a varivel SECA_09 mostrou coeficiente estatisticamente significativo a 1% e sinal negativo, conforme esperado. A explicao para esse efeito est na necessidade de acar que o mercado indiano teve, em decorrncia da quebra de safra naquele pas. Dessa forma, no perodo da seca, o Brasil exportou, em mdia, 100 mil toneladas a menos do que nos demais meses.
Figura 3. Produo, consumo e estoque de acar na Rssia e na ndia.

Fonte: United States (2010).
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Por fim, h as variveis de sazonalidade, maro, abril e junho, que no s foram estatisticamente significativas, como tambm tiveram sinais conforme o esperado. Maio o ms de referncia para as variveis sazonais, por se tratar do incio da safra. Assim, o modelo indica que nos meses de maro e abril o volume de exportao de acar bruto para a Rssia , respectivamente, de 99,91 mil toneladas e 111 mil toneladas inferior ao volume de maio, o que faz sentido, j que so meses de entressafra. J no ms de junho, exportam-se, em mdia, 202 mil toneladas a mais do que em maio, refletindo o segundo ms da safra do produto. A seguir, a Tabela 4 apresenta os resultados para a srie DPRU. O modelo de interveno especificado para o preo de exportao no se ajustou to bem quanto o de quantidade, porm o teste F garante a significncia global do modelo, e o R2 de 29,11 % indica um poder explicativo moderado. Apenas duas entre as dez variveis foram
estatisticamente significativas: CRISE_08_09 e SECA_09. Era de se esperar que o coeficiente da varivel CRISE_08_09 fosse negativo, dada a reduo na renda da economia mundial. Entretanto, a escassez de acar bruto no mercado internacional, resultante da quebra de safra na ndia e dos baixos estoques mundiais, pressionou os preos para cima, mesmo no momento da crise econmica. Segundo o modelo, o preo diferenciado (dp) elevou-se em mdia US$ 0,0116 por ms, indicando que o preo aumentou cerca de US$ 0,14 nos meses de crise. O sinal positivo do coeficiente da varivel SECA_09 condiz com o esperado, uma vez que a elevada demanda do maior consumidor mundial de acar, a ndia, de fato elevou os preos do produto nos meses da seca de 2009, notadamente em novembro. Esse fato refletido no coeficiente da varivel, que aponta um aumento de US$ 0,0115 no preo.
Tabela 4. Resultados da anlise de interveno para o preo de exportao do acar bruto para a Rssia srie DPRU.
Varivel CAMBIOFIX CRISE_ASIA CRISE_RUSSIA SECA_BRASIL DSVCAMBIO GEADA_BRASIL RESTRICAO_RUS SECA_02_03 CRISE_08_09 SECA_09 C R2 Estatstica F Prob. (estat. F) Coeficiente -0,006008 0,009694 0,009093 0,004198 0,000548 0,010932 0,002819 -0,002263 0,011628 0,115113 -0,001291 0,291137 5,914225 0,00000 Estatstica t -1,159922 1,176380 0,807643 0,407638 0,056553 0,575803 0,381722 -0,283441 2,244908 6,310925 -0,737499 Prob. 0,2480 0,2414 0,4206 0,6841 0,9550 0,5656 0,7032 0,7772 0,0263 0,0000 0,4620
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Concluses
As exportaes brasileiras de acar bruto para a Rssia mostraram-se sensveis a eventos, tanto econmicos quanto climticos, que incidiram sobre esse setor, de 1997 a 2010. Em comparao, esses eventos no tiveram efeitos relevantes sobre os preos de exportao de acar bruto para a Rssia. Percebe-se, portanto, que os preos possuem certa estabilidade e/ou so formados fora do fluxo de comrcio entre Brasil e Rssia. Esses resultados levam a crer, tambm, que a demanda de importao russa de acar do Brasil afetada por outros fatores, alm do preo do produto. Nesse contexto, os estoques russos de acar e a presso poltica por parte dos produtores domsticos de acar de beterraba exercem, provavelmente, importante papel no quantum exportado de acar do Brasil para a Rssia. Constatou-se tambm que as quantidades exportadas foram afetadas mais por choques de oferta do que por choques de demanda. Eventos como as crises no final da dcada de 1990, que so choques de demanda, no afetaram as exportaes em quantidade, sendo a nica exceo a crise de 2008/2009. Ainda assim, esta ltima crise coincidiu com a severa seca que assolou a ndia em 2009. Do lado da oferta, eventos climticos e o regime cambial fixo este ltimo reduzindo a competitividade das exportaes brasileiras afetaram sobremaneira a quantidade exportada para a Rssia. Quanto ao preo, observou-se que o choque de oferta na ndia, representado pela seca de 2009, foi fundamental para a elevao dos preos no perodo de crise econmica. Apesar de os eventos considerados no trabalho serem imprevisveis e/ou de difcil controle por parte dos lderes do setor exportador de acar, fica clara a necessidade de buscar outros mercados para o acar bruto brasileiro, a fim de amenizar efeitos negativos sobre a quantidade e o preo de exportao do acar. Cabe ao setor pblico atuar em colaborao com o empresariado, efetuando prospeces de novos mercados. As limitaes da pesquisa dizem respeito dificuldade de inserir outros pases na anlise,
pelo fato de os demais pases importadores apresentarem diversos perodos nulos em termos de importao do acar bruto brasileiro. Sugere-se, para trabalhos futuros, determinar como outros pases importadores afetam o quantum e o preo de exportao do acar bruto brasileiro diante de eventos diversos.
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Impactos da Poltica Nacional de Irrigao sobre o desenvolvimento socioeconmico do norte de Minas Gerais1
Paulo Ricardo da Costa Reis2 Suely de Ftima Ramos Silveira3
Resumo O presente artigo teve como objetivo analisar os impactos da Poltica Nacional de Irrigao sobre o desenvolvimento socioeconmico dos municpios da regio norte de Minas Gerais, mais especificamente dos municpios de Janaba, Manga, Pirapora e Porteirinha. Alm disso, procurou-se evidenciar as diferenas das condies socioeconmicas da populao desses municpios mediante um conjunto de variveis, bem como hierarquiz-las segundo os fatores construdos. Foram selecionadas 17 variveis socioeconmicas referentes aos anos de 1970 (antes da implementao das aes dessa poltica) e 2000 (aps sua implementao) para os 44 municpios que compunham a regio em 1970. O estudo teve como modelo analtico a abordagem multivariada de dados. Os resultados demonstraram que os municpios beneficiados por essa poltica apresentaram nveis de desenvolvimento socioeconmico diferentes em relao aos fatores analisados. Ademais, os resultados evidenciaram a dificuldade de avaliar os impactos da poltica sobre o nvel de desenvolvimento de um determinado municpio. Palavras-chave: anlise multivariada, desenvolvimento socioeconmico, norte de Minas Gerais, projeto pblico de irrigao.
Impacts of the National Irrigation Policy on the socioeconomic development of the Northern of Minas Gerais
Abstract This article aims to analyze the impacts of the National Irrigation Policy on the socioeconomic development of Janaba, Manga, Pirapora, and Porteirinha municipalities which are located
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Original recebido em 8/9/2011 e aprovado em 14/9/2011. Mestrando em Administrao pelo Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade Federal de Viosa (DAD/UFV), Viosa, MG. E-mail: paulo.reis@ufv.br Doutora em Economia Aplicada pela Escola Superior de Agricultura (Esalq) / Universidade de So Paulo, professora associada do Departamento de Administrao e Contabilidade (DAD/UFV) e coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade Federal de Viosa (DAD/ UFV), Viosa, MG. E-mail: sramos@ufv.br
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in the northern region of Minas Gerais state. Furthermore, it was highlighted the differences in relation to the socioeconomic status in the population of these cities by considering a set of variables as well as rank them according to the factors constructed. It was selected 17 socioeconomic variables of the year 1970 (before the implementation of the actions of the policy) and the year 2000 (after implementation) for the 44 municipalities which comprised the region in 1970. This study used, as an analytical model, an approach to multivariate data. The results showed that municipalities which were benefited by the policy presented different levels of socioeconomic development in relation to the factors analyzed. Moreover, the results highlighted the difficulty to evaluate the impact of politics on the development level of a given municipality. Keywords: multivariate analysis, socioeconomic development, North of Minas Gerais, public irrigation project.
Introduo
A implementao do programa de irrigao pblica no Brasil teve como objetivo estimular o desenvolvimento da economia regional por meio da gerao de empregos, do combate ao xodo rural e da diminuio da pobreza. Para orientar a execuo do programa brasileiro de irrigao pblica, o governo federal, pela Lei n 6.662, de 25 de junho de 1979 (BRASIL, 1979), estabeleceu a Poltica Nacional de Irrigao. A construo de projetos pblicos de irrigao foi uma das principais aes da Poltica Nacional de Irrigao. De um modo geral, os projetos pblicos de irrigao apresentam trs fases at a sua plena operacionalizao. Na primeira fase, o projeto est em estudo, isto , os aspectos tcnicos de viabilidade e implantao ainda esto em anlise e detalhamento. A segunda fase a da implantao, que corresponde ao
incio das obras de construo da infraestrutura para o funcionamento do projeto. Na terceira e ltima fase, o projeto entra no estdio de produo, quando, ento, recebe o nome de permetro irrigado. De acordo com a Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco e Parnaba (Codevasf), existem 23 permetros irrigados no Brasil em produo, seis projetos em fase de implantao e trs em fase de estudo (Tabela 1) (CODEVASF, 2010). Observando a Tabela 1, percebe-se uma concentrao de projetos pblicos de irrigao na regio norte de Minas Gerais, que abriga quatro (Gorutuba, Jaba, Lagoa Grande e Pirapora) dos 23 permetros irrigados do Pas, alm de um projeto em fase de estudo, o Projeto Jequita. Destaca-se tambm que foram e continuam sendo aplicadas grandes somas de recursos nos projetos. Conforme levantamento da Secretaria de Infraestrutura Hdrica (BRASIL, 2005), os trs
Tabela 1. Situao atual dos projetos pblicos de irrigao.

Situao Em estudo Em implantao Em produo Projetos Canal do Serto Pernambucano (BA/PE); Canal de Xing (SE) e Jequita (MG) Jaba I, II, III e IV (MG); Baixio de Irec (BA); Marituba (AL); Jacar-Curituba (SE); Salitre (BA) e Pontal (PE) Barreiras Norte (BA); Bebedouro (PE); Betume (SE); Boacica (AL); Cerama (BA); Cotiguiba/Pindoba (SE); Cura (BA); Estreito (BA); Piloto Formoso (BA); Formoso"A" e "H"(BA); Gorutuba (MG); Itiba (AL); Jaba I e II (MG); Lagoa Grande (MG); Mandacaru (BA); Manioba (BA); Mirors (BA); Nupeba/Riacho Grande (BA); Pirapora (MG); Propri (SE); So Desidrio/Barreiras Sul (BA); Senador Nilo Coelho (PE) e Touro (BA)
Fonte: Codevasf (2010).
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principais permetros pblicos irrigados de Minas Gerais Projeto Gorutuba, Projeto Jaba e Projeto Pirapora consumiram um montante de capital superior a R$ 1,5 bilho. incipiente, porm, o nmero de estudos de avaliao de impacto dos projetos pblicos de irrigao nessa regio. Como ainda no se formou um consenso sobre os resultados da Poltica Nacional de Irrigao que pudessem direcionar as aes do poder pblico e permitir a prestao de contas sociedade sobre os recursos aplicados nos projetos pblicos de irrigao, este trabalho se props a analisar os efeitos da implantao de projetos pblicos de irrigao sobre o desenvolvimento socioeconmico das regies e dos municpios beneficiados. Assim, para cada um dos quatro municpios da regio norte de Minas Gerais que foram beneficiados com a implantao de projetos pblicos de irrigao, foi analisada sua posio em termos de indicador de desenvolvimento socioeconmico, tanto em forma de valores absolutos quanto em termos de colocao no ranking da regio. Em princpio, conjectura-se que, se a implantao de um projeto pblico de irrigao no contribuir para a promoo do desenvolvimento local, as cidades pesquisadas no apresentaro, consequentemente, bons indicadores caracterizadores desse estdio. Em contrapartida, supe-se que, se a presena de um projeto de irrigao contribuir para o desenvolvimento, ento, as cidades pesquisadas apresentaro bons indicadores. Nessa linha de raciocnio, buscou-se tambm analisar comparativamente os nveis de desenvolvimento alcanados, por esses municpios e pela regio, antes e aps a implantao dos projetos pblicos de irrigao, mediante a avaliao de um conjunto de indicadores. Alm dessa seo introdutria, este artigo est dividido em cinco sees. A segunda seo destaca, sinteticamente, os objetivos e as diretrizes da Poltica Nacional de Irrigao. Na terceira seo, so apresentados os permetros irrigados
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do norte de Minas Gerais. Na quarta seo, so especificados os procedimentos metodolgicos e a base de dados utilizados. Os resultados e a discusso derivados da anlise dos dados esto na quinta seo. Na sexta e ltima seo, apresentam-se as consideraes finais.
Poltica Nacional de Irrigao

Em razo da potencialidade da agricultura irrigada e das caractersticas socioeconmicas e climticas do vale do So Francisco e Parnaba, e baseado nas premissas da teoria do crescimento econmico, o poder pblico, durante as dcadas de 1950 a 1980, deu incio implementao da Poltica Nacional de Irrigao, realizando investimentos na infraestrutura econmica da regio. A Poltica Nacional de Irrigao foi instituda pela Lei n 6.662, de 25 de junho de 1979 (BRASIL, 1979)4, e tinha como objetivo o aproveitamento racional de recursos de gua e solos para a implantao e o desenvolvimento da agricultura irrigada, obedecendo aos seguintes postulados bsicos: a) preeminncia da funo social e de utilidade pblica do uso da gua e dos solos irrigveis; b) estmulo e maior segurana s atividades agropecurias, dando prioridade s regies sujeitas a condies climticas adversas; c) promoo de condies que possam elevar a produo e a produtividade agrcolas; e d) atuao principal ou supletiva do Poder Pblico na elaborao, no financiamento, na execuo, na operao, na fiscalizao e no acompanhamento de projetos de irrigao. Embora a lei que instituiu a Poltica Nacional de Irrigao tenha sido aprovada em 1979, apenas em 1986 se estabeleceu o Programa Nacional de Irrigao (Proni), com as respectivas metas e objetivos para a poltica de irrigao. As premissas bsicas do programa eram aumentar a oferta de alimentos bsicos, elevar os nveis da produo agrcola, reduzir o preo dos alimentos e auxiliar a controlar a inflao, gerando
Est em tramitao no Senado Federal o Projeto de Lei n 6.381, de 2005, que dispe sobre a Poltica Nacional de Irrigao e d outras providncias, o qual revoga a Lei n 6.662, de 25 de julho de 1979.
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um desenvolvimento equilibrado da economia, que privilegiaria, assim, as classes menos favorecidas (PROGRAMA NACIONAL DE IRRIGAO, 1986). As demais unidades da Federao tambm tiveram o direito de elaborar os respectivos programas de irrigao. O Estado de Minas Gerais, por sua vez, estabeleceu o Plano Mineiro de Irrigao e Drenagem (PMID), cujo objetivo era contribuir para o crescimento econmico-social do Estado, promovendo a gerao de empregos, a distribuio de renda, o aumento da produo agrcola, a melhoria do abastecimento interno e a formao de excedentes exportveis (MINAS GERAIS, 1986).
Permetros irrigados no norte de Minas Gerais

Entre os 23 permetros irrigados em operao no Pas, quatro esto localizados no norte de Minas Gerais. Os quatro permetros irrigados implantados na regio apresentam caractersticas diferentes entre si. A Tabela 2 mostra as principais caractersticas de cada um dos permetros irrigados implantados na regio, a partir de 1970.
O primeiro projeto pblico de irrigao implantado na regio foi o Projeto Jaba, o maior projeto de irrigao da Amrica Latina e o segundo maior do planeta. O Permetro Irrigado do Jaba foi implantado no municpio de Manga5, em 1975, e seu custo de implantao foi superior a R$ 1 bilho. O Projeto Jaba foi concebido na dcada de 1960, em estudos de viabilidade para a agricultura irrigada na regio. Na dcada de 1970, a Ruralminas elaborou o primeiro plano de trabalho para o Jaba, que previa a implantao do projeto de irrigao de Mocambinho. Posteriormente, o governo de Minas Gerais elaborou um plano integrado de infraestrutura (energia eltrica, estradas e ncleos de colonizao). Aprovado pela Unio, o Plano Integrado de Desenvolvimento da Regio Nordeste de Minas Gerais recebeu financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). O objetivo do plano era ocupar o vazio econmico e demogrfico representado pela regio, com rea de cerca de 110.000 km, ampliando, por conseguinte, a fronteira agrcola. A partir de 1975, o projeto de irrigao do Jaba passou a contar com a participao do governo federal, por intermdio da Codevasf. O propsito de irrigar uma rea de 100.000 ha
Tabela 2. Principais permetros pblicos irrigados localizados no norte de Minas Gerais.

Caracterstica Incio do funcionamento rea irrigvel (ha) Produo rea familiar 2008 (R$) Produo rea empresarial 2008 (R$) Valor total da produo 2008 (R$) Custo da implantao (R$)
Fonte: Brasil (2005) e Codevasf (2010).
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Gorutuba 1978 5.286 9.903.528,00 13.071.534,00 22.975.062,00 412.685.438,46
Jaba 1975 44.021 53.504.973,00 54.070.898,00 107.575.871,00 1.060.466.841,14
Lagoa Grande 1988 1.538 7.135.430,00 7.135.430,00 Sem informao
Pirapora 1979 1.236 28.398.802,00 28.398.802,00 53.383.795,33
Em virtude do processo de emancipao municipal ocorrido no Pas a partir de 1988, o projeto est, atualmente, em ao nos municpios de Jaba e Matias Cardoso, na Regio do Mdio So Francisco (norte de Minas).
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fez dele o maior projeto de irrigao da Amrica Latina. Atualmente, esto em operao as etapas I e II do projeto (Jaba I e II), com uma rea ocupada de 44.782 ha (9.120 ha lotes familiares; 35.382 ha lotes empresariais), sendo 44.021 ha irrigveis. De acordo com a Codevasf (2010), em 2008, o Projeto Jaba apresentou uma produo correspondente a R$ 107.575.871,00, sendo a agricultura familiar responsvel por aproximadamente 50% do valor da produo total. A fruticultura irrigada a principal cultura do projeto, tendo representado 36% de toda a rea plantada no ano de 2005. Entre as principais fruteiras, destacam-se a banana, com 44,4%, a manga, com 23%, e o limo, com 19%. Entre as culturas temporrias, sobressaem-se o milho, o feijo, a melancia, a cebola e a produo de sementes. O segundo permetro irrigado implantado na regio foi o Gorutuba, que entrou em funcionamento em 1978, no municpio de Porteirinha6, s margens do Rio Gorutuba. A conduo e a implantao da infraestrutura do projeto foram assumidas pela Codevasf. O Permetro Irrigado do Gorutuba abrange uma rea de 7.172 ha, dos quais 5.286 ha so irrigveis, divididos em duas reas: uma empresarial (52 lotes); e outra de pequenos produtores (391 lotes). No permetro, destaca-se a agricultura familiar, representada por 426 famlias, que exploram reas mdias de 5 ha a 10 ha, nas quais so produzidos principalmente banana, manga, acerola, citros, goiaba, uva, milho, maracuj, arroz, feijo, hortalias e sementes. O volume de produo do permetro, em 2008, gerou uma receita bruta de R$ 22.975.062,00, tendo os pequenos produtores tido uma participao de 43,1% contra 56,9% dos empresrios (CODEVASF, 2010). Os outros dois permetros irrigados da regio apresentam menor porte e possuem apenas lotes empresariais. O Projeto Pirapora, terceiro permetro irrigado implantado na regio, localiza-se no municpio de Pirapora, na margem
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direita do Rio So Francisco. A construo do Permetro Irrigado Pirapora teve incio em 1975, pela Superintendncia do Vale do So Francisco (Suvale), e foi a primeira experincia de agricultura irrigada no norte de Minas Gerais. J em 1976, a Codevasf assumiu a implantao do permetro, que foi inaugurado em 24 de novembro de 1978. De acordo com a Codevasf (2010), o volume de produo do permetro, em 2008, gerou uma receita bruta de R$ 28.398.802,00. Curiosamente, embora tenha sido o menor projeto em extenso, o Permetro Irrigado Pirapora apresentou o segundo maior valor de produo no ano de 2008. A fruticultura a principal atividade do permetro, com destaque para o cultivo de banana, citros e uva. A rea cultivada com essas culturas em 2008 foi de 39%, 30% e 22%, respectivamente. As culturas temporrias ocuparam uma rea inexpressiva, de 0,4%. O ltimo projeto implantado na regio foi o Permetro Irrigado de Lagoa Grande, localizado no municpio de Janaba, na margem esquerda do Rio Gorutuba, prximo ao Permetro Irrigado do Gorutuba, localizado na margem esquerda do mesmo rio. Conforme a Codevasf (2010), em 2008 o Permetro Irrigado de Lagoa Grande registrou uma produo no valor de R$ 7,1 milhes, que foi o menor valor de produo alcanado pelos permetros irrigados da regio. A fruticultura foi a principal atividade do projeto, com destaque para a banana, presente em mais de 80% da rea cultivada do permetro, seguida dos cultivos de manga, limo e caju. As culturas temporrias ocuparam uma rea pequena, menor que 1%. As informaes apresentadas nesta seo mostram a importncia e a representatividade dos projetos pblicos de irrigao implantados nos municpios de Janaba, Manga, Pirapora e Porteirinha, na regio norte de Minas Gerais. Considerando que esses projetos foram implantados com recursos pblicos, cumpre avaliar se
Assim como no caso do Projeto Jaba, por causa do processo de emancipao municipal, esse permetro localiza-se atualmente em Nova Porteirinha, que, em 1995, desmembrou-se de Porteirinha.
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eles contriburam para o desenvolvimento socioeconmico dos municpios e da regio.
Procedimentos metodolgicos
A regio norte do Estado de Minas Gerais, objeto deste estudo, est inserida no Semirido brasileiro, uma das regies mais pobres do Pas. Em razo de suas caractersticas, principalmente as climticas e socioeconmicas, a partir da dcada de 1970, com a implementao da Poltica Nacional de Irrigao, a regio passou a ser beneficiada com a implantao de quatro dos 23 projetos pblicos de irrigao em produo no Pas. Os municpios beneficiados com a construo dos permetros irrigados foram Janaba (Permetro Irrigado de Lagoa Grande), Manga (Permetro Irrigado do Jaba), Pirapora (Permetro Irrigado de Pirapora) e Porteirinha, tendo este ltimo recebido a implantao do Permetro Irrigado do Gorutuba. Na dcada de 1970 perodo anterior implantao dos projetos pblicos de irrigao , a regio norte de Minas Gerais era formada por 44 municpios. Aps a Constituio de 1988, ocorreu um intenso processo de emancipao municipal em todo o Pas. Em decorrncia desse processo, o nmero de municpios da regio passou de 44 no ano de 1970, para 89 municpios em 2000. Em razo dessa mudana, para tratamento dos dados, optou-se por reagrupar os municpios emancipados aos municpios de origem, ou seja, os dados dos municpios emancipados (2000) foram agregados queles que lhes deram origem, para que a anlise fosse realizada sob as mesmas condies anteriores implantao dos permetros irrigados (1970), isto , com apenas 44 municpios. Assim, no caso do Projeto Gorutuba7, o municpio beneficiado originalmente foi o municpio de Porteirinha, no qual o projeto foi implantado inicialmente. No caso do Projeto Jaba8, o municpio originalmente beneficiado foi Manga.
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Para representar as condies socioeconmicas e o nvel de desenvolvimento dos municpios da regio norte do Estado de Minas Gerais, antes e aps a implantao dos projetos pblicos de irrigao, considerou-se que o desenvolvimento alcanado por determinado municpio ou regio possui carter multidimensional. Para caracteriz-lo de forma abrangente, torna-se necessrio analisar um grande nmero de variveis que representem as dimenses econmicas, sociais, demogrficas e de infraestrutura, entre outras (ROSADO et al., 2009). Com esse intuito, foram selecionadas 17 variveis referentes aos anos de 1970 (antes da implantao dos projetos) e 2000 (com os projetos j em produo). As variveis utilizadas foram selecionadas com base nas variveis sugeridas em trabalhos similares, como os de Rosado et al. (2009) e Shikida (2010). As variveis selecionadas abrangem sete dimenses, assim distribudas: Condies demogrficas: (X1: Densidade demogrfica habitantes/km2; X2: Taxa de urbanizao populao urbana/populao total). Condies de moradia (X3: Nmero de domiclios com iluminao eltrica unidades; X4: Nmero de domiclios com instalaes sanitrias rede geral unidades; X5: Nmero de domiclios com gua canalizada rede geral unidades). Condies de emprego (X6: Nmero de pessoas ocupadas no meio rural; X7: Nmero de pessoas ocupadas na rea urbana). Nveis de desenvolvimento humano (X8: ndice de Desenvolvimento Humano IDH Educao; X9: ndice de Desenvolvimento Humano IDH longevidade; X10: ndice de Desenvolvimento Humano IDH renda).
Atualmente, o Permetro Irrigado do Gorutuba est localizado no municpio de Nova Porteirinha. Atualmente, o Permetro Irrigado do Jaba est localizado nos municpios de Jaba e Matias Cardoso.
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Condies de sade (X11: Esperana de vida ao nascer ano; X12: Mortalidade infantil por 1 mil nascidos vivos). Condies de pobreza e renda (X13: Percentual de pobreza pessoas pobres (%); X14: Renda desigualdade ndice L de Theil). Condies econmicas (X15: PIB agropecuria per capita R$ 1 mil; X16: PIB indstria per capita R$ 1 mil; e X17: PIB servio per capita R$ 1 mil). Todas as variveis foram coletadas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, 2010). Para anlise e tratamento dos dados, empregou-se a abordagem multivariada de dados, mais especificamente a anlise fatorial, que um conjunto de tcnicas estatsticas que procura explicar a correlao entre as variveis observadas, simplificando os dados, pela reduo do nmero de variveis necessrias para descrev-los (PESTANA; GAGEIRO, 2005). Segundo Hair et al. (2005), a anlise fatorial utilizada para sintetizar as informaes de um grande nmero de variveis em um nmero reduzido de variveis ou fatores. De acordo com Mingoti (2005), o objetivo da anlise fatorial descrever o comportamento de determinado conjunto de variveis, com base na estrutura de dependncia entre elas, por meio de um nmero menor de variveis, denominadas fatores. As variveis mais correlacionadas combinam-se num mesmo fator, sendo independentes daquelas que compem outro fator, ou seja, os fatores no so correlacionados entre si. Para a anlise fatorial, utilizou-se o mtodo de extrao de fatores denominado Mtodo das Componentes Principais (com rotao ortogonal, de modo a serem independentes uns dos outros), e o mtodo de rotao escolhido foi o Varimax. O Mtodo dos Componentes Principais faz que o primeiro fator contenha o maior percentual de explicao da varincia total, que o segundo fator tenha o segundo maior percentual, e assim sucessivamente.
O modelo fatorial obtido aps uma anlise fatorial explicita, teoricamente, a estrutura de fatores latentes responsveis pelas correlaes observadas entre as variveis originais. Naturalmente, o modelo pressupe a existncia de um nmero de fatores inferiores ao nmero de variveis originais, que podem explicar uma porcentagem elevada da varincia total das variveis originais. As regras do eigenvalue (raiz caracterstica) superiores a 1 e Scree-plot so geralmente utilizadas para decidir o nmero mnimo de fatores necessrios para explicar uma proporo considervel da varincia total dos dados originais. Contudo, essas regras apenas ajudam a selecionar os fatores necessrios para explicar a varincia-covarincia observada, mas nada dizem sobre a qualidade do modelo fatorial deduzido (MAROCO, 2007). Para avaliar a validade da anlise fatorial, foram utilizados o critrio Kaiser-Meyer-Olkin (KMO), o teste de Bartlett e a porcentagem de varincia total explicada pelos fatores. O KMO e o teste de Bartlett so dois procedimentos estatsticos que permitem medir a qualidade das correlaes entre as variveis, de modo a prosseguir com a anlise fatorial. O KMO prximo a 1 indica coeficientes de correlao parciais pequenos, enquanto valores prximos de zero indicam que a anlise fatorial uma opo inaceitvel, porque existe uma correlao fraca entre as variveis. Aps a obteno, a identificao dos fatores e a determinao dos respectivos escores fatoriais, possvel estudar o estdio do desenvolvimento socioeconmico dos municpios analisados. Dessa forma, a anlise fatorial contribui para uma viso sobre o desenvolvimento socioeconmico, utilizando-se os valores dos fatores para a obteno das medidas de desenvolvimento, e uma posterior formao do ranking dos municpios em termos de grau de desenvolvimento socioeconmico. Ademais, a partir dos fatores obtidos, possvel criar um ndice de desenvolvimento socioeconmico. A metodologia de clculo do ndice segue os procedimentos utilizados por
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Cunha et al. (2008) para o clculo do ndice Geral de Degradao (IGD) e Shikida (2010), que calculou o ndice Bruto de Desenvolvimento Socioeconmico (IBDS) para os municpios com atividade canavieira no Estado do Paran. O IBDS pode ser obtido pela seguinte expresso:
j IBDS = Fji
j=1
em que IBDS o ndice do i-simo municpio, j a j-sima raiz caracterstica, p o nmero de fatores extrados na anlise, Fji o j-simo escore fatorial do i-simo municpio, e j o somatrio das razes caractersticas referentes aos p fatores extrados. A participao relativa do fator j, na explicao da varincia total captada pelos p j fatores extrados, indicada por . Ainda de acordo com Cunha et al. (2008), para tornar todos os valores dos escores fatoriais (Fji ) superiores ou iguais a zero, todos eles devem ser colocados no primeiro quadrante, antes da construo do IBDS, utilizando-se a expresso algbrica: Fji = Fj - Fjmin Fjmax - Fj min
j
de 1970, perodo anterior implantao dos projetos pblicos de irrigao. Buscou-se tambm fazer uma hierarquizao desses municpios no contexto geral da regio, ressaltando, principalmente, as caractersticas socioeconmicas dos municpios de Janaba, Manga, Pirapora e Porteirinha, que foram beneficiados diretamente com a implantao dos projetos pblicos de irrigao. Na segunda seo, foram repetidos os procedimentos adotados na primeira, mas com os dados referentes ao ano 2000, isto , aps a implantao dos projetos, com o objetivo de verificar os seus impactos socioeconmicos sobre a regio. Alm disso, procurou-se analisar as mudanas ocorridas nos municpios beneficiados pelos permetros irrigados, bem como investigar se elas podem ser associadas implantao dos projetos pblicos de irrigao. Na terceira e ltima seo, apresenta-se o ndice Bruto de Desenvolvimento Socioeconmico (IBDS) e o ndice de Desenvolvimento Socioeconmico (IDS), que permitiram classificar, com maior propriedade, os municpios analisados. No obstante, no possvel identificar, com preciso, a relao de causalidade entre a presena de projetos pblicos de irrigao e um alto nvel de desenvolvimento socioeconmico. Dessa forma, no foi propsito deste estudo avaliar se houve relao entre um bom nvel de desenvolvimento e a existncia de um projeto pblico de irrigao.
em que Fj min o menor escore observado para o j-simo fator, e Fjmax o maior escore observado para o j-simo fator. De posse do IBDS, e por meio de ponderao, em que se considera o maior valor como 100, obtido o IDS para cada municpio da regio norte de Minas Gerais, permitindo a sua hierarquizao. Todos os clculos foram efetuados no programa SPSS 15.0 (Statistical Package of Social Science), em verso licenciada.
Antes dos projetos de irrigao

A anlise fatorial das variveis referentes ao ano de 1970 resultou na extrao de quatro fatores com raiz caractersticas maiores que 1 e que respondem, em conjunto, por 84,85% da varincia total dos dados. Na Tabela 3, so apresentadas as cargas fatoriais com valor superior a 0,50, buscando evidenciar as variveis mais fortemente associadas a determinado fator, as razes caractersticas maiores que 1, o percentual da varincia explicada por fator e o percentual da varincia acumulada. As variveis utilizadas
Resultados e discusso
Esta seo foi dividida em trs sees. A primeira teve como objetivo evidenciar as diferenas das condies socioeconmicas e os nveis de desenvolvimento dos 44 municpios da regio norte do Estado de Minas Gerais, mediante um conjunto de indicadores, referentes ao ano
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apresentaram bom ajustamento, representado pelo resultado do teste de KMO, com coeficiente de 0,756 e consistncia estatstica representada pelo teste Esferidade de Bartlett, significativo a 1% de probabilidade. Percebe-se que o fator 1 (F1) tem correlao positiva e alta com as seguintes variveis: nmero de pessoas ocupadas na rea urbana, nmero de domiclios com energia eltrica, nmero de domiclios com gua canalizada rede geral, PIB indstria per capita (R$ 1 mil), nmero de domiclios com instalaes sanitrias, rede geral, PIB servio per capita (R$ 1 mil) e densidade demogrfica (habitantes/km2). Isso sugere que o Fator 1 est mais estreitamente relacionado com todas as variveis que captam as condies de
moradia da populao dos municpios do norte de Minas Gerais e a capacidade de gerao de riqueza e emprego nas atividades desenvolvidas na rea urbana desses municpios, alm da densidade demogrfica, que mede a ocupao do municpio. importante observar que, se o F1 de determinado municpio for positivo e alto, significa que ele possui uma grande populao, apresenta boas condies de moradia e elevada capacidade econmica nas atividades desenvolvidas na rea urbana. No segundo fator (F2), predominaram as variveis que captam o nvel de sade e as condies de vida nos municpios norte mineiros, o que foi constitudo pelas variveis esperana de vida ao nascer (ano), IDH longevidade, que
Tabela 3. Cargas fatoriais aps a rotao ortogonal (1970).

Varivel Nmero de pessoas ocupadas (urbana) Nmero de domiclios com iluminao eltrica Nmero de domiclios com gua canalizada rede geral PIB municipal indstria per capita Nmero de domiclios com instalaes sanitrias rede geral PIB municipal servios per capita Densidade demogrfica Esperana de vida ao nascer ano IDH longevidade Mortalidade infantil (por mil nascidos vivos) IDH educao Percentual de pobreza pessoas pobres (%) IDH renda Taxa de urbanizao Nmero de pessoas ocupadas (rural) Renda desigualdade ndice L de Theil PIB municipal agropecuria per capita Raiz caracterstica Varincia explicada pelo fator (%) Varincia acumulada (%) 8,021 47,181 47,181 3,400 19,998 67,180 1,766 10,391 77,571 F1 0,975 0,973 0,965 0,930 0,919 0,625 0,605 0,990 0,990 -0,988 0,831 -0,736 0,707 0,695 -0,658 0,788 0,743 1,239 7,288 84,858 F2 Fator F3 F4
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apresentaram alta correlao positiva. Tambm compe o fator F2 a varivel mortalidade infantil (por 1 mil nascidos vivos), que apresentou correlao alta e negativa. Assim, quanto maior for esse fator, melhores sero as condies de sade e mais longevidade ter a populao dos municpios. O terceiro fator (F3) apresentou correlao positiva e alta com IDH educao, IDH renda e taxa de urbanizao; e correlao negativa alta com as variveis percentual de pessoas pobres e nmero de pessoas ocupadas no campo. Em razo disso, decorre que, quanto maior for esse fator, maior ser a proporo de pessoas habitando as reas urbanas do municpio e melhores sero as condies de educao e renda da populao. O ltimo fator considerado (F4) apresenta correlao positiva e alta com ndice L de Theil e PIB agropecuria per capita. Assim, quanto maior for esse indicador, maior ser a importncia da atividade agropecuria para a economia dos municpios; no obstante, maior ser a desigualdade na distribuio de renda.
Com base nos resultados obtidos pela anlise fatorial, percebe-se que o nvel de desenvolvimento da regio norte de Minas Gerais no perodo anterior implantao dos projetos pblicos de irrigao (1970) era caracterizado por quatro fatores, que representavam as condies econmicas e de moradias dos municpios (F1), as condies de sade (F2), de acesso educao e de renda nas reas urbanas e rurais (F3) e a relao entre o PIB agropecuria e a desigualdade na distribuio de renda. Com base nos escores fatoriais obtidos na anlise fatorial, promoveu-se a hierarquizao dos 44 municpios da regio norte de Minas Gerais, em 1970, uma vez que eles explicam 47,18%, 19,99%, 10,39% e 7,28%, respectivamente, da varincia total. A Tabela 4 apresenta os escores de cada municpio, em ordem de melhor desempenho, nos fatores F1, F2, F3 e F4. Ressalta-se que os escores calculados so sempre medidos em uma escala ordinal e, por isso, s podem indicar a posio relativa dos municpios. Com base nos dados da Tabela 4, percebe-se que, entre os municpios beneficiados
Tabela 4. Classificao dos municpios pelos fatores F1, F2, F3 e F4, antes da implantao dos projetos pblicos de irrigao (1970).
Municpio guas Vermelhas Bocaiuva Botumirim Braslia de Minas Buritizeiro Capito Enas Claro dos Poes Corao de Jesus Cristlia Engenheiro Navarro Espinosa Francisco Dumont F1 -0,363 0,518 -0,529 0,311 -0,417 -0,524 -0,466 -0,006 -0,445 -0,368 0,180 -0,791 Ranking 28 4 39 7 32 38 34 17 33 29 10 44 F2 0,517 1,523 1,164 1,919 -0,967 -0,449 -1,096 0,973 0,636 -0,360 1,155 1,614 Ranking 15 5 7 1 36 28 38 9 13 27 8 3 F3 0,001 0,406 -0,050 -0,350 0,948 0,836 0,281 -0,353 -0,463 0,737 -0,581 1,940 Ranking 20 13 23 28 5 8 15 29 30 9 32 2 F4 -0,678 0,039 -1,537 0,321 -0,803 2,555 0,516 0,222 -1,729 -0,025 -0,255 -1,071 Ranking 34 18 43 12 35 2 9 15 44 19 26 39
Continua
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Tabela 4. Continuao.
Municpio Francisco S Gro Mogol Ibia Itacambira Itacarambi Janaba Januria Jequita Juramento Lagoa dos Patos Lassance Manga Mato Verde Mirabela Montalvnia Monte Azul Montes Claros Pirapora Porteirinha Riacho dos Machados Rio Pardo de Minas Rubelita Salinas Santa F de Minas So Francisco So Joo da Ponte So Joo do Paraso So Romo Taiobeiras Uba Vrzea da Palma Varzelndia F1 0,112 -0,161 -0,600 -0,497 -0,240 0,096 0,857 -0,377 -0,536 -0,495 -0,758 -0,067 -0,175 -0,417 0,090 -0,006 5,910 1,065 0,266 -0,336 0,235 -0,215 0,488 -0,655 0,479 -0,006 -0,028 -0,476 -0,271 -0,302 -0,116 0,034 Ranking 11 21 41 37 24 12 3 30 40 36 43 19 22 31 13 16 1 2 8 27 9 23 5 42 6 15 18 35 25 26 20 14 F2 0,788 -0,285 -0,290 1,766 -0,869 -1,366 -0,501 -1,171 1,410 0,087 0,583 -0,772 0,039 0,694 -0,771 -1,237 0,701 -1,928 -1,089 -1,161 0,375 0,439 -0,322 1,578 -0,461 -0,147 -0,468 -1,692 0,480 0,068 -0,771 -0,333 Ranking 10 23 24 2 35 42 31 40 6 19 14 34 21 12 33 41 11 44 37 39 18 17 25 4 29 22 30 43 16 20 32 26 F3 -0,118 -1,009 0,028 -0,199 -0,664 -0,063 -0,713 0,855 0,689 0,664 1,161 -0,231 0,305 0,277 -0,539 -0,606 0,568 3,664 -0,944 -0,789 -1,859 -0,040 -1,072 0,937 -1,301 -1,236 -1,723 0,115 0,110 -0,047 1,458 -1,028 Ranking 25 38 19 26 34 24 35 7 10 11 4 27 14 16 31 33 12 1 37 36 44 21 40 6 42 41 43 17 18 22 3 39 F4 1,339 -1,082 -0,030 0,272 -1,155 1,202 -0,056 -0,375 1,243 -0,875 0,095 1,429 -0,211 3,136 0,507 -0,659 -0,368 -0,159 0,111 -0,511 -0,514 0,434 1,180 -1,154 -0,079 1,318 -0,224 -0,859 0,248 -0,442 -0,326 -0,991 Ranking 4 40 20 13 42 7 21 29 6 37 17 3 24 1 10 33 28 23 16 31 32 11 8 41 22 5 25 36 14 30 27 38
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com a implantao dos projetos pblicos de irrigao, Pirapora foi o municpio com melhor desempenho no fator F1, ocupando a segunda posio no ranking. Identificou-se tambm que os aspectos relacionados densidade demogrfica e capacidade de gerao de riqueza e emprego foram os que mais contriburam para que Pirapora apresentasse bom desempenho no fator F1. O municpio de Porteirinha apresentou o segundo melhor desempenho nesse fator, entre os municpios beneficiados, ocupando a oitava posio; Janaba ficou na dcima segunda posio, enquanto Manga, na dcima nona classificao. Observa-se que, entre os quatro municpios beneficiados com a implantao dos permetros irrigados, apenas Manga apresentou escore negativo no fator F1, indicando que esse municpio apresentou a menor densidade demogrfica, a economia urbana menos desenvolvida e as piores condies de moradia. No fator F2, destaca-se o baixo desempenho apresentado pelos municpios investigados, principalmente Pirapora, que apresentou as piores condies de sade e o menor ndice de longevidade entre os municpios da regio. Os municpios de Janaba, Porteirinha e Manga ocupavam a quadragsima segunda, a trigsima stima e a trigsima quarta posio, respectivamente. Com relao taxa de urbanizao e aos nveis de educao e renda (F3), observam-se classificaes diversas, com o municpio de Pirapora apresentando a maior taxa de urbanizao da regio e os melhores indicadores de educao e renda entre os municpios do norte de Minas. O municpio de Porteirinha apresentou o pior desempenho entre os quatro municpios que receberiam os investimentos da Poltica Nacional de Irrigao, ocupando a trigsima stima posio. Os municpios de Janaba e Manga ocuparam a vigsima quarta e vigsima stima posio, respectivamente. No fator F4, que permite analisar a importncia da atividade agropecuria para a economia dos municpios e sua relao com a desigualda-
de na distribuio de renda, nota-se que apenas o municpio de Pirapora, entre os que receberam permetros irrigados, apresentou desempenho negativo nesse fator, ocupando a vigsima terceira posio. Os municpios de Porteirinha, Janaba e Manga ocuparam a dcima sexta, a stima e a terceira posio, respectivamente.
Depois dos projetos de irrigao

Assim como foram tratados os dados referentes ao ano de 1970, efetuou-se a anlise fatorial para as variveis referentes ao ano de 2000. Os resultados levaram extrao de quatro fatores, que respondem, em conjunto, por 85,02% da varincia total dos dados. O teste de KMO apresentou um coeficiente de 0,744 e consistncia estatstica representada pelo teste esferidade de Bartlett, significativo a 1% de probabilidade. Na Tabela 5, so apresentadas as cargas fatoriais com valor superior a 0,50. O fator F1 permite dimensionar os seguintes aspectos: industrializao e acesso educao e renda nos municpios do norte de Minas Gerais. Esse fator est relacionado s variveis IDH educao, IDH renda, PIB indstria per capita, taxa de urbanizao e densidade demogrfica. Todas essas variveis apresentaram correlao positiva alta com o fator F1. Alm disso, o fator F1 apresentou alta correlao negativa com as variveis percentual de pobreza, ou seja, quanto maiores forem as demais variveis que compem F1, menor ser o percentual de pessoas pobres nos municpios. O fator F2, que caracteriza as condies de moradia dos municpios e a gerao de emprego na rea urbana dos municpios, est positivamente correlacionado com as variveis nmero de domiclios com instalaes sanitrias rede geral, nmero de domiclios com iluminao eltrica, nmero de domiclios com gua canalizada rede geral e nmero de pessoas ocupadas na rea urbana. Com relao ao fator F3, percebe-se que ele equivale ao fator F2 obtido em 1970, isto , o F3 composto pelas mesmas variveis que
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Tabela 5. Cargas fatoriais aps a rotao ortogonal (2000).

Varivel ndice de Desenvolvimento Humano renda Percentual de pobreza pessoas pobres (%) PIB indstria per capita (mil reais) Taxa de urbanizao (populao urbana/populao total) PIB servio per capita (mil reais) ndice de Desenvolvimento Humano educao Densidade demogrfica (habitantes/km )
2
Fator 1 0,844 -0,838 0,825 0,803 0,795 0,754 0,590 0,937 0,937 0,932 0,931 -0,971 0,969 0,969 -0,883 0,523 8,129 29,081 29,081 3,108 27,409 56,490 2,160 18,343 74,833 1,058 10,194 85,028 2 3 4
Nmero de domiclios com instalaes sanitrias rede geral Nmero de domiclios com iluminao eltrica Nmero de domiclios com gua canalizada rede geral Nmero de pessoas ocupadas (urbana) Mortalidade infantil (por mil nascidos vivos) ndice de Desenvolvimento Humano longevidade Esperana de vida ao nascer ano PIB agropecuria per capita (mil reais) Nmero de pessoas ocupadas (rural) Raiz caracterstica Varincia explicada pelo fator (%) Varincia acumulada (%)
formaram o fator F2 em 1970. Assim, o fator F3 assinala o nvel de sade e longevidade da populao dos municpios do norte de Minas Gerais. O quarto e ltimo fator, o F4, apresenta uma correlao negativa e alta com o PIB agropecuria per capita e uma correlao positiva com o nmero de pessoas ocupadas na rea rural. Assim, quanto menor o PIB agropecuria per capita, maior ser o nmero de pessoas trabalhando no campo. Observa-se que o fator F4 legitima caractersticas importantes da atividade agropecuria desenvolvida na regio estudada. Na maioria dos municpios do norte de Minas Gerais, predomina a agricultura familiar de sequeiro, que
se caracteriza pela dependncia das condies climticas, e a pecuria em grandes extenses territoriais. De um modo geral, o norte de Minas Gerais apresenta atividade agropecuria pouco intensiva em capital, com baixo nvel de tecnologia e baixa produtividade. A hierarquizao/classificao dos municpios da regio norte de Minas Gerais para o perodo posterior implantao dos projetos pblicos de irrigao seguiu os mesmos procedimentos adotados para o ano de 1970. Na Tabela 6, so apresentados os escores dos quatro fatores para os municpios pesquisados. Os resultados da anlise fatorial demonstram alteraes nos fatores que evidenciam o
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Tabela 6. Classificao dos municpios pelos fatores F1, F2, F3 e F4, aps a implantao dos projetos pblicos de irrigao (2000).
Municpio guas Vermelhas Bocaiuva Botumirim Braslia de Minas Buritizeiro Capito Enas Claro dos Poes Corao de Jesus Cristlia Engenheiro Navarro Espinosa Francisco Dumont Francisco S Gro Mogol Ibia Itacambira Itacarambi Janaba Januria Jequita Juramento Lagoa dos Patos Lassance Manga Mato Verde Mirabela Montalvnia Monte Azul Montes Claros Pirapora Porteirinha F1 0,545 0,349 -0,443 -0,792 0,911 1,132 0,619 -0,445 -0,670 0,178 -0,238 0,571 -0,038 -0,974 0,078 -1,037 -0,406 0,401 -1,364 0,419 0,282 0,186 0,320 -0,627 -0,027 -0,036 -0,067 -0,467 1,442 3,907 -0,447 Ranking 8 12 29 37 5 4 6 30 34 17 25 7 22 39 18 41 28 11 43 10 15 16 13 33 20 21 23 32 3 1 31 F2 -0,128 0,106 -0,459 0,146 0,027 -0,724 -0,162 0,038 -0,531 -0,634 -0,071 -0,287 -0,036 -0,127 -0,570 0,004 -0,122 0,279 0,619 -0,562 -0,025 -0,306 0,188 0,369 -0,322 -0,315 -0,322 0,386 6,031 -0,775 0,462 Ranking 24 12 36 11 14 42 25 13 37 41 19 31 18 23 39 15 22 9 2 38 16 32 10 6 35 33 34 4 1 43 3 F3 -1,618 1,506 0,825 0,346 -1,459 -0,064 -0,218 0,374 1,274 1,795 -0,398 -1,253 0,578 0,879 1,732 1,179 -1,152 0,236 0,260 1,631 0,144 -0,006 0,028 -1,000 -0,178 -0,638 -0,738 -1,182 0,857 0,405 -0,928 Ranking 42 4 10 17 40 26 29 16 6 1 30 39 12 8 2 7 37 19 18 3 21 24 23 36 28 33 34 38 9 14 35 F4 -0,419 -0,087 -0,346 1,064 -1,380 -0,049 -1,538 0,081 -0,181 -0,387 1,095 -0,651 -0,715 -0,330 -0,516 -2,113 0,555 0,359 1,333 -0,300 -1,800 -1,289 -2,803 0,185 0,575 0,283 0,639 0,086 0,070 1,909 0,392 Ranking 32 25 30 8 40 24 41 21 26 31 7 36 37 29 35 43 15 17 3 28 42 39 44 19 14 18 13 20 22 1 16
Continua
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Municpio Riacho dos Machados Rio Pardo de Minas Rubelita Salinas Santa F de Minas So Francisco So Joo da Ponte So Joo do Paraso So Romo Taiobeiras Uba Vrzea da Palma Varzelndia F1 -0,386 -1,124 -0,688 -0,366 0,003 -0,934 -0,789 -1,411 0,297 0,487 -0,235 2,912 -1,029 Ranking 27 42 35 26 19 38 36 44 14 9 24 2 40 F2 -0,090 0,312 -0,606 0,312 -0,216 0,374 -0,119 -0,222 -0,268 -0,217 -0,225 -1,178 -0,034 Ranking 20 7 40 8 26 5 21 28 30 27 29 44 17 F3 -2,114 -1,673 0,819 -0,535 -1,569 0,500 0,205 1,472 -0,053 -0,594 -0,093 0,377 0,042 Ranking 44 43 11 31 41 13 20 5 25 32 27 15 22 F4 -0,424 1,230 1,381 0,886 -0,907 1,209 0,874 0,980 -0,458 0,675 -0,284 1,123 -0,007 Ranking 33 4 2 10 38 5 11 9 34 12 27 6 23
nvel de desenvolvimento socioeconmico dos municpios na regio norte de Minas Gerais. De acordo com os dados apresentados na Tabela 6, percebe-se que o municpio de Pirapora apresentou os melhores ndices de industrializao e as melhores condies de educao e renda (F1) da regio. O municpio de Janaba apresentou o segundo melhor desempenho entre os municpios beneficiados pela implantao de permetros irrigados, ocupando a dcima primeira posio na regio. Os municpios de Porteirinha e Manga apresentaram escores negativos nesse fator, ocupando, respectivamente, a trigsima primeira e a trigsima terceira posio. Isso indica que tais municpios possuem nveis insatisfatrios de industrializao, de educao e de renda. Com relao s condies de moradia e de gerao de emprego na rea urbana, destaca-se o desempenho alcanado pelos municpios de Porteirinha, Manga e Janaba, que ocuparam a terceira, a sexta e a nona posio, respectivamente. Por seu turno, o municpio de Pirapora apresentou uma das piores condies de moradia do norte de Minas Gerais. Esse fato
pode estar relacionado com a concentrao da populao na rea urbana desse municpio. Com efeito, os habitantes buscam, nas cidades, oportunidades que so geradas pela expanso industrial. No entanto, as cidades no tm infraestrutura para absorver uma superpopulao, disso resultando problemas de moradia, saneamento e outros correlatos. O fator F3, nico que se repetiu, manteve as mesmas caractersticas nos dois perodos analisados. Ressalta-se a evoluo do municpio de Pirapora. Esse municpio, que, em 1970, tinha apresentado as piores condies de sade e o menor ndice de longevidade da regio, alcanou, em 2000, o melhor desempenho entre os quatro municpios analisados, passando a ocupar a dcima quarta posio. O municpio de Janaba tambm apresentou uma melhora expressiva nesse fator, migrando da quadragsima segunda posio em 1970, para a dcima nona em 2000. As classificaes dos municpios de Manga e Porteirinha no apresentaram evoluo significativa de 1970 para 2000.
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Entre os fatores investigados, certamente o fator F4 o que permite analisar mais facilmente os impactos diretos da implantao dos permetros irrigados na regio, uma vez que os projetos deveriam impactar diretamente a atividade agropecuria dos municpios beneficiados. Em virtude das caractersticas da regio, esse fator apresentou correlao negativa e alta com o PIB agropecuria per capita, e correlao positiva com o nmero de pessoas ocupadas na rea rural. Assim, os municpios com atividade agropecuria mais desenvolvida so aqueles que apresentaram os maiores ndices para o fator F4, enquanto os municpios com atividade agropecuria de baixa produtividade, pouco intensiva em capital e em tecnologia, e pouco expressiva em relao s demais atividades econmicas apresentaram os menores ndices no fator. Chama a ateno o municpio de Pirapora, que apresentou o valor mais elevado para o fator, conquanto apresente a menor extenso territorial da regio, alm de uma taxa de urbanizao prxima a 100%. Diante das caractersticas do municpio de Pirapora, percebe-se a importncia do projeto de irrigao para o municpio, sendo as atividades desenvolvidas no permetro irrigado a principal responsvel pelo PIB agropecuria e pela ocupao da mo de obra rural do municpio. Com relao aos municpios de Manga, Janaba e Porteirinha, percebe-se que apresentaram desempenho intermedirio, mas com ndices positivos, embora baixos no fator F4. Com exceo de Janaba, que possui apenas rea empresarial, os municpios de Manga e Porteirinha apresentaram um grande nmero de pessoas trabalhando no meio rural. Esse resultado pode ser explicado pelo fato de os permetros irrigados possurem um grande nmero de lotes de colonos, onde praticada a agricultura familiar. Diante dos resultados alcanados, percebe-se a complexidade do ato de estabelecer uma medida que caracterize a magnitude das condies socioeconmicas da populao, bem como a dificuldade de classificar os municpios investigados quanto intensidade do desenvol-
vimento. Ademais, h outros problemas: por exemplo, no municpio de Pirapora, identifica-se a existncia de um alto F1 com um valor baixo para F2, um valor intermedirio para F3 e um valor alto F4. Isso demonstra que, alm da heterogeneidade constatada entre os municpios pesquisados, tambm h diferenas no interior do prprio municpio. Por conta das dificuldades encontradas na classificao dos municpios em relao ao desenvolvimento socioeconmico, usando-se apenas os valores dos escores fatoriais (F1, F2, F3 e F4), optou-se por utilizar o ndice Bruto de Desenvolvimento Socioeconmico (IBDS) e o ndice de Desenvolvimento Socioeconmico (IDS). Ao agregar os quatro fatores, o IBDS e o IDS permitiram classificar, com maior propriedade, os municpios. Na Tabela 7, so apresentados o IBDS e o IDS e sua hierarquizao para os 44 municpios da regio norte do Estado de Minas Gerais. Os valores obtidos para IBDS e IDS para o perodo anterior ao da implantao dos projetos pblicos de irrigao demonstram que os municpios de Janaba, Manga, Porteirinha apresentaram um nvel de desenvolvimento intermedirio, enquanto Pirapora mostrou um nvel mais elevado de desenvolvimento. Aps a implantao dos projetos, percebeu-se uma evoluo no estdio de desenvolvimento dos municpios de Porteirinha, Janaba e Pirapora, enquanto, no municpio de Manga, identificou-se uma reduo no nvel de desenvolvimento. De um modo geral, confirma-se o que foi observado para os quatro fatores apresentados nas Tabelas 4 e 6: entre os municpios beneficiados pela implantao de projetos pblicos de irrigao, percebe-se que Pirapora e Janaba apresentaram uma classificao de destaque entre os 10 melhores ndices da regio; por sua vez, Manga e Porteirinha demonstraram uma situao precria em termos de desenvolvimento socioeconmico. Do exposto, pode-se inferir que a anlise do nvel de desenvolvimento socioeconmico mostrou a presena de heterogeneidades entre os municpios e at mesmo dentro do prprio
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Tabela 7. IBDS, IDS e hierarquizao para os municpios da regio norte de Minas Gerais, em 1970 e 2000.
Municpio guas Vermelhas Bocaiuva Botumirim Braslia de Minas Buritizeiro Capito Enas Claro dos Poes Corao de Jesus Cristlia Engenheiro Navarro Espinosa Francisco Dumont Francisco S Gro Mogol Ibia Itacambira Itacarambi Janaba Januria Jequita Juramento Lagoa dos Patos Lassance Manga Mato Verde Mirabela Montalvnia Monte Azul Montes Claros Pirapora Porteirinha IBDS_1970 0,245 0,401 0,255 0,397 0,168 0,248 0,165 0,311 0,217 0,219 0,324 0,313 0,334 0,183 0,188 0,323 0,147 0,200 0,279 0,165 0,335 0,219 0,256 0,223 0,246 0,325 0,213 0,154 0,795 0,304 0,192 IDS_1970 0,308 0,504 0,320 0,499 0,212 0,312 0,207 0,390 0,272 0,275 0,407 0,393 0,420 0,230 0,236 0,406 0,185 0,251 0,351 0,207 0,420 0,275 0,321 0,280 0,310 0,408 0,267 0,194 0,999 0,382 0,241 Ranking 22 2 18 3 38 19 39 10 30 29 7 9 5 36 35 8 42 32 13 40 4 28 17 27 21 6 31 41 1 11 34 IBDS_2000 0,294 0,405 0,274 0,259 0,329 0,404 0,337 0,278 0,268 0,371 0,283 0,302 0,315 0,230 0,358 0,211 0,227 0,374 0,214 0,394 0,315 0,299 0,306 0,218 0,298 0,276 0,274 0,227 0,675 0,744 0,246 IDS_2000 0,395 0,544 0,369 0,348 0,442 0,542 0,453 0,374 0,360 0,499 0,381 0,407 0,423 0,310 0,481 0,284 0,305 0,503 0,287 0,529 0,424 0,402 0,411 0,293 0,401 0,370 0,368 0,305 0,907 1,000 0,330 Ranking 20 4 24 30 12 5 11 22 29 8 21 17 15 34 9 41 37 7 40 6 14 18 16 39 19 23 25 36 2 1 32
Continua
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Municpio Riacho dos Machados Rio Pardo de Minas Rubelita Salinas Santa F de Minas So Francisco So Joo da Ponte So Joo do Paraso So Romo Taiobeiras Uba Vrzea da Palma Varzelndia IBDS_1970 0,130 0,248 0,271 0,273 0,298 0,237 0,242 0,182 0,100 0,269 0,226 0,225 0,198 IDS_1970 0,163 0,311 0,341 0,343 0,375 0,298 0,304 0,229 0,125 0,338 0,284 0,283 0,248 Ranking 43 20 15 14 12 24 23 37 44 16 25 26 33 IBDS_2000 0,178 0,154 0,271 0,273 0,228 0,259 0,243 0,224 0,323 0,341 0,269 0,613 0,200 IDS_2000 0,239 0,207 0,364 0,366 0,307 0,348 0,327 0,302 0,434 0,459 0,362 0,824 0,269 Ranking 43 44 27 26 35 31 33 38 13 10 28 3 42
municpio, tomando por base seus fatores explicativos. Como exemplo, pode-se observar o municpio de Pirapora, que apresentou valores altos para F1 e F4, valor intermedirio para F3 e baixo para F2. Isso significa que um municpio pode apresentar alto desempenho em um quesito e baixo em outro. Dessa forma, percebe-se a importncia do IDS, que permite incluir os limites e as potencialidades das variveis auferidas, e, assim, apontar uma posio mais conclusiva sobre o estdio de desenvolvimento de um municpio que abriga um projeto pblico de irrigao.
Consideraes finais
Procurou-se, neste artigo, analisar o nvel de desenvolvimento socioeconmico da regio norte de Minas Gerais, principalmente dos municpios de Janaba, Manga, Pirapora e Porteirinha, beneficiados diretamente pela implantao dos projetos pblicos de irrigao.
Para tanto, considerou-se que, para analisar o desenvolvimento socioeconmico de uma determinada regio, deve-se pensar o territrio como um sistema que sofre influncias de diversas variveis, e que se relaciona com outros sistemas territoriais de mesma e de maior escala. Considerando as 17 variveis socioeconmicas selecionadas, foram gerados quatro fatores para os perodos de 1970 (antes da implantao dos projetos) e 2000 (aps a implantao). Pela anlise, foi possvel identificar a existncia de fatores que permitem a discriminao do desenvolvimento socioeconmico dos municpios da regio norte do Estado de Minas Gerais. Os resultados demonstraram, conforme era o objetivo da Poltica Nacional de Irrigao, que ocorreram mudanas expressivas nas condies socioeconmicas da regio, destacando-se o nvel de industrializao de Pirapora e Janaba, a melhoria das condies de vida de Janaba, Manga e Porteirinha, e o avano dos municpios
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de Pirapora e Janaba em relao s condies de sade e longevidade. No obstante, deve-se ressaltar que, embora se tenha buscado analisar criteriosamente as mudanas socioeconmicas ocorridas naqueles municpios norte mineiros, tarefa difcil associar essas mudanas implantao dos permetros irrigados na regio, uma vez que, alm dessas polticas, muitas outras, tanto pblicas quanto privadas, foram e continuam sendo desenvolvidas na regio. Uma das limitaes a essa pesquisa foi, alis, a dificuldade de identificar quais polticas contriburam para as mudanas socioeconmicas da regio.
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Produo de etanol nos Estados Unidos da Amrica1
Robson Mafioletti2 Gilson Martins3 Flvio Turra4
Resumo O tema poltica industrial fonte de intensos e frequentes debates em foros internacionais. Alguns especialistas chamam a ateno sobre a oposio explcita de pases industrializados interferncia estatal e a favor do livre mercado. Sabe-se, porm, que, na prtica, esses mesmos pases tambm se valem de diversos instrumentos para apoiar setores estratgicos para a sua economia. A poltica norte-americana do etanol de milho um exemplo tpico dessa poltica. Em 2000, os Estados Unidos produziram 6,2 bilhes de litros de etanol de milho, um negcio que se multiplicou por oito, at o final de 2010 (com 49,3 bilhes de litros). Em 2011, a indstria do etanol gerou demanda por 128 milhes de toneladas de milho nos EUA, volume superior a duas safras brasileiras do cereal. Apesar de o pas produzir internamente o milho de que necessita para a produo do etanol, a poltica gerou vis de alta nos preos das commodities agrcolas no mercado mundial, desde a sua implementao. A Lei de Energia Americana prev que, em 2022, sero produzidos 136 bilhes de litros de etanol, os quais sero adicionados gasolina. A expectativa de impactos ainda maiores nos mercados agrcolas. Os gastos do oramento americano para sustentar essa poltica e os ganhos ambientais so temas recorrentes na discusso norte-americana sobre o etanol. Porm, o que est em questo para os EUA , sobretudo, a soberania e a segurana da matriz energtica do pas. Por sua vez, o que interessa ao Brasil a eliminao da tarifa de importao, de US$ 0,54 por galo, sobre o etanol brasileiro. Palavras-chave: etanol, milho, poltica industrial.
Ethanol production in United States of America

Abstract Industrial policy is a source of international debate. Some specialists argue that industrialized countries are explicitly against any industrial policies. Those countries declare themselves against state interference in the economy and in favor of free market. In practice, however, industrial countries would also profit from several mechanisms used to support strategic economic sectors. An emblematic case is the North American ethanol industry. In the year 2000, USA produced 6,2 billion liters of Ethanol; this production increased by eight times after ten years (49,3 billion liters in 2010). In the year 2011 the ethanol industry in USA created a demand for 128 million tons in USA, the equivalent of two Brazilian crops. USA uses its own corn production for the Ethanol production. In spite
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Original recebido em 28/7/2011 e aprovado em 25/8/2011. Mestre em Economia Aplicada, analista da Gerncia Tcnica e Econmica (Getec) da Organizao das Cooperativas do Paran (Ocepar). E-mail: robson@ ocepar.org.br Doutor em Desenvolvimento Sustentvel, analista da Ocepar, Getec. E-mail: gilson@ocepar.org.br Mestre em Economia Agrria, gerente tcnico da Ocepar. E-mail: fturra@ocepar.org.br
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of this, since its implementation, the American ethanol policy influenced agricultural commodity prices worldwide. According to the American Energy Law, USA will be producing 136 million liters ethanol per year until the end of 2022. Even more significant impacts on international agricultural markets are expected. The budgetary expenses to support this policy and the environmental benefits are significant aspects in the American Ethanol debate. Nevertheless, the American ethanol policy is a matter of national energy security and sovereignty. Meanwhile, Brazilian main direct interest in the American ethanol policy is the elimination of USs import taxes of US$ 0.54 per gallon. Keywords: ethanol, corn, industrial policy.
Introduo
A utilizao de fontes energticas limpas um tema sempre em evidncia na onda mundial da sustentabilidade. E, claro, consta tambm da agenda da Conveno-Quadro das Naes Unidas para as Mudanas Climticas, iniciada no ano de 1994, que adquiriu grande alcance internacional e considervel influncia sobre a deciso dos governos nacionais. Por sua importncia, tema recorrente nas mdias nacional e internacional. A grande nfase dada aos aspectos ambientais catastrficos ofusca, porm, discusses sobre o papel determinante do setor energtico na sociedade. No Brasil, esse papel representado pelo etanol da cana-de-acar, tido como fonte de energia limpa. Em sua origem, a utilizao macia do etanol de cana no Brasil, na dcada de 1970, foi desencadeada pela crise do petrleo. Numa era em que a discusso ambiental era pouco veiculada para o grande pblico, o fomento do etanol culminou com o desenvolvimento de uma cadeia produtiva bastante complexa, tratando-se, em ltima anlise, de um mecanismo de fomento industrial quase sem precedentes no Pas. Como ser mostrado em seguida, tambm nos EUA o componente de poltica industrial fundamental no desenvolvimento de fontes de energias limpas, a exemplo do etanol de milho. Em ambos os casos, o discurso assumido publicamente, na atualidade, enfatiza os efeitos mitigatrios de mudanas climticas. Mas sabe-se que no s isso. Na prtica, os efeitos e as intenes das polticas voltadas ao fomento de fontes de energia renovvel tm demonstrado interesses que se sobrepem a questes sobre mudanas do clima.
Este trabalho tem por objetivo discutir a produo de etanol de milho nos Estados Unidos da Amrica. Essa anlise funciona como uma forma de benchmarking com o setor sucroalcooleiro do Brasil, sendo tambm uma referncia para a proposio de polticas pblicas no nosso pas. Recorre-se aqui a uma perspectiva da poltica industrial, que permite uma anlise mais ampla do setor.
A poltica industrial do etanol nos EUA

A poltica industrial pode ser conceituada como um
mecanismo de coordenao de aes estratgicas do governo e de empresas visando o desenvolvimento de atividades indutoras de mudana tecnolgica ou a soluo de problemas (SUZIGAN; FURTADO, 2006, p. 174).
No pode, ento, ser vista como uma poltica direcionada estritamente ao setor industrial, uma vez que o setor de servios tambm est direta e indiretamente relacionado ao desenvolvimento de atividades de transformao industrial. Diversos servios tiveram sua origem dentro da indstria, onde cresceram em importncia e se tornaram atividades independentes. Assim, a poltica industrial tem uma ampla rea de abrangncia. Trata-se de uma poltica de
estruturao, reestruturao, aprimoramento e desenvolvimento das atividades econmicas e da gerao de valor agregado. Devido a essa capacidade da indstria de gerar riquezas, ela com muita frequncia tambm importante piv da poltica de um pas (SUZIGAN; FURTADO, 2006, p. 175).
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Apesar do habitual discurso em favor de uma economia de livre mercado e de polticas de liberalizao comercial, os Estados Unidos apresentam uma poltica industrial bastante ativa, que desempenha um papel central nas metas de desenvolvimento do pas. A relevncia da poltica industrial americana est bem ilustrada em planos recentes do governo Obama. O documento Uma estratgia para a inovao americana: movendo-se para um crescimento sustentvel e qualidade de empregos (NATIONAL ECONOMIC COUNCIL, 2009, traduo nossa), que norteia a poltica industrial americana, estabelece trs prioridades: Construir blocos de inovao na economia interna. O objetivo assegurar a disponibilizao de todas as ferramentas para o sucesso das inovaes, com investimentos em pesquisa e desenvolvimento humano, fsico e tecnolgico necessrios para obter alto desempenho nas pesquisas, e transferncia dessas inovaes para o setor produtivo. As metas do governo so: a) restaurar a liderana americana nas pesquisas bsicas e fundamentais; b) educar as prximas geraes com os conhecimentos e as habilidades gerados no sculo 21 e coerentes com o interesse mundial; c) construir uma infraestrutura lder; e d) desenvolver novas tecnologias da informao. Promover a concorrncia de mercado para estimular o empreendedorismo produtivo. Tem por objetivo criar e consolidar o desenvolvimento e incentivar e permitir aos empreendedores a tomada de riscos calculados e a busca da competio internacional e da globalizao com vista a uma competitividade sistmica. O governo almeja, especificamente, promover as exportaes, apoiar o livre mercado e a abertura de capital para alocar recursos para as ideias mais promissoras, incentivar o crescimento baseado no empreendedorismo e na
inovao, e aumentar a inovao no setor pblico e de apoio sociedade. Estimular os avanos de acordo com as prioridades nacionais. Para alguns setores produtivos, o mercado no atua como um mecanismo regulador capaz de suprir a sociedade com os bens e os servios necessrios. Aqui se inclui o desenvolvimento de fontes renovveis de energia limpa, melhoria na qualidade e nos custos dos servios de sade e acesso a avanos tecnolgicos por parte da indstria automobilstica. Essas so atividades para as quais governo americano pretende desencadear uma revoluo, de forma a promover tecnologias voltadas aos desafios da modernidade. O governo Obama no foi o primeiro a reconhecer a importncia do desenvolvimento de fontes de energia limpa. Em dezembro de 2007, o governo anterior aprovara a Lei de Independncia e Segurana Energtica (EISA Energy Independence and Security Act) (UNITED STATE, 2007), ou RFS2, que havia definido uma meta de produo de etanol de 136 bilhes de litros para o ano de 2022. Em 2005, em conformidade com a Lei RFS1, o pas j havia tratado explicitamente de incentivos produo de etanol, porm de forma menos audaciosa, pois estabelecia a mistura de 28 bilhes de litros de etanol gasolina, at 2012. A RFS2 entrou em vigor em 2010. Ela definia as metas anuais de produo de etanol, as matrias-primas a utilizar e o percentual de reduo da emisso de gases efeito estufa. Essa lei trouxe inovaes: a) determinou a adio de biocombustvel tambm ao leo diesel; b) aumentou o volume do etanol adicionado gasolina para atingir as metas de 2022; c) estabeleceu novas categorias de combustveis renovveis; e d) definiu volumes requeridos anualmente para cada um. Determinou tambm Energy Public Agency (EPA) que aplicasse as normas de emisso de gases de efeito estufa e assegurasse que o combustvel renovvel emitisse menos gases que
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o combustvel fssil. A Tabela 1 apresenta o cronograma de implementao da lei. Considerando a tendncia histrica do governo americano de priorizar o desenvolvimento com base em combustveis fsseis, o fato de ele considerar, em uma poltica industrial, o desenvolvimento com base em fontes de energia limpa assume uma relevncia que no pode ser desprezada. Um direcionamento poltico para um maior uso de energias renovveis tem um potencial de grande impacto, tanto em mbito nacional quanto extrafronteiras. Esse o caso do etanol, que, nos EUA, produzido principalmente do milho. Diversas medidas foram tomadas nos EUA nos ltimos anos, com o objetivo
de fomentar o setor alcooleiro. Essas medidas, que tiveram efeito sobre o uso de combustveis renovveis, impactaram tambm, e de forma significativa, os mercados de commodities agrcolas. Este texto procura sistematizar o conjunto de medidas adotadas pelos Estados Unidos, bem como apresentar dados e reflexes sobre as consequncias de tais medidas.
Tecnologias de produo do etanol de milho

Atualmente, o etanol de milho produzido utilizando-se os processos seco e mido. No processo seco, transforma-se o milho em fa-
Tabela 1. Cronograma da produo dos vrios tipos de etanol de acordo com a Lei de Energia de 2007 (RFS2) (em bilhes de gales).
Ano 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
(1)
Biocombustveis convencionais (20%)(1) 4,00 7,70 9,00 10,50 12,00 12,60 13,20 13,80 14,50 15,00 15,00 15,00 15,00 15,00 15,00 15,00 15,00
Biomassa diesel (50%)(1)
Biocombustveis avanados No Celulsico celulsico (60%)(1) (1) (50%)
Subtotal avanados
Total de biocombustvel 4,00 7,70 9,00
0,50 0,65 0,80 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
0,10 0,20 0,30 0,50 0,75 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 3,50 3,50 4,00 0,10 0,25 0,50 1,00 1,75 3,00 4,25 5,50 7,00 8,50 10,50 13,50 16,00
0,60 0,95 1,35 2,00 2,75 3,75 5,50 7,25 9,00 11,00 13,00 15,00 18,00 21,00
11,10 12,95 13,95 15,20 16,55 18,15 20,50 22,25 24,00 26,00 28,00 30,00 33,00 36,00
O percentual colocado ao lado das matrias-primas refere-se obrigatoriedade de emisso menor que o combustvel fssil que ele substituir: 1 galo = 3,785 L.
Fonte: Renewable Fuels Association (2010).
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rinha, sem separar seus diversos componentes. Adicionam-se, ento, gua e diversas enzimas ao mosto resultante, com o objetivo de transformar o amido em glicose, que o acar precursor do etanol anidro. Desse processo resulta tambm o DDG (dried distillers grains), que contm 26% de protena, 8% de gordura e 12% de fibra sendo, assim, um insumo para a fabricao de raes , alm do dixido de carbono, comercializado com indstrias de refrigerantes, e gelo seco. Noventa por cento da produo americana de etanol feita segundo esse processo. E a principal diferena entre esse e o processo mido que, nesse segundo processo, os gros so tratados. O milho embebido em gua e, aps a macerao, o grmen com o qual posteriormente produzido o leo separado do glten, da fibra e do amido, que so utilizados na produo de etanol e de outros subprodutos. Esse processo representa 10% da produo americana. Pesquisas com novas tecnologias de produo na rea industrial tm permitido avanos significativos na produo de etanol e, principalmente, tm reduzido consideravelmente a necessidade de energia fssil para a produo do lcool e de outros derivados para a indstria de alimentao. Uma tecnologia promissora a produo de etanol de segunda gerao. Essa tecnologia permite a produo de etanol com base na biomassa celulsica, por hidrlise ou fermentao. um processo ainda em fase experimental. A hidrlise da celulose, por excelncia, permite a utilizao da cana do milho como insumo para a produo de energia, apresentando, assim, um potencial de aproveitamento da biomassa da produo americana de milho.
do programa a curto e mdio prazos. Especialistas advertem, porm, que o sucesso da poltica de etanol depende da continuidade dos incentivos, para encorajar investimentos. Mas h quem argumente a favor de uma subveno temporria, restrita ao perodo inicial de desenvolvimento, que perdure at que as tecnologias e as curvas de aprendizado das empresas atinjam a maturidade (SHELDON; ROBERTS, 2008). O maior desafio avanar em tecnologia para reduzir os custos de produo (RAJAGOPAL et al., 2009). Um desafio na implementao da poltica de incentivos , portanto, definir at quando os incentivos devem ser adotados. Essas polticas so bons mecanismos para corrigir falhas de mercado, mas podem no ser necessariamente benficas s indstrias maduras. Por exemplo, os incentivos econmicos na forma de crditos tributrios podem gerar insatisfao entre os contribuintes por conta da manuteno de altas taxas de impostos. No caso especfico do etanol, j se argumenta que a indstria atingiu a maturidade e, assim, no precisaria mais dos incentivos fiscais (GEHLHAR et al., 2010). O governo americano fornece subsdios tanto venda quanto mistura do etanol com gasolina. So dois os principais mecanismos: VEETC e Small Etanol Producer Credit. No sistema VEETC (Volumetric Etanol Excise Tax Credit), oferecido um crdito de imposto sobre o volume de etanol produzido e registrado, para se ter direito a receber o crdito no valor de US$ 45 centavos/galo (US$ 12 centavos/L). O outro sistema o Small Etanol Producer Credit, que um crdito para pequenos produtores de etanol. Por esse mecanismo, os produtores com capacidade anual mxima de 60 milhes de gales podem, em complementao ao VEETC, ter crdito de US$ 0,10/galo (US$ 2,6 centavos/L), totalizando um crdito de US$ 55 centavos por galo. Outros mecanismos foram criados para fomentar o uso de novas matrias-primas, entre os quais se destacam: crditos para misturas alternativas de combustvel, crditos tributrios para os produtores de etanol celulsico, repasse
Contribuio da Poltica do Etanol de Milho para a economia dos EUA

A atual poltica da Lei de Energia de 2007 (RFS2) prev subvenes do governo s indstrias, na forma de crditos tributrios. Esse tipo de incentivo atende ao escopo de uma poltica interna de segurana energtica (TYNER, 2007). Essa poltica seria responsvel pela viabilizao
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especial para a depreciao de plantas de etanol celulsico e incentivos fiscais para a infraestrutura de combustveis alternativos. Embora esses instrumentos representem inovaes na poltica de incentivo produo, eles implicam, porm, mais impostos. A Figura 1 representa os preos do etanol com e sem os incentivos fiscais, e a equivalncia de preo com o barril de petrleo, considerando a eficincia energtica. Como se observa, na produo de etanol de primeira gerao, a usina recebe US$ 45 centavos por galo, ou R$ 20 centavos por litro, o que gera um preo de etanol que equivale a aproximadamente 100 dlares por barril de petrleo. J um crdito de US$ 56 centavos por galo, ou seja, de R$ 25 centavos, geraria um preo de etanol equivalente a 80 dlares por barril de petrleo.5 Segundo Gehlhar et al. (2010), a previso da Organizao dos Pases Exportadores do Petrleo (Opep) que, em 2030, o preo do barril de petrleo seja de US$ 130, e em 2022, de US$ 101, quando, ento, encerram-se os efeitos da Lei de Energia de 2007 e a avaliao dos preos do etanol estimados em US$ 2,0/galo, segundo o Usda. Em abril de 2011, o preo do
barril do petrleo brent estava acima de US$ 115 por barril, o que faz do etanol uma alternativa interessante. Atualmente, o preo final do E85 mistura de 85% etanol com 15% de gasolina est no patamar de US$ 3,04/galo (R$ 1,38/L); j a gasolina pura custa US$ 3,55 (R$ 1,61/L)6. Uma anlise menos atenta insinua que o fornecimento de subsdios macios para tornar fabricao do etanol uma atividade vivel no economicamente racional. Porm, se se considerar que todos os benefcios gerados pelas polticas sero contabilizados, esse juzo ser diferente, pelos motivos arrolados a seguir. Em primeiro lugar, o aumento da produo de etanol de 1980 a 2010 foi de espetaculares 8.117%, ou seja, aumentou de 0,6 bilho para 49,3 bilhes de litros. Se as previses se confirmarem, o pas estar produzindo, at 2022, 136,3 bilhes de litros, o que vai resultar num aumento de 22.617% (Tabela 2). interessante notar que as leis americanas tiveram efeitos significativos sobre a produo do etanol de milho. A lei assinada pelo presidente Bush para banir o aditivo MTBE (metilterciobutil ter) na mistura de gasolina (Renewable Fuel Standard RFS/2005) propiciou um aumento na produo de etanol,
Figura 1. Preo do etanol com e sem incentivos e preo-equivalncia do petrleo.

Fonte: Gehlhar et al. (2010).
5
A evoluo da indstria de etanol de segunda gerao, tendo por base a biomassa de florestas, gramneas, algas e resduos de plantas, est em desenvolvimento e deve ser protagonista na produo de etanol nos prximos anos. Preo de 31 de maro da E85 (www.e85prices.com).
101
Tabela 2. Evoluo da produo de etanol nos Estados Unidos, no perodo de 1980 a 2010.
Ano 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2022 Produo (em bilhes de litros) 0,6 2,3 3,4 5,3 6,2 13,8 16,4 20,8 29,9 40,1 49,3 136,3 Variao (%) 283 48 56 17 123 19 27 44 34 23 176
es de milho esto estabilizadas em cerca de 50 milhes, o consumo atual para o preparo de raes em cerca de 140 milhes e o etanol em 120 milhes de toneladas por ano (Figura 2). Observa-se que o crescimento atual e previsto para a demanda por etanol acompanha de perto o crescimento atual e previsto da produo do milho (Figura 3). Dessa forma, a poltica industrial do etanol pode ser vista como um instrumento de fomento da produo agrcola no pas. Alm de criar um mercado alternativo grande produo de milho americana, a poltica funciona tambm como um regulador de preos. A Figura 3 mostra o efeito da Lei de Segurana Energtica de 2007 no mercado mundial de milho. Desde 2007, ocorreram vrios fatores que influenciaram as cotaes mundiais das commodities agrcolas, como a participao mais efetiva dos fundos de investimentos nos mercados agrcolas e a crise mundial de setembro de 2008. Assim mesmo, pode-se dizer que o uso de milho para etanol pode ser considerado o principal fator de elevao dos preos internacionais do milho. Por exemplo, as cotaes do milho na CBOT, que eram, em mdia, de US$ 2,0/bushel, passaram para US$ 4,0/bushel, e chegaram ao pico em julho de 2008, a
Fonte: Renewable Fuel Association (2011).
de 5 bilhes de litros, em 1999, para 29,9 bilhes de litros, em 2008. Em segundo lugar, o programa responsvel pelo aquecimento da demanda interna de milho. No incio da dcada de 1990, o pas demandava cerca de 5 milhes, mas, atualmente, so 121 milhes de toneladas, ou seja, 38% da safra americana. Desde 2007/2008 as exporta-
Figura 2. Consumo do milho para raes, exportaes e etanol nos EUA, no perodo de 1990 a 2015.
Fonte: United States (2009).
102
Figura 3. Consumo de etanol e de milho, no perodo de 2004 a 2019 (em milhes de toneladas).
Fonte: Molinari (2009).
US$ 8,0/bushel. Conforme evidencia a Figura 4, os preos da soja, do milho e do trigo, por fora da Lei de Energia americana, apresentaram acrscimos significativos (+100%) a partir de outubro de 2006, com perspectivas de manuteno nesses patamares, tanto pela demanda adicional para a produo de energia nos Estados Unidos, quanto pelo crescimento da de-
manda dos pases asiticos, com destaque para a China. Ademais, um bom indicador sobre o desempenho do programa de produo de etanol americano o crescimento da indstria. H 10 anos essa indstria apresenta tendncia de crescimento. Em 1999, havia 50 plantas produtoras de etanol;
Figura 4. Cotaes do milho na CBOT, no perodo de fevereiro de 2006 a setembro de 2010 (em US$/bushel).
Fonte: Cotaes... (2011).
103
j em 2010, esse nmero cresceu para 187. Atualmente, 26 dos 50 estados americanos j contam com plantas industriais de etanol (Tabela 3). Em terceiro lugar, o processamento do milho gera 30,3 milhes de toneladas de farelo (DDG) e glten, produto com alto valor proteico para a alimentao animal. O produto entra na fabricao de muitos tipos de rao animal: em 39% nas raes de bovinos de leite; em 38% nas raes de bovinos de corte; em 15% nas de sunos; e em 8% nas de aves. O DDG um produto de exportao. Somente em 2009, cerca de 5,5 milhes de toneladas do produto foi exportado. Enfim, todos esses nichos de negcio geram 400 mil empregos diretos e milhares de outros indiretamente (URBANCHUK, 2010). Enfim, conforme Gehlhar et al. (2010), a poltica do etanol produz efeito no somente na inovao tecnolgica de matrias-primas e processos de produo, como tambm em toda a cadeia automobilstica, incluindo o setor de combustveis. Entretanto, se o programa do etanol vai gerar benefcios econmicos ao pas, ou no, vai depender da curva de preos do
petrleo e da gasolina no mercado, pois, com a melhoria do processo de produo de etanol (reduo de custos) e o aumento do preo da gasolina, os possveis benefcios para a economia sero significativos.
O etanol brasileiro versus o etanol americano

Um tema polmico relacionado produo de etanol diz respeito ao balano energtico. Andreoli e Souza (2006) realizaram um estudo para comparar a produo de etanol de cana-de-acar do Brasil com a de etanol de milho dos Estados Unidos, lderes mundiais na produo. De acordo com estudo, o balano energtico para converter o milho em etanol de 1,29:1. Esse ndice considerado desfavorvel, pois, para a produo de cada 1 kcal de energia, na forma de etanol, gasta-se outro 1,29 kcal. No caso da cana-de-acar, o balano energtico positivo, pois, para a produo de 3,24 kcal na forma de etanol, necessrio apenas 1 kcal de energia (1:3,24).
Tabela 3. Evoluo dos principais indicadores da indstria de etanol nos Estados Unidos, no perodo de 1999 a 2010.
Ano 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: Renewable Fuels Association (2011).
N de indstrias 50 54 56 61 68 72 81 95 110 139 170 187
Indstrias em construo 5 6 5 13 11 15 16 31 76 61 24 15
Estados com indstrias 17 17 18 19 20 19 18 20 21 21 26 26
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A cana-de-acar apresenta tambm vantagens em termos de produtividade. Um hectare de cana-de-acar converte-se em uma produo de etanol duas vezes maior que um hectare de milho. O custo de produo do etanol de cana de US$ 0,28/L, e o de milho de US$ 0,45/L. Enquanto a reduo de gs efeito estufa (GEE) na produo e na combusto do etanol de cana-de-acar foi de 66%, para o etanol de milho foi de 12%. Os autores concluem que a indstria de lcool americano somente vivel graas aos U$ 4,1 bilhes de dlares em subsdios fornecidos pelo governo (ano-base de 2006). A Tabela 4 faz, esquematicamente, uma comparao entre a produo do etanol brasileiro e a do americano.
Concluses
A despeito dos problemas relacionados ao balano energtico da cadeia de etanol de milho dos Estados Unidos, vrios estudos realizados no pas demonstram um balano positivo em termos de dinamizao da economia, decorrente da compra, pela indstria do etanol, de matrias-primas
e de insumos industriais, de operaes de logstica, da mistura do biocombustvel, de pesquisa e desenvolvimento, alm dos benefcios conferidos pela criao de empregos e pela gerao de renda local. Geralmente, registram-se benefcios, em termos de operao de biocombustveis, na construo de novas indstrias e em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. Estima-se que, em 2009, a indstria do etanol tenha desembolsado US$ 17,7 bilhes na compra de matrias-primas, insumos, transporte e mo de obra. A indstria investiu cerca de US$ 2,64 bilhes em novas plantas (mquinas, equipamentos, obras civis e mo de obra) e outros US$ 2,00 bilhes em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, movimentando, assim, uma economia de US$ 22,34 bilhes. Os custos para os cofres do governo e para os contribuintes norte-americanos so estimados em US$ 5,0 bilhes/ano, com os dois principais incentivos (VEETC e Small Producer Credit). A contribuio das indstrias para os cofres pblicos nos mbitos federal, estadual e municipal de US$ 8,4 bilhes/ano; dessa forma, a indstria do etanol tende a ser superavitria para o governo, a longo prazo.
Tabela 4. Comparao entre a produo de etanol de milho nos Estados Unidos e a de cana-de-acar no Brasil.
Parmetro Produo (1) Rendimento Energia exigida Energia entrada: sada Produo de lcool Produo de lcool Produo total atual Balano de energia(2) Custo de produo Nmero de usinas Subveno governamental
(1)
Unidade Milhes de t t/ha kcal 1.000 kcal L/ha L/t Bilhes (L) kcal input:output U$/L Unidade US$ bilhes/ano
Cana-de-acar 651,50(3) 80,00(3) 10.509 1: 4,60 7.200 28,40 1:3,24 0,28 434(3)
(3)
Milho 318,50(4) 9,70(4) 8.115 1: 3,84 3.600(4) 371(4) 49,30(4) 1:1,29 0,45 187(4) 4,10
90(3)
(3)
Cerca de 45% a 50% da produo da cana destinada produo de lcool no Brasil; e de 35% a 40% da produo do milho, produo de lcool nos Estados Unidos. O balano de energia do etanol de cana-de-acar positivo, enquanto o de milho negativo. Dados de Adreoli e Souza (2006) atualizados com dados de Conab (2010). Dados de Adreoli e Souza (2006) atualizados com dados de United State (2010).
(2) (3) (4)
Fonte: Andreoli e Souza (2006).
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importante tambm lembrar que o mercado e a produo do milho tm relao direta com outras culturas agrcolas. O milho geralmente compete por rea produtiva com a soja e o trigo, mas um substituto daqueles produtos. Assim, outro resultado positivo da poltica industrial para a produo de etanol que os preos de todas as commodities agrcolas vm tendo, desde 2007, desenvolvimento de preo e mercado favorveis (Figura 5). Na semana de 11 a 15 de outubro de 2010, foi aprovada pela Enviromnent Public Agency (EPA) a elevao para 15% de adio de etanol gasolina, para carros fabricados a partir de 2007, o que dever implicar uma demanda por uma produo adicional de milho, juntamente com o de outras matrias-primas j pesquisadas e em processo de experimentao e desenvolvimento tecnolgico (como biomassa de restos culturais do milho, de pastagens, de florestas, entre outras), a serem utilizadas na produo de etanol. Apesar de tudo, ainda pairam incertezas de como o setor do etanol americano vai reagir retirada gradual dos incentivos fiscais. No caso do Brasil, as expectativas de exportao do etanol para os EUA dependem de negociaes para eliminar as tarifas de importao do etanol brasileiro. Atualmente, os EUA aplicam tarifa de
US$ 0,54 por galo, o que impede as exportaes brasileiras de etanol para aquele pas. Ademais, a poltica do etanol nos EUA j apresenta efeitos indiretos no desprezveis para o Brasil. A utilizao do combustvel em automveis naquele pas tende a consolidar, internacionalmente, a tecnologia de fabricao de motores. E o know-how gerado pode ser utilizado diretamente, para melhorar a tecnologia brasileira. Alm disso, outros pases podero aderir ao uso da tecnologia, o que pode representar uma oportunidade de mercado aos exportadores brasileiros de etanol. Ademais, conforme se demonstrou acima, o consumo extra de milho para a fabricao de etanol tende a elevar os preos de commodities agrcolas nos mercados internacionais, situao que tambm pode ser favorvel aos produtores rurais brasileiros.
Referncias
ANDREOLI, C.; SOUZA, S. P. de. Cana-de-acar: a melhor alternativa para converso da energia solar e fssil em etanol: texto para discusso. Economia & Energia, ano X, n. 59, p. 27-33, 2006. CONAB. Companhia Nacional de Abastecimento. Acompanhamento da safra brasileira: cana-de-acar: safra 2010/2011: segundo levantamento. 2010. Disponvel em: <http://www.conab.gov.br>. Acesso em: 12 mar. 2011.
Figura 5. Cotaes de milho, soja e trigo na CBOT, da safra 1998/1999 at a safra 2018/2019 (em US$/bushel)7.
Fonte: Food and Agricultural Policy Research Institute (2010).
7
1 bushel de soja e trigo = 27,216 kg; e 1 bushel de milho = 25,400 kg.
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COTAES de milho na CBOT entre 2006 e 2010. In: CMA. CMA Series 4. Base de dados. 2011. FOOD AND AGRICULTURAL POLICY RESEARCH INSTITUTE. FAPRI 2010: U.S. and world agricultural outlook. Ames: Iowa State University; University of Missouri, 2010. 418 p. (FAPRI Staff Report, 10-FSR). Disponvel em: <http://www.fapri.org/outlook/2010/text/ Outlook_2010.pdf>. Acesso em: 4 abr. 2011. GEHLHAR, M.; WINSTON, A.; SOMWARU, A. Effects of increased biofuels on the U.S. Economy in 2022. Washington, DC: Usda-Economic Research Service, 2010. 36 p. (Economic Research Report, 102). Disponvel em: <http://www.ers.usda.gov/Publications/ERR102/ ERR102.pdf>. Acesso em: 9 maio 2011. MOLINARI, P. Tendncias gros 2001/12. 2009. Disponvel em: <www.ocepar.org.br>. Acesso em: 1 abr. 2011. NATIONAL ECONOMIC COUNCIL. A strategy for american innovation: driving towards sustainable growth and quality jobs. 2009. Disponvel em: <http://www.whitehouse.gov/administration/eop/nec/ StrategyforAmericanInnovation/>. Acesso em: 5 out. 2010. RAJAGOPAL, D.; SEXTON, S.; HOCHMAN, G.; ZILBERMAN, D. Recent Developments in Renewable Technologies: R&D Investment in Advanced Biofuels. Annual Review of Resource Economics, Palo Alto, v. 1, p. 621-644, 2009. RENEWABLE FUELS ASSOCIATION. Building bridges to a more sustainable future. Washington, DC: RFA, 2011. 38 p. (2011 Ethanol Industry Outlook). Disponvel em: <http://www.ethanolrfa.org/page/-/2011%20RFA%20 Ethanol%20Industry%20Outlook.pdf?nocdn=1>. Acesso em: 15 mar. 2011.
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Uma proposta de gesto econmico-ecolgica agroindstria suincola do oeste catarinense1, 2
Ademar Ribeiro Romeiro3 Alexandre Gori Maia4 Manoel Carlos Justo5
Resumo O objetivo deste trabalho propor uma soluo para a poltica ambiental baseada em recomendaes tericas da economia ecolgica, quais sejam: definio da escala sustentvel; distribuio justa dos nus e bnus da poltica ambiental; e alocao eficiente dos investimentos na reduo da carga poluidora, por meio do emprego de mecanismos de mercado. A proposta direciona-se produo suincola da regio do oeste catarinense, caracterizada pela intensidade da produo de sunos e pelos danos causados ao ambiente pela poluio resultante dos dejetos animais. Com base nas entrevistas qualitativas aplicadas aos agentes locais e na reviso dos principais instrumentos econmicos da literatura, foi definida uma proposta que, simultaneamente, descentralizasse e democratizasse as decises e as responsabilidades de cada agente, sem comprometer a viabilidade econmica e ambiental da produo na regio. Entre as propostas apresentadas destacaram-se: a) a criao de um comit gestor participativo para gerir e planejar o sistema; b) a formao de um consrcio pblico, do qual participassem agentes locais, para fiscalizar e controlar o sistema de gesto; e c) a implementao de licenas negociveis para a emisso de dejetos, que permitissem a reduo gradual e contnua da poluio, ao mesmo tempo que incentivassem a busca por estratgias mais eficientes de controle da poluio. Palavras-chave: comit gestor, consrcio pblico, instrumentos econmicos, licenas negociveis, suinocultura.
A proposal of ecological economic management to the swine industry in the West-Santa Catarina
Abstract The aim of this paper is to propose a solution of environmental policy according to the theoretical recommendations of the ecological economics: definition of a sustainable scale; fair
1 2 3
Original recebido em 8/9/2011 e aprovado em 14/9/2011. Baseado no Relatrio de Pesquisa para o Projeto Gesto Ambiental Rural Sustentvel (Gestar), financiado pelo convnio FAO/MMA, 2006. Doutor em Economia pela Universidade de Paris (EHESS/Frana), professor titular do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), IE/Unicamp, Rua Pitgoras, 353. CEP 13083-857, Campinas, SP. E-mail: ademar@eco.unicamp.br Doutor em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), professor doutor do Instituto de Economia da Unicamp, IE/Unicamp, Rua Pitgoras, 353. CEP 13083-857, Campinas, SP. E-mail: gori@eco.unicamp.br Doutorando em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), IE/Unicamp, Rua Pitgoras, 353. CEP 13083-857, Campinas, SP. E-mail: manoeljusto@yahoo.com.br
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distribution of duties and responsibilities of the environmental policy; and efficient allocation of the investments to reduce the pollution through market instruments. The proposal is directed to swine production in the West-Santa Catarina region, which is characterized by the high intensity of production and the level of environmental damages due to waste pollution. Analyses are based on qualitative interviews applied to local agents and on literature review of the main market instruments in order to define a proposal which could simultaneously democratize and decentralize decisions and responsibilities of each agent, without compromising the economic and environmental viability of the production in the region. Among the main proposals, some that can be highlights are: a) a participatory and democratic management committee in order to manage and plan the system; b) a public consortium with the participation of local agents to supervise and control the management system; c) the implementation of tradable permits of waste emission, which would allow the gradual and continuous reduction of the pollution meanwhile they would encourage investments for new and more efficient strategies of control of pollution. Keywords: management committee, public consortium, economic instruments, tradable permits, swine production.
Introduo
Em algumas regies do Brasil, a poluio provocada pela concentrao da produo intensiva de animais tomou grandes propores, a exemplo da criao de sunos na regio do oeste catarinense, onde a populao de sunos 20 vezes superior humana, e os dejetos gerados por esses animais ultrapassam a capacidade de absoro do ambiente (ROMEIRO et al., 2010). Enfrentar esse problema de modo eficiente exige mais do que uma legislao especfica, como instrumento de comando e controle. necessrio combin-la com uma adequada estrutura de instrumentos econmicos (IEs), para que os objetivos desejados sejam alcanados ao menor custo social (MARGULIS, 1996). Do ponto de vista da economia ecolgica, entretanto, a utilizao de instrumentos econmicos deve ser implementada dentro de um quadro regulatrio, que garanta a sustentabilidade ecolgica (escala) e a equidade social, quanto distribuio justa dos nus e bnus da poltica ambiental. A simples definio de escala sustentvel capacidade de suporte por unidade de rea de espalhamento de resduos (ou pegada ecolgica) no deixa antever a complexidade da questo (REES, 1992). O problema est na distribuio justa de nus e bnus de uma poltica de desincentivos/incenti-
vos econmicos, dada a diversidade de situao socioeconmica dos produtores. Tendo por base a natureza do problema e as dificuldades enfrentadas pelas polticas ambientais direcionadas regio do oeste catarinense, este trabalho se prope a encontrar uma soluo de poltica ambiental que esteja em conformidade com as recomendaes tericas da economia ecolgica, quais sejam: a) definio da escala sustentvel segundo a capacidade de carga do sistema ecolgico; b) distribuio justa dos nus e bnus da poltica ambiental por meio da identificao de todos os agentes que devem assumir responsabilidades, bem como da considerao das condies socioeconmicas de cada um; e c) alocao eficiente dos investimentos na reduo da carga poluidora, por meio de mecanismos de mercado, ou seja, por meio de licenas negociveis para a emisso de dejetos (Lneds). As anlises basearam-se em entrevistas qualitativas aplicadas no final de 2006, como parte do Projeto de Gesto Ambiental Rural (Gestar), do Ministrio do Meio Ambiente (BRASIL, 2006). Foram entrevistados dirigentes dos sindicatos rurais, tcnicos e gerentes das secretarias municipais, proprietrios integrados, proprietrios no integrados, intermedirios integradores, agricultores e representantes de cooperativas locais.
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Produo suincola
Entre os principais problemas ambientais causados pela expanso da criao intensiva de animais destaca-se aquele gerado pela criao intensiva de sunos. Com aproximadamente 40 milhes de abates no ano de 2010, o Brasil era o quarto maior produtor mundial de sunos, e o Estado de Santa Catarina o principal produtor nacional, com 22% da produo total (ABIPECS, 2011). Nesse Estado, destaca-se a regio do oeste catarinense, dada a extenso da produo e o avanado padro tecnolgico empregado. Em busca de maior produtividade e menores custos, os sistemas de confinamento de sunos foram responsveis pelo aumento da escala de produo, com a concentrao da criao de um grande nmero de animais em pequenas reas e a diminuio do nmero de pessoas ocupadas com essa atividade. Como resultado, observou-se uma concentrao da produo do setor: em Santa Catarina, por exemplo, reduziu-se em mais de 80% o nmero de propriedades, durante pouco mais de duas dcadas (KUNZ et al., 2005)6. O aperfeioamento do sistema de criao de sunos no melhorou, entretanto, a situao econmica dos produtores. Com efeito, a criao de sunos no Brasil ainda se caracteriza pelos baixos custos de produo e pelas piores relaes preo/custo pagas ao produtor (US$/kg suno vivo) em comparao com os demais produtores internacionais (HENN, 2005). As crises pelas quais tm passado o setor como a causada pelo aumento dos custos de produo (fundamentalmente de milho e farelo de soja) e pelas recorrentes redues das exportaes, por conta da implantao de cotas pela Rssia (principal pas importador da carne suna brasileira) e das descobertas de focos de febre aftosa em reas prximas regio tm sido responsveis pelo agravamento das condies socioeconmicas dos produtores. No oeste catarinense, por exem6
plo, muitos pequenos proprietrios mantm a terminao de sunos apenas para suprir as necessidades de adubo nas pastagens, ficando o rendimento familiar dependente da produo de leite ou da pequena agricultura familiar. Em face das incertezas do setor, muitos proprietrios aderiram ao sistema de parcerias, como forma de integrao a uma grande indstria processadora, ou recorreram figura de um intermedirio, que centraliza a comercializao dos sunos. Nesse sistema, os proprietrios rurais so responsveis por apenas uma das trs fases do processo produtivo, quais sejam: fase da maternidade, que vai at o ponto em que o leito se alimenta sem ajuda; fase da creche, que recebe o leito da maternidade e o engorda at atingir aproximadamente 25 kg; e fase da terminao, que cria o suno recebido das creches e o alimenta at alcanar o peso de aproximadamente 110 kg, quando, ento, ele abatido pelas empresas integradoras. O processo de parceria com a agroindstria consiste em oferecer ao criador uma quantia fixa por unidade produzida, independentemente da eficincia do sistema de produo (rao/suno, mortalidade e necessidade de medicao, por exemplo). O baixo preo pago por suno induz a descapitalizao dos produtores menos eficientes porque eleva o nmero exigido de sunos para que o produtor possa se integrar agroindstria. As recentes transformaes da suinocultura aumentaram a preocupao dos organismos governamentais e no governamentais com a sustentabilidade dos sistemas de produo e com o bem-estar social das populaes produtoras. A crescente utilizao de sistemas de confinamento de criao de sunos tem gerado quantidades cada vez maiores de dejetos por unidade de rea. um setor com baixa qualidade ambiental, pois polui as guas superficiais e subterrneas, e tambm os solos, alm de causar
Eram cerca de 67 mil propriedades em 1980, contra aproximadamente 13 mil em 2003, segundo dados da Associao Catarinense de Criadores de Sunos (ACCS) (KUNZ et al., 2005). E, segundo Henn (2005), citando dados do Instituto Cepa (2003), de Santa Catarina, de agosto de 2003, de um total de 7 mil suinocultores integrados, detentores de 310 mil matrizes no Estado de Santa Catarina, 42 propriedades detinham 65% das matrizes e respondiam por 20% da produo suincola.
110
desconforto ambiental, por conta da emisso de maus odores e da proliferao descontrolada de insetos. A contaminao dos cursos de gua, da maior parte das fontes de gua e dos lenis freticos causada pela sobrecarga de matria orgnica, de nutrientes (sobretudo de nitrognio e fsforo) e de metais pesados (sobretudo de zinco e cobre, componentes das raes dos animais). Em busca da diminuio dos custos, o produtor no pode, porm, ignorar a necessidade de dar um correto destino aos dejetos orgnicos e inorgnicos provenientes dos sistemas de criao, principalmente os sistemas com maior confinamento de animais. As recomendaes internacionais, provenientes da srie de normas ISO 14000, reforam essa preocupao dos setores produtivos exportadores de carne suna, j que muitos pases importadores condicionam a liberao de barreiras importao garantia de fornecimento de produtos com qualidade ambiental. Embora algumas instituies locais auxiliem os proprietrios a escolher os sistemas de manejo dos dejetos e ofeream alternativas econmicas criao de sunos, falta ainda uma poltica eficaz de controle da poluio que solucione efetivamente o problema da sobrecarga de dejetos, que identifique a responsabilidade de cada agente econmico envolvido no processo e que, ao mesmo tempo, no comprometa a viabilidade econmica das atividades desempenhadas pelos pequenos produtores familiares. Considerando o contexto social, econmico e ambiental da regio do oeste catarinense, o importante trabalhar com uma proposta custo-efetiva de controle da poluio dos dejetos, ou seja, preciso definir um padro eficiente de controle da poluio que considere a melhor tecnologia disponvel, ao menor custo social. Basicamente, trata-se de aliar a fixao de metas de controle da poluio adoo de instrumentos econmicos para a sua consecuo. Por uma perspectiva econmico-ecolgica, essas metas tm de ser referidas a uma escala sustentvel de concentraes mximas de
resduos. O valor monetrio do meio ambiente a ser preservado (o sistema hdrico do Vale do Ariranha) pode ser estimado como equivalente aos custos de controle da poluio (mtodo de custos de controle). A distribuio do nus desses custos entre os diversos agentes envolvidos deve ser definida segundo o que se considera justo, ou seja, balizando o desenho de polticas de incentivo econmico (na forma de subsdios) que induzam os agentes a introduzir tecnologias poupadoras de meio ambiente.
Polticas implementadas
Uma poltica eficaz de desenvolvimento sustentvel deve, primeiramente, identificar a responsabilidade de cada agente econmico no controle da poluio. Entretanto, mesmo prevalecendo na regio o esquema de parcerias conforme o qual a maioria dos pequenos proprietrios responsvel exclusivamente pela terminao (engorda) dos sunos da grande indstria processadora de alimentos , esses agentes acabam sendo os nicos responsveis pelo tratamento dos dejetos, segundo o Termo de Compromisso de Ajustamento de Condutas (TAC), assinado em 2004 (SANTA CATARINA, 2004). E isso injusto. Essa responsabilidade pelos gastos com o tratamento dos dejetos deveria ser compartilhada com as empresas integradoras, uma vez que o problema da concentrao dos animais est intimamente relacionado com as estratgias de reduo de custos da agroindstria. O TAC pretendeu adequar os estabelecimentos suincolas legislao ambiental e sanitria, mitigando, assim, o impacto ambiental causado pelos dejetos sunos. Entre suas principais clusulas constam as seguintes: a) licenciamento das atividades suincolas somente mediante o cumprimento da legislao ambiental vigente; b) estabelecimento de aes dos suinocultores em respeito ao programa de recomposio da mata ciliar; c) critrios para a construo das estruturas de armazenamento e tratamento de dejetos, bem com sua distribuio e seu aproveitamento como fertilizante e fonte de energia; d) comprometimento das agroinds-
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trias com a assistncia tcnica aos produtores; e e) comprometimento dos demais signatrios com o desenvolvimento de programas de educao ambiental para os produtores. Apesar de polmico, o TAC apresentou uma inovao importante, que foi o condicionamento da concesso da licena ambiental a um nmero mximo de sunos por propriedade, segundo a relao entre o volume de dejetos gerado e a quantidade de terras disponvel na propriedade, para que esses possam ser utilizados como fertilizante. Os grandes criadores que no possuam reas aptas a receber os dejetos foram obrigados a firmar contratos com propriedades vizinhas, as quais se comprometiam a receber os dejetos, conforme sugerido pelo TAC. Entre os especialistas h quem discorde da eficincia dessa clusula, entendendo que a relao volume de dejetos por unidade de rea apta mascara a concentrao dos nutrientes componentes dos dejetos, os quais no so totalmente absorvidos pelas reas de agricultura e pastagem. Uma poltica mais eficiente deveria considerar o nmero de sunos por propriedade segundo a concentrao de nutrientes por unidade de terra, ou seja, deveria observar se os nutrientes do fertilizante atendem proporo exigida pelas culturas da regio (BERTO, 2004; KUNZ et al., 2005; SEGANFREDO, 1999). A ausncia de mecanismos consistentes de comercializao dos direitos de produo entre os produtores tambm gera ineficincia na atividade. Por isso, melhor do que as agncias governamentais, os produtores poderiam estar mais habilitados a alcanar bons resultados por meio da reduo dos custos e pelo aumento da eficincia das tcnicas de controle (SEROA DA MOTTA et al., 1999). Como os produtores mais eficientes no podem negociar seus direitos de poluir com os menos eficientes, aqueles (os mais eficientes) no so estimulados a aprimorar o sistema de tratamento para a reduo da carga poluente. A ineficincia do controle decorre tambm da falta de orientao e incentivo financeiro, e
tambm da inexistncia de um monitoramento permanente exercido pelas autoridades. Sem a presena de um poder efetivo de fiscalizao, o cumprimento das normas acaba se restringindo conscincia socioambiental ou s exigncias do prprio mercado. Entretanto, o que se observa na regio um generalizado descumprimento das normas ambientais, tanto no que se refere ao subdimensionamento dos sistemas de armazenamento dos dejetos, quanto ao tempo mnimo de reteno dos dejetos, ou sua disposio em terrenos inaptos, muito inclinados ou pedregosos, sem contar com o mau hbito de lan-los diretamente nos rios da regio. H tambm relatos de mau uso dos recursos destinados ao financiamento dos sistemas de tratamento dos dejetos. O direcionamento do financiamento pblico para outros gastos, que no aqueles previstos pela legislao ambiental, estaria no somente transferindo para a sociedade local os custos ambientais da poluio dos dejetos, como tambm impondo, sociedade em geral, o nus econmico do financiamento.
Solues tcnicas e escala de produo

Vrias propostas de manejo dos dejetos de sunos vm sendo adotadas para mitigar o agravamento da poluio ambiental (PERDOMO et al., 2005). Embora impeam que os resduos finais sejam lanados diretamente nos cursos dgua, grande parte dessas propostas apenas reduz seu potencial poluidor, restando sempre uma frao resdual que acaba lanada inapropriadamente ao meio ambiente. Alm de reduzir a poluio a padres ambientalmente tolerveis, tambm recomendvel que os processos de tratamento adotados agreguem valor ao resduo final, tornando-o autossustentvel economicamente e melhorando a situao socioeconmica dos produtores. Entre os usos alternativos desses resduos destaca-se seu emprego como adubo orgnico (biofertilizante), como fonte alternativa de energia trmica ou eltrica e como fonte de crditos no mercado de carbono (OLIVEIRA; NUNES, 2006).
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O uso dos dejetos como biofertilizante na agricultura e como adubo de pastagens est disseminado na regio do oeste catarinense. O processo de distribuio consiste em armazenar os dejetos em esterqueiras, as quais so distribudas, utilizando-se tratores ou caminhes-tanque, pelas pastagens ou por reas agrcolas. Os tratores ou caminhes-tanque utilizados so prprios ou alugados pelas prefeituras locais. A Instruo Normativa n 11 (IN-11) da Fundao do Meio Ambiente do Estado de Santa Catarina (Fatma) exige que o dimensionamento desses reservatrios preveja um tempo mnimo de reteno de 120 dias (SANTA CATARINA, 2000). O destino desses dejetos costuma ser reas aptas para a agricultura e pastagens da regio. considerado um volume mximo de 50 m3 de dejetos/ha/ano. O rgo ambiental catarinense condiciona o licenciamento ambiental impermeabilizao das esterqueiras, para evitar que os dejetos lquidos se infiltrem pelo solo e poluam as fontes de guas. Problemas construtivos e o mau dimensionamento do volume das esterqueiras tm provocado frequentes transbordamentos dos dejetos. Outro grave problema que o tratamento dos dejetos em esterqueiras para um posterior aproveitamento como biofertilizante, conforme prev a legislao ambiental, no apresenta uma escala ambientalmente sustentvel em toda a regio. Segundo Romeiro et al. (2010), enquanto a disponibilidade mdia de reas aptas para o recebimento de dejetos na Bacia do Rio Ariranha era de apenas 0,043 ha/suno em 2004, a produo de sunos observada nesse ano j demandava uma mdia de 0,065 ha/suno, demanda 52% superior oferta de reas aptas para o recebimento de dejetos na regio. Entre 2004 e 2009, houve ainda um crescimento de 48% na produo de sunos7, tornando emergencial a adoo de sistemas mais eficazes de reduo da carga poluente dos dejetos, para que a demanda por espao til no supere a disponibilidade do ambiente.
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Uma proposta de manejo dos dejetos que merece ateno especial a que sugere o uso de biodigestores, sistemas de tratamento que transformam parte da biomassa dos dejetos sunos em energia, por meio do processo de digesto anaerbia dos resduos orgnicos. Os biodigestores contribuem tambm para a reduo do metano, gs de alto efeito estufa. Outra importante propriedade do biodigestor a capacidade de reduzir a massa orgnica dos dejetos e aumentar a concentrao de nutrientes por unidade de volume, valorizando, assim, seu uso como biofertilizante nas reas de lavoura e pastagem (HENN, 2005; OLIVEIRA, 2004). Embora os biodigestores reduzam a carga poluente dos dejetos de sunos, seus efluentes ainda no podem ser lanados diretamente nos corpos dgua sem que antes passem por um sistema tercirio de tratamento. Um sistema integrado de tratamento seria constitudo, alm do biodigestor, por um sistema de armazenagem, por lagoas de aguaps e por tanques de piscicultura, tendo substancial capacidade de remoo da carga poluente. Alm de garantir a qualidade dos efluentes a serem lanados no ambiente, o sistema integrado agregaria mais valor aos dejetos, graas possibilidade de criao de peixes.
Proposta de modelo de gesto

A falta de uma estrutura adequada de incentivos impede a adoo de solues custo-efetivas, isto , que levem em conta a capacidade de suporte do ambiente da regio e a capacidade dos agentes econmicos em relao ao menor custo social. Uma proposta de gesto eficiente tambm deve proporcionar condies para a queda gradual dos impactos dessa atividade sobre os recursos hdricos da regio, mas sem ameaar sua viabilidade econmica. A implantao dessa proposta exige uma estrutura eficiente de fiscalizao e controle, alm de instrumentos econmicos que induzam a melhoria
Informaes obtidas da Produo da Pecuria Municipal do IBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: maro de 2011.
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contnua do ambiente e obedeam s metas estabelecidas para cada etapa do planejamento. A necessidade de estabelecer um planejamento para a reduo da poluio por dejetos de sunos na regio do oeste catarinense exige que sejam constitudos rgos especficos para a gesto ambiental local. Para isso, deve-se criar um rgo de gesto e planejamento (comit gestor) que seja participativo e que agregue os setores interessados para estabelecer o cronograma de reduo da poluio da regio. Tambm deve ser criada uma estrutura de fiscalizao e controle (sob a forma de consrcio), liderada por rgo ambiental local (Fatma), que possa ampliar o espectro da fiscalizao na regio.
tuies locais faltar a capacidade tcnica ou administrativa de gesto, ou se as decises polticas no forem orientadas por prioridades tcnicas, como ocorre nas situaes de clientelismo ou corrupo (ABERS; JORGE, 2005). Analogamente, a democratizao no ser alcanada se as elites locais monopolizarem as decises, ou se a sociedade civil for pouco organizada. Entretanto, a experincia aponta para um histrico de relativo sucesso das relaes sociais no oeste catarinense, consubstanciado nas aes coletivas voltadas para a auto-organizao e para a melhoria das condies de vida (CASTRO, 1997). Para representar equitativamente os agentes locais, o ideal que o comit gestor seja composto proporcionalmente por integrantes das esferas pblicas e das privadas. Nesse sentido, deveriam participar desse comit: o Ministrio do Meio Ambiente, por meio do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), entre outros rgos do governo federal; os representantes do governo estadual, como a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social, Urbano e Meio Ambiente, a Fundao do Meio Ambiente do Estado de Santa Catarina (Fatma) e a Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina (Epagri); os municpios da regio; os representantes das empresas e os intermedirios integradores; os representantes dos criadores de sunos integrados e no integrados; os representantes dos pequenos criadores de sunos; os representantes da sociedade civil, dos agricultores da regio e dos sindicatos rurais, entre outras organizaes da sociedade local; e os comits das bacias hidrogrficas das reas envolvidas. Sugere-se que: 1/4 dos participantes seja de representantes dos governos federal, estadual e municipal, na proporo de 1/3 para cada escala; 1/4, de representantes das agroindstrias, dos intermedirios integradores e dos criadores de sunos integrados; 1/4, de representantes dos criadores de sunos no integrados, dos agricultores e dos sindicatos rurais; e 1/4, de representantes da sociedade civil organizada e dos comits de bacia.
Comit gestor
A principal funo do comit gestor deve ser conciliar polticas de desenvolvimento socioeconmico com gesto ambiental do territrio. Deve ainda garantir a participao democrtica de todos os agentes locais, integrando equitativamente representantes das esferas governamentais, das agroindstrias, produtores e a sociedade civil local, no planejamento das polticas pblicas. A atuao dos comits gestores ganhou destaque no final dos anos 1980, com o crescente movimento de descentralizao e democratizao das polticas pblicas, que transferiu o poder decisrio aos agentes que prestam contas s populaes locais (DOUROJEANNI et al., 2002). Defensores da descentralizao argumentam que essa nova alocao de poder decisrio implica reduo de custos de transao, melhor aproveitamento das informaes, e maior capacidade de adaptao s necessidades locais e de adequao dos custos aos benefcios (ABERS; JORGE, 2005). A descentralizao seria tambm um mecanismo de democratizao, pressupondo que a sociedade local teria maior capacidade de controlar as decises polticas em mbito local do que em mbito central. Quanto descentralizao, cabe lembrar que ela no trar a eficincia desejada se s insti-
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Todo o planejamento realizado no mbito do comit dever contar com a participao do Ministrio Pblico, que tambm fiscalizaria as aes do comit. Uma comisso de membros da sociedade civil organizada seria responsvel pela auditoria das aes do comit gestor.
Monitoramento, fiscalizao e controle ambiental do consrcio

O consrcio tem o propsito de descentralizar o poder de fiscalizao governamental, reduzindo a assimetria de informao e o custo de gesto, e aumentando a eficcia da fiscalizao, do monitoramento e do controle ambiental. Alm de fiscalizar, o consrcio seria responsvel pelo planejamento, pela implantao e pela operao de uma estrutura de monitoramento da qualidade dos corpos de gua superficiais e subterrneos e do solo da regio. O consrcio seria constitudo pela cooperao entre diversas agncias governamentais, contando com a participao da Fatma e das secretarias municipais da regio. A parceria entre os municpios e as agncias ambientais, estaduais e federal, seria fundamental para aproveitar o conhecimento da regio pelos agentes locais, resultando em uma maior rapidez e mais eficcia das aes de fiscalizao. O monitoramento deve primar pela regularidade e pela continuidade, com metodologia clara e eficaz, que gere uma posio consistente sobre a situao dos corpos de gua a cada ano. Nesse sentido, essencial que o plano de monitoramento estabelea os locais e os procedimentos de medio, a estrutura de anlise de resultados, os parmetros especficos para a medio e uma equipe permanente para fazer o monitoramento das guas da regio. Devem ser considerados os impactos sobre as guas superficiais e as subterrneas, e as fontes de gua da regio. Entre os principais parmetros a serem considerados podem-se destacar: a) demanda bioqumica de oxignio (DBO), que constitui um dos principais indicadores da poluio de guas residurias, indicando a quan-
tidade de oxignio necessria para estabilizar a matria orgnica presente nos dejetos, por meio de processos biolgicos; b) slidos totais (ST mg/L), que indicam a parcela da matria slida (orgnica e inorgnica) presente nos dejetos, e que permanece aps a retirada da umidade; c) slidos volteis (SV mg/L), que indicam a parcela de material orgnico presente nos dejetos; e nitrognio (N), que um indicador da amnia livre e do nitrognio orgnico, os quais, em grande quantidade, podem asfixiar os peixes; d) fsforo (P) um dos principais responsveis pela eutrofizao dos corpos dgua (embora possa ficar retido na superfcie dos solos); e e) vrios metais pesados presentes nas raes animais, como zinco e cobre, que, quando utilizados desproporcionalmente, tornam-se prejudiciais s culturas agrcolas e ao meio ambiente. Em cada etapa da gesto, o consrcio elaboraria relatrios de monitoramento da qualidade dos recursos hdricos, os quais, entre outras funes, seriam comparados com as informaes prestadas pelas empresas integradoras sobre os sistemas de tratamento adotados em cada propriedade. Eventuais divergncias entre as informaes prestadas pelas empresas e aquelas obtidas nos levantamentos contnuos de monitoramento da qualidade das guas indicariam os locais prioritrios de fiscalizao. Da mesma forma, se surgisse um novo sistema mais eficiente de tratamento, o consrcio seria responsvel pela averiguao de seu funcionamento e de seu dimensionamento, e se o potencial redutor estaria de acordo com as declaraes apresentadas. Por sua vez, a entrada de novos produtores ou o aumento da produo no seriam vetados, e ocorreriam em contrapartida reduo da poluio aos padres ambientalmente sustentveis. Um banco de dados processaria as informaes provenientes das empresas integradoras, dos grandes intermedirios e do comit gestor, facilitando a fiscalizao, o controle do cumprimento das metas e a negociao das Lneds e das fraudes no processo. Alm disso, permitiria confrontar as declaraes das empresas com as in-
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formaes geradas no processo de fiscalizao. As variveis especficas que constituiriam a base do banco de dados seriam definidas pela elaborao de um modelo de clculo do balano de nutrientes.
Instrumentos de gesto
Licenas negociveis para a emisso de dejetos (Lneds) A implantao de Lneds teria por objetivo reduzir gradualmente a poluio dos recursos hdricos, at que se chegasse escala sustentvel de emisses de dejetos na bacia. Um perodo de adaptao poderia ser estabelecido para que as empresas e os produtores tivessem tempo hbil para planejar a melhor estratgia de controle da poluio. A partir de ento, uma reduo gradual e peridica seria planejada para cada etapa do processo, at se alcanar uma escala sustentvel de produo (Tabela 1). Para facilitar a operacionalizao do sistema, sugere-se que unidade de medida da Lned seja o hectare, ou seja, que cada Lned represente 1 ha de terra necessrio para dispersar o excesso de nutrientes gerado na suinocultura. Sua demanda (DEDit ) dependeria do sistema de tratamento, seu potencial redutor, e do tipo de manejo do solo adotado pelos produtores. Uma
distribuio justa das Lneds seria obtida com uma diviso proporcional das reas aptas ao recebimento dos dejetos em cada unidade produtora (Lnedit ). Isso significa que, definida a meta de despejo dos dejetos, as propriedades receberiam tantas Lneds quanto fossem suas reas aptas ao despejo dos dejetos. A caracterstica negocivel das Lneds reconhece a existncia de certa diferena entre as empresas integradoras (e intermedirios), que pode resultar em facilidades para alguns e dificuldades para outros no alcance das metas estabelecidas. Dessa forma, a possibilidade de negociao das licenas permite que aqueles que ultrapassem as metas tenham uma recompensa, enquanto aqueles que tenham dificuldades em atingir as metas possam comprar as licenas, para, enfim, atingi-las. Empresas e produtores que no apresentassem Lneds suficientes para as necessidades de sua produo seriam multados em valores equivalentes ao custo das Lneds. O valor de cada Lned seria definido em reais, por hectare de terra necessrio para dispersar o excesso de nutrientes (Valort ). Em outras palavras, o valor de cada Lned seria dado pela diviso do custo, em reais, necessrio para tratar os dejetos na regio at a eliminao total do excesso de nutrientes pelo
Tabela 1. Caractersticas dos parmetros para a operao do sistema de gesto.

Parmetro Lned t Lned it DEDit Definio Total de licenas disponveis em cada etapa t do processo: representa o total de reas aptas ao recebimento de dejetos na regio Licenas disponveis para o produtor i na etapa t: proporcional ao total de reas aptas disponveis ao recebimento de dejetos de cada produtor Demanda de emisso de dejetos da propriedade i na etapa t: deve considerar o volume de dejetos produzidos na propriedade e a eficincia da remoo de poluentes da tcnica de manejo adotada Saldo de Lneds para o produtor i na etapa t: ser dado pela diferena entre a demanda de emisso de dejetos (DEDit) e o total de licenas disponveis para a propriedade (Lnedit) Valor de cada Lned na etapa t: ser dado pela razo entre o custo total para tratamento dos dejetos no perodo t (sistema custo-efetivo de tratamento) e o total de reas aptas ao recebimento dos dejetos
Saldoit Valort
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nmero de hectares referentes rea total apta a receber os dejetos. O sistema de tratamento de referncia seria aquele custo-efetivo no controle da poluio, ou seja, aquele padro de controle da poluio ambientalmente sustentvel e de menor custo social. Estudos apontam a relativa eficincia dos biodigestores na remoo de alguns poluentes, sobretudo a DBO, embora ainda haja carncia de estudos mais detalhados sobre o balano de nutrientes (ROMEIRO et al., 2010). O saldo devedor seria validado por meio de escriturao de dbitos em Lneds, em nome da empresa integradora (Saldoit ). O saldo seria equivalente ao somatrio das necessidades para a disperso dos nutrientes em excesso de cada propriedade integrada. Embora centralizado em nome da empresa integradora, o custo da compra das Lneds poderia ser repartido entre as partes, mediante negociao. As metas de controle da poluio definiriam o nmero de licenas a serem negociadas em cada etapa do planejamento (Lnedt ). A cada etapa haveria uma reduo do nmero de Lneds, at se alcanar o limite ambientalmente sustentvel de produo. Assim, quanto mais rpido se desse o cumprimento das metas, maior seria a capacidade de ganho das empresas com a negociao das Lneds e as possibilidades de expanso da atividade, sem incorrer em barreiras ambientais entrada. O estabelecimento de prazos compatveis com as possibilidades econmicas das integradoras e o fato de as licenas serem negociveis gerariam tempo hbil para que os criadores e as empresas melhorassem, de acordo com sua estratgia interna, seus sistemas de manejo dos dejetos. Balano de nutrientes como instrumento tcnico bsico Alm de considerar o volume de matria orgnica presente nos efluentes do sistema de tratamento dos dejetos, fundamental estabelecer estudos mais apurados sobre o balano dos
nutrientes resultantes das atividades agropecurias desenvolvidas na regio. Em outras palavras, tambm deve ser investigado se os nutrientes do biofertilizante utilizado no sistema de tratamento mantm a proporo indicada pelas culturas desenvolvidas na regio (BERTO, 2004; KUNZ et al., 2005; SEGANFREDO, 1999). Conquanto o uso de dejetos de sunos como fertilizante possa melhorar a produtividade agrcola, repondo os macronutrientes N-P-K (nitrognio, fsforo e potssio) e vrios metais, como zinco, ferro, mangans e cobre, seu emprego exige cautela, pois, se os dejetos forem utilizados desproporcionalmente, podero trazer prejuzos s culturas e ao meio ambiente. Na regio do oeste catarinense, as atividades que mais geram nutrientes so a suinocultura, a avicultura e a bovinocultura de leite. E as atividades que absorvem esses nutrientes por meio da utilizao dos dejetos animais como adubo natural costumam ser, sobretudo, atividades agrcolas (principalmente a plantao de milho) e pastagens para o gado. Alm das fontes geradoras e absorvedoras de nutrientes, deve-se considerar, no clculo do balano de nutrientes, quais as tecnologias de tratamento utilizadas e sua capacidade de eliminao de matria orgnica, de macro e de micronutrientes (OLIVEIRA, 1993). Com base nessa anlise, ser possvel estabelecer uma funo que relacione o sistema de tratamento, o seu potencial redutor de nutrientes e as atividades presentes em cada propriedade, e determinando, assim, quantos hectares sero necessrios em reas aptas a dispersar, de forma sustentada, o excesso de nutrientes como adubo orgnico. Ao observar o conjunto das atividades desenvolvidas em cada propriedade, pressupe-se que esse modelo de clculo considere o balano global de nutrientes, e no apenas aquele proveniente da criao de sunos. Em geral, isso ocorre porque os dejetos oriundos da avicultura costumam ser preferidos aos dejetos de sunos, graas melhor qualidade do primeiro, como adubo. Ademais, como os dejetos de gado ficam espalhados desordenadamente, impraticvel
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recolh-los, para trat-los. Assim, o clculo do balano global de nutrientes permite medir o real impacto provocado pelo criador sobre os recursos hdricos da regio, bem como permite avaliar a necessidade de investir no tratamento dos dejetos de sunos, para que cada criador se enquadre nas metas de reduo de poluio a serem definidas em cada etapa do planejamento. O modelo de clculo do balano de nutrientes deve ser um instrumento acessvel e transparente, que permita aos organismos fiscalizadores, s empresas integradoras e aos prprios criadores (integrados ou no) o clculo do balano de nutrientes e o acesso aos dados de excesso ou de falta de nutrientes em cada propriedade. Dessa forma, as diversas partes interessadas podero avaliar, previamente, o cumprimento das metas e a possibilidade de negociao de licenas com outras propriedades.
produo, pois exigiria a negociao de Lneds pelos produtores que aumentassem sua produo em uma escala superior capacidade de suporte. Por seu turno, produtores que no concentrassem sua produo e que tivessem a possibilidade de utilizar os nutrientes de seus dejetos na prpria propriedade no teriam de enfrentar problemas de barreiras entrada, por conta dos gastos de tratamento. A operacionalidade do sistema de gesto est condicionada, sem dvida, presena de um capital social importante, em termos de capacidade organizacional das populaes locais. A proposta levou em conta esse fato, qual seja, da reconhecida capacidade associativa e organizacional da populao local, que se traduz num nmero expressivo de organizaes no governamentais atuando com sucesso em distintas reas. Uma base educacional acima da mdia nacional tem sido apontada por muitos analistas como um dos fatores importantes a explicar tal quadro favorvel. Na regio de Chapec, em especial, atribui-se Igreja Catlica o papel de agente organizador de movimentos, o qual deu origem a um grande nmero de organizaes. Procedimentos convencionais distintos desse modelo de gesto certamente podero produzir bons resultados em termos de reduo da poluio. Entretanto, poderiam implicar situaes de injustia, ao no considerarem as responsabilidades de cada agente econmico em relao s respectivas condies socioambientais. Ademais, no necessariamente garantiriam a eficincia econmica no controle da poluio e no funcionamento do setor suincola da regio, atividade de histrica importncia socioeconmica para a populao local.
Concluses
O modelo de gesto econmico-ecolgica visa atender aos requisitos bsicos para alcanar uma soluo custo-efetiva socialmente justa e ecologicamente sustentvel de um problema ambiental causado pela produo suincola no oeste catarinense. A adoo do sistema permitiria, primeiramente, alcanar uma escala sustentvel de emisso da poluio ao menor custo social, ou seja, considerando a tecnologia mais eficiente no controle da poluio e que apresente o menor custo econmico. Ademais, permitiria uma distribuio justa do nus entre os agentes envolvidos e estimularia a alocao eficiente dos investimentos no controle da poluio, por meio de mecanismos de mercado. O aumento da produo no seria vetado, podendo ocorrer, por exemplo, que um produtor se adiante no cumprimento de suas metas ou se aproveite das melhorias ambientais geradas por outros produtores, por meio da compra de Lneds. Analogamente, a entrada de novos produtores no seria impedida, a depender, porm, da disponibilidade de Lneds no sistema em geral. Com isso, seria desestimulada a concentrao da
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Caracterizao dos consumidores de frutas em feiras livres do sul de Minas Gerais1, 2
Marcelo Lacerda Rezende3 Flvia Giolo de Carvalho4 Lucas Piedade Garcia5 Luciana Azevedo6
Resumo O presente trabalho teve como objetivo caracterizar os consumidores de frutas em feiras livres da regio sul de Minas Gerais, identificando grupos de consumidores de acordo com seus hbitos de consumo e caractersticas socioeconmicas. Foram aplicados 50 questionrios aos consumidores das feiras livres nos municpios de Trs Pontas, Pouso Alegre, So Loureno, Poos de Caldas e Alfenas. A anlise de conglomerados foi utilizada para tratamento dos dados. O grupo 1 foi formado por 114 consumidores, que consideraram como importantes e muito importantes a maioria dos fatores determinantes da frequncia feira livre. formado por aposentados, donas de casa e comerciantes. O grupo 2 tem 49 consumidores, que se destacam por ter o maior nvel de renda e comprar produtos prontos na feira. O grupo 3 possui 90 consumidores, com frequncia quinzenal feira. Este ltimo assemelha-se ao primeiro grupo, exceto pela ausncia de aposentados entre seus membros e por atribuir menor importncia aos fatores determinantes da frequncia s feiras livres. Esses resultados reforam a importncia de se conhecer esse importante canal de distribuio de frutas, pois podem subsidiar polticas de sade e nutrio, alm de permitirem mais conhecimento do comportamento do consumidor de frutas. Palavras-chave: anlise de conglomerados, aquisio de alimentos, consumo de frutas, feiras livres.
Characterization of fruit consumers in street markets from the south of Minas Gerais
Abstract The present study aims to characterize the fruit consumers in street markets from the South Minas Gerais, identifying the customer groups according to their consumer habits and socio-economic characteristics. Fifty inquiries were performed on street market consumers from
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Original recebido em 9/9/2011 e aprovado em 14/9/2011. Projeto financiado pela Fundao de Amparo Pesquisa de Minas Gerais (Fapemig). Professor Doutor do Dep. de Cincias Exatas da Universidade Federal de Alfenas, Rua Gabriel Monteiro da Silva, 714. CEP 37130-000 Alfenas, MG. E-mail: marcelo.rezende@unifal-mg.edu.br Mestranda do programa de Ps-Graduao em Alimentos e Nutrio da Faculdade de Cincias Farmacuticas da Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita (UNESP), Campus Araraquara, SP, Rod. Araraquara-Ja, km 1, C.P. 502. CEP 14801-902, Araraquara, SP. E-mail: flaviagiolo@gmail.com Administrador de Empresas da Universidade Federal de Itajub, Av. BPS, 1.303. CEP 37500-903 Itajub, MG. E-mail: lucaspgarcia1@gmail.com Professora Doutora do Dep. de Nutrio da Universidade Federal de Alfenas, Rua Gabriel Monteiro da Silva, 714. CEP 37130-000 Alfenas, MG. E-mail: luciana.azevedo@unifal-mg.edu.br
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the municipalities of Trs Pontas, Pouso Alegre, So Loureno, Poos de Caldas and Alfenas. By means of cluster analysis it is possible to determine the consumer groups with similar characteristics and habits. Group 1 was composed by 114 costumers that consider as important or very important most of the key factors leading to the attendance of street markets. This group is composed by retired people, homemakers and merchants. Group 2 contained 49 customers characterized for having higher income and purchasing ready-made products at the street market. Group 3 included 90 customers who attend the market biweekly. In general, this group is similar to Group 1except for the absence of retirees and for giving less importance to the factors which lead to the attendance of street markets. These results strengthen the significance of knowing such fruit distribution channel because they may promote health and nutrition policies as well as it permits a greater knowledge of the fruit consumers behavior. Keywords: cluster analysis, food purchase, fruits consumption, street markets.
Introduo
O consumo de alimentos no Brasil tem passado por mudanas importantes nas ltimas dcadas. Fatores como urbanizao, composio etria, presena de mulheres na fora de trabalho e outras transformaes estruturais influenciaram o montante despendido e a composio da cesta de alimentos consumidos por uma famlia, impondo novos desafios aos produtores rurais, agroindstria, ao setor de distribuio de alimentos e ao governo. Alm disso, o gasto com alimentao, apesar de perder importncia nas ltimas dcadas, ainda o segundo mais importante na participao das despesas das famlias, representando cerca de 21% do seu total (COELHO et al., 2009). Sugestionado pelo desejo de se alimentar melhor, o consumidor brasileiro passou a consumir mais frutas e verduras. Essa conscientizao dos benefcios nutricionais da ingesto de frutas e verduras vem fortalecendo o comrcio de alimentos, principalmente o de frutas, no Brasil, que o terceiro maior produtor mundial de frutas, ostentando uma produo anual de 34 milhes de toneladas (BARROS et al., 2007). Tofanelli et al. (2007), ao discutirem questes atinentes distribuio de frutas, sugerem a produo de mais estudos, que possam servir de suporte elaborao de estratgias e de aes para a melhoria do contexto mercadolgico. As feiras livres continuam sendo um dos principais canais de compra de alimentos, prin-
cipalmente de frutas, graas ao fato de os consumidores associarem os alimentos comprados na feira produo agrcola familiar, baixa utilizao de agrotxicos e ao alto frescor das frutas. Ademais, a feira permite o relacionamento direto entre o produtor e o consumidor final, tornando possvel identificar, facilmente, as necessidades do consumidor e melhorar os aspectos tanto da produo quanto da estrutura (MACHADO; SILVA, 2005). Assim, conhecer o comportamento do consumidor da feira livre fundamental para compreender melhor suas preferncias alimentares, permitindo que os integrantes dos sistemas agroalimentares adaptem suas estratgias para a manuteno da clientela e a conquista de mais consumidores (BARROS et al., 2007). O presente trabalho teve como objetivo caracterizar os consumidores de frutas em feiras livres da regio sul de Minas Gerais, identificando grupos de consumidores de acordo com seus hbitos de consumo e suas caractersticas socioeconmicas.
Materiais e mtodos
Para a realizao da pesquisa, foram escolhidos os municpios de Itajub, Trs Pontas, Pouso Alegre, So Loureno, Poos de Caldas e Alfenas. Essas cidades so representativas da regio porque cobrem geograficamente todas as reas da regio pesquisada.
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Os dados referentes ao pblico da feira e seus hbitos de consumo de frutas foram obtidos por meio da aplicao de um questionrio, com perguntas em duas sees. A primeira seo teve como objetivo caracterizar o perfil dos consumidores quanto a aspectos socioeconmicos e culturais, como idade, sexo, grau de escolaridade, nvel de renda, estrutura familiar, hbitos de compra, distncia entre a feira e a residncia, e situao ocupacional. A segunda seo mediu os fatores que levam os consumidores a comprar na feira. Cada fator foi classificado pelos consumidores em uma escala de cinco pontos, de acordo com seu grau de importncia, que variaram de sem importncia a muito importante. Os fatores foram os seguintes: Costume/hbito de comprar na feira; Contato com os produtores; Atendimento; Localizao; Estacionamento; Variedade de produtos; Colaborar com a agricultura familiar; Encontrar amigos e conhecidos; Preo; Produtos frescos; Produtos sem agrotxicos; Durabilidade dos produtos; Exclusividade dos produtos; Valorizao de produtos da regio; e Valorizao do trabalho feminino. Foram aplicados 50 questionrios em cada uma das feiras escolhidas, perfazendo, assim, um total de 300 entrevistados. Os questionrios foram aplicados em duas etapas, com intervalo de 15 dias. A anlise dos dados foi realizada utilizando-se a anlise de conglomerados (cluster analysis), que permite agrupar objetos ou casos em grupos relativamente homogneos, com base em um conjunto de variveis. Para tal anlise, foi utilizado o software SPSS 10.0, de acordo com os procedimentos demonstrados em Statistical... (1996). De acordo com Malhotra (2001), a anlise de conglomerados pode ser considerada uma tcnica exploratria, que diz respeito classificao de objetos, sendo utilizada quando no h qualquer informao a priori sobre a composio do grupo estudado. Assim, os grupos ou conglomerados devem ser sugeridos com base
nas caractersticas dos dados levantados. Dessa forma, segundo Sharma (1996), cada grupo, ou cluster, homogneo com respeito a certas caractersticas, ou seja, suas observaes so similares. Esses grupos sero diferentes dos outros em relao s mesmas caractersticas. Hair Junior et al. (1998) e Malhotra (2001) definem os seguintes passos para a realizao de uma anlise de conglomerados: formulao do problema; escolha de uma medida de distncia; escolha de um processo de aglomerao; deciso quanto ao nmero de conglomerados; interpretao dos conglomerados; e avaliao da validade do processo de aglomerao.
Resultados
A Tabela 1 apresenta o nmero de habitantes, o Produto Interno Bruto (PIB) per capita, o PIB total e as porcentagens do PIB para os setores agropecurio, industrial e de servios para os municpios onde foram levantados os dados. Poos de Caldas e Pouso Alegre apresentaram-se como as duas maiores cidades em termos de populao, PIB per capita e PIB total. Nas duas cidades, predomina o setor de servios, seguido pelo industrial, e pequena participao da agropecuria. Poos de Caldas tambm um importante destino turstico. Essas duas cidades so seguidas por Itajub, com o terceiro maior nmero de habitantes, de PIB per capita e de PIB total. A participao dos setores econmicos no PIB da cidade acompanha a distribuio apresentada por Poos de Caldas e Pouso Alegre. A seguir, vm Alfenas e Trs Pontas. Essas duas cidades distinguem-se das demais por possurem uma maior participao do setor agropecurio em suas economias. Por fim, est So Loureno, onde a importncia do turismo fica evidenciada pela predominncia do setor de servios sobre os demais. As pessoas que vo s feiras foram classificadas como: frequentadores, que so aqueles que esto nas feiras apenas a passeio, e consumidores, que so aqueles que vo feira com o propsito de comprar (PAZERA JNIOR, 2003).
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Tabela 1. Nmero de habitantes, PIB per capita, PIB total e porcentagens do PIB para os setores agropecurio, industrial e de servios nos municpios pesquisados.
Item Habitantes (mil/hab.) PIB per capita (mil/R$) PIB total (milhes/R$) PIB agropec. (%) PIB indstria (%) PIB servios (%)
Fonte: IBGE (2007a, 2007b).
Trs Pontas 52.121 10.153 510.430 26,46 10,36 63,18
Pouso Alegre 120.467 13.952 1.524.637 2,91 31,98 65,10
So Loureno 40.441 6.803 260.134 0,43 10,00 89,56
Itajub 86.673 11.024 885.583 1,01 39,51 59,47
Poos de Caldas 144.386 17.455 2.342.286 1,63 42,94 55,43
Alfenas 71.628 9.962 707.434 16,47 21,59 61,94
Sendo assim, nos 300 questionrios aplicados pela presente pesquisa, foram identificados 289 consumidores e 11 frequentadores. Os consumidores estavam distribudos da seguinte forma: Itajub e Poos de Caldas, com 49 consumidores; Trs Pontas, Pouso Alegre e Alfenas, com 48; e So Loureno, com 47. A Tabela 2 apresenta os produtos adquiridos pelos consumidores com as respectivas porcentagens. Trs Pontas apresenta a menor porcentagem de compra de frutas. Nessa cidade, alguns consumidores relataram que o preo das frutas menor nos sacoles. Somando-se a esse fato, a feira situa-se bem prximo a um dos sacoles da cidade, o que pode ser tambm uma jus-
tificativa para esse baixo percentual de compra de frutas nas feiras. Destaca-se ainda um percentual maior para a compra de alimentos prontos em Itajub e Alfenas. Apenas na feira de Alfenas so vendidos DVDs, CDs, utenslios domsticos, brinquedos e outros tipos de produtos, todos classificados como outros. Apesar disso, de acordo com Pazera Jnior (2003), essa participao de produtos no relacionados s atividades dos produtores rurais tem aumentado nas feiras livres. Alguns produtos vendidos nas feiras esto profundamente afetados pelas transformaes modernizantes pelas quais esto passando as regies brasileiras,
Tabela 2. Produtos adquiridos pelos consumidores nas feiras livres pesquisadas.

Produtos adquiridos (% de consumidores) (1) Frutas Verduras e legumes Alimentos prontos Peixes/Aves/Ovos Vesturio Outros
(1) (2)
Cidade Trs Pontas 56,25 100,00 8,34 22,91 0,00 Pouso Alegre 93,75 100,00 4,17 18,75 0,00 So Loureno 91,48 100,00 2,12 8,51 0,00 Itajub 93,87 93,38 26,53 34,69 0,00 0,00 Poos de Caldas 97,95 95,91 4,08 12,24 0,00 Alfenas 91,67 97,91 22,91 50,00 10,41 8,34
(2)
O valor ultrapassa 100% pelo fato de os consumidores comprarem mais de um tipo de produto. Artigos de vesturio so vendidos apenas nas feiras livres dos municpios de Alfenas e Itajub.
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com a notvel expanso de produtos industrializados e, em alguns casos, de origem ilegal. Para atender aos objetivos propostos pelo presente trabalho, a anlise de conglomerados foi realizada com os consumidores que relataram comprar frutas nas feiras livres. O mtodo escolhido para a obteno dos conglomerados foi o mtodo no hierrquico (k-means). Primeiramente, utilizou-se um processo hierrquico; a seguir, o nmero de conglomerados obtidos nesse processo foi utilizado como entrada para o mtodo no hierrquico. A deciso quanto ao nmero final de conglomerados foi feita com base nos tamanhos relativos dos conglomerados. A medida de distncia empregada nos mtodos foi a distncia euclidiana. Para a interpretao e a avaliao da validade do processo de aglomerao, foram utilizados vrios mtodos de aglomerao (hierrquico e no hierrquico) e feita a comparao de dados. Todos os passos da an-
lise ocorreram conforme os mtodos propostos por Hair Junior et al. (1998) e Malhotra (2001). Sendo assim, por meio da anlise de conglomerados, obtiveram-se, no estudo em questo, trs grupos distintos, independentemente da cidade onde residem. Os grupos formados com base nas caractersticas socioeconmicas e de hbitos de compra dos consumidores das feiras livres podem ser observados na Tabela 3. A avaliao de cada grupo em relao aos fatores que determinam a compra nas feiras apresentada na Tabela 4. O grupo 1 formado por 114 consumidores, que consideraram a maioria dos fatores determinantes da frequncia feira livre como importantes ou muito importantes. Assim, esse grupo pode ser identificado como o de maior resposta aos fatores determinantes da frequncia feira livre. Esse grupo frequenta a fei-
Tabela 3. Conglomerados formados com base nas caractersticas socioeconmicas e de hbitos de compra dos consumidores das feiras livres nas cidades pesquisadas.
Caracterstica Idade Profisso Nmero mdio de moradores por residncia Faixa de renda Conglomerado 1 Entre 16 e 80 anos Aposentados, donas de casa e comerciantes 3,7 moradores 2 Entre 29 e 81 anos Aposentados e donas de casa 3,5 moradores 3 Entre 16 e 85 anos Donas de casa e comerciantes 3,9 moradores
Concentrada de R$ 381,00 a R$ 1.140,00 e acima de R$ 1.520,00 Fundamental incompleto, mdio completo e superior completo Semanal Verduras, legumes e frutas (100%); e peixes, aves e ovos (24%) R$ 23,82
Concentrada acima de R$ 1.520,00 Fundamental incompleto, mdio completo e superior completo Semanal
Distribuda entre todas as classes de renda Fundamental incompleto, mdio completo e superior completo Quinzenal
Escolaridade
Frequncia na feira Produtos comprados
Verduras, legumes, e frutas Verduras, legumes e frutas (100%); peixes, aves e ovos (100%); e peixes, aves e (32%); e alimentos prontos ovos (26%) (20%) R$ 22,82 R$ 24,09
Gasto mdio na feira (R$/dia)
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Tabela 4. Valor mdio por conglomerado das avaliaes dos fatores determinantes da frequncia s feiras livres.
Fator Contato com os produtores Atendimento Localizao Estacionamento Variedade de produtos Colaborar com a agricultura familiar Encontrar amigos e conhecidos Preo Produtos frescos Produtos sem agrotxicos Durabilidade dos produtos Exclusividade dos produtos Valorizao de produtos da regio Valorizao do trabalho feminino Conglomerado 1 4,6 4,3 3,3 4,6 3,8 4,3 3,9 4,6 4,8 4,6 4,8 4,5 4,4 4,6 2 3,0 3,5 1,7 3,6 2,2 3,5 2,5 2,2 2,3 2,6 4,2 2,2 3,2 2,9 3 4,1 3,7 2,9 4,1 3,8 4,1 3,7 4,0 2,7 3,9 4,6 4,2 4,0 4,3
ra livre semanalmente, possui renda concentrada nos intervalos de R$ 381,00 a R$ 1.140,00 e acima de R$ 1.520,00, e vai feira principalmente para comprar frutas, legumes e verduras (FLV), peixes, aves e ovos. O grupo formado por aposentados, donas de casa e comerciantes, e no se difere dos outros em relao s demais caractersticas socioeconmicas. Somente o fator localizao da feira livre no foi considerado importante por esses consumidores, demonstrando que sua frequncia pode ser determinada pelo conjunto de todos os outros. O grupo 2, do qual participam 49 consumidores, destaca-se por ter o maior nvel de renda. Pode, portanto, ser chamado de maior nvel de renda. Esse grupo destaca-se ainda por ser formado por consumidores que compram produtos prontos na feira, fato que talvez possa ser creditado ao nvel de renda. O grupo formado por aposentados e donas de casa que frequentam a feira semanalmente. Apenas o fator du-
rabilidade dos produtos foi considerado como importante/muito importante por esses consumidores. Os fatores atendimento e localizao obtiveram uma avaliao melhor que os demais, sendo classificados entre mdia importncia e importante. O grupo 3 possui 90 consumidores, com frequncia quinzenal. Pode ser ento chamado de grupo com menor frequncia. De forma geral, ele assemelha-se bastante com o primeiro grupo, exceto pela ausncia de aposentados entre seus membros e por atriburem valores menores de importncia aos fatores determinantes da frequncia s feiras livres.
Concluses
O presente estudo, por intermdio da anlise de conglomerados, explorou as circunstncias que envolvem o canal de comercializao de frutas, representado pelas feiras livres de seis
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municpios do sul de Minas Gerais. Constatou-se que as feiras abrangem um pblico muito diversificado, com o costume de comprar essencialmente FLV, independentemente da sua capacidade financeira. Esse fato pode estar relacionado com a ideia de que a feira livre um local propcio obteno de alimentos que proporcionam uma alimentao saudvel, de oferecer produtos diversos, alm de ser um ambiente de lazer. Os resultados encontrados reforam a importncia de conhecer esse ambiente popular, frequentado por um pblico diversificado, cujos hbitos de consumo passam por grandes transformaes. Conhecer caractersticas da feira e do perfil de seu pblico propicia o monitoramento do comportamento de consumo alimentar e das alteraes dos padres de consumo de FLV. Alm disso, auxilia o estabelecimento de prioridades na rea social, para melhorar a qualidade de vida da populao. Favorece tambm a aplicao de polticas de segurana alimentar e aes educativas, visando promoo de uma alimentao equilibrada e saudvel para toda a populao, independentemente de sua condio de acesso aos alimentos. Assim, pode-se dizer que as feiras livres do sul de Minas Gerais representam um local de impacto social, que permite medidas intervencionistas e influencia aes de aspectos socioeconmicos e nutricionais.
COELHO, A. B.; AGUIAR, D. R. D.; FERNANDES, E. A. Padro de consumo de alimentos no Brasil. Revista de Economia e Sociologia Rural, Braslia, DF, v. 47, n. 2, p. 335-362, 2009. HAIR JUNIOR, J. F.; ANDERSON, R. E.; TATHAM, R. L.; BLACK, W. C. Multivariate data analysis. 4th ed. New Jersey: Prentice Hall, 1998. 730 p. IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Contagem da populao 2007. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/ contagem2007/default.shtm>. Acesso em: 19 dez. 2007a. IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Produto interno dos municpios 2002-2005. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/ pibmunicipios/2005/default.shtm>. Acesso em: 20 dez. 2007b. MACHADO, M. D.; SILVA, A. L. Canais de distribuio para produtos da agricultura familiar. In: SOUZA FILHO, H. M.; BATALHA, M. O. (Org.). Gesto integrada da agricultura familiar. So Carlos: Edufscar, 2005. MALHOTRA, N. K. Pesquisa de marketing: uma orientao aplicada. 3. ed. Porto Alegre: Bookman, 2001. 719 p. PAZERA JNIOR, E. A feira de Itabaiana PB: permanncia e mudana. 2003. 201 f. Tese (Doutorado em Geografia Humana)Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo. SHARMA, S. Apllied multivariate techniques. New York: John Wiley, 1996. 493 p. STATISTICAL package for the social sciences for windows student version. Release 7.5. Chicago: Marketing Department, 1996. TOFANELLI, M. B. D.; FERNANDES, M. de S.; CARRIJO, N. S.; MARTINS FILHO, O. B. Mercado de frutas frescas no municpio de Mineiros-GO. Revista Brasileira de Fruticultura, Jaboticabal, v. 29, n. 2, p. 282-286, 2007.
Referncias
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Ponto de Vista
Diplomacia Multilateral
Reunio da ONU refora ao desenvolvimentista da agricultura brasileira1
No perodo de 9 a 13 de maio, foi realizada em Istambul, na Turquia, a Quarta Conferncia da ONU sobre questes atinentes aos pases mais pobres do mundo, identificados pelo jargo diplomtico como pases com menor desenvolvimento relativo (PMDR)3 (veja quadro). A reunio teve por objetivo avaliar o progresso alcanado desde a PMDR-III e revisar seu plano de ao, adotado em Bruxelas em 2001. Em Istambul, a comunidade internacional mais uma vez reafirmou sua responsabilidade em contribuir para o desenvolvimento desse grupo de pases, marcados por gigantescas dificuldades econmicas, sociais e polticas. Grande parte deles integra tambm o grupo dos pases mais vulnerveis aos impactos negativos das mudanas climticas como aumento do nvel do mar e crescente instabilidade climtica , a exemplo de Bangladesh, das Ilhas Maurcio e de Mali. O extenso plano adotado em Istambul prev diversas aes para os prximos 10 anos, cujo eixo principal reduzir pela metade, at 2020, o nmero de pases integrantes dessa categoria. Atualmente, 48 pases esto classificados na categoria PMDR, e, da cota anterior, apenas trs conseguiram graduar-se e deixar o grupo (veja quadro). O plano inclui 27 reas prioritrias, com grande destaque para a agricultura e a segurana alimentar, incluindo a meta de que
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Adriano Jos Timossi2
pelo menos 10% da ajuda internacional ao desenvolvimento seja direcionada ao setor e a mais investimentos em pesquisa. Um dos principais temas do documento a capacidade produtiva. Essa expresso, cunhada pela Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (Unctad)4, refere-se s aes conjuntas para promover a diversificao da base produtiva, tendo em vista o desenvolvimento estrutural e sustentvel de cada nao. Uma das principais aes do plano aumentar os investimentos nos setores de infraestrutura, agricultura, energia, cincia, tecnologia e inovao, reas fundamentais para o progresso dos PMDR. Tambm foi sugerida a criao de um banco de tecnologias para essa categoria de pases, cujo formato no foi ainda determinado. A cooperao Sul-Sul, evocada no plano de ao, foi analisada por diferentes perspectivas, da parte do G77, grupo que representa 134 pases em desenvolvimento, e dos pases membros da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), os quais insinuaram uma futura participao dos pases emergentes na ajuda financeira aos pases da frica, proposta vivamente rejeitada por alguns pases, entre os quais o Brasil.
Original recebido em 25/8/2011 e aprovado em 1/9/2011. Engenheiro-agrnomo, Mestre em Integrao Europeia, com atuao em Poltica Agrcola, Comrcio e Desenvolvimento Internacional. UN-OHRLLS. United Nations Office of the High Representative for the Least Developed Countries, Landlocked Developing Countries and the Small Island Developing States. High representative. Disponvel em: <http://www.un.org/ohrlls>. Acesso em: 27 set. 2011. UNCTAD. United Nations Conference on Trade and Development. Disponvel em: <http://www.unctad.org>. Acesso em: 27 set. 2011.
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Contexto histrico dos PMDR O grupo dos PMDR foi criado pela ONU em 1971. Trata-se de um grupo de pases em estado de pobreza extrema, expressa em dramticas fragilidades estruturais, econmicas, institucionais e sociais. Desde a criao da categoria, o nmero de pases enquadrados no grupo aumentou de 25 para 48. Desses 48 membros, 33 esto situados na frica, e 14 na sia e na Oceania. Entre os pases da Amrica Latina e Caribe, apenas um participa da lista, o Haiti. A primeira e a segunda reunio dos PMDR ocorreram em Paris, em 1981 e 1990, respectivamente, e a terceira, em Bruxelas, em 2001. Em Istambul, delegaes dos PMDR sugeriram que a quinta reunio tivesse lugar em um pas componente dessa categoria, em substituio aos pases do Ocidente. Muitos pases excludos dessa categoria, como Bolvia e Paraguai, mas que enfrentavam (e ainda enfrentam) grandes dificuldades, foram, poca, ostensivamente contrrios criao da terminologia PMDR, com receio de que o novo grupo pudesse concentrar toda a ateno do sistema ONU e a dos doadores internacionais. H, portanto, uma percepo geral entre muitos pases em desenvolvimento no PMDR de que essa categoria foi criada mais para dividir os pases do Sul do que para desenvolv-los. Transcorridas mais de quatro dcadas, apenas trs pases conseguiram deixar o grupo: Botsuana em 1994, Cabo Verde em 2007 e Maldivas em 2011. Ademais, consenso que h falhas no conceito de PMDR. Por exemplo, se for considerado o nvel de desenvolvimento humano, a ndia, sozinha, concentra uma populao de PMDR similar ou at mesmo superior soma de todos os 48 pases pertencentes a esse grupo. A despeito disso, a ndia ainda considerada pas rico por muitos no ocidente, e recentemente foi eliminada da lista de pases de Assistncia Oficial para o Desenvolvimento (ODA) do Reino Unido. Desde sua criao, houve pouco progresso em termos de desenvolvimento no que diz respeito aos desafios estruturais enfrentados por esses pases e necessidade de diversificao da base produtiva, ou at mesmo de formao de uma base produtiva. Na realidade, muitos dos pases contidos nesse grupo estiveram por dcadas mergulhados em crises polticas e guerras civis, que afetaram e continuam impedindo o progresso, a exemplo do Afeganisto. Apesar de alguns avanos em determinados setores, a criao do grupo induziu alguns vcios. Por exemplo, conjectura-se que muitos pases componentes do grupo no se empenham em sair da categoria para evitar perder as preferncias de mercado e a ajuda concedida pelos pases ricos.
O Brasil foi um ativo negociador na fase preparatria da reunio de Istambul, graas principalmente ao trabalho de diplomatas brasileiros em Nova Iork, em estreita coordenao com os demais colegas do G77, brao econmico e desenvolvimentista dos pases do Sul, o qual foi presidido em 2011 pela Argentina. A experincia e as tecnologias desenvolvidas pelo Brasil so muito requisitadas, particularmente aquelas em agricultura, fonte de gerao de renda para mais de 70% da populao desse grupo de pases. O Brasil, por exemplo, j apoia diversos projetos direcionados aos pases do Cotton-4/Algodo 4 (Benin, Burkina Fasso, Chade e Mali), criado no contexto das negociaes internacionais da Organizao Mundial de Comrcio (OMC), como capacitao, ensino, produo e desenvolvimento de novas tecnologias. A experincia de cooperao com os PMDR est transformando o Brasil em importante agente de desenvolvimento global, a exemplo das propostas apresentadas pelo Pas para o
desenvolvimento das naes mais pobres, com foco na agropecuria e na segurana alimentar. Ademais, a recente aprovao, na Cmara dos Deputados, de uma medida provisria que facilita a atuao da Embrapa no exterior poder beneficiar, ainda mais, esses pases. A inteno reduzir a burocracia nas aes coordenadas com a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), instituio que vem passando por reformas que buscam tornar sua atuao mais efetiva no desenvolvimento internacional. A adoo do Plano de Ao de Istambul deve criar oportunidades para o Brasil aprofundar sua relao econmica com esses pases. Vale lembrar que grandes oportunidades devem surgir para o setor privado nesse processo que, como j foi dito, valoriza muito a agricultura. Deve ser dito igualmente que o Brasil hoje um dos mais dinmicos investidores no continente africano. Certas reas, como a de tecnologias para a agricultura tropical e de ma-
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quinrios agrcolas, possuem grande capacidade de explorao. No campo acadmico, o estabelecimento da Universidade Brasil-frica em Redeno, no Cear, tem-se mostrado promissor, ao direcionar 50% de suas vagas para estudantes do continente africano de lngua portuguesa, e tambm para o Timor Leste. Acreditamos, alis, que um grande salto para a diplomacia agrcola brasileira seria a criao de um programa de mobilidade de estudantes e pesquisadores entre o Brasil e os pases do PMDR, seguindo o modelo europeu Erasmus. Um programa de intercmbio Brasil-frica, com um rgido critrio de seleo, que implicasse, por exemplo, a avaliao de renda e o currculo dos candidatos, serviria para colocar
estudantes brasileiros de Agronomia e Veterinria, entre outros cursos, em contato com uma realidade desconhecida pelos futuros profissionais brasileiros do campo. Dessa iniciativa poderiam ser forjados verdadeiros embaixadores da agricultura brasileira, preparados para gerar, de forma responsvel, um futuro papel de liderana do pilar desenvolvimentista da agricultura brasileira em suas aes de cooperao internacional. Vale ressaltar finalmente que os PMDR j representam muito para o Brasil em termos polticos e econmicos. Nosso pas tem se esforado para promover um ambiente favorvel ao desenvolvimento desses pases contribuindo para a reparao da nossa dvida histrica, ao reforar, por exemplo, os instrumentos de cooperao tcnica, econmica e social com o continente africano.
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Instruo aos autores

1. Tipo de colaborao So aceitos, por esta Revista, trabalhos que se enquadrem nas reas temticas de poltica agrcola, agrria, gesto e tecnologias para o agronegcio, agronegcio, logsticas e transporte, estudos de casos resultantes da aplicao de mtodos quantitativos e qualitativos aplicados a sistemas de produo, uso de recursos naturais e desenvolvimento rural sustentvel que ainda no foram publicados nem encaminhados a outra revista para o mesmo fim, dentro das seguintes categorias: a) artigos de opinio; b) artigos cientficos; e d) textos para debates. Artigo de opinio o texto livre, mas bem fundamento, sobre algum tema atual e de relevncia para os pblicos do agronegcio. Deve apresentar o estado atual do conhecimento sobre determinado tema, introduzir fatos novos, defender ideias, apresentar argumentos e dados, fazer proposies e concluir de forma coerente com as ideias apresentadas. Artigo cientfico O contedo de cada trabalho deve primar pela originalidade, isto , ser elaborado a partir de resultados inditos de pesquisa que ofeream contribuies tericas, metodolgicas e substantivas para o progresso do agronegcio brasileiro. Texto para debates um texto livre, na forma de apresentao, destinado exposio de ideias e opinies, no necessariamente conclusivas, sobre temas importantes, atuais e controversos. A sua principal caracterstica possibilitar o estabelecimento do contraditrio. O texto para debate ser publicado no espao fixo desta Revista, denominado Ponto de Vista. 2. Encaminhamento Aceitam-se trabalhos escritos em Portugus. Os originais devem ser encaminhados ao Editor, via e-mail, para o endereo regina. vaz@agricultura.gov.br. A carta de encaminhamento deve conter: ttulo do artigo; nome do(s) autor(es); declarao explcita de que o artigo no foi enviado a nenhum outro peridico, para publicao. 3. Procedimentos editoriais a) Aps anlise crtica do Conselho Editorial, o editor comunica aos autores a situao do artigo: aprovao, aprovao condicional ou no aprovao. Os critrios adotados so os seguintes: adequao linha editorial da Revista; valor da contribuio do ponto de vista terico, metodolgico e substantivo; argumentao lgica, consistente e que, ainda assim, permita contra-argumentao pelo leitor (discurso aberto); correta interpretao de informaes conceituais e de resultados (ausncia de ilaes falaciosas); relevncia, pertinncia e atualidade das referncias. b) So de exclusiva responsabilidade dos autores as opinies e os conceitos emitidos nos trabalhos. Contudo, o editor, com a assistncia dos conselheiros, reserva-se o direito de sugerir ou solicitar modificaes aconselhadas ou necessrias. c) Eventuais modificaes de estrutura ou de contedo, sugeridas aos autores, devem ser processadas e devolvidas ao Editor, no prazo de 15 dias. d) A sequncia da publicao dos trabalhos dada pela concluso de sua preparao e remessa oficina grfica, quando, ento, no sero permitidos acrscimos ou modificaes no texto. e) Editoria e ao Conselho Editorial facultada a encomenda de textos e artigos para publicao. 4. Forma de apresentao a) Tamanho Os trabalhos devem ser apresentados no programa Word, no tamanho mximo de 20 pginas, espao 1,5 entre linhas e margens de 2 cm nas laterais, no topo e na base, em formato A4, com pginas numeradas. A fonte Times New Roman, corpo 12 para o texto e corpo 10 para notas de rodap. Utilizar apenas a cor preta para todo o texto. Devem-se evitar agradecimentos e excesso de notas de rodap. b) Ttulos, Autores, Resumo, Abstract e Palavras-chave (keywords) Os ttulos em Portugus devem ser grafados em caixabaixa, exceto a primeira palavra, ou em nomes prprios, com, no mximo, 7 palavras. Devem ser claros e concisos e expressar o contedo do trabalho. Grafar os nomes dos autores por extenso, com letras iniciais maisculas. O Resumo e o Abstract no devem ultrapassar 200 palavras. Devem conter sntese dos objetivos, desenvolvimento e principal concluso do trabalho. exigida, tambm, a indicao de no mnimo trs e no mximo cinco palavras-chave e key-words. Essas expresses devem ser grafadas em letras minsculas, exceto a letra inicial, e seguidas de dois-pontos. As Palavras-chave e Key-words devem ser separadas por vrgulas e iniciadas com letras minsculas, no devendo conter palavras que j apaream no ttulo. c) No rodap da primeira pgina, devem constar a qualificao profissional principal e o endereo postal completo do(s) autor(es), incluindo-se o endereo eletrnico. d) Introduo A palavra Introduo deve ser grafada em caixaalta e baixa e alinhada esquerda. Deve ocupar, no mximo duas pginas e apresentar o objetivo do trabalho, a importncia e a contextualizao, o alcance e eventuais limitaes do estudo. e) Desenvolvimento Constitui o ncleo do trabalho, onde que se encontram os procedimentos metodolgicos, os resultados da pesquisa e sua discusso crtica. Contudo, a palavra Desenvolvimento jamais servir de ttulo para esse ncleo, ficando a critrio do autor empregar os ttulos que mais se apropriem natureza do seu trabalho. Sejam quais forem as opes de ttulo, ele deve ser alinhado esquerda, grafado em caixa-baixa, exceto a palavra inicial ou substantivos prprios nele contido. Em todo o artigo, a redao deve priorizar a criao de pargrafos construdos com oraes em ordem direta, prezando pela clareza e conciso de ideias. Deve-se evitar pargrafos longos que no estejam relacionados entre si, que no explicam, que no se complementam ou no concluam a idia anterior. f) Concluses A palavra Concluses ou expresso equivalente deve ser grafada em caixa-alta-e-baixa e alinhada esquerda da pgina. So elaboradas com base no objetivo e nos resultados do trabalho. No podem consistir, simplesmente, do resumo dos resultados; devem apresentar as novas descobertas da pesquisa. Confirmar ou rejeitar as hipteses formuladas na Introduo, se for o caso.
g) Citaes Quando includos na sentena, os sobrenomes dos autores devem ser grafados em caixa-alta-e-baixa, com a data entre parnteses. Se no includos, devem estar tambm dentro do parntesis, grafados em caixa-alta, separados das datas por vrgula. Citao com dois autores: sobrenomes separados por e quando fora do parntesis e com ponto e vrgula quando entre parntesis. Citao com mais de dois autores: sobrenome do primeiro autor seguido da expresso et al. em fonte normal. Citao de diversas obras de autores diferentes: obedecer ordem alfabtica dos nomes dos autores, separadas por ponto e vrgula. Citao de mais de um documento dos mesmos autores: no h repetio dos nomes dos autores; as datas das obras, em ordem cronolgica, so separadas por vrgula. Citao de citao: sobrenome do autor do documento original seguido da expresso citado por e da citao da obra consultada. Citaes literais que contenham trs linhas ou menos devem aparecer aspeadas, integrando o pargrafo normal. Aps o ano da publicao, acrescentar a(s) pgina(s) do trecho citado (entre parnteses e separados por vrgula). Citaes literais longas (quatro ou mais linhas) sero destacadas do texto em pargrafo especial e com recuo de quatro espaos direita da margem esquerda, em espao simples, corpo 10. h) Figuras e Tabelas As figuras e tabelas devem ser citadas no texto em ordem sequencial numrica, escritas com a letra inicial maiscula, seguidas do nmero correspondente. As citaes podem vir entre parnteses ou integrar o texto. As tabelas e as figuras devem ser apresentadas, em local prximo ao de sua citao. O ttulo de tabela deve ser escrito sem negrito e posicionado acima dela. O ttulo de figura tambm deve ser escrito sem negrito, mas posicionado abaixo dela. S so aceitas tabelas e figuras citadas no texto. i) Notas de rodap As notas de rodap devem ser de natureza substantiva (no bibliogrficas) e reduzidas ao mnimo necessrio. j) Referncias A palavra Referncias deve ser grafada com letras em caixa-alta-e-baixa, alinhada esquerda da pgina. As referncias devem conter fontes atuais, principalmente de artigos de peridicos. Podem conter trabalhos clssicos mais antigos, diretamente relacionados com o tema do estudo. Devem ser normalizadas de acordo com a NBR 6023 de Agosto 2002, da ABNT (ou a vigente). Devem-se referenciar somente as fontes utilizadas e citadas na elaborao do artigo e apresentadas em ordem alfabtica. Os exemplos a seguir constituem os casos mais comuns, tomados como modelos: Monografia no todo (livro, folheto e trabalhos acadmicos publicados). WEBER, M. Cincia e poltica: duas vocaes. Trad. de Lenidas Hegenberg e Octany Silveira da Mota. 4. ed. Braslia, DF: Editora UnB, 1983. 128 p. (Coleo Weberiana).
ALSTON, J. M.; NORTON, G. W.; PARDEY, P. G. Science under scarcity: principles and practice for agricultural research evaluation and priority setting. Ithaca: Cornell University Press, 1995. 513 p. Parte de monografia OFFE, C. The theory of State and the problems of policy formation. In: LINDBERG, L. (Org.). Stress and contradictions in modern capitalism. Lexinghton: Lexinghton Books, 1975. p. 125-144. Artigo de revista TRIGO, E. J. Pesquisa agrcola para o ano 2000: algumas consideraes estratgicas e organizacionais. Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, DF, v. 9, n. 1/3, p. 9-25, 1992. Dissertao ou Tese No publicada: AHRENS, S. A seleo simultnea do timo regime de desbastes e da idade de rotao, para povoamentos de pnus taeda L. atravs de um modelo de programao dinmica. 1992. 189 f. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Paran, Curitiba. Publicada: da mesma forma que monografia no todo. Trabalhos apresentados em Congresso MUELLER, C. C. Uma abordagem para o estudo da formulao de polticas agrcolas no Brasil. In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 8., 1980, Nova Friburgo. Anais... Braslia: ANPEC, 1980. p. 463-506. Documento de acesso em meio eletrnico CAPORAL, F. R. Bases para uma nova ATER pblica. Santa Maria: PRONAF, 2003. 19 p. Disponvel em: <http://www.pronaf. gov.br/ater/Docs/Bases%20NOVA%20ATER.doc>. Acesso em: 06 mar. 2005. MIRANDA, E. E. de (Coord.). Brasil visto do espao: Gois e Distrito Federal. Campinas, SP: Embrapa Monitoramento por Satlite; Braslia, DF: Embrapa Informao Tecnolgica, 2002. 1 CD-ROM. (Coleo Brasil Visto do Espao). Legislao BRASIL. Medida provisria no 1.569-9, de 11 de dezembro de 1997. Estabelece multa em operaes de importao, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 14 dez. 1997. Seo 1, p. 29514. SO PAULO (Estado). Decreto no 42.822, de 20 de janeiro de 1998. Lex: coletnea de legislao e jurisprudncia, So Paulo, v. 62, n. 3, p. 217-220, 1998. 5. Outras informaes a) O autor ou os autores recebero trs exemplares do nmero da Revista no qual o seu trabalho tenha sido publicado. b) Para outros pormenores sobre a elaborao de trabalhos a serem enviados Revista de Poltica Agrcola, contatar a coordenadora editorial, Marlene de Arajo ou a secretria Regina M. Vaz em: marlene.araujo@embrapa.br Telefone: (61) 3448-4159 (Marlene) Telefone: (61) 3218-2209 (Regina)
Colaborao
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
CGPE 9591

Analise Do Processo de Difusão Tecnológica de Cultivares No Paraná

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Revista de

ISSN 1413-4969 Publicao Trimestral Ano XX - N 3 Jul./Ago./Set. 2011

Publicao da Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

Produo de etanol nos Estados Unidos da Amrica

Participao das cooperativas brasileiras no comrcio internacional

Diplomacia Multilateral: reunio da ONU refora ao desenvolvimentista da agricultura brasileira

ISSN 1413-4969 Publicao Trimestral Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011 Braslia, DF

Anlise do processo de difuso tecnolgica de cultivares de soja da Embrapa no Paran........................ 19

Participao das cooperativas brasileiras no comrcio internacional................................................... 35

Mudanas de paradigmas: fonte de crescimento do agronegcio brasileiro ............................................... 47

Tiragem 7.000 exemplares

Poltica agrcola em sintonia com o Pas

Secretrio de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Poltica agrcola e modernizao

Jos Joo de Alencar3 Rubicleis Gomes da Silva4

Agricultural policy and modernization: Rondnia and Acre in evidence

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

2 2 2 VAR(Xi) = ai1 + ai2 + + aim + VAR(i)

Pode tambm ser mostrado que a correlao entre Xi e Xj :

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Anlise de agrupamento ou clusters

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

ndice de modernizao agrcola (IMA)

Indicadores de modernizao agrcola

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

9,11 4,55 2,60 1,78 1,43 1,08

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Anlises dos clusters de modernizao agrcola de Rondnia e do Acre

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Anlise do processo de difuso tecnolgica de cultivares de soja da Embrapa no Paran1

Thiago Andr Guimares2 Victor Manoel Pelaez Alvarez3

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Difuso tecnolgica: uma abordagem evolucionria

Difuso e aprendizado tecnolgico

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

derava o treinamento de mo de obra como parte inerente aprendizagem pelo uso.

Contexto econmicoprodutivo da soja no Paran

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Tabela 1. rea colhida e produtividade de soja no Paran (perodo de 1970 a 2010).

A Embrapa e a pesquisa agrcola na sojicultura paranaense

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Difuso de tecnologia das cultivares de soja

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Adoo das cultivares pelos produtores

Nmero de produtores de sementes 25 145

Quantidade produzida (sacas de 50 kg) 288.242 4.000.000

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011

Ano XX No 3 Jul./Ago./Set. 2011