INVENTARIO Y ANALISIS DEL SISTEMA TURISTICO DEL CANTON BAOS DE LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA

Wilmer Carvache Franco 1, Glenda Cobo Ureta 2, Jerry Landvar 3 1 Egresado de Licenciatura en Turismo 1999 2 Egresada de Licenciatura en Turismo 1999 3 Director de Tesis, Acuacultor, Escuela Superior Politcnica del Litoral, 1985, Master en Medio Ambiente, Universidad de Qubec, Profesor de ESPOL desde 1991. RESUMEN Debido a todo los atributos naturales, espirituales y culturales que posee el cantn Baos, se ha credo conveniente realizar un documento en el cual conste un inventario de atractivos y de planta turstica, clasificados y jerarquizados; analizando sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas; para luego determinar las propuestas que servirn para mejorar la actividad turstica del cantn. La metodologa utilizada para la realizacin de este trabajo ha sido la siguiente: investigacin de campo, recopilacin de informacin, clasificacin, jerarquizacin y anlisis tanto de atractivos como de planta turstica; para esto se realizaron fichas individuales, con su respectiva fotografa e informacin relevante de cada atractivo. Este trabajo se divide en cuatro captulos, los cuales han sido debidamente ilustrados con fotografas, cuadros y mapas. En el primer captulo se ha sealado los aspectos generales del cantn, referente a su geografa, historia, cultura, demografa, socio-economa y turismo. En el segundo captulo se ha elaborado el inventario de los atractivos tursticos del cantn, clasificndolos, jerarquizndolos y analizando sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. En el tercer captulo se encuentra el inventario y anlisis de la planta turstica (hoteles, restaurantes, agencias de viajes y otros servicios). 2 En el ltimo captulo se han establecido las propuestas para mejorar la actividad turstica del cantn; las cuales servirn para que los sectores involucrados tomen las medidas necesarias en beneficio del mismo. INTRODUCCIN Baos tiene un alto potencial turstico y parte de este potencial no es aprovechado de una manera adecuada; existen muchas debilidades en el manejo de la actividad turstica, como es la falta de profesionales, mal manejo de los recursos, falta de organizacin y la poca preocupacin que existe por parte del gobierno. La ciudad de Baos es un centro de intercambio y comunicacin del Oriente con el resto del Pas; de all la importancia que tiene por estar ubicado en un punto estratgico y por ser el mejor centro de operaciones que el turista puede tener para planificar su estada en Ecuador. El presente documento tiene como objetivo principal la elaboracin de propuestas, que ayudarn al mejoramiento de la actividad turstica del cantn; para poder determinar estas propuestas, se ha realizado el inventario y anlisis

del sistema turstico del cantn Baos. Esperamos que este trabajo investigativo sirva como gua para que se realicen trabajos similares en los diferentes destinos tursticos o potenciales que posee nuestro Pas. CONTENIDO En el primer captulo hemos realizado un inventario de todos los atractivos naturales y culturales del cantn Baos, de los cuales hemos realizado fichas individuales de los principales atractivos, a continuacin los mencionaremos: _ Volcn Tungurahua _ Ro Pastaza _ Encaonado San Martn _ Cascada Manto de la Novia _ Cascada de la Virgen de Agua Santa _ Cascada de Ulba _ Cascada de Agoyn _ Cascada Pailn del Diablo _ Piscinas del Salado _ Piscinas de la Virgen _ Piscinas Modernas _ Monumento a la Virgen de Agua Santa 3 _ Monumento a la Virgen de Ventanas _ Museo de la Virgen de Agua Santa _ Museo Huillacuna _ Galera Huillacuna _ Baslica de la Virgen de Agua Santa _ Parque Nacional Sangay _ Parque Nacional LLanganates _ Zoolgico San Martn _ Represa Hidroelctrica de Agoyn _ Tneles de Agoyn Una vez realizado el inventario se procedi ha analizar sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, y tambin a proponer estrategias: ANALISIS FODA DE LOS ATRACTIVOS TURISTICOS FORTALEZAS _ Concentracin de atractivos tursticos en un solo cantn. _ Ciudad con actitud empresarial y turstica. _ Abundancia de atractivos naturales y culturales. _ Amplia oferta ecoturstica. _ Diversidad de actividades tursticas. _ Fcil acceso al cantn y atractivos tursticos. _ Ambiente agradable y acogedor. _ Lejos del ruido de las grandes ciudades, pero de fcil y rpido

acceso a los mismos. OPORTUNIDADES _ Creciente inters del mercado turstico en la ecologa. _ Inters de la inversin extranjera en explotar destinos tursticos. _ Originalidad y diversidad. _ Alto potencial para desarrollo turstico. DEBILIDADES AMENAZAS 4 _ Sus atractivos no se conservan de una manera adecuada. Falta de mantenimiento. _ Escaso nmero de centros culturales (teatros, museos, etc.) y lugares de recreacin (juegos infantiles, parques de recreacin, etc.) _ Carencia de infraestructura y facilidades de acceso a los lugares tursticos. _ Falta de higiene en ciertos lugares y carencia de tachos de basura. _ Falta de sealizacin turstica. _ Falta de alumbrado en algunos atractivos. _ Posible erupcin del Volcn Tungurahua. _ Deterioro del ambiente natural de tranquilidad. _ La construccin del Proyecto Hidroelctrico San Francisco atentara contra la existencia de varias cascadas y afectara las cuencas del ro Pastaza y ro Verde. _ No existe un estudio de capacidad de carga para ciertos lugares tursticos. ESTRATEGIAS _ Realizar promocin nacional e internacional. _ Evitar la contaminacin ambiental (ruido), mediante campaas de educacin turstica. _ Que el Comit de Defensa de las Cascadas y todas aquellas personas

involucradas en el desarrollo turstico del cantn realicen gestiones ante los organismos pertinentes a fin de convencer a los funcionarios encargados del Proyecto Hidroelctrico San francisco de la necesidad de no taponar el ro Verde y que busquen en el Oriente otra fuente de generacin hidrulica para este proyecto. _ Cuando exista una alerta amarilla sobre la posible erupcin del volcn, las operadoras deberan realizar paquetes tursticos para que visiten al Volcn Tungurahua, tomando las debidas precauciones de seguridad. _ Limitar y controlar el nmero de visitantes hacia determinados atractivos tursticos que estn en proceso de conservacin. _ Crear una cuadrilla de mantenimiento para los lugares tursticos. 5 _ Dotar de infraestructura bsica y mejorar las vas de acceso hacia los atractivos construyendo senderos adecuados para el turismo. _ Proporcionar sealizacin y alumbrado para algunos lugares tursticos. _ Dotar de tachos de basura en algunos atractivos. En el segundo captulo se realiz en inventario de toda la planta turstica del cantn Baos, en lo que respecta a la categora de Alojamiento, Alimentacin, Esparcimiento y Otros Servicios. Entre los principales hoteles del cantn tenemos: _ Hotel Sangay _ Hotel Palace _ Hostera Monteselva _ Hostera Bascn _ Hostera Luna Runtn _ Hotel Flor de Oriente Entre los principales restaurantes tenemos: _ Restaurante Canela y Clavo _ Restaurante Higuern _ Restaurante Donde Marcelo _ Restaurante Lucerna _ Restaurante la Bella Italia Las principales Agencias Operadoras son: _ Agencia de Viajes Huillacuna _ Agencia de Viajes Crdova Tour _ Agencia de Viajes Auca Tour _ Agencia de Viajes Ro Loco Una vez realizado en inventario de la planta turstica, se procedi a analizar sus fortalezas, oportunidales, debilidades y amenazas para cada categora, adems se elaboraron las esterategias. ANALISIS FODA DE LA PLANTA TURISTICA Alojamiento FORTALEZAS Existencia de planta hotelera diversificada, distribuida territorialmente. OPORTUNIDADES Proyecciones de crecimiento del mercado turstico hacia

6 Diversidad de servicios. Precios competitivos. Mano de obra barata. Importante fuente generadora de empleo e ingresos. Amrica Latina. El internet como medio de promocin de la oferta turstica de Baos. DEBILIDADES Falta de profesionalismo empresarial. Falta de control por parte de Cetur, en la categorizacin de los establecimientos: Hotel, Hostal, Hostal-Residencial, etc., ya que no concuerda con el nmero de habitaciones requeridos para cada clasificacin. Falta de capacitacin y actualizacin en el personal de servicio. Falta de promocin de actividades que eviten la baja ocupacin de la planta hotelera en temporada baja. Baja calidad de los servicios en algunos lugares. Deficiencia de infraestructura bsica: agua potable, alcantarillado, desechos slidos, vas y sealizacin. AMENAZAS Crisis econmica del Pas, la cual provoca el encarecimiento de precios e insumos. Cierre de carreteras, por paralizaciones. Falta de planificacin turstica en el pas. Falta de promocin turstica. Falta de seguridad al turista. Falta de educacin turstica y formacin prctica en Institutos. ESTRATEGIAS Implementar un sistema gil y efectivo de promocin y comercializacin del cantn Baos. Promocionar conjuntamente los destinos tursticos entre hoteleros y

7 operadores. Promover la calidad total en el servicio hotelero; capacitando al personal. Implementar un sistema ms eficiente de seguridad dentro y fuera de los hoteles. Incluir prcticas en el pnsum acadmico del Instituto de Turismo de Baos. Alimentacin FORTALEZAS Diversidad de tipos de comidas: nacional e internacional. Mano de obra calificada a nivel de comida nacional e internacional. Precios cmodos y competitivos. OPORTUNIDADES Existe potencialidad en el mercado turstico. DEBILIDADES Falta de promocin del servicio de restaurantes. Estacionalidad de la ocupacin en temporada baja. Concentracin de establecimientos en el sector central. Falta de capacitacin del personal de atencin al pblico. Falta de higiene en algunos establecimientos. AMENAZAS Crisis econmica del Pas, la cual provoca el encarecimiento de precios e insumos. Cierre de carreteras, por paralizaciones. Muchos agentes en el control del servicio (corrupcin). Falta de control de instituciones pblicas (Cetur, Salud, Municipio) al Reglamento. 8 Informalidad de vendedores. Control de precios e insumos. Falta de educacin turstica.

ESTRATEGIAS Realizar un estudio de mercado del servicio de restaurantes. Incentivar a que los nuevos restaurantes se ubiquen en otros sectores estratgicos del cantn. Realizar cursos de capitacin permanente al personal de atencin al pblico. Definir conjuntamente con los organismos de control el proceso tcnico respecto de la calidad del servicio y proteccin al consumidor. Reubicar a los vendedores informales en sitios estratgicos. Utilizar todo el potencial de la diversidad agropecuaria del cantn en la produccin para tener una economa de subsistencia propia. Para finalizar, una vez realizado todos el inventario del sistema turstico, analizado su FODA, se procedi a realizar las propuestas que servirn para mejorar la actividad turstica del cantn: PROPUESTAS PARA MEJORAR LA ACTIVIDAD TURISTICA DEL CANTON BAOS DE AGUA SANTA _ Mejorar la oficina de informacin turstica que existe actualmente en la planta alta del Terminal Terrestre de Baos, dotndola de materiales de promocin turstica (folletera, mapas, etc), ampliando los horarios de atencin al pblico y aumentando el personal de atencin directa, sobre todo en temporadas altas. _ Crear nuevos sitios de informacin turstica, los cuales estaran ubicados en lugares estratgicos donde los turistas puedan tener acceso a cualquier tipo de informacin, ya sea sobre lugares tursticos, hoteles, restaurantes tpicos, 9 etc. Estos sitios de informacin estarn a cargo de los estudiantes de turismo del Instituto Oscar Efrn Reyes en coordinacin con la Oficina Municipal de Turismo. _ Se debera implementar un sistema gil y efectivo de promocin y comercializacin de Baos que fomente las relaciones tursticas a nivel internacional, este podra ser llevado a travs de la Oficina Municipal de Turismo. Como ejemplo podra ser: _ Crear un eslogan que promueva tursticamente a Baos, ya sea por radio, televisin, etc. Un eslogan podra ser: Baos de Agua Santa, Paraso Primaveral del Turismo Ecolgico y Termal. _ Realizar un video promocional altamente calificado, comercializarlo y donarlo a travs de nuestras embajadas y consulados. _ Que las operadoras de turismo trabajen con un solo objetivo que es el de promocionar eficientemente a Baos. Adems las operadoras deberan disear paquetes tursticos atractivos que incentiven a los turistas a visitar Baos; esta promocin podra estar canalizada con las distintas operadoras que trabajan en todas partes del mundo. _ Remodelar los actuales balnearios, optimizando el uso de aguas termales, convirtindolos en centros especializados, incluyendo termas, saunas, hidromasajes, enfriamiento, juegos infantiles, reas recreativas, etc., para ampliar la oferta turstica de Turismo de Salud y poder captar turistas de

ingresos altos. _ Mejorar el servicio en algunos restaurantes (higiene, atencin al turista, presentacin, etc.). Los inspectores de salud debera visitar peridicamente los restaurantes para controlar que se estn cumpliendo con las normas de higiene necesarias. Tambin se debera capacitar permanentemente a los dueos y al personal de servicio de los restaurantes para que se brinde un servicio de calidad al cliente. Este capacitacin se la podra hacer de forma permanente en institutos de formacin local, invitando a participar al personal docente e invitados extranjeros (nacionales e internacionales). _ Solucionar el problema de la basura con la instalacin de suficientes basureros tanto en las calles de la ciudad como en los sitios de inters turstico; realizar un sistema ms efectivo de recoleccin, ampliando los horarios; realizar campaas pblicas de educacin en las escuelas, la poblacin y los turistas sobre el manejo sustentable de los recursos y aplicar tcnicas como son el de la separacin de los desechos slidos orgnicos e inorgnicos, reciclaje, reutilizacin, etc. 10 _ Dotar de un bao pblico de primera calidad, para uso masivo y manejado empresarialmente; el cual podra estar financiado cobrando un mnimo costo por su uso. Sugerimos que este bao se encuentre ubicado en la calle Ambato, cerca del mercado central, ya que es en este sector donde se concentra una mayor cantidad de turistas. CONCLUSIONES 1. El cantn Baos de Agua Santa es un destino que posee gran cantidad de atractivos tursticos ya sean naturales y culturales; su ubicacin geogrfica y las diversas actividades que este cantn ofrece, han logrado la atencin tanto del turista nacional como del extranjero. 2. Baos de Agua Santa, debido a su riqueza natural, puede llegar a convertirse en un Centro Internacional del Turismo Ecolgico y de Termosalud. 3. La realizacin del inventario, nos ha permitido conocer el estado actual y determinar que Baos tiene un gran potencial turstico, pero ste debe ser aprovechado de una manera sostenible. 4. La elaboracin de un inventario turstico es la informacin bsica que necesita cada destino para crear polticas de desarrollo turstico sostenible y poder as mejorar la actividad turstica del mismo. REFERENCIAS a) Libro con edicin 1. Freire Guevara Enrique, Baos en el tiempo y el espacio, (1ra- Edicin, Ambato, 1970) pp. 9-30. b) Gua 2. Carlos Freire Heredia, Gua Turstica de Baos de Agua Santa, (Editorial Pedaggica Freire, 1997) pp 5-136. c) Libro d) Len Mara Vieira, Baos (Editorial, Guayaquil, 1991) pp 1-128.

Plan Local del Cantn Baos

SINTESIS DEL DIAGNOSTICO INTEGRADO AGREGADO

El eje articulador del desarrollo local, en el cantn Baos, es el turismo. Este organiza la economa y la sociedad en todas sus directrices principales. Esto es as en lo urbano y en lo rural.

El turismo en el cantn Baos de Agua Santa, es un fenmeno complejo y por lo tanto su manejo es delicado. Por ejemplo los turistas extranjeros son parte del atractivo turstico de Baos para los turistas nacionales. Los turistas nacionales en especial rurales son atractivos para los extranjeros. El extranjero disfruta del trabajo de los melcocheros y la vistosidad y actividad de los puestos de las caeras, de las que han logrado buena presentacin. Tanto a los turistas nacionales como extranjeros les gusta la tranquilidad de un pueblo casi campestre. Huyen de los vehculos, ruidos y gases de automotores. De las ciudades impersonales donde nadie se detiene a ver a los dems. Baos ofrece un sitio donde sentarse y mirar, no solo a la gente sino al verde de las montaas que la rodean y la cada de agua desde Runtn. A Baos se llega desde Quito con solo tres dlares. En apenas tres horas. Por una carretera asfaltada. Con esa ventaja sobre otros centros tursticos de Amrica Latina, Baos ofrece montaismo, volcn - nieve, ros enrgicos, cascadas, mucho color verde y una ecologa an virgen en muchos sitios. Ofrece una ciudad con variadas expresiones culturales y de aguas termales, comida de diferentes partes del mundo. Baos es adems una estacin hacia la cabecera de la gran cuenca del Ro Amazonas.

DESARROLLO SOSTENIBLE DE ECONOMIA LOCAL

Las propuestas se han enfocado en dos formas de participacin: Municipal y Privada, tanto a nivel urbano como a nivel rural .

A continuacin se presentan las principales acciones para el plan de desarrollo local, especialmente en temas altamente relacionados con el turismo:

ANTECEDENTES
El Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal de Baos de Agua Santa, PDEC, es un esfuerzo interinstitucional sobre la base de un convenio de cooperacin y asistencia tcnica entre el Ilustre Municipio de Baos de Agua Santa y la Asociacin de

Municipalidades Ecuatorianas, suscrito en julio de 2002. El PDEC, permiti actualizar el Plan Local vigente desde 1995. La informacin que contiene el Plan se obtuvo a partir de documentacin del Plan Local elaborado en el ao 1995; adems de revisiones de informacin de segunda mano y talleres realizados con el personal municipal y representantes de las principales instituciones de la regin. El Plan inicia con una Asamblea Cantonal que involucr a todos los actores sociales del cantn, para tratar la problemtica y sus posibles soluciones, adems la corresponsabilidad de los actores sociales y su gobierno municipal para emprender acciones concertadas sobre la base de una visin de futuro que marcar el camino de la gestin interinstitucional. Con la participacin de los actores sociales se conformaron mesas de concertacin que trabajaron sobre mbitos de desarrollo cantonal identificados en el Plan: 1.- Ordenamiento Territorial Ambiental 2.- Econmico 3.- Socio - Cultural 4.- Institucional Municipal Se ejecutaron talleres con un enfoque participativo, en los cuales se privilegi el uso de herramientas metodolgicas sobre diagnstico participativo.

INTRODUCCIN

El Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal, es una gua referencial para el accionar conjunto de las organizaciones pblicas, privadas en el cantn, y su Gobierno Municipal acerca del estilo de Gestin para una promocin del Desarrollo Local y as alcanzar posibilidades de mejoramiento en la calidad de vida de los pobladores. Se basa en los aportes que deben hacer los actores locales, regionales en funcin de una visin lideradora que orienta el establecimiento de estrategias que permitan un Desarrollo Sostenido en el cantn. El presente documento recoge un Diagnstico general del Cantn Baos de Agua Santa realizado en los mbitos identificados; Ordenamiento Territorial Ambiental, Econmico, Socio Cultural, Institucional Municipal, en cada uno se estructuraron mesas de concertacin que realizaron una descripcin de la problemtica cantonal y sus causas, llegando a establecer estrategias de intervencin inmersas en una Visin de Desarrollo que contiene programas y proyectos de ejecucin. A partir del Diagnstico se ejecuto la 2da Asamblea Cantonal para definir la Visin de Desarrollo, que esta compuesta por una Visin Regional, Cantonal y de Ciudad. Cada Visin contiene Lneas Estratgicas, programas y proyectos, como directrices que guiarn la ejecucin del Plan basndose en las decisiones que deberan adoptar las diversas instituciones locales y regionales.

2 INDICE
Pagina Instituciones participantes 1 Antecedentes 2 Introduccin 2

CAPITULO I ANLISIS DE LA SITUACION ACTUAL

1.- Aspectos Generales Informacin resumida 6 1.1 Ubicacin 6 1.2 Lmites 6 1.3 Extensin 6 1.4 Divisin Poltica Administrativa 7 1.5 Cronologa de Hitos Histricos 8 1.6 Aspectos Biofsicos 9 1.7 Aspectos socio econmicos 11 1.8 Riesgos 14

CAPITULO II DIAGNOSTICO ESTRATEGICO

2.- Caracterizacin General 17 2.1 Rol Histrico y tradicional del cantn 17 2.2 Roles y Funciones Regin cantn 17 2.3 Problemtica Priorizada Cantonal (FODAS por mbitos) 18 2.4 Problemtica Parroquial 27

CAPITULO III PROPUESTA

3.- Propuesta General 3.1. Introduccin 32 3.2 Fundamentos del Plan 33 3.3 Visin - Misin Integrada / Regin/ Cantn/ Ciudad 35 3.4 Lneas Estratgicas/ Programas/ Proyectos Estratgicos 36 3.5 Directrices Bsicas 38 3.5 Propuesta de Estructura Administrativa Municipal 45 4.- Ordenamiento Territorial Ambiental 46 4.1 Ordenamiento Urbano 46 4.2 Ordenamiento Rural Cabeceras Parroquiales 47 5.- Anexos 48 (Plano 1) Lmite Urbano de Ciudad de Baos Cuadro POS (Plano 2) Propuesta Urbanstica (Plano 3) Lmite Urbano Lligua (Plano 4) Lmite Urbano Ro Verde (Plano 5) Lmite Urbano Ro Negro (Plano 6) Zonificacin Codificada Lligua Cuadro POS (Plano 7) Zonificacin Codificada Ulba Cuadro POS (Plano 8) Zonificacin Codificada Ro Verde Cuadro POS (Plano 9) Zonificacin Codificada Ro Negro Cuadro POS

CAPITULO I ANLISIS DE LA SITUACION ACTUAL

4 1. Aspectos Generales informacin resumida
1.1 Ubicacin[1] El Cantn Baos de Agua Santa, esta ubicado en la provincia de Tungurahua, Ecuador Sudamrica. Entre los 011209 y 013805 de latitud sur y entre los 780605 y 782834 de longitud occidental.
[1] Geografa y Turismo, Luis Alfredo Silva Zambrano

Provincia de Tungurahua 1.2 Lmites Limita al Norte con el cantn Tena (de la provincia de Napo), al Sur con el cantn Penipe (provincia de Chimborazo) y el cantn Palora (provincia de Morona Santiago), al Este el cantn Mera (provincia de Pastaza) y al Oeste el cantn Patate. 1.3 Extensin El cantn Baos de Agua Santa cuenta con una extensin aproximada de 1073 KM2, equivalente a 107.300 hectreas.

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1.4 Divisin Poltica Administrativa La cabecera cantonal es la Ciudad de Baos de Agua Santa. El cantn polticamente se divide en cuatro parroquias rurales Ro Verde, Ro Negro, Lligua y Ulba. Provincia de Tungurahua

Parroquias de cantn Baos de Agua Santa

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1.5 Cronologa de Hitos Histricos[2] 1553, fundacin de Baos con el nombre de Pueblo del Espritu Santo 1589, Baos pasa a la jurisdiccin municipal de la Villa de Riobamba 1756, octubre 16, Baos pasa a la Jurisdiccin de la Villa de Ambato 1773, erupcin del volcn Tungurahua 1797, destruccin de Baos por el terremoto 1820, noviembre 12, independencia de Ambato con todos sus pueblos 1886 construccin de los primeros locales escolares, Municipio de Penipe 1904, inicio construccin de baslica, se termina en 1944 1929, construccin de los Balnearios de La Virgen y del Cangrejo 1930-1940, Se planifica carretera de tierra Ambato - Baos, se termina en 1930 1931, publicacin primer peridico de Baos, Las Olas del Pastaza 1944, diciembre 2, se crea el Cantn Baos 1940-1950, Inicio de la ampliacin de la carretera Baos - Riobamba, Se termina carretera Baos Puyo, Construccin del edificio del I. Municipio de Baos. 1950-1960, Se funda el primer colegio Normal Baos, se inauguran obras como el tnel del Agoyn, carretera la Variante, el tnel de las Juntas y la nueva planta elctrica Municipal 1954, creacin del Concejo Municipal de Baos 1957, Papa Po XII, declaraba a la Virgen de Agua Santa de Baos "Patrona principal de las misiones del oriente ecuatoriano" 1959, El Cardenal Arzobispo de Quito, Carlos M. de la Torre, corona la estatua de la Virgen con la presencia del presidente de la Repblica, Dr. Camilo Ponce, quien ofreci a la Virgen el bastn presidencial invocando su patrocinio sobre el Ecuador 1961-1970, Se asfalta carretera Baos Ambato, se construyen puentes nuevos sobre los ros Ulba y el Bascn, se construye las Piscinas Modernas, instalacin de telfonos en la ciudad, construccin del Mercado Central 1971-2000, construccin de la Central Hidroelctrica del Agoyn, construccin del sistema de agua Potable y Alcantarillado en la ciudad de Baos, construccin del Estadio Coronel Jos Silva Romo, Construccin del Coliseo Municipal, Plan Local de Desarrollo del Cantn Baos. 1990-2000, El volcn Tungurahua entra en proceso eruptivo en 1999 hasta la presente fecha. La poblacin es evacuada en octubre de 1999. 2000-2002, La poblacin evacuada retorna a la ciudad. construccin del Albergue de Santa Ana, estudios de agua potable para el nuevo sistema para la ciudad, construccin del puente de San Francisco, estudios de los proyectos del Nuevo Balneario Termas de la Virgen ; y, Ampliacin y Remodelacin del Balneario de Santa Clara, actualizacin del Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal [2] Baos de los orgenes al Cabildo, Oscar Efren Reyes ;y, Municipio de Baos

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1.6 Aspectos Biofsicos[3] 1.6.1 Orografa Al Sur: Volcn Tungurahua 5080 m.s.n.m, Montes Runtn, Ventanas y Bellavista Al Norte: Cerros de Chonta, Chonchilla, Illuchi, Guambo, Sauce y Lligniay 1.6.2 Hidrografa El sistema hidrogrfico del Cantn est compuesto por la cuenca del ro Pastaza, que nace de la confluencia de los ros Chambo y Patate. Entre los afluentes se tiene por la margen derecha: Bascn, Ulba, Guamag, Chinchn, San Pedro, Cristal Estancias y Encanto; y, por la margen izquierda: Lligua, Guambo, Ro Verde Chico y Grande, Ro Blanco y Zag. Debido a la topografa del cantn, se tiene cascadas y chorreras.

En Baos, se tiene afloramientos de aguas termales ubicados en los siguientes lugares: Agua de la Virgen con 55C, Cangrejo de Santa Clara con 24C y El Salado con 55C, todas estas fuentes son consideradas teraputicas por su temperatura y composicin qumica. 1.6.3 Clima y Temperatura Clima ecuatorial, mesotrmico, semihmedo a hmedo, con una temperatura media anual de 18.2C y precipitaciones de 1400 mm. 1.6.4 Altitud El cantn se desarrolla desde una altitud de 5.020 m.s.n.m. que corresponde a la cima del volcn Tungurahua hasta los 1.300 m.s.n.m., en el ro Pastaza, cerca al limite provincial. 1.6.5 Reservas Ecolgicas El Cantn Baos de Agua Santa se encuentra enclavado entre dos Parques Nacionales: Sangay y Llanganates, e inmerso en el Corredor Ecolgico Sangay Llanganates. Estas reas protegidas forman parte del Complejo Ecoregional de los Andes del Norte, que va desde Venezuela hasta el norte del Per. El Corredor Ecolgico est declarado como Regalo para la Tierra, mximo galardn otorgado por la WWF dentro de la campaa Por un planeta vivo.
[3]Documento de Ordenamiento Territorial, Arq. Lorena Acosta

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1.6.5.1 Parque Nacional Sangay El parque Nacional Sangay se crea mediante Acuerdo No 190 de 16 de junio de 1975, como Reserva Nacional, mediante Acuerdo No. 322 de 07-26-79 Parque Nacional y con Acuerdo No. 026 de 20-05-92 se amplan sus lmites. Los objetivos de la creacin del parque se pueden resumir en: Proteger y conservar la zona del Volcn Sangay y las reas adyacentes que incluyen las estribaciones orientales de la cordillera central de los Andes y los volcanes Altar y Tungurahua con sus reas circundantes. Proteger los recursos escnicos que constituyen grandes valores recreativos y tursticos. Proveer oportunidades para la investigacin cientfica, la educacin ambiental y el desarrollo comunitario El parque est ubicado en las estribaciones de la Cordillera Central, abarca territorios que pertenecen a las provincias de Tungurahua, Chimborazo, Morona Santiago y Caar, cubriendo un rea de 571.765 Ha. Entre las poblaciones que se encuentran dentro del parque se pueden sealar a: Huangra, Tambo, Atillo. Para ingresar a esta rea protegida existen 3 rutas, la ms importante es la va a Pondoa hacia el Refugio en el Volcn Tungurahua, otra opcin es la va Ulba o Runtn hacia Mintza. 1.6.5.2 Parque Nacional Llanganates El parque se crea mediante resolucin No. 002 de Enero 18, 1996, se encuentra ubicado en las estribaciones de la Cordillera Central, con una superficie de 219.707 hectreas, que pertenecen a las provincias de: Cotopaxi, Tungurahua, Napo y Pastaza. Con un clima que vara desde el fro de alto andino a tropical lluvioso, con variacin de la temperatura de 6 a 24C. Entre las poblaciones que se encuentran dentro del parque se tiene: Sucre, El Triunfo, Ro Verde, Ro Negro. Para acceder al parque se puede utilizar las entradas que nacen desde las poblaciones de Salcedo, Patate, Baos, Ro Verde, Ro Negro y Mera o por Pllaro.

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1.6.5.3 Corredor ecolgico Llanganates[4] El Corredor Ecolgico Llanganates Sangay, es la primera rea de este tipo creada en el Ecuador, cubre un extensin de 42,052 Ha, ubicada entre los parques Nacionales Llanganates y Sangay, ser manejada por los Municipios de Baos, Mera

y Palora. El 60% del rea del Corredor corresponde al cantn Baos de Agua Santa. El objetivo de esta zona es el asegurar el flujo de las especies entre los parques Llanganates y Sangay, ya que permitir que hbitats aislados se conecten para que las poblaciones de animales y plantas mantengan su variabilidad gentica. El Corredor es un rea rica en biodiversidad: 184 plantas endmicas de las cuales 91 son orqudeas, 270 especies de aves, 101 especies de mamferos de las cuales 21 tienen algn grado de amenaza.
[4] Manejo del Corredor Ecolgico Llanganates-Sangay, Fundacin Natura 2001

BAOS Ro Verde Ro Negro MERA Shell

CORREDOR ECOLOGICO 10
1.7 Aspectos socio econmicos 1.7.1 Demografa[5] La poblacin total del cantn es de 16,112 habitantes, con una Tasa de Crecimiento Anual de 0.4 %. La distribucin de los habitantes en las parroquias es la siguiente: PARROQUIA POBLACIN TOTAL Ulba 1855 Baos 11802 Ro Verde 1057 Ro Negro 1086 Lligua 312 TOTAL 16112 El 21% de la poblacin total est asentada en el rea rural y el 79% en al rea urbana del cantn, adems el 33% de la poblacin est comprendida entre los 5 y 19 aos. 1.7.2 Poblacin econmicamente activa[5] Un elemento importante en el conocimiento de la situacin econmica del Cantn es la Poblacin Econmicamente Activa PEA- ya que permite identificar el nmero de personas involucradas en los diferentes tipos de actividades econmicas que se realizan en determinada circunscripcin territorial. La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) total del Cantn Baos llega a 7.188 personas. El anlisis desagregado permite las siguientes conclusiones: 1). Considerando que el Censo de Poblacin del 2001 identifica 51 actividades econmicas el grupo ms representativo de la PEA son los agricultores; por lo tanto, el gasto municipal debera incluir proyectos destinados al sector agropecuario que histricamente no ha sido considerado en la ejecucin presupuestaria municipal. En trminos absolutos, la agricultura incorpora 2.302 trabajadores que significan el 32% del total de la PEA.; 2)Las personas vinculadas al comercio son el 20% (1238); en hoteles y restaurantes estn el 6% (413 personas) y en manufacturas el 8% (571). Profundizando el anlisis se debe considerar que otro grupo de actividades como el Transporte que incorporan a 529 personas (7%) que se vinculan ms directamente con el sector turstico del Cantn. Si sumamos estos grupos, el sector turstico del Cantn pasara a ocupar el sector ms dinmico de la economa cantonal. En este sentido, se justifica plenamente los esfuerzos institucionales para atender los requerimientos del sector
[5] INEC: RESULTADOS DEFINITIVOS DEL VI CENSO DE POBLACION Y V DE VIVIENDA 2001

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1.7.3 Infraestructura bsica[6] Agua potable se tiene una cobertura de servicio del 90%, sin embargo el sistema ha cumplido su vida til y Debe construirse uno nuevo. El caudal de captacin vara entre 65 y 45 l/seg, de buena calidad y es monitoreado permanentemente por el Departamento de Saneamiento del Municipio. Alcantarillado se cubre la demanda del 70% de usuarios, sin embargo al igual que el sistema de agua potable debe ser construido uno nuevo. Cabe indicar que no se realiza tratamiento de la aguas servidas por lo que los efluentes son vertidos directamente al ro Pastaza, es prioritario que se realice la construccin de un sistema de tratamiento de desechos lquidos. Manejo de desechos slidos, actualmente en Baos se realiza la recoleccin de basura que se la deposita a cielo abierto, con los consiguientes problemas de contaminacin y ornato. Es prioritario que se defina el manejo y disposicin final de la basura. 1.7.4 Sistema vial Eje vial principal es la carretera Interocenica en el tramo Ambato-Baos-Puyo, que falta de ensancharse y asfaltarse en 22 km, en el tramo Baos Ro Negro, adems est por terminarse el puente sobre el ro Blanco y para conservar el entorno natural del Pailn del Diablo, se plantea la construccin de 2 tneles: El Placer Ro Verde y Ro Verde Machay. Esta va cobra importancia a partir del proyecto de unir el puerto ecuatoriano de Manta con el brasileo de Manaos. En cuanto a la red de caminos vecinales, se encuentran en regular estado y que requieren mantenimiento y la apertura de nuevas vas desde los centros de produccin. 1.7.5 Educacin[7] El ndice de escolaridad del cantn es de 6.7, para la poblacin mayor de 10 aos. El ndice de analfabetismo es de 8.7, para personas mayores de 15 aos. En cuanto a indicadores de nivel de instruccin por parroquias se tiene lo siguiente: POBLACIN PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR COMPLETA COMPLETA COMPLETA Baos 74.7 24.5 11.8 Lligua 57.2 0.9 0.5 Ulba 63.0 6.3 2.0 Ro Verde 54.9 5.2 3.2 Ro Negro 68.1 7.8 2.2 Adems en el cantn Baos de Agua Santa, se dispone de 5 jardines de infantes, 26 escuelas primarias, 5 colegios y 1 Instituto Pedaggico
[6] Departamento de Saneamiento Bsico, Municipio Baos de Agua Santa [7] SIISE versin 3.0

12
1.7.6 Salud[8] Las enfermedades ms frecuentes en el cantn son las infecciones respiratorias agudas (IRA), enfermedades diarreicas agudas ( EDA), desnutricin principalmente en la cabecera cantonal. 1.7.7 Agricultura[9] El sector econmico de mayor extensin territorial en el Cantn es el agropecuario en el cual se incluye el sector forestal. Por esta consideracin y por ser el proveedor de la alimentacin bsica es importante conocer el uso del suelo del Cantn. El bosque natural tiene una extensin de 72.676 hectreas y constituye el 69% de las 105.690 has del rea agropecuaria del Cantn. Este dato ratifica las potencialidades del Cantn respecto al turismo ecolgico donde los bosques naturales en medio de una biodiversidad constituyen un gran atractivo. Con una diferencia considerable de los bosques, se encuentra el rea destinada a pastos con 10.303 has que representan el 10% y el rea no cultivable que abarca 12.778 has. El rea cultivada tiene 8.721 has en la cual predominan los cultivos de guayaba,

naranjilla, maz suave, mandarina, mora y tomate de rbol. El Cantn Baos tiene una superficie total de 1.073 km2 o 107.300 has. Esto significa que el 98.5% de la superficie cantonal se encuentra en el rea rural. El manejo ambiental y la atencin de las necesidades fundamentales de los habitantes de este sector es una obligacin institucional ineludible. 1.7.8 Turismo[10] 1.7.8.1 Caractersticas sociodemogrficas de los turistas El turista que visita Baos de Agua Santa, es mayormente hombre ( 67 %), de 20 a 29 aos de edad (36 %) y el 86% son ecuatorianos 1.7.8.2 Caractersticas socioeconmicas El 67% de los turistas que visitan Baos de Agua Santa tienen formacin acadmica superior. 1.7.8.3 Aspectos previos al viaje El 33% de los turistas que frecuentan Baos de Agua Santa llegan por conocimiento, el 63% obtienen informacin del Internet y el 57% regresan por ms de tres veces. 1.7.8.4 Caractersticas del viaje El 45% de los turistas no utiliza los servicios de una agencia de viaje, su permanencia es de 1 da (43%), el medio de transporte ms utilizado es el pblico (57%) . 1.7.8.5 Nivel de Satisfaccin El 56% de los turistas opinan: que la calidad del servicio recibido es bueno, 30% que los precios son justos o normales, el 52% que la poblacin local es amable, el 47% que las vas de comunicacin son buenas, el 36% que la sealizacin vial y turstica es insuficiente; y, en general el 27% le parece que todos son aspectos positivos para visitar Baos, sin embargo el 34% no opina sobre los aspectos negativos de Baos de Agua Santa.
[8] Hospital cantonal de Baos de Agua Santa [9] MAG Cantn Baos de Agua Santa [10] OFICINA DE TURISMO I. MUNICIPIO DEL CANTON BAOS DE AGUA SANTA

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1.7.8.6 Inventario de Atractivos Tursticos[11] Dentro de los atractivos tursticos del Cantn, se pueden sealar los ms importantes por categoras: Manifestacin Cultural: Baslica de la Virgen del Rosario de Agua Santa, Museo, Jardn Ecolgico Brindabana. Sitios Naturales: Volcn Tungurahua, Balnearios de Aguas termales, Cascadas de: Cabellera de la Virgen, Chamana, Ro Ulba, La Piedra la Luz, Manto de la Novia, San Jorge, San Pedro, Pailn del Diablo, Machay, Manto del Angel, Las Orqudeas,San Agustn, Refugio de los Loros, San Miguel, Pen del Tucn, Manantial del Dorado, Cashuarco. Encaonados de: San Martn,del Duende. Ros y playas: Ro Verde, ro Las Estancias, ro Ziga. Mirador volcnico de Lligua. Realizaciones tcnicas o artsticas contemporneas: Serpentario, Eco zoolgico de San Martn. 1.7.9 Institucional Municipal[12] 1.7.9.1 Servicios Municipales. El servicio de agua potable tiene 3.629 usuarios catastrados, con una cobertura del 90%. Produce ingresos anuales por $ 17.852 dlares y gastos por $35.515 dlares, con un dficit financiero del 50%. El servicio es operado por 8 servidores municipales. El alcantarillado cuenta con 3.629 usuarios catastrado, es decir una cobertura del 90%. Genera ingresos $ 6.795 y gastos por $11.978 dlares. La Municipalidad asigna 2 trabajadores para la prestacin de este servicio. El servicio de recoleccin de basura se realiza a 3.084 usuarios; tiene ingresos por

$37.404 dlares y gastos por $145.096. La cobertura en la ciudad es del 90% y cuenta con 23 servidores municipales. En conclusin, los servicios municipales tienen un dficit financiero considerable y es prestado a la mayora de viviendas. Es evidente que la reduccin o eliminacin del dficit financiero es una necesidad para el saneamiento de las finanzas municipales. 1.7.9.2 Los Ingresos y Egresos Municipales: Para cumplir la gestin institucional, la Municipalidad recauda impuestos, tasas y recibe aportes del Gobierno Central. El total de ingresos que recibi la Municipalidad en el ao 2002 lleg a la cifra de $ 1.345.630. Baos de Agua Santa, es un caso excepcional dentro de las Municipalidades del pas, respecto a la generacin de ingresos propios; estos constituyen el 40% que en trminos absolutos son $ 539.689 dlares. Comparativamente, esta cantidad representa el presupuesto de inversiones de una Municipalidad pequea del pas. En la composicin de los ingresos propios, tiene un alto peso la recaudacin que se recibe por el pago por la utilizacin de los balnearios municipales. ($ 334.633). Evidentemente, sus ingresos propios constituyen una fortaleza, sin embargo puede constituirse en una debilidad por la alta dependencia que se tiene sobre este ingreso. En este sentido, la ejecucin de proyectos relacionados con los balnearios o termas se justifican plenamente no solo por la incidencia en las finanzas municipales sino tambin en la economa cantonal ya que un significativo nmero de turistas concurren a los balnearios.

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COMPOSICION DEL INGRESO MUNICIPAL: BAOS. Ao 2001 SALDOS
10% CREDITO PUBLICO 0% TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 43% VENTA DE ACTIVOS 0%
TRANSFERENCIAS CORRIENT ES 7%

INGR. PROPIOS 40%

COMPOSICION DEL GASTO: MUNICIPIO BAOS. Ao 2001

DE INVERSION 24% CORRIENTES 59% DE CAPITAL 17%

El aporte gubernamental en el financiamiento municipal representa el 49 % si sumamos $ 95.330 de transferencias corrientes ms $ 568.888 de las transferencias de capital. La Municipalidad cuenta con recursos que si son dirigidos en funcin de las directrices del Plan se estar contribuyendo con el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. El gasto total municipal se clasifica en gasto corriente, de capital de inversin y de

financiamiento. El peso del gasto corriente del 59%, ($ 648.915) respecto del gasto total municipal es elevado si se considera que el gasto de inversin es del 24% ($ 269.984). Los gastos corrientes son pago de remuneraciones a empleados y trabajadores de la Municipalidad ms el de bienes y servicios de la Municipalidad. La institucin debe emprender una poltica de austeridad y racionalizacin del gasto corriente.
[11] Valoracin de atractivos Tursticos, Ing. Tatiana Velastegu [12] Balance presupuestario de la Municipalidad de Baos 2001, Direccin de Saneamiento Ambiental y Jefatura de Recursos Humanos.

1.8 Riesgos El volcn Tungurahua ubicado en el cantn Baos, es uno de los volcanes ms activos del Ecuador, de tipo estramboliano, que se caracteriza por producir durante la erupcin una liberacin violenta de energa con explosin fretica, emanacin de gases y ceniza. Se han registrado cuatro periodos eruptivos: 1534-1772, 1773-1885, 1886-1903, 1999-hasta la presente fecha continua con actividad eruptiva. Los efectos negativos con estos eventos se reflejan en la agricultura y disminucin del turismo a inicios de la actividad por los riesgos que conlleva, sin embargo en el proceso de la actividad eruptiva, el volcn se convierte en un atractivo turstico nico y en la agricultura se mejora la produccin por efectos de la ceniza. Actualmente funciona el Comit Operativo Emergente COE, quin coordina acciones de capacitacin y de reaccin inmediata en caso de emergencia en el cantn.

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CAPITULO II DIAGNSTICO ESTRATGICO

16 2. Caracterizacin General
2.1 Rol histrico y tradicional del Cantn El cantn Baos de Agua Santa, es considerado como destino eco turstico por excelencia, dada la carga turstica[13], de 140.000 turistas al ao a nivel nacional e internacional. La diversidad de escenarios naturales, como atractivos urbano rurales descritos anteriormente, hacen que Baos ofrezca a los turistas variedad de alternativas para ser visitado y complementarse con la oferta turstica de otras regiones circundantes como Pastaza, Napo y Chimborazo, principalmente. Una ventaja competitiva importante del cantn es la ubicacin estratgica entre los Parques Nacionales de los Llanganates y Sangay, que lo declara como Un Regalo para la Tierra [14]. El rea correspondiente al Corredor Ecolgico del Pastaza es de 41.617 hectreas, de estas 5.657 constituyen reas privadas regadas por las aguas del Pastaza y afluentes. El 60% del rea del corredor esta ubicado en el cantn Baos, y un 40% pertenece al cantn Mera en la provincia de Pastaza. Por tanto mantener los atractivos depende de las polticas locales como del

Gobierno Municipal para preservar y conservar el entorno natural. La Ciudad de Baos continua ofreciendo variadas expresiones culturales por la afluencia de turistas nacionales y extranjeros; La dinmica del turismo ha ocasionado un crecimiento acelerado, que continua demoliendo la ciudad antigua, que reflejaba la tranquilidad de una ciudad campestre, hoy se configura una ciudad nueva con caractersticas de hacinamiento e impersonalidad. Lejos de una integracin a su entorno natural. La oferta turstica se ha desplazado al entorno rural, las cabeceras parroquiales y su rea perifrica hacen necesario una intervencin en ordenamiento Territorial, que se convierte en un eje articulador en los mbitos econmicos, sociales y ambientales para un desarrollo sostenido en la ciudad como en el cantn. 2.2 Roles y Funciones Regin - cantn
Nivel local.

Centro de administracin, gestin, servicios, intercambio, comercio y recreacin.

Nivel cantonal.

Cantn de intercambio y comercializacin, gestin y administracin

Nivel regional.

Centro recreacional ms importante de la zona central. Zona de reas protegidas. Intercambio y promocin artesanal, agrcola.
Nivel nacional.

Turismo religioso Baos es el cuarto lugar ms visitado del pas. Producto Turstico Diversificado.
Nivel internacional.

Destino y distribuidor Eco turstico. importante de los Andes Ecuatoriales.

[13] Ministerio de Turismo. [14] Gua Oficial de Turismo 2002, I. Municipio de Baos de Agua Santa.

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2.3 Problemtica Priorizada cantonal (FODA por mbitos). Para la actualizacin del Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal, a diferencia del Plan de Desarrollo Local 1995, se conforman mesas de concertacin por tema y se designa el Comit Cvico de Desarrollo Cantonal, quien ser el encargado de supervisar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estratgico. El Comit Cvico de Desarrollo Cantonal est conformado por los representantes de las mesas temticas conformadas de acuerdo a los mbitos de desarrollo: Territorial Ambiental, Econmico, Social e Institucional. De acuerdo al proceso de planificacin paticipativa, se inicia la fase del diagnstico intersectorial a nivel cantonal, parroquial y barrial, que permite obtener las necesidades de la poblacin, las causas de los problemas detectados, las alternativas de posibles soluciones, los actores que estaran involucrados tanto en el problema como en su solucin. Tambin se realiz el anlisis F.O.D.A, que permite analizar tanto el medio interno en donde se determinan las foratalezas y debilidades que deben ser potenciadas y disminuidas respectivamente, as como el medio externo que permite visualizar las oportunidades que se pueden aprovechar y las amenazas que se deben disminuir. Los talleres se llevaron a cabo a nivel cantonal en una Primera Asamblea Cantonal,

en cada una de las parroquias rurales y en los barrios de la cabecera cantonal. Se realizaron 2 Asambleas Cantonales, 29 talleres en las parroquias rurales y 17 en los barrios de la cabecera cantonal. El detalle de los talleres realizados se encuentra en el Anexo TALLERES PARTICIPATIVOS.

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Fortalezas Existencia de organizacin municipal: Plan de Desarrollo Local 1995, proveedor de servicios bsicos, ordezanzas municipales para uso y ocupacin de suelo. Organizacin cantonal para prevencin de desastres a travs del Comit Operativo de Emergencias cantonal. El Cantn cuenta con recursos hdricos para generacin hidroelctrica. Planes de manejo ambiental de las tres reas protegidas que se encuentran en el Cantn: Parques Nacionales Llanganates y Sangay y Corredor Ecolgico Llanganates Sangay. Clima subtropical agradable. Cantn seguro: no existen graves problemas de delincuencia ni presencia de terrorismo. Oportunidades Financiamiento de organismos nacionales e internacionales para la ejecucin de obras de saneaminto bsico Financiamiento de organismos internacionales para la ejecucin de programas identificados en los Planes de manejo ambiental de los parques Nacionales Llanganates y Sangay y del Corredor Ecolgico Llanganates-Sangay Monitoreo permanente del Volcn Tungurahua. Debilidades No hay cultura de pagar tarifas justas por los servicios bsicos, ordenanza de ordenamiento urbano debe ser revisada y actualizada. Ausencia de gestin ambiental. Desconocimiento de leyes y reglamentos ambientales. Falta mejorar sistema vial. Amenazas Desastres naturales por proceso eruptivo del volcn Tungurahua y por deslizamientos de taludes por pendientes pronunciadas Riesgos ambientales sobre los

recursos naturales por un desarrollo desordenado 2.3.1. FODA - mbito Territorial Ambiental AMBITO INTERNO AMBITO EXTERNO

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2.3.1.1 mbito Territorial Ambiental Nivel Rural. El anlisis del mbito Territorial Ambiental, en el nivel rural ha considerado la divisin poltica administrativa de las parroquias rurales del cantn. As se establecen cinco zonas de estudio. En el anlisis de las cinco zonas se concluye que los problemas prioritarios por resolver son los siguientes: Parroquia lligua: Inexistencia de Infraestructura bsica como soporte de la nueva oferta turstica interparroquial y el mantenimiento vial permanente en la parroquia. Parroquia Baos:Saturacin de las actividades comerciales, de recreacin activa (bares, alquiler de bicicletas, otros), debido a la concentracin de servicios por la oferta turstica en el rea central de la ciudad. La inexistencia de un plan de manejo de los recursos naturales en el entorno natural de la ciudad. Parroquia Ulba: Impactos ambientales generados por la represa del Agoyn en el entorno parroquial y la eliminacin de desechos slidos y lquidos hacia la ribera del Pastaza sin ningn tratamiento. Parroquia Ro Verde:La comunidad de Ro Verde desconoce y poco se involucra en el Plan de Manejo de los Recursos Naturales para una explotacin racional - ligada a la oferta turstica. Parroquia Ro Negro:La infraestructura turstica es limitada, se carecen de los servicios bsicos para los turistas como agua potable, alcantarillado, y los servicios de hospedaje y alimentacin. ANLISIS DE DINMICAS Y POTENCIALIDADES CANTONALES ZONAS ROLES- RELACIONES FUNCIONALES FUNCIONES INTERNAS EXTERNAS POTENCIAL LLIGUA Centro de produccin agrcola menor Centro administrativo y gestin para sus caseros Centro de abastecimiento de productos agrcolas a la cabecera cantonal Zona productiva, con atractivos tursticos. Zona de seguridad en eventos eruptivos BAOS Centro de destino e in tercambiador turstico Centro de comercio e intercambio, de servicios tursticos y administrativo Centro turstico recreativo, el ms importante de la regin Sierra Centro y 4 ms importante del pas

Aguas termales, atractivos naturales, religiosos. Distribuidor turstico del cantn ULBA Centro de paso turstico y agropecuario en menor escala Centro administrativo y gestin para sus caseros Centro de abastecimiento de productos agrcolas a la cabecera cantonal y de paso turstico al Oriente Atractivos naturales, paisajes, recursos agropecuarios RIO VERDE Centro de produccin agrcola y de paso turstico Centro administrativo y gestin para sus caseros y de intercambio menor Centro de abastecimiento de productos agrcolas a la cabecera cantonal y de ecoturismo y aventura Zona de seguridad en eventos eruptivos, recursos y atractivos naturales; y, recursos agrcolas RIO NEGRO Centro ecoturstico y de produccin agropecuaria Centro administrativo y gestin para sus caseros y de intercambio menor Centro de abastecimiento de productos agrcolas para el cantn y destino ecoturstico de aventura Zona de produccin agrcola diversificada, rica en recursos naturales y atractivos ecotursticos

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2.3.1.2 mbito Territorial Ambiental Nivel Urbano. En el nivel urbano, se tienen once zonas de planificacin, que a continuacin se resumen en el cuadro de ocupacin y uso del suelo situacin actual, el mismo

especifica los indicadores de poblacin, densidades de poblacin, rea bruta y neta por cada zona, as como el equipamiento y el fraccionamiento en funcin del lote mnimo y promedio existentes. (Cuadro Ocupacin y Uso del Suelo Situacin Actual).
TOTAL 12693 367,27 228,42 276,37 14,3 10,27 596,33 811,75 45,24 3965 ----- 2116 1477,85 187 72,15

11 80,06
44,80 4,29 309 200 19 262,15

10 802 21,11 17,9 16,81 0,53 2,68 37,99

2,31 4,00 41 800 464 262,15

9 76 36,02 32,76 49,19 1,22 2,04 2,1

46,84 4,61 879 800 167 100,08

8 2139 58,47 45,67 22,82 2,1 10,7 36,58

49,18 3,80 245 300 402 118,19

7 635 15,64 12,91 22,42 0,36 2,37 40,6

77,13 4,21 540 300 483 221,94

6 1528 29,31 19,81 31,36 4,34 5,16 52,13

208,58 4,88 545 180 558 167,1

5 2357 17,59 11,3 18,94 2,16 4,13 133,99

224,18 5,60 634 180 73 67,89

4 3125 19,81 13,94 15,38 1,21 4,66 157,75

122,25 6,25 98 130 304 101,25

3 456 4,41 3,73 10,80 0,00 0,68 103,4

27,80 4,60 585 200-300 59 200

2 1398 58,98 50,50 22,01 2,02 6,46 23,70

8,80 3,00 89 800 CONSTRUIDOS Promedio
m2

1 177 21,87 20,12 66,66 0,36 1,39 8,09

BRUTA NETA EXISTENTES Promedio m2 BRUTA NETA EQUIPAMIENTO VIAS

BAOS
OCUPACION DEL SUELO - SITUACION ACTUAL
ZONA POBLACION AREA (Ha) INDICE DE VIVIENDA
(m2/Hab)

AREA (Ha) DENSIDAD

(hab/Ha)

INDICE COMPOSICION FAMILIAR I.C.F. LOTES

El anlisis de las once zonas concluye con la identificacin de problemas prioritarios por resolver, que son los siguientes: Zona Consolidada: Se constituye la zona (5) Central, zona (4) El Calvario y la zona (6) Los balnearios, donde se produce desorden en la ocupacin del suelo, y concentracin de actividades comerciales. Zonas de Expansin Futura: Se constituyen las zonas: (1) El Aguacatal que requiere complementar la trama urbana vial. La zonas (8 y 9) zonas de recuperacin de las riberas del Pastaza que deben incorporar senderos tursticos, la zona (10) que esta en proceso de consolidacin y expansin, el trazado vial debe ser definido. Zonas de Riesgo: Consideradas adems por la zona (5) Central, donde existe concentracin de bares, restaurantes, trfico vehicular y peatonal, as como la generacin de basura. La zona (8) El Recreo, es prioritario definir el trazado vial, complementar las redes de alcantarillado y agua potable, adems implementar la faja de proteccin de la ribera del Pastaza. Zonas de Mximo Riesgo: Son las que serian afectadas directamente en el evento de una erupcin volcnica, por encontrarse ubicadas en las cuencas del Bascn, Pastaza y Ulba, a ms presentan problemas de fraccionamiento excesivo y reducido

de los lotes, estan conformadas por: Zona (2) Pititig, zona (3) Llano de los Vientos, zona (7) Los Pinos y zona 11.

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2.3.2 mbito Econmico Fortalezas Adecuada accesibilidad al cantn por va terrestre Presencia de atractivos tursticos naturales ptimos para su desarrollo: flora, fauna, paisajes, cascadas, grutas, ros y aguas termales Existe una adecuada y variada infraestructura hotelera en la ciudad de Baos de Agua Santa Infraestructura de piscinas para aprovechamiento de aguas termales Su ubicacin geogrfica le convierte en puerta hacia la amazona Existe la escuela de Policas de Turismo Plan sectorial de Turismo Presencia de operadores de turismo, debidamente organizados por la Cmara de Turismo Produccin de frutas subtropicales andinas Oportunidades Posibilidad de diversificacin de economa local, incluyendo al turismo la produccin agrcola Obtencin de calidad sello verde a los productos agrcolas de la zona Desarrollo conjunto del circuito Ambato, Puyo y Tena, por cercana y por la terminacin de la va AmbatoBaos-Puyo Condiciones para establecer cooperacin tcnica y financiera, nacional e internacional para desarrollar proyectos Potencial turstico internacional, ya que a nivel mundial existe un gran inters y demanda por el turismo de naturaleza ( eco turismo) Al concretarse la conexin entre Ecuador y Brasil a travs de la va Manta-Iquitos-Manaos, puede representar una gran oportunidad de desarrollo econmico y turstico para la zona Debilidades Falta de capacitacin a los prestadores de servicios tursticos Falta de infraestructura vial y de senderos ecolgicos hacia los atractivos tursticos

 Falta de desarrollar productos tursticos a nivel rural Falta de infraestructura turstica en el rea rural Contaminacin ambiental por presencia de basura a cielo abierto Falta de capacitacin al empresario agrcola Falta de canales de comercializacin de productos y frutas subtropicales Amenazas Riesgos sobre los recursos naturales al existir un desordenado desarrollo Falta de coordinacin y organizacin entre las instituciones pblicas y privadas AMBITO INTERNO AMBITO EXTERNO

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2.3.3 mbito Social Fortalezas Los centros poblados cuentan con al menos un subcentro de salud y con locales escolares hasta sptimo nivel (primaria) Presencia de medicina alternativa relacionada con las propiedades curativas de la aguas termales y de remedios naturales Centro Cientfico Tecnolgico, para investigaciones cientficas El Santurario de la Virgen de Agua Santa, que convoca a fieles nacionales y extranjeros en romeras y peregrinaciones durante todo el ao y especialmente en el mes de Febrero Alto sentido de solidaridad e identidad de su terruo Oportunidades Descentralizacin de los servicios de salud y educacin Conformacin de red de servicios de salud intercantonal con participacin de entidades pblicas y privadas Participacin de universidades, instituciones nacionales e internacionales para la ejecucin de proyectos y campaas de salubridad y prevencin Participacin de entidades pblicas y privadas para establecer un sistema de informacin y acceso a tecnologa actualizada Debilidades

 Bajo presupuesto del gobierno nacional para la salud y educacin. Baja calidad de los servicios de salud. Baja calidad de la educacin Equipamiento deficiente y obsoleto. Amenazas Riesgos sociales para los valores tradicionales de la comunidad, por prdida de las costunbres y tradiciones locales Problemas de seguridad, ya que el desarrollo econmico conlleva posibles brotes de delincuencia comn AMBITO INTERNO AMBITO EXTERNO

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2.3.4 mbito Institucional Municipal 2.3.4.1 Situacin Financiera Municipal Fortalezas Ingresos propios financian el gasto operativo Disponibilidad de software para emisin de predio urbano y rstico, IVA y Retencin en la Fuente Se han identificado proyectos priorizados y concertados en el Plan Local Informacin financiera disponible para toma de decisiones Recurso humano idneo y capacitado en los temas bsicos o requeridos para el desempeo de puestos Oportunidades Convenios para capacitacin y asistencia tcnica con instituciones pblicas y privadas para fortalecer las finanzas municipales Comit de Seguimiento del Plan Local y del Plan Estratgico Institucional Oferta de servicios de capacitacin de instituciones pblicas y privadas Integracin de los sistemas de Recaudacin, Rentas, Avalos, Tesorera, Obras Pblicas y Planificacin para la generacin de ingresos Desconcentracin del servicio de agua a las Juntas Administradoras del agua Administracin de los servicios tursticos descentralizados Debilidades Los ingresos propios dependen

excesivamente de un solo rubro: ingresos a las piscinas No se cuenta con un plan de adquisiciones Deficiente distribucin de los egresos: no se priorizan las obras y no se optimiza el personal en el momento de la ejecucin Ejecucin tarda de las obras presupuestadas por cuanto los estudios no estn completos Subsidios financieros en lo servicios y tasas bajas en impuestos No estn integrados los sistemas de : Avalos, Tesorera, Rentas, Recaudacin, Contabilidad; Bodega Amenazas Escasa e inadecuada participacin ciudadana en la gestin institucional Falta de cultura tributaria de la poblacin Pobladores acostumbrados a exigir todo sin aportar significativamente Reduccin de ingresos por mal uso de la Ley del Anciano El Cantn Baos puede convertirse en turismo de paso por los adelantos del Cantn Pastaza AMBITO INTERNO AMBITO EXTERNO

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2.3.4.2. Situacin Administrativa Municipal Fortalezas Recurso humano con experiencia y profesionalismo Buena atencin al usuario Estudios existentes (Plan Local, Programa Operativo, Sistema Administrativo, Informes de Auditora, etc.) ubicaron a la Municipalidad como modelo El Sistema Administrativo Municipal optimiz el recurso humano disponible Inters del personal para obtener ttulos universitarios Inters y decisin institucionales en mejorar los servicios bsicos Oportunidades El Cantn Baos puede convertirse en el primer Centro Turstico del Pas Trabajo coordinado con las Juntas Parroquiales

 Los habitantes del Cantn son trabajadores y creativos Coordinacin entre Municipio con empresarios tursticos y Polica de Turismo Preocupacin de organizaciones sociales para lograr una buena imagen turstica Debilidades No se han respetado los lineamientos estratgicos del Plan Local Canales de comunicacin inadecuados No se trabaja en equipo Ingreso de personal sin estudios tcnicos previos Espacio fsico inadecuado Equipo caminero obsoleto Amenazas Superposicin de funciones entre Municipio, Juntas Parroquiales y Consejo Provincial Ausencia de verdaderos lderes en las Parroquias Turismo al Oriente quita mercado al Cantn Baos Los medios de comunicacin desinforman la gestin municipal AMBITO INTERNO AMBITO EXTERNO

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2.4. PROBLEMTICA PARROQUIAL [15] 2.4.1 PARROQUIA: LLIGUA INDICADORES Poblacin 312 VIVIENDA Hacinamiento % 34.9 INDICE DE LA POBREZA Incidencia de la pobreza % 74.5 INDICE DE DESARROLLO EDUCATIVO Analfabetismo % 15.3 Escolaridad % 3.7 Instruccin Superior % 0.5 Instruccin Secundaria % 0.9 Instruccin primaria % 57.2 PROBLEMTICA PRIORIZADA DE LA PARROQUIA AMBITO TERRITORIAL AMBIENTAL Infraestructura: Mal estado y dficit de vas de comunicacin, mal estado del sistema de agua potable. Ambiente y Riesgos: Desconocimiento de temas ambientales, erosin. AMBITO ECONOMICO Turismo: Dficit de infraestructura turstica,escasa difusin y promocin turstica. Agropecuaria: Baja Asistencia tcnica para el uso de agroqumicos. AMBITO SOCIAL Salud: Presencia de infecciones respiratorias.

Educacin: Disminucin de la poblacin estudiantil. Grupos Vulnerables: Nios trabajadores, maltrato a la mujer. Para la poblacin de la parroquia de Lligua los problemas ms crticos son los Relacionados con el Mejoramiento del sistema de agua potable y el dficit de infraestructura turstica.
[15] SIISE Versin 3.0.

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2.4.2 PARROQUIA: ULBA INDICADORES Poblacin 1855 VIVIENDA Hacinamiento % 31 INDICE DE LA POBREZA Incidencia de la pobreza % 74.3 INDICE DE DESARROLLO EDUCATIVO Analfabetismo % 13.5 Escolaridad % 4.4 Instruccin Superior % 2.0 Instruccin Secundaria % 6.3 Instruccin primaria % 63.0 PROBLEMTICA PRIORIZADA DE LA PARROQUIA AMBITO TERRITORIAL AMBIENTAL Infraestructura: Sistemas de agua potable y alcantarillado insuficientes al haber cumplido su vida til de diseo, sistema vial en mal estado por falta de mantenimiento, dficit de espacios recreativos y deportivos y desorden en crecimiento urbano Ambiente y Riesgos: Contaminacin por presencia de criaderos de animales menores sin el debido tratamiento de desechos tanto lquidos como slidos AMBITO ECONOMICO Turismo: Baja oferta de servicios tursticos, insuficiente promocin e infraestructura de senderos Agropecuaria: Baja rentabilidad en actividades agropecuarias, bajo rendimiento de cultivos y prdida de productos por vas en mal estado AMBITO SOCIAL Salud: Presencia de parasitosis en la poblacin por consumo de agua de baja calidad. El centro de salud no ofrece atencin de especialidades mdicas. Educacin: Descoordinacin entre centro educativo y comunidad Dficit de profesores especializados, materiales didcticos obsoletos e insuficientes Grupos Vulnerables: Abandono de nios durante jornada laboral de los padres Los problemas priorizados en los diagnsticos participativos en la parroquia de Ulba son la infraestructura de servicios bsicos y saneamiento ambiental

27
2.4.3 PARROQUIA: RIO VERDE INDICADORES Poblacin 1057 VIVIENDA Hacinamiento % 41.2 INDICE DE LA POBREZA Incidencia de la pobreza % 77.2 INDICE DE DESARROLLO EDUCATIVO Analfabetismo % 17.4 Escolaridad % 3.9 Instruccin Superior % 3.2 Instruccin Secundaria % 5.2 Instruccin primaria % 4.9 PROBLEMTICA PRIORIZADA DE LA PARROQUIA AMBITO TERRITORIAL AMBIENTAL

 Infraestructura: Sistemas de agua potable y alcantarillado insuficientes, dficit de equipamiento deportivo y recreativo Ambiente y Riesgos: Impacto ambiental por construccin de va Baos Puyo, desalojo de material al ro. Contaminacin por desechos slidos y lquidos. Erosin por quema de la vegetacin y deslaves AMBITO ECONOMICO Turismo: Conflicto en el manejo y tenencia del atractivo turstico Pailn del Diablo, baja oferta de servicios y atractivos tursticos por insuficiente infraestructura y promocin de atractivos tursticos Agropecuaria: Limitado crdito blando para agricultura, prdida de productos agrcolas por vas en mal estado, baja rentabilidad en actividades agrcolas AMBITO SOCIAL Salud: Presencia de parasitosis en la poblacin por consumo de agua no potabilizada. Centro de salud no ofrece atencin con especialidades mdicas Educacin: Infraestructura educativa sin mantenimiento, dficit de profesores especializados y material didctico obsoleto e Insuficiente Para la poblacin de esta parroquia los problemas a ser resueltos son: mal estado de los servicios bsicos, deficiente infraestructura y promocin turstica e impactos ambientales ocasionados por la construccin de vas.

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2.4.4 PARROQUIA: RIO NEGRO INDICADORES Poblacin 1086 VIVIENDA Hacinamiento % 29.8 INDICE DE LA POBREZA Incidencia de la pobreza % 73.8 INDICE DE DESARROLLO EDUCATIVO Analfabetismo % 11.0 Escolaridad % 5.1 Instruccin Superior % 2.2 Instruccin Secundaria % 7.8 Instruccin primaria % 68.1 PROBLEMTICA PRIORIZADA DE LA PARROQUIA AMBITO TERRITORIAL AMBIENTAL Infraestructura: Sistema de agua potable y alcantarillado deficientes, equipamiento recreativo y deportivo deficiente, desordenado crecimiento del centro poblado. Ambiente y Riesgos: Contaminacin por ausencia de tratamiento de desechos slidos y lquidos. Baja socializacin del Plan de Contingencia de prevencin para desastres volcnicos; Flora y Fauna amenazadas por comercializacin no autorizada. AMBITO ECONOMICO Turismo: Inadecuada promocin de los atractivos tursticos, baja oferta de servicios tursticos, desorganizacin de la comunidad, insuficiente inversin, capacitacin y promocin en el sector. Agropecuaria: Actividades agropecuarias con baja rentabilidad de actividades agrcolas, presencia de intermediarios y la no industrializacin de los productos AMBITO SOCIAL Salud: Presencia de parasitosis en la poblacin por consumo de agua no potable. Centro de salud no ofrece atencin de especialidades mdicas Educacin: Descuido en el mantenimiento de la infraestructura educativa, ausencia de profesores especializados e insuficiente material didctico. Profesores rurales con bajos incentivos econmicos. Baja calidad de la educacin La poblacin de la parroquia Ro Negro, priorizo resolver 3 problemas: mala

calidad de servicios bsicos, deficiente infraestructura y promocin turstica, baja productividad agropecuaria.

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2.4.5 PARROQUIA: BAOS DE AGUA SANTA INDICADORES Poblacin 11802 VIVIENDA Hacinamiento % 22.0 INDICE DE LA POBREZA Incidencia de la pobreza % 58.6 INDICE DE DESARROLLO EDUCATIVO Analfabetismo % 6.70 Escolaridad % 6.81 Instruccin Superior % 11.8 Instruccin Secundaria % 24.5 Instruccin primaria % 68.0 PROBLEMTICA PRIORIZADA DE LA PARROQUIA (rea Urbana y periferia) AMBITO TERRITORIAL AMBIENTAL Infraestructura: Sistema de agua potable y alcantarillado estn saturados por cumplir su vida til diseada. Desorden en el crecimiento urbano, dficit de equipamiento recreativo y deportivo Ambiente y Riesgos: Contaminacin por falta de tratamiento de desechos slidos y lquidos, por uso indiscriminado de agroqumicos. Riesgos naturales por erupcin del Volcn, deslizamientos de taludes. AMBITO ECONOMICO Turismo: Presencia de basura principalmente luego de romeras y fiestas religiosas. En la ciudad los servicios tursitcos no cumplen con la categoria ofertada. Agropecuaria: Baja rentabilidad en actividades agropecuarias, bajo rendimiento de los cultivos, no existe lneas de crdito blandas, y no se da valor agregado a los productos y los canales de comercializacin fallan. (Problemtica Cantonal) AMBITO SOCIAL Salud: Presencia de parasitosis en la poblacin por mala calidad del agua de consumo humano, insalubridad por presencia de botadero de basura a cielo abierto, incremento del consumo de alcohol y drogas. Alto porcentaje de desnutricin de poblacin infantil. Educacin: Los docentes en capacitarse, educacin rural desatendida por bajos incentivos econmicos a los Profesores del rea rural Grupos Vulnerables: Violencia intra familiar, desproteccin y abandono a ancianos, por bajos recursos econmicos, deficiencia en prctica de valores La poblacin de la parroquia en el rea urbana y su periferia priorizo los problemas de: mala calidad de los servicios bsicos, deficiente equipamiento urbano, recreativo - deportivo, y la presencia de basura luego de las fiestas religiosas.

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CAPITULO III PROPUESTA GENERAL

31 3. BAOS DE AGUA SANTA EN EL 2012
3.1 Introduccin La visin es la formulacin del objetivo estratgico de lo que se quiere lograr a largo plazo para el cantn Baos de Agua Santa, es el que fija la ruta hacia donde

se dirigen todos los esfuerzos a nivel local, tanto privados como pblicos, para la transformacin del Municipio en el futuro y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin del cantn. El plazo estimado para el cantn es de 10 aos. La visin, abarca los mbitos de desarrollo establecidos: Territorial-Ambiental, que solucionarn la problemtica detectada en las mesas de concertacin o temticas de Infraestructura, Equipamiento y servicios; y, Ambiente y Riesgos, porque son los temas que mayor demanda de soluciones requieren por parte de la poblacin, para mejorar sus condiciones de salubridad a travs del mejoramiento de los servicios bsicos y equipamiento de reas de recreativas. En el tema de Ambiente y Riesgos, tiene incidencia por tener reas protegidas y los riegos por la presencia del volcn activo Tungurahua. Econmico, en este mbito, propicia el desarrollo en los temas de Turismo y Servicios; y, Agropecuaria, que son los sectores de desarrollo econmico ms importante del cantn y lo que permitir potenciar la conservacin de los atractivos tursticos actuales, mejorndoles y dotndoles de todos los servicios bsicos necesarios para el desenvolvimiento de la actividad as como el de dinamizar el turismo hacia lo rural, integrando las comodidades de ciudad con el contacto con la naturaleza e integracin con el turismo de la regin central de la Sierra, de igual forma se debe integrar las actividades agropecuarias al turismo mediante la implementacin de fincas agro-ecotursticas, ofreciendo al turista, especialmente extranjero la posibilidad de convivir en estas granjas y la produccin agrcola de calidad sello verde, con lo que permitir el desarrollo econmico del sector. Social, el mbito social est integrado por los sectores de Salud, Educacin y Grupos Vulnerables, que son sectores que requieren la atencin del municipio para logar el desarrollo integral y equitativo del cantn, a travs de la ejecucin de proyectos que mejoren la calidad de los servicios de educacin y salud, adems protejan a los grupos vulnerables mediante la socializacin de las leyes de Para favorecer el desarrollo integral del cantn, se ha definido visiones a nivel de regin, cantn y ciudad. Para la regin se entiende la relacin intercantonal e inter provincial, que permitir un desarrollo sustentable, sostenido y equitativo en la regin. La visin de Cantn, abarca a todo el lmite geogrfico del cantn, este objetivo estratgico permite obtener los proyectos que se deben realizar a nivel parroquial e interparroquial. La Visin de ciudad abarca el contexto de la cabecera cantonal y su relacin con los centros poblados cantonales. proteccin a estos grupos.

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3.2 Fundamentos del Plan de Desarrollo Estratgico Las lneas de accin propuestas en el Plan permitirn posicionar al cantn Baos de Agua Santa en el nivel regional, cantonal y de ciudad, como un centro destino - eco turstico, que complemente la explotacin del Turismo y la Gestin Ambiental de manera racionalizada para alcanzar un modelo de desarrollo sostenible que se concibe como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Consideraciones en el entorno internacional. El turismo se ha convertido en la industria ms importante del mundo, representando anualmente una actividad de 3.5 billones de dlares, segn el Consejo Mundial para los Viajes y Turismo. [16] El segmento del turismo basado en la naturaleza incluye al ecoturismo esta experimentado el mayor dinamismo en su crecimiento, el cual se estima gener el 7% de todos los ingresos por viajes internacionales, segn estimaciones de la OMT.[17] Uno de los factores para que surja el ecoturismo se debe a la preocupacin creciente del pblico por la ecologa y tambin la consternacin por la degradacin ambiental del planeta; inters por conocer de primera mano paisajes, fauna y culturas exticas, lo cual los impulsa a realizar viajes de conocimiento y exploracin. El turismo, tiende a convertirse en un fenmeno de desarrollo sustentable que

ayuda a preservar los valores naturales como culturales, que constituyen la base del atractivo turstico y ofrecer nuevas opciones socio econmicas a las poblaciones locales sobre todo en ciertas reas rurales deprimidas. Los problemas ambientales han trascendido las fronteras locales y de las comunidades y estn afectando en el mbito mundial. Esto es evidente, a travs de problemas globales que afectan a todos, como el aumento del CO2, que produce el efecto invernadero y conlleva cambios climticos que afectan a toda la colectividad por la destruccin de la capa de ozono, la difusin de sustancias peligrosas y la destruccin de los recursos marinos y costeros. En 1997, en la Cumbre Alimentaria, se realizaron estimaciones sobre la cantidad de personas que deben satisfacer sus necesidades alimenatarias, los recursos que se dispone en cuanto al uso del suelo, agua, etc. y como afecta a los recursos naturales. Ante estos retos, se plantea una serie de pautas que inciden fundamentalemente en las polticas de los diferentes gobiernos y han planteado polticas de conservacin del ambiente tanto en las industrias y como en otros sectores de la sociedad. Adems, se ha generado una nueva visin que se evidencia en el dilogo que se debe dar entre el sector productivo y los diferentes segmentos de la sociedad y el Estado, as se han elaborado reglamentos sobre tratamiento de aguas residuales, forestales y de vida silvestre, etc.
[16] Consejo Mundial para los viajes y Turismo. [17] Propuestas de Polticas de Turismo En las reas Naturales Protegidas./Fundacin Natura Proyecto INEFAN / GEF.

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Baos, destino eco turstico del Ecuador continental. El cantn Baos de Agua Santa, tiene una potencialidad regional e internacional que se basa en su biodiversidad, paisajstica, escenarios naturales como cascadas, clima excepcional. Con una ventaja y complemento de otros centros de Amrica Latina y del mundo, por ello es visitado anualmente por 140.000 turistas extranjeros aproximadamente. El 41% de los turistas nacionales visitan Baos por motivos de conocimiento, 26% por religin y 18% por el uso de las termas. Los programas y proyectos Conectividad hacia la regin amaznica y el resto del pas. La ubicacin estratgica del cantn en la Sierra Central, hace fcil la conexin desde el cantn hacia otras regiones del pas, a travs de la red vial estatal, que permite desplazarse de manera rpida por la va Quito Ambato Baos. El ramal transversal austral (E40), hacia el Puyo y Macas, debe ser concluido, puesto que dificulta desplazarse de manera oportuna e integrarse con las provincias de Pastaza, Napo y Morona Santiago por la inconclusa terminacin de los puentes y se coloque la respectiva capa asfltica hacia los destinos mencionados. Es clave identificar una va alterna que permita suplir el dao de la va Baos Riobamba, para integrarse con las provincias de Chimborazo y Azuay. La fortaleza del enclave entre los Parques Nacionales: Llanganates y Sangay. La gestin Municipal y otras instituciones debe propender a una poltica de conservacin de los recursos naturales en complemento con la explotacin turstica para alcanzar un desarrollo sostenido y sustentable, por cuanto la potencialidad del suelo y de su entorno natural, y la ubicacin del corredor ecolgico en la micro regin de los cantones de Baos de Agua Santa, Mera y Palora son importantes. Se debe fomentar la participacin de la mancomunidad municipal y la gestin conjunta de los Gobiernos municipales con la cooperacin interinstitucional nacional como internacional, para la implementacin de proyectos productivos agro ecolgicos que involucren a las comunidades rurales parroquiales. La Planificacin Territorial en el rea urbana y rural. En las cabeceras parroquiales se propone, el ordenamiento de los centros poblados, con una normativa de ocupacin y uso del suelo que reglamente las futuras construcciones y la definicin de la trama urbana y vial.

Las recomendaciones sobre la actualizacin catastral de las cabeceras parroquiales en base del levantamiento planimtrico. En el rea urbana se requiere la implementacin de proyectos a largo plazo: La construccin de un Complejo Integrado de modernas piscinas para la recreacin y termo salud especializada. Reglamentacin Turstica, para una ciudad ordenada, limpia e integrada a su entorno natural, con una efectiva aplicacin de la normativa respectiva que controle la ocupacin y el uso del suelo. La normativa aplicada a construcciones futuras en fajas de proteccin para prevenir desastres a causa de una posible erupcin volcnica del Tungurahua y delimitacin de zonas de mximo riesgo. Devolverle a la ciudad un apropiamiento peatonal, con nfasis en el rea central.

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El sistema de equipamientos para la ciudad, manteniendo el parqueadero propuesto en las Peas, con amplia cobertura para la semi peatonizacin , el nuevo terminal terrestre, el mercado zonal y la construccin de parques infantiles. La infraestructura por etapas de intervencin, el nuevo sistema de agua potable para la ciudad y sus parroquias, as como los sistemas de alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y manejo de desechos slidos. Ambito Institucional Municipal La organizacin que ha liderado el proceso de planificacin participativa en el Cantn Baos es la Municipalidad por lo tanto se constituye en la principal institucin facilitadora, ejecutora y gestionadora de las propuestas del Plan Local. En estas circunstancias, la Municipalidad ha emprendido un proceso de fortalecimiento organizacional a travs del Plan Estratgico Institucional que le permitir evaluar la situacin presente de la Municipalidad y decidir qu direccionamiento debe tomar la misma hacia el futuro considerando las visiones estratgicas de la ciudad, cantn y regin. El direccionamiento institucional se emprende a partir de las propuesta contenidas en el Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal. Una vez fortalecida la organizacin municipal estar en mejores condiciones para elevar cuantitativa y cualitativa la oferta municipal sobre los servicios, la obras de infraestructura y la promocin del desarrollo local. Por estas circunstancias, en el mbito institucional, tambin se identifican programas y proyectos en la perspectiva que la Municipalidad contribuya efizcamente a la ejecucin del Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal. 3.3 Visin - Misin Integrada/ Regin / Cantn / Ciudad VISION DE REGION Destino ecoturstico de los Andes ecuatoriales, y ruta hacia la biodiversidad VISION DE CANTON El Cantn Baos para el 2012 es un centro ecoturstico internacional de aventura y cascadas, enclave del corredor ecolgico Sangay y Llanganates; reconocido por su riqueza natural y cultural, que envuelve a propios y extraos al pie del volcn Tungurahua VISION DE CIUDAD Baos de Agua Santa en el 2012 es un santuario natural, destino y distribuidor turstico, especializado en termo salud; con cultura de servicios de calidad, ordenada, segura, limpia e integrada a su entorno natural MISION INSTITUCIONAL El Gobierno Municipal de Baos de Agua Santa considera las

demandas sentidas de los pobladores del rea urbana, rural, organizaciones pblicas, privadas y turistas a travs de un personal capacitado y motivado. Ofrece servicios bsicos tursticos, recreativos, equipamiento e infraestructura y facilita el desarrollo econmico del Cantn con criterio de calidad, oportunidad, eficiencia, prioridad y uso ptimo de los recursos humanos, financieros y materiales. Promueve la participacin ciudadana, establece alianzas estratgicas para potenciar los esfuerzos institucionales y la gestin municipal se desenvuelve en un marco de transparencia y tica.

35 INSTITUCIONES PARTICIPANTES
Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas, AME
Dr. Leonardo Viteri PRESIDENTE DE AME NACIONAL Lic. Guillermo Tapia Nicola SECRETARIO GENERAL Arq. Gonzalo Bustamante DIRECCION TECNICA AME Arq. Fernando Gallegos SUBDIRECCION TECNICA AME

CONCEJALES
Agr. Patricia Guevara 1998-2003 Sr. Jos Vieira 2003-2005 Lic. Jorge Freire 1998-2003 Sr. Wilson Aguirre 2003-2005 Sr. Ruperto Peralbo 1998-2003 Sr. Pedro Guerra 2003-2005 Sr. Rigoberto Acosta 1998-2005 Lic. Vidal Velasco 1998-2005 Dra. Mara Muoz 1998-2005 Sr. Jorge Gamboa 1998-2005

I.Municipio de Baos de Agua Santa

Sr. Hugo Pineda Luna ALCALDE Administracin 2000-2005 Agr. Patricia Guevara VICEALCALDE, 1998 - 2003 Sr. Jorge Gamboa VICEALCALDE 2003 2005 EQUIPO TECNICO Equipo Tcnico de AME
Arq. Freddy Villacs SUPERVISOR NACIONAL PLANES ESTRATEGICOS Eco. Guillermo Aloma SECTORIALISTA ADMINISTRATIVO FINANCIERO Y ECONOMIA LOCAL Arq. Lorena Acosta SECTORIALISTA TERRITORIAL - AMBIENTAL

Ing. Maira Rosero - Ing. Nilma Silva FACILITADOR PLP

Equipo Tcnico del Municipio de Baos de Agua Santa

Arq. Germn Valenzuela Coordinador del PDEC Srta. Jenny Secretaria Personal Contratado Arq. Patricio Vsquez Arq. Planificador Ing. Mario Torres Proyectos Ing. Tatiana Velastegu Turismo Egdo. Ivn Collantes Dibujante Ing. Olga Guaman Asistente PLP

Plan estratgico de desarrollo de turismo sostenible para Ecuador PLANDETUR 2020

Ministerio de Turismo

Index
Introduccin y Antecedentes Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador Visin y misin del PLANDETUR 2020 Objetivos, estrategias y polticas de actuacin Bases estratgicas del turismo en Ecuador Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos del Ecuador Glosario y bibliografa
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Ministerio de Turismo

Introduccin y Antecedentes
Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador Visin y misin del PLANDETUR 2020 Objetivos, estrategias y polticas de actuacin Bases estratgicas del turismo en Ecuador Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos del Ecuador Glosario y bibliografa
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Ministerio de Turismo

1. Introduccin y antecedentes
Objetivos del PLANDETUR 2020
Generar un proceso orientador que coordine los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para el desarrollo del turismo sostenible, basado en sus territorios y bajo los principios de alivio a la pobreza, equidad, sostenibilidad, competitividad y gestin descentralizada. Crear las condiciones para que el turismo sostenible sea un eje dinamizador de la economa ecuatoriana que busca mejorar la calidad de vida de su poblacin y la satisfaccin de la demanda turstica actual, aprovechando sus ventajas comparativas y elementos de unicidad del pas. Insertar al turismo sostenible en la poltica de Estado y en la p planificacin nacional para potenciar el desarrollo integral y la racionalizacin de la inversin pblica y privada.

El alcance de esta fase de diseo es fundamental para una buena comprensin del proceso por parte de los participantes y un reconocimiento de que se trata de un emprendimiento de largo aliento que supera el mbito de gestin del Ministerio del Turismo y que invita a un trabajo coordinado entre todos los actores del sistema turstico. Este documento de diseo del PLANDETUR 2020 responde al Diseo General Etapa Macro 1 resaltada en el grfico. Grfico 1 Estructura del Proceso PLANDETUR 2020
Comit Asesor MINTUR Proyecto Integral PLANDETUR 2020 Comit MINTUR Nacional Secretaria General Planificacin y Consolidacin del Proyecto Diseo General Etapa Macro 1 Diseo Especfico Etapa Macro 2 Puesta en Marcha Etapa Macro 3 Ejecucin Etapa Macro 4

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Ministerio de Turismo

Fuente: Secretaria General PLANDETUR 2020

Introduccin y Antecedentes

Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador

Visin y misin del PLANDETUR 2020 Objetivos, estrategias y polticas de actuacin Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos del Ecuador Gl i bibli f
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Ministerio de Turismo

Glosario y bibliografa

2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (I)

El PLANDETUR 2020 plantea el reto de orientar la poltica sectorial con un horizonte al 2020 sobre la base de un acuerdo internacional en el cual la gran mayora de los Estados del planeta ha reconocido la necesidad de aunar esfuerzos para un desarrollo sostenible y que ahora tiene la oportunidad de sentar las bases para un turismo sostenible en el Ecuador. El PLANDETUR 2020 busca potenciar en los prximos trece aos un desarrollo sostenible integral con visin sectorial para

2. 1 Macro-entorno del turismo sostenible en el Ecuador

un desarrollo humano en armona con la naturaleza y con una base institucional slida. En las palabras de la Ministra de Turismo del Ecuador, Mara Isabel Salvador,
El Ecuador necesita desarrollo turstico sostenible que cuide nuestra riqueza histrico-cultural, el medio ambiente, las comunidades y reactive la economa. Por ello, en el Ministerio de Turismo trabajamos elaborando el Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible con visin al ao 2020.

Entorno Social y Cultural del turismo en el Ecuador

El Ecuador cuenta con un acervo humano proyectado al ao 2006 superior a los 13 millones de habitantes con una tasa de crecimiento poblacional total anual del 2,1%. La poblacin ecuatoriana goza de una amplia diversidad tnica. El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador (CODENPE) seala que en el territorio ecuatoriano conviven trece nacionalidades y catorce pueblos indgenas con su propia cosmovisin del mundo, conjuntamente con mestizos, blancos y afroecuatorianos. El rea urbana alberga destinos tursticos reconocidos por la UNESCO como Patrimonios Culturales de la Humanidad: Quito y Cuenca. As mismo, las ciudades portuarias como Guayaquil y Manta han entrado en los ltimos aos en un proceso de renovacin y modernizacin urbana que ofrece nuevos atractivos tursticos. Existe una amplia gama de ciudades intermedias que vinculan sus atractivos culturales con los naturales. Mientras que en la zona rural se puede apreciar la diversidad de modos de vida a pequea escala con expresiones artsticas y culturales en las que predominan las culturas indgenas y afroecuatorianas.

2 2 Demanda turstica
1. Turismo receptor
Tomando en cuenta las limitaciones con respecto a un anlisis ms integral, este diagnstico considera las principales estadsticas disponibles en el sector turstico. Revisando la evolucin en el comportamiento de las llegadas de turistas internacionales al Ecuador, tomando como base el ao 2000, se observa que el turismo ha ido en aumento cada ao.

2. TABLA. Evolucin del Turismo Receptor Aos 2000-2006

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Llegadas turistas Internacionales (Turismo receptor) 627.090 640.561 682.962 760.776 818.927 859.888 841.001 Variacin interanual sobre aos consecutivos % - 2,15 6,62 11,39 7,64 5 -2,2

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Ministerio de Turismo
(2) La (1) MINTUR,

Saludo de la Ministra De Turismo, Mara Isabel Salvador, Direccin Nacional de Comunicacin Social, 29 de Diciembre de 2006 distribucin geogrfica de las trece nacionalidades indgenas en la parte continental de Ecuador corresponde a: Amazonia y Sierra: Kichwa; c) Costa: Aw, Chachis, pera, Tsachila; Amazona: Al Cofn, Secoya, Siona, Waorani, Shiwiar, Zpara, Achuar, Shuar. Fuente: MINTUR Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020

2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (II)

Sin embargo, es de recalcar que tras la creacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador en el 2003 y luego su implementacin a partir del ltimo trimestre del 2004, se han generado comportamientos positivos en los mercados considerados como prioritarios para el Ecuador. TABLA. Evolucin de mercados emisores al Ecuador Aos 2004-2006
Norteamric V i i V i i V i i a 2004 2005 Variacin 2004-2005 2006 Variacin 2005-2006 Variacin 2004-2006
EEUU 182.000 206.000 13,2% 227.000 10,2% 24,7% Canad 15.308 16.428 7,3% 18.444 12,3% 20,5% Total 197.308 222.428 12,7% 245.444 10,3% +24,40% Europa 2004 2005 Variacin 20042005 2006 Variacin

2005 2006 Variacin p 2005-2004-2006

Espaa 26.669 31.956 19,8% 32.772 2,6% 22,9% Italia 11.745 12.278 4,5% 13.227 7,7% 12,6% Francia 13.336 15.363 15,2% 16.327 6,3% 22,4% Alemania 19.451 20.809 7% 21.870 5,1% 12,4%
Fuente: FMPT

Reino Unido 20.867 22.822 9,4% 24.344 6,7% 16,7% Pases Bajos 8.766 9.115 4,0% 10.260 12,6% 17,0% Total 100.834 112.343 11,4% 118.800 5,7% +17,8% Mercosur 2004 2005 Variacin 20042005 2006 Variacin

2005-2006 Variacin 2004-2006

Argentina 15.354 16.720 8,9% 18.448 10,3% 20,2% Brasil 10.295 11.255 9,3% 13.672 21,5% 32,8% Chile 17.541 18.228 3,9% 21.125 15,9% 20,4% Total 43.190 46.203 7,0% 53.245 15,2% +23,3% Fuente: FMPT

Ecuador muestra un desempeo variable en las llegadas de turistas internacionales. Sin embargo, muestra una mejora positiva en los niveles de ingresos por turismo internacional, ao a ao. Debe entenderse que se apunta a un turista de alto consumo, abrindose un nicho para el Ecuador bajo un modelo de turismo sostenible. Estacionalidad de los visitantes extranjeros En cuanto a la estacionalidad de la demanda los meses de mayor afluencia de turistas son Enero, Marzo, Junio, Julio, Agosto y

Diciembre, tal como se demuestra en las tablas y los grficos siguientes. 8

Ministerio de Turismo

2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (II)

Estacionalidad de la demanda 2005
95.621 100.000 120.000 al Ecuador 79.118 66.052 63.792 77.059 59.431 63.755 65.896 75.614 60.489 80.181 72.880 40.000 60.000 80.000 Llegadas de extranjeros a 0 20.000 Ene Feb M ar Abr M ay Jun Jul Ago Sept Oct No v Dic

E t i lid d d l d d 2006
Fuente: Anuarios de Migracin Internacional- INEC Y MINTUR. Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020

Meses

Estacionalidad de la demanda 78.121 73.930 74.717

94.923 98.938 80000 70.232 100000 120000
al Ecuador

58.203 62.732 57.039 62.191 60.046 49.929 20000 40000 60000

Llegadas de extranjeros

2 T rismo emisor
0 Ene Feb M ar Abr M ay Jun Jul Ago Sept Oct No v Dic
Fuente: Anuarios de Migracin Internacional- INEC Y MINTUR. Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020

Meses 9
Ministerio de Turismo

2. Turismo Al momento, se tiene datos del perodo comprendido entre los aos 2000 al 2005 y son los
siguientes:

2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (II)

Salida de ecuatorianos por motivo de viaje

Aos: 2000-2004 Motivo de viaje

Aos Turismo Negocios Eventos Estudios Otros Sin especif. Total 2000 501.990 1.245 1.435 669 14.634 1 519.974 2001 536.552 1.041 905 349 23.218 2 562.067 2002 496.919 1.595 804 1.469 125.819 5 626.611 2003 385.959 2.485 2.455 3.131 219.018 58 613.106

3 Turismo interno
Segn la Encuesta de Turismo Interno (junio 2002-julio 2003) realizada por el MINTUR, el volumen del turismo interno en Ecuador alcanza casi los diez millones de visitantes de los cuales 3.504.131 (36%) son excursionistas y 6.354.341 (64%) son turistas con al menos una pernoctacin fuera de su residencia habitual 2004 313.537 3.299 2.405 3.112 280.963 3 603.319 2005 248.320 3.945 4.189 3.968 403.177 2 663.601 habitual.

Ex cursionistas 36% Visitantes nacionales de Ecuador

En cuanto a preferencias de actividad de turistas internos, el mismo estudio hace una muestra de 2666.315 turistas nacionales para conocer las preferencias y sitios de visita.

Turistas 64% Preferencias de actividad de turistas nacionales

Actividad realizada Total de visitantes %
Diversin 1.214.990 45,6 Visitar naturaleza o reas protegidas 695.169 26,1 Practicar deportes 326.317 12,2 Gastronoma 170.882 6,4

Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002- julio 2003) Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador. Ministerio de Turismo del Ecuador

10
Ministerio de Turismo
(3) Una

misma persona puede realizar distintos desplazamientos tursticos de turismo interno durante el ao. a los efectos estadsticos, al igual que para los visitantes internacionales, cada estada turstica que se realice (con sus desplazamientos y gastos asociados) ser considerada y acumulada al total de visitantes, independientemente de ser realizados por una misma persona o no a lo largo del ao. Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002- julio 2003) Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador. Ministerio de Turismo del Ecuador

2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (II)

Actividad realizada Total de visitantes % Observar flora y fauna 79.232 3 Visitar sitios arqueolgicos, histricos 77.126 2,9 Realizar compras 52.381 2 Visita a comunidades 4 473 0 2 A partir de los datos obtenidos en esta tabla, se determina que las actividades de diversin ocupan el primer lugar en las preferencias de los turistas nacionales (45 6%)
4.473 0,2

Visitar shamanes, curanderos 1.608 0,1 Otros 44.137 1,7 Total del universo 2.666.315 100
Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002- julio 2003) Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador. Ministerio de Turismo del Ecuador

2. Turismo interno
Segn la Encuesta de Turismo Interno (junio 2002-julio 2003) realizada por el MINTUR, el volumen del turismo interno en Ecuador

alcanza casi los diez millones de visitantes de los cuales 3.504.131 (36%) son excursionistas y 6.354.341 (64%) son turistas con al menos una pernoctacin fuera de su residencia habitual 45,6%). Atractivo visitado Total de visitantes % Sitios naturales 786.718 29,5 Playas 775 756 29 1

Preferencias de visita a tractivos tursticos nacionales

pernoctPalcaiyans habitual. 775.756 29,1 Balnearios termales 404.860 15,2 Sitios de diversin 221.414 8,3 Sitios de comida 144.161 5,4 Fiestas y mercados 102.281 3,8 Fiestas religiosas 65.396 2,5 En cuanto a preferencias de actividad de turistas internos, el mismo estudio hace una muestra de 2666.315 turistas nacionales para conocer las preferencias y sitios de visita. g Otros 56.460 2,1 Parque nacional 40.147 1,5 Museos 34.267 1,3 Zonas histricas 26.988 1 Sitios arqueolgicos 7.867 0,3 A partir de los datos obtenidos en esta tabla, se determina que los sitios naturales y las playas ocupan el primer lugar y segundo lugar en las preferencias de los turistas nacionales (29,5%), seguidos de lejos por las preferencias de visita a otros sitios y atractivos Total del universo 2.666.315 100
Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002- julio 2003) Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador. Ministerio de Turismo del Ecuador

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Ministerio de Turismo

2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (I)

Ecuador tiene el potencial de posicionarse en su calidad del pas ms megabiodiverso del planeta, ya que cuenta con la mayor biodiversidad por unidad de superficie a escala mundial. Esta megabiodiversidad se expresa en la variedad de atractivos naturales y culturales, ubicados en sus cuatro mundos o regiones tursticas: Galpagos

2. 3 Oferta turstica general

g
Costa Andes Amazona

Esta diversidad resulta ms atractiva por ser un pas de dimensiones comparativamente reducidas que permiten desplazamientos internos relativamente cortos en sus aproximadamente 256.000 Km2 y una poblacin que se acerca a los trece millones de habitantes, con un 61% ubicada en el rea urbana (INEC, 2001).

1.Recursos para el Turismo de Naturaleza

El Ecuador tiene una posicin privilegiada para desarrollar el turismo sostenible gracias a su megabiodiversidad. Segn datos publicados por Conservacin Internacional, se estima que solo 17 pases en el planeta estn dentro de esta categora y estos albergan entre el 60 y el 70% de la biodiversidad del planeta. El Ecuador tiene una historia de ms de 40 aos de acciones de conservacin de su naturaleza , desde la declaracin las Islas

Galpagos como rea protegida en 1959. Cuenta en la actualidad con un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que b 35 t id b j l t t l d l E t d b abarca a reas protegidas bajo la tutela del Estado, que cubren un 18,5% del territorio nacional, con una superficie superior a las 4,7 millones de hectreas. Los bosques protectores alcanzan las 2,4 millones de hectreas, lo que significa que el Ecuador tiene el 26% de su territorio bajo proteccin. Grfico. Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

Grfico. Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

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Ministerio de Turismo
(4) Alfredo

Carrasco, Turismo en el Sistema Nacional de reas Protegidas, MAE Subsecretario Tcnico, Seminario Andino de Capacitacin en Turismo Sostenible y Alivio de la Pobreza en reas Protegidas, OMT-UICN, Quito, 24-26 de Octubre 2006 Fuente: Ministerio del Ambiente. Nota: los porcentajes hacen referencia a las especies del mundo

2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (I)

2 La planta Turstica en Ecuador
La industria del Turismo de Ecuador al diciembre del 2005 abarca 12.518 establecimientos tursticos registrados en el MINTUR y se dividen en las siguientes actividades
Promocin y Publicidad Agencias de Viajes 1154 9%

Recreacin y Esparcimiento
633 5% Transporte Turstico 346 3% Casinos, Salas de Juegos y Bingos 58 1% Turstica 17 0% Hipodromos 1 0% Alimentos & Bebidas 7424 59 % Alojamiento 2888 23 %

Fuente: Catastros del Ministerio de Turismo del Ecuador

La actividad predominante es Alimentos & Bebidas con el 60% con 7.424 establecimientos, luego Alojamientos con 2.888 establecimientos que representan el 23%, Agencias de viaje el 9% y el restante 8% se distribuyen en Recreacin y esparcimiento, Transporte Turstico, Casinos, bingos y salas de juego, un hipdromo, y Empresas de Promocin y publicidad especializadas en turismo. El 80,5% de los establecimientos estn localizados en 6 de las 22 provincias y 4 de las 22 estn sobre la media nacional. El 70% de los alojamientos se concentran en 7 de las 22 provincias, concretamente: Pichincha 19,9%, Guayas 14,1%, Esmeraldas 10,5%, Manab 10,1%, Tungurahua 6,3%, Azuay 5,0% e Imbabura 4,6%%. El 30% restante estn en las otras 15 provincias. De los 2.888 establecimientos de Alojamientos el 70.2% se concentran en el 12% de las ciudades (32 de 261), destaca Quito

13,7%, Atacames 7,6%, Guayaquil 6,5%, Cuenca 4.0% y Baos de Agua Santa 3,9%. En estas 5 ciudades se concentra el 35,7% de los alojamientos. El 75% de los establecimientos de Alimentos & Bebidas estn en 5 de las 22 provincias, estas son: Guayas el 34,9%, Pichincha el 23.3%, Azuay 7.7%, Manab el 5.2% y Tungurahua 3,5%. La diferencia (25%) est en las otras 17 provincias. D l 7 424 t bl i i t d Ali t & B bid l 70 De los 7.424 establecimientos de Alimentos Bebidas, el 70.9% estn en 5,0% de las ciudades (13 de 261), destaca Guayaquil 28,4% y Quito 18.2%. En estas dos ciudades se concentra 46,6% de los establecimientos de Alimentos & Bebidas. El 76% de las Agencias de Viaje estn en 4 de las 22 provincias, especficamente: Pichincha 39,4%, Guayas 23,4%, Azuay 7,9% y Tungurahua 5,5%. El 24% restante estn en las otras 18 provincias. De las 1.154 Agencias de viaje el 80.2% estn en 3.7% de las ciudades (9 de 246), resalta Quito 36.0% y Guayaquil 21.3%, en estas se concentra el 57.4%. El 81% de los establecimientos tursticos estn en 11 2% (31 de 261) de las ciudades o parroquias 13
Ministerio de Turismo

11,2% parroquias.

2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (II)

1. Portafolio de productos tursticos del Ecuador
El presente portafolio es el resultado de la revisin y anlisis de las lneas de productos consideradas en los diferentes estudios de consultora de productos, que luego han sido contrastados con las opiniones de un grupo de especialistas, que se conform bajo la denominacin de Grupo de Trabajo de Mercadeo- GTM para el PLANDETUR 2020.

2.4 Los Productos Tursticos del Ecuador

A continuacin, se exponen las lneas de producto actualizadas y las variantes que integran estas lneas, producto de la revisin y anlisis realizados:

Cuadro. Lneas de Productos y Variedades de Productos Especficos del Ecuador

Circuitos generales Circuitos generales Sol y playa Sol y playa Turismo comunitario Turismo comunitario Ecoturismo y turismo de naturaleza
Parques nacionales Reservas y bosques privados Ros, lagos, lagunas y cascadas Observacin de flora y fauna Patrimonios naturales y culturales Mercados y artesanas Gastronoma Shamanismo Fiestas populares

Turismo de deportes y aventura

Deportes terrestres Deportes fluviales

Deportes areos Deportes acuticos Termalismo

Turismo cultural
Turismo religioso Turismo urbano Turismo arqueolgico CAVE, cientfico, acadmico, l t i d ti

Turismo de salud
Medicina ancestral SPAs

Agroturismo Haciendas, fincas y

plantaciones Reuniones incentivos
Elaboracin: Equipo T&L/PLANDETUR 2020

voluntario y educativo Haciendas histricas

Parques temticos Parques temticos Turismo de convenciones y congresos

Reuniones, incentivos, conferencias, exposiciones y ferias

Turismo de cruceros Cruceros

14
Ministerio de Turismo

2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (II)

1. Inventario de productos especficos del Ecuador
Se define por producto turstico a una propuesta de viaje, estructurada desde los recursos, a la que se incorporan servicios tursticos - transporte, alojamiento, guas de viajes, etc- (Chas, 2003). Por lo tanto, el producto deber reunir como requisitos tres atributos fundamentales que son: atractivo, facilidades y accesibilidad. En general hay en Ecuador tres lneas de productos claves: Ecoturismo-Turismo de Naturaleza, Turismo Cultural y Turismo de Deportes-Aventura, que configuran el mayor volumen de la oferta: Lneas de Productos Variedades valoradas Ecoturismo y Turismo de Naturaleza 35 Turismo Cultural 17 Turismo de Deportes y Aventura 13 Convenciones y Congresos 6 Turismo de Salud 5 Turismo de Sol y Playa 2 Agroturismo 2 Turismo Comunitario 1 La ofertas de estas lneas de producto es muy heterognea, ya que junto a un pequeo grupo de productos Estrella y productos A aparecen productos de un valor potencial bajo, que nicamente tienen sentido como oferta complementaria o para turismo interno. El ranking de los productos y recursos valorados nos permite establecer el siguiente ranking sobre su Valor Potencial:

Productos Estrella
I l G l P t i i Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas

Productos A
Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura Parque Nacional Yasun, Reserva Internacional de Bisfera Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, la Amazona Lacustre Parque Nacional Sangay, Patrimonio Natural de la Humanidad, 10 ecosistemas en la

Amazona Andina Otavalo y su mercado indgena, capital intercultural del Ecuador Parque Nacional Cotopaxi, junto al volcn que enamora .. La Avenida de Los Volcanes, hacia la bsqueda de los Colosos Napo Wildlife Center Reserva Ecolgica Kapawi, el ecolodge y reserva natural 15
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Bosque Nublado de Mindo Nambillo, el rea con mayor diversidad del mundo

2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (II)

Productos B
La Ruta de Orellana, el descubrimiento del Amazonas Paseo de los SaboresCacao, Banano, Caf Ruta de las Flores, plantaciones de flores del Ecuador Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura Isla de La Plata, la Isla Sagrada de la cultura Valdivia Bosque Petrificado de Puyango Parque Nacional Machalilla, museo precolombino del Ecuador y Suramrica y

santuario de las ballenas jorobadas Ingapirca, la capital arqueolgica del Ecuador Parque Nacional Podocarpus, rea protegida ms austral del pas Lodges Amaznicos, proyectos amaznicos de alojamiento Reserva Ecolgica Antisana, corredor ecolgico, zona caliente de biodiversidad Vilcabamba, el paraso de la longevidad y el turismo aventura Laguna de Quilotoa, un volcn con una inmensa laguna en su crter. Papallacta, puerta de entrada a la Amazona Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus Puerto Lpez, destino ecoturstico en la zona del Pacfico Hacienda San Agustn de Callo, hacienda histrica de los Andes Parque Nacional Cajas, complejo lacustre Reserva Ecolgica El ngel, esponja de agua del Ecuador Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin Puyo, centro urbano ms grande del Oriente meridional de Ecuador Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros y cuna de la paja-toquilla y tagua Guayaquil, puerto principal y desarrollo urbano ejemplo de Amrica Cotacachi, el mercado del cuero Montaita, la capital del Surf del Ecuador Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin Reserva Ecolgica de Limoncocha, Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, diversidad vegetal y animal del Ecuador Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo, hacia la admiracin del coloso Chimborazo Ro Napo: Cruceros fluviales Ruta del Manatee, el crucero fluvial amaznico. Parque Nacional Llanganates, tras la leyenda del tesoro inca La Avenida de Las Cascadas, la belleza singular del agua Para los casos particulares de Montaita, Puerto Lpez, Parque Nacional Machalilla, Isla de La Plata, y Montecristi, se propone configurar y promocionar el producto La Ruta del Sol por tratarse de 5 de sus principales componentes para beneficio del

16
Ministerio de Turismo

Sol, producto Ecuador, de carcter multi-motivacional: producto playa, cultura, gastronoma, aventura, arqueologa y agricultura

2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (II)

3 Seleccin de los Productos Tursticos del Ecuador
A continuacin se detallan los productos tursticos de Ecuador que renen las mejores puntuaciones dentro de las valoraciones realizadas segn los criterios de Unicidad, Valor Intrnseco, Carcter Local, Notoriedad, Concentracin de la Oferta.

ECOTURISMO
Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas. Parque Nacional Yasun, Reserva Internacional de Biosfera. Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, la Amazona Lacustre. Parque Nacional Sangay, Patrimonio Natural de la Humanidad, 10 ecosistemas en la Amazona Andina. Parque Nacional Cotopaxi, junto al volcn que enamora. Napo Wildlife Center, el nuevo modelo para la conservacin. Reserva Ecolgica Kapawi, el ecolodge y reserva natural. Bosque Nublado de Mindo Nambillo, el rea con mayor diversidad del mundo. La Ruta de Orellana, el descubrimiento del Amazonas. Bosque Petrificado de Puyango, primer puesto mundial en diversidad de aves. La Ruta del Sol: Parque Nacional Machalilla, museo natural de la historia precolombina del Ecuador y Suramrica. Parque Nacional Podocarpus, rea protegida ms austral del pas. Lodges Amaznicos, proyectos amaznicos de alojamiento. Reserva Ecolgica Antisana, corredor ecolgico, zona caliente de biodiversidad. Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, los manglares ms altos del mundo. La Ruta del Sol: Puerto Lpez, destino ecoturstico en la zona del Pacfico. Parque Nacional Cajas, complejo lacustre. Reserva Ecolgica El ngel, esponja de agua del Ecuador. Reserva Ecolgica de Limoncocha. Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, diversidad vegetal y animal del Ecuador. Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo, hacia la admiracin del coloso Chimborazo. Parque Nacional Llanganates, tras la leyenda del tesoro inca.

TURISMO DE DEPORTES Y AVENTURA

Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas. La Avenida de Las Cascadas, la belleza singular del agua. Montaita, la capital del Surf del Ecuador. Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin. Laguna de Quilotoa, un volcn con una inmensa laguna en su crter. La Ruta del Sol: Isla de La Plata, la Isla Sagrada de la cultura Valdivia. La Avenida de Los Volcanes, hacia la bsqueda de los Colosos. 17
Ministerio de Turismo

2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (II)

.

TURISMO CULTURAL
Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo. Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura. Otavalo y su mercado indgena, capital intercultural del Ecuador.

Ingapirca, la capital Inca. Vilcabamba, el paraso de la longevidad. Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus. Hacienda San Agustn de Callo, hacienda histrica de los Andes. La Ruta del Sol: Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla. Cotacachi, el mercado del cuero.

TURISMO DE CRUCEROS
Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros y cuna de la paja toquilla y taba Ro Napo: Cruceros fluviales Ruta del Manatee, el crucero fluvial amaznico.

AGROTURISMO
Paseo de los Sabores Cacao, Banano, Caf Ruta de las Flores, plantaciones de flores del Ecuador.

TURISMO COMUNITARIO (productos especficos)

San Miguel (Esmeraldas) Kuya Llacta ( Caar) FUNDECOL (Esmeraldas) Agua Blanca (Manab) Salando (Manab) Prodecos (Guayas) San Clemente (Imbabura) Manduriacos( Imbabura) Junn (Imbabura) Runa Tupari (Imbabura) y) Kushiwaira (Azuay) Principal (Azuay) Saraguro (Loja) Pacto Sumaco (Napo) Salazar Aitana (Napo) Runa Wasi (Napo) Galeras(Napo) Ro Blanco(Napo) Yunguilla (Pichincha) Pastocalle (Cotopaxi) Salinas (Bolvar) Casa Cndor (Chimborazo) Guarguall (Chimborazo) Shayakrumi (Caar) Machacuyacu(Napo) Capirona(Napo) Wasila Talag(Napo) Chuva Urku(Napo) Waysa yaku de Alukus(Napo) Pavacachi (Pastaza)

MICE Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones

Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo. Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura. Guayaquil, puerto principal y desarrollo urbano ejemplo de Amrica.

TURISMO DE SALUD
Papallacta, puerta de entrada al Amazona. Vilcabamba, el paraso de la longevidad. 18
Ministerio de Turismo

Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin. Puyo, centro urbano mas grande del Oriente meridional del Ecuador.

Introduccin y Antecedentes Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador

Visin y misin del PLANDETUR 2020

Objetivos, estrategias y polticas de actuacin Bases estratgicas del turismo en Ecuador Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos del Ecuador Glosario y bibliografa
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Ministerio de Turismo

3. Visin misin del PLANDETUR 2020

.

Visin del Turismo en el Ecuador

El Ecuador en el ao 2020: Ha consolidado al turismo sostenible como una herramienta eficaz para el desarrollo integral y con rentabilidad social del pas. Genera oportunidades de empleo y de mejoramiento de la calidad de vida de sus poblaciones, comunidades y territorios bajo un marco legal e institucional moderno y eficaz. Est posicionado como un destino turstico sostenible lder altamente diverso, competitivo, seguro y de calidad en el mbito internacional. Garantiza la gestin sostenible en el desarrollo y operacin turstica de sus riquezas culturales y naturales; la articulacin de las cadenas de valor del turismo; la seguridad y la calidad de los destinos; la innovacin, el conocimiento y la tecnologa aplicada; con conectividad, infraestructura y facilidades adecuadas para el turismo.

Misin del PLANDETUR 2020 PLANDETUR 2020 es una herramienta de planificacin estratgica que integra, ordena y orienta la gestin competitiva del desarrollo del turismo sostenible en el Ecuador en todos los mbitos de actuacin para el beneficio de sus pueblos y el mejor uso de sus recursos.
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Ministerio de Turismo

Introduccin y Antecedentes Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador Visin y misin del PLANDETUR 2020

Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

Bases estratgicas del turismo en Ecuador Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos

del Ecuador Glosario y bibliografa

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Ministerio de Turismo

4. Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

Los objetivos estratgicos del PLANDETUR 2020 a ser alcanzados a travs de la ejecucin de sus programas y proyectos, son los siguientes: 1. Consolidar al turismo sostenible como uno de los ejes dinamizadores de la economa ecuatoriana, que busca mejorar la lid d d id d bl i l ti f i d l d d t ti h d t j titi

4.1 Objetivos Generales

calidad de vida de su poblacin y la satisfaccin de la demanda turstica, aprovechando sus ventajas competitivas y elementos de unicidad del pas. 2. Coordinar los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para el desarrollo del turismo sostenible, basado en sus destinos tursticos y bajo los principios de alivio a la pobreza, equidad, sostenibilidad, competitividad y gestin descentralizada. 3. Desarrollar un sistema moderno de gobernanza del turismo, que tenga un esquema jurdico claro, un sistema de informacin eficiente y un marco institucional fortalecido que facilite el ejercicio de las actividades tursticas, impulse el proceso de descentralizacin ya en marcha, con procesos eficientes que contribuyan a la sostenibilidad, competitividad y seguridad del sector turstico del Ecuador. 4. Generar una oferta turstica sostenible y competitiva potenciando los recursos humanos, naturales y culturales, junto con la innovacin tecnolgica aplicada a los componentes de infraestructuras, equipamientos, facilidades y servicios, para garantizar una experiencia turstica integral de los visitantes nacionales e internacionales. 5. Incentivar el volumen del turismo interno dentro de las posibilidades socioeconmicas del mercado, su evolucin en el tiempo y abierta a todos los sectores de la poblacin que ejerce el ocio como derecho. 6. Convertir al turismo sostenible en una prioridad de la poltica de Estado y de la planificacin nacional para potenciar el desarrollo integral y la racionalizacin de la inversin pblica, privada y comunitaria. 7. Atraer una demanda turstica internacional selectiva, conciente de la sostenibilidad y con mayor disposicin al gasto turstico por su estancia, as como una demanda turstica nacional amplia y abierta a todos los sectores de la poblacin que ejerce el ocio como un derecho. 8. Posicionar al pas como un destino turstico sostenible lder que contribuye al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio con elevada responsabilidad social corporativa y efectiva gestin socio-cultural y ambiental. 22
Ministerio de Turismo

4. Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

4.2. Polticas para el turismo
Las polticas para el turismo en Ecuador, se deben soportar en acciones concretas interinstitucionales, y representan las lneas de accin de la gestin a partir de las cuales se influye y trabaja en el resto del Plan. Dentro del diseo del PLANDETUR

2020, se propone como polticas principales de Estado para el turismo, lideradas por el Ministerio de Turismo de Ecuador, a las siguientes: 1. El turismo sostenible es el modelo de desarrollo en todos los niveles de gestin del sector para dinamizar la economa nacional y contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). 2. La gestin del turismo en Ecuador busca un funcionamiento coordinado entre los actores pblico, privado y comunitario sustentados en un Ministerio de Turismo fortalecido y en una gestin descentralizada y desconcentrada eficiente. 3. Se valoriza y conserva el patrimonio turstico nacional, cultural y natural, sustentado en un desarrollo equilibrado del territorio. 4. Se defiende y protege a los territorios donde se desarrollan actividades tursticas frente a actividades extractivas y de alto impacto. 5 Se optimiza las oportunidades que el ejercicio de las actividades 5. tursticas puede generar como aporte significativo al desarrollo productivo, social y ambiental; por lo que se busca la mejora de la calidad de vida de los residentes en los destinos tursticos mediante la dinamizacin de las cadenas de valor integradas. 6. Se impulsa el turismo social para la democratizacin del ocio como derecho humano y la integracin nacional. 7. Se busca la competitividad del sistema turstico con productos y servicios de calidad, caractersticas de sostenibilidad y la diferenciacin del valor agregado por el aporte local al turismo . 23
Ministerio de Turismo

4. Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

Las estrategias que se aplicarn para la consecucin de los objetivos planteados, y dentro del marco de las polticas de gobierno para el turismo, son las siguientes: 1. Fortalecimiento de la actividad turstica sostenible de Ecuador en los mbitos econmicos, sociales, institucionales y

4.3. Estrategias tursticas del Plan

, , polticos del pas. 2. Establecimiento de un sistema adecuado de gobernanza turstica mediante el fortalecimiento institucional, la coordinacin interinstitucional pblica, privada y comunitaria, el adecuado manejo territorial, la gestin descentralizada, la mejora de procesos y la generacin y aplicacin de normas claras para todos los actores. 3. Transformacin del sistema turstico ecuatoriano hacia el turismo sostenible, de forma integral y pionera a travs de un proceso gradual de inclusin de criterios de sostenibilidad en sus actividades y a todo nivel, que fortalezcan el patrimonio social y natural. 4. Instrumentalizacin de la actividad turstica para contribuir en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que permita extender los beneficios de la actividad a las empresas, comunidades e instituciones tursticas y relacionadas, y a la sociedad ecuatoriana para el disfrute de la recreacin y el turismo social; con la integracin de productos y servicios locales en la cadena de valor del turismo, fomento de la equidad de gnero, la reduccin de la pobreza, la conservacin del patrimonio natural y cultural, y p , la generacin de sinergias para la sostenibilidad. 5. Desarrollo, equipamiento y dotacin de elementos necesarios para la creacin, mejora y consolidacin de los destinos tursticos de Ecuador, como componentes de productos tursticos competitivos.

6. Innovacin de productos tursticos, planificacin de mercadeo estratgico y operativo

y gestin integrada de la comercializacin para la mejora continua de la competitividad. 7. Fortalecimiento de la microempresa, pequeas empresas, de redes de MyPEs y comunidades tursticas y proveedoras de suministros y servicios complementarios para la industria turstica. 8. Desarrollo de inteligencia e informacin estratgica y operativa permanente, tanto del mercado como de la gestin del turismo, para el desarrollo eficiente del turismo sostenible en Ecuador. 9. Fortalecimiento y sistematizacin de la gestin de promocin y mercadeo turstico de Ecuador, que facilite el acceso eficaz a los mercados principales nacionales e internacionales; que incluya la colaboracin de los actores del sector, y realice seguimiento y evaluacin de los resultados de la gestin. 10. Capacitacin y formacin integral en turismo sostenible, tanto a nivel de sensibilizacin de la sociedad civil en general como en la adquisicin de conocimientos tcnicos profesionales y competencias laborales del turismo. 11. Establecimiento de mecanismos de consecucin de fondos, incentivos econmicos y mecanismos financieros y no financieros sistemas de micro crdito y de dinamizacin empresarial adecuados que permitan viabilizar la ejecucin de 24
Ministerio de Turismo

financieros, micro-los programas para el turismo sostenible definidos en el PLANDETUR 2020.

4. Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

Es importante destacar la orientacin del presente PLANDETUR 2020 hacia la contribucin para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) planteados por las Naciones Unidas. En este sentido, todo el plan est estructurado con una serie de medidas que buscan potenciar y mejorar las repercusiones positivas del turismo en: La reduccin de la pobreza a travs de mecanismos especficos a ser potenciados en todos los mbitos del turismo y

4.4 Escenario de desarrollo turstico a priorizar

turismo, tanto en niveles estratgicos como operativos de la actividad. Por lo tanto, los beneficiarios del Plan sern los sectores econmicamente menos favorecidos. Promover el igualitarismo entre gneros y fomentar la autonoma de la mujer a travs de las oportunidades de trabajo y autoempleo del turismo. Es decir, los beneficiarios del Plan en este sentido sern las mujeres. Garantizar la sostenibilidad del ambiente a travs de un cambio de paradigma en el propio sistema turstico, en todas las actividades y mbitos. Los beneficiarios del Plan en este caso, es toda la sociedad. Fomentar y fortalecer la asociatividad para el desarrollo de un turismo sostenible, y as aportar a la sostenibilidad general para Ecuador El beneficiario aqu al igual que para cualquier Ecuador. aqu, accin que fomente la sostenibilidad, es la sociedad en general. Los objetivos de mercado dentro del PLANDETUR son: Alcanzar un nivel de base sostenible de visitantes internacionales y mantenerlos en el tiempo. Generar un aumento de los ingresos por turismo internacional ms que proporcional al aumento de llegadas de visitantes. Incentivar el volumen del turismo interno dentro de las posibilidades socio-econmicas del

mercado y su evolucin en el tiempo. Las metas especficas del PLANDETUR 2020 en cuanto a llegadas de turistas internacionales, movimiento de turismo interno, y generacin de divisas, es el siguiente: 2006 2010 2016 2020 Multiplicador 2020 / 2006 Llegadas visitantes internacionales 840.001 1.153.799 1.958.764 2.029.722 2,42 Generacin de divisas (en miles) 499.400 683.995 1.236.309 1.837.778 3,68 Gasto por visitante internacional (por estancia) 594,52 609,92 733,13 967,68 1,63 Turismo interno 903.695* 1.355.543 1.717.021 1.897.760 2,1
Los datos de turismo interno disponibles corresponden a los obtenidos durante la realizacin de la Cuenta Satlite del Turismo de Ecuador, en el ao 2002. Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador. Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas. Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007. Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020

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Ministerio de Turismo

En cuanto al turismo interno, con el desarrollo de oferta de recreacin y turismo al alcance de mayores grupos de poblacin, se prev un incremento importante en las proyecciones al 2020.

4. Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

Proyeccin de turistas internos con PLANDETUR - horizonte 2020 1200000 1400000 1600000 1800000 2000000 0 200000 400000 600000 800000 1000000 Es importante destacar que el PLANDETUR no busca incrementar masivamente el nmero de visitantes internacionales, por l t tit ti t l i d i t d l b fi i t l ibid d
Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador. Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas. Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007. Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020

2002 2010 2016 2020 lo que se espera mantener cuantitativamente el mismo mercado, pero incrementando el beneficio actual percibido por cada turista. En cuanto a las proyecciones de llegadas internacionales al Ecuador, se puede hacer un grfico comparativo de la evolucin que tendra segn la tendencia natural mantenida hasta ahora desde el 2002, y la tendencia que podra tener con la aplicacin del PLANDETUR 2020. Proyeccin comparativa de llegadas internacionales: tendencia y con PLANDETUR horizonte 2020

2.500.000 Inicio implementacin del 1.000.000 1.500.000 2.000.000

PLANDETUR

0 500.000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 To tal tendencia Total con PLANDETUR 26
Ministerio de Turismo

Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador. Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas. Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007. Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020

Total

4. Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

En la proyeccin con la implementacin del Plan, se espera un incremento de arribos internacionales basado en la tendencia histrica del pas, pero considerando una desviacin positiva al alza inmediatamente despus y durante los aos en que se desarrollan los programas de mayor impacto del PLANDETUR (2011-2015). Como se puede observar en la grfica el nmero de visitantes internacionales con la implementacin del PLANDETUR, se separa de la tendencia natural entre el 2012 y el 2020. En este ltimo ao supera nicamente con un 3% a la tendencia histrica. Esto responde al carcter de sostenibilidad del PLANDETUR que busca mayores ingresos por turismo sin que esto represente un mayor impacto al territorio. Proyeccin comparativa de generacin de divisas internacionales: tendencia y con PLANDETUR - horizonte 2020 1400 000 000 1.600.000.000 1.800.000.000 2.000.000.000 400.000.000 600.000.000 800.000.000 1.000.000.000 1.200.000.000 1.400.000.000
Fuentes: Foro Econmico Mundial Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador

0 200.000.000 2002 2003 2004 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 To tal tendencia Total con PLANDETUR Respecto a las proyecciones de generacin de divisas se puede observar un despunte de la tendencia natural, que se justifica con la implementacin del PLANDETUR, cuyos programas generarn impactos positivos a partir del 2011. En el 2020 la diferencia porcentual de ingresos entre la tendencia actual y la proyeccin considerando la implementacin del PLANDETUR es de casi el 60% ms. Con la implementacin del PLANDETUR, se alcanzara un total acumulado de 15 mil once millones (15.011.000), lo que representa una generacin de divisas acumuladas entre el 2006 y el 2020 de un 24% ms que si no se realizara el PLANDETUR
Mundial. 2007 Ecuador. Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas. Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007. Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020

PLANDETUR. 27
Ministerio de Turismo

4. Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

Proyeccin del gasto por estada del visitante internacional con PLANDETUR - horizonte 2020 800 900 1000 400 500 600 700
Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador. Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas. Organizacin Mundial de Turismo Barmetro Enero 2007

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Gasto po r visitante - PLANDETUR Lneas 2 En cuanto a la proyeccin de gasto por estada promedio, se observa que hay un incremento considerable a partir del 2015/2016, alcanzando en el 2020 unos USD 967,00.

Criterios de aplicacin para el escenario

Todo este escenario que se propone para el PLANDETUR 2020, con un planteo de objetivos y metas de mercado e ingresos de divisas, se realiza a partir de los siguientes criterios, que debern ser atendidos convenientemente dentro del desarrollo del
Turismo. 2007. Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020

sector. Esto significa: Multiplicar casi por 2 veces y medio el volumen de visitantes internacionales en el 2020. No obstante, se buscar llegar a ese volumen entre el 2016 y 2017. En cuanto a nmeros redondos, se podra decir que se espera alcanzar la cantidad de 2 millones de visitantes extranjeros en el 2020. Multiplicar casi por 3,7 veces la generacin de divisas por ingreso de visitantes extranjeros, llegando casi a los 1.800 millones de dlares anuales. Llevar el gasto por estancia del visitante internacional de 595 dlares (2006) a 967 en el 2020, lo que significa un aumento aproximado del 70%. Salvo cambios coyunturales, recin en el 2020 se volvera a los niveles de gasto por estada de un visitante extranjero de unos 910 dlares en promedio. Multiplicar por dos veces el turismo interno, considerando que ste es un mercado cerrado que ya realiza turismo de acuerdo a sus posibilidades. La funcin del Plan es aumentar la diversidad de opciones de turismo, y de opciones de productos y servicios tursticos donde dedicar su gasto. Se considera que el turismo interno es un gran distribuidor de gasto turstico en mltiples consumos de productos locales, donde los niveles de atractivo turstico son menores para el turismo internacional. Por este motivo, el turismo interno resulta en una gran herramienta para la consecucin del ODM de reduccin de la pobreza. 28
Ministerio de Turismo

Con la misma cantidad de visitantes, se buscar aumentar los ingresos, a travs de:

mejora de la calidad de los productos y servicios tursticos; mayor diversidad de oferta de productos y servicios tursticos a disposicin del consumo del visitante; mayor estada del visitante en el destino, debido a una mayor disposicin de oferta turstica.

4. Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

Es importante definir lo que estos objetivos no significan: Aumento de precios de los productos y servicios tursticos por una misma calidad ofrecida, en donde la relacin calidad/precio no es satisfactoria. S podra existir un aumento de precios por la mejora de la calidad, siempre que los

precios se mantengan competitivos con otros destinos competidores. Aumento de visitantes de forma indiscriminada, ms all de la tendencia natural. Se pretende aumentar los visitantes internacionales hasta los dos millones como meta para el 2016/2017, y luego mantener esa
cantidad.

En el momento de evaluacin cuatro-anual del plan, as como en la formulacin de un prximo plan en el 2020, y de acuerdo a los resultados y experiencias aprendidas, se deber hacer un replanteo de las metas estratgicas en cuanto a volumen de visitantes, ingresos y gasto por estada. Los objetivos especficos del PLANDETUR 2020, incorporan los ingresos tursticos como elementos centrales, que aumentan ms que proporcionalmente al nmero de visitantes. De esta manera, se deja el volumen turstico como un elemento complementario relacionado con los objetivos de gasto y pernoctaciones que definen el objetivo final de los ingresos. El planteamiento de los objetivos del PLANDETUR 2020 est hecho tomando en cuenta el proceso futuro de transformacin de los recursos en productos tursticos, beneficiando la generacin y consolidacin de la oferta turstica del Ecuador. As, desde la visin de la Oferta, se pretende consolidar los destinos tursticos existentes, innovar productos tursticos de las diferentes lneas de turismo especializado (creacin de nuevos productos para diversificar la oferta turstica o mejoramiento de los productos existentes), y mejorar continuamente la calidad de los servicios y productos tursticos. Esto har que aumente la estada actual del turista y su gasto diario, con especial nfasis a la satisfaccin de una demanda multimotivacional. Por su parte, el Plan de Marketing Turstico del Ecuador desde la visin de la Demanda, deber formular en el momento de su revisin en el 2009, la nueva estrategia de productos/mercados y adecuar los presupuestos de promocin en base a los objetivos formulados en el PLANDETUR 2020 para aumentar la captacin de turistas. Es decir, que los objetivos de mercado que se establecen en el PLANDETUR 2020, slo se realizan desde la perspectiva de desarrollo y mejora de la oferta. Mientras que en el Plan de Marketing Turstico, y con las estrategias y acciones promocionales que se planteen por producto/mercado, los objetivos de mercado del PLANDETUR 2020 podrn mejorarse al considerar las mejoras promocionales sobre la oferta planteada desde el PLANDETUR. 29
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Introduccin y Antecedentes Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador Visin y misin del PLANDETUR 2020 Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos del Ecuador Glosario y bibliografa

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Las bases estratgicas del turismo en Ecuador estn compuestas por los programas programas, proyectos y actividades del PLANDETUR 2020. Cada uno de stos tiene aplicacin nacional y regional, con las adecuaciones pertinentes que se deban realizar segn el diseo especfico del Plan, previsto para la siguiente etapa. Es importante sealar la forma de aplicacin de las bases estratgicas del turismo en Ecuador. Tal como se expresa ms arriba, las bases estratgicas son la propuesta programtica del Plan, es decir, los programas, proyectos y actividades. Por otra parte, toda esta propuesta programtica, tiene aplicacin a nivel de cada uno de los destinos tursticos que se detallan en el Captulo 3 sobre los territorios tursticos. A su vez, la forma de aplicar en cada destino, depender de los tipos de turismo y las lneas de producto turstico que se hayan definido como actuales o prioritarias en cada destino. Es decir, que cualquier iniciativa que se proponga desde cualquier mbito (pblico, privado, comunitario, acadmico, de ongs o cooperacin internacional) deber estar enmarcada dentro de estas lneas. Si se presenta una iniciativa que no responda a ese marco, sta quedara desalineada del Plan y por consiguiente, no tendra prioridad de apoyo ni fomento para su realizacin. Por consiguiente, las bases estratgicas son generales a nivel nacional y de aplicacin local por destinos, con prioridad de apoyo y fomento segn las lneas de producto turstico prioritarias o potenciales en cada uno de los destinos. Se debe hacer notar que las bases estratgicas son la suma de las propuestas de solucin a los problemas en el sector turstico que se obtuvieron de los actores de cada regin. Es decir, que surgen desde propuestas regionales concretas, por lo que el proceso ha sido de abajo hacia arriba. A modo de ejemplo grfico de la aplicacin de las bases estratgicas se tiene el siguiente esquema La propuesta programtica se estructura en tres niveles: Un nivel de programas que representan grandes lneas de accin. A su vez, los programas cuentan con proyectos o tareas especficas que se deben desarrollar. El segundo nivel son los proyectos individuales, es decir la accin concreta de lo que se tiene que realizar dentro de cada programa. Un nivel de actividades, donde cada proyecto se compone de actividades puntuales que son las que permiten llevar a la prctica toda la accin. En este nivel es donde se deber trabajar en la siguiente Etapa de Diseo Particular del PLANDETUR 2020, para corroborar y afinar las propuestas que se tienen en este diseo general. De acuerdo a este esquema en cascada, la propuesta programtica del PLANDETUR 2020 consta de: 22 Programas 78 Proyectos Se debe destacar que este es el diseo general del PLANDETUR 2020, y que las propuestas de proyectos y actividades 31
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q g yq p p p y debern consolidarse una vez que se realicen los diseos particulares de cada programa y proyecto en la siguiente etapa

prevista para dar comienzo inmediatamente despus del cierre de este diseo. A continuacin se presenta el detalle de cada programa y sus proyectos y actividades

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Programa Proyecto
1.1 Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector Turstico en Ecuador 1.1.1 Reestructuracin institucional del MINTUR 1.1.2 Mejora de procesos 1.1.3 Sistema de seguimiento y monitoreo de PLANDETUR 2020 1.1.4 Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del turismo ecuatoriano 1.1.5 Plan de comunicacin corporativa del MINTUR 1.1.6 Fortalecimiento del turismo sostenible en Galpagos 1.2 Fortalecimiento a la descentralizacin turstica 1.2.1 Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del Turismo 1.3 Coordinacin interinstitucional para el turismo 1.3.1 Incidencia del turismo sostenible en la Agenda poltica y econmica del Ecuador 1.3.2 Coordinacin interinstitucional para la gestin del turismo 1.3.3 Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible sostenible 1.3.4 Coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa 1.3.5 Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador 1.4 Desarrollo y consolidacin de la normativa de turismo sostenible 1.4.1 Normativas por actividades tursticas 1.4.2 Normativa por lneas de producto 1.4.3 Seguridad jurdica 1.5 Sistema de informacin estratgica para el Turismo del Ecuador (SIETE) 1.5.1 Reestructuracin del Inventario de Turismo del Ecuador 1.5.2 Creacin de un sistema de registro automatizado 1.5.3 Optimizacin del sistema de estadsticas tursticas del Ecuador y de la cuenta satlite de turismo del Ecuador 1.5.4 Creacin de un sistema de observatorios tursticos por destinos 1.5.5 Unidad de inteligencia de mercados 1 6 1 Plan de actuacin de crisis para el turismo 1.6 Consolidacin de la seguridad integra del turismo 1.6.1 1.6.2 Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el turismo 1.6.3 Fortalecimiento de la polica para el turismo 2.1 Ordenamiento para el turismo sostenible 2.1.1 Plan nacional de ordenamiento territorial para el turismo sostenible 2.1.2 Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales 2.2.1 Plan de sealizacin vial, urbana, rural y de sitios de patrimonio cultural 2 2 2 R d b 2.2 Facilitacin turstica 2.2.2 Red urbana de centros de asistencia turstica y centros de facilitacin 2.2.3 Red nacional de puntos de informacin turstica en estaciones de servicio de los corredores, zonas rurales y sitios de patrimonio cultural 2.3 Desarrollo de destinos tursticos 2.3.1 Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Programa Proyecto
2.3.2 Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los centros de turismo comunitario a los destinos tursticos regionales 2.3.3 Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible 2.3.4 Consumo de productos ecolgicos locales por los turistas 2 3 5 Pl T 2.3.5. Plan Turstico Binacional Ecuador Per La Ruta del Spondylus 2.3.6. Desarrollo del componente turstico del proyecto Qhapaq an Camino Principal Andino 2.4 Infraestructura turstica 2.4.1 Plan de dotacin de servicios bsicos en la red nacional de conectividad y destinos tursticos/ 2.4.2 Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales 2.4.3 Plan nacional de equipamiento turstico en terminales terrestres, areos y acuticos 2.5 Turismo sostenible en reas protegidas 2.5.1 Planificacin para el manejo del turismo sostenible en el SNAP 2.5.2 Ejecucin de proyectos piloto en turismo sostenible en AP

2.5.3 Plan piloto de aplicacin de la Alianza Global para el Turismo Sostenible GSTA 2.5.4 Destinos biodiversos: Conservacin de la biodiversidad por el turismo 2.6.1 Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades 2.6.2 Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el 2.6 Desarrollo y fortalecimiento del turismo comunitario y patrimonio cultural para el turismo de Ecuador turismo 2.6.3 Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo del Ecuador 2.6.4 Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible 2.6.5 Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario 2.6.6 Desarrollo del marco legal para el turismo comunitario del Ecuador 2.6.7 Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario 2.6.8 Fortalecimiento de la comercializaron del producto turstico comunitario del Ecuador 2.6.9 Iniciativas productivas para el fomento al crdito a centros de turismo comunitario del Ecuador 2 7 Turismo de Naturaleza y Comunitario 2.7.1.Ejecucin del programa piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario Zona Sur del Ecuador 2.7. 2.7.2. Estudios de viabilidad para la ejecucin de programas en destinos del Ecuador 2.7.3. Puesta en marcha y ejecucin de los programas de turismo de naturaleza y comunitarios viables

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Programa Proyecto
3.1 Innovacin de productos tursticos 3.1.1 Innovacin de productos tursticos 3.1.2 Portal de ofertas tursticas del Ecuador 3.2 Fortalecimiento del marketing turstico del Ecuador 3.2.1 Evaluacin y actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado internacional 3 2 2 Pl d 3.2.2 Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno 4.1 Educacin y formacin en turismo sostenible 4.1.1 Incorporacin de los principios de turismo sostenible en la malla curricular de escuelas y colegios 4.1.2 Calidad en la educacin superior en turismo 4.1.3 Sensibilizacin ciudadana en turismo sostenible 4.2 Desarrollo de capacidades de los recursos humanos para el turismo sostenible 4.2.1 Desarrollo de planes de capacitacin tcnica para prestadores de servicios tursticos 4.2.2 Complemento a la educacin formal para personal tcnico y administrativo del sector turstico 5.1 Fondo de desarrollo turstico sostenible 5.1.1 Creacin del fondo de desarrollo para el turismo sostenible 5.1.2 Unidad de gestin de portafolios para el desarrollo del turismo sostenible del Ecuador 5.1.3 Gestin de fondos para iniciativas pblicas de turismo sostenible 5.1.4 Gestin de fondos para iniciativas privadas de turismo sostenible 5.1.5 Gestin de fondos para iniciativas comunitarias de turismo sostenible 5.2 Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de valor 5.2.1 Turismo para todos: Microempresas tursticas, microcrdito, y reduccin de la pobreza 5.2.2. Sistema de incubacin de micro empresas tursticas y encadenamiento entre proveedores 5.2.3. Fortalecimiento de la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas hoteleras 6.1 Responsabilidad social corporativa en el sistema turstico 6.1.1 Modelo de responsabilidad social corporativa en turismo 6.2 Medidas transversales de turismo para la gestin socio-cultural 6.2.1 Turismo social y ocio como un derecho ciudadano 6.2.2 Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural, histrico e

intangible desde el turismo sostenible 6.2.3 Esquema de la prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en la industria 6.2.4. Sistema Nacional de Expresiones Culturales para Turismo 6 3 1 Paisajes armnicos: Medidas para evitar la degradacin fsica y visual del entorno 6.3 Medidas transversales del turismo en la gestin ambiental para la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio cultural 6.3.1 causada por el desarrollo turstico 6.3.2 Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del uso de los recursos naturales y minimizacin de la contaminacin del ambiente por el sector turstico

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector Turstico en Ecuador 1. Nombre del programa
El sector turstico ecuatoriano se ha consolidado como uno de los principales generadores de ingresos en Ecuador, junto con el petrleo y del banano, y por lo tanto merece atencin nacional a efectos de mejorar su competitividad y lograr cambios importantes en su estructura. Adicionalmente, el Ministerio de Turismo como rgano rector de la poltica turstica del pas debe contar con una estructura institucional muy fuerte que articule adecuadamente sus responsabilidades en el nivel tcnico y en el nivel poltico. La actual estructura del Ministerio de Turismo no responde a estas necesidades, pues los diferentes procesos de cambio desarrollados en los ltimos cinco aos no se reflejan en la organizacin formal de la Institucin, lo que incide negativamente en los resultados esperados de su gestin para el fortalecimiento del sector turstico. La visin de un liderazgo en turismo sostenible para el pas plantea retos adicionales que deben integrarse a la dinmica del sector en su conjunto con medidas que faciliten su actuacin y que los diversos actores participen de manera efectiva en la ejecucin y seguimiento del PLANDETUR 2020 2020. Objetivos 1. Fortalecer al sector turstico del Ecuador para garantizar el ptimo desarrollo de toda la cadena de produccin y su comercializacin 2. Consolidar y Fortalecer la organizacin interna del Ministerio de Turismo como organismo regulador y tcnico para garantizar la ejecucin de planes, programas y proyectos para el turismo sostenible de Ecuador. 3. Mejorar el posicionamiento del sector 4. Generar las sinergias necesarias para la implementacin del PLANDETUR 2020, a travs de medidas a nivel administrativo y financiero. 5. Mejorar el funcionamiento del sistema turstico que integre al Ministerio de Turismo, otros entes del gobierno y los gobiernos seccionales. 6. Facilitar la actividad privada y comunitaria del turismo a travs de la mejora y reduccin de la burocracia. 7. Establecer un sistema de seguimiento y monitoreo del PLANDETUR 2020 2020. 8. Fortalecer la institucionalidad de las Federaciones Tursticas, Cmaras Provinciales de Turismo del pas y los gremios tursticos. 35

Ministerio de Turismo

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

3. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Reestructuracin institucional del MINTUR Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto consiste en emprender un anlisis de las funciones y responsabilidades que al Ministerio de Turismo le corresponden por Ley, y las necesidades derivadas del PLANDETUR 2020 para su efectiva Momento de inicio del p p y,p proyecto: ejecucin luego verificar y adecuar esas funciones en el organigrama para posteriormente ejecutar un manual de funciones por cada rea en el que se identifiquen los procesos que deben emprenderse. Debe revisarse y actualizarse en 2012, 2016 y 2020. py 2008 Duracin del proyecto: 5 aos

Proyecto: 2. Mejora de Procesos Breve descripcin del proyecto Plazo

El proyecto tiene por objeto mejorar los procesos administrativos relacionados con la obtencin de las autorizaciones que los empresarios tursticos deben tener para que sus negocios puedan funcionar. En la actualidad existe una total desorganizacin, un gran cruce de competencias y falta de claridad en los trmites que los actores deben realizar para que sus negocios estn dentro de la Ley. Los empresarios tursticos deben hacer aproximadamente treinta trmites entre pago de impuestos, contribuciones, patentes, etc., muchos de los cuales son duplicados o esfuerzos intiles pues no tienen ninguna base legal, es indispensable que el sistema se depure, se simplifiquen los procesos y se concentre en un solo trmite, que aglutine los otros en base a experiencias exitosas como el proyecto Ventanilla nica realizado por la Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 4 aos qgppyp Cmara de Turismo de Pichincha, la Corporacin Metropolitana de Turismo y otras entidades. Adicionalmente es importante que se establezcan mecanismos de control y de verificacin de procesos. Debe revisarse y actualizarse en 2012, 2016 y 2020.

Proyecto: 3. Sistema de seguimiento y monitoreo del PLANDETUR 2020 Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto persigue un solo propsito, que las acciones del PLANDETUR 2020 se cumplan a cabalidad una vez que ste se formule, para que el proceso de Planificacin Nacional del Turismo cierre su crculo de manera ntegra. Es indispensable la creacin de una instancia tcnico administrativa al interior del Ministerio de Turismo, integrada dentro de su orgnico funcional, que administre el cumplimiento de las actividades del Plan y sea la coordinadora de las acciones de seguimiento con los sectores pblico, privado y comunitario. Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 13 aos, hasta el 2020

Proyecto: 4. Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del Turismo ecuatoriano Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto consiste en realizar varias acciones para que los agentes tursticos privados y comunitarios sean protagonistas del cambio que el turismo ecuatoriano debe realizar a efectos de ser sostenible y para que sus objetivos se coordinen con lo que persigue el PLANDETUR 2020, es lgico de que si se fortalece el sector pblico lo propio se realice con el sector productivo tanto a nivel de gestin de sus gremios cuanto Momento de inicio del proyecto: 2008

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Ministerio de Turismo

pblico, productivo, gremios, de sus empresarios considerados individualmente. Dentro de este fortalecimiento se deben generar planes estratgicos gremiales coordinados entre gremios y entre mbitos (privado, comunitario, pblico) Duracin del proyecto: Permanente

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 5. Reestructuracin institucional del MINTUR Breve descripcin del proyecto Plazo
Se busca reposicionar la imagen corporativa del MINTUR en cuanto a la percepcin de la opinin pblica acerca del rol y prestigio de la institucin. Estar enfocado al pblico profesional, el consumidor final, los gobiernos seccionales, y representantes del gobierno central, entre otros pblicos del pas. Dentro del diseo de las acciones se debe dar especial relevancia a: A. la agenda de coordinacin interinstitucional Momento de inicio del proyecto: 2008 pg MINTUR ministerios, entidades pblicas, comunitarias y privadas, con una participacin activa del sector en sus principales programas como blindaje poltico institucional y como valor agregado frente a otros ministerios, que le permite al turismo avanzar de manera efectiva; B. aplicacin de tcnicas de marketing operativo de difusin de actividades del MINTUR- PLANDETUR 2020 para los actores del turismo de Ecuador (boletines, presentaciones peridicas del plan; campaas especificas de prevencin de turismo sexual de nios, nias y adolescentes; campaas de educacin sobre turismo sostenible, cruzadas nacionales; campaas de promocin de buenas prcticas de turismo sostenible y responsabilidad social corporativa con instituciones y gobiernos seccionales). Adems, el Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR deber estar alineado y sintonizado a los Planes Integrales de Marketing Turstico del Ecuador para Duracin del proyecto: aplicacin anual, renovacin cada dos aos los mercados interno y mercado internacional. Es muy importante que este plan establezca las directrices para implementar cada una de las acciones, emulando el modelo del actual Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador. El Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR, deber renovarse cada 2 aos para garantizar continuidad en el mensaje institucional; y habr de socializarse entre los miembros de la

Comisin de Promocin para el Turismo Interno del MINTUR, de manera que validen la herramienta y se conviertan en veedores permanentes de su implementacin y multiplicadores de acciones. Tambin se deber avalar con la imagen de marca del MINTUR todas las actividades de capacitacin, promocin de gremios, gobiernos seccionales, instituciones acadmicas y dems actores, para dar soporte del MINTUR y para fortalecer su imagen institucional.

Proyecto: 6. Fortalecimiento del Turismo Sostenible en Galpagos Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto busca contribuir al mejoramiento de la gestin turstica de las Islas Galpagos mediante la correcta implementacin de medidas de gobierno que mantengan la gestin del turismo sostenible. Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: Permanente

4. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 5,468.500
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Ministerio de Turismo

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa Fortalecimiento a la Descentralizacin Turstica 1. Nombre del programa
En 2001 el Ministerio de Turismo arranc el programa de Descentralizacin de la actividad turstica, mediante el que se ha cedido la competencia de turismo a 76 municipios y diecinueve consejos provinciales, lo que ha trado grandes beneficios al sector, pero tambin ha generado algunos problemas y faltas de coordinacin mutua. Sin embargo este proceso altamente positivo merece una mirada especfica desde el PLANDETUR 2020 a efectos de fortalecer las relaciones y capacidades surgidas en los municipios tursticos ecuatorianos. Dentro de este programa, y segn las funciones de la descentralizacin turstica, su fortalecimiento tambin se da a partir de que los organismos descentralizados cuenten con el conocimiento y los procedimientos para aplicar los mecanismos d d l P STEP d l recomendados por el Programa de la OMT, en la forma en que la actividadturstica puede contribuir a la reduccin de la pobreza. Los organismos descentralizados debern ser facilitadores para la implementacin de dichos mecanismos, a travs del liderazgo o en el fomento para la articulacin de otros actores para su implementacin.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos Fortalecer y mejorar el proceso de Descentralizacin Turstica de Ecuador Consolidar las relaciones entre los Gobiernos Seccionales y el Ministerio de Turismo.

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Consolidacin de la Descentralizacin y la Institucionalidad del Turismo Breve descripcin del proyecto Plazo
Luego de seis aos de que se implement el proceso de descentralizacin turstica, han surgido algunos interesantes aciertos, pero tambin existen inconvenientes en el mismo, bsicamente en lo que se refiere a la

falta de coordinacin, de comunicacin, de procesos, de rplica de polticas nacionales desde y hacia el Ministerio de Turismo, as como a la carencia reglamentaria y de normas tcnicas para el sector. Estos Momento de inicio del proyecto: 2008 hechos han afectado a la construccin de un sistema integrado de gestin del turismo en el Ecuador que se Duracin del proyecto: solucionarn las acciones del PLANDETUR 2020. 13 aos con revisiones en 2012, 2016 y 2020

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 3,605.000
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Ministerio de Turismo

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa Coordinacin Interinstitucional para el Turismo Sostenible 1. Nombre del programa
La gobernanza turstica supone la manera de gestionar los destinos con la coordinacin de los actores de los sectores pblico, privado y comunitario. La coordinacin en el Turismo es fundamental a todo nivel, pues se trata de una actividad en la que confluyen todo tipo de intereses, unos compatibles, otros no con la visin de sostenibilidad que persigue el PLANDETUR 2020 2020. Es as que este Programa se refiere a la necesidad de emprender un proceso de Coordinacin con todos aquellos actores que tienen de una u otra manera que ver con el fenmeno turstico: polticos, conservacionistas, otras entidades estatales, gobiernos seccionales, la Academia, empresarios, comunidades, entre otros. Especial nfasis se hace de esta coordinacin en algunos temas fundamentales para el Turismo de Ecuador, como el manejo turstico dentro del Sistema N i l d Nacional de reas Protegidas delEcuador (SNAP), o la coordinacin para la construccin de infraestructura turstica con organismos seccionales; hay que notar que estos temas se abordan nicamente desde el punto de vista de la coordinacin, algunos sern abordados ms delante de forma explcita.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos 1. Insertar al turismo sostenible en la poltica de Estado y en la planificacin nacional para potenciar el desarrollo integral y la racionalizacin de la inversin pblica y privada. 2. Lograr una coordinacin constante y eficiente entre el Ministerio de Turismo y otros ministerios e instituciones claves relacionadas al turismo. 3. Lograr una coordinacin constante y eficiente entre el Ministerio de Turismo y los Gobiernos Seccionales, los Gremios Tursticos y el sector productivo en general. 4. Coordinar acciones de asistencia tcnica e inversiones con los organismos internacionales. 5. Establecer el marco adecuado para constituir instancias de participacin y control ciudadano para el desarrollo del turismo sostenible 6. Establecer compromisos de accin conjunta entre los organismos del estado, tanto del gobierno central, como del rgimen seccional.

7. Facilitar la actividad turstica en el sector privado a travs del mejoramiento y reduccin de los procesos burocrticos. 39
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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Reestructuracin institucional del MINTUR Breve descripcin del proyecto Plazo
El objetivo del Proyecto es elevar el nivel de tratamiento del turismo sostenible en la Agenda Poltica y Econmica del Ecuador. Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: fase inicial 5 aos, fase de mantenimiento hasta el 2020

Proyecto: 2. Mejora de Procesos Breve descripcin del proyecto Plazo

En el Turismo, se hace indispensable buscar alianzas bsicas con toda clase de instituciones pblicas y privadas a efectos de que se puedan coordinar acciones que lleven a un correcto desarrollo turstico, pues son necesarias medidas provenientes desde diferentes mbitos para lograr adecuadas condiciones para la estada de turistas en el Ecuador y para el posicionamiento competitivo de nuestros destinos tursticos. Especial nfasis debe hacer la poltica turstica en dos caracterizaciones bsicas que tiene el Ecuador, la naturaleza y la cultura. El turismo de naturaleza se realiza fundamentalmente en el SNAP, mientras que la cultura puede encontrarse en todo el pas mediante diferentes formas. Para que el turismo de naturaleza se desarrolle se debe realizar una estrecha coordinacin interinstitucional con el Ministerio del Ambiente, Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto:

fase inicial 5 aos, fase de mantenimiento hasta

debido a que es el administrador natural del SNAP. La coordinacin del sector turstico, particularmente del Ministerio del ramo con el Ministerio del Ambiente, ha sido ms bien coyuntural, y se ha debido a ciertos temas especficos, a pesar de que el Reglamento de Turismo en reas Nacionales Protegidas (RETANP) establece de forma obligatoria esta coordinacin, la misma no se realiza entre las dos entidades. De ah la necesidad de tratar parte de este tema dentro del Programa de Coordinacin, pues el turismo en el SNAP se tratar ampliamente en otra parte del PLANDETUR 2020.

el 2020 Proyecto: 3. Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto tiene por objeto realizar acciones tendientes a que las personas interesadas efecten un control social sobre las decisiones y la marcha de procesos al interior de las entidades pblicas dedicadas a la gestin del turismo. Se trata de una medida de sostenibilidad y de empoderamiento social que puede llevar a que los procesos se cumplan segn fueron diseados y no se queden truncos por cuestiones

polticas o de conveniencia de los gestores institucionales. En este sentido se ha planteado desde distintos mbitos la necesidad de reconsiderar la funcin de los Consejos Consultivos, adems de tomar en cuenta el rol posible del Foro de Turismo Sostenible del Ecuador. Se incluyen medidas de control e indicadores Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente hasta el 2020 Ecuador . acerca de Responsabilidad Social Corporativa.

Proyecto: 4. Coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa Breve descripcin del proyecto Plazo
Uno de los puntos importantes del PLANDETUR 2020 2020 es la implementacin de medidas de sostenibilidad a largo plazo para garantizar el producto que ofrecemos una de estas medidas es la de Momento de inicio del proyecto:

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ofrecemos, Responsabilidad Social Corporativa (buenas prcticas ambientales y sociales, e inclusin de prcticas ancestrales comunitarias de Ecuador). Sin embargo es necesario incluir en el mbito de la coordinacin interinstitucional las medidas para que dicha RSC se aplique transversalmente. 2011 Duracin del proyecto: 7 aos

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 5. Reestructuracin institucional del MINTUR Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto incluye nicamente acciones de cabildeo, negociacin y coordinacin sin involucrar el desarrollo de infraestructuras que se mencionan en otro programa del PLANDETUR 2020. El objetivo es Momento de inicio del proyecto: mejorar el nmero de vuelos, lneas areas y de cruceros, y frecuencias y calidad de transporte terrestre nacional e internacional, que operan directamente hacia el Ecuador. El proyecto busca revisar los elementos logsticos que se presenten como obstculos para aumentar las conexiones terrestres, areas y martimas de calidad para el turismo de Ecuador, en especial de las provenientes de los principales mercados emisores de turistas para el pas. En este sentido tambin se deber evaluar los convenios bilaterales aeronuticos con pases de inters para el turismo de Ecuador. Tambin se deber incentivar la creacin de compaas de transporte turstico con distintos niveles de calidad, en especial en todos aquellos corredores tursticos principales que conectan destinos tursticos del Ecuador. Estas actividades de cabildeo se orientarn tambin hacia la conformacin y elaboracin de 2009 Duracin del proyecto: fase inicial 5 aos normativa especfica sobre transporte en sus distintas modalidades, con la finalidad de establecer nuevos parmetros de seguridad, calidad y confort en transporte para el turismo del pas. Este proyecto contribuir a la mejora de la competitividad del destino, disminuyendo los costos de los viajes internacionales e incrementando la frecuencia de los desplazamientos hacia Ecuador. Tambin

permitir contar con flotas de transporte interno de calidad que den conectividad a todos los destinos tursticos, favorezcan el desplazamiento, mejoren la distribucin y aumenten la estada de los visitantes en todo Ecuador. Tambin se busca facilitar el acceso de ciudadanos extranjeros al Ecuador eliminando visas y otros trmites que impiden un flujo adecuado de visitantes. Se propone que se realicen estudios para sustituir los visados por una medida de reciprocidad econmica a la entrada del pas (por ejemplo el modelo chileno), y parte de estos ingresos serviran para financiar el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible.

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 3,740.000
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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa
2020

Desarrollo y Consolidacin de la Normativa de Turismo Sostenible 1. Nombre del programa

Este Programa ha sido solicitado por unanimidad por todos los actores consultados en el proceso del PLANDETUR 2020, debido a que a falta de ste, el desarrollo del Turismo en Ecuador ser incierto y catico, pues la Legislacin Turstica ecuatoriana es incompleta y desactualizada. La Ley de Turismo se expidi en el mes de Diciembre de 2002 y se ha reglamentado parcialmente, lamentablemente sin xito debido a varios factores, entre ellos la oposicin de algunos sectores, o la falta de decisin de los gobiernos en poner en funcionamiento la Ley que hoy se aplica de forma incompleta. As, es necesario que se reforme el Reglamento General a la Ley, y se construyan los Reglamentos especficos por cada actividad, las normas tcnicas de aplicacin, y algunos instrumentos especficos para que puedan ordenarse ciertos procesos como el de descentralizacin. El Programa tambin tiene por objeto establecer un proceso de emisin de regulaciones y normas tcnicas que orienten todas las actividades y lneas de producto para el turismo sostenible, y que sea progresivo hasta el 2020. Este proceso busca integrar los criterios de sostenibilidad en turismo, que surgen a partir de las buenas prcticas y las prcticas ancestrales de comunidades de Ecuador, por lo que este programa deber articularse de forma directa con el Programa de Responsabilidad Social Corporativa en el Sistema Turstico (RSCT) del presente PLANDETUR 2020. El proceso se inicia con la identificacin de buenas prcticas (que se plantea en el programa de Responsabilidad Social Corporativa en Turismo); contina con las certificaciones voluntarias (por ejemplo Smart Voyager, o en un futuro las prcticas ancestrales comunitarias de Ecuador), y una vez que se lo ), q gre una masa crtica suficiente en Ecuador, y esos criterios se extiendan en el sector turstico, proceder a su inclusin en la normativa a ser cumplida por las empresas tursticas en sus operaciones, con mecanismos de moratorias adecuadas para asegurar su aplicacin progresiva, esto para capitalizar dentro del sistema turstico de Ecuador el potencial del destino en cuanto a criterios y exigencias en materia de sostenibilidad, responsabilidad

social corporativa, y la inclusin de prcticas ancestrales de comunidades ecuatorianas que aportaran gran diferenciacin al destino.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos 1. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir la normativa secundaria del turismo en Ecuador. 2. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir la normativa por actividades tursticas de Ecuador. 3. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir la normativa por lneas de producto turstico de Ecuador. 4. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir las Normas tcnicas por actividad y lneas de producto turstico. 5. Lograr la inclusin en estos reglamentos las normas de mejores prcticas ambientales, culturales, econmicas, y sociales y de tica empresarial que faciliten y superen el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 6. Mediante la normativa, lograr la aplicacin y el restablecimiento de los incentivos tributarios a la inversin establecidos en la Ley 42
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Ley.

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Normativas por Actividades Tursticas Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto se basa en la necesidad de construir las normas jurdicas que completen el esquema de la Legislacin Turstica Ecuatoriana. Esto incidir positivamente en la calidad, la seguridad jurdica y la Momento de inicio del g p , g j proyecto: proteccin al consumidor de servicios tursticos (normas para transporte, alojamiento, etc.). Las regulaciones y normas deben hacerse de manera participativa, a efectos de garantizar su aplicacin y legitimidad social. py 2008 Duracin del proyecto: 4 aos

Proyecto: 2. Normativa por Lneas de Producto Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto se basa en la necesidad de construir las normas jurdicas que completen el esquema de la Momento de inicio del Legislacin Turstica Ecuatoriana. Esto incidir positivamente en la calidad, la seguridad jurdica y la proteccin al consumidor de servicios tursticos. El Ministerio de Turismo conjuntamente con el Ministerio del Ambiente desarrollar la normativa para viabilizar los procesos de concesin y modelos de cogestin de servicios tursticos en las reas protegidas. Tambin desarrollarn e implementarn un marco legal que promueva la adopcin de prcticas tursticas sostenibles por parte los proveedores de servicios tursticos en reas protegidas. Este proyecto deber hacerse en coordinacin con las asociaciones nacionales teniendo en cuenta que ya

existen normas listas para su emisin, adems de la incorporacin y validacin de cualquier norma en el proyecto: 2009 Duracin del proyecto:

4 aos
p,pq INEN (Instituto Nacional Ecuatoriano de Normalizacin). La introduccin de criterios de la RSCT en la normativa turstica de Ecuador deber hacerse de forma paralela en algunos casos, y en otros casos una vez que se haya conseguido la sensibilizacin social, empresarial e institucional.

Proyecto: 3. Seguridad Jurdica Breve descripcin del proyecto Plazo

Uno de los grandes problemas de Ecuador, es la inestabilidad poltica de los ltimos aos, que se ha transmitido a inversionistas nacionales y extranjeros que no confan en el Ecuador como destino de inversiones, situacin corroborada por los datos del Foro Econmico Mundial que colocan al Ecuador en muy mala posicin. Es por ello que debe recuperarse la confianza del inversionista en materia de turismo. Momento de inicio del proyecto: 2010 Duracin del proyecto: dos aos

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 580.000
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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa
f

Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador (SIETE) 1. Nombre del programa
Una de las herramientas ms importantes para una gestin planificada en general y especialmente en el campo del turismo es la informacin, la que debe estar disponible para todos los usos que se pueden hacer de ella, especialmente la toma de decisiones estratgicas en situaciones de crisis, la investigacin, el monitoreo y la evaluacin del sector. El acceso y calidad de la informacin en el Ministerio de Turismo es parcial y requiere ser consolidada en un sistema ms integrado denominado SIETE, Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador. Este programa establece la ejecucin de varias actividades relativas a la generacin de informacin confiable en temas de la gestin turstica, que se ven reflejados en componentes del PLANDETUR 2020, y que significan un cambio cualitativo en la forma de gobernanza turstica del Ecuador.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos 1. Establecer un Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador que sirva como una herramienta clave de planificacin para el desarrollo turstico sostenible del pas. 2. Mejorar la capacidad de gestin y desarrollo turstico sostenible a partir de un cuerpo de informacin estratgica y

operativa para la toma de decisiones. 3. Disear e implementar estudios especficos de turismo desde la ptica de la oferta, demanda y canales de distribucin. 4. Impulsar el desarrollo de canales de comunicacin gremial transparente que permitan a los asociados contar con informacin de inters para el desarrollo de sus actividades, incluyendo oportunidades de negocio y proyectos.

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Reestructuracin del Inventario de Turismo del Ecuador Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto se basa en la necesidad de que el Ecuador tenga un solo sistema integral de Inventario turstico que combine atractivos y facilidades, pues el inventario existente es incompleto, basado en diferentes Momento de inicio del proyecto: sistemas y no integral. Es necesario mejorar la metodologa existente, y aplicarla de forma sistemtica en todo el Ecuador, en base a un criterio uniforme, tcnico y operativo para el sector, usando las ms modernas tcnicas y herramientas. 2009 Duracin del proyecto: 4 aos, y la actividad 1.3 permanente

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 2. Creacin de un sistema de registro automatizado Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto se basa en la necesidad de que el Ecuador tenga un solo sistema integral de Inventario turstico que combine atractivos y facilidades, pues el inventario existente es incompleto, basado en diferentes Momento de inicio del q , p p , proyecto: sistemas y no integral. Es necesario mejorar la metodologa existente, y aplicarla de forma sistemtica en todo el Ecuador, en base a un criterio uniforme, tcnico y operativo para el sector, usando las ms modernas tcnicas y herramientas. py 2010 Duracin del proyecto: 2 aos

Proyecto: 3. Implementacin del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador y de la Cuenta Satlite de Turismo del Ecuador Breve descripcin del proyecto Plazo
Restitucin del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador (SETE) que ya fue implementado a travs de una Unidad Ejecutora en el perodo octubre 2001 octubre 2003, por lo que conviene plantear su fortalecimiento y actualizacin El Sistema de Estadsticas de Turismo - SET tiene varios componentes, uno de los cuales es la Cuenta Satlite de Turismo- CST, concebido como un nuevo instrumento estadstico de conceptos, definiciones, agregados, clasificaciones y tablas, compatibles con las directrices internacionales de la contabilidad nacional, que permitir realizar comparaciones vlidas entre regiones, pases o grupos de pases y, hacer tambin comparables estas estimaciones con otros agregados macroeconmicos y compilaciones admitidas internacionalmente. Cabe resaltar que el Sistema de Estadsticas de Turismo debe ser desarrollado bajo el marco tcnico y conceptual elaborado por la OMT, Momento de inicio del proyecto:

2009 Duracin del proyecto: permanente jpp, considerando: una normalizacin de los conceptos y clasificaciones con el objeto de hacer las compilaciones comparables en el tiempo, entre pases, y a nivel subregional; agregados macroeconmicos que permitan caracterizar esta rea de la actividad econmica, tales como el valor agregado directo generado en servir a los visitantes, de manera de permitir la comparacin del turismo con otras actividades; datos detallados sobre el gasto turstico y una descripcin de cmo las actividades domsticas responden a esta demanda dentro del marco general de tablas oferta utilizacin de las cuentas nacionales; cuentas de produccin detalladas de las industrias tursticas, incluyendo elementos sobre empleo y formacin de capital fijo; informaciones complementarias necesarias para el desarrollo de modelos de medicin del impacto econmico del turismo a nivel local, regional,nacional y supranacional; una relacin entre datos econmicos y otros datos corrientemente recopilados sobre el turismo. Se crear una unidad especializada independiente que pueda manejar este y otros temas, con las capacidades tcnicas necesarias en colaboracin con el Banco Central del Ecuador y en coordinacin con el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos.

Proyecto: 4. Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos por Destinos Breve descripcin del proyecto Plazo
Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos Provinciales que otorguen peridicamente indicadores prcticos del comportamiento turstico en las provincias ecuatorianas, (por ejemplo, nmero de visitantes por perodos, eventos especiales, ocupacin de establecimientos de alojamiento, gasto promedio, evolucin del turismo sostenible, etc.); este sistema puede orientarse en la experiencia de estadsticas hoteleras que ha llevado adelante la Cmara Provincial de Turismo de Pichincha. En este sistema se podr dar seguimiento a la evolucin del turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional, pues debern tener parmetros homogneos de aplicacin nacional. Por otra parte, se debera llevar a cabo seguimiento e informacin sobre lneas de producto (ecoturismo, turismo comunitario, MICE, etc) con la finalidad de permitir una actualizacin continua de los planes gremiales (ASEC FENACAPTUR FEPTCE etc ) Momento de inicio del proyecto: 2010 Duracin del proyecto: permanente

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ASEC, FENACAPTUR, FEPTCE, etc.).

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 5. Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos por Destinos Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto busca dotar al pas de investigacin permanente de mercados sobre temticas especficas que le permita direccionar, seleccionar y priorizar mejor sus acciones de marketing, basadas en la relacin costoMomento de inicio del proyecto:

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

p , p j g,

beneficio y costo-efectividad que proporcionan esos mercados. Para ello ser importante asegurar la creacin de una plataforma de comunicacin en el sitio web oficial del Ministerio de Turismo sobre los productos de la Unidad de Inteligencia de Mercados, que pueda ser de acceso libre de entidades pblicas y privadas vinculadas al sector turstico. py 2008 Duracin del proyecto: permanente

Monto total del programa U$D 8,059.000

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa

Consolidacin de la Seguridad Integral en Turismo 1. Nombre del programa

El Turismo requiere de polticas pblicas y prcticas integrales de seguridad para su desarrollo sostenible. Esta es una premisa de trabajo que se debe tener en cuenta al momento de trazar las polticas pblicas en los pases donde se pretende convertir al Turismo en una actividad econmica principal. Este programa tiene por objeto poner en relieve algunos componentes de seguridad que deben ser cubiertos dentro de la ejecucin del PLANDETUR 2020. Para lograr la consecucin de este programa, se debern hacer esfuerzos de coordinacin entre distintos actores involucrados en turismo, y las distintas fuerzas y organismos especializados en la atencin de situaciones de crisis.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos 1. Reducir el riesgo real y percibido sobre el turismo en Ecuador, con garantas de seguridad fsicas y jurdicas que sustenten el desarrollo sostenible de los destinos. 2. Alcanzar acuerdos estratgicos con organismos de seguridad del Estado tanto en el campo poltico (Ministerios de Gobierno y Defensa Nacional) cuanto en el de operaciones Comandancia General de la Polica Nacional, Polica de Turismo).

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Plan de actuacin de crisis para el turismo Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto encuentra su justificacin en la necesidad de contar con un manual de accin preventivo y de procedimientos frente a crisis, de manera que los diferentes actores involucrados en la actividad sepan qu hacer en situaciones de crisis y emergencias para el turismo. El manejo y prevencin de crisis resulta clave dentro del mundo globalizado actual, donde las noticias negativas que pueden afectar al turismo se transmiten automticamente entre los mercados de origen de los visitantes. Por esto resulta de vital importancia dar una atencin especial a crear y mantener una imagen positiva de Ecuador como destino Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 1 ao, durante la redaccin

p p g p de los manuales y planes. turstico seguro, independientemente de las crisis que puedan producirse. Estos planes debern revisarse cada cuatro aos. p Coordinacin y capacitacin permanente. Revisin cada cuatro aos

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 2. Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el turismo Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto tiene por objeto desarrollar un conjunto de medidas preventivas que den soporte a la seguridad en turismo. Se enfoca tanto en el sector turstico privado y comunitario, como en el propio turista Momento de inicio del g py , p p proyecto: nacional e internacional. Se prestar especial atencin a los destinos tursticos del pas que por sus caractersticas estructurales y/o coyunturales requieran de estas medidas de forma prioritaria (por ej. zonas limtrofes con Colombia; destinos prximos a volcanes en actividad permanente; destinos en zonas ms expuestas a infecciones alimentarias, etc.). Los manuales que se realicen debern actualizarse en contenidos cada cuatro aos, y debern imprimirse en materiales reciclables, con formatos ligeros (folletos, boletines, etc.). Realizacin de impresiones anuales de los manuales para turistas, y cada dos aos de manuales para el sector. py 2010 Duracin del proyecto: permanente (impresiones anuales, revisiones de contenidos cada dos aos)

Proyecto: 3. Fortalecimiento de la polica para el turismo Breve descripcin del proyecto Plazo
Uno de los mecanismos de seguridad que ms se reclaman a nivel nacional es la de los cuerpos de seguridad estatal. En el caso del turismo hace ms de cinco aos la Polica Nacional cre un cuerpo de seguridad especializada en turismo, con una escuela de formacin. El objetivo de este proyecto es lograr que ese cuerpo de seguridad sea efectivo y sirva a los intereses de turistas, empresarios , comunidades que hacen turismo y pblico en general. P t t lt f d t l t bl l d di t ib i f li i l l d ti Momento de inicio del proyecto: 2010 Duracin del proyecto: permanente Por otra parte, resulta fundamental establecer un plan de distribucin y refuerzo policial en los destinos tursticos con mayor riesgo de problemas de inseguridad, tanto a nivel nacional como a nivel regional, rural y urbano. Este plan de distribucin policial debe obedecer a dar soporte a destinos en momentos de alta temporada (en el ao, en el mes, en la semana) y mayor afluencia de visitantes. Se deber hacer una seleccin de destinos, reas, corredores y zonas tursticas prioritarias para la presencia de polica para el

turismo, por temporadas y sitios de presencia permanente. Es proyecto deber articularse con los centros iTur para la gestin de auxilio y denuncias de los visitantes.

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 1,820.000
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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa
f

Ordenamiento para el Turismo Sostenible 1. Nombre del programa

El territorio nacional carece de un ordenamiento turstico que facilite el desarrollo de alternativas reales de turismo sostenible, ya que el proceso de planificacin ha tenido diferentes enfoques y una persistente falta de continuidad. Existen destinos que estn posicionados en el mercado, pero no se puede afirmar que el concepto de sostenibilidad sea un valor destacable, con excepcin de Galpagos, en el resto del pas no se ha incorporado los criterios de turismo sostenible en los ejercicios de planificacin regional o local. Ecuador tiene recursos de alto potencial para el desarrollo del turismo sostenible, especialmente en el territorio definido como Patrimonio de reas Naturales del Estado, bajo la administracin del Ministerio del Ambiente, que corresponden a la quinta parte del territorio nacional, aproximadamente, recursos que tienen que ser integrados al ordenamiento turstico nacional, ya que contienen atractivos naturales y culturales tanto al interior de su territorio, como en las zonas de amortiguamiento. En los dos proyectos de ordenamiento, tanto el nacional como el de destinos tursticos regionales, se debe considerar de forma muy especial la ubicacin de las comunidades menos favorecidas y con mayores ndices de pobreza. Este ordenamiento del turismo, se deber cruzar con la informacin geogrfica de la pobreza, de manera de planificar el desarrollo con una base concreta que busque potenciar los beneficios del turismo a las comunidades locales, y lograr que la actividad sea una herramienta ms para contribuir a la reduccin de la pobreza. En este sentido, se tiene como primer paso y precedente, al estudio realizado por la OMT-STEP IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDAD TURSTICA Y AREAS SEGN INCIDENCIA DE POBREZA, EN EL ECUADOR, realizado como insumo de soporte al diseo del PLANDETUR 2020, que deber ser tomado como documento de base obligatoria en los trabajos que se realicen dentro de este Programa, y que se adjunta como anexo del Plan (03. Anexo. INFORME TURISMO Y POBREZA EN ECUADOR OMT). A partir del ordenamiento turstico, y de la identificacin de las reas de pobreza, se podrn estructurar mejor las infraestructuras y equipamientos tursticos que se planteen, y se buscar identificar las necesidades de capacitacin requeridas en la poblacin local para la operacin del turismo, o para la insercin de sus actividades tradicionales dentro de la cadena de valor del turismo. Por otra parte, adems de este mapa de ordenamiento del turismo sostenible en relacin a los lugares de mayor ndice de pobreza del pas, tambin deber cruzarse con el mapa de la cooperacin para el desarrollo que existe en Ecuador. En el

informe Cooperacin para el Desarrollo Ecuador 2005 del INECI se menciona que la distribucin geogrfica de la cooperacin internacional no coincide del todo con el mapa de pobreza del pas. En este sentido, la OMT destaca que el establecimiento de una correlacin pertinente entre las potencialidades tursticas y los ndices de pobreza del pas en el PLANDETUR, sera un instrumento de incidencia en la cooperacin internacional y en el gobierno nacional, en cuanto al establecimiento de prioridades nacionales y ayudara a su alineamiento financiero y tcnico (OMT, Mapeo de la Cooperacin en Ecuador 2007). En dicho informe de la OMT, el cual deber ser tomado como documento de base obligatorio para las actividades que se desarrollen dentro de este programa y que se adjunta como anexo (03. Anexo f. Informe Mapeo Cooperacin OMT), se establecen las siguientes tablas de correlacin, que son una base a partir de la cual guiar el ordenamiento del espacio turstico, y de forma ms concreta, el ordenamiento de las prioridades de cooperacin para el desarrollo del turismo como herramienta para alcanzar los ODM. Por consiguiente, el ordenamiento turstico con la inclusin de estos elementos de ndices de pobreza y la cooperacin para el desarrollo, no es slo un paso tcnico o conceptual en el desarrollo turstico como sector individual, sino una herramienta de base para lograr objetivos de desarrollo econmico y social en Ecuador. En este sentido, la falta de correlacin entre superacin de la pobreza y potencialidad turstica sugerira adems, que sta per se no podra aportar a la superacin de la 49
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pobreza sino en la medida que constituya un elemento ms de procesos de desarrollo inclusivos, con todas las implicaciones de integralidad y multisectorialidad que ello supone. En caso contrario solo contribuira a mantener y reproducir un esquema excluyente de desarrollo, por tanto nada sustentable ni duradero (OMT, Mapeo de la Cooperacin en Ecuador 2007).

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

3. Objetivos y metas de gestin
Objetivos 1. Definir la estructura del espacio turstico (determinada por los atractivos, infraestructuras, facilidades y servicios) en los territorios de los distintos niveles de la administracin: nacional, regional, provincial, cantonal y de reas protegidas. 2. Establecer la zonificacin de usos en los destinos, considerando las prescripciones de manejo para impulsar el turismo sostenible, con soporte en la gestin conjunta del gobierno central con los gobiernos seccionales.

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Plan Nacional de ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Breve descripcin del proyecto Plazo
El espacio turstico nacional definido a partir de las unidades de inters turstico (zonas, reas, sitios) que se vinculan mediante los corredores tursticos, conformando los destinos tursticos regionales, requiere un ordenamiento territorial como sustento para su gestin desde los diferentes niveles de la administracin pblica descentralizada. El proceso de planificacin y la posterior administracin de los territorios deber ser Momento de inicio del proyecto:

2008 Duracin del proyecto: coordinada con los gobiernos seccionales en la lgica de los procesos de descentralizacin. Durante el proceso de planificacin nacional se considerar el concepto de biorregiones, la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo. 1 ao

Proyecto: 2. Planes de Ordenamiento Turstico en destinos Regionales Breve descripcin del proyecto Plazo
El MINTUR contratar los planes de ordenamiento tursticos de los destinos regionales definidos en el Momento de inicio del PLANDETUR, los que sern implementados a travs de sus gerencias regionales, en coordinacin con los gobiernos seccionales. Se optimizar los insumos de los planes de integracin fronteriza Colombo Ecuatoriana y Frontera Sur. Como criterios obligatorios de trabajo de base se tendr en cuenta la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo en cada uno de los destinos regionales. proyecto: 2009 Duracin del proyecto: 2 aos

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 574,000.00
50
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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa
f

Facilitacin Turstica 1. Nombre del programa

El desarrollo del turismo sostenible se debe respaldar en una adecuada facilitacin de la visita y estancia del turista en los lugares de destino, ya que este modelo de desarrollo requiere de soportes especiales de orientacin, informacin y equipamientos, para garantizar las condiciones de conservacin de los valores de atractividad y el mantenimiento de la calidad ambiental, sociocultural y socioeconmica. Los elementos de soporte que se requiere en los destinos regionales y sitios de visita turstica, han sido identificados en el Programa Nacional de Dinamizacin Turstica que se realizaron como resultado del proceso de descentralizacin del turismo hacia los municipios, sin embargo es necesario complementar estas propuestas de intervencin en otros lugares de atractivo de alta afluencia de visitantes o con posibilidades de potenciar su posicionamiento. Es fundamental que se emprenda en un esfuerzo para poner en valor los sitios de patrimonio cultural y t t otros que aportan para mejorar la conectividadturstica, dotndolos de los equipamientos mnimos como sealtica, centros de facilitacin turstica y puntos de asistencia turstica que permitan al turista movilizarse con comodidad y seguridad por las rutas tursticas del territorio nacional. Estos elementos se derivan del programa de ordenamiento turstico.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos 3. Dotar de facilidades y elementos de soporte para la visita turstica, de manera que se garantice estada, movilizacin,

seguridad y disfrute de los sitios de atractivo, en rutas, circuitos tursticos y reas protegidas. 4. Optimizar los recursos existentes actualmente en el territorio ecuatoriano como son las oficinas de informacin turstica y las estaciones de servicio automotriz, en los corredores tursticos, puntos de frontera, nodos de conectividad o sitios de visita.

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Plan de Sealizacin Vial, Urbana, Rural y de Sitios de Patrimonio Cultural Breve descripcin del proyecto Plazo
Disear e implementar una sealizacin turstica vial y de sitio bajo un solo concepto de imagen y marca Momento de inicio del turstica, a partir del manual elaborado por el MINTUR. Se coordinar con los gobiernos seccionales la implementacin de plan de sealizacin en las reas urbanas, rurales, comunitarias y con el INPC en los sitios de Patrimonio Cultural. Se integrar y actualizar los proyectos de sealizacin que se encuentren en ejecucin. proyecto: 2011 Duracin del proyecto: 5 aos

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 2. Red Urbana de Centros de Asistencia al Turista y Centros de Facilitacin Breve descripcin del proyecto Plazo
Se busca optimizar los centros i Tur de los municipios descentralizados, para generar acciones de fortalecimiento del turismo sostenible, proporcionado al visitante ayudas como casilleros, bodegajes, Momento de inicio del , p p y , g j , proyecto: correos, Internet, servicio para receptar denuncias, reclamaciones y auxilio, centro de informacin turstica, etc. Se busca brindar al turista en el destino, las facilidades para identificar los sitios tursticos, las facilidades y los servicios de manera gil y dinmica con el soporte de informacin y materiales especializados. Se impulsar la construccin de 2 centros nacionales de facilitacin de frontera (CENAF) y otros centros de facilitacin turstica en lugares estratgicos. py 2008 Duracin del proyecto: 4 aos

Proyecto: 3. Red Nacional de Puntos de Informacin Turstica en estaciones de servicio de los Corredores Tursticos, Zonas Rurales y Sitios de Patrimonio Cultural Breve descripcin del proyecto Plazo
La mayora de las estaciones de servicio automotor estn ubicadas en los principales corredores tursticos, por lo que resulta procedente emprender una alianza estratgica con los propietarios de estas instalaciones para constituir una Red Nacional de Puntos de Informacin Turstica, que sea el complemento de la Red Urbana de Asistencia al Turista y que permita articular la oferta de los destinos tursticos regionales. Se resalta que por la escala del pas y las ventajas de conectividad interna que posee, el turismo por carretera tiene gran importancia en las preferencias de la demanda interna, fronteriza y de segmentos del turismo receptor razn que justifica el contar con esta red de informacin en los corredores de interconexin regional Momento de inicio del

proyecto: 2010 Duracin del proyecto: 4 aos

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 3,420,000.00
receptor, y en los ramales hacia los sitios tursticos de las zonas rurales (incluidos los Centros de Turismo Comunitario) y sitios de patrimonio cultural.

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa Desarrollo de destinos tursticos 1. Nombre del programa
El desarrollo del turismo en Ecuador se caracteriza por la existencia de destinos consolidados e incluso algunos de ellos saturados por su explotacin no regulada, a pesar de los intentos de planificacin realizados, como es el caso de Galpagos, Quito, Cuenca y la Amazonia. La dinmica de la descentralizacin ha dado lugar al surgimiento de nuevos destinos que se haban mantenido al margen del desarrollo nacional del turismo, a pesar de contener cualidades de atractividad y de contar con las infraestructuras suficientes para potenciar sus recursos naturales y culturales. De igual manera se observa que existen otras zonas de inters turstico que no se han logrado consolidar como destinos, como las reas protegidas y algunas poblaciones dispersas en el territorio nacional o que se encuentran cercanas a sitios de inters turstico o de patrimonio cultural, pues no se han visto beneficiadas por el turismo, ya que no se han constituido como proveedores de bienes y i i D t l lti i t h servicios. Durante los ltimos veinte aos se ha registrado el surgimiento de operaciones de ecoturismo y turismo comunitario, en reas geogrficas dispersas, que han renovado la oferta de productos con diferenciacin de los destinos tradicionales A partir de la identificacin de los destinos tursticos regionales, y las reas con mayores ndices de pobreza del pas, se deber hacer una integracin de stas dentro de aqullos. Esta integracin tiene por objetivo que el turismo sea una herramienta ms que active las economas de las comunidades locales menos favorecidas, y que tengan cierta potencialidad para el turismo, tanto en cuanto a atractivos como en cuanto a productos o servicios susceptibles de incorporarse dentro de la cadena de valor del turismo. En este sentido, STEP OMT cuenta con el estudio Identificacin de potencialidad turstica y reas segn incidencia de pobreza en el Ecuador (OMT-2006), que relaciona las reas de mayor potencialidad turstica y las reas segn incidencia de pobreza, por lo que ya se cuenta con un primer paso. Este estudio se deber ver integrado en los procesos de ordenamiento territorial para el turismo a nivel nacional, regional y de reas Protegidas, como base fundamental para el desarrollo turstico de destinos. A este mapa de potencialidad turstica y sitios de mayor incidencia de pobreza, se suma un tercer mapeo sobre la cooperacin al desarrollo, tambin realizado por la OMT como insumo estratgico para el PLANDETUR (OMT, Mapeo de la

Cooperacin en Ecuador 2007). Estos documentos y mapas aportan informacin clave para el desarrollo de destinos tursticos sostenibles en Ecuador, ya que permitirn tener criterios de atractivo turstico, ndices de pobreza, y presencia de cooperacin al desarrollo, de forma combinada e integrada. Con esta informacin, se tiene elementos que permiten priorizar actuaciones para el desarrollo turstico a nivel de gobierno, y coordinar los esfuerzos de la cooperacin al desarrollo marcando sitios prioritarios de actuacin, con la finalidad de contribuir a una mejor distribucin de los beneficios del turismo en el pas y en las regiones. Por otra parte, tambin se cuenta con una variedad de mecanismos a travs de los cuales se puede incentivar la integracin de la poblacin local menos favorecida en la actividad turstica, tanto como prestadores directos como proveedores de insumos para la operacin (Programa ST-EP / OMT). Estos mecanismos y otros en la misma lnea, se debern tener presentes a la hora del diseo particular de cada uno de los proyectos de este programa, y debern ser de aplicacin concreta durante la implementacin de cada actividad. Los criterios de turismo como herramienta para la reduccin de la pobreza tambin se observan en los proyectos especficos de este programa, de forma especial en los proyectos 2 y 3. En el Proyecto de Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los Centros de Turismo Comunitario a los destinos tursticos regionales, lo que se busca entre otras cosas, es generar los vnculos especficos entre el turismo y las comunidades locales, a fin de potenciar los beneficios de la actividad en relacin a la pobreza. En este caso se aplica el criterio de conexin entre elementos o sitios con atractivos tursticos de inters. En el Proyecto Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible, el objetivo principal es integrar a las actividades econmicas de la poblacin local dentro de la cadena de valor de la operacin del turismo En este caso se toma 53
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turismo. caso, como premisa que existen poblaciones pobres sin atractivos tursticos de valor en su mbito, pero que estn prximas a los destinos y sitios de inters turstico, que realizan actividades econmicas locales y tradicionales que pueden proveer de insumos a la actividad turstica, y por tanto, se pueden aprovechar oportunidades de captacin de beneficios de la actividad.

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

3. Objetivos y metas de gestin
Objetivos 1. Fomentar el desarrollo de nuevos destinos y productos de turismo sostenible en el mbito local, regional y nacional. 2. Fortalecer y dinamizar la cadena de valor turstica de los destinos locales, que han surgido en las distintas regiones del pas.

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Ejecucin de Planes Cantonales de Dinamizacin Turstica Breve descripcin del proyecto Plazo
El MINTUR cuenta con planes de dinamizacin turstica (PDT) para los municipios descentralizados que no han sido ejecutados. Se coordinar con los gobiernos municipales la implementacin de los planes de dinamizacin desarrollados en el 2003 y que solamente requieren de mnimas actualizaciones. Momento de inicio del

proyecto: 2011 Duracin del proyecto: 4 aos

Proyecto: 2. Integracin de los sitios de patrimonio Cultural y de los centros de Turismo Comunitario a los Destinos Tursticos Regionales Breve descripcin del proyecto Plazo
Los destinos tursticos regionales deben incluir la oferta del patrimonio cultural y del turismo comunitario, resaltando sus particularidades y garantizando la conectividad para que se logre una efectiva integracin con las rutas y circuitos nacionales. Se deber coordinar las acciones con los municipios y juntas parroquiales. Momento de inicio del proyecto: 2011 Duracin del proyecto: 5 aos

Proyecto: 3. Consolidacin de la Cadena de Valor para el Turismo Sostenible Breve descripcin del proyecto Plazo
Se busca la identificacin de la cadena de valor del turismo en los sitios de patrimonio turstico natural y cultural, adems de las iniciativas de turismo comunitario que tienen potencial de mercado, mediante la generacin de acciones para fortalecer su imagen y cualificar la oferta de servicios. Momento de inicio del proyecto: 2010 Duracin del proyecto: permanente

Proyecto: 4. Consumo de Productos Ecolgicos Locales por los Turistas Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto tiene como objetivo contribuir a la integracin de la cadena de valor del turismo y de los emprendimientos empresariales relacionados con mecanismos de comercio justo, que fomenta formas de d i ibl ll l l f i l i Momento de inicio del proyecto: 2010

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produccin sostenibles, entre ellas la agroecologa y agroforestera, que se caracterizan por la conservacin de la agrobiodiversidad y promueven la disminucin del uso de agroqumicos. Duracin del proyecto: permanente

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 5. Plan Turstico Binacional Ecuador Per Ruta del Spondylus Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto busca apoyar el desarrollo sostenible del perfil costero, reas andinas del Ecuador y Per y de sus comunidades, a travs de la conformacin de la Ruta Turstica del Spondylus 2008- 2010. Este Plan Momento de inicio del , py proyecto: Macro Turstico Binacional Ruta del Spondylus conjuga claramente las necesidades del rescate de los valores profundos de la identidad de los pueblos de Ecuador y Per, que permite la reconstruccin de la autoestima y la proyeccin de ambos pases hacia el futuro. La Ruta del Spondylus es un producto potencial para posicionarlo como producto Preincaico estrella. Es fundamental que dentro de la categora de producto

como es el turismo cultural, la Ruta del Spondylus llegue a convertirse en prioridad en el itinerario de los turistas; pero no solo para favorecer la motivacin de turismo arqueolgico especializado, sino que favorezca adems una demanda multi-motivacional en lneas de producto como Ecoturismo y Turismo de Naturaleza, Turismo de Deportes y Aventura, y Turismo de Sol y Playa; de esta manera este producto beneficiara al desarrollo sostenible de las comunidades y pueblos de la costa de norte, central y sur de ambos pases. Se py 2008 Duracin del proyecto: 3 aos de desarrollo y posteriormente promocin de la ruta permanente p,p complementa adems con museos in- situ preincaicos, la gastronoma y las culturas vivas. La implementacin de este proyecto debe sustentarse sobre la base de una base estadstica fiable y una verdadera investigacin de mercado, que ofrezca el SIETE- as como su Unidad de Inteligencia de Mercados del rea de Gobernanza.

Proyecto: 6. Desarrollo del Componente Turstico del proyecto de Qhapaq an Camino Principal Andino Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto busca rehabilitar este camino histrico con finalidad turstica. Este eje principal, va desde Rumichaca, en la frontera norte, hasta Amaluza en Loja en la frontera sur. Atraviesa centros religiosos, militares y administrativos, constituyndose en un solo complejo patrimonial ecuatoriano andino. Actualmente se conservan varios tramos del camino con sus entornos ecolgicos, centros histricos, comunidades locales y por supuesto monumentos arqueolgicos que dan testimonio de la existencia de una sociedad integradora, con sentido ideolgico dentro de una cosmovisin andina y en muchos casos los smbolos de una identidad cultural que son perennes. Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 13,642,000.00
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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa
f

Infraestructura Turstica 1. Nombre del programa

El desarrollo turstico del pas requiere de un integral mejoramiento de las infraestructuras y servicios bsicos que sirven de apoyo a la actividad turstica, en las unidades de inters turstico definidas como prioritarias en el programa de ordenamiento. Durante el perodo de ejecucin del PLANDETUR se debe solucionar las demandas estratgicas para activar el desarrollo de destinos y productos, a objeto de diversificar y ampliar la oferta turstica nacional. El compromiso y trabajo mancomunado de las entidades del gobierno central y de los gobiernos seccionales es fundamental para el logro de los objetivos de este

programa. Para este programa se deber tener en cuenta para cualquiera de los proyectos y actividades a realizar, los documentos de base obligatorios Identificacin de potencialidad turstica y reas segn incidencia de pobreza en el Ecuador (OMT 2006) y Mapeo de la Cooperacin en Ecuador (OMT 2007); ambos documentos anexados (Anexo. Informe T i P b E d OMT A I f M Turismo y Pobreza en Ecuador OMT; Anexo. Informe Mapeo Cooperacin OMT). Estos documentos aportan una visin sobre los sitios de mayor concentracin de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo, todo relacionado con los destinos tursticos y atractivos de mayor potencialidad. Estos mapeos permitirn tener en cuenta la situacin y oportunidades para el desarrollo turstico, desde una perspectiva de desarrollo ms integral. En el trabajo y ejecucin de este programa, se tiene como destinos a fortalecer en cuanto a servicios bsicos a todos los centros de turismo comunitario en un proceso progresivo. En este sentido, se deber trabajar en coordinacin con la FEPTCE, con la finalidad de que se vayan marcando las prioridades de actuacin sobre las distintas comunidades.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos 1. Habilitar el territorio nacional para nuevas oportunidades de operacin turstica para que se posible impulsar el desarrollo y posicionamiento de los destinos tursticos regionales 2. Establecer compromisos de accin conjunta entre los organismos del estado, tanto del gobierno central, como del rgimen seccional autnomo.

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Plan de Dotacin de Servicios Bsicos en la Red Nacional de Conectividad y Destinos Tursticos Breve descripcin del proyecto Plazo
En funcin de la estructuracin del espacio turstico nacional, se dotar de los elementos de equipamiento y facilitacin turstica habilitando los corredores tursticos nacionales y equipando los centros tursticos as como los nodos de conectividad regional, segn el ordenamiento y la zonificacin definidos. Este proyecto tiene se enfocar en los destinos rurales y en reas naturales que sean de valor turstico pero que no cuenten con infraestructura de servicios bsicos aptos para el turismo. Este proyecto servir como uno de los mecanismos de contribucin del turismo para la reduccin de la pobreza y la mejora del bienestar de las comunidades que se vean beneficiadas Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 2 aos

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beneficiadas.

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 2. Plan de Mejoramiento Vial de los Corredores Tursticos Nacionales Breve descripcin del proyecto Plazo
Para la elaboracin del Plan de Mejoramiento Vial coordinar con el MTOP y los gobiernos seccionales, en base al Plan de Ordenamiento para el turismo sostenible. Se analizarn e incluirn los proyectos viales de los Momento de inicio del

p py proyecto: gobiernos seccionales que se encuentren en ejecucin y que coincidan con los corredores tursticos priorizados por el MINTUR. py 2011 Duracin del proyecto: 1 ao

Proyecto: 3. Plan Nacional de Equipamiento Turstico en terminales Terrestres, Areos y Acuticos Breve descripcin del proyecto Plazo
Se proyecta en el medio plazo el mejoramiento de la oferta de servicios y asistencia al turista (informacin, comunicacin en red, reservaciones, reclamaciones, etc.) en las terminales de transporte con mayor demanda de pasajeros domsticos e internacionales, para lo cual se optimizar las iniciativas locales en la construccin y modernizacin de las facilidades de acceso y conectividad. Momento de inicio del proyecto: 2012 Duracin del proyecto: 5 aos

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 1,150,000.00
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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa
S (S ) 3

Turismo Sostenible en reas Protegidas 1. Nombre del programa

Ecuador ha constituido un Sistema Nacional de reas Protegidas SNAP) que contiene 35 unidades de conservacin en las cuatro regiones naturales, cuya superficie es equivalente a casi el 20% del territorio nacional. Por la calidad de los atractivos y su estado de conservacin esas reas protegidas (APs) pueden constituirse en destinos importantes para el desarrollo de nuevos destinos de turismo sostenible, que podran ser emblemticos y altamente competitivos en el mbito internacional. Durante los ltimos aos la administracin de las APs, a cargo del Ministerio del Ambiente, ha considerado la importancia del desarrollo turstico para apoyar los esfuerzos de conservacin de los recursos naturales y como generador de ingresos econmicos para apoyar el manejo, as como de beneficios directos para la economa de los pobladores que moran al interior de las APs y de sus zonas de amortiguamiento. Se han registrado avances importantes en la gestin turstica del SNAP, como la formalizacin de un Acuerdo Interministerial (MAE-MINTUR) para garantizar la actuacin conjunta en los asuntos atinentes al desarrollo del turismo sostenible. Aunque desde 1968 en Galpagos se ha desarrollado una operacin turstica destacable por las condiciones de manejo y respeto al singular ambiente insular, an se deben impulsar formas de turismo acordes con el modelo de turismo sostenible en el SNAP, que aporten opciones viables para generar oportunidades econmicas para los actores locales implicados en la APs con vocacin turstica. Dentro de este marco de turismo sostenible en APs, se cuenta con documentos elaborados por STEP/OMT como insumos

para el diseo del PLANDETUR 2020. Estos documentos hacen una primera aproximacin de base sobre la relacin en cuanto a la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la presencia de la cooperacin al desarrollo en torno a las reas protegidas. Los resultados son el punto de partida y primera referencia a tomar para el desarrollo de este programa, con la finalidad de mantener las polticas de desarrollo turstico como herramienta de consecucin de los ODM. Los documentos son Identificacin de Potencialidad Turstica y reas segn incidencia de Pobreza en el Ecuador y el Mapeo de la Cooperacin en Ecuador (OMT-2007); insumos de trabajo utilizados para el desarrollo de la planificacin de destinos, incluyendo el turismo en reas protegidas. Estos resultados constituyen un referente para las prioridades que pudieran tomar los tomadores de decisiones y las entidades de cooperacin, en funcin de considerar el turismo como una actividad que, a su vez que aporta a dinamizar las economas de las poblaciones que estn dentro o alrededor de las reas protegidas, contribuyen a la conservacin de las reas protegidas que ofrecen potencialidades tursticas, vinculando aspectos que son condicionantes de un desarrollo sustentable: polticas nacionales, incidencia econmica en zonas de pobreza, existencia de una oferta turstica, conectividad, correlacin de reas geogrficas con espacios tursticos, potencialidad turstica, esto junto a un criterio referido a la necesidad de asistencia financiera y tcnica. 58
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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

3. Objetivos y metas de gestin
Objetivos 1. Definir las prioridades de intervencin con base en criterios de potencialidad, pobreza, factibilidad de mercado, accesibilidad etc., para optimizar el uso de los recursos e impulsar la imagen de destinos tursticos sostenibles en las APs. 2. Actualizar los planes de manejo para incluir el desarrollo del turismo sostenible como opcin vlida y prioritaria para respaldar la conservacin de los recursos naturales, para lo que se deber establecer la zonificacin de uso turstico y la normativa correspondiente para respaldar el manejo de los sitios de visita. 3. Fortalecer las capacidades de manejo turstico en las reas protegidas, a objeto de lograr una visitacin de calidad sin deterioro de los recursos.

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Planificacin para el Manejo del Turismo Sostenible en el SNAP 4. Promover el turismo como una herramienta de desarrollo con el involucramiento del sector privado y comunitario en procesos de conservacin y uso sostenible de los recursos. Breve descripcin del proyecto Plazo
En los planes de manejo de las APs no se ha definido el espacio turstico, solamente se ha establecido un captulo normativo sobre uso pblico referido exclusivamente a sitios de visita, por lo que se requiere de una zonificacin que defina las prescripciones de desarrollo turstico. Algunas reas ya han actualizado sus planes de manejo, por lo que se deber revisar estos documentos, bajo la ptica del desarrollo del turismo sostenible. A partir de las reas protegidas priorizadas con base en el Acuerdo Interministerial MAE-MINTUR,

en el marco del convenio de asistencia tcnica ST-EP/OMT, se proceder a ordenar el espacio turstico al Momento de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: , p p 8 aos interior de dichas reas para su integracin al espacio turstico nacional, lo que se traducir en una zonificacin del uso turstico, as como en la determinacin de requerimientos del equipamiento especfico.

Proyecto: 2. Ejecucin de Proyectos Piloto de Turismo Sostenible en AP Breve descripcin del proyecto Plazo
La administracin de las reas protegidas corresponde a la Direccin Nacional de reas Protegidas y Vida Momento de inicio del Silvestre del MAE, que tiene la responsabilidad de supervisar las polticas relacionadas con los recursos naturales y los ecosistemas naturales protegidos. El MAE ha iniciado procesos de cogestin como es el caso del refugio del RVS Pasochoa, administrado por una ONG, o de descentralizacin mediante un convenio con el Municipio de Cuenca para la administracin y manejo del Parque Nacional Cajas. Mediante un convenio de asistencia tcnica del Programa ST-EP/OMT y con el apoyo del PNUD, se ha logrado realizar una labor conjunta entre el MAE y el MINTUR para impulsar el desarrollo del turismo sostenible en las APs. Del estudio realizado se han identificado 20 reas protegidas que tienen uso turstico efectivo y reciben el 99.9% del total de visitantes de las reas continentales (MAE, 2006), sin embargo, en algunas a pesar de la frecuente llegada de visitantes, no existe una oferta de producto turstico, ni facilidades adecuadas de apoyo a la visita. En base l A d I i i i l i i d 12 di ib d l i i i l proyecto: 2009 Duracin del proyecto: 4 aos

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al Acuerdo Interministerial se prioriz un grupo de reas que se distribuyen en todo el territorio nacional y que captan el 82% del volumen total de visitantes (450.730 turistas. MAE, 2005) para ejecutar una propuesta de equipamiento y facilidades tursticas.

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 3. Plan Piloto de Aplicacin de la Global Sustainable Tourism Alliance - GSTA Breve descripcin del proyecto Plazo
En el marco de un convenio suscrito entre el MAE, MINTUR y USAID, se ha iniciado en julio de 2007 la preparacin de este proyecto piloto cuyo objetivo es que el SNAP cuente con polticas, normativa y Momento de inicio del p p p y p y j q p , proyecto: estrategias adecuadas para lograr el desarrollo del turismo sostenible en 8 reas protegidas. Para esto se ha previsto incrementar la comunicacin, coordinacin y trabajo en redes entre los actores vinculados al turismo en reas protegidas, as como monitorear y evaluar los proyectos y actividades relacionados, para: impulsar el desarrollo de productos de turismo sostenible, garantizar la seguridad de los visitantes y desarrollar programa de capacitacin a los actores, en articulacin con el Plan Estratgico del SNAP con el PLANDETUR.

El proyecto prev el levantamiento de fondos (match 1 a 1) con base en un aporte inicial de US$. 2.6 millones, que llegue a un total de US$. 5 millones. Durante el ao 2007 se invertira aproximadamente US$. 1.400.000,00 py Iniciado en 2007 Duracin del proyecto: 5,5 aos

Proyecto: 3. Plan Nacional de Equipamiento Turstico en terminales Terrestres, Areos y Acuticos Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto tiene como objetivo contribuir a la conservacin de ecosistemas de alta biodiversidad a travs de la financiacin de proyectos de conservacin ambiental con los ingresos provenientes del turismo. Muchos ecosistemas de alta diversidad biolgica estn en peligro, y los gobiernos a menudo no disponen de los recursos humanos y financieros para gestionar y proteger de manera eficiente las reas que han sido oficialmente declaradas de importancia para la conservacin de la biodiversidad. El turismo sostenible puede Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: contribuir a la conservacin ambiental en parques naturales, reservas y otras reas protegidas de alta biodiversidad, y la creacin y mantenimiento de reas protegidas es una oportunidad para reforzar la proteccin frente a los efectos negativos del turismo. Es fundamental considerar que la recreacin y turismo, al igual que educacin, son, en primer lugar, servicios sociales hacia la comunidad en general. La provisin de espacios verdes (entre ellas las reas protegidas) debe ser considerada como una misin en una sociedad que necesita de espacios y oportunidades de recreacin y de ocupacin de tiempo libre (Reck, 2007). Es importante no slo trabajar con reas protegidas pblicas, sino tambin con parques y reservas privadas, para garantizar que stos tambin mantienen buenas normas de conservacin y de turismo sostenible y para i i d l bli E j i l i d l permanente evitar que se extraigan recursos a costo de los parques pblicos. Es ventajoso integrar la gestin de los parques privados y pblicos en un nico plan de gestin y crear redes de reas protegidas que promueven el turismo responsable y sostenible. Reconociendo que estos sitios se pueden desarrollar diversas lneas de producto como ecoturismo, deportes, aventura y cultural. El ecoturismo es una forma de turismo responsable que implica viajes a zonas naturales. Por lo general, ofertas ecotursticas son dirigidas a pequeos grupos de visitantes, son organizadas por pequeas empresas locales e incluyen la apreciacin de la naturaleza y culturas indgenas as como educacin e interpretacin ambiental en reas protegidas. (WWF, 2001:2)

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 14.175.000
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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa

Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario para el Turismo de Ecuador 1. Nombre del programa
En Ecuador estn identificados y reconocidos por la ley de turismo y sus reglamentos, dos tipos de gestin turstica, la gestin privada y la gestin comunitaria; cada una con su propia especificidad, lo cual se fundamenta en que el Ecuador es plurinacional y pluricultural. Dentro del sector turstico comunitario, se debe mencionar que los emprendimientos econmicos comunitarios realizados por las comunidades y organizaciones comunitarias de las nacionalidades y pueblos del Ecuador, promueven la operacin turstica bajo la ptica de vivir una experiencia econmica social comunitaria, generando alternativas econmicas solidarias y productivas. Un factor importante a considerar es que la operacin turstica comunitaria, est reconocida dentro del marco legal regulatorio del pas, como centro de turismo comunitario. Las implicaciones de la actividad turstica con las comunidades de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador son amplias y alcanzan la vida comunitaria de modo completo. Significa de modo general la oportunidad de la gestin autnoma de los territorios, la revitalizacin de sus culturas, la dinamizacin de sus actividades productivas y la oportunidad de aportar, desde la prctica de la interculturalidad, a la construccin de una sociedad solidaria y responsable con las vidas. Por esta razn es que las comunidades han generado su propia perspectiva de anlisis de la estructura del turismo vinculndola al desarrollo de la comunidad. La FEPTCE, como instancia de representacin de las iniciativas de turismo comunitario de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador encargada de su fortalecimie Ecuador, fortalecimiento, para mejorar la calidad de vida de las comunidades, desde una perspectiva integral sustentable y sostenible con identidad, present como resultado de la Estrategia Nacional de la FEPTCE determinada en su Plan Estratgico insumos importantes del Taller de polticas pblicas de turismo comunitario del Ecuador, desarrollado en Quito, los das 26 y 27 de julio del ao en curso (2007). El presente programa surge de los insumos desarrollados por la FEPTCE a partir de dicho taller nacional, y pretende aportar al fortalecimiento del turismo comunitario del Ecuador. Dichas aportaciones se estructuran en este programa de forma particular, teniendo en cuenta las caractersticas distintivas de la gestin comunitaria del turismo y su importancia para Ecuador. Este programa deber nutrirse de los aportes que se realicen desde otros programas del PLANDETUR, tanto en las cuestiones tcnicas como en los intercambios y apoyos recprocos interinstitucionales con el sector de gestin privada, el sector pblico y el sector acadmico del turismo. Los proyectos de este programa se debern coordinar con el resto de programas y proyectos del PLANDETUR 2020, de acuerdo a sus contenidos y actividades similares. Esta coordinacin resulta fundamental para el aprovechamiento de sinergias y para obtener resultados ptimos de las intervenciones que se realicen.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos 1. Promover y fortalecer las iniciativas de turismo comunitario para mejorar la calidad de vida de las comunidades de las

nacionalidades y pueblos de Ecuador, desde una perspectiva integral sustentable y sostenible con identidad. 2. Fortalecer, difundir y compartir las prcticas del bien vivir comunitario como un valor diferencial para el sector turstico ecuatoriano. 3. Fortalecer las capacidades tcnicas de gestin y operacin del turismo orientados para el turismo comunitario. 61
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pgpp 4. Fortalecer las condiciones de desarrollo y promocin turstica del turismo comunitario.

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Normativas por Actividades Tursticas Breve descripcin del proyecto Plazo
Atender la dotacin de servicios bsicos: agua, energa elctrica, comunicaciones, saneamiento ambiental, vas de acceso para las comunidades, mediante la consecucin de fondos internacionales y la afectacin de Momento de inicio del p , proyecto: los presupuestos del gobierno central y los gobiernos locales. py 2008 Duracin del proyecto: hasta el 2020

Proyecto: 2. Normativas por Actividades Tursticas Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto pretende contribuir a la conservacin del medio ambiente, manejo de recursos naturales, y M t d i i i d l conservacin de los territorios de las nacionalidades y pueblos que realizan turismo. La conservacin de estos recursos a travs del saber hacer comunitario, desde criterios ancestrales de buena gestin, ms elementos de soporte para una gestin sostenible de todo el territorio, garantizan directa e indirectamente la continuidad de la actividad turstica en los CTC y en otros destinos tursticos relacionados. Desde esta premisa, las comunidades deben estar capacitadas para ello, rescatando prcticas propias acordes a la sostenibilidad, y conociendo prcticas novedosas que les den soporte en la tarea. Por otra parte, la participacin de las comunidades de base en la gestin de los recursos tursticos a travs de distintos mecanismos, permiten garantizar la conservacin de los mismos por el inters propio que tienen las comunidades para el desarrollo del turismo en los CTC Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente CTC.

Proyecto: 3. Normativas por Actividades Tursticas Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto tiene por objeto fomentar las intervenciones para recuperar, valorar y desarrollar del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible a diversos niveles desde el turismo sostenible. Reconoce la riqueza del Momento de inicio del proyecto:

Ecuador como pas pluricultural y se apoya en los esfuerzos de UNESCO y ST-EP/OMT que incluyen el desarrollo de emprendimientos que contribuyen al respeto a la diversidad cultural de las poblaciones y el manejo armnico de paisaje donde se desarrollan las actividades tursticas. El proyecto busca revalorar los conocimientos ancestrales de las nacionalidades y pueblos del Ecuador y su propiedad intelectual para la puesta en valor turstico del patrimonio cultural e histrico. 2008 Duracin del proyecto: permanente

Proyecto: 4. Normativas por Actividades Tursticas Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto tiene por objeto desarrollar el proceso que conduzca al rescate, revalorizacin, integracin y aplicacin de prcticas ancestrales para el turismo sostenible del Ecuador. Este proceso ser liderado y ejecutado por la FEPTCE en coordinacin con el MINTUR. El proyecto tiene un doble objetivo: el rescate y revalorizacin de las prcticas ancestrales de las comunidades del Ecuador a partir de su aplicacin posible al turismo; el aporte e integracin de este patrimonio comunitario ecuatoriano a la operacin turstica tanto del turismo comunitario con incidencia en el sector privado. Este doble objetivo redundar en un valor agregado y un diferencial competitivo de Ecuador como destino turstico de proyeccin positiva Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente

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Ministerio de Turismo

para el turismo nacional e internacional.

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Subprograma Temtico de gestin Institucional del Turismo Comunitario
Proyecto: 5. Consolidacin Institucional y Desarrollo organizativo del Turismo Comunitario Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto busca la consolidacin, mejora y desarrollo institucional del turismo comunitario, a la vez que persigue incentivar formas de organizacin ptimas a nivel de los Centros de Turismo Comunitario. Momento de inicio del q p g g p proyecto: Este fortalecimiento de la gestin en el turismo comunitario permitir posicionar a la oferta de Ecuador con altos niveles de competitividad, no slo a travs de las mejoras en la oferta que el fortalecimiento traer aparejadas, sino tambin con la adquisicin de conocimientos de gestin operativa ptima y negociacin para la comercializacin del turismo. py 2008 Duracin del proyecto: permanente

Proyecto: 6. Desarrollo del Marco Legal para el Turismo Comunitario en Ecuador Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto busca la definicin del marco legal adecuado para regularizar a las operaciones de turismo comunitario del Ecuador. Momento de inicio del

proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 4 aos, slo actividad 4 es permanente

Proyecto: 7. Profesionalizacin de gestores y Personal Tcnico para el Turismo Comunitario Breve descripcin del proyecto Plazo
Debido a las caractersticas especficas de la gestin y operacin del turismo comunitario, que tiene potencialidades para contribuir a la consecucin de los ODM, el apoyo a la profesionalizacin de los recursos humanos resulta clave para la imagen del turismo en Ecuador. El apoyo a las estrategias que Momento de inicio del proyecto: 2008 propulsa la FEPTCE para la capacitacin deber potenciar el soporte tcnico, la bsqueda de sinergias entre los sectores pblico, privado y comunitario; al igual que la identificacin de oportunidades para incorporar servicios tursticos directos o productos que se conviertan en insumos. Duracin del proyecto: 3 aos, y rplicas peridicas de 2 aos

Proyecto: 8. Fortalecimiento de la Comercializacin del Producto Turstico Comunitario del Ecuador Breve descripcin del proyecto Plazo
El presente proyecto busca el fortalecimiento de la promocin, mercadeo y comercializacin del producto turstico comunitario en los mercados nacional e internacional. Este fortalecimiento deber concretarse dentro de las actividades de comercializacin y promocin turstica que se desarrollen dentro del marketing turstico nacional. Se aprovecharn las sinergias mutuas entre productos y destinos tursticos, y el encuadre de las marcas tursticas de posicionamiento de Ecuador. Momento de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: Permanente, en coordinacin con los planes de marketing

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Ministerio de Turismo

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 9. Iniciativas Productivas para el Fomento al Crdito a Centros de Turismo Comunitario del Ecuador Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto est orientado a la consecucin de recursos econmicos para inversin y crdito de las operaciones de turismo comunitario. Este proyecto deber coordinarse con los correspondientes del Momento de inicio del p py p proyecto: Programa del Fondo de Desarrollo Turstico, en los aspectos de la gestin de portafolios de proyectos y fuentes de financiamiento, y la gestin de fondos para el turismo comunitario. py 2010 Duracin del proyecto: permanente

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 15.347.000

64
Ministerio de Turismo

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa

Programa de Turismo de Naturaleza y Comunitario 1. Nombre del programa

El Programa tiene por objeto la consolidacin del turismo sostenible como dinamizador del desarrollo econmico y social del Ecuador. Considerando que esto requiere de un esfuerzo sostenido y sistmico de largo aliento, la consolidacin del Programa se realizar en dos fases, donde se prioriz a la Zona Sur del pas (las provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe) para ser ejecutada en una primera fase a replicarse sobre la experiencia que se siga adquiriendo seguidamente al resto del pas en la segunda fase. El programa de turismo de naturaleza y comunitario busca adems concitar la participacin de los gobiernos seccionales, que han asumido las competencias de turismo y que en coordinacin con las cmaras, los gremios y las comunidades locales estn interesados en fortalecer la gestin local y la diversificacin de la oferta turstica de sus respectivas localidades. El Programa en su conjunto se enmarca dentro del Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible al ao 2020, PLANDETUR 2020, como un primer elemento de desarrollo y con un objetivo funcional ejemplificador para ser replicado por fases en otras regiones de Ecuador, potenciando las buenas prcticas y evitando las falencias de las lecciones aprendidas que se generen dentro de la ejecucin de este Programa. Adems, existe el inters de generar los apalancamientos de recursos complementarios GEF no reembolsables, en una proporcin aproximada de USD 0,8 de cooperacin por cada USD 1 de inversin, lo cual permitira generar sinergias entre este Programa y otros proyectos que pudieran financiarse con los fondos GEF.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos 1. Incrementar el nivel de actividad turstica, a travs de la consolidacin y conformacin de productos tursticos competitivos, y a partir del uso sostenible del patrimonio turstico natural y cultural de todo el destino. 2. Impulsar el turismo sostenible en el Ecuador como motor de la economa, promoviendo acciones de ecoturismo, etnoturismo y turismo cultural de forma compatible con la conservacin de los activos naturales y culturales de las diferentes regiones del pas. 3. Apoyar el desarrollo de: i. La gestin del turismo de naturaleza y comunitario sostenible; ii. Capacidad, facilidades e infraestructura turstica local; y, iii. El contexto para atraer la inversin privada en el turismo de naturaleza y comunitario y en la conservacin de los recursos naturales y culturales en los cuales se basa el turismo. 65
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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

4. Proyectos propuestos

Proyecto: 1. Ejecucin del Proyecto Piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario Zona Sur del Ecuador Breve descripcin del proyecto Plazo
Despus de un proceso de anlisis de factibilidad integral de un conjunto de proyectos ubicados en la Zona Sur del Ecuador, a raz de una cooperacin tcnica financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo, se Momento de inicio del , p p , proyecto: cuenta con el Proyecto Piloto a ser aplicado en la Zona Sur. Este proyecto se presenta como el comienzo del programa de turismo de naturaleza y comunitario para el Ecuador, y a partir del cual se desarrollarn otros proyectos sucesivos en los destinos tursticos regionales del Ecuador, tomando las buenas prcticas aprendidas y evitando los elementos negativos que se presenten en el proceso. Este proyecto cuenta con la participacin y compromiso de los actores involucrados directamente en la ejecucin y posterior operacin de gran parte de los proyectos especficos agrupados en cada componente. Este proyecto est compuesto de dos grandes componentes que agrupan a los trece proyectos. py 2008 Duracin del proyecto: 4 aos

Proyecto: 2. Estudios de Factibilidad Integral para Nuevos Proyectos en Otros Destinos Tursticos Regionales de Ecuador Breve descripcin del proyecto Plazo
Se busca definir la factibilidad de los proyectos que se presenten en cada uno de los dems destinos tursticos regionales de Ecuador, a partir de las experiencias obtenidas en el proceso del proyecto piloto para la Zona Sur. Este proyecto se concentra en la realizacin de los estudios de forma paulatina, a razn de 1 estudio por destino turstico regional al ao. Se recomienda que estos estudios sean ejecutados por expertos independientes Momento de inicio del proyecto: 2008 independientes. Duracin del proyecto: 8 aos (1 destino turstico regional al ao, segn propuesta de destinos del PLANDETUR 2020)

Proyecto: 3. Puesta en Marcha y Ejecucin de los proyectos de Turismo de Naturaleza y Comunitario Viables en os Destinos Regionales Analizados Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto busca la implementacin efectiva de los proyectos que sean evaluados como viables, resultado del proyecto anterior de estudios de factibilidad integral. Consta bsicamente de dos actividades, una para la organizacin y gestin de los proyectos, y otra para el financiamiento y la ejecucin operativa de los mismos. Momento de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: permanente hasta la finalizacin de los proyectos

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 27.245.463
66

Ministerio de Turismo

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa Innovacin de Productos Tursticos 1. Nombre del programa
Uno de los temas recurrentes en el marketing del Ecuador es que se vende los mismos productos. Estos productos considerados como tradicionales tampoco se han innovado, esto es, que se hayan creado nuevos productos o que se hayan dado cambios, adaptaciones en los productos existentes sustentando el diseo de los mismos en una verdadera investigacin de mercado. Por otra parte, no existe una verdadera gestin de comercializacin de los productos tursticos debido a que falta integrar mejor la cadena de valor del turismo. En algunos casos los productos tursticos se comercializan y distribuyen a travs de los canales tradicionales como las agencias de viajes mayoristas y tour operadoras; en otros casos, se desconoce acerca de estos canales tradicionales de comercializacin y de otros canales poco convencionales como los hoteles, los sistemas computarizados de reservas y el Internet. Este ltimo se desarrolla velozmente debido al auge de id i d di t b i f i consumidores independientes que buscan informacin (e-marketing) para organizar sus propios itinerarios y comprarlos va electrnica (e-commerce). Por ello, es importante que estos esfuerzos sean realizados, liderados por el Ministerio de Turismo del Ecuador- MINTUR. Para esto se toman como principales premisas de trabajo: Fomento a la inversin privada. Acceso disponible al Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo SIETE, que incluye a la Unidad de Inteligencia de Mercado y sus estudios especializados de turismo. Desarrollo de nuevos conceptos de productos tursticos comercializables diferenciados e innovadores que permitan capturar mercados objetivo potenciales o emergentes y atender segmentos de mercado ms amplio sobre la base de un turismo sostenible.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos 1. Diversificar y enriquecer la oferta turstica a travs de la innovacin de productos, sea creacin de nuevos productos o mejoramiento de los productos existentes de acuerdo a criterios de sostenibilidad, responsabilidad social y ambiental del turismo y las nuevas tendencias de la demanda. 2. Atraer a nuevos segmentos de mercado. 3. Crear oportunidades de cooperacin bajo un modelo de gestin pblico y privado en el campo del e-marketing e ecommerce de los productos tursticos ecuatorianos para satisfacer la demanda turstica interna y demanda turstica internacional, con la posibilidad de entablar alianzas estratgicas. 4. Potenciar las ventas de los productos tursticos ecuatorianos. 67
Ministerio de Turismo

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Innovacin de Productos Tursticos Breve descripcin del proyecto Plazo

El proyecto de Innovacin de Productos distingue dos categoras: 1) creacin de un producto a partir de la revisin de los inventarios de atractivos tursticos actualizado, las facilidades tursticas y la accesibilidad; 2) mejoras o revisiones de productos ya existentes en sintona con la preservacin del medio Momento de inicio del proyecto: medio. 2008 Este proyecto, dar su arranque una vez que se conozcan los requerimientos de la demanda sobre los destinos y productos tursticos, en base a los cuales se conceptualizarn los productos para cada mercado. Estas sern contribuciones por parte de la Unidad de Inteligencia de Mercados dentro del Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del macroprograma de Gobernanza. Se favorecern los productos basados en Sol-Playa y Mar; turismo comunitario, Turismo Cultural; Parques Temticos, Ecoturismo y Turismo de Naturaleza; Turismo de Deportes y Aventura; Turismo de Salud; Agroturismo; MICE Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones -; y Cruceros. Se impulsarn rutas tursticas diseadas tales como la Ruta del Spondylus, Ruta del Capacam y Ruta tradicional del tren que tienen un enorme potencial. Se beneficiara el diseo de rutas temticas y circuitos tursticos regionales y biDuracin del proyecto: permanente bi nacionales para incentivar el turismo en el mercado fronterizo y transfronterizo. Adems, para las comunidades locales se espera beneficiar al turismo de base local como estrategia de desarrollo propio y como factor diferenciador de producto. El proyecto busca tambin impulsar la conformacin de clubes de producto turstico, entendindose como consorcio de PYMEs que deciden trabajar juntas de forma voluntaria para desarrollar nuevos productos tursticos o mejorar los existentes..

Proyecto: 2. Portal de Ofertas Tursticas del Ecuador Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto busca desarrollar un portal pas de informacin y reservas tursticas del producto ya existente, en idiomas Ingls y Espaol, primordialmente con la posibilidad de entablar alianzas estratgicas, crear un espacio de igualdad de condiciones y oportunidad para gobiernos seccionales, agrupaciones empresariales, agrupaciones comunitarias, PYMES individuales; brindar informacin de calidad y asegurar transparencia de mercado para evitar tratamientos preferenciales. En este aspecto, el personal de informtica puede brindar su aporte en el desarrollo del portal de ofertas tursticas. Para ello, se entiende que se habr definido previamente la estrategia de productos/mercados a partir de los resultados del li i d l d d t ti i t i t i l S i l t i t i t i l Momento de inicio del proyecto: 2011 Duracin del proyecto: permanente anlisis de la demanda turstica interna e internacional. Se espera implementar asistencia tcnica para el desarrollo de determinadas aplicaciones para mejorar la informatizacin de las PYMES, gobiernos seccionales, entidades tursticas y otras organizaciones que por sus limitados recursos no estn en capacidad de emprender este tipo de proyectos; crear una base de datos multimedia y su conexin a Internet que capture la informacin promocional y la organice en una Base de Datos. Para su explotacin se incluir la creacin de pginas web de forma autnoma, directorios completos (de alojamiento, restaurantes, y operadores tursticos calificados), mapas, bsquedas mltiples por pueblos, ciudades, o destinos tursticos regionales, motivaciones de turismo, entre otros. Para el desarrollo de este portal se

ofrece como ejemplo el portal de ofertas tursticas de la comunidad valenciana www.cvtrip.com. Ser tambin importante desarrollar una actividad anual de asistencia tcnica en materia de: la Distribucin o Canales de Marketing, Alianzas estratgicas de PYMES, Tecnologas de la Informacin y Comunicacin TICs aplicadas al turismo con atencin tambin a venta de servicios en lnea o solicitud de reservas. Esta asistencia tcnica va orientada a promover una gestin verdadera de la comercializacin de la oferta turstica de los destinos con el apoyo de los gobiernos seccionales y las PYMES que operan en el sector turstico, incluyendo a aquellas que pertenecen a las zonas menos favorecidas del Ecuador.

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

68
Ministerio de Turismo

Monto total del programa U$D 523.800

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa
2003

Estructuracin del Marketing Turstico de Ecuador 1. Nombre del programa

La creacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador en el para que sirva como una gua detallada de las actividades de marketing, y su implementacin a partir del 2004 evidencian la necesidad de equilibrar de mejor manera los esfuerzos que se hacen para los mercados interno e internacional. As tambin, se hace imperativa la necesidad de informar acerca del significado y alcances de este plan a los responsables de la administracin turstica en general, y a nivel de todas la regiones por igual, ya que sigue siendo un tema que es de dominio de pocos. Todo plan es sujeto de mejora continua a los cambios que se dan en el entorno, por esta razn es preciso concienciar acerca de la importancia de monitorear el desempeo de todo plan y renovarlo peridicamente. Para la realizacin de este programa resultarn claves las siguientes premisas de trabajo: Integracin de los productos tursticos de Ecuador orientados segn la demanda objetivo, considerando ofertas del sector privado, sector comunitario, y mixtas (alianzas pblico-privadas-comunitarias). Participacin de profesionales tcnicos nacionales y extranjeros, en la elaboracin de los diseos de ambos planes de marketing turstico para el mercado interno y mercado internacional. Socializar el Sistema de Informacin y Control entre los miembros de Comit Tcnico de Promocin y Consejo de Promocin del Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador para asimilacin y entendimiento de la herramienta. Los dos proyectos que se proponen sobre planes p y q p p p de marketing internacional y nacional, podrn llevarse a cabo nicamente a travs de los resultados del anlisis de la demanda turstica de los mercados internacionales prioritarios que proporcione la Unidad de Inteligencia de Mercado con el apoyo de las investigaciones estadsticas sobre turismo que realizan las universidades, la evaluacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador y sus resultados, y la revisin del inventario existente de productos tursticos del Ecuador, incluyendo los productos certificados. Es preciso asegurar la difusin y socializacin de estos planes a todos los sectores involucrados de la industria turstica, en los diferentes niveles, pblico, privado y comunitario.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos 1. Posicionar a Ecuador como lder en turismo sostenible en los mercados interno e internacional. 2. Incrementar los ingresos por concepto de demanda turstica interna y demanda turstica internacional. 3. Incrementar la concienciacin pblica sobre los productos tursticos del Ecuador y la sensibilizacin activa para la prevencin de los efectos sociales y ambientales negativos del turismo. 4. Formalizar la gestin adecuada del marketing turstico para beneficio de los responsables de la administracin turstica en general. 69
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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Evaluacin y Actualizacin Peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el Mercado Internacional Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto busca la renovacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado internacional como respuesta a mejorar continuamente sobre la base de una verdadera investigacin de Momento de inicio del p j g proyecto: mercado. Visto que el Plan de Marketing Turstico est an en vigencia y dado que su implementacin se prev que finaliza a mediados de 2009, se piensa necesario que se lo haga en ese ao, luego de lo cual tendr que actualizarse cada 4 aos, sin dejar de poner en prctica el Sistema de Informacin y Control peridico del Plan. Para la realizacin de este proyecto se deber contar con el aporte de contenidos actualizados del sector comunitario y el sector privado del turismo, como as tambin los nuevos desarrollos de destinos que surjan en el tiempo. Deber definirse los objetivos a alcanzar en periodo dado, detallar programas y acciones necesarias para lograr esos objetivos previstos. Entre otras acciones de marketing, se favorecern aquellas que potencien la labor de las embajadas y consulados as como acciones en mercados que se consideren emergentes, respaldas en un sustento tcnico. La socializacin py 2008 Duracin del proyecto: cada 4 aos qg,p del actualizado Plan de Marketing Turstico entre los actores del sector turstico y los usuarios del plan es fundamental. Aparte del plan, es preciso elaborar instrumentos de gua a la labor de promocin que cumplen las embajadas y consulados del Ecuador, el mismo que puede ser complementado con el diseo de un manual de destino Ecuador que puede ser tambin distribuido a las representaciones extranjeras.

Proyecto: 2. Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el Mercado Interno Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto busca la elaboracin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno cada cuatro aos, sustentando su diseo en una verdadera investigacin de mercado, incluyendo segmentos de la demanda nacional.

Para la elaboracin del plan se revisar, analizar y articular con planes locales de marketing de destinos; inclusive estableciendo sinergias con otros planes de marketing turstico. Dentro del diseo de las acciones se debe dar especial relevancia a: campaas de sensibilizacin turstica l bli f i l t i t d i d t i t id Momento de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: cada 4 aos al pblico profesional, turista, y prensa; campaas de promocin de turismo en reas protegidas, campaas de promocin de turismo interno con nfasis en temporada baja, asistencia tcnica a gobiernos seccionales en la formulacin y ejecucin de planes de marketing turstico de destinos, diseo y elaboracin de materiales promocionales, gestin de marketing turstico y sus pblicos, entre otros temas. El plan deber contener una descripcin detallada de cada una de las acciones y de cmo tienen que ser implementadas, reflejando la estructura del actual Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador. Aparte del plan, es preciso elaborar instrumentos de apoyo a la gestin de los profesionales de la industria turstica, que deben estar listos para su uso, inclusive en formato digital.

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 997.800,00
70
Ministerio de Turismo

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa
f

Educacin y Formacin en Turismo Sostenible 1. Nombre del programa

Para respaldar el desarrollo del turismo sostenible es indispensable que los programas de formacin respondan a las necesidades del sector, ya que en la actualidad no responden a la demanda de trabajo existente y al anlisis de las competencias laborales. En el pas no existen programas de capacitacin a mandos medios, servicios y operarios que respondan a las exigencias de los niveles de servicio turstico internacional. El servicio que se presta es, por lo general, de carcter domstico a excepcin de los establecimientos tursticos de las categoras lujo y primera que tienen sus propios programas de profesionalizacin para el personal. El desarrollo del turismo sostenible en Ecuador de ser responsabilidad de todos sus habitantes, es por esto que la ciudadana debe valorar la importancia del patrimonio natural y cultural, por que es necesario concienciar a la poblacin para la prctica del turismo con responsabilidad.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos 1. Concienciar a la ciudadana sobre el valor y uso responsable del patrimonio turstico que dispone el pas en los tres niveles de educacin: bsica, media y superior. 2. Profesionalizar y tecnificar el servicio turstico de acuerdo a las exigencias de consumo del mercado nacional e internacional

4. Proyectos propuestos

Proyecto: 1. Incorporacin de los Principios de Turismo Sostenible en la Malla Curricular de Escuelas y Colegios Breve descripcin del proyecto Plazo
Se coordinar con el Ministerio de Educacin y Gobiernos Seccionales la implementacin de materias de turismo en las Escuelas y Colegios del Pas, definiendo los contenidos que incluyan los aspectos de conservacin de los recursos naturales y culturales. Se incluir las experiencias exitosas como la Red Ecuatoriana de Tecnificacin de Escuelas y Colegios o el Manual del Pequeo Turista, adems de la guamanual de Buenas prcticas en turismo sostenible (ASEC-RAINFOREST ALLIANCE) y talleres sobre buenas prcticas en colegios (talleres Ecovita-ASEC-Tecnolgico Espritu Santo). Momento de inicio del proyecto: 2012 Duracin del proyecto: cada 4 aos

Proyecto: 2. Calidad de la Educacin Superior en Turismo Breve descripcin del proyecto Plazo
Se propone compatibilizar los contenidos curriculares y los procesos de educacin superior con las necesidades del mercado laboral, para lograr la excelencia en el producto acadmico y que se fomente el intercambio del conocimiento y la investigacin entre las universidades e institutos de educacin superior. Las universidades e institutos de educacin superior deben tener conocimiento de los programas de Momento de inicio del proyecto: 2013

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competencias laborales que est desarrollando FENACAPTUR, adems de las especializaciones requeridas para las temticas de proyectos del PLANDETUR 2020 sobre turismo sostenible, ecoturismo, marketing turstico, turismo comunitario, etc. Duracin del proyecto: cada 4 aos

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 3. Sensibilizacin Ciudadana en Turismo Sostenible Breve descripcin del proyecto Plazo
El desarrollo del Turismo Sostenible en el Ecuador compete a todos sus habitantes, por lo que se debe emprender una campaa de cobertura nacional para el conocimiento y sensibilizacin ciudadana sobre la Momento de inicio del p p p proyecto: temtica y estimular el conocimiento sobre el Patrimonio Natural y Cultural para comprender y valorar la importancia de su conservacin en la prctica del turismo sostenible tanto por los anfitriones y como por parte de los turistas. py 2008 Duracin del proyecto: 5 aos

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 1.840.000,00
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Ministerio de Turismo

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa

Desarrollo de Capacidades de los Recursos Humanos para el Turismo Sostenible 1. Nombre del programa
Las normas de calidad para la prestacin de servicios son exigentes en un mercado tan competitivo como es el turstico, lo que exige que el sector laboral deba capacitarse y se profesionalizarse en un adecuado desarrollo de capacidades de sus recursos humanos. Para impulsar el modelo de desarrollo de turismo sostenible, esta exigencia se convierte en una necesidad urgente, debido a la generalizada baja calidad del servicio turstico en los destinos y establecimientos tursticos del pas, por la carencia de recursos humanos debidamente capacitados en aspectos que consideren la sostenibilidad como fundamento de las actividades.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos 1. Desarrollar un sistema para el desarrollo de las capacidades de recursos humanos para el turismo sostenible, impulsando la certificacin por competencias laborales, como base para la capacitacin. 2. Establecer mecanismos de satisfaccin por competencias laborales y necesidades de capacitacin en el sector de servidores tursticos, de acuerdo a las exigencias de la demanda del mercado turstico. 3. Mejorar la competitividad y sostenibilidad del turismo comunitario a travs de la consolidacin de las capacidades de los recursos humanos en los niveles tcnico-operacionales y de gestin.

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Desarrollo de Planes de Capacitacin Tcnica para Prestadores de Servicios Tursticos Breve descripcin del proyecto Plazo
Mediante un estudio de mercado que defina los requerimientos de capacitacin del sector, se elaborarn los planes cuatrianuales de capacitacin tcnica en turismo para prestadores de servicios tursticos. Se coordinar con el MINTUR, las instituciones del Sistema de Educacin Superior y los Centros de Formacin y Capacitacin Turstica de las Cmaras Provinciales de Turismo y con el aporte de los Centros de Ed i S i it t t l t d d l ti id d t ti d l d Momento de inicio del proyecto: 2008 Educacin Superior, para capacitar permanentemente a los prestadores de la actividad turstica del pas de D i dl t acuerdo a los estndares de calidad internacional y con nfasis en el desarrollo del turismo sostenible. La capacitacin estar dirigida al personal operativo como meseros, personal de cocina, recepcionistas, mucamas, guas nativos, bartenders, etc. Duracin del proyecto: 4 aos, peridicamente

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 2. Complemento a la Educacin Formal para Personal Tcnico y Administrativo del sector Turstico Breve descripcin del proyecto Plazo
Con el propsito de potenciar las capacidades adquiridas en la prctica por el personal tcnico, de mandos

medios y administrativos implicados en el sector, se desarrollar un sistema de formacin basado en el Momento de inicio del p , proyecto: programa de competencias laborales y en correspondencia con la educacin formal, para optar por la acreditacin acadmica. Los planes de educacin sern desarrollados, segn actividad, destinatarios y temticas. py 2008 Duracin del proyecto: 2 aos. Se replica en perodos bianuales

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 2.225.000,00
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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa
f

Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible 1. Nombre del programa

En el diagnstico realizado del sector turstico del Ecuador se evidenci como uno de los problemas prioritarios la falta de fuentes de financiamiento para el desarrollo turstico tanto para instituciones pblicas responsables del turismo, como para el sector privado y comunitario. Por otro lado, es prioritario establecer una estructura ejecutora de fondos econmicos que garantice y d soporte al cumplimiento de los programas y proyectos definidos en el PLANDETUR. Con estas necesidades identificadas, es indispensable contar con una instancia que oriente y canalice recursos y fondos financieros hacia las iniciativas y proyectos de desarrollo turstico sostenible del Ecuador. Creacin del fondo Se constituir una instancia especfica responsable de la gestin y administracin de un fondo para el financiamiento de proyectos de turismo sostenible bajo el paraguas estratgico del PLANDETUR 2020. Deber tener como objetivo principal facilitar el acceso a fondos financieros y econmicos para el desarrollo del turismo sostenible en Ecuador. Como primer punto del programa, se deber definir claramente las fuentes de recursos para la consolidacin del fondo, la estructura organizativa del propio fondo, sus funciones y las modalidades de financiamiento que se cubrirn con el fondo. Se deber hacer un estudio sobre la estructura organizativa del fondo (pblico, mixto, privado de capital pblico, autnomo, etc.), que defina las distintas formas de captacin de recursos a ser administrados segn cada lnea de financiamiento; las instituciones participantes en la conformacin del fondo; los mecanismos de decisin para la distribucin de fondos entre las lneas de financiamiento; los requisitos para el financiamiento de proyectos que se presenten; criterios de priorizacin de proyectos segn el marco de turismo sostenible del PLANDETUR 2020 en cada regin y segn actualizaciones anuales; los procesos de difusin y comunicacin de sus acciones; y finalmente la articulacin con las funciones del MINTUR, el Fondo Mixto de Promocin Turstica de Ecuador (FMPT), y el resto de actores del turismo.

Cuando se defina el tipo de organismo que ser el fondo (si formar parte o no del MINTUR, o si ser mixto o como ente autnomo y tcnico, entre otras alternativas), se deber velar por que el fondo sea un ente que fortalezca el desarrollo del turismo ms all de los intereses corporativos, y que contribuya a funciones ejecutoras y dinmicas, antes que a una estructura burocrtica poco eficaz. En todo caso, siempre se deber articular con el MINTUR como institucin lder para el desarrollo del turismo en Ecuador. Para la estructuracin del Fondo, se recomienda a modo de ejemplo y referencia sobre lecciones aprendidas, la revisin del Fondo Ambiental Nacional (FAN), el Fondo del Agua o el propio Fondo Mixto de Promocin Turstica de Ecuador (FMPT). Por ejemplo, el FAN es una organizacin de derecho privado sin fines de lucro, creada con Decreto Ejecutivo 3409, RO 865 de enero 18 de 1996, que capta y administra recursos para apoyar el financiamiento de prioridades ambientales del pas, mediante una alianza estratgica con el Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE). Su estructura contempla un Directorio multi-sectorial que asegura la participacin en la toma de decisiones. El MAE es el rgano asesor y de apoyo tcnico. Su presupuesto para el ao 2006 ascendi a US. $ 400.000. Es importante analizar las lecciones aprendidas del funcionamiento y percepcin de algunos fondos, como ocurre con el FMPT, donde la percepcin que se tiene en el sector es que los recursos no se reinvierten de manera equitativa e incluyente. Lo mismo ocurren con el sistema del SNAP y el FAN, donde lo que se cobra por los ingresos a los parques nacionales no se revierte de forma proporcional. 75
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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Obtencin de recursos Dentro del fondo se crear una unidad especfica encargada de la bsqueda de recursos, adems de contar con ventanillas nicas con portafolios de proyectos y fuentes de financiamiento disponibles, para su difusin entre los actores del sector turstico. Esta unidad ser la encargada de la recaudacin de los fondos para cada lnea de financiamiento, segn las formas que se establezcan para cada una. A modo de ejemplo de las formas de obtencin de recursos para el fondo, se listan algunos mecanismos: Asignaciones presupuestarias Impuestos sobre la actividad turstica Impuestos sobre otros conceptos que se re-direccionan en un porcentaje para el turismo. Aporte voluntario para el turismo sostenible (por valores diarios, por excursin, por estada, etc.) Tasas o aporte voluntarios sobre remesas Aporte de otros organismos o fuentes de financiamiento Co-financiacin (regional y seccional) Aportes econmicos de miembros privados Aportes en especie de miembros comunitarios Trabajo en minga Donaciones en general Donaciones sobre la base de certificados de nacional (fondos CEREPS, Banco de Fomento, Corporacin Financiera Nacional, etc.) Aportes de fondos financieros de cooperacin internacional.

Canje de deuda externa por proyectos de turismo sostenible Porcentaje sobre el valor de las concesiones y La bsqueda de financiamiento para el desarrollo del turismo es clave debido a la escasez de recursos econmicos y al compensacin de emisiones de carbono o algn otro desecho de la operacin turstica. Asistencia tcnica Cantidades fijas por tasas de transporte Tasa de desarrollo del turismo sostenible por pernoctacin delegaciones de uso de recursos naturales (capitanas de puerto que autorizan uso de manglares, turismo cientfico en camaroneras con buen manejo ambiental, agroturismo, etc.) Mesas de inversores Mesas de donantes clave, econmicos, escepticismo del sector en cuanto a aportar o incrementar la situacin impositiva sobre sus actividades. Distribucin por destinos y lneas de financiamiento Finalmente se estructurarn tres lneas de gestin para el financiamiento: sector pblico, sector privado y sector comunitario del turismo. Se deber realizar estudios que definan los criterios para la distribucin de fondos para cada lnea de financiamiento, y dentro de cada una de stas los criterios en particular. Tambin se deber tener en cuenta la situacin especfica de los destinos tursticos en cuanto a costos de los proyectos. Entre los criterios de viabilidad se deber tener en cuenta, como bsicos, los siguientes: Inters turstico del proyecto, dentro del marco estratgico de desarrollo nacional, regional, seccional, municipal, comunitario, etc. Sostenibilidad del proyecto en todos sus aspectos (viabilidad econmica, social, ambiental, institucional). E d d l t d t d l i id d d d ll t ti d l d ti d t d l lti 76
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Encuadre del proyecto dentro de las prioridades de desarrollo turstico del destino y dentro de las polticas nacionales de desarrollo turstico.

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

En cuanto a la distribucin de los fondos para unos proyectos y otros, se debern establecer cupos mximos por destinos, segn las prioridades de desarrollo que se fijen en el ordenamiento turstico nacional, regional y de reas protegidas. Los estudios iniciales debern establecer los criterios combinados para distribucin de fondos, que equilibren la jerarqua de atractivo turstico del destino, con prioridades de desarrollo entre destinos y dentro del propio destino, equidad, potencialidad para la reduccin de la pobreza, potencialidad para la conservacin del medio ambiente, etc. En este sentido se deber tomar como documentos de base obligatorios para el desarrollo de este programa a los mapeos de potencialidad turstica en relacin a la ubicacin de los ndices de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo en Ecuador, desarrollados por la OMT y que se anexan al PLANDETUR 2020 (03. Anexo. Informe Turismo y Pobreza en Ecuador OMT, 03. Anexo. Informe Mapeo Cooperacin OMT).

Los estudios debern establecer la estructura y formatos de financiamiento para proyectos (subvenciones, fondos no reembolsables, financiamiento de consorcios mixtos para proyectos, entre otros); los requisitos necesarios para solicitar financiamientos del fondo, teniendo como criterio obligatorio la sostenibilidad del turismo; y los mecanismos de monitoreo, fiscalizacin y penalizacin o incentivos sobre los financiamientos que se otorguen. Igualmente, los requisitos para la solicitud y otorgamiento de fondos, deben ser acordes con la realidad y necesidades locales y de cada mbito de financiamiento (comunitario, pblico y privado). No obstante, siempre debern mantener criterios de viabilidad tcnica de los proyectos. Todos los criterios y estructuras de distribucin de fondos, como as tambin los procesos de solicitud y entrega, el monitoreo y supervisin y las medidas de penalizacin o incentivos posibles, debern tener un sustento jurdico claro y aplicable. Tambin se debern establecer instancias transparentes de control por parte de los actores locales sobre los resultados de gestin del fondo. Las lneas de financiamiento con sus funciones y objetivos sern las siguientes: Financiamiento para el sector pblico del turismo: para dar respuesta a las necesidades de desarrollo de turismo sostenible planteadas dentro del PLANDETUR (ejecucin de planes de dinamizacin, construccin de equipamientos, facilidades e infraestructuras pblicas, capacitacin interna, etc.). Buscar dar soporte a las instituciones responsables (otros ministerios, otras instituciones pblicas, gobiernos seccionales) de la ejecucin de obras relacionadas al turismo a travs de co-participacin en los presupuestos; o directamente ejecutar las mismas con financiamiento ntegramente del fondo. Este ltimo caso se refiere a proyectos que estn dentro del mbito de responsabilidad del MINTUR, y a otros que corresponden a instituciones pblicas involucradas, para lo cual se deber realizar los acuerdos pertinentes de colaboracin interinstitucional por proyectos. Financiamiento para el sector privado del turismo: para dar respuesta a necesidades especficas del sector privado, en cuanto a innovacin de productos, mejora de la calidad y la sostenibilidad de sus operaciones; capacitacin para competencias laborales; entre otras. Financiamiento para el sector comunitario del turismo: para dar respuesta a necesidades especficas del sector comunitario del turismo, dentro de las necesidades que se identifiquen en los talleres comunitarios nacionales y regionales; en cuanto a innovacin de productos, capacitacin para competencias laborales, desarrollo de proyectos; entre otras. 77
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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Todas las instancias de gestin de fondos debern promover la realizacin de convenios con instancias pblicas, privadas, comunitarias, con instituciones de cooperacin y desarrollo, universidades, etc; con la finalidad de contar con la disposicin de fondos o servicios de colaboracin en los momentos necesarios y segn las oportunidades de proyectos. Difusin y fiscalizacin del fondo

Establecidas estas lneas, se deber estructurar un plan estratgico y operativo del fondo, consolidando las tres lneas de financiamiento al desarrollo turstico a cubrir. Junto con este plan estratgico y operativo, se deber establecer el plan de difusin del fondo para dar a conocer las oportunidades de financiamiento del desarrollo turstico a los actores, los beneficios de cada lnea de financiamiento y de la existencia del fondo; adems de difundir los resultados y operacin del Fondo. El plan de difusin debe ser permanente, con un plan de lanzamiento ms contundente y luego acciones de mantenimiento de la difusin. Asociado a esto, deber existir un mbito y mecanismos independientes para la fiscalizacin de la gestin del fondo. Se debern establecer auditoras externas que permitan dar seguimiento a la obtencin, gestin, distribucin y aplicacin de los fondos. Los resultados de esta fiscalizacin debern ser integrados dentro de los planes de difusin del propio fondo. Este programa cuenta con 5 proyectos y un presupuesto de U$D 5.638.600.-

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos 1. Facilitar el desarrollo turstico a partir del acceso a fondos econmico financieros para el desarrollo de proyectos de turismo sostenible, que guarden coherencia y estn alineados con la visin de sostenibilidad establecida para el destino turstico Ecuador. 78
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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Creacin del Fondo de Desarrollo para el Turismo Sostenible Breve descripcin del proyecto Plazo
Como primer punto de este proyecto, se deber definir claramente las fuentes de recursos para la consolidacin del fondo, la estructura organizativa del propio fondo, sus funciones y las modalidades de financiamiento que se cubrirn con el fondo. Se deber hacer un estudio sobre la estructura organizativa del fondo (pblico, mixto, privado de capital pblico, autnomo, etc.), que defina las distintas formas de captacin de recursos a ser administrados segn cada lnea de financiamiento; las instituciones participantes en la conformacin del fondo; los mecanismos de decisin para la distribucin de fondos entre las lneas de financiamiento; los requisitos para el financiamiento de proyectos que se presenten; criterios de priorizacin de proyectos segn el marco de turismo sostenible del PLANDETUR 2020 en cada regin y segn actualizaciones anuales; los procesos de difusin y comunicacin de sus acciones; y Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 5 aos finalmente la articulacin con las funciones del MINTUR, el Fondo Mixto de Promocin Turstica de Ecuador (FMPT), y el resto de actores del turismo. Se deber estructurar como dependencias bsicas a las que surjan de los cuatro proyectos siguientes de este programa. Las lneas de financiamiento sern las siguientes: Financiamiento para el sector pblico del turismo Financiamiento para el sector privado del turismo inanciamiento para el sector comunitario del turismo

Establecidas estas lneas, se deber estructurar un plan estratgico y operativo del fondo, consolidando las tres lneas de financiamiento al desarrollo turstico a cubrir. Junto con este plan estratgico y operativo, se deber establecer el plan de difusin del fondo para dar a conocer las oportunidades de financiamiento del desarrollo turstico a los actores, y difundir los resultados y operacin del Fondo.

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 2. Unidad de gestin de Portafolios para el Desarrollo del Turismo Sostenible Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto explicita la necesidad de contar con una estructura organizativa dentro del Fondo para el desarrollo turstico sostenible del Ecuador, que contribuya activamente a suministrar recursos. Ser la Momento de inicio del , q y proyecto: responsable de: Ventanilla nica de proyectos tursticos sostenibles: crear, gestionar y difundir una cartera de proyectos tursticos viables para su financiamiento. En este sentido deber coordinarse con los organismos regionales para mantener actualizada la cartera de proyectos, y encontrar sinergias de informacin y gestin de la cartera. Entre las responsabilidades de esta ventanilla est la difusin de esta cartera entre organismos y responsables de fuentes de financiamiento, de forma proactiva, y articulndose con la ventanilla siguiente. Ventanilla nica de fuentes de financiamiento: crear, gestionar, coordinar y difundir una cartera de fuentes de financiamiento nacional e internacional, como por ejemplo: mesas de inversionistas; mesas py 2010 Duracin del proyecto: permanente ,pjp; de cooperantes; fondos de organismos de cooperacin internacional; fondos de aportes y donaciones voluntarias; fondos de recursos aportados por los actores del sector turstico (pblico, privado y comunitario); fondos de desarrollo de entidades financieras. Entre las responsabilidades de esta ventanilla tambin se incluyen las de difundir las oportunidades de financiamiento disponibles, los mecanismos de solicitud de fondos de la ventanilla, y brindar asistencia tcnica a los actores para los procesos de solicitud y presentacin de proyectos. Fomento e innovacin de formas de captacin de fondos: incentivar e innovar sistemas de captacin de recursos para el Fondo, en articulacin con todos los actores del turismo (pblicos, cooperantes, acadmicos, privados y comunitarios). Esta unidad gestionar la captacin y distribucin de fondos de las fuentes de financiamiento nacionales e internacionales en caso de ser pertinente, o dar su asistencia tcnica a los actores del turismo para elevar sus solicitudes de financiamiento a sus proyectos segn los requisitos de cada fuente. El funcionamiento de esta unidad deber incorporar las lecciones aprendidas de organizaciones existentes y considerar la asistencia tcnica de iniciativas exitosas. Deber articular su funcionamiento e informacin constante con instituciones que cuentan con unidades o funciones similares, comenzando con la Unidad de Descentralizacin del MINTUR, y otras como la AME (Sistema interinstitucional de ofertas de cooperacin), ASEC, CORPEI o cualquier otra que se cree con funciones similares, y deber incentivar la incorporacin

institucional de instancias sectoriales de turismo sostenible dentro de dichas instituciones. Este proyecto se deber articular con los mecanismos de coordinacin institucional que se definan en el Macroprograma de Gobernanza. Los recursos financieros que se consigan sern canalizados hacia el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible para su ejecucin dentro de las lneas de financiamiento establecidas. Se prev que esta unidad est compuesta de 5 personas de nivel tcnico alto (1 director, 1 subdirector y 3 tcnicos operativos).

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 3. Gestin de Fondos para iniciativas Pblicas de Turismo Sostenible Breve descripcin del proyecto Plazo
Dentro de la estructura del Fondo se conformar una dependencia encargada de la orientacin y facilitacin de recursos de financiamiento y co-financiamiento para Gobiernos Seccionales en proyectos de turismo Momento de inicio del p py proyecto: sostenible, como as tambin para todos aquellos proyectos de mbito pblico establecidos dentro del PLANDETUR 2020. Esta instancia coordinar acciones con la Unidad de Descentralizacin y Gestin Local (UDGL) para dar prioridad al financiamiento de los planes de dinamizacin turstica establecidos para cada gobierno seccional (se deber definir en la conformacin del Fondo la forma de canalizacin de estos recursos). Se plantea esta lnea de fondos para evitar duplicidades en los co-financiamientos a Gobiernos Seccionales. Tambin se deber coordinar con otras instituciones de orden pblico con responsabilidad sobre las reas y actividades donde se deban realizar proyectos segn surja de la aplicacin del PLANDETUR 2020 (MOP, MAE, DAC, entre otras). Esta coordinacin buscar articular las necesidades y fuentes de financiamiento de py 2011 Duracin del proyecto: permanente , , ) cada institucin para los proyectos pblicos de turismo sostenible, y as establecer acuerdos entre instituciones para la aplicacin de financiamientos (del presupuesto de cada institucin, cuota de cofinanciamiento a travs del Fondo, financiamiento slo desde el Fondo). Se deber establecer: el origen de los recursos para la conformacin de fondos de esta lnea de financiamiento; los tipos de proyectos, con sus criterios de seleccin y los requisitos para acceder a financiamiento; sistema de seguimiento y control de la aplicacin de los fondos de financiamiento en los proyectos asignados; sistema de penalizaciones por incumplimiento como as tambin de incentivos por buen desempeo. Se prev la conformacin de la dependencia con tres personas de nivel tcnico superior.

Proyecto: 4. Gestin de Fondos para Iniciativas Privadas de Turismo Sostenible Breve descripcin del proyecto Plazo
Dentro de la estructura del Fondo se conformar una dependencia encargada de la orientacin y facilitacin de recursos de financiamiento y cofinanciamiento para iniciativas de turismo del sector privado, microempresarios y empresarios en general. Los proyectos que se apoyen desde el Fondo debern guardar Momento de inicio del

proyecto: 2011 coherencia con la visin y los criterios de turismo sostenible que se ha planteado para el Ecuador en el PLANDETUR. Esta instancia coordinar acciones con las cmaras de empresas tursticas nacionales, destacando la FENACAPTUR, adems de otras asociaciones privadas de la empresa turstica (OPTUR, ASEC, entre otras). Esta coordinacin buscar articular las necesidades y fuentes de financiamiento de cada institucin para los proyectos privados de turismo sostenible, y as establecer acuerdos entre instituciones, empresas y asociaciones para la aplicacin de financiamientos (consorcios mixtos, subvenciones a fondo perdido; alianzas voluntarias para la innovacin de productos o comercializacin; crditos sobre planes de negocio viables; micro-crditos, etc.). S d b t bl l i d l d li i d t l d fi i i t l ti d Duracin del proyecto: permanente Se deber establecer: el origen de los recursos de aplicacin de estas lneas de financiamiento; los tipos de proyectos susceptibles de ser financiados (por ejemplo, creacin de empresa; alianzas de producto o comercializacin; adecuacin de operacin y establecimientos para el turismo sostenible; capacitacin del personal; etc.); criterios de seleccin y requisitos para acceder a financiamiento; el sistema de seguimiento y control de la aplicacin de los fondos de financiamiento en los proyectos asignados; sistema de penalizaciones por incumplimiento como as tambin de incentivos por buen desempeo. Se prev la conformacin de la dependencia con tres personas de nivel tcnico superior.

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 5. Gestin de Fondos para iniciativas Comunitarias de Turismo Sostenible Breve descripcin del proyecto Plazo
Dentro de la estructura del Fondo se conformar una dependencia encargada de la orientacin y facilitacin de recursos de financiamiento y co-financiamiento para iniciativas de turismo del sector comunitario. Los Momento de inicio del p proyecto: proyectos que se apoyen desde el Fondo debern guardar coherencia con la visin y los criterios de turismo sostenible que se ha planteado para el Ecuador en el PLANDETUR. Esta instancia coordinar acciones principalmente con la FEPTCE, y en su caso, con alguna otra asociacin representativa del turismo comunitario que pudiera surgir en el futuro, articulando los planes de inversiones con los planes estratgicos y operativos que se planteen dentro de estas organizaciones. Esta coordinacin buscar articular las necesidades y fuentes de financiamiento de cada institucin para los proyectos comunitarios de turismo sostenible, y as establecer acuerdos entre las instituciones, las comunidades y el Fondo de Desarrollo para la aplicacin de financiamientos (consorcios mixtos, subvenciones a fondo perdido; alianzas voluntarias para la innovacin de productos o comercializacin; py 2011 Duracin del proyecto: permanente p;pp; crditos sobre planes de turismo comunitario viables; micro-crditos para el desarrollo de productos para

la cadena de valor del turismo, etc.). Se deber establecer: el origen de los recursos de aplicacin de estas lneas de financiamiento; los tipos de proyectos susceptibles de ser financiados (por ejemplo, creacin de centros comunitarios; alianzas de producto o comercializacin; adecuacin de operacin y establecimientos para el turismo sostenible; capacitacin del personal; etc.); criterios de seleccin y requisitos para acceder a financiamiento; el sistema de seguimiento y control de la aplicacin de los fondos de financiamiento en los proyectos asignados; sistema de penalizaciones por incumplimiento como as tambin de incentivos por buen desempeo. Se prev la conformacin de la dependencia con tres personas de nivel tcnico superior.

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 45.009.538,00
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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa
GS

Apoyo a la Microempresa Turstica Sostenible y Cadenas de Valor 1. Nombre del programa

Las Medidas Transversales de Gestin Socio-cultural descritas en el programa correspondiente se apoyan en instrumentos de inclusin socio-econmica con el acceso necesario a fuentes de financiamiento que se especifican desde lo microempresarial como estrategia para potencializar el empleo productivo y se amplia a todo el sector para emprendimientos de mayor escala que requieren de inversiones mayores dentro de la formulacin de proyectos privados y comunitarios en el marco del Macroprograma de Fomento de Inversiones y Gestin Financiera. El anlisis situacional regional del PLANDETUR 2020 evidencia las limitaciones del sector, en particular de los segmentos de la sociedad menos favorecidos, para acceder a oportunidades que les permita generar una oferta de calidad que se sustenta en el acceso a capacitacin, asistencia tcnica y crdito en condiciones favorables, posibilidades de articulacin con toda la cadena productiva, promocin, y asesora para la inversin. La microempresa turstica presenta particularidades que ameritan su tratamiento especial porque est concentrada en la oferta de servicios tursticas: actividades gastronmicas y unidades de hospedaje de pequea escala con capitales y capacidad de ahorro reducidos. Estos emprendimientos generalmente son de propiedad de familias y emplean preferentemente a mujeres y jvenes con uso intensivo de la mano de obra, baja divisin del trabajo y escaso aporte tecnolgico. Esta actividad brinda atencin personalizada a los turistas, lo cual determina un factor diferenciador sin competir con la gran empresa. Por otra parte, la microempresa enfrenta una gran informalidad y una dbil organizacin empresarial que afecta a su permanencia p q p y capacidad de xito a pesar de la alta atractividad turstica de los sitios que no siempre cuentan con un desarrollo de infraestructuras privadas y pblicas adecuadas que apoyen a su gestin. La

incorporacin de esquemas que incentiven la participacin de mujeres y jvenes en la actividad turstica en condiciones favorables constituye una oportunidad para impulsar a la actividad y potenciar su rol como eje dinamizador de la economa ecuatoriana. Este planteamiento se deber fortalecer a lo largo de toda la cadena de valor sobre experiencias exitosas ya existentes y el apoyo a nuevos emprendimientos. Este programa tiene el potencial de incidir en los siguientes mecanismos de reduccin de pobreza promovidos por la Organizacin Mundial del Turismo.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos Contribuir a la dinamizacin del turismo a travs del impulso a las microempresas tursticas en condiciones favorables como una oportunidad para la generacin de empleo y autoempleo productivo incluyente, especialmente para la participacin de mujeres y jvenes 83
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4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Turismo para Todos: Microempresas Tursticas, Microcrdito y Reduccin de la Pobreza Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto tiene por objetivo garantizar el crecimiento econmico, el desarrollo social y la erradicacin de la pobreza de los grupos mas vulnerables del pas, mediante programas de capacitacin y asistencia Momento de inicio del p g p p , p g p proyecto: tcnica, para la creacin y/o el fortalecimiento de microempresas tursticas, que, luego de este proceso, estn habilitadas para el acceso al crdito del gobierno nacional (CFN-BNF), garantizando as el xito del emprendimiento y la fuente de repago de las operaciones. Est dirigido a los sectores vulnerables y en situacin de riesgo, con nfasis en discapacitados, mujeres y jvenes de las distintas regiones del pas. Este proyecto incorpora las lecciones aprendidas y productos del proyecto Microempresas tursticas, microcrdito y reduccin de la pobreza (MET), ejecutado por STEP-OMT en el perodo 2006-2007, con el objetivo de apoyar en la reduccin de la pobreza, la promocin de la igualdad de gneros y la garanta de una sostenibilidad ambiental, a travs de la formacin y fortalecimiento de pequeas y medianas (Mypes) de servicios tursticos, con nfasis en mujeres y jvenes ligadas a este sector, y con el potencial de py 2008 Duracin del proyecto: primera fase hasta el 2011 y seguimiento permanente ,jjg,p asociatividad que permitan conformar una Red de Mypes tursticas. Este proyecto cuenta con recursos comprometidos para ampliar su incidencia en los grupos objetivos de mujeres y jvenes, y en los temas de gnero, migracin, interculturalidad y uso de tecnologas de la informacin.

Proyecto: 2. Sistema de Incubacin de Microempresas Tursticas y Encadenamiento entre proveedores Breve descripcin del proyecto Plazo

El proyecto tiene por objeto crear un sistema de incubacin de microempresas tursticas y motivacin de Momento de inicio del encadenamientos entre proveedores. Se debe dar un nfasis al acompaamiento durante perodos de entre 6 meses y dos aos a las nuevas empresas, para que comprendan las tcnicas adecuadas de gestin y la forma correcta de acceder a los mercados meta. proyecto: 2010 Duracin del proyecto: permanente

Proyecto: 3. Asistencia a Pequeos Hoteles en los pases de la regin andina: fortalecimiento de la competitividad de la micro, pequea, y medianas empresas hoteleras Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto tiene por objeto contribuir al incremento de la sostenibilidad y competitividad de los pequeos hoteles en la regin andina, a travs de programas de cooperacin solidaria, basados en el estudio de modelos implementados en la regin de Centroamrica, replicando experiencias nacionales y subregionales exitosas. Ecuador constituye un proyecto piloto con la perspectiva de expansin a nivel regional. Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 2008 - 2012

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 12.247.000
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2. Descripcin y justificacin del programa
SSCf

Responsabilidad Social Corporativa 1. Nombre del programa

El Programa de Buenas Prcticas en Turismo Sostenible liderado por ASEC y Rainforest Alliance constituye un punto de partida importante para un programa ms integral con mayor cobertura para mejorar la calidad, sostenibilidad y competitividad del sector con un enfoque de cadenas de valor que logre evidenciar los beneficios econmicos, socioculturales y ambientales en las actividades directa e indirectamente relacionadas. As mismo, existen emprendimientos importantes llevados a cabo por la Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador (FEPTCE) sobre calidad en las operaciones de los centros de turismo comunitario, aportes a la aplicacin a la visin del Vivir Bien y la investigacin sobre prcticas ancestrales que pueden ser incorporadas como factor diferenciador de la oferta turstica del Ecuador. Las buenas prcticas de turismo sostenible para empresas tursticas surgen de la necesidad de adaptar sistemas empresariales de la economa actual a formas de operacin que revaloricen criterios sociales y ambientales positivos. Por otra parte, las prcticas ancestrales de las comunidades del Ecuador, asumen las buenas prcticas como prcticas cotidianas de gran parte de su forma de vida, y aportan una visin que busca enriquecer la operacin del turismo desde una ptica y formas sociales y culturales distintas. De esta manera, surge un elemento ms en el proceso de conformacin de

buenas prcticas para el turismo sostenible, donde se integran conceptos adaptados para el sistema econmico occidental y otros surgidos de sistemas socio-econmicos comunitarios. Esta integracin resulta novedosa, y debe verse como una alternativa para la mejora de la competitividad turstica del Ecuador y como un elemento de diferenciacin que ser prcticamente nico. Para viabilizar esta propuesta es necesario el fortalecimiento de medidas que faciliten el cumplimiento de la normativa existente y la creacin de nueva normativa que se considera en el macroprograma de gobernanza, el apoyo a la ejecucin de los planes piloto de buenas prcticas de la Asociacin Ecuatoriana de Ecoturismo (ASEC) con Rainforest Alliance entorno a cadenas de valor identificadas que amplen su mbito de influencia; el establecimiento de un modelo de Responsabilidad Social Corporativa, as como la aplicacin de prcticas ancestrales de las comunidades tradicionales de Ecuador, en la medida en que favorezcan a la sostenibilidad. Si bien existen iniciativas de Responsabilidad Social Corporativa en el Ecuador ejecutadas por algunos operadores tursticos en distintos destinos del pas (Galpagos, Costa, Sierra) el tema es poco conocido a mayor escala; en el anlisis situacional nacional del PLANDETUR 2020 concluye que existe un desconocimiento general sobre los beneficios y alcance de la responsabilidad social corporativa en todo el pas, a pesar de que las iniciativas identificadas estn contribuyendo a mejorar el vnculo entre el sector y la poblacin local, a incrementar los ingresos econmicos y disminuir los impactos negativos que genera la operacin turstica. Por lo tanto, es necesario que todos los operadores tursticos logren establecer un sistema de responsabilidad social corporativa (conformada por buenas prcticas econmicas, socio-culturales, ambientales y prcticas ancestrales comunitarias) cuya tendencia sea hacer partcipes a todos de los beneficios que genera el turismo. De esta manera se podr posicionar al sector turstico ecuatoriano como lder en el desarrollo del turismo basado en prcticas de responsabilidad social y prcticas ancestrales de las comunidades del pas. Existe inters en el sector en desarrollar un modelo que gue este tipo de iniciativas y la promocin de certificaciones basadas en esquemas de buenas prcticas de turismo sostenible, de gestin ambiental, de responsabilidad social, y de prcticas ancestrales de las comunidades del Ecuador. Se ha cuenta con un acuerdo entre FENACAPTUR, el MINTUR y la organizacin no gubernamental CARE para desarrollar iniciativas en alojamiento, operaciones, transporte turstico y las sedes de los gremios tursticos. El alcance del PLANDETUR 2020 se complementa considerando actividades relacionadas con la generacin de insumos como productos agropecuarios, productos de limpieza, equipos para la realizacin de actividades tursticas, energa, agua y el manejo de desechos. As como la aplicacin del modelo adaptado al Ministerio de Turismo y a sus oficinas regionales 85
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regionales.

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Asimismo, se cuenta ya con el esquema Smart Voyager como certificacin ecuatoriana de buenas prcticas en turismo

reconocido como pionero por la UNESCO; las intervenciones en playas con el esquema de Banderas Azules y existe una

Responsabilidad Social Corporativa 1. Nombre del programa

p p ; py q iniciativa por parte del sector de turismo comunitario para iniciar un proceso de desarrollo de certificacin de prcticas ancestrales de aplicacin para el turismo. En este sentido, debe hacerse notar que el desarrollo de certificaciones de prcticas ancestrales de las comunidades ecuatorianas, adems de reforzar la identidad nacional de las comunidades y del pas en su conjunto, aportaran un valor agregado de diferenciacin con respecto a otros destinos de turismo sostenible bajo el principio de respeto a sus conocimientos y prcticas, muy difcil de emular o alcanzar en competitividad. Estos modelos y certificaciones se orientarn a una incidencia regional y debern responder a la demanda creciente por actividades tursticas responsables. Se evidencia la necesidad de trabajar en las polticas y prcticas de las empresas tursticas, gremios y organizaciones de los diversos sectores a partir de una tica comn y con la coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa, lo cual requerir de recursos tcnicos y financieros que permitan contar con personal capacitado para tomar decisiones en cuanto a sostenibilidad en la ejecucin del PLANDETUR 2020 en las diversas instituciones dentro del sistema turstico y de un componente importante de comunicacin para que estas prcticas sean incorporadas a mayor escala con mecanismos de incentivos efectivos.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos Fortaleza la calidad, sostebilidad y competitividad del sector turstico mediante la implementacin de mecanismos tcnicos e incentivos para las prcticas de turismo sostenible y responsabilidad social corporativa que incorporan conocimientos ancestrales.

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Modelo de Responsabilidad Social Corporativa en Turismo Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto busca potenciar las buenas prcticas de turismo sostenible hacia la implementacin de un Momento de inicio del modelo de responsabilidad social corporativa con un mayor alcance a lo largo de las cadenas de valor. proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

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Monto total del programa U$D 6.310.500

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa
f

Medidas Transversales de Turismo para la Gestin Socio Cultural 1. Nombre del programa

La perspectiva de turismo sostenible tiene como finalidad el desarrollo del potencial humano en armona con las tres dimensiones de la sostenibilidad. Las medidas socio-culturales para Vivir Bien tienen como objetivo contribuir al cumplimiento y superacin de los siguientes Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) desde el aporte del turismo sostenible. El turismo sostenible tiene el potencial de favorecer al desarrollo local generando oportunidades equitativas de empleo y autoempleo, acceso a servicios que mejoran la calidad de vida de las poblaciones, el vivir bien de las comunidades y beneficios econmicos distribuidos de manera equitativa en las comunidades receptoras colaborando al desarrollo de las culturas y la proteccin del patrimonio en un turismo incluyente para todos. De tal manera que se supere la concentracin de turismo en los principales centros de logstica, distribucin y operacin, con un nfasis en los destinos con mayor atractividad turstica y que enfrentan los mayores retos para superar los niveles de pobreza, as como la reduccin de la estacionalidad en los diversos destinos tursticos. Asimismo, se busca potenciar las actividades culturales y el rescate y proteccin del patrimonio histrico-cultural a travs del apoyo a sus manifestaciones con respeto a las culturas y poblaciones locales. Este tipo de medidas favorecen un intercambio cultural saludable y facilitan una mejor adaptacin de la industria hacia un turismo de mejor calidad, con mayor educacin e inters en el componente sociocultural de la experiencia turstica que aportan de manera integral a la sostenibilidad del sector. A un nivel macro, estos elementos socio-culturales deben tambin fortalecerse a travs de la base de participacin coordinada de los actores pblico, privado y comunitario en la ejecucin del PLANDETUR 2020 a travs del fortalecimiento institucional, la cooperacin interinstitucional, el fortalecimiento de instancias de veedura y control ciudadano en las distintas zonas geogrficas del pas, hacia la constitucin de Organismos de Gestin de Destinos, que tendrn bajo su responsabilidad la inclusin de las variables sociales y ambientales en la gestin de los recursos para orientar el desarrollo del turismo sostenible y debern contar con un sistema adecuado de indicadores para realizar el seguimiento. Estos ltimos componentes son desarrollados de manera integral en el Macroprograma de Gobernanza Turstica.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos Contribuir al desarrollo local generando oportunidades equitativas de empleo y autoempleo, el mejoramiento de la calidad en sector turismo a travs de la optimizacin y diversificacin de la oferta turstica que aporten al vivir bien de las comunidades y faciliten la generacin de beneficios econmicos a las comunidades receptoras colaborando con el desarrollo de las culturas y la proteccin del patrimonio en un turismo incluyente para todos. 87
Ministerio de Turismo

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Turismo Social y Ocio como un Derecho Ciudadano Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto tiene por objetivo el ampliar las oportunidades de los y las ecuatorianas de conocer su pas y

aplicar el derecho ciudadano al ocio a travs del turismo interno, el cual optimiza la estacionalidad regional Momento de inicio del proyecto: para enfrentar la inestabilidad laboral, la baja rentabilidad de las inversiones, la existencia de capacidad instalada subutilizada e incremento de los precios para el consumidor para justificar las operaciones en temporadas bajas. Este proyecto se complementa con el apoyo a las microempresas tursticas. 2008 Duracin del proyecto: permanente

Proyecto: 2. Recuperacin, Revalorizacin y Desarrollo del Patrimonio Pluri Cultural, Histrico e Intangible desde el Turismo Sostenible Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto tiene por objeto fomentar las intervenciones para recuperar, valorar y desarrollar del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible a diversos niveles desde el turismo sostenible. Reconoce la riqueza del Ecuador como pas pluricultural y se apoya en los esfuerzos de UNESCO y ST-EP/OMT que incluyen el desarrollo de emprendimientos que contribuyen al respeto a la diversidad cultural de las poblaciones y el manejo armnico de paisaje donde se desarrollan las actividades tursticas. Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente

Proyecto: 3. Esquemas de Prevencin de la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes en la Industria Turstica Breve descripcin del proyecto Plazo
El programa tiene por objetivo incrementar el porcentaje de establecimientos tursticos que aplican medidas contra el turismo sexual infantil y que informan a sus empleados y turistas sobre las medidas de proteccin personal y conducta social responsable frente al VIH-SIDA. Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: dos aos y seguimiento permanente

Proyecto: 4. Sistema Nacional de Expresiones Culturales para Turismo Breve descripcin del proyecto Plazo
Creacin de un Sistema Nacional de Expresiones Culturales para el Turismo (artesana, msica, folcklore). Se trata de apoyar la puesta en valor de proyectos de expresiones culturales, y su adecuacin para ser incorporados dentro de los paquetes tursticos que se ofrecen en el pas, con nfasis en territorialidad. El Momento de inicio del proyecto: 2008

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

p pq q p , objetivo principal es facilitar que las expresiones sean mostradas a los turistas en las comunidades de donde son originarias, de manera de favorecer a dichas comunidades (refuerzo de identidad, autoestima social, recuperacin cultural, entre otras) y aportar valor a los productos tursticos e itinerarios que puedan incluir las visitas a dichas localidades. Duracin del proyecto:

permanente

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Monto total del programa U$D 16,352,000

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa

Medidas Transversales del Turismo en la Gestin Ambiental para la Conservacin y el Manejo Sostenible del Patrimonio Natural 1. Nombre del programa
Las medidas transversales de gestin ambiental tienen como objetivo contribuir al cumplimiento y superacin de los siguientes Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) desde el aporte del turismo sostenible. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio incorporados en el Objetivo 7 junto con la Alianza Global para el Turismo Sostenible son incorporadas en las medidas transversales de gestin ambiental, mientras la cooperacin internacional en proyectos de turismo sostenible en los pases en desarrollo, que proporcionen preferentemente a los jvenes un trabajo digno y productivo se enmarca en el impulso a Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de valor. Mientras que con el sector privado para aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la difusin de aspectos sociales y ambientales de sus actividades, se enmarca en el proyecto del Portal de ofertas tursticas del Ecuador que forma parte del macroprograma de Marketing y Promocin. Este enfoque permite trabajar en medidas integrales en la cadena de valor del turismo. Este programa est dirigido tanto a pequeas, medianas y grandes empresas tursticas (alojamiento, operaciones, transporte turstico y organizacin de eventos y convenciones) y demanda de acciones del gobierno central y de los gobiernos locales para mantener la integridad de la calidad ambiental y conservacin de los recursos naturales en los destinos tursticos. Estas medidas parten de un entendimiento del entorno donde se desarrolla la actividad turstica a nivel de paisaje y de la cadena de valor de los insumos que requiere la industria turstica a lo largo de los procesos de generacin, utilizacin y disposicin final final. De esta manera, se fomenta el buen manejo de las fuentes de los recursos, la gestin del agua, la energa (electricidad y combustibles), los alimentos, las infraestructuras y dems insumos a travs de procesos eco-eficientes, que incluyen proteccin de las fuentes de recursos, la optimizacin en el uso de los recursos, la produccin orgnica, los materiales reciclables y multi-funcionales de larga duracin. En el uso de los recursos se propende a minimizar los desechos slidos y lquidos con innovacin tecnolgica y adaptacin de construcciones que optimizan el uso de los recursos. El uso econmico de los recursos escasos y no-renovables es un requisito para que tanto las generaciones actuales como las futuras puedan disponer de ellos. El transporte es una de las fuentes ms importantes de contaminacin ambiental. El transporte areo y el uso de automviles privados debido al turismo contribuyen a gran medida a la contaminacin del aire y al cambio climtico por lo cual es importante tomar medidas que amplen las opciones de transporte y potencien el

desarrollo del sector mitigando los impactos negativos, a travs de la utilizacin eficiente de combustibles fsiles para la reduccin de las emisiones contaminantes que contribuyen al cambio climtico. El agua potable es un recurso fundamental y el consumo de agua por el sector turstico es elevado. La mayor parte de la demanda turstica de agua se produce en lugares y en pocas en las que el agua es escasa. En muchos destinos tursticos es difcil instalar nuevas fuentes de agua por ser costoso y por problemas ambientales. Como consecuencia, es muy difcil reducir el consumo de agua del sector turstico al mnimo. Asimismo, la utilizacin de materiales locales puede contribuir a la calidad de las infraestructuras tursticas. No obstante, el diseo y la construccin de las instalaciones tursticas deberan evitar el uso abusivo de estos materiales naturales a costo de la poblacin local. La eliminacin progresiva de sustancias perjudiciales para el ambiente que se encuentran en varios productos de limpieza, combustibles, pinturas, fungicidas, pesticidas, productos de cloracin para piscinas, entre otros, es fundamental. Algunos sistemas de refrigeracin y equipos de aire acondicionado contienen CFC, una sustancia que contribuye al crecimiento del agujero de ozono y al efecto invernadero de la atmsfera. En caso que no se puede evitar el uso de productos qumicos txicos, es esencial asegurar un empleo responsable as como un tratamiento y una deposicin final adecuada y controlada de estas sustancias. La disposicin inadecuada de los residuos slidos y lquidos producidos por el sector turstico contamina la tierra, el agua y libera gases invernaderos a la atmsfera. Los desechos producen un perjuicio visual, daan los 89
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ecosistemas y amenazan la diversidad de la fauna y flora por lo cual su generacin debe ser prevenida y manejada de manera efectiva.

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Se plantean medidas de consumo y produccin sostenibles de manera integrada que prevengan y reduzcan la contaminacin del paisaje con mejor planificacin a travs del ordenamiento del territorio turstico, el uso de combustibles limpios, la generacin de ciclos de produccin cerrados que eviten que los desechos contaminen el agua y los suelos, as como medidas para controlar la contaminacin visual y auditiva. Asimismo, se utilizan medidas que prevengan el deterioro de los recursos naturales y la comercializacin ilegal de flora y fauna. De la misma manera, es fundamental que el sector turstico logre influenciar la toma de decisiones en mbitos de desarrollo de destinos y facilitacin turstica con organismos pblicos nacionales y seccionales, as como privados y comunitarios, en una adecuada inversin para el turismo sostenible con mecanismos que permitan lograr una gestin integral de los recursos. Como ejemplo se tiene al eco-diseo, con una perspectiva de manejo de paisaje y el uso de desechos como insumos como nuevos productos, como es el caso del reciclaje de vidrio de botellas para construir adoquines, que se realiza en la Isla Santa Cruz, respaldada en normativa de manejo de desechos. Existen una serie de medidas ya establecidas a nivel global con tecnologas ms limpias y una creciente conciencia sobre la importancia de mejorar los patrones de consumo y produccin impulsados por el Sistema de la Organizacin de las

3. Objetivos y metas de gestin

Naciones Unidas que facilitan su implementacin en el Ecuador y que han sido consideradas para la estructuracin de los proyectos de este programa. Objetivos Aportar con medidas de gestin ambiental desde el turismo para la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio natural. Contribuir a mantener la biodiversidad e integridad fsica y visual del entorno urbano y rural. Apoyar a la conservacin de la biodiversidad a travs de un turismo sostenible en las reas naturales protegidas pblicas y privadas. Lograr eficiencia en el uso de los recursos y control de los impactos negativos del turismo a travs de la minimizacin en el uso de recursos escasos en los servicios tursticos. Minimizar la contaminacin del agua, aire y tierra por parte de visitantes tursticos para garantizar la pureza medio ambiental. 90
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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Paisajes Armnicos: Medidas para Evitar la Degradacin Fsica y Visual del Entorno Causada por el Desarrollo Turstico6 Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto tiene por objetivo el ampliar las oportunidades de los y las ecuatorianas de conocer su pas y li l d h i d d l i d l i i l l i i l i lid d i l Momento de inicio del aplicar el derecho ciudadano al ocio a travs del turismo interno, el cual optimiza la estacionalidad regional t para enfrentar la inestabilidad laboral, la baja rentabilidad de las inversiones, la existencia de capacidad instalada subutilizada e incremento de los precios para el consumidor para justificar las operaciones en temporadas bajas. Este proyecto se complementa con el apoyo a las microempresas tursticas. proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente

Proyecto: 2. Destinos Tursticos Eco Eficientes y Saludables: Optimizacin del Uso de los Recursos Naturales y Minimizacin de la Contaminacin del Ambiente por el Sector Turstico 7 Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto tiene como objetivo apoyar las acciones de la industria turstica de manera integral para optimizar el uso de recursos naturales fundamentales, escasos y/o no renovables por el turismo, apoyar el acceso equitativo a los recursos naturales (tierra, agua y combustibles) y minimizar su contribucin a la contaminacin del aire, del agua, del suelo y de la fauna y flora, y al cambio climtico, que tienen implicaciones no solo al nivel local sino tambin al nivel regional, nacional y mundial. Momento de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: permanente

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 13,475,000
91
Ministerio

de Turismo
6 Fuente: PNUMA 7 Fuente: PNUMA

y OMT, 2006: 42-44 y OMT, 2006: 47-52

Presupuesto y cronograma de ejecucin del PLANDETUR 2020

PROGRAMAS 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total programas % de particip. en el presup. total

1. Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector Turstico en Ecuador 442.500 653.000 553.000 468.000 453.000 355.500 380.500 355.500 380.500 355.500 380.500 340.500 350.500 5.468.500 3% 2. Fortalecimiento a la Descentralizacin Turstica 95.000 530.000 450.000 340.000 290.000 290.000 230.000 230.000 230.000 230.000 230.000 230.000 230.000 3.605.000 2% 3 3. Coordinacin Interinstitucional para el Turismo Sostenible 105.000 565.000 480.000 500.000 320.000 350.000 190.000 300.000 165.000 225.000 160.000 230.000 150.000 3.740.000 2% 4. Desarrollo y Consolidacin de la Normativa de Turismo Sostenible 35.000 115.000 235.000 145.000 50.000 - - - - - - - - 580.000 0% 5. Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo SIETE 208.000 1.023.000 573.000 1.053.000 488.000 848.000 368.000 798.000 368.000 798.000 368.000 798.000 368.000 8.059.000 4% 6. Consolidacin de la seguridad integral en turismo 15.000 - 230.000 165.000 145.000 180.000 145.000 145.000 180.000 145.000 145.000 180.000 145.000 1.820.000 1% 1. Ordenamiento para el turismo sostenible 254.000 160.000 160.000 - - - - - - - - - - 574.000 0% 2. Facilitacin turstica 60.000 60.000 120.000 340.000 520.000 520.000 640.000 440.000 240.000 120.000 120.000 120.000 120.000 3.420.000 2% 3. Desarrollo de destinos tursticos 230.000 1.824.800 1.974.700 1.797.700 1.315.000 1.345.000 1.265.000 1.165.000 665.000 665.000 465.000 465.000 465.000 13.642.200 7% 4. Infraestructura turstica 100.000 100.000 100.000 350.000 150.000 150.000 100.000 100.000 - - - - - 1.150.000 1% 5. Turismo Sostenible en reas Protegidas 2.753.333 1.970.000 1.970.000 2.224.167 1.624.167 604.167 604.167 654.167 654.167 354.167 254.167 254.167 254.167 14.175.000 7% 6. Desarrollo y fortalecimiento de Turismo Comunitario 560.000 915.000 1.483.500 1.278.500 1.953.500 1.578.500 1.461.714 1.246.714 1.351.714 1.141.714 1.066.714 923.714 385.714 15.347.000 8% 7. Desarrollo de Programas integrales de Turismo de Naturaleza y Comunitario por Destinos tursticos del Ecuador
703.837 2.362.967 3.098.814 3.429.845 2.820.000 2.820.000 2.820.000 2.820.000 2.620.000 1.500.000 1.500.000 750.000 - 27.245.463 14% 1. Innovacin de productos tursticos 16.800 - 14.000 87.500 63.500 37.500 51.500 37.500 51.500 37.500 51.500 37.500 37.500 523.800 0,3%

2. Estructuracin del marketing turstico de Ecuador 15.000 288.000 10.800 10.800 10.800 10.800 298.800 10.800 10.800 10.800 10.800 298.800 10.800 997.800 0,5% 1. Educacin y formacin en turismo sostenible 30.000 150.000 320.000 200.000 460.000 220.000 180.000 180.000 100.000 - - - - 1.840.000 1% 2. Desarrollo de capacidades de recursos humanos para el turismo sostenible 70.000 100.000 130.000 160.000 190.000 220.000 220.000 220.000 220.000 220.000 220.000 220.000 35.000 2.225.000 1% 1. Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible FDTS 25.000 100.000 266.000 1.166.000 1.166.000 1.541.000 2.480.000 2.765.000 4.690.000 6.157.000 7.132.900 7.507.318 10.013.320 45.009.538 23% 2. Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de valor 478.000 1.440.000 1.590.000 1.602.000 785.000 810.000 877.000 720.000 775.000 794.000 835.000 810.000 731.000 12.247.000 6% 1. Responsabilidad social corporativa en el sistema turstico 70.000 800.000 810.000 850.000 800.000 585.000 485.000 485.000 335.000 285.000 285.000 285.000 235.000 6.310.000 3% 2. Medidas transversales de turismo para la gestin socio-cultural 455.000 740.000 851.000 1.046.000 1.241.000 1.886.000 1.861.000 1.726.000 1.531.000 1.370.000 1.340.000 1.155.000 1.150.000 16.352.000 8% 3. Medidas transversales de turismo en gestin ambiental para la conservacin y manejo sostenible del patrimonio natural 320.000 870.000 730.000 1.115.000 865.000 1.360.000 1.095.000 1.305.000 1.145.000 1.345.000 1.145.000 1.105.000 1.075.000 13.475.000
7% Total PLANDETUR 2020 7.041.470 14.766.767 16.149.814 18.328.512 15.709.967 15.711.467 15.752.681 15.703.681 15.712.681 15.753.681 15.709.581 15.709.999 15.756.001 197.806.301 100%

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Introduccin y Antecedentes Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador Visin y misin del PLANDETUR 2020 Objetivos, estrategias y polticas de actuacin Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos del Ecuador

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Glosario y bibliografa

6. Planificacin y Gestin de los Territorios y Lneas de Productos Tursticos del Ecuador

Unidades de planificacin
El concepto de los Destinos Tursticos Regionales surge como una categora de macroespacios aplicable a la realidad geogrfica y poltica de Ecuador, donde la especificidad de los destinos tradicionales, que se refieren a modalidades tursticas

6. 1 Propuesta de Planificacin del Turismo Sostenible PLANDETUR 2020

o tipologas especficas asociadas a una imagen, contrasta con la variedad de la oferta natural y cultural, altamente influenciada por las condiciones de cercana, conectividad y escala que son atributos destacables del pas. Esta categora espacial (los DTRs), permite una aproximacin idnea para emprender el ordenamiento turstico en el mbito nacional, ya que vincula la realidad socioambiental de la presencia de los atractivos, con las relaciones funcionales y de gestin, as como de las jurisdicciones poltico-administrativas del rgimen seccional autnomo y de las reas protegidas. Bajo esta concepcin los Destinos Tursticos Regionales se constituyen como espacios geogrficos con caractersticas singulares, en las que el desarrollo turstico se presenta o se potencia en forma macro, en funcin de los factores ambientales, socioculturales, econmicos , , y polticos que marcan los aspectos diferenciales. En la siguiente fase de planificacin, la de ordenamiento turstico, se deber profundizar en la precisin de las unidades espaciales especficas, que pueden ser identificadas como zonas, reas, sectores o ncleos, entre otras. Para el presente anlisis del espacio turstico, se ha considerado preferentemente los factores de accesibilidad (centros tursticos y de distribucin), as como los aspectos de conectividad (nodos y corredores tursticos), junto con los factores de concentracin de los atractivos y desarrollo de producto. Desde el enfoque del turismo sostenible, se ha realizado un cruce de informacin con una evaluacin de los ndices de pobreza elaborado por el Programa ST-EP/OMT. Sobre la base del anlisis diagnstico se identific la estructura del espacio turstico ecuatoriano, el cual que est determinado por la existencia de atractivos, as como por la presencia de los soportes infraestructurales y de facilidades que propician el desarrollo turstico, esta estructura conduce al proponer las siguientes unidades de planificacin que se identifican como nueve Destinos Tursticos Regionales (DTR) y dos Distritos Metropolitanos: 1. Sierra Norte 2. Sierra Centro 3. Austro 1. Amazonia Norte 2. Amazona Centro 3. Frontera Sur Se ratifica el criterio de que el espacio turstico no es continuo en el territorio, ya que excluye aquellas reas en las que los atributos de atractivo y los soportes para la operacin no son determinantes. La delimitacin de los destinos regionales no

puede ser rgida en cuanto a definir lmites fsicos o polticos, sino que su alcance y extensin estn supeditados a la 4. Costa Norte 5. Costa Centro 6. Costa Sur 4. Galpagos 5. Quito Distrito Metropolitano 6. Guayaquil Distrito Metropolitano consolidacin de los nodos de conectividad, solidez de los vectores para el desarrollo de producto, por lo que se debe planificar por el mtodo de aproximaciones sucesivas y con la aplicacin de sistemas de monitoreo y de control de visitantes. Este planteamiento de estructuracin espacial permite que, en la medida de la madurez de las capacidades locales, sea posible conformar Organizaciones de Gestin de Destino OGDs, que hagan viable la administracin y la promocin. 94
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6. Planificacin y Gestin de los Territorios y Lneas de Productos Tursticos del Ecuador

Como resultado del anlisis para la identificacin de unidades de espacio turstico, se ha determinado 9 destinos tursticos regionales; 59 nodos de conectividad (la mayor parte corresponde a los municipios descentralizados) y 35 corredores viales (terrestres, areos y acuticos), priorizados segn su grado de importancia y opciones de conectividad en el mbito regional. Este planteamiento se complementa con la determinacin de lneas de producto en las unidades del espacio turstico.

Grfico. Estructura de los Destinos Tursticos Regionales PLANDETUR 2020

Elaboracin Equipo T&L PLANDETUR 2020, a partir del mapa turstico del Ecuador del MINTUR 95
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6. Planificacin y Gestin de los Territorios y Lneas de Productos Tursticos del Ecuador

Por otra parte, y como punto de partida para el ordenamiento territorial del turismo en Ecuador, y de los posteriores ordenamientos tursticos de los destinos, se puede hacer un cruce de informacin entre la potencialidad turstica de los espacios, la ubicacin de las reas protegidas y la ubicacin de los mayores ndices de pobreza en el pas (OMT -2006).

Grfico. Destinos Tursticos Regionales / ndices de Probreza / APs PLANDETUR 2020

Elaboracin Equipo T&L PLANDETUR 2020, a partir del mapa turstico del Ecuador del MINTUR y de ndices de pobreza de OMT/ST-EP 96
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6. Planificacin y Gestin de los Territorios y Lneas de Productos

Tursticos del Ecuador

A partir de cada destino turstico regional, se establece un cruce con las lneas de producto turstico. De esta manera, para la definicin de prioridades de actuacin sobre una lnea de producto turstico en un destino u otro, se deber tomar en cuenta que se encuentre dentro de uno de los destinos regionales, y dentro de las lneas de producto actuales o potenciales para dicho destino. As se tiene un primer criterio de seleccin de proyectos a desarrollar, financiar o dar apoyo en cada destino,

6. 2 Lneas de Producto por Destinos Tursticos Regionales del Ecuador DTRs

tomando como base estas dos variables. Las principales lneas de producto turstico actuales del pas se encuentran agrupadas bajo los conceptos de Circuitos Generales, Sol y Playa, Turismo Comunitario, Turismo Cultural, Parques Temticos, Ecoturismo y Turismo de Naturaleza, Turismo de Deportes y Aventura, Turismo de Salud, Agroturismo, MICE- Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones; y Cruceros, segn se detalla en el cuadro siguiente. La estructuracin de destinos tursticos regionales de Ecuador y la ubicacin de las lneas de producto turstico por cada destino, tienen la finalidad de orientar las prioridades de actuacin frente a posibles proyectos tursticos. La siguiente matriz permite orientar a los distintos actores del turismo para encarar sus actividades, tanto sean a nivel pblico como a nivel

6. 3 Lneas de Producto por Destinos Tursticos Regionales del Ecuador DTRs

privado y comunitario. Sector pblico: permitir considerar los proyectos de desarrollo y su financiamiento con fondos pblicos segn se encuentren integrados dentro de los destinos tursticos regionales y bajo alguna de las lneas de producto especificadas. Esta estructuracin permitir tambin organizar futuras Organizaciones de Gestin de Destinos (OGD) como entes pblicos, mixtos, privados o comunitarios. Sector privado: permitir enfocar los proyectos y empresas tursticas de acuerdo a los destinos regionales y a los productos tursticos que abarcan, de manera de contar con mayores posibilidades de financiamiento de otros organismos y de viabilidad turstica y econmica para su implementacin. Sector comunitario: al igual que el sector privado, los proyectos y actividades de turismo comunitario contarn con criterios de desarrollo de acuerdo a los destinos y sus productos. Sector de cooperacin al desarrollo: esta estructuracin por destinos regionales y productos tursticos, tambin servir de referencia para establecer sus prioridades de cooperacin relacionadas al turismo (directa o indirectamente), tanto en lo referente a la ubicacin geogrfica de la misma como en lo que tiene que ver con las temticas de ayuda en turismo. Como orientacin general para el desarrollo turstico en el territorio ecuatoriano, se ofrece la siguiente matriz: 97
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6. Planificacin y Gestin de los Territorios y Lneas de

Productos Tursticos del Ecuador

rte rte ntro Norte centro ntro Sur s trito Metropolitano l, Distrito Metropolitano

Producto del destino

Productos destacables Variantes Circuitos generales Circuitos generales Sol y playa Sol y playa Turismo comunitario Turismo comunitario
Patrimonio naturales y culturales

Sierra Nor Costa Nor Sierra Cen Amazona Amazona Costa Cen Costa Sur Austro Frontera S Galpagos Quito, Dist Guayaquil

Producto potencial para el destino

uador
Turismo cultural
Mercados y artesanas Gastronoma Shamanismo Fiestas populares Turismo religioso T i b

Regionales de Ecu
Turismo urbano Turismo arqueolgico CAVE, cientfico, acadmico, voluntario y educativo Haciendas histricas Parques temticos Parques temticos Parques nacionales

cos por destinos R

Ecoturismo y turismo de naturaleza
q Reservas y bosques privados Ros, lagos, lagunas y cascadas Observacin de flora y fauna

Turismo de deportes y aventura

Deportes terrestres Deportes fluviales Deportes areos

productos Turstic
p Deportes acuticos

Turismo de salud
Termalismo Medicina ancestral SPAs Agroturismo Haciendas, fincas y plantaciones Turismo de Reuniones, incentivos, 98
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Cuadro de

convenciones y congresos
,, conferencias, exposiciones y ferias

Turismo de cruceros Cruceros

Introduccin y Antecedentes Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador Visin y misin del PLANDETUR 2020 Objetivos, estrategias y polticas de actuacin Bases estratgicas del turismo en Ecuador Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos del Ecuador

Glosario y bibliografa
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Glosario
Acuerdo Ministerial: Disposicin legal escrita de cumplimiento general o especfico, emitida por un Ministro de Estado, ste instrumento contribuye a la administracin de determinado sector; un Acuerdo no puede contradecir la Ley ni otros instrumentos de mayor jerarqua como un Decreto Ejecutivo. Agenda 21: Un Programa de las Naciones Unidas ( ONU) para promover el desarrollo g g )p p sostenible. Es un plan detallado de acciones que deben ser acometidas a nivel mundial, nacional y local por entidades de la ONU, los gobiernos de sus estados miembros y por grupos principales particulares en todas las reas en las cuales ocurren impactos humanos sobre el medio ambiente. Agenda es una lista detallada de asuntos que requieren atencin, organizada cronolgicamente, 21 hace referencia al siglo XXI. La palabra agenda, aunque de origen latino (plural de agendum) es un anglicismo en castellano; el trmino oficial adoptado por la ONU es Programa 21, aunque poco se usa a nivel internacional. AICA: Es un rea de importancia internacional para la conservacin de aves. Normalmente provee hbitat esencial para una o ms especies de aves. Estos sitios pueden tener aves amenazadas, con rango de distribucin restringida, las que son representativas de un bioma o concentraciones especialmente numerosas de aves en sitios de reproduccin, durante su migracin, o en sus sitios de

hibernacin. Canal de distribucin: Se trata de cada uno de los agentes que unen la demanda turstica con la oferta turstica. Conjunto de organizaciones independientes implicadas en el proceso de hacer un producto o servicio disponible para su uso o consumo. Circuitos: Algunos turistas viajan a un destino y en lugar de tomar una sede central, deciden ver diversos lugares desplazndose de un lugar a otro, en vez de volver siempre al mismo centro. Clubes de Producto: Se trata de corporaciones de PYMES que se asocian para crear, mejorar, promover y comercializar un producto turstico. Decreto Ejecutivo: Disposicin legal escrita de cumplimiento general, emitida por el Presidente de la Repblica, que tiene por objeto emitir disposiciones o usar de lafacultad reglamentaria que le concede la Constitucin. Desarrollo de Producto: proceso de transformacin de los recursos tursticos en producto turstico. Desarrollo Sostenible: Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades. Descentralizacin: Forma de manejo estatal, mediante la que se transfieren competencias del gobierno central a los gobiernos seccionales. Desconcentracin: Forma de manejo estatal, mediante la que se transfieren competencias desde la matriz del gobierno central a sus propias oficinas en otras regiones geogrficas. Destinos tursticos regionales: unidades territoriales de mayor amplitud basadas principalmente en la coherencia funcional de los 100
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elementos que facilitan el desarrollo de los productos tursticos, existencia de atractivos, accesibilidad desde el exterior o desde los centros tursticos y conectividad interna

Glosario
Ecosistema: Conjunto dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos en su medio no viviente que interactan como una unidad funcional. Estado: Ente abstracto que se expresa en forma concreta en el gobierno de una Nacin. Cuerpo poltico de una Nacin. Concepto de l li i d l Ad i i t la ms amplia expresin de la Administracin PblicaCentralde un pas.Espacioterritorial cuya poblacin unida por el mismo idioma, costumbres e historia se organiza soberana e independiente bajo una forma de gobierno plenamente aceptada. Gasto Turstico: Se refiere a los gastos de los visitantes durante sus viajes y estancia en el lugar de destino y que comprende: alojamiento, alimentacin, transporte, ocio, cultura, actividades deportivas, compras, otros. Gestin Comunitaria: Forma de llevar a cabo la administracin de territorios o bienes pertenecientes a una determinada comunidad, la gestin comunitaria en el turismo se caracteriza por tener especiales caractersticas en cuanto a la reparticin del trabajo y especialmente de las ganancias que son para un fin comn. Gestin de Marketing: Funcin de negocio que identifica las necesidades y deseos del consumidor, determina los mercados objetivo a los que la organizacin debe servir mejor y disea los productos y servicios apropiados que satisfagan al cliente y cumplan con sus expectativas, establece sistemas de comercializacin y los medios de promocin de los productos y servicios tursticos. Gestin Pblica: Forma de llevar a cabo la administracin de organizaciones e instituciones que pertenecen al Estado en cualquiera de sus manifestaciones: central, regional o local. Gestin Privada: Forma de llevar a cabo la administracin de empresas, organizaciones e instituciones que pertenecen a los

particulares. Gobernanza: El Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el desarrollo de la economa. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Gobernanza Turstica: Forma de plantear la gestin de los destinos tursticos con la coordinacin y autoorganizacin de los agentes sociales. Gobierno Central: Entidades del sector pblico cuyo campo de accin es nacional, ejemplo, Ministerios Gobiernos del Rgimen Seccional Autnomo: Entidades del sector pblico cuyo espectro de accin se limita a circunscripciones territoriales, sus formas son, Consejos Provinciales, Municipios y Juntas Parroquiales. Hotspots: reas de gran biodiversidad, endemismo y extremadamente amenazadas. I ti i d M d Si id tifi l ti d li t l t i l d d ti l ti l 101
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Investigacin de Mercado: Sirve para identificar los tipos de clientes reales y potenciales de un destino, as como los motivos que los impulsan a visitarlo.

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Leyes: La Ley es la manifestacin de la voluntad soberana, que en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite. Cdigo Civil de la Repblica del Ecuador. Lneas de Producto: Se define a la amplitud de gama de motivaciones del turista. Marketing: Es un proceso social y de gestin a travs del cual los individuos y los grupos obtienen lo que necesitan y desean, mediante la creacin e intercambio de productos y valor con otros. Mercado: Lugar donde compradores y vendedores se encuentran; grupo de personas identificadas a travs de una necesidad comn o inclinacin. Ordenanzas: Normas Jurdicas expedidas por las autoridades municipales para mejorar la administracin cantonal, stas normas tienen validez nicamente local, y no pueden estar en contradiccin con leyes generales Organigrama: Grfico que expresa los diferentes niveles de jerarqua y correspondencia entre los distintos departamentos o componentes de una organizacin. Organizacin de Gestin de Destino: Estructura pblico privada - comunitaria de conformacin voluntaria, encargada de gestionar el adecuado desempeo de un destino turstico geogrficamente delimitado. Planificacin del turismo sostenible: Crea las condiciones necesarias para lograr un desarrollo turstico integrado, controlado y sostenible. Considera los componentes del desarrollo turstico en el marco de los mercados de turismo y del medio ambiente local, ya sea natural, cultural o socioeconmico. Pasado Judicial: Certificado de antecedentes penales que acta como una forma de control migratorio y que el Ecuador exige a lo/as ciudadano/as colombianos que pretendan ingresar al pas. Este documento es solicitado desde el primero de mayo de 2004y en julio del mismo ao se empez a controlar permisos laborales y tambin han aumentado las deportaciones de migrantes sin papeles. Polticas: Estrategias de accin fijadas generalmente por una autoridad, cuyo seguimiento o ejecucin darn como resultado el cumplimiento de los objetivos y metas trazadas. Producto: Se define como una propuesta de viaje fuera del lugar de residencia habitual, estructurada desde los recursos, a la que se incorporan servicios tursticos (transporte, alojamiento, guas de viaje, restauracin, etc.). Produccin ms limpia: Aplicacin continua de estrategias ambientales preventivas e integradas en los procesos y productos, con el

fin de reducir los riesgos para las personas y el ambiente. Promocin: Es toda actividad de comunicacin y oferta para incrementar el conocimiento y el consumo de los Productos y/o Servicios 102
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ofrecidos por el Ecuador para el Turismo sea para el mercado interno como para el internacional

Glosario
Reglamentos: Cuerpos legales de carcter secundario expedidos por el Presidente de la Repblica, que permiten la mejor aplicacin de una ley emitida por el Congreso Nacional Trade: Trmino ingls adoptado en el Marketing Turstico para catalogar al pblico profesional, entendindose intermediarios tursticos, agencias de viajes mayoristas y tour operadoras. Turismo Interno: residentes del pas que viajan nicamente dentro de ese mismo pas. Turismo Receptivo: no-residentes del pas que viajan dentro de ese mismo pas. Turismo Emisor: residentes del pas que viajan a otro pas. Turismo Interior: comprende el turismo interno y el turismo receptivo. Turismo Nacional: comprende el turismo interno y el turismo emisor. Turismo Internacional: comprende el turismo receptivo y el turismo emisor. U id d d i t Unidades de espacio turstico: Estn conformadas por losdestinos tursticos regionales; los nodos de conectividad y los corredores viales (terrestres, areos y acuticos), priorizados segn su grado de importancia y opciones de conectividad en el mbito regional. Variantes de Producto: Se define a la profundidad del conjunto de productos tursticos. Cada lnea de producto esta agrupada por un conjunto de categoras o variantes de producto. Visitante interno: toda persona que reside en un pas y viaja dentro de el. Visitante del da: o excursionista: que no pernocta en el pas o lugar visitado. Turista: visitante que pernocta por lo menos una noche en el pas o lugar visitado. Visitante internacional: comprende al receptivo y el emisor. 103
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Bibliografa
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Bibliografa
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Altura: 1.800 - 5.020 m.s.n.m Superficie: 1.073 Km2 Provincia: Tungurahua Ubicacin: Cordillera Occidental Poblacin: 21.000 habitantes. Sector: 39.5 Km al suroriente de la ciudad de Ambato. Lmites: Norte: con la Provincia de Napo Sur: con la Provincia de Pastaza Oeste: con los Cantones de Patate y Pelileo. Por el conjunto de atractivos tursticos que rene y por el desarrollo que se alcanzado en este campo, Baos figura con imagen propia en el Patrimonio Turstico Nacional. Con una diversidad de climas cambiantes y su peculiar ubicacin geogrfica contribuye a dotarle de una variedad de paisajes y condiciones naturales que aparecen con un ambiente propicio para el descanso. La capital turstica de Baos de Agua Santa, brinda la oportunidad de ingresar a un verdadero paraso de belleza y placentero descanso. Es uno de los lugares mgicos de la serrana ecuatoriana, bautizado con justsima razn como la Puerta al Dorado y Refugio de las Cascadas, por su magia y encanto inagotables, clima maravilloso, aguas termales que brotan desde las profundidades del volcn Tungurahua, montaa tutelar de esta poblacin de piscinas, alfeiques, orqudeas, pjaros de mil colores, de tradiciones, de fe, de aventuras inigualables que le llevan al viajero a disfrutar de sensaciones que brindan las montaas serranas, los ros, las cascadas y la jungla de la Amazonia. La principal actividad econmica de la poblacin es el Turismo en un 93%, el resto vive de la agricultura, lo que la convierte en el segundo destino turstico despus de Galpagos. A esto se unen dos motivos de inters que tienen mucha importancia para el turismo interno, las fuentes de aguas medicinales que dan a Baos la categora de un gran balneario y, bajo el aspecto religioso, el antiguo santuario de la Virgen de Agua Santa. Para llegar a Baos se atraviesa la conocida y famosa avenida de los volcanes (Quito - Baos) Cayambe(5.790m), Antisana(5.758m), Cotopaxi(5.897m), Tungurahua(5.061m), Altar(5.320m) y el Chimborazo(6.310m). Todos estos recursos han sido aprovechados a travs de la actividad dinmica de la poblacin, que guiada por las autoridades y con el apoyo de la inversin comercial, ha sido capaz de crear una red de servicios dedicada a la atencin de los visitantes nacionales y extranjeros, que encuentran en Baos lo necesario y deseable para estancias de diferente duracin. La melcocha tiene su aparte por ser un caramelo de agradable sabor y tpico por el sistema de elaboracin: La miel de panela una vez tibia se cuelga de un gancho de madera y se estira con las dos manos tantas veces como sea necesario hasta alcanzar el punto deseado, que la convierte en nica. Entre las bebidas est el tradicional Guarapo, licor de caa de azcar; el llamado Sanduche preparado exclusivo de aguardiente y jugo de caa; y el Jugo de Caa con hielo del Tungurahua.

Los lugareos de Baos se caracterizan por su amabilidad, sus impresionantes paisajes y los servicios que se ofrecen quedan en espera de nacionales y extranjeros que resuelvan aliarse con esta ciudad-hija cuyo padre EL VOLCAN TUNGURAHUA es el dueo y seor de esta paradisaco y bello lugar. En esta forma, el Cantn Baos tiene trazada su ruta de desarrollo con un turismo sustentable y sotenido que la han convertido en un ejemplo a seguir. Entre las alternativas de paseo y relax se encuentran las piscinas de aguas termales ricas en minerales cuyas temperaturas oscilan entre los 22C y 55C y con todos los servicios; El Salado, con hidromasaje natural ( ro Bascn ) aguas calientes a 55C, aguas de fuerte mineralizacin, cloruoda y sulfatada; De la Virgen, al pie de la Cascada de la Virgen, con 53C, agua mineral, bicarbonatada, ferrioginosa y magnesiana; Santa Clara o El Cangrejo, de aguas sulfatadas, magnsicas y mineral tienen temperaturas de 24C, con toboganes, saunas y turco, gimnasio; Aguas de la Vida, a 22C de aguas minerales, sulfatada y magnsica; Modernas, con mximas de 53C, agua mineral, bicarbonatada, ferriginosa y magnesiada, tambin con toboganes, canchas deportivas, rea de camping. Recursos orientados no solo a atender a las necesidades sociales de la poblacin sino tambin la de los turistas tanto nacionales como extranjeros. La especializacin en turismo que ha adquirido este cantn ha sido el factor predominante que ha provocado su rpido crecimiento. Se Pueden visitar las ms de 20 cascadas que all existen entre las que se destacan la del Manto de la Novia de 80 metros de altura, ubicada entre los ros Agoyn y Verde y su puente colgante; la cascada del Pailn del Diablo con 100 metros de altura en su cada de agua, es uno de los 10 saltos ms importantes del mundo y sede de la pelcula " A PROOF OF LIFE"; tambin se podr admirar el Parque Etnobotnico Omaere y el Zoolgico y Serpentario "San Martin" con ms de 200 animales tpicos de los andes como de la amazonia; es por de mas interesantes poder concurrir al Parque Nacional de Llanganatis donde se supone est enterrado el tesoro de los Incas; igual atencin merecen la Lagunas de Minzas del Parque Nacional Sangay, declarado por la UNESCO en 1983 como Patrimonio Natural de la Humanidad, a pocos kilmetros de Runtn y detrs del Volcn Tungurahua. En lo artesanal destacan por la confeccin de guitarras, mates, maracas y pilches. La poblacin actual que posee Baos es fruto de una migracin continua que ha encontrado como principal fuente de trabajo la agricultura en la zona rural, los servicios, el comercio, la industria manufacturera, los transportes y la comunicacin en la zona urbana. La amabilidad de los baneos siempre est dispuesta a recibir a todo aquel visitante, ecuatoriano o extranjero, que desee admirar sus esplndidos paisajes montaosos, sus cascadas. Baos tiene a cada paso paisajes para los maravillados ojos del turista, su gente buena, inmensamente amable, acogedora, procura que el turista se sienta bien y disfrute de la privilegiada belleza del paisaje de Baos de Agua Santa. Esta maravillosa y pequea ciudad, ubicada a 165 kms. al sur de la capital, Quito, se encuentra ubicada entre la Sierra y el Oriente, en la parte suroriental de la provincia de Tungurahua, por lo que a muy cortas distancias se puede disfrutar del clima clido y hmedo de la Amazonia al igual que de los increbles paisajes con nieve, tales como el volcn del Cotopaxi. Baos es el cantn que ms afluencia turstica posee en la provincia del Tungurahua y no en vano es uno de los puntos ms tursticos. Fotografa: Club Sangay Sitio Web: www.clubsangay.com Informacin tomada de: Universidad Central del Ecuador.

ALGUNAS EXPERIENCIAS DE PLANIFICACIN LOCAL DEL TURISMO: LECCIONES PARA EL FUTURO

SUSANA BALAREZO

junio del 2002

CONTENIDO

1. INTRODUCCIN 2. LA PLANEACION DEL TURISMO COMO HERRAMIENTA PARA LOGRAR LA COMPETITIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD 3. LA INCORPORACIN DESARROLLO LOCAL DEL TURISMO EN LOS PLANES DE

3.1. Los Aportes de los Planes Locales Participativos

3.2. Las debilidades de las propuestas

4 LAS PRIORIDADES Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DEL TURISMO LOCAL 5 METODOLOGA PARTICIPATIVA 6 CONCLUSIONES 6.1. Lecciones aprendidas Y HERRAMIENTAS DE LA PLANIFICACIN

6.2. A manera de Recomendaciones para los actores

7. BIBLIOGRAFA

8. ANEXOS

ALGUNAS EXPERIENCIAS DE PLANIFICACIN LOCAL DEL TURISMO 1. INTRODUCCIN

El presente documento trata de reflexionar sobre la importancia de los procesos de planificacin local participativa, como herramienta para mejorar la competitividad del sector turstico. Fue elaborado en el marco del diseo del Modelo de Descentralizacin Turstica1 emprendido por el Ministerio de Turismo, desde finales del ao 2000. Por ello, las experiencias analizadas son las que se identificaron hasta ese ao, advirtiendo que pueden existir avances en experiencias ms recientes. El anlisis parti por reconocer que, el inicio del nuevo milenio plantea la necesidad de que los pases y ms especficamente los gobiernos locales y los grupos de poblacin involucrados, asuman directamente una eficaz y decidida intervencin para alcanzar el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, fortaleciendo simultneamente sus capacidades para enfrentar el rpido avance de la globalizacin y su impacto en las economas locales. El involucramiento de los grupos sociales, los empresarios y las comunidades, en la construccin de su propio desarrollo est asociado -y a su vez, ha requerido- la ejecucin de procesos de planificacin a nivel local, para identificar sus problemas y debilidades y priorizar los caminos de solucin, tomando en cuenta sus propios recursos y potencialidades y el entorno en el que desarrollan sus actividades

La planificacin local -contrariando tendencias seguidas en dcadas anteriores, en que se fortaleci una planificacin centralizada y vertical, elaborada por equipos tcnicos burocrticos- se basa en la construccin de una cultura de participacin, que involucra a todos los actores sociales, para construir en forma concertada sus apuestas para el futuro, sus prioridades y asegurar la corresponsabilidad en la ejecucin de proyectos.

En Ecuador, los procesos de planificacin local participativa adquieren importancia a inicios de los aos noventa, luego de la supresin del organismo responsable de la planeacin nacional (el ex CONADE), producindose una desarticulacin de la planificacin nacional. Paralelamente los gobiernos locales adquieren protagonismo en la gestin local, para solucionar problemas que no encuentran respuesta desde el Estado Central. Surgen entonces propuestas para fortalecer los gobiernos seccionales, modernizar el Estado y adelantar un proceso de descentralizacin.

/ La autora particip en el diseo del Modelo de Descentralizacin Turstica.

Estos cambios, que son apoyados grandemente por la sociedad civil y las administraciones locales, presionan por la creacin de un marco legal que facilite una nueva institucionalidad y el acceso ms equitativo a los recursos, por parte de las distintas instancias polticas del pas. En el marco de la nueva Constitucin Poltica (1997) se expide la Ley de Descentralizacin y Participacin Social (1997) y la Ley que asigna el 15% del Presupuesto del Estado a los municipios (1998). Recin en junio del 2001, se expide el Reglamento a la Ley de Descentralizacin, que permite operativizar este proceso.

La participacin de los gobiernos seccionales en la gestin del desarrollo local se vuelve mas activa y requiere tecnificarse y transformarse. Para ello, se fortalece la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME) como instancia de apoyo tcnico a los municipios y se gestiona y ejecuta desde el Banco del Estado (BEDE), el Proyecto de Desarrollo Municipal (PDM 1), con financiamiento del Banco Mundial y BID, el mismo que incluye un componente de fortalecimiento municipal, con capacitacin para el mejoramiento de los sistemas de planificacin local.

A finales de los aos 90 se cuenta con una variada gama de experiencias de planificacin local participativa, como una prctica renovada de las sociedades locales para alcanzar un desarrollo humano, con equidad y sostenibilidad. En estas experiencias de planificacin local se incluyen novedosas propuestas de turismo, orientadas a dinamizar la economa local y a crear de un entorno social y econmico favorable al turismo.

No obstante, todava persisten problemas y vacos para convertir a esta herramienta tcnica en un instrumento que oriente las inversiones locales, pblicas y privadas. Sobre todo, se encuentran limitaciones para que el plan local guarde correspondencia con el plan operativo y con el presupuesto municipal. Tampoco se ha logrado la necesaria articulacin entre los planes locales y la planeacin del nivel provincial y nacional, con el propsito de conciliar los intereses locales con los grandes objetivos nacionales o regionales, aunando esfuerzos y evitando la duplicacin de tareas.

En este contexto, la planificacin del turismo puede convertirse en una herramienta tcnica para alcanzar la sostenibilidad econmica, social y ambiental de los espacios locales, regionales y del pas en su conjunto, mejorando la competitividad en cada uno de estos niveles. Se reflexiona tambin sobre los problemas, limitaciones y los nudos que enfrenta la planificacin local, para proponer algunas lneas de accin y orientaciones para los distintos actores sociales, partcipes del turismo.

2. LA PLANEACION DEL TURISMO COMO HERRAMIENTA PARA LOGRAR LA COMPETITIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD

Los desafos planteados en el momento actual por la apertura, la desregulacin y la globalizacin, especialmente en el sector turstico, ha hecho que los gobiernos se despojen -o traten de despojarse- de sus actividades intervencionistas y centralizadas, para dejar paso a que sean las administraciones locales quienes desarrollen sistemas de apoyo y relacionamiento con el sector privado involucrado en el tursmo.

Un hecho que est revolucionando la forma de manejar los sectores de la produccin, los servicios, y claramente el turismo, es el que no son los pases los que compiten en el mercado internacional, sino las regiones y los destinos, que cuenten con una vocacin definida, unas ventajas competitivas, unos productos diferenciados y unos empresarios capaces de venderlos (R. Jaramillo, 1999)2.

La planificacin local participativa, en este contexto, se orienta a lograr los necesarios consensos para construir gobiernos y sociedades locales fuertes, solidarias, eficientes, que generen un desarrollo integral, articulado y estratgico para la reactivacin econmica, en base a una gestin democrtica, participativa, sostenible y concertada. En la actualidad, en muchos pases, los aspectos relacionados con el turismo ha comenzado a manejarse desde los municipios y los organismos de nivel intermedio como las provincias o departamentos, impulsando propuestas desde abajo hacia arriba y no al revs como se hizo en el pasado (R. Jaramillo, 1999).

Cada vez mas se generaliza la tendencia de minimizar las instituciones del nivel central, que hasta finales de los aos ochenta, se estructuraron para incidir en una multiplicidad de funciones que competen a otros actores (privados o locales). Los nuevos retos del desarrollo de los pases frente a la globalizacin y la apertura de mercados, exige que los organismos del nivel central se refuncionalicen, fortaleciendo sus roles en la definicin de polticas nacionales, en la normatividad y control.

As mismo, esta tendencia ensea que son las administraciones locales, con las comunidades y los empresarios que participan en la actividad turstica, bajo las directrices y normatividad emanadas del nivel central (Ministerios de Turismo), las que tienen que definir cul es la prioridad del turismo en el desarrollo econmico local, y por tanto, cules son los mecanismos, las herramientas y los incentivos que van a poner a operar para que se desarrollen sus productos tursticos y sean competitivos.

/ Jaramillo, Ral. 1999. La Comunidad y los Gobiernos Locales en el Desarrollo del Turismo Sostenible. Ponencia presentada en el Congreso sobre la Crisis del Desarrollo Sostenible del Turismo. Lima, 1999.

Esto quiere decir, que a nivel local, los actores involucrados deben comenzar por definir sus productos tursticos que pueden ser vendidos en el mercado, a partir de sus ventajas comparativas, sean estas de carcter natural o cultural. Pero sobre todo, es necesario que se analice si se han desarrollado todos los elementos de la cadena de valor, para que estos productos pueda efectivamente venderse. En caso contrario, que se proponga una estrategia para incorporar los factores que mejoren la competitividad de sus productos en los actuales o potenciales mercados.

La planificacin local participativa del turismo debe permitir la revisin de la situacin actual de los espacios locales en forma integral, priorizando el turismo en la estrategia de reactivacin econmica. Tambin, los planes locales deben analizar los encadenamientos que ciertas actividades -como el turismo- pueden desarrollar, estableciendo relaciones sinrgicas con otras regiones o con otros sectores de la economa, evitando la atomizacin alrededor de productos o destinos sin viabilidad.

Esto implica, que el desarrollo turstico local requiere que los actores involucrados desarrollen un ejercicio de Planificacin Estratgica3 del sector, para establecer los consensos necesarios tendientes a incorporar los elementos que complementen la cadena de valor de un producto o un destino especfico, en donde cada participante contribuya al xito de todos en conjunto, para ser competitivos.

Para ello, es necesario contar con Diagnsticos actualizados, que identifiquen los siguientes elementos clave, para mejorar la competitividad del turismo:

1. El producto turstico estrella de cada destino, como nico e identificable en el mercado; 2. La conectividad y accesibilidad para vincular al producto con el mercado nacional o internacional; 3. La capacidad empresarial para proveer los servicios esenciales que demandan los turistas, como hospedaje, alimentacin, recreacin y animacin, informacin y acceso a redes de reservas; 4. Los servicios bsicos necesarios para una buena y eficiente acogida, bsicamente lo relacionado con agua, saneamiento y seguridad; 5. La organizacin de los empresarios locales y otros actores que faciliten la consecucin de consensos alrededor de las estrategias definidas. Adems, es necesario contar en el nivel local, con incentivos fiscales, con programas de crdito, con estudios de mercado, entre otros, que fomenten la inversin y la operacin turstica, todo lo cual permitir encontrar la viabilidad de los productos tursticos identificados localmente, as como los cauces de la competitividad.
3

/ Se recomienda el uso de la Planificacin Estratgica o cualquier otra metodologa de planificacin participativa, que facilite la incorporacin activa de los distintos actores vinculados al turismo.

En la actualidad, es probable que en nuestro pas muchos productos o destinos tursticos no estn todava suficientemente desarrollados, porque carecen de varios de los elementos antes indicados. Por eso, es necesario que en cada municipio que ha priorizado el turismo, se haga una revisin de los vacos y necesidades para que los actores locales se comprometan a solucionarlos con estrategias concertadas.

En este contexto, es muy importante reconocer el rol de las administraciones locales y los municipios, como facilitadores del proceso y de los empresarios como ejecutores directos de la actividad. No obstante, es probable tambin que los alcaldes, concejales y tcnicos municipales cuenten con escasos conocimientos sobre los asuntos relacionados con la gerencia turstica. As mismo, es posible encontrar gremios empresariales locales poco fortalecidos y sin los necesarios consensos para impulsar una estrategia de desarrollo competitivo del turismo.

En esta perspectiva, el plan de desarrollo local y especficamente la plan estratgico del turismo, deben incitar a la concertacin de las administraciones locales, los empresarios y la propia comunidad, para construir mancomunadamente una visin de futuro, que comprometa la participacin directa de estos actores, en la construccin de esa sociedad en la que todos quisieran vivir, trabajar y compartir con los visitantes externos la riqueza de la cultura local o los atractivos de su patrimonio natural.

Slo de esta manera la planificacin turstica podr contribuir a consolidar los productos o destinos, en el marco de la competitividad y del desarrollo sostenible. Con ello, se podr lograr tambin comunidades activas, comprometidas y vigilantes de la ejecucin de las propuestas del plan, procurando que los gobiernos locales abandonen su posicin tradicional de simples proveedores de servicios, para convertirse en motor del cambio asumiendo un papel ms activo en el desarrollo local.

3. LA INCORPORACIN DEL TURISMO EN LOS PLANES DE DESARROLLO LOCAL La orientacin global del sector turstico a partir de planes sectoriales verticales, basados en supuestos macroeconmicos e indicadores nacionales de crecimiento, dejaron de tener asidero para impulsar desde abajo, un desarrollo sostenible y competitivo, motivando a los actores a impulsar procesos de planificacin participativa.

En Ecuador, en 1999, se emprende la elaboracin del primer Plan de Competitividad Turstica del Ecuador (PCTE), orientado a lograr la gestin compartida de todos los actores pblicos y privados, interesados en el negocio del turismo, desarrollando

estrategias innovadoras, para que el pas entero gane competitividad en el mercado mundial. Se propone poner en accin una comunidad empresarial en todos los niveles del espacio nacional.

El PCTE identific, entre sus estrategias, la necesidad de conformar los Municipios Modelo de Competitividad Turstica, en cuatro municipios, con el propsito de contar con experiencias piloto a nivel nacional, en las que se promueva la concertacin de los actores locales, en forma planificada, para la bsqueda de la competitividad.

Por ello, se analizaron las experiencias de planificacin participativa local emprendidas por los municipios, acompaadas de propuestas de modernizacin y fortalecimiento institucional, que puedan mostrar algunos avances compatibles con las propuestas del PCTE.

Se analizaron las experiencias que contaron con apoyo de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME), en el marco del Proyecto de Desarrollo Municipal, financiado por BID BIRF GTZ. Tambin aquellas que contaron con apoyo de algunas ONGs que canalizan recursos financieros de la cooperacin internacional no gubernamental4 y/o de Agencias de Naciones Unidas, como UNICEF. (Ver Cuadro
siguiente y Anexo No. 1).

Municipios que cuentan con Planes Locales,

Instituciones de apoyo y cobertura (En base a informacin del Anexo No. 1)

INSTITUCIN DE APOYO AME (1994 1996) AME/PDM I: BID, BIRF, GTZ (1997 - 1999) AME Otras instituciones (1999 2000) Fundacin ESQUEL IIE IAF

No. DE MUNICIPIOS 6 11

COBERTURA Urbano Rural Urbano Rural* Urbano Rural Urbano Rural** Urbano Rural

INCLUYE TURISMO 4 8

26

***

10 8

6 4

/ Algunos municipios ecuatorianos han podido acceder a fondos de cooperacin de organismos no gubernamentales del norte, como la Interamerican Fundation (IAF), para financiar la elaboracin de los Planes de Desarrollo Local Participativos, con apoyo tcnico de ONGs nacionales.

OTROS
* **

Urbano Rural

Plan de Pelileo incluye solo el rea urbana y la parroquia Salasaca Planes de Machala y Guasmo son urbanos y Plan de Azogues incluye solo 3 parroquias rurales

*** La mayor parte de estos planes estn en proceso de formulacin FUENTE: Planes de Desarrollo Local de los 14 Municipios

ELABORACION: Consultoras en Descentralizacin y Gestin Local. 2000

Para el presente trabajo se analizaron 14 planes de Desarrollo Cantonal, que fueron publicados y corresponden a los cantones de: Atacames, Alaus, Baos, Bolvar, Buena Fe, Espejo, Ibarra, Mocha, Otavalo, Pedro Moncayo, Pelileo, Saquisil, Tena y Tosagua. La sistematizacin se realiz mediante la lectura crtica de los mencionados planes y algunas entrevistas realizadas con alcaldes y tcnicos municipales. Se complet la informacin con entrevistas realizadas con funcionarios de AME y de algunas ONGs que participaron en la formulacin de los mismos.

A continuacin se presenta una revisin de los aportes de los planes de desarrollo participativos y sus vacos y limitaciones con relacin al turismo.

3.1. Los Aportes de los Planes Locales Participativos

La elaboracin de los planes locales participativos para el desarrollo cantonal ha significado un mejoramiento cualitativo con relacin a los planes tradicionales. La planificacin local participativa es concebida como una relacin democrtica, equitativa, continua y vivencial. Es un dilogo permanente entre los diferentes actores sociales. Es la propia vida de la comunidad...5

La formulacin de los planes signific bsicamente la decisin del cuerpo edilicio, liderado por el Alcalde, para lograr una amplia convocatoria de la poblacin. Este proceso ha permitido que los grupos de poblacin y sus lderes se detengan a pensar en los principales problemas que afecta su desarrollo y sus causas para pensar y proponer un futuro mejor. Es por ello, que al final del proceso, la mayor parte de los planes han encontrado consensos alrededor de ideales colectivos como: Una apuesta al futuro en Ibarra, Una Filosofa de Vida y Desarrollo en el Plan de Espejo, el Plan como pensamiento y accin de toda la comunidad en Baos o, Caminando seguros hacia el futuro en el Plan de Saquisil.

/ Valencia, Hernn. 1996. Plan Local del Cantn Baos de Agua Santa, AME GTZ.

Las propuestas de los planes locales incluyen ciertamente avances significativos con relacin a los planes tradicionales como las siguientes:

La participacin de los distintos actores, tanto institucionales, como de los representantes de la sociedad civil, constituye el elemento importante que diferencia a los procesos de planificacin local, de los tradicionales planes de desarrollo centralizados, que eran formulados por equipos tcnicos de alto nivel, muchas veces con la incorporacin de consultoras internacionales.

En el caso de Baos por ejemplo, se dice Este Plan Local es de la comunidad del cantn, no slo porque fue elaborado a partir de un dilogo permanente, sino porque despus del perodo de formulacin, ha quedado en la memoria de la comunidad banea la aspiracin de la sociedad en la que quiere vivir en las prximas dcadas6 El Plan de Saquisil plantea que Ya no se puede hablar de planificacin sin tomar en cuenta el punto de vista de los actores sociales... se da especial nfasis a la participacin de las mujeres... porque el desarrollo del cantn es responsabilidad colectiva de todos...7 El Plan Estratgico Local de Atacames dice que el proceso de trabajo adoptado ha permitido coordinar y articular la participacin interinstitucional, para construir una visin de desarrollo estratgico, basado en el desarrollo turstico...8

Estos tres ejemplos muestran de qu manera la participacin de los actores sociales contribuy a definir los contenidos del plan, siendo la principal fuente de informacin y los aliados en la construccin del futuro.

No obstante, cabe sealar que existen todava problemas en lograr una participacin activa de los actores sociales en la formulacin del plan operativo de los municipios, en la conformacin y destino del presupuesto municipal y en la ejecucin de los planes locales, como se ver luego.

El segundo elemento innovador que marca la diferencia es la nueva visin del Municipio, como catalizador de procesos sociales, cuya responsabilidad va ms all de la prestacin de servicios, para propiciar, impulsar y coordinar el desarrollo local9. Por tanto, se trata de estructurar una estrategia de los actores en el Plan de Desarrollo Cantonal y no solo del organismo municipal. La casi totalidad de los planes analizados plantean explcitamente que su propuesta involucra tanto el rea urbana como rural del rea cantonal, en donde la Municipalidad es un actor ms, que en consenso con

6 7

/ Plan Local de Baos. Op. cit. / Ilustre Municipalidad de Saquisil. 1999. Plan Participativo de Desarrollo del Cantn Saquisil. 8 / Ilustre Municipalidad del Cantn Atacames. 1998. Plan Estratgico Local 9 / Plan Participativo de Desarrollo del Cantn Saquisil. Op. cit.

los restantes actores, proponen superar la dicotoma campo ciudad e incorporar propuestas integrales y articuladas de los procesos de desarrollo.

En tercer lugar, los planes analizados proponen una visin de futuro, en la que se expresan los sueos de la sociedad que se quiere construir en el mediano y largo plazo, con la participacin de todos los actores. El plan local participativo no es un Plan de Obras o un listado de necesidades, como fue en el pasado, sino la construccin concertada de una visin de largo plazo y la definicin de lneas estratgicas, que convocan la accin de los distintos actores.

El cuarto elemento clave, derivado del primero, radica en la intencionalidad de lograr una responsabilidad colectiva, de todas las instituciones y actores sociales del cantn, mediante una metodologa participativa, sustentada en seis principios:

i.

El reconocimiento de que en los espacios cantonales existe diversidad tnica, social, de gnero y edad, que requiere ser tomada en cuenta, para que todos los actores sean involucrados, en las distintas fases de elaboracin del plan. Considera los problemas y necesidades reales de la poblacin, los que son priorizados en consenso, para definir las lneas estratgicas, que articulen las distintas fuerzas sociales y polticas para mejorar el futuro de todos sus habitantes. Toma en cuenta la opinin de los distintos actores sociales e institucionales, definiendo mecanismos e instancias para que ellos participen en la toma de decisiones futuras. Posibilita que los actores se apropien del Plan, generando compromisos con su ejecucin y sobre todo con la consecucin de los objetivos y la visin de futuro. Es una herramienta para fortalecer la democracia y cambiar la cultura poltica local, mediante acuerdos que mejoren la concertacin y la gobernabilidad. Promueve la accin de toda la comunidad para fortalecer la gestin local, generando paralelamente el empoderamiento de los sectores sociales, para apropiarse de las propuestas y del control, seguimiento y evaluacin de los proyectos estratgicos locales.

ii.

iii.

iv.

v.

vi.

Un quinto aporte de los planes locales constituye la incorporacin de una estrategia de desarrollo econmico, como base para conseguir la sostenibilidad de los procesos sociales y el mejoramiento del nivel de vida, a diferencia de los planes

tradicionales que se preocupaban nicamente de programar la ejecucin de obras y de los servicios a cargo de la entidad municipal.

Para el diseo de las estrategias de reactivacin econmica del cantn, tanto en la elaboracin del Diagnstico, como en las propuestas, la mayor parte de los planes han identificado al Turismo como el eje del desarrollo sustentable del cantn y una clara alternativa para dinamizar la economa local. Es necesario destacar que, en 11 de los 14 planes analizados, se prioriz al turismo como una actividad que contribuir a la sustentabilidad de los recursos y que ofrece oportunidades para generar empleo y mejorar los ingresos de los ciudadanos y ciudadanas del cantn.

3.2 Las debilidades de las propuestas

Una debilidad identificada en casi todos los procesos de planificacin local es la falta de informacin estadstica adecuada sobre el sector. Se elaboran las propuestas sin analizar las tendencias del pasado y sin valores para la cuantificacin real del sector. Por tanto, el mejoramiento del sistema de estadsticas sobre turismo, es una herramienta importante para que los empresarios, las comunidades y las personas naturales interesadas, pueda tomar las decisiones ms adecuadas, relacionadas a: en qu invertir y cmo hacerlo.

Una de las principales debilidades de los planes locales participativos radica en la falta de anlisis de la cadena de valor, para que las propuestas alcancen una clara viabilidad y sean competitivas. Como se ver ms adelante, el turismo se incorpora en los planes como un sector econmico ms, sin considerar los necesarios encadenamientos con otros sectores productivos -por ejemplo con las artesanas- y con los servicios indispensables para consolidar los productos o destinos tursticos.

No obstante, cabe sealar que en el caso de los Planes de Ibarra, Espejo, Tena, Atacames y Baos se identifica al Turismo como la primera lnea estratgica para el desarrollo del cantn y se proponen programas para su desarrollo integral. En estos casos, se puede observar la preocupacin por estructurar y fortalecer la cadena productiva del turismo.

Consecuente con lo anterior, tampoco se identifica claramente en los planes otros aspectos clave para alcanzar la viabilidad de los productos tursticos cantonales, como es la conectividad para vincular los productos locales con los mercados, sean estos internos o internacionales. En casi todos los planes locales se incorpora la vialidad como una necesidad a resolver, pero no se la vincula con los aeropuertos y los sistemas de transporte, que faciliten efectivamente la llegada de visitantes externos.

Otro aspecto dbil en las propuestas de los planes locales se refiere a la falta de identificacin del mercado al que quieren apostar, para vender sus productos o destinos tursticos identificados en cada cantn. Este vaco de las propuestas permite plantear la necesidad de que el proceso de planificacin del turismo sea complementado con la formulacin de planes estratgicos especficos para el sector, en los que los actores interesados analicen los problemas existentes para la estructuracin, promocin y venta de los potenciales productos tursticos, derivados de las riquezas naturales o culturales existentes.

Existen todava problemas en lograr una participacin activa de los actores sociales en la formulacin de los planes de accin de los municipios, en la conformacin del presupuesto municipal y en la posterior ejecucin de los planes locales. En la visita a los municipios se encontr que existe una difcil transicin entre la formulacin del plan local y su posterior ejecucin, causada entre otros motivos, por el cambio de autoridades municipales. Pero ms all de los cambios de los lderes temporales, la participacin de los actores no llega a incidir en la formulacin de los presupuestos municipales ni en la ejecucin de los proyectos que den continuidad al plan10.

Los principios rectores de la planificacin participativa, en muchos casos, no se concreta luego de la fase de formulacin. Se repite la prctica de involucrar Consultores externos (como en los casos en que AME particip con Consultores contratados para la etapa de la formulacin) que luego de la formulacin desaparecieron, quedando el municipio sin capacidad instalada para incorporar a los actores sociales ni en la elaboracin presupuestaria, ni en la implementacin posterior.

Hace falta generar metodologas y mecanismos para lograr la participacin real de los actores sociales no slo en la validacin de la informacin sobre el diagnstico -como ha ocurrido- sino para involucrar a la gente tanto en la formulacin de las propuestas y sobre todo en la distribucin de los recursos y en el presupuesto municipal. Hace falta generar mecanismos que permitan hacer Seguimiento y Rendicin de Cuentas. Este es precisamente uno de los aspectos que requieren ser mejorados en el futuro, para que la participacin de los actores vinculados al turismo se concrete en el desarrollo del sector.

Tampoco los planes locales se preocupan de tender puentes con el nivel regional/provincial y nacional. Los planes locales se los formula en forma autrquica, sin considerar el entorno y lo que es ms grave, sin tratar de unificar esfuerzos, con otros organismos del sector pblico central, de los Consejos Provinciales y con la
10

/ Balarezo, Mercy. (2000). Evaluacin del componente de Fortalecimiento Municipal, a cargo de AME, dentro del Programa de Desarrollo Municipal (PDM 1)

empresa privada. Por ello, se mantiene la duplicacin de funciones y proyectos en las mismas reas y otras que quedan desabatecidas. Obviamente, este problema se presenta por la falta de un sistema nacional de planificacin, que establezca los necesarios vnculos, con lo cual, cada municipio se plantea su propia salida.

Otra debilidad de la mayor parte de los planes locales es que no concluyen en proyectos, a travs de los cuales se concreten los grandes objetivos del plan y se involucre a los actores en acciones especficas. La falta de proyectos claros y viables impide la posterior bsqueda y negociacin de financiamiento para la ejecucin de los mismos, con lo cual el plan se queda en meros enunciados.

Finalmente, es necesario sealar la ausencia de una poltica y directrices nacionales orientadas a bajar los postulados del Plan de Competitividad para apoyar las iniciativas locales de planificacin participativa del turismo y la ausencia de mecanismos de retroalimentacin, para que la planificacin local del turismo alimente la planeacin nacional y viceversa.

Como se observar, las iniciativas de planificacin local del turismo son anteriores a la formulacin del Plan de Competitividad Turstica de Ecuador y por tanto, carecen de una visin especializada para incorporar los elementos de competitividad turstica. En la actualidad esta es una demanda planteada desde los municipios, la misma que deber ser fortalecida desde la instancia nacional del Ministerio de Turismo y, a su vez, deben enriquecer las propuestas nacionales del sector.

Los vacos y debilidades antes mencionados nos refieren a otro problema relacionado con la falta -o escasez- de planificadores que cuenten con conocimientos especializados sobre el sector turstico, lo cual debe llamar la atencin de las Universidades y de los organismos de apoyo, para mejorar cualitativamente los perfiles de los nuevos profesionales en el futuro.

4. PRIORIDADES Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DEL TURISMO LOCAL La incorporacin del Turismo como una de las alternativas para dinamizar la economa local, se basa en la presencia de atractivos culturales o naturales que cuentan con potencial y permiten definir o estructurar productos tursticos, sobre los cuales se desarrollen encadenamientos con los servicios que den una buena acogida a los visitantes y con los servicios complementarios de conectividad, de informacin y mercadeo que permitan la llegada y satisfaccin del turista. Slo de esta manera el turismo podr ser competitivo y lograr la sostenibilidad futura.

Por ello, competitividad y sostenibilidad, estn asociadas a la planificacin estratgica participativa, en la que todos los actores vinculados a la cadena de valor del turismo se comprometan en ofrecer servicios de calidad, a los mejores precios. Esto quiere decir, que es necesario contar con una visin de mediano y largo plazo, con acciones concertadas y eficiente para alcanzar los objetivos propuestos. En los planes analizados, con excepcin de dos, se incorpora al turismo en las estrategias econmicas, con distintos nfasis y contenidos, como se ve en el siguiente cuadro:

RESUMEN DE LAS PROPUESTAS DE TURISMO EN LOS PLANES LOCLAES

CANTONES
PRIORIDAD TURISMO EN PLAN DIAGNOSTICO PRODUCTOS TURISTI COS P R O G R A M A S Y A CT I V I D A D E S PROMOCION EQUIPAMIENTO URBANO
Equipamiento socio cultural Equipamiento de playa

SERVICIOS INFORMA- CAPACITA TURISTICION CION DE COS ACTORES

Mejoramiento servicios al turista Centros de informacin al turista Capacitacin de recursos humanos de serv.turstic Capacitacin empresarial

INCENTIVO A INVERS. TURISTICA

Apoyo a actividad micro empresarial p atraer inversiones en turismo

CONECTI VIDAD

ORDENANZAS MUNICIP.
1. Ordena miento territotial 2. Poltica turstica municipal

OTROS

1 ATACAMES

Programa IV de la propuesta estratgica

Principal receptor de turismo interno

Sol y playa Ecoturismo Gastronoma Turismo fluvial Cultura: msica

Promocin mercado nacional y externo

Gestionar mejoramiento vial Mejoramiento del trnsito

Mejorar artesana Medio ambiente y paisaje natural

2. BAOS

1 prioridad en estrategia de Economa local Urbana y Rural

Turismo eje articulador d desarrollo local. Organiza economa y sociedad.

Ecoturismo Termo salud Montaa y aventura

Elaboracin de planos, guas

Mejorar equipamiento urbano para el turismo Trazado de circuitos

Fomentar en poblacin para oferta de servicios agro ecolgicos al ecoturismo

Informacin Capacitacin nacional e de guas internacional locales para el turista

Mejoramiento de vas

Plan de control de desastres

3. IBARRA

1 Programa de las Lneas Estratgicas del Plan

Falta lanzar Turismo de imagen ciudad Convenciones en mbito tur. Turismo rural Fuerte comDeportes auto petencia de movilsticos y ciudades acuticos cercanas

Fomento del turismo como factor econmico

Mejorar equipamiento cultural, histrico y paisajstico Mejorar servicios bsicos

Mejorar atractivo comercial y equipamien al turista: re creacin, transporte, seguirdad,

Concientizacin ciudadana sobre turismo y formacin de Recursos Humanos

Fomentar inversiones en la localidad

Ordenanza para crear una Poltica de Turismo

4. TENA

Programa priorizado en el Plan

Produccin turstica carece de caracterizacin.

Ecoturismo Parques Naturales

Mejorar la seguridad para proteger al turista Prevencin de accidentes

Informacin al turista

Oferta limitada Tur. tnico de servicios Aventura Selva

Capacitacin a prestadores Sealizacin de servicios, para mejora Centros de calidad Informacin Produccin de medios

Incentivos para incrementar inversin y mejorar infraestructura y servicios

Ordenanzas para ordenar la actividad turstica

Crdito para pequeas empresas

5. ESPEJO

1 Programa dentro de Estrategia de Economa Local

Pese a contar con atractivos como R, El ngel turismo no genera rec; Operadores no locales Falta promoc.

Tur. Cien-tfico Parque Natural Montaa Turismo de Salud, Descanso y Recreacin Tur, Arqueolg. Turismo rstico

Plan Integral de Promocin de los productos locales

Mejoramiento de balnearios Museo Arqueolgico Inventario Turstico

Mejorar equipamiento y servicios tursticos tipo rstico

Centros de Informacin

Educacin para incentivar manejo proy. ecoturismo Formacin de lderes comunitarios

Fomentar la inversin Fomentar la microempresa Turstica en Piscicultura

Coordinacin con MOP para mejorar acceso Vial Definir circuitos tursticos

Estudios de mercado

CANTONES

PRIORIDAD TURISMO EN PLAN

DIAGNOSTICO

PRODUCTOS TURISTI COS

P R O G R A M A S Y A CT I V I D A D E S PROMOCION EQUIPAMIENTO URBANO SERVICIOS INFORMA- CAPACITA INCENTIVO CONECTI TURISTICION CION DE A INVERS. VIDAD COS ACTORES NTURISTICA
Adecuar miradores tursticos Mapa con red turstica cantonal Organizacin y fomento de Pro m. Turst. Capacitacin turstica empresarial Desarrollar empresas autogestionarias Estudios para fomento turstico

ORDENANZAS MUNICIP.

OTROS

6. BOLIVAR

Subprograma en Programa Produccin Subprograma en Estrategia Productiva No Inventario Turstico Comunidad Salasaca Turismo Rural Promocin y sensibilizac. Ecoturismo de turistas Autogestionario nacionales y extranjeros:

7. PELILEO

principal atractivo

Campaa

Crdito

8. PEDRO MONCAYO

Subprograma de la Estrategia de Economa Local

Posee atractivos Oferta turis. limitada Falta promoc, e infraestruct.

Ecoturismo Montaa Aventura

Promocin turstica

Mejorar infraestructura de servicios bsicos

Mejorar servicios tursticos y equipamiento

9. OTAVALO

Lnea Estrat gica 3, en el PEP del Sistema de Comercial. Y Mercadeo

VISION:Ciuda d turstica de gran relevanc. nacional e internacional, con servicios de calidad Baja afluencia de turistas nacionales y extranjeros

Varias modalidades de turismo alternativo

Promocin nacional e internaciona l del cantn

Mejorar atractivos de comercio artesanal

Capacitac. y concientizach acia el turismo

10. ALAUS

Programa priorizado en el PLP

Turismo de naturaleza Aventura

Promocin del turismo

Capacitacin de prestadores de servicios

Fomentar formacin de empresas tursticas

Mejoramiento vial hacia atractivos

Rehabilita cin Ferrocarril Preservac in ecolgica

Falta servic. y Ferrocarril Nariz del promocin Diablo

11. SAQUISIL 12. TOSAGUA

No prioriz el Turismo Se propone elaborar Plan Maestro de Turismo No prioriz el Turismo Gestionar recursos para Plan Maestro

13. MOCHA

14. BUENA FE FUENTE:

No prioriz el Turismo

Planes de Desarrollo Local de los 14 Municipios

Las experiencias analizadas de planificacin local participativa, al incorporar el Turismo como una accin estratgica para el desarrollo econmico local, en los cantones que cuentan con voluntad poltica, patrimonio y una estructura institucional adecuada, han tenido un avance cualitativo importante. No obstante, estos avances son desiguales, en contenido y calidad, por lo que es necesario fortalecer este proceso para mejorar las acciones concertadas para desarrollar el sector.

Al respecto, cabe resaltar la experiencia adelantada por el Consejo de Turismo de Cuenca, en el que participan representantes del sector pblico y privado vinculados al turismo, el mismo que luego de su constitucin y legalizacin, impulsa la realizacin de su Plan Estratgico. Como resultado de este proceso de planificacin estratgica, cada participante -incluidos el Municipio de Cuenca y el Ministerio de Turismo, como representantes del sector pblico- han comprometido su accionar asumiendo roles de orientacin y facilitacin del proceso, coordinacin y amplia convocatoria para que todos los actores participen en la consecucin del objetivo de hacer de Cuenca un destino turstico importante.

Por ello, es necesario concluir que los procesos de planificacin participativos a nivel local del turismo requieren:

1. Mejorar la incorporacin del turismo en la planificacin local, con una visin de futuro y con una revisin de la cadena de valor que posibilite efectivamente tomar las acciones necesarias para transformar las ventajas comparativas en ventajas competitivas de los productos tursticos locales; 2. Complementar la planificacin local global con procesos de planificacin estratgica del sector, para comprometer la participacin de todos los actores en la bsqueda de eficiencia para mejorar la calidad y alcanzar los precios que los vuelva competitivos en el mercado; 3. Mejorar las estadsticas del sector, para orientar la accin de los empresarios locales, en base a informacin adecuada, suficiente y oportuna. 5. METODOLOGA PARTICIPATIVA Y HERRAMIENTAS DE LA PLANIFICACIN

En general, es necesario sealar que del anlisis de las propuestas metodolgicas resumidas en los planes locales y de las entrevistas llevadas a cabo en los municipios seleccionados y visitados, se puede observar la generalizacin en el uso de una amplia variedad de herramientas metodolgicas, las mismas que han permitido mejorar los niveles de participacin de todos los actores sociales e institucionales del

cantn, logrando que esta participacin se mantenga a lo largo de las distintas fases de formulacin del plan.

La filosofa, los principios y normas que orientan la formulacin del plan local participativo, en los casos analizados, han seguido un proceso metodolgico ordenado alrededor de cinco fases o pasos metodolgicos, ms o menos generalizados. Existen tambin algunas variantes seguidas sobre todo en los cantones que contaron con asistencia tcnica de organismos no gubernamentales (ONGs) y/o de organismos internacionales de cooperacin.

Los pasos metodolgicos observados en la mayor parte de los casos son los siguientes:

a) Motivacin y negociacin del Plan La motivacin para la realizacin del plan, en casi todos los casos analizados, ha surgido de la iniciativa de los Alcaldes y organizaciones comunitarias. Estas iniciativas han pasado por la obtencin de apoyo de los Concejos Municipales, para fortalecer la decisin poltica colectiva y negociar el financiamiento y la asistencia tcnica necesaria. Como complemento, este proceso, ha continuado con la aprobacin de la elaboracin del plan, en muchos casos acordada mediante una Ordenanza Municipal y la bsqueda de financiamiento y cooperacin, mediante la firma de convenios. En este caso se han suscrito convenios con AME, IULA y con distintas ONGs que han apoyado a los distintos Municipios (Ver cuadro anterior). Simultneamente, se ha realizado un proceso de amplia promocin con los distintos sectores de la sociedad civil, identificados con las actividades econmicas, sociales y polticas, con las universidades y con lderes comunitarios, para lograr la convocatoria a las distintas actividades previstas para la formulacin participativa del plan. b) Elaboracin participativa de la Metodologa La elaboracin participativa de la metodologa del plan es una innovacin en los procesos que tratan de involucrar a la gente en la planificacin local, que se orienta a generar acuerdos entre los distintos actores sociales del cantn. Implica democratizar los procesos tcnicos, procurando que los actores se entrenen en todas las fases de la formulacin del plan y sean partcipes de sus propuestas.

La definicin participativa de la metodologa incorpora dos elementos: a) un acuerdo sobre de los principales temas a considerar y, b) la identificacin de los actores sociales que deben ser convocados para el proceso de formulacin del plan. Este

paso concluye con el compromiso de los actores para participar durante todo el proceso.

Este paso metodolgico no es generalizado en todas las experiencias analizadas. Se observa principalmente en los casos en los que la facilitacin y asesora ha provenido de las ONGs. Al respecto, cabe destacar las experiencias llevadas adelante por el Instituto de Estudios Ecuatorianos (IEE) que apoy la formulacin de planes locales en ocho municipios presididos por alcaldes indgenas en el perodo anterior (1996 2000)

c) Diagnstico del cantn y/o Autodiagnstico Comunitario La realizacin del Diagnstico cantonal es un paso clave en la formulacin del plan, porque se orienta a identificar y priorizar los principales problemas que afectan a la poblacin y su desarrollo econmico y social. La priorizacin de problemas definir los nfasis y las lneas estratgicas que se propondrn en el plan local.

Este paso se ha realizado utilizando preferentemente talleres con participacin de los distintos actores sociales. En unos casos se han realizado talleres amplios, donde todos los actores en forma simultnea han analizado la problemtica local. En otros casos, se han realizado talleres diferenciados por grupos de actores, por ejemplo: con las organizaciones comunitarias rurales y con los barrios urbanos por separado; con campesinos, artesanos, mujeres, jvenes, tercera edad, entre otros.

Es importante destacar la organizacin, en esta fase, de espacios de participacin ciudadana que pretendan ser fortalecidos para la posterior ejecucin y seguimiento del plan. Se trata de la conformacin de Foros Ciudadanos (en Ibarra y Tena), mesas de trabajo (en Baos, Atacames, Bolvar y Pedro Moncayo), Asambleas Cantonales (en Saquiisil, Baos y Alaus) o Parlamentos Cantonales (en Bolvar).

Una variante en esta fase, es la realizacin de Autodiagnsticos Comunitarios, tendientes a lograr la identificacin de problemas y necesidades con distintos grupos que carecen de representacin en los espacios ms amplios del cantn o tambin que tienen dificultad para participar junto con otros actores en espacios ms amplios. Este proceso fue seguido en el caso de Saquisil y otros municipios con alta participacin de poblacin indgena o campesina.

d) Elaboracin de propuestas

El proceso de identificacin de propuestas parte con la construccin de la visin de largo plazo del cantn, la misin institucional y la definicin de objetivos y lneas estratgicas a seguir.

Para tal objeto, se han organizado macrotalleres con todos los actores participantes, seguidos de talleres sectoriales y/o con grupos sociales especficos. En las experiencias analizadas, este proceso requiri la realizacin de tres talleres en promedio, con los mismos grupos.

En los talleres se trabajaron los siguientes aspectos: a) revisin y priorizacin de problemas definidos en la fase anterior; b) anlisis de las causas y la bsqueda de soluciones adecuadas a la realidad del cantn; c) definicin de las lneas estratgicas o las principales apuestas que la sociedad local se plantea para el futuro; d) la identificacin de los grandes programas y proyectos que van a permitir la consecucin de los objetivos de desarrollo; y, e) la identificacin de la estrategia institucional de cada una de las lneas estratgicas del plan.

Este paso generalmente concluye con la definicin de los roles que deber asumir cada uno de los actores sociales e institucionales en la fase de ejecucin del plan. Con ello se trat de establecer compromisos para la posterior implementacin y ejecucin del plan. No obstante, el cambio de autoridades en los municipios, la salida de los consultores externos y sobre todo la falta de una cultura de participacin, ha impedido que la participacin sea efectiva en las posteriores fases del plan.

e) Presentacin de Propuestas e Implementacin del Plan Una vez concluida la formulacin del plan local, en algunos municipios, se procedi a difundir entre toda la poblacin los resultados y las propuestas del plan. En algunos casos se han adelantado programas permanentes de difusin en la radio. Tambin se han impulsado reuniones de anlisis con algunos grupos sociales y empresariales para comprometer su participacin.

Simultneamente, se procedi a encontrar aliados estratgicos para la bsqueda de financiamiento de los programas del plan, aunque en casos muy limitados.

Con la realizacin de esta fase se persigue: a) generacin de acuerdos con los diferentes actores sociales en torno a los mecanismos de implementacin de las lneas estratgicas; b) priorizacin y definicin de mecanismos claros para la ejecucin de los programas y proyectos; c) establecimiento de metas a corto, mediano y largo plazo; d)

concordar en los mecanismos, los tiempos y los nfasis de la ejecucin; e) bsqueda de financiamiento; y, f) definicin indicadores de evaluacin de programas y proyectos.

6. CONCLUSIONES 6.1 Lecciones aprendidas La revisin de los procesos y experiencias de planificacin del turismo muestra que sta puede convertirse en una herramienta poderosa para el desarrollo del turismo local, analizando con el conjunto de actores locales los elementos que integran la cadena de valor que requieren los productos o destinos tursticos, para volverse competitivo y sostenible.

Esto significa que no es suficiente que en la planificacin local se haga una mera enumeracin de potenciales productos tursticos o destinos, que carecen de condiciones para ser vendidos o visitados por turistas externos. No basta con tener ventajas comparativas -que suelen tener casi todas las regiones o municipios- sino que es necesario construir sobre ellas ventajas competitivas, sustentadas en una excelente calidad y mejores precios, tanto para todos los integrantes de la cadena, cuanto para los turistas o consumidores finales.

Para lograr estos desafos es necesario que se dejen de lado los sistemas de planificacin vertical y se impulsen procesos de planificacin participativos, en los que la propia comunidad encuentre su norte hacia el desarrollo sustentable, incorporando los elementos de competitividad para que sus productos puedan ser vendidos en el mercado, preservando el medio ambiente y los valores naturales y culturales de la localidad.

En tal sentido, es necesario que a nivel local, se entienda que en el desarrollo turstico, los municipios no son meros espectadores y prestadores de servicios de mala calidad, sino que son promotores y coparticipantes del desarrollo del sector. Es necesario entender que en un producto turstico los restaurantes pueden vender comida, las agencias pasajes y la localidad entera puede vender cultura, paisaje o aventura y que pueden obtener ingresos por ello, por lo que las municipalidades debern asumir su rol de promotor del desarrollo del turismo local y de facilitador de la accin concertada de todos los actores, para ganar competitividad.

Las lecciones aprendidas de numerosas experiencias muestra que si los actores locales, en base a una planificacin participativa y concertada, desarrollan sus productos con calidad y buenos precios, la llegada de turistas se incrementar, con lo

cual aumentar tambin el consumo local de bienes y servicios y consecuentemente el empleo y los ingresos para un mayor nmero de ciudadanos; se crear un ambiente favorable para nuevas inversiones y crecern tambin los impuestos municipales, para mejorar los programas de apoyo a otros sectores.

El efecto multiplicador del turismo en el momento actual esta fuera de discusin, pero es importante que las administraciones locales, los empresarios y la comunidad toda, tomen conciencia de las tareas que les falta por hacer para concretar esa cadena de valor, para que los productos tursticos locales sean competitivos y sostenibles en el tiempo. Las estrategias de desarrollo local, elaboradas en forma planificada y concertada, utilizando metodologas participativas que provoquen el compromiso de todos, son la clave de este proceso.

Sin embargo, existen dificultades en asumir los compromisos individuales y colectivos para alcanzar esta accin concertada, por lo que a continuacin se incluyen algunas reflexiones y recomendaciones que deben asumir los diferentes actores del nivel local para fortalecer los procesos de planificacin estratgica del turismo local.

6.2 A manera de Recomendaciones para los Actores del Turismo Local La planificacin local del turismo trata de organizar y prever el futuro, para lograr ciertos objetivos y fijar directrices, que permitan tomar las decisiones mas adecuadas a todos los actores. El objetivo explcito de la mayor parte de los planes locales se refiere a mejorar las condiciones socioeconmicas de la poblacin, en un marco de sostenibilidad, logrado mediante la proteccin del medio ambiente y la cultura local, aunque se observan limitaciones para llevar a la prctica estos postulados.

La planificacin local del turismo para cumplir con esos objetivos debe ser flexible, realista, ambiental, sostenible e integradora de todos los actores sociales que participan en la cadena de valor de los productos tursticos. Debe considerar todos los componentes de la cadena de valor del turismo, como: las atracciones y actividades tursticas, el alojamiento, las instalaciones y servicios para los turistas, el transporte, el acceso a reservas, la informacin sobre los productos tursticos de cada destino, entre otros elementos institucionales y de servicios.

La prctica de la planificacin estratgica y de metodologas participativas en la planificacin local del turismo, son herramientas importantes para lograr la incorporacin directa de los actores, desde la elaboracin del Diagnostico, pasando por la definicin de objetivos y metas, hasta la ejecucin de programas y proyectos, en un periodo de tiempo determinado. El enfoque participativo debe servir tambin para

que los actores comprendan la importancia de cubrir todos los eslabones de la cadena de valor del turismo, y se comprometan en la consecucin colectiva de los objetivos propuestos, cumpliendo tareas de monitoreo y control social.

Por tanto, la consecucin de una estrategia planificada del turismo local, con una visin de largo plazo y participacin de los actores, requiere que stos asuman roles estratgicos en la cadena de valor, entre los cuales vale destacar:

Los Municipios, debern preocuparse de las siguientes reas de accin:

a. Fortalecimiento de los procesos de planificacin, seguimiento y rendicin de cuentas sobre las propuestas, para evitar que los planes se archiven sin trascender en el desarrollo local, convirtindose en herramienta de orientacin de la inversin local y de los proyectos estratgicos para ganar competitividad b. Gestin ante los niveles centrales de la dotacin de infraestructura vial y de conectividad, indispensable para que el turismo de una determinada localidad sea viable e incentive la iniciativa privada en otros servicios tursticos c. Desarrollo de una poltica de incentivos fiscales a nivel local, que atraiga la inversin privada hacia el mejoramiento de la infraestructura y los servicios tursticos. Con el proceso de descentralizacin es posible que los municipios puedan disear una poltica propia de incentivos d. Coordinacin con el Ministerio de Turismo para insertarse en las estrategias globales de promocin y mercadeo, as como tambin en la bsqueda de recursos para impulsar la promocin de sus productos locales en forma especfica y en coordinacin con la empresa privada. e. Mejoramiento y difusin de informacin, relacionada a los productos y servicios tursticos locales, incluyendo la informacin tcnica sectorial orientada a mejorar la toma de decisiones de los empresarios y comunidades locales. f. Mantenimiento de una buena imagen de la ciudad para atraer al turista, lo que implica mejorar los servicios de: agua, energa elctrica, telfono, seguridad, as como las calles, aseo, sealizacin y embellecimiento en general.

g. Facilitacin de trmites, de todas las actividades tursticas, relacionadas con la legalizacin de empresas, permisos de funcionamiento, licencias ambientales, entre otras.

Varias de las acciones indicadas actualmente se realizan en el nivel central, con grandes problemas y debilidades, por lo que los procesos de descentralizacin hacia los municipios, permitirn mejorar el rol de los municipios en esta estrategia.

Los Empresarios, debern comprometerse en el mejoramiento de la calidad de los servicios ofertados, bajo el entendido de que si todos mejoran la calidad, los visitantes se sentirn satisfechos y querrn regresar e invitarn a que otros lo hagan.

Pero tambin los empresarios deben contribuir a la elaboracin y difusin de los servicios de informacin que requieren los turistas. De hecho, en los planes de varios cantones se plantea la implementacin de Centros de Informacin Turstica, los mismos que no podrn funcionar sin el apoyo y colaboracin de la empresa privada.

Las comunidades, debern comprometerse en mantener la cultura local -que en algunas regiones constituye el principal patrimonio- as como del entorno natural, la biodiversidad y los recursos comunitarios en general.

Tambin las comunidades locales pueden cumplir un papel importante al convertirse en espacios de veedura de calidad de los servicios dirigidos a los turistas, as como de Monitoreo y Rendicin de Cuentas del avance y cumplimiento del plan local.

Este es un nuevo rol, que requiere ser fortalecido mediante la educacin y campaas locales y nacionales para sensibilizar sobre la participacin de todos los ciudadanos y los actores sociales en el desarrollo del turismo.

Al Ministerio de Turismo, como rgano rector de las polticas del sector, le corresponde una importante tarea en lnea a apoyar y fortalecer los procesos de planificacin local del turismo para el mejoramiento de la competitividad nacional. Entre las funciones ms importantes que debe fortalecer en el futuro estn las siguientes:

Implementacin, Seguimiento y Evaluacin del Plan Nacional de Competitividad Turstica, como marco nacional de referencia para la planificacin local. Coordinacin y gestin poltica al ms alto nivel, para negociar la aprobacin de la nueva Ley Especial de Desarrollo Turstico, en la que se formalicen los

mecanismos de descentralizacin turstica y se reconozcan a los nuevos actores comunitarios. Coordinacin interinstitucional a travs del mecanismo establecido en el Acuerdo Nacional de Voluntades, para asegurar la provisin de servicios complementarios al turismo, de manera especial los de accesibilidad a los productos y destinos tursticos, como vas, aeropuertos y conectividad efectiva. Actualizacin de la reglamentacin nacional para el funcionamiento de la actividad turstica, y difusin de su contenido, para que sea observada por los organismos descentralizados y los actores privados. Fortalecimiento del rol de control de calidad de los servicios tursticos, mediante procesos de descentralizacin y/ tercerizacin de servicios. Constitucin y puesta en funcionamiento el Fondo de Promocin Turstica y mejoramiento de la promocin internacional del pas. Desarrollo y puesta en funcionamiento un Sistema Nacional de Informacin Turstica, para orientar a los turistas externos e internos, mediante la difusin de los recursos y productos tursticos del pas.

En suma, es necesario que los roles, tareas y funciones antes indicados sean asumidos por los distintos actores involucrados en los procesos de planificacin local del turismo, para que se organice una accin concertada en funcin de mejorar la competitividad y lograr que las propuestas de turismo sean sostenibles en el futuro.

BIBLIOGRAFA

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13. Ilustre Municipalidad del Cantn Pedro Moncayo. S/F. Plan de Desarrollo del Cantn Pedro Moncayo. AME. Quito. 14. Ilustre Municipalidad del Cantn Tosagua. S/F. Plan Estratgico y Participativo Programa de Ordenamiento Fsico Espacial de la Ciudad de Tosagua, MIDUVI, IULA, CELCADEL. 15. Ilustre Municipalidad de Otavalo. (1997). Planificacin Estratgica y Participativa del Sistema de Comercializacin y Mercadeo en la Ciudad de Otavalo. IULA/CELCADEL, Proyecto SACDEL-ICAT-FAU-UC. 16. Ilustre Municipio de Mocha. S/F. Plan Estratgico Participativo Mocha. Honorable Consejo Provincial de Tungurahua, Federation of Canadian Municipalities, IULA/CELCADEL. 17. Ilustre Municipalidad del Cantn Buena F. S/F. Plan Local del Cantn Buena F. IULA/CELCADEL, AME, GTZ. Quito. 18. Ilustre Municipio del Cantn Alaus. S/F. Plan de Desarrollo Estratgico del Cantn Alaus. AME. Quito. 19. Jaramillo, Ral. (1999). La Comunidad y los Gobiernos Locales en el Desarrollo del Turismo Sostenible. Ponencia presentada al II Congreso sobre Competitividad Turstica en el Per. Lima, septiembre de 1999. 20. Ministerio de Economa y Hacienda, Secretara de Estado de Comercio, Turismo y de la Pequea y Mediana Empresa. Jornada de Presentacin del Plan Integral de Calidad del Turismo Espaol (2000 2006). Madrid. 21. Palacio G., Rubn Fedesarrollo, Cali. Daro. (1992). Estrategias Competitivas Gerenciales.

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25. Vzquez, Roco. 2000. El Desarrollo Turstico en Ecuador: Una oportunidad para la Inversin Extranjera. Discurso presentado por la Ministra de Turismo de Ecuador en la III Conferencia Nacional, Organizada por la Bolsa de Turismo de Guayaquil, realizada en la ciudad de Nueva York. Noviembre del 2000.

ANEXO No. 1

LISTADO DE MUNICPIOS QUE CUENTAN CON PLANES PARTICIPATIVOS DE DESARROLLO LOCAL

No.

CANTON

PROVINCIA

PUBLICACION

1. Proyectos piloto, apoyo de AME 1994 1996 1 2 3 4 5 6 Buena F Baos de Agua Santa Pedro Moncayo El Chaco Bolvar Espejo Los Ros Tungurahua Pichincha Napo Carchi Carchi Si No Si No Si Si

2. Apoyo de AME, con fondos PDM, BID, BIRF Y GTZ 1996 1999 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Rumiahui Otavalo Pelileo Atacames Tena Alaus San Cristbal Santo Domingo Centinela del Cndor Caar Archidona Pichincha Imbabura Tungurahua Esmeraldas Napo Chimborazo Galpagos Pichincha Zamora Chinchipe Caar Napo No No Si Si Si Si No Si No No No

3. Apoyo de AME, bajo esquema regionalizado 1999 2000 18 19 Ambato Pastaza Tungurahua Pastaza -

20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43

Puerto Lpez Gualaceo Salcedo Santa Elena Pedro Vicente Maldonado Los Bancos Puerto Quito Gonzalo Pizarro Quijos Antonio Ante Urcuqu Quinind Ro Verde Huaquillas Pimampiro Sucumbos Naranjal Isla Jambel (Santa Rosa) Sigsig Macar Gonzanam Portoviejo Manta Guaranda

Manab Azuay Cotopaxi Guayas Pichincha Pichincha Pichincha Sucumbos Napo Imbabura Imbabura Esmeraldas Esmeraldas El Oro Imbabura Sucumbos Guayas El Oro Azuay Loja Loja Manab Manab Bolvar

4. Con apoyo de la Fundacin ESQUEL 44 45 46 47 47 49 Machala (Barrios urbanos) Catamayo Oa Nabn Chordeleg Guachapala El Oro Loja Azuay Azuay Azuay Azuay S/d S/d S/d S/d S/d S/d

50 51 52

El Pan El Tambo Azogues (parroquias rurales de Taday, Pindilig y Rivera) Guasmo Baha de Carquez (en proceso)

Azuay Caar Caar

S/d S/d S/d

53 54

Guayas Manab

S/d S/d

5. Instituto de Estudios Ecuatorianos, con apoyo de la IAF 55 56 57 58 59 60 6. OTROS 61 62 63 64 Macas San Juan Bosco Santa Isabel* Pucar* Morona Santiago Morona Santiago Azuay Azuay No Si Si Si Saquisil Guamote Cotacachi Cayambe Suscal Cotopaxi Chimborazo Imbabura Pichincha Caar Si No Si No Si

* Planes de Desarrollo Cantonal, realizados con fondos del PRONADER

Baos de Agua Santa, Provincia de Tungurahua, Repblica del Ecuador

FUENTE: Planes de Desarrollo Local de los 14 Municipios

El pueblo Baos de Agua Santa, en la Repblica del Ecuador, aloja en sus cumbres al volcn Tungurahua, en erupcin desde 1999. Decidimos visitarlo de cerca despus de ver sus cenizas (Figura 1) desde el avin entre Quito y Loja, cuando nos dirigamos al 1er Seminario Taller Internacional sobre Patrimonio Geolgico, Minero y Metalrgico.

Figura 1. Erupcin del volcn Tungurahua, provincia del Tungurahua, Ecuador.

Para llegar al pueblo Baos de Agua Santa desde Quito hay que llegar hasta la Terminal de Autobuses, lo mas recomendable es usar el trolebs (quedamos agradados de su eficiencia, funciona las 24 horas). Al llegar al moderno terminal de Quitumbe pagas 3,50 $ y preprate a disfrutar 4 horas de paisajes andinos.

Sorprende lo organizado que est el pueblo de Baos para recibir al turista y en funcin del riesgo volcnico. Parece haber una buena planificacin en alerta temprana, lo asumimos por sus rutas de evacuacin bien marcadas a lo largo y ancho del pueblo (Fig. 2).

Figura 2. Sealizacin de la ruta de evacuacin del pueblo ante el riesgo volcnico

La oferta turstica es 100% de naturaleza: aguas termales, cascadas, vistas y subidas al volcn, algunas compaas ofrecen escalada y rafting. Fuimos a sus famosas aguas termales y por 2$ entramos a estas piscinas calientes que te hacen olvidar cualquier problema del mundo, de ah partimos a subir al Mirador de Bella Vista, desde donde se puede observar el volcn. La vista del pueblo desde la subida es espectacular: un valle alargado y bien encajado entre estas montaas volcnicas (Fig. 3)

Figura 3. Valle de Baos de Agua Santa

La subida no es fcil, es bastante inclinada y hay que estar un poco en forma, tras una hora de caminata pudimos llegar a uno de los miradores. Para sorpresa nuestra, a pesar de que los ltimos turistas que nos encontramos en el camino nos dijeron que estaba bastante nublado y no se vea el volcn, cuando llegamos se nos muestra imponente y descubierto, lo vimos hacer erupcin (Fig. 4)

Figura 4. Volcn Tungurahua en Erupcin, 14 de Junio de 2010

Un sitio con un potencial tremendo para las prcticas de geoturismo y geoconservacin, trabajar en educacin sobre riesgos geolgicos, involucrar a la comunidad dentro de la estrategia turstica y ser un posible Geoparque.

Quedamos muy contentos con la visita al Tungurahua, esperamos volver, aunque en mejor forma.