TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 05884/10

Prestao de Contas do Fundo Municipal de Assistncia Social de Joo Pessoa - FMAS. Exerccio financeiro de 2009. Julga-se REGULAR COM RESSALVAS. Aplicao de multa. Recomendaes.

ACRDO AC1 TC - N 00993/12

RELATRIO

O Processo TC N 05884/10 trata da Prestao de Contas do Fundo Municipal de Assistncia Social de Joo Pessoa - FMAS, relativa ao exerccio financeiro de 2009, da responsabilidade da Sr. Edmilson de Arajo Soares. O FMAS foi institudo pela Lei n 8.059/96, de 21 de setembro de 1996, de carter permanente e com oramento e contabilidade prprios, que se constitui em instrumento de captao e aplicao de recursos, est vinculado Secretaria de Trabalho e Promoo Social, atualmente denominada Secretaria de Desenvolvimento Social SEDES. O supra referido Diploma Legal estabeleceu que o Fundo de Assistncia Social tem por objetivo geral proporcionar recursos e meios para o financiamento das aes na rea de assistncia social do Municpio de Joo Pessoa. Com base na documentao contida na Prestao de Contas, a Auditoria desta Corte elaborou Relatrio Preliminar de fls. 15/24, onde fez, em resumo, as seguintes constataes: A Prestao de Contas do exerccio foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal; O Fundo apresentou uma receita arrecadada de R$ 4.700.388,80, que corresponde a 69% da receita orada; As Transferncias Correntes corresponderam a 98,24% da receita arrecadada, sendo representada por Convnios (R$ 4.613.881,20) e Transferncias da Prefeitura Municipal de Joo Pessoa (R$ 4.000,00); A Despesa realizada importou em R$ 4.527.613,23, sendo 70,62% correspondentes a despesas correntes e 23,02% a Despesas de Capital; Foram abertos Crditos Adicionais Suplementares, no valor de R$ 2.312.000,00; Houve supervit oramentrio no valor de R$ 172.775,57, o que representa 3,67% da receita efetivamente arrecadada no exerccio; O Balano Financeiro evidenciou Saldo para o Exerccio Seguinte, no valor de R$ 796.281,57 e inscrio em Restos a Pagar no montante de R$ 219.507,07; O Balano Patrimonial apresenta um supervit financeiro de R$ 213.854,02;
1 NCB Proc. 05884/10 - FMAS PCA 2009

A dvida do Fundo corresponde apenas dvida flutuante, no total de R$ 582.427,55, constituda por restos a pagar e consignaes, apresentado uma diminuio de 34,67% em relao ao exerccio anterior; Foram realizadas despesas com pagamento de pessoal contratado por excepcional interesse pblico e prestadores de servio, no total de R$ 1.990.181,92; O FMAS repassou, no exerccio de 2009, a ttulo de subvenes sociais (elemento de despesa 43), um montante de R$ 1.154.153,74 a entidades privadas, superior em 45,63% do valor repassado em 2008 e 100,92% do repassado em 2010; No h registro de denncias; No foi realizada inspeo in loco; O rgo Tcnico de Instruo deste Tribunal concluiu seu Relatrio evidenciando as irregularidades a seguir discriminadas e ratificadas, aps anlise de defesa (fls. 38/44): 1. Encaminhamento da prestao de contas ao TCE/PB no estando acompanhada de toda a documentao prevista na RN TC 03/2010; 2. Deficincia no planejamento oramentrio, financeiro e operacional; 3. No evidenciao da real situao patrimonial do Fundo; 4. Despesas no licitadas no montante de R$ 47.263,81; Em seguida, os autos tramitaram pelo Ministrio Pblico junto ao TCE-PB, que, em Parecer da lavra da Procuradora Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, pugnou pela: a) REGULARIDADE COM RESSALVAS das contas em anlise, de responsabilidade do Sr. Edmilson de Arajo Soares, autoridade responsvel pelo Fundo de Assistncia Social da edilidade de Joo Pessoa; b) APLICAO DE MULTA ao referido gestor, por transgresso a normas constitucionais e legais, nos termos do art. 56, II da Lei Orgnica desta Corte (LC n 18/93); c) RECOMENDAO ao atual gestor do Fundo no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, da Lei de Responsabilidade Fiscal e dos atos normativos da Corte de Contas; d) RECOMENDAR, ainda, que se determine a anlise da natureza das despesas dos fundos, por parte da Auditoria, como item de verificao das futuras prestaes de contas, com vistas a evitar o desvio de finalidade na aplicao dos referidos recursos. o Relatrio, tendo sido feitas as notificaes de praxe.

VOTO DO RELATOR Antes de proferir o voto, de bom alvitre enaltecer os esclarecimentos prestados pelo MPjTCE/PB, em Parecer da lavra da d. Procuradora Geral, acerca dos reais objetivos a que se prestam os Fundos institudos no mbito dos Entes Estatais, notadamente pelo fato de que a anlise da prestao de contas dos fundos
2 NCB Proc. 05884/10 - FMAS PCA 2009

pblicos e, especificamente, dos Fundos Municipais de Sade e de Assistncia Social, deveria ser focada apenas na verificao do equilbrio entre a receita e a despesa; na ausncia de desvios e na aplicao no desvirtuada dos recursos quanto s finalidades previstas nos servios, programas e aes aos quais esto vinculados. Vale dizer, os Fundos no possuem, ou de preferncia, no deveriam possuir personalidade jurdica, constituindo-se, outrossim, em meros conjuntos de recursos destinados a finalidade especfica, como salientou o Parquet. importante tal compreenso, posto que as falhas imputadas pela Auditoria Gesto sub examine no deveriam se atribudas ao Fundo, mas a autoridade responsvel por tais atos, seja o gestor da Pasta qual est ligada o Fundo, seja, no caso das Prefeituras nas quais no existe a descentralizao da gesto, ao prprio Prefeito. cedio, porm, in casu, que a prtica no condiz com a real finalidade, ou seja, no so raras s vezes em que os Fundos atuam como verdadeiras unidades gestoras e no apenas como meras unidades oramentrias, devido a um equvoco de interpretao na exigncia da Instruo Normativa da SRF n 748/2007, notadamente em seu art. 11, in verbis:
Art. 11. So tambm obrigados a se inscrever no CNPJ: I rgos pblicos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Poderes Executivo e Legislativo dos Municpios, desde que se constituam em unidades gestoras de oramento; ... XI fundos pblicos de natureza meramente contbil.

Depreende-se, portanto, que os Fundos so de natureza meramente contbil, o que, no caso especfico do FMAS, a prpria Lei instituidora refora esta idia, ao vedar, em seu art. 16 e pargrafo nico, a aplicao de recursos do fundo para o custeio de despesas com pagamento de pessoal, excetuando-se apenas a contratao de servios tcnicos e profissionais especializados conta de servios de terceiros. Tratando-se das presentes contas, verifica-se que as falhas detectadas pela auditoria decorrem, em grande parte, a olhos aguados, do confuso tratamento dado aos fundos, o qual se traduz em desvio de finalidade dos recursos a eles atribudos oramentariamente pelo rgo ao qual se vincula. As pechas supra assinaladas no ensejam de per si a maculao das presentes contas, posto que no comprometeram os programas e aes geridos pelo FMAS, ensejando to somente recomendao quanto ao aperfeioamento e o melhor aproveitamento dos recursos disposio do administrador, o que implica na adequao da despesa receita arrecadada, visando a preservao do equilbrio oramentrio. Quanto ausncia de encaminhamento de documentao exigida por esta Corte de Contas, indispensvel anlise da Prestao de Contas, o fato enseja recomendao para que a falha no venha a se repetir em exerccios futuros, sob pena de aplicao de multa, com fulcro no art. 56, VI da LOTCE-PB, ao passo que em relao s despesas no licitadas, ante o nfimo percentual representativo de 1% das Despesas Totais do exerccio, cabe recomendao para que o FMAS aperfeioe o processo atinente aos seus gastos aos requisitos da Lei de Licitaes e Contratos.
3 NCB Proc. 05884/10 - FMAS PCA 2009

Feitas estas consideraes, e tendo em vista o Relatrio supra evidenciado, o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal e o mais que dos autos consta, este Relator vota pela: 1. Regularidade com Ressalvas das Contas do Fundo Municipal de Assistncia Social de Joo Pessoa - FMAS, relativa ao exerccio financeiro de 2009, da responsabilidade da Sr. Edmilson de Arajo Soares; 2. Recomendaes atual gesto do fundo com fins adoo de medidas gerenciais e operacionais necessrias realizao dos programas e aes planejados, a fim de no incorrer em dficit de atingimento de metas. o Voto.

DECISO DA 1 CMARA

Considerando que a irregularidade identificada pelo rgo Tcnico de Instruo desta Corte de Contas enseja recomendaes com fins adoo de medidas gerenciais e operacionais necessrias realizao das aes planejadas; Considerando que as falhas acusadas no presente Processo no ensejam de per si a maculao das presentes contas, posto que no comprometeram os programas e aes geridos pelo FMAS, ensejando to somente recomendao quanto ao aperfeioamento e o melhor aproveitamento dos recursos disposio do administrador, o que implica na adequao da despesa receita arrecadada, visando a preservao do equilbrio oramentrio. Considerando o Parecer do Parquet Especial; Considerando que foram evidenciados eletronicamente os documentos que fazem prova da regularidade das contas junto a este Tribunal, e que tal registro est em consonncia com os Princpios da Transparncia e da Publicidade, que estabelecem a ampla divulgao dos atos de gesto para controle e acompanhamento por parte da sociedade civil; ACORDAM os membros da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAIBA, na sesso realizada nesta data, por unanimidade de votos, em: 1. Regularidade com Ressalvas das Contas do Fundo Municipal de Assistncia Social de Joo Pessoa - FMAS, relativa ao exerccio financeiro de 2009, da responsabilidade da Sr. Edmilson de Arajo Soares;
4 NCB Proc. 05884/10 - FMAS PCA 2009

2. Recomendaes atual gesto do fundo com fins adoo de medidas gerenciais e operacionais necessrias realizao dos programas e aes planejados, a fim de no incorrer em dficit de atingimento de metas.
Publique-se, registre-se, cumpra-se. Joo Pessoa, 19 de Abril de 2012.

________________________________________
ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA Presidente e Relator

Presente, _______________________________________ Representante do Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas.

5 NCB Proc. 05884/10 - FMAS PCA 2009

Em 19 de Abril de 2012

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO