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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02086/07 Origem: Casa Civil do Governador Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio de 2006 Responsveis: Silvestre de Almeida Filho Ivandro Moura da Cunha Lima Manfredo Guedes pereira Gouva Junior Joo Fernandes da Silva Interessado: Cssio Rodrigues da Cunha Lima Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

PRESTAO DE CONTAS. Governo do Estado. Administrao Direta. Casa Civil do Governador. Exerccio financeiro de 2006. Descontrole administrativo. Fatos assemelhados aos apurados nas contas de 2004, 2005, 2008 e 2009. Harmonia deliberativa. Quatro gestores. Julgamento regular e regular com ressalvas. Recomendaes. Informao. Comunicao.

ACRDO APL-TC 00260/12

RELATRIO Os presentes autos tratam da prestao de contas, advinda da Casa Governador, referente ao exerccio financeiro de 2006, de responsabilidade dos SILVESTRE DE ALMEIDA FILHO (01/01 a 04/01/2006), IVANDRO MOURA DA LIMA (05/01 a 30/03/2006), MANFREDO GUEDES PEREIRA GOUVEA JUNIOR 01/06/2006) e JOO FERNANDES DA SILVA (01/07 a 31/12/2006). Civil do Senhores CUNHA (01/04 a

Aps anlise de defesa e complemento de instruo, a Auditoria apontou a ocorrncia de irregularidades, individualizando-as por gestor. Nessa singularizao, possvel observar que algumas mculas foram atribudas a vrios gestores e outras a dois ou a um gestor. Em sntese, os fatos apurados foram os seguintes:

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02086/07 1. De responsabilidade dos Srs. Ivandro Moura da Cunha Lima, Manfredo Guedes Pereira Gouvea Junior e Joo Fernandes da Silva: 1.1 Processamento de despesa atravs de adiantamentos, no preenchendo os requisitos legais previstos no artigo 90 da Lei Estadual 3.654/71; Concesso de ajudas financeiras, em valor superior a R$ 8.000,00, sem expressa autorizao do Governador, violando o disposto no artigo 9, inc. II c/c pargrafo nico dos Decretos 22.788 e 22.787 de 01.03.2002; Precariedade do controle interno dos processos de concesso de ajudas financeiras, criando uma situao propcia a fraudes e desvio de finalidade da despesas realizadas e a ausncia de critrios objetivos na concesso dos benefcios, desta forma, violando princpios constitucionais da igualdade, economicidade, legalidade, moralidade e impessoalidade dos atos administrativos 1.4 Concesso de ajudas financeiras para tratamento de sade, no valor de R$ 341.820,92, sem comprovao de que os beneficirios eram carentes; sem comprovao de que os recursos foram aplicados ao fim concedido; para tratamento de sade de carter no urgente ou inadivel (cirurgia plstica, prtese dentria, cirurgia de miopia/astigmatismo, tratamento odontolgico, cirurgia para deixar de usar culos), com indcios de falsificao da assinatura do beneficirio; 1.5 Ajudas financeiras para despesas com funeral, violando o princpio da moralidade, impessoalidade, legalidade administrativa e da economicidade dos gastos pblicos; Despesas no comprovadas junto s empresas Funerria Boa Sentena e Flix Evaldo de Sousa; 1.7 Ajudas financeiras para manuteno familiar, sem comprovao da condio de carente dos beneficirios. Em alguns processos constataram-se, ainda, as seguintes irregularidades: ingerncia poltica na concesso do benefcio; doao para concluintes de turma universitria, sob o ttulo de manuteno

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02086/07 familiar; e assinatura no recibo do beneficirio distinta da constante do respectivo RG; 1.8 Processos de pagamentos de doaes no encontrados pelo setor financeiro, no total de R$ 65.124,92, tendo em vista que desse montante R$ 29.564,92 j foi objeto de imputao por conta de irregularidade na execuo da despesa, resta sem comprovao o valor de R$ 35.560,00; Transferncia irregular de R$ 50.000,00 do FUNCEP para o rgo;

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1.10 Despesas sem o correspondente Projeto Bsico; 1.11 Despesa no comprovada com aquisio de cestas bsicas; 1.12 Despesa com passagens reas e terrestres destinadas a doaes, violando o princpio constitucional da legalidade, moralidade e impessoalidade dos atos administrativos; 1.13 Realizao de despesa sem procedimento licitatrio cabvel no montante de R$ 601.469,10;

2. De responsabilidade dos Srs. Manfredo Guedes Pereira Gouvea Junior e Joo Fernandes da Silva: 2.1 Realizao de despesa acima do valor licitado e do permissivo legal.

3. De responsabilidade dos Srs. Ivandro Moura da Cunha Lima e Manfredo Guedes Pereira Gouvea Junior: 3.1 Doaes irregulares destinadas ao custeio de viagem para Paris, aquisio de traje tpico de miss e a lanamento de livros, que perfez um total de R$ 10.600,00.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02086/07 4. De responsabilidade dos Srs. Manfredo Guedes Pereira Gouvea Junior e Joo Fernandes da Silva: 4.1 Despesas com tickets alimentao, no valor de R$ 182.310,00, sem a comprovao de recebimento pelos servidores.

5. De responsabilidade exclusiva do Sr. Joo Fernandes da Silva: 5.1 Processamento de despesa atravs de adiantamentos no valor de R$ 20.568,78, violando a Lei n 8.666/93; Despesas com locao de aeronaves no valor de R$ 142.467,00, em violao ao princpio da legalidade, da economicidade e da moralidade; Despesa no comprovada no montante de R$ 75.140,00, referente aquisio de culos para doao.

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6. De responsabilidade exclusiva do Chefe do Executivo Estadual: 6.1 Inchao da folha de pagamento com servidores de provimento em comisso, que representaram 72,55% do gasto total, em violao aos Princpios da Economicidade, da Eficincia, da Continuidade Administrativa e do Concurso Pblico; 6.2 Constatao de 567 servidores com provimento em comisso sem amparo legal; Contratao de prestadores de servio, em violao ao disposto no artigo 37, inc. II da CF/88; Admisso de servidores em perodo vedado pela Lei de Responsabilidade Fiscal (180 dias antes do final do mandato); Ausncia de critrios objetivos na fixao da remunerao dos servidores, em especial, daqueles providos em cargos de comisso, violando o princpio da moralidade e impessoalidade administrativas.

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7. De responsabilidade exclusiva do Sr. Silvestre de Almeida Filho: 7.1 Inconsistncia da informao referente s despesas de capital realizada no exerccio; No encaminhamento do Relatrio de Atividades; No encaminhamento nos balancetes mensais do demonstrativo do nmero de servidores e do quantitativo com o gasto de pessoal.

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Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas, em Parecer da lavra da exProcuradora Ana Tersa Nbrega, opinou pela irregularidade das contas com aplicao de multa e instaurao de processo com vistas fiscalizao dos atos de pessoal. Aps o parecer ministerial o Relator de origem determinou a citao do Chefe do Poder Executivo a poca, Sr. Cssio Rodrigues da Cunha Lima. Ao examinar os argumentos de defesa a Auditoria considerou insubsistente a falha relativa admisso de servidores em perodo vedado pela Lei de Responsabilidade Fiscal, mantendo o entendimento no que se refere s demais falhas atribudas ao ex Governador. Novamente chamado aos autos, o Ministrio Pblico de Contas, por intermdio da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, emitiu o Parecer n. 1478/2011, concluindo, ao final, da seguinte forma, in verbis: Isto posto, pugna esta representante do Ministrio Pblico de Contas, em preliminar, pela necessidade de citao por edital dos gestores exceo do Sr. Silvestre de Almeida Filho, que pode ser citado atravs de seu advogado Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar e, no mrito, aps procedidas s citaes, por: a) REPROVAR AS CONTAS dos ex-Gestores da Casa Civil do Governador, Sr. Ivandro Moura Cunha Lima, no cargo de Secretrio Chefe (de 05/01/2006 a 30/03/2006), Sr. Manfredo Guedes Pereira Gouvea Junior no cargo de Secretrio Chefe (de 01/04/2006 a 01/06/2006), Sr. Joo Fernandes da Silva no cargo de Secretrio Chefe (de 01/07/2006 a 31/12/2006) e APROVAR AS CONTAS do Sr. Silvestre de Almeida Filho, Secretrio Chefe no perodo de 01/01/2006 a 04/01/2006;

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02086/07 b) APLICAR MULTA do art. 56, II da LOTC/PB e, quando for o caso, do art. 55, ao Sr. Ivandro Moura Cunha Lima, ao Sr. Manfredo Guedes Pereira Gouvea Junior, ao Sr. Joo Fernandes da Silva, ao Sr. Silvestre de Almeida Filho (pelos atos praticados enquanto Secretrio Executivo) e ao Sr. Cssio Cunha Lima (pelas omisses na condio de Governador do Estado da Paraba no exerccio em tela); c) IMPUTAO DE DBITO aos ex-Gestores da Casa Civil do Governador, durante o exerccio de 2006, Sr. Ivandro Moura Cunha Lima, Sr. Manfredo Guedes Pereira Gouvea Junior e Sr. Joo Fernandes da Silva, pelas despesas no comprovadas ou achadas antieconmicas, na medida de suas responsabilidades; d) RECOMENDAO aos atuais titulares da Pasta, no sentido de cumprirem, fidedignamente, os preceitos da Carta Magna e demais legislaes dispositivas sobre a gesto pblica e seus decursivos deveres; e) RECOMENDAO ao atual Governador do Estado para baixar decreto revendo as atribuies especficas da Casa Civil do Governador, no a tornando uma Secretaria substitutiva da Assistncia Social; d) REMESSA DE CPIA pertinente dos presentes ao Ministrio Pblico Comum, na pessoa do Excelentssimo Senhor Procurador-Geral de Justia, para anlise detida dos indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa (Lei 8.429/92), crimes licitatrios (Lei 8.666/93) e outros aspectos pertinentes ao administrativa, com vistas, inclusive, autuao de aes judiciais cabveis, se for o caso. Foram feitas as notificaes de estilo para a presente sesso.

VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02086/07 precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). E dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade legitimidade). Com o advento da Lei Complementar n 101/2000 (a conhecida Lei de Responsabilidade Fiscal) houve a insero, no sistema oramentrio, do instituto da participao popular, a ser implementado pelo Poder Executivo ainda na fase de elaborao do planejamento, visando aproximar ainda mais o plano de governo da vontade do povo ou da efetiva realizao do bem comum, facultando sociedade (logo, dever jurdico do Estado), no mais apenas a influncia indireta na formalizao do oramento, mas sim direta, como corolrio Cidadania. Feitas essas consideraes iniciais, passa-se a ao exame das mculas apontadas pela Auditoria, ressaltando-se que determinadas eivas, atribudas aos gestores que comandaram a Casa Civil durante o exerccio em anlise, assim como ao ex Chefe do Poder Executivo Estadual, tiveram carter similar e, por esse motivo, sero tratadas de maneira uniforme, no havendo, exceto quando pertinentes, comentrios para cada gestor separadamente. Assim sendo, verifica-se que as mculas descritas nos subitens 1.1, 1.3, 1.6, 1.10, 4.1, 5.1 a 5,3 e 6.1 supracitados demonstram descontrole administrativo que pode ensejar o

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02086/07 surgimento de danos ao errio. Acerca dessa temtica, cabe registrar que o controle da gesto pblica, sob os enfoques contbil, operacional, oramentrio, financeiro, patrimonial e fiscal, bem como luz da legalidade, legitimidade e economicidade, se insere no rol de atribuies outorgadas pela Carta da Repblica s Cortes de Contas. Visa, em especial, apurar a escorreita gesto dos bens pblicos, desde a sua aquisio, passando pelo seu adequado registro e eficaz destino, sua eficiente guarda e manuteno, at sua alienao se for o caso, bem como a adequada movimentao de pessoal dentro dos parmetros legais. A gesto pblica, dissociada de tais cuidados, potencializa o surgimento de aes danosas contra o errio em contraponto satisfao das necessidades coletivas. No caso especfico das mculas atribudas ao ex Governador do Estado, Sr. CSSIO RODRIGUES DA CUNHA LIMA (item 6), em especial ao inchao da folha de pagamento com servidores de provimento em comisso ou disposio de outros rgos e contrataes irregulares, cabe evidenciar, como bem asseverou o Parquet Especial em seu pronunciamento, que seriam melhor avaliadas acaso fizessem parte da Prestao de Contas do exerccio financeiro de 2006. No Processo das Contas do Governador do Estado do exerccio financeiro de 2006, j julgado, com parecer favorvel aprovao, no Acrdo APL TC 126/2008, ficou consignada a fixao o prazo de 60 (sessenta) dias Auditoria deste Tribunal para providncias de concluso da anlise de processos que tratam de contratao, considerada irregular, de pessoal temporrio do Poder Executivo, em tramitao quela poca. Ou seja, o prprio Tribunal j providenciou medidas com vistas apurao das mencionadas eivas. Nos itens 1.13 e 2.1 acima citados, a Auditoria consigna a realizao de despesa sem licitao ou, quando ocorrida esta, com valores acima do licitado e do permissivo legal de alterao. Acerca dessa temtica, convm esclarecer, prima facie, que a licitao, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto, e precipuamente, revela-se como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Cumpre

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02086/07 recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. Ressalte-se, ainda, ser a Lei 8.666/93, direcionada tambm a regular contratos mesmo sem licitao, obrigando Pblica Administrao ao exerccio do controle dos objetos pactuados com particulares, no a eximindo de observar os parmetros legais que circundam cada um. Assim, no basta apenas licitar ou contratar, mas realizar o procedimento de acordo com a tcnica prevista no ordenamento jurdico. Das despesas tidas como no licitadas R$ 200.017,00 se referem ao aluguel de taxi areo para o deslocamento do Governador do Estado, Secretrios e Assessores com vistas a pautas administrativas e que, nem sempre possvel prever, com antecedncia, a realizao da viagem para a realizao de licitao. Outras despesas no montante de R$ 148.523,70 tratam de aquisies de urnas e servios funerrios, podendo ser dispensado o processo licitatrio em virtude da natureza da despesa. Ainda, podem ser dispensadas de licitaes despesas no montante de R$ 101.919,50, tendo em vista tratar de pequenas aquisies de pronta necessidade ocorridas durante todo o exerccio, cujos valores de cada aquisio no superaram o limite de dispensa. Restaram como no licitadas despesas no montante de R$ 151.008,90, representando 2,08% da despesa total. No caso das despesas licitadas, mas que se encontraram acima do valor contratado e do permissivo legal de alterao, trata-se de falha formal, pois no se acusou qualquer excesso de preo ou falta de fornecimento de servios e bens neles noticiados As despesas com locaes de aeronaves serviram para o transporte de autoridades, possuindo o processo de despesa os procedimentos administrativos necessrios. No se pode falar em violao ao princpio da legalidade, da economicidade e da moralidade, vez que o rgo tcnico no constatou superfaturamento ou preos acima dos de mercado nem comprovou que existiram outras alternativas ao aluguel das aeronaves como, por exemplo, a disponibilidade das aeronaves do governo no perodo dos servios ou mesmo se tais avies atendiam aos servios. Sob outros aspectos, observa-se que, nos subitens 1.2, 1.4, 1.5, 1.7, 1.8, 1.11, 1.12 e 3.1, a Unidade Tcnica de Instruo questiona a concesso de ajudas financeiras, consubstanciadas em auxlios funeral, passagens areas e terrestres, tratamentos de sade, aquisies de cadeiras de rodas, manuteno familiar, etc.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02086/07 Perscrutando o caderno processual, verifica-se que tais despesas tm amparo na Lei Ordinria Estadual n. 7.020/2001, em consonncia com a LRF, tendo sido regulamentada pelos Decretos Estaduais ns 22.787 e 23.868. Para esses gastos, observam-se pedidos efetuados pelos beneficirios, com consequente individualizao destes e dos valores conhecidos, pareceres oferecidos por assistentes sociais e autorizao dos gestores, no havendo irregularidade. Os 16 processos no encontrados (subitem 1.8), no valor total de R$ 65.124,92, demonstram desorganizao ou descontrole, como a prpria Auditoria afirmou em seu relatrio, e no, propriamente, a ausncia de realizao dos atos necessrios s doaes. No que diz respeito especificamente ausncia de autorizao para despesas com doaes acima de R$ 8.000,00 (subitem 1.2), as quais dependiam da concordncia do Chefe do Poder Executivo Estadual, cuida-se de uma falha de natureza formal. No caso de repasse s instituies sem fins lucrativos, pela prpria natureza das entidades, os repasses podem ser considerados como aceitveis, vez que no houve questionamento do rgo Tcnico sobre a real aplicao dos recursos nos fins a que se propunham. Sobre essa espcie de gastos, convm trazer baila parte do voto exarado pelo n. Conselheiro Umberto Silveira Porto, que foi seguido unanimidade, quando tratou de idntica temtica na apreciao da Prestao de Contas da Casa Civil relativa ao exerccio de 2005 (Processo TC n 05.725/06), in verbis: ... no que tange aos pagamentos de ajudas financeiras que o rgo tcnico de instruo entendeu eivadas de mculas por no se caracterizarem os beneficirios como carentes, entendo, data vnia, que os parmetros utilizados pela douta Auditoria para tal assertiva no so suficientemente consistentes, alm do que tais ajudas foram calcadas na Lei Estadual n 7.020/2001, em consonncia com a LRF e regulamentada pelos Decretos Estaduais ns 22787 e 23868, alm de pareceres oferecidos por assistentes sociais, sendo, portanto legais e regulares Nesse norte, para as eivas aqui versadas, cabem recomendaes no sentido de que a atual gesto da Casa Civil do Governador adote medidas destinadas a um melhor controle e arquivamento dos processos de concesses de auxlios financeiros e congneres. O Tribunal considerou regular o repasse de recursos do FUNCEP aos rgos estaduais (subitem 1.9), conforme acrdo APL TC 980/07. Ressalte-se que as crticas feitas pela

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02086/07 Auditoria dizem respeito a aspectos formais, nenhuma acusao atinente a desvio, locupletamento, alcance ou malversao de dinheiros pblicos consta do relatrio do rgo de Instruo. A Auditoria aponta como mculas de responsabilidade do Sr. SILVESTRE DE ALMEIDA FILHO o no encaminhamento do Relatrio de Atividades, a inconsistncia da informao referente s despesas de capital realizada no exerccio e o no encaminhamento nos balancetes mensais do demonstrativo do nmero de servidores e do quantitativo com o gasto de pessoal, inviabilizando uma anlise operacional do rgo e violando o disposto no artigo 2, inc. IV alnea b da Resoluo RN TC n 08/2004 (item 7). Tal circunstncia poderia atrair autoridade responsvel a aplicao de multa em razo do descumprimento de normativo desta Corte de Contas. Contudo, tendo em vista que a sano pecuniria tem natureza pessoal, no se mostra possvel tal medida ante o falecimento do ex Secretrio Executivo. Assim, cabe recomendao atual gesto, no sentido de cumpra os normativos desse Tribunal. Por outro lado, o mencionado ex gestor conduziu a Casa Civil como titular apenas no perodo de 01 de janeiro a 04 de janeiro de 2006 e apresentou a presente prestao de contas j no exerccio de 2007, na condio de Secretrio Executivo sucessor, no sendo assim, o responsvel pelas contas de 2006, em sua integralidade. Por fim, mister se faz ressaltar que, quando da apreciao das contas anuais advindas do Gabinete Civil do Governador, relativas aos exerccios financeiros de 2004, 2005, 2008 e 2009 (Processos TC n. 01891/05, 05725/06, 02157/09 e 02277/10, respectivamente), este colendo Tribunal decidiu por julg-las regulares ou regulares com ressalvas, atentando-se para a circunstncia de que naqueles processos as falhas ventiladas se equivalem s registradas nesses autos. Abaixo, trazem-se tona as decises proferidas naqueles processos, in verbis: PCA 2004 Vistos, relatados e discutidos os autos do processo TC n 01.891/05 decidem os membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, em conformidade com o relatrio e o Voto do Relator, constantes dos autos, em: 1. julgar regular a presente prestao de contas do Gabinete Civil do Governador do Estado, relativa ao exerccio financeiro de 2004, tendo como gestor Sr. Ivandro Moura Cunha Lima e, por delegao de competncia, os ordenadores de despesas, Sr. Antnio Ivo de Medeiros no perodo entre 01/01 a 01/06/2004 e Sr. Silvestre de Almeida Filho de 09/06/2004 a 31/12/2004;

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02086/07 2. recomendar Auditoria a verificao do procedimento administrativo instaurado com vistas a apurar a responsabilidade do (s) servidor (es) que cometeram infraes de trnsito, para fins de ressarcimento ao errio estadual; 3. recomendar atual administrao daquele rgo no sentido de guardar estrita observncia s normas constitucionais, aos princpios administrativos e necessidade de manter sua contabilidade em consonncia com as normas legais pertinentes, em especial no tocante lei de licitaes e legislao referente a doaes e ajudas financeiras.

PCA 2005 EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTUDUAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS DE EXSECRETRIOS DO GABINETE CIVIL DO GOVERNADOR. ORDENADORES DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93. EXERCCIO FINANCEIRO DE 2005. JULGA-SE REGULAR COM RESSALVAS. RECOMENDAES. ACRDO APL TC - 227/2.011 Vistos, relatados e discutidos os autos do processo TC n 05.725/06 decidem os membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, aps a declarao de impedimento do Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima, em conformidade com o relatrio e o Voto do Relator, constantes dos autos, em: 1. julgar regular com ressalvas a presente prestao de contas do Gabinete Civil do Governador do Estado, relativa ao exerccio financeiro de 2005, tendo como gestor o Sr. Ivandro Moura Cunha Lima (01/01 a 04/12/2005) e o Sr. Silvestre de Almeida Filho (05/12 a 31/12/2005), em razo das falhas a seguir: a. no encaminhamento para o Tribunal de Contas, da Concorrncia n 01/2005 e da Dispensa de Licitao n 01/2005, conforme determina as RN TC 06/2002 e 06/2005;

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02086/07 b. receita oriunda do FUNCEP contabilizada como Receita Extra Oramentria e pagamentos de ajudas financeiras com recursos do FUNCEP como Despesas Extra Oramentrias, contrariando a Lei n 4.320/64; 2. recomendar atual administrao daquele rgo no sentido de guardar estrita observncia s normas constitucionais, aos princpios administrativos e necessidade de manter sua contabilidade em consonncia com as normas legais pertinentes, em especial no tocante lei de licitaes e legislao referente a doaes e ajudas financeiras.

PCA 2008 EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS DE EX- SECRETRIOS DO GABINETE CIVIL DO GOVERNADOR. ORDENADORES DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93. EXERCCIO FINANCEIRO DE 2008. JULGA-SE REGULAR COM RESSALVAS. RECOMENDAES. COMUNICAO AO CHEFE DO PODER EXERCUTIVO. ACRDO APL TC - 00433/11 Vistos, relatados e discutidos os autos do processo TC n 02.157/09 decidem os membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, aps declaraes de impedimento dos Conselheiros Fernando Rodrigues Cato e Flvio Stiro Fernandes, em conformidade com o relatrio e o voto do Relator, constantes dos autos, em: a) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as Prestaes de Contas Anuais dos ex-Gestores do Gabinete Civil do Governador, Srs. Silvestre de Almeida Filho, de 1./01/2008 a 18/02/2008, Rmulo Jos de Gouveia, de 20/02/2008 a 03/06/2008, Romero Rodrigues Veiga, de 03/06/2008 a 31/12/2008, em razo das falhas subsistentes; b) RECOMENDAR ao Secretrio Chefe de Governo e ao Secretrio Executivo Chefe da Casa Civil a estrita observncia s normas constitucionais, aos princpios administrativos e necessidade de manter sua contabilidade em consonncia com as normas legais pertinentes, em especial no tocante lei de licitaes, legislao referente a doaes e ajudas financeiras, assim

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02086/07 como para que sejam tambm observadas as regularidades das contrataes de pessoal daquele rgo e, ainda, no sentido de evitar a compra de passagens areas destinadas a membro do Legislativo Estadual, haja vista a autonomia administrativa, oramentria e financeira doPoder Legislativo em face do Poder Executivo, dando-se cincia destas recomendaes ao Exmo. Governador do Estado da Paraba.

PCA 2009 EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS SECRETRIOS ORDENADORES DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Empenhamento intempestivo de dispndios Incorreta contabilizao de despesas Diversos responsveis Eivas que comprometem parcialmente o equilbrio das contas de um dos administradores e no interferem nas outras. Regularidade com ressalvas das contas do primeiro gestor e regularidade das demais. Reserva do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Recomendaes. Arquivamento dos autos. ACRDO APL TC 00191/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DOS EX-ORDENADORES DE DESPESAS DA CASA CIVIL DO GOVERNADOR, relativas ao exerccio financeiro de 2009, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, com a declarao de impedimento do Presidente da Corte, Conselheiro Fernando Rodrigues Cato, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as contas do Secretrio Chefe da Casa Civil do Governador no perodo de 01 de janeiro a 18 de fevereiro de 2009, DR. ROMERO RODRIGUES VEIGA, e REGULARES as contas dos Secretrios Chefes da Casa Civil nos intervalos de 19 de fevereiro a 22 de julho, DR. JOS RICARDO PORTO, de 23 de julho a 02 de agosto, Dr. LSON PESSOA DE CARVALHO, e de 03 de agosto a 31 de dezembro de 2009, DR. MARCELO WEICK POGLIESE.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02086/07 2) INFORMAR s supracitadas autoridades que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetveis de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) FAZER recomendaes no sentido de que o atual Secretrio Chefe do Governo, Dr. Lindolfo Pires Neto, bem como o Secretrio Executivo da Casa Civil do Governador, Dr. Lcio Flvio S Leito Peixoto de Vasconcelos, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. O que se percebe nos autos, uma carncia de procedimentos administrativos internos na unidade oramentria em apreo que refletiu falhas na gesto de todos os gestores que se revezaram durante o este e outros exerccios financeiros. Com a primeira prestao de contas julgada em 2009 (referente ao exerccio de 2004), o Tribunal de Contas passou a recomendar aos gestores de ento providncias para a adequao das respectivas rotinas administrativas, cuja melhoria da qualidade da prestao de contas a partir de ento j se revela. Nessa linha, cabe imbuir tratamento assemelhado no exame da presente prestao de contas ao outrora consignado para 2004, 2005, 2008 e 2009.

A concluso. As contas anuais, sujeitas a julgamento, contemplam, alm dos fatos impugnados pela d. Auditoria, o exame da legalidade, legitimidade e economicidade. Tal anlise abrange: cumprimento de limites mximos de despesas; equilbrio das contas; execuo do oramento atravs de seus crditos ordinrios e adicionais; pagamento de salrio mnimo a servidores; cumprimento de obrigaes previdencirias; licitaes. Com essas observaes, as falhas ventiladas, examinadas juntamente com outros tantos fatos componentes do universo da prestao de contas anual, no so capazes de atrair juzo absoluto de reprovao. que, a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros atos e fatos de gesto, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao. Dessa forma, no exame das contas, o Tribunal de Contas, mesmo diante de atos pontualmente irregulares, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria,

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02086/07 operacional, patrimonial e fiscal -, posicionar-se pela sua aprovao, sem prejuzo de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade dos fatos. Neste sentido, valioso trabalho publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal. Cite-se: Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas. 1 Assim, luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, os fatos apurados pela sempre diligente d. Auditoria, apesar de atrarem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justificam imoderada irregularidade das contas. DIANTE DO EXPOSTO, em razo do exame das contas anuais advindas da Casa Civil do Governador, relativas ao exerccio financeiro de 2006, de responsabilidade dos Senhores SILVESTRE DE ALMEIDA FILHO (01/01 a 04/01/2006), IVANDRO MOURA DA CUNHA LIMA (05/01 a 30/03/2006), MANFREDO GUEDES PEREIRA GOUVEA JUNIOR (01/04 a 01/06/2006) e JOO FERNANDES DA SILVA (01/07 a 31/12/2006), VOTO no sentido de que este egrgio Tribunal: JULGUE REGULARES as contas do Senhor SILVESTRE DE ALMEIDA FILHO (01/01/2006 a 04.01.2006), em virtude de no haver mcula durante o seu perodo de gesto; JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas dos Senhores IVANDRO MOURA DA CUNHA LIMA (05/01 a 30/03/2006), MANFREDO GUEDES PEREIRA GOUVEA JUNIOR (01/04 a 01/06/2006) e JOO FERNANDES DA SILVA (01/07 a 31/12/2006), em virtude das inconsistncias apontadas pela Auditoria;

1 A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02086/07 RECOMENDE diligncias para corrigir e/ou prevenir os fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria; INFORME s supracitadas autoridades que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme previso contida no art. 140, IX, do Regimento Interno do TCE/PB; COMUNIQUE ao Governador do Estado o teor da presente deciso.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 02086/07, referente ao exame das contas anuais, advindas da Casa Civil do Governador, de responsabilidade dos ex Secretrios, SILVESTRE DE ALMEIDA FILHO (01/01 a 04/01/2006), IVANDRO MOURA DA CUNHA LIMA (05/01 a 30/03/2006), MANFREDO GUEDES PEREIRA GOUVEA JUNIOR (01/04 a 01/06/2006) e JOO FERNANDES DA SILVA (01/07 a 31/12/2006), relativas ao exerccio financeiro de 2006, ACORDAM os membros integrantes do Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, com declarao de impedimento do Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima, em sesso realizada nesta data, em: 1. JULGAR REGULARES as contas do Senhor SILVESTRE DE ALMEIDA FILHO (01/01/2006 a 04.01.2006), em virtude de no haver mcula durante o seu perodo de gesto; 2. JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as contas dos Senhores

IVANDRO MOURA DA CUNHA LIMA (05/01 a 30/03/2006), MANFREDO GUEDES PEREIRA GOUVEA JUNIOR (01/04 a 01/06/2006) e JOO FERNANDES DA SILVA (01/07 a 31/12/2006), em virtude das inconsistncias apontadas pela Auditoria; 3. RECOMENDAR atual gesto diligncias, diante dos fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria, para: a) restringir a execuo de despesa atravs de adiantamentos s estritas hipteses autorizadas em lei; b) aprimorar o controle na concesso de doaes e execuo de despesas em geral; e c) observar a Lei de Licitaes e Contratos, utilizando, quando cabvel, o sistema de registro de preos, notadamente para aquelas despesas de pequena monta por vez;

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02086/07 4. INFORMAR s autoridades nominadas no item 2 que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme previso contida no art. 140, IX, do Regimento Interno do TCE/PB; 5. Estado. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses do Tribunal Pleno. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 04 de abril de 2012. ENCAMINHAR cpia da presente deciso ao Exmo. Senhor Governador do

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Geral Isabella Barbosa Marinho Falco Representante do Ministrio Pblico de Contas