TEXTO PARA DISCUSSO N 631

CRIAO E DESVIO DE COMRCIO NO MERCOSUL: O CASO DOS PRODUTOS AGRCOLAS *

Marcelo Jos Braga Nonnenberg ** Mrio Jorge Cardoso de Mendona **

Rio de Janeiro, maro de 1999

Os autores agradecem a Gervsio Castro de Rezende os comentrios a uma verso anterior do trabalho. ** Da Diretoria de Pesquisa do IPEA.

O IPEA uma fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento e Oramento, cujas finalidades so: auxiliar o ministro na elaborao e no acompanhamento da poltica econmica e prover atividades de pesquisa econmica aplicada nas reas fiscal, financeira, externa e de desenvolvimento setorial.
Presidente Fernando Rezende

Diretoria Claudio Monteiro Considera Lus Fernando Tironi Gustavo Maia Gomes Mariano de Matos Macedo Luiz Antonio de Souza Cordeiro Murilo Lbo TEXTO PARA DISCUSSO tem o objetivo de divulgar resultados de estudos desenvolvidos direta ou indiretamente pelo IPEA, bem como trabalhos considerados de relevncia para disseminao pelo Instituto, para informar profissionais especializados e colher sugestes. ISSN 1415-4765

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IPEA, 1998 permitida a reproduo deste texto, desde que obrigatoriamente citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so rigorosamente proibidas.

SUMRIO
RESUMO

ABSTRACT

1 - INTRODUO ......................................................................................1

2 - OS CONCEITOS DE CRIAO E DESVIO DE COMRCIO...............1

3 - FRMULA DE CLCULO DOS EFEITOS............................................4 3.1 - Criao de Comrcio .........................................................................4 3.2 - Desvio de Comrcio...........................................................................5

4 - METODOLOGIA ...................................................................................5 4.1 - Fontes dos Dados..............................................................................8

5 - ANLISE DOS RESULTADOS.............................................................8

6 - CONCLUSES ...................................................................................12

APNDICE...............................................................................................14

BIBLIOGRAFIA ........................................................................................17

RESUMO

Um dos principais argumentos contrrios criao de acordos regionais de integrao comercial est na ocorrncia de desvio de comrcio, ou seja, a troca de um fornecedor mais eficiente externo ao bloco por um outro menos eficiente pertencente ao bloco, mas que favorecido pelo diferencial de tarifas externas. Entretanto, verdade que a literatura tambm aponta dentre os efeitos de acordos desse tipo a criao de comrcio, que vem a ser o aumento das importaes dos pases do bloco em virtude da reduo do nvel global de proteo. Representantes do governo norte-americano tm insistido em que o principal efeito do Mercosul foi o desvio de comrcio, sem no entanto apontar evidncias comprobatrias. O que se observa, contudo, uma grande expanso do comrcio, tanto intra quanto extra-regional, dos quatro pases que compem o bloco. Domesticamente, uma preocupao que cercou a criao do Mercosul foi a possibilidade de perdas acentuadas da produo no caso da agricultura brasileira, principalmente nas culturas tpicas da regio Sul. Esses dois conjuntos de preocupaes sugerem ser fundamental estimar quais foram os efeitos de criao e desvio de comrcio para os principais produtos agrcolas e nisso consiste o objetivo deste trabalho. Ressalta dos dados que a criao de comrcio superou amplamente o desvio de comrcio, tanto individualmente quanto para o conjunto dos seis produtos analisados (trigo, algodo, arroz, bovino, leite e milho).

ABSTRACT

The literature on regional trade agreements points out two main effects: trade criation and trade diversion. While the former refers to the substitution of less efficient producers for more efficient ones due to the global protection, the latter captures the substitution of the more efficient producers for less efficient producers as a consequence of the trade discrimination between members and non members of the agreement. Official representatives of the U.S. goverment have stressed that the main effect of the Mercosul criation has been mainly of a trade diversion nature. Nevertheless, that vision has not been supported on an empirical basis, in a context where trade has grown substantially both intra and extra Mercosul. At the time of criation of Mercosul a main worry of Brazilian authorities was the possibility of substantial losses in agricultural markets, mainly in products from South of the country. This study aims to estimate the trade criation and diversion effects of the main agricultural products for Brazil (wheat, cotton, milk, rice, maize, meat), in an attempt to help to clarify the debate on the real effects of Mercosul. The main results obtained here show that the trade creation effects associated with the creation of Mercosul have far exceeded the trade diversion effects, both at the aggregate level and at individual products level.

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1 - INTRODUO Um dos principais argumentos contrrios criao de acordos regionais de integrao comercial est na ocorrncia de desvio de comrcio, ou seja, a troca de um fornecedor mais eficiente externo ao bloco por um outro menos eficiente pertencente ao bloco, mas que favorecido pelo diferencial de tarifas externas. Entretanto, verdade que a literatura tambm aponta, dentre os efeitos de acordos desse tipo, a criao de comrcio, que vem a ser o aumento das importaes dos pases do bloco em virtude da reduo do nvel global de proteo. Ao longo das negociaes realizadas at o momento para a implantao da Alca, representantes do governo norte-americano tm insistido em que o principal efeito do Mercosul foi o desvio de comrcio, sem no entanto apontar evidncias comprobatrias. O que se observa, contudo, uma grande expanso do comrcio, tanto intra quanto extra-regional, dos quatro pases que compem o bloco. Domesticamente, uma preocupao que cercou a criao do Mercosul foi a possibilidade de perdas acentuadas da produo, no caso da agricultura brasileira, principalmente nas culturas tpicas da regio Sul, como o trigo. Em outro trabalho, procuramos demonstrar que essa possibilidade, ao menos at o momento, no se configurou [Nonnenberg e David (1997)]. Entretanto, no foi feito nenhum clculo para determinar os efeitos de criao e desvio de comrcio para os produtos agrcolas. Esses dois conjuntos de preocupaes sugerem ser fundamental estimar quais foram os efeitos de criao e desvio de comrcio para os principais produtos agrcolas e nisso consiste o objetivo deste trabalho, que est distribudo em seis sees, incluindo esta introduo. A Seo 2 apresenta uma discusso das dificuldades tericas e empricas de estimar esses efeitos, enquanto a Seo 3 apresenta uma frmula para seu clculo. A Seo 4 expe a metodologia utilizada e a Seo 5 apresenta e analisa os resultados obtidos. Finalmente, na Seo 6 so apresentadas as principais concluses.

2 - OS CONCEITOS DE CRIAO E DESVIO DE COMRCIO A elaborao terica dos conceitos de criao e desvio de comrcio remonta ao trabalho pioneiro de Viner (1950). Simplificadamente, a criao de comrcio ocorre quando o estabelecimento de uma zona de livre comrcio, na medida em que anula as tarifas de importao intra-regionais, resulta no deslocamento da produo domstica para importaes oriundas de um dos membros do bloco. J o desvio de comrcio observado quando h um deslocamento das importaes de um pas fora do bloco para um pertencente ao bloco. Isso ocorre em razo de a eliminao das tarifas intrabloco tornar alguns produtos de um pas pertencente ao bloco, e menos eficiente na sua produo, mais baratos do que os produzidos em terceiros pases. No primeiro caso, h aumento de bem-estar na medida em que trocado um produtor menos eficiente domstico por um mais eficiente. No
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segundo caso, h perda de bem-estar pois a troca foi de um produtor mais eficiente por um menos eficiente. Tendo como propsito elucidar os conceitos de criao e desvio de comrcio faremos uso do grfico a seguir que ilustra o equilbrio parcial para um determinado bem X.

DD e SS representam, respectivamente, as curvas de demanda e oferta do bem X no pas I. Nesse grfico, F o preo de equilbrio em I para o qual este pas no participa do comrcio internacional. SII e SIII so as curvas de oferta do bem pelos pases II e III. Por simplificao, supe-se que a elasticidade da oferta infinita. A tarifa imposta pelo pas I aos dois pases de WH, somente o preo de III permite que haja exportao para I, sendo que o total das importaes do pas I oriundas de III dado por JK. Pode-se observar ainda que o pas I no negocia com o pas II, pois a introduo da tarifa faz com que o preo do produto ofertado por esse pas se torne proibitivo, ou seja, esteja acima do preo de equilbrio em I. Vamos admitir agora que os pases I e II formem um bloco econmico. Isso significa que as importaes provenientes de II no sero mais taxadas, enquanto para o pas III a situao permanece a mesma. Todas as importaes realizadas por I nesse novo contexto so oriundas de II e nada se importa de III. A produo do pas I cai de OJ para OI como resultado da queda do preo no mercado interno de OH para OP e o consumo domstico eleva-se por KL. Portanto, o aumento das importaes ou criao de comrcio pode ser decomposto em dois efeitos: um advindo da queda na produo domstica e outro proveniente do aumento do consumo. A queda da produo domstica IJ representa um ganho de bem-estar para o pas I e pode ser explicada da seguinte forma: caso o pas I tivesse de produzir essa quantidade, teria de incorrer num custo adicional equivalente rea XJIY. Como importa tal quantidade do pas II seu custo passa a ser expresso pela rea YZJI. A diferena entre essas duas medidas reflete a poupana obtida, ou seja, se o pas I
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tivesse produzido IJ ao invs de importar teria incorrido num custo de produo expresso pela rea do tringulo XYZ. Pode ser demonstrado tambm que existe um ganho de bem-estar dado pelo aumento no consumo. Devido queda no preo do bem X oriunda do tratamento preferencial ofertado ao pas II, a quantidade demandada por I apresenta um acrscimo dado por KL. Caso a zona de livre comrcio no existisse, os consumidores estariam dispostos a pagar por esse consumo um valor mximo expresso pela rea RKLT. Com o bloco, o dispndio passa a ser representado por TLKS, que menor que o dispndio anterior. A diferena entre essas duas quantidades, dada pelo tringulo RST, mede o ganho de bem-estar para os consumidores resultante do fim da proteo. O grfico tambm permite analisar o efeito de desvio de comrcio. Antes da formao do bloco, o pas I comercia com a fonte mais eficiente, o pas III, enquanto o pas II se encontra excludo. Com a formao do bloco, o pas I no transaciona mais com o fornecedor mais eficiente no contexto global e sim com o fornecedor de menor preo dentro do bloco. Anteriormente criao do bloco, o custo de importao da quantidade JK podia ser dividido em duas parcelas. A primeira dada pelo retngulo MNKJ, que representa o total pago aos exportadores do pas III, e a segunda expressa pelo retngulo XRMN, que traduz o total apropriado pelo pas I decorrente da tarifa incidente sobre o preo do produto. Assim sendo, o custo total de importao anterior existncia do bloco dado por XRKJ. Aps a criao do bloco, a despesa referente mesma quantidade JK passa a ZSKJ. O pagamento externo pelo produto aumentou, como resultado do efeito do desvio de comrcio, por ZSMN. Esse resultado foi devido troca de um fornecedor mais eficiente, no beneficiado pelo tratamento preferencial, por um menos eficiente participante da zona de livre comrcio. O efeito lquido sobre o bem-estar oriundo do processo de integrao comercial pode ser obtido pela diferena entre o ganho de bem-estar gerado pela criao de comrcio e a perda de bem-estar, ocasionada pelo desvio de comrcio. No grfico, ser a diferena entre a soma dos tringulos XYZ e RST e o retngulo ZSMN. Se no plano terico relativamente simples estabelecer o conceito, empiricamente sua estimao est longe de ser trivial. Examinar simplesmente a variao da proporo entre as trocas intra-regionais no total do comrcio dos membros do bloco como indicador da existncia ou no de desvio de comrcio, por exemplo, pode conduzir a alguns erros de interpretao, como apontado por Machlup (1977). Assim, o aumento da participao das trocas intra-regionais pode ser provocado por ganhos efetivos de competitividade dos parceiros do bloco no vinculados a alteraes da estrutura tarifria, no podendo ser classificados, portanto, como desvio de comrcio. Analogamente, uma reduo dessa participao pode vir acompanhada de um aumento global da demanda externa de um determinado produto, provocada, por exemplo, por queda de competitividade
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da produo domstica, em virtude de alteraes na taxa de cmbio. Outra crtica que recai sobre a anlise desenvolvida que o modelo considera que os termos de troca no so afetados pela eliminao da tarifa. Portanto, esse clculo deve envolver modificaes nos fluxos relacionadas a alteraes nas tarifas. A soluo para esse problema consiste em elaborar modelos de equilbrio geral ou mesmo de equilbrio parcial que capturem as modificaes no comrcio e em outras variveis econmicas decorrentes, entre outros fatores, da poltica comercial. Existem hoje diversos modelos computveis com essas caractersticas adaptados para distintas utilizaes. O Rural/Urban-North/South Model (o modelo RUNS), por exemplo, foi desenvolvido inicialmente pelo Banco Mundial e posteriormente em conjunto com o Centro de Desenvolvimento da OCDE [ver Goldin, Knudsen e Mensbrugghe (1993)]. Essas duas organizaes, acrescidas da Organizao Mundial de Comrcio, apoiaram o desenvolvimento do modelo Global Trade Analysis Project (GTAP), desenvolvido pela Universidade de Purdue, nos Estados Unidos. Um outro modelo construdo para simular os efeitos de polticas de liberalizao comercial, com nfase para as economias em desenvolvimento, o Trade Policy Simulation Model (TPSM), desenvolvido pela Unctad. Nesse modelo, os principais clculos relacionados aos efeitos diretos sobre o comrcio referem-se criao e ao desvio de comrcio [ver Laird e Yeats (1986)]. Posteriormente, o Banco Mundial e a Unctad construram o Software for Market Analysis and Restrictions on Trade (Smart) como uma verso simplificada do TPSM para utilizao em microcomputadores. Optou-se, assim, por utilizar a metodologia empregada por esse modelo para o clculo dos mencionados efeitos [Unctad e Banco Mundial (1997)]. Embora seja um modelo de equilbrio parcial, e portanto sujeito s diversas crticas j mencionadas, tem a vantagem de operar a um nvel extremamente alto de detalhe. Enquanto o modelo criado pela Unctad utiliza informao a priori desenvolvida em estudos precedentes acerca dos parmetros, este trabalho faz uso de novas estimativas das elasticidades-preo de importao, alm de trabalhar com trs hipteses diferentes para as elasticidades de substituio. Essas alteraes ajudam a obter cenrios mais realistas decorrentes de mudanas nas polticas de comrcio internacional.

3 - FRMULA DE CLCULO DOS EFEITOS O modelo apresenta frmulas de clculo para os efeitos de criao e desvio de comrcio. 3.1 - Criao de Comrcio A frmula utilizada a seguinte: TC = Mijk*mi*[(Ntijk VTijk)/(1+VTijk)]*1/[1 (mi/xjk)] (1)

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onde Mijk so as importaes do pas i originrias do pas j do produto k; mi a elasticidade-preo de importao do produto i no pas j; NTijk e VTijk so, respectivamente, a velha e a nova tarifa de importao do produto k no pas i proveniente de j; e xjk a elasticidade-preo de exportao do produto k no pas j. Assim, o clculo da criao de comrcio depende do valor das elasticidades de exportao e de importao e da variao da tarifa de importao no perodo considerado. A derivao dessa frmula encontrada no Apndice. O Smart admite inicialmente, como default, que o valor da elasticidade de exportao seja infinito, o que equivale dizer que os preos de exportao no iro variar em funo do aumento das importaes do pas i. Assim, neste trabalho essa hiptese mantida, na medida em que razovel esperar esse comportamento para os produtos analisados. Por outro lado, o modelo admite, para as elasticidades de importao, um valor de 1,5, o que no parece razovel aceitar. Na Seo 4 so apresentadas as estimativas para essas elasticidades. 3.2 - Desvio de Comrcio1 O clculo do desvio de comrcio feito com a seguinte equao: TD = [(Mikj*MikJ*sijJ.*)/(Mikj+MikJ+MikJ*sijJ)] sendo = [(1+NTikJ)/(1+NTikj)]/[(1+VTikJ)/(1+VTikj)]. Denota-se J para os pases do Mercosul e j para os demais pases. (2)

sijJ a elasticidade-preo de substituio entre os parceiros do Mercosul e os demais. O modelo Smart admite essa elasticidade como sendo igual a 1,5. Neste trabalho, devido inexistncia de informao suficiente para estim-la, foram feitas trs simulaes para os seguintes valores da elasticidade: 0,5; 1,5 e 2,5, que devem cobrir toda a faixa possvel para esse parmetro.

4 - METODOLOGIA Nesta seo, apresentam-se os procedimentos para o clculo da elasticidade de importao. O mtodo mais simples e comumente utilizado para estimar a demanda de importao no contexto de bens substitutos imperfeitos a funo de demanda marshalliana (ordinria) que relaciona o total da quantidade de bens importados por um pas com relao renda real (ou alguma varivel real que captura a capacidade de gasto domstico), o preo do bem importado e o preo do substituto domstico medidos na mesma moeda. Nesse sentido, a taxa de cmbio introduzida indiretamente. importante atentar para o fato de que a renda real
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A derivao algbrica da frmula de desvio de comrcio bastante complexa, envolvendo lgebra tediosa. 5

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inclui as exportaes e exclui as importaes e portanto no existe nenhum problema de dupla contagem na escolha da varivel. A funo genrica para a importao agregada ento expressa da seguinte forma: Md = F(Y, Pm, Pd) : F1>0, F2<0, F3>0 onde as variveis so definidas como: Md = quantum de bens importados; Pd = preo domstico; Pm = preo de importao; Y = renda real; e Fi = derivada parcial em relao varivel i. Esse aparato est de acordo com a teoria da demanda convencional que admite que o consumidor maximiza a utilidade sujeito a uma restrio oramentria. No caso de o importador ser um produtor, ele maximiza a produo sujeito a uma restrio de custo. Um modelo que contemple o equilbrio de mercado deve levar em considerao as combinaes de preos e quantidades geradas a partir da interao entre as curvas de demanda e oferta. Assim sendo, estimar uma funo de demanda a partir de uma curva individual um procedimento incorreto. Para contornar esse problema, admite-se que a elasticidade-preo da oferta infinita ou pelo menos independente da quantidade importada. Isso permite estimar uma nica equao na forma reduzida por mnimos quadrados ordinrios em razo de os preos serem dados exogenamente. A teoria no sugere forma funcional como ideal. Nesse sentido, vamos introduzir uma verso log-linear da equao (3) tal como: LnMt = 0 + 1LnYt + 2LnPdt + 3LnPmt + et A proposta de introduzir uma especificao como a equao acima se deve a alguns fatores. Em primeiro lugar, o fato de o objetivo central ser estimar a elasticidade-preo internacional. Ocorre que o parmetro 3 ilustra diretamente essa quantidade. Em segundo, Thursby e Thursby (1984) testaram nove formas funcionais para a demanda por importao, demonstrando que, para os Estados Unidos, a forma logartmica a que melhor se ajustava. Finalmente, aplicar uma transformao linear aos dados suaviza a srie e reduz a escala, o que por sua vez pode eliminar alguns problemas numricos quando se trabalha com ordem de grandeza elevada. Greene (1993, p. 238) afirma que a formulao logartmica particularmente til em estudos de produo e de demanda. Neste trabalho, por dispormos apenas de uma amostra de tamanho reduzido, foi aplicada uma abordagem economtrica tradicional. Para utilizar tcnicas que
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tratam de casos em que so violadas hipteses bsicas como estacionariedade e normalidade, seria necessrio dispor de uma amostra bem maior, na medida em que a maioria dos resultados estatsticos, nesses casos, gerada assintoticamente. O modelo utiliza as seguintes hipteses: forma funcional log-linear, matriz dos regressores exgena de posto completo e distrbios independentes e normalmente distribudos com mdia zero e varincia constante.

Tabela 1

Equaes Selecionadas para Clculo das Elasticidades-Preo de Importao

Produtos Preo Domstico Preo Internacional Produo Domstica Renda R2 Testes DW ARCH 1

Arroz* valor t Milho*** valor t Trigo*** valor t Algodo* valor t Algodo*** valor t Leite ** Bovino**

3,1042 1,8630

2,8245 2,3040 3,3563 6,9190 0,3881 1,7940 2,6050 2,3770 2,4756 2,3300 0,4017 1,4000

7,7228 4,6030 2,4911 1,3970 2,5563 2,4430 7,6711 4,2330 1,2819 2,3970 0,2717

0,6000 0,7487 0,4308 0,8324 0,8668

2,0600 1,6400 1,9600 1,1900 2,1400

0,1507 0,0840 0,0499 0,0040 0,4017

3,6640 3,7970

* As estimativas dos parmetros para arroz e algodo foram obtidas por anlise de mnimos quadrados convencional. Nos espaos onde no aparecem as respectivas elasticidades o modelo foi estimado sem a incluso da varivel, considerando-se nulo o seu grau de significncia. ** As elasticidades estimadas nesses dois casos foram obtidas por anlise de co-integrao. *** Em tais casos os parmetros foram estimados com a incluso da produo domstica e a excluso das variveis renda e preo domstico.

Como forma de checar o grau de confiabilidade do modelo, deve-se verificar se os parmetros estimados se enquadram dentro dos limites da teoria. Isso pode ser feito constatando se os sinais das elasticidades obtidos pela regresso so os mesmos que os sinais das derivadas parciais da equao (1) e ainda se a ordem de grandeza se enquadra em algum padro j estabelecido. Por outro lado, deve-se lembrar que o coeficiente de determinao R , embora passe a idia de ajustamento dos dados amostrais ao modelo linear, no deve ser tomado como indicador relevante, j que o que nos interessa so os parmetros. 2 2 Nada no modelo clssico de regresso requer que o R seja alto, da um R 2 elevado no se constituir em evidncia a favor do modelo, assim como um R baixo no pode ser usado como indicao de que o modelo no bom [Goldberg (1991)]. Como o principal interesse so os parmetros populacionais, devemos estar preocupados com o grau de significncia do estimador, que no caso dado pela estatstica t e o p-valor associado. Uma vez que o coeficiente estimado no seja significativo o procedimento adotado estimar uma nova regresso com as
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variveis significativas remanescentes. O teste Autoregressive Conditional Heterocedasticity (ARCH) apresenta o teste do multiplicador de Lagrange para um Arch contra a hiptese nula de que o distrbio homocedstico. Em seguida, so feitas algumas observaes sobre problemas especficos das regresses realizadas. Nem sempre os estimadores apresentam um grau razovel de significncia. Nesse sentido, como estamos interessados num determinado parmetro, somos levados, em alguns casos, a excluir a varivel no-significativa. Outra questo se refere ao fato de alterar uma varivel explicativa por outra. Muitas vezes pode ocorrer, por efeito do aparato tarifrio ou algum mecanismo que impossibilite o equilbrio de mercado, que o preo domstico no se inclua no conjunto de variveis relevantes para explicar a demanda por importao. Nesse caso, a alternativa encontrada foi substituir essa varivel pela produo interna. Nos casos do milho, trigo e algodo, esse procedimento apresentou bons resultados. 4.1 - Fontes dos Dados Os dados utilizados so provenientes de diversas fontes. A srie do PIB oriunda do IBGE. A quantidade importada assim como o preo internacional foram obtidos na FAO. O preo domstico e a produo domstica foram extrados de David (1997). Todas as sries so anuais e datam de 1966 a 1995. Os dados de valor foram atualizados para dezembro de 1995. Os valores em dlares foram corrigidos pelo IPA-Estados Unidos, e aqueles em moeda nacional pelo ndice de preo do produtor (IPR/FGV).

5 - ANLISE DOS RESULTADOS Para o clculo da criao e desvio de comrcio foram utilizadas as tarifas mdias de importao de cada um dos produtos analisados, descontando-se as margens de preferncia vigentes para os pases do Mercosul durante o perodo de transio. A partir de 1995, as tarifas intra-Mercosul passam a ser zero. Na Tabela 1 foram selecionados os produtos agrcolas que se destacam na pauta de importaes do Brasil: trigo, milho, algodo, arroz, carne de bovinos e leite. A estimativa foi realizada comparando-se a mdia do perodo 1988/90 com a do perodo 1991/93 e, em seguida, desse ltimo perodo com a mdia de 1994/96; tambm realizada a comparao entre o primeiro e o terceiro perodos. A Tabela 2 apresenta os resultados para a criao de comrcio, devendo ser lembrado que os clculos foram realizados com base em elasticidade de exportao igual a infinito. Como deve ter ficado claro na Subseo 3.1, o clculo da criao de comrcio realizado separadamente para os pases do Mercosul e para os demais. Para estes ltimos o clculo resulta do processo global de liberalizao comercial, enquanto para os do Mercosul resulta da aplicao das margens de preferncia. Conforme esperado, a criao de comrcio muito maior no caso dos
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pases do Mercosul do que nos demais. Alm disso, significativamente maior do primeiro para o segundo perodo, quando maior a queda das tarifas, do que do segundo para o terceiro. Deve-se insistir no fato de o clculo da criao de comrcio depender dos fluxos no perodo inicial, da variao das tarifas e da elasticidade, sendo, assim, um valor potencial, no estando diretamente relacionado variao efetivamente ocorrida entre os perodos analisados.

Tabela 2

Criao de Comrcio
Pases do Mercosul Algodo Arroz Bovino Leite Milho

(US$ mil de 1995)

Trigo

Total

II/I III/II III/I

22.174,79 23.600,95 29.522,55 16.621,22 1.979,51 22.174,79 31.053,88 35.569,33

2.690,73 617,50 3.427,68

8.614,16 11.149,58 9.452,89 8.275,09 10.950,20 14.879,33

97.752,76 36.946,20 118.055,22

Outros pases Algodo Arroz Bovino Leite Milho Trigo Total

II/I III/II III/I

2.641,43 1.187,84 3.342,68 7.210,43 2.379,92 475,14

2.379,86 193,62 2.538,52

2.490,07 2.058,77 555,38 723,40 2.020,51 2.607,78

594,25 6.852,08 1.188,50

11.352,22 3.339,39 11.210,37

Fonte: Ver texto.

Chama a ateno, em primeiro lugar, o caso da carne de bovinos. Apesar de apresentar o maior valor para criao de comrcio, na verdade, as importaes procedentes do Mercosul caram significativamente entre o primeiro e o segundo perodos, como possvel observar na Tabela 3, que contm os valores efetivamente importados, por regio (deflacionados pelo IPA-Estados Unidos). Ao mesmo tempo, as importaes oriundas dos demais pases aumentam no mesmo perodo, sendo que o valor para criao de comrcio desses pases pequeno. Por outro lado, as importaes intra-regionais desse produto entre 1991/93 e 1994/96 experimentam forte crescimento, enquanto as demais caem, o que talvez pudesse ser interpretado como indicativo do poder explicativo da estimativa. Ou seja, o potencial de criao de comrcio somente se manifestou com uma defasagem de alguns anos. Entretanto, o exame cuidadoso do caso do leite mostra que talvez no se possa atribuir tal poder de previso ao clculo efetuado. De fato, apesar de o leite possuir um pequeno potencial de criao de comrcio, como se observa na Tabela 2, as suas importaes intra-regionais tiveram um crescimento extraordinrio do segundo para o terceiro perodo. verdade, tambm, que as importaes extraregionais igualmente apresentaram forte crescimento, indicando ser essa variao explicada pelas condies de oferta e demanda domsticas e no por alteraes na poltica comercial.

CRIAO E DESVIO DE COMRCIO NO MERCOSUL: O CASO DOS PRODUTOS AGRCOLAS

Tabela 3

Importao de Produtos Agropecurios por Origem

Algodo Total Mercosul

(US$ mil de 1995)

Outros

I (88/90) II (91/93) III (94/96)

Arroz

152.422,07 328.589,32 825.951,23

Total

136.198,34 134.168,08 312.551,68

Mercosul

16.223,72 194.421,25 513.399,55

Outros

I (88/90) II (91/93) III (94/96)

Bovino

76.060,01 226.339,65 345.756,76

65.966,83 128.481,72 278.879,64

10.093,18 97.857,93 66.877,12

I (88/90) II (91/93) III (94/96)

Leite

173.956,68 83.389,86 155.364,51

134.292,38 37.059,31 152.106,32

39.664,30 46.330,55 3.258,18

I (88/90) II (91/93) III (94/96)

Milho

104.975,56 99.446,73 318.458,04

34.131,78 22.986,59 181.522,15

70.843,79 76.460,14 136.935,88

I (88/90) II (91/93) III (94/96)

Trigo

39.121,45 108.612,57 186.313,26

25.013,12 90.830,91 166.235,66

14.108,33 17.781,67 20.077,59

I (88/90) II (91/93) III (94/96)

214.662,21 608.743,99 927.628,66

191.694,51 361.567,59 621.622,63

22.967,70 247.176,41 306.006,03

Fonte: FAO, dados elaborados pelos autores.

Esse parece ser tambm o caso do algodo. Apesar de grande criao de comrcio do primeiro para o segundo perodo, e como as tarifas no se alteraram a partir de 1990 (iguais a zero), o efeito nulo para o caso do Mercosul e negativo para as demais regies. No obstante, suas importaes elevam-se extraordinariamente durante todo o perodo analisado, sendo maior a variao das importaes extraregionais. Nesse caso, prevaleceram, entre outros fatores, a eliminao de barreiras no-tarifrias (quotas de importao) e a perda de competitividade relativa das reas tradicionais ante as zonas produtoras de outras regies do mundo. O caso do trigo semelhante, com baixos valores para criao de comrcio em ambas as regies e forte elevao das importaes durante os anos analisados. Nesse caso, observou-se uma expressiva queda da produo brasileira a partir do final dos anos 80, que foi contrabalanada pelo aumento das importaes.

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CRIAO E DESVIO DE COMRCIO NO MERCOSUL: O CASO DOS PRODUTOS AGRCOLAS

Ao contrrio desses produtos, as estimativas de criao de comrcio para o arroz so consistentes com a variao das importaes. Como se observa na Tabela 2, a criao de comrcio relativamente alta para o Mercosul e reduzida para as demais regies. De fato, ao longo de todo o perodo, as importaes provenientes do Mercosul foram as que tiveram o maior crescimento em valores absolutos. Em suma, as estimativas obtidas parecem estar consistentes com os comportamentos observados na importao dos produtos. A reduo das tarifas, tanto dentro do Mercosul quanto fora, foi responsvel por uma parcela relativamente reduzida maior em alguns casos, menor em outros do crescimento total das importaes desses seis produtos agropecurios. A Tabela 4 apresenta os dados relativos ao desvio de comrcio com as trs hipteses relativas elasticidade-substituio, quais sejam 0,5, 1,5 e 2,5. Chama a ateno, primeiramente, que em qualquer das hipteses adotadas os valores totais de desvio de comrcio so substancialmente inferiores aos de criao de comrcio, mostrando que, ao menos no que se refere ao Brasil e aos produtos agropecurios, o Mercosul ensejou ganhos de bem-estar importantes. Considerando-se o perodo completo, a criao de comrcio relativa ao Mercosul totalizou US$ 120,9 milhes, contra um mnimo de US$ 6,1 milhes e um mximo de US$ 26,2 milhes de desvio de comrcio.
Tabela 4

Desvio de Comrcio Es = 1,5

Algodo Arroz Bovino Leite Milho

(US$ mil de 1995)

Trigo Total

II/I III/II III/I

Es = 0,5

0,00 777,64 141,34

1.044,15 5.509,07 1.671,32

4.813,77 1.064,38 5.881,58

3.891,56 2.149,99 6.085,48

789,63 416,46 1.002,46

2.449,97 2.990,12 2.145,50

12.989,08 6.927,42 16.927,67

Algodo

Arroz

Bovino

Leite

Milho

Trigo

Total

II/I III/II III/I Es = 2,5

0,00 259,91 47,39

373,83 1.907,97 626,24

1.745,85 360,31 2.175,60

1.346,50 730,35 2.151,71

273,41 141,02 350,77

879,18 988,73 762,66

4.618,76 2.410,83 6.114,37

Algodo

Arroz

Bovino

Leite

Milho

Trigo

Total

II/I III/II III/I

0,00 1.292,62 234,20

1.627,98 8.849,65 2.508,60

7.422,42 1.747,21 8.920,76

6.256,80 3.517,37 9.593,10

1.268,71 683,43 1.595,20

3.812,19 5.024,05 3.366,20

20.388,09 11.066,23 26.218,06

Fonte: Ver Texto.

Os produtos que apresentam maiores valores, bem superiores aos demais, so leite e carne de bovinos. curioso observar que, no caso do segundo produto, a participao das importaes originrias do Mercosul caiu de 77% para 44% do primeiro para o segundo perodo. Mas no terceiro perodo eleva-se novamente

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para 98%. Poder preditivo do indicador? J no caso do leite ocorre fenmeno semelhante, porm de menor intensidade, com a participao do Mercosul caindo de 32% para 23% do primeiro para o segundo perodo e subindo para 57% no ltimo. O trigo chega a apresentar desvio de comrcio negativo do segundo para o terceiro perodo. Nos demais produtos, tambm, os valores estimados para desvio de comrcio, mesmo utilizando-se elasticidade de 2,5, so irrelevantes ante os valores importados ou mesmo diante da variao observada nas importaes. Assim, por exemplo, enquanto o desvio de comrcio apurado para o milho de, no mximo, US$ 1,6 milho ao longo do perodo completo, as importaes pulam de US$ 39,1 milhes para US$ 186,3 milhes. Para o trigo, esses mesmos valores so, respectivamente, US$ 3,4 milhes, US$ 214,7 milhes e US$ 927,6 milhes. O mais alto valor observado para desvio de comrcio refere-se ao arroz, no segundo perodo, em razo, principalmente, de apresentar a menor queda da tarifa extra-Mercosul, no obstante ter havido queda da participao das importaes intra-regionais do primeiro para o segundo perodo. Os valores apurados para algodo e milho, mesmo com elasticidade de 2,5, so inexpressivos perto dos fluxos de importao.

6 - CONCLUSES Este trabalho estimou os valores de criao e desvio de comrcio para os seis principais produtos agropecurios de importao do Brasil entre 1988 e 1996, utilizando uma metodologia da Unctad e do Banco Mundial. Ressalta dos dados que, para os produtos analisados, a criao de comrcio superou amplamente o desvio de comrcio, tanto individualmente quanto para o conjunto dos seis produtos. Fica evidenciado igualmente que a criao de comrcio provocada pelo processo global de liberalizao comercial substancialmente inferior gerada pelo Mercosul. Comparando-se os dados de criao de comrcio com os dados de importao efetiva, observa-se que as modificaes dos valores totais de importao dos produtos quanto distino de origem entre pases do bloco e de fora do bloco foram provocadas muito mais por outros fatores, como queda de barreiras notarifrias, reduo da produo domstica e aumento da demanda total, do que propriamente por diminuio das tarifas intra-regionais. necessrio insistir no fato de as estimativas realizadas tomarem por base sempre o perodo inicial e, portanto, indicarem o potencial de criao e desvio de comrcio e no as modificaes efetivamente ocorridas. Alm disso, ainda no terreno das limitaes, no se deve esquecer que se adotou como hiptese simplificadora elasticidade-preo de exportao igual a infinito. Assim, se vivel

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supor que o aumento da demanda brasileira pode influenciar os preos de exportao de nossos fornecedores, seria necessrio reformular essa hiptese. A metodologia empregada parece, de toda forma, consistente com o ocorrido, sugerindo, assim, ser promissora sua utilizao para um nmero maior de produtos, que no se limite aos agropecurios.

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Apndice
Derivao da Frmula do Efeito de Criao de Comrcio

A seguir, so definidas as identidades bsicas do modelo. A funo de importao do pas i pelo bem k produzido no pas j expressa em termos gerais como: Mij = M (Yi , Pij ) (1)

sendo Yi a renda do pas i. De modo a no carregar a notao, o subscrito k suprimido. A funo oferta de exportao de j para o pas i pode ser definida como: Xji = X ( Pji ) (2)

onde Pji o preo do bem k produzido pelo pas j no pas i. Admitindo igualdade entre (1) e (2) temos que: Mij = Xji (3)

Finalmente, dado que, sobre o preo do bem k produzido em j, incide uma tarifa ad valorem imposta pelo pas i, Tij, pode-se definir o preo desse produto originrio de j em i da seguinte forma: Pij = Pji (1 + Tij ) (4)

Dado o modelo bsico definido pelas equaes (1) a (4) e tendo em mente que o efeito da criao de comrcio nada mais seno o aumento da importao de i oriunda do pas j devido alterao do preo no mercado daquele pas decorrente de uma alterao da tarifa incidente, sua frmula pode ser obtida ento por meio dos seguintes procedimentos. Aplicando a diferenciao total em (4), temos que: dPij = PjidTij + (1 + Tij )dPji (5)

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A partir do conceito simples de elasticidade-preo de importao, a taxa de crescimento das importaes do pas i pode ser expressa do seguinte modo: dMij dPij = Emi Mij Pij (6)

Substituindo (5) e (4) na expresso anterior, a taxa de crescimento das importaes redefinida ento nos seguintes termos: dTij dMij dPji = Emi + Mij 1 + Tij Pji (7)

Aps esses primeiros procedimentos, o problema reside em obter o total da variao das importaes em termos das variveis e dos parmetros conhecidos. Tomando como base que a taxa de crescimento do preo do bem k no pas j pode ser calculada a partir da elasticidade-preo da oferta desse pas e da taxa de crescimento das exportaes, temos ento que: dPji dXji 1 = Pji Xji Exj De (3) no difcil verificar que: dMij dXji = Mij Xji (9) (8)

A partir dessas duas ltimas equaes e com os algebrismos de praxe, a expresso posta em (7) pode ento ser redefinida da seguinte forma: dTij dMij dMij 1 = Emi + Mij 1 + Tij Mij Exj (10)

Admitindo que TC = Mij , o resultado final do efeito de criao de comrcio a partir de (10) melhor definido como: dTij 1 TC = MijEmi Emi 1 + Tij 1 Exj

(11)

Existem duas diferenas fundamentais entre a frmula acima e a que aparece na Seo 3. A primeira se deve ao fato de que aqui derivamos os resultados do modelo sob a suposio de continuidade, de modo que foi possvel utilizar as tcnicas de diferenciao. Contudo, quando da aplicao prtica, necessrio
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adaptar os termos infinitesimais para sua verso discreta. Assim, o diferencial da tarifa dTij pode ser aproximado pela diferena entre a tarifa nova e a que prevalecia anteriormente, NTij VTij . O outro ponto a ser mencionado que, naquele caso, est-se trabalhando com vrios produtos e portanto o ajuste bvio em (11) introduzir o somatrio indexado pelo ndice do produto k. Observadas essas alteraes, as duas expresses tornam-se idnticas.

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