Ministra de Inclusin Econmica y Social, Ximena Ponce Ministra de Educacin, Gloria Vidal Delegada, Marcela Santos Ministro de Relaciones

Laborales, Richard Espinoza Delegada, Mara del Carmen Velasco Ministra de Salud, Carina Vance Delegado, Luis Valdivieso Presidente Asociacin de Municipalidades del Ecuador, Jorge Martnez Vsquez Delegada, Ins Vsconez, Delegado, Ignacio Figueroa, Secretaria Ejecutiva Nacional, Sara Oviedo Fierro Representantes de la Sociedad Civil: Sheyla Massay Jorge Palacios Jos Quilumbaqun Mnica Carpio Oswaldo Bravo Irma Domnguez Pablo Guapi Lourdes Ynez

I
Ecuador - 2011

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rabajo il

UNA ESTRATEGIA LOCAL PARA SU ERRADICACIN

Documento de Trabajo para los Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia
www.sndpina.gob.ec www.cnna.gob.ec

NUESTRO
SERIA MAS

PRESENTACIN
La erradicacin del trabajo infantil es una de las tareas urgentes para el Ecuador. Desde que este objetivo se asumi como poltica pblica y en la legislacin se establecieron las prohibiciones que permiten proteger los derechos que se vulneran de las nias, nios y adolescentes que trabajan, han sido varios los actores involucrados en esta tarea. En 2012 el pas logr la meta Ecuador Libre de Trabajo Infantil en Botaderos de Basura con la asignain de recursos econmicos importantes y con el trabajo coordinado entre varias instituciones pblicas y privadas. Esta es una de las metas, cuyo logro hay que mantener. En los ltimos aos se ha evidenciado una reduccin del trabajo infantil, posiblemente no en los porcentajes deseados, pero el hecho de que se est dando ya una reduccin del problema es motivo de parabienes; pero debemos asumir una accin ms proactiva en todos los niveles del Estado ecuatoriano. La accin conjunta del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia - SNDPINA- permitir la ejecucin de mltiples acciones que den una respuesta ecaz a la erradicacin del trabajo infantil, respuesta que pasa por el desarrollo de esfuerzos locales que provoquen modicaciones sustanciales en la cotidianidad de las nias, nios y adolescentes, los cuales redundarn en sinergias con mayor impacto en la mejora de la vida de las familias que dependen del trabajo infantil. El presente documento tiene el propsito de dotar de herramientas a los concejos cantonales de la niez y adolescencia para cumplir con su rol en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil a nivel cantonal, con la aplicacin de varias acciones que aseguren el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia y de est forma la violacin de derechos. Los concejos cantonales de la niez y adolescencia tienen en sus manos la capacidad de articular los esfuerzos locales y, con las acciones propuestas, podrn liderar este proceso ya que la estrategia contiene mecanismos de aplicacin, inmediata y mediata, efectivos para el cumplimiento del objetivo de pas. Hay un conjunto de acciones nacionales que se llevan adelante por conseguir la meta. La implementacin de esta estrategia permite aterrizar esas acciones con mayor eciencia porque facilita la adopcin de compromisos y la ejecucin de acciones a nivel local que contribuyen a alcanzar ms rpidamente las metas. Es decir, se pretende generar una dinmica efectivamente sistmica, reforzando las acciones nacionales a travs de procesos locales que impactan cotidianamente en la vida de las nias, nios y adolescentes y sus familias. El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, como rector del SNDPINA e integrante de la mesa nacional para la erradicacin del trabajo infantil, pone a su consideracin este documento y aspiramos a que contribuya a la implementacin de las polticas pblicas denidas en las provincias y en los cantones sobre erradicacin del trabajo infantil. Atentamente,

PAIS

LINDO

... ninguna nia o nio tuviera que trabajar.

CONTENIDOS

3 4 7 8 11 16 17 30 31 32 33

Presentacin Magnitud del Trabajo Infantil Causas del trabajo infantil Consecuencias en la vida de nias, nios y adolescentes Conceptualizacin SNDPINA Una estrategia local para erradicar el trabajo infantil y el trabajo adolescente peligroso Colofn Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3

NO

AL TRABAJO INFANTIL

Sara Oviedo Fierro SECRETARIA EJECUTIVA NACIONAL CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

TRABAJO INFANTIL
UNA ESTRATEGIA LOCAL PARA SU ERRADICACIN
Documento de Trabajo para los Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia

Las razones por las cuales trabajan nias, nios y adolescentes tambin son expuestas por la encuesta del INEC. As tenemos que 45,4% trabaja para ayudar el ingreso familiar; el 29,7% para ayudar en el taller, negocio o finca del hogar; el 12,3% para aprender a trabajar o porque es su obligacin; el 8,1% por independencia econmica; el 2,5% para pagarse sus estudios; el 1,2% por otras razones no especificadas; el 0,6% por bajo rendimiento escolar, y el 0,3% porque no hay establecimientos educativos. Segn estos datos, el mayor porcentaje de trabajadores infantiles y adolescentes sealan al factor econmico como la principal razn para trabajar. Otros datos importantes de la encuesta son que 432.603 nias, nios y adolescentes que trabajan tambin estudian, y que el mayor nmero de trabajadores infantiles y adolescentes est en el sector rural. A su vez, se puede ver que aproximadamente del 71% de las nias, nios y adolescentes, la mayora, no tiene una relacin laboral con algn empleador. Solamente el 15% tiene una relacin de dependencia laboral.

Cuadro 6.13 Razones para trabajar segn mbito geogrfico y asistencia escolar ( 5 -17 ) ( % )
Razn para trabajar mbito geogrfico Urbano 47,0% 22,8% 7,9% 14,8% 4,0% 2,4% 0,9% 0,4% 220,242% Rural 44,5% 33,2% 14,5% 4,8% 1,7% 0,5% 0,4% 0,3% 442,423% Asistencia escolar No estudia 59,5% 17,1% 6,3% 14,4% 0,3% 0,9% 1,2% 0,5% 230,062% Estudia 37,8% 36,5% 15,5% 4,8% 3,7% 1,3% 0,2% 0,2% 432,603%

Total 45,4% 29,7% 12,3% 8,1% 2,5% 1,2% 0,6% 0,3% 662,665%

1. Magnitud del trabajo infantil.De acuerdo con la ltima encuesta especializada en trabajo infantil que levant el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos -INEC-. en el 2006, en el Ecuador trabajan 662.665 nias, nios y adolescentes entre 5 y 17 aos de edad, en varias ramas de la produccin y en diferentes condiciones laborales, la mayora de ellos sin ningn tipo de relacin laboral y, por tanto, sujetos a situaciones de explotacin y riesgos en contra de su salud fsica y emocional. Segn datos del mismo INEC, el 66% de las nias, nios y adolescentes -hombres y mujeres- que trabajan en el Ecuador son trabajadores familiares no remunerados; el 15% es empleado privado; el 12% jornalero; el 4% trabaja por cuenta propia; el 2% es empleado o empleada domstica, y el 1% es su propio patrono o socio. Ayudar al ingreso familiar Ayudar en taller, negocio o finca del hogar Para que aprenda a trabajar o porque es su obligacin Independencia econmica Para pagarse sus estudios Otro Bajo rendimiento escolar No hay establecimientos educativos Total Fuente: INEC-SIEH-ENTI 2006

RELACIN DE DEPENDENCIA DE LOS NIOS QUE TRABAJAN

4,0% 2,0% 1,0%

Familiar no remunerado Empleado privado Jornalero Cuenta propia Empleado/a domstico Patrono o socio GRFICO N 1 Fuente: ENEMDUR 2006, INEC Elaborado por: INEC

CUADRO N 1 Fuente: ENEMDUR 2006, INEC Elaborado por: INEC

Las cifras expresadas en porcentajes llaman ms la atencin, as que es preferible decir que la encuesta seala que el 66,8% de las nias, nios y adolescentes que trabajan viven en zonas rurales; mientras que el 34,7% de las nias, nios y adolescentes que trabajan, no estudian. Estos datos tienen una connotacin fuerte en la vida de las nias, nios y adolescentes por cuanto la encuesta revela que la mayor inasistencia escolar se presenta en nias, nios y adolescentes que viven en el sector rural, precisamente donde se concentra la mayor tasa de trabajo infantil. Es importante subrayar que en las reas rurales los nios se incorporan mucho antes al mercado laboral que sus contrapartes de las zonas urbanas (i.e., incidencia de actividad econmica de 12,7% en zonas rurales vs. 1 1,2% en las zonas urbanas para nios entre 5-9 aos de edad). Que el ingreso al trabajo se d a edad tan temprana contrariamente implica que Los nios trabajadores ingresan tardamente al sistema escolar en comparacin con sus contrapartes que no trabajan. A partir de los 10 aos las tasas de asistencia de los nios y adolescentes trabajadores se reducen en comparacin a las de los nios que no trabajan, y dicha brecha se profundiza a medida que se incrementa la edad. La menor asistencia escolar de los nios y adolescentes trabajadores, el ingreso escolar tardo y la desercin temprana son tres constantes que reflejan la presin a la que se encuentran sometidos los nios y adolescentes trabajadores.2 Aunque aparece con menor incidencia, no deja de tener sustancial importancia el hecho de que las enfermedades o accidentes de trabajo representaron el 5.1%, es decir que aproximadamente 34 mil nias, nios o adolescentes dijeron haber tenido una afectacin a su salud a causa del trabajo y un poco 3 ms de la mitad dej de asistir a la escuela por esta situacin.

2. Causas del trabajo infantil.Existe un consenso sobre las causas que provocan el trabajo infantil. Se considera que existen causas directas e indirectas. En las causas directas se ha establecido que se dan por la oferta de la mano de obra y por la demanda de la mano de obra infantil. Las causas estn caracterizadas por situaciones de orden econmico, social y cultural. Sin embargo, no se puede considerar que el trabajo infantil se origine por una u otra causa en s misma, pues no tiene la fuerza suficiente para determinar que un nio o una nia se vean obligados a trabajar. Es multicausal, por tanto, la existencia de trabajo infantil tiene razones econmicas, sociales y culturales, actuando a la vez y con significativas y predecibles consecuencias. Causas del trabajo infantil en el Ecuador
La pobreza y la necesidad de encontrar alternativas de incremento del ingreso familiar a trves del empleo prematuro de nias y nios. La percepcin de que el trabajo de nios y nias es positivo en razn de su carcter formativo y de socializacin. Se cree que si un nio o nia trabaja desde muy temprana edad, ser una persona de bien. La consideracin del trabajo como un factor bsico para la reproduccin cultural, especialmente en las comunidades del rea rural. Un solo progenitor, mam o pap, es quien sostiene el hogar. Las nias, nios o adolescentes que viven en situacin de calle sobreviven solos. La propias empresas familiares requieren cada vez ms emplear la mayor cantidad de mano de obra para hacer frente a sus necesidades, la mayora de veces sin reconocer ningn tipo de remuneracin a nias o nios. La informacin estadistca disponible demuestra tambin la existencia de una demanda intensiva de mano de obra infantil en practicamente todos los sectores de la economa, fenmeno que se explica por las ventajas econmicas, productivas y legales que representa el empleo de nias y nios en tanto permite reducir costos laborales. Por el desconocimiento e incumplimiento de la ley.

Por la oferta de la mano de obra

Causas directas Por la demanda de la mano de obra

Causas indirectas

El poco acceso y la poca permanencia en la escuela de los nios y nias, es un factor importante que contribuyea la existencia de trabajo infantil. Otro factor cada vez ms asociado al trabajo infantil es el fenmeno migratorio acaecido en el Ecuador, especialmente a lo largo de la ltima dcada y que ha dado como resultado la desestructuracin de muchas familias y, como consecuencia de ello, el que nias y nios hayan debido asumir tempranamente muchos roles propios de las personas adultas, como por ejemplo el de constituirse en proveedores principales de sus hogares. CUADRO N 2 Fuente: Plan Peti Elaborado por: Santiago Cruz CNNA 2011

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Trabajo Infantil en el Ecuador: informe nacional de 2006, INEC, 2009, pg. XII. dem, pg. XIV. Del total de los cerca de 675 mil nios y adolescentes de 5-17 aos de edad que han tenido algn trabajo en los ltimos 12 meses aproximadamente 34.162 (5,1%) sostiene haber sufrido alguna lesin o enfermedad a causa del trabajo. Un 53,2% del total de los nios y adolescentes de 5-17 aos de edad que sufrieron algn tipo de accidente o enfermedad dejaron de asistir a la escuela. Las lesiones parecieran tener efectos ms fuertes en trminos de asistencia escolar sobre los adolescentes de 15-17 aos. As mientras que aproximadamente 46,3% de nios y adolescentes de 5-9 aos de edad dej de asistir a la escuela como resultado la lesin o enfermedad, y 49% dej de hacerlo en el grupo de edadde 10-14 aos, dicho indicador alcanz 59,3% de los adolescentes de 15-17 aos., dem, pg. XIV.

De todas las causas identificadas, la ms importante es la pobreza, resultado de la exclusin social e inequidad en la distribucin de la riqueza. Causa estructural que determina en gran medida la existencia del trabajo infantil, por cuanto si una familia no puede acceder al cumplimiento de los derechos de supervivencia y desarrollo ni a los servicios bsicos, toma la decisin de ampliar la oferta de mano de obra para intentar la generacin de ms ingresos econmicos. Expresada de mltiples formas y sujeta a la compulsin de otros factores, la pobreza se constituye en la principal causa.

3. Consecuencias en la vida de las nias, nios y adolescentes.Las consecuencias que se han registrado en todos los pases que tuvieron o tienen trabajo infantil son diversas y con distintos niveles de afectacin a la vida de las nias, nios y adolescentes. Pero sin temor a equivocacin, el trabajo infantil violenta el ejercicio de todos sus derechos humanos esto por la simple razn de la interdependencia que existe entre los derechos y su vigencia. Estudios efectuados tanto por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF, como por la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT, han puesto en evidencia el perjuicio econmico que para los Estados tiene la existencia del trabajo infantil; incluso se han referido a las prdidas que provoca a la familia que recurre al empleo prematuro de sus hijos, quienes apelando a razones econmicas o culturales, ven en el trabajo infantil una estrategia por supuesto poco efectiva- de complementar los ingresos familiares. Las afectaciones ms visibles (y posiblemente las ms determinantes en el proyecto de vida de las nias, nios y adolescentes) se dan en la educacin y la salud, concebidas como los dos derechos ms vulnerados por el trabajo infantil, aunque la vulneracin del resto de derechos es colateral y con niveles altos o bajos segn el lugar donde se produce. As, por ejemplo, en casos de trabajo domstico se han presentado situaciones de abuso sexual, estupro o violacin, a ms de maltrato fsico y psicolgico. En otros contextos se da la separacin total de la familia, por el traslado a lugares distantes. O casos de esclavitud por las condiciones de trabajo a las que fueron sometidos. En todos estos casos ocurre que las nias, nios y adolescentes dejaron de estudiar y presentan daos en su salud fsica y mental. En otros pases se ha documentado los perjuicios del trabjo infantil en la 4 vida de las nias, nios y adolescentes; en nuestro pas se tiene informacin emprica y poca documentada. A la vez, en torno a las acciones de erradicacin, se han desarrollado criterios que tienden a confundir el diseo y la implementacin de estrategias. Se piensa, por ejemplo, que el trabajo de las nias o nios contribuye substancialmente a mejorar las condiciones econmicas de la familia, cuando la verdad es que su trabajo no contribuye con ms del 20% de los ingresos totales de la familia, en el mejor de los casos. Estos criterios son causas que perviven en las familias que histricamente han tenido como prctica el empleo de sus hijos e hijas a temprana edad y se difunde hacia otras familias. Cul ha sido la respuesta a este criterio-causa? : Las Becas. La adopcin de las becas como poltica de las transferencias monetarias para erradicar el trabajo infantil no tiene un consenso sobre su real aporte al cumplimiento de la meta de su erradicacin. Anlisis empricos y estudios realizados dan cuenta de distintas interpretaciones en sus resultados, a saber:

1. El bono de desarrollo humano ha aumentado en 3.5 puntos porcentuales la probabilidad de que las nias, nios y adolescentes de las familias que lo reciben estn inscritos en el sistema 5 educativo, en comparacin con una nia, nio o adolescente cuya familia no lo recibe. 2. La probabilidad de que una nia, nio o adolescentes en un hogar que recibe el bono de desarrollo humano est trabajando es de 6.2 puntos porcentuales menores que la probabilidad para una nia, 6 nio o adolescente cuya familia no lo recibe. 3. Del 2001 al 2006 la asistencia escolar vari de 84% al 88%. 4. Del 2001 al 2006 la reduccin del trabajo infantil es del 20% al 17%.
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5. La reduccin de poblacin de 15 a 17 aos es del 15% al 13%, y del 38% al 34% en el grupo de 5 a 14 aos de edad.9 6. Las transferencias monetarias (Bono y becas) son tomadas como otro ingreso, un regalo, ms no como una transferencia condicionada para el cambio en la situacin de las nias, nios y adolescentes. 7. Dbil seguimiento a la aplicacin de la condicionalidad en el bono y en las becas, ausencia de 10 evaluaciones en la entrega de becas.

4 Unos ejemplos de la informacin que fue recogida en otros pases son las siguientes: Las consecuencias del trabajo para la salud de los nios son muy graves. Sufren lesiones visuales y seas, deformaciones, numerosos accidentes, muerte temprana... La mitad de los nios sometidos a trabajo forzoso en las fbricas de alfombras paquistanes no llega nunca a los 12 aos, segn informes de 1991. Ese mismo ao la Polica tailandesa desmantel una fbrica ilegal de papel donde permanecan esclavizados 31 nios y adolescentes. Se les obligaba a tomar anfetaminas para cumplir una jornada laboral de 18 horas por la que no reciban salario alguno. Eran apaleados a la menor seal de rebelda. La operacin fue posible gracias a que uno de los nios consigui escapar y su padre alert a las fuerzas de seguridad. Cuando stas actuaron, comprobaron que los nios presentaban infecciones en la piel y grave desnutricin. 28 de ellos necesitaron asistencia psiquitrica por el grave trauma que sufrieron. Estos datos fueron recogidos en el Dossier informativo de Infomundi, Servicio de Informacin y Documentacin sobre el Tercer Mundo creado por la ONG Medicus Mundi en 1996.

Datos tomados del documento IMPACTO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN EL TRABAJO INFANTIL EN ECUADOR, elaborado por Jos Martnez Dobronsky y Jos A. Rosero M., http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/tmc_ecuador.pdf 6 dem. 7 Informe 2006 INEC. 8 dem. 9 dem. 10 Evaluacin de impacto bono de desarrollo humano.
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El mejoramiento en la asistencia escolar de las nias, nios y adolescentes que trabajan, es un resultado que se podra atribuir a que sus familias reciben algn tipo de transferencia monetaria, aunque la encuesta del INEC no tom en cuenta esta variable. Pero tambin est de por medio, y tal vez con mayor impacto, la eliminacin del aporte voluntario de 25 dlares por parte de las familias a escuelas y colegios y la entrega gratuita de textos escolares y uniformes, acciones que no han sido evaluadas en este contexto, aunque su incidencia es notablemente positiva en la eliminacin de las barreras de acceso al sistema educativo de las nias, nios y adolescentes que trabajan. En el caso del trabajo infantil sucede lo mismo que arriba, solo que la diferencia en los datos entre la evaluacin de impacto del bono y la encuesta del INEC llama la atencin, porque el resultado en la reduccin del trabajo infantil es menos optimista en la encuesta. Sin embargo hay un dato muy importante que cita el INEC, que incluso relativiza el 3% de reduccin del trabajo infantil, cuando menciona que en el perodo de estudio se da una reduccin en la poblacin de nios, nias y adolescentes en el mismo porcentaje (3%), es decir, que no habra una reduccin del trabajo infantil por algn tipo de accin llevada adelante, sino que esta reduccin se debera a que hay una menor poblacin de nios, nias y adolescentes, por tanto, menos mano de obra infantil disponible. Estas conclusiones son debatibles, sin duda; por tanto se requerira de un estudio que permita saber qu mismo influy en la reduccin del trabajo infantil, porque este hecho aparece innegable (por dems positivo), sin embargo lo discutible son las cifras y las acciones que influyeron en ello. Por ejemplo, sera oportuno evaluar el impacto en la reduccin del trabajo infantil de la eliminacin del aporte voluntario y la entrega de textos y uniformes gratuitos. Para cerrar esta parte, abajo se escriben las consecuencias del trabajo infantil en el proyecto de vida de las nias, nios y adolescentes, hasta ahora indiscutibles:

4. Conceptualizacin.Para combatir el trabajo infantil es necesario aclarar conceptualmente qu es y porqu es necesaria su erradicacin; para ello una aproximacin -ms que una definicin- tomando como referencia el marco legal ecuatoriano. La Constitucin de la Repblica seala que las nias, nios y adolescentes gozarn de los derechos 11 comunes del ser humano, adems de los especficos de su edad. Consecuente con esa declaracin, el Art. 44 dispone que El Estado, la sociedad y la familia promovern de forma prioritaria el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes, y asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; se atender al principio de su inters superior y sus derechos prevalecern sobre los de las dems personas. Tambin seala que las nias, nios y adolescentes tendrn derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y 12 seguridad.

Las condiciones de pobreza familiares jams se superan con los aportes que deja el trabajo infantil.

Las nias, nios y adolescentes que trabajan estn expuestos a muchos peligros como abusos, maltratos, violaciones, explotacin, esclavitud, cansancio, desnutricin, enfermedad y en algunos casos, la muerte.

Consecuencias del trabajo infantil

Para trabajar, las nias, nios y adolescentes dejan de estudiar o trabajan y estudian, con jornadas diarias extremadamente extenuantes.

Muchos de ellos son vctimas del delito de trata de personas y trabajan en condicin de esclavitud.

CUADRO N 3 Elaborado por: Santiago Cruz CNNA 2011

11 Art. 45.- Las nias, nios y adolescentes gozarn de los derechos comunes del ser humano, adems de los especficos de su edad. El Estado reconocer y garantizar la vida, incluido el cuidado y proteccin desde la concepcin. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la integridad fsica y psquica; a su identidad, nombre y ciudadana; a la salud integral y nutricin; a la educacin y cultura, al deporte y recreacin; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participacin social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir informacin acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar. El Estado garantizar su libertad de expresin y asociacin, el funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y dems formas asociativas. 12 La Constitucin agrega que Este entorno permitir la satisfaccin de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales, con el apoyo de polticas intersectoriales nacionales y locales.

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El reconocimiento que hace la Constitucin de la titularidad de todos los derechos humanos a las nias, nios y adolescentes es la premisa fundamental que da pie a su vez al principio del ejercicio progresivo, que significa que El ejercicio de los derechos y garantas y el cumplimiento de los deberes y responsabilidades de nios, nias y adolescentes se harn de manera progresiva, de 13 acuerdo a su grado de desarrollo y madurez. La Constitucin reconoce al trabajo como un derecho, un deber social y un derecho econmico, fuente de realizacin personal y base de la economa. Sin embargo, seala que el Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y 14 retribuciones justas y el desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado. Ms adelante, en el Art. 46, dispone que el Estado adoptar medidas para asegurar a las nias, nios y adolescentes Proteccin especial contra la explotacin laboral y econmica. En concordancia, el Cdigo de la Niez y Adolescencia (Art. 81) reconoce como un derecho que tienen las nias, nios y adolescentes la proteccin contra la explotacin laboral. Adems, la Constitucin ratifica lo que el Ecuador ya haba adoptado hace algunos aos atrs: la prohibicin del trabajo de personas menores de 15 aos, para lo cual seala la obligacin del Estado de implementar polticas de erradicacin progresiva 15 del trabajo infantil , tal como lo especifica el Cdigo de la Niez y Adolescencia en el Art. 83: El Estado y la sociedad deben elaborar y ejecutar polticas, planes, programas y medidas de proteccin tendientes a erradicar el trabajo de los nios, nias y adolescentes que no han cumplido quince aos. La familia debe contribuir al logro de este objetivo. En el mismo artculo 46 se aade que El trabajo de las adolescentes y los adolescentes ser excepcional, y no podr conculcar su derecho a la educacin ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Se respetar, reconocer y respaldar su trabajo y las dems actividades siempre que no atenten a su formacin y a su desarrollo integral. A su vez, el Art. 103 del Cdigo de la Niez y Adolescencia define cules son los deberes fundamentales de los hijos e hijas, indicando que las nias, nios y adolescentes deben: 1. Mantener un comportamiento responsable y respetuoso que facilite a sus progenitores el adecuado cumplimiento de sus deberes; 2. Asistir, de acuerdo a su edad y capacidad, a sus progenitores que requieran de ayuda, especialmente en caso de enfermedad, durante la tercera edad y cuando adolezcan de una discapacidad que no les permita valerse por s mismos; y, 3. Colaborar en las tareas del hogar, de acuerdo a su edad y desarrollo, siempre que no interfieran con sus actividades educativas y desarrollo integral.

1. Proveer a sus hijos e hijas de lo necesario para satisfacer sus requerimientos materiales y psicolgicos, en un ambiente familiar de estabilidad, armona y respeto; 2. Velar por su educacin, por lo menos en los niveles bsico y medio; 3. Inculcar valores compatibles con el respeto a la dignidad del ser humano y al desarrollo de una convivencia social democrtica, tolerante, solidaria y participativa; 4. Incentivar en ellos el conocimiento, la conciencia, el ejercicio y la defensa de sus derechos, reclamar la proteccin de dichos derechos y su restitucin, si es el caso; 5. Estimular y orientar su formacin y desarrollo culturales; 6. Asegurar su participacin en las decisiones de la vida familiar, de acuerdo a su grado evolutivo; 7. Promover la prctica de actividades recreativas que contribuyan a la unidad familiar, su salud fsica y psicolgica; 8. Aplicar medidas preventivas compatibles con los derechos del nio, nia y adolescente; y, 9. Cumplir con las dems obligaciones que se sealan en este Cdigo y ms leyes.

O N

O AJ AB TIL TR N AL FA IN

De otra parte, el Art. 102 del Cdigo de la Niez y Adolescencia estipula los Deberes especficos de los progenitores, disponiendo que Los progenitores tienen el deber general de respetar, proteger y desarrollar los derechos y garantas de sus hijos e hijas. Para este efecto estn obligados a proveer lo adecuado para atender sus necesidades materiales, psicolgicas, afectivas, espirituales e intelectuales, en la forma que establece este Cdigo. A fin de cumplir con este mandato, el Cdigo ordena a los padres y madres a:

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Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 13. Art. 33. Art. 46, numeral 2.

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Para garantizar que los progenitores cumplan con sus deberes, la Constitucin -a ms de reconocer al trabajo como un derecho- reconoce y garantiza a las personas El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma individual o colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad 16 social y ambiental, y garantiza el derecho al trabajo cuando reconoce todas las modalidades de trabajo, en relacin de dependencia o autnomas, con inclusin de labores de autosustento y cuidado 17 humano; y como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores, para ello define 18 que la relacin laboral entre personas trabajadoras y empleadoras ser bilateral y directa. Asimismo reconoce como labor productiva el trabajo no remunerado de autosustento y cuidado humano que se 19 realiza en los hogares. Para la efectiva realizacin de lo descrito, la Constitucin dispone que El Estado promover un rgimen laboral que funcione en armona con las necesidades del cuidado humano, que facilite servicios, infraestructura y horarios de trabajo adecuados; de manera especial, proveer servicios de cuidado infantil, de atencin a las personas con discapacidad y otros necesarios para que las personas trabajadoras puedan desempear sus actividades laborales; e impulsar la corresponsabilidad y 20 reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo domstico y en las obligaciones familiares. No obstante, el Cdigo de la Niez y Adolescencia establece, a ms de las sanciones y medidas de proteccin que se pueden aplicar a este tipo de violacin de derechos, la privacin o prdida de la patria potestad, para uno o ambos progenitores, como lo seala el Art. 113: La patria potestad se pierde por resolucin judicial en los siguientes casos: 1. Maltrato fsico o psicolgico, grave o reiterado del hijo o hija; 2. Abuso sexual del hijo o hija; 3. Explotacin sexual, laboral o econmica del hijo o hija; 4. Interdiccin por causa de demencia; 5. Manifiesta falta de inters en mantener con el hijo o hija las relaciones parentales indispensables para su desarrollo integral, por un tiempo superior a seis meses; 6. Incumplimiento grave o reiterado de los deberes que impone la patria potestad; y, 7. Permitir o inducir la mendicidad del hijo o hija.

Aunque reconoce el trabajo no remunerado de autosustento, este trabajo es exclusivo de los adultos, como lo seala el Cdigo de la Niez y Adolescencia en los deberes de los progenitores, quienes son los responsables de proveer lo adecuado para atender las necesidades materiales, psicolgicas, afectivas, espirituales e intelectuales de sus hijas e hijos; es su obligacin. Por eso dispone y reconoce el desarrollo de actividades econmicas y el trabajo en todas las modalidades. De manera excepcional permite el trabajo de las adolescentes y de los adolescentes. La excepcionalidad impuesta en la Constitucin responde a las disposiciones sealadas arriba: las adolescentes o los adolescentes no estn obligados a trabajar, es un derecho que tienen, pero su ejercicio est condicionado a la garanta de su desarrollo e integridad. No obstante, en estos casos tambin se aplica lo que dispone la Constitucin y la Ley para todo trabajador o trabajadora, por eso dispone la proteccin del trabajo adolescente, as como tambin se determinan expresas prohibiciones: no todo trabajo es permitido para los adolescentes. Siendo as, ningn nio, nia o adolescente que vive en el Ecuador puede ser obligado a trabajar, por las prohibiciones establecidas y por las disposiciones contempladas en el Art. 66, numerales 17 y 29 (literal d) de la Constitucin: Nadie ser obligado a realizar un trabajo gratuito o forzoso, salvo los casos que determine la ley, y Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley. Para estos casos, la legislacin prev sanciones de distinto tipo en caso de incumplimiento por parte de los adultos. Para el caso de las adolescentes o los adolescentes que quieran o necesiten trabajar, las respectivas autoridades determinarn si lo pueden hacer y las condiciones que deben cumplir. Para los casos en que hay un empleador, es decir, una relacin laboral, ser el Ministerio de Relaciones Laborales quien cumpla 21 con el mandato Constitucional de proteccin en correspondencia con el Municipio . Para los casos de trabajo sin relacin de dependencia ser el Municipio el llamado a garantizar la proteccin. No obstante, para ambos casos, la proteccin integral se la garantiza con la actuacin total del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia - SNDPINA.

Concluyendo, tanto la Constitucin como el Cdigo de la Niez y Adolescencia definen que trabajo infantil es el trabajo que realizan todas las nias, nios y adolescentes menores de 15 aos. Dispone su prohibicin y la adopcin de todas las medidas que sean necesarias para su erradicacin total. Es decir, la legislacin ecuatoriana no es permisiva al trabajo infantil, ordena su abolicin y la correspondiente proteccin de las nias, nios y adolescentes que se encuentren en situacin de trabajo infantil.

16 17 18

Art. 66, Derechos de Libertad, numeral 15. Art. 325. Art. 327.

21

Art. 88, Cdigo de la Niez.

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5. Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia - SNDPINA.El trabajo infantil, as como otras formas de violacin de derechos, tiene una respuesta institucional, con el mandato expreso de erradicarlo en todas sus formas. La Constitucin de la Repblica dispone la proteccin integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas. Esta proteccin funcionar a travs de sistemas especializados, de acuerdo con la Ley. Uno de esos sistemas es el de niez y adolescencia, encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de nias, 22 nios y adolescentes. El Cdigo de la Niez y Adolescencia rige al SNDPINA: El Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin integral a la Niez y Adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios, pblicos y privados, que definen, ejecutan; controlan y evalan las polticas, planes, programas y acciones, con el propsito de garantizar la proteccin integral de la niez y adolescencia; define medidas, procedimientos; sanciones y recursos, en todos los mbitos, para asegurar la vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, establecidos en este Cdigo, la Constitucin Poltica y los instrumentos 23 jurdicos internacionales. Esta definicin del SNDPINA establecida en el Cdigo de la Niez y Adolescencia marca adecuadamente el rumbo que debe seguir el Estado ecuatoriano para asegurar una vida digna a las nias, nios y adolescentes. El organizador grfico de abajo permite ver el proceso que define el Cdigo para cumplir con el mandato Constitucional.

Tal cual dispone la Constitucin, el sistema de proteccin a la niez est concebido para garantizar la proteccin integral de los derechos, para ello est conformado por varias instituciones pblicas, instituciones privadas, organizaciones comunitarias y barriales, que bajo el principio de corresponsabilidad tienen la obligacin de adoptar todas las acciones y medidas que aseguren la inviolabilidad de los derechos, o restituirlos si ya se cometi la vulneracin. El Cdigo es claro al sealar que estos organismos e instancias de la sociedad ecuatoriana deben adecuar su estructura para cumplir con el mandato, el cual supone adoptar la doctrina de proteccin integral que asegure precisamente un cambio en el funcionamiento institucional que facilite la vigencia y ejercicio de los derechos. Por tanto, los organismos, entidades y servicios pblicos y privados que desarrollan o tienen 24 responsabilidad directa o indirecta en la proteccin de la niez y adolescencia, deben desarrollar todo lo que sea necesario para que la vida de las nias, nios y adolescentes no sea afectada. Entre las acciones a ser implementadas se puede mencionar: Reformas a Acuerdos Ministeriales o expedicin de nuevos; reformas a reglamentos internos o expedicin de nuevos; aprobacin de presupuestos con enfoque de derechos; capacitacin en enfoque de derechos a todo el personal; elaboracin de materiales comunicacionales amigables y con toda la informacin del servicio ofrecido; realizar 25 rendiciones de cuentas sobre la gestin hacia las nias, nios y adolescentes; unirse a redes de proteccin local; aprobar o reformar ordenanzas que protegen derechos de niez y adolescencia, entre otros. Es as como se puede cumplir con el mandato Constitucional, y es as como el SNDPINA tiene sentido para las nias, nios y adolescentes, porque estar funcionando para garantizar la proteccin integral de las personas consideradas prioridad absoluta.

6. Una estrategia local para erradicar el trabajo infantil y el trabajo adolescente peligroso.Para erradicar el trabajo infantil y proteger el trabajo de las y los adolescentes, los concejos cantonales de la niez y adolescencia deben tomar en sus manos el proceso propuesto, para asegurar el adecuado funcionamiento del SNDPINA. Esto significa que corresponde a los concejos cantonales de niez y adolescencia - CCNA liderar el proceso desde la convocatoria, pasando por asegurar que cada accin propuesta se cumpla por los diferentes organismos pblicos y privados, hasta ejercer su competencia de vigilancia para establecer los correctivos y evaluar los resultados de su implementacin, entre otras. El trabajo infantil es erradicable, pero se requiere de la adopcin de todas las medidas administrativas, legales y sociales para lograrlo, eso est claro, por eso se proponen varias acciones que deben ser implementadas localmente, porque es en el territorio donde se deben llevar a cabo para su efectiva realizacin.

Qu es el SNDPINA? Quines lo integran?

... es un conjunto articulado y coordinado ... organismos, entidades y servicios, pblicos y privados, que definen, ejecutan; controlan y evalun las polticas, planes, programas y acciones ... garantizar la proteccin integral de la niez y adolescencia ... define medidas, procedimientos, sanciones y recursos, en todos los mbitos, para asegurar la vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitucin de los derechos de las nias, nios y adolescentes, establecidos en este Cdigo, la Constitucin Poltica y los instrumentos jurdicos internacionales CUADRO N 4 Elaborado por: Santiago Cruz CNNA 2011

Cul es su fin?

Cmo cumple su finalidad?

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Art. 341. Constitucin de la Repblica Art. 190 CNA

24 La definicin del SNDPINA no reduce a 4 Ministerios la responsabilidad de la proteccin integral a la niez y adolescencia. Solo para la integracin del CNNA se indica qu Ministerios lo componen. Esto es as, porque estaran quedando sin responsabilidad otros Ministerios que estn llamados a proteger los derechos de las nias, nios y adolescentes, tal es el caso de los Ministerios de Turismo, Ambiente, Recursos No Renovables, Transportes y Obras Pblicas, etc. Cada una de estas carteras de estado estn obligadas a adoptar medidas para asegurar que en los sectores o reas de su competencias no se estn violando los derechos de la niez y adolescencia. Este es el sentido de la proteccin integral y del Estado como garante de los derechos fundamentales. 25 Ley de participacin ciudadana y control social, Art. 90.- Sujetos obligados.- Las autoridades del Estado, electas o de libre remocin, representantes legales de las empresas pblicas o personas jurdicas del sector privado que manejen fondos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico, los medios de comunicacin social, a travs de sus representantes legales, estn obligados a rendir cuentas, sin perjuicio de las responsabilidades que tienen las servidoras y los servidores pblicos sobre sus actos y omisiones. En caso de incumplimiento de dicha obligacin, se proceder de conformidad con la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.

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1. Lnea de Base.El Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia puede plantearse como estrategia de arranque elaborar una lnea de base si en el cantn no existe ningn tipo de informacin sobre el tema. La lnea de base es necesaria para determinar metas a corto, mediano y largo plazo. Existen datos del censo que pueden dar una visin muy aproximada del tema, o pueden existir estudios realizados por otras instituciones pblicas y privadas, cualquiera de estos instrumentos puede servir, pero si la necesidad es levantar una lnea de base sta se puede pensar en dos momentos: uno que permita identificar la magnitud del trabajo infantil, es decir cuntas nias, nios y adolescentes estn trabajando en el cantn; y el segundo momento es levantar una encuesta completa que permita determinar factores socioeconmicos que den luces para la intervencin de programas nacionales. El CNNA puede orientar y ofrecer asistencia tcnica al Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia para obtener la informacin ms adecuada que requiera a fin de implementar su estrategia de la mejor manera. Para asegurar una buena lnea de base, es clave involucrar a todos los organismos pblicos y privados competentes e interesados en el tema, puesto que la informacin que se levante servir para el diseo de estrategias coordinadas de intervencin territorial o por rama de trabajo, pero sobre todo, generar compromisos y acciones conjuntas y sistemticas para conseguir la meta de erradicacin del trabajo infantil.

2. Vigilancia de la Poltica Nacional.El ejercicio de la Vigilancia consiste en la observacin permanente que hacen los concejos cantonales de niez y adolescencia a las instituciones que trabajan en niez y adolescencia para garantizar el cumplimiento de la poltica pblica que concrete la erradicacin de trabajo infantil. Vigilar es estar permanentemente atento, observar, velar, constatar, tener conocimiento y controlar el cumplimiento de las polticas pblicas para la erradicacin del trabajo infantil. Estas decisiones polticas pueden derivar en: asistencia tcnica, procesos de denuncia pblica y generar mecanismos de exigibilidad para incidir a que los problemas detectados puedan ser superados. La vigilancia de polticas pblicas es un acto tcnico-poltico que tiene como herramientas el anlisis e interpretacin de datos referidos a su cumplimiento utilizando la informacin y el conocimiento para emprender acciones de control, prevencin y promocin de los derechos de nias, nios y adolescentes. Es importante tener en cuenta que se debe vigilar a todos los organismos del SNDPINA, sin excepcin, tanto pblicos como privados; vigilar las medidas adoptadas para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, las medidas de regulacin, acciones de control y sancin por parte de los Municipios, Ministerio del Ambiente, Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos, Ministerio de Relaciones Laborales, etc., las polticas locales para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y otras acciones que se estn realizando.

3. Comunicacin.El trabajo infantil est prohibido y el trabajo de los y las adolescentes es excepcional y protegido. Esto debe saber la gente del cantn, porque supuestamente una de las causas del trabajo infantil es el desconocimiento de la prohibicin, si esto es cierto, hay que comunicarlo por todos los medios y modos posibles. El Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia debe desarrollar un proceso de comunicacin que involucre a todos los actores cantonales, quienes desde sus espacios y con sus recursos, pueden contribuir a implementar una estrategia de comunicacin que permita a todos los habitantes del cantn conocer la prohibicin pero tambin entenderla y asumirla.

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El proceso de comunicacin debe contar con una estrategia definida y tener materiales de comunicacin (folletos, afiches, cuas, etc.); pero tambin implica tener acuerdos con medios de comunicacin local para la difusin permanente de los contenidos definidos localmente; estos acuerdos permiten que los medios de comunicacin puedan difundir los mensajes definidos en la estrategia y los productos elaborado para su implementacin; tambin se requieren acuerdos con las empresas y organizaciones aliadas. Pero la estrategia de comunicacin no puede se reducida a una intervencin en medios. El Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia debe considerar que la comunicacin es un hecho social y como tal se fundamenta en procesos integrales que permitan modificar comportamientos sociales. El trabajo infantil es aceptado en muchas comunidades y como tal es aprobado e incentivado; este criterio es el que hay que modificar con procesos de comunicacin social que utilice los medios tradicionales y alternativos para cuestionar esta practica social que afecta a los derechos de nias y nios trabajadores. La estrategia de comunicacin tiene el reto de cambiar el imaginario existente en relacin al trabajo infantil que lo considera inebitable e incluso necesario para que pueda ser erradicado completamente.

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Por tanto el objetivo de este proceso es contribuir al cambio de los patrones socioculturales, dando sentido a la proteccin de los derechos y la responsabilidad de los adultos en este proceso. (Ver Anexo 1) Es importante tomar en cuenta que se debern desarrollar diferentes estrategias comunicacionales dependiendo del grupo objetivo. Por esto es fundamental tambin identificar primeramente los diferentes pblicos y desarrollar una estrategia comunicacional apropiada para cada uno.

ms tiempo, pero tambin implica crear oportunidades para que las familias puedan acceder a otro tipo de formacin que mejore sus capacidades productivas. Entonces el Concejo Cantonal tiene que en su plan identificar otros actores locales que oferten capacitacin, para que de manera gratuita o con un costo mnimo puedan acceder a nuevos conocimientos. Siendo un determinante, hay que actuar sobre l para que contribuya a reducir el trabajo infantil. En el programa de capacitacin no pueden faltar los docentes, operadores de justicia, los servicios de salud, personal del Municipio, de las Juntas Parroquiales, de las Defensoras Comunitarias, de las ONG. Todos los actores cantones deben estar sensibilizados y capacitados. (Ver ANEXO 2)

5. Sistemas de Registro.Por mandato legal, se deben implementar registros para el seguimiento y proteccin de los derechos de las y los adolescentes que trabajan en relacin de dependencia o por cuenta propia. Es deber del CCNA asegurar que el Municipio implemente el Registro de adolescentes trabajadores por cuenta propia, sistema que le permite al Municipio ejercer la competencia de proteccin de derechos en esta rea, prohibiendo que un adolescente pueda desarrollar actividades econmicas que pongan en riesgo su integridad o afecten el cumplimiento de sus derechos. El CCNA debe vigilar que el Ministerio de Relaciones Laborales tenga un sistema de registro de los contratos de los adolescentes que trabajan en relacin de dependencia y que ese registro sea entregado peridicamente al Municipio como establece el Cdigo de la Niez y Adolescencia, pero se requiere que el Municipio tenga a su vez montado el sistema de registro. Tambin debe vigilar que el MIES-INFA tenga un sistema donde estn registradas las nias, nios y adolescentes trabajadores que estn siendo parte de sus programas de erradicacin de trabajo infantil (y que son la mayora). Esta informacin debe ser remitida al Municipio, que es el organismo llamado a tener en una sola base de datos la informacin sobre las nias, nios y adolescentes que trabajan en el cantn. Si existen ONG en el cantn que estn desarrollando programas o proyectos para la erradicacin del trabajo infantil, tambin deben entregar sus registros. A travs del registro de entidades de atencin se puede disponer que esto suceda, pero quien recibe y administra esa informacin es el Municipio.

4. Sensibilizacin y Capacitacin.Tras la implementacin de la estrategia de comunicacin, el CNNA debe disear una estrategia de sensibilizacin y capacitacin a los responsables de ofertar y demandar la mano de obra de nias, nios y adolescentes. Para ello debe elaborar un programa sencillo pero detallado sobre la normativa referida al trabajo infantil, prohibiciones, sanciones y prevencin. La capacitacin debe llegar a todos los sectores productivos del cantn que se benefician de la mano de obra de nias, nios y adolescentes, por lo que en la estrategia se debe identificar a estos actores y en un cronograma proponer las fechas y perodos en los que se llevar el programa hasta estos sectores. Con los actores cantonales del SNDPINA se puede armar un equipo de capacitacin que permita cubrir con ms facilidad esta estrategia. Las familias de las nias, nios y adolescentes son claves en este proceso de sensibilizacin, porque segn el primer punto de los determinantes del trabajo infantil sealados por el INEC, es con la educacin a la familia que se puede reducir la probabilidad de que una nia o nio trabaje. Esto implica que para las familias la capacitacin debe ser diferente a la de los sectores de la produccin, requiere

6. Promover la denuncia.El trabajo infantil es una forma de violacin de los derechos de las nias, nios y adolescentes, por tanto se debe promover la denuncia como un mecanismo vlido para su erradicacin. En las causas se hizo notar varias situaciones que provocan el trabajo infantil, por lo que el Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia debe promover la denuncia a travs de varios mecanismos que pueden ser difundiendo nmeros de telfono y la direccin de la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos, nmeros de telfono y la direccin de la inspectora de trabajo, de los Juzgados de la Niez y Adolescencia, de la Polica cantonal, o de otra dependencia cantonal que est en capacidad de recibir y canalizar la denuncia a un organismo competente. Es importante que el CCNA promueva que cada dependencia que est en la potestad de recibir y canalizar denuncias, d un trato prioritario a los casos de trabajo infantil.

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7. Control, sancin y medidas de proteccin.Esta es una estrategia pero tambin es un mandato legal establecido para las Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos - JCPD- y las inspectoras de trabajo. El Cdigo del Trabajo faculta a las JCPD a realizar inspecciones de ser necesarias para proteger a las nias, nios o adolescentes que estn trabajando. Las JCPD, como organismos cantonales, estn en condiciones de conocer ms rpidamente sobre casos de trabajo infantil y disponer las medidas de proteccin que quepan para proteger a las nias, nios y adolescentes a cualquier organismo del sistema de proteccin (menos Juzgados). Las JCPD tambin tienen la facultad de sancionar conforme lo dispone el Cdigo, aplicando multas pecuniarias que deben ser cobradas por el Municipio, a ms de disponer el retiro inmediato de la nia, nio o adolescente de la actividad e incluso clausurar el local si hubo reincidencia. Las inspectoras de trabajo conforme lo dispone el Cdigo del Trabajo son una autoridad administrativa que controla que no exista trabajo infantil y sanciona a quienes estn incumpliendo con lo dispuesto en la normativa ecuatoriana. Comparten atribuciones con las JCPD, solo que estas instancias del SNDPINA no dictan medidas de proteccin. El CCNA debe establecer una estrategia de articulacin entre la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos y las Inspectoras de trabajo para que acten coordinadamente en los casos que sean denunciados o encontrados en inspecciones, ya que las facultades otorgadas por el Cdigo de la Niez y Adolscencia la JCPD son mayores, y sus medidas de proteccin se disponen a todos los involucrados incluso a la propia inspectora.

8. Emprendimientos productivos, reconversin laboral, capacitacin tcnico-productiva.En toda la estrategia cantonal debe considerarse el desarrollo de las capacidades de la familia para el auto-sustento o para ampliar sus oportunidades de empleabilidad. Si la mayor causa de trabajo infantil es la pobreza, los organismos del SNDPINA deben construir una estrategia que tenga como eje acciones que den a la familia herramientas para mejorar sus ingresos. Sin esta estrategia, la respuesta ser totalmente incompleta, porque no se estar dando una respuesta concreta a la familia que estara perdiendo ingresos. El CCNA y el Municipio deben promover que todos los proyectos que se implementen en sus cantones tengan este eje para ser aprobados. No se puede seguir apostando por becas o transferencias monetarias solamente, se debe trabajar en mejorar las capacidades de la familia, sea a travs de emprendimientos productivos que conllevan capacitacin y micro-crditos, o capacitacin tcnico-productiva para mejorar la empleabilidad. Esto implica que la estrategia debe involucrar a los organismos del SNDPINA que dan este tipo de servicios y trabajar con ellos en una propuesta a largo plazo. Una de las estrategias que puede contribuir notablemente a este propsito es la asociatividad, ya que al juntar varias familias se pueden conseguir mejores posibilidades para el desarrollo del emprendimiento, adems entre ms adultos involucrados mejor es la distribucin de las responsabilidades del trabajo, lo cual responde al determinante 4 concluido por el INEC. Otra tarea clave es impulsar alianzas con el sector privado comprometido con la erradicacin del trabajo infantil. Y ms all, generar la reflexin necesaria para convencer a quienes aun no lo estn sobre lo inhumano del trabajo infantil.

9. Escolarizacin.La estrategia Erradicacin del Trabajo Infantil - ETI del Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia debe prestar particular atencin al cumplimiento del derecho a la educacin. Varios de los determinantes citados por el INEC ponen a la educacin como el derecho que ms se vera beneficiado si se reducen las probabilidades de estar en una situacin de trabajo infantil. Esto se debe considerar precisamente para favorecer las condiciones para el acceso y permanencia de nias, nios y adolescentes en el sistema educativo. El CCNA con los organismos del SNDPINA deben identificar la situacin educativa de las nias, nios y adolescentes de su cantn. Mediante instrumentos cualitativos y cuantitativos, el CCNA debe determinar si existe desercin, repitencia o bajo rendimiento escolar a causa del trabajo infantil. Tambin debe determinar si la desercin u otro tipo de situacin es consecuencia del trato que reciben en el establecimiento educativo. A la vez, con la aplicacin de instrumentos cuantitativos, debe identificar cuntos nios, nias o adolescentes que trabajan en el cantn, estudian. Se puede hacer el seguimiento a las nias, nios y adolescentes a partir de la informacin que tiene el registro civil, de aquellos que fueron registrados por sus padres y madres, para saber si estn inscritos en algn establecimiento educativo del cantn. Con los resultados que se obtengan, se acordarn los mecanismos de reinsercin u otra accin que contribuya a cumplir decentemente con su derecho a la educacin. De ser necesario, el CCNA con otros organismos del SNDPINA buscarn los mecanismos para apoyar financieramente a las familias para que sus hijos estudien. Este apoyo debe ser emergente y no puede constituirse en poltica, porque se supone que como parte de la estrategia ETI se debe estar implementando una accin para el mejoramiento de los ingresos econmicos de las familias.

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Sin embargo, la accin determinante para dar una verdadera solucin es que el Ministerio de Educacin incorpore modalidades alternativas de estudio para contribuir efectivamente al ejercicio pleno del derecho a la educacin, porque las situaciones distintas que viven las nias, nios y adolescentes que trabajan requieren de modalidades especiales que les permita ser realmente incluidos y gozar de este derecho. Es tarea del CCNA incidir para que los centros educativos de las comunidades con alta presencia de trabajo infantil incorporen estas modalidades, que ya han sido probadas por Municipios y ONG. Punto esencial es la capacitacin a los docentes, porque son las maestras y los maestros quienes pueden identificar con mayor facilidad los casos de trabajo infantil que pueden existir en sus aulas.

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AL TRABAJO INFANTIL

10. Servicios de proteccin y atencin.Hay casos en que el trabajo infantil se mezcla con formas de delitos que pueden perjudicar gravemente la integridad de las nias, nios y adolescentes. La trata es una de esas formas y la respuesta que debe dar el SNDPINA de proteccin debe ser inmediata y eficiente, por lo que la estrategia debe contemplar el desarrollo de un protocolo para la atencin de casos de trabajo infantil con indicios de trata, de ser el caso. Una medida de estas conlleva desarrollar en el cantn procedimientos para: atencin en crisis, reinsercin familiar, proteccin a la vctima y a la familia, adems de apoyar el proceso penal que conduzca a la sancin del tratante. Tambin se debe pensar en la implementacin de otros servicios que faciliten a los padres y madres el trabajo, considerando que hay tipos de trabajo que les exigen abandonar a sus hijos por horas sin cuidado de ninguna persona responsable o tener a sus hijos presentes durante la jornada de trabajo, tales como el trabajo en calle, el trabajo de mercados o el trabajo nocturno, entre otros. El SNDPINA debe dar una respuesta concreta a estas familias (como lo dispone la Constitucin, Art. 33), para que no se reproduzca la misma situacin que esos padres y madres pudieron vivir cuando eran nios. A esto se le llama medida preventiva, que toda estrategia ETI debe contener.

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11. Salud.Es comn que en las unidades de salud se atiendan casos de nias, nios y adolescentes que sufrieron accidentes o que padecen enfermedades como resultado de situaciones cotidianas, como a cualquier persona le podra ocurrir. Sin embargo, muchos casos que son atendidos son el resultado de accidentes o enfermedades de trabajo, pero que no son registradas como tales por quienes dan las primeras atenciones. Aunque no existen estadsticas, en el Ecuador se han presentado casos de adolescentes que han sufrido cadas de andamios, de terrazas, roturas de huesos, mutilaciones de extremidades, enfermedades a causa de materiales txicos, o prdida progresiva de la visin, entre otros. Al no ser registrados como accidentes de trabajo, el SNDPINA no sabe que estn sucediendo estas situaciones y, por tanto, no se toman las medidas de proteccin que se requieren. A parte de las sanciones que se deben aplicar sin contemplacin alguna, los organismos del SNDPINA deben implementar mecanismos para proteger a los y las adolescentes que trabajan, mediante la instauracin de controles mdicos peridicos que asegure que la adolescente o el adolescente que trabaja en el cantn no est efectuando trabajos que pueden perjudicar su salud.

con las unidades de salud del Ministerio de Salud Pblica, con la unidad de salud y seguridad del Ministerio de Relaciones Laborales o con Riesgos del Trabajo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, segn sea el caso, lo importante es contar activamente con estas instancias para una efectiva respuesta. Ministerio de Relaciones Laborales o con Riesgos del Trabajo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, segn sea el caso, lo importante es contar activamente con estas instancias para una efectiva respuesta. Es fundamental que las unidades de salud lleven un registro sobre los casos que atiende a causa de accidentes de trabajo, que lo puede hacer a travs de un formulario que permita al SNDPINA identificar el caso y darle seguimiento hasta su restitucin completa. Para ello la capacitacin a los servidores de las unidades de salud es necesaria, pero garantizando que este registro se incluya en todos los servicios del cantn, tanto pblicos como privados.

12. Regulaciones.Es tarea fundamental del CCNA promover la creacin, aprobacin y aplicacin de regulaciones locales que contribuyan a la erradicacin del trabajo infantil. Su accionar debe enfocarse en lograr que en los organismos locales del SNDPINA se definan y aprueben al menos las siguientes regulaciones:

Otra medida es el seguimiento constante a los lugares de trabajo para garantizar que la adolescente o el adolescente estn laborando con equipos de seguridad adecuados o no est efectuando labores que pongan en peligro su salud y seguridad. Para ello se debe coordinar

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Definir y aprobar resoluciones Municipales y Provinciales que establezcan prohibiciones especficas de trabajo infantil en el marco de las prohibiciones establecidas en las normas nacionales, por ejemplo: resoluciones de prohibicin de trabajo infantil en camales, botaderos de basura, mercados, espectculos pblicos, construcciones de obras pblicas, bares, cantinas y restaurantes, ventas ambulantes, lustrabotas, etc. Instalacin de sealtica con mensajes de prohibicin de ingreso o permanencia de nios, nias y adolescentes en lugares donde se realizan actividades prohibidas por las normas nacionales. Reforma o expedicin de reglamentos que regulen actividades productivas, empresariales o de otra naturaleza, donde exista o se pueda utilizar mano de obra infantil, para incluir prohibiciones expresas de contratacin de nias, nios y adolescentes. Definicin y aprobacin de una ordenanza sistmica que defina las acciones y las responsabilidades de los distintos organismos pblicos, privados y comunitarios en la erradicacin del trabajo infantil. Este instrumento podra incluir todas las acciones propuestas en este documento, incluyendo sanciones por su incumplimiento. La ordenanza tienen la fuerza legal para obligar a los actores locales a cumplir con las acciones definidas, en el marco de sus competencias y responsabilidades. La ordenanza tambin puede instituir mecanismos de coordinacin conformados por organismos pblicos, privados y comunitarios, adscritos o coordinados por el Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia; adems de disponer la aprobacin de presupuestos municipales para el desarrollo de las actividades sugeridas en esta estrategia. A travs de la ordenanza o del registro de entidades el cantn debe obligar a las ONG y organismos de cooperacin que ejecuten o financien proyectos dirigidos a la erradicacin del trabajo infantil, a incluir acciones dirigidas al desarrollo de capacidades locales, la sostenibilidad a largo plazo de los servicios o resultados previstos y la rendicin de cuentas peridica. El Gobierno Local y el Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia tienen la autoridad para exigir lo anterior, en base al Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonmia y Descentralizacin - COOTAD - y al Cdigo de la Niez y Adolescencia. Por ello deben dar su consentimiento para la ejecucin y no ser tratados como aliados o beneficiarios, esta figura cabe para otros actores de la comunidad.

13. Responsabilidad social empresarial.El desarrollo de esta estrategia apuntala el objetivo de erradicar el trabajo infantil en el cantn, por cuanto se est involucrando a uno de los actores claves del proceso: la empresa privada. A travs de la 26 responsabilidad social empresarial se pueden conseguir compromisos fundamentales, asumiendo correctamente la estrategia, sta contribuye a crear en el entorno de la empresa mejores condiciones para la familia. El CCNA debe trabajar con las empresas para conseguir que se conviertan en aliados fundamentales del proceso. Vale aclarar que el mayor peso del trabajo infantil es el que no tiene relacin de dependencia (aquel de responsabilidad directa de Municipios y el MIES-INFA), es decir, no hay una relacin laboral entre empresas y nios, nias o adolescentes (no se exceptan a las empresas familiares, donde s existe mucho trabajo infantil, ejemplo, el restaurante, la papelera del barrio, el hostal, etc.). Sin embargo, y precisamente por ser el de menor peso estadstico y de mayor impacto posible en corto tiempo, es en este tipo de trabajo dnde la contribucin de la empresa es vital, asumiendo que es aqu donde la empresa debe hacer algo ms de su razn habitual, porque la responsabilidad social empresarial le implica al empresario pensar socialmente, no solo en cumplir con la Ley que adems- s debe hacerlo, sino en incidir para que la cadena productiva est libre de trabajo infantil.

14. Movilizacin social.Una de las acciones centrales de la estrategia es provocar la movilizacin social para la proteccin, defensa y exigibilidad de los derechos de las nias, nios y adolescentes. Varios mecanismos estn disponibles para que el Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia promueva esta estrategia, pero se sugiere poner nfasis en dos: las defensoras comunitarias y el Foro Social Cantonal.
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26 Para el Centro Mexicano para la Filantropa (Cemefi) la Responsabilidad Social Empresarial es el compromiso consciente y congruente de cumplir integralmente con la finalidad de la empresa tanto en lo interno, como en lo externo, considerando las expectativas de todos sus participantes en lo econmico, social o humano y ambiental, demostrando el respeto por los valores ticos, la gente, las comunidades y el medio ambiente y para la construccin del bien comn. La gestin responsable de la empresa implica que esta acte conciliando (punto de equilibrio) entre los intereses del negocio y las expectativas que de ella tiene la comunidad (particularmente sus grupos de inters -stakeholders-) (Cajiga, Felipe 2006 Cemefi/Miembro de Alia RSE y Forum Empresa). Las principales responsabilidades ticas de la empresa con los trabajadores y la comunidad son: Servir a la sociedad con productos tiles y en condiciones justas. Crear riqueza de la manera ms eficaz posible. Respetar los derechos humanos con unas condiciones de trabajo dignas que favorezcan la seguridad y salud laboral y el desarrollo humano y profesional de los trabajadores. Procurar la continuidad de la empresa y, si es posible, lograr un crecimiento razonable. Respetar el medio ambiente evitando en lo posible cualquier tipo de contaminacin minimizando la generacin de residuos y racionalizando el uso de los recursos naturales y energticos. Cumplir con rigor las leyes, reglamentos, normas y costumbres, respetando los legtimos contratos y compromisos adquiridos. Procurar la distribucin equitativa de la riqueza generada. 27 MOVILIZACIN SOCIAL: En el lenguaje militar, movilizacin es el conjunto de las operaciones por medio de las cuales un pas rene, prepara y pone a punto sus recursos materiales y humanos para la guerra. Por extensin, se habla de movilizacin social para mencionar los complejos procesos interconectados con que una sociedad procura enfrentar las necesidades que le plantean los procesos de cambio (especialmente los de crecimiento) a que est sometida: crecimiento demogrfico, presin migratoria, cambio tecnolgico, cambios ocupacionales, intensificacin de las comunicaciones. Se considera que son indicadores de la movilizacin social: la exposicin al efecto-demostracin, la alfabetizacin, el acceso a los medios de comunicacin social, las migraciones, la urbanizacin, el empleo no agrcola (industrial o de servicios). La movilizacin social es una respuesta al cambio y al mismo tiempo aumenta la predisposicin de la gente al cambio. http://www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=390

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Las defensoras comunitarias son formas de organizaciones comunitarias creadas por el Cdigo de la Niez y Adolescencia para desarrollar acciones de proteccin, defensa y exigibilidad de derechos de nias, nios y adolescentes. El CCNA debe promover directa o indirectamente su organizacin en comunidades urbanas y rurales, asegurando que en los procesos de formacin se incluya la estrategia de erradicacin del trabajo infantil. A su vez el Foro Social Cantonal para la erradicacin del trabajo infantil es un espacio de coordinacin, seguimiento y evaluacin de las acciones definidas e implementadas para erradicar el trabajo infantil, es un espacio amplio, integrado por todos los actores pblicos, privados, comunitarios y empresariales del cantn. Esta integracin es clave, por cuanto la erradicacin del trabajo infantil est atada a acciones coordinadas entre los distintos actores cantonales, para asegurar la adopcin de compromisos en la implementacin de las acciones requeridas para la erradicacin total del trabajo infantil y proteccin del trabajo adolescente permitido. El Foro Social no es un espacio para debatir si se erradica o no el trabajo infantil, tampoco para consensuar las medidas que deben ser adoptadas para su control y seguimiento; es un espacio para coordinar y consensuar cmo los organismos del SNDPINA y otros organismos erradicarn el trabajo infantil. Es para definir las acciones, los plazos y las herramientas que se usarn para conseguir el objetivo; es decir, cmo el cantn va a proteger los derechos de sus nias, nios y adolescentes. Si esto se logra, el Foro puede convertirse en una importante experiencia para intervenir en otras formas de vulneracin de derechos que existan en el cantn. El Foro no debera ser creado por la ordenanza, sino ms bien ser una decisin de los actores cantonales de llevar adelante este espacio. Claro que para que inicie su funcionamiento lo convoca el Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia, quien debe empoderarse de la validez de este espacio, incluso para sostenerlo presupuestariamente en co-responsabilidad con otras instancias locales. El CCNA tambin es miembro del Foro, as como el Municipio, los Ministerios, las empresas, los artesanos, las organizaciones y todos aquellos que se comprometan en ser parte del mismo. El CCNA puede pensar en otros mecanismos, como se dijo, no son los nicos, porque pueden existir procesos locales que ya estn en ejecucin y pueden llevarnos a iguales o mejores resultados.

Determinantes del trabajo infantil

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Se encuentra una relacin inversa entre la incidencia del trabajo infantil y el nivel educativo de sus padres, as como una relacin positiva entre esta variable y la probabilidad de que los nios y adolescentes permanezcan en el sistema educativo. Esto posiblemente se deriva del hecho de que padres con mayores niveles de educacin pueden incrementar la productividad del tiempo de sus hijos en la escuela, por ejemplo, a travs del reforzamiento de lo que aprenden La probabilidad que un nio o adolescente se encuentre ocupado en actividades econmicas se incrementa proporcionalmente con la edad debido en parte al incremento en los costos de oportunidad del trabajo frente a otras alternativas y a la falta de acceso a escuelas de ciclo bsico y diversificado de secundaria, sobre todo en las zonas rurales del pas. Los nios indgenas tienen una probabilidad significativamente menor de dedicarse a los estudios de manera exclusiva (aproximadamente menos 9 puntos porcentuales) y una probabilidad significativamente mayor de combinar las actividades econmicas y los estudios (cerca de 10 puntos porcentuales) por lo que constituyen un grupo particularmente vulnerable. Las estimaciones tambin muestran que los nios que provienen de hogares con ms adultos (mayor probabilidad que haya perceptores de ingresos) tienen una menor probabilidad de trabajar y ms probabilidad de estudiar de manera exclusiva. Los nios que tienen madres con educacin secundaria o superior tienen ms probabilidad de dedicarse a los estudios de manera exclusiva (aproximadamente 8%). El efecto de la educacin del padre es tambin importante pero ligeramente menor que el efecto de la educacin de la madre. Los nios de los hogares que declararon poseer tierras destinadas al uso agropecuario, tienen una probabilidad significativamente mayor de trabajar y estudiar (aproximadamente 14 puntos porcentuales) que aquellos que provienen de hogares sin tierras agrcolas. La conclusin que se desprende de este anlisis es que no necesariamente los hogares ms pobres son los que utilizan ms mano de obra infantil. Los nios de los hogares que utilizan lea como combustible de cocina tienen una probabilidad mayor de trabajar nicamente (coeficiente menor al 1%); una probabilidad significativamente menor de estudiar solamente (aproximadamente menos 5 puntos porcentuales), mientras que el acceso a una red de distribucin pblica de agua reduce la probabilidad de trabajar solamente (coeficiente inferior a 1%) y aumenta en, aproximadamente 6%, la probabilidad de estudiar de manera exclusiva.

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Informe 2006 INEC.

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Plan de Comunicacin Idea central a cambiar:

Colofn.Conforme a las disposiciones legales y vigentes en el Ecuador, no est en discusin si las nias, nios o adolescentes pueden trabajar. Est prohibido el trabajo infantil (para menores de 15 aos de edad), mientras que el trabajo de los adolescentes y las adolescentes es excepcional. Si un adolescente o una adolescente deciden trabajar o lo necesita hacer, el Estado debe proteger ese ejercicio. El trabajo es un derecho, y como tal las nias, nios y adolescentes tambin son titulares. Pero el derecho al trabajo es un atributo reconocido a las personas mayores de 18 aos (con la salvedad indicada). La ley establece con claridad cules son los deberes de los progenitores y de las hijas e hijos (en trminos de familia), por eso ni los padres ni las madres pueden obligar a sus hijas e hijos a trabajar, porque son la personas llamadas a proveer lo adecuado para atender las necesidades materiales, psicolgicas, afectivas, espirituales e intelectuales de la familia. El Estado en su conjunto tiene la obligacin de garantizar a los adultos las condiciones para el desarrollo de actividades productivas y el trabajo en sus deferentes modalidades, a fin de que padres y madres puedan cumplir con sus obligaciones como progenitores. La erradicacin del trabajo infantil no es responsabilidad de unos cuantos, es un mandato Constitucional entregado al SNDPINA, y en este contexto son los Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia los llamados a liderar en cada uno de sus cantones esta tarea.

ANEXOS

Interlocutores clave y creencias:

Estrategia de Comunicacin para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil

DIC

NOV

OCT

SEP

AGO

Plan de actividades con materiales de comunicacin

Acuerdos para el uso de espacios Entrevistas Boletines de Prensa Editoriales Reportajes Otros

Plan de actividades con medios de comunicacin

JUL

Plan de Medios

Elaborado por: Santiago Cruz Garca.

JUN

MAY

ABR

MAR

FEB

ACTIVIDADES

ENE

Vocera Poltica: Vocera Tcnica:

Antecedentes.Objetivos.-

MEDIOS DE COMUNICACIN

ANEXO 1

PRODUCCIN Gigantografas Folletera Afiches Guas Compilaciones normativas Cuas Vdeos Roll ups Banners Otros

ACTIVIDADES

ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

AGO

SEP

OCT

NOV

DIC

Mensajes clave: 1. 2. 3. 4.

1. 2. 3. 4. 5. 6.

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ANEXO 3
IV TRIMESTRE

MODELO DE ORDENANZA ETI INTEGRAL

EL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTN

Programa de Capacitacin

III TRIMESTRE

II TRIMESTRE

EXPOSICIN DE MOTIVOS El Estado Ecuatoriano ratific en 1990 la Convencin sobre los derechos del nio; siendo preciso resaltar que es un instrumento jurdico que abarca las diversas dimensiones de la vida de las nias, nios y adolescentes, estableciendo principios de obligatorio cumplimiento para las instituciones publicas y privadas y la sociedad en su conjunto como: el inters superior del nio, prioridad absoluta, igualdad y no discriminacin, aplicacin e interpretacin ms favorable al nio, nia y adolescente, ejercicio progresivo; as como, la efectiva participacin en el marco del ejercicio progresivo de sus derechos. La actual Constitucin de la Repblica del Ecuador en el Art. 341 inciso tercero, el Cdigo Orgnico de la Niez y la Adolescencia y el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin, incorporan a nuestro marco normativo los compromisos asumidos en esta convencin, estableciendo la obligatoriedad de definir y aprobar una Poltica Nacional de Proteccin Integral y un marco jurdico institucional a travs del SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA (SNDPINA). En este contexto el Estado Ecuatoriano para concretar la proteccin integral a la niez y adolescencia, mediante decreto ejecutivo establece Declrese poltica de Estado la proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes ecuatorianos, con la finalidad de lograr su desarrollo integral, en un marco de libertad, dignidad y equidad, para lo cual se requiere y convoca la participacin activa de todos los actores sociales y polticos, a fin de aunar esfuerzos que permitan avanzar en la consecucin de la metas planteadas en el Plan Nacional Decenal de proteccin Integral a la Niez y Adolescencia; la conformacin de los organismos del SNDPINA para la aplicacin de la poltica pblica, todos estos elementos propenden a garantizar el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia. Sin embargo INCORPORAR LA REALIDAD DIAGNOSTICADA DE CUMPLIMIENTO DE DERECHOS DEL CANTN RELACIONADO CON LOS TRABAJOS PROHIBIDOS O PELIGROSOS; por lo tanto la ordenanza nos permitir con los diferentes actores implementar las polticas pblicas de prevencin y erradicacin del trabajo infantil a nivel local, de consecuencia garantizar todos los derechos a las nias, nios, adolescentes y jvenes del Cantn

Plan de Sensibilizacin y Capacitacin para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil

RESPONSABLES Funcionarios municipales Funcionarios del Ministerio de Educacin Funcionarios del Ministerio de Salud Funcionarios de otros Ministerios competentes

I TRIMESTRE

Objetivos.-

Programa de Sensibilizacin

I RESPONSABLES TRIMESTRE

II TRIMESTRE

III TRIMESTRE

IV TRIMESTRE

ONGs Juntas Parroquiales Otros

Empresarios

Gremios de trabajadores

ACTORES

Artesanos

CONSIDERANDO
Que, el artculo 44 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador dispone que El Estado, la sociedad y la familia promovern de forma prioritaria el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes, y asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; y que se atender al principio de su inters superior y sus derechos prevalecern sobre los de las dems personas;

ANEXO 2

Dirigentes de organizaciones populares Defensoras comunitarias Consejos consultivos de NNA

Objetivos.-

Organizaciones de jvenes Comits de padres y madres de familia Organizaciones de nacionalidades y pueblos del Ecuador Otras

Dirigentes barriales

ACTORES

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Que, el numeral 2 del artculo 46 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador consagra la obligacin del Estado de adoptar medidas que aseguren a los nios, nias y adolescentes proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica, prohbe el trabajo infantil y dispone la implementacin de polticas para la erradicacin progresiva del trabajo infantil; Que, la Convencin sobre los Derechos del Nio y los Convenios 182 y 138 de la OIT suscritos y ratificados por el Ecuador, establecen la obligacin de adoptar las medidas necesarias para proteger al nio, nia y adolescente contra la explotacin econmica, contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social y contra todas las dems formas de explotacin que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar, y de implementar una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de nios, nias y adolescentes; Que, el Cdigo de Niez y Adolescencia prohbe el trabajo infantil, la mendicidad y otras formas de explotacin a nios, nias y adolescentes; y dispone la edad mnima para el trabajo de los adolescentes, regulando los mecanismos que aseguren su proteccin y la restitucin de los derechos amenazados o vulnerados; Que, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin en su Art. 148, dispone que los gobiernos autnomos descentralizados ejercern las competencias destinadas a asegurar los derechos de nias, nios y adolescentes, garantizando la organizacin y participacin protagnica de nios, nias, adolescentes, padres, madres y sus familias, como los titulares de estos derechos, en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de proteccin a la Niez y Adolescencia; Que, se encuentran vigentes el Plan Nacional del Buen Vivir, el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, el Plan Nacional para combatir la Trata, explotacin sexual, laboral y otros medios de explotacin de personas, en particular mujeres, nios, nias y adolescentes y el Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil, lineamientos nacionales de Poltica Pblica que han definido como prioridad la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, la mendicidad y otras formas de explotacin a nios, nias y adolescentes, los cuales han sido recogidos en el Plan Nacional del Buen Vivir; Que, mediante Resolucin No. 016 CNNA-2008, del 8 de mayo del 2008, el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia expidi el Reglamento de trabajos prohibidos para adolescentes en capacidad legal de trabajar bajo relacin de dependencia o por cuenta propia, que establece los trabajos que no pueden ser realizados por las adolescentes y los adolescentes bajo ninguna circunstancia. Que, La Disposicin Transitoria Vigsimo Segunda del COOTAD dispone que, en el perodo actual de funciones, todos los rganos normativos descentralizados debern actualizar y codificar las normas vigentes en cada circunscripcin territorial y crearn gacetas normativas oficiales, con fines de informacin, registro y codificacin. En uso de la atribucin y deber que le confiere el Art. 240 de la Constitucin y el Art. 57 literal a) del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin, El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn , expide: LA ORDENANZA QUE REGULA LA IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS DE PREVENCIN Y ERRADICACIN PROGRESIVA DEL TRABAJO INFANTIL EN EL CANTN

CAPTULO I MBITO, OBJETO, FINES Y PRINCIPIOS

Art. 1.- mbito.- Esta ordenanza es de aplicacin obligatoria en todo el territorio del Cantn y obliga a todos los ciudadanos y ciudadanas, residentes en el Cantn o transentes, y a las personas jurdicas, pblicas y privadas, que desarrollan actividades en el mismo, sea de manera temporal o permanente, de tal manera que asegure la vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes del cantn. Art. 2.- La presente Ordenanza tiene como objeto declarar poltica pblica del Cantn la Prevencin y Erradicacin progresiva del Trabajo Infantil y disponer las acciones necesarias para asegurar la implementacin de esta poltica. Art. 3.- La presente Ordenanza tiene como principales fines:

1. Asegurar la implementacin de la poltica pblica de prevencin y erradicacin progresiva del trabajo infantil en , desarrollando mecanismos que aseguren su financiamiento,capacidades locales, tcnicas y gerenciales a fin de garantizar dicha implementacin. 2. Orientar las propuestas metodolgicas, tcnicas y econmicas de los actores pblicos y privados responsables de la proteccin integral de derechos de nios, nias y adolescentes, a travs de su fortalecimiento y articulacin para impulsar de manera efectiva la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. 3. Establecer los mecanismos que permitan la articulacin de propuestas metodolgicas,tcnicas y econmicas de los actores pblicos y privados del Cantn con los de otros Cantones. 4. Establecer los mecanismos para la vigilancia por parte de la sociedad civil y la rendicin de cuentas del cumplimiento de la poltica pblica declarada en la presente Ordenanza. 5. Contar con estadsticas cantonales clasificadas por parroquias urbanas y rurales para dar seguimiento oportuno y pertinente a los casos de trabajo infantil y adolescente identificados en el cantn y contribuir a la construccin de la poltica pblica nacional en la materia. Art. 4.- Las disposiciones de la presente Ordenanza se rigen por los principios y disposiciones contenidos en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la convencin sobre los derechos del nio, el Cdigo de la Niez y Adolescencia y dems normas referentes al trabajo infantil en el Ecuador: a) Inters superior del nio.- Entendido como el principio que est orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de los derechos de los nios, nias y adolescentes; e impone a todas las autoridades administrativas y judiciales y a las instituciones pblicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y acciones para su cumplimiento. Para apreciar el inters superior se considerar la necesidad de mantener un justo equilibrio entre los derechos y deberes de nios, nias y adolescentes, en la forma que mejor convenga a la realizacin de sus derechos y garantas.

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El inters superior del nio es un principio de interpretacin de la presente ordenanza. Nadie podr invocarlo contra norma expresa y sin escuchar previamente la opinin del nio, nia o adolescente involucrado, que est en condiciones de expresarla. b) Corresponsabilidad del Estado, la Sociedad y las Familias.- Es deber del Estado, la sociedad y las familias, dentro de sus respectivos mbitos, adoptar las medidas polticas, administrativas, econmicas, legislativas, sociales y jurdicas que sean necesarias para la plena vigencia, ejercicio efectivo, garanta, proteccin y exigibilidad de la totalidad de los derechos de nios, nias y adolescentes. El Estado y la sociedad formularn y aplicarn polticas pblicas, sociales y econmicas; y destinarn recursos econmicos suficientes, en forma estable, permanente y oportuna para tal fin. c) Prioridad absoluta.- En la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas y en la provisin de recursos, debe asignarse prioridad absoluta a la niez y adolescencia, a las que se asegurar adems, el acceso preferente a los servicios pblicos y a cualquier clase de atencin que requieran. Se dar prioridad especial a la atencin de nios y nias menores de seis aos. En caso de conflicto, los derechos de los nios, nias y adolescentes prevalecen sobre los derechos de los dems. d) Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadana y ser entendida como el derecho que tienen los ciudadanos y ciudadanas de la provincia para ser partcipes en la elaboracin y adopcin de decisiones o medidas legislativas en los diferentes niveles de gobierno, as como para controlar la gestin de stos o la ejecucin de planes, polticas, programas o proyectos pblicos. e) Coordinacin y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno de la provincia tienen responsabilidad compartida en el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadana, el buen vivir y el desarrollo sostenible de las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de ellos. f) Igualdad y no discriminacin: Todas las personas son iguales y gozan de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Ninguna persona ser discriminada por razones de edad, etnia, lugar de nacimiento, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, idioma, religin,ideologa, condicin socio-econmica, condicin migratoria, estado de salud, discapacidad, ni por cualquier otra distincin personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de derechos o prcticas culturales. g) Descentralizacin y desconcentracin: Todas las acciones que permitan llegar a las metas de la poltica pblica de niez y adolescencia en el cantn se ejecutarn de manera descentralizada, es decir reconociendo la autonoma que cada gobierno descentralizado tiene en su territorio, as como su rol coordinador a nivel parroquial o cantonal segn sea el caso. De la misma forma se demandar que las instituciones que forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia deleguen la capacidad de tomar decisiones de manera oportuna y motivada, a sus representaciones en la provincia. Su implementacin se enmarca en el Plan Nacional del Buen Vivir, el Plan Nacional Decenal del Proteccin Integral, el Plan de Poltica Pblica Provincial y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal de .

CAPTULO II DEL PLAN DE ACCIN PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DE TRABAJO INFANTIL

Art. 5. El Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia, CCNA, en el marco de sus competencias, definir anualmente un Plan de Accin para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, con la participacin de los organismos pblicos, sector privado, organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales y nios, nias y adolescentes. El Plan de Accin Anual, establecer las reas, mbitos y la distribucin presupuestaria, en los cuales se priorizar la sostenibilidad de los procesos en aquellos mbitos en los cuales se ha desarrollado acciones y la capacitacin a los operadores de justicia, organismo de proteccin y exigibilidad. La evaluacin de resultados del Plan se la realizar cada ao y la evaluacin de impacto y de proceso se la realizar cada 4 aos, respecto del cumplimiento del Plan enmarcado en la implementacin de la Poltica Pblica. , SICATI, Art. 6. Crase el Subsistema de Informacin Cantonal de Trabajo Infantil de vinculado al Sistema de Informacin Local del Municipio de SIL, al cual todas las instituciones pblicas y privadas que atienden la problemtica de prevencin y erradicacin de trabajo infantil en , estn obligadas a remitir la informacin pertinente requerida. Ser responsabilidad de la Tcnica del SIL la consolidacin permanente de esta informacin con apoyo de la Secretara Ejecutiva del CCNA, que deber ser presentada anualmente al CCNA, para la adecuada toma de decisiones en la priorizacin del Plan de Accin Anual.

DE LA COMISIN PERMANENTE PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL

Art. 7. Crase la Comisin Permanente para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. Esta Comisin tendr un carcter operativo, tcnico y de apoyo al CCNA. Estar conformada por representantes de las organizaciones pblicas y privadas que ejecuten programas y proyectos para la erradicacin del trabajo infantil, con el principio de inclusin, participacin y responsabilidad social. Estar presidida por un miembro del CCNA, quien ser designado al interior de su seno. El/la Secretaria Ejecutiva del CCNA cumplir las funciones de Secretara de esta Comisin y contar con la participacin y apoyo de tres tcnicos/as que sern designados:

1. Uno por los organismos pblicos que participen en la Comisin; 2. Uno por las organizaciones no gubernamentales que participen en la Comisin; y, 3. Uno por el sector privado y/o empresarial que participen en la Comisin.
Art. 8. Son responsabilidades de la Comisin: a) Reglamentar su operatividad y funcionamiento; b) Desarrollar mecanismos de coordinacin y articulacin entre las diferentes instancias pblicas y privadas para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil.

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c) Presentar la evaluacin anual del cumplimiento del Plan de Accin para la prevencin y
erradicacin del Trabajo Infantil al CCNA, Municipio y la comunidad en general. Entregar su informe mximo hasta el 31 de agosto de cada ao, de manera que las acciones necesarias sean incluidas en los presupuestos institucionales del siguiente ao

d) Promover la rendicin de cuentas a nivel cantonal de las polticas pblicas de niez y adolescencia
relacionadas con al prevencin y erradicacin del trabajo infantil ministerios. por parte de todos los

Art. 12.- El CCNA en coordinacin con los Ministerio de Inclusin Econmica y Social, Relaciones Laborales, Turismo, Cultura y todos los estamentos del Municipio de , establecern mecanismos de control para la sensibilizacin y prevencin del trabajo infantil en las actividades que desarrolle el sector pblico, privado y comunitario, a quienes les brindarn asistencia tcnica a fin de que incorporen en sus actividades y normativas institucionales disposiciones relacionadas con la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en sus respectivos procesos de prestacin y contratacin de bienes y servicios. Art. 13.- Se dispone que el Municipio de , incorpore en todos sus contratos con proveedores de bienes y servicios, una clusula que prohba expresamente la contratacin de adolescentes de entre 15 y 17 aos de edad, para el desarrollo de trabajos peligrosos o prohibidos, nocivos o riesgosos, conforme lo determinan el Cdigo de la Niez y Adolescencia y el Cdigo del Trabajo; Art. 14.- De conformidad con lo dispuesto en el Art. 93 del Cdigo de la Niez y Adolescencia, el Municipio de a travs del Departamento de Gestin Social (o afn) implementar el registro de adolescentes trabajadores por cuenta propia, a los adolescentes que hayan cumplido quince aos para que ejerzan actividades econmicas por cuenta propia, siempre que no sean de aquellas consideradas perjudiciales o nocivas o que se encuentren prohibidas y establecer los mecanismos de control de las actividades autorizadas. El Departamento de Gestin Social (o afn), entregar a cada adolescente registrado un carn que especifique la actividad autorizada y que le permitir acceder de forma gratuita a los siguientes beneficios:

e) Promover y difundir los derechos, garantas, deberes y responsabilidades de la niez y

adolescencia, la sociedad y la familia en su conjunto.

f) Incentivar el desarrollo de planes de responsabilidad social empresarial y dar seguimiento a su

aplicacin y difusin de los resultados a toda la ciudadana.

g) Promover la participacin social, a travs de la organizacin comunitaria, para la realizacin de

acciones de sensibilizacin y prevencin del trabajo infantil en todas sus formas.

DE LOS DIAGNSTICOS E INVESTIGACIONES

Art. 9. El CCNA en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Laborales, MIES-INFA, las Universidades que integran la red Acadmica por la niez y adolescencia e instituciones rectoras de levantamiento de informacin y estadsticas, sern responsables de impulsar la realizacin de investigaciones y diagnsticos en barrios, comunidades, entidades educativas, sector empresariales, y otros espacios que fueren necesarios, sobre la situacin de nios, nias y adolescentes y sus familias, que permitan detectar las condiciones que amenazan el ejercicio de sus derechos para prevenir y erradicar el trabajo infantil. El diagnstico y/o investigacin se realizar en el marco de las prioridades definidas en el Plan de Accin, para lo cual el CCNA y el Ministerio de Relaciones Laborales, MIES-INFA determinarn las directrices tcnicas y metodolgicas que aplicarn las entidades de atencin debidamente registradas, que ejecutan proyectos y programas para prevencin y erradicacin de trabajo infantil, en ste se incluir la informacin obtenida en el SICATI.

Capacitacin ocupacional y recreacin a travs de los servicios y proyectos con que cuenta el Municipio de ; Atencin en Salud, en el Patronato Municipal; Acceso a espectculos pblicos apropiados para su edad; e, Incentivos escolares.
La Secretara Ejecutiva del CCNA y el Departamento de Desarrollo Comunitario del Municipio de , debern coordinar con los respectivos departamentos el cumplimiento de la presente disposicin. Para el goce de estos beneficios los y las adolescentes debern presentar nicamente el carn. La Secretara Ejecutiva del CCNA coordinar con el Ministerio de Relaciones Labores el mecanismo para la entrega mensual del registro de contratos de adolescentes en relacin de dependencia que est obligado a llevar conforme lo dispone el Cdigo de la Niez y Adolescencia. Este registro ser entregado al SICATI, conforme se dispone en esta ordenanza.

CAPTULO III PREVENCIN DEL TRABAJO INFANTIL

Art. 10.- La prevencin del trabajo infantil, tiene como propsito impedir que nios, nias y adolescentes, se incorporen a actividades laborales en el Cantn , en violacin de las disposiciones legales y garantas constitucionales que aseguran el ejercicio pleno de los derechos de este grupo de la poblacin. Art. 11.- El Departamento de Desarrollo Comunitario del Municipio, ( o afn) en el marco del Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal, en coordinacin con el MIES-IEPS y otros, impulsarn el desarrollo de proyectos y emprendimientos econmico-productivos, bolsas de empleo, programas de asistencia tcnica, aprovechando la oferta del Estado, los sectores empresariales, microempresariales y otras estrategias que aseguren ingresos dignos a las familias de nios, nias y adolescentes que han sido retirados del trabajo infantil o que pertenecen a comunidades expulsoras de nios, nias, adolescentes trabajadores.

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Art. 15.- El Departamento de Comunicacin del Municipio en coordinacin con el CCNA, elaborarn y ejecutarn el plan de difusin y comunicacin anual para la prevencin del trabajo infantil. Este plan deber realizarse en los siguientes mbitos: a. Sistema Educativo: Con maestros y maestras: identificacin temprana de situaciones de violencia y trabajo infantil; desarrollo de capacidades para el trabajo con poblaciones de nios, nias y adolescentes amenazadas, escuelas inclusivas. Con padres, madres y dems comunidad educativa: concepciones culturales respecto del trabajo infantil y derechos de la niez y adolescencia. Nios, nias y adolescentes: violencia, trabajo infantil y derechos. b. Barrios y comunidades Concepciones culturales sobre trabajo infantil, derechos, prohibicin del trabajo infantil. Madres beneficiarias del bono de desarrollo humano, programas de 0 a 5 aos, y poblacin de atencin prioritaria. c. Organismos e instituciones pblicas Concepciones sobre trabajo infantil y derechos de la niez y adolescencia. Responsabilidades en relacin a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y derechos de la niez y adolescencia. d. Ciudadana en general Prohibicin del trabajo infantil. Concepciones Culturales sobre trabajo infantil y niez y adolescencia. Denuncia. Art. 16.- Los Departamentos de Desarrollo Comunitario y de Educacin y Cultura (o afines) del Municipio de , coordinarn la implementacin de programas y actividades culturales, tendientes a instaurar un nuevo patrn cultural de rechazo al trabajo infantil, en el marco del Plan de Accin Anual para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. Para el desarrollo de estos programas culturales, el Municipio, a travs de los referidos departamentos, coordinar con el CCNA los contenidos de los mismos y procurar la incorporacin de actores empresariales y medios de comunicacin social de la localidad. Art. 17.- El CCNA, en el marco de sus competencias, registrar a las entidades de atencin que desarrollen proyectos para la atencin y prevencin del trabajo infantil, las mismas que debern incluir estrategias compatibles con el Plan de Accin Anual.

Conforme lo dispuesto en el Cdigo de la Niez y Adolescencia y la presente Ordenanza, las entidades de atencin estn obligadas a rendir cuentas anualmente de los avances y resultados obtenidos.

CAPTULO IV PROTECCIN Y RESTITUCIN DE DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES QUE HAN SIDO ERRADICADOS DEL TRABAJO INFANTIL, MENDICIDAD, EXPLOTACIN LABORAL Y ECONMICA
Art. 18.- El CCNA, en el marco del cumplimiento de las polticas pblicas y sus competencias, asegurar la organizacin de los servicios especializados para la atencin a nios, nias y adolescentes que han sido retirados del trabajo infantil, mendicidad y otras formas de explotacin; para el efecto, su Secretara Ejecutiva tendr la responsabilidad de promover la articulacin de programas y servicios necesarios para la restitucin de los derechos. Art. 19.- Los nios, nias y adolescentes que hayan sido retirados del trabajo infantil o que se encuentren en situacin de trabajo infantil, recibirn, de conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, atencin preferente y prioritaria de salud y educacin, para asegurar la proteccin y restitucin de los derechos relacionados con estos servicios. Art. 20.- El CCNA, coordinar con el MIES-INFA y la Direccin Provincial de Educacin la definicin de programas y metodologas de escolarizacin para nios, nias y adolescentes que por razones laborales tienen retraso escolar que permitan la inclusin y sostenimiento en el Sistema Educativo Regular a los nios, nias y adolescentes que han sido erradicados y/o en procesos de retiro del trabajo infantil. Es responsabilidad del CCNA a travs de su Secretara Ejecutiva coordinar con el MIES-INFA, el Ministerio de Educacin y/o con otras instituciones la asignacin de los recursos necesarios para la inclusin de estos programas curriculares flexibles en el Sistema Educativo Regular. Art. 21.- El CCNA, coordinar con el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional SECAP-, el Patronato Municipal, Universidades y otras instituciones pblicas o privadas, para la definicin de programas y proyectos de capacitacin ocupacional para adolescentes trabajadores, mayores de 15 aos, como una alternativa para fortalecer sus capacidades de conocimiento e insercin laboral futura, mediante el anlisis de las ofertas y alianzas estratgicas con organismos gubernamentales y no gubernamentales que promuevan el desarrollo de proyectos para que alcance el xito, con base en un aprendizaje significativo centrado en el individuo para mejorar la calidad de vida. De igual manera se coordinar procesos similares para las familias de las nias, nios y adolescentes que fueron retirados del trabajo infantil o se encuentren an en situacin de trabajo infantil. Como parte de estos procesos se definirn acciones para la reconversin laboral de los adultos y la asociatividad, como mecanismos para fortalecer las capacidades productivas y de emprendimiento de las familias y comunidades. a travs de la Direccin de Desarrollo Comunitario (o afn) Art. 22.- El Municipio de coordinar la prestacin de los servicios, que indica este captulo, e informar al CCNA del cumplimiento oportuno de los mismos, o denunciar su incumplimiento. Para el cumplimiento de lo dispuesto en relacin a los servicios de salud, coordinar con:

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del Ministerio de Salud a. El Patronato Municipal (o quien haga sus veces), el rea de Salud # Pblica y las entidades de atencin debidamente registradas que cuenten con el servicio de farmacia, dotarn gratuitamente de medicamentos a nios, nias y adolescentes que han sido retirados del trabajo infantil. brindar a nios, nias y adolescentes que han sido retirados del trabajo b. El rea de Salud # infantil, atencin gratuita y prioritaria en servicios de salud primaria y salud preventiva. c. El rea de Salud # llevar un registro especfico sobre los casos atendidos por accidentes laborales en los que se encuentren involucrados nias, nios o adolescentes. Este registro ser enviado mensualmente al SICATI para su incorporacin al sistema estadstico y a la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos para la adopcin de las medidas de proteccin respectivas. Para el cumplimiento de lo dispuesto en relacin a los servicios de educacin, coordinar con: a. Las entidades de atencin, debidamente registradas ante el CCNA, respecto de los nios, nias y adolescentes retirados de trabajo infantil que requieren servicios de escolarizacin. b. La Direccin Provincial de Educacin, para la identificacin de los cupos que las escuelas pblicas, fiscomisionales y municipales debern asegurar anualmente para la insercin de nios, nias y adolescentes que han sido retirados del trabajo infantil. , el Patronato Municipal, (o afines) c. El MIES-INFA, la Direccin de Cultura del Municipio de y entidades de atencin, para la identificacin del nmero de becas de escolarizacin (u otras prestaciones) para nios, nias y adolescentes retirados de trabajo infantil y sus familias, y su oportuna entrega, segn los requerimientos de cada nio, nia o adolescente. d. Entidades educativas pblicas, fiscomisionales y municipales para que faciliten sus instalaciones, cuando no estn siendo utilizadas, a fin de que se desarrollen las actividades educativas alternativas de nios, nias y adolescentes que han sido retirados del trabajo infantil, as como el desarrollo de actividades ldicas y de recreacin. Art. 23.- El trabajo infantil, la mendicidad, el trabajo riesgoso y peligroso, constituyen formas de violacin de los derechos a nios, nias y adolescentes, por lo tanto deben ser denunciadas a las autoridades competentes: Junta Cantonal de Proteccin de Derechos, Juzgado de la Mujer, Familia, Niez y Adolescencia Juzgado de lo civil y Juzgados Multicompetentes, a fin de que emitan las medidas de proteccin que correspondan a cada caso. Inspectora del trabajo, cuando el trabajo infantil es desarrollado en relacin de dependencia, que deber poner en conocimiento de la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos. En caso de que las situaciones impliquen violacin a ordenanzas municipales, deber denunciarse a la correspondiente comisara municipal, la misma que deber poner en conocimiento de la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos. En caso de que se presuma la existencia de un delito en contra de nios, nias y adolescentes deber denunciarse a la Fiscala.

Art. 24.- Con el propsito de fortalecer las capacidades operativas y mbitos de accin de las Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos y Comisarias, el CCNA implementar una mesa de trabajo integrada por los representantes de estos organismos, el cual se reunir bimensualmente bajo la coordinacin de su Secretara Ejecutiva. Esta mesa de trabajo definir protocolos que permitan:

Coordinar y articular las acciones que cada una de estas instancias est obligada a implementar, en el marco de sus competencias; Superar las debilidades en la toma de decisiones oportuna; y, Establecer correctivos, en relacin a las competencias que a cada uno competen, as como respecto de las entidades, instituciones u organismos que hubieren incumplido las acciones dispuestas por los organismos antes referidos.
Para la definicin de los protocolos, debern:

Evaluar el cumplimiento de las medidas de proteccin y las sanciones por las infracciones administrativas, dispuestas por la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos, en el marco de sus competencias; Evaluar el cumplimiento de las decisiones y sanciones establecidas por el Inspector del Trabajo en el marco de sus competencias; Evaluar el cumplimiento de las acciones y sanciones establecidas por las Comisaras Municipales.
Art. 25.- A efecto de asegurar el cumplimiento de las medidas de proteccin dispuestas por la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos, el CCNA remitir trimestralmente a la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos un detalle actualizado de las entidades de atencin registradas y autorizadas por este organismo, con detalle de los servicios de proteccin especial con los cuales cuenta.

DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- Los recursos para la elaboracin del Plan de Accin y el funcionamiento de las Comisiones definidas en la presente Ordenanza, provendrn del Presupuesto Anual del CCNA. La Secretara Ejecutiva del CCNA ser la responsable de asegurar su presupuestacin anual. Segunda.- Para asegurar el cumplimiento de la presente ordenanza y del Plan de Accin Anual para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, el Municipio de destinar el 5 % del presupuesto proveniente de los ingresos no tributarios destinados a proyectos sociales, como lo seala el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin para los grupos de atencin prioritaria, el cual ser administrado a travs del Fondo Municipal para la proteccin a la Niez y Adolescencia. Adicionalmente, la Secretara Ejecutiva del CCNA coordinar con el MIES-INFA, el Ministerio de Relaciones Laborales, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Turismo y el Ministerio de Salud para la definicin de recursos en sus presupuestos institucionales, cuyos montos sern presentados por sus respectivos delegados ante el CCNA.

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Tercera.- La Secretara Ejecutiva del CCNA definir los mecanismos tcnicos para la evaluacin anual y rendicin de cuentas, de lo dispuesto en la presente Ordenanza, en el marco del Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. Los respectivos informes sern presentados ante el CCNA, el Concejo Municipal y la comunidad en general hasta el 30 de septiembre de cada ao. Cuarta.- El CCNA debe coordinar con los Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia de los cantones aledaos y de otros de los cuales provienen nios, nias y adolescentes, para, en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, promover la proteccin integral y prevenir el trabajo infantil, la explotacin laboral, econmica y otras formas de explotacin.

NUESTRO
SERIA MAS

PAIS

LINDO

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- El CCNA definir en un plazo no mayor de 3 meses, a partir de la entrada en vigencia de la presente Ordenanza, los criterios tcnicos y estrategias necesarias para el registro de las entidades de atencin que ejecuten proyectos y programas de prevencin y erradicacin de trabajo infantil. Segunda.- El CCNA coordinar con la Procuradura Sndica del Municipio de y la Secretara del I. Concejo Municipal del a fin de analizar aquellas ordenanzas que regulan la autorizacin de funcionamiento de actividades comerciales, industriales, productivas, tursticas y en general actividades econmicas y las que regulan la contratacin de servicios por parte de los organismos e instancias municipales, a fin de incluir disposiciones que permitan asegurar la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. DEROGATORIAS

... ninguna nia o nio tuviera que trabajar.

CRDITOS

DISPOSICIONES FINALES Primera.- Esta ordenanza entrar en vigencia a partir Municipal. de su publicacin en la Gaceta Oficial

Ximena Ponce Ministra de Inclusin Econmica y Social Presidenta CNNA Sara Oviedo Fierro Secretaria Ejecutiva Nacional CNNA Pedro Galindo Delegado Mesa Nacional ETI Tcnico Nacional CNNA Ivn Lara Bonilla Diseo y Diagramacin Comunicacin CNNA

Dado en la Sala de Sesiones del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de del mes de de 20...

, a los.das

ALCALDE DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE

SECRETARIA DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE

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NO

AL TRABAJO INFANTIL
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