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Colaboradores (pareceristas ativos): Antonio Augusto Junho Anastasia; Antonio Carlos Moraes Lessa; Caio Mrcio Marini Ferreira; Carlos Roberto Pio da Costa Filho; Carlos Manuel Pedroso Neves Cristo; Eli Diniz; rica Mssimo Machado; Ernesto Jeger; Fernando Abrucio; Jacques Velloso; Jos Geraldo Piquet Carneiro; Jos Mendes; Ladislau Dowbor; Lvia Barbosa; Marcel Burzstyn; Marco Aurlio Nogueira; Marcus Andr Melo; Marcus Faro de Castro; Maria das Graas Rua; Maria Rita G. Loureiro Durand; Moema Miranda de Siqueira; Olavo Brasil de Lima Jnior; Paulo Modesto; Srigio Azevedo; Teresa Cristina Silva Cotta.
Editora Vera Lcia Petrucci Coordenao editorial Franco Csar Bernardes Supervisora de produo grfica Fatima Cristina de Araujo Reviso Karla Guimares Maria Elisabete Ferreira Projeto grfico Francisco Incio Homem de Melo Editorao eletrnica Danae Carmen Saldanha de Oliveira Alves Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia DF Telefone: (061) 445 7095 / 445 7096 Telefax: (061) 245 6189 ENAP, 1981 Tiragem: 1.500 exemplares Assinatura anual: R$ 40,00 (quatro nmeros) Exemplar avulso: R$ 12,00

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Revista do Servio Pblico/Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica v.1, n.1 (nov. 1937) Ano 49, n.3 (Jul-Set/1998). Braslia: ENAP, 1937. trimestral ISSN:0034/9240 De 1937 a 1974, periodicidade irregular, editada pelo DASP e publicada no Rio de Janeiro at 1959. Interrompida de 1975 a 1981. Publicada trimestralmente de 1981 a 1988. Periodicidade quadrimestral em 1989. Interrompida de 1989 a 1993. 1. Administrao pblica - Peridicos. I. Escola Nacional de Administrao Pblica. CDD: 350.005

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Sumrio

RSP Revista do Servio Pblico

Ano 49 Nmero 3 Jul-Set 1998

Novas tendncias do mercado de trabalho Benjamin Coriat Fundamentos para uma poltica de carreiras no contexto da reforma gerencial Marcelo de Matos Ramos Sistema de avaliao e premiao por resultados da Embrapa Alberto Duque Portugal, Antnio Flvio Dias vila, Elsio Contini e Geraldo da Silva e Souza

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A presena do Estado no setor sade no Brasil Susete Barboza Frana

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Seguridade Social no Brasil Tatiana Wargas de Faria Baptista

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Ensaio

O aprimoramento da conduta tica no servio pblico federal Joo Geraldo Piquet Carneiro

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Ensaio

RSP Revista do Servio Pblico Ano 49 Nmero 3 Jul-Set 1998

O aprimoramento da conduta tica no servio pblico federal1

Joo Geraldo Piquet Carneiro

1. Introduo
De incio, quero enfatizar que a constatao feita hoje da necessidade de aprimoramento da conduta tica no servio pblico no tem nenhum carter de crtica ao servidor. Ficando bem claro que no me alinho com os que acham felizmente a minoria que os funcionrios pblicos so responsveis pela deteriorao dos servios pblicos, pela burocratizao e pela quebra dos padres de conduta tica da administrao pblica. Essa viso distorcida e at caricata do funcionalismo decorre principalmente do fato de que, apesar de diversos esforos de reforma, ao longo dos ltimos 60 anos, no se conseguiu implantar inteiramente na administrao pblica o sistema do mrito. Persiste ainda um trao cultural de empreguismo naturalmente o mais destacado pela crtica que se contrape, em termos de valores morais e ticos, ao profissionalismo fundado no sistema do mrito. Ou seja, um pedao do velho spoil system continua presente at hoje nas relaes do poder poltico com a administrao pblica. No temos, portanto, um problema estrutural quanto base tica do funcionalismo de carreira. Ao contrrio, este recrutado, por via de concurso, na classe mdia brasileira, que cultiva o respeito coisa pblica e espera de seus servidores sobriedade e seriedade. Um dos aspectos centrais desta anlise reside na constatao de que o servidor pblico encontra-se hoje inteiramente desprovido de orientao concernente a normas especficas de conduta tica. Na ausncia de orientao, natural que cada corporao de servidores termine construindo suas prprias regras no escritas de comportamento tico, mais voltadas para os interesses da prpria corporao do que para o interesse pblico geral. um fenmeno sociolgico amplamente conhecido.
Membro do Conselho de Reforma do Estado

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A segunda advertncia inicial com relao ao fato de o tema central no ser a corrupo, ainda que se reconhea a freqente ocorrncia de escndalos, principalmente nas esferas do Executivo e do Legislativo, como um fator poltico, no podendo ser subestimado. De fato, constatase em quase todos os pases que a preocupao com a tica no governo torna-se mais acentuada na esteira de episdios de corrupo protagonizados por administradores e personalidades pblicos. As figuras jurdicas abrangidas pelo conceito de corrupo encontram-se todas capituladas no Cdigo Penal e na legislao administrativa correlata. Pouco se poderia inovar nessa matria, salvo o eventual surgimento de novos tipos de delito no campo jurdico. Pode-se investigar as causas do aumento da corrupo e questionar a ineficincia dos mecanismos atuais destinados sua deteco e represso. No entanto, todos ns sabemos quais so as principais formas de corrupo. Entretanto, a mesma clareza no existe com relao s situaes que podem, sem caracterizar crime em sentido estrito, constituir infrao de princpios ticos. Trata-se de uma zona cinzenta muito mais ampla e complexa, que se localiza entre os atos aparentemente normais de conduta dos servidores mas que podem encerrar, em determinadas circunstncias, um desvio do padro tico desejvel at situaes mais srias de transgresso, que merecem ser reprimidas, ainda que no constituam crime pelas leis penais e administrativas.

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2. Aspectos polticos
No obstante, o imperativo do aprimoramento da conduta tica do servidor pblico assumiu uma importncia poltica inquestionvel em nossos dias. De fato, a opinio pblica, manifestada de maneira espontnea ou condicionada pelos meios de comunicao, concordante de que o grau de obedincia a princpios ticos muito baixo no servio pblico. Nesse sentido, as freqentes denncias de corrupo estimularam na sociedade essa percepo. Algumas pesquisas recentes de opinio revelam que o cidado brasileiro tem um conceito negativo a respeito da conduta tica da classe poltica. Ainda que tais pesquisas tenham se cingido opinio sobre o universo parlamentar, lcito presumir que a mesma opinio negativa se estenda, ainda que em diferentes graus, conduta tica nas esferas do Executivo e do Judicirio. Pouco importa, para fins desta anlise, se a opinio pblica fundada, infundada ou meramente preconceituosa. Importante a opinio em si mesma, pois revela um ceticismo intrnseco do povo em relao ao padro tico do aparelho de Estado. Sem dvida, a persistncia de uma viso negativa sobre

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a conduta do setor pblico preocupante em si mesma, pois alimenta o descrdito a respeito do prprio regime democrtico de governo. provvel que esse conceito negativo derive, em larga medida, da baixa qualidade dos servios pblicos. A associao entre maus servios e conduta eticamente inadequada certamente inevitvel, at porque, na percepo popular, um mau servio moralmente condenvel. O que no impede ao contrrio, exige que se d relevo especial s questes concernentes tica no setor pblico. Outro fator que alimenta o descrdito na conduta tica do governo a percepo generalizada de que casos graves de transgresso no so punidos, ou quando o so, as punies ficam aqum do desejo de justia da sociedade. Mais uma vez , repita-se, no se trata de saber se a opinio pblica est correta ou equivocada, mas simplesmente de constatar que um clima de opinio pessimista , neste momento, uma varivel de enorme importncia para o governo e para o regime democrtico. Na realidade, a multiplicao de leis e decretos rigorosos, de carter penal, no contribuiu para modificar o mau conceito da sociedade sobre a conduta tica no setor pblico. Ao contrrio, quanto maior o rigor das leis, maior a dificuldade de, dentro das regras de direito penal, configurar o delito e portanto aplicar sanes. Neste caso, o rigor excessivo termina alimentando perversamente o conceito negativo. A opinio pblica negativa sobre a conduta dos governos antiga e conhecida. No entanto, foi a partir de 1992, com o impeachment do Presidente Fernando Collor e o escndalo do oramento, que essa opinio se exacerbou e se generalizou. Desde ento, incidentes pontuais de transgresso de normas ticas (mesmo que infundados) e o oportunismo poltico na explorao desses episdios transformaram-se em argumentos de reforo da imagem negativa que a opinio pblica faz do governo. Ainda que se abstraia o oportunismo poltico, inevitvel nas circunstncias atuais, est claro que o governo federal no conta com instrumentos polticos e jurdicos para dar soluo adequada sequer aos episdios pontuais de acusao de quebra de conduta tica por detentores de cargos pblicos. O desgaste duplo. Desgasta-se o governo, porque tarda em tomar decises e, quando as toma, em geral para satisfazer a opinio pblica; desgastam-se os detentores de cargos pblicos que, com freqncia, injustamente, tm sua reputao moral e profissional atingida. Pela falta de nitidez do que adequado ou inadequado em matria de comportamento tico, cria-se para o governo um novo problema: a dificuldade de recrutar profissionais competentes de fora do setor pblico. Ora, cada vez mais o governo ter de contar com a colaborao de tcnicos oriundos do setor privado, o que torna ainda mais urgente que se enfrente o problema.

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No polo inverso, cada vez mais, detentores de cargos pblicos deixam o Estado para trabalhar em organizaes privadas, o que coloca o desafio de regular o relacionamento de ex-funcionrios com os rgos de governo a que estiveram ligados, s vezes, por muitos anos. Evidentemente, no ser impedindo a mobilidade profissional que se ir atacar a questo tica no servio pblico.

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3. Dimenso cultural
O tema da tica no governo vastssimo, e por isso no comporta soluo nica e global. Com efeito, os problemas ticos so distintos, quando se trata do Executivo, do Legislativo e do Judicirio. Alm disso, no se esgota no plano legislativo, uma vez que nem todo comportamento eticamente inadequado pode ser reduzido a uma norma e a uma sano especfica de carter penal. A observncia de padres de conduta adequada por servidores pblicos como bem demonstra o Relatrio Nolan, de 1995, elaborado pelo Parlamento britnico principalmente uma questo cultural que implica um trabalho pedaggico de permanente esclarecimento e persuaso do funcionalismo pblico. Por certo, o aprimoramento dos mecanismos de deteco e represso de infraes em especial as mais graves recomendvel e, para tanto, existem leis em abundncia. Primordialmente no campo do Judicirio, reconhece-se a dificuldade prtica de chegar-se, dentro do ordenamento jurdico em vigor, pela via da represso, a melhorar de maneira rpida e significativa a conduta tica no setor pblico e a reverter o atual ceticismo pblico a esse respeito.

4. Dimenso econmica e administrativa

A questo salarial no setor pblico tem relevncia especfica para o tema da tica. Nas ltimas duas dcadas, o servio pblico vem perdendo terreno em especial nos nveis decisrios mais altos da administrao para o setor privado. Este, no s oferece salrios maiores, como tambm uma srie de fringe benefits de enorme importncia para os empregados: aposentadoria complementar, seguro de sade, assistncia mdica e escolar, fundo de garantia etc. Com efeito, a baixa remunerao nos nveis superiores da administrao apontada como uma das principais causas da deteriorao da conduta tica no servio pblico. Gary S. Becker, professor da Universidade de Chicago e prmio Nobel em 1992, lembrou em recente artigo publicado na revista Business Week (3.11.1997) que na China Imperial os magistrados recebiam remunerao extra para alimentar sua honestidade. Hong Kong e

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Singapura praticam hoje em dia essa poltica de pagar bem os funcionrios para assegurar bom nvel de observncia tica. Acresce, ainda, que nos ltimos anos, diante da crise fiscal que atingiu em cheio a administrao pblica, as condies de trabalho do servidor se deterioraram de maneira significativa. Uma delas, de grande importncia, foi o declnio do sistema do mrito e, assim, a perda de perspectiva de ascenso profissional. Alm disso, deve-se lembrar a campanha de descrdito da administrao pblica, iniciada no governo Collor, que colocou o funcionrio pblico na injusta condio de bode expiatrio da crise do aparelho de Estado. Outro fator menos visvel, porm no menos relevante, a completa ausncia de orientao dos servidores sobre questes ticas. Note-se, como prova dessa despreocupao, que as comisses de tica previstas no Cdigo de tica dos Servidores Civis, de 1994, jamais foram criadas.

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5. A experincia recente de outros pases

Diversos pases em diferentes graus de desenvolvimento econmico vm tomando iniciativas no campo da tica no servio pblico. Estudo recente da OCDE sobre nove pases revela no apenas o crescente interesse dos poderes pblicos de pr em prtica instrumentos de controle da conduta tica dos servidores pblicos e de promoo de valores ticos no servio pblico, mas tambm de responder s exigncias de transparncia do processo decisrio governamental por imposio da sociedade. Dadas as diferenas histricas e culturais desses pases e a diversidade de modelos jurdicos e de organizao do setor pblico, essas iniciativas no so obviamente idnticas, como distintas so as nfases e estratgias adotadas. Para fins didticos, as medidas no campo tico, avaliadas pela OCDE, podem ser agrupadas em trs grandes categorias: a) alguns pases direcionam sua estratgia para a reviso abrangente do quadro institucional e de procedimentos, com vistas a identificar as deficincias existentes na administrao das questes ticas; o caso da Inglaterra, da Noruega, dos Pases Baixos, da Finlndia e dos Estados Unidos; b) outros pases em particular a Austrlia e a Nova Zelndia dirigiram suas estratgias para o contexto de reformas da administrao pblica, nas quais a questo tica tratada apenas como parte de novos modelos gerenciais e de novas polticas de recursos humanos; c) numa terceira categoria, esto pases como Mxico e Portugal, que adotaram medidas no campo tico, a partir de um contexto em que inexistia o arcabouo jurdico necessrio, ou em que este no era observado.

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So apresentadas abaixo, rapidamente, algumas caractersticas da iniciativas adotadas: Compromisso poltico Entre alguns aspectos comuns a salientar, tem especial relevo o compromisso poltico dos governos com o processo de revigoramento da conduta tica. Inglaterra, Estados Unidos, Noruega e Pases Baixos trataram de dar uma certa envergadura s iniciativas polticas, como forma de mobilizar o funcionalismo e sensibilizar a opinio pblica. Nessa mesma direo, a Austrlia lanou um Guia de Responsabilidades Ministeriais para ser distribudo s autoridades empossadas na cpula dos ministrios. Outra manifestao tangvel do compromisso poltico a alocao de recursos materiais e humanos adequados para garantir a montagem e sustentao de uma estrutura gerencial no campo tico. Arcabouo jurdico Tambm no campo jurdico, h diferenas importantes entre os pases. Em todos, porm, existe a preocupao de distinguir as transgresses de natureza penal daquelas apenas de carter administrativo ou civil. Em todos os pases, o tratamento processual da infrao tica observa a separao entre o processo penal, de um lado, e o administrativo, de outro. H, no entanto, diferenas em relao a quem cabe investigar ou acionar a justia. Transparncia Outra preocupao compartilhada pelos pases estudados pela OCDE no sentido de criar ou valorizar dispositivos legais e procedimentais destinados a conferir crescente transparncia s aes governamentais, de forma a permitir que a sociedade delas tome conhecimento mais fcil. Com isto refora-se a prestao de contas (accountability) inclusive no plano tico. Ombudsman Em certos pases, a capacidade de controle externo foi reforada pela figura do Ombudsman, que tem a incumbncia de receber e investigar denncias. Numa linha paralela, h iniciativas destinadas a permitir que o prprio funcionrio possa denunciar irregularidades, com garantias de confidencialidade e proteo (whistle-blowing), ou buscar aconselhamento. Cdigos de conduta Tambm nesta matria, o tratamento varia de pas para pas. Alguns pases editaram cdigos de conduta de carter geral nos ltimos anos (Austrlia, Nova Zelndia, Reino Unido, Estados Unidos e Portugal). Noruega e Pases Baixos descentralizaram suas iniciativas e determinaram que cada rgo preparasse seu prprio cdigo. Educaco e treinamento Programas de treinamento no campo tico tm recebido crescente ateno nos pases pesquisados. Relatrios apresentados indicaram que nem a legislao, nem os procedimentos administrativos, nem os padres de conduta exigidos so do pleno conhecimento

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do servidor fato que revela a necessidade de um trabalho pedaggico de difuso das normas ticas entre os servidores. rgos coordenadores de questes ticas H grande variedade de rgos encarregados de questes ticas nos pases pesquisados: comits parlamentares e ministeriais ou mesmo agncias independentes. Suas funes podem variar entre fiscalizao, aconselhamento ou promoo, assim como a combinao de todas elas. Mais comuns so as instncias de aconselhamento ou consultoria, havendo um rgo coordenador de assuntos ticos que supervisiona a funo dos rgos setoriais. lnfraestrutura tica O estudo da OCDE aqui mencionado, por meio de seu Public Management Service, identificou razovel homogeneidade de valores e objetivos, visados pelos diferentes pasesmembros pesquisados, no sentido do aprimoramento tico de seus servios pblicos. O mais importante no estudo foi o desenvolvimento de uma ferramenta para a anlise da forma pela qual a tica e a conduta no servio pblico so administradas. a chamada Infraestrutura tica, composta dos seguintes elementos: a) arcabouo legal; b) mecanismos referentes responsabilidade (accountability mechanisms); c) participao e escrutnio pblico (vigilncia da sociedade e dos meios de comunicao); d) compromisso poltico; e) cdigos de conduta; f) socializao profissional (educao e treinamento); g) condies de servio (ambiente e moral do servio pblico); h) existncia de rgo coordenador de tica.

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6. Novos marcos para uma poltica da tica no setor pblico

Parece-me claro que qualquer nova poltica de promoo da tica no servio pblico deve enfocar, antes e com maior nfase, medidas de cunho prtico e aes efetivas tanto de preveno quanto de represso do que novas iniciativas de natureza legislativa. Isto porque: primeiro, do ponto de vista do servidor, h uma certa fadiga e mesmo irritao do funcionalismo, em pases desenvolvidos, com o excesso de normas que lhe so impostas. A percepo de que no somente se exige do servidor que ele trabalhe com maior eficincia, menores recursos e remunerao insuficiente, mas tambm que o faa sob o manto da suspeita permanente de transgresses ticas. Segundo, no caso especfico do Brasil, como j dito, generalizou-se a percepo de que a lei no cumprida.

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Portanto, tudo aponta para a convenincia de se buscar caminhos que conduzam maior difuso dos preceitos vigentes e a um maior rigor na sua observncia, do que o agravamento das penalidades uma sndrome muito atual pela via de novas iniciativas de leis repressoras. Assim sendo, o foco do trabalho de restaurao da tica do governo deve iniciar-se pela preveno das infraes. O trabalho de preveno pressupe: a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao; b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo; c) o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta; d) a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas; e) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial; f) a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados. O arcabouo jurdico brasileiro evidencia, de um lado, a existncia de um conjunto numeroso de normas de carter substantivo (Cdigo Penal, Lei da Improbidade, Cdigo de tica de 1994) e, de outro, de normas processuais confusas ou simplesmente inoperantes. Do ponto de vista substantivo, menciono alguns aspectos que, a meu juzo, tero de ser enfrentados, nos planos substantivo e processual, no futuro prximo: 6.1. Quarentena e impedimentos inevitvel que caminhemos para formas de controle de atividades profissionais ps-servio pblico, tal como se verifica em outros pases. Recentemente, as leis que criaram as agncias reguladoras de servios pblicos (energia eltrica, telecomunicaes e petrleo) prevem a quarentena para os diretores. H, porm, uma srie de outras reas em que ainda no existem regras de quarentena, como o caso do setor financeiro. O risco oposto o de fingir que certas atividades no existem, para no se ter que regul-las. o caso do lobby, que todo mundo sabe que existe, mas no regulado. O conceito da quarentena fcil de compreender e difcil de aplicar-se na prtica. Algumas perguntas ajudam a mostrar o grau de complexidade do assunto:

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a) quais as reas de governo a serem submetidas ao regime de quarentena? b) deve o ex-funcionrio receber o equivalente ao salrio do ltimo cargo durante a quarentena? c) em que nvel da administrao deve-se aplicar a quarentena? Nveis DAS-5 e superiores? Diretores de autarquias? Diretores de estatais? d) devem as Foras Armadas ser includas? e) qual o prazo de durao da quarentena? Deve ser flexvel? A experincia mostra que a razoabilidade dessas normas deve ser buscada a partir da realidade cultural, econmica, social e administrativa de cada pas. Nos Estados Unidos, onde grande o trnsito entre o setor pblico e o setor privado, a nfase est no controle do uso de informaes por quem trabalhou no governo; na Frana, onde mais comum o recrutamento por empresas privadas de ex-funcionrios pblicos, a nfase no impedimento de trabalho em empresas cujas atividades tenham estado na alada funcional do ex-servidor. No caso especfico do Brasil, comum o recrutamento pelo governo dar-se no meio acadmico, sendo freqente o ex-acadmico e ex-administrador pblico passar a trabalhar no setor privado. Ainda no Brasil, em que o mercado de trabalho no alcanou nveis de diversificao semelhante aos dos pases industrializados, justo criar impedimentos que dificultem excessivamente a reinsero do indivduo no mercado de trabalho? A resposta que aqui deve-se partir para frmulas flexveis de tratamento de impedimentos e quarentenas, buscando sempre evitar generalizaes. Um dos riscos a evitar, neste tema, o de ceder tentao de criar regras por demais rgidas, para aplacar o anseio social por moralizao do servio pblico. No caso dos impedimentos, tambm me parece que a flexibilidade deveria ser a regra. Desde logo, descarto como indesejvel no Brasil o impedimento definitivo. Tambm entendo que seria de toda convenincia criar-se uma instncia consultiva (obrigatria, no caso da Frana), qual o ex-servidor possa recorrer para esclarecer situaes no inteiramente elucidadas em lei e nos regulamentos. 6.2. Transparncia Numa sociedade em que o Estado sempre foi grande, centralizador e autoritrio, a transparncia do processo decisrio elemento crtico para assegurar um nvel adequado de desempenho tico. No nosso caso, a tradio longamente estabelecida justamente no sentido oposto: praticar

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o mnimo de transparncia, de forma a assegurar autoridade que decide o mximo de liberdade para deliberar. Um progresso importante no sentido da trasparncia do processo decisrio foram as leis criadoras dos rgos reguladores: em todas as trs, est previsto o mecanismo de consulta pblica, e, na Lei do Petrleo, todas as sesses deliberativas do respectivo colegiado devem ser abertas ao pblico. Resta, porm, regular os procedimentos de contato dos interessados com o rgo regulador, de forma a evitar qualquer tipo de conversa ou entendimento secreto ou exclusivo. 6.3. Normas processuais Como visto, o nosso problema no decorre da falta de leis, que temos de sobra, mas principalmente da ausncia de implementao efetiva das leis existentes. No obstante, em certos casos, como de quarentena e impedimento, a edio de lei constitucionalmente inevitvel. Mas, em muitos outros aspectos pertinentes conduta tica do servidor, a matria poderia ser regulamentada diretamente pelo Executivo, como explicarei a seguir. Assim, a tarefa mais urgente e relevante seria a de se implantarem mecanismos processuais destinados a acolher denncias e apurar infraes. As opes mais prontamente disponveis seriam: a) reativar a comisso do Ministrio da Justia, contemplada em Decreto de 4 de janeiro de 1993; b) criar as comisses de tica em cada rgo, como previstas no Cdigo de tica de 1994; c) numa etapa posterior, poder-se-ia cogitar de implantar a Ouvidoria Geral, j prevista, mas cuja implantao depende de lei. Tenho dvida, no entanto, se vale a pena vestir roupa nova em instituies sem prestgio prvio. H, pois, que se considerar outros instrumentos alternativos mais modernos. 6.4. rgo de coordenao Em qualquer hiptese, entendo que deveria ser institudo um rgo ou autoridade de coordenao, de maneira a viabilizar uma poltica geral de tratamento de questes ticas no Executivo. Esse rgo deveria estar situado o mais prximo possvel do Presidente da Repblica, tendo em vista o seu carter eminentemente multi-setorial e poltico, dele recebendo ordens, e a ele se reportando. Importante tambm, que a poltica em matria de aprimoramento tico do servio pblico seja, numa primeira etapa, menos punitiva e mais esclarecedora e difusora de princpios e regras ticas.

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6.5. Promoo e difuso dos valores ticos Idealmente, deveria existir na administrao federal um rgo incumbido da promoo e difuso de valores ticos, que funcionaria tambm como instncia normativa para soluo de questes que no possam ser resolvidas no mbito de cada rgo ou ministrio. imprescindvel evitar, a qualquer preo, que o controle tico torne-se inquisitorial e, portanto, anti-democrtico. Uma questo que se pe, de natureza econmica, saber se, em tempos de reduo de despesas governamentais, seria vivel a criao de tal rgo, tendo em vista que se trataria de um programa de certa envergadura e que exige continuidade de esforos. Esta , porm, uma questo de natureza poltica. Cabe ao governo avaliar se o aprimoramento tico deve ou no receber tratamento prioritrio neste momento. Se for prioritrio, possvel conceber um programa com as caractersticas mencionadas, porm dimensionado de forma a reduzir ao mximo os investimentos necessrios. Por exemplo, a partir de um ncleo relativamente pequeno (como no caso do Canad), seria possvel dar incio ao programa de aprimoramento tico, com custos inicialmente reduzidos. Seriam desde logo organizadas, em cada rgo ou ministrio, reunies e seminrios setoriais, ou mesmo seminrios itinerantes, o que por si s funcionaria como ponto de partida da tarefa de difuso, coleta de informaes e, por conseguinte, de criao de uma clima mais propcio causa da tica entre os prprios servidores. 6.6. Providncias imediatas Como vimos, h uma srie de providncias que podem ser adotadas por iniciativa do Executivo que independeriam de aprovao de lei. Entre as providncias imediatas, destaco as seguintes: 6.6.1. Normas ticas de adeso voluntria. Aprovao pelo Presidente da Repblica de normas ticas de adeso voluntria por funcionrios de primeiro escalo do governo. Tratando-se de cargos de confiana, em caso de transgresso, o processo de destituio do servidor seria, por certo, menos complexo para o Executivo. Por exemplo, novos ministros de estado, no ato da posse, se obrigariam contratualmente a cumprir essas normas. A nica punio, no caso, seria a demisso. Essas regras ticas de adeso poderiam dispor sobre uma variedade de assuntos, tornando-se um aperfeioamento em relao atual declarao de bens sem dvida precria e ritualstica pois o que mais importa, hoje em dia, conhecer melhor os interesses financeiros dos servidores, mais que o seu patrimnio puro e simples.

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6.6.2.Transparncia do processo decisrio Por meio de decreto presidencial, ou at mesmo por ato do chefe da Casa Civil, seriam pormenorizadas as regras de transparncia do processo decisrio de certos rgos e autoridades. Por exemplo, seriam estabelecidas regras de convivncia entre autoridades reguladoras e partes interessadas em processos e investigaes. Hoje, com freqncia, as partes mantm audincias privadas com essas autoridades, sem que delas se guarde qualquer registro. Dependendo do caso concreto e do momento processual, as regras de convivncia poderiam prever desde a obrigatoriedade de registro at, em situaes mais sensveis, a proibio de qualquer contato da autoridade com a parte interessada. Essas normas de convivncia seriam particularmente teis no relacionamento das novas agncias reguladoras com empresas prestadoras de servios, concessionrias etc. 6.6.3. Blind Trust O Presidente da Repblica determinaria ao Banco Central estudos visando criao do blind trust, como conhecido nos Estados Unidos. Esse mecanismo contratual permite que uma pessoa nomeada para cargos sensveis em matria financeira cujas decises possam causar oscilaes no mercado financeiro constitua uma entidade administradora de seus ativos financeiros, a qual fica incumbida de administrar a respectiva carteira, sem o conhecimento do interessado. Esses so apenas alguns exemplos. Insisto, finalmente, que qualquer iniciativa destinada ao aprimoramento tico no servio pblico seja cercada do mximo de prestgio poltico. Da minha insistncia de que a misso seja atribuda a autoridade diretamente vinculada ao Presidente da Repblica, como sua longa mano.

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Nota

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1 Texto apresentado no seminrio internacional Encontro para promoo da tica no

servio pblico, organizado pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado MARE, em conjunto com o Conselho da Reforma do Estado, em dezembro de 1997.

Contato com o autor: piquet@brnet.com.br

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Convite a resenhadores A Revista do Servio Pblico convida todos os interessados em remeter resenhas de trabalhos publicados no Brasil e no exterior sobre Estado, Administrao Pblica e gesto governamental. As resenhas devem ser originais e no exceder a cinco laudas datilografadas em espao duplo com 20 linhas de 70 toques, e devem apresentar de modo sucinto a obra, com comentrios que situem o leitor na discusso apresentada. As resenhas devem ser enviadas em portugus, sem notas de rodap, contendo o ttulo completo e subttulo do livro, nome completo do autor, local de publicao, editora e ano de publicao, bem como uma breve informao sobre a formao e vinculao institucional do resenhador (em at duas linhas), acompanhadas do respectivo disquete.

Nota aos editores

Pedimos encaminhar Revista do Servio Pblico exemplares de livros publicados, a fim de serem resenhados. Os resenhadores interessados recebero cpias dos livros enviados.

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