Centros de Referncia de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia

1. Introduo Neste trabalho apresento uma anlise descritiva de Centros de Referncia de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia, realizada a partir de informaes levantadas em questionrio enviado por correio eletrnico a Centros municipais localizados em cidades grandes. Municipais porque este estudo parte de uma pesquisa1 voltada exclusivamente para as polticas locais de gnero. Grandes porque nesses municpios a probabilidade desses Centros atuarem em Rede seria maior, e uma anlise de Centros deve considerar sua relao com outros organismos

comprometidos com o enfrentamento violncia de gnero. Os Centros de Referncia devem, necessariamente, funcionar em Rede com organismos os quais lhes direcionam as mulheres em situao de violncia bem como com organismos para os quais, por sua vez, os Centros as direcionam. Agradeo a todas as pessoas que retornaram o questionrio. Mesmo com este pequeno questionrio possvel constituir algum conhecimento sobre as prticas dos Centros de Referncia. muito importante que as experincias daqueles que vivem a implementao de polticas e de programas sejam compartilhadas com pesquisadoras(es), de modo que faamos contato com a realidade das polticas pblicas e possamos tambm contribuir para o avano das polticas de gnero, que no final, o que todas queremos. 2. Seleo dos municpios O processo de seleo dos Centros de Referncia de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia se deu da seguinte maneira:
1

Polticas pblicas locais de gnero, Edital CNPq/SPM 20/2010, Processo n 402009/2010-0

(1) Selecionei, do Perfil dos Municpios Brasileiros2, os municpios onde havia ocorrncia de tais Centros. (2) Distribu os municpios com Centro pelo tamanho de sua populao e selecionei aqueles localizados em municpios grandes, que eram 128. (3) Fiz uma lista desses municpios e respectivos endereos eletrnicos e telefones do Centro, ou da Secretaria/Coordenadoria da Mulher ou Secretaria de Assistncia Social ou mesmo da Prefeitura, tendo como fontes uma lista cedida pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e os sites das prefeituras. (4) Entrei em contato com as pessoas que faziam parte desta lista. Neste contato inicial procurei me certificar primeiramente se de fato havia no municpio um Centro de Referncia e se estava sob administrao municipal. (5) Desses 128 Centros listados foram eliminados 17 com os quais no consegui estabelecer contato. Foram tambm eliminados os cinco que estavam subordinados a governos estaduais. (6) Dos 111 restantes, foram eliminados 37 municpios pois fui informada, pela pessoa contatada por email ou telefone que de fato no havia Centro de Referncia no municpio. A informao encontrada no

Perfil

no

correspondia realidade. Acredito que tenha havido uma espcie de malentendido entre quem aplicou e quem respondeu o questionrio do Perfil pois vrios municpios que aparecem como tendo Centro de Referncia, na verdade uma parte deles (19 municpios) at realizam atendimento para

mulheres em situao de violncia, mas em CREAS. Em um municpio este atendimento feito em um centro para as vtimas de qualquer tipo de

IBGE. Pesquisa de informaes bsicas municipais MUNIC 2009: Perfil dos municpios brasileiros. Rio de Janeiro, 2009.

violncia. Nos 17 restantes no existe nem Centro nem servios especficos de atendimento a mulheres em situao de violncia. (7) Os questionrios foram enviados para 74 municpios. Desses, 49 (66%) responderam e so a base desta anlise. Uma questo importante a ser colocada sobre a distribuio dos questionrios enviados, das respostas e das no-respostas. Neste tipo de anlise devemos observar a distribuio do total de questionrio enviados bem como a distribuio dos questionrios que foram retornados. As respostas devem ter representao similar ao total representado. Isto , as Regies devem estar distribudas de acordo com a ocorrncia de Centros de Referncia e os questionrios analisados para serem representativos, devem reproduzir essa distribuio. As distribuies dos Centros de Referncia de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia dos municpios grandes (mais de 100 mil habitantes) bem como dos Centros analisados neste trabalhos esto apresentadas no grfico abaixo:
Grfico 01 Distribuio dos questionrios enviados e respondidos
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 todos responderam no responderam Norte 4,1 4,1 4,0 Nordeste 21,6 20,4 24,0 Sudeste 54,1 51,0 60,0 Sul 14,9 20,4 4,0 Centro-Oeste 5,4 4,1 8,0

Observando as propores dos Centros para os quais foi enviado questionrio e dos Centros que responderam, v-se que h similaridades entre ambas para quase todas as Regies. A Regio Norte a mais equilibrada, no havendo diferena na proporo de enviados e de respondidos. As Regies Nordeste e Centro-Oeste apresentam uma diferena de um ponto percentual entre a proporo de enviados e a de respondidos e na Sudeste a diferena de 3 pontos percentuais. Nessas trs ltimas, a proporo de no-resposta foi maior do que a de questionrios enviados. Na Regio Sul, ao contrrio, a proporo de noresposta ficou muito abaixo da dos questionrios enviados e respondidos. A diferena entre enviados e respondidos de 5,5 pontos percentuais. 3. A anlise das informaes contidas no questionrio Na tabela abaixo apresento a relao dos 49 municpios com Centros de Referncia de atendimento s mulheres em situao de violncia cujas informaes so aqui analisadas.
Tabela 01

Lista dos municpios analisados municpio Norte Nordeste 1 2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Palmas Parauapebas Aracaju Cabo de Santo Agostinho Camaari Caruaru Caxias Fortaleza Itapipoca Jaboato dos Guararapes Lauro de Freitas UF TO PA SE PE BA PE MA CE CE PE BA ano_criao 2005 2006 2007 2010 2009 2009 2008 2006 2008 2010 2006

10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Sul 1 2 3 4 5 6

Sudeste

Recife Barra Mansa Bauru Belford Roxo Belo Horizonte Cabo Frio Contagem Diadema Embu das Artes Governador Valadares Guarulhos Hortolndia Itabora Juiz de Fora Maca Niteri Nova Friburgo Petrpolis Rio de Janeiro So Carlos So Joo de Meriti So Paulo Taboo da Serra Uberaba Vila Velha Volta Redonda Bento Gonalves Blumenau Caxias do Sul Florianpolis Foz do Iguau Gravata

PE RJ SP RJ MG RJ MG SP SP MG SP SP RJ MG RJ RJ RJ RJ RJ SP RJ SP SP MG ES RJ RS SC RS SC PR RS

2002 1998 2009 2006 1996 2008 2007 1991 2001 2010 2002 2006 2009 2009 2003 2003 2006 2007 2001 2008 2010 1990 2008 2008 2006 1993 2007 2001 2005 2009 2009 2007

CentroOeste

7 8 9 10 1 2

Joinville Londrina Maring So Leopoldo Dourados Sinop

SC PR PR RS MS MT

2004 1993 2006 2006 2001 2008

3.1. Distribuio geogrfica dos Centros Nesta seo distribuo os Centros de Referncia por Regio e unidade da federao bem como pelo tamanho dos municpios onde esses Centros esto localizados.
Tabela 02 Distribuio geogrfica dos Centros Regio CentroNorte UF PA TO BA CE MA PE SE ES MG RJ SP PR RS SC MS MT Total 2 10 25 10 1 1 2 2 1 4 1 1 5 11 8 3 4 3 1 1 2 Nordeste Sudeste Sul Oeste

Os Centros de Referncia esto assim distribudos: 2 na Regio Norte, 10 na Nordeste, 25 na Regio Sudeste, 10 na Regio Sul e 2 na Centro-

Oeste. Na Regio Norte, um est localizado no Par e outro em Tocantins. Na Regio Nordeste, a UF com o maior nmero (4) de Centros Pernambuco, seguido por Bahia e Cear com dois e Maranho e Sergipe com um. Na Regio Sudeste, o Rio de Janeiro a UF com o maior nmero (11) de municpios, seguido por So Paulo (8) e Minas Gerais (5); no Esprito Santo apenas um3. Na Regio Sul, os Centros esto assim distribudos: 4 no Rio Grande do Sul, e trs no Paran e tambm em Santa Catarina. Somente nas Regies Sudeste e Sul h ocorrncia de Centros em todas as UFs que as compem.
Tabela 03 Distribuio dos Centros por tamanho da populao e Regio Regio Porte Norte N 100-200mil 200-300mil 300-400mil 400-600mil maisde1milho 1 1 Nordeste N 4 1 1 1 3 Sudeste N 4 9 2 5 5 Sul N 1 3 2 4 CentroOeste N 2

Os municpios foram distribudos, de acordo com o tamanho da sua populao em: 100 a 200 mil, 200 a 300 mil, 300 a 400 mil, 400 a 600 mil, e mais de um milho. Na Regio Norte, o municpio com mais habitantes Palmas, capital de Tocantins, e a outra cidade Parauapebas no Par, o Centro de Referncia da capital, Belm, no est includo nesta anlise porque est sob administrao estadual. Na Regio Nordeste, em municpios com mais de 1 milho de habitantes so trs os Centros, localizados nas

3 O estado de So Paulo apresenta nmero menor de Centros do que o Rio porque o nmero de no respostas foi muito alto: em 11 municpios o questionrio no foi devolvido; no Rio foram 6 e em Minas Gerais foram 2.

capitais Fortaleza, CE e Recife, PE e em Jaboato dos Guararapes, tambm em Pernambuco; outra capital Aracaju, SE que tem entre 400-600 mil habitantes. Na Regio Sul, a nica capital que aparece Florianpolis. Na Regio Centro-Oeste, h Centro em Dourados no Mato Grosso do Sul e Sinop no Mato Grosso em municpios com populao entre 100-200 mil habitantes. A distribuio dos Centros pelo porte dos municpios mostra que esto localizados majoritariamente em municpios com at 300 mil habitantes. A distribuio dos municpios das Regies Nordeste, Sudeste e Sul se d em todas as classes de tamanho da populao, exceo da Sul, onde no h ocorrncia de municpio com Centro que tenha mais de 1 milho de habitantes. 3.2. As datas de criao dos Centros Na Regio Norte, os Centros foram criados entre 2005-2006. Na Regio Nordeste, salvo um criado em 2002, o de Recife, as datas de criao dos Centros concentram-se no perodo 2006-2010. Na Regio Sudeste, o primeiro foi criado em 1990 e o ltimo em 2010, havendo ocorrncia em quase todos os anos, exceo de 2004 e 2005; dos 25 Centros da Regio Sudeste, 15 foram criados entre 2006-2010. Na Regio Sul, o primeiro Centro foi criado em 1993; dos 10 Centros da Regio Sul, 8 foram criados entre 2004-2009. O Centro mais antigo o de So Paulo, criado em 1990 e, possivelmente, o primeiro do pas. Em 1991, tambm no estado de So

Paulo, foi criado mais um Centro, em Diadema. Os Centros de Londrina, PR e Volta Redonda, RJ foram criados em 1993. Em 1996, o de Belo Horizonte, MG. Fechando a dcada de 90, foi criado o de Barra Mansa, RJ em 1998.

Fiz uma agregao das datas de criao dos Centros de Referncia por perodo de mandato das(os) prefeitas(os): 2001 a 2004, 2005 a 2008 e neste mandato ainda exerccio ficou rotulado como 2009-2010 pois no h ocorrncia de criao em 2011. Pela baixa ocorrncia, todos os anos da dcada 1990-2000 esto agregados em uma nica classe.

Grfico 02 Centros Distribuio dos Centros de Referncia por classes de datas de fundao

Como a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres foi criada em 2003, esperado que a criao dos Centros tenha sido impulsionada pelo seu Plano Nacional de Polticas para as Mulheres que estimula e apia o estabelecimento de uma Rede de enfrentamento violncia de gnero. Quase a metade (47%) dos Centros foram criados entre 2005-2008, e 18,4% entre 2001-2004, mandatos anteriores a este das(os) prefeitas(os)

atuais, o que indica uma estabilidade desta poltica. Sob o mandato das(os) atuais prefeitas(os) foram criados 22,4% dos Centros analisados. 3.3. A subordinao e a direo dos Centros Nesta seo examino os rgos aos quais os Centros esto subordinados bem como a formao das pessoas que coordenam os Centros. A subordinao do Centro assim como a formao das(os) suas(seus) coordenadoras(es) pode ter influncia na forma de abordar a violncia de gnero.
Tabela 04 rgos aos quais os Centros esto subordinados N Secretaria da Mulher Coordenadoria da Mulher Secretaria de Assistncia Social Gabinete do Prefeito 3 6,1 21 42,9 11 14 % 22,4 28,6

Um pouco

mais da metade dos Centros de Referncia est

subordinada a uma secretaria ou coordenadoria da mulher. Uma parte bastante representativa (42,9) est ligada a secretarias de assistncia social. Apenas 3 esto diretamente subordinados ao prefeito.

10

Tabela 05 Formao das pessoas que coordenam os Centros N servio social psicologia pedagogia direito comunicao ensino mdio medicina fisioterapia administrao 18 7 6 6 2 1 1 1 1 % 36,7 14,3 12,2 12,2 4,1 2,0 2,0 2,0 2,0

Quase 40% dos Centros so dirigidos por assistentes sociais. As psiclogas dirigem 14,3% dos Centros. Em 12,2% dos Centros a direo est a cargo de educadoras e em outros 12,2% a cargo de advogadas. No grfico abaixo relaciono subordinao dos Centros e a formao de suas(seus) dirigentes, de modo a verificar se h variaes quanto formao das(os) coordenadoras(es) de acordo com a vinculao do Centro.
Grfico 03 Distribuio dos Centros de Referncia por rgo de subordinao e formao do dirigente
50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% Secretaria da Mulher Sec. Assistncia Social Coordenadoria da Mulher servio social 33,30% 50,00% 46,20% psicologia 22,20% 11,10% 23,10% pedagogia 22,20% 5,60% 15,40% direito 22,20% 11,10% 0,00%

11

As assistentes sociais apresentam as maiores propores em todos os tipos de rgo, mas a sua concentrao maior nas secretarias de assistncia social, onde so metade das(os) coordenadoras(es). Nas coordenadorias da mulher, talvez pelo fato de, em sua maioria, estarem subordinadas a secretarias de assistncia social, a proporo de assistentes sociais maior do que nas secretarias da mulher, nas quais h uma distribuio mais equilibrada das diversas formaes, mas ainda com um ligeiro domnio das assistentes sociais. 3.5. A Rede municipal de enfrentamento violncia de gnero Os Centros de Referncia devem, necessariamente, funcionar em Rede com organismos os quais lhes direcionam as mulheres em situao de violncia bem como com organismos para os quais, por sua vez, os Centros as direcionam. Na tabela abaixo mostro as principais rotas de

encaminhamento de mulheres em situao de violncia.

Tabela 06 Encaminhamentos para o Centro de Referncia N DEAM_encaminha_CR sim no CRAS_encaminha_CR sim no Sade_encaminha_CR sim no 40 9 46 3 42 7 % 81,6% 18,4% 93,9% 6,1% 85,7% 14,3%

As mulheres chegam aos Centros de Referncia encaminhadas pelos CRAS (em 93,9% dos CR), por profissionais de sade (em 85,7% dos CR) e pelas DEAMs (em 81,6% dos CR). Essas eram as opes que apareciam no questionrio.

12

Outras entidades citadas foram: Delegacia de Polcia, principalmente nos municpios onde no h DEAM, Polcia Militar, rgos do sistema judicirio tais como Defensoria, Promotoria, Juizados Especiais, Conselhos Tutelares e Conselhos municipais, CREAS, CAPS, organizaes de mulheres e associaes comunitrias, coordenadoria da mulher e secretarias

municipais, escolas, igrejas e demanda espontnea. Em Fortaleza foi citada a Rede Intergovernamental de Atendimento a Mulheres em Situao de Violncia Domstica e Sexual. Merece destaque a descrio da composio da Rede na qual o Centro de Referncia de Caxias do Sul, RS, se insere:
Em Caxias do Sul existe uma Rede de Proteo Mulher muito bem articulada e, independente de qual instituio ou setor a mulher entre na rede, sempre encaminhada para o Centro de Referncia, que faz o acolhimento, orientao e, conforme a necessidade da mulher, ela

encaminhada para onde ter sua necessidade atendida. Fazem parte de Rede de Proteo Mulher: Coordenadoria da Mulher, Centro de Referncia da Mulher, Delegacia da Mulher, Delegacia da Criana e do Adolescente, 2 DPPA, COMDIM Conselho Municipal dos Direitos da Mulher, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, Poder Judicirio (2 vara criminal que trata dos casos da Lei Maria da Penha) SAJU/UCS Servio de Assessoria Jurdica, SEPA/UCS Servio de Psicologia Aplicada, EMAC/FSG, Casa de Apoio Viva Rachel, Secretaria Municipal da Sade, Planto Centralizado da Polcia Civil, CIOSP, IML, Fundao de Assistncia Social (CRAS E CREAS), Albergue Municipal, Pravivis/Hospital Geral, Conselho Tutelar, SINE, Guarda Municipal, Pastoral da Dignidade da Mulher, UAB- Unio das Associaes de Bairros, Polcia Federal, CAPPES (Clnica de Atendimento psicanaltico/Psiquitrico e Estudos), Centro de atendimento ao Migrante. A Rede se rene mensalmente e, desde 2008, tem um Protocolo de Intenes assinado por todas as instituies governamentais e no governamentais que fazem parte da mesma.

13

Por sua vez, os Centros de Referncia encaminham as mulheres em situao de violncia, se necessrio, para Casas-Abrigo. Dos 49 Centros, 43 (87,8%) fizeram encaminhamentos para Casas-Abrigo. Nos municpios onde no houve encaminhamento, no houve porque no havia Casa-Abrigo no prprio municpio ou em municpios vizinhos, como em Gravata, RS, Uberaba, MG e Sinop, MT. Porm, no caso de Florianpolis, SC mesmo sem ter Casa-Abrigo no municpio, 9 mulheres foram encaminhadas para algum municpio. Niteri, onde tambm no h Casa-Abrigo, menos de 10 mulheres foram

encaminhadas porque, segundo a respondente em Niteri no h Casa-Abrigo e a maioria das usurias se recusa a ir para a cidade do Rio, ou para o abrigo da Baixada Fluminense. Em So Leopoldo, RS, 7 mulheres foram, em 2011, encaminhadas para servios da assistncia social como alternativa at que em 2012 inaugure a Casa Abrigo Regional. No grfico abaixo podemos ver os nmeros de

encaminhamentos realizados nos municpios. Noto que esto aqui includos exclusivamente os municpios que realizaram mais de 20 encaminhamentos.

14

Grfico 04 Distribuio Distribuio dos Centros de Referncia por encaminhamentos a Casas-Abrigo Casas150

57 60 32 27 36 24 38 31 46 38 32 50

Palmas

Juiz de Fora

Caxias do Sul

Dos municpios analisados, Belo Horizonte, MG foi aquele que mais encaminhou mulheres a Casas-Abrigo, seguido por Blumenau, SC, Rio de Janeiro e So Paulo. No grfico abaixo relaciono nmero de atendimentos com nmero de encaminhamentos s Casas-Abrigo. Para isto, apresento as propores de mulheres atendidas nos Centros de Referncia que foram encaminhadas para Casas-Abrigo.

So Paulo

Blumenau

Belo Horizonte

Fortaleza

Dourados

Londrina

Aracaju

Rio de Janeiro

Bauru

Recife

15

Grfico 05 Distribuio Distribuio dos Centros de Referncia por proporoes de encaminhamentos a Casas-Abrigo em relao ao nmero de atendimentos Casas91,4

30,8 15,2 12,5 1,6 Belo Horizonte Blumenau Caxias do Sul 7,3

27,3 12,0 13,2

10,4 2,4

8,4

5,0 So Paulo

No questionrio perguntei Quantas mulheres foram atendidas em 2011 neste Centro de Referncia? Os nmeros informados so muito dspares entre si. Acredito que em uns questionrios foi informado o nmero de atendimentos e no de atendidas. Mas, de qualquer modo, fiz essa relao. Em Aracaju os nmeros de atendimentos e encaminhamentos so muito prximos, 91,4% das mulheres atendidas foram encaminhadas. Em Blumenau, esta

proporo foi de 30,8% e em Fortaleza de 27,3%. Em Caxias do Sul, em Recife e em So Paulo as propores so menores. Tal fato pode ser atribudo ao alto nmero de

atendidas/atendimentos, por isso considero a possibilidade de nesses trs municpios esses nmeros correspondam a atendimentos e no a atendidas.

Rio de Janeiro

Juiz de Fora

Dourados

Fortaleza

Londrina

Palmas

Bauru

Aracaju

Recife

16

Considerando todos os municpios, apresento na tabela abaixo os nmeros de mulheres atendidas.

Tabela 07 Mulheres atendidas em 2011 N <=200 201 - 400 401 - 600 601 - 800 801 - 1000 1001 2000 2001+ 2 4,1 9 15 5 4 2 12 % 18,4 30,6 10,2 8,2 4,1 24,5

Um pouco mais de 30% dos Centros de Referncia atenderam, no ano de 2011 entre 201-400 mulheres. Um pouco menos de 25% dos Centros atenderam entre 1001-2000 mulheres. Menos de 20% atenderam at 200 mulheres. Se considerar que as duas ltimas classes de fato se referem a atendimentos e no a atendidas, posso dizer que a mdia de 320 mulheres atendidas nos Centros de Referncia. 3.4. 3.4. Os servios oferecidos pelos Centros Em termos de servios, os Centros devem oferecer atendimento e acompanhamento aconselhamento psicolgico, em social, de jurdico. crise, So suas atribuies: psicossocial,

momentos

atendimento

aconselhamento e acompanhamento jurdico, atividades de preveno, qualificao de profissionais, articulao da rede de atendimento local, levantamento de dados locais sobre a situao da violncia contra a mulher4.

Brasil. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM). (2006) Norma tcnica de uniformizao Centros de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia. Braslia. 45 p.

17

No questionrio perguntado se h atendimentos psicolgico e jurdico bem como atendimento realizado por assistente social.

Tabela 08 Propores de Centros por tipos de atendimentos realizados N assistente social psicloga jurdico sim no sim no sim no 46 2 49 0 41 8 % 95,8% 4,2% 100,0% ,0% 83,7% 16,3%

Todos os Centros de Referncia tem atendimento psicolgico. Dois no tem assistente social e oito no tm atendimento jurdico. No entanto, isso no significa que esses servios no sejam oferecidos, pois eles podem no existir no Centro especificamente, mas o Centro pode encaminhar para algum rgo da Rede, como o caso do Centro de Bento Gonalves, RS que oferece ele prprio atendimento psicolgico e para os atendimentos jurdicos e com assistente social, as mulheres so encaminhadas para outros organismos da Rede de enfrentamento violncia de gnero. Em Dourados, MS, o atendimento jurdico no realizado no Centro, mas as mulheres so encaminhadas para a Defensoria. Em Londrina, PR, foi estabelecida uma parceria do Centro com universidades para atendimento jurdico gratuito e com advogados da OAB. Em Sinop, MT, os atendimentos jurdicos so realizados em um ncleo de uma faculdade de direito. 4. Algumas consideraes A aplicao do questionrio cujos dados foram aqui analisados a parte inicial de um estudo sobre Centros de Referncia de atendimento s mulheres em situao de violncia, qual se seguir um estudo in loco de alguns Centros de Referncia.

18

Espero continuar a contar com a valiosssima contribuio de todas(todos) vocs que responderam ao questionrio. Na prxima semana enviarei o planejamento da visita aos Centros para que vocs o examinem e concordem ou no com a minha visita.

19