Fiche jour au 30 mars 2009

FIICHE PEDAGOGIIQUE VIIRTUELLE CHE EDAGOG QUE RTUELLE

Licence en droit, 4me semestre Droit administratif Web-tuteur : Augustine MPESSA Lucile STAHL, Elise UNTERMAIER

SEANCE N8 : LA RESPONSABIILIITE EANCE N LA RESPONSAB L TE

ADMIINIISTRATIIVE POUR FAUTE ADM N STRAT VE POUR FAUTE

SOMMAIIRE OMMA RE

I.

LA NOTION DE FAUTE ............................................................................ 3

A. LTABLISSEMENT DE LA FAUTE ___________________________________________ 3 CE, 14 mars 1980, Communaut urbaine de Bordeaux..................................................... 3 B. LA FAUTE SIMPLE ET LA FAUTE LOURDE _____________________________________ 4 C.E., 27 juillet 1990, Bourgeois ......................................................................................... 4 CE, Ass., 10 avril 1992, Epoux V. ...................................................................................... 4 CE, Ass., 29 mars 1946, Caisse dpartementale dassurances sociales de Meurthe-et-Moselle ............................................................................................................ 5 Date de cration : anne universitaire 2003/04

II.

LA FAUTE DE SERVICE ET LA FAUTE PERSONNELLE ............ 6

T.C., 30 juillet 1873, Pelletier ............................................................................................ 6 T.C., 14 janvier 1935, Thpaz ............................................................................................ 7 CE. Ass. , 18 novembre 1949, Dlle Mimeur ....................................................................... 7 C.E., 12 avril 2002, M. Papon ........................................................................................... 8

A. LORIGINE JURISPRUDENTIELLE DE LA DISTINCTION ___________________________ 6

B. LINDEMNISATION DE LA VICTIME _________________________________________ 9 1- Le cumul de faute....................................................................................................... 9 C.E., 3 fvrier 1911 Anguet ................................................................................................ 9 CE, Ass., 28 juillet 1951, Delville ...................................................................................... 9 C.E., 12 avril 2002, M. Papon ......................................................................................... 10 2. Le cumul de responsabilit....................................................................................... 12 C.E., 26 juillet 1918, Epoux LEMONIER ........................................................................ 13 3 Laction rcursoire de ladministration contre ses agents ...................................... 13 C.E. ass. 28 Juillet 1951, Laruelle ................................................................................... 13

A lorigine, le principe dune responsabilit administrative a t cart car, selon un adage ancien, le roi ne peut mal faire . LEtat multipliant ses activits et donc les dommages causs aux particuliers, cette ide va voluer. Dans un premier temps, la responsabilit de ladministration sera admise (TC, 8 fvrier 1873, Blanco) avant dtre gnralise (CE,10 fvrier 1905,Tomaso Grecco). La responsabilit administrative peut tre engage pour faute ou sans faute (voir fiche 8). Dans le domaine de la responsabilit pour faute, la notion de faute a un sens proche de celui du droit civil (I). Il existe toutefois en droit administratif une distinction propre au droit public entre la faute de service et la faute personnelle (II)

I.

La notion de faute
La faute est classiquement dfinie comme un manquement une obligation prexistante. Elle devra tre tablie (A) et revtir un certain degr de gravit (B).

A. Ltablissement de la faute
Comme dans le droit commun, le principe est que la charge de la preuve incombe la victime. Il existe toutefois deux cas de responsabilit pour faute prsume. Les usagers des ouvrages publics bnficient dun rgime de responsabilit pour faute prsume sils subissent un dommage accidentel provenant de lutilisation des ouvrages publics. Ladministration peut chapper cette responsabilit si elle prouve quelle na pas commis de faute cest--dire quelle a correctement entretenu louvrage. Voir par exemple :

CE, 14 mars 1980, Communaut urbaine de Bordeaux

[] Sur la responsabilit : CONSIDERANT QUIL RESULTE DE LINSTRUCTION QUE LACCIDENT DONT M. GARRY A ETE VICTIME A BORDEAUX LE 20 JUILLET 1976 VERS 7 HEURES 15 ALORS QUE, VENANT SUR SON CYCLOMOTEUR DES ALLEES BOUTAUD, IL SENGAGEAIT PLACE RAVEZIES, EST IMPUTABLE A LA PRESENCE SUR LA CHAUSSEE DUNE COUCHE DE MAZOUT ; QUE LA COMMUNAUTE URBAINE DE BORDEAUX NETABLIT PAS QUE LE MAZOUT AVAIT ETE REPANDU SUR LE SOL DEPUIS UN DELAI TROP BREF POUR QUE SES SERVICES AIENT EU LA POSSIBILITE MATERIELLE DE PRENDRE LES MESURES NECESSAIRES ; QUE, PAR SUITE, DANS LES CIRCONSTANCES DE LAFFAIRE, ET NOTAMMENT EN LABSENCE DE TOUTE SIGNALISATION INDIQUANT LE DANGER

Date de cration : anne universitaire 2003/04

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QUE COMPORTAIT POUR LES USAGERS LEXISTENCE DE CETTE COUCHE DE MAZOUT, LA COMMUNAUTE URBAINE DE BORDEAUX NE RAPPORTE PAS LA PREUVE QUI LUI INCOMBE DE LENTRETIEN NORMAL DE LA VOIE ; QUAUCUNE FAUTE OU IMPRUDENCE NE PEUT ETRE RETENUE A LA CHARGE DE M. GARRY ; QUE, DES LORS, LA COMMUNAUTE URBAINE DE BORDEAUX DOIT ETRE DECLAREE ENTIEREMENT RESPONSABLE DES CONSEQUENCES DOMMAGEABLES DE LACCIDENT ; []

Les usagers du service public hospitalier bnficient de ce mme rgime de responsabilit pour faute prsume lorsquil sagit de soins courants (CE, 23 fv. 1962, Meier) ou dactes mdicaux (CE, 1er mars 1989, Epoux Peyres) qui sont lorigine de consquences dommageables anormales. Cest le caractre inattendu du dommage qui rvle une faute dans lorganisation ou le fonctionnement du service hospitalier. Il en va de mme des infections nosocomiales (CE, 9 dcembre 1988, Cohen).

B. La faute simple et la faute lourde

En droit civil, la moindre faute, mme la plus lgre, suffit souvent engager la responsabilit personnelle. En droit administratif il faut tenir compte des victimes mais aussi de ladministration. La preuve dune faute simple ne suffit pas toujours. La faute simple sera requise pour les activits faciles mettre en uvre mais galement pour les activits difficiles o lexigence dune faute lourde est tombe. Ainsi en est-il des activits du fisc dans le domaine de ltablissement et du recouvrement uniquement quand les oprations en cause ne prsentent pas de difficults particulires.

C.E., 27 juillet 1990, Bourgeois

Considrant que les erreurs ainsi releves dans la saisie et le traitement informatis des dclarations et dans l'excution automatique des prlvements mensuels ont t commises lors de l'excution d'oprations qui, si elles se rattachent aux procdures d'tablissement et de recouvrement de l'impt, ne comportent pas de difficults particulires tenant l'apprciation de la situation des contribuables; qu'elle sont constitutives d'une faute de nature engager la responsabilit de l'Etat vis--vis de M. Bourgeois;

En matire mdicale, lexigence dune faute lourde a galement disparu. Depuis larrt Epoux V. la faute simple est requise tant pour lorganisation et le fonctionnement du service public hospitalier que pour les activits mdicales et chirurgicales.

CE, Ass., 10 avril 1992, Epoux V.

Considrant que les erreurs ainsi commises, qui ont t selon les rapports d'expertise la cause de l'accident survenu Mme V, constituent une faute mdicale de nature engager la responsabilit de l'hpital ; que par suite, M

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et Mme V sont fonds demander l'annulation du jugement attaqu du 4 avril 1986 en tant que par ce jugement, le tribunal administratif de Rouen a rejet les conclusions de M et Mme V ;

La faute lourde demeure nanmoins requise pour certaines activits particulirement difficiles. Ainsi en est-il de lactivit de contrle de tutelle sur les tablissements publics.

CE, Ass., 29 mars 1946, Caisse dpartementale dassurances sociales de Meurthe-et-Moselle

[...] Considrant que le prjudice dont la Caisse dpartementale d'assurances sociales de Meurthe-et-Moselle demande rparation l'Etat rsulte du non remboursement par la caisse du crdit municipal de Bayonne d'un bon ordre qu'elle avait souscrit et qui paraissait mis pour assurer le fonctionnement de cet tablissement public communal ; qu'il est constant que ce titre, dont la nullit n'est pas conteste, provient d'missions frauduleuses ralises par le sieur Stavisky avec la complicit de l'apprciateur et du directeur-caissier du Crdit municipal ; que la caisse requrante soutient qu'elle est en droit de rclamer directement l'Etat la rparation du prjudice subi, par les motifs, d'une part, que le ministre du Travail aurait favoris le placement des bons dont s'agit, et, d'autre part, que les autorits de tutelle auraient gravement mconnu les obligations qui leur incombaient ; Considrant que les lettres du ministre du Travail et du directeur gnral des assurances sociales, critiques par la requrante, se bornaient indiquer que les bons mis par des caisses de Crdit municipal taient rangs par la loi au nombre des valeurs susceptibles de servir de placement aux caisses d'assurances sociales pour les fonds dont elles ont la gestion ; que, ds lors, elles ne sont pas de nature par elles-mmes justifier la demande d'indemnit forme par la caisse dpartementale d'assurances sociales de Meurthe-et-Moselle ; Mais considrant que les agissements criminels du sieur Stavisky et de ses complices n'ont t rendus possibles que par la faute lourde commise par le prfet des Basses-Pyrnes dans le choix du personnel dirigeant du Crdit municipal de Bayonne lors de sa cration en 1931 et dans le maintien en fonctions de ce personnel, ainsi que par la ngligence prolonge des diffrents services de l'Etat qui sont chargs du contrle de ces tablissements publics communaux et qui n'ont procd que tardivement aux investigations de toute nature que l'ampleur anormale des oprations du Crdit municipal de Bayonne leur commandait de faire ; que la caisse requrante est fonde soutenir que ces fautes sont de nature engager la responsabilit de l'Etat ; Considrant qu'il sera fait une exacte apprciation de la part de responsabilit incombant ce dernier, compte tenu d'une part, de l'imprudence commise par la caisse requrante qui aurait d montrer plus de circonspection dans l'acquisition du bon litigieux, ainsi que des conditions irrgulires dans lesquelles elle a dcid cette acquisition, d'autre part, des fautes commises par la ville de Bayonne, telles qu'elles ont t reconnues par une dcision du conseil d'Etat en date de ce jour, en condamnant l'Etat payer la Caisse dpartementale d'assurances sociales de Meurthe-et-Moselle une indemnit correspondant au quart du montant du bon litigieux et s'levant, par suite, 250.000 francs ; [...] .

II. La faute de service et la faute personnelle

Les personnes physiques qui agissent trs souvent au nom de ladministration sont en gnral celles qui causent le dommage. Agissent-elles en leur nom propre ou au nom de ladministration ? La distinction entre la faute de service et la faute personnelle, dorigine jurisprudentielle (A), permet est dune prcieuse utilit pour savoir qui doit indemniser (B).

A. Lorigine jurisprudentielle de la distinction

Pour savoir qui rparera le prjudice, une distinction fondamentale entre la faute de service et la faute personnelle a t opre par le Tribunal des conflits dans larrt Pelletier du 30 juillet 1873. Une analyse de larrt Pelletier : http://www.conseil-etat.fr/ce/jurisp/index_ju_la02.shtml

T.C., 30 juillet 1873, Pelletier

[] Considrant que l'interdiction et la saisie de ce journal, ordonnes par le gnral de Ladmirault, en sa qualit de commandant de l'tat de sige dans le dpartement de l'Oise, constituent une mesure prventive de haute police administrative prise par le gnral de Ladmirault, agissant comme reprsentant de la puissance publique, dans l'exercice et la limite des pouvoirs exceptionnels que lui confrait l'art. 9, n 4, de la loi du 9 aot 1849 sur l'tat de sige, et dont la responsabilit remonte au Gouvernement qui lui a dlgu ces pouvoirs; Considrant que la demande de Pelletier se fonde exclusivement sur cet acte de haute police administrative; qu'en dehors de cet acte il n'impute aux dfendeurs aucun fait personnel de nature engager leur responsabilit particulire, et qu'en ralit la poursuite est dirige contre cet acte lui-mme, dans la personne des fonctionnaires qui l'ont ordonn ou qui y ont coopr [ ]

Selon lexpression de Lafferrire dans ses conclusions de l'arrt du Tribunal des conflits du 5 Mai 1877, Laumonnier-Carriol, la faute personnelle rvle l'homme avec ses faiblesses, ses passions, ses imprudences alors que la faute de service rvle ladministrateur plus ou moins sujet erreur . Le juge administratif a une conception extensive de la faute de service puisquil considre mme quune faute pnale puisse tre constitutive dune faute de service alors mme que ces fautes sont a priori personnelles.

T.C., 14 janvier 1935, Thpaz

Considrant quun convoi de camions militaires, allant la vitesse de 20 kilomtres lheure, sous les ordres dun grad, a dpass, sur la route, un cycliste, le sieur Thpaz , et la remorque dun de ces camions, la suite dun coup de volant donn par son conducteur, le soldat Mirabel, en vue dviter le choc du camion prcdent, qui avait brusquement ralenti son allure, a renvers et bless le cycliste ; Considrant qu raison de cet accident, laction publique a t mise en mouvement, en vertu de lart. 320 du code pnal, la requte du ministre public, contre Mirabel, lequel a t condamn par le tribunal correctionnel , puis la cour dappel de Chambry, 25 f damende et au paiement Thpaz, partie civile , dune provision de 7000F en attenant quil soit statu sur les dommages-intrts ; que , devant la cour dappel, lEtat, qui navait pas t mise en cause par la partie civile, est intervenu pour dcliner la comptence de lautorit judiciaire, aux fins de faire substituer sa responsabilit civile celle du soldat ; Considrant que dans les conditions o il sest prsent , le fait imputable ce militaire, dans laccomplissement dun service command, nest pas constitutif dune faute se dtachant de lexercice de ses fonctions ; que , dautre part, la circonstance que ce fait a t poursuivi devant la juridiction correctionnelle, en vertu des dispositions du nouveau code de justice militaire sur la comptence, et puni par application de lart 320 du code pnal ne saurait , en ce qui concerne les rparation pcuniaires, eu gard aux conditions dans lesquelles il a t commis, justifier la comptence de lautorit judiciaire, saisie dune poursuite civile exerce accessoirement laction publique .

La jurisprudence distingue trois sortes de fautes personnelles. - La faute personnelle commise en dehors du service et dpourvue de tout lien avec le service. Dans ce cas, seule la responsabilit personnelle de lagent peut-tre engage devant les tribunaux judiciaires. - La faute personnelle commise en dehors du service, mais non dpourvue de tout lien avec lui. Tel est le cas dans larrt dassemble du Conseil dEtat du 18 novembre 1949, Dlle Mimeur.

CE. Ass. , 18 novembre 1949, Dlle Mimeur

[] Sur la responsabilit de l'Etat : Considrant que les dgts dont la demoiselle Mimeur demande rparation ont t causs par un camion militaire dont le conducteur, le sieur Dessertenne avait perdu le contrle et qui, heurtant violemment l'immeuble de la requrante, en a dmoli un pan de mur ; Considrant que la dcision en date du 25 janvier 1947, par laquelle le ministre des Armes a refus la requrante toute indemnit, est fonde sur ce que le camion tait, lors de l'accident, utilis par son conducteur "en dehors du service et pour des fins personnelles" et qu'ainsi "la responsabilit de celui-ci serait seule susceptible d'tre recherche pour faute lourde personnelle dtachable de l'excution du service" ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction et notamment des dclarations mmes faites par le sieur Dessertenne lors de l'enqute de gendarmerie que, lorsque l'accident s'est produit, le sieur Dessertenne, qui avait reu mission de livrer de l'essence Mcon, tait sur le chemin du retour, mais suivait la route nationale n 470, qui n'tait pas la route directe prise par lui lors du trajet d'aller ; qu'il ne s'tait ainsi dtourn de cette dernire route que pour

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passer Bligny-sur-Ouche, o se trouvait sa famille, c'est--dire pour des fins strictement personnelles ; Considrant qu'il ressort des pices du dossier que, si, en s'cartant de son itinraire normal pour des raisons indpendantes de l'intrt du service, le sieur Dessertenne a utilis le vhicule de l'Etat pour des fins diffrentes de celles que comportait son affectation, l'accident litigieux survenu du fait d'un vhicule qui avait t confi son conducteur pour l'excution d'un service public, ne saurait, dans les circonstances de l'affaire, tre regard comme dpourvu de tout lien avec le service ; qu'il suit de l qu'alors mme que la faute commise par le sieur Dessertenne revtirait le caractre d'une faute personnelle, le ministre n'a pu valablement se prvaloir de cette circonstance, pour dnier la demoiselle Mimeur tout droit rparation ; []

- La faute personnelle commise dans le service mais dtachable du service si elle est dune extrme gravit ou si elle est intentionnelle comme dans laffaire Papon.

C.E., 12 avril 2002, M. Papon

[] Sur l'existence d'une faute personnelle : Considrant que l'apprciation porte par la cour d'assises de la Gironde sur le caractre personnel de la faute commise par M. Papon, dans un litige opposant M. Papon aux parties civiles et portant sur une cause distincte, ne s'impose pas au juge administratif statuant dans le cadre, rappel ci-dessus, des rapports entre l'agent et le service; Considrant qu'il ressort des faits constats par le juge pnal, dont la dcision est au contraire revtue sur ce point de l'autorit de la chose juge, que M. Papon, alors qu'il tait secrtaire gnral de la prfecture de la Gironde entre 1942 et 1944, a prt son concours actif l'arrestation et l'internement de 76 personnes d'origine juive qui ont t ensuite dportes Auschwitz o elles ont trouv la mort; que si l'intress soutient qu'il a obi des ordres reus de ses suprieurs hirarchiques ou agi sous la contrainte des forces d'occupation allemandes, il rsulte de l'instruction que M. Papon a accept, en premier lieu, que soit plac sous son autorit directe le service des questions juives de la prfecture de la Gironde alors que ce rattachement ne dcoulait pas de la nature des fonctions occupes par le secrtaire gnral; qu'il a veill, en deuxime lieu, de sa propre initiative et en devanant les instructions venues de ses suprieurs, mettre en oeuvre avec le maximum d'efficacit et de rapidit les oprations ncessaires la recherche, l'arrestation et l'internement des personnes en cause; qu'il s'est enfin attach personnellement donner l'ampleur la plus grande possible aux quatre convois qui ont t retenus sa charge par la cour d'assises de la Gironde, sur les 11 qui sont partis de ce dpartement entre juillet 1942 et juin 1944, en faisant notamment en sorte que les enfants placs dans des familles d'accueil la suite de la dportation de leurs parents ne puissent en tre exclus; qu'un tel comportement, qui ne peut s'expliquer par la seule pression exerce sur l'intress par l'occupant allemand, revt, eu gard la gravit exceptionnelle des faits et de leurs consquences, un caractre inexcusable et constitue par l-mme une faute personnelle dtachable de l'exercice des fonctions; que la circonstance, invoque par M. Papon, que les faits reprochs ont t commis dans le cadre du service ou ne sont pas dpourvus de tout lien avec le service est sans influence sur leur caractre de faute personnelle pour l'application des dispositions prcites de l'article 11 de la loi du 13 juillet 1983;

B. Lindemnisation de la victime
Lorsquune faute de service est commise, il est impossible dengager la responsabilit personnelle de lagent. Seule la responsabilit de ladministration peut tre engage devant les tribunaux administratifs. Afin de pallier le dfaut de solvabilit de lagent en cas de faute personnelle, la jurisprudence a cr deux thories permettant dengager aussi la responsabilit de ladministration : le cumul de faute (1) et le cumul de responsabilit (2). Ladministration bnficie alors dune action rcursoire (3). 1- Le cumul de faute Quand le prjudice subi par la victime trouve son origine dans deux fautes, lune personnelle et lautre de service, la victime a alors le choix de demander la rparation de la totalit du dommage ladministration devant le juge administratif ou de demander la rparation de la totalit du dommage lagent devant le juge judiciaire. Larrt de principe est larrt Anguet.

C.E., 3 fvrier 1911 Anguet

Considrant qu'il rsulte de l'instruction que la porte affecte au passage du public dans le bureau de poste tabli au numro 1 de la rue des Filles -du Calvaire a t ferme, le 11 janvier 1908, avant l'heure rglementaire et avant que le sieur Anguet qui se trouvait l'intrieur de ce bureau et termin ses oprations aux guichets; que ce n'est que sur invitation d'un employ et dfaut d'autre issue que le sieur Anguet a effectu sa sortie par la partie du bureau rserve aux agents du service; que, dans ces conditions, l'accident dont le requrant a t victime, par suite de sa brutale expulsion de cette partie du bureau, doit tre attribu, quelle que soit la responsabilit personnelle encourue par les agents, auteurs de l'expulsion, au mauvais fonctionnement du service public; que, ds lors, le sieur Anguet est fond demander l'Etat rparation du prjudice qui lui a t caus par ledit accident; que, dans les circonstances de l'affaire, il sera fait une quitable apprciation de ce prjudice en condamnant l'Etat payer au sieur Anguet une somme de 20 000 F pour toute indemnit, tant en capital qu'en intrts... (annulation; indemnit accorde).

CE, Ass., 28 juillet 1951, Delville

Considrant que, si au cas o un dommage a t caus un tiers par les effets conjugus de la faute d'un service public et de la faute personnelle d'un agent de ce service, la victime eut demander tre indemnise de la totalit du prjudice subi soit a l'administration, devant les juridictions administratives, soit l'agent responsable, devant les tribunaux judiciaires, la contribution finale de l'administration et de l'agent la charge des rparations doit tre rgle par le juge administratif compte tenu de l'existence et de la gravit des fautes respectives constates dans chaque espce :

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Considrant que le sieur Delville, employ au ministre de la reconstruction et de l'urbanisme en qualit de chauffeur, a t condamn dfinitivement par les tribunaux judiciaires payer la somme de 170 771,40 F au sieur Caron en rparation de l'intgralit des dommages subis par ce dernier du fait d'un accident caus le 20 fvr. 1947 par un camion de l'administration, que conduisait le requrant ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction que cet accident est imputable tout la fois et dans une gale mesure, d'une part, l'tat d'brit du sieur Delville, faute qui dans les circonstances de l'affaire constituait une faute personnelle caractrise, et d'autre part au mauvais tat des freins du camion, constituant une faute la charge de l'tat ; que ds lors le sieur Delville est fond demander l'Etat le remboursement de la moiti des indemnits dont il est dbiteur envers le sieur Caron, soit d'une somme de 85 385,70 F, avec intrts au taux lgal compter du jour de la rception de sa demande d'indemnit par le ministre de la reconstruction et de l'urbanisme , Considrant qu'il rsulte de l'instruction que le refus du ministre de payer ladite indemnit au sieur Delville n'est pas le fait d'une mauvaise volont systmatique ; qu'ainsi le sieur Delville n'est pas fond rclamer des dommages-intrts compensatoires Considrant enfin que, s'tant rendu coupable d'une faute personnelle, ainsi qu'il a t dit ci-dessus, le requrant n'est pas fond demander l'Etat le remboursement de tout ou partie des frais qu'il a exposs devant les tribunaux judiciaires pour dfendre l'action du sieur Caron ;... (Dcision en ce sens).

Il y avait aussi cumul de fautes dans larrt Papon :

C.E., 12 avril 2002, M. Papon

.Considrant que M. Papon, qui a occup de juin 1942 aot 1944 les fonctions de secrtaire gnral de la prfecture de la Gironde, a t condamn le 2 avril 1998 par la cour d'assises de ce dpartement la peine de dix ans de rclusion criminelle pour complicit de crimes contre l'humanit assortie d'une interdiction pendant dix ans des droits civiques, civils et de famille; que cette condamnation est intervenue en raison du concours actif apport par l'intress l'arrestation et l'internement de plusieurs dizaines de personnes d'origine juive, dont de nombreux enfants, qui, le plus souvent aprs un regroupement au camp de Mrignac, ont t achemines au cours des mois de juillet, aot et octobre 1942 et janvier 1944 en quatre convois de Bordeaux Drancy avant d'tre dportes au camp d'Auschwitz o elles ont trouv la mort; que la cour d'assises de la Gironde, statuant le 3 avril 1998 sur les intrts civils, a condamn M. Papon payer aux parties civiles, d'une part, les dommages et intrts demands par elles, d'autre part, les frais exposs par elles au cours du procs et non compris dans les dpens; que M. Papon demande, aprs le refus du ministre de l'intrieur de faire droit la dmarche qu'il a engage auprs de lui, que l'Etat soit condamn le garantir et le relever de la somme de 4 720 000 F (719 559 euros) mise sa charge au titre de ces condamnations; Sur le fondement de l'action engage : Considrant qu'aux termes du deuxime alina de l'article 11 de la loi du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires : Lorsqu'un fonctionnaire a t poursuivi par un tiers pour faute de service et que le conflit d'attribution n'a pas t lev, la collectivit publique doit, dans la mesure o une faute personnelle dtachable de l'exercice de ses fonctions n'est pas imputable ce fonctionnaire, le couvrir des condamnations civiles prononces contre lui; que pour l'application de ces dispositions, il y a lieu -

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quel que soit par ailleurs le fondement sur lequel la responsabilit du fonctionnaire a t engage vis--vis de la victime du dommage - de distinguer trois cas; que, dans le premier, o le dommage pour lequel l'agent a t condamn civilement trouve son origine exclusive dans une faute de service, l'administration est tenue de couvrir intgralement l'intress des condamnations civiles prononces contre lui; que, dans le deuxime, o le dommage provient exclusivement d'une faute personnelle dtachable de l'exercice des fonctions, l'agent qui l'a commise ne peut au contraire, quel que soit le lien entre cette faute et le service, obtenir la garantie de l'administration; que, dans le troisime, o une faute personnelle a, dans la ralisation du dommage, conjugu ses effets avec ceux d'une faute de service distincte, l'administration n'est tenue de couvrir l'agent que pour la part imputable cette faute de service; qu'il appartient dans cette dernire hypothse au juge administratif, saisi d'un contentieux opposant le fonctionnaire son administration, de rgler la contribution finale de l'un et de l'autre la charge des rparations compte tenu de l'existence et de la gravit des fautes respectives; Sur l'existence d'une faute personnelle : Considrant que l'apprciation porte par la cour d'assises de la Gironde sur le caractre personnel de la faute commise par M. Papon, dans un litige opposant M. Papon aux parties civiles et portant sur une cause distincte, ne s'impose pas au juge administratif statuant dans le cadre, rappel ci-dessus, des rapports entre l'agent et le service; Considrant qu'il ressort des faits constats par le juge pnal, dont la dcision est au contraire revtue sur ce point de l'autorit de la chose juge, que M. Papon, alors qu'il tait secrtaire gnral de la prfecture de la Gironde entre 1942 et 1944, a prt son concours actif l'arrestation et l'internement de 76 personnes d'origine juive qui ont t ensuite dportes Auschwitz o elles ont trouv la mort; que si l'intress soutient qu'il a obi des ordres reus de ses suprieurs hirarchiques ou agi sous la contrainte des forces d'occupation allemandes, il rsulte de l'instruction que M. Papon a accept, en premier lieu, que soit plac sous son autorit directe le service des questions juives de la prfecture de la Gironde alors que ce rattachement ne dcoulait pas de la nature des fonctions occupes par le secrtaire gnral; qu'il a veill, en deuxime lieu, de sa propre initiative et en devanant les instructions venues de ses suprieurs, mettre en oeuvre avec le maximum d'efficacit et de rapidit les oprations ncessaires la recherche, l'arrestation et l'internement des personnes en cause; qu'il s'est enfin attach personnellement donner l'ampleur la plus grande possible aux quatre convois qui ont t retenus sa charge par la cour d'assises de la Gironde, sur les 11 qui sont partis de ce dpartement entre juillet 1942 et juin 1944, en faisant notamment en sorte que les enfants placs dans des familles d'accueil la suite de la dportation de leurs parents ne puissent en tre exclus; qu'un tel comportement, qui ne peut s'expliquer par la seule pression exerce sur l'intress par l'occupant allemand, revt, eu gard la gravit exceptionnelle des faits et de leurs consquences, un caractre inexcusable et constitue par l-mme une faute personnelle dtachable de l'exercice des fonctions; que la circonstance, invoque par M. Papon, que les faits reprochs ont t commis dans le cadre du service ou ne sont pas dpourvus de tout lien avec le service est sans influence sur leur caractre de faute personnelle pour l'application des dispositions prcites de l'article 11 de la loi du 13 juillet 1983; Sur l'existence d'une faute de service : Considrant que si la dportation entre 1942 et 1944 des personnes d'origine juive arrtes puis internes en Gironde dans les conditions rappeles cidessus a t organise la demande et sous l'autorit des forces d'occupation allemandes, la mise en place du camp d'internement de Mrignac et le pouvoir donn au prfet, ds octobre 1940, d'y interner les ressortissants trangers de race juive, l'existence mme d'un service des questions juives

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au sein de la prfecture, charg notamment d'tablir et de tenir jour un fichier recensant les personnes de race juive ou de confession isralite, l'ordre donn aux forces de police de prter leur concours aux oprations d'arrestation et d'internement des personnes figurant dans ce fichier et aux responsables administratifs d'apporter leur assistance l'organisation des convois vers Drancy - tous actes ou agissements de l'administration franaise qui ne rsultaient pas directement d'une contrainte de l'occupant - ont permis et facilit, indpendamment de l'action de M. Papon, les oprations qui ont t le prlude la dportation; Considrant que si l'article 3 de l'ordonnance du 9 aot 1944 relative au rtablissement de la lgalit rpublicaine sur le territoire continental constate expressment la nullit de tous les actes de l'autorit de fait se disant gouvernement de l'Etat franais qui tablissent ou appliquent une discrimination quelconque fonde sur la qualit de juif, ces dispositions ne sauraient avoir pour effet de crer un rgime d'irresponsabilit de la puissance publique raison des faits ou agissements commis par l'administration franaise dans l'application de ces actes, entre le 16 juin 1940 et le rtablissement de la lgalit rpublicaine sur le territoire continental; que, tout au contraire, les dispositions prcites de l'ordonnance ont, en sanctionnant par la nullit l'illgalit manifeste des actes tablissant ou appliquant cette discrimination, ncessairement admis que les agissements auxquels ces actes ont donn lieu pouvaient revtir un caractre fautif; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que la faute de service analyse ci-dessus engage, contrairement ce que soutient le ministre de l'intrieur, la responsabilit de l'Etat; qu'il incombe par suite ce dernier de prendre sa charge, en application du deuxime alina de l'article 11 de la loi du 13 juillet 1983, une partie des condamnations prononces, apprcie en fonction de la mesure qu'a prise la faute de service dans la ralisation du dommage rpar par la cour d'assises de la Gironde; Sur la rpartition finale de la charge : Considrant qu'il sera fait une juste apprciation, dans les circonstances de l'espce, des parts respectives qui peuvent tre attribues aux fautes analyses ci-dessus en condamnant l'Etat prendre sa charge la moiti du montant total des condamnations civiles prononces l'encontre du requrant le 3 avril 1998 par la cour d'assises de la Gironde; Dcide : Article 1er : L'Etat est condamn prendre sa charge la moiti du montant total des condamnations civiles prononces l'encontre de M. Papon le 3 avril 1998 par la cour d'assises de la Gironde.

2. Le cumul de responsabilit Dans ce cas, la faute a une seule cause : une faute personnelle. Il ny a pas de faute de service. Nanmoins cette faute est susceptible dengager la responsabilit de lagent devant les tribunaux judiciaires et celle de ladministration devant le juge administratif. Cette hypothse ne sapplique quen cas de faute personnelle non dpourvue de lien avec ce dernier ou dtachable du service. Telle est le cas dans larrt Lemonier.

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C.E., 26 juillet 1918, Epoux LEMONIER

Sur la fin de non recevoir tire par la commune de ce que les poux Lemonier, ayant obtenu des tribunaux civils, par la condamnation prononce contre la maire, le sieur Laur, personnellement, la rparation intgrale du prjudice subi par eux, ne sauraient pas recevable poursuivre une seconde fois, par voie dune action devant le Conseil dEtat contre la commune, la rparation dun mme prjudice ; Considrant que la circonstance que laccident prouv serait la consquence dune faute dun agent administratif prpos lexcution dun service public, laquelle aurait le caractre dun fait personnel de nature entraner la condamnation de cet agent par les tribunaux de lordre judiciaire des dommages-intrts, et que mme cette condamnation aurait t effectivement prononce, ne saurait avoir pour consquence de priver la victime de laccident du droit de poursuivre directement contre la personne publique qui a la gestion du service incrimin, la rparation du prjudice souffert ; quil appartient seulement au juge administratif , sil estime quil y a une faute de service de nature engager la responsabilit de la personne publique, de prendre, en dterminant la quotit et la forme de lindemnit par lui alloue, les mesures ncessaires, en vue dempcher que sa dcision nait pour effet de procurer la victime , par suite des indemnits qelle a pu ou quelle peut obtenir devant dautres juridictions raison du mme accident, une rparation suprieure la valeur totale du prjudice subi.

3 Laction rcursoire de ladministration contre ses agents Si du fait dune faute personnelle dun de ses agents, ladministration est appele indemniser la victime, ladministration peut toujours par le moyen de laction rcursoire se retourner contre lagent pour lui demander le remboursement des indemnits verses.

C.E. ass. 28 Juillet 1951, Laruelle

Sur la responsabilit encourue par le sieur Laruelle Considrant que, si les fonctionnaires et agents des collectivits publiques ne sont pas pcuniairement responsables envers lesdites collectivits des consquences dommageables de leurs fautes de service, il ne saurait en tre ainsi quand le prjudice qu'ils ont caus ces collectivits est imputable des fautes personnelles, dtachables de l'exercice de leurs fonctions ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction que le sieur Laruelle, sous-officier du corps des assimils spciaux de rapatriement, lorsqu'il a renvers, le 15 juin 1945, la dame Marchand sans qu'aucune faute puisse tre releve la charge de la victime, utilisait en dehors du service, pour des fins personnelles, la voiture militaire dont il tait le conducteur ; qu'il a ainsi commis une faute personnelle de nature engager envers l'Etat sa responsabilit pcuniaire ; Considrant que la dcision qui a t rendue par le Conseil d'Etat le 12 mars 1948 sur l'action intente contre l'tat par la dame Marchand et qui mentionne d'ailleurs les faits susrelats, n'a pas effet de chose juge en ce qui concerne le litige qui s'est lev ultrieurement entre l'Etat et le sieur Laruelle ; Considrant enfin que, si, comme l'a constat la dcision du Conseil d'Etat du 12 mars 1948, l'autorit militaire n'avait pas pris des mesures suffisantes pour assurer le contrle de la sortie des voitures gardes dans le garage et si

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le Conseil, a pour ce motif, condamn l'tat a rparer entirement le prjudice subi par la dame Marchand, il ressort des pices verses au dossier que la faute du service public a t provoque par les manoeuvres auxquelles s'est livr le requrant afin d'induire en erreur le gardien des vhicules de l'arme ; que, dans les circonstances de l'affaire, le sieur Laruelle ne saurait se prvaloir de l'existence de la faute du service public, engageant la responsabilit de l'tat envers la victime, pour soutenir que la responsabilit pcuniaire qu'il a personnellement encourue l'gard de l'tat se trouve attnue ; Sur le montant de la somme due l'tat par le requrant: Considrant que la somme de 140 773 F mise la charge du sieur Laruelle par l'arrt attaqu correspond l'indemnit paye par l'Etat la dame Marchand en excution de la dcision prcite du Conseil d'tat et aux dpens exposs lors de cette instance ; que par suite le ministre des anciens combattants et victimes de la guerre tait fond demander au sieur Laruelle le remboursement de la totalit de ladite somme (Rejet).

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