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Empirische Befunde zu Arbeit, Geld und Wohnen sowie spezifische Disparitten nach Migrationshintergrund und Geschlecht
Schriftenreihe des Instituts fr Soziologie, Band 40 Arbeitsgemeinschaft fr Interdisziplinre Angewandte Sozialforschung (AIAS)
ISBN 978-3-901298-40-0
ISBN 3-901298-40-1
Armutslagen in Wien
- Empirische Befunde zur Arbeits-, Geld- und Wohnsituation sowie spezifischen
erarbeitet von Studierenden der Lehrveranstaltung Angewandte Armuts- und Sozialberichterstattung Institut fr Soziologie der Universitt Wien
Herausgegeben von: Matthias Till und Ursula Till-Tentschert in Zusammenarbeit mit der Arbeitsgemeinschaft fr Angewandte Interdisziplinre Sozialforschung (AIAS) Wien, 2006
Armutslagen in Wien - Empirische Befunde zur Arbeits-, Geld- und Wohnsituation sowie spezifischen Disparitten nach Migrationshintergrund und Geschlecht ISBN 3-901298-40-1 ISBN 978-3-901298-40-0 Printed in Austria Redaktion: Stefan Angel; Judith Anzenberger; Brigitte Lindner; Matthias Till; Ursula Till-Tentschert; Anne Unterwurzacher; Irina Vana Layout: Irina Vana Titelfoto: Ben Thrmer Druck: Riegelnik Unter Mitarbeit von: Pegah Ahmadi;Stefan Angel; Judith Anzenberger; Hila-Nawa Alam; Bernd Bauer; Karin Frschl; Anita Kucera; Miron Lazic; Brigitte Lindner; Josef Mauerlechner; Eva Niederberger; Agnes Pilz; Simone Plack; Evelyn Raggl; Karin Scharf; Teresa Schaup; Alexandra Schlegel; Katharina Seitz; Benjamin Thoermer; Anne Unterwurzacher; Irina Vana Gedruckt mit freundlicher Untersttzung des Grnen Klub im Wiener Rathaus, sowie Statistik Austria, der sterreichischen HochschlerInnenschaft, der Caritas der Erzdizese Wien, Pro Mente, Trenkwalder, Kommunistische Partei sterreichs, sterreichische Volkspartei und dem Verein Autonome sterreichische Frauenhuser. Die bei den Beitrgen jeweils erstgenannten AutorInnen sind fr den jeweiligen Inhalt verantwortlich.
Inhaltsverzeichnis
Zu einer sozialen Problemlage der Wissensgesellschaft Warum ein Armutsbericht fr Wien? Praxisnahe Lehre an der Universitt Wien Definition von Armutslagen, Daten und Methoden Inhalte des Berichts Monetre Armutslagen Einkommensverteilung in Wien und den Bundeslndern Armutsgefhrdung Verschuldung Arbeit und Armut Arbeitslosigkeit Working Poor - Armut trotz Arbeit Wohnen Wohnsituation und Wohnprobleme in Wien Wohnintegration Wohnungslosigkeit Geschlechterdisparitten der Armutsgefhrdung Armutsgefhrdung von Mnnern und Frauen Lebensform und Haushaltstyp Beschftigungssituation armutsgefhrdeter Frauen Migrantische Armutslagen Theoretischer Hintergrund Empirische Analyse: Individuelle Lebenslagen Sozialpolitische Interventionsstrategien auf europischer, nationaler und kommunaler Ebene Grundlegende Aspekte von Sozialpolitik Politik gegen Armut und soziale Ausgrenzung Materialien und Literaturverzeichnis 5 5 7 9 10 13 15 21 24 31 32 48 57 57 60 68 76 68 78 83 87 89 92
Vorwort
Dadurch entziehen sich auch erfolgreiche Manahmen kommunaler Armutsbekmpfung der Beobachtung und Darstellung in einem Gesamtkonzept. Beispiel ist die Soziale Schiene, mit der akute Wohnungsnot zielgerichtet durch unbrokratische Vergabe von bergangs- bzw. Notfallswohnungen bekmpft wird. Die dadurch gelinderten Notlagen und beachtlichen Erfolge dieser Einrichtung werden leider kaum ffentlich ( Tentschert 2001).
Betroffenen zu investieren. Sie werden es uns danken.2 Obwohl uns beide Aussagen noch nicht bekannt waren, als wir dieses Projekt ursprnglich in Angriff genommen haben, gaben sie zustzlich Ansporn den wissenschaftlichen Gegenbeweis vorzulegen. Die vorliegenden Analysen orientieren sich an Qualittsrichtlinien, wie sie auch der Berichterstattung des Sozialministeriums, durch Statistik Austria sowie Eurostat zugrunde liegen. Darber hinaus wurde dieser Bericht mit extrem bescheidenen Mitteln erstellt, und wir sind davon berzeugt, dass dieses Projekt letztlich auch Betroffenen zugute kommt. Jedes rationale Handeln setzt Wissen voraus. Selbstverstndlich mu daher auch Sozialplanung spezifische Problemlagen erst erkennen. Wir haben also der Stadtverwaltung eine ideelle Kooperation mit diesem Lehrprojekt der Universitt Wien angeboten. Leider wurde dies nicht angenommen und bei unserer ersten Anfrage wurden wir vom Bro der zustndigen Stadtrtin lediglich auf den besagten Gemeinderatsbeschlu verwiesen. Das scheint fr uns kaum nachvollziehbar, zumal doch auch die Erfolge der kommunalen Sozialpolitik durchaus herzeigbar wren. Wien ist zum Beispiel mit ber 200.000 ber das gesamte Stadtgebiet verstreuten und sozial durchmischten Gemeindewohnungen grter Wohnungsanbieter Europas. Zustzlich wird der Wohnungsmarkt durch einen starken gemeinntzigen Wohnungsmarkt dominiert. Auch wenn damit nicht ausschlielich Sozialwohnungen gefrdert werden, ist der Verfall von Wohnquartieren und Ghettobildung dadurch zumindest unwahrscheinlicher, als in eigentmerdominierten Wohnungsmrkten wie in den Stdten Grobritanniens oder der USA. Insbesondere laufende Investitionen in Infrastruktur und Verbesserung des Wohnungsbestandes wirken neighbourhood decline und Slumbildung entgegen. Das dafr in der Vergangenheit eingesetzte ffentliche Engagement kann jedoch auch in Zukunft kaum durch die immer strker beworbenen privaten Investoren ersetzt werden. Bei aller berechtigten Freude darber, dass Wien nach internationalen Mastben keine Slumbildung aufweist, ist fehlende Segregation noch kein verllicher Indikator dafr, dass hier nicht auch massive Verarmungsprozesse stattfinden (Dangschat, 2004). Globale Umstrukturierungsprozesse in Richtung von informationstechnisch dominierten Dienstleistungskonomien und der Dezentralisierung von Produktion stellen insbesondere Stdte vor enorme Herausforderungen. Wien ist hier nicht anders. Die Auswirkungen von zunehmender Massenarbeitslosigkeit, Strukturwandel und einem berforderten Bildungswesen sowie betrchtlichen Migrationsbewegungen sind offenkundig. Die Tatsache dass es Armut in der Stadt gibt, mu nicht bedeuten, dass Armut auch durch die Stadt verursacht wird. Hingegen stellt Berichterstattung politische Transparenz und damit sachliche Handlungsfhigkeit her. Sie impliziert weder Schuldzuweisung noch Schuldeingestndnis. Deshalb ist das Interesse an kommunaler Sozialberichterstattung beispielsweise in deutschen Stdten enorm. Fr viele kommunale Budgets ist die Sozialhilfelast kaum mehr zu bewltigen und Berichterstattung wird als Leitlinie fr zielgerichtete Manahmen und Argumentation fr einen entsprechenden Finanzausgleich mit dem Bund angesehen. Dagegen lt etwa die Sozialhilfestatistik in Wien diese Transparenz vermissen. Wir sehen den Diskurs von Berichterstattung und ffentlichkeit jedenfalls als wesentlich fr den sozialen Fortschritt und hoffen, dass der vorliegende Bericht dazu beitragen kann.
Vorwort Vorwort
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Vorwort
Vorwort
Vorwort
Es wurden auch mit den oberen und unteren Klassengrenzen Sensitivittsberechenungen durchgefhrt. Die Wiener Armutsgefhrdungsquote stimmt im Rahmen dieser Sensitivittsberechnungen mit EU-SILC berein. Eine genaue Dokumentation dieser Aufbereitungsschritte kann auf Anfrage bereitgestellt werden.
sind ltere Menschen in Wien nach konventioneller Sicht vergleichsweise selten armutsgefhrdet. Gleichzeitig ist aber auch der Anteil lterer Menschen in Heimen in Wien berdurchschnittlich hoch (6% der ber 60-jhrigen). Diese Personen sind in einer blichen Haushaltsbefragung nicht reprsentiert. Zumal diese Menschen berwiegende Kostenzuschsse erhalten, stellt sich die Frage ob Armutsgefhrdung zur Selektion von Menschen in Institutionen beitrgt, whrend das Altern in gewohnter Umgebung nur bei bestimmten finanziellen Voraussetzungen mglich ist?4 Dieses Beispiel zeigt, welche Perspektiven eine kritische Auseinandersetzung mit der konventionellen Berichterstattung aufwerfen kann. Die Studierenden haben deshalb auch umfassende Literaturrecherchen betrieben und ExpertInneninterviews durchgefhrt, um sich spezifische Fachkenntnisse anzueignen und Forschungsfragen und Hypothesen zu entwickeln. Einige Studierende haben auch spezielle Fallstudien unternommen, wo z.B. die Situation von Betroffenen fr sie unmittelbar erfahrbar wurde.
Untersuchungen zur Armutslage lterer Menschen sowie eine Fallstudie zur Wiener Sozialhilfe konnte fr diesen Bericht leider nicht mehr rechtzeitig fertiggestellt werden.
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Vorwort
Doppelt ungnstig ist die Situation von MigrantInnen in Wien, die in der Regel niedrigere Lhne erhalten, mit denen mehr gleichzeitig mehr abhngige Personen versorgt werden mssen. Dennoch ist die Lebenssituation von Personen in Erwerbshaushalten ist in der Regel besser als bei Personen, die in keinem Erwerbshaushalt leben. Der dritte Abschnitt bietet eine Zusammenfassung aus mehren Seminararbeiten zur Wohnsituation in Wien. Dabei wird festgehalten, dass die Wohnbedingungen in Wien sehr spezifisch sind und daher gerade in diesem Bereich eine gesonderte regionale Betrachtung erforderlich ist. Fr ihre statistischen Analysen verwenden die Autorinnen eine Stufenleiter der Wohnintegration. Die Darstellung zeigt die soziale Charakteristik von berbelagsverhltnissen, qualitativen Einschrnkungen und letztlich prekrem, nicht leistbarem, Wohnraum. Letzteres ist hufige Ursache der Wohnungslosigkeit, die in diesem Kapitel ebenfalls behandelt wird. Dabei wird insbesondere auf das in der Regel kaum sichtbar wahrgenommene Problem der Wohnungslosigkeit von Frauen eingegangen. Die Situation einer wichtigen Risikogruppe zeigt ein eigener Beitrag ber Bevlkerungsgruppen mit Migrationshintergrund . Hier wird gezeigt, dass Armutslagen nicht immer nur schichtspezifisch sind, sondern auch Hinweise auf eine starke ethnische Differenzierung bzw. Diskriminierung bestehen. Mehr als die Hlfte der aus der Trkei zugewanderten Menschen in Wien sind heute armutsgefhrdet. Bei einem weiteren Viertel gibt es zumindest erkennbare Benachteiligungen in zentralen Lebensbereichen. In dieser ethnischen Gruppe konnte weder bei hheren Bildungsschichten noch bei Eingebrgerten eine wesentliche Verbesserung der Lage festgestellt werden. Die Gefhrdung anderer ethnischer Zuwanderergruppen ist zwar niedriger, die Risiken fr Personen aus allen Zuwanderungslndern, insbesondere aus dem ehemaligen Jugoslawien bleiben jedoch deutlich ebenfalls ber dem Durchschnitt der einheimischen Bevlkerung. Die Tatsache, dass Frauen in sterreich hufiger armutsgefhrdet sind als Mnner, bildet den Ausgangspunkt fr einen eigenen Beitrag ber geschlechtsspezifische Disparitten. Die bundesweit sehr deutlichen Unterschiede liegen in Wien jedoch unter der statistischen Nachweisgrenze. Die auch in Wien bestehenden Erwerbs- und Einkommensnachteile fr Frauen wirken sich in geringerem Ausma auf prekre Lebensbedingungen aus, als dies in den Bundeslndern der Fall ist. Dies ist auch durch die Erhebungsmethodik bedingt, die ungleiche Ressourcenverteilungen innerhalb von Haushalten (z.B. Ehepartnern) nicht bercksichtigt. Bei Kindern zeigt sich dabei ein bisher vllig unentdecktes Phnomen. Einerseits ist die Armutsgefhrdung bei Kindern in Wien insgesamt sehr hoch, anderseits sind Knaben signifikant hufiger gefhrdet als Mdchen. Dieser Befund ist fr weiterfhrende Studien und Strategien zur Vermeidung von Kinderarmut in Wien enorm wichtig. Vor allem die qualitative Verbesserung des Betreuungsangebotes knnte helfen, eine Verbesserung der Erwerbschancen fr Wiener Familien und Alleinerziehende zu ermglichen. Den Abschlu dieses Berichts bildet ein Beitrag zu den grundlegenden Merkmalen von Sozialpolitik und kommunaler Armutsprvention in Wien. Darin wird gezeigt wie gro die Vielfalt an Instrumentarien ist, um sozialpolitische Zielsetzungen zu erreichen. Besonders Wien stellt fr die kommunale Sozialpolitik auch erhebliche budgetre Mittel zur Verfgung. Trotz verstrkter Anstrengungen auf europischer Ebene ist aber in Wien derzeit keine zielgerichtete, nachhaltige Koordination dieser Anstze zur Begegnung zunehmender Verarmungsrisiken erkennbar. Die bisher mangelnde Berichterstattung ist dafr symptomatisch. Vielleicht kann der nun vorliegende erste Wiener Armutsbericht auch Vorzeichen zuknftiger Bewltigungsstrategien fr soziale Problemlagen sein.
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Monetre Armutslagen
Einleitung
Monetre Armutsgefhrdung wird dann angenommen, wenn das gesamte Haushaltseinkommen deutlich unter dem Bevlkerungsschnitt liegt. Die auf dieser konventionellen Definition beruhende Armutsgefhrdungsquote lag in sterreich laut BMSG (2004) im Erhebungsjahr 2003 bei 13% entsprechend rund 1 Mio Menschen. Fr Wien wurde dabei die Zahl der armutsgefhrdeten Personen auf rund 231.000 bzw. 15% der Wiener Bevlkerung geschtzt (Statistik Austria 2005, S92). Im europaweiten Vergleich ist die Armutsgefhrdung in sterreich demnach relativ gering5, andererseits weisen aber die Ballungszentren sterreichs berdurchschnittliche Armutsgefhrdung auf. MigranInnen, Alleinerziehende und Arbeitslose tragen sterreichweit das hchste Risiko (BMSG, 2004). In Bezug auf die Verteilung des personellen Einkommens, (insbesondere der Lhne und Gehlter) ist ersichtlich, dass sich in den letzten drei Jahrzehnten vor allem die Ungleichheit zwischen den unselbststndig Beschftigten deutlich ausgeweitet hat. (WIFO, 2005). Besonders in den 1980ern entnivellierte sich die Verteilung des Einkommens. Die oberen und unteren Gruppen der Verteilung der Bruttobezge weisen eine hohe Dynamik auf. So erreichte das 1. Quintil die unterste Einkommensgruppe 2003 nur noch 2,3% der gesamten unselbststndigen Einkommen (WIFO, 2005). Unterschiede zwischen der geleisteten Arbeitszeit sind ein wichtiger Erklrungsfaktor dafr, dass sich die Einkommensdifferenzen ausweiten. Die Knappheit an qualifizierten Arbeitskrften und das daraus folgende groe Angebot an geringqualifizierten Arbeitskrften ist ein weiterer Grund fr die Entnivellierung der Einkommen. (Czasny, 2001; WIFO, 2005). Auch gibt es nach wie vor relativ starke Disparitten beim Einkommen von Mnnern und Frauen. So lag das Einkommen der Frauen 2003 im Durchschnitt bei 67,2% der Mnnereinkommen, wobei die Unterschiede bei der geleisteten Arbeitszeit nur die Hlfte des Einkommensrckstandes erklren knnen (WIFO, 2005). Staatliche Besteuerung und Sozialausgaben ben Umverteilungseffekte aus. Letzte umfassende Untersuchungen wurden in den 90er Jahren durchgefhrt (WIFO, 2005). Die Bevlkerungsentwicklung der Bundeshauptstadt Wien weist deutliche Unterschiede zur sterreichweiten Entwicklung auf. So wird Wien mit 23% (rok-Prognose, 2001 2031) an ber 65jhrigen im Jahr 2031 eine relativ junge Stadt sein. Zurckzufhren ist dies auf die steigende Binnenwanderung und den vermehrten Zuzug von auslndischen StaatsbrgerInnen. Ein Anstieg der Armutsgefhrdung wird durch den Nachfrageberhang am Arbeitsmarkt, durch vermehrte Einwanderung qualifizierter Personen und durch die Vergrerung des individuellen Arbeitsplatzverlustes wahrscheinlich. Whrend zahlreiche Befunde eine Erhhung der Ungleichheit personeller Einkommen anzeigen, ist die gesamte Wirtschaftliche Situation der Privathaushalte, insbesondere in ihrem regionalen Kontext, nur unzureichend untersucht. Im vorliegenden Bericht fr Wien zeigt sich wie stark Haushaltseinkommen ungleich verteilt sind, welche Rolle Sozialaus5
Fr das Jahr 2001 lag der die durchschnittliche Armutsgefhrdungsquote der EU-15 Lnder bei 15% (BMSG 2004).
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Monetre Armutslagen
gaben spielen abhngen und welche Gruppen besonders benachteiligt sind. Das allgemeine Ziel der Forschungsarbeit besteht somit darin, Daten zur Einkommensverteilung und zur Armutsgefhrdung fr den Ballungsraum Wien zu analysieren. Anhand der Daten von EUSILC 2003 wird dabei auch eine alternative Armutsgefhrdungsschwelle speziell fr die Wiener Bevlkerung berechnet, um ein Profil der Armutsgefhrdung nach soziokonomischen Merkmalen darzustellen.
Monetre Armutslagen
Aufgrund der spezifischen Datengrundlage bei EU-SILC 2003 wurde diese Schuldnertypologie folgendermaen modifiziert: ArmutsschuldnerInnen: armutsgefhrdete Haushalte, mit einem laufenden Kredit, mit oder ohne Zahlungsrckstnde beim Haus, der Wohnung, den Mietzahlungen, den Wohnnebenkosten und bei Sonstigem Gefhrdete SchuldnerInnen (gefhrdet, durch Verschuldung in Armut zu geraten): nicht armutsgefhrdet, mit laufendem Kredit und/oder mit Zahlungsrckstnden, einige oder groe Schwierigkeiten beimAuskommen mit dem Haushaltsnettoeinkommen KonsumschuldnerInnen: nicht armutsgefhrdet, mit einem laufenden Kredit und/oder mit Zahlungsrckstnden, geringe Schwierigkeiten beim Auskommen mit dem Haushaltsnettoeinkommen bis keine finanziellen Schwierigkeiten Nicht-SchuldnerInnen: nicht armutsgefhrdet oder armutsgefhrdet, ohne laufendem Kredit, ohne Zahlungsrckstnde
Wie gro ist das Ausma der Einkommensungleichheit in Wien nach soziodemografischen Merkmalen sowie allgemein im Vergleich zu den brigen Bundeslndern? Welche Einkommensarten dominieren bei welchen Gruppen, und welche Unterschiede ergeben sich? Wie gro ist in diesem Zusammenhang die Wirkung von Sozialtransfers? Die fr sterreich gltige Feststellung, dass auslndische StaatsbrgerInnen und Alleinerziehende ein relativ geringes Einkommen haben, wird fr Wien geprft.
Die folgende Tabelle zeigt die Verteilung der quivalisierten Haushaltseinkommen in Wien und den Bundeslndern. Die rmsten 10% in Wien verfgen ber maximal 8.300 Euro pro Jahr, whrend die unterste Einkommensschicht in den Bundeslndern bis zu 8.700 Euro erhlt, bzw. um 5% mehr. Demgegenber liegt das quivalisierte Medianeinkommen in Wien (16.800 Euro) um 8 % ber jenem der Bundeslnder (15.501 Euro). Bei den obersten Einkommen liegt Wien ebenfalls deutlich vorne. Die Einkommensgrenze ab der man zu den 10% Spitzenverdiensten zhlt liegt in Wien bei 33.800 Euro pro Jahr das sind um 25% mehr als in den Bundeslndern, wo der 9. Dezilwert bei nur 26.800 Euro liegt.
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Monetre Armutslagen
Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; eigene Berechnungen; gerundet auf 100
Nach obigen Grenzwerten knnen Einkommensgruppen mit jeweils 10% der Bevlkerung gebildet werden. Vergleicht man den Anteil am gesamten quivalenzeinkommen der diesen Gruppen jeweils zukommt, wird das Ausma der Einkommenskonzentration sichtbar. In Wien erreichen die rmsten 10% der Bevlkerung insgesamt rund 3% des gesamten Einkommens, whrend die Einkommensgruppe der reichsten 10% etwa 23% auf sich vereinigen kann. In den Bundeslndern ist die Konzentration etwas schwcher, und der Einkommensanteil der rmsten betrgt immerhin rund 4%, jener der Reichsten ist mit 22% etwas niedriger als in Wien.
Relative Einkommensanteile oberer und unterer Einkommensgruppen in Wien (in %)
% der Bevlkerung die rmsten 10 2. Dezilgruppe 3. Dezilgruppe 4. Dezilgruppe 5. Dezilgruppe 6. Dezilgruppe 7. Dezilgruppe 8. Dezilgruppe 9. Dezilgruppe die reichsten 10
Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; eigene Berechnungen
Wien 3 5 6 7 8 9 11 12 16 23
Bundeslnder 4 6 7 8 9 9 11 12 14 22
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Monetre Armutslagen
Mae fr Einkommensungleichheit
Um den Grad der Verteilungsungleichheit von Ressourcen (in diesem Fall Einkommen) in einer Population mit einem einzigen Indikator zusammenzufassen, werden verschiedene Mae angewandt. Eine Kennzahl, die vor allem die Relation zwischen oberen und unteren Einkommensgruppen bercksichtigt, ist der Dezilenvergleich p90/p10. Er gibt an, um wie viel Mal grer das Einkommen eines/einer Einkommensempfngers/-empfngerin beim neunzigsten Perzentil gegenber einem/einer Einkommensempfnger/-empfngerin beim zehnten Perzentil ist. Das quivalenzeinkommen beim neunzigsten Perzentil (33.800 Euro) ist in Wien rund vier mal hher als beim zehnten Perzentil (8.300). In den Bundeslndern liegt das Verhltnis p90/p10 bei rund drei. Eine andere Mazahl ist Einkommensquintilverhltnis (s80/s20), welche fr das quivalenzeinkommen berechnet wird (Europische Kommission, 2004). Das am schlechtesten verdienende Fnftel der Bevlkerung von Wien bezieht insgesamt 7,9 % des Gesamteinkommens der WienerInnen. Demgegenber bezieht das Fnftel der Wiener BestverdienerInnen 39 % des Gesamteinkommens. In Wien verdient jemand aus der obersten Quintilgruppe also durchschnittlich fnf Mal so viele wie jemand aus der untersten Quintilgruppe. Fr die Bundeslnder hat s80/s20 den Wert von 3,8 und liegt damit, wie auch p90/p10, deutlich unter dem Wiener Wert. Fazit: Die Einkommensungleichheit in den Bundeslndern ist geringer als innerhalb der Wiener Stadtbevlkerung. Das Einkommensniveau in Wien ist eindeutig hher.
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Monetre Armutslagen
Sowohl Frauen als auch Mnner erreichen in der Hauptstadt ein hheres Einkommen als in den Bundeslndern, wobei die Einkommensdifferenz bei Mnnern mit ca. 11 % grer ausfllt als bei den Frauen (6 %). Nach wie vor gibt es eine Einkommensdisparitt zwischen Mnnern und Frauen, die jedoch in den Bundeslndern (Mnner: um 4 % hheres quivalenzeinkommen) geringer ist als in Wien (7 %). Diese Differenzen knnen allerdings nicht das tatschliche Lohngeflle widerspiegeln, da hier quivalisierte Haushaltseinkommen verglichen werden. Leben Mnner und Frauen im selben Haushalt wird hier kein Einkommensunterschied bemerkt. Betrachtet man die Einkommen verschiedener Altersgruppen, zeigt sich, dass die Gruppe der 40 bis 64-jhrigen sowohl in Wien als auch in den Bundeslndern das hchste Einkommen erreicht. Die Einkommensaufschlsselung nach dem Alter durchbricht auch den allgemeinen Trend eines hheren Einkommensniveaus in Wien insofern, als die bis 19jhrigen in den Bundeslndern ein um durchschnittlich 402 hheres Einkommen pro Jahr erreichen als Jugendliche in der Hauptstadt. hnliches gilt auch fr Gruppen mit unterschiedlichem Bildungsniveau. Auf den untersten Bildungsstufen (keine Pflichtschule, Pflichtschule ohne Lehre) werden die WienerInnen von den BewohnerInnen der brigen Bundeslnder bei der Einkommenshhe bertroffen. Medianes quivalenzeinkommen pro Jahr nach Alter
24.000 22.000 20.000 quivalenzeinkommen in 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 bis 19 Jahre 20-39 Jahre 40-64 Jahre 65+ Jahre Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; eigene Berechnungen; gerundet auf 100 13.800 14.200 16.400 16.100 Wien Bundeslnder 18.700 17.500 16.500 14.200
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Monetre Armutslagen
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Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; eigene Berechnungen; gerundet auf 100
In Wien haben vor allem Haushalte mit vielen Kindern sowie Alleinerziehende niedrige Einkommen. Am anderen Ende des Spektrums finden sich Mehrpersonenhaushalte ohne Kinder und Single-Mnner. Auch hier wird bei Betrachtung der Haushaltsstruktur der Gender-Gap beim Einkommen offensichtlich. Beim Vergleich der Verteilung der durchschnittlichen quivalenzeinkommen mit den Bundeslndern zeigen sich vor allem zwei Aufflligkeiten: Erstens liegen in den Bundeslndern mehr Haushaltstypen unter dem Medianeinkommen. Alleinlebende Pensionistinnen rutschen zweitens in den Bundeslndern betreffend die Einkommenshhe um drei Pltze zurck auf den letzten Rang (siehe Pfeil in untenstehender Grafik). Erneut gilt allgemein: nahezu durchgehend liegen die Wiener Einkommen in allen betrachteten Gruppen ber jenen der EinwohnerInnen der Bundeslnder.
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Monetre Armutslagen
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Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; eigene Berechnungen; gerundet auf 100
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Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; eigene Berechnungen; gerundet auf 100
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Monetre Armutslagen
Armutsgefhrdung
DieAnalyse derArmutsgefhrdung gliedert sich in folgende Hauptkriterien: Ab welchem Einkommen gelten Wiener Haushalte als armutsgefhrdet? Welche Gruppen der Wiener Bevlkerung sind besonders von Armut gefhrdet? Wie gro sind hierbei die Stadt-Land-Unterschiede? Die fr sterreich gltige Feststellung, dass auslndische StaatsbrgerInnen und Alleinerziehende besonders armutsgefhrdet sind, wird berprft. Ein Aspekt der Armutsgefhrdung ist das Ausma an dem am gesellschaftlichen Leben partizipiert werden kann. Diese Partizipation funktioniert zumeist ber monetre Ressourcen, so dass bei einem relativ niedrigem Einkommen von Armutsgefhrdung gesprochen wird. Nach konventioneller Berechnung wird die Gefhrdungsschwelle am Medianeinkommen der Gesamtbevlkerung festgemacht. Die Armutsgefhrdungsquote der Wiener Bevlkerung liegt dann bei rund 15% bzw. 231.000 Personen. (BMSG 2004).
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Monetre Armutslagen
Da fr die Wiener Bevlkerung diese Stadt auch als der Mittelpunkt ihrer Lebensinteressen angenommen wird, kann es bei der Messung der Armutsgefhrdung auch darauf ankommen, ob ein Wiener/eine Wienerin gegenber einem anderen Wiener/einer anderen Wienerin relativ depriviert ist (im Sinne der 60 % Schwelle) und nicht darauf ob er/sie gegenber einem/einer z. B. Vorarlberger/-in relativ depriviert ist, angenommen wird, kann bei der Messung der Armutsgefhrdung auch diese als relativer Bezugspunkt (im Sinne der 60% Schwelle) verwendet werden. Wien hat mit der alternativen Berechnungsmethode eine Armutsgefhrdungsquote von 17,6 % oder ca. 272.000 Personen. Definiert man 50 % des Medianeinkommens als erhhte und 70 % als leichte Armutsgefhrdung, liegt die Armutsgefhrdungsschwelle bei rund 8.400 Euro bzw. 11.700 Euro pro Jahr. Berechnet man die Armutsgefhrdungsquote anhand des gesamtsterreichischen, mittleren quivalenzeinkommens sind 14,9 % der WienerInnen armutsgefhrdet. Zum Vergleich sei die Armutsgefhrdungsquote von 13,2 % fr Gesamtsterreich und 12,7 % fr die Bundeslnder angefhrt.
Verschiedene Armutsgefhrdungsquoten mit regionaler Schwelle fr Wien/ sterreich
Quote (%) sterreich 7 13 20 Schwelle (EUR p.M.) Wien sterreich 700 660 840 790 980 920
50 % (erhht) 60 % 70 % (leicht)
Wien 10 18 24
Wendet man dieselbe Regel, nach der die sterreichische Armutsgefhrdungsschwelle berechnet wurde auf die Wiener Einkommensverteilung an, ergibt sich fr Wien eine Armutsgefhrdung bei einem gewichteten Jahreseinkommen unter 10.060 Euro. Das entspricht einem Monatseinkommen (1/12) von rund 840 Euro. In Anlehnung an den Armutsbericht fr sterreich des BMSG zeigt die folgende Tabelle die regionale Armutsgefhrdungsschwelle fr unterschiedliche Haushaltstypen.
Regionale Armutsgefhrdungschwellen fr Wien nach Haushaltstyp (in Euro)
Haushaltstyp pro Jahr pro Monat (1/12) 840 1.090 1.260 1.510 1.760 2.010
Einpersonenhaushalt 10.060 1 Erwachsener und ein Kind 13.080 2 Erwachsene 15.100 2 Erwachsene und 1 Kind 18.110 2 Erwachsene und 2 Kinder 21.130 2 Erwachsene und 3 Kinder 24.150 Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; eigene Berechnungen; gerundet
Fr einen Vergleich wurden in der folgenden Tabelle auch die Armutsgefhrdungsquoten bestimmter Gruppen dargestellt, wenn man die sterreichweite Armutsgefhrdungsschwelle aus dem Bericht zur Sozialen Lage 2003-2004 fr die Stadt Wien anwendet.
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Monetre Armutslagen
Beide Berechnungsweisen zeigen: Mnner sind strker armutsgefhrdet als Frauen (siehe Abschnitt zu Geschlechterdisparitten). Weiters sinkt die Armutsgefhrdung in Wien tendenziell mit steigendem Alter. Auslndische StaatsbrgerInnen, Alleinerziehende, Haushalte mit vielen Kindern sowie Personen mit sehr niedriger Bildung (nicht hher als Pflichtschule ohne Lehre) weisen das hchste Armutsgefhrdungsrisiko auf. Arbeitslose haben ein dreimal hheres Armutsrisiko als Erwerbsttige. Die Armutsgefhrdungsquote fr auslndische StaatsbrgerInnen ist mehr als doppelt so hoch wie fr sterreichische StaatsbrgerInnen oder EU/EFTA-Angehrige. Zwischen dem Armutsrisiko bei niedrigstem und hchstem Bildungsgrad liegen 40 Prozentpunkte. Aus der Tabelle wird auch ersichtlich, dass in Wien die Armutsgefhrdungsquoten berechnet anhand der sterreichischen Schwelle - deutlich geringer ausfallen. Eine zentrale Erkenntnis ist aber auch, dass jeweils dieselben Gruppen besonders betroffen sind. Gruppenspezifische Armutsgefhrdungsquoten in Wien mit regionaler und nationaler Schwelle in %
berechnet mit Armutsgefhrdungsschwelle fr Wien Insgesamt Geschlecht Mnner Frauen Alter 0 bis 19 Jahre 20 bis 39 Jahre 40 bis 64 Jahre 65 Jahre und lter Staat sterreich/EU/EFTA auslndische StaatsbrgerInnen Beschftigungssituation erwerbsttig arbeitslos in Ausbildung in Pension Haushaltstyp MPH mit Pension ohne Kinder Alleinerziehende MPH + 1 Kind MPH + 2 Kinder MPH + 3 Kinder Bildung Ohne Pflichtschule Pflichtschule ohne Lehrabschluss Pflichtschule mit Lehrabschluss Matura Universitt
Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; eigene Berechnungen
18 18 17 25 20 14 10 14 38 12 37 27 11 8 30 16 18 37 50 25 14 13 10
sterreich 15 16 14 22 17 11 9 13 31 10 32 25 9 5 30 11 13 37 40 22 12 8 12
23
Monetre Armutslagen
Die nachfolgende Grafik zeigt die Besonderheiten im Wiener Problemgruppenprofil der Armutsgefhrdeten. Die horizontale Linie bezeichnet die jeweilige Gesamtarmutsgefhrdungsquote. Alle Zahlen wurden mit der sterreichischen Schwelle berechnet. Allgemein ist die spezifische Armutsgefhrdungsquote der jeweiligen Gruppen in Wien fast immer hher. Eine Ausnahme von diesem Muster sind PensionistInnen und ltere Menschen. Die grte Diskrepanz bei der Armutsgefhrdung findet sich bei den Mehrpersonenhaushalten mit mindestens 3 Kindern und betrgt ca. 22 Prozentpunkte, gefolgt von Personen ohne Pflichtschulabschluss mit 16 Prozentpunkten Differenz. Kaum Stadt-Land Unterschiede finden sich beiAlleinerziehenden und Frauen.
Armutsgefhrdungsquote in %
35 30 25 20 15 10 5 0
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Verschuldung
Aufgrund der in der Literatur vorgefundenen Problemlagen wurden folgende Thesen aufgegriffen: Kinderreiche Familien gehren verstrkt zu denArmutsschuldnerInnen. Im Vergleich zu den Mnnern ist der Anteil von Frauen an ArmutsschuldnerInnen und KonsumschuldnerInnen hher. Personen, die in atypischen Arbeitsverhltnissen stehen und arbeitslos sind, gehren hufig zur Gruppe derArmutsschuldnerInnen und der Gefhrdeten SchuldnerInnen KonsumschuldnerInnen sind vor allem jngere Menschen.
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Monetre Armutslagen
Der Anteil der ArmutsschuldnerInnen in Wien liegt bei knapp 4 %. Die Schuldnertypologie insgesamt zeigt, dass die Mehrheit der Haushalte schuldenfrei ist, wobei der Anteil der schuldenfreien Haushalte in Wien um ca. 10 Prozentpunkte ber dem Anteil in den Bundeslndern liegt. Innerhalb der Gruppe der Verschuldeten sind KonsumschuldnerInnen am hufigsten vertreten. In den Bundeslndern gibt es sowohl mehr ArmutsschuldnerInnen als auch mehr KonsumschuldnerInnen. Schuldnertypen in Wien und Bundeslndern
Wien ArmutsschuldnerInnen Gefhrdete SchuldnerInnen KonsumschuldnerInnen Nicht-SchuldnerInnen in Tsd. 60 118 300 1.045 in % 4 8 20 68 Bundeslnder in Tsd. in % 291 5 346 5 2.002 32 3.726 58
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Monetre Armutslagen
Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; eigene Berechnungen; Zahlen in [] ungewichtete absolute Fallzahlen in der Zelle unter 20 oder in der Randgruppe unter 50; leere [] absolute ungewichtete Fallzahlen zu gering
Ein Vergleich nach der Anzahl der Kinder sttzt die These, dass vor allem kinderreiche Familien zu den Armutsschuldnern gehren. Der Anteilswert von ArmutsschuldnerInnenn steigt mit der Anzahl der Kinder. Dies gilt sowohl fr Wien als auch fr die Bundeslnder. Darber hinaus finden sich Personen mit Kindern (Ausnahme: Alleinerziehende) auch mit hohen Anteilen, bei den KonsumschuldnerInnen wieder (Wien und Bundeslnder). Bei diesem Schuldnertyp sind allerdings auch die Differenzen zwischen Stadt und Land am grten. Unter den Haushalten mit 2 oder 3 Kindern finden sich in den Bundeslndern ca. doppelt so viele KonsumschuldnerInnen wie in Wien. Der Anteil von Nicht-SchuldnerInnen ist in Wien um ca. 20 (2 Kinder) bzw. 30 (3 Kinder) Prozentpunkte hher als in den Bundeslndern. Auffllig ist, dass innerhalb der Gruppe der Armutsgefhrdeten in Wien 74 % (BL: 64 %) zu den Nicht-SchuldnerInnen zhlen. Unter den Nicht-Armutsgefhrdeten sind weniger Personen (68 %) schuldenfrei (BL: 58 %).6
Akteure
Eine qualitative Untersuchung der Verschuldung sollte unter anderem die subjektive Situation Wiener Verschuldeter, Einkommensverhltnisse, individuelle Ausgabensituation und persnliche Einstellung zu Kreditnahme und Verschuldung erhellen. Zentrale Fragen sind hier, ob eine bestimmte Verschuldungsstruktur zu erkennen ist (Verschuldung wofr?), und wenn ja, wie damit umgegangen wird. Weiters werden die Hauptgrnde fr Verschuldung und die davon besonders betroffenen Gruppen aufgezeigt. Ein Experte der Schuldnerberatung Wien stellte sich fr ein Experteninterview zur Verfgung. Weiters wurden KlientInnen dieser Beratungsstelle zu ihrer Verschuldungslage befragt. Die Auswahl der RespondentInnen erfolgte zufllig nach ihrem Erscheinen in der Beratung.
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Aufgrund der Definitionssystematik fr die Schuldnertypologie werden armutsgefhrdete Personen nur entweder NichtSchuldnern oder Armutsschuldnern zugeordnet.
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Monetre Armutslagen
Sie wurden nicht nach speziellen Merkmalen, wie z.B. Geschlecht, Alter oder Migrationshintergrund ausgewhlt. Von 16 angesprochenen Personen kooperierten an den beiden Interviewterminen (zu je ca. 3 Stunden) 10 KlientInnen. Darunter fanden sich 6 Mnner und 4 Frauen im Alter von 30 bis 61 Jahren. 7 der Befragten hatten einen Migrationshintergrund. Schuldner- und Verschuldungsstruktur: Zurzeit sind 5.102 Personen in der Beratung bei der Schuldnerberatung Wien (Interview E1). Sie weisen eine durchschnittliche Medianverschuldung von 45.000 Euro auf. Laut Expertenaussage gibt es einige zentrale Gruppen, die speziell von berschuldung betroffen sind, doch zumeist findet sich durch alle Gruppen der Standardfall berschuldeter. Dieser beginnt bereits in den Jugendjahren immer mehr auszugeben, als einzunehmen, bis es spter zu einer stndigen Umschuldung bei Banken kommt. Es zeigt sich, dass sich Schicksalsschlge, wie Scheidung, Arbeitsplatzverlust, etc. erschwerend auswirken, aber meist nicht der ausschlieliche Grund fr Verschuldung sind. Hauptbetroffene sind vor allem Personen mit niedrigem Einkommen (500 1.000 Euro netto pro Monat), mit niedriger Bildung, ohne Job und mit Migrationshintergrund. Bei Geschlecht und Alter ist laut Expertenaussage jedoch keine Signifikanz zu erkennen. Generell lsst sich sagen, dass es zwar einige Parameter gibt, die zu Rate gezogen werden knnen, aber wirklich reprsentative Zahlen gibt es fr die Stadt Wien nicht. Regional betrachtet zeigt sich, dass vor allem die Bezirke mit hohem MigranteInnenanteil besonders von Verschuldung betroffen sind. (z.B. 2., 10., 11., 15., 16., 20. Bezirk). Grnde fr die Verschuldung: Hauptgrund fr Verschuldung ist zumeist die schleichende, stndige Umschuldung bei Banken (Interview E1). Diese vermittelt den Betroffenen eine Zeit lang das Gefhl ohnehin genug Geld zu haben, obwohl sich die Schulden im Hintergrund hufen. Im Endeffekt ist nie ein Aspekt alleine (Scheidung, erhhte Handyrechnung, etc) der Auslser von Verschuldung, sondern die Kumulation aller Faktoren. Es fiel zuerst besonders auf, dass sich unter den Befragten fnf Personen befanden, die erst maximal 2-mal bei der Schuldnerberatung waren. Die lngste Beratungszeit gab eine Respondentin mit einem Jahr an. In Bezug auf die Verschuldungsgeschichte zeigte sich bei den Befragten: 9 der 10 Respondenten begannen ihre Verschuldungsgeschichte mit der Aufnahme eines Kredites bei einer Bank. Dies lag durchschnittlich zwischen 5 und 10 Jahren zurck. Am jngsten war ein Respondent, der angab, mit 18 Jahren einen Kredit aufgenommen zu haben. Grund fr die Kreditaufnahme ist fast durchgehend die Mglichkeit, sich dadurch eine Wohnung oder ein Haus zu finanzieren. Weiters wurden die Mglichkeiten genannt, sich dadurch selbststndig zu machen und der Familie finanziell zu helfen. Oft findet sich ein Standardfall berschuldeter, der schon frh mit Verschuldung beginnt. Die durchschnittliche Schuldenhhe der Befragten liegt bei 24.000 35.000 Euro. Ein Befragter ist nicht direkt durch eigene Kreditverschuldung verschuldet, sondern weil er als Brge fr seinen Schwager einsteht. Dieser kann den Kreditrckzahlungen nun nicht mehr oder nur mehr teilweise nachkommen, woraufhin der Befragte zu Rate gezogen wird. Drei der Befragten sind zurzeit erwerbsttig, die anderen befinden sich entweder in Arbeitslosigkeit, Karenz oder Pension bzw. Frhpension. Drei Respondenten gaben auerdem an, dass sie aufgrund psychischer oder physischer Krankheiten (teils durch ihre Verschuldung) nicht mehr erwerbsttig sein knnen. Sieben Respondenten gaben an, in Partnerschaft oder Ehe zu leben. Ein Paar hat keine Kinder, die anderen zwischen zwei und
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Monetre Armutslagen
fnf. Die weiteren drei Personen sind zwar geschieden, haben aber auch zwei bis vier Kinder. Ein Befragter und eine Befragte gaben an, zustzlich zu den monatlichen Kosten Alimente zahlen zu mssen. Wenn die Einnahmen von den monatlichen Kosten (Kleidung, Wohnung, Lebensmittel) abgezogen werden, bleibt den Respondenten vielfach kaum etwas brig zum Leben. Ein Befragter erklrte, sich von Freunden Geld zu borgen oder sich sogar durch betrgerische Taten Geld verschaffen zu mssen, um berhaupt existieren zu knnen. Die Tendenz der Befragten geht aber dahin, dass sie es eher ablehnen, sich von Freunden und Familie Geld auszuborgen. Viele tun dies deshalb nicht, weil sie wissen, dass es ihnen unmglich ist, dies wieder zurckzuzahlen. Schulden bei der Bank zu machen ist fr die Befragten die bevorzugte Variante, vielleicht um Freunden und Familie die eigene Situation nicht zu zeigen, oder aufgrund moralischer Beweggrnde (v.a. bei Nichtzurckzahlen knnen). Alle Betroffenen gaben an, dass Verschuldung fr sie eine ungemeine Belastung ist, die Sorgen und Krankheit bringt. Ein Befragter gab zur Antwort, dass er sozusagen schon abflacht, man knne ihn ruhig pfnden, er knne nichts dagegen tun. Denn wenn er das Geld htte, dann htte er bereits gezahlt, und keine Schwierigkeiten mehr.
Schlussfolgerungen
Die Analyse der Einkommensverteilung und struktur verweist auf signifikante Unterschiede zwischen der Bundeshauptstadt und den restlichen Bundeslndern. So zeigt sich, dass das Einkommensniveau der Wiener Bevlkerung generell hher ist. Die Untersuchung der Einkommensverteilung ergab, dass der Effekt der Sozialleistungen in Wien strker zum Tragen kommt und allgemein zu einer Verringerung der bestehenden Einkommensungleichheit fhrt. Dennoch ist die Einkommensungleichheit in Wien im Vergleich zu den brigen Bundeslndern wesentlich grer. Mnner und Frauen beziehen in Wien zwar ein hheres Einkommen, gleichzeitig sind hier aber die geschlechtsspezifischen Unterschiede des Haushaltseinkommens strker ausgeprgt. Die Ergebnisse der Analyse besttigen unsere Hypothese, dass vor allem Alleinerziehende und auslndische StaatsbrgerInnen, aufgrund ihres niedrigen Einkommens, strker armutsgefhrdet sind. Es zeigt sich aber auch, dass dieser Kreis in Wien auch auf Mehrpersonenhaushalte mit drei oder mehr Kindern ausgeweitet werden muss. Zudem wird ersichtlich, dass diese Gruppen einen wesentlich hheren Teil ihres Einkommens aus sozialen Transferleistungen beziehen. Die Einkommensdisparitt zwischen den einzelnen Gruppen ist hher, was u. a. die Betrachtung der Einkommensstruktur hinsichtlich des Bildungsgrads besttigt: WienerInnen, der untersten Bildungsstufe verfgen ber ein niedrigeres Einkommen, als die EinwohnerInnen der restlichen Bundeslnder. Unsere Berechnungen der Armutsgefhrdungsquote verdeutlichen die Besonderheit von Wien die Quote fllt deutlich geringer aus, wenn man sie nach der sterreichischen Armutsgefhrdungsschwelle berechnet. Sie weist einen Wert von 14,9% auf, wohingegen die Berechnung nach der Wiener Armutsgefhrdungsschwelle bei 17,6% liegt. Bei beiden Schwellenwerten scheinen Mnner strker armutsgefhrdet als Frauen. Die Armutsgefhrdung in Wien sinkt tendenziell mit steigendem Alter. Auslndische StaatsbrgerInnen, Alleinerziehende, Haushalte mit vielen Kindern sowie Personen mit sehr niedriger Bildung (nicht hher als Pflichtschule ohne Lehre) weisen das hchste Armutsgefhrdungsrisiko auf. Arbeitslose haben ein dreimal hheres Armutsrisiko als Erwerbsttige. Die Armutsgefhrdungsquote fr auslndische StaatsbrgerInnen ist mehr als doppelt so hoch wie fr sterreichische StaatsbrgerInnen oder EU/EFTA-Angehrige. Ein Vergleich der
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Monetre Armutslagen
Armutsgefhrdung in Wien und den Bundeslndern zeigt erstens, dass es die grten Unterschiede bei der Jugend- und Altersarmut gibt. Die Quote in den Bundeslndern fr ltere Menschen ist hher als in Wien. Zweitens gibt es besonders groe Unterschiede bei der Armutsgefhrdung von Mehrpersonenhaushalten mit mehreren Kindern und bei Personen ohne Pflichtschulabschluss. Die Armutsgefhrdung ist fr diese zwei Gruppen in Wien je ca. doppelt so hoch wie in den Bundeslndern. 69 % der WienerInnen und 59 % der auerhalb Wiens lebenden Personen sind schuldenfrei. Die Mehrheit der Armutsgefhrdeten ist schuldenfrei, und es gibt mehr schuldenfreie Armutsgefhrdete als schuldenfreie Nicht-Armutsgefhrdete, weshalb insgesamt der Zusammenhang von Armut und Verschuldung eher schwach ausgeprgt zu sein scheint. Auf der anderen Seite sind die speziellen Risikogruppen fr Armutsgefhrdung und (Armuts)Verschuldung grtenteils ident.
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05 07 07
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Arbeitslosigkeit
Entwicklung und Besonderheit des WienerArbeitsmarktes
Die Schaffung derArbeitspltze im Laufe der 80er Jahre konnte mit der wachsendenArbeitslosigkeit nicht mehr Schritt halten. So stieg die Arbeitslosigkeit kontinuierlich und ist heute an einem kritischen Punkt angelangt. (Diendorfer, 1994) Arbeitslosenquoten von 1970- 2005
10
sterreich Wien 7,3 5,8 5,4 6,6 5,8 5,8 7,2 6,9
9,5
9,8
Arbeitlosenquote in %
8 6 4 2 0 1,9 2,0 0,9 1970 1975 1980 1985 1990 1,9 1,8 4,8
7,0
7,1
1995
2000
2002
2003
2004
Vollbeschftigung
Niedrigarbeitslosigkeit
Strukturwandel
Vor allem Wien ist von Arbeitslosigkeit besonders betroffen. Im Mai 2006 betrug die Arbeitslosenquote in Wien 9 %, in Gesamtsterreich 6 %7. Seit dem Jahr 1991 liegt die Arbeitslosenquote in Wien ber dem sterreichischen Durchschnitt. Sie sank zwar zwischen den Jahren 1998 und 2000, steigt seitdem aber wieder bestndig an (AMS, 2006). 2002 lag die Arbeitslosenquote bei 7 %, fr 2008 wird aber schon eine Quote von 11 % erwartet. (Alteneder, 2004) In diesem Zusammenhang haben wir uns die Frage gestellt, inwiefern der Wiener Arbeitsmarkt in Hinblick auf Arbeitslosigkeit eine Sonderstellung einnimmt: Was sind die primren Ursachen, die dazu fhren, dass das Problem der Arbeitslosigkeit in Wien besonders gravierend ist? Mgliche Grnde dafr sind: (Auen- und Binnen-) Migrationsstrme konzentrieren sich besonders stark auf Wien. Daher ist hier der Druck auf denArbeitsmarkt besonders hoch.
7
Durch Einberechnung der in Schulungen befindlichen Personen erhht sich diese Quote in Wien und Gesamtsterreich um jeweils rund 2%.
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Der Strukturwandel wirkt sich auf Wien strker aus als auf den Rest sterreichs. Besonders stark war der Beschftigungsrckgang im Groraum Wien in der Sachgterindustrie aufgrund von Produktionsverlagerung in Staaten mit niedrigerem Lohnniveau, in der ffentlichen Verwaltung, sowie im Bau-, Kreditund Versicherungswesen. Da sich die ffentliche Verwaltung berwiegend in Wien befindet, wirkt sich ein Personalabbau in diesem Bereich strker auf den Wiener Arbeitsmarkt aus als auf den der Bundeslnder. Der Wiener Einzelhandel stagniert, da riesige Einkaufszentren vorwiegend am Stadtrand von Wien errichtet werden, wodurch Arbeitspltze in Wien verloren gehen und in die Vororte von Wien verlagert werden (Interview E2). Die Erosion traditioneller Familien- und Haushaltsstrukturen (bedingt durch greren Wohlstand, lngere Ausbildungszeiten, Liberalisierung rechtlicher Regeln, sowie steigende Frauenerwerbsttigkeit) ist in stdtischen Ballungsrumen generell strker ausgeprgt als in lndlichen Regionen. Dies fhrt dazu, dass informelle soziale Netzwerke und Verwandtschaftsbeziehungen kleiner und brchiger werden, was sich im Falle von Arbeitslosigkeit wiederum negativ auf die Betroffenen auswirkt.
Armutsgefhrdung in %
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Arbeitslose sind nicht nur hufig von Einkommensarmut betroffen, sondern auch von sozialer Ausgrenzung gefhrdet und haben einen tendenziell eingeschrnkten Zugang zu materiellen Gtern und kulturellen wie sozialen Ressourcen (Europische Kommission, 2004). Die Auswirkungen der Arbeitslosigkeit knnen durch das soziale Netz gemildert werden. Durch atypische Arbeitsverhltnisse, wie Werkvertrag und freier Dienstvertrag, welche keine Arbeitslosenversicherung beinhalten, kann dieses Netz brchig werden. Arbeitslosigkeit stellt nicht nur ein konomisches sondern auch ein gesellschaftliches und psychologisches Problem dar. Der Verlust der Arbeitsrolle fhrt zur Rollenverringerung, die das Selbstwertgefhl auerordentlich belasten und Identittskrisen auslsen kann (Peez, 1993).
zeitig offene Stellen unbesetzt bleiben. Urschlich sind hier die Unterschiede zwischen den Merkmalen der Arbeitslosen und den Qualifikationsanforderungen bei den offenen Stellen (Huermann, 2004). Beschftigungsentwicklung der einzelnen Wirtschaftsabschnitte in Wien von 1994-2003(absolute Vernderungen)8
Wirtschaftsdienste Gesundheits- und Sozialwesen Unterrichtswesen Hotel, Gastgewerbe Handel Erbringung von sonstigen Dienstleistungen Land-, Forstw.-, Fischerei, Bergbau Energie und Wasserversorgung Private Haushalte Exterritoriale Organisationen Verkehr, Nachrichten Kredit- und Versicherungswesen Bauwesen ffentliche Verwaltung Sachgtererzeugung
Globalisierung Weiters wird die Arbeitslosigkeit durch die Globalisierung der konomischen Beziehungen verschrft, bei der industrielle Produktionen ins Ausland verlagert werden, whrend sich die Leistungs- und Kontrollfunktionen der globalen konomie auf wenige Global Cities konzentrieren (Huermann, 2004). Die zunehmende Liberalisierung der Gter- und Kapitalmrkte, verbunden mit der Verringerung der Transportkosten und der Kommunikationsgeschwindigkeit, hat den Prozess der internationalen Arbeitsteilung beschleunigt. Durch die ffnung des Ostens und dessen Integration innerhalb Europas, vernderte sich die Wettbewerbsfhigkeit verschiedener Betriebe und Branchen zustzlich, sie mssen nun die Effizienz steigern, um das Lohnniveau halten zu knnen und trotzdem wettbewerbsfhig zu bleiben (Diendorfer, 1994).
Strukturverschiebungen lassen sich besser anhand absoluter Zahlen darstellen als durch relative (Wachstumsraten), da der Vergleich der Wirtschaftsabschnitte ber Wachstumsraten kleinen Wirtschaftsabschnitten die gleiche Bedeutung zumisst wie groen und somit die Aussagekraft beeintrchtigt. So weisen Land- und Forstwirtschaft beispielsweise das grte relative Wachstum im Untersuchungszeitraum auf, tatschlich beschrnkt sich das Wachstum aber nur auf 2.300 zustzliche Erwerbsttige.
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Technisierung Eine andere Ursache ist unter anderem die Welle des Technologiewandels, die Merkmale einer technologischen Revolution zeigt. Der Vorteil der Automatisierung ist, dass schwere und gefhrliche Arbeiten wegfallen und die Produktivitt gesteigert wird, der Nachteil ist aber, dass Arbeitspltze wegfallen (Peez, 1993). Der Einsatz von Mikroprozessoren kann Arbeitsprozesse in allen Branchen verndern und sogar fhrende Rollen in Grobetrieben in Frage stellen. Der Industriegesellschaft geht die Arbeit aus, weil die Technik preiswerter ist als die menschliche Arbeit (Peez, 1993 ). Wandel der Familien und Haushaltsstruktur Grerer Wohlstand, verlngerte Ausbildungszeiten, die Liberalisierung rechtlicher Regeln und insbesondere die vernderte Rolle der Frau bedingen einen Wandel der Familien- und Haushaltsstrukturen, in dessen Folge die informellen sozialen Netze der Verwandtschaft kleiner und brchiger werden. Neue Haushaltstypen wie z.B. die Hauhalte der Alleinerziehenden treten vermehrt auf und sind von den Risiken der Arbeits- und Wohnungsmrkte besonders bedroht (Huermann, 2004). Diese Vernderungen sind in stdtischen Ballungsrumen generell strker ausgeprgt als in lndlichen Regionen. Strukturwandel der Stdte Auch der Strukturwandel der Stdte trgt zur Ausgrenzung bei. Immigration und wachsende Ungleichheit vergrern die sozialen Distanzen innerhalb der Gesellschaft und diese werden durch selektive Mobilitt in neue sozialrumliche Strukturen bersetzt (Huermann, 2004). Dabei bedeutet anhaltende Arbeitslosigkeit eine schwache Anbindung an den Arbeitsmarkt, Unterbeschftigung oder Rckzug vom Arbeitsmarkt, soziale Isolation, die Konzentration der Armen und Arbeitslosen in bestimmten Stadtvierteln und weitgehend abgeschnitten von den Angehrigen der Arbeiterschaft und der Mittelklasse (Huermann, 2004).
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Definition: Untersucht wird die Bevlkerung im erwerbsfhigen Alter. Das sind, gem EUROSTAT, alle Personen zwischen 15 und 64 Jahren. Bei den Auswertungen von EU-SILC wurde eine Definition gewhlt, die die Ttigkeit in den einzelnen Monaten des Jahres 2002 mit einbezieht. Als Erwerbsttige gelten demnach alle Personen im Alter zwischen 15 und 65, die dem Beschftigungsstatus nach EU-SILC am ehesten den Erwerbsttigen zuzuordnen sind und im Jahr 2002 kein Monat berwiegend arbeitslos waren. Als arbeitslos werden alle Personen von 15 bis 65 Jahren definiert die a) whrend des Erhebungszeitraumes (2002) mindestens ein Monat berwiegend ohne Arbeit waren, b) in diesem Zeitraum fr eine Beschftigung verfgbar waren und c) aktiv auf Arbeitssuche waren. Als kurzfristig arbeitslos werden alle Personen im Alter zwischen 15 und 65 definiert, die im Jahr 2002 ein bis zwei Monate berwiegend arbeitslos waren. Als mittelfristig arbeitslos gelten alle Personen im Alter zwischen 15 und 65, die im Jahr 2002 drei bis sechs Monate berwiegend arbeitslos waren und als langzeitarbeitslos alle Personen im Alter zwischen 15 und 65, die im Jahr 2002 mehr als sechs Monate berwiegend arbeitslos waren. In Bezug auf die Lngsschnittanalysen, welche die Entwicklung der Arbeitslosigkeit ber einen lngeren Zeitraum hinweg beschreiben, ziehen wir die Definition des AMS heran. Das AMS definiert die Arbeitslosenquote als den Anteil der Zahl der beim AMS registrierten arbeitslosen Personen am unselbststndigen Arbeitskrftepotenzial (beim AMS vorgemerkte arbeitslose Personen und beim Hauptverband der Sozialversicherungstrger erfasste unselbststndig Beschftigte).
Bildung
Aufgrund der in der Literatur gefundenen Indizien ber die Arbeitsmarktlage nahmen wir an, dass Personen mit niedriger Qualifikation besonders von Arbeitslosigkeit betroffen sind. Speziell betroffen sind MigrantInnen, da diese tendenziell einen niedrigeren Bildungsstand als gebrtige sterreicherInnen haben. Eine Analyse der langfristigen Entwicklung der Arbeitslosenzahlen im Zusammenhang mit dem Bildungsstand zeigt, dass Bildung eines der wirkungsvollsten Mittel bei der Vermeidung von Arbeitslosigkeit darstellt. Vor allem Personen mit Pflichtschulabschluss und - in etwas geringerem Ausma - Personen mit Lehrabschluss tragen ein berdurchschnittlich hohes Arbeitslosigkeitsrisiko.
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16
14
12
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Arbeitlosenquote in %
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Personen, die hchstens ber einen Pflichtschul- oder Lehrabschluss verfgen, stellen zusammen drei Viertel aller Arbeitslosen in Wien dar. In den Bundeslndern haben sich die Arbeitslosenzahlen bei Personen mit Pflichtschul- und Personen mit Lehrabschluss in den letzten Jahren ziemlich aneinander angeglichen. Im Jahre 2002 stammten jeweils 42% der Arbeitslosen aus diesen Bildungsschichten. In Wien gibt es zwischen diesen beiden Gruppen deutliche Unterschiede. Fr Personen mit Lehrabschluss verminderte sich im Gegensatz zu Personen mit Pflichtschulabschluss seit Ende der neunziger Jahre das Risiko der Arbeitslosigkeit. Bei Personen, die nur ber einen Pflichtschulabschluss verfgen wuchsen die Arbeitslosenzahlen seit diesem Zeitpunkt rasant an. Seit 2002 sind 50% der Arbeitslosen in Wien dieser Gruppe zuzuzhlen. Personen mit mittlerer, hherer oder akademischer Ausbildung tragen demgegenber ein (sechs- bis zehnfach) geringeres Arbeitslosigkeitsrisiko, jedoch ist auch dieses im Anstieg begriffen, wenngleich auch in geringerem Ausma als bei Lehr- und PflichtschulabgngerInnen. Fr Personen, die ber eine abgeschlossene Lehre oder eine Meisterprfung verfgen, wird das Risiko in Arbeitslosigkeit zu geraten, auch innerhalb der nchsten fnf Jahre weiter zurckgehen (Alteneder et. al., 2004).
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MigrantInnen tragen v.a. aufgrund ihres tendenziell geringeren Qualifikationsniveaus ein hohes Arbeitslosigkeitsrisiko (Interview E1). So besitzen 33 % der MigrantInnen max. einen Pflichtschulabschluss, bei den sterreicherInnen sind es dagegen nur 15%. Allerdings drfte nicht nur geringe Qualifikation fr das hohe Arbeitslosigkeitsrisiko der MigrantInnen verantwortlich sein. Das lsst sich daran erkennen, dass von den PflichtschulabgngerInnen mit Migrationshintergrund 19% arbeitslos sind, bei den sterreichischen PflichtschulabgngerInnen hingegen nur 9% (LLIW II 2003, eigene Berechnungen). hnlich verhlt es sich auch bei den hher gebildeten MigrantInnen die mindestens Matura besitzen. Auch sie sind mit einem Arbeitslosenanteil von 10% strker betroffen, als die dementsprechende Vergleichsgruppe der sterreicherInnen mit 3%. (LLIW II 2003, eigene Berechnungen).
Alter
Jugendliche und ltere Erwerbspersonen tragen in Wien, wie in sterreich ein hheres Arbeitslosigkeitsrisiko als jene mittleren Alters - das zeigt sich deutlich im Vergleich der jeweiligen Arbeitslosenquoten. 2003 betrug die Jugendarbeitslosenquote (unter 25) in Wien rund 10 %, und 7 % in den restlichen Bundeslndern. Die Quote der ber 45 Jhrigen lag ebenfalls bei rund 10 % in Wien und bei 6% in den Bundeslndern. Damit besteht fr Personen dieser diese Altersgruppen in Wien ein um rund 2 % hheres Arbeitslosenrisiko als fr Erwerbspersonen zwischen 25 und 44 Jahren. (AMS Daten & Hauptverband der Sozialversicherung, 2004, eigene Berechnungen). Das tatschliche Problem der Jugendarbeitslosigkeit in Wien ist grer als es sich anhand der AMS Statistik erkennen lsst. Eine Analyse der Arbeitslosigkeit nach Erwerbsalter zeigt, dass Jugendliche, d.h. Personen zwischen 15 und 24 Jahren, nach LLIW II 2003 in Wien ca. 21 % der Arbeitslosen ausmachen. Nach den AMS Daten waren es 2003 hingegen lediglich knapp 12 %. Diese Widersprchlichkeit ergibt sich, da viele arbeitslose Jugendliche noch kein halbes Jahr gearbeitet haben bevor sie arbeitslos werden. Sie erfllen daher die Anspruchsvoraussetzungen fr das Arbeitslosengeld nicht und scheinen nicht in der Arbeitslosenstatistik auf. Das wahre Ausma der Jugendarbeitslosigkeit wird statistisch am Anstieg der jugendlichen SozialhilfeempfngerInnen erkennbar. 2004 machten die 14 bis unter 25 Jhrigen 16,3 % der SozialhilfeempfngerInnen aus (MA 15 & Fonds soziales Wien 2004). Ein Grund fr den erschwerten Einstieg ins Erwerbsleben ist das hohe und stetig wachsende Arbeitskrfteangebot, das z.B. durch vermehrte Frauenerwerbsttigkeit bedingt ist. Da die Nachfrage nach Arbeitspltzen viel geringer ist, bekommen Personen ohne Erfahrung schwer Zugang, da bei der Arbeitsplatzvergabe auf Wissen und Erfahrung viel Wert gelegt wird. Durch den hohen Wettbewerbsdruck am Arbeitsmarkt ergibt sich, dass Jugendliche, die keine besonders guten Schulnoten vorweisen knnen oder nicht eloquent sind, die nicht kantenfrei sind, eben nicht in den Arbeitsmarkt hineinkommen (Interview E2). Fr Personen im mittleren Erwerbsalter, sprich zwischen 25 und 44 Jahren, entwickelten sich die Arbeitslosenzahlen seit den spten achtziger Jahren relativ konstant, sie stellen aufgrund ihrer zahlenmigen Strke die grte Gruppe von Arbeitslosen dar (etwa 50 % aller Arbeitslosen fallen in diese Altersgruppe). Die Gruppe der lteren ArbeitnehmerInnen (>= 45 Jahre) weist ungefhr seit Mitte der neunziger Jahre ebenfalls rasante Steigerungsraten in Bezug auf Arbeitslosigkeit auf. So entfielen in Wien im Jahr 1990 etwa 22 % der Arbeitslosen auf diese Altersklasse, 1995 waren es
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fast 27% und 2000 bereits 40% aller Arbeitslosen, danach ging die Arbeitslosigkeit wieder etwas zurck. Die steigenden Arbeitslosenzahlen bei den lteren ArbeitnehmerInnen gehen Hand in Hand mit der Abschaffung der vorzeitigen Alterspension (im Zuge der Pensionsreform 2003 und in den Jahren davor) und sind ein Abbild der demographischen Entwicklung (wachsende Zahl der lteren Bevlkerungsgruppe). Europaweit gesehen weist die sterreichische Arbeitslosenstatistik einen relativ geringen Anteil an lteren Arbeitslosen aus. Das wahre Ausma der Altersarbeitslosigkeit ist jedoch nur indirekt an Hand der groen Zahl der FrhpensionistInnen erkennbar.
10
Arbeitlosenquote in %
4 Mnner Frauen 2
0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
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Arbeitlosenquote in %
2 Mnner Frauen 0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Aufgrund der traditionell schwachen Integration von Frauen in den Arbeitsmarkt nahmen wir an, dass diese von Arbeitslosigkeit strker betroffen sind als Mnner. Auerdem wollten wir prfen, ob diese (entsprechend den geschlechtsspezifischen Ungleichheiten im Erwerbseinkommen) niedrigere Auszahlungen aus der Arbeitslosenversicherung und Notstandshilfe als ihre mnnlichen Kollegen erhalten und dadurch auch von hherer Armutsgefhrdung betroffen sind. Sowohl in Wien, als auch in den Bundeslndern sind mehr Mnner von Arbeitslosigkeit betroffen als Frauen, da immer noch wesentlich mehr Mnner im Berufsleben stehen. Es gibt jedoch einen eindeutigen Trend in Richtung steigender Frauenerwerbsttigkeit. Die Frauenbeschftigung hat 2004 um 15.000 Beschftigungsverhltnisse zugenommen, die Mnnerbeschftigung in diesem Zeitraum jedoch nur um 6.500 (Alteneder et.al., 2004). Generell ist Arbeitslosigkeit zwar in Wien und in den restlichen Bundeslndern unter Mnnern strker verbreitet als unter Frauen, dennoch lsst sich aufgrund der steigenden Erwerbsbeteiligung ein starker Anstieg der Zahl arbeitsloser Frauen erkennen. In absoluten Zahlen ausgedrckt waren 1980 5.636 Frauen in Wien beim AMS als arbeitslos gemeldet, 1990 waren es 20.955 und 2000 bereits 24.367. Die Frauenarbeitslosigkeit steigt immer weiter an, und 2005 waren bereits 32.810 Frauen beim AMS als Arbeitslose registriert (AMS sterreich, 2006, Vorgemerkte Arbeitslose nach Geschlecht in Wien, 1980 - 2005 Jahresdurchschnitte). In Wien machen Frauen von ihrem Recht sich arbeitslos zu melden auch strker Gebrauch als in kleineren Gemeinden oder Bezirken. Dort soll es mitunter vorkommen, dass Druck auf Frauen ausgebt wird, doch wieder in die Hausfrauenttigkeit zurckzukehren (Interview
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E2). Frauen sind am Arbeitsmarkt nach wie vor benachteiligt und verdienen immer noch um ca. ein Drittel weniger als Mnner (Interview E2). Zudem sind Frauen hufig in Branchen mit langen und ungeregelten bzw. ber den Tag verteilten Arbeitszeiten, wie dem Einzelhandel, dem Gastgewerbe oder dem Reinigungsgewerbe ttig und gehen weitaus fter Teilzeitarbeit und niedrig entlohnten Dienstleistungsttigkeiten nach als ihre mnnlichen Kollegen (Interview E2). 2005 waren in Wien 49.137 Personen geringfgig beschftigt, 29.688 (ca. 60%) (AMS, 2005) davon waren Frauen. Niedrig qualifizierte, kurzfristige und schlecht bezahlte Dienstleistungsarbeitspltze werden meist von MigrantInnen und von Frauen eingenommen; Arbeitspltze in den produktions- und unternehmensorientierten Dienstleistungen von hoch qualifizierten einheimischen Mnnern (Huermann, 2004, S.11). So liegt der Frauenanteil im hochqualifizierten, privaten Sektor (BetriebsinhaberInnen, GeschftsleiterInnen, TechnikerInnen) nur bei 24% (Wagner & Lassnigg, 2005, S.13). Der hochqualifizierte Non-Profitbereich ist im Gegensatz dazu sehr stark von Frauen besetzt. Mnner dominieren die geringqualifizierten und FacharbeiterInnenberufe fr den primren und sekundren Sektor, Frauen hingegen die niedrig qualifizierten Dienstleistungsberufe (Wagner & Lassnigg, 2005). Die bestehenden Benachteiligungen wirken sich auch auf die Hhe des Arbeitslosengeldes aus, welches vom Bruttoverdienst der letzten 6 Monate und der Dauer der Beschftigung vor der Arbeitslosigkeit abhngt (Interview E2).
StudentInnen, SchlerInnen 32% Quelle: IFES, Leben und Lebensqualitt inWien 2003
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Der Begriff der sozialen Ausgrenzung (oder Deprivation) bezeichnet hier die mangelnde Mglichkeit durch die eine zufriedenstellende gesellschaftlichen Teilhabe verhindert wird. Damit wird auch der Tatsache Rechnung getragen, dass Menschen in verschiedenen Ausgangssituationen (Region, Alter, Haushaltsgre, Bedrfnisse usw.) mit dem gleichen Einkommen, unterschiedliche Chancen zu gesellschaftlicher Integration haben ( BMSG, 2004). Die Untersuchung nicht-monetrer Aspekte von Armutsgefhrdung sttzt sich auf die Definition von Lebenslagen nach Otto Neurath. Demnach bezeichnet der Begriff der Lebenslage den Inbegriff all der Umstnde, die verhltnismig unmittelbar die Verhaltensweise eines Menschen, seinen Schmerz, seine Freude bedingen. Wohnung, Nahrung, Kleidung, Gesundheitspflege, Bcher, Theater, freundliche menschliche Umgebung, all das gehrt zur Lebenslage, auch die Menge der Malariakeime, die bedrohlich wirken (Neurath, 1931, S. 512). Neben der Einkommenssituation wird in diesem Bericht daher auch die soziale Teilhabe von Erwerbsttigen und Arbeitslosen in verschiedenen Lebensbereichen einander gegenbergestellt.
Finanzielle Situation
Arbeitslosigkeit verschlechtert die finanzielle Situation der Betroffenen und deren Familien. Die finanzielle Lage arbeitsloser Personen gestaltet sich unterschiedlich nach der Dauer der Arbeitslosigkeit, der vorherigen Berufsposition und dem sozialem Netzwerk. Im Verlauf der Arbeitslosigkeit schrumpfen die Ressourcen (des jeweiligen Beschftigungslosen): die Sozialleistungen werden gekrzt, Ersparnisse aufgebraucht, Kaputtgegangenes kann nicht mehr ersetzt bzw. zur Reparatur gebracht werden, zudem fallen oftmals auch persnliche Kontakte weg (Interview E3, 2006) und damit Mglichkeiten sich informell Geld borgen zu knnen. So haben insbesondere langzeitarbeitslose Personen massive finanzielle Probleme, die sich negativ auf die Lebenslage auswirken. Viele der Langzeitarbeitslosen knnen Selbstverstndlichkeiten wie ein angemeldetes Telefon, Fahrkarten fr den ffentlichen Verkehr, Zahnreparaturen etc. nicht finanzieren (Interview E3, 2006). Das besttigen auch die Daten: 62% der Arbeitslosen geben an, keine Rcklagen fr unerwartete Ausgaben zu haben. Einsparungen passieren auch fr beim persnlichen Komfort, wenn Urlaube, PKW und neue Kleidung gestrichen werden. 21% der Arbeitslosen sind gezwungen, bei Gesundheit und Hygiene Abstriche zu machen.
43
% der Befragten
40 30 20 10 0 28 22 17 7 5 6 29 21 20 18 18 (11) 4 4 4
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Einkommen und Verschuldung Durch die geringen finanziellen Mittel die zur Deckung der Lebenserhaltungskosten zur Verfgung stehen kommt es, vor allem bei Langzeitarbeitslosen, hufig zu Verschuldungen und in weiterer Folge auch zu Lohnexekutionsverfahren oder sogar Delogierungen die ein massives Hindernis bei der Reintegration in den Arbeitsmarkt darstellen ( Interview E3). Durchschnittliche Einkommen in Wien pro Monat, in EUR
persnliches Einkommen Erwerbsttige vorbergehend Arbeitslose Langzeitarbeitslose Wien 1.696 1.011 700 BL 1.359 1.079 537 quivalisiertes Haushaltseinkommen*) Wien 1.825 1.243 927 BL 1.527 1.216 712
Quelle : Statistik Austria; EU Silc 2003; eigene Berechnungen*) Erwerbsstatus des Hauptverdienstes
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Schlechte Gesundheit
Wir nahmen an, dass Arbeitslose tendenziell einen schlechteren psychischen und physischen Gesundheitszustand als Erwerbsttige aufweisen. Das besttigte sich. So beurteilen 15% der Arbeitslosen in Wien ihren Gesundheitszustand als schlecht oder als sehr schlecht. Dieser Anteil ist 5 mal so hoch wie bei den Erwerbsttigen (LLIW II 2003, eigene Berechnungen). Grnde dafr knnten Stress und seelischer Druck sein, dem sich viele Arbeitslose in ihrer Situation ausgesetzt fhlen. Die psychische Belastung lsst sich an einer gesteigerten Hufigkeit der psychischen Beschwerden bei Arbeitslosen erkennen. Zustzlich sind Arbeitslose auch hufiger von chronischen Krankheiten betroffen, so hatten im Jahr 2003, 67 % der arbeitslosen WienerInnen mindestens eine chronische Krankheit. Bei den Erwerbsttigen waren es hingegen lediglich 58 %. Chronische Erkrankungen nach Arbeitslosigkeit in Wien 2003
35
32
Chronische Erkrankungen in %
30
Arbeitslose Erwerbsttige
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45
19 Erwerbsttige Arbeitslose 12
16 14 12 10 8 6 4 2 2
9 5 (2)
Starke Schlafstrungen
Angstzustnde Panikattacken
Zufriedenheit
Wir erwarteten, dass Arbeitslose mit ihrer gesamten Lebenssituation unzufriedener sind als Erwerbsttige.Arbeit erfllt fr den Arbeitenden wichtige Funktionen (soziale Kontakte, Statuserwerb, Sinnstiftung, zeitliche Strukturierung des Lebens). Bei einem Jobverlust fallen zusammen mit der finanziellen Sicherheit auch diese sozialen Befriedigungen weg. Arbeitslosigkeit beeintrchtigt daher die Zufriedenheit der Betroffenen stark (Alinda C. van Bruggen, 2000). Die Auswertungen von LLIW II 2003 haben ergeben, dass Arbeitslose ihre Zufriedenheit in allen Lebensbereichen durchschnittlich niedriger bewerten als Erwerbsttige. Durchschnittliche Zufriedenheit von Arbeitslosen und Erwerbsttigen in Wien 2003
Zufriedenheit mit den sozialen Kontakten Zufriedenheit mit der familiren Situation Zufriedenheit mit der eigenen Gesundheit Zufriedenheit mit den Freizeitaktivitten Zufriedenheit mit der gesamten Lebenssituation
Zufriedenheit mit Weiterbildungsaktivitten
1,6 1,8 1,7 2,1 1,8 2,3 2 2,3 1,8 2,5 2,2 2,5 2,2 2,6 1,8 3 2,3 3,5 1 2 3 4 5 Erwerbsttige Arbeitslose
Zufriedenheit mit den Kulturaktivitten Zufriedenheit mit der hauptschlichen Ttigkeit Zufriedenheit mit der finanziellen Situation 0
sehr zufrieden
46
60
59 54
Arbeitslose Erwerbsttige
50 % der Befragten
40 33 30 30
37
36
21 20 15 10
0 Konzert nie besucht Theater, Oper nie besucht Kino nie besucht Kulturevents oder Museum nie besucht
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Wenn in einem Haushalt zumindest ein Erwerbseinkommen bezogen wurde, wird dieser als Erwerbshaushalt bezeichnet.
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Wir nehmen an, dass Erwerbsarbeit im Haushalt sich positiv auf die Einstellung zu zentralen Lebensbereichen auswirkt, aber nicht strker, als die Einkommensdimension. D.h. es ist anzunehmen, dass Working Poor' zufriedener als armutsgefhrdete, nicht-erwerbsttige Personen aber nicht zufriedener als Personen, die nicht-armutsgefhrdet und nicht-erwerbsttig sind. Arbeitszufriedenheit im Speziellen wird von vielen Faktoren beeinflusst ein niedriges Einkommen kann dabei eine Quelle der Unzufriedenheit darstellen (Beckmann, 2005). Da die finanzielle Gesamtsituation negativ auf die Zufriedenheit mit der Arbeit wirkt, nehmen wir an, dass Working Poor' mit ihrer Arbeit unzufriedener sind als nicht-armutsgefhrdete Erwerbsttige. In diesem Zusammenhang gehen wir auch der Frage nach ob (Erwerbs-)arbeit an sich eine positive Auswirkung auf die Zufriedenheit hat, sodass sich die Armutsgefhrdung nicht mehr in vergleichbarem Mae negativ auswirkt. Der Fokus liegt dabei auf jenen Personengruppen, die strukturell einer prekren Arbeitsmarktbeteiligung (d.h. in den Arbeitsmarkt nicht voll integriert sind) unterliegen: Frauen haben nicht nur einen schlechteren Zugang zum Arbeitsmarkt (Gerhard, 1990), sondern sind auch bezglich der Entlohnung benachteiligt.10 Auch die Situation der auslndischen StaatsbrgerInnen ist geprgt durch (Zugangs-) Begrenzungen zu und auf dem Arbeitsmarkt: Durch die engen arbeitsrechtlichen Bestimmungen fr auslndische StaatsbrgerInnen und die damit verbundene Segmentation des Wiener Arbeitsmarktes arbeiten MigrantInnen in Wien vor allem in Berufen mit niedrigem sozialem Prestige, hoher Arbeitsplatzunsicherheit,geringen Lhnen und kaum vorhandenen Aufstiegsmglichkeiten (Breitfu & Dangschat, 2005, S. 69).11 Bildung spielt neben Geschlecht und Herkunft eine wichtige Rolle fr die Chancen einer Person auf dem Arbeitsmarkt (Breitfu & Dangschat, 2005): Eine Unterversorgung mit Bildungsgtern beinhaltet [...] das Risiko, in randstndige Positionen am Arbeitsmarkt mit entsprechend hohen Beschftigungs- und Einkommensrisiken einzumnden (Hanesch, 1990, S. 185). Hhere Bildung reduziert einerseits das Risiko der Arbeitslosigkeit und fhrt andererseits zu hheren Einkommensniveaus, als dies bei Personen mit niedrigem Bildungsniveau der Fall ist (Kraemer & Bittlingmayer, 2001). Daraus kann geschlossen werden, dass Personen mit einem niedrigen Bildungsniveau - bedingt durch die Arbeitsmarktsituation - eher zu den Working Poor' zhlen, als Personen mit einem hohen Bildungsniveau. Personen mit maximal Pflichtschulabschluss, die in sterreich knapp ein Drittel der Bevlkerung (ab 15 Jahren) ausmachen, haben eine 1,5 mal hhere Armutsgefhrdung im Vergleich zur gesamten Erwerbsbevlkerung. Im Bericht ber die soziale Lage (BMSG, 2004) heit es hierzu weiter: Jede Form der Weiterbildung reduziert die Einkommensarmut. Haushalte mit Kindern sind besonders von Armutsgefhrdung betroffen. Working Poor' und Kinder sind in zweifacher Weise miteinander verknpft: Zum einen stehen den erwerbsttigen Personen mehr zu Versorgende gegenber und zum anderen ist der Zugang zur Erwerbsarbeit beschrnkt, da Betreuungspflichten die Erwerbsarbeit beeinflussen: Neben mehr Kinderbetreuungspltzen muss die Kinderbetreuung (gerade fr groe Familien und fr Alleinerziehende) finanzierbar sein und
10 11
Vergleiche auch den Beitrag zu Geschlechterdisparitten der Armutslagen. Vergleiche auch den Beitrag zu migrantischen Armutslagen.
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zu Zeiten, die mit der jeweiligen Arbeitszeit vereinbar sind, und in hoher Qualitt angeboten werden. (Europische Kommission, 2004, S.104). Im Bericht ber die soziale Lage (BMSG, 2004, S. 103) wird insbesondere auf die Situation der AlleinerzieherInnen verwiesen: beinahe jede dritte Person (31%) in einem AlleinerzieherInnenhaushalt ist armutsgefhrdet. Trotz ihrer sehr hohen Erwerbsbeteiligung von 77% gehren AlleinerzieherInnen zu den gefhrdetsten Gruppen. Niedrige Lhne, die oft mit den eben genannte Faktoren korrelieren, sind noch niedriger geworden: Die Entwicklung der lohnsteuerpflichtigen Einkommen in den Jahren 1992 bis 2002 zeigt, dass sich der Anteil des Einkommens des ersten Quintils der ArbeitnehmerInnen (20 % der Beschftigten mit den niedrigsten Einkommen) am Gesamteinkommen von 6,9 % auf 2,4 % reduziert hat. Der Anteil des Einkommens der Beschftigten des fnften Quintils (20 % der Beschftigten mit dem hchsten Einkommen) am Gesamteinkommen ist im Gegensatz dazu von 39,1 % auf 45,9 % gestiegen (BMSG, 2002-2003). Aus der vorangegangenen Darstellung der Risikofaktoren wird abgeleitet, dass vor allem Personen aus AlleinerzieherInnenhaushalten, (Mehrpersonen-) Haushalten mit Kindern (unter sechs Jahren), AlleinverdienerInnenhaushalten, Haushalten mit einer Hauptverdienerin und Personen mit einer auslndischen Staatsbrgerschaft von Working Poor' betroffen sind. Auerdem wird davon ausgegangen, dass ein niedriges Bildungsniveau auch ein ausschlaggebender Faktor fr die Betroffenheit durch Armut trotz Erwerbsttigkeit ist.
50
In besonderem Mae von 'Working Poor' betroffen sind auslndische StaatsbrgerInnen in Wien mit 26% und etwas weniger in den Bundeslndern (19%). Sie sind in allen Bereichen um mindestens die Hlfte strker armutsgefhrdet als Personen in Erwerbshaushalten mit einer sterreichischen Staatsbrgerschaft, welche mit jeweils 10% ein unterdurchschnittliches Armutsgefhrdungsrisiko aufweisen. Armutsgefhrdung bei Personen aus Erwerbshaushalten/ Bundeslndern und Wien
Bundeslnder in 1.000 in % 534 10 266 10 268 10 187 179 138 31 120 178 63 491 43 361 173 185 349 40 110 51 73 161 100 334 350 184 12 10 8 10 12 8 7 10 19 9 16 5 18 14 7 26 6 12 15 10 9 15 Wien in 1.000 146 74 72 56 62 24 3 35 35 27 98 48 98 48 39 107 [23] 24 [17] 21 22 39 82 75 71 in % 12 12 12 19 14 6 6 18 9 7 10 26 12 13 6 20 [12] 7 [23] 8 10 34 14 8 25
Geschlecht mnnlich weiblich Alter bis 19 Jahre 20-39 Jahre 40-64 Jahre 65+ Jahre Bildung max. Pflichtschule Lehre/mittlere Schule Matura/Universitt Staat sterr. Staatsbrgerschaft1 ausl. Staatsbrgerschaft Hauptverdienst Haushalt mit Hauptverdiener Haushalt mit Hauptverdienerin kein(e) AlleinverdienerIn AlleinverdienerIn Haushaltstyp EPH MPH ohne Kind(er) AlleinerzieherIn MPH +1 Kind MPH+ 2 Kinder MPH+ 3+ Kinder MPH mit Kind(ern) Kinder Kein Kind < 6 Jahren im Haushalt Kind(er) < 6 Jahren im Haushalt
Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; eigene Berechnungen; Zahlen in []ungewichtete absolute Fallzahlen in der Zelle unter 20 oder in der Randgruppe unter 50; leere [] absolute ungewichtete Fallzahlen zu gering,1) inkludiert EU und EFTA
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In Wien macht es keinen groen Unterschied, ob es eine Hauptverdienerin (13%) oder einen Hauptverdiener (12%) im Haushalt gibt - in den Bundeslndern sind hingegen 16% der Erwerbshaushalte mit einer Hauptverdienerin armutsgefhrdet aber nur 9% jener mit einem Hauptverdiener. Besonders armutsgefhrdet sind AlleinverdienerInnenhaushalte mit 20% in Wien und 18% in den restlichen Bundeslndern. Bei mehreren VerdienerInnen in einem Haushalt betrgt das Armutsrisiko in den Bundeslndern nur 5% und in Wien 6% . Personen in AlleinerzieherInnenhaushalten sind in den Bundeslndern zu 26% und in Wien zu 23% von Working Poor' betroffen. Ein hohes Armutsgefhrdungsrisiko haben speziell in Wien (34%) auch Personen aus Erwerbshaushalten mit drei oder mehr Kindern. In den restlichen Bundeslndern zhlen diese nur zu 15% zu den Working Poor'. Das Muster zeigt sich auch bei einem Vergleich aller Erwerbshaushalte mit Kindern. Diese sind in Wien zu 14% in den Bundeslndern zu 10% von Working Poor' betroffen. Das trifft insbesondere Erwerbshaushalte mit Kindern unter sechs Jahren (25% in Wien und 15% in den Bundeslndern). Personen in Erwerbshaushalten ohne Kinder unter sechs Jahren sind demgegenber in den Bundeslndern nur zu 9% und in Wien zu 8% armutsgefhrdet. Die geringste Armutsgefhrdung haben Mehrpersonenhaushalten ohne Kinder (in den Bundeslndern und Wien jeweils 7%). Erwerbsttige in Einpersonenhaushalte weisen eine durchschnittliche Armutsgefhrdungsquote von 14% in den Bundeslndern und 12% in Wien auf. Das bedeutet: 'Working Poor' betreffen in den Bundeslndern und Wien insbesondere Personen in Erwerbshaushalten mit AlleinerzieherInnen, AlleinverdienerInnen oder Kindern unter sechs Jahren bzw. mit einer auslndischen Staatsbrgerschaft. In den Bundeslndern haben auerdem - im Gegensatz zu Wien - Personen in Erwerbshaushalten mit einer Hauptverdienerin ein hheres Armutsgefhrdungsrisiko. Eine zu den Bundeslndern vergleichsweise erhhte Armutsgefhrdung zeigt sich in Wien bei Personen aus Erwerbshaushalten die unter 19 Jahre alt sind und bei jenen mit einem niedrigen Bildungsniveau (max. Pflichtschule). Ein besonders hohes Working Poor'-Risiko tragen in Wien zudem Mehrpersonenhaushalte mit drei oder mehr Kindern.
Haushaltseinkommen ... Insgesamt aus Erwerbsarbeit aus Sozialtransfers aus Alterspension aus privaten Einknften
Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; eigene Berechnungen; quivalisierte Netto-Jahresbetrge in ; Durchschnittswerte, daher kann Summe vom gesamten verfgbaren Haushaltseinkommen abweichen
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Die Einkommensanteile aus Erwerbsarbeit sind bei Working Poor' im Durchschnitt um mehr als 10% niedriger als in nicht armutsgefhrdeten Erwerbshaushalten. Working Poor' beziehen einen groen Teil des Haushaltseinkommens aus Sozialtransfers. Anteilsmig machen die Sozialtransfers in Wien 40% und in den Bundeslndern 31% des Haushaltseinkommens der Working Poor' aus. Zusammensetzung des Haushaltseinkommens von Erwerbshaushalten in den Bundeslndern und Wien
Anteil in % Erwerbsarbeit Sozialtransfers Alterspension private Einknfte Bundeslnder working working Poor 78 66 13 31 8 8 2 4 working 80 13 6 3 Wien working Poor 65 40 3 5
Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; eigene Berechnungen; Durchschnittswerte, daher kann die Summe von 100% abweichen
Zufriedenheit mit... der finanziellen Situation dem Wohnen der gesamten Lebenssituation der Freizeit der familiren Situation der Gesundheit den Sozialkontakte
Quelle: IFES; Leben in Wien 2003; eigene Berechnungen, 1) 1 - 5 (1= berhaupt nicht zufrieden, 5= sehr zufrieden); Durchschnittswerte
In den Bereichen Gesundheit, finanzielle und familire Situation, Sozialkontakte und der Zufriedenheit mit der gesamten Lebenssituation sind erwerbsttige Personen durchschnittlich etwas zufriedener als nicht-erwerbsttige Personen. Freizeitzufriedenheit und Wohnen werden von beiden Gruppen hnlich beurteilt. Armutsgefhrdete Personen sind dagegen in allen Bereichen unzufriedener als Personen die nicht armutsgefhrdet sind.12
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Einkommen Weiterbildungsmglichkeiten interessante Arbeit Gestaltungsmglichkeit/Arbeitszeit Arbeitssituation gesamt Aufstiegsmglichkeiten Sicherheit vor Verlust (d. Arbeit) Gesundheitsbedingungen Betriebsklima Wochenarbeitszeit
nicht 'Working Poor' 3,5 3,6 4,3 4,0 4,0 3,1 4,1 3,9 4,2 4,0
'Working Poor' 2,9 3,2 3,9 3,6 3,7 2,8 3,8 3,7 4,0 3,8
Quelle: IFES; Leben in Wien 2003; eigene Berechnungen, 1) 1 - 5 (1= berhaupt nicht zufrieden, 5= sehr zufrieden); Durchschnittswerte
In Bezug auf die Arbeitssituation13 sind Working Poor', verglichen mit nicht-armutsgefhrdeten Erwerbsttigen, insbesondere mit dem Einkommen, der inhaltlichen Dimension der Arbeit, den Weiterbildungsmglichkeiten und der Gestaltungsmglichkeit der Arbeitszeit unzufriedener.
Immer nur innerhalb derselben Kategorie, d.h. erwerbsttige vs. nicht-erwerbsttige Armutsgefhrdete und erwerbsttige vs. Nicht-erwerbsttige nicht armutsgefhrdete Personen 13 Bezogen auf die erwerbsttige Person im Haushalt
14
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Als besonders negativ bezeichnet er seine Arbeitszeit Einer muss arbeiten zweimalig. Das bedeutet von frh halb sieben bis halb zwlf und heute Abend wieder von sechs bis neun Uhr. So dass - dazwischen - dann bin ich den ganz Tag beschftig und habe sehr wenig Zeit. Herr Dzebic wird mehr abverlangt als sein Vierzigstundenjob vorsehen wrde. Aufgrund der langen Arbeitszeit ist es ihm nicht mglich einen Kurs, oder eine Abendschule zu besuchen um seine zuknftigen Berufschancen zu verbessern. Herr Dzebic erhofft sich in der Zukunft eine Vernderung der Situation: ich plane -ich denke nicht dass ich mein ganzes Leben im Gastgewerbe arbeiten werde. Frau Dzebic hat eine Ausbildung als chemische Technikerin fertig und als Fahrlehrerin gearbeitet. Sie hat ihren Beruf aus gesundheitlichen (Allergien) und familiren Grnden aufgegeben. Fr eine Frau ist es sehr sehr, offenherzig gesagt, schwer Vollzeit zu arbeiten mit zwei Kleinkindern. Samstagsarbeit und unbezahlte berstunden haben ihr die Beschftigung in der Fahrschule verunmglicht. Besonders strend empfindet sie die Saisonarbeit. Winter ist eine Katastrophe in dieser Branche. Im Sommer arbeitest du bis zum Umfallen, wenn ich so sagen muss. /hm/ fnfzehn Stunden tglich. [] und im Winter nichts. Eine Umschulung ist ihr, wie sie meint, aufgrund fehlender Sprachkenntnisse und ihrer familiren Pflichten sowie der finanziellen Situation nicht mglich. Frau Dzebic erhofft sich eine Vernderung ihrer Situation als Arbeitslose: Wenn ich gesund wre, wrde ich arbeiten gehen. Ich meine es wre ein bisschen schwierig Vollzeit zu arbeiten, aber es - dreiig Stunden [..] wren ideal fr jede Frau. [] Ich werde mich bemhen - auf jedem Fall. Die finanzielle Situation dieses Paares gestaltet sich schwierig. Herr Dzebic und Frau Dzebic leben, nach eigenen Angaben, an der Grenze. Besonders wichtig ist ihnen ihren Kindern einen durchschnittlichen Lebensstandard ermglichen zu knnen. Frau Sebrek hat ihr Leben lang als Hilfskraft im Reinigungs- oder Gastgewerbe gearbeitet. Ihre Arbeit beschreibt sie als anstrengend. Besonders negativ empfindet sie ihre lange Arbeitzeit, die an die 58 Stunden in der Woche betrgt. Die ihr aufgetragenen Aufgaben berlasten sie: In dieser Kantine, das heit - ich koche und serviere und putze -weit du, was das ist? Das ist wirklich zu viel - das heit, ich muss alles selber machen. Frau Sebrek hat einen Stundenlohn von 5 Euro. Sie verdient damit monatlich 1200 Euro. Davon untersttzt sie ihre Familie im ehemaligen Jugoslawien. Es ist fr sie daher schwer mit dem Geld auszukommen. Frau Sebrek hofft auf eine Vernderung ihrer Situation. Ihre jetzige Arbeit bezeichnet sie als schwer. Sie sieht jedoch keine Handlungsmglichkeiten um ihre Situation zu verbessern. Also [] im Moment kann ich keine bessere Arbeit finden.
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Gesellschaftspolitische Schlussfolgerungen
Zukunftsprognosen gehen von einem kontinuierlichen Anstieg der Arbeitslosenraten aus (2008: 11%). Ein gesellschaftspolitisches Umdenken von der Erwerbsarbeitsgesellschaft zur Beschftigungsgesellschaft ist daher erforderlich (Alteneder, 2004). In einer Gesellschaft, in der technologischer Fortschritt und Rationalisierung der Produktionstechniken in den Zentren der Weltwirtschaft zu Lasten der Schaffung neuer Arbeitspltze gehen, sehen wir eine steigende Zahl erwerbsloser Menschen einer immer geringer werdenden Zahl von Arbeitspltzen gegenbergestellt. Strukturelle Verschiebungen haben zu starkem Arbeitsplatzverlust im primren und sekundren Sektor gefhrt, der auch durch den zunehmenden Ausbau des Dienstleistungs- und Niedriglohnsektors nicht ausgeglichen wird. Nicht zuletzt deswegen, weil die dort geschaffenen Arbeitspltze von anderen Arbeitskrften, wie zum Beispiel Frauen, besetzt werden. Gleichzeitig bieten die auf dem Dienstleistungssektor geschaffenen Arbeitspltze oft nicht die gleichen sozialen Standards, wie sie im primren Sektor vorzufinden waren. Heute werden daher Konzeptionen bentigt die nicht nur in Bezug auf die Beschftigungspolitik fr Arbeitslose sondern auch in Bezug auf die Mglichkeiten existenzsichernder, sinnvoller Arbeit Vorschlge bringen. Das bedeutet Erwerbsarbeit die die soziale und finanzielle Absicherung der Menschen auch im Falle von Arbeitsverlust langfristig garantieren kann. Beschftigung, die Arbeitslosen und Erwerbsttigen im Niedriglohnsektoren, nicht das Gefhl der Entwertung und diffusen berforderung (vgl. Frau Sebrek) gibt, sondern die Chance offen hlt, sich weiterhin sinnvoll zu bettigen, und eine leichtere (Re-) Integration in den Arbeitsmarkt garantiert. Die Analyse der Rolle individueller Erwerbseinkommen ist ein Schlssel um finanzielle Notlagen und somit Armutsgefhrdung Arbeitsloser wie 'Working Poor' zu ergrnden. Diese leisten einen wichtigen Beitrag zum Haushaltseinkommen. Fr zuknftige Arbeiten wre eine Analyse des Zusammenhangs zwischen Niedriglhnen und Working Poor' ntig. Working Poor ist kein Randphnomen. 9,5% der Wiener Bevlkerung und 8,4% der Bevlkerung aus den Bundeslndern - gemessen an der jeweiligen Gesamtbevlkerung - sind von Working Poor' betroffen. Das bedeutet, dass 63% der armutsgefhrdeten Personen in Erwerbshaushalten leben. Auch das Phnomen der 'Working Poor' ist ein Effekt des zunehmenden Drucks auf den Arbeitsmarkt. Es ist durch eine Kombination individueller Merkmale, dem Haushaltskontext und der Situation auf dem Arbeitsmarkt bedingt. Aus den im Beitrag beschriebenen Problemgruppen lassen sich folgenden Risikofaktoren ableiten die in Wien verstrkt zum Phnomen Working Poor' beitragen: drei oder mehr Kinder im Haushalt, auslndische Staatsbrgerschaft, Kinder unter 6 Jahren, AlleinerzieherInnenhaushalt, AlleinverdienerInnenhaushalt, niedriges Bildungsniveau (max. Plichtschule). Fr die Sozialpolitik ist daraus zu schlieen, dass die vollstndige finanzielle Sicherung aller besonderen Familien-, Erziehungs- und sonstigen Haushaltssituationen nicht ber das Arbeitseinkommen garantiert werden kann [...] Es ist deshalb die zwingende Aufgabe einer solidarisch organisierten Sozialpolitik, auf eigenen Wegen und mit eigenen Mitteln die Absicherung von besonderen Familiensituationen, Lebenslagen etc. zu gewhrleisten. (Welzmller, 1990, S. 132).
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Wohnen
Einleitung
Wohnen ist ein soziales Grundbedrfnis des Menschen und ein wichtiger identittsstiftender Aspekt. Die Wohnung ist ein Ort der Unabhngigkeit und neben dem Arbeitsplatz, wichtigster Ort der persnlichen Individualitt. Sie bietet Schutz vor Wetter und Anschluss an die Infrastruktur und ist ein Ort fr die Nahrungsaufnahme, die Krperreinigung, Hygiene und Schlaf. Auerdem ist die eigene Wohnung ein Ort der Geborgenheit und immer fr einen zugnglich (Ludwig-Mayerhofer et al., 2001). Wohnen kann als komplexes Agglomerat aus sozialen, krperlichen und technischen Aspekten begriffen werden. Wohnprobleme - wie im Extremfall Wohnungslosigkeit oder auch prekres Wohnen, wirken sich negativ auf diese Aspekte aus. Wohnen ist eine wichtige Dimension um die soziale Lage von Menschen oder Einschrnkungen von dieser zu beschreiben. In diesem Sinn ist es von erheblicher Bedeutung sich mit den Themen des schlechten Wohnens und der Wohnungslosigkeit auseinanderzusetzen.
Beengte Wohnverhltnisse, wie sie im Falle von Ein-Zimmer-Wohnungen oder bei berbelag auftreten, sind in Wien hufiger als in den Bundeslndern. Die berbelagsquote Wiens ist mit 14% deutlich hher als in den Bundeslndern mit 4% (EU-SILC, 2003, eigene Berechnungen). 58% aller sterreichischen Kleinwohnungen (bis unter 35 m) und 60% aller Wohnungen in denen mehr als zwei Personen in einem gemeinsamen Wohnraum leben liegen in Wien. Hinzu kommt, dass in Wien im Vergleich zu den Bundeslndern, die Wohnkosten relativ hoch sind. 47% der Wohnungen in sterreich, deren Aufwand pro Quadratmeter hher ist als 3,65, entfallen auf Wien (Statistik Austria, 2002). Laut Bundesarbeitsgemeinschaft der Wohnungslosenhilfe (BAWO) haben sich die wohnungspolitischen Rahmenbedingungen in den letzten Jahren verschlechtert (BAWO, 1998). Die Kompetenzen der Wohnbaufrderung wurden im Jahr 1989 an die Lnder abgetreten und eine Verlngerung des Mietrechtes eingeleitet. Damit ist eine Deregulierung von Miet15
Es handelt sich hierbei um Substandardwohnungen in der sich keine Wasserentnahmestelle oder kein WC im Inneren befindet bzw. eine dieser beiden Einrichtungen unbrauchbar ist (fristgerechte Instandsetzung nicht mglich)
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zinsobergrenzen und Kndigungsschutz einhergegangen, was weitreichende Konsequenzen in Bezug auf die Wohnversorgung von sozial- und einkommensschwachen Bevlkerungsgruppen hatte. Konkret hat die Aufhebung der Mietzinsobergrenzen und eine damit verbundene Sanierungswelle zu einer Verknappung des preisgnstigen Wohnraumes gefhrt, wodurch vor allem einkommensschwache Haushalte, die zunehmend auf den berteuerten Wohnungsmarkt angewiesen sind, von Sozialbezgen abhngig werden (BAWO, 1998). Auerdem ist eine Entkoppelung von Einkommens- und Wohnkostenentwicklung zu beobachten, wobei die berproportionale Steigerung der Wohnnebenkosten - wie Strom und Gas das grte Problem darstellt (BAWO, 1998). Die Problematik der gesteigerten Wohnkosten spiegelt sich auch in der Zahl der Delogierungen wider. Im Jahre 2002 wurden in sterreich insgesamt 45.500 Delogierungsverfahren (Kndigungen, Rumungsverfahren) bei Gericht eingebracht (BMJ-Gerichtsstatistik, 2002). Die Anzahl der von Delogierung bedrohten Personen betrgt in sterreich 83.000 Personen (Armutskonferenz, 2006a). Kndigungsgrnde sind in der Regel entweder Mietzinsrckstnde oder Konflikte mit Nachbarn bzw. dem/der VermieterIn. (BAWO, 2006). In Wien wurden im Jahr 1999 ungefhr 900 Delogierungen durchgefhrt, davon 800 wegen Mietrckstand. 2003 stieg die Zahl auf ca. 1.200 Delogierungen, davon 1.000 wegen Mietrckstand. Fr Gemeindewohnungen wurden 2003 4.600 Rumungstermine angesetzt, fr Privatwohnungen 3.500. Insgesamt waren im Jahr 2003, laut Kontrollamt, ca. 1 % der MieterInnen der insgesamt rund 540.000 Privat- und Genossenschaftswohnungen und ca. 5 % der rund 220.000 Gemeindewohnungen von Wohnungslosigkeit bedroht. Somit waren doppelt so viele MieterInnen aus Gemeindebauten (9.900 Personen) von Wohnungslosigkeit bedroht, als MieterInnen von Privat- und Genossenschaftswohnungen (5.400 Personen). In Hinblick auf Wohnsituation und Wohnprobleme nimmt Wien eine Sonderstellung in sterreich ein. Hier werden daher unterschiedliche Zugnge gesucht, Wohnprobleme zu erfassen und Einschrnkungen der Betroffenen darzustellen. Dazu wurden Auswertungen der Datenstze von EU-SILC 2003, sowie von Leben- und Lebensqualitt in Wien 2003 vorgenommen. Folgende Fragestellungen waren arbeitsleitend: In welchem Ausma sind Personen aus Wien und den Bundeslndern von Problemen betroffen, die die Wohnqualitt einschrnken? Welche Haushaltstypen lassen sich in Hinblick auf den Grad der Integration unterscheiden. Wie stark sind diese bei Personen aus Wien und den Bundeslndern vertreten? Welche Personengruppen sind von fehlender Wohnintegration hufig betroffen? Wirkt sich fehlende Wohnintegration auf die Zufriedenheit und den Gesundheitszustand aus? Hat fehlende Wohnintegration einen Einfluss auf die sozialen Kontakte der Betroffenen ? Wie umfassend ist das Problem der Wohnungslosigkeit in Wien? Welche Personengruppen sind von Wohnungslosigkeit hufig betroffen? Was sind die Ursachen der Wohnungslosigkeit und wie wirkt sie sich auf die Betroffenen aus?
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Wohnen
feuchte Wnde
Wohnungsprobleme
dunkle Rume
kein Bad/Dusche
Wohnumfeldprobleme
Lrmbelstigung
Kriminalitt
Umweltverschmutzung
WienerInnen sind sowohl von Wohnproblemen als auch von Wohnumfeldproblemen doppelt so stark betroffen wie Menschen aus den Bundeslndern. Das hufigste Wohnproblem sind feuchte Wnde, gefolgt von dunklen Rumen und dem Problem des Nichtvorhandenseins eines WC oder eines Nassraums. 24% der WienerInnen sind nach eigenen Angaben von mindestens einem der erhobenen Wohnprobleme betroffen, von den Personen aus den Bundeslndern sind es hingegen nur 12%. Von den Wohnumfeldproblemen kommt Lrmbelstigung am hufigsten vor, gefolgt von Kriminalitt, und dem Problem der Umweltverschmutzung. 43% der WienerInnen geben an, von mindestens einem der genannten Wohnumfeldprobleme betroffen zu sein. Bei den Personen aus den Bundeslndern sind hingegen nur 21%.
16
17
Als Wohnprobleme gelten das Nichtvorhandensein von Bad, Dusche oder WC in den Wohnrumlichkeiten, und undichte/feuchte Stellen an Wnden, sowie zu dunkle Rume in der Wohnung. Als Probleme des Wohnungsumfelds gelten Lrmbelstigung, Umweltverschmutzung und Kriminalitt im umliegenden Bereich der Wohnung,
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Wohnintegration
InAnlehnung an Till (2005) werden folgende Dimensionen der Wohnintegration definiert: Leistbarkeit Wohnqualitt Wohngre. Bei dem gewhlten Modell werden die drei Indikatoren in eine Hierarchie gestellt. Die Leistbarkeit der Wohnung stellt dabei Hauptbedingung gelungener Wohnintegration dar, insofern sie in Hinblick auf die steigenden Mieten und die damit verbundene Gefahr der Delogierung bei Nichtleistbarkeit, das Hauptproblem der MieterInnen ist. Meist wird Leistbarkeit am Wohnkostenanteil zum gesamten Haushaltseinkommen bemessen. Dabei werden blicherweise Schwellenwerte zwischen 15% und 30% verwendet um Nichtleistbarkeit der Wohnung festzustellen (Till, 2005). Der Median der Mietbelastung liegt in Wien bei 14 %. Deshalb wurde nach Diskussionen mit ExpertInnen entschieden, bei einer Mietbelastung von mehr als 25% des quivalisierten Haushaltsnettoeinkommens von Nichtleistbarkeit auszugehen. Zustzlich wird beachtet, ob das Einkommen unter dem Medianeinkommen liegt. Die Koppelung an das Haushaltseinkommen garantiert, dass das Nichtleistbarkeitskritierium nicht durch Luxuswohnungen verzerrt wird, wo ein hoher Einkommensanteil aufgewendet wird, die Wohnkostenbelastung aber nicht existenzbedrohend ist. Die inadquate Qualitt der Haushalte wird mit einem additiven Index berechnet, der sich aus den Variablen Fehlen von Bad/Dusche/WC, undichtes Dach/ feuchte Wnde/ Fubden/ Fulnis in Fenster und Fubden, dunkle Rume, Fehlen von Waschmaschine/ Waschkche zusammensetzt. Als inadquate Wohnqualitt gilt, wenn ein Haushalt mehr als einen der genannten Mngel aufweist. berbelag wird nach von der Gemeinde Wien aufgestellten Kriterien fr die Vergabe von Gemeindewohnungen berechnet. Demnach zhlt ein Haushalt als berbelegt, wenn weniger als 16m zur Verfgung stehen, die Wohnrume im Mittel kleiner als 8m sind, oder die Anzahl der Wohnrume im Verhltnis zur Zahl der Personen im Haushalt zu gering ist: weniger als 2 Rume fr 2 Personen, weniger als 3 Rume fr 3 oder 4 Personen, weniger als 4 Rume fr 5 oder 6 Personen, weniger als 5 Rume fr 7 oder 8 Personen, weniger als 6 Rume fr mehr als 8 Personen (Statistik Austria, 2006a, S90). Wir unterscheiden nach den vorangegangenen Indikatoren vier verschiedene Haushaltstypen: integriert, berbelag, depriviert und prekr. Integrierte Haushalt sind solche die eine adquate Wohnqualitt bieten, leistbar sind und keinen berbelag aufweisen. Der Typus des berbelags tritt ein, wenn die Wohnung leistbar und die Wohnqualitt adquat ist, aber zu viele Menschen auf zu engem Raum leben. Wenn die Leistbarkeit der Wohnung gewhrleistet ist, jedoch Mngel in der Wohnqualitt auftreten, spricht man von deprivierten Haushalten, unabhngig vom Vorhandensein des berbelags. Der vierte Typus das prekre Wohnen wird ber die Nichtleistbarkeit der Wohnung definiert, unabhngig von der Wohnungsqualitt und dem berbelag.
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Wohnen
Wohnkostenanteil unter 25% des quivalenzhaushaltseinkommen oder das Wohnkostenanteil ber 25% des quivalenzhaushaltsquivalenzeinkommen gleich hoch oder hher als das Medianeinkommen einkommen und das quivalenzeinkommen unter Mediander sterreichischen Bevlkerung ist einkommen der sterreichischen Bevlkerung liegt
adquate Wohnqualitt
Typ "integriert" Typ "berbelag" Typ "depriviert" ohne berbelag mit berbelag Typ "prekr" ohne Wohnungsproblem ohne berbelag mit berbelag mit Wohnungsproblemen ohne berbelag mit berbelag
100
100
Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; eigene Berechnungen; Zahlen in [ ] bei absoluten Fallzahlen in einer Zelle unter 20 und einer Randgruppe unter 50;
Fehlende Wohnintegration kommt in Wien eindeutig fter vor als in den anderen Bundeslndern. 86% der Personen aus den Bundeslndern wohnen integriert, in Wien sind es hingegen nur 69%, also rund 17% weniger. WienerInnen sind ca. dreimal hufiger sowohl von berbelag als auch von prekrem Wohnen betroffen; und ca. zweimal hufiger von prekren Wohnsituationen, als Personen aus den Bundeslndern.
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Wohnen
Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; hochgerechnete Ergebnisse; Zahlen in [ ] bei absoluter Fallzahlen in der Zelle unter 20 und Randgruppe unter 50
berbelag
Vor allem MigrantInnen und Personen in mehrkpfigen Haushalten leben oftmals in beengten Wohnsituationen. Bei MigrantInnen kommt berbelagswohnen in Wien ca. vier Mal und in den Bundeslndern ca. fnf Mal hufiger vor als bei gebrtigen sterreicherInnen. Ebenso sind Personen in Haushalten ab drei Personen aufwrts insbesondere in Wien deutlich strker davon betroffen. MieterInnen leben im Vergleich zu EigentmerInnen, in Wien fast dreimal hufiger und in den Bundeslndern fast neunmal Mal hufiger mit berbelag. Armutsgefhrdete Personen wohnen vor allem in Wien eindeutig fter berbelegt als nicht Armutsgefhrdete. Ein Zusammenhang mit dem Alter lsst sich beim berbelag in Wien beobachten, wo Jngere deutlich strker davon betroffen sind.Hinsichtlich des Geschlechts lie sich kein Zusammenhang feststellen.
18 19
Als MigrantInnen gelten hier Personen ohne sterreichische Staatsbrgerschaft, sowie eingebrgerte Personen die die sterreichische Staatsbrgerschaft nicht seit Geburt an besitzen. In Wien wohnen 22% aller Personen in Eigentumswohnungen und 78% in Mietwohnungen. In den Bundeslndern ist das Verhltnis der Eigentums- und Mietverhltnisse umgekehrt: ca. 78% der Haushalte sind Eigentumsobjekte und nur 21% Mietwohnungen bzw. huser (EU Silc 2003).
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Wohnen
Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; hochgerechnete Ergebnisse; Zahlen in [ ] bei absoluter Fallzahlen in der Zelle unter 20 und Randgruppe unter 50
Depriviertes Wohnen
Von deprivierten Wohnsituationen sind insbesondere MigrantInnen betroffen, verglichen mit gebrigen sterreicherInnen in Wien fast dreimal und in den Bundeslndern doppelt so oft. Besonders in Wien wohnen deutlich mehr Armutsgefhrdete depriviert als nicht Nichtarmutsgefhrdete; weiters sind MieterInnen deutlich hufiger als EigentmerInnen bei diesem Typus vertreten. Bezglich den Merkmalen Alter und Geschlecht konnte im Zusammenhang mit deprivierten Wohnsituationen keine eindeutigen Tendenzen festgestellt werden hnlich verhlt es sich auch mit dem Merkmal der Haushaltsgre, hier zeichnet sich lediglich eindeutig ab, dass in den Bundeslndern Einpersonenhaushalte hufiger depriviert wohnen als Mehrpersonenhaushalte.
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Wohnen
Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; hochgerechnete Ergebnisse; Zahlen in [ ] bei absoluter Fallzahlen in der Zelle unter 20 und Randgruppe unter 50
Prekres Wohnen
Ein sehr hoher Anteil an Armutsgefhrdeten gehrt der Gruppe der prekr wohnenden Personen an. In Wien wohnen 53% und in den Bundeslndern 36% der Armutsgefhrdeten prekr. MigrantInnen leben in den Bundeslndern mit 17% im Vergleich zu stereicherInnen mit 8% verhltnismig oft in prekren Haushalten. In Wien sind hingegen die stereicherInnen mit 16% hufiger von einer prekren Wohnsituation betroffen, als MigrantInnen mit 13%. Dies drfte aber auch durch den hohen Anteil der MigrantInnen an den anderen nicht integrierten Wohnformen bedingt sein; insgesamt wohnen 54% der MigrantInnen Wiens nicht integriert, bei sterreicherInnen sind es mit 28% deutlich weniger. Auerdem zeigt sich eine Altersschere bei prekrem Wohnen, welches vor allem bei 20 bis 39-jhrigen hufig vorkommt. Eine weitere berproportional betroffene Personengruppe sind MieterInnen. Sie wohnen im Vergleich zu EigentmerInnen in Wien ber drei Mal und in den Bundeslndern sogar ber acht Mal hufiger in prekren Haushalten. Frauen sind ebenfalls etwas fter in prekren Haushalten zu finden als Mnner, wobei der Unterschied zwischen den Geschlechtern, sowohl fr Wien als auch fr die Bundeslnder nur 2 bis 3 Prozent ausmacht.
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Wohnen
2,2
nicht integriert Wohnende integriert Wohnende Zufriedenheit mit der Lebensituation insg. 2,1 1,8
2,1
1 2 3 sehr zufrieden Quelle: IFES, Leben und Lebensqualitt in Wien; 2003, eigene Berehnungen
Nicht integriert Wohnende sind in allen untersuchten Bereichen durchschnittlich unzufriedener als integriert Wohnende. Wohnintegration hngt stark von der Einkommenssituation ab. Analog dazu sind die Unterschiede zwischen integriert und nicht integriert Wohnenden bezglich der Zufriedenheit mit der finanziellen Situation am grten. Die finanzielle Zufriedenheit wird von nicht integriert wohnenden Personen tendenziell sogar noch schlechter bewertet als die Zufriedenheit mit der eigenen Wohnung. Auerdem zeigt sich, dass schlechtes Wohnen negative Effekte auf die Zufriedenheit mit der Gesundheit und der Zufriedenheit mit dem Leben allgemein hat.
65
Wohnen
20 15 10 5 0
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Wohnen
Anzahl, Intensitt und Treffpunkte sozialer Kontakte nach Wohnintegration in Wien 2003 (% -Anteil )
integriert Wohnende Anzahl Freunde und Bekannter keine 1 2 bis 3 4 bis 6 mehr als 6 Zusammenkunft mit Freunden bzw. Bekannten in der Freizeit mehrmals pro Woche 1 mal pro Woche 1 bis 2 mal pro Woche seltener Ort der Zusammenkunft mit Freunden bzw. Bekannten bei sich bei Freunden im Lokal im Kino bei Kulturveranstaltungen (Theater, Museum etc.) im Freien, im Park
Quelle: IFES; Leben und Lebensqualitt in Wien 2003; eigene Berechnungen
3 2 12 25 58 32 35 25 8 49 45 49 13 13 19
Fehlende Wohnintegration steht in einem eher schwachen Zusammenhang mit der Anzahl sozialer Kontakte. Nicht integriert Wohnende sind in den Personengruppen mit kleineren Freundes- und Bekanntenkreis strker und in den Personengruppen mit vielen Bekanntschaften schwcher vertreten als integriert Wohnende. Dies knnte auf den hohen Anteil an Armutsgefhrdeten unter den nicht wohnintegrierten Personen zurckzufhren sein, die hufiger ohne Beschftigung und somit ohne Arbeitsbekanntschaften sind. In Bezug auf die Hufigkeit des Kontaktes zeigt sich, dass sich Personen mit fehlender Wohnintegration fter mit ihren Freunden und Bekannten treffen. Der Anteil der Personen die sich mehrmals in der Woche mit ihren Freunden treffen ist bei den nicht integriert Wohnenden mit 43% deutlich hher, als bei den integriert Wohnenden mit 32%. Das knnte am hohen Prozentsatz der jngeren Personen unter den von fehlender Wohnintegration Betroffenen liegen. Nicht besttigen lsst sich, dass nicht integriert Wohnende ihre Freunde seltener zu sich nach Hause einladen. Nur hinsichtlich des finanziellen Aufwands lassen sich Unterschiede feststellen. So etwa sind Lokalbesuche beliebter bei integriert Wohnenden. Kino und Kulturveranstaltungen werden von nicht integriert Wohnenden hufiger besucht. Andererseits werden von Personen mit fehlender Wohnintegration der Park als Treffpunkt und Unternehmungen im Freien mit 26% deutlich hufiger genannt, als von wohnintegrierten Personen mit 19%.
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Wohnen
Wohnungslosigkeit in Wien
Wohnungslosigkeit ist ein durch Armut bedingtes Phnomen und eine besonders tragische Form von sozialer Ausgrenzung. Im Folgenden wird das Ausma der Wohnungslosigkeit in Wien genauer untersucht. Die davon betroffenen Personenkreise und die Ursachen und Auswirkungen der Wohnungslosigkeit, verdeckte Wohnungslosigkeit bei Frauen, sowie der Verlauf der Obdachlosigkeit stehen dabei im Mittelpunkt. Dazu wurden neben einer Literaturrecherche ExpertInneninterviews mit dem Frauenwohnzentrum der Caritas und der Organisation P720 gefhrt. Es gibt verschiedene Formen von Wohnungslosigkeit, die nicht in jedem Fall tatschliche Obdachlosigkeit bedeuten. Zumindest drei Personengruppen sind daher zu unterscheiden: Personen die auf der Strae leben bzw. Notschlafstellen ber Nacht beanspruchen und von akuter Wohnungslosigkeit bzw. Obdachlosigkeit betroffen sind Personen, die in sozialen Einrichtungen bzw. Heimen wohnen und denen damit auch ein Aufbewahrungsort fr die persnlichen Besitztmer zur Verfgung steht, Personen, die vorbergehend bei Freunden, Bekannten oder Verwandten untergebracht und versteckt wohnungslos sind Grundstzlich ist bei einer entsprechenden Kategorisierung von Wohnungslosen zu beachten, dass die Grenzen zwischen den Gruppen als flieend bzw. durchlssig verstanden werden mssen, da viele der betroffenen Personen oft nur kurzfristige Unterbringungsmglichkeiten finden und daher zwischen den verschiedenen Formen von Wohnungslosigkeit wechseln. Dies kommt auch im hufig verwendeten Begriff der Nicht-Sesshaftigkeit zum Ausdruck. Personen ohne Wohnmglichkeit knnen beispielsweise kurzfristig Unterschlupf bei Freunden finden, eine zeitlang in einem Heim untergebracht sein und dann wieder den Sommer ber im Zelt auf der Donauinsel (Sommer, 1999) verbringen.
20
P7 ist ein Service der Wiener Wohnungslosenhilfe und die zentrale, erste Anlaufstelle fr Wohnungslose bzw. solche, denen die Wohnungslosigkeit kurz bevor steht, P7 fhrt in erster Linie Beratungsttigkeiten durch und hilft Betroffenen einen Schlafplatz zu finden.
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Wohnen
Potenzielle Wohnungslosigkeit, zB: Hhe der Miete im Verhltnis zum Einkommen nicht leistbar21 Versteckte Wohnungslosigkeit, zB: vorber gehende Unterbringung bei Freunden oder Bekannten (keine Daten verfgbar) Unzumutbare Wohnsituation, zB: feuchte, nicht beheizbare Wohnung, berbelag (siehe Beitrag zur Wohnintegration) Schtzungen der Zahl der Wohnungslosen in Wien und sterreich
Wohnungslosigkeit nach der Definition der Vereinten Nationen akute Wohnungslosigkeit Wohnungslosigkeit im Sinne der temporren Unterbringung in Sozialeinrichtungen bevorstehende Wohnungslosigkeit1) potenzielle Wohnungslosigkeit sterreich 1.000 - 2.000 12.000 83.000 172.000 Wien 500 - 1000 3.700 45.100 50.300
1)
Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; eigene Berechnungen; BAWO 2003; Interview E6; Einrichtungen der Flchtlingshilfe
ohne
Akut wohnungslose Menschen gab es 1999 in sterreich schtzungsweise 1.000 bis 2.000 (BAWO, 2003). Nach Angaben der Caritas (2002) waren in Wien 2002 einige Hundert Personen betroffen. Im letzten Bericht der Wiener Wohnungslosenhilfe wurden fr das Jahr 2003 in Wien mehr als 3.500 wohnungslose Menschen angegeben (Eitel et al, 2003). Diese Zahl bercksichtigt jedoch nur jene Menschen, die zumindest einmal eine Nacht in einer bergangseinrichtung verbracht haben. Nicht bercksichtigt sind AsylbewerberInnen, in Notunterknften Nchtigende und alle Personen, die die Nacht im Freien oder in selbst organisierten Unterknften verbringen. Weiters sind rund 7.000 AsylwerberInnen und MigrantInnen in Einrichtungen der Flchtlings- und Auslnderhilfe untergebracht (BAWO, 1999). Die Meldung wohnungsloser Personen z.B. bei Bekannten oder in einer ambulanten Wohnungslosenhilfe- Einrichtung ist seit der Novellierung des Meldegesetzes 1995 in einigen sterreichischen Bundeslndern kaum mehr mglich. Da eine Meldeadresse vielfach eine Voraussetzung fr den Bezug sozialer Transferleistungen darstellt, kommt es dadurch zu gravierenden Nachteilen fr die von Wohnungslosigkeit betroffenen Personen. (BAWO, 1998). Schtzungen der Armutskonferenz ber die Zahl der von Delogierung bedrohten Personen geben Aufschlu ber das Ausma der bevorstehenden Wohnungslosigkeit (in Wien rund 45.000 Personen). Anhand der in EU-SILC erhobenen Einkommens und Mietkostenbelastung ber 50% kann eine ungefhre Abschtzung potenzieller Wohnungslosigkeit vorgenommen werden. In Wien entspricht das etwa jener Grenordnung der von Delogierung bedrohten Menschen, in den Bundeslndern liegt sie aber rund doppelt so hoch.
21
Als Nichtleistbarkeit wurde hier ein Wohnkostenanteil von ber 50% am quivalenzhaushaltseinkommen definiert
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Wohnen
Anhand der Zahlen lsst sich erkennen, dass sich das Problem der Wohnungslosigkeit als typisches Grostadtproblem verstrkt auf Wien konzentriert. Zum Teil knnte die hohe Wohnunglosigkeit in Wien aber auch darauf zurckzufhren sein, dass viele der Wohnungslosen aus den Bundeslndern kommen - 1993 waren von 235 befragten Obdachlosen nur 48% gebrtige WienerInnen, rund 42% stammten aus den Bundeslndern, 10% kamen aus dem Ausland (Scharinger, 1993) - Offen bleibt dabei, ob die Betroffenen als Obdachlose nach Wien gekommen sind, oder ob sie erst in Wien obdachlos wurden.
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Betroffene Personenkreise
Grundstzlich zhlen Personen zu den Betroffenen, welche in nicht gesicherten, finanziellen Verhltnissen leben. Insbesondere zhlen hierzu SozialhilfeempfngerInnen, Langzeitarbeitslose, MigrantInnen und Flchtlinge bzw. Menschen ohne jegliches Einkommen und ohne private Ressourcen, d.h. Rckhalt von der Familie. Vorhandene Daten weisen darauf hin, dass Wohnungslosigkeit ein berwiegend mnnliches Problem ist: nur ca. 10-20% der Wohnungslosen sind Frauen (BMGF, 2005). Die Wiener Wohnungslosenbetreuungseinrichtung Gruft der Caritas zhlt jhrlich ca. 30.000 bernachtungen und gibt einen Frauenanteil von 16% an. (Caritas, 2003). Die Grnde fr den hohen Mnneranteil an den Wohnungslosen, konnten im Zuge der vorgenommenen Untersuchung nur teilweise geklrt werden; allerdings herrscht in der Fachliteratur Einigkeit darber, dass Wohnungslosigkeit bei Frauen in vielfltigeren und versteckteren Formen auftritt als bei Mnnern. Neben der sichtbaren Wohnungslosigkeit und der latenten Wohnungslosigkeit (Bedrohung von kurzfristiger Wohnungslosigkeit) ist die eigentliche Erscheinungsform weiblicher Wohnungslosigkeit die verdeckte Wohnungslosigkeit. Vermutet wird, dass ein groesAusma an Frauen "verdeckt Wohnungslos" ist (Interview E6).
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Die nachfolgende Darstellung basiert weitgehend auf dem Manuskript von Elvira Loibl erstellt im Rahmen des Lehrgangs feministisches Grundstdium III , inAbstimmung mit dem mit ihr gefhrtem Gesprch.
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Wohnen
Frauenspezifische Probleme unterscheiden sich von denen der Mnner in groem Ausma, teilweise resultieren sie auch aus dem Zusammenleben mit den Mnnern. Derartige Probleme treten dann oft auch in gemischtgeschlechtlichen Hilfeeinrichtungen weiter auf. Dies gilt in besonderem Mae fr Gewalterfahrungen und fr Probleme, die Mtter haben, wenn sie aufgrund ihrer schwierigen sozialen Situation von ihren Kindern getrennt sind. Es braucht eine "geschlechtsdifferente" Diskussion und Analyse warum gemischtgeschlechtlichen Angebote des Hilfesystems, wie Beratungsstellen, Unterknfte und Tageszentren nur bedingt angenommen werden und Frauen versuchen, so lange wie mglich ohne Untersttzung auszukommen und sich erst im uersten Notfall an das Hilfesystem wenden. Die Sichtbarkeit von Frauen im Hilfesystem entspricht nicht dem tatschlichen Ausma ihrer Wohnungslosigkeit. Gefragt sind spezifische auf Lebensverhltnisse zugeschnittene Hilfen. Die Erfahrungen zeigen, dass dort, wo eigenstndige (d.h. rumlich getrennte und kontinuierlich erreichbare) Angebote fr Frauen eingerichtet werden, diese Angebote von Frauen - auch von Frauen, die bislang keinen Kontakt zum Hilfesystem hatten - wahrgenommen werden. Das vorhandene Hilfesystem in Wien erreicht Frauen hufig erst, wenn die Talsohle des sozialen Abstiegs erreicht ist. Um diese Abstiegsspirale zu unterbrechen ist es notwendig unterschiedliche Formen von Angeboten zu schaffen, die dem differenzierten Bedarf von "verdeckt" wohnungslosen und in Armut lebenden Frauen gerecht werden. Damit sind niederschwellige Einrichtungen wie Notquartiere und das beschriebene Frauenwohnzentrum gemeint, aber auch betreute Wohnformen nur fr Frauen. Darber hinaus wurde in ExpertInnengesprchen mehrmals der Wunsch nach einer besseren Datenlage geuert (Interview E6).
Wohnen
Drogensucht, welche im Prinzip bei Obdachlosen nicht grundstzlich in einem hheren Ausma vorhanden sein muss, als bei anderen Bevlkerungsteilen (Interview E5). Neben den starken Einschrnkungen der persnlichen Freiheit machen es auch die in Zusammenhang mit Obdachlosigkeit stehenden Effekte den Betroffenen schwierig sich an in Wohnheimen vorgegebene Regeln zu halten. Deshalb entspricht das bestehende Betreuungsangebot hufig nicht den Bedrfnissen der betroffenen Menschen. Mit einer fixen Ruhezeit, einer mehr oder minder strengen Hausordnung und Alkoholverbot haben ein nicht unerheblicher Teil der Wohnungslosen Probleme. Eine Lockerung solcher Regelungen lsst sich meist nicht einrichten, weil dies aus personellen Grnden und auch aus Grnden der Sicherheit nicht mglich ist (Interview E5).
Sozialpolitische Schlufolgerungen
Sozialer Wohnbau hat in Wien eine lange Tradition an der es anzuknpfen gilt, um dem Problem inadquater Wohnumstnde entgegen zu wirken. Ziel von Frderungsmanahmen zur Wohnintegration muss die Sicherstellung von guter Unterbringung fr alle und der Zugang zu qualitativ guten Wohnungen als ein Grundbedrfnis und Grundrecht von Menschen, sein. (Armutskonferenz, 2006b). Prventive Manahmen einerseits im Bereich der Wohnfrderung, andererseits im Bereich des Ausbaus von Betretungseinrichtungen knnen dazu beitragen, die Wohnsituation und den Lebensstandard in Wien generell zu verbessern. Gezielte Frderungen in jenen grtelnahen Gebieten in denen die meisten Substandardwohnungen liegen dem 15. (19%), 16. (17%) und 17. (14 %) (Statistik Austria, 2002) Bezirk - knnten beginnenden Seggregationstendenzen entgegenwirken. Zur Verbesserung der Wohnintegration wrde ein geregelter, gerechter Zugang zu gefrdertem Wohnbau besonders fr MigrantInnen beitragen. Auch gezielte Manahmen gegen Mietwucher sowie der Ausbau der Wohnbeihilfe knnten die Situation verbessern. Zur Leistbarkeit der Wohnungen knnten auch personenbezogene Frderungen im Bereich der wachsenden Wohnnebenkosten (z.B. Energie) besonders beitragen. Ein Problem der personenbezogenen Frderungen zeigt sich allerdings im Falle von Wohnungslosigkeit: Viele der Betroffenen haben zu den dringend bentigten Transferleistungen angefangen bei der Sozialhilfe - aufgrund einer fehlenden Meldeadresse keinen Zugang. Neben adquaten Betreuungseinrichtungen fr Obdachlose im medizinischen und psychologischen Bereich bedarf es somit auch einer Novellierung der rechtlichen Grundlagen die einen Zugang zu Frderungen fr die Betroffenen erleichtern. Um dem Problem der Wohnungslosigkeit schon vor seinem Auftreten entgegenzuwirken fordern NGO's einen Ausbau der Delogierungsprvention, zustzliche niederschwellige Tageseinrichtungen, Wohnhuser, die jederzeit und unbrokratisch aufgesucht werden knnen, einen mobilen Krisendienst, der wie NotrztInnen rund um die Uhr und auch zu den Feiertagen Menschen in Krisen zu Hause aufsucht und den Ausbau der Manahmen aktiver Arbeitsmarktpolitik fr Menschen in psychischen Krisen, die hufig von Wohnungslosigkeit betroffen sind (Armutskonferenz, 2006b, S1).
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Armut
darf uns
nicht egal
sein!
23
Vergleiche dazu die Ausfhrungen im Kapitel Wohnen (Interview E6) zur Problematik der versteckten Wohnungslosigkeit von Frauen.
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Benachteiligungen im Pensionssystem
Benachteiligungen am Arbeitsmarkt wirken auf das Pensionseinkommen der Frauen und damit in weiterer Folge auf das Armutsgefhrdungsrisiko: 16% aller Frauen ab 60 Jahren haben weder eine eigene noch eine Witwenpension. Die durchschnittliche Alterspension der Mnner in der gesetzlichen Pensionsversicherung betrug 2003 ohne Zulagen und Zuschsse EUR 1.204, jene der Frauen hingegen nur EUR 696, d.h., Die durchscnittliche Alterspension der Frauen betrgt nur rund 58% jener der Mnner (vgl. BMSG , 2004, S. 51).
Risikogruppen
Frauen sind in allen Gruppen und Lebenslagen die ein berdurchschnittliches Armutsrisiko haben, auch oder berdurchschnittlich vertreten. Zu den Personengruppen zhlen unter anderem: Personen mit prekren Arbeitsverhltnissen, Langzeitarbeitslose, AlleinverdienerInnen mit Kindern in Niedriglohnbranchen, Erwerbslose geschiedene Frauen, PensionistInnen in Einpersonenhaushalten (meist Witwen), AlleinerzieherInnen (mit oder ohne Erwerbseinkommen), MigrantInnen-Haushalte, stark berschuldete Personen, Mehrpersonenhaushalte mit drei oder mehr Kindern. Untersucht wird ob und wie stark diese Faktoren auch in Wien wirksam sind. Zudem werden Erwerbsmuster armutsgefhrdeter Frauen detailliert dargestellt.
Armutsgefhrdung in %
16 15 14
15 12
% 10
0 Wien Bundeslnder Quelle: Statistik Austria, EU-SILC 2003, eigene Berechnungen sterreich
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In diese Berechnung sind alle in der Erhebung erfassten Personen eingeschlossen Kinder ebenso wie Erwachsene . In einem nchsten Schritt wurden die Armutsgefhrdungsquoten fr Mnner und Frauen berechnet, die ber 14 Jahre alt sind. Betrachtet man nur Personen ber 14 Jahren, liegt die Armutsgefhrdungsquote insgesamt niedriger. Auffallend ist die hohe Armutsgefhrdung der Frauen in den Bundeslndern (14%) im Vergleich zu den Mnnern (11%). In Wien besteht dieser Unterschied nicht. In der Bundeshauptstadt sind Mnner offenbar eben so hufig armutsgefhrdet wie Frauen. Die Armutsgefhrdungsquote fr Wien zeigt, dass insbesondere Kinder von Armut betroffen sind und im speziellen Buben. Armutsgefhrdung von Mnnern und Frauen ber 14 Jahre In Wien, den Bundeslndern und sterreich
Mnner Frauen Gesamt
25
20
Armutsgefhrdung in %
15
14
13
14 11
14 13 11
14 13
% 10
5 sterreich 0 Wien Bundeslnder Quelle: Statistik Austria, EU-SILC 2003, eigene Berechnungen sterreich
Tatschlich liegt die Armutsgefhrdungsquote von Kindern unter 14 Jahren in Wien bei 22% - hier kann also von einem berdurchschnittlichem Armutsrisiko von Kindern gesprochen werden. Zudem sind die Buben (27%) deutlich hufiger armutsgefhrdet als Mdchen (18%). Dieser Unterschied ist statistisch hoch signifikant. Das erklrt die hhere Armutsgefhrdungsquote von mnnlichen Wienern in der ersten Tabelle. Die Armutsgefhrdungsquote von Kindern unter 14 in den Bundeslndern liegt bei 14%, Buben und Mdchen sind hier gleichermaen gefhrdet. Eine genauere Analyse dieses eher unerwarteten und grostadtpezifischen Phnomens, mte die Erwerbsttigkeit der Eltern und insbesondere der Mtter bercksichtigen. Dazu wren auch spezifischere Daten ber Knaben und Mdchen in Wien erforderlich. Eine Tendenz zeichnet sich jedoch im vorliegenden Datensatz ab: mehr Buben als Mdchen leben bei AlleinerzieherInnen, die zu den besonders armutsgefhrdeten Gruppen zhlen. Im Gegensatz dazu gibt es mehr Mdchen als Buben, die in Mehrpersonenhaushalten mit nur einem Kind leben - eine Gruppe, die unterdurchschnittlich armutsgefhrdet ist.
77
13
In Wien weisen Familien mit zwei oder mehr Kindern ein Armutsgefhrdungsrisiko von 21% auf, in den Bundeslndern sind es 13%. Verschrft wird diese Situation noch, wenn die Frau nicht erwerbsttig ist. Das hchste Armutsrisiko tragen die AlleinerzieherInnen. Sowohl in Wien als auch in den Bundeslndern sind Mehrpersonenhaushalte ohne Kinder und solche mit nur einem Kind unterdurchschnittlich armutsgefhrdet. Fr sterreich besteht zum Thema Kinderarmut noch erheblicher Forschungsbedarf. Kinder sind fr ihre Eltern (auch) ein Kostenfaktor, der den Lebensstandard entscheidend beeinflusst. Bezglich dieser direkten Kinderkosten wird in einer aktuellen Studie des WIFO festgestellt: Ein wohlstandsquivalenter Einkommensausgleich gegenber einem kinderlosen Haushalt erfordert in einem AlleinerzieherInnenhaushalt pro Kind etwa 33% mehr Einkommen, in einem Zweierwachsenenhaushalt um rund 17% mehr. [] AlleinerzieherInnen brauchen etwa EUR 520,-- zustzliches Einkommen pro Monat und Kind, um die Kinderkosten auszugleichen und das Wohlfahrtsniveau gegenber einem Single aufrecht zu erhalten. In einem Zweierwachsenenhaushalt sind es rund EUR 480,-- gegenber einem Zweierwachsenenhaushalt ohne Kind. Darber hinaus merken die AutorInnen der Studie an, dass durch Kinder auch indirekte Kinderkosten anfallen, etwa durch eingeschrnkte
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Verdienstmglichkeiten aufgrund von Betreuungspflichten. Insgesamt bedeutet dies: Familien mit Kindern verfgen ber deutlich weniger Kaufkraft pro Kopf als kinderlose Personen oder Paare.(WIFO, 2003, S. 1)
Haushaltstyp
Dem Konzept der Armutsgefhrdung liegt die Einkommenssituation des gesamten Haushalts zu Grunde ein geschlechterspezifischer Vergleich des Armutsrisikos ist daher wenig aussagekrftig, wenn etwa Mnner und Frauen in einem Haushalt zusammenleben. Um ein differenziertes Bild der Armutslagen von Mnnern und Frauen zu erhalten, wurde daher nach anderen Darstellungsweisen gesucht: Eine Mglichkeit geschlechterspezifische Unterschiede herauszuarbeiten, ist die Gegenberstellung von Einpersonen- bzw. Singlehaushalten.24 Die Armutsgefhrdungsquote alleinlebender Mnner in Wien liegt bei 21% und somit deutlich ber der alleinlebender Mnner in den Bundeslndern (16%). In Wien haben alleinlebende Mnner (21%) eine hhere Armutsgefhrdungsquote als alleinlebende Frauen (16%). Die Mnner sind eine bisher wenig beachtete Risikogruppe in Wien, die in sich sehr heterogen ist. Zur Darstellung ihrer Lebenslagen besteht Forschungsbedarf.Die hchste Armutsgefhrdungsquote mit 30% weisen alleinlebende Frauen in den Bundeslndern auf. In Wien sind diese mit 16% wesentlich weniger armutsgefhrdet. Armutsgefhrdung von Single-Haushalten in Wien und in den Bundeslndern
35 30 25 21 20 % 15 10 5 0 Wien Quelle: Statistik Austria, EU-SILC 2003, eigene Berechnungen Bundeslnder 16 16 Single Mnner Single Frauen 30
24
Personen, die in Heimen oder anderen Anstaltshaushalten leben werden hier nicht betrachtet, auch wenn viele der Alleinlebenden dieser Gruppe angehren. Die EU-SILC-Erhebung wird ausschlielich in Privathaushalten durchgefhrt.
Armutsgefhrdung in %
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In der nchsten Tabelle wurden zum einen die Armutsgefhrdungsquoten der verschiedenen Haushaltsformen sowie der Anteil der jeweiligen Formen an allen Armutsgefhrdeten verglichen: Armutsgefhrdung nach der Haushaltsform
Wien Bundeslnder ArmutsArmutsgefhrdungsquote gefhrdungsquote in % Anteil in % in % Anteil in % 15 31 30 15 21 15 16 5 8 17 10 27 30 11 30 9 11 12 6 10 21 32 13 34 15 100 13 100
Single Frauen Single Mnner MPH ohne Kinder AlleinerzierInnen MPH + 1 Kind MPH + 2 Kinder und mehr Gesamt
Die meisten alleinlebenden Frauen sind 65 Jahre oder lter. In Wien sind 47% dieser Frauen Pensionistinnen, in den Bundeslndern sind es fast 60%. In Wien sind ber 80% der alleinlebenden Mnner zwischen 20 und 64 Jahre, das heit sie sind im erwerbsfhigen Alter. In den Bundeslndern sind 76% der alleinlebenden Mnner in dieser Altersgruppe. Mehrpersonenhaushalte ohne Kinder sind in Wien wie in den Bundeslndern zumeist Haushalte mit Personen ber 40 Jahren. Die AlleinerzieherInnen sind in beiden Regionen zwischen 20 und 64, ebenso die erwachsenen Personen in Haushalten mit einem Kind oder zwei oder mehr Kindern. Mehrpersonenhaushalte mit zwei oder mehr Kindern (32%) und alleinlebende Frauen (31%) sind die grten Gruppen unter den Armutsgefhrdeten in Wien. In den Bundeslndern haben die Mehrpersonenhaushalte mit zwei oder mehr Kindern (34%) und Mehrpersonenhaushalte ohne Kinder (27%) den grten Anteil. Den niedrigsten Anteil an den Armutsgefhrdeten in Wien haben AlleinerzieherInnen obwohl diese die am strksten gefhrdete Gruppe sind. Auch alleinlebende Mnner, die 11% der Armutsgefhrdeten Personen in Wien stellen, zhlen mit 21% zu den erhht armutsgefhrdeten Gruppen. In den Bundeslndern haben alleinlebende Mnner mit 5% mit Abstand den geringsten Anteil an der armutsgefhrdeten Bevlkerung. Die hchste Armutsgefhrdungsquote in Wien haben AlleinerzieherInnen mit 30%. In den Bundeslndern sind AlleinerzieherInnen und alleinlebende Frauen (groteils Pensionistinnen) mit jeweils 30% am strksten gefhrdet. Die niedrigste Armutsgefhrdungsquote in Wien haben Mehrpersonenhaushalte ohne Kinder (in diesen leben die meisten Personen zwischen 20 und 64, also im erwerbsfhigen Alter) mit 8%. In den Bundeslndern haben Mehrpersonenhaushalte mit einem Kind (6%) die niedrigste Armutsgefhrdungsquote.
80
Das Bild der Armutsgefhrdung der Wiener Frauen und Mnner bleibt, wegen unterschiedlicher Faktoren, unvollstndig. Zum Einen aufgrund der Messung von Armutsgefhrdung durch die Einkommenssituation des gesamten Haushalts. Da in vielen Haushalten Mnner und Frauen gemeinsam leben und ber die Ressourcenverteilung im Haushalt anhand der uns zur Verfgung stehenden Daten keine Aussage getroffen werden kann, sind Unterschiede v. A. bei Einpersonenhalten festzustellen. Um ein genaues Bild der geschlechtsspezifischen Differenzen in der Armutsgefhrdungsquote zu erhalten msste auch bercksichtigt werden ob die Ressourcenverteilung im Haushalt zu Ungunsten der Frauen erfolgt. Zum Anderen ist fr bestimmte Haushalte mit erhhtem Armutsrisiko eine Untererfassung anzunehmen. Das betrifft unter anderem Haushalte von MigrantInnen ( z.B. aufgrund hoher Wohnungsmobilitt), Haushalte mit Sozialhilfebezug und Menschen, die aufgrund physischer oder psychischer Probleme nicht auskunftsfhig sind. Die Situation von HeimbewohnerInnen und Wohnungslosen werden in einer Haushaltsbefragung berhaupt nicht erfasst.
Familienstand
In einem nchsten Schritt wurden die Armutsgefhrdungsquoten sowie der Anteil entsprechend dem Familienstand berechnet. Alleinstehende das heit ledige bzw. geschiedene, alleinlebende Personen sind zumeist jnger als 40 Jahre und zu etwa gleichen Teilen Mnner und Frauen. Menschen die in einer Partnerschaft leben, also verheiratet sind oder eine Lebensgemeinschaft haben, sind berwiegend Personen zwischen 40 und 64 Jahren. Zwei Drittel von ihnen sind Mnner, ein Drittel sind Frauen. Armutsgefhrdung nach dem Familienstand
Wien Armutsgefhrdung in % Anteil in % Alleinstehende Partnerschaft Partnerverlust Gesamt 18 12 13 13 28 62 10 100 Bundeslnder Armutsgefhrdung in % Anteil in % 11 12 20 12 20 65 15 100
Die Armutsgefhrdungsquote ist in Wien bei den Alleinstehenden mit 18% am hchsten. In den Bundeslndern ist die Armutsgefhrdungsquote von Personen, die von Partnerverlust betroffen sind - hauptschlich Witwen - mit 20% am hchsten. Fr die Gesamtbevlkerung wurde gezeigt, dass Frauen nach Partnerverlust besonders stark benachteiligt sind (Till, 2006). Mit den fr Wien verfgbaren Daten ist eine weitere Differenzierung nach Geschlecht statistisch nicht abgesichert. Der hohe Frauenanteil bei Personen mit Partnerverlust lsst aber darauf schlieen, dass die Benachteiligung von Frauen in Wien geringer ausfllt, da diese Gruppe hier insgesamt nur durchschnittlich gefhrdet ist. Den grten Anteil an den Armutsgefhrdeten haben dennoch Personen, die in einer Partner schaft leben, da dieser Familientyp auf den Groteil der Befragten zutrifft.
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25 26 27
Das sind laut Mikrozensus: unselbstndig Beschftigte, Selbststndige oder mithelfende Angehrige. Labor-Force- Konzept (Bevlkerung in Privathaushalten ohne Prsenz und Zivildiener) Aufgrund des frheren Pensionseinstiegsalter von Frauen wird in einigen Publikationen eine Altersgrenze bis 59 Jahren herangezogen. (Z.b. Stadt Wien MA 57 (HG.) 2005, 37; Wrister 2004) Unter diesen ist die Erwerbsquote der Frauen mit 75% in Wien geringfgig hher als in den Bundeslndern mit 73%.
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52
48
Mnner armutsgefhrdet
64
36
68
32
40%
60%
80%
100%
Nur 38 % der armutsgefhrdeten Wiener Frauen sind Erwerbspersonen. Die brigen 62 % umfassen Pensionistinnen, Studentinnen und Schlerinnen, Hausfrauen sowie Frauen in Karenz. Die Erwerbsquote der Frauen liegt generell unter jener der Mnner und ist bei armutsgefhrdeten Personen wesentlich niedriger. Dies gilt vor allem bei Frauen deren Erwerbsbeteiligung um 14 % geringer ist wenn der Haushalt armutsgefhrdet ist. Bei Mnnern ist dieser Unterschied deutlich geringer (4 %). Die Erwebsquote armutsgefhrdeter Frauen entspricht nur der Hlfte der Erwerbsquote armutsgefhrdeter Mnner zwischen 15 und 64 Jahren.
Teilzeitbeschftigung
Die steigende Erwerbsbeteiligung der Frauen in sterreich ist auf einen, auch im EUVergleich, berdurchschnittlichen Anstieg an Teilzeitbeschftigungen und geringfgigen Beschftigungen von Frauen zurckzufhren (AK, 2005). Im Vergleich zu den Bundeslndern ist der Teilzeitanteil unter den Frauen mit 27 % gering. Bei Mnnern ist die Teilzeitquote deutlich geringer, wobei sie in Wien (6%) hher ist als in den brigen Bundeslndern.
83
Die Daten von Leben in Wien II zeigen unter den armutsgefhrdeten Frauen eine um die Hlfte hhere Teilzeitquote als unter den nicht armutsgefhrdeten Frauen. Bei den armutsgefhrdeten Mnnern ist die Teilzeitquote sogar um ein Drittel hher als unter den NichtArmutsgefhrdeten. Armutsgefhrdung bei Teilzeitbeschftigung (alle Haushalte)
Vollzeit Teilzeit Mnner nicht armutsgefhrdet 95 5
Mnner armutsgefhrdet
86
14
75
25
Frauen armutsgefhrdet
0%
50
20% 40% 60%
50
80% 100%
Armutsgefhrdung in %
Zusammenfassend zeigt sich, dass bei den beiden hier bercksichtigten Indikatoren die geringste Arbeitsmarktintegration bei armutsgefhrdeten Frauen besteht: 64% der armutsgefhrdeten Frauen sind nicht erwerbsttig.
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Das deutet darauf hin, dass diese insbesondere niedrig qualifizierte Berufe ausben. In der Informationsgesellschaft bzw. wissenschaftsbasierten konomie werden vernderte Bildungs- und Ausbildungsanforderungen immer strker zur Bedingung fr die Integration in das Erwerbsleben. Armutsgefhrdete Frauen knnen daran anscheinend nicht partizipieren.
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Migrantische Armutslagen
Migrantische Armutslagen
Anne Unterwurzacher
In den auf den EU-SILC Erhebungen basierenden Berichten ber Einkommen, Armut und Lebensbedingungen werden MigrantInnen als Personen mit einer anderen als der sterreichischen, EU- oder EFTA-Staatsbrgerschaft bezeichnet.
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Migrantische Armutslagen
Sind MigrantInnen strker von monetren Armutsrisiken und Unterversorgung in zentralen Lebensbereichen bedroht? Existieren migrationsspezifische Problemlagen und kumulative Belastungen? Findet eine ethnische Differenzierung statt?
Personen mit serbischem und montenegrinischem Pass sind die zahlenmig grte Gruppe innerhalb der auslndischen StaatsbrgerInnen (27,7 %). Die zweitgrte Gruppe sind TrkInnen (15,8%) gefolgt von Personen aus Bosnien-Herzegovina und Kroatien. Mit rund 13.600 bilden polnische StaatsbrgerInnen die grte Personengruppe aus dem mittel- und osteuropischen Raum. Der Anteil der EU 14 BrgerInnen in Wien betrgt 10 %, wobei mehr als die Hlfte von ihnen aus Deutschland stammt.
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Migrantische Armutslagen
In der Volkszhlung von 2001 wurde zum ersten Mal das Geburtsland der Befragten erhoben. Dies ermglicht es, anhand amtlicher Daten Aussagen ber den Migrationshintergrund stereichischer StaatsbrgerInnen treffen zu knnen. Von den 1.550.123 in Wien lebenden Personen wurden insgesamt 366.289 auerhalb sterreichs geboren, was einem Anteil von 23,6 % entspricht. Die zahlenmig wichtigsten Herkunftslnder sind: das ehemalige Jugoslawien (35 %), die Trkei (13%), Deutschland (7%) und Polen (7%). Von den in Wien lebenden sterreichischen StaatsbrgerInnen wurden 11,7 % im Ausland geboren. Demgegenber wurden rund 14 % der auslndischen StaatsbrgerInnen in sterreich geboren ( WIF, 2003); letztere sind demnach der 2. MigrantInnengeneration zuzurechnen. Nach den jngsten Berechnungen von Waldrauch und Sohler (2004) weisen rund 28,5 % der Wiener Bevlkerung einen Migrationshintergrund auf. Dies bedeutet, dass insgesamt rund 438.500 auslndische oder seit 1961 eingebrgerte Personen sowie deren Nachkommen in Wien leben.
Theoretischer Hintergrund
Der Lebenslagenansatz weist im Vergleich zu Konzepten, die sich ausschlielich auf materielle Aspekte beziehen, eine mehrdimensionale Struktur auf. Neben der am Einkommen bemessenen Wohlstandsposition bestimmen auch Bildung, Arbeitslosigkeit, Gesundheit und soziale Netzwerke die Lebenslage einer Person. Mit dieser mehrdimensionalen Konzipierung wird versucht, einer inhaltlichen Reduzierung der Armutsproblematik auf den Einkommensaspekt entgegenzuwirken. Dadurch gelangen die Grenzen des Handlungsspielraumes in den Blick, die durch eine gegebene Lebenslage bestimmt werden (Voges et.al., 2003). Die berschuldung von Privathaushalten beispielsweise schrnkt den Handlungsspielraum der betroffenen Haushalte sehr stark ein (Allmedinger & Hinz, 1999). Gesellschaftliche Teilhabe lsst sich somit an den Chancen oder Handlungsspielrumen messen, eine individuell gewnschte und gesellschaftlich bliche Lebensweise zu realisieren. (Bartelheimer, 2004, S. 49). Zu klren ist, welche Dimensionen fr eine lebenslagenorientierte Berichterstattung notwendig sind und wo die Grenze zwischen einer noch normalen Versorgungslage und einer Unterversorgung in dem jeweiligen Lebensbereich zu ziehen ist (Engels, 2006). In Anlehnung an Hanesch et al. (1994) und im Hinblick auf die verfgbaren Daten (EU-SILC 2003) wird der Fokus der vorliegendenArbeit auf folgende Dimensionen gelegt:
Bildung und Erwerbsttigkeit spielen eine bedeutsame Rolle im Integrationsprozess von Personen mit Migrationshintergrund. Bildung, berufliche Qualifikation und Sprachkenntnisse sind die wesentlichsten Determinanten fr die Stellung auf dem Arbeitsmarkt und des daraus resultierenden Einkommens. Eine Unterversorgung im Bereich Bildung kann in prekre Beschftigungsverhltnisse mit einem erhhten Arbeitslosigkeitsrisiko fhren. Zudem frdern Bildung und Erwerbsttigkeit die Entfaltung der Persnlichkeit und die Entwicklung von personaler und sozialer Identitt; sie sind auch Brcken fr die Teilhabe am sozialen, politischen und kulturellem Leben derAufnahmegesellschaft (Voges et. al., 2003).
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Migrantische Armutslagen
Das verfgbare Einkommen stellt eine der zentralen Lebenslagendimensionen dar. Monetre Mglichkeiten bestimmen den Handlungsspielraum von Individuen mageblich und somit auch die Teilhabe- und Verwirklichungschancen des/der Einzelnen. Einkommensarmut geht hufig mit Benachteiligungen in anderen Lebensbereichen einher. Wohnen ist neben Nahrung und Kleidung ein elementares Grundbedrfnis des Menschen. Notdrftiges Wohnen ist eine der Ursachen fr eingeschrnkte Teilnahme am durchschnittlichen gesellschaftlichen Leben(Voges et.al., 2003). In vielen Studien lsst sich ein Zusammenhang zwischen der sozialen Lage und Gesundheit beobachten (BIG, 2002). Die mit der Schichtzugehrigkeit verbundene Einkommenslage aber auch die Wohnsituation und Erwerbsttigkeit bzw. Arbeitslosigkeit gehren zu den die Gesundheit bzw. das Gesundheitsverhalten bestimmenden Faktoren. Umgekehrt kann ein schlechter Gesundheitszustand die berufliche Position und die Einkommenssituation negativ beeinflussen und in weiterer Folge zu einem sozialen Abstieg fhren. Neben der Analyse der genannten Lebensbereiche kommt es im Sinne einer umfassenden Beurteilung von Teilhabechancen auch darauf an, inwiefern MigrantInnen in mehreren Lebensbereichen gleichzeitig Nachteile erleiden. Deshalb werden die Analysen durch eine Untersuchung der Kumulation von Problemlagen ergnzt. Die nachfolgende Tabelle gibt einen berblick ber die Dimensionen, Indikatoren und Unterversorgungsschwellen, die fr diesen Bericht als zentral erachtet werden (Voges u.a., 2003; Statistik Austria, 2005). Problem- und Unterversorgungslagen in einzelnen Lebensbereichen
Lebenslagendimension Erwerbsttigkeit Bildung Materielle Lebenslagen Einkommenserzielung Einkommensverwendung Indikator Erwerbsbeteiligung Schulabschluss quivalenzeinkommen Wohnkostenbelastung Problem- bzw. Unterversorgungsschwelle Arbeitslosigkeit kein Schulabschluss < 60 % des Medians > 30 % des Haushaltseink. Haushalt kann sich grundlegende Dinge der Lebensfhrung nicht leisten Erzwungener Verzicht auf als erstrebenswert geltende Gter < 50 % der mittleren Wohnflche beim Auftreten von zumindest 2 Problemen beim Auftreten von zumindest 2 Problemen beim Auftreten von zumindest 2 Problemen
Benachteiligung in primren Bereichen der Lebensfhrung1 - Benachteiligung in sekundren jjj Bereichen der Lebensfhrung2 Wohnen Wohnflche Wohnungsprobleme und mangelhafte Ausstattung 3 Probleme im Wohnumfeld 4 Gesundheitsprobleme5 m2 pro Person kein Bad oder WC; Schimmel oder Feuchtigkeit; dunkle Rume; keine Waschmaschine Lrm; Luft- oder Wasserver-schmutzung; Kriminalitt Gesundheitszustand: sehr schlecht schlecht chronische Erkrankung sehr schwere Beeintrchtigung durch Behinderung oder sonstige gesundheitl. Beeintrchtigung
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Migrantische Armutslagen
Zur Beantwortung der Frage nach der sozialen Ausgrenzung von MigrantInnen wird eine zustzliche Vorgehensweise gewhlt. Als ein Indiz fr Ausgrenzungsprozesse wird das Zusammenfallen von Einkommensarmut und Unterversorgung in anderen Lebensbereichen betrachtet: der extreme Mangel an finanziellen Mitteln, die gleichzeitig auch mit Defiziten und Unterversorgung in anderen Lebensbereichen verknpft ist, entspricht einem Bild der Armut, das sich durch dauerhaft multiple Deprivation und eine umfassende Verfestigung der Ausgrenzungserscheinungen im Lebensverlauf auszeichnet (Hbinger, 1996, S. 180). Hbinger (1996) spricht in diesem Zusammenhang von einer konsistenten Armutslage; andere Autoren wiederum nennen das Zusammenfallen von Einkommensarmut und Deprivation doppelte Armut (Bhnke & Delhey, 2001) oder verfestigte Armut (Statistik Austria, 2005). Folgendes Schema liegt der Analyse sozialer Ausgrenzungsprozesse konzipiert als das Zusammenwirken von monetren und nicht-monetren prekren Lebensbedingungen zu Grunde:
Deprivation ja Versorgungsarmut bzw. nein EinkommensNicht-Armut mangelnde Teilhabe doppelte Armut bzw. verfestigte arm ja Einkommensarmut Armut Quelle: Bhnke & Delhey, 2001; Statistik Austria, 2005 (kursive Bezeichnungen) nein
Als Indikatoren fr den Bereich der nicht-monetren Benachteiligung (= Deprivation) werden verwendet: Benachteiligung in primren und sekundren Bereichen der Lebensfhrung, Wohnungsprobleme und mangelhafte Ausstattung sowie Wohnumfeldprobleme (Statistik Austria, 2005; Redl, 2002). Begriffliche Klrung: AuslnderInnen versus MigrantInnen Die dauerhafte Niederlassung und die stark ansteigenden Einbrgerungen von AuslnderInnen in den Einwanderungslndern machen das Kriterium der Staatsbrgerschaft als zentrales Erhebungskriterium in der amtlichen Datenerhebung zunehmend unbrauchbar. Beispielsweise wurden zwischen 1980 und 2000 rund 135.000 AuslnderInnen mit Hauptwohnsitz Wien eingebrgert, was zur Folge hat, dass sich die statistische Spur dieser Gruppe einschlielich ihrer Nachkommen verliert (Antalovsky et al., 2002). Insbesondere im Hinblick auf die Frage nach den Mobilitts- und Integrationsprozessen im Generationenverlauf ist die ausschlieliche Verwendung des Staatsbrgerschaftskriteriums problematisch. Im Gegensatz zum AuslnderInnenbegriff bezeichnet der Begriff MigrantIn eine Person die entweder selbst ihren Wohnsitz in ein anderes Land verlegt hat oder bei der dies zumindest auf ein Elternteil zutrifft (ebd., S. 192). Im Unterschied zu den unmittelbar Zugewanderten werden letztere als zweite Generation bezeichnet. Dies bedeutet, dass die Bezeichnung Person mit Migrationshintergrund auch dann zutreffen kann, wenn die betreffende Person im Aufnahmeland geboren ist und bei Geburt bereits die sterreichische Staatsbrgerschaft besitzt. Im Gegensatz zum Begriff AuslnderInnen wird deutlich, dass Migration kein Prozess ist, der mit Erhalt des sterreichischen Passes abgeschlossen ist. EUSILC 2003: Als MigrantInnen werden Personen bezeichnet, die entweder aktuell keine sterreichische Staatsbrgerschaft besitzen oder eingebrgert wurden. Als sterreichische StaatsbrgerInnen geborene Nachkommen von MigrantInnen sind nicht erfasst.
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Migrantische Armutslagen
Bei der LLIW II Erhebung sind mehr Informationen vorhanden, weshalb sich die Gruppe der Personen mit Migrationshintergrund ausweiten lsst: Zum einen werden Personen, die nicht in sterreich geboren wurden, erfasst. Zum anderen beinhaltet die Gruppe der MigrantInnen, Personen mit Geburtsland sterreich, bei denen zumindest ein Elternteil zugewandert ist.
29
Aus Grnden der besseren Lesbarkeit wird diese Personengruppe im Folgenden nur mehr als die Einheimischen bezeichnet, obwohl es korrekterweise Einheimische und Befragte aus den EU 14 und EFTA-Lndern lauten msste.
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Migrantische Armutslagen
Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; eigene Berechnungen; ungewichtete Fallzahlen < 20 oder Randgruppen < 50 sind in [ ] ausgewiesen; Randgruppen < 20 in leeren [ ]; * sig. p < 0,05
Die Tabelle zeigt, dass es zwischen der einheimischen und der migrantischen Bevlkerung erhebliche Bildungsunterschiede gibt. Rund 12 % der Personen mit trkischem oder exjugoslawischen Hintergrund haben keinen Schulabschluss, fr weitere 41 % stellt der Pflichtschulabschluss die hchste abgeschlossene Schulbildung dar. Fasst man diese ersten beiden Kategorien zusammen, verlassen etwas mehr als die Hlfte der MigrantInnen aus den klassischen Anwerbelndern die Schule mit max. einem Pflichtschulabschluss. Die vergleichbaren Anteile sind bei den anderen Bevlkerungsgruppen deutlich niedriger: Max. Pflichtschulabschluss weisen 20 % der Personen sonstiger Herkunft und 17 % der Einheimischen auf. Mit 49 % verfgen mehr Personen sonstiger Herkunft ber einen hheren Bildungsabschluss (Matura, Universitt) als Einheimische mit 37 %. Insofern zeigt sich, dass es sich bei diesen MigrantInnen um eine durchaus heterogene Gruppe aus unterschiedlichen Lndern mit jeweils anderen Ausgangsvoraussetzungen handelt. Die Zusammenfassung zu einer Gruppe ist notwendig, um statistisch gesicherte Ergebnisse zu erzielen. Vom inhaltlichen Standpunkt her ist dies nicht ganz unproblematisch. Mit rund 64 % ist die Erwerbsttigkeitsquote bei den einheimischen Personen im erwerbsfhigen Alter (15 bis 64 Jahre) am hchsten. Personen aus Ex-Jugoslawien und der Trkei haben im Vergleich zu den anderen Bevlkerungsgruppen mit 14 % ein deutlich erhhtes Arbeitslosigkeitsrisiko. Bei den migrantischen Bevlkerungsgruppen im Erwerbsalter sind deutlich weniger Personen vorzeitig in Pension.
Migrantische Armutslagen
materiellen Lebenslagen der Haushalte widerspiegelt. Ausgehend von dieser These werden im Folgenden die materiellen Lebenslagen, insbesondere das Armutsrisiko sowie Benachteiligung in primren und sekundren Bereichen der Lebensfhrung analysiert. Die folgende Graphik, weist die Armutsgefhrdung der jeweiligen Herkunftsgruppen aus. Zustzlich werden die Wiener Ergebnisse denjenigen aus den Bundeslndern gegenbergestellt, um das spezifische Armutsrisiko von Wiener MigrantInnen beurteilen zu knnen. Armutsgefhrdungsquoten in % nach Herkunft in Wien und den Bundeslndern
60 52 50 Wien Bundeslnder
40 33 30 25 17 10 10 12 24 18 15 13
20
Einheimische
Ehem. Jugosl.
Trkei
Sonstige
Gesamt
In Wien ist die Armutsgefhrdung der trkischstmmigen Bevlkerungsgruppe dramatisch: Mehr als die Hlfte der Befragten dieser Herkunftsgruppe ist armutsgefhrdet. Hingegen ist das Armutsrisiko von trkischstmmigen Personen, die in den Bundeslndern leben, mit 24 % deutlich geringer, aber immer noch doppelt so hoch wie bei den Einheimischen (12 %). Die Armutsgefhrdung von MigrantInnen mit exjugoslawischem Hintergrund in Wien (17 %) zeigt, dass diese finanziell deutlich besser gestellt sind als trkischstmmige Personen. Im Vergleich zu den Einheimischen (10 %) hingegen bleibt ihr Armutsrisiko berdurchschnittlich. Anders als bei den brigen Befragten gibt es bei Personen mit ex-jugoslawischem Hintergrund keine signifikanten regionalen Unterschiede in der Hhe der Armutsgefhrdung (p > 0,05). Bei MigrantInnen sonstiger Herkunft ist der regionale Unterschied der Armutsgefhrdung hnlich wie bei MigrantInnen trkischer Herkunft: Das Armutsrisiko ist in Wien deutlich hher (33 %) als in den Bundeslndern (18 %). Die regional unterschiedlichen Armutsgefhrdungsquoten werfen die Frage auf, ob sich migrantische Bevlkerungsgruppen aus der Trkei bzw. sonstiger Herkunft in ihrer sozialstrukturellen Zusammensetzung in Wien und den Bundeslndern voneinander unterscheiden. Bei der trkischstmmigen Bevlkerung ist eine Analyse der Bildungs94
Migrantische Armutslagen
struktur, der Erwerbsbeteiligung und der Haushaltszusammensetzung mit den EU-SILC 2003 Daten aufgrund des zu geringen Stichprobenumfangs leider nicht mglich. Hinsichtlich der Altersstruktur unterscheiden sich trkischstmmige Personen in Wien nicht von jenen in den Bundeslndern. Mit den Daten aus der Volkszhlung 2001 lsst sich belegen, dass trkischstmmige Personen im Erwerbsalter in Wien mit 15,7 % hufiger von Arbeitslosigkeit betroffen sind als dies in den Bundeslndern der Fall ist (9,5 %).30 Hinsichtlich ihrer Verteilung nach Altersgruppen, Bildungsqualifikation und Erwerbsttigkeit gibt es kaum Unterschiede zwischen den MigrantInnen sonstiger Herkunft in Wien und den Bundeslndern. Fr eine detaillierte Analyse der Haushaltszusammensetzung reicht die Anzahl der Befragten nicht aus. Da es sich bei MigrantInnen sonstiger Herkunft um eine uerst heterogene Gruppe handelt, knnten die regional unterschiedlichen Armutsgefhrdungsquoten in Wien und den Bundeslndern eventuell auch mit der ethnischen Zusammensetzung dieser Gruppe zusammenhngen. Diese These lsst sich jedoch anhand der vorliegenden Daten nicht untersuchen.
Diese Daten stammen aus dem Projekt Angeworben, hiergeblieben, aufgestiegen, welches von Hochgerner Josef und Herzog-Punzenberger Barbara finanziert aus Mitteln des Jubilumsfonds der Stadt Wien fr die AW durchgefhrt wird (http://www.zsi.at). Neben der Staatsbrgerschaft und dem Geburtsland wird in diesem Projekt die Umgangssprache zur Ermittlung des Migrationshintergrundes herangezogen.
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Migrantische Armutslagen
Dieser Befund wirft die Frage auf, welche besonderen Barrieren und Hindernisse beim Zugang zum Arbeitsmarkt fr die Gruppe der eingebrgerten Personen trkischer Herkunft trotz Wegfall der arbeitsrechtlichen Zugangsbeschrnkungen bestehen. Denkbar wre, dass Personen trkischer Herkunft zustzlich zu ihrer geringeren Ausstattung mit Humankapital und etwaigen schlechteren Deutschkenntnissen verstrkt Mechanismen ethnischer Diskriminierung beim Arbeitsmarktzugang unterliegen (z.B. besondere Vorbehalte gegenber muslimischen Bevlkerungsgruppen; z.B. Kopftuch bei Frauen), die auch durch die Einbrgerung nicht kompensiert werden knnen. Armutsgefhrdung und relatives Risiko der Armutsgefhrdung der WienerInnen nach Herkunft und soziodemographischen Merkmalen
Einheimische 1) Armutsgefhrdung in % Alter bis 19 Jahre 20 - 39 Jahre 40 - 59 Jahre 60+ Jahre Haushaltszusammensetzung EPH MPH ohne Kinder Alleinerziehend MPH + 1 Kind MPH + 2 Kinder MPH + 3 und mehr Kinder Bildungsstatus (ab 15. Jahre) max. Pflichtschulabschluss Lehre, mittlere Schule Matura Universitt, Fachhochschule Erwerbsstatus (15 - 64 Jahre) erwerbsttig inkl. Karenz arbeitslos nicht erwerbsttig 18 10 7 7 11 6 34 10 11 34 16 8 9 5 5 38 14 Ehem. Jugosl. 2) Trkei neue EULnder Sonstige
relatives Risiko3 1,7 2,6 2,1 [3,0] 2,5 2,6 [1,2] 2,0 3,2 1,2 1,6 2,6 2,1 [3,4] 3,4 1,2 1,9 3,3 4,7 6,4 [8,1] 2,6 6,1 [] 3,8 5,2 2,2 3,3 4,0 5,3 [7,2] 7,2 1,7 4,4 1,3 1,5 1,6 [1,0] 1,2 1,5 [] 1,6 [1,7] [1,0] 1,5 1,1 [1,3] [1,8] 1,6 1,4 [1,4] 2,0 2,6 2,6 [1,6] 1,9 1,7 [0,8] 3,1 4,0 1,4 1,7 3,0 2,9 2,6 3,0 1,5 [2,2]
Quelle: LLIW II 2003, eigene Berechnungen, ungewichtete Fallzahlen < 20 oder Randgruppen < 50 sind in [ ] ausgewiesen, Randgruppen < 20 in leeren [ ]; 1) inkl. EU14/EFTA; 2) inkl. Slowenien 3) Relatives Risiko = Quote AuslnderInnen/ Quote der Einheimischen
Bei den Einheimischen lsst sich feststellen, dass das Armutsrisiko mit zunehmendem Alter sinkt. Demgegenber besttigt sich mit den vorliegenden Daten die bereits mehrfach in Studien festgestellte prekre materielle Lebenslage von lteren GastarbeiterInnen31: die ber 60jhrigen Befragten aus dem ehemaligen Jugoslawien weisen eine 3-mal so hohe Armutsgefhrdung wie die gleichaltrigen Einheimischen auf, bei den lteren Befragten aus der Trkei ist das relative Risiko etwas mehr als 8-mal so hoch.
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Migrantische Armutslagen
Im Vergleich zu den Einheimischen sind trkischstmmige Befragte aus Mehrpersonenhaushalten mit 2 Kindern in etwa 5-mal so armutsgefhrdet. Kinderreiche Familien (3 und mehr Kinder) haben in Wien unabhngig von der Herkunft ein deutlich erhhtes Armutsrisiko. In besonders starkem Ausma gilt dies jedoch fr trkischstmmige Befragte: leben diese in kinderreichen Haushalten ist ihre Armutsgefhrdung im Vergleich zu den Einheimischen doppelt so hoch. Generell gilt Bildung als ein das Armutsrisiko reduzierender Faktor. Die Formel je hher die Bildung, desto geringer die Armutsgefhrdung lsst sich mit den vorliegenden Daten fr die Gruppe der Einheimischen besttigen. Auffllig ist demgegenber, dass auch die besser gebildeten trkischstmmigen Befragte deutlich hhere Armutsraten aufweisen als Einheimische: bei den trkischstmmigen Personen mit Matura ist das Risiko in etwa fnfmal so hoch; UniversittsabsolventInnen weisen sogar eine sieben mal so hohe Armutsgefhrdung auf. Dieser Befund weist daraufhin, dass hher qualifizierte Personen trkischer Herkunft einem Prozess der Dequalifikation unterliegen, sie also trotz guter Ausbildung nicht in besser bezahlte Arbeitsmarktsegmente vordringen knnen. Eine Studie von Gchter (2006) belegt das Ausma der Dequalifizierung von Zugewanderten in sterreich anhand der Volkszhlungsdaten von 2001. Besonders hufig von Qualifikationsaberkennung betroffen sind Personen mit Herkunft (Geburt oder Staatsbrgerschaft) aus Drittlndern: Fast jede(r) zweite beruflich oder schulisch Aktive in erwerbsfhigem Alter mit Herkunft von auerhalb der EU ist fr ihre oder seine Ttigkeit berqualifiziert! (Gchter, 2006, S. 1) Arbeitslosigkeit erhht das Armutsrisiko unabhngig von der Herkunft zwar betrchtlich. Der armutsreduzierende Effekt der Erwerbsttigkeit ist jedoch bei den Befragten trkischer Herkunft am geringsten ausgeprgt: die Armutsgefhrdung von trkischstmmigen Erwerbsttigen ist im Vergleich zu den Einheimischen um etwas mehr als das siebenfache erhht. Zugewanderte sind insgesamt hufiger von Working Poor betroffen als Einheimische; in besonderem Mae gilt dies fr die trkischstmmige Bevlkerungsgruppe.
Einkommensverwendung: Mietkostenbelastung und Benachteiligung in primren und sekundren Bereichen der Lebensfhrung
Voges et.al. (2003) nennen die Disponibilitt bei der Verwendung des Einkommens als wesentliche Voraussetzung fr eine angemessene gesellschaftliche Teilhabe. Ist der Anteil der Fixkosten am Haushaltsnettoeinkommen hoch, so steht nur ein geringer Anteil des Einkommens zur freien Verfgung, was wiederum die Realisierung von Lebenschancen einschrnkt. Darber hinaus werden Einkommensdisparitten unter dem Blickwinkel der Benachteiligung in primren und sekundren Bereichen der Lebensfhrung analysiert.
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Migrantische Armutslagen
8 4 3 8 13 11 11 8 8 3
12 [6] 11 21 26 27 14 21 21 [3]
27 [14] [17] 24 32 36 23 25 20 []
9 5 5 11 16 15 13 11 11 3
Quelle: Statistik Austria; EU SILC 2003; eigene Berechunungen; ungewichtete Fallzahlen < 20 oder Randgruppen < 50 sind in [ ] ausgewiesen; Randgruppen < 20 in leeren [ ]; * Wohnkosten > 30 % des Haushaltseinkommens 1) inkl. EU 14/EFTA
Die Tabelle zeigt, dass Personen sonstiger und trkischer Herkunft vergleichsweise hufig mehr als 30 % ihres Haushaltseinkommens fr Miete ausgeben, whrend dies auf nur 3 % der Personen ex-jugoslawischer Herkunft zutrifft. Bei den Einheimischen liegt der vergleichbare Anteil bei 11 %. Einheimische Befragte weisen in fast allen primren Bereichen der Lebensfhrung geringere Deprivationsraten auf als die Personen aus den klassischen Anwerbelndern. Besonders auffllig ist, dass Personen trkischer Herkunft (77 %) und Personen exjugoslawischer Herkunft (70 %) sehr hufig nicht in der Lage sind, unerwartete Ausgaben zu ttigen. Auch in sekundren Bereichen der Lebensfhrung sind Personen mit migrantischem Hintergrund groteils benachteiligt. Einzig Handys sind unter Zugewanderten und Einheimischen gleichermaen verbreitet.
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Migrantische Armutslagen
Um ein gesamtes Bild ber das Ausma der Deprivation der Befragten zu gewinnen, wurden zwei Deprivationsindizes gebildet. Als in den jeweiligen Bereichen benachteiligt gelten die Befragten, wenn zumindest drei der genannten Problembereiche auftreten bzw. sie sich drei der genannten Gter nicht leisten knnen. Mit rund 41 % ist die trkischstmmige Bevlkerungsgruppe am strksten von Benachteiligung in primren Bereichen der Lebensfhrung betroffen. Anders als aufgrund der hohen Armutsgefhrdungsquote zu erwarten wre, fllt die Benachteiligung in sekundren Bereichen der Lebensfhrung mit rund 24 % im Vergleich zu den anderen MigrantInnengruppen weniger deutlich aus als jene in primren Bereichen der Lebensfhrung. Personen ex-jugoslawischer und sonstiger Herkunft sind etwas strker in sekundren als in primren Bereichen benachteiligt.
Einh.2) 26 5
Trkei [7] 60
Sonstige [13] 15
Gesamt 22 11
Wohnungsprobleme und mangelhafte Ausstattung (mind. 2 Probleme) Schimmel oder Feuchtigkeit dunkle Rume kein Bad, Dusche oder WC keine Waschmaschine Probleme im Wohnumfeld (mind. 2 Probleme) Lrm~ Kriminalitt Luft- oder jjWasserverschmutzung~ Preis pro m2 in Euro
4 12 7 4 3 19 33 21 12 4,6
25 22 22 21 [9] 10 28 13 15 5,2
7 13 9 8 4 18 33 19 12 4,8
Quelle: Statistik Austria; EU SILC 2003; eigene Berechnungen; ungewichtete Fallzahlen < 20 oder Randgruppen < 50 sind in [ ] ausgewiesen; Randgruppen < 20 in leeren [ ]; ~ n. sign. (p > 0,05); 150 % vom Median der in Wien pro Person verfgbaren Wohnflche 2) inkl. EU 14/EFTA
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Migrantische Armutslagen
Der Erwerb einer Immobilie im Eigentum kann als Zeichen eines gewissen Wohlstandes aufgefasst werden, da er eng mit Vermgensbildung und Kreditwrdigkeit zusammenhngt. Die Eigentumsquoten spiegeln die materiellen Lebenslagen wider: Im Vergleich zu den Einheimischen besitzen migrantische Haushalte in deutlich geringerem Ausma eine Wohnung. Die Wohnflche pro Person gilt als ein wesentlicher Wohlfahrts- bzw. Armutsindikator. Eine ausreichend groe Unterkunft wird in sterreich als so wichtig angesehen, dass fr den Zuzug nach sterreich eine bestimmte Minimalflche fr die Erteilung einer Aufenthaltsgenehmigung erforderlich ist 32 (Statistik Austria, 2006). Als Basis fr die Unterversorgung mit Wohnraum wurde die Wohnflche pro Kopf herangezogen. Als unterversorgt gelten jene Haushalte, die weniger als 50 % des Medians der Wohnflche aller Wiener Befragten (< 15,5 m2) zur Verfgung haben. Aus der oben stehenden Tabelle wird deutlich, dass die trkischstmmige Bevlkerungsgruppe mit rund 60 % besonders hufig in beengten Wohnverhltnissen leben. Befragte mit ex-jugoslawischem Hintergrund sind deutlich besser gestellt als Befragte mit trkischem Hintergrund. Im Vergleich zu den Einheimischen hingegen leben aber auch sie deutlich beengter (29 % vs. 5 %). Hinsichtlich der Wohnungsausstattung fllt auf, dass trkischstmmige Befragte mit 33 % am hufigsten ber fehlende sanitre Anlagen in ihrer Wohnung berichten. Personen aus dem ehemaligen Jugoslawien leben ebenfalls deutlich hufiger in Substandardwohnungen als Einheimische (21 % vs. 4 %). Die Tabelle zeigt auch, dass rund ein Viertel der Befragten mit ex-jugoslawischen Hintergrund von Wohnungsproblemen und mangelhafter Ausstattung (zumindest zwei der genannten Problembereiche treten auf) betroffen sind, gefolgt von Personen sonstiger Herkunft (21%) und trkischer Herkunft (16 %). Die Gruppe der Einheimischen hingegen ist nur zu einem sehr geringen Anteil von Problemen und Mngeln in der Wohnung betroffen (4 %). Hinsichtlich der Probleme im Wohnumfeld zeigt sich ein unerwartetes Ergebnis: Die einheimischen Befragten sind laut eigenen Angaben mit rund 19 % hnlich hufig von zumindest zwei Problembereichen betroffen wie trkischstmmige Befragte und Befragte sonstiger Herkunft. Betrachtet man die einzelnen Problembereiche sind Einheimische im vergleichbaren Ausma von Lrm betroffen; Kriminalitt empfinden sie als ein greres Problem. Fr dieses unerwartete Ergebnis gibt es zwei Interpretationen: Mglicherweise sind die Wohnquartiere bzw. die Wohnumfeldbedingungen der MigrantInnen in Wien jenen der Einheimischen hnlicher als vermutet.33 Denkbar wre aber auch, dass bei diesen Fragen ein interkulturell unterschiedliches Antwortverhalten vorliegt, es also verschiedene Auffassungen darber geben knnte, was als Lrm oder auch als Kriminalitt empfunden wird. Betreffend der Wohnkosten pro m2 besttigen die Ergebnisse Befunde aus anderen Studien: Personen mit Migrationshintergrund zahlen im Durchschnitt einen hheren Preis pro m2 als Einheimische. Am teuersten wohnen Personen sonstiger Herkunft gefolgt von trkischstmmigen Personen. Es lsst sich also festhalten, dass Personen trkischer und ex-jugoslawischer Herkunft trotz ihrer im Schnitt schlechter ausgestatteten Wohnungen mehr pro m2 zahlen als Einheimische. Personen sonstiger Herkunft zahlen bei durchschnittlich gleicher Wohnungsausstattung deutlich mehr als die Einheimischen.
32 33
Die Wohnquartiere der Zugewanderten und der Einheimischen drften in Wien zumindest hnlicher sein als dies in anderen Weltstdten der Fall ist.
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Migrantische Armutslagen
Lebenslagendimension: Gesundheit gesundheitliche Beeintrchtigung (mindestens 2 Probleme) allgemeiner Gesundheitszustand: sehr schlecht - schlecht durch Behinderung stark beeintrchtigt chronisch krank
Einh. 1) 15 12 14 27
Gesamt 14 11 13 25
Quelle: Statistik Austria; EU SILC 2003; eigene Berechnungen; ungewichtete Fallzahlen < 20 oder Randgruppen < 50 sind in [ ] ausgewiesen; Randgruppen < 20 in leeren [ ] 1) inkl. EU 14/EFTA
Die These, dass insbesondere MigrantInnen, die im Zuge der Gastarbeiterphase angeworben wurden, strker gesundheitlich beeintrchtigt sind, wird anhand einiger Daten aus der EUSILC 2003 Erhebung berprft. Anders als erwartet sind Einheimische mit 15 % etwas hufiger gesundheitlich beeintrchtigt als MigrantInnen aus den klassischen Anwerbelndern mit 12 %. Am geringsten beeintrchtigt erweisen sich Personen sonstiger Herkunft mit 4 %. Dieses auf den ersten Blick erstaunliche Ergebnis ist vermutlich auf die Altersstruktur der migrantischen Bevlkerungsgruppen zurckzufhren. Das durchschnittliche Alter der Befragten zeigt, dass es sich bei den migrantischen Befragten tatschlich um vergleichsweise junge Bevlkerungsgruppen handelt: die einheimischen Befragten sind im Durchschnitt 49 Jahre alt, Personen aus dem ehemaligen Jugoslawien 41 Jahre, Personen aus der Trkei 35 Jahre und Personen sonstiger Herkunft 42 Jahre.34
34
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Migrantische Armutslagen
Die oben genannte These, muss daher modifiziert werden: Aufgrund ihrer ungnstigeren Lebensbedingungen sind MigrantInnen aus der Trkei und dem ehemaligen Jugoslawien in der spteren Lebensphase strker mit gesundheitlichen Problemen konfrontiert. Die Daten aus EU-SILC 2003 lassen eine altersspezifische Auswertung der Gesundheitssituation aufgrund der zu geringen Stichprobengre nicht zu. In der folgenden Tabelle werden daher Daten aus der LLIW II Erhebung prsentiert, wobei die ber 50jhrigen als ltere Personen bezeichnet werden. Diese relativ niedrige Altersgrenze folgt der Praxis der internationalen Forschung, in der davon ausgegangen wird, dass altersbezogene Probleme im Kontext der Migration frher einsetzen. Gesundheitszustand der WienerInnen nach Herkunft und Altersgruppen
Ehem. neue EUEinh.1) Jugosl. 2) Trkei Lnder Sonstige Gesamt bis 30 Jahre 1,7 1,7 1,8 1,8 1,8 1,7 31 - 49 Jahre 1,9 2,2** 2,2** 1,7 1,8 * 1,9 50 und mehr Jahre 2,4 2,7** 3,0** 2,4 2,1 * 2,4 Quelle: LLIW II 2003; eigene Berechnungen; * p < 0,01, ** p < 0,05 (Referenzgruppe: Einheimische); 1 sehr gut 5 sehr schlecht 1) inkl. EU14/EFTA; 2) inkl. Slowenien
Die altersspezifische Auswertung der gesundheitlichen Situation besttigt die modifizierte These: ltere MigrantInnen aus der Trkei und aus Ex-Jugoslawien beurteilen ihren Gesundheitszustand schlechter als die gleichaltrigen Einheimischen. Diese schlechtere Beurteilung des eigenen Gesundheitszustandes beginnt bereits im mittleren Alter, wobei die Unterschiede zumindest bei den trkischstmmigen Befragten weniger gravierend ausfallen als bei den ber 50jhrigen. Keine Unterschiede hingegen gibt es bei den jngeren Befragten. Dieses Ergebnis, wonach ltere Zugewanderte aus der Trkei und dem ehemaligen Jugoslawien von einem vergleichsweise schlechteren Gesundheitszustand berichten, deckt sich mit Befunden aus anderen sterreichischen Studien (Amesberger et. al., 2003; Reinprecht, 1999). Aufgrund dieses Ergebnisses soll im Folgenden berprft werden, mit welchen gesundheitlichen Beschwerden die ltere Generation konfrontiert ist. Genannte Krankheiten der ber 50jhrigen WienerInnen nach Herkunft, in %
Einh.1) 50 36 21 19 14 12 11 9 8 5 Ehem. Jugosl.2) 39 36 [14] 22 [13] [18] [10] [9] [13] [5] Trkei [16] [33] [36] [25] [13] [27] [28] [22] [11] [9] neue EULnder 49 38 19 23 18 12 [10] [9] 11 [8] Sonstige [40] [19] [10] [15] [12] [11] [8] [9] [13] [9] Gesamt 49 35 20 20 14 12 11 9 9 5
Wirbelsule-, Gelenke erhhter Blutdruck~ Schlafstrungen Herz-Kreislauf-Erkrankungen Allergien~ Magen- und Darmerkrankungen Zuckerkrankheit~ Nervensyst.,starke Nervositt Migrne, starkes Kopfweh Angstzust., Panikattacken
Quelle: LLIW II 2003; eigene Berechnungen; ungewichtete Fallzahlen < 20 oder Randgruppen < 50 sind in [ ] ausgewiesen; Randgruppen < 20 in leeren [ ]; ~ n. sign. (p > 0,05) 1) inkl. EU14/EFTA; 2) inkl. Slowenien
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Migrantische Armutslagen
Angaben zu gesundheitlichen Beschwerden sind mit einer gewissen Vorsicht zu interpretieren; die Validitt der Erhebungsinstrumente ist in Gesundheitsfragen sehr umstritten, auch sind subjektive Angaben zum Gesundheitszustand kulturell geprgt. Dennoch zeigen die Ergebnisse in bereinstimmung mit anderen Forschungen eine berdurchschnittliche Belastung von lteren MigrantInnen aus der Trkei in den Bereichen Magen- und Darmerkrankungen, Erkrankungen des Nervensystems und Nervositt sowie Schlafstrungen. Es handelt sich hier um typische migrantische Krankheitssymptome (fr Frauen zeigten dies Wimmer-Puchinger et.al,, 1997).
Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; eigene Berechnungen, ungewichtete Fallzahlen < 20 oder Randgruppen < 50 sind in [ ] ausgewiesen; Randgruppen < 20 in leeren [ ] 1) inkl. EU14/EFTA;
Die bersicht zeigt, dass etwas mehr als die Hlfte der einheimischen Befragten in keiner Dimension Unterversorgung erfhrt. Der vergleichbare Anteil liegt bei den Befragten aus den klassischen Anwerbelndern mit 20 % deutlich darunter. Insgesamt lsst sich feststellen, dass Zugewanderte hufiger eine mehrfache Problemkumulation aufweisen, wobei dies besonders hufig fr Personen aus der Trkei und dem ehemaligen Jugoslawien gilt.
Die Ergebnisse werden fr die Befragten trkischer und ex-jugoslawischer Herkunft sowohl getrennt als auch gemeinsam dargestellt. Der geringe Stichprobenumfang bei den trkischstmmigen Befragten sollte bei der Interpretation der Daten bercksichtigt werden.
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Migrantische Armutslagen
Quelle: Statistik Austria; EU-SILC 2003; eigene Berechnungen; ungewichtete Fallzahlen < 20 oder Randgruppen < 50 sind in [ ] ausgewiesen; Randgruppen < 20 in leeren [ ] 1) inkl. EU14/EFTA; 2) inkl. Slowenien
Dem Ansatz von Bhnke & Delhey (2001) folgend sind fast zwei Drittel der einheimischen Bevlkerung nicht arm. Bei den Befragten aus dem ehemaligen Jugoslawien und sonstiger Herkunft trifft dies in etwa auf rund die Hlfte der Befragten zu; bei der trkischstmmigen Bevlkerungsgruppe sind hingegen nur rund ein Viertel der Befragten als nicht arm einzustufen. Eine Minderheit der Einheimischen von 4 % sind einkommensarm (armutsgefhrdet, aber nicht depriviert) und 6 % sind von doppelter Armut betroffen, d.h. armutsgefhrdet und depriviert. Migrantische Befragte sind demgegenber hufiger von doppelter bzw. verfestigter Armut betroffen, wobei dies besonders hufig fr die trkischstmmige Bevlkerungsgruppe gilt.
Migrantische Armutslagen
Ressourcendefiziten sowie dem Strukturwandel auf dem Arbeitsmarkt, drften Personen trkischer Herkunft verstrkt diskriminierenden Mechanismen durch die Gatekeeper des Arbeitsmarktes ausgesetzt sein: ein hheres Ausbildungsniveau etwa geht bei trkischstmmigen Befragten nicht automatisch mit einer verbesserten finanziellen Situation bzw. einer geringeren Armutsgefhrdung einher (MaturantInnen und HochschulabsolventInnen sind strker armutsgefhrdet als Personen mit einem mittleren Ausbildungsniveau). Diese mangelhafte Anerkennung von Groteils im Ausland erworbenen Ausbildungszertifikaten macht deutlich, dass eine Analyse der Ausgrenzung von MigrantInnen nicht auf deren individuelle Verhaltensweisen beschrnkt werden soll, vielmehr mssen die gesellschaftlich gewhrten Teilhabechancen bercksichtigt werden. Was diese gesellschaftlichen Rahmenbedingungen betrifft, weist sterreich aber einige Problembereiche auf, die sich nachteilig auf die Lebenslagen von Zugewanderten auswirken. Antalovsky et al. (2002) nennen folgende Integrationsdefizite: blockierter sozialer Aufstieg, prekre Rechtsstellung, mangelnder Diskriminierungsschutz und fehlende ffentliche Reprsentation. Wenig frderlich erweist sich darber hinaus ein politisches Klima, welches Teilen der Bevlkerung insbesondere den muslimischen Zugewanderten - Integrationsunwilligkeit vorwirft. Die erhhte Armutsgefhrdung von Zugewanderten aus Drittlndern macht es notwendig sozialpolitische Manahmen speziell fr diese Problemgruppe zu konzipieren. Wesentlich ist, dass diese Manahmen einerseits auf eine verbesserte Eingliederung in die gut bezahlten Arbeitsmarktsegmente abzielen; andererseits sind aber auch die Zugangsbarrieren zu sozialen und brgerlichen Rechten und staatlichen Leistungen abzubauen. Besonderes Augenmerk muss auf die Frderung von Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund gelegt werden, die unter den Bedingungen der Einkommensarmut aufwachsen. Fr einen verbesserten Arbeitsmarktzugang der Nachkommen der GastarbeiterInnen ist eine Anhebung ihres Ausbildungsniveaus unumgnglich. berlegenswert wre etwa ein die Lebenshaltungskosten deckendes Stipendiensystem fr den Besuch hherer Schulen fr Jugendliche aus sozial schwachen Familien, das unabhngig von der Staatsangehrigkeit vergeben wird. Zudem sind verstrkte Anstrengungen im Bereich von Antidiskriminierungsmanahmen notwendig (z.B. Sensibilisierung von Betrieben, gesetzliche Regelungen etc.). Im Hinblick auf die Teilhabe von Zugewanderten ist eine gezielte Politik erforderlich, die Migration als Normalitt anerkennt und die gleichberechtigte Zugangschancen in allen gesellschaftlichen Bereichen gewhrt. Nur so lsst sich ein Zusammenfallen von sozialer Ausgrenzung und ethnischer Zugehrigkeit ber mehrere Generationen hinweg verhindern.
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Sozialpolitische Interventionsstrategien
Sozialpolitische Interventionsstrategien
Judith Anzenberger, Karin Frschl, Alexandra Schlegel Das System sozialpolitischer Manahmen ist an den primren Leitbildern einer Gesellschaft orientiert. Dass Sozialpolitik Armut, soziale Benachteiligung und Ausgrenzung abbaut, ist eine Voraussetzung fr ein soziales System, in dem demokratische und marktwirtschaftliche Prinzipien verwirklicht werden knnen. (Badelt & sterle 2001a, S. 61). Die Herausforderung fr eine zielfhrende Politik besteht in der Abstimmung von spezifischen armutsvermeidenden Manahmen fr gefhrdete Gruppen. Dieser Beitrag zeigt daher wie die sterreichische Sozialpolitik aufgebaut ist. Besonders werden Manahmen untersucht, die darauf abzielen, Armut und Armutsrisiken von Bevlkerungsgruppen und Individuen zu bekmpfen und sozial benachteiligte Menschen zu (re-) integrieren. Dabei liegt der Fokus auf den Rahmenvorgaben der EU und der Umsetzung dieser auf nationaler Ebene. Die nationale Ebene wird mit der Darstellung des sterreichischen Nationale Aktionsplanes zur sozialen Eingliederung (NAPincl) abgedeckt. Im besonderen ist fr einen Wiener Armutsbericht wesentlich, ob fr die Stadt Wien ein spezieller Manahmenplan zur Armutsprvention und -bekmpfung existiert.
Sozialpolitische Interventionsstrategien
unter anderem die Sozialarbeit. Im Mittelpunkt steht hier die Entwicklung sozialer Kompetenzen und von Humankapital. Die Handlungsfhigkeit von Personen in Hinblick auf Teilhabemglichkeiten soll damit erhht werden. Typische Manahmen stellen das Angebot von Beratung, Information, Betreuung und Untersttzung dar. Abgedeckt werden diese Manahmen durch Bund (rechtliche) und Lnder (rechtliche, konomische, kologische und pdagogische), wobei in Wien die Sozialhilfe die konomische Dimension und der Fonds Soziales Wien sowohl die kologische als auch die pdagogische Dimension der sozialpolitischen Manahmen bernehmen.
Soziale Teilhabe
Status
Ressourcen
Gelegenheiten
Kompetenzen
sozialpolitische Gter
Rechtsansprche
Geldleistungen
infrastrukturelle Einrichtungen
personenbezogene Dienstleistungen
Gesetzgebung
Sozialhilfe
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Lnder: Gemeinden:
AMS: Arbeitsmarktpolitik und Arbeitslosenversicherung Sozialversicherung: Kranken-, Unfall- und Pensionsversicherung Private: Erbringung von Wohlfahrtsdiensten und sozialpolitischen Dienstleistungen (Non-Profit-Organisationen)
Sozialausgaben in sterreich
In der EU-einheitlichen Erfassung der Sozialausgaben wird eine Gliederung der Sozialausgaben nach sieben Funktionen vorgenommen: Alter, Hinterbliebene, Gesundheit, Familie/Kinder, Invaliditt, Arbeitslosigkeit und Sonstiges (BMSG, 2003). Nach diesen Abgrenzungen entfllt 2002 die Hlfte der sterreichischen Sozialausgaben auf die Bereiche Alter (41%) sowie Hinterbliebene (9%). 25% der Sozialausgaben kommen dem Bereich Gesundheit zugute, whrend die Leistungen fr Familien (10,5%), Invaliden (7,5%) und Arbeitslosen (5%) im Vergleich gering ausfallen (BMSG, 2003). Die Vernderung von 1990 bis 2002 lsst bei allen Funktionen eine nominelle Ausgabensteigerung erkennen. So ist bei den Arbeitslosenleistungen eine Steigerung von 108% zu verzeichnen. Eine Erhhung der Ausgaben wurden auch bei den Altersleistungen (89%), Hinterbliebenenleistungen (41%), Gesundheitsleistungen (76%), Familienleistungen (83%) und bei den Invalidittsleistungen (96%) erreicht (BMSG 2003). Sozialausgaben in sterreich
1990-2002 1990 2002 in Mrd. EUR in % in Mrd. EUR in % Vernderung in % Alter 39 41 13 25 89 Hinterbliebene 12 9 4 6 41 Gesundheit 26 25 9 16 76 Familie 10 11 4 7 83 Invaliditt 7 8 2 5 96 Arbeitslosigkeit 5 5 2 3 108 Andere1) 2 2 1 1 79 Gesamt 100 100 35 63 81 Quelle: Bericht ber die soziale Lage 2003-2004 S. 187, 1) v.a. ein Teil der Sozialhilfeleistungen, Wohngelder Stipendien
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Sozialpolitische Interventionsstrategien
EU-Rahmenbedingeungen
Im Jahr 2000 formulierte der Europische Rat von Lissabon das Ziel, die Beseitigung der Armut in Europa bis zum Jahr 2010 entscheidend voranzubringen. Die Mitgliedsstaaten wurden aufgefordert, Strategien zur Bekmpfung von Armut und sozialer Ausgrenzung vorzulegen, die in den Nationalen Aktionsplnen der jeweiligen Lnder zum Ausdruck kommen sollen. Der Nationale Aktionsplan fr soziale Eingliederung (abgekrzt: NAPincl) wird von den jeweiligen Lndern alle zwei Jahre ausgearbeitet. Die jeweilige Bundesregierung trgt die Hauptverantwortungt. Es gibt nunmehr gemeinsame Zielvorstellungen die ineinander greifen sollen. Wie diese erreicht werden, bleibt dem jeweiligen Land selbst berlassen. Diese Methode zur Bekmpfung der Armut und sozialer Ausgrenzung setzt sich aus einem gemeinsamen Paket aus vier Zielen zusammen: 1. Frderung der Teilnahme am Erwerbsleben und des Zugangs aller zu Ressourcen, Rechten, Gtern und Dienstleistungen 2. Vermeidung der Risiken derAusgrenzung 3. Manahmen zugunsten der sozial am strksten gefhrdeten Personen 4. Mobilisierung allerAkteure (EU-Kommision, 2004)
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Sozialpolitische Interventionsstrategien
Neben diesen gemeinsamen Zielvorstellungen einigten sich die EU-Mitgliedsstaaten auf eine Reihe gemeinsamer Indikatoren, den sogenannten Laeken Indikatoren. Damit wird soziale Eingliederung bzw. Armut und soziale Ausgrenzung messbar gemacht. Es werden dabei unterschiedliche Bereiche erfasst wie Langzeitarbeitslosigkeit, Gesundheitswesen und lebenslanges Lernen. Grtenteils handelt es sich aber um einkommensspezifische Indikatoren. Erwerbsttigkeit ist ein mageblicher Faktor fr die soziale Eingliederung nicht nur, weil sie Einkommen schafft, sondern auch, weil sie soziale Teilhabe und persnliche Entwicklung frdern kann. Die Nutzung gemeinsam festgelegter Indikatoren soll die Vergleichbarkeit und den Austausch von Wissen zwischen den Mitgliedsstaaten erleichtern (EU-Kommission, 2004). Entscheidend ist, dass die Mitgliedsstaaten auf nationaler Ebene dafr sorgen, dass ihre Strategien der sozialen Eingliederung und ihre Politik aufeinander abgestimmt sind. Fr die genauere Betrachtung der sterreichischen Manahmen und der Sozialpolitik beziehen wir uns vor allem auf den zweiten sterreichischen NAPincl, der die Jahre 2003-2005 betrifft.
Das Vorhaben
sterreich legt fr die vier Zielbereiche der NAPincl einen starken Fokus auf Beschftigung und untersttzende Manahmen fr Familien im Allgemeinen. So steht die Schaffung von Arbeitspltzen an zentraler Stelle als das wirksamste Mittel zur Armutsbekmpfung. Alle Mitgliedsstaaten der EU sind sich darber im Klaren, dass die Erwerbsttigkeit fr die Armutsbekmpfung ein wesentlicher Bestandteil ist. Jedoch sollte auf jeden Fall neben der Erwerbsttigkeit auch eine Sicherstellung eines angemessenen Einkommens gewhrleistet werden. Eines der wichtigsten Einstiegsmglichkeiten fr eine angemessene Erwerbsmglichkeit ist die Frderung des Bildungswesens bzw. des lebenslangen Lernens. Um
40
Die Begriffsdefinitionen sind angelehnt an die Definitionen, die im gemeinsamen EU-Bericht ber die soziale Eingliederung 2004 verwendet werden.
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Sozialpolitische Interventionsstrategien
den Teufelskreis der Benachteiligung im Bildungswesen entgegen zu wirken, sollten im Bereich der Jugendlichen ohne Abschluss, AnalphabetInnen, Randgruppen und lteren ArbeitnehmerInnen, frhzeitige Bildung der Kinder usw. Frderungen eingerichtet werden. In fast allen Mitgliedstaaten, auch in sterreich, besteht nach wie vor das Problem, dass Alleinerziehende und kinderreiche Familien strker von Armut und sozialer Ausgrenzung bedroht sind als andere. Es sollte somit im Sinne der Sozialpolitik sein, ein ausgewogenes Verhltnis zwischen Erwerbs- und Familienleben zu schaffen. Verringerung und Vorbeugung der Wohnungslosigkeit, ebenfalls ein akutes Problem, fliet immer mehr in die Erarbeitung der Konzepte mit ein. Ein weiteres Ziel, das zur Verringerung und Prvention von Armut erwhnenswert ist, ist der gleiche Zugang aller zu Qualittsleistungen, wie Gesundheit, Verkehr, Sozialwesen, Pflege, Kultur, Freizeiteinrichtungen und Rechtsdiensten. Vor allem der Zugang fr ltere und psychisch kranke Menschen zu Gesundheitsund Pflegeleistungen sollte verbessert und ausgebaut werden, als auch die Verkehrsangebote. Ein anderes Ziel sterreichs ist, Integrationsmanahmen fr MigrantInnen bzw. auslndische StaatsbrgerInnen zu erstellen bzw. zu erweitern. Erarbeiten von Entwicklungsmanahmen fr bestimmte Regionen gehrt ebenfalls zur Aufgabe einer prventiven und akuten Armutsbekmpfung in sterreich.
Schlsselziele
Mit dem NAPincl werden folgende Schlsselziele verfolgt, die auf das EU-Konzept abgestimmt sind: 1. Strkere Abstimmung der Wirtschafts-, Fiskal-, Beschftigungs- und Sozialpolitik fr ein hheres Wachstum und Vollbeschftigung (gem der Lissabon-Strategie) 2. besonderer Schutz fr sozial Benachteiligte 3. Schlieung von Versorgungslcken bei sozial Benachteiligten 4. Anhebung der Erwerbseinkommen fr Vollzeitbeschftigte auf mindestens EUR 1.000,5. Anpassung der Sozialschutzsysteme an Vernderungen am Arbeitsmarkt 6. beschftigungsfrdernde Manahmen fr leistungseingeschrnkte Menschen 7. Verbesserung der Vereinbarkeit von Familie und Beruf 8. Genderrelevante Fragen gegen soziale Ausgrenzung 9. weitere Integration der in sterreich lebenden AuslnderInnen 10. weiterer Ausbau der (vor allem mobilen) Betreuungsangebote 11. Verbesserung des Zugangs sozial Benachteiligter in den Bereichen Bildung, Gesundheit und Wohnen 12. Verbesserungen in entwicklungsschwachen Regionen (BMSG, 2003)
114
Sozialpolitische Interventionsstrategien
Kritische Anmerkungen
Kritik zu dem sterreichischen NAPincl kommt vor allem von der Armutskonferenz, die das sterreichische Netzwerk gegen Armut und soziale Ausgrenzung darstellt und sich aus verschiedenen Organisationen und Verbnden zusammensetzt. Der Hauptkritikpunkt ist die fehlende Auseinandersetzung mit zuknftigen Problemen und neuen Lsungsstrategien insofern das NAPincl eine Auflistung bereits existierender Manahmen und eine Zusammenfassung des bestehenden Sozialsystems ist. In einem Schattenbericht bringt die Armutskonferenz weiters hervor, dass in diesem NAPincl verbindliche quantifizierbare Ziele, ein verbindlicher Zeitplan und ein klarer Budgetplan fehlen. Es wrden auch finanzielle Ressourcen fehlen, die fr die Umsetzung des NAPincl bereitgestellt werden. Fr eine umfassende strategische Betrachtung sollte mehr Gewicht auf die Analyse von Grnden und zuknftigen Risiken, die in die Armut und soziale Ausgrenzung fhren, gelegt werden. Obwohl der NAPincl eben eine umfassende Liste existierender Manahmen enthlt, fehlt das Bestreben nach einer Evaluation oder das Bestehende in Bezug auf neue Entwicklungen und Bedrfnisse zu berdenken. Als versumtes Ziel wird auch die letzte EU-Vorgabe gesehen. Nach der Armutskonferenz kommt es nmlich bei weitem nicht zu einer Einbeziehung aller relevanten AkteurInnen (Interview E7). Die Armutskonferenz sieht die Herausforderung darin, eine umfassende Strategie zur Bekmpfung von Armut und sozialer Ausgrenzung zu definieren. Dafr brauche es Ziele, eine klare Definition von Zeithorizonten und ein Paket an Manahmen fr die am strksten Armutsgefhrdeten. Es wrden auch Bemhungen notwendig sein, die Komplexitt der Administration in Zusammenhang mit den Kompetenzen in den einzelnen Lndern zu reduzieren.
Sozialpolitische Interventionsstrategien
heit und des Gesundheitsbewusstseins der Wiener Bevlkerung, die Untersttzung bedrftiger Menschen in sozialen Grundbedrfnissen wie Wohnen und Arbeit sowie die medizinische, psychische und soziale Beratung, Behandlung und Betreuung. Aus nachstehender Tabelle wird ersichtlich, dass dem FSW mehr als die Hlfte des Budgets fr die soziale Wohlfahrt zukommt. Ausgaben der Stadt Wien fr Bereiche der sozialen Wohlfahrt, in Mio. EUR
Fonds Soziales Wien *) Stationre Pflege Betreuung zu Hause Behindertenhilfe Pensionistenhuser Sozialtherapeutische Manahmen fr Obdachlose Flchtlingshilfe Essen auf Rdern Erholungsfrsorge Sonstige Einrichtungen und Manahmen der Sozialhilfe Allgemeine Sozialhilfe Pflegekinderwesen Sozialpdagogische Einrichtungen Landespflegegeld Pensionistenklubs Frauenfrderung u. Koordinierung v. Frauenangelegenheiten Sonstige Einrichtungen u. Manahmen der Jugendwohlfahrt Familienfrdernde Manahmen Integrations- und Diversittsangelegenheiten Frderung sozialer Einrichtungen Ausgleichsfonds fr Familienbeihilfen Amt fr Jugend und Familie Internationale Hilfsmanahmen Gesamtsumme der Ausgaben nach Jahren ab 2005 im FSW zusammengefasste Leistungen Vorjahresdifferenzen 2004 105,0 90,0 79,0 37,0 8,0 7,0 3,0 2,0 0,5 197,0 49,0 46,0 46,0 13,0 7,0 4,0 6,0 29,0 2,0 0,8 0,4 730,0 365,0 2005 529,0 229,0 50,0 48,0 49,0 9,0 7,0 4,0 5,0 3,0 0,2 2,0 1,0 0,2 939,0 529,0 209,0 2006 535,0 238,0 51,0 49,0 48,0 9,0 8,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,2 958,0 535,0 19,0
Quelle: Magistrat der Stadt Wien, Rechnungsabschlu 2004 Budgetvoranschlge 2005/2006 der Stadt Wien; *) Seit 2005 wurden dem Fonds Soziales Wien Aufgabenbereiche der ehemaligen Magistratsabteilung 47 "Pflege und Betreuung" und Teile der ehemaligen Magistratsabteilung 12 "Wien Sozial" bertragen. Damit werden unter anderem die Bereiche Behindertenhilfe, Betreuung zu Hause, Pensionistenwohnhuser, Flchtlingshilfe, Wohnungslosenhilfe, stationre Pflege, sozialtherapeutische Manahmen fr Obdachlose und Essen auf Rdern vom Fonds Soziales Wien abgedeckt.
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Sozialpolitische Interventionsstrategien
Schlufolgerungen
Eine Politik zur Frderung der sozialen Integration muss ber die materielle Grundsicherung hinaus konkrete Manahmen zum Abbau sozialer Ausgrenzung treffen. Soziale Ausgrenzung bringt letztlich Mngel der Sozialpolitik zum Ausdruck. Ein einheitliches Konzept, das die Ebenen EU, Bund und Gemeinden umfasst und eine Verflechtung von Vorgaben, Strategien und Umsetzung beinhaltet, existiert nur teilweise. Der sterreichische NAPincl orientiert sich zwar an den vier festgelegten EU-Zielen, bringt aber wenige bis gar keine weiterfhrenden Zielsetzungen hervor. Es handelt sich um eine Berichterstattung bestehender Manahmen, bei der zielgerichtete Aktionen fehlen. Fr Wien existiert kein Strategieplan zur Bekmpfung von Armut und sozialer Ausgrenzung. Dennoch werden erhebliche Mittel fr die Sozialpolitik bereitgestellt. Bentigt werden Zielsetzungen fr sozialpolitische Bereiche wie die Hhe der Sozialhilfe, Frderung einkommensschwacher Familien, Verbesserung der Einkommenssituation von Frauen, Integration von MigrantInnen und AsylwerberInnen, Betreuung und Reintegration von Wohnungslosen. Der Stellenwert der sozialen Wohlfahrt lsst sich fr Wien zahlenmig mit ca. 10% des Gesamtbudgets festmachen. Inhaltlich und strategiemig ist ihr Stellenwert weniger leicht zu erkennen. Der Fonds Soziales Wien tritt hervor, wenn man sich auf die Suche nach einem sozialen Wien macht. Der Fonds erbringt fr die Stadt Wien Leistungen im Sozialbereich, die mit ca. der Hlfte des Budgets fr soziale Wohlfahrt abgedeckt werden.
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Gesundheitszustand der WienerInnen nach Herkunft und Altersgruppen Genannte Krankheiten der ber 50jhrigenWienerInnen nach Herkunft, in % Kumulation von Problemlagen der WienerInnen nach Herkunft, in % Einkommensarmut und Deprivation der WienerInnen nach Herkunft, Prozent Sozialausgaben in sterreich Ausgaben der Stadt Wien fr Bereiche der sozialen Wohlfahrt, in Mio. EUR
Graphiken
Medianes quivalenzeinkommen pro Jahr nach Alter Medianes quivalenzeinkommen pro Jahr nach Bildungsniveau Medianes quivalenzeinkommen pro Jahr nach Haushaltstyp, Wien Medianes quivalenzeinkommen pro Jahr nach Haushaltstyp, Bundeslnder Besonderheiten im Wiener Problemgruppenprofil Arbeitslosenquoten von 1970- 2005 Armutsgefhrdung nach Dauer der Arbeitslosigkeit (in sterreich) Beschftigungsentwicklung der einzelnen Wirtschaftsabschnitte in Wien von 1994-2003 (absolute Vernderungen) Arbeitslosenquote nach Berufsausbildung in sterreich von 1990-2005 Arbeitslosigkeit nach Geschlecht in Wien von 1987 bis 2005 Arbeitslosigkeit nach Geschlecht in den restlichen Bundeslndern von 1987 2005. Anteil von Arbeitslosen und anderen Personengruppen An den Armutsgefhrdeten in Wien Finanzielle Kapazitt von Arbeitslosen und Erwerbsttigen in Wien 2003 Chronische Erkrankungen nach Arbeitslosigkeit in Wien 2003 Psychische Erkrankungen nach Arbeitslosigkeit in Wien 2003 Durchschnittliche Zufriedenheit von Arbeitslosen und Erwerbsttigen in Wien 2003 Teilnahme an kulturellen Veranstaltungen nach Arbeitslosigkeit in Wien 2002 Wohnprobleme und Wohnumfeldprobleme in Wien und den Bundeslndern 2003 Zufriedenheit nach Wohnintegration in Wien 2003 Chronische Erkrankungen nach Wohnintegration Armutsgefhrdung nach Geschlecht in Wien, den Bundeslndern und sterreich Armutsgefhrdung von Mnnern und Frauen ber 14 Jahre in Wien, den Bundeslndern und sterreich Armutsgefhrdung nach der Anzahl der Kinder im Haushalt in Wien und den Bundeslndern Armutsgefhrdung von Single-Haushalten in Wien und in den Bundeslndern Erwerbsbeteiligung armutsgefhrdeter Personen in Wien nach Geschlecht Armutsgefhrdung bei Teilzeitbeschftigung (alle Haushalte) Durchschnittliche Zufriedenheit der Wiener Frauen im Erwerbsleben Armutsgefhrdungsquoten in % nach Herkunft in Wien und den Bundeslndern S. 18 S. 19 S. 20 S. 20 S. 24 S. 32 S. 33 S. 35 S. 38 S. 40 S. 41 S. 42 S. 44 S. 45 S. 46 S. 46 S. 47 S. 59 S. 65 S. 66 S 76 S. 77 S. 78 S. 79 S. 83 S. 84 S. 84 S. 94
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Voraussichtlich ab Februar 2007 im Buchhandel oder unter www.lsoso.de erhltlich ISSN 1025-5788
Angewandte Sozialforschung
"Zu ebener Erde und im ersten Stock" Armut und Reichtum in postindustriellen Gesellschaften. Das Problem ihrer validen und reliablen empirischen Messung.
Herausgegeben von: Henrik Kreutz und Matthias Till
I. Fragestellung und Problemaufrisse: Henrik Kreutz & Matthias Till Armut und Reichtum in postindustriellen Gesellschaften. Das Problem ihrer validen und reliablen empirischen Messung. Magdalena Holztrattner Sensible Faktoren partizipativer Armutsforschung Ursula Till-Tentschert & Matthias Till Niedriges Einkommen + materielle Deprivation = soziale Ausgrenzung ? die konventionelle Armutsberichterstattung und ihre Beschrnkung. II. Ressourcenverteilungen: Bettina Stadler Die schwierige Frage nach dem Einkommen oder: wer beantwortet Fragen zu Einkommen wann und warum? Markus Hadler Nationale Strukturen und Werte als Determinanten individueller Bewertungen von Einkommensungleichheiten.
II. Ressourcenverteilungen (forts.): Matthias Till Income Poverty and Aggregate Wealth in Dublin and Vienna Assessing Income Distributions Relative to Regional and National Accounts. Elisa Streuli In Ermangelung finanzieller Ressourcen: Privatverschuldung in der Schweiz. Martin Schrz Anmerkung zur Messung des Vermgens privater Haushalte.
III. Soziale Interaktions- und Handlungsmglichkeiten: Stefan Kutzner Armut, eine Frage verminderter Konsumchancen? Zum Problem des Statusverlustes anhand zweier Fallstudien. Ortrud Lemann Armut als eingeschrnkter Handlungsspielraum. Konzepte und Wege der Operationalisierung. Georg Wiesinger berlegungen zur methodischen Erfassung der lndlichen Armut. Clemens Sedmak Einbeziehung von Betroffenen in der Armutsforschung. Magdalena Holztrattner, Nadja Lobner & Karolin Zenz Partizipative Anstze der Armutsforschung an drei Beispielen. Bernhard Martin Alles fr das Volk, aber nichts durch das Volk oder wie reformresistent ist der moderne Rechtsstaat? Martin Heilig Die Brger Grundsicherung Grundeinkommensmodell fr Deutschland. Eine erfolgversprechende Inklusionsstrategie fr die erweiterte Europische Union?
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