De: Xavier Farrs Marsiach Fecha: Noviembre 2007 Origen: Noticias Jurdicas La Ley de Prevencin de Riesgos laborales impone

al empresario y al trabajador una serie de obligaciones a fin de garantizar la seguridad y la salud en el trabajo. Por ello, ambos sujetos sern responsables, cada uno dentro de sus respectivos mbitos, en la medida que sus acciones u omisiones impliquen un incumplimiento de la normativa. Responsabilidad del empresario. El art. 14 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) impone al empresario una serie de obligaciones a fin de garantizar la seguridad y la salud en el trabajo, reconociendo al trabajador el derecho a una proteccin eficaz en esta materia. Como seala la doctrina (Sala Franco) la obligacin empresarial es una obligacin de medios y no de resultado, por lo que el empresario cumplir con su obligacin genrica cumpliendo todas las obligaciones especficas en que aqulla se concreta, poniendo todos los medios necesarios para que no se produzcan daos, aunque stos finalmente se produzcan y, en sentido contrario, incumplir su obligacin genrica incumpliendo alguna de las obligaciones especficas, aunque no se produzca un resultado daoso. En este sentido, establece el artculo 42 de la LPRL que el incumplimiento por los empresarios de sus obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales dar lugar a responsabilidades administrativas, as como, en su caso, a responsabilidades penales y a las civiles por los daos y perjuicios que puedan derivarse de dicho incumplimiento. Responsabilidad administrativa. El incumplimiento por el empresario de la normativa en materia de prevencin de riesgos laborales genera una responsabilidad administrativa. La Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS) tipifica como infracciones las acciones u omisiones de los empresarios que incumplan la normativa en el orden

social, entre otras, las relativas a la seguridad y de salud laborales (art. 1.1 y 11 LISOS). Las sanciones previstas (art. 39 y siguientes de la LISOS) son, principalmente, de carcter econmico y oscilan entre los 40 y los 819.780 euros de multa, segn se trate de infracciones leves, graves o muy graves. Dentro de cada una de ellas se gradan las sanciones en funcin de la concurrencia de una serie de criterios agravantes o atenuantes. Por otra parte, cuando concurran circunstancias de excepcional gravedad en las infracciones cabr, asimismo, la sancin consistente en la suspensin de las actividades laborales por un tiempo determinado o, incluso, en el cierre del centro de trabajo correspondiente (art. 53 LPRL). Adems, podr limitarse la facultad de contratar con la Administracin cuando se hayan cometido infracciones administrativas muy graves en materia de seguridad y salud en el trabajo, o constitutivas de delito (art. 54 LPRL), todo ello en los trminos contemplados en la legislacin especfica (art. 20.d de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas). Todo ello sin perjuicio que tambin pueda exigirse responsabilidad a otros sujetos infractores, incluso al propio trabajador afectado que hubiera contribuido directamente en la comisin de la infraccin empresarial. Responsabilidad penal. El Cdigo Penal establece diversos tipos penales en que puede incurrir el empresario al incumplir su deber de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores: a) El delito contra la seguridad y salud en el trabajo tipificado en el art. 316 del Cdigo Penal (CP) segn el cual los que con infraccin de las normas de prevencin de riesgos laborales y estando legalmente obligados, no faciliten los medios necesarios para que los trabajadores desempeen su actividad con las medidas de seguridad e higiene adecuadas, de forma que pongan as en peligro grave su vida, salud o integridad fsica, sern castigados con las penas de prisin de seis meses a tres aos y multa de seis a doce meses. Se trata de un delito de

riesgo y no de resultado por lo que no se exige la produccin de un resultado daoso. b) Los delitos y faltas de lesiones y de homicidio tipificados en los arts. 147, 138, 142 y 621 del CP, en funcin que se produzca, efectivamente, un resultado daoso o lesivo. Por otro lado, segn el art. 318 CP, cuando los hechos previstos en los artculos de este ttulo se atribuyeran a personas jurdicas, se impondr la pena sealada a los administradores o encargados del servicio que hayan sido responsables de los mismos y a quienes, conocindolos y pudiendo remediarlo, no hubieran adoptado medidas para ello. En estos supuestos la autoridad judicial podr decretar, adems, alguna o algunas de las medidas previstas en el artculo 129 de este Cdigo. Entre dichas medidas estn la clausura de la empresa o sus locales con carcter temporal o definitivo, la suspensin temporal de sus actividades o de poder realizarlas en el futuro, la intervencin de la empresa por el tiempo necesario, su disolucin, etc. Asimismo, debe recordarse lo que establece el art. 31 CP en virtud del cual el que acte como administrador de hecho o de derecho de una persona jurdica, o en nombre o representacin legal o voluntaria de otro, responder personalmente, aunque no concurran en l las condiciones, cualidades o relaciones que la correspondiente figura de delito o falta requiera para poder ser sujeto activo del mismo, si tales circunstancias se dan en la entidad o persona en cuyo nombre o representacin obre. En estos supuestos, si se impusiere en sentencia una pena de multa al autor del delito, ser responsable del pago de la misma de manera directa y solidaria la persona jurdica en cuyo nombre o por cuya cuenta actu. Responsabilidad civil. Responsabilidad civil derivada de la penal. El empresario puede quedar sujeto a una responsabilidad civil por la comisin de un delito o falta si de sus actos u omisiones se derivan perjuicios para terceros. As lo establece el art. 116.1 CP cuando dice que toda persona criminalmente

responsable de un delito o falta lo es tambin civilmente si del hecho se derivaren daos o perjuicios (...). Dicha responsabilidad civil se regula por lo establecido en el Cdigo Penal, por expresa remisin del art. 1.902 del Cdigo Civil: las obligaciones que nazcan de los delitos o faltas se regirn por las disposiciones del Cdigo Penal. En este sentido, el Cdigo Penal se encarga de regular dicha materia en los arts. 110 y siguientes, segn los cuales la ejecucin de un hecho descrito por la Ley como delito o falta obliga a reparar, en los trminos previstos en las Leyes, los daos y perjuicios por l causados. La responsabilidad establecida comprender la restitucin, la reparacin del dao y la indemnizacin de perjuicios materiales y morales. Responsabilidad civil contractual. Cuando el empresario causare dao al trabajador como consecuencia de incumplir sus obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales, ser responsable de conformidad con el art. 1.101 del Cdigo Civil: quedan sujetos a la indemnizacin de los daos y perjuicios causados los que en el cumplimiento de sus obligaciones incurrieren en dolo, negligencia o morosidad, y los que de cualquier modo contravinieren al tenor de aqullas, responsabilidad que la jurisprudencia ya consider en su momento de carcter contractual (STS 14-0684). Con carcter general, los requisitos que deben concurrir para la existencia de responsabilidad civil por daos pueden resumirse en los siguientes:
1. Existencia de daos al trabajador. 2. Accin u omisin, consistente en un incumplimiento, normalmente grave,

por parte del empresario de sus obligaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo.
3. Culpa o negligencia empresarial. 4. Relacin de causalidad entre la conducta empresarial y el dao producido.

Esta responsabilidad consistir, bsicamente, en satisfacer una indemnizacin de daos y perjuicios al perjudicado que ser fijada por el tribunal correspondiente con carcter discrecional (art. 1.103 CC) en atencin a las circunstancias concurrentes y a los daos realmente producidos. Como seala acertadamente la STS 2-10-00, el trabajador accidentado o sus causahabientes tienen, como regla, derecho a su reparacin ntegra, as como que las consecuencias daosas de los accidentes de trabajo no afectan solo al mbito laboral y a la merma de capacidad de tal naturaleza que pueda sufrir el trabajador accidentado, sino que pueden repercutir perjudicialmente en mltiples aspectos o facetas de su vida personal, familiar o social de aqul y de las que personas que del mismo dependan. Para la determinacin de la indemnizacin debern detraerse o computarse las prestaciones reconocidas sobre la base de la normativa protectora de la Seguridad Social, en especial cuando se deba determinar el importe de la indemnizacin derivada de los perjuicios que afectan al mbito profesional o laboral del accidentado (STS citada). Y es que, como apunta la STS 9-2-05, las prestaciones de Seguridad Social no agotan la indemnizacin total que pudiera proceder en concepto de responsabilidad civil por culpa o negligencia del empresario en la produccin de un accidente de trabajo, pero se integran en ese total indemnizatorio y son, por lo tanto, deducibles del importe que hubiera tenido que abonarse si no hubieran existido tales prestaciones, ya que las mismas no alteran ese importe total y no pueden adicionarse al mismo porque se producira un exceso carente de causa, como resulta evidente si se tiene en cuenta que el asegurado social percibira indemnizacin superior a quien no estuviese cubierto por tal aseguramiento y hubiese sufrido dao equivalente por culpa tambin equiparable. A falta de norma legal expresa en materia laboral, la indemnizacin deber ser adecuada, proporcionada y suficiente para alcanzar a reparar o compensar plenamente todos los daos y perjuicios (dao emergente, lucro cesante, daos materiales y morales), que como derivados del accidente de trabajo se acrediten sufridos en las esferas personal, laboral, familiar y social, aunque para facilitar la

prueba o para formar el criterio judicial valorativo los rganos judiciales puedan acudir analgicamente, como posibilita el art. 4.1 del Cdigo Civil, a otras normas del ordenamiento jurdico que ante determinadas secuelas o daos establezcan unos mdulos indemnizatorios. Asimismo, deber tenerse en cuenta para su determinacin la eventual concurrencia de culpas entre el trabajador y empresario por incumplimiento mutuo de sus respectivas obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales (STS 6-4-00). En todo caso, no podr computarse ni detraerse de dicha indemnizacin el posible de recargo en las prestaciones por falta de medidas de seguridad (art. 123 LGSS). Por ltimo, la jurisprudencia ha sealado, por el contrario, que no existe responsabilidad civil en los siguientes supuestos: cuando el accidente se produce por motivos fortuitos e imprevisibles (STSJ Valladolid 4-12-00), cuando los daos se producen por causas ajenas a la relacin laboral o en el desarrollo de una actividad ajena a la de su principal y sustrada a la direccin, control y disciplina del empresario (STSJ Extremadura 25-1-06), cuando se deba a un particular mal uso de los mecanismos de prevencin disponibles por parte del trabajador (STSJ Catalua 21-3-03) o cuando es debido a su exclusiva culpa (STS 12-2-04). Jurisdiccin competente: Ser competente para enjuiciar las controversias entre empresario y trabajador con motivo de la relacin laboral la jurisdiccin social (art. 2.a LPL). As lo tiene declarado la jurisprudencia (STS 28-05-94) al sealar que la infraccin de un norma estatal o colectiva o de una regla de la autonoma privada o de la costumbre (art. 3 del ET), cuya produccin origina un dao constitutivo de un ilcito laboral la responsabilidad ya no es civil sino laboral estando comprendida en el art. 2.a LPL, que atribuye al orden social las cuestiones litigiosas que se promueven entre empresarios y trabajadores como consecuencia del contrato de trabajo, siendo irrelevante que la responsabilidad controvertida pueda calificarse como extracontractual, cuando el acto causante se presenta con entera

abstraccin de la obligacin preexistente, o como contractual; lo decisivo es que el dao se impute a un incumplimiento laboral y no civil. En el mismo sentido se pronuncian las SSTS 22-05-06 y 1-12-03 al sealar que el empleador asume la obligacin en el contrato de trabajo de "garantizar la seguridad y salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo" (art. 14.2 LPRL), deber de seguridad en el trabajo que es calificado de bsico en los arts. 4.2.d) y 19.1 ET. Esta obligacin, impuesta ex lege, debe implicar que la no observancia de las normas garantizadoras de la seguridad en el trabajo, por el empleador, constituye un incumplimiento del contrato de trabajo, contrato que constituye el parmetro esencial para determinar y delimitar la competencia del orden jurisdiccional laboral, conforme prescriben los artculos 9.2 de la LOPJ y 2 de la LPL. Sin embargo, la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo (STS 21-6-06) tambin se ha declarado competente para conocer la responsabilidad civil nacida en el mbito laboral, al considerar que en efecto de los arts. 9.5 y 6 de la LOPJ se desprende que la materia para determinar la competencia del orden jurisdiccional social se refiere a las cuestiones concernientes al mbito propio del contrato de trabajo y a otras relacionados con los conflictos colectivos, la Seguridad Social y las Mutualidades; y tal circunstancia vinculante no concurre en el supuesto litigioso, donde lo acontecido fue la plasmacin de un resultado daoso como consecuencia de un hecho realizado en los quehaceres laborales, lo cual excede de la rbita especifica del contrato de trabajo, y permite entender que su conocimiento corresponde al orden civil por su carcter residual y extensivo, mxime a que en la demanda se hace alusin a que la accin ejercitada es la personal de resarcimiento de daos y perjuicios con cobertura en los arts. 1902 y 1903 del Cdigo Civil, argumento que la doctrina ha calificado de inadmisible (Ramrez Martnez J. M.). En todo caso, debe recordarse que la responsabilidad civil podr reclamarse tambin ante la jurisdiccin penal cuando se siga causa penal por los mismos hechos, o de forma autnoma, si se ha hecho la oportuna reserva de acciones

(art. 109 CP que, no obstante referirse a la jurisdiccin civil, debe entenderse aqu hecha a la jurisdiccin social). Plazo. El plazo de prescripcin es de un ao a contar desde el da en que la accin pudiera ejercitarse (art. 59.2 ET) Seguro de responsabilidad civil: La responsabilidad civil, derivada o no de delito o falta, es asegurable de conformidad con lo establecido en el art. 15.5 de la LPRL y el art. 117 del CP. En este sentido, los aseguradores que hubieren asumido el riesgo de las responsabilidades pecuniarias derivadas del uso o explotacin de cualquier bien, empresa, industria o actividad, cuando, como consecuencia de un hecho previsto en este Cdigo [penal], se produzca el evento que determine el riesgo asegurado, sern responsables civiles directos hasta el lmite de la indemnizacin legalmente establecida o convencionalmente pactada, sin perjuicio del derecho de repeticin contra quien corresponda. Recargo en las prestaciones por falta de medidas de seguridad. Segn establece el art. 123 LGSS todas las prestaciones econmicas que tengan su causa en accidente de trabajo o enfermedad profesional se aumentarn, segn la gravedad de la falta, de un 30 a un 50%, cuando la lesin se produzca por mquinas, artefactos o en instalaciones, centros o lugares de trabajo que carezcan de los dispositivos de precaucin reglamentarios, los tengan inutilizados o en malas condiciones, o cuando no se hayan observado las medidas generales o particulares de seguridad e higiene en el trabajo, o las elementales de salubridad o las de adecuacin personal a cada trabajo, habida cuenta de sus caractersticas y de la edad, sexo y dems condiciones del trabajador. La responsabilidad del pago del recargo establecido en el apartado anterior recaer directamente sobre el empresario infractor y no podr ser objeto de seguro alguno, siendo nulo de pleno derecho cualquier pacto o contrato que se realice para cubrirla, compensarla o transmitirla. La responsabilidad que regula este artculo es independiente y compatible con las de todo orden, incluso penal, que puedan derivarse de la infraccin. Rgimen de compatibilidad entre las distintas responsabilidades.

Establece el art. 42.3 de la LPRL que las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador sern compatibles con las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados y de recargo de prestaciones econmicas del sistema de la Seguridad Social que puedan ser fijadas por el rgano competente de conformidad con lo previsto en la normativa reguladora de dicho sistema.
a. En primer lugar, es compatible la responsabilidad civil con todas las dems,

es decir, con las responsabilidades penal y/o administrativa, el recargo en las prestaciones y la responsabilidad de la entidad gestora o del empresario en materia de seguridad social.
b. En segundo lugar, son incompatibles entre s las responsabilidades

administrativa y penal, con base al principio non bis in idem establecido por el art. 3 de la LISOS: no podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos que se aprecie identidad de sujeto, hecho o fundamento. Cabe sealar, no obstante, que dicha identidad slo se producir cuando el empresario sea una persona fsica, ya que concurren en l la condicin de empresario infractor y la de responsable penalmente, y no cuando de trate de una persona jurdica, en cuyo caso no existir incompatibilidad entre la responsabilidad administrativa exigible a la empresa y la responsabilidad penal exigible al representante de la misma. Adems, segn dicho artculo, en los supuestos en que las infracciones pudieran ser constitutivas de ilcito penal, la Administracin pasar el tanto de culpa al rgano judicial competente o al Ministerio Fiscal y se abstendr de seguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no dicte sentencia firme o resolucin que ponga fin al procedimiento o mientras el Ministerio Fiscal no comunique la improcedencia de iniciar o proseguir actuaciones. De no haberse estimado la existencia de ilcito penal, o en el caso de haberse dictado resolucin de otro tipo que ponga fin al procedimiento penal, la Administracin continuar el expediente

sancionador sobre la base de los hechos que los Tribunales hayan considerado probados.
c. En

tercer lugar, son compatibles las responsabilidades penal y/o

administrativa con el recargo en las prestaciones por falta de medidas de seguridad ex art. 123 de la LGSS. Dicho artculo establece que la responsabilidad que regula este artculo es independiente y compatible con las de todo orden, incluso penal, que puedan derivarse de la infraccin. As lo ha considerado tambin la jurisprudencia (STS 2-10-00) al afirmar que dicho recargo es una pena o sancin que se aade a una propia prestacin, previamente establecida y cuya imputacin slo es atribuible, en forma exclusiva, a la empresa incumplidora de sus deberes en materia de seguridad e higiene en el trabajo, y cuya finalidad es la de evitar accidentes de trabajo originados por infracciones empresariales de la normativa de riesgos laborales, imputables, por tanto, al empresario infractor, el que de haber adoptado previamente las oportunas medidas pudiera haber evitado el evento daoso acaecido a los trabajadores incluidos en su circulo organizativo. Se pretende impulsar coercitivamente de forma indirecta el cumplimiento del deber empresarial de seguridad, incrementando especficamente sus responsabilidades con el propsito de que a la empresa no le resulte menos gravoso indemnizar al accidentado que adoptar las medidas oportunas para evitar riesgos de accidente. Por otra parte, segn la jurisprudencia constitucional (STC 159/85), la posible coexistencia del recargo con una sancin administrativa no comportara vulneracin del principio "non bis in idem" ya que mientras el recargo crea una relacin indemnizatoria empresario-perjudicado, la sancin administrativa se incardina en la potestad estatal de imponer la proteccin a los trabajadores. Asimismo, de conformidad con el art. 42.5 la declaracin de hechos probados que contenga una sentencia firme del orden jurisdiccional contencioso-administrativo, relativa a la existencia de infraccin a la

normativa de prevencin de riesgos laborales, vincular al orden social de la jurisdiccin, en lo que se refiere al recargo, en su caso, de la prestacin econmica del sistema de Seguridad Social.
d. Finalmente, son compatibles las responsabilidades penal y/o administrativa

con las responsabilidades exigidas al empresario de conformidad con las normas de seguridad social. As lo establece el art. 43 de la LISOS al afirmar que las sanciones que puedan imponerse a los distintos sujetos responsables, se entendern sin perjuicio de las dems responsabilidades exigibles a los mismos, de acuerdo con los preceptos de la Ley General de la Seguridad Social y de sus disposiciones de aplicacin y desarrollo, refirindose, probablemente, a aqullas sealadas, entre otros, en los arts. 127.3, 195 y 197.2 de la LGSS (responsabilidad en orden a las prestaciones por falta de aseguramiento o cotizacin, o por falta de los reconocimientos mdicos preceptivos en caso de riesgos de enfermedad profesional, incumplimiento empresarial ante requerimientos de la autoridad laboral, etc.). Responsabilidad del trabajador. De conformidad con el art. 29 de la LPL corresponde a cada trabajador velar, segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin y las instrucciones del empresario. Los trabajadores, con arreglo a su formacin y siguiendo las instrucciones del empresario, debern en particular:

Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad.

Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de ste.

No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares de trabajo en los que sta tenga lugar.

Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores designados para realizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su caso, al servicio de prevencin, acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la salud de los trabajadores.

Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo.

Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de trabajo que sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.

El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevencin de riesgos a que se refieren los apartados anteriores tendr la consideracin de incumplimiento laboral a los efectos previstos en el artculo 58.1 del Estatuto de los Trabajadores (...). Por ello, en la medida que cause dao a terceros vendr obligado a responder por ello en virtud de la obligacin genrica de no causar dao a nadie que impone el art. 1.902 del Cdigo Civil (responsabilidad civil extracontractual): el que por accin u omisin causa dao a otro, interviniendo culpa o negligencia, est obligado a reparar el dao causado. No obstante, debe recordarse que, aun existiendo responsabilidad del trabajador, por el juego del art. 1.903 CC el empresario puede verse obligado a responder civilmente por los actos de aqul: La obligacin que impone el artculo anterior es exigible, no slo por los actos u omisiones propios, sino por los de aquellas

personas de quienes se debe responder. (...) Lo son igualmente los dueos o directores de un establecimiento y empresa respecto de los perjuicios causados por sus dependientes en el servicio de los ramos en que los tuvieran empleados, o con ocasin de sus funciones. Esta responsabilidad civil es de carcter solidario de forma que el tercero perjudicado podr dirigirse, indistintamente, contra el trabajador, contra el empresario o contra ambos simultneamente (1.144 CC). En todo caso, el empresario, en el supuesto que el trabajador hubiera actuado sin seguir sus rdenes, podr repetir contra el mismo en el caso que hubiese reparado el dao causado por ste (1.145 CC). En trminos parecidos se pronuncia el art. 120 CP cuando existe responsabilidad penal del trabajador, en cuyo caso el empresario podra responder civilmente, si bien con carcter subsidiario (en caso de insolvencia del trabajador). Xavier Farrs Marsiach. Abogado. Especializado en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. info@farresjunyent.com www.farresjunyent.com