Efran Gonzles de Olarte PROBLEMAS ECONOMICOS DE LA REGIONALIZACION EN EL PERU DOCUMENTO DE TRABAJO N 32 IEP Instituto de Estudios Peruanos

Documento de trabajo N 32 Serie Economa N 9 IEP ediciones Horacio Urteaga 694 Lima 11 Telfs. 32-3070/24-4856 Impreso en el Per Noviembre 1989 1,000 ejemplares

INDICE INTRODUCCIN 1. CRECIMIENTO ECONMICO DE POST-GUERRA Y EL NUEVO CENTRALISMO a. Antecedentes conceptuales b. Patrn de crecimiento y redefinicin de los espacios regionales 1940-1976 c. La restriccin externa y el centralismo d. Crisis del patrn de crecimiento y del centralismo 1976-1989 ECONOMA ESTATAL, CENTRALIZACIN Y CENTRALISMO a. El crculo vicioso fatal: centralizacin econmica con centralismo estatal b. El centralismo macroeconmico regional del Estado Produccin: centralismo y urbanizacin Empleo y burocracia Inversin Finanzas pblicas c. La dbil-descentralizacin del Estado d. La inestabilidad de los intentos de descentralizacin gubernamental POLTICAS MACROECONMICAS CENTRALISTAS VERSUS POLTICAS DE DESARROLLO REGIONAL DESCENTRALISTAS a. La poltica de precios y subsidios b. La poltica cambiara c. La inestabilidad de los instrumentos de las polticas econmicas 2. 3. 5

6 8 12 13 15 18 21 22 24 26 28 29 30 31 31

REQUISITOS ECONMICOS DE lA REGIONALIZACIN PARA EL DESARROLLO CON DEMOCRACIA a. La regionalizacin como un medio no como un fin b. Distintos tipos de regin diferentes posibilidades de desarrollo c. Los problemas de largo plazo: la sobrepoblacin, sub-acumulacin y desigualdades distributivas por regiones d. Los problemas del corto plazo: las polticas macroeconmicas e. La regionalizacin como el inicio de la reforma global del Estado CONCLUSIONES 4. BIBLIOGRAFA 32 34 36 38 38 40 43

INTRODUCCION* EL PROPSITO de este ensayo es presentar un anlisis de los principales problemas econmicos que debe confrontar el proceso de regionalizacin y los futuros gobiernos regionales en el Per. La regionalizacin constituye la nica propuesta vigente para reformar el Estado peruano, al menos en su dimensin espacial. No ser un proceso fcil ni solucionar automticamente tos problemas del centra1ismo. Y su principal debilidad es que, siendo una reforma parcial, para tener xito debera estar inscrita dentro de una reforma global del Estado. Por estas razones sus resultad os sern inciertos en relacin a los objetivos que se propone, tanto porque es previsible un interminable proceso de "armonizaciones" normativas e institucionales, como porque el contexto econmico actual presenta fuertes factores condicionantes para el funcionamiento de gobiernos regionales descentralizados. En este ensayo trataremos de demostrar que la regionalizacin sin un cambio simultneo o previo de la estructura productiva regional no slo aumentara el centralismo estatal, sino que podra hacer an ms ineficiente al Estado. Nuestra principal tesis es que los cambios en la estructura productiva regional, a travs de inversiones privadas y estatales en las regiones tendran mayor impacto en la descentralizacin econmica que la regionalizacin. Adems, los cambios poltico-institucionales, como la regionalizacin, son mucho ms lentos que los cambios econmicos y, ciertamente, es preferible que los gobiernos regionales se adapten a la descentralizacin de la inversin, hasta que sean capaces de fomentar el desarrollo regional. "Quiero agradecer a Christine Hnefeldt y Ral Hop ins por haber ledo y efectuado valiosas sugerencias que han mejorado mucho este trabajo. Una primera versin de e steartculo fue escrita para el proyecto CLACSO "Centralizacin-descentralizacin del Estado".

6 Gonzales de Olarte En los aos 50, las normas legales creadas para promover la minera y laindustrializ acin, a travs de la inversin extranjera y nacional, definieron el nuevo mapa econmico regional del Per ycambiaron el contenido del centralismo. Entonces se demostr claramente que las leyes gubernamentales quetien en efectos sobre la estructura productiva son ms importantes, en trminos de desarrollo regional, empleo y satisfaccin de necesidades, que aquellas que inciden sobre la estructura jurdico-poltica solamente. El presente ensayo se inicia discutiendo los conceptos de centralizacin y concentracin econmicas y el nuevo contenido del llamado centralismo. Seguidamente se hace una breve sntesis del modelo de crecimiento regionalobservad o en el Per despus de 1950 y cmo ste repercuti sobre el centralismo estatal y la creacin de regiones de distinto grado de desarrollo. Luego se define la naturaleza de la crisis actual a nivel regional y, en consecuencia, la crisis de l centralismo; ambas dieron lugar a polticas macroeconmicas centralistas, que fueron determinantes para el subdesarrollo regional. Finalmente se efecta un anlisis de las posibilidades y limitaciones de la regionalizacin dentro del contexto macroeconmico nacional, la macroeconoma regional y las polticas econmicas hasta hoy vigentes. Nuestra intencin con este ensayo es divulgar los problemas econmicosque debern conf rontar los gobiernosregionales y las polticas de desarrollo regional, y de esta manera contribuir a situar las expectativas sobre la regionalizacin en su justo nivel.

1. CRECIMIENTO ECONOMICO DE POST-GUERRA YEL NUEVO CENTRALISMO a. Antecedentes conceptuales El centralismo es la acumulacin de capacidades de decisin econmica y oltica en determinado lugar geogrfico -una ciudad o una regin-que constituye el espacio y la poblacin de referencia para la toma de decisiones y, al mismo tiempo, el espacio fsico-social que subordina a otros espacios dentro de un pas. En cambio, la centralizacin econmica es el control de la propiedad del capital por un nmero reducido de personas o empresas privadas y pblicas, siendo losmonopol ios y oligopolios su mejor expresin. Por otro lado, concentracin econmica es sinnimo de acumulacin de capital por la constante inversin. En el caso peruano el centralismo es un problema de larga data. Ya en losaos 192 0 y 1930 hubo un amplio debate entre centralistas y federalistas,

Problemas econmicos de la regionalizacin 7 en torno a cmo hacer para que el Estado centralista o descentralista pudieramante ner la unidad nacional, y cmo plantear el desarrollo econmicodesde estas perspectivas contrapuestas. Por cierto, las fuerzas descentralistas provenan de l as provincias, especialmente las del sur peruano. Este debate se planteaba en un pas poco poblado, con alrededor del 70% de poblacin rural y una base productiva descentralizada e incluso desarticulada en la medida que era mayoritariamenteagr opecuaria. En consecuencia, pedir la descentralizacin del gobierno y del poder era concordante con el carcter descentralizado de la economa. En aquella poca el problema del centralismo fue de carcter eminentemente poltico y seimpusiero n las corrientes centralistas ligadas al orden oligrquico. Cincuenta aos despus el problema del centralismo form parte de laagenda de la Asamb lea Constituyente que en 1979 aprob la nueva Constitucin. En ella la cuestin fue abordada previendo una nueva regionalizacin comomecanismo i nstitucional de solucin. Lo que se debe recalcar es que el fenmeno del centralismo seda hoy en otro contexto econmico y poltico; casi se podra decir que en un pas distinto. Actualmente el Per es fundamentalmente urbano, su dinamismo econmico se sustenta en las exportaciones mineras y en la industria, el sistema de dominacin oligrquico se ha extinguido sin haber sido reemplazado por otroque se sustente en la centralizacin y concentracin econmica de Lima. En consecuencia, el centralismo ha cambiado de contenido; se ha hecho ms, complejo; es decir, tieneun a dimensin econmica predominante y se refleja polticamente en la crisis delEstado q ue no puede generar los recursos necesarios para redistribuirlos regionalmente a una poblacin que ha desbordado los lmites de la intervencin y regulacin gubernamentales. El centralismo poltico basado en la centralizacin yconce ntracin econmica de Lima no tiene los medios ni los mecanismos pararepartir recurs os y capacidades al resto del pas, porque hace parte del proceso de sub-acumulacin a nivel nacional. La crisis actual del Estado es el resultado ,convergente de varias causas: la crisis del patrn de crecimiento econmico primario exportador, la presin "poblacional", la urbanizacin y la ausencia de un nuevo sistema democrticodominant e capaz de proponer un proyecto novedoso de desarrollo y de nacin para el Per, En consecuencia, la regionalizacin y el descentralismo se presentan como alternativas, a menudopluriclasistas, sino para reformar, por lo menos para reorganizar el Estado y desde l reorientar el patrn de crecimiento econmico. Esto indica, tambin que las principales corrientes del cambio, liberales o socialistas, an mantienen firme el presupuesto del cambio "desde arriba", es decir, desde el Estado y desde Lima.

8 Gonzales de Olarte La regionalizacin no es necesariamente una condicin previa para el desarrollo ni para la desconcentracineconmica, en la medida en que no ocurran cambios en la estructura econmica a nivel espacial que modifiquen el actual patrn de crecimiento y distribucin. Aunque s es una de las posibilidades ms importantes para democratizar el Estado y cambiar la relacin Estado-sociedad, puesto que permitira la creacin de nuevas instituciones capaces de descentralizar recursos y capacidades de decisin. Dentro de este escenario existe un sesgo hacia la priorizacin de los aspectos poltico-institucionales sobre los aspectos del desarrollo econmico que ni los partidos polticos ni los llamados movimientos regionales estn dispuestos a corregir, pues se trata de una lucha por estar "representados" y "participar" en el nuevo Estado regionalizado en gestacin. Es decir, en ausencia de un sistema democrtico consolidado, la pugna por el poder de distintos sectores sociales tiende a reducir las posibilidades de desarrollo econmico descentralizado, en la medida que estos sectores privilegian la lucha poltica por el gobierno y el poder , antes que la lucha econmica por el desarrollo.

b. Patrn de crecimiento y redefinicin de los espacios regionales: centralizacin econmica y centralismo estatal Despus de la segunda guerra mundial el Per ha conocido una transformacin ecnomica y social indita. La poblacin creci aceleradamente: pas de 6.5.millones en 1940 a 20 millones de habitantes en 1985. Este crecimiento de la poblacin fue relativamente independiente de la expansin econmica (Gonzales 1988). En trminos regionales, la poblacin se ubic en las regiones econmicamente ms dinmicas. Las grandes corrientes migratorias fueron: de la sierra a la costa y selva, del campo a lasciudades y del resto del pas a Lima, dando lugar a un acelerado proceso de urbanizacin en la costa y sobre todo en Lima donde en 1940 viva el 10% de la poblacin total y actualmente vive el 28%. La causa principal del poblamiento desigual delas regiones, debido a las migraciones, fue el patrn de creciniento "primario-exportador y semi-industrial dependiente (PESID)" (Gonzales 1987), que se fund en nuevos sectores productivos como impulsores del crecimiento, como la minera y pesca para la exportacin, yen la industria manufacturera que se localiz en su mayor parte en Lima. Estos sectores desplazaron a la agricultura de exportacin, que hasta los aos cuarenta haba sido la base del crecimiento econmico peruano, el que por sus caractersticas espaciales haba estado ms bien descentralizado en algunas regiones exportadoras.

Problemas econmicos de la regionalizacin 9 En el nuevo patrn los nuevos sectores tendieron a centralizar el crecimiento por varias razones: 1. Porque la gran minera exportadora, debido a su tecnologa, no gener grandes asentamientos humanos en las minas; en consecuencia, los centros mineros dinamizaron econmicamente muy poco sus entornos rurales y la agricultura regional. 2. Los flujos de divisas y los excedentes de produccin de los sectores minero y pesquero tendieron a centralizarse en Lima, donde se encontraban - y an se encuentran - las sedes principales de las empresas, sobre todo de las extranjeras. 3. El gobierno continu centralizando, an ms que antes, los impuestos a la renta minera y pesquera y los impuestos a las exportaciones, sobre cuya base las polticas macroeconmicas, fueron centralistas y prolimeas. 4. Estos flujos se centralizaron an ms dentro del sector financiero. 5. La aglomeracin industrial en Lima se localiz cerca del puerto del Callao - por donde se importa el 90% de insumos y bienes de capital para la industria-, y se produjo de modo paralelo al proceso de inmigracin, aprovechando el creciente tamao del mercado regional ms grande del Per. En su conjunto el PESID tendi a concentrar la produccin en Lima y en la costa de manera continua, decir, se observo proceso de causacin acumulativa del crecimiento regional (Myrdal 1957), en el cual Lima creci sin que el resto de regiones pudiera hacerlo al mismo ritmo. El mecanismo de crecimiento de Lima funcion de la siguiente manera: Las mayores exportaciones de los aos 50 y 60 crearon condiciones para un mayor crecimiento urbano industrial, que dependi de las exportaciones o del endeudamiento externo. Esto atrajo un mayor nmero de migrantes, quienes hicieron crecer la demanda agregada urbana, pero al mismo tiempo aumentaron la oferta de trabajo, la cual tendi a deprimir los salarios reales de Lima. Este fue uno de los factores que facilit el crecimiento industrial, hasta donde las divisas permitieran la importacin de bienes de capita l y de insumos. Como consecuencia, la base econmica de la expansin estatal se fue fortaleciendo por el crecimiento de las actividades exportadoras y urbanas centralizadas en Lima, pero al mismo tiempo las presiones sobre el gasto fiscal de los nuevos sectores sociales urbanos fueron creciendo y tambin centralizndose en Lima y en las otras ciudades del Per, en relacin directa al tamao de las ciudades. La otra cara de este proceso fue el lento crecimiento y, en muchos casos, estancamiento de las regiones rurales y pobres de la sierra, compuestas en gran parte por campesinos. El atraso de estas regiones se debi a las siguientes razones: 1. La produccin agropecuaria domstica se fue divorciando del consumo urbano, en la medida que la mayor demanda alimenticia urbana fue crecientemente satisfecha con importaciones facilitadas por las divisas suministradas por

10 Gonzales de Olarta las exportaciones minero-pesqueras; en consecuencia los sectores rurales de baja productividad, como los campesinos, se fueron marginando convirtindose en "cuasi-innecesarios" para la alimentacin urbana (Alvarez 1983, Caballero 1980, Hop ins 1981, Gonzales 1989a). 2. El crecimiento urbano se concentr en la costa y sobre todo en Lima, estancndose relativamente el crecimiento de las ciudades serranas, por lo menos hasta inicios de los aos setenta; por consiguiente no fueron polos de desarrollo para sus respectivos entornos rurales y campesinos. 3 . Las polticas estatales tuvieron sesgo urbano (Alvarez 1983) y anticampesino (Figueroa 1984), pues las presiones sociales urbanas eran poltica y econmicamente ms importantes que las del campo. El resultado distributivo de este crecimiento demogrfico, productivo y regional fue la conservacin de una estructuradistributiva extremadamente desigual, es decir durante el perodo 1950-1972 las porciones del ingreso personal permanecieron inalteradas, pese al crecimiento observado, pues el 5% de la poblacin con mayores ingresos perciban el 43% del ingreso nacional, en cambio el 30% de menores ingresos, en su mayor parte campesinos, perciba apenas el 4.4% del ingreso nacional (Webb y Figueroa 1975). La distribucin del crecimiento favoreci tanto a los trabajadores de los sectores capitalistas o "modernos" como a los trabajadores urbanos y a las regiones con mayor grado de desarrollo capitalista. En cambio, los sectores no capitalistas, los sectores "tradicionales" y las regiones serranas con gran componente campesino fueron favorecidos en mucha menor medida (Figueroa 1984). A nivel distributivo la concentracin de ingresos y de la demanda en Lima y la costa fue el resultado directo, por un lado, de la concentracin y aglomeracin productiva en estas regiones y, por otro, del carcter centralista de las polticas de desarrollo, las cuales respondieron crecientemente a la nueva estructura social del pas. Pese al crecimiento observado durante el perodo 1950-1970 (Gonzales 1987), la acumulacin del capital a nivel nacional no pudo incorporar a la creciente poblacin bajo relaciones salariales, puesto que los niveles de inversin y las tecnologas incorporadas no fueron suficientes ni adecuadas para tal fin, crendose un enorme sector de independientes y sub-empleados (Verdera 1983) cuya ubicacin social es indefinida. Dicho proceso lo hemos caracterizado como de sub-acumulacin de capital en relacin al crecimiento poblacional (Gonzales 1989b). En la dimensin regional, este proceso configur distintos tipos de regiones: en la costa y la selva predominantemente capitalistas, y en la sierra espacios mercantiles. Es decir, en aquellas dos regiones la acumulacin del capita l productivo fue mayor, estando la fuerza laboral empleada bajo relaciones capitalistas en porcentajes mayores al 50% del total de trabajadores.En cambio e n la sierra la acumulacin de capital productivo fue muy

Problemas econmicos de la regionalizacin 11 baja y la mayor parte de la fuerza laboral est ocupada bajo relaciones de produccin no capitalistas (Gonzales 1982). Sobre este problema volveremos ms adelante. Los cambios regionales ms importantes generados por el patrn de crecimiento PESID fueron la urbanizacin, que precedi a la industrializacin, y la reduccin de la importancia productiva y del empleo en la agricultura. Estos dos cambios contribuyeron a redefinir el peso de los sectores sociales y su papel en la sociedad peruana. As, la oligarqua agraria, dominante hasta los aos cincuenta, entr en crisis, no solamente por las presiones polticas y sociales, sino porque el nuevo patrn de crecimiento redujo progresivamente su importancia productiva en un pas en rpida urbanizacin. Por otro lado, la fuerza de los "movimientos sociales" se desplaz a las ciudades aunque sin crear grandes masas proletarias, apareciendo ms bien -como resultado de la subacumulacin del capital-, un heterogno conjunto de "clases populares urbanas" (Gonzales 1988), cuya definicin social est dada para un segmento por la relacin capital-trabajo, mientras que los otros segmentos de trabajadores no asalariados son independientes y pequeos propietarios. Progresivamente el carcter del centralismo se fue redefiniendo en funcin de la mayor concentracin demogrfica y econmica en Lima. Por un lado, porque el crecimiento urbano-industrial configur un patrn de crecimiento regional relativamente divergente entre Lima y el resto de regiones: El dinamismo econmico de Lima cre dbiles eslabonamientos con el resto de las regiones, especialmente con aquellas, ms pobres, de la sierra (los espacios mercantiles). Esto fue as por el sesgo importador que impuso el patrn de crecimiento y por las polticas econmicas anti-serranas. Por otro lado, el centralismo poltico del antiguo orden oligrquico (Pease 1977) fue progresivamente reemplazado por un nuevo centralismo basado en el poder econmico de la industria, la banca y la burocracia estatal. Un aspecto fundamental del nuevo centralismo fue el crecimiento del tamao econmico del Estado y de su capacidad de intervencin. En 1955 la participacin del Estado en el producto bruto interno fue slo del 7.8%, mientras que en 1975 alcanz el 21.4%, el empleo estatal no agrcola pas de 10% al 24 %, sobre el total de la fuerza laboral y la contribucin del Estado a la formacin bruta de capital pas del 21% al 51% (FitzGerald 1981:245). El crecimiento, tanto absoluto como relativo del tamao del Estado fue independiente de que los gobiernos fueran civiles o militares, liberales o intervencionistas. Sin embargo , el aspecto ms importante de este proceso de expansin estatal fue que, durante el gobierno militar del general Velasco, desemboc en la creacin de un capitalismo de Estado centralizado en Lima.

12 Gonzales de Olarte

Dicho gobierno trat de crear un nuevo poder "burgus-nacionalista" (Cotler 1978, FitzGerald 1981, McClintoc y Lowenthal, comps., 1985), que si bien tuvo un xito relativo, defini al Estado como el eje de funcionamiento de la economa nacional y de las regiones y, sobre todo, como un Estado interventor-regulador; es decir, el agente econmico y poltico predominante. El nuevo centralismo se basa en tres elementos: el alto grado de urbanizacin de Lima, la aglomeracin industrial y la centralizacin estatal. En consecuencia, sus caractersticas han quedado totalmente replanteadas y tienen otro contenido. El centralismo poltico-administrativo del Estado no slo es distinto al de hace cincuenta aos debido a la diferente estructura econmica e institucional del Estado, sino tambin porque ste funciona sobre la base de una importante concentracin econmica en Lima a travs de sus empresas. Bajo estas circunstancias cada gobierno de turno centraliza conjuntamente poder econmico y poder poltico. As, las presiones sociales y econmicas que provienen de las regiones, sobre el gasto estatal, y las polticas de desarrollo regional, se han ido definiendo en funcin del peso econmico y poltico de los sectores urbanos y de las regiones ms desarrolladas. Es decir, hoy el centralismo depende de la concentracin econmica de Lima. El gobierno que desee el descentralismo deber empezar por la desconcentracin y descentralizacin econmica.

c. La restriccin externa y el centralismo

Una de las principales caractersticas del funcionamiento de la economa peruana es su dependencia de la disponibilidad de divisas, sean stas procedentes de la exportacin, el emprstito o la entrada de capitales. Es una economa abierta con restriccin externa, que hace depender el nivel de actividad econmica, las inversiones y el cambio tcnico de la cantidad de dlares disponibles. En trminos regionales esta caracterstica tiene peculiaridades que constituye uno de los fundamentos econmicos del centralismo. Existen dos tipos de regiones en el Per: las regiones exportadoras netas y las importadoras netas. Las primeras son las regiones mineras, pesqueras y las coca-exportadoras, todas fuer a de Lima. La segunda est constituida por Lima, que importa ms de lo que exporta, en consecuencia tiene una balanza comercial permanentemente deficitaria, mientras que el resto de regiones tienen supervits. La causa princip al de este desbalance es la concentracin industrial y el grado de urbanizacin de Lima, mientras que el mecanismo que permite a Lima el usode divisas que no

produce es el centralismo.

Problemas econmicos de la regionalizacin 13 Por otro lado, el endeudamiento externo concertado desde Lima ha servido en algunas regiones para llevar a cabo inversiones en infraestructura como: oleoductos, centrales elctricas, irrigaciones. Pero en otros casos, como son elga sto militar o la compra de alimentos no permiti mayor descentralizacin delgasto. P osteriormente, cuando el endeudamiento externo entr en el proceso de refinanciaciones, repercuti sobreel gasto estatal y sobre la capacidad de redistribucin y transferencia del Estado hacia las regiones. En consecuencia, lad euda externa ha agudizado las desigualdades en el crecimiento regional.

d. Crisis del patrn de crecimiento y del centralismo: 1976-1989

La crisis del patrn de crecimiento, que tiene ms de diez aos de duracin, tuvo como principal causa econmica la prdida del dinamismo exportador, tanto por la disminucin de la demanda internacional de las materias primas que produce el Per, como por la fuga de capitales, la disminucin de los precios depetrl eo, el estrechamiento de la oferta exportable, pero sobre todo, por los continuos dficits de la balanza de pagos provocados por la creciente deuda externa. La reduccin de la capacidad de compra en el exterior, es decir laagudiza cin de la "restriccin externa", ha traido consigo el estancamiento industrial, tanto por las dificultades de importacin de insumos, como de bienes de capital. A su vez ha desencadenado el estancamiento industrial, as como ha provocado un decaimiento del crecimiento urbano, la reduccin relativa delempleo p roductivo y el creciente sub-empleo urbano, reduciendo la demanda potencial y llegndose a una crisis de agotamiento de la capacidad de la economa para corregir sus propios desequilibrios. Mientras tanto la poblacin sigui creciendo y con ella las presiones sociales por mayores niveles de empleo e ingresos que no pudieron ser satisfechas, ni desde el Estado ni desde el capitalismo privado. El resultado es una crisis, acumulativa cada vez ms profunda. Sin embargo, a nivel regional el panorama es relativamente diferente: La crisis es fundamentalmente limea y costea; es decir, es la crisis de las regiones capitalistas urbano-industriales, caracterizadas por la aglomeracin industrial y la centralizacin econmica. Mientras, en las regiones ms atrasadas el impacto de la crisis es ciertamente menor. Veamos algunas cifras. Entre 1972 y 1981 el producto bruto per-cpita de Lima pas de US$ 1,402 a US$ 1,431; es decir, creci en apenas 2.1% durante este lapso, mientras que en el resto de regiones pas de US$638 a 742, es decir, creci en 16.2%, y an ms, durante el perodo recesivo de 1981-1985 el PBI per-cpita de Lima decreci a US$ 1,127 sea en un 21.2% en slo cinco aos, mientras que en el resto de

14 Gonzales de Olarte regiones pas a US$ 664, con un decrecimiento menor de 10.5%. La crisis tendera a reducir las desigualdades entre Lima y el resto de regiones. Por otro lado, el capitalismo de Estado tambin est en crisis, sobre todo en la parte correspondiente al Estado-empresario, pues en 1987 de las cincuenta empresas ms importantes del Estado, slo 22 obtuvieron ganancias, mientras que el resto acus fuertes dficits. En conjunto, las empresas estatales tienen prdidas desde hace varios aos, lo que explica en parte el dficit pblico. Las razones principales de la crisis de las empresas pblicas son: 1. La poltica de precios controlados de los productos de dichas empresas, a menudo por debajo de sus costos operativos. 2. Los altos costos fijos, que se deben bsicamente al exceso d e personal, 3. La ineficiente gestin empresarial de muchas de ellas que, en la prctica, se han convertido en instituciones del Estado, es decir con escasa autonoma de gestin (Wise 1986). El caso ms notorio es el de Petro-Per, que veremos ms adelante. 4. El inadecuado marco institucional en el que funcionan. Las causas polticas de la crisis se ubican en dos niveles. 1. Las dificultades y limitaciones que enfrent el gobierno militar del general Velasco para reestructurar el capital (FitzGerald 1981) y reformar la sociedad peruana "desde arriba" con un corporativismo que no lleg a crear bases duraderas de apoyo a este proyecto. Tuvo que enfrentar la fuerte presin de los empresarios privados que disminuyeron drsticamente sus inversiones y las hicieron enotros pases durante la primera fase de dicho gobierno (1968-1975), obligando a ste a constituirse en el principal inversionista. Para tal fin se endeud, ante las limitaciones del aho rro interno pblico y el estancamientode la capacidad exportadora del Per. 2. El retorno a la democracia en crisis no solamente cre expectativas de mejora de las condiciones econmicas y sociales, sino que reimplant viejas prcticas de clientelismo que, dados los anhelos populares de mayor empleo y mejora de ingresos y de bienestar, llegaron a presionar sobre el gasto fiscal, en tanto qu e los nuevos gobiernos civiles queran legitimarse. En otros trminos, el Estado por su importancia econmica y poltica se constituy en el "solucionador" de los problemas de empleo, ingresos y bienestar, ya fuese como rbitro entre trabajadores y empresarios, entre consumidores y productores o como empleador y empresario. As, la pobreza y desigualdades distributivas fueron la causa del crecimiento del Estado. El problema fue que la crisis econmica redujo su capacidad financiera y administrativa e hizo cada vez ms difcil satisfacer las presiones de todos los sectores sociales, sin incrementar el dficit fiscal o el endeudamiento pblico. Bajo estas circunstancias el nuevo centralismo sufre una crisis tambin doble. Por un lado, la mayor crisis econmica de Lima y la costa, que sufre un

Problemas econmicos de la regionalizacin proceso de erosin de sus bases de social que ha desbordado al Estado ea como orden del da la necesidad de una profunda reforma institucional sustento econmico, y por otro lado, la crisis mismo en todos los niveles. Esta crisis plant reestructurar las bases econmicas del Per y del Estado.

Este es el contexto bajo el cual se trata de llevar a cabo el llamado proceso d e regionalizacin.

2. ECONOMIA ESTATAL, CENTRALIZACION Y CENTRALISMO

a. El crculo vicioso fatal: centralizacin econmica con centralismo estatal En nuestro criterio el espacio peruano puede ser dividido en regiones segn tres criterios distintos: el geogrfico, el poltico administrativo y el socioeconmico. Desde el punto de vista geogrfico existen tres regiones cuya geomorfologa es distinta y condiciona los asentamientos poblacionales y productivos: La costa desrtica con 57 valles irrigados por igual nmero de ros y donde se encuentran los principales asentamientos urbanos: en 1981, el 52% de la poblacin habitaba esta regin. La sierra, cuya topografa, tan accidentada, est conformada por un gran nmero de valles interandinos, altiplanos, quebradas, punas y nevados, a lo largo y ancho de la cordillera de los Andes, donde vive el 37% de la poblacin peruana. Por ltimo, la selva amaznica, conformada por grandes bosques tropicales tanto en la ceja de selva como en la selva baja. Su superficie es la ms extensa de las tres regiones naturales y sin embargo, slo est habitada por el 11% de la poblacin. Desde el punto de vista poltico-administrativo el Per est dividido en 24 departamentos, 179 provincias y 1758 distritos. Cada uno de estos espacios, de diferente extensin territorial y distinto rango administrativo, corresponde a los niveles de importancia y descentralizacin en que ha sido organizado el gobierno. En cada uno de estos espacios estn las instituciones representantes de los poderes ejecutivo, electoral y judicial, cuya caracterstica esencial es que a may or jerarqua, mayor capacidad de decisin y mayor cobertura espacial de las decisiones. Desde el punto de vista socioeconmico el Per est dividido en 10 regiones de distinto grado de desarrollo capitalista, agrupadas en una regin central, cuat ro regiones descentralizadas, cuatro espacios mercantiles y una vasta regin de colonizacin en la selva dividida en varias subregiones (ver mapa) (Gonzales

15

Gonzales de Olarte 16

Problemas econmicos de la regionalizacin 17 1982). La regionalizacin socioeconmica ha sido el resultado espacial de1 patrn de crecimiento PESID, de las polticas macroeconmicas y de la expansin demogrfica y urbana; aunque condicionadas por los factores fsicos de las regiones naturales. Adems, la regionalizacin poltico administrativa ha variado en dos dimensiones: 1. Se ha observado una mayor creacin de provincias y distritos como fruto del mayor poblamiento de las reas rurales y urbanas, las que han presionado por la necesidad de servicios gubernamentales. 2. La creacin de un mayor nmero de organismos y normas estatales por los distintos gobiernos, en la medida del crecimiento del Estado. Estos cambios slo siguieron la dinmica econmica y social de la poblacin asentndose en distintas regiones. La concentracin econmica que ha influido para el mayor centralismo poltico administrativo en Lima, y una dbil concentracin en los espacios mercantiles de la sierra, ha sido reforzada debido a que el Estado ha tendido a gastar e invertir ms en las regiones ms desarrolladas y menos en las ms pobres, por razones de presiones econmicas y polticas basadas en el grado de desarrollo relativo de cada regin segn sus tipos. Se ha formado as un crculo vicioso de centralizacin-centralismo que ha creado desequilibrios conflictivos en la base de la formacin y dinamismo de movimientos regionales, campesinos, de pobladores, es decir de aquellas reas y sectores sociales desfavorecidos por el crecimiento econmico y por la accin de apoyo relativo del Estado. En este proceso se ha sustentado una suerte de movimiento nacional por la descentralizacin poltico-administrativa del Estado y por la desconcentracin econmica, que ha sido recogido por la Constitucin de 1979. Esta prevee una nueva organizacin, entendida como la creacin de regiones agrupando uno o ms departamentos, con gobiernos autnomos, adems de la reorganizacin de la estructura centralista del Estado. El objetivo hipottico del proceso de regionalizacin es la descentralizacin del Estado y del gobierno, a partir de la cual se esperara una descentralizacin y desconcentracin econmica, es decir, la transformacin socio-econmica de las regiones, bajo el supuesto de que los cambios que disminuiran las situaciones conflictivas existentes entre el Estado centralista y las regiones deben hacerse desde el Estado. En consecuencia su transformacin significara la transformacin de la sociedad. Las posibilidades de xito de este programa de cambio social no pueden ser evaluadas sin antes hacer un diagnstico de cmo est organizado y cmo funciona el Estado hoy, cules son los principales ejes de conflicto, y cul es la influencia real del Estado sobre el desarrollo econmico regional.

18 Gonzales de Olarte b. El centralismo macroeconmico regional del Estado Produccin: centralismo y urbanizacin En 1981, ao del ltimo censo, el 28.1% de la poblacin viva en la regin central de Lima, en la cual se produca el 46% del PBI nacional; el 34.7% de la poblacin habitaba en las regiones descentralizadas de la costa donde se produca el 28.1 % del PBI; en los espacios mercantiles de la sierra habitaba el 28.7% de la poblacin y se produca el 16.3%; y en las regiones de colonizacin de la selva habitaba el 5.8% de la poblacin produciendo el 9.6% del PBI (ver cuadro 1). Como se observa, a nivel macroeconmico existen evidentes desequilibrios entre poblacin y produccin, especialmente en los espacios mercantiles de la sierra, donde se encuentran las zonas demayor pobreza, ahora afectadas por la subversin. La produccin de servicios gubernamentales, es decir del gobierno central, gobiernos locales e instituciones estatales, est concentrada en la regin de Lima en un 51.8% y en 27.5% en las regiones descentralizadas, la accin del Estado se concentra en casi el 80% en la costa, mientras que en los espacios mercantiles d e la sierra apenas produce el 16.6% (ver cuadro 1). Ciertamente la produccin de servicios, gubernamentales est ligada al grado de concentracin urbana de la poblacin, la cual es ms elevada en la costa y sobre todo en Lima. An en la misma sierra, la mayor parte de los servicios producidos por el Estado se concentra en las medianas ciudades. Es evidente que la concentracin econmica de Lima genera centralizacin de la actividad estatal, pues con 28% de la poblacin y produciendo el 46% del producto bruto interno, el gobierno produce el 51 % de sus servicios. Esto sin tener en cuenta la produccin de las empresas estatales que estn ubicadas en Lima en un 60% y que producen tanto como los servicios gubernamentales, con lo cual estimamos preliminarmente que la actividad econmica del Estado seconcentra e n un 63% en la regin de Lima. La actividad empresarial del Estado est ms centralizada que la produccin de servicios gubernamentales.1 Si nos atenemos a la produccin de servicios del gobierno, ste tiene un producto bruto per capita de US$ 110 en Lima, mientras en Huancavelica es de apenas US$ 16.5 (ao 1981); en Ayacucho, US$ 26.6 y en Apurmac y Cajamarca US$ 24. En los departamentos ms rurales y campesinos el Estado produce menos. Esto nos lleva a la hiptesis siguiente: el centralismo estatal est en relacin directa con el grado de urbanizacin de cada regin. Esto se

1. En 1980, catorce de las veinte empresas nacionales y extranjeras ms importante s en activos y ventas eran estatales.

Problemas econmicos de la regionalizacin 19 Cuadro 1 Per: Poblacin, producto bruto interno y participacin del gobierno por regiones

1 POBLACION 1981 2 PBI PER CAP* 1981 3 PBI GOBIERNO PER CAPITA* 1981 PORCENTAJE PBI REGIONAL ENIRE DEL GOBIERNO Regin Central

LIMA-CALLAO 4'993.0 (28.1) 321.9 51.8

Regiones

PIURA. 1'155.7 (65) 179.9 5.0 TUMBES 108.1 (0.6) 141.6 ,0.8 LAMBAYEQUE 708.8 (4.0) 195.7 3.6 CAJAMARCA 1'083.8 (6.1) 70.2 2.4 AMAZONAS 268.1 (15) 100.8 0.8 LA LIBERTAD 991.9 (5.6)

181.4 4.2 ANCASH 853.9 (4.8) 122.2 3.2 AREQUIPA 738.5 (4.2) 236.2 5.3 MOQUEGUA 103.3 (0.6) 870.7 0.7 TACNA 147.7 (0.8) 396.4 1.5 Espacios mercantiles

JUNIN 897.0 (5.1) 178.8

3.4 HUANUCO 505.7 (2.8) 137.8. 1.3 PASCO 230.9 (1.3) 207.4 0.7 ICA 446.9 (25) 213.2 25 AYACUCHO 523.8 (2.9) 53.3 1.3 HUANCAVELICA 361.5 (2.0) 103.3 0.6 CUSCO 874.5 (4.9) 100.3

3.1 APURIMAC 342.9 (1.9) 50.6 0.8 MADRE DE DIOS 35.8 (0.2) 295.0 0.4 PUNO 910.4 (5.1) 72.7 2.5 Regiones de colonizacin Sub-regiones

3.2 LORETO 474.9 (2.7) 538.9 11.02 UCAYALI 2195 (1.2)

227.9 SAN MARTIN 331.7 (1.9) 134.8 1.2 TOTAL 17'762.2 (100) 214.5

PBI NAOONAL

24.9 descentralizadas 10.4 16.8 12.2 5.4 6.7 10.1 8.9 17.2 165 23.7

9.0 6.2 6.8 13.4

6.0 3.7 8.3 5.4 23.5 6.7

11.0 8.7 13.5 100 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. 1986 "Producto Bruto Interno por Departamentos 19791985 1987 "Per Compendio Estadstico" "Intis a precio de 1979

20 Gonzales de Olarte debe no slo a la necesidad de servicios que tienen las ciudades sino tambin a la capacidad de presin poltica que tienen los movimientos y grupos sociales urbanos. No es de extraar entonces que los principales movimientos regionales reivindicativos y descentralistas sean urbanos. Ello indicara que para lograr la descentralizacin del Estado es requisito la previa urbanizacin. En todo caso an no ha sido suficientemente esclarecido el sentido de la causalidad urbanizacindescentralizacin. Por otra parte existen algunos criterios geopolticos en la produccin de servicios del Estado: en los departamentos de frontera como Tumbes, Tacna y Madre de Dios, el Estado produce relativamente ms que en los departamentosaledaos no fronterizos, hecho que est ligado a criterios de seguridad territorial debido a las tensiones fronterizas existentes con Ecuador y Chile. En cada regin socioeconmica (ver cuadro 1), el Estado produce ms en el departamento y ciudad-eje, es decir que privilegia a los espacios ms desarrollado s por las mismas razones de urbanizacin y mayor concentracin econmica relativa. Se observa de manera general que por el lado de la produccin, el Estado tiende a centralizar sus actividades en Lima y las principales ciudades. Es as como las decisiones parecen tomarse en funcin de la importancia poblacional urbana y productiva de cada regin. En las regiones de tipo central, descentralizado y de colonizacin, es decir en las de mayor desarrollo capitalista , el Estado produce el 83% de sus servicios; en cambio en las regiones con componente no-capitalista - es decir en la sierra -se produce apenas 17% de servicios (Gonzales 1988). Esto significa que en trminos fiscales la mayor percepcin de ingresos por todo concepto, se obtiene en las regiones capitalistas. As, se estima que en Lima el gobierno obtiene el 65% de sus ingresos y slo gasta el 50%, lo que quiere decir que transfiere un 15% de sus ingresos al resto de regiones. Esto est en concordancia con la diferencia existente entre el producto bruto per capita y el ingreso per capita por departamentos, segn la cual aquellos departamentos pertenecientes a las regionesde tipo espacio mercantil de la sierr a no obtendran los ingresos que ahora obtienen si el gobierno central no transfiriese, a travs de su gasto, recursos hacia aquellas regiones, aunque estas transferencias van fundamentalmente hacia las zonas urbanas de aquellas regiones (Gonzales 1983:35). Dicho en otros trminos: la balanza de pagos de la regin serrana es permanentemente deficitaria, pero es compensada por el gasto fiscal, aunque de modo insuficiente. De esta manera, la centralizacin de los recursos del Estado est en funcin de la base productiva regional. En cambio, el uso de estos recursos est en funcin de la importancia urbana de las regiones.

Problemas econmicos de la regionalizacin 21 Empleo y burocracia El crecimiento de la importancia econmica del Estado peruano tambin se ha reflejado en la expansin de la burocracia estatal. En 1970 el sector pblico tena 309 mil empleados (9% de la PEA); en 1976 pas a 563 mil, o sea el 11.4% de la PEA; en 1981 a 592 mil yen 1984 a 694 mil (ver cuadro 2). La tasa de crecimiento de la burocracia estatal ha sido variable y se ha incrementado bajo los gobiernos democrticos desde 1980, sin que la produccin del gobierno haya aumentado, habiendo ms bien decrecido en trminos reales. Hemos estimado que el 52% de la burocracia estatal est en Lima, lo que demuestra a este nivel el grado de centralizacin del Estado. Durante el segundo gobierno de Belande (1980-85) el nmero de empleados pblicos aument en ms de 100 mil sin que el presupuesto de remuneraciones del gobierno, en trminos reales, hubiera crecido; esto significa que los sueldos y salarios reales de estos empleados se redujeron drsticamente, a tal punto que el promedio de remuneraciones de los empleados pblicos era el ms bajo de todos los sectores, a excepcin de la agricultura. En cuanto el Per regres al rgimen democrtico en medio de una dramtica crisis econmica, la burocracia creci por motivaciones polticas (clientelismo) antes que por necesidades de gestin estatal. El resultado ha sido la creciente ineficacia de los organismos, empresas e instituciones del Estado Cuadro 2 1970 1976 1981 1984 Gobierno Central 219,733 355,339 482,000

(71.1) (63.1) (69.5) Empresas pblicas 31,026 104,103 97,264

(10.0) (18.5) (14.0) Resto Sector Pblico 53,113 103,472 114,736 (Organismos descentralizados) (18.9) (18.4) (16.5) TOTAL 308,872 562,914 694,000 10.5 1.0 5.4 PEA GBNO/PEA TOTAL n.d. 11.4

Per: poblacin econmicamente activa del sector pblico (1970-1984) 384,616 (65.0) 99,507 (16.8) 107,910 (18.) 592,033

Tasa de crecimiento anual 10.3 10.9 *Estimado. Fuente. BCRP, Per Compendio Estadstico del Sector Pblico No financiero. 1968-1984. Depto. de Anlisis Sector Pblico, Lima, 1985.

22 Gonzales de Olarte y el aprovechamiento de la funcin pblica con fines personales, dando lugar a una corrupcin generalizada a todo nivel y a la crisis ms profunda del aparato estatal que se haya conocido. En consecuencia el costo social del populismo fue pagado por los propios trabajadores del sector pblico, mediante un mecanismo redistributivo que redujo el salario real de los ya empleados, para financiar el empleo de los "nuevos" empleados. Durante el gobierno aprista la presin se ha hecho an ms grande, en la medida que este partido tiene una mayor clientela poltica. Los salarios reales se han reducido tanto que los principales afectados han sido los profesionales y funcionarios estatales de mayor calificacin o antigedad. De all que en 1987 y 1988 la mayor parte de las huelgas han sido de mdicos, maestros, empleados de ministerios, empresas estatales y municipales. Un aspecto fundamental de la burocracia del Estado -en la medida que el papel productivo y social del Estado se hizo realmente grande durante el gobiern o militar - ha sido su conversin en un poder en s misma, puesto que tena que decidir y, sobre todo, ejecutar inversiones, gastos y produccin. Obviamente, debido al carcter centralista de la organizacin estatal en la toma de decisiones y su ejecucin, el "poder burocrtico" se halla concentrado en Lima. Como consecuencia el centralismo del gobierno es visto desde las provincias como el "enemigo principal" del desarrollo regional y de las provinci as, ms an si ste se ha hecho ineficiente e inoperante, en muchos aspectos, Inversin Las tendencias de la inversin estatal durante el perodo 1981-1986 han sido ms descentralistas, aunque insuficientes en volumen. Mientras en 1981 el Estado gast 50% de sus recursos yprodujo el 63% de su producto bruto en Lima, la inversin fue de apenas 19.5% del total, con una inversin estatal por habitante de apenas US$ 77, siendo el producto por persona de US$ 1,431. En 1986 tal situacin no parece haber variado (ver cuadro 3). Las regiones de la costa concentraron el 54% de la inversin estatal en 1981 y el 55% en 1986. Las regiones capitalistas concentraron el 65% de la inversin estatal mientras que los espacios mercantiles de la sierra slo el 28 a 30%. Sin embargo, el volumen invertido disminuy de 1,969 millones de dlares en 1980, a 1,173 en 1986 y a 900 en 1989. Por otro lado, parece existir durante este perodo una tendencia relativamente equitativa de la inversin estatal, excepto para los departamentos sistemticamente desfavorecidos: Amazonas, La Libertad, Ancash, Ayacucho, Apurmac, Puno y Lima, cuya inversin per capita es menor al promedio nacional.

Problemas econmicos de la regionalizacin 23

Per: Inversiones departamentales del Estado 1981 y 1986 INVERSION ESTATAL

% del Total por depto. 1981(1) I per capita 1981 US$ % del total por depto. 1 per capita 1986 US$ Regin Central

LIMA-CALLAO 76.9 16.6 31.2 Regiones descentralizadas

38.4

PIURA 1175

8.0 72.3 TUMBES 109.4 1.8 171.1 LAMBAYEQUE 136.1 5.1 74.5 CAJAMARCA 60.6 6:4 64.9 AMAZONAS 36.7 1.3 51.4 LA LIBERTAD 47.6 4.2 45.0 ANCASH 66.9 2.3 29.7 AREQUIPA 325.2 7.2 101.4

MOQUEGUA 114.7 0.7 70.7 TACNA 106.6 94.2

Espacios mercantiles

28.4

JUNIN 107.5 5.7 67.6 HUANUCO 74.0 2.9 62.0 PASCO 153.5 1.9 88.2 ICA 123.3 2.0 48.2 AYACUCHO 37.6

2.2 47.5 HUANCAVELICA 468.3 98.8

CUSCO 146.3 4.3 53.5 APURIMAC 28.7 1.1 36.4 MADRE DE DIOS 275.0 0.9 254.4 PUNO 41.1 4.3 52.6 Regiones de colonizacin

Sub-regiones LORETO 223.8 3.9 79.6

UCAYAU 161.4 2.1 123.2 SAN MARTIN 130.6 5.2 158.2 Multidepartamental 6.6 5.4 3.2 TOTAL %

100.0

TOTAL Mill $

1,173.0

110.8

59.6

Cuadro 3 1986(2)

19.5 34.8

6.9 0.4 4.9 3.3 0.5 2.4 2.9 12.2 0.5 0.8 1.4 30.3 4.9 1.9 1.8 2.7 1.0 8.6 3.1 6.5 0.5 0.5 1.9 9.4 11.2 5.4 1.8 2.2 6.0 100.0

1,9685 TOTAL $ Fuente. (1) Wilson P. y C. Wise "Estado, Inversin Pblica y Regiones". En: "La crtic a el centralismo y la cuestin regional" CD I, Lima 1984. (2) Instituto Nacional de Planificacin. Div. de Programacin de Inversiones. Evaluacin de la inversin pblica por departamentos. 1987.

24 Gonzales de Olarte Estas observaciones puntuales sugieren que: 1. Durante el perodo de crisis econmica nacional, la inversin estatal es obviamente menor que antes (Gonzales 1982). 2. Existe una tendencia a la descentralizacin de la inversin fuera de Lima, aunque sta se concentra en las regiones y departamentos ms desarrollados y urbanos. 3. Todo parece indicar que los niveles de inversin a nivel nacional dependen de las polticas macroeconmicas y del partido poltico que gobierna: el gobierno belaundista (1980-85) invirti en obras de infraestructura vial, agrcola y energtica, que son esencialmente descentralizadas; mientras que el aprista impuls el consumo urbano antes que la inversin, a la vez que invirti en infraestructura agrcola y social en menor volumen. 4. La inversin estatal pese a ser descentralizada es insuficiente para hacer variar la estructura productiva q ue sustenta el patrn de crecimiento PESID.

Finanzas Pblicas Desde la reinstauracin del rgimen democrtico los ingresos corrientes delEstado han tendido a reducirse en relacin al producto bruto, mientras que los gastos se han mantenido, habindose financiado en gran parte la diferencia con crditos externos. Durante el perodo belaundista el servicio de la deuda estatal (e n su mayor parte externa) constituy entre el 25 y el 30% de sus gastos, es decir, e l rubro financiero ms importante. Despus, de 1985 hasta 1987, se produjo una variacin en la medida que el gobierno aprista dej de pagar la deuda en los niveles que lo hizo el gobierno anterior. Las repercusiones del problema financiero del Estado y del pago de la deuda en las distintas regiones fueron las siguientes: 1.Se redujo la capacidad de gas to e inversin del Estado. El bajo gasto e inversin departamental descrito anteriormente es el resultado de los altos costos del endeudamiento externo para el Estado. 2. El pago de la deuda externa ha sido absorbido crecientemente por las regiones ms desarrolladas y urbanas en la medida que los impuestos al consumo, que es bsicamente urbano, han pasado del 50% sobre el total de los ingresos fiscales en 1980, al 76% en 1985 (ver cuadro 4). Ciertamente, la crisis del endeudamiento ha sido abordada de modo similar por los gobiernos democrticos belaundista y aprista. El pago de sus costos se ha hecho a travs del impuesto ms fcil de cobrar, es decir el impuesto al consumo, en virtud de dos consideraciones : 1. La creciente incapacidad institucional de registrar formalmente a la poblacin econmicamente activa por la ineficaz administracin estatal por regiones. 2. El sesgo de la poltica tributara favorable a los sectores de altos ingresos personale s que se encuentran mayormente en Lima y en la costa, que cada vez pagan relativa y proporcionalmente

Problemas econmicos de la regionalizacin 25 Cuadro 4 (Indicadores en porcentaje del PBI) 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 Gobierno Central Ingresos corrientes 20.5 17.9 17.5 16.2 17.5 15.3 Gastos corrientes 18.0 17.7 17.3 17.5 17.1 15.9 Valor agregado 9.1 9.7 9.1 10.4 9.7 7.9 Gastos de capital 5.3 5.1

4.2 4.0 3.7 Composicin % de ingresos Impuestos directos 49 36 32 24 20 30 Impuestos indirectos 50 63 67 71 76 67 Otros 1 1 1 5 4 3 Empresas estatales

Ingresos corrientes 30.4 26.7 28.16 28.5 32.8 23.5 Gastos corrientes 30.6 26.8 29.0 26.7 30.0 23.5 Valor agregado 9.2 7.7 9.4 10.1 9.8 Gobiernos locales Ingresos corrientes 0.5 0.5 0.6 0.6 0.9 Egresos corrientes

0.5 0.6 0.6 0.5 0.6 Valor agregado 0.4 0.4 0.3 0.3

Ingresos de capital 0.06 0.03 0.05

Gastos de capital 0.06 0.06 0.13

Per: Finanzas Pblicas 14.2 19.2 10.5 3.9 3.2 27 71

35.8 33.5 9.6 12.0 0.6 0.5 0.3 0.04 0.09 0.06

Fuentes: BCRP MEMORIA, Varios aos. BCRP "Per: Compendio estadstico del sector pblico no financiero", 1985. Sub-gerencia del sector pblico. menos impuestos directos. En consecuencia, el pago de la deuda est comprendida en el costo de la canasta de consumo. Bajo el rgimen aprista la presin tributaria disminuy entre 1985 a 1988 del 15% al 8%. Es decir, la capacidad financiera del Estado se vi adems reducida, por la cerrazn del crdito externo; en consecuencia, la capacidad de gasto einversin del gobierno aprista se redujo a niveles por debajo de los histricos, pese al menor pago de la deuda externa. Lo esencial del funcionamiento macroeconmico de las finanzas pblicas, en relacin al centralismo econmico y a las regiones, es que ocurre bajo el siguiente mecanismo: cuando un alto porcentaje de los gastos del Estado se ha ido destinando al pago de la deuda o a saldar el dficit externo, el nivel

26

Gonzales de Olarte de actividad econmica se ha reducido, y cuando la capacidad instalada industrial se ha desocupado, la regin de Lima y las de la costa han reducido su nivel de actividad econmica, en la medida que su dinamismo depende del flujo de divisas y del gasto del Estado. No ocurre lo mismo con las regiones atrasadas de la sier ra cuyo lento dinamismo econmico es menos dependiente de las variables anteriores. En consecuencia, sucede que cualquier reactivacin de la economa en base al gasto e inversin estatal tiende a acentuar el centralismo econmico. Paradjicamente el pago de la deuda externa es favorable al resto de regiones y desfavorable para Lima.

c. a dbil descentralizacin del Estado L La economa estatal tiene varios nivelesde decisin y ejecucin descentralizadas, que corresponden tanto a razones de funcionamiento fluido de l a administracin del gobierno central, como a presiones regionales que se han traducido en la creacin de instituciones con cierta autonoma de decisin y accin. Los principales organismos son: las empresas estatales, los gobiernos locales y las llamadas instituciones descentralizadas como el Instituto Peruano de Seguridad Social, las beneficiencias, etc. Las empresas pblicas que producen alrededor del 9% del PBI se caracterizan por estar centralizadas en Lima tanto en sus decisiones como en la magnitud de sus ventas. Las principales empresas estatales, en orden de su importancia productiva son: PETRO-PER, productora y comercializadora del petrleo y derivados; MINPECO, comercializadora de minerales; CENTROMIN, minas; ECASA y ENCI, comercializadoras de insumos y alimentos; SIDER PER, siderrgica, y ELECTRO-PER. Estas empresas concentran capital y aprovechan economas de escala, en base a lo cual ofrecen servicios a vastos sectores de la poblacin y en todas las regiones, claro est que con el sesgo urbano que caracteriza la intervencin estatal . La creacin de estas empresas fue el resultado de las decisiones de varios gobiernos, sobre todo del gobierno militar de 1968-1980, quienes les dieron en u n inicio autonoma empresarial. Setrataba de establecer un sector estatal productivo que funcionara con criterios de rentabilidad y/o eficiencia social. Sin embargo, desde fines de los aos setenta y an ms con la redemocratizacin del pas, varias empresas estatales han dejado de serlo para convertirse en instituciones estatales. Por ejemplo PETRO-PER, aparte de producir y comercializar la gasolina, cobra el impuestoal consumo, que represent

a el 30% de los ingresos fiscales. Enconsecuencia, raramente fija el precio de la gasolina, pues ste es fijado por el Ministerio de Economa en funcin de la

Problemas econmicos de la regionalizacin 27 poltica tributaria. Entonces en la prctica no es una empresa, pues no decide sobre precios ni inversiones. Algo parecido sucede con ENCI y ECASA. Por todo esto, se observa una progresiva "recentralizacin" del Estado a este nivel sobre todo durante los regmenes democrticos, lo que a su vez implica la politizacin en los criterios de manejo empresarial traducindose en crecientes ineficiencia, corrupcin y prdidas en las empresas. A este nivel la crisis en democracia tiende a recentralizar instituciones del Estado descentralizadas, en la medida que amplios sectores populares partidarizados presionan sobre las instituciones y empresas del Estado para favorecerse con una prebenda, un empleo, una licitacin, etc. Ciertamente el emplazamiento espacial de este fenmeno es bsicamente urbano y limeo. En la periferia regional y rural el Estado es muy pequeo, poco empresarial y en un amplio territorio, simplemente no hay presencia del Estado. Los gobiernos locales o municipalidades son las instituciones ms descentralizadas del Estado. La Constitucin de 1979 y la ley de municipalidades (23853) de 1984 han redefinido el rol de stas, las que en lugar de ocuparse en satisfacer servicios urbanos menores, debern promover el desarrollo integral de su circunscripcin distrital o provincial. Ciertamente an no desempean dicho papel no slo por los reducidos recursos financieros con que cuentan, sino porque no son instituciones diseadas para tal fin. Adems, an se est esperando el trmino de creacin de las nuevas regiones y sus respectivos gobiernos regionales, en los cuales se les est asignando, concordantemente; participacin directa y ciertas funciones tendientes a la descentralizacin administrativa dentro de las mismas regiones. Actualmente el peso econmico del conjunto de 179 municipalidades provinciales y 1758 municipalidades distritales es bastante reducido en relacin a los otros organismos del Estado. El agregado al producto nacional de todas las municipalidades no alcanza al 0.5% del PBI nacional (ver cuadro 4). El personal ocupado en municipalidades era apenas de 24,084 empleados en 1983, es decir, apenas el 4.3% de la burocracia estatal (De Althaus 1986:22). Adems de este personal el 60% se encuentran en las municipalidades provinciales y el 40% en la s distritales. Por las funciones que cumplen estos gobiernos locales, no represent an ms del 4% del gasto pblico, casos distintos son los de Bolivia, que tiene 37% o Ecuador, que tiene 41%, por ejemplo (De Althaus 1986). Los gobiernos locales an siguen siendo organismos funcionales al centralismo en la periferia, debido a la escasa delegacin de funciones de gobierno y de desarrollo y, hasta no hace mucho, la escasa participacin democrtica en dichos gobiernos. Sin embargo, el proceso de democratizacin iniciado en 1979 (con la aprobacin de la nueva Constitucin, las leyes de municipalidades,

28 Gonzales de Olarte de comunidades campesinas y de regionalizacin y sobre todo la presin de la creciente poblacin sobre los recursos del Estado), est redefiniendo la estructura, el papel y el funcionamiento de las municipalidades, aunque por la crisis estn totalmente desbordadas al punto de incumplir incluso con la produccin de sus servicios bsicos tradicionales.

d. La inestabilidad de los intentos de descentralizacin gubernamental Los ltimos cuatro gobiernos han tratado de modificar parte de las instituciones gubernamentales de carcter regional, a nivel de ministerios, organismos descentralizados, corporaciones de desarrollo regional, empresas estatales y gobiernos locales. La razn de estas modificaciones se encuentra en do s niveles: por un lado la presin "poblacional y social en las regiones y por otro, el clientelismo, que es uno de los principales mecanismos para poner las nuevas instituciones al servicio del partido o sector gobernante. Lo cierto es que dich as modificaciones no han hecho variar sustantivamente el carcter centralista de la administracin estatal. En los ltimos siete aos los organismosms importantes a nivel del desarrollo regional han sido las corporaciones departamentales de desarrollo (CORDES), que se han encargado bsicamente de las obras de infraestructura y de la coordinacin entre los diferentes ministerios a nivel regional, contando con el apoyo del Instituto Nacional de Planificacin como organismo tcnico. Anteriormente se han ensayado distintas frmulas de organismos regionales de desarrollo, siendo los ms importantes los organismos de desarrollo regional (ORDES), que fueron establecidos por el gobierno militar velasquista y que comprendan uno o ms departamentos, bajo la direccin del general jefe de regin militar, siendo su actividad principal la construccin de infraestructura productiva y social. Pese a su carcter descentralizado las CORDES y ORDES han ido decreciendo en su presupuesto de inversiones. Mientras entre 1968 y 1980 estas instituciones ejecutaban el 8% de la inversin global del gobierno, en 1981 se redujo al 6.2% y en 1982 al 4.3% Durante el gobierno de Fernando Belande es evidente que la inversin estatal descentralizada disminuy deliberadamente (Wilson y Wise 1984:55). En contraposicin, durante el gobierno aprista se impuls la inversin descentralizada no solamente a travs de las CORDES, sino tambin a travs de nuevos programas descentralizados como el programa microrregional, el programa del trapecio andino, las donaciones pequeas a comunidades campesinas o el crdito con tasa de inters cero para campesinos. Sin embargo, dichos programas, al no formar parte de un plan de desarrollo

Problemas econmicos de la regionalizacin 29 regional premeditado, han tenido un impacto desigual y errtico, y sobre todo, sus resultados favorables iniciales han sido totalmente arrasados por la recesin posterior a 1987. La caracterstica ms notoria de todos los intentos de descentralizacin ha sido su inestabilidad, debido al cambio continuo de instituciones y normas segn el criterio de cada gobierno.

3. POLITICAS MACROECONOMICAS CENTRALISTAS VERSUS POLITICAS DE DESARROLLO REGIONAL DESCENTRALISTAS

En el Per, y probablemente en otros pases de Amrica Latina, existe un conflicto entre las polticas macroeconmicas y las polticas regionales. Los resultados que se logran con estas ltimas en trminos de descentralizacin y/o de desarrollo regional pueden perderse o tener un resultado menor por accin de las polticas macroeconmicas. Esto se debe a las caractersticas especficas de cada una de ellas, que han sido agudizadas por la crisis econmica vigente. Por un lado, las polticas macroeconmicas son de corto plazo y hace diez aos que tratan de estabilizar la economa sin xito; sus objetivos han sido eliminar los desequilibrios estructurales internos y externos que padece la economa peruana y tratar de "sanear" el funcionamiento de una economa primario-exportadora y semi-industrial, que tiende a centralizar y concentrar en Lima y la costa la produccin, el empleo, la inversin y los ingresos. Las polticas macroeconmicas dependen de manera crucial de la restriccin externa. Cuando el ciclo exportador y la entrada de capitalesest en alza las polticas tienden a ser expansivas, en consecuencia tienden a fortalecer la centralizacin y concentracin econmica en Lima. El cambio, cuando la economa externa entra en crisis y se agudiza la disponibilidad de divisas, las polticas econmicas restringen la centralizacin y favorecen a las regiones fuera de Lima. Por otro fado, las polticas regionales son ms bien de largo plazo y se refieren a inversiones regionales, incentivos a la movilidad del capital y la fu erza de trabajo. Por su lento desenvolvimiento y el hecho de ser bsicamente grandes inversiones mineras de apoyo a la industria urbana, o de maduracin en el sector agrcola, no han hecho variar las desigualdades relativas y las brechas de produccin y productividad entre las distintas regiones. Wilson y Wise (1984) presentan evidencias de cmo el Estado no ha hecho de la inversin pblica un medio para corregir las disparidades regionales de ingresos.

30 Gonzales de Olarte Las polticas de ajuste macroeconmico aplicadasen el Per han sido de corte monetarista hasta 1985 y heterodoxas de 1985 a 1988. Las primeras han favorecido a las regiones de tipo espacio mercantil de la sierra - menos articul adas ala industria -, en la medida que han deprimido las importaciones competitivas y sustitutas a travs de la mantencin de tasasreales de cambio, en perjuicio de la industria y las economas urbanas y favoreciendo as al campo. Las segundas, al reactivar la capacidad industrial instalada ociosa, en base a la expansin de la demanda de consumo urbano, han favorecido a la industria limea y a las economas urbanas. Dicha expansin ha sido limitada por la disponibilidad de divisas, agotadas en el segundo ao del gobierno aprista, de tal suerte que hoy nuevamente Lima y la costa se encuentran en mayor crisis. Curiosamente, las polticas macroeconmicas monetaristas liberales han sido descentralistas, mientras que las heterodoxas, centralistas, si bien los resulta dos de ambas se limitan al corto plazo. Ilustremos nuestra hiptesis con algunas polticas que usualmente hacen parte de las polticas macroeconmicas.

a. La poltica de precios y subsidios Las polticas de precios tienden a fijar los precios de ciertos bienes y servicios considerados claves: el precio de los alimentos (bienes salariales), d e los insumos importados y de los combustibles. Los precios de alimentos se fijan en funcin de las presiones sindicales por salarios reales y de los empresarios por salarios baratos. Ambos objetivos no se alcanzan simultneamente a menos que el Estado subsidie el mantenimiento de precios bajos. En el Per existe una larga tradicin sobre el control de precios agrcolas que han sido evaluados como favorables al consumidor urbano, sobre todo a los sectores de altos ingresos (Alvarez 1983:116). Los controles de preci os han venido acompaados de subsidios, en la medida que las leyes de mercado no permiten precios fijos por largos perodos. En consecuencia, la forma de lograr precios baratos estables ha sido mediante el subsidio a productos importados o e n su defecto, tasas de cambio diferenciales baratas para ciertos productos agroalimentarios. Esta poltica ha desfavorecido sistemticamente a los productores agrarios por dos razones: primero, porque ha desalentado la produccin de bienes sustitutos a los importados, y adems, porque ha evitado sistemticamente la integracin de los sectores menos productivos (los campesinos) a los mercados urbanos. Esta poltica de precios, que se ha adoptado espasmdicamente, ha sido contradictoria con la poltica de inversiones en irrigaciones que amplen la

Problemas econmicos de la regionalizacin 31 frontera agrcola, pues los precios controlados y los subsidios actan como impuestos a los productores agrcolas de las distintas regiones, especialmente de las regiones ms atrasadas de la sierra.

b. La poltica cambiaria

Siendo el Per un pas pequeo de economa abierta y con restriccin externa, la tasa de cambio juega un papel sumamente importante para definir la inversin, el nivel de actividad econmica de cada regin y de cada sector, las importaciones y el nivel de precios internos. Es un instrumento de poltica econmica cuya variacin puede alcanzar varios objetivos a menudo contradictorios. En el Per existe una larga tradicin de mantenimiento de tasas de cambio sobrevaluadas, que ha facilitado la importacin indiscriminada de bienes de consumo y capital, ocasionando distorsiones deprecios relativos que han desfavorecido a los productores en funcin del componente importado en los costos. Es en este sentido que una poltica cambiaria de dlar barato es centralista en la medida que favorece a las regiones industrialesy urbanas, es decir a Lima. Por esto, cuando se corrigen los desequilibrios externos mediante devaluaciones, stas provocan el efecto contrario, es decir, descentralizan la economa. La permanente distorsin de los precios relativos por polticas cambiarias irreales y prolongadas, slo reforz las tendencias a la centralizacin y ncentracin ya existentes, en lugar de romperlas. co" c. La inestabilidad de los instrumentos de las polticas econmicas La inestabilidad institucional es una de las caractersticas esenciales del Per en los ltimos veinte aos. Esta se ha reforzado an ms con el retorno a la democracia, ya que cada nuevo gobierno, por distintas razones polticas, trata de cambiar normas, rganos de gobierno e instituciones pblicas. Dicha inestabilidad tiende a impedir, entre otras cosas, la descentralizacin de la inversin puesto que las normas y las instituciones diseadas para tal fin son demasiado cambiantes, no slo para el sector privado sino para el propio sector pblico. En consecuencia, esto abona en favor de las fuerzas centralistas centrpetas. El caso de los incentivos tributarios para la descentralizacin productiva estudiados por Morrison (1988) es bastante ilustrativo al respecto. Durante el perodo 1970-1986 hubo 13 cambios en los incentivos a la descentralizacin

Problemas econmicos de la regionalizacin 32 productiva, de los cuales los ms importantes fueron: crdito contra el impuesto a la renta, crdito para la inversin y reduccin de la tasa arancelaria. Sin embargo, durante este perodo la produccin, la capacidad instalada industrial y el empleo no se movieron de Lima. Los empresarios privados no respondieron a los incentivos que permitan una reduccin de sus costos, por varias razones econmicas importantes: 1. Las externalidades y economas de aglomeracin de Lima son al parecer, incentivos, mucho ms convincentes para los empresarios, no slo porque reducen algunos costos, sino porque son mas o menos estables en el tiempo. 2. La variabilidad de los incentivos y la incertidumbre de su continuidad hace imposib le tener planes de inversin de largo plazo (Morrison 1988: 24). Finalmente, no basta con asegurar incentivos para invertir y producir con costos ms bajos que en Lima para provocar tendencias descentralistas centrfugas: es necesario asegurar la venta de la produccin. Es decir, el inversionista debe hacer previsiones sobre la demanda y la estabilidad de las tendencias macroeconmicas. En el Per dicha estabilidad noexiste desde 1976, lo cual ha restringido las inversiones a regiones como Lima y algunas de la costa, donde la s condiciones macroeconmicas son estables debido al tamao de la demanda efectiva y la estructura industrial.

4. REQUISITOS ECONOMICOS DE LA REGIONALIZACION PARA EL DESARROLLO CON DEMOCRACIA

a. La regionalizacin como un medio, no como un fin

La regionalizacin del Per y la creacin de gobiernos regionales parece ser un intento de descentralizacin explcita del Estado dentro del marco de gobiernos democrticos. El proceso legal se ha iniciado en 1979 cuando la Constitucin defini al gobierno como nacional y descentralizado y contempl la creacin de regiones y gobiernos regionales. Posteriormente el Congreso ha aprobado dos leyes complementarias para la regionalizacin y ha creado la mayor parte de las doce regiones que seala la 1ey. Tal como funciona la democracia parlamentaria y ante las tensiones regionales que un ordenamiento jurdico de esta naturaleza provoca, todo indica que slo en 1991 se terminar este proceso. La regionalizacin es importante en tanto que es un proceso que puede permitir una mayor participacin de la poblacin e instituciones en los gobiernos regionales. Es decir: puede contribuir a democratizar el Estado y las sociedades

33 Gonzales de Olarte regionales. De esta manera, los movimientos regionalistas, rurales y alejados de Lima aspiraran a gobernar y de hecho, al hacerlo se veran confrontados con mltiples decisiones, que antes eran tomadas por ellos a menudo ante su propio pedido. As, la regionalizacin sera un proceso de aprendizaje de nuevas formas de gobernar, de creacin e innovacin de instituciones por una poblacin con cultura poltica centralista y poco democrtica. La velocidad de este proceso depender de cunto y de qu manera el gobierno central de turno est dispuesto a descentralizar, delegar y recortar sus actuales funciones y atribuciones. Esto an no ha sido discutido ni delimitado. La regionalizacin es una etapa intermedia necesaria para crear condiciones para el desarrollo ciertamente, no es un fin en s misma. Es difcil aceptar a prior i que sea un requisito para crecer aceleradamente o para redistribuir. Todo lo contrario. Se puede afirmar - no sin evidencias -, que cambios institucionales sujetos al continuo debate y sancin democrtica hacen lentas no slo las decisiones econmicas sino tambin, a menudo, su mismo desarrollo. Los cambios que se ha tratado de efectuar en los ltimos cuarenta aos han sido siempre "desde arriba", es decir desde el Estado. Para ello se ha creado instituciones y normas a priori, y luego se ha tratado de que los cambios calzar an dentro de ellas; en seguida la realidad desborda todo lo previsto y, finalmente, se evala el fracaso. Con la regionalizacin podra suceder lo mismo porque no se tiene en cuenta algunos puntos fundamentales que condicionan este proceso: 1. En el Per ya existen regiones o ejes regionales econmicamente articulados - al margen de la divisin poltica departamental-, que slo han sido tenidos en cuenta de manera muy parcial en el proceso de aprobacin de las nuevas regiones. 2. El problema econmico fundamental de todas las regiones del Per es la sub-acumulacin de capital en relacin a la poblacin, o el de la sobrepoblacin en relacin al capital y recursos existentes y creados. El volumen de recursos y capi tal en relacin a la poblacin es desigual en las distintas regiones, siendo las de la sierra donde esta relacin es ms crtica. En otras palabras, existe sub-acumulacin con desigualdad, situacin ciertamente desafiante para cualquier gobierno regional , ninguno de los cuales podr aisladamente acometer la solucin de este problema. 3. La existencia de un Estado en crisis que ya no puede intervenir ni regular el proceso econmico y social de todo el Per, pues su organizacin institucional no est diseada para solucionar los problemas creados por la subacumulacin sobrepoblacin: Las normas sobre regionalizacin se han reducido a plantear el problema en trminos de descentralizacin-desconcentracin

34 Gonzales de Olarte de los niveles de decisin del Estado, es decir tratando de transferir a los gobiernos regionales lo que ahora se hace o se decide en Lima. 4. El centralismo, siendo funcin de la concentracin econmica, no puede rectificarse si no se da paralelamente un proceso de desconcentracin y descentralizacin. El principal problema del Estado peruano es que cada vez le es ms difcil integrar a todos los sectores econmicos y organizar la sociedad. No slo es un Estado grande y dbil, es decir ineficiente, sino tambin un Estado que ha perdido la iniciativa de largo plazo. El proceso de regionalizacin podra ser la oportunidad, quizs nica, en la que, convergiendo crisis econmica y crisis de largo plazo del Estado, fuese posible plantear la reforma del Estado y de sus instituciones a partir de la descentralizacin bajo un rgimen democrtico y tendiente al desarrollo.

b. Distintos tipos de regin: diferentes posibilidades de desarrollo

Las regiones son espacios territoriales continuos con ciertas homogenidades geogrficas, histricas, poltico-administrativas o econmicas, que las caracterizan. Estas son las regiones que existen realmente. La regionalizacin alterara solamente la departamentalizacin existente y el carcter de la capital de la repblica, agrupando uno o ms departamentos en una regin. Por razones que no se ha fundamentado de manera convincente, la regionalizacin debe agrupar departamentos, sino no parece tener sentido. - Si se formara tantas regiones como departamentos, el problema de la demarcacin de regiones no se dara con los conflictos que actualmente existen. El problema sera ms bien la conformacin, atribuciones y funciones de los gobiernos regionales, es decir una reforma descentralista de la administracin pblica con mayor participacin democrtica de las poblaciones regionales. Las normas de la regionalizacin estn centradas en cmo resolver la nueva organizacin de la administracin pblica de cada regin, habindose obviado lo ms importante: el modo en que estos nuevos gobiernos lograran el, desarrollo de regiones geogrfica, econmica y socialmente heterogneas. La lucha regional tender a reducirse a cmo obtener el mayor nmero de recursos del gobierno central y cmo aplicarlos en funcin y favor de los sectores dominantes urbanos, minimizando o marginando su periferia rural. Es decir: todo hace preveer que se crear la regionalizacin del centralismo. Por otro lado, la estructura econmicaregional del Per tiene dos caractersticas singulares que definen y reproducen el centralismo econmico: 1. Existe una heterogeneidad socioeconmica entre regiones, que no ha

Problemas econmicos de la regionalizacin 35 sido tomada en cuenta por la regionalizacin, pues debido a su objetivo todas las regiones deben ser tratadas igualitariamente. Sin embargo, existen cuatro tipos de regiones de distinto grado de desarrollo capitalista (ver mapa): la regin central , cuyo eje es la ciudad de Lima, donde predomina el rgimen capitalista de produccin, con predominio de la economa urbano-industrial; las regiones descentralizadas, con sus ejes regionales ubicados en la costa: Arequipa, Trujil loChimbote, Chiclayo y Piura, donde tambin predomina el capitalismo, aunque las actividades econmicas principales giran en torno a la agricultura y pesca, con menores masas de asalariados; los espacios mercantiles de la sierra, cuyos ejes regionales son las ciudades intermedias de los Andes: Huancayo, Cusco, PunoJuliaca, Cerro de Pasco, donde predominan los sectores no capitalistas como los campesinos, la produccin es agropecuaria y la economa est espacialmente organizada en microrregiones; las regiones de colonizacin de la selva, cuyos ejes regionales son las principales ciudades selvticas: Iquitos, Pucallpa, Tarapoto, Moyobamba, son lugares de reciente poblamiento donde predomina el regimen capitalista y la economa gira en torno a los recursos naturales y la agricultura tropical y ltimamente la produccin de coca (Gonzales 1982). 2. Existe una articulacin jerrquica de las ciudades, en la que Lima es la ciudad principal; a ella se articulan subordinadamente las ciudades intermedias, que a su vez articulan a las pequeas ciudades. Adems, las relaciones mercantiles ciudad-campo estn en relacin directa al tamao de las ciudades. Este sistema de ciudades -y su variada relacin con sus entornos rurales respectivos define en cad a regin distintos problemas del desarrollo y, ciertamente, plantea la necesidad de que stos sean abordados de distinta manera tratndose de regiones de diferente tipo. Esta estructura econmica regional dividida en diez regiones o ejes regionales (Gonzales 1982, 1986) Y el sistema de ciudades que tiene sus propias normas de funcionamiento, pueden ser sintetizadas de la siguiente manera: 1. Debido a la concentracin productiva industrial y de servicios en Lima, los flujos mercantiles tienden a centralizarse. Estimados preliminares indican que por cada Inti gastad o en regiones fuera de Lima, un 30 a 40% revierte a Lima como pago de bienes, servicios, factores e impuestos. 2. Las inversiones tienden a concentrarse en Li ma y la costa, tal como ya hemos visto. 3. Las relaciones de intercambio entre Lima y el resto de regiones y entre las ciudades y sus entornos rurales son asimtricas. Las primeras venden ms de lo que compran, como consecuencia del acceso a la importacin de insumos y bienes de consumo final sustitutos.Esto lleva a que Lima no necesite del resto de regiones, salvo las exportadoras, como stas necesitan de Lima. Las bases del

36 Gonzales de Olarte centralismo econmico se encuentran en las necesidades provincianas antes que en el centralismo limeo (Gonzales 1988). Con regionalizacin o sin ella estas tendencias econmicas, sobre las cuales adems se basa la economa fiscal, prevalecern y condicionarn las polticas de gasto e inversin regionales, a menos que cambie la base productiva del resto de regiones. Esto slo se puede hacer con un esfuerzo planificado de inversiones y especializaciones productivas regionales en un horizonte temporal no menor de veinte aos. En las regiones este problema es apenas evaluado, pues la percepcin comn es que el origen de todos los males regionales y sus problemas econmicos se encuentra en Lima y su concentracin econmica y administrativa. En realidad el problema reside en la naturaleza de las relaciones econmicas entre Lima y el resto de regiones y entre el campo y la ciudad, que son subordinadas y asimtricas, adems del sesgo pro limeo y costeo de las polticas econmicas, lo que en consecuencia no permite la difusin de los frutos de la concentracin y el crecimiento de Lima y de las ciudades hacia el resto de regiones y hacia el campo. Estas relaciones pueden ser variadas por la ley de regionalizacin. Si la regionalizacin se debe efectuar por mandato constitucional, lo ms razonable hubiera sido aprovechar los ejes econmicos regionales ya existentes como base para el funcionamiento de las nuevas regiones y sus gobiernos. Adems, en la creacin de cada regin se debera considerar el distinto tipo de regin del cual se trata. A este respecto la ley de bases es defectuosa por no tom ar en cuenta la heterogeneidad sociogeogrfica que tiene el Per y, ms bien, tratar de buscar homogeneidades a priori. Finalmente, parece que Lima ser dividida entre la regin-metropolitana resto del departamento como otra regin. Aqu nuevamente encontramos un contrasentido econmico, pues una regin es una unidad ciudad-campo y el que Lima sea la ciudad ms grande y con gran concentracin econmica, no por qu impedir que esta unidad se mantenga, como en la prctica lo va a pues las leyes econmicas se imponen a cualquier ley estatal. y el hecho tiene hacer,

c. Los problemas de largo plazo: la sobrepoblacin, sub-acumulacin y desigualdades distributivas por regiones El mayor desafo que tiene el Per a largo plazo es crecer y redistribuir. Para ello se requiere un aumento de la inversin, an a costa del consumo de corto plazo y la reduccin de las tasas de crecimiento de la poblacin. De lo contrario, cualquier esfuerzo de inversin slo permitir que el nivel de vida de la creciente poblacin permanezca igual o, quiz, se deteriore.

Problemas econmicos de la regionalizacin 37 A nivel regional la acumulacin de capital ha sido acompaada de un mayor asentamiento de poblacin. Es as como las regiones de mayor desarrollo capitalista han atrado a los migrantes, mientras que las regiones serranas de tip o espacio mercantil han tendido a expulsar poblacin. As lo muestran las tendencias migratorias de largo plazo. Durante la crisis actual dichas tendencia s se han modificado porque las regiones que acumularon en los aos cincuenta y sesenta han dejado de hacerla con la misma velocidad. As Lima atrae menos migrantes, mientras que la ceja de selva y las ciudades intermedias se convierte n en nuevos polos de atraccin. Las desigualdades existentes entre regiones con respecto a la relacin fuerza labora/recursos y capital, plantear este problema de manera distinta para cada uno de los gobiernos regionales. Las regiones donde se invierta ms se convertirn en las ms atractivas para los migrantes, mientras que las regiones con menores tasas de acumulacin seguirn expulsando poblacin: el efecto sobre la relacin fuerza laboral/recursos y capital ser que, donde se invierta ms, el efecto de acumulacin e ingresos per cpita podra permanecer invariable. Esta es una de las razones de fondo por las cuales el problema de la acumulacin y el crecimiento requiere de una estrategia nacional y no puede ser dejada a la sola iniciativa de los gobiernos regionales. Esto, adems,porque se necesita de importantes esfuerzos de acumulacin primitiva de capital en las regiones ms pobres para impulsar el despegue econmico, lo que no puedeefectuarse sin dejar de invertir en otras regiones o en las ciudades. As, el problema de la acumulacin regional es un problema poltico antes que tcnico: de definicin de qu modelo de crecimiento se quiere tener en el futuro. El control demogrfico, importante problema tico e ideolgico, tambin se presenta regionalmente de manera distinta, no slo porque las tasasde natalidad, fecundidad, mortalidad y morbilidad sean distintas y estn fuertemente relacionadas con los niveles de ingresos y tambin porque varen segn sean rurales o urbanas, sino porque adems, factores de orden cultural y religioso limitan el xito de cualquier programa de control del crecimiento de la poblacin. Las regiones de la costa tienen esperanzas de vida ms altas que las de la sierra y la mortalidad infantil es mayor en esta ltima que en las primeras. La necesidad de mejorar las condiciones de reproduccin de la poblacin en las regiones de la costa y la selva tendra un costo de oportunidad menor, en trminos de acumulacin, que en la sierra. El problema se presenta, pues, en una doble dimensin: 1. Cmo hacer para dar empleo y mejorar las condiciones de vida de la poblacin ya existente y 2. Cmo hacer para disminuir el crecimiento demogrfico segn las diferencias regionales existentes en los determinantes del mismo.

38 Gonzales de Olarte d. Los problemas de corto plazo: las poltica macroeconmicas En el corto plazo la economa peruana requiere de un ajuste econmico, que debera estar vinculado a la solucin de problemas de largo plazo y crear condiciones de estabilidad de los precios relativos para el crecimiento regional . La poltica cambiaria debe tender a mantener la paridad real de la tasa de cambio, lo cual sera favorable a las regiones menos adictas al uso de divisas y creara condiciones para el fomento de las exportaciones y para la sustitucin de importaciones. De igual manera las polticas de ingresos, precios y subsidios que han sido pro urbanas deben ser corregidas para que se conviertan en instrumentos de una efectiva descentralizacin econmica, a travs del incremento de la demanda y los ingresos de las regiones de la sierra, las agropecuarias y campesinas. La poltica tributaria ser una de las que tendr que ser reformada para compatibilizar la tributacin a nivel nacional y la tributacin regional. La reduccin progresiva de los impuestos indirectos y aumento relativo de los impuestos directos debe constituir la base ms importante de las polticas distributivas de los gobiernos regionales y nacional. Adems, el dficit fiscal slo debe ser utilizado como instrumento de "ahorro forzozo" rara facilitar la inversin y no para gastos corrientes, pues crea presiones inflacionistas. Finalmente, los gobiernos regionales debern encarar como objetivo el logro del equilibrio externo. Este sera el aspecto ms importante para la descentralizacin de los excedentes y para reducir el centralismo, en la medida que las regiones que exportan, al extranjero o hacia otras regiones, tendran mayor capacidad para importar y crecer. Bajo esta perspectiva, Lima debera hacer un esfuerzo muy grande para auto abastecerse de divisas, lo que no sucede actualmente.

e. La regionalizacin como el inicio de la reforma global del Estado

El Estado peruano ha sido desbordado y requiere cambios. El problema es que no existe claridad sobre los cambios globales que se necesitan. Para algunos liberales, que consideran que el Estado es grande e ineficiente, bastara con reformarlo y disminuido en sus atribuciones para que volviera a ser eficiente. Para otras corrientes de pensamiento el tamao del Estado es secundario: lo perciben como el que mantiene articulados a los distintos segmentos sociales y regiones que existen en el Per, el que de alguna manera "produce" la sociedad peruana. En consecuencia la reduccin del Estado podra provocar

Problemas econmicos de la regionalizacin 39 la desintegracin nacional. Por ltimo, las corrientes extremistas hace cincuenta aos dicen que el Estado debe ser destrudo y cambiado por otro. Estas posiciones contrapuestas dentro del sistema democrtico, tienen distintos programas polticos que los sustentan, adems de distintas ideologas. Puesto que no pretendemos ocuparnos de la reforma global del Estado peruano, nos parece que la regionalizacin, siendo una importante reforma del Estado en lo concerniente a la descentralizacin de su gobierno, podra ser tambin el inicio de su transformacin. Pero de llevarse a cabo, el Estado no se reducir al contrario, hay que esperar que la burocracia aumente, tal como estn planteadas las distintas leyes concernientes a la regionalizacin. Tampoco se asegura que la eficiencia del Estado mejorar, pues sta depende de otros aspectos que sobrepasan este trabajo. La regionalizacin tiene implcita la reforma del tamao y papel del Estado, y todo parece indicar que lo reforzara, otorgndole una vivencia regionalizada mucho ms profunda. De ah que el sector privado vea con escepticismo este proceso, en la medida que no se sabe a ciencia cierta si este Estado regionaliza do, como rgimen intermedio, tendera hacia la formacin de un capitalismo nativo privado y pblico menos dependiente o hacia la creacin de un Estado socialista o colectivista con predominio de la actividad estatal en mayores niveles. En la prctica lo que puede ocurrir es que los debates democrticos sobre estos temas sean interminables y que las tendencias presentes mantengan al Per en un estado de recesin de largo plazo, situacin no carente de importancia, sobre todo si se tiene en cuenta que la subversin hace todo lo posible para evita r que el Estado comience a reformarse, pues ste sera el inicio de cambios importantes de la sociedad peruana y el sistema poltico. A este nivel nuevamente se plantea la necesidad de una reforma institucional del Estado en sus tres niveles: en los correspondientes al gobierno central, los poderes del Estado, las empresas pblicas y los organismos descentralizados. El objetivo central debe ser que las instituciones del Estado sirvan para integrar de una manera nueva a la poblacin, en condiciones de igualdad de derechos y obligaciones, de tal manera que sea un efectivo agente de cambio. Esto es ms fcil de decir que hacer, pero el no hacerla en democracia slo facilitar el acceso al poder de gobiernos autoritarios de uno u otro signo. La regionalizacin y los debates que se han generado en torno a ella an no internalizan esta enorme posibilidad de convertirse en el primer paso de la reforma global del Estado. Se piensa ms en los mecanismos operativos de las futuras regiones: descentralizar el gobierno, cmo convertir lo centralizado en regionalizado, cuando no, en las posibilidades electorales. Es decir, se

~ 40 Gonzales de Olarte piensa en la coyuntura poltica, antes que en los cambios estructurales que cancelen el modelo centralista actual, para reemplazado con otro modelo de Estado que integre a la sociedad peruana deotra manera con distinta base econmica, con mayor eficiencia y con participacin democrtica. O que el centralismo existente est ms articulado al resto de regiones y que las polticas redistributivas sean ms efectivas y equitativas.

CONCLUSIONES

El Per es uno de los pases con mayor concentracin econmica en una sola ciudad (Lima), donde tambin se centralizan las decisiones econmicas y polticas. La concentracin y el centralismo se basan en un modelo econmico. primario-exportador (minerales y pesca) sobre cuyo dinamismo se llev a cabo el proceso de industrializacin aglomerado en Lima y en la costa, muy dependiente de insumos, tecnologa y bienes de capital importados. Adems, las polticas econmicas contribuyeron a consolidar este modelo econmico porque las normas de su funcionamiento (crisis peridicas de balanza de pagos,necesidad de satisfacer las necesidades urbanas y limeas antes que las rurales y serranas) no permitan mrgenes de libertad a los gobiernos para hacer cambios drsticos. El centralismo fue cambiando progresivamente en su caracterstica principal: pas de ser un problema poltico que predominaba sobre lo econmico, a serhasta el da de hoy -, un problema econmico que predomina sobre lo poltico y lo condiciona, ya que el patrn o modelo de crecimiento cambi desde los aos cincuenta, transformando de manera profunda la sociedad peruana. El Per pas de pas agrario-rural a ser urbano semi-industrial, en el cual el problema del centralismo se replante y reorganiz en funcin de la nueva base econmica concentrada en Lima. La crisis estructural del patrn de crecimiento PESID iniciada a mediados de los aos setenta hizo entrar tambin en crisis al centralismo y al mismo Estado. Esta crisis tuvo causas esencialmente exgenas: de un lado, el crecimiento de la poblacin de manera independiente del crecimiento econmico, y de otro las tendencias comerciales y financieras de la economa internacional, que deprimieron la economa exportadora del Per. Las causas endgenas de la crisis se encuentran en la estructura industrial creada y su articulacin con los otros sectores de la economa, el estancamiento de la capacidad

Problemas econmicos de la regionalizacin 41 exportadora, en el fracaso del denominado capitalismo de Estado y en las polticas econmicas. Bajo la presin "poblacional" y Urbana sobre el capital y los recursos que dejan de crecer durante la crisis, las urgencias de la poblacin para satisfacer s us necesidades bsicas y obtener empleo se dirigen al Estado, nico agente social que satisface necesidades con criterios distintos a la ganancia capitalista o a la economa rentista. En consecuencia, las demandas populares se hicieron grandes y el Estado se vio desbordado en sus capacidades para satisfacer necesidades, en l a medida que la crisis redujo sus recursos. El centralismo entr en crisis al mismo tiempo que el Estado, siendo ste incapaz, de articular e integrar a vastos sector es de la poblacin urbana y rural de las distintas regiones, sin poder satisfacer sus necesidades bsicas. El proceso de redemocratizacin, en medio de una profunda crisis econmica, ha redefinido las reglas de organizacin del Estado al establecerse un nuevo tipo de relaciones Estado-sociedad civil.El principal resultado ha sido que la crisis y las polticas de estabilizacin han sido descentralistas desde el punto de vista macroeconmico, y centralistas desde el punto de vista de la economa fiscal. Esto se observa claramente al analizar las tendencias de la economa pblica, que tiende a estancarse en funcin de la crisis, en consecuencia le es ms difcil repartir descentralizadamente el gasto y la inversin estatal hacia la periferia, en la med ida que las mayores presiones sociales y polticas se encuentran en el centro. As hemos observado que los ajustes macroeconmicos ortodoxos han favorecido la descentralizacin puesto que handeprimido el centro (la economa de Lima y la costa), mientras que las polticas heterodoxas han resucitado las tendencias centralistas puesto que han dinamizado la economa urbano-industrial. Dentro de este contexto los esfuerzos estatales de descentralizacin a travs de los organismos descentralizados del gobierno, los gobiernos locales y las empresas del Estado, han sido muy modestos y no pueden llegar a contrarrestar la s fuerzas centralistas. Esto se debe a que la periferia regional (el campo y las regiones de la sierra) no tiene ni peso econmico gravitante ni organizacin poltica capaz de hacerse indispensable en el funcionamiento de la economa y sociedad peruana pese a los cambios que se vienen operando en los movimientos regionales (Rnique 1986). El proceso de regionalizacin, desde l punto de vista normativo, est llegando a su fin, con la creacin de regiones y sus respectivos gobiernos regionales. Sin embargo, las tendencias y fuerzas centralistas, econmicas y polticas, parecen predominar en este interesante adems de dramtico escenario, puesto que an no se vislumbra una salida a la crisis econmica y la

42 Gonzales de Olarte periferia regional est demasiado fragmentada como para tener una propuesta autnticamente descentralista y redistributiva desde una perspectiva nacional y no regionalista. La regionalizacin no tendr xito, ms all de la descentralizacin de la democracia electoral y de la administracin estatal, si es que paralela o simultneamente no se aborda el cambio del modelo econmico concentrador y centralizador y de las polticas econmicas. 1. Dentro de esta crisis econmica y bajo el nuevo centralismo, centralizacin y aglomeracin econmica y poltica en Lima, tan distinto al de los aos treinta, la descentralizacin y regionalizacin se presenta como un proceso bastante ms complejo que debe enfrentar: 1.) el replanteamiento del modelo de crecimiento regional que aumente la base exportadora de las regiones y que sustituya progresivamente los insumos importados de Lima; 2.) la descentralizacin industrial; 3.) la desconcentracin urbana y la descentralizacin del gobierno central hacia los futuros gobiernos regionales. El problema a resolver es el ord en de prioridad de estos tres procesos de reforma. 2. Las polticas macroeconmicas debern ser diseadas en funcin de la heterogeneidad econmica de las regiones y debern tener mecanismos compensatorios, frutos de la armonizacin y planificacin del desarrollo regional entre gobiernos regionales. Adems, se requiere de estabilidad de dichas polticas y del contexto macroeconmico en plazos muy largos. 3. De la experiencia vigente se podra inferir que la ortodoxia es descentralista y la heterodoxia es centralista. Sin embargo, esto proviene de la estructura productiva, que centraliza en Lima el consumo de divisas (importaciones), mientras que los sectores generadores de divisas estn en el rest o del pas. El poder centralista radica en utilizar esas divisas para una industria "dlar-adicta" aglomerada en Lima. En consecuencia, existen dos requisitos para que el descentralismo se base en la descentralizacin econmica: a) la proporcin de inversiones a efectuar en las regiones fuera de Lima debe ser mayor a la actu al. Esta es la condicin necesaria; b) la condicin suficiente es que estas nuevas inversiones sean capaces de generar ms exportaciones o sustituir las importaciones en las dems regiones, y al mismo tiempo crear ms empleo. Si los gobiernos regionales y las regiones no logran estos objetivos, la regionalizacin slo servir para superburocratizar regionalmente el Estado. Finalmente, si la regionalizacin no es el inicio de la reforma global del Estado peruano, es mejor que se perfeccione el actual centralismo poltico y que la centralizacin econmica sea ms redistributiva.

BIBLIOGRAFIA ALCORTA, Ludovico 1987 Concentracin y centralizacin de capital en el Per: Descripcin, efectos y poltica pblica, F. Ebert, Lima. ALVAREZ, Elena 1983 Poltica econmica y agricultura en el Per 1969-1979, IEP, Lima.

AMAT Y LEON, Carlos 1981 La desigualdad interior en el Per, CIUP Universidad del Pacfico, Lima. ASOCIACION NACIONAL DE CENTROS (ANC) 1986 Descentralizacin y desarrollo regional, F. Ebert, ANC, Lima. BALLON, Eduardo 1983 Movimiento regional y frentes de defensa, Servicios Populares, Universidad de San Marcos. BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERU 1982 Mapa de la pobreza, Resea BCRP, diciembre, Lima. BARRENECHEA, Carlos (compilador) 1983 El problema regional hoy, CENEAP, Lima. BARRENECHEA LERCARI, Carlos 1988 Descentralizacin y gobierno regional. Estudio de caso: Regin Tpac Amaru, F. Ebert, Lima. CABALLERO, Jos Mara 1980 Agricultura, reforma agraria y pobreza campesina, IEP, Coleccin Mnima No. 6, Lima. CARAVEDO, Baltazar 1987 Lima: Problema nacional, GREDES, Lima. COM1SION NACIONAL DEL PLAN DE GOBIERNO DEL PARTIDO APRISTA PERUANO

1982 Regionalizacin, Ed. Pueblo, Lima. CONCEJO DISTRITAL DE HUANCHAC 1987 Primer encuentro regional de Alcaldes del sur andino, F. Ebert, Cusco. COTLER, Julio 1978 Clases, Estado y Nacin en el Per, IEP, Lima.

44 Gonzales de Olarte DE ALTHAUS, Jaime 1986 Realidad de las municipalidades en el Per, Instituto Latinoamericano de Promocin Comunal y Municipal, F. Ebert, Lima, DELGADO M., Carlos 1984 La crtica del centralismo y la cuestin regional, CDI, Lima. FIGUEROA, Adolfo 1984 Capitalist Development and the Peasant Economy in Peru, Latin American Studies 47, Cambridge University Press. FITZGERALD, E.V.K. 1981 La Economa Poltica del Per, 1956-1978. Desarrollo econmico y reestructuracin del capital, IEP, Lima. FRENTE DE DERECHA DE LOS INTERESES DEL PUEBLO DE SAN MARTIN (FEDIP-SAM) 1987 El pueblo de San Martn se organiza para la lucha, FEDIP-SAM, Lima. FUNDACION FRIEDRICH EBERT, UNIVERSIDAD DEL PACIFICO, Mara del Pilar TELLO (editora) 1986 El poder municipal. Elecciones 1986, Lima.

1988 Arequipa: Agro y regin, CICDA, Ed. Horizonte, Lima. GIESECKE, Alberto e Isabel HURTADO 1987 Cmo funciona la administracin pblica peruana? La burocracia estatal y la regulacin y gestin del desarrollo, F. Ebert, Lima. GONZALES DE OLARTE, Efran

1982 Economas regionales del Per, IEP, Lima. 1983 Autonoma regional y canon , en Universidad Mayor de San Marcos, Servidos Populares, Canon, regin y movimiento popular.

GALLARD, Patric

y Miguel VALLIER

"Opciones para el desarrollo regional del Per", Revista Economa Vol.IX, Nos. 17 y 18. 1987 Crisis y democracia: El Per en busca de un nuevo paradigma de desarrollo, Documento de Trabajo No. 21, IEP, Lima. 1988 "Crecimiento econmico de Lima y las clases populares", IEP, Lima (manuscrito). 1989a El papel de los campesinos en la economa peruana, IEP, Lima (prxima publicacin). 1989b "Underaccumulation and Desintegration in Peru: Economic and Political Crisis", trabajo presentado en la Conferencia organizada por UNRISD en Kingston-Jamaica sobre Economic Crisis and Third World Countries: Impact and Response. 1986

Problemas econmicos de la regionalizacin 45 HENRIQUEZ, Narda 1987 Descentralizacin y poder, Documento de Trabajo, Pontificia Universidad Catlica, Departamento de Ciencias Sociales, Lima. HOPKINS, Ral 1981 Desarrollo desigual y crisis en la agricultura peruana, 1944-1969, IEP, Lima. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA (INE) 1986 Producto bruto interno por departamentos, 1979-1985, INE, Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, Lima. 1988 Cuentas nacionales del Per. Sectores institucionales, 1950-1987, Direccin General de Cuentas Nacionales, Lima. INSTITUTO NACIONAL DE PLANIFICACION (INP) 1987 Plan Nacional de Desarrollo, 1986-1990, INP, Lima. McCLINTOCK, Cynthia y Abraham LOWENTHAL (Comp.) 1985 El gobierno militar: una experiencia peruana 1968-1980, IEP, Serie Estudios Econmicos, Lima. MYRDAL, Gunnard 1957 Economic Theory and Underdeveloped regions, Duc worth, Londre MIRAVAL BEDOYA, Flavio 1988 El sistema financiero regional, PAT CORDES, F. Ebert, Lima. MORRISON, Andrew 1988 Incentivos tributarios y poltica de descentralizacin productiva, Per 1968-1986, Documento de Trabajo No. 27, IEP, Lima. PANIAGUA, Alberto 1987 Micro-regionalizacin, administracin pblica y desarrollo regional, Serie Diagnstico y Debate 25, F. Ebert, Lima.

PEASE, Henry 1977 El ocaso del poder oligrquico: Lucha poltica en la escena oficial , DESCO, Lima. PENNANO, Guido. 1979 "Desarrollo regional y ferrocarriles en el Per", Revista Apuntes No. 9, Universidad del Pacfico, CIUP, Lima. PULGAR VIDAL, Javier 1987 Geografa del Per. Las ocho regiones naturales, Ed. PEISA, Lima. RENIQUE, Jos Luis 1986 "Democracia y movimiento social en el sur andino", en E. Balln, Movimientos sociales y democracia, DESCO, Lima.

46 Gonzales de Olarte ROCHABRUN, Guillermo 1977 "Apuntes para la comprensin del capitalismo en el Per", Revista Anlisis No. 1, Lima. SCHMIDT, Gregory D. 1985 Regime Type, Political Alliances, and Bureautization Explaining Variations in Regional Development Organizations and Descentralized Public Investment in Peru, 1949-1988, LASA, Department of Political Science Northern, Illinois University. THORP, Rosemary, Geofrey BERTRAM 1978 Peru 1890-1977, Growth al1d Policy in an Open Economy, Columbia University Press, N.Y. TUESTA, Fernando (compilador) 1988 Cajamarca: Desarrollo y regionalizacin, F. Ebert, Lima. UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA "LA MOLINA" CENTRO DE ESTUDIOS RURALES ANDINOS "BARTOLOME DE LAS CASAS" 1986 Estrategias para el desarrollo de la sierra, Cusco. UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS (varios autores) 1983 Canon, regin y movimiento popular, Servicios Populares, Lima. VERDERA, Francisco 1983 El empleo en el Per: un nuevo enfoque, IEP, Serie Estudios Econmicos, Lima. 1986 La migracin a Lima entre 1972-1981: Anotaciones desde una perspectiva econmica, Documento de Trabajo, Serie Economa No. 5, IEP, Lima., WEBB, Richard y Adolfo FIGUEROA 1975 La distribucin del ingreso en el Per, IEP, Lima. WISE, Carol

1986 Economa poltica del Per: rechazo a la receta ortodoxa, IEP, Documento de Trabajo, Serie Economa Poltica No. 1. Lima. WILSON, Patricia, Carol WISE 1984 "Estado, inversin; pblica y regiones", en Carlos Delgado M., La crtica del centralismo y la cuestin regional, CDI, Lima. ZAVALETA, A., Jorge 1986 Municipalidad y democracia, Fundacin F. Ebert, Lima.

DOCUMENTOS DE TRABAJO Serie Economa 1. Csar HERRERA Inflacin, poltica devaluatoria y apertura externa en el Per, 1978-1984, 2a. edicin, 1986. Martn PIEIRO/Edith S. de OBSCHATKO Poltica tecnolgica y seguridad alimentaria en Amrica Latina, 1985. Gonzalo D. MARTNER/C. FURCHE Autonoma alimentaria o especializacin segn ventajas comparativas: experiencias recientes en Amrica Latina, 2a. edicin, 1986. Oscar DANCOURT Sobre las polticas macroeconmicas en el Per, 1970-1984, 3a. edicin, 1988. 2. 3. 4. 5. Francisco VERDERA La migracin a Lima entre 1872 y 1981: anotaciones desde una perspectiva econmica, 1986. Efran GONZALES DE OLARTE Crisis y democracia: el Per en busca de un nuevo paradigma de desarrollo, 3a. edicin, 1989.

Andrew MORRISON Incentivos tributarios y poltica de descentralizacin productiva. Per 19681986. 1988. 8. Csar HERRERA Restriccin de divisas: efectos macroeconmicos y alternativas de poltica. 1989. 6. 7.

La composicinde Problemas econmicos de la regionalizacin en el Per fue realizada en el Instituto de Estudios Peruanos y estuvo a cargo de Ada Nagata. El texto se presenta en caracteres Times de 10 p. con 2 p. de interlnea. Las citas de pie de pgina en 8 p. con 1 p. de interlnea. La caja mide 11.5 x 16.4 cm. Se termin de imprimir el mes de noviembre de 1989 en el taller de Editora LOGOS E.I.R Ltda. Av. Toms Marsano 3685-302 - Surco Telf.486381