Estratégia Nacional para A Protecção Social e Inclusão Social 2208 - 2010

NDICE
PARTE I VISO GLOBAL INTEGRADA PARTE II PLANO NACIONAL DE ACO PARA A INCLUSO PARTE III RELATRIO NACIONAL DE ESTRATGIA PARA AS PENSES PARTE IV RELATRIO NACIONAL DE ESTRATGIA PARA OS CUIDADOS DE SADE E CUIDADOS DE LONGA DURAO PARTE V ANEXO ESTATSTICO 144 122 107 21 3
PARTE I
VISO GLOBAL INTEGRADA
1.1 AVALIAO DA SITUAO SOCIAL

A economia portuguesa registou entre 2002 e 2005 uma acentuada desacelerao do crescimento econmico. Com efeito, a taxa de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) antes de se iniciar o anterior ciclo da Estratgia (2006-2008) situava-se abaixo de 1 por cento (0,4 por cento em 2005). No ano de 2006 assiste-se a uma recuperao (1,4 por cento), trajectria que se mantm em 2007 com um crescimento do PIB de 1,9 por cento1. Contudo, a economia portuguesa foi marcada, no segundo semestre de 2007, por uma srie de choques externos cujos efeitos tendem a prolongar-se no tempo com uma repercusso negativa nos factores que sustentam a recuperao em curso. Por outro lado, no contexto da Unio Europeia (UE) o crescimento continuou a situar-se entre os mais baixos, inferior ao da mdia europeia, continuando a pr em causa o processo de convergncia real com a UE. Ainda que o crescimento do PIB em 2007 corresponda ao mais elevado registo dos ltimos seis anos, do ponto de vista da situao social nacional, o impacto da desacelerao da actividade econmica na primeira metade da dcada ainda marcante. Os desequilbrios oramentais, registados em meados da dcada, tm vindo a ser corrigidos de forma sustentada pelo processo de consolidao oramental. Com efeito, os resultados alcanados em 2007 registam um dfice das contas pblicas de 2,6 por cento do PIB e uma dvida pblica de 63,7 por cento do PIB, permitindo em 2008 a revogao do procedimento de dfices excessivos a Portugal. A este reforo da sustentabilidade das finanas pblicas no ser alheio o contributo de longo prazo das reformas do sistema de segurana social, que possibilitou j a diminuio do risco nas projeces de despesa com penses. Igualmente na rea da sade se registam contributos significativos, como sejam o controle sobre a evoluo dos custos operacionais dos hospitais e o reforo dos processos de planeamento, controlo de gesto e controlo financeiro para os hospitais. No contexto do mercado de trabalho, os indicadores disponveis para 2008 apresentam alguns sinais positivos, na sequncia alis do que se vinha a verificar nos ltimos meses do ano transacto. No 2 trimestre de 20082, e semelhana com o verificado no trimestre anterior, assistiu-se a um aumento da populao empregada (+1,4 por cento) face ao trimestre homlogo de 2007. Na verdade, o crescimento do emprego tem vindo a revelar-se favorvel desde 2006. A taxa de emprego global3 registada no 2 trimestre de 2008 (68,6 por cento)4 apresentou uma ligeira subida face ao trimestre homlogo do ano anterior aproximando-se da meta fixada para 2010 pela Cimeira de Lisboa para a taxa de emprego (70 por cento). No caso da taxa de emprego das mulheres (63,1 por cento) h a registar, do mesmo modo, um acrscimo face a igual perodo do ano transacto (61,7 por cento). Tal como acontece com o grupo dos trabalhadores mais velhos (55-64 anos), a taxa de emprego das mulheres continua a apresentar valores acima das metas europeias para 2010. No caso dos trabalhadores mais velhos, a taxa de emprego observada para 2007 (50,9 por cento) manifestou mesmo um aumento face a anos anteriores (50,5 por cento em 2005 e 50,1 por cento em 2006), mais visvel no grupo das mulheres (44 por cento em 2007 face a 42,8 por cento em 2006). Esta parece ser uma tendncia cada vez mais clara, em resultado das alteraes entretanto introduzidas no sistema de proteco social nacional.
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INE, Agosto de 2008, Contas Nacionais Trimestrais - estimativa rpida do 2 trimestre de 2008: Taxa Variao Anual do PIB: 2005 (0,9%); 2006 (1,4%); 2007 (1,9%) INE, Estatsticas do Emprego - 2 Trimestre de 2008 (15-64 anos) INE, Estatsticas do Emprego - 2 Trimestre de 2008
Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
Confirmando a tendncia favorvel iniciada no ltimo trimestre de 2007, a populao desempregada, voltou a diminuir no 2 trimestre de 2008, face ao trimestre homlogo em cerca de 6,9 por cento, atingindo o desemprego neste perodo cerca de 409 mil pessoas5. A taxa de desemprego cifrou-se nos 7,3 por cento no 2 trimestre de 2008 (menos 0,6pp que em igual perodo de 2007), sendo que no caso das mulheres a descida foi mais significativa (-1pp), alcanando a taxa de desemprego para este grupo 8,4 por cento (6,3 por cento para os homens). Muito embora o incio de 2008 aponte para uma ligeira melhoria no comportamento global dos indicadores associados ao mercado de emprego persistem na sociedade portuguesa fragilidades associadas aos factores de natureza estrutural, como sejam a estrutura empresarial e qualificacional que urge combater num contexto actual de predomnio de progresso tecnolgico favorecedor da deteno de maiores qualificaes no mercado de trabalho. Acresce que os nveis actuais de desemprego fazem-se sentir com maior acuidade junto de alguns grupos com vnculos mais precrios e em segmentos da populao portuguesa com maior dificuldade de entrada no mercado de trabalho. Ainda assim, em Portugal, a taxa de desemprego de longa durao (3,6 por cento no 2 trimestre de 2008), apresentou uma quebra em cerca de 0,2pp face a igual perodo do ano anterior. J os jovens, voltaram a assistir a uma diminuio da taxa de desemprego (14,3 por cento no 2 trimestre de 2008 face a 15,3 por cento no trimestre homlogo de 2007), representado 17,5 por cento da populao desempregada. A descida verificada na taxa de desemprego dos jovens foi mais significativa no caso do grupo do sexo feminino (-1,7pp) que ainda assim, continua a apresentar uma taxa de desemprego (17,5 por cento) superior dos indivduos do sexo masculino (11,7 por cento). Por seu lado, a percentagem de pessoas entre os 18 e os 59 anos a viverem em agregados familiares desempregados, aps um aumento crescente nos ltimos anos, manteve em 2007 o valor encontrado para 2006, isto actualmente cerca 5,8 por cento das pessoas entre os 18 e 59 anos vivem em agregados onde ningum trabalha. A ligao ao mercado trabalho no evita a vulnerabilidade a que alguns grupos esto sujeitos. Um olhar mais pormenorizado sobre os trabalhadores de mais baixos salrios6, permite evidenciar que a incidncia de baixos salrios em 2006 era de 12,5 por cento, ligeiramente abaixo da observada no ano anterior (12,8 por cento). Considerou-se para este efeito o limiar de 2/3 do ganho mediano, concretamente, 445 euros mensais ilquidos em 2006. Adicionalmente, a incidncia de trabalhadores a auferir a Retribuio Mnima Mensal Garantida tambm diminuiu ligeiramente, de 8,4 por cento em 2005 para 8,2 por cento em 2006. A presena de baixos salrios em 2006 aparenta quebrar a tendncia de subidas sucessivas observadas entre 2000 e 2005. Para ultrapassar algumas das contrariedades ao nvel do mercado de trabalho torna-se necessrio que a populao activa aumente os seus nveis de habilitao e qualificao, esforo que tm vindo a ser feito junto do sistema de educao e formao. Apesar de Portugal ter bastantes deficincias nesta matria tm vindo a registarse progressos. A sada escolar precoce situava-se em 20077 nos 36,3 por cento (14,8 por cento UE27), traduzindo uma melhoria face a 2006 (39,2 por cento). Por outro lado, a participao da populao portuguesa em aces de educao e formao continua a apresentar valores relativamente baixos (4,4 por cento em 2007) mas com uma variao positiva nos ltimos anos. Na verdade, persistem os baixos nveis de habilitao mesmo junto dos grupos da populao mais jovens. Em 2006 cerca 55,8 por cento da populao entre os 25 e 34 anos tinha atingido no mximo o 9 ano de escolaridade. Este valor mais elevado se observarmos os indivduos que se situam entre os 25 e os 64 anos, onde 72,9 por cento detinha como habilitao mxima o 9 ano de escolaridade.
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INE, Estatsticas do Emprego 2 Trimestre de 2008 GEP, Quadros de Pessoal 2006 Eurostat, Labour Force Survey
Ainda assim, so dados alguns sinais positivos como sejam o crescimento da percentagem da populao jovem (20-24 anos) que completou o nvel secundrio (53,4 por cento), uma reduo significativa da taxa de reteno e desistncia no ensino bsico e secundrio8 e um aumento em cerca de 3,9 por cento da populao activa que detinha o nvel de educao superior. A populao portuguesa tem acompanhado, ainda que a um ritmo mais lento, o processo de transio demogrfica europeu, com uma queda dos nveis de natalidade e uma evoluo positiva dos nveis da esperana de vida. Os movimentos migratrios externos tm contribudo para atenuar os efeitos do processo demogrfico em curso. O envelhecimento demogrfico em Portugal traduz-se num decrscimo da populao jovem, em percentagem da populao total, de 44 por cento em 1980 para 28 em 2005. Por outro lado, a populao idosa que representava 14 por cento do total em 1980, corresponde em 2005 a 22 por cento da populao total, tendo a populao idosa com mais de 80 anos aumentado de 1 para 4 por cento no mesmo perodo. Do ponto de vista da natalidade Portugal regista um declnio dos nveis de natalidade (passando de 11,7 nados vivos por mil habitantes em 2000, para 9,7 em 2007) e a queda acentuada do nmero mdio de filhos por mulher em idade frtil (o ndice sinttico de fecundidade decresceu de 1,5 crianas por mulher em 2000, para 1,33 em 2007). A tendncia crescente da esperana de vida, resultado directo da melhoria das condies de vida a que a populao portuguesa tem acesso, reflecte o progressivo envelhecimento populacional. A confirmar este facto, est a evidncia de um aumento progressivo tanto da esperana mdia de vida nascena, que em 2006 era de 75,5 anos para os homens e 82,3 anos para as mulheres, como da esperana de vida aos 65 anos: 16,6 anos para os homens e 20,2 para as mulheres. Face a 2003, o aumento registado nascena da ordem dos 8 meses, e aos 65 anos representa um ganho superior a 1 ano de vida. O envelhecimento populacional manifesta-se igualmente atravs da evoluo do ndice de dependncia dos idosos que em 2008 de 25,9 por cento, estimandose que em 2060 o seu valor atinja os 54,8 por cento. O sistema de proteco social constitui um dos principais instrumentos sobre os quais esta realidade tem maior impacto, quer pela presso que o envelhecimento populacional exerce ao nvel do seu financiamento, quer pelo maior esforo que requer no apoio na velhice e nos cuidados de sade. A vertente demogrfica constitui, assim, um importante desafio com que se confrontam os sistemas de proteco social e de sade portugus. Razes que se prendem fundamentalmente com a curta durao das carreiras contributivas e com salrios registados de baixo montante tm conduzido em Portugal a penses de valores baixos e necessidade de garantir penses mnimas. Por outro lado, o sistema de penses portugus, cujo financiamento assenta num modelo de repartio, sofre, para alm da presso associada ao envelhecimento populacional, uma presso adicional decorrente da sua juventude, que se traduz no facto das carreiras contributivas dos novos pensionistas serem hoje muito superiores s dos anteriores pensionistas e ainda inferiores aos valores mdios que se esperam atingir no futuro. Ainda assim, Portugal tem vindo a efectuar um esforo no sentido de reforo do sistema de proteco social nacional. Da observao da distribuio da despesa com proteco social, conclui-se que em 2004, as despesas com penses e com sade representam 72,5 por cento (44,1 e 28,4 por cento respectivamente) do total da despesa com proteco social. So tambm as categorias cuja despesa mais cresceu em percentagem do PIB entre 2000 e 2004, representado neste ltimo 10,9 e 7 por cento do produto interno bruto nacional. O reforo da proteco social representa, por outro lado, um esforo mais alargado de maior adequao do sistema no s nova realidade demogrfica, mas tambm a novos riscos sociais emergentes. A despesa nacional com proteco social tem, nesse sentido, registado um aumento gradual entre 2000 (21,7 por cento) e 2004 (24,7 por cento), crescimento esse superior ao da UE (26,6 por cento em 2000 e 27,3 em 2004).
Ensino Secundrio: 2004/05: 33%; 2005/06: 31,7%; 2006/07: 25,9%; 2007/08: 22,4%. Ensino Bsico: 2004/05: 12,2%; 2005/06: 11,4%; 2006/07: 10,8%; 2007/08:8,3%
Em termos de sade, verifica-se um crescimento contnuo das despesas totais em sade as quais representavam em 2005 cerca de 10 por cento do PIB, valor que coloca Portugal acima da mdia europeia. Assiste-se particularmente a um crescimento progressivo dos gastos pblicos em sade (5,1 por cento do PIB em 1995; 6,8 por cento em 2000 e 7,4 por cento em 2005). Ao nvel dos servios e equipamentos sociais Portugal, nos ltimos anos, tem apresentado uma relao favorvel entre a oferta de equipamentos e a populao-alvo, tanto a direccionada para as crianas e jovens, como para os idosos. No entanto, o pas continua a registar algumas carncias e assimetrias regionais que importa ultrapassar. Ao nvel da cobertura das respostas para a primeira infncia os dados do relatrio de 2007 da Carta Social registam uma taxa de cobertura mdia no Continente de 28,1 por cento, o que representa um aumento de cerca 2 pontos percentuais em relao ao ano anterior, aproximando-se da meta estabelecida no Conselho Europeu de Barcelona9, enquanto a taxa de cobertura mdia no Continente das principais respostas dirigidas populao idosa, fixou-se em 2007, em 11,5 por cento. O papel dos servios e equipamentos sociais fulcral do ponto de vista da conciliao entre actividade profissional e vida pessoal tanto mais que as caractersticas de participao no mercado de trabalho reflectem uma das mais elevadas taxas de participao das mulheres no mercado de trabalho a tempo inteiro (43,5 por cento) e aquele onde as mulheres trabalham mais horas por semana. A prioridade nacional de reforo de um sistema pblico e universal de segurana social tem vindo a evidenciar um impacto significativo sobre o combate pobreza e na salvaguarda da coeso. A pobreza, que continua a constituir uma das maiores fragilidades do tecido social portugus, mostra sinais de retrocesso nos ltimos anos (21 por cento em 2000 face a 19 por cento em 2005). Em 2006, a percentagem da populao que vivia abaixo do limiar de pobreza corresponde a 18 por cento (18 por cento para os homens e 19 por cento para as mulheres)10, confirmando a tendncia decrescente de incidncia do risco de pobreza em Portugal. As situaes de pobreza continuam a manifestar-se de forma mais acentuada em alguns subgrupos populacionais. Apesar das melhorias significativas no bem-estar das crianas e das suas famlias, as crianas permanecem um grupo particularmente vulnervel, tendo em conta que a infncia surge como um fase decisiva nas subsequentes oportunidades de vida e onde a mltipla privao pode ter um impacto irreversvel na transmisso intergeracional da pobreza. Em 2006, cerca de 21 por cento de crianas (0-17 anos) viviam em situao de pobreza11. O carcter persistente destas situaes tambm significativamente superior ao de outros grupos da populao, com cerca de 22 por cento das crianas abaixo do limiar de pobreza em 2001 e em pelo menos dois dos trs anos precedentes (face a 15 por cento na populao total)12. H que assinalar, no entanto, a incidncia de pobreza nas crianas tem acompanhado a tendncia nacional de retrocesso, estando esta realidade relacionada com a melhoria da situao das famlias com crianas, um dos grupos onde se reflecte uma maior incidncia de pobreza em Portugal. Em 2004 as situaes de pobreza abrangiam cerca de 25 por cento da populao infantil portuguesa. A populao idosa, por outro lado, o subgrupo populacional que vive em maior risco de pobreza. Em 2006, existiam 26 por cento de idosos em risco de pobreza (26 por cento de mulheres, 26 por cento de homens) face a 18 por cento da populao total13. O retrocesso das situaes de pobreza manifesta-se tambm sobre a populao idosa, que em 2004 abrangia 29 por cento desta populao. Os idosos so tambm um dos grupos mais vulnerveis desigualdade de rendimento. Os rendimentos mdios das famlias e
O conselho Europeu de Barcelona de 2002 fixou como meta a atingir at 2010 o aumento para 33% da taxa de cobertura dos equipamentos sociais destinados s crianas com idade inferior a 3 anos de idade. 10 Eurostat, SILC. 11 Eurostat, SILC. 12 Eurostat, ECHP. 13 Eurostat, SILC.
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a sua fragilidade face a novas situaes de pobreza, esto tambm cada vez mais sujeitos a presses sociais e culturais de hbitos de consumo e despesa. O padro mdio de despesas das famlias portuguesas aponta para uma elevada percentagem da despesa afecta aos encargos com crditos, nomeadamente com o crdito habitao. Neste contexto, tem-se verificado um agravamento da capacidade das famlias para fazer face a estes compromissos, gerando-se situaes de pobreza monetria sbita com maior frequncia nos ltimos anos. A extenso e a intensidade de situaes particularmente graves de pobreza e maior vulnerabilidade evidenciam contornos diversificados. Coexistem situaes tradicionais de pobreza, colocadas margem das estruturas e instituies da vida social, a par das novas configuraes, resultantes de processos de modernizao desiguais. O desenvolvimento da sociedade portuguesa tem vindo a produzir um padro de estruturao territorial marcado por dois processos complementares e de efeitos desencontrados: a concentrao da populao junto ao litoral e em particular nas reas metropolitanas, e a correspondente desertificao demogrfica do interior rural. O contraste entre o interior rural relativamente deprimido e o litoral mais dinmico e urbanizado correlaciona-se, entre outros factores, com a localizao das actividades econmicas e do emprego. De facto, as iniciativas de inovao e modernizao dos diversos sectores concentraram-se sobretudo nas cidades e vilas de mdia dimenso, vulnerabilizando os territrios marcadamente rurais votados a um maior isolamento, rarefaco de investimentos produtivos, envelhecimento populacional e condies de excluso. Os meios rurais mais pobres congregam uma populao mais idosa, composta por camponeses e antigos assalariados rurais com penses reduzidas, mantendo uma linha de continuidade entre a pobreza e a envolvente subdesenvolvida. Em contrapartida, a visibilidade da pobreza nas reas urbanas e periurbanas contrasta fortemente com o meio, pela concentrao de territrios de excluso estigmatizados e reprodutores de situaes de pobreza persistente. Da perspectiva do grau de urbanizao, a existncia de assimetrias no rendimento mdio das famlias faz-se sentir de forma evidente: o rendimento lquido mdio anual das famlias em reas predominantemente urbanas 10 por cento mais elevado que o da mdia nacional. A composio do rendimento mostra um maior peso dos rendimentos provenientes do trabalho (59,3 por cento) e um menor dos rendimentos de penses (17,1 por cento) nas reas predominantemente urbanas face s reas predominantemente rurais (45 e 27 por cento respectivamente). De qualquer modo, e no obstante a persistncia de assimetrias registadas ao nvel do mercado de trabalho, tem vindo a ser visvel uma reduo nos coeficientes de variao regional da taxa de emprego14 (3,1 em 2006 face a 3,3 em 2005 e 3,8 em 2004). As pessoas com deficincias ou incapacidades, os imigrantes, as minorias tnicas e as pessoas sem abrigo contam-se entre as categorias mais vulnerveis excluso social em Portugal. Apesar de no reunirem os maiores contingentes em termos de composio da pobreza, a intensidade com que a situao vivida e o conjunto de problemas que se lhes associa muito relevante. A populao com deficincia constitui um dos subgrupos populacionais com maior multiplicidade de problemas e maior dfice histrico de resposta. Em 2001, residiam em Portugal 6,1 por cento de pessoas com deficincias (homens 52,3 por cento; mulheres 47,7 por cento), particularmente em idades adultas avanadas15. At aos 16 anos a taxa de incidncia era de 2,2 por cento, enquanto no grupo dos indivduos com mais de 64 anos, esse valor aumentou para 12,5 por cento16. semelhana da generalidade da populao portuguesa, as pessoas com deficincias ou incapacidades apresentam, em mdia, baixos nveis de escolaridade. Em 2001, a taxa de analfabetismo entre a populao com deficincia mais acentuada que no total da populao (respectivamente 23 por cento e 8,9 por cento)17. So, na sua maioria, pessoas economicamente inactivas (71 por cento) e apenas
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Coeficiente de variao regional: desvio-padro das taxas de emprego regionais dividido pela mdia nacional ponderada (grupo etrio 1564 anos) (NUTS II) INE, Censos. INE, Censos. OINE, Censos.
29 por cento possuem uma actividade econmica. O principal meio de vida das pessoas com deficincia ou incapacidade com mais de 15 anos a penso/reforma (55,2 por cento). Por outro lado, em 2001, a taxa de desemprego das pessoas com deficincias ou incapacidade era de 9,5 por cento face a 6,8 por cento para o total da populao residente18. Em suma, esta populao vive, essencialmente, num contexto de sobreposio de vrias desigualdades sociais nomeadamente relativas ao acesso ao trabalho, s qualificaes profissionais, escolarizao, s desigualdades de rendimentos, acentuando-se as diferenas de gnero e idade. A dimenso dos fluxos migratrios para Portugal, associada a difceis condies na sua insero e sua concentrao territorial, cria situao de vulnerabilidade e de excluso social populao imigrante. Portugal registou, nas ltimas dcadas, um elevado crescimento da populao estrangeira. No ano de 1995 os estrangeiros com residncia ou permanncia legal em Portugal eram 168.316, quatro anos depois existiam 190.896 estrangeiros e, em 2007 estavam a residir em Portugal 435.736 estrangeiros (240.096 homens e 195.640 mulheres), correspondendo a 401.612 com autorizao de residncia, 5.741 com prorrogaes de autorizaes de permanncia e 28.383 com prorrogaes de vistos de longa durao19. Uma elevada percentagem, exibe baixos nveis de escolaridade (Ensino Bsico), em particular os oriundos da Amrica do Sul e frica. Os imigrantes originrios da Europa possuam, em termos percentuais, maiores nveis de qualificao (Ensino Secundrio/Mdio e Ensino Superior)20. Em matria de integrao no mercado de trabalho, Portugal tem feito progressos na participao dos imigrantes, comparativamente a alguns pases da UE. Em 2007, 77,9 por cento da populao estrangeira era activa. A taxa de emprego situava-se nos 68,5 por cento e a taxa de desemprego nos 12,0 por cento. A taxa de inactividade era de 22,1 por cento21. Contudo quando comparados com os nacionais, constata-se que participam na fatia do mercado de trabalho desqualificado, o que revela desigualdade no acesso a empregos mais qualificados22. O desemprego afecta tambm de modo desigual nacionais e no nacionais. A disparidade da taxa de desemprego entre nacionais e exteriores UE de 4.2 pontos percentuais em 2007 (face a 5.3 pontos percentuais na UE)23. As dificuldades de respostas, a ausncia das redes familiares, as dificuldades no acesso habitao, as dificuldades na lngua, so outros factores que, em Portugal, tendem a colocar os imigrantes em situao de vulnerabilidade e de excluso social. Os indivduos pertencentes a minorias so regularmente expostos a uma insero profissional precria, imposio da cultura dominante, sem o respeito pela diferena, a processos de segregao e isolamento face a redes de apoio social, por razes vrias que se prendem muitas vezes com dificuldades mtuas de adaptao scio-cultural. No pas, o peso crescente destes grupos, prende-se com a entrada de novos contingentes de imigrao provenientes do leste europeu, a par de minorias mais tradicionais como os ciganos. Estima-se que a populao cigana em Portugal varie entre 40 e 50 mil24 pessoas, em que cerca de 38 por cento possui menos de 15 anos25 e cerca de 16 por cento reside em condies precrias de habitao26. Muitas destas situaes resultam de estratgias locais mas tambm de inadaptabilidade scio-cultural das comunidades residentes, popu-
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INE, Censos. SEF, Estatsticas da populao imigrante em Portugal. INE, Censos. INE, Inqurito ao Emprego OCDE, SOPEMI, International Migrations Outlook, 2006. Eurostat, Labour Force Survey. ERCI (2002), Segundo Relatrio sobre Portugal - European Commission Against Racisms and Intolerance, adoptado em 20 de Maro de 2002, Estrasburgo, 4 Novembro 2002, p. 23 ; MACHIELS, T. (2002), Garder la distance ou saisir les chances. Roms et gens du voyage en Europe occidentale, Rseau Europen contre le Racisme, p. 11; SOS RACISMO (2001), Ciganos, Nmeros, Abordagens e Realidades, Lisboa; CASTRO, Alexandra (2007) Dos Contextos Locais Invisibilizao Poltica: discusso em torno dos ciclos de excluso habitacional dos ciganos em Portugal, in Revista Cidades: Comunidades e Territrios, n. 15. BASTOS, Jos Gabriel Pereira; CORREIA, Andr Clareza; RODRIGUES, Elsa (2006), Sintrenses Ciganos. Uma abordagem estrutural-dinmica, Lisboa, CEMME/Cmara Municipal de Sintra, p. 115. CASTRO, Alexandra (2007) Dos Contextos Locais Invisibilizao Poltica: discusso em torno dos ciclos de excluso habitacional dos ciganos em Portugal, in Revista Cidades: Comunidades e Territrios, n. 15
lao maioritria e populao de etnia cigana, geradoras de preconceitos e esteretipos que impedem estes cidados de sarem das situaes de vulnerabilidade, pobreza e excluso nas quais se encontram. Em Portugal, desconhece-se o nmero global de pessoas sem-abrigo. Sabe-se, contudo, que so sobretudo homens em idade activa (30 aos 49 anos), solteiros e divorciados, de nacionalidade portuguesa, com escolaridade bsica, distribudos essencialmente pelas grandes reas metropolitanas (Lisboa e Porto). So pessoas com caractersticas de doena mental, toxicodependentes, alcolicos, ex-reclusos e outras de pessoas que se encontram em situao de ruptura com as normas e instituies vigentes quebra de laos socio-familiares, instabilidade profissional, inacessibilidade habitao, dificuldades de acesso ao emprego, baixos rendimentos, ausncia de regras e rotinas, auto-marginalizao, diluio de hbitos de trabalho, regresso nas capacidades cognitivas e sem qualquer tipo de apoio social, psicolgico e econmico.
1. 2 ABORDAGEM ESTRATGICA GLOBAL
a) A coeso social, a igualdade entre homens e mulheres e a igualdade de oportunidades, atravs de sistemas de proteco social e de polticas de incluso social adequados, acessveis, viveis financeiramente, adaptveis e eficazes.
A avaliao da estratgia implementada no ciclo anterior mostrou que esta era adequada e produziu efeitos positivos, facto que levou Portugal a apostar numa perspectiva de longo prazo, mantendo numa linha de continuidade as prioridades polticas assumidas anteriormente e procurando refor-las com a melhoria de alguns aspectos em que existe margem para progresso e inovao. Por outro lado, procurou-se, neste novo ciclo, responder s principais recomendaes e desafios identificados nos Relatrios Conjuntos para a Proteco social e Incluso Social de 2006 e 2007, e alinhar as novas prioridades estratgicas e operacionais com os mesmos. Assim, no contexto das principais tendncias e para fazer face aos principais desafios que o pas enfrenta, a definio das prioridades nacionais para a proteco social e incluso social para o perodo 2008-2010 assenta em dois eixos estratgicos de interveno e seis objectivos estratgicos: Eixo 1 | Fazer face ao impacto das alteraes demogrficas Apoiar a natalidade e a infncia Apoiar a conciliao entre a actividade profissional e a vida pessoal e familiar Promover o envelhecimento activo com qualidade e prevenir e apoiar a dependncia Eixo 2 | Promoo da incluso social (reduo das desigualdades) Promover a incluso social activa Melhorar as condies de vida em territrios e habitats mais vulnerveis Favorecer a incluso social de grupos especficos, nomeadamente Pessoas com deficincias ou incapacidades, Imigrantes e minorias tnicas, Pessoas sem-abrigo O desenho das prioridades nacionais e a seleco das medidas de poltica a implementar no mbito das estratgias delineadas por cada um dos pilares, obedece a uma mltipla orientao para a garantia de: (i) acessibilidade de todos os indivduos aos recursos, aos direitos, aos bens e servios (ii) de adequao e qualidade das polticas adaptando-as evoluo das necessidades e exigncias dos indivduos e das sociedades modernas (iii) e de sustentabilidade e viabilidade financeira dos sistemas no longo prazo, promovendo uma utilizao racional dos recursos. No mbito das prioridades e instrumentos estabelecidos, as polticas de igualdade de oportunidades entre homens e mulheres encontram-se inscritas de forma transversal na estratgia nacional, bem como nas vertentes estratgicas de cada um dos trs pilares. No mbito da elaborao da estratgia foi ainda preconizada uma abordagem de mainstreaming das questes da deficincia e incapacidade, bem como das questes relacionadas com a integrao da populao imigrante e das minorias tnicas. A estratgia que agora se apresenta para a proteco social e incluso social estrutura-se ainda em torno de um quadro no qual a poltica econmica, a poltica de emprego e a poltica social se reforam mutuamente, assegurando uma progresso paralela na criao de emprego, na competitividade e na coeso social. A concretizao desta viso integrada e sinrgica implica uma articulao permanente com a Estratgia Nacional para o
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Crescimento e Emprego. Procurou-se, desta forma, melhorar a abordagem estratgica, as sinergias existentes e potenciar os resultados de ambas as estratgias. A Nova Estratgia integrada de polticas sociais que agora se apresenta envolve recursos dispersos por vrias fontes e sedes institucionais, tendo em conta o seu carcter transversal e intersectorial. No entanto, importa destacar o forte impulso que recebeu pelo facto de ter sido desenvolvida em estreita articulao com os objectivos e instrumentos definidos no mbito do Novo Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) para o perodo 2007-2013. Os financiamentos provenientes do QREN, atravs dos diferentes programas operacionais dos quais se destaca o Programa Operacional Potencial Humano, desempenham um papel essencial no desenvolvimento desta estratgia, uma vez que uma expressiva parte dos recursos atribudos a Portugal so consagrados execuo dos objectivos que visam o reforo da coeso social.
Eixo 1 | FAZER FACE AO IMPACTO DAS ALTERAES DEMOGRFICAS Os desafios estratgicos que se colocaram nos ltimos anos a nvel nacional resultam em grande medida de presses associadas s alteraes demogrficas em curso, como sejam o decrscimo da natalidade, o crescente envelhecimento populacional, com consequncias visveis no aumento progressivo do perodo contributivo e o crescimento das penses a um ritmo superior ao das contribuies, traduzindo-se, pois em problemas para a sustentabilidade financeira dos sistemas, os quais assentam numa lgica intergeracional. Estas presses requerem uma aco concertada de vrias reas de interveno, com particular impacto na conciliao e condies de vida das famlias, nas oportunidades de uma vida activa longa e com qualidade, na integrao da populao imigrante, na sustentabilidade de longo prazo das finanas pblicas e numa maior produtividade e dinamismo econmicos. Deste modo, vrios dos mecanismos de actuao pblica recentes tm por objectivo actuar, por um lado, numa inverso da tendncia desfavorvel na evoluo esperada da populao, e por outro, na adequao ao processo de envelhecimento populacional. > Apoiar a natalidade e a infncia Tendo em conta as actuais tendncias demogrficas de reduo significativa da natalidade, Portugal elege a estruturao de um conjunto de incentivos natalidade e de apoio infncia com uma dimenso estratgica de interveno para o desenvolvimento econmico e social nacional. Com efeito, tm sido vrios os esforos na recente interveno no sentido de inverso da tendncia de decrscimo da natalidade, a que esta estratgia pretende dar continuidade. A estratgia que se desenha assenta, em termos substantivos, num reforo da interveno junto das famlias nas suas composies mais diversas e tendo em conta o nmero crescente de famlias monoparentais, na sua maioria constitudas por mes e filhos, tendo em vista uma maior adequao do planeamento familiar, no reforo do apoio aos rendimentos das famlias que decidem ter crianas e na identificao e implementao de incentivos adicionais ao aumento da natalidade que no apenas os benefcios concedidos no mbito do sistema de Segurana Social, nomeadamente equacionando a realidade das empresas. Estes esforos devero tambm ter em conta determinantes scio-culturais, tais como, os esteretipos de gnero que esto na base da construo de papis sociais dos homens e das mulheres os quais so, muitas vezes, obstculo a uma eficaz implementao das polticas de apoio natalidade e infncia, e factor de desigualdade. O apoio natalidade implica igualmente a adequao da proteco social s mudanas no ciclo de vida, particularmente no que concerne a percursos de formao escolar mais completos e prolongados e maior diversidade de formas de insero no mercado laboral dos jovens adultos. Neste mbito integram-se as polticas que concorrem para combater a precariedade nos vnculos laborais e o desemprego especialmente elevado nas etapas do percurso pessoal e familiar onde a natalidade , na nossa sociedade, tipicamente mais alta. O apoio aos
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jovens na sua vida activa, de forma a criar melhores condies de segurana e estabilidade no mercado de trabalho que potenciem formas de flexibilidade favorveis realizao pessoal e familiar, so determinantes para as decises relativas quer parentalidade, quer ao nmero de filhos. A necessidades de intervir no combate s situaes de pobreza infantil e de melhor enquadrar as polticas nacionais no reforo dos direitos das crianas estabelecidos pela Conveno dos Direitos da Criana, determina uma orientao clara da estratgia para um aprofundar do apoio infncia e aos seus direitos. Considera-se fundamental um reforo das transferncias sociais no mbito das prestaes familiares dirigidas s crianas, uma maior interveno tendo em vista a educao parental, facilitadora do exerccio de uma maternidade e paternidade responsvel, e uma maior apoio ao acompanhamento da natalidade e da primeira infncia como garante da qualidade de sade na gravidez, no parto, e da segurana nos primeiros anos de vida. > Apoiar a conciliao entre a actividade profissional e a vida pessoal e familiar As famlias enfrentam actualmente novos desafios resultantes, sobretudo, da dificuldade de conciliar a actividade profissional com os cuidados aos filhos e aos seus ascendentes, da multiplicidade de formas de vida familiar existentes e das novas exigncias do novo estatuto da criana. A proteco social s famlias tem assumido um papel essencial na melhoria do bem-estar das crianas, dos idosos e das pessoas em situao de dependncia, nomeadamente no que respeita a dinamizao de servios e respostas sociais que lhes assegurem o bem-estar. Portugal entende que o investimento na promoo do acesso a servios e equipamentos sociais e da sade continua a constituir o instrumento central de promoo da conciliao entre a actividade profissional e a vida pessoal e familiar, bem como um mecanismo de reforo da igualdade de oportunidades e igualdade de gnero. Neste sentido, a estratgia prossegue com o compromisso de expanso da rede de equipamentos sociais e da sade como forma de melhorar o acesso a equipamentos sociais e da sade para crianas, idosos, pessoas com deficincia em situao de dependncia. Tambm as formas de financiamento das respostas sociais continuaro a ser revistas, nomeadamente para assegurar o acesso por parte das famlias e cidados de mais baixos rendimentos. Uma outra rea prioritria de interveno passa pelo reforo da proteco na parentalidade com inovaes no somente na durao e montantes das prestaes garantidas, mas tambm nas situaes de promoo da partilha de responsabilidades e na facilitao da conjugao dos tempos de trabalho com os tempos de assistncia aos filhos. As polticas para apoiar a conciliao entre a vida profissional, familiar e pessoal so um forte contributo para a igualdade de gnero, na medida em que facilitam a plena participao das mulheres no mercado de trabalho ao mesmo tempo que incentivam a participao dos homens na esfera familiar, sem que umas e outros sejam obrigados a abdicar da carreira ou da famlia. A melhoria das condies para a conciliao passa igualmente pela actuao de outros agentes com interveno directa nas condies de conciliao entre a vida familiar e a actividade profissional. Neste domnio assiste-se disseminao de boas prticas empresariais nos diversos ramos de actividade baseadas, nomeadamente, na implementao de mecanismos de flexibilidade e na organizao dos tempos de trabalho, que concorrem para a satisfao das necessidade pessoais e familiares dos trabalhadores. Trata-se de um domnio que tem vindo a afirmar-se no mbito da responsabilidade social das empresas, mas que ganha uma crescente expresso na construo de sinergias entre associaes da sociedade civil, administrao pblica local e central, entidades cientficas e associaes empresariais. > Promover o envelhecimento activo e com qualidade e prevenir e apoiar a dependncia A identificao do processo de envelhecimento populacional com um dos principais desafios condicionantes de mltiplas implicaes no sistema de proteco social justifica por si uma escolha concreta no apoio s situaes de dependncia e promoo do envelhecimento activo.
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De entre as implicaes mais significativas no sistema est a emergncia ou agravamento acentuado de novos riscos ou realidades sociais. Portugal tem assumido o compromisso de procurar uma maior adequao das prestaes a estes riscos, nomeadamente atravs da reviso das prestaes garantidas nas eventualidades de deficincia, invalidez e monoparentalidade. O objectivo central consiste no reforo da proteco e da equidade, atravs da diferenciao positiva do montante das prestaes. Decorrente de um aumento significativo da esperana mdia de vida, coloca-se sociedade actual o desafio de viver mais tempo com funcionalidade. Desta perspectiva, importa ao sistema criar uma maior adequao da prestao de cuidados s situaes crescentes de doenas crnicas potencialmente incapacitantes. A estratgia privilegia nesta rea o desenvolvimento de programas nacionais de preveno e controlo de doenas. A esta estratgia est associada a consolidao da rede de cuidados continuados, criando respostas intermdias entre centros de sade e hospitais, para doentes que requeiram investimento de reabilitao e de recuperao global. A expanso da rede de equipamentos sociais, com uma forte componente de selectividade territorial, sectorial (nas regies e valncias onde foram diagnosticadas necessidades prementes), e envolvimento dos parceiros sociais e de incentivo ao investimento privado, fundamental para dar resposta necessidade generalizada de melhorar o acesso a equipamentos sociais para idosos e pessoas em situao de dependncia, bem como de conciliao entre a actividade profissional e a vida pessoal e familiar. Considera-se fundamental a interveno nacional numa lgica de promoo do envelhecimento activo atravs da diminuio da incapacidade para o trabalho, via implementao dos programas nacionais de preveno e controlo das doenas crnicas, assim como atravs do combate ao abandono precoce do mercado de trabalho. Essa estratgia de interveno pressupe em simultneo a valorizao e aquisio de conhecimento dos trabalhadores mais velhos, o estmulo permanncia dos trabalhadores mais velhos no mercado de trabalho e a preveno e combate ao desemprego dos trabalhadores mais velhos. Por outro lado, a promoo do envelhecimento activo pressupe a adaptao dos prprios sistemas de proteco social e, em particular, do sistema de penses, por forma a reduzir as sadas precoces do mercado de trabalho e a incentivar o prolongamento da vida activa.
Eixo 2 | PROMOO DA INCLUSO SOCIAL (reduo das desigualdades) A promoo da incluso social uma dimenso fundamental de qualquer estratgia de desenvolvimento sustentvel. Contribui para criar oportunidades para todos e para maximizar o potencial da sociedade e da economia, porque tem efeitos positivos no emprego, na economia, nas qualificaes e no desenvolvimento humano. > Promover a incluso social activa O entendimento de que a pobreza e a excluso social assumem formas complexas e multidimensionais determina a adopo de uma estratgia integrada consubstanciada na articulao de polticas que conjugue trs objectivos: Favorecer a melhoria do rendimento - atravs da garantia de recursos mnimos e a satisfao de necessidades bsicas, inerentes a uma existncia de acordo com a dignidade humana; Apoiar a integrao socioprofissional - atravs de polticas activas de emprego ou de formao profissional; Proporcionar mais e melhor acesso a servios - atravs, por exemplo, de medidas de orientao, cuidados de sade e de longa durao, guarda de crianas, aprendizagem ao longo da vida para colmatar lacunas educativas, formao em TIC para ajudar os potenciais trabalhadores, incluindo as pessoas com deficincias e/ou incapacidades, a tirar partido das novas tecnologias e maior flexibilidade do trabalho, reabilitao psicolgica e social, etc.
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A construo desta via inovadora, determinante para a edificao do modelo social que perspectivamos para Portugal, segue uma linha de orientao assente em trs preocupaes estratgicas cujo objectivo ltimo a plena incluso das pessoas, sendo o emprego um instrumento fundamental, mas no o nico, no quadro deste processo de incluso: um slido sistema de proteco social que providencie aos cidados os benefcios sociais, a discriminao positiva do sistema fiscal, o aumento progressivo das remuneraes mnimas e o apoio e orientao necessrios para prevenir a pobreza e assegurar rendimentos mnimos enquanto for necessrio; uma activao de polticas de emprego que invistam de forma mais eficaz no capital humano e na formao e qualificao das pessoas, criando mais oportunidades de emprego tornando o trabalho uma opo acessvel a todos; uma aposta forte na expanso e qualificao da rede de servios e equipamentos sociais e da sade em termos de respostas, qualidade das mesmas e equidade da distribuio territorial, atravs do reforo nas respostas para a primeira infncia (creches) e nos equipamentos de apoio populao idosa e dependente (centros de dia, lares, apoio domicilirio e cuidados continuados) e pessoas com deficincia (respostas residenciais e centros de actividades ocupacionais), contribuindo para um maior apoio conciliao da vida pessoal, familiar e profissional, em especial nos grupos mais desfavorecidos, com menores rendimentos e redes de apoio informal mais frgeis. Para avanar na reduo da pobreza e das desigualdades sociais, Portugal considera fundamental correlacionar todos estes elementos numa lgica integrada e transversal defendendo o princpio de que todos devem ter acesso aos direitos fundamentais assente na promoo de uma incluso activa que promova o empowerment e o emprego de qualidade, garantindo ao mesmo tempo mnimos sociais dignos para aqueles que esto mais distantes do mercado de trabalho. > Melhorar as condies de vida em territrios e habitats mais vulnerveis Entre os factores que condicionam as trajectrias dos grupos sociais mais vulnerveis salientam-se as dinmicas territoriais, no s porque estes tendem a concentrar-se em espaos fsicos segregados, mas tambm porque estes espaos, onde se concentram mltiplos problemas sociais e econmicos, favorecem a emergncia de identidades sociais desvalorizadas e estigmatizantes. Na verdade, a distribuio dos factores de vulnerabilidade no espao ocupado pelos diferentes grupos sociais, associa-se a desigualdades de acesso s esferas em que se geram e distribuem as oportunidades de participao social, cultural, poltica e econmica, designadamente aos mercados de trabalho, educao, formao, nveis de rendimento e recursos disponveis. Enquanto palco de factores de excluso social, a unidade territorial simultaneamente, pelo seu carcter dinmico, espao de referncia para introduo de recursos e potencialidades de inverso de processos geradores de pobreza. No espao inscrevem-se, pois, elementos determinantes da excluso e da incluso social. Apesar dos processos de modernizao levados a cabo na sociedade portuguesa nas ltimas dcadas terem permitido desenvolvimentos substanciais na melhoria das condies de vida da populao, no foram capazes de prevenir assimetrias territoriais geradoras de fenmenos diferenciados de pobreza e excluso social. A visibilidade crescente do conjunto de transformaes dos padres de localizao da pobreza na sociedade portuguesa, chama a ateno para a importncia da territorializao das diversas medidas de poltica que visam a reinsero social das comunidades excludas e a reabilitao scio-urbanstica dos territrios. Da decorre a necessidade de desenvolver aces integradas visando transformar globalmente e de forma consistente os territrios mais desfavorecidos, bem como as condies de existncia das pessoas que os habitam. neste contexto que Portugal assume como rea prioritria de interveno o desenvolvimento de polticas/progra-
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mas com vista ao desenvolvimento integrado de territrios confrontados com a excluso que, tomando como objecto de interveno as comunidades urbanas e rurais de concentrao de situaes de vulnerabilidade, promova intervenes que assegurem o acesso habitao condigna, aos cuidados de sade, segurana, justia, aos servios, cultura e ao lazer, educao, formao e ao emprego com qualidade. A estratgia neste domnio assentar na promoo de um conjunto de instrumentos e programas capazes de responder s necessidades dos segmentos sociais e de comunidades territoriais particularmente expostas a fenmenos localizados de pobreza e excluso. Com este objectivo, apostar-se- na territorializao das intervenes, sociais e de sade como aproximao e focalizao das respostas aos problemas locais e s pessoas, criando dinmicas de potenciao dos recursos e das competncias locais. > Favorecer a incluso social de grupos especficos, nomeadamente Pessoas com deficincias ou incapacidades, Imigrantes e minorias tnicas, Pessoas sem-abrigo Esta rea de prioridade baseia-se no reconhecimento de que os processos e situaes de maior vulnerabilidade no se encontram igualmente distribudos pelos vrios colectivos societais, havendo grupos que tradicionalmente tm sido mais atingidos. Entre os grupos mais vulnerveis excluso social em Portugal, destacam-se as pessoas com deficincias ou incapacidades, os imigrantes, as minorias tnicas e as pessoas sem abrigo. Esses grupos no fornecem os maiores contingentes em termos de composio da pobreza, mas a intensidade com que a situao vivida e o conjunto de problemas que se lhes associa muito relevante. No caso das pessoas com deficincia ou incapacidades, a sua exposio a problemas de integrao especficos decorrentes de situaes de menor autonomia, auto-estima desvalorizada, escassez de recursos na famlia, qualificaes escolares baixas, falta de aptides e recursos pessoais e relacionais, condiciona as oportunidades objectivas de acesso a direitos bsicos ou a estilos de vida considerados aceitveis. Apesar da pertena a um grupo tnico e cultural minoritrio no constituir por si um indicador de excluso social, o facto de tais grupos serem constitudos, em grande parte, por imigrantes origina condicionantes de particular vulnerabilidade, devido a situaes de insero profissional precria, maiores dificuldades de acesso a servios e direitos diversos e frequentes processos de segregao e isolamento face a redes de apoio familiar e social. Mais do que uma falta de competncias e capacidades de base, a condio de marginalidade associada a situaes de ruptura com as principais instituies da vida social, colocam as pessoas sem-abrigo entre as categorias que tendem a fazer crescer significativamente as situaes de pobreza persistente, dada a complexidade de inverso das situaes geradas. Importa, pois, activar um conjunto de polticas que favoream a melhoria das condies de vida destes grupos em situao de maior vulnerabilidade, agindo sobre os factores de excluso social e favorecendo programas integrados e individualizados de preveno e controlo da doena e de incluso social. O combate contra as graves situaes de excluso que estes grupos especficos enfrentam, implica tambm que haja uma articulao do reforo do acesso a servios e oportunidades essenciais com a aplicao da legislao anti-discriminao e o desenvolvimento de abordagens direccionadas para situaes especficas.
b) Uma interaco eficaz e mtua entre os objectivos de Lisboa e o aumento de crescimento econmico, mais e melhores empregos com maior coeso social e ainda a estratgia de desenvolvimento sustentvel da UE. O facto de o crescimento econmico, por si s, no provocar necessariamente uma diminuio das situaes de pobreza e de excluso social est hoje bem documentado. Contudo, inegvel que o crescimento econmico e,
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sobretudo, um desenvolvimento sustentvel, gerando novos empregos, criam melhores condies para que as polticas activas de combate pobreza e excluso sejam mais efectivas e obtenham melhores resultados. Mas o inverso tambm verdadeiro, uma sociedade com maior coeso social e menos excluso pode ter impactos positivos no esforo dos cidados e cidads e, por exemplo, contribuir para melhorar a competitividade, criando melhores condies para que a economia se reforce e cresa mais e de forma mais sustentada com melhores indicadores de sade. Podemos ento afirmar que o crescimento econmico, o emprego, a coeso social e a sade devem tender a reforar-se mutuamente. Nesta perspectiva, assume particular importncia assegurar que o desenvolvimento econmico do pas, assente num permanente reforo da competitividade e dos equilbrios macroeconmicos, incorpore plenamente os esforos para a melhoria da coeso social e para eliminar os factores estruturais que possam favorecer a emergncia de processos de excluso social. Deste modo, importante que as polticas econmicas, de emprego, e de proteco social e de incluso social tenham pontos de interseco, e mais ainda, que o seu desenho contribua para que sejam complementares e sinergticas, isto , para que no quadro da sua concretizao se reforcem mutuamente. A nova estratgia integrada de polticas sociais est pensada nesta perspectiva, visando assegurar uma progresso paralela na criao de emprego, na competitividade e na coeso social. Estas preocupaes estiveram presentes no Programa Nacional para o Crescimento e o Emprego 2005-2008 (PNACE) e so aprofundadas no Novo Ciclo da Estratgia de Lisboa em Portugal consubstanciada no Plano Nacional de Reformas 2008-2010 (PNR), em preparao. De facto, o PNR 2008-2010 define como dois dos seus domnios prioritrios a mobilidade positiva, resultante de polticas integradas de qualificao, de trabalho e emprego e de proteco social e o territrio inteligente, resultante de polticas de valorizao do territrio numa perspectiva de sustentabilidade e de coeso territorial, criadora de igualdade de oportunidades. Estas orientaes e as medidas que as concretizam esto claramente alinhadas com as preocupaes e objectivos de incluso social e proteco social desenvolvidos na presente Estratgia. Tambm as perspectivas mais estreitamente relacionadas com o crescimento econmico, desenvolvidas nas domnios do ambiente para os negcios e da inovao e I&D, evidenciam um modelo de desenvolvimento centrado no incentivo a actividades mais qualificantes propiciadoras da criao de emprego mais qualificado e de melhores condies de trabalho e de desenvolvimento pessoal e profissional. A inovao, como entendida, estende-se s formas de organizao e de gesto, e s actividades sociais, numa ptica de inovao para as pessoas, como ltimo destinatrio dos seus benefcios. Neste contexto, a Estratgia de Lisboa PNR, nomeadamente neste Novo Ciclo, procura dar uma resposta efectiva coeso social, no modelo de crescimento que lhe serve de suporte e no combate a factores geradores de excluso, favorecendo o aumento das qualificaes, o acesso s oportunidades oferecidas pela tecnologia, a infra estruturao do territrio, a criao de empregos e a melhoria das condies de desenvolvimento profissional, a criatividade e a inovao nomeadamente na resposta a problemas sociais. A Estratgica Integrada de Proteco Social e Incluso Social 2008-2010 inclui, por seu lado, vrias medidas de poltica que tero impacto directo na Estratgia de Lisboa - PNR 2008-2010, contribuindo para a consecuo dos objectivos de crescimento e emprego. Em particular, destacam-se quatro reas de interveno, que constituem uma forte aposta nacional, e onde as medidas adoptadas seja qual for o sector da governao de onde provenham, tm um impacto positivo e simultneo na coeso social, no emprego e no crescimento econmico, a saber: (i) o envelhecimento activo; (ii) a modernizao dos regimes de penso; (iii) a promoo da incluso activa; (iv) a flexigurana
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De facto, o envelhecimento activo, no quadro das mudanas demogrficas, um elemento decisivo para promover a preveno de incapacidades e a sustentabilidade dos sistemas de proteco social. Esta uma questo que tem fortes ligaes aos sistemas de penses e de reforma, s polticas de emprego e do mercado de trabalho, s polticas de sade e qualificao e aprendizagem ao longo da vida. Permite ainda construir pontes interessantes entre a adequao das respostas s necessidades sociais e s dimenses econmicas e financeiras da sustentabilidade. As mudanas demogrficas, nomeadamente, o aumento da esperana mdia de vida e as baixas taxas de natalidade, alteram os equilbrios intergeracionais e colocam problemas de sustentabilidade aos sistemas de penses. Sistemas de penses viveis e fiveis so cruciais para a sustentabilidade e coerncia global dos modelos econmicos e sociais. Consequentemente, a modernizao dos sistemas de penses deve assegurar, no s a sustentabilidade financeira da proteco social e das penses do ponto de vista dos recursos e finanas pblicos mas, tambm, relaes adequadas entre os modelos de proteco social e as dinmicas econmicas e do emprego, bem como a adequao das polticas s necessidades e riscos sociais. Por sua vez, a incluso social uma dimenso fundamental de qualquer estratgia sustentvel de desenvolvimento. Ela fornece instrumentos para criar oportunidades para todos e para maximizar o potencial das sociedades e economias. No simplesmente uma questo de cidadania, porque a incluso tem tambm efeitos positivos no emprego, na economia, na sade, nas qualificaes e no desenvolvimento humano. A integrao dos imigrantes e dos grupos desfavorecidos, da luta contra a pobreza, especialmente entre as crianas e jovens, fase em que se geram as oportunidades de vida, devem ser matria de maior ateno. A estratgia de incluso activa, baseada na promoo da integrao no mercado de trabalho, em medidas de rendimento mnimo adequadas e no acesso a servios sociais e de sade de qualidade pode contribuir para estabelecer uma base slida e equilibrada neste campo. Tambm no quadro da flexigurana Portugal tem prosseguido e aprofundado uma estratgia integrada em termos de reviso das polticas activas de emprego e da reestruturao da Aprendizagem ao Longo da Vida (ALV), associadas reforma das relaes laborais e da modernizao da proteco social, enquanto objectivo prioritrio para garantir um mercado de trabalho mais equilibrado para todos. Nesta abordagem est implcito o entendimento de que a reforma do quadro normativo das relaes laborais e a recalibragem adequada das polticas activas de emprego e de proteco social se potenciam mutuamente e constituem instrumentos indispensveis para a articulao virtuosa entre crescimento econmico, melhoria da competitividade empresarial, aumento da produtividade, melhoria da empregabilidade, desenvolvimento da qualidade do emprego, reduo das desigualdades, nomeadamente de oportunidades entre homens e mulheres, e a partilha mais equitativa dos resultados do progresso econmico. Entre os contributos especficos das polticas sociais para o crescimento econmico e a criao de emprego, podem-se ainda referir algumas delas com maior impacto. Decorrendo das duas primeiras prioridades do PNAI que postulam o combate pobreza infantil e a correco das desvantagens nos processos de educao e de formao/qualificao, as medidas tomadas para apoiar as crianas mais desfavorecidas no seu percurso escolar iro contribuir para impedir a transmisso intergeracional da pobreza e tero, a prazo, impacto no crescimento econmico. De facto, o esforo concentrado no grupo etrio de crianas dos 0-6 anos, com medidas como o aumento de 50 por cento de lugares em creche e criao de outros equipamentos para a infncia, a universalizao do ensino pr-escolar e o investimento num ensino de elevada qualidade iro contribuir para a diminuio do insucesso escolar e do abandono escolar, que atinge particularmente as crianas mais desfavorecidas, favorecendo percursos escolares e de formao profissional mais conseguidos, ajudando a corrigir o actual baixo nvel de qualificaes de uma grande parte da populao activa, contribuindo para gerar melhores empregos e para o desenvolvimento econmico do pas. Por outro lado, o alargamento da aco social escolar, que garantir livros e refeies gratuitas a 400 mil alunos, e a criao do passe escolar para crianas entre os quatro e os 18 anos, que possibilitar uma reduo de 50
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por cento do valor mensal da assinatura so elementos essenciais no combate ao abandono prematuro e ao insucesso escolar. Estas medidas promovidas no mbito do novo regime da Aco Social Escolar, contribuiro fortemente para promover uma maior igualdade no acesso a oportunidades educativas e constituem um contributo para, no futuro, inverter as desvantagens em matria de educao e formao, condio fundamental para garantir nveis de produtividade mais elevados, maior competitividade da economia e maior crescimento econmico e, nessa medida, contribuir para que sejam criadas condies macroeconmicas para uma maior redistribuio de rendimentos. A prioridade dada ao alargamento da rede de equipamentos para a infncia, mas tambm para os idosos e as pessoas com deficincia, que ir prosseguir no prximo ciclo 2008-2010, para alm de apoiar financeiramente projectos que respondem a necessidades identificadas, gera necessariamente por um lado a criao de novos empregos e por outro uma melhor conciliao da vida pessoal, familiar e profissional potenciadora da melhoria dos nveis de produtividade sendo um importante factor de crescimento econmico. De resto, em Portugal como nos restantes pases da UE, a economia social, tambm conhecida como terceiro sector, o sector da vida econmica que mais cresce e maior nmero de empregos cria. No mbito da economia social, a Rede Nacional de Cuidados Continuados, merece destaque no s porque veio responder a necessidades no campo da recuperao de doentes que estavam a descoberto, como veio criar numerosos novos empregos. Em geral, uma aco bem sucedida na rea dos cuidados de sade, melhora a qualidade de vida das populaes, tem impactos na produtividade, ao mesmo tempo que contribui para manter a sustentabilidade financeira. Tambm as reformas em curso nas reas das penses, referidas anteriormente, tm efeitos positivos na sustentabilidade das finanas pblicas e no comportamento do mercado de trabalho. Polticas globais de incluso activa dirigidas para as categorias que esto mais afastadas do mercado de trabalho permitem reforar o capital humano e a oferta de mo-de-obra e, ao mesmo tempo, tornam a sociedade mais coesa. Podem, assim, repercutir-se num aumento da oferta de mo-de-obra e no reforo da coeso na sociedade. Tambm as medidas que sero implementadas para promover a integrao dos imigrantes iro contribuir para a consecuo dos objectivos de crescimento e emprego e simultaneamente para a promoo da coeso social. Nesse sentido, sero prioridades o reconhecimento das qualificaes dos imigrantes, a garantia de acesso a direitos sociais e a participao na sociedade portuguesa. Finalmente, importa referir que os objectivos de apoiar a conciliao entre a actividade profissional e a vida familiar e de promover a igualdade de gnero (atravs de medidas como a criao de equipamentos para a infncia, para pessoas com deficincia e idosos dependentes, flexibilizao dos horrios de trabalho, licenas parentais, etc), sempre presentes e transversais a todas as polticas de proteco e de incluso social, constituem um contributo para favorecer a igualdade de oportunidades e a qualidade de vida dos cidados e cidads mas tambm contribuem para reforar o bem-estar no trabalho, tendo impactos bvios no aumento da produtividade e, concomitantemente, no crescimento econmico.
c) O reforo da governao, a transparncia e a participao dos agentes relevantes na concepo, aplicao e acompanhamento das polticas As polticas nas reas da proteco social e incluso social encontram-se perante importantes desafios. A concorrncia escala global, o impacto das novas tecnologias e o envelhecimento demogrfico configuram a conjuntura poltica a longo prazo. No imediato h que dar resposta a uma situao de crescimento lento, desemprego e desigualdades sociais. A procura de caminhos para fazer face a estes desafios passa necessariamente pelo reforo da governao, da transparncia e da participao contnua dos agentes. Um outro factor determinante para potenciar a eficcia e
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a eficincia das polticas pblicas e para caminharmos no sentido da construo de uma sociedade cada vez mais inclusiva a mobilizao do conjunto da sociedade, isto das suas estruturas e do conjunto dos cidados, aos mais diversos nveis, no esforo para resolver os problemas sociais e construir sociedades mais justas e equitativas e com um desenvolvimento sustentvel, em suma, mais coesas. Nesta perspectiva pretende-se prosseguir e reforar os instrumentos e mecanismos de boa governao mantendo os quatro vectores-chave definidos na Estratgia apresentada para o perodo 2006-2008: 1) o esforo para melhorar a coordenao poltica entre os diferentes ministrios e estruturas do Estado envolvidas na concepo e implementao desta estratgia; 2) a aposta numa articulao mais consequente entre os trs pilares do Mtodo Aberto de Coordenao (MAC); 3) o esforo de mobilizao da sociedade e o apoio participao activa dos principais actores e 4) a exigncia de um grau de informao adequado s populaes sobre este processo e as medidas nele consubstanciadas. No mbito da concepo da presente estratgia assumiu particular importncia o esforo desenvolvido para conseguir uma articulao mais estratgica e consequente entre os trs pilares do MAC. Com este intuito desenvolveram-se reunies de trabalho de que resultou a definio de uma matriz integrada com eixos estratgicos e objectivos comuns aos trs pilares da MAC. Neste sentido, a Estratgia foi concebida por forma a dar uma resposta integrada aos objectivos e desafios identificados para o conjunto dos pilares, desenvolvendo uma abordagem estratgica global e integrada mas procurando simultaneamente assegurar o respeito pelas especificidades de cada pilar, segundo as suas prprias prioridades. Procurou-se, desta forma, melhorar a abordagem estratgica, as sinergias existentes e potenciar os seus resultados. O reforo da articulao e integrao estratgica no se limitou aos trs pilares do MAC mas foi igualmente alargado ao Programa Nacional de Reformas (PNR). De facto, outro aspecto que mereceu particular ateno foi a necessidade de melhorar a integrao e a visibilidade das prioridades sociais no mbito da Estratgia de Lisboa. A este respeito importa destacar, que a Coordenao Nacional da Estratgia para a Proteco Social e Incluso Social passou a participar formalmente nas reunies de trabalho do PNR. Nestas reunies com a Coordenao Nacional da Estratgia para o Crescimento e Emprego - em que esto igualmente representados os coordenadores de cada um dos trs pilares de referncia, designadamente: Macroeconmico, Microeconmico e Emprego, foram discutidos os nveis e formas de articulao entre as duas estratgias permitindo catalisar os contributos mtuos e avaliar os impactos recprocos. Procurou-se ainda incorporar orientaes mais estratgicas em matria de igualdade entre homens e mulheres, promovendo uma estreita articulao com a estrutura nacional responsvel por esta rea, a Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero que participou activamente nos trabalhos de concepo da estratgia. Prosseguiu e foi tambm aprofundado o esforo para garantir o envolvimento permanente dos vrios actores pblicos e privados com o objectivo de melhorar a eficcia da governao e a transparncia do processo. Neste aspecto importa destacar que a Estratgia Nacional aqui apresentada submetida ao Parlamento e ao Conselho Econmico e Social. Por outro lado, vrias das medidas de poltica que integram o novo ciclo da Estratgia foram precedidas de um processo de dilogo social, que culminou com a assinatura de vrios acordos em sede de concertao social, nomeadamente o Acordo sobre a Reforma da Segurana Social, o Acordo sobre a fixao e evoluo da Remunerao Mnima Garantida, o Acordo sobre a Reforma da Formao Profissional e o Acordo para um novo sistema de regulao das relaes laborais, das polticas de emprego e da proteco social em Portugal. Tambm no mbito da Sade, em cumprimento do Programa do Governo, tm vindo a ser implementadas e desenvolvidas politicas e mecanismos facilitadores do acesso informado e participado da populao sade e prestao de cuidados preventivos, curativos e reabilitadores, adequados a cada situao concreta, no contexto em que se situa e traduzidos nas estratgias consignadas no Plano Nacional de Sade 2004-2010, o qual foi objecto de discusso publica, discusso parlamentar e aprovao do Governo.
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No mbito do PNAI o Frum No Governamental para a Incluso Social tem constitudo e deve continuar a ser um interlocutor privilegiado nos esforos de mobilizao e participao, nomeadamente das pessoas e grupos sociais desfavorecidos e na implementao da estratgia de incluso social que os deve implicar, assim como das entidades que mais directamente trabalham com estas pessoas e grupos. Destaca-se ainda o papel que as Redes Sociais Locais desempenharam em termos de mobilizao e participao activa dos principais actores locais no processo de incluso. Tambm no mbito do Programa Rede Social, a implementao de Plataformas Territoriais Supra-Concelhias (estruturas com mbito territorial NUT III) ao permitir uma viso regionalizada dos principais problemas do Pas e potenciar intervenes mais integradas, veio criar condies para fomentar uma articulao mais efectiva com as instncias nacionais, nomeadamente atravs da identificao das principais reas problemticas em cada regio e dos grupos mais vulnerveis, permitindo, atravs de informao qualitativa, corroborar a necessidade de prosseguir e reforar a interveno nas prioridades definidas na estratgia de incluso social. Na perspectiva de melhorar a coordenao poltica entre os diferentes Ministrios e estruturas do Estado envolvidas na concepo, implementao e monitorizao das polticas de incluso social e promover a sua articulao coerente e eficaz, foi decidido criar mecanismos de trabalho com Pontos Focais Sectoriais de Acompanhamento, que substituem desta forma a Comisso Interministerial de Acompanhamento. Estes Pontos Focais incluem representantes de todas as reas que podem contribuir para a incluso social e o combate pobreza e excluso, bem como representes dos Governos Regionais da Madeira e Aores e da Associao Nacional de Municpios e da Associao Nacional de Freguesias. Tendo em vista a melhoria futura das coordenaes e articulaes entre os diferentes planos existentes vai ser dinamizada uma Plataforma dos Planos Sectoriais Nacionais de Planeamento Estratgico, que concorrem para a concretizao do PNAI, tendo em vista a disponibilizao de informaes e a avaliao integrada pelas estruturas respectivas. Certamente que para o reforo da coordenao poltica ao nvel do combate pobreza contribuiro as duas recentes Resolues da Assembleia da Repblica. Uma que surgiu em 19/03/2008, na sequncia de uma petio que reuniu um nmero significativo de adeses e na qual a Assembleia da Repblica considerou importante assumir a misso especfica de observao permanente e acompanhamento de situao da pobreza em Portugal, no mbito parlamentar () e solicitar ao Governo a apresentao Assembleia da Repblica de um relatrio anual sobre a execuo do Plano Nacional de Aco para a Incluso (RAR n. 10/2008, DR n. 56; Srie I de 2008-03-19). Outra que foi publicada em 23/07/2008 e recomenda: a definio de um limiar de pobreza em funo do nvel de rendimento nacional e das condies de vida padro na nossa sociedade; a avaliao regular das polticas pblicas de erradicao da pobreza; () o limiar de pobreza estabelecido sirva de referncia obrigatria definio e avaliao das polticas pblicas de erradicao da pobreza. (RAR n. 31/2008, DR n. 141; Srie I de 2008-07-23) Na perspectiva de dar maior visibilidade Estratgia para a Proteco Social e Incluso Social e de garantir uma informao adequada sobre ela generalidade da populao est prevista a sua publicao, bem como a realizao um conjunto de aces de divulgao em todo o pas, e a criao de um site na Internet. Com o objectivo de promover uma monitorizao e avaliao permanente e actualizada do impacto da estratgia, prosseguir o Sistema Integrado de Acompanhamento, tendo por base um sistema de informao estatstica suportado por: (i) indicadores de contexto; (ii) indicadores chave que asseguram a comparabilidade com os outros Estados-Membros; (iii) indicadores de resultados em relao a cada um dos objectivos prioritrios e metas fixadas; (iv) indicadores de acompanhamento da implementao de medidas de poltica, utilizados para medir os progressos de concretizao das mesmas. Uma avaliao dos progressos realizados, em funo das prioridades enunciadas e dos objectivos definidos, essencial para a eficcia e eficincia da estratgia global, sobretudo porque esta deve ter um impacto real no aumento da qualidade de vida de todos, nomeadamente das pessoas e grupos sociais desfavorecidos.
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PARTE II
PLANO NACIONAL DE ACO PARA A INCLUSO
2.1 PROGRESSOS EM RELAO ENPSIS DE 2006-08 E DESAFIOS IDENTIFICADOS NO RELATRIO CONJUNTO DE 2007
O PNAI 2006-2008 identificou seis riscos que afectam fortemente a incluso em Portugal: (i) pobreza infantil e pobreza dos idosos; (ii) insucesso escolar e abandono escolar precoce; (iii) baixos nveis de qualificao; (iv) participao diminuta em aces de aprendizagem ao longo da vida; (v) info-excluso; (vi) desigualdades e discriminao no acesso aos direitos das pessoas com deficincia e dos imigrantes. Para enfrentar estes riscos, foram definidas trs prioridades polticas: (i) combater a pobreza das crianas e dos idosos, atravs de medidas que assegurem os seus direitos bsicos de cidadania; (ii) corrigir as desvantagens nos nveis de qualificaes como meio de prevenir a excluso e interromper os ciclos de pobreza; (iii) ultrapassar as discriminaes, atravs da integrao das pessoas com deficincia e dos imigrantes. A abordagem destas prioridades foi efectuada na perspectiva de gnero e considerou as situaes de discriminao mltipla. Para reduzir a pobreza infantil e a pobreza dos idosos foram implementadas medidas transversais assim como medidas especficas, procurando articular uma dupla estratgia de resposta ao objectivo de promoo de direitos e de proteco social das crianas e dos idosos, centrando-se nos nveis preventivo e reactivo. As medidas transversais traduziram-se, entre outras, no reforo e consolidao da componente de insero do Rendimento Social de Insero; na interveno no mercado da habitao com vista reabilitao, requalificao, realojamento habitacional, melhorando o acesso habitao a preos compatveis com os rendimentos das famlias (Programa PROHABITA; Iniciativa Porta 65, Programa de Apoio Construo de Habitao a Custos Controlados para Jovens; Programa Especial de Realojamento); na interveno territorial para promover a incluso de reas marginalizadas e degradadas, combatendo a desertificao e o isolamento e favorecendo a integrao social de populaes especficas (Contratos Locais de Desenvolvimento Social (CLDS); Iniciativa Bairros Crticos; Programa ESCOLHAS); na necessidade de informar e aconselhar os cidados em diversas situaes financeiras problemtica de que exemplo a realidade crescente do sobreendividamento das famlias (Gabinetes de Apoio aos Consumidores Sobreendividados; Gabinete de Orientao ao Endividamento dos Consumidores). Salienta-se ainda o forte investimento em equipamentos sociais atravs da criao do Programa de Alargamento da Rede de Servios e Equipamentos Sociais (PARES). Este Programa tem como objectivo aumentar a capacidade da rede de equipamentos sociais, apoiando as famlias com crianas atravs do investimento em Creches; apoiando a permanncia dos idosos em sua casa com o auxlio dos Servios de Apoio Domicilirio e Centros de Dia; melhorando a situao dos idosos dependentes, expandindo a cobertura dos Lares de Idosos; e reforando a integrao dos cidados com deficincia atravs do investimento em Lares Residenciais, Residncias Autnomas e Centros de Actividades Ocupacionais. As medidas implementadas no mbito do combate pobreza infantil traduziram-se no reforo da proteco social, por um lado, atravs da componente monetria, nomeadamente atravs das prestaes familiares e pela via da discriminao positiva das famlias com menores recursos e, em particular, das famlias monoparentais e famlias numerosas. Por outro lado, reforou-se o investimento e qualificao das respostas existentes ao nvel de equipamentos e servios atravs do reforo do nmero de vagas em creche permitindo, por um lado um maior apoio s famlias mais carenciadas e por outro uma resposta direccionada s necessidades das famlias incentivando e promovendo a conciliao entre a vida pessoal, familiar e profissional. Na rea das crianas e jovens em risco, foram ainda promovidas respostas institucionais que tm como objectivo promover o interesse superior da criana, com especial enfoque na criao de alternativas que garantam a prevalncia na famlia (sobre outras modalidades de resposta institucionais) e no apoio aos jovens no seu processo de autonomia.
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Foram reforados os meios de organizao e de funcionamento das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, enquanto programa e estrutura de apoio a uma renovada estratgia para as crianas e jovens em perigo. O Observatrio Permanente da Adopo est em pleno funcionamento em articulao com os servios da Segurana Social, visando a melhoria e agilizao dos processos de adopo. Retomou-se o programa Nascer Cidado que promove os direitos da criana desde o nascimento (o programa em curso assume-se tambm como um instrumento facilitador do exerccio da parentalidade positiva). Em matria de incluso social das crianas assumem ainda especial destaque as medidas levadas a cabo para promover a desinstitucionalizao de crianas e jovens, nomeadamente atravs da implementao do Plano DOM e de Planos de Interveno Imediata. Com o objectivo de reduzir, de forma mais eficaz e socialmente mais justa, a pobreza dos indivduos com 65 ou mais anos, foi instituda uma prestao extraordinria designada Complemento Solidrio para Idosos (CSI). Esta nova prestao constitui um importante passo na redefinio da estratgia de mnimos sociais para idosos e apostando na concentrao dos recursos disponveis em direco aos estratos da populao com menores rendimentos. Esta estratgia constitui-se numa orientao para alterar qualitativa e estruturalmente a situao dos idosos mais pobres, corrigindo dessa forma as assimetrias que ainda persistem, apesar dos esforos desenvolvidos nos ltimos anos no sentido de elevar as penses mnimas. O CSI constitui uma prestao do Subsistema de Solidariedade assumindo o perfil de complemento de rendimentos pr-existentes, sendo o seu valor definido por referncia a um limiar fixado anualmente, estando a sua atribuio sujeita a rigorosa condio de recursos. Paralelamente, procurou-se reforar e consolidar a rede de equipamentos e servios no sentido de dar resposta s necessidades actuais, privilegiando-se, sempre que possvel, as solues que permitam s pessoas idosas permanecer no seu meio habitual de vida mas tambm dando resposta s crescentes situaes de dependncia. Com este mesmo sentido foi lanada a Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados, no mbito dos Ministrios da Sade e do Trabalho e da Solidariedade Social. O objectivo geral da Rede assenta na prestao de cuidados continuados integrados a pessoas que, independentemente da idade, se encontrem em situao de dependncia. A prestao de cuidados continuados integrados assegurada por Unidades de internamento e de ambulatrio, bem como por equipas hospitalares e domicilirias. Com o objectivo de melhorar as condies bsicas de habitao e mobilidade das pessoas idosas foi criado Programa de Conforto Habitacional para Idosos (PCHI). Prosseguindo uma poltica de requalificao habitacional, no quadro da proteco da autonomia das pessoas idosas. Este novo programa surge tambm com o objectivo de evitar e/ou adiar a sua institucionalizao. Para corrigir as desvantagens em matria de escolaridade foram implementadas medidas que procuram actuar sobre o nvel de qualificaes estruturalmente baixo da populao, reduzir o abandono escolar precoce e o insucesso escolar, permitindo uma maior integrao no mercado de trabalho e em estreita articulao com o Plano Nacional de Emprego. A melhoria da qualidade das aprendizagens e dos resultados escolares dos alunos e ultrapassar o dfice de qualificao dos portugueses, tem motivado um conjunto extenso e diversificado de medidas, concretizado em diferentes reas de interveno. Com o objectivo de garantir a igualdade no acesso a oportunidades educativas, foram concretizadas as seguintes medidas: alargamento da taxa de cobertura da Rede de Equipamentos pr-escolar; generalizao do acesso a actividades de enriquecimento curricular nas escolas do 1. ciclo do ensino bsico, com a criao de condies para uma escola a tempo inteiro; relanamento do Programa Territrios Educativos de Interveno Prioritria (TEIP); alargamento do nmero de alunos do ensino secundrio abrangidos pela aco social escolar e reforo dos apoios; generalizao do fornecimento de refeies aos alunos do 1. ciclo do ensino bsico. Para promover a qualificao dos jovens e adultos, destacam-se as medidas desenvolvidas no mbito da Iniciativa Novas Oportunidades que visam promover o alargamento das oportunidades de acesso educao e
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formao, atravs da oferta de formao profissionalizante dirigida a adultos, da aposta na formao ao longo da vida e do reforo da oferta na via de ensino tcnico-profissional para os jovens em idade escolar. A Iniciativa Novas Oportunidades, lanada em Setembro de 2005, constitui uma resposta ao desafio inadivel de qualificao da populao portuguesa, atravs de um conjunto integrado de medidas estratgicas de poltica de educao e formao profissional que visam generalizar o nvel secundrio enquanto objectivo de referncia para a qualificao dos jovens e adultos. A aco da Iniciativa Novas Oportunidades incide, ento, em dois grandes pilares, um relativo aos jovens, focado no combate ao abandono escolar precoce, e outro relativo aos adultos, valorizando as competncias que j possuem como ponto de partida para a sua requalificao. A promoo da criao de emprego e o combate ao desemprego foram efectuados atravs da implementao dos programas INSERJOVEM e REAGE, que visam assegurar que cada desempregado beneficie de uma nova oportunidade antes de completar seis meses de desemprego, no caso dos jovens, e doze meses no caso dos adultos, sob a forma de formao, reconverso, experincia profissional ou emprego. Foram tambm implementadas medidas para facilitar a integrao laboral dos grupos mais afastados do mercado de trabalho, apostando-se no aumento dos nveis de escolaridade da populao, nomeadamente, dos trabalhadores pobres sem qualificaes e dos jovens que abandonam prematuramente o ensino. As pessoas com deficincia e os imigrantes foram identificados como grupos alvo prioritrios para o combate discriminao. No mbito das polticas para a deficincia, as medidas centraram-se nas seguintes dimenses-chave de interveno: acessibilidades; educao, qualificao e emprego; proteco social; equipamentos e servios. Por um lado, traduzem-se no reforo do investimento no acesso a bens e servios, atravs da adequao do sistema escolar s necessidades deste tipo de populao. Por outro lado, reforou-se o investimento na proteco social, atravs da reviso e adequao das prestaes familiares e do aumento de lugares em equipamentos e servios sociais para o apoio aos indivduos e s famlias. Para as pessoas com deficincia, as medidas colocaram ainda a tnica na promoo da integrao no mercado de trabalho, como factor de participao social e profissional e de independncia econmica. Para tal, alargou-se o processo de reconhecimento, verificao e validao de competncias populao com deficincias e incapacidades. Neste contexto, foi ainda aprovado o Plano de Aco para a Integrao das Pessoas com Deficincias ou Incapacidade (PAIPDI) e o Plano Nacional de Promoo da Acessibilidade (PNPA), em articulao com a aprovao de legislao para as acessibilidades em meio fsico e habitacional (Decreto Lei n. 163/2006, de 8 de Agosto). Para os imigrantes, as medidas adoptadas centram-se na simplificao dos processos de legalizao, na garantia dos direitos e na facilitao do acolhimento e da integrao desta populao, tendo sido desenvolvida uma rede de centros que prestam apoio integrado. Ao nvel do acolhimento e integrao de imigrantes e seus descendentes, o Governo aprovou, em Maio de 2007, o Plano para a Integrao dos Imigrantes (PII) que se consubstancia na implementao e monitorizao de 122 medidas. Releva-se tambm a consolidao da estrutura pblica dirigida implementao das polticas de acolhimento e integrao, atravs do Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, IP (ACIDI), garantindo assim maior estabilidade dos recursos tcnicos e das respostas implementadas. Verificou-se um reforo do investimento nos sistemas e suportes de informao teis para a populao imigrante, facultados em diferentes lnguas, no ensino da lngua e cultura portuguesa, em aces de formao e integrao profissional, e na criao de interfaces de resposta e suporte integrado entre a populao imigrante e a administrao pblica central e local. Numa poltica de imigrao ajustada ao novo contexto, Portugal, procurou ainda adequar a legislao nacional s recentes directivas comunitrias atribuindo um estatuto jurdico aos estrangeiros igual ao do cidado portugus, simplificando e tornando mais transparente o processo de legalizao e fortalecendo o combate ao tr-
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fico de seres humanos e a proteco s pessoas que so vtimas deste trfico, nomeadamente atravs da estratgia contemplada no I Plano Nacional Contra o Trfico de Seres Humanos. Em matria de mecanismos e instrumentos para melhorar a governao da estratgia de incluso, destacase o papel que as redes sociais locais desempenharam na implementao da estratgia de incluso social. A maioria das Redes Sociais locais adoptou as prioridades definidas no PNAI, integrando-as nos seus Planos de Desenvolvimento Social Locais, garantindo deste modo o desdobramento e a concretizao no plano local dos objectivos e prioridades do Plano Nacional garantindo desta forma uma maior coerncia ao nvel da visibilidade e coordenao territorializada de medidas de mbito nacional. Outra questo relevante foi o facto da sociedade civil (designadamente as ONG) ter tido a oportunidade de participar activamente nas fases de preparao e implementao do PNAI, atravs do Frum No Governamental para a Incluso Social. Constatou-se ainda o surgimento de alguns novos mecanismos de participao e de contribuies de diferentes sectores e diferentes nveis de governao. A ttulo de exemplo salienta-se a criao de vrias estruturas de coordenao interministeriais ou interinstitucionais, para permitir a definio e implementao de estratgias ou polticas especficas, como por exemplo para os imigrantes e minorias tnicas e para as pessoas sem-abrigo. Finalmente prosseguiu-se o sistema de monitorizao e avaliao do Plano escala nacional tendo sido melhorados os mecanismos de articulao com os sistemas de informao existentes ao nvel local, rentabilizando e potenciando estrategicamente o trabalho de parceria e planeamento desenvolvido pelas Redes Sociais locais.
2.2 PRINCIPAIS DESAFIOS, OBJECTIVOS PRIORITRIOS E METAS

Falar dos desafios de incluso social na actualidade significa falar da dimenso e do tipo das desigualdades sociais que continuam a exigir uma intensa ateno cvico-poltica. s desigualdades sociais persistentes, juntamse hoje os efeitos derivados das conhecidas transformaes demogrficas. Por tudo isto os sistemas de bem-estar esto desafiados na actualidade por relao sua funo de garantia dos direitos de cidadania, da proteco dos mais vulnerveis e da preveno das situaes de risco, empobrecimento e excluso. No quadro da estratgia global definida para a Proteco Social e Incluso Social 2008-2010, no PNAI o Governo adopta um conjunto de medidas que permitiro promover a incluso social e prevenir as situaes de pobreza e excluso social com que Portugal ainda se confronta. Para contrariar as desigualdades sociais diagnosticadas e promover a incluso social activa, o PNAI assume uma estratgia multidimensional assente em trs prioridades fundamentais: combater e reverter situaes de pobreza persistente, nomeadamente a das crianas e dos idosos; corrigir as desvantagens ao nvel da educao e formao, prevenindo a excluso e contribuindo para a interrupo dos ciclos de pobreza e para um desenvolvimento econmico sustentado e inclusivo, e numa actuao com vista a ultrapassar as discriminaes reforando a integrao de grupos especficos. A estratgia preconizada no PNAI prope-se ainda contribuir para fazer face s alteraes demogrficas, designadamente pelo apoio natalidade, conciliao entre a actividade profissional e a vida pessoal e familiar, e pela melhoria do apoio s situaes de envelhecimento e dependncia. As medidas a implementar traduzem-se, por um lado, no reforo da proteco social atravs das prestaes familiares, em que ocorre a discriminao positiva das famlias com menos recursos, e, por outro lado, refora-se o investimento e qualificao das respostas existentes ao nvel dos equipamentos e servios sociais adequados. Implcita nestas prioridades encontra-se uma mltipla orientao para a garantia de: Acessibilidade de todos os indivduos aos recursos, aos direitos, aos bens e servios; Adequao e qualidade das polticas adaptando-as s necessidades e exigncias dos indivduos e das sociedades modernas;
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Sustentabilidade no longo prazo, promovendo uma utilizao racional dos recursos garantindo que os mesmos so adequados para uma eficaz concretizao das medidas. Contrariar e reverter as desigualdades sociais e os problemas vindos das alteraes demogrficas, leva antes de mais a criar e manter uma contnua observao e diagnstico sobre as dinmicas societais em curso e sobre os problemas j instalados (e, por vezes, de marcada resilincia). A incluso social tem vindo a constituir-se numa prioridade central para as novas polticas sociais, tratando-se de uma prioridade exigente tambm quanto aos modelos de interveno que melhor se lhe adequam. Em correspondncia com a pluralidade dos domnios excludentes e dos efeitos produzidos, as intervenes no campo da promoo da incluso justificam aces de alcance e direco diferenciados. E, por isso, implica investimentos em transformaes estruturais a par de mudanas nas instituies sociais, econmicas, polticas e culturais. Da que a estratgia definida vise combinar aces que promovem condies gerais de mais e melhor incluso a par de outras que vo singularizar e dar prioridade a indivduos, colectivos e/ou instituies de vulnerabilidade particular e acrescida. Em Portugal, a seleco de objectivos prioritrios no PNAI 2008-2010, est baseada e fundamentada em vrias fontes e elementos disponveis, designadamente vindos do acervo dos sistemas de informao estatstica existentes, de estudos acadmicos, da apreciao inscrita no Relatrio Conjunto 2007, do processo de monitorizao e acompanhamento do PNAI 2006-2008 e, ainda, da consulta a vrias partes interessadas (a ttulo institucional ou de reconhecida expertise individual) no campo da excluso/incluso social. Renovou-se o investimento (iniciado no PNAI 2006-2008) em medidas de pendor mais imediato a par de iniciativas de mais longo alcance, o que por si s se constitui num desafio de equilbrio entre estas duas orientaes. A estratgia do presente Plano ainda suportada numa exigente seleco de medidas, as quais alm de diversificadas, beneficiaram tambm da articulao de contributos plurisectoriais e de mltiplos recursos. A estratgia delineada para o perodo 2008-2010, visa responder a diversos campos de mais acentuada pobreza e excluso social, seja a nvel dos indivduos e seus agregados, seja a nvel de grupos de particular vulnerabilidade, seja em instituies empobrecidas, seja ainda, em territrios mais desfavorecidos. Esta orientao pretende ser coerente com a multidimensionalidade do problema, cujo combate vai recrutar uma multiplicidade de agncias e actores enquanto partes importantes de uma estratgia integrada e plural. Assim, na estratgia adoptada no se tratou apenas de reportar a totalidade das iniciativas previstas e/ou existentes para o campo da excluso/incluso social, mas de as sujeitar ao crivo da sua contribuio especfica para a promoo da incluso no perodo considerado. Os achados e avaliao feita sobre o ciclo anterior do PNAI 2006-2008 levou comprovao de que o investimento na mudana social de muitos dos problemas ento reportados, ganha consolidao se e quando servida por um adensamento e persistncia da focalizao de determinados campos de interveno. Assim, a estratgia adoptada neste PNAI 2008-2010 visa prolongar a focalizao iniciada em torno de trs reas prioritrias, procurando no mbito dessas reas pluralizar contributos e diversificar campos de interveno, em permanncia direccionados para as reas centrais priorizadas. Algumas das razes mais substantivas para a seleco das prioridades levaram em conta que a pobreza continua a constituir-se como uma das principais ameaas realizao dos direitos fundamentais dos cidados/cidads, exigindo diverso tipo de iniciativas de acordo com o perfil dos problemas diagnosticados. Em 2006, 18% da populao portuguesa vivia abaixo do limiar de pobreza (18% para os homens e 19% para as mulheres)27. A pobreza persistente apresentava igualmente um valor elevado: 15% da populao viveu abaixo desse limiar em 2001 e em pelo menos dois dos trs anos precedentes28.
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Eurostat, ECHP Eurostat, ECHP
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O reforo do sistema de proteco social nacional e uma maior aproximao aos nveis dos restantes membros da Unio Europeia (UE) saldaram-se numa melhoria a vrios nveis e diminuio do risco. Sem o efeito das transferncias sociais ( excepo de penses), a percentagem da populao em risco de pobreza monetria seria de 25% em 2006 (face a 26% na UE25)29. Portugal, muito mais que outros pases da Europa, beneficia positivamente tambm da componente no monetria do rendimento para a melhoria das condies de vida da sua populao. Em 2005/06, 19% do rendimento total dos agregados familiares era proveniente de rendimentos no monetrios, pelo que se repercute numa diminuio da pobreza em cerca de 3 pontos percentuais30. Pese embora, a diminuio verificada na taxa de limiar de pobreza, subsistem razes para considerar a pobreza e excluso social como um problema significativo e prioritrio para a sociedade portuguesa. A incidncia diferenciada da pobreza e excluso social sobre alguns colectivos em particular, elege-os como rea de prioridade a consagrar. assim que, neste novo ciclo do PNAI 2008-2010, se agenda e refora o combate persistncia e severidade do problema de pobreza e excluso social nas crianas e nos idosos, que so identificados como colectivos prioritrios. Apesar das melhorias registadas no bem-estar das crianas e das suas famlias, este continua a ser um grupo de particular vulnerabilidade e com um conhecido e perverso potencial de transmisso intergeracional. Em 2006, 21% dos indivduos entre os 0 e os 17 anos, viviam em situao de pobreza (face a 18% da populao total)31, designadamente nos casos das famlias monoparentais, famlias com crianas e de entre estas as famlias numerosas. A maior sensibilidade para as situaes de mau trato e abandono implica que se mantenha o problema sob agenda designadamente com o sentido de garantir um ambiente de desenvolvimento seguro e com bem-estar. Com a finalidade de proporcionar uma mais adequada e protegida conciliao entre a actividade profissional e a vida familiar vrias medidas so agendadas. Em sintonia, alis, com vrias outras entidades supranacionais, visa contribuir para a diminuio das situaes vividas pelas crianas, deste modo interceptando o conhecido ciclo reprodutor de pobreza e excluses mltiplas. Trata-se alm do mais de preparar um futuro diferente e que reage ideia da inevitabilidade da excluso. A situao de excluso financeira tambm objecto de ateno nesta estratgia, quer pela via de mecanismos de consulta e aconselhamento, quer pela via de apoios fiscais que visam prevenir e minorar este problema. A populao idosa persiste em ser o grupo populacional que vive em maior risco de pobreza. Em 2006, existiam 26% de idosos em risco de pobreza (26% de mulheres e a mesma percentagem de homens). A prioridade dirigida aos idosos pretende no s reparar um dfice pr-existente na sociedade portuguesa, mas em simultneo apontar iniciativas que firmemente contrariem o envelhecimento desprotegido (no s quanto ao padro de rendimentos, mas tambm quanto s prticas de sade, de convivncia e culturais). Os persistentes nveis de insucesso escolar, desqualificao e impreparao para um mundo scio-laboral progressivamente mais exigente, esto na base do reforo da outra rea de prioridade. Pretende-se abranger todo o ciclo e todas as oportunidades de qualificao, para o que foram recrutados um conjunto de dispositivos e medidas desenhadas para servir este objectivo. Fazer da educao e qualificao uma ferramenta acessvel e adequada aos vrios pblicos destinatrios, mas tambm s exigncias societais est bem no centro desta prioridade e entrelaa-a com condies bsicas para desempenhos sociais, culturais, polticos e econmicos que comeam no presente. Sendo a info-excluso um dos riscos evidenciados na actualidade das sociedades de conhecimento, a estratgia deste PNAI contempla e refora medidas de enfrentamento deste problema e promoo da info-incluso. Numa terceira prioridade alinha-se o conjunto das iniciativas que neste ciclo prolongam as aces junto da populao imigrante e populao com deficincia por se entender que h lugar para melhorar iniciativas
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Eurostat, SILC INE, IDEF Eurostat, SILC
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anteriormente agendadas, ao mesmo tempo que se desenvolvero novas intervenes. As comunidades ciganas tm em Portugal um longo percurso de integrao e vm sendo abrangidas por muitas das medidas generalizadamente acessveis. No entanto, reconhece-se a importncia de adoptar medidas adicionais, especialmente dirigidas para as comunidades ciganas, impulsionando-se neste PNAI um mecanismo de acompanhamento das condies de insero destas comunidades, com especial destaque para as reas da educao, sade, emprego e habitao, que vir a ser coordenado pelo ACIDI, I.P. A crescente complexidade da excluso social tem acentuado a visibilidade do problema da populao SemAbrigo, desafiando respostas que se ajustem ao perfil de dfices evidenciados. Na sequncia da maior ateno que o problema vem merecendo em Portugal, espera-se que ao longo de 2006-2008 se concretizem medidas e se desenvolva uma nova estratgia para o seu enquadramento e para uma interveno reforada. Importa ainda salientar que as polticas de igualdade de oportunidades, nomeadamente entre homens e mulheres so transversais s medidas de poltica consideradas em cada prioridade. Pese embora o patamar de conhecimento, debate e qualificao das intervenes alcanada em Portugal num arco temporal de 30 anos, trata-se de um domnio de permanente ateno face no s reconfigurao dos problemas como tambm devido s mutaes impostas aos sistemas e agentes de interveno. Iniciado no Ano Europeu do Dilogo Intercultural, este plano ser servido por um conjunto de iniciativas que em vrias escalas, para vrios pblicos e com diversas linguagens procurar ser parte do debate, facilitando a sua concretizao designadamente atravs de aces de proximidade. Com este objectivo se configurou um reforo da prioridade a iniciativas que por diversos modos visam alcanar um melhor conhecimento sobre a Pobreza e Excluso Social a par do acrscimo da conscincia cvica e da responsabilidade social em torno do problema. Contribuir para intervenes informadas e qualificadas por parte da diversidade de agncias/actores implicados um outro dos domnios que se pretende incrementar. A estratgia continua a privilegiar um conjunto restrito de prioridades, concentradas em torno dos riscos e problemas que se deixam identificados e caracterizados. Renovado empenho ser colocado na articulao com vrios outros instrumentos estratgicos a nvel nacional, dando forma a aces de pendor multidimensional e integrado. Com o PNAI 2008-2010 refora-se tambm a articulao com as Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, integrando no plano nacional algumas das suas iniciativas mais relevantes no campo da Incluso Social, o que no substitui a possibilidade de construrem planos prprios e em relao com as suas especificidades. Os objectivos polticos prioritrios seleccionados como pilares da estratgia para a Incluso Social 2008-2010 organizam-se em torno de trs reas fundamentais: i) Combater a pobreza das crianas e dos idosos, atravs de medidas que assegurem os seus direitos bsicos de cidadania ii) Corrigir as desvantagens na educao e formao/qualificao iii) Ultrapassar as discriminaes, reforando a integrao de grupos especficos, nomeadamente: pessoas com deficincias e incapacidades, imigrantes e minorias tnicas
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2.3/ 2.4/ 2.5 OBJECTIVOS POLTICOS PRIORITRIOS

Prioridade 1 | Combater a pobreza das crianas e dos idosos, atravs de medidas que assegurem os seus direitos bsicos de cidadania
As crianas e os idosos so dois grupos que em Portugal esto sinalizados pela prioridade de investimento em ordem a garantir a plena realizao dos seus direitos. Com este objectivo, as medidas e respectivas metas que se organizam nesta prioridade so muito diversas e prevem no s intervenes dirigidas especificamente a estes grupos, mas apostam tambm em dimenses que visam melhorar o ambiente scio-familiar e territorial. Atravs da interveno a nvel dos rendimentos, da empregabilidade, da habitao e territorial visa-se promover melhores condies sociais direccionadas para os meios de suporte das crianas e dos idosos. este o sentido do aumento de 24% at 2010, da Retribuio Mensal Mnima Garantida com a finalidade de incrementar os rendimentos familiares. Outras medidas corroboram esta mesma direco designadamente pela via: i) da garantia de um rendimento bsico e de programas de insero scio-laboral; ii) de intervenes no domnio da habitao com vista reabilitao, requalificao, realojamento habitacional, melhorando o acesso habitao a preos compatveis com os rendimentos das famlias; iii) de iniciativas territoriais focalizadas em reas marginalizadas e degradadas, combatendo tambm a desertificao e o isolamento e favorecendo a integrao social de populaes especficas; iv) da necessidade de reforar o apoio e de informar e aconselhar os cidados em situaes/problemas financeiros diversos, nomeadamente o sobreendividamento para compra de habitao. As intervenes desenvolvidas no sentido de promover a insero profissional de grupos desfavorecidos, no quadro das polticas activas de emprego e formao profissional, contribuem tambm para a criao de melhores condies de enquadramento familiar das crianas em situao de pobreza. Combater a pobreza infantil significa no s reagir s situaes j estabelecidas de vulnerabilidade como tambm desenvolver iniciativas preventivas face aos maiores riscos de pobreza e empobrecimento das crianas e dos respectivos colectivos familiares e/ou territoriais. As medidas que integram a estratgia definida dispem-se num largo leque de intervenes desde a proteco social, aos benefcios fiscais, aco social escolar, aos equipamentos e ateno s crianas e jovens sinalizadas pela sua situao de risco. O reforo da proteco social implementado atravs da melhoria de prestaes pecunirias e do alargamento da acessibilidade a equipamentos sociais. s medidas destinadas majorao/actualizao das prestaes relativas s crianas acrescem as iniciativas que iro duplicar as creches com alargamento de horrio bem como aumentar do nmero de lugares nesta resposta social. Ambas as intervenes promovem um maior e melhor apoio famlia, assegurando uma adequao melhorada face s condies de vida e de actividade laboral. No combate pobreza nas crianas assumem ainda especial destaque as medidas promovidas no mbito do sistema educativo, designadamente ao nvel do pr-escolar e das condies de cumprimento da escolaridade obrigatria. Ganham particular relevncia as novas medidas de reforo da Aco Social Escolar nomeada-
mente destinadas ao pagamento de livros escolares e fornecimento de refeies.

Com a iniciativa Nascer Cidado desenvolvem-se duas vertentes de ateno s crianas, uma proporcionando o registo precoce das mesmas designadamente nos servios de sade e de segurana social e, outra, actuando no despiste e sinalizao de casos associados a factores de vulnerabilidade e risco. H um visvel acrscimo de ateno e de medidas direccionadas para o apoio natalidade e paternidade que vo desde o reforo das prestaes pecunirias at aos espaos de formao para uma parentalidade positiva. Prolongam-se neste Plano
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os programas destinados realidade das crianas institucionalizadas, visando-se quer o desenvolvimento de modalidades de vida alternativas, quer o trabalho com as famlias de origem e com as instituies de acolhimento. Tambm em matria de apoio judicirio se inscreve neste Plano um apoio direccionado para os indivduos e grupos mais vulnerveis. Mais especificamente para a populao idosa mantm-se a prioridade de reforar os seus rendimentos bem como dar maior destaque e consolidao rede de equipamentos e servios no sentido de dar resposta s suas necessidades, atravs dum novo impulso de investimento com financiamento QREN. Tambm a situao habitacional alvo de programas que privilegiam a especificidade de vida dos idosos, atravs de uma poltica de requalificao habitacional.
METAS Aumentar em 24% a Remunerao Mensal Mnima Garantida (RMMG) at atingir o valor de 500 euros em 2011. Abranger 80 000 beneficirios do Rendimento Social de Insero (RSI) em aces de formao/ qualificao e/ou em mercado de trabalho, at 2010. Majorar as despesas de habitao em funo da matria colectvel, abrangendo 95% dos agregados familiares. Abranger 141.288 indivduos em Programas Ocupacionais e 12.984 indivduos em Empresas de Insero. Aumentar de 5 para 10 dias teis a licena a gozar obrigatoriamente pelo pai, metade dos quais logo aps o nascimento. Aumentar a licena parental para 6 meses remunerados a 83% (do rendimento bruto) e registar pelo dobro, para efeitos de segurana social, o trabalho a tempo parcial no caso de acompanhamento de filhos menores. Aumentar em 50% o nmero de tcnicos afectos Linha Nacional de Emergncia Social e aumentar em 30% as instituies envolvidas. Registar todas as crianas nascena, sinalizando todas as situaes detectadas de risco. Apoiar pecuniariamente 310.000 mulheres grvidas que atinjam a 13 semana de gestao, at 2010. Apoiar 711.000 estudantes do ensino bsico e secundrio em Aco Social Escolar, at 2010 e reduzir em 50% o preo do passe escolar dos transportes pblicos, a partir de 2008. Duplicar o nmero de creches a funcionar com horrio superior a 11 horas dirias. Abranger todas as pessoas com idade igual ou superior a 65 anos e com rendimentos inferiores a 4800 euros/ano com: i) complemento de rendimento, ii) apoio para compra de medicamentos, iii) apoio aquisio de prteses dentrias e, iv) apoio na aquisio de culos e lentes. Criar 1378 vagas em equipamentos para pessoas idosas, at 2010.
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MEDIDAS DE POLTICA32
Medidas Transversais33 Retribuio Mensal Mnima Garantida - RMMG (MTSS) Rendimento Social de Insero - RSI (MTSS) Reduo da Taxa Mxima do Imposto Municipal sobre Imveis CIMI, Art. 112 (MFAP) manente - Alterao Art. 46 do Estatuto dos Benefcios Fiscais - EBF (MFAP)
Alargamento do perodo de iseno a conceder relativamente a prdios urbanos para habitao prpria e per-
Majorao das despesas com habitao em funo da matria colectvel Alterao Art. 85 do CIRS (MFAP) Apoio e Aconselhamento ao endividamento das Famlias: Gabinetes de Apoio ao Sobre endividamento e Gabinete de Orientao ao Endividamento dos Consumidores (MEI) Formao para a Incluso (MTSS) Micro-crdito (MTSS) Mercado de Trabalho Inclusivo (MTSS)
Programas Ocupacionais Empresas de Insero Programa Vida Emprego

Reviso da Lei do Acesso ao Direito e Apoio Judicirio (MJ) Benefcio fiscal criao de emprego para jovens e desempregados de longa durao (MFAP) Incentivos Contratao de Jovens e Desempregados de Longa Durao (MTSS) Incentivos Contratao de pblicos desfavorecidos (MTSS) Combate precariedade laboral (MTSS) Reforo da Proteco da Parentalidade (MTSS) Porta 65 (MAOTDR)
Jovem Bolsa de Habitao e Mobilidades Gesto e Proximidade

PROHABITA (MAOTDR) Intervenes scio-territoriais em reas deprimidas
Residncia Apoiada (Coabitao)
Iniciativa Bairros Crticos (MAOTDR/ Autarquias) Contratos Locais de Desenvolvimento Social - CLDS (MTSS) Contratos Locais de Segurana (MAI/ Autarquias)
Reforo da Rede de Emergncia Social (MTSS/CVP/IPSS)
Linha Sade 24 (MS)

Voluntariado (MTSS) Programa Nacional Promoo de Sade Oral (MS)
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MTSS - Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social; MAI - Ministrio da Administrao Interna; MFAP - Ministrio das Finanas e Administrao Pblica; MNE - Ministrio dos Negcios Estrangeiros; MJ - Ministrio da Justia; MAOTDR - Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional; MEI - Ministrio da Economia e da Inovao; MOPTC - Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes; MS - Ministrio da Sade; ME - Ministrio da Educao; MCTES - Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior; MC - Ministrio da Cultura; PCM - Presidncia do Conselho de Ministros; RAA - Regio Autnoma dos Aores; RAM Regio Autnoma da Madeira. Medida de poltica nova ou a criar
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Crianas Nascer Cidado - 2 Fase (MTSS/MS/MJ) Abono de famlia pr-natal a partir da 13 semana de gestao (MTSS) Majorao do abono de famlia aps o nascimento ou integrao de uma 2 criana e seguintes (MTSS) Bonificao do Abono de Famlia concedido aos titulares inseridos em agregados familiares monoparentais Decreto-lei n87/2008 de 28 de Maio (MTSS)
Actualizao extraordinria dos montantes do abono de famlia para crianas e jovens em agregados familiares de menores recursos - Portaria 425/2008 de 16 de Junho (MTSS) Subsdio social na maternidade, paternidade e adopo - Decreto-lei n 105/2008 de 25 de Junho (MTSS) Deduo colecta nas famlias com filhos menores de 3 anos - Alterao Art. 79 do Cdigo do Imposto Sobre os Rendimentos de Pessoas Singulares - CIRS (MFAP) (ME) Passe escolar 4_18@escola.tp (MOPTC/ Autarquias)
Aco Social Escolar e Programa de Generalizao do Fornecimento de Refeies no 1 Ciclo do Ensino Bsico
Creches - PARES - Portaria n 462/2006 de 2 de Maio (MTSS) Apoio ao Alargamento do horrio das creches (MTSS) Rede de Apartamentos de Autonomizao (MTSS) Parentalidade positiva - Lei n147/99 de 1 Setembro (MTSS) Plano DOM - Desafios, Oportunidades e Mudanas (MTSS) Comisses de Proteco de Crianas e Jovens - CPCJ (MTSS) Apadrinhamento Civil (MTSS) Programa Escolhas (PCM)
Idosos Complemento Solidrio para Idosos - CSI (MTSS) Reforo dos Equipamentos para Idosos (MTSS)
Programa Equipamentos Sociais (POPH) PARES
Programa de requalificao e de segurana de equipamentos sociais

Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados - RNCCI (MTSS/MS) Programa de Conforto Habitacional para Pessoas Idosas - PCHI (MTSS)
Regies Autnomas Rede de empresas de economia solidria (Regio Autnoma dos Aores - RAA) Agncia Regional de Promoo do Crdito para a Integrao Social - ARCIS (RAA) Rede Regional de Prestadores de Cuidados ao Domiclio (RAA) Rede de Centros de Recursos de Apoio Integrados ao Idoso - C.R.A.I.I.S. (RAA) Programa de Interveno Precoce e Competncias Parentais (Regio Autnoma da Madeira - RAM) Planeamento Familiar para adolescentes (RAM) Rede de Centros Comunitrios (RAM)
Projecto de Preveno Gravidez na Adolescncia (RAM)
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Prioridade 2 | Corrigir as desvantagens na educao e formao/ qualificao
Corrigir as desvantagens na educao e formao/ qualificao, continua a afigurar-se como uma das dimenses de interveno centrais na sociedade portuguesa. Importa assim prosseguir e reforar o percurso iniciado no Plano anterior, no sentido de reduo do dfice estrutural de qualificaes da populao portuguesa, apostando fortemente numa interveno estratgica ao longo do ciclo de vida Assim prosseguem os esforos de garantia do acesso generalizado das crianas entre os 3 e os 5 anos educao pr-escolar, com o objectivo fundamental de promover a igualdade de direitos e as repercusses positivas no processo inicial de aprendizagem das crianas. A aprendizagem bsica associada ao consequente desenvolvimento das capacidades individuais proporcionadas por um conjunto de medidas diversificadas de enriquecimento pessoal e curricular j implementadas e outras a implementar logo no primeiro ciclo do ensino bsico, representam uma mais valia indispensvel para o prosseguimento, com bases mais slidas e maiores probabilidades de sucesso nos nveis de ensino subsequentes. Promovem-se medidas e intervenes para crianas e jovens mais vulnerveis, nomeadamente atravs de Gabinetes de Apoio aos alunos. Assegura-se ainda, o reforo de um conjunto de medidas com ofertas profissionalizantes e alternativas curriculares para (re)aproximar os alunos que abandonaram precocemente o sistema de ensino e os que apresentam maiores dificuldades de aprendizagem garantindo possibilidades de concluir o ensino secundrio ou at mesmo a escolaridade obrigatria, no sentido de facilitar a aquisio de maiores qualificaes e competncias para enfrentarem a transio para a vida activa. neste contexto que se insere, a Iniciativa Novas Oportunidades como uma aposta estratgica mais integrada e fundamental para responder ao desafio de qualificao de jovens e adultos. Assim, atravs desta iniciativa aposta-se tambm na qualificao de adultos em idade activa, seja promovendo cursos de educao/formao, seja atravs do reconhecimento, validao e certificao de competncias adquiridas ao longo da vida em meios no formais ou informais, proporcionando oportunidades aos que detm baixas qualificaes, um conjunto de instrumentos, capazes de aumentar as suas qualificaes e empregabilidade. Observa-se tambm um investimento muito significativo, realizado e a realizar, no mbito das Tecnologias de Informao e Conhecimento, no sentido de reduzir fortemente a info-excluso, seja atravs de projectos de formao e certificao em TIC, melhorando a capacitao de crianas, jovens e adultos, seja generalizando o acesso a portteis a custos reduzidos, quer inicialmente aos alunos do 7 ao 12. anos (Programa e-escolas), quer
a partir de 2008, aos alunos do 1 e 2 Ciclos, atravs do Programa e-escolinhas (Magalhes), seja ainda com a criao de Centros de incluso Digital e da duplicao de espaos Internet de acesso Pblico gratuito.
No quadro desta prioridade importa destacar a importncia da sua articulao com as medidas inscritas no Plano Nacional de Reformas PNR, que engloba de forma coerente o Programa de Estabilidade e Crescimento, o Plano Tecnolgico e o Plano Nacional de Emprego.
METAS Disponibilizar um Gabinete de Apoio ao Aluno em cada sede de agrupamento. Desenvolver 20 novos contratos-programa em territrios educativos de interveno prioritria, at 2010. Apoiar 9000 estudantes do ensino superior, atravs de um sistema de emprstimos com garantia mtua dada pelo Estado, at 2010. Formar, qualificar, certificar e integrar 550 pessoas no mbito do Programa Itinris - RAA.
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Atingir o rcio de 2 alunos por computador ligado Internet; Assegurar uma videoprojector em todas as salas de aula; Assegurar um quadro interactivo em cada 3 salas de aula at 2010. Garantir o acesso Internet em todas as salas de aula. Abranger 500.000 alunos do 1 ciclo do ensino bsico garantindo o acesso a um computador porttil com acesso Internet. Abranger 500.000 alunos do 3 ciclo do ensino bsico e do ensino secundrio apoiando a aquisio de computadores com acesso Internet, at 2010.
MEDIDAS DE POLTICA34
Rede de equipamentos pr-escolar - Novo Programa para as reas Metropolitanas (ME/ Autarquias) Gabinetes de apoio ao aluno (ME)
Actividades de enriquecimento curricular (ME) Percursos Curriculares Alternativos (ME) Dinamizao da oferta de Cursos de Educao e Formao de Jovens (ME) Territrios Educativos de Interveno Prioritria (ME) Iniciativa Novas Oportunidades (MTSS/ME) Sistema de emprstimos e alargamento do mbito de atribuio de bolsas de estudo (MCTES) Novo regime de acesso ao Ensino Superior a maiores de 23 anos - Decreto Lei 64/2006 de 21 de Maro (MCTES)
Regies Autnomas Programa ITINRIS (Regio Autnoma dos Aores - RAA) Percursos Curriculares Alternativos (Regio Autnoma da Madeira - RAM)
TIC
Projectos de infra-estruturao tecnolgica das escolas (ME) Portal da Escola (ME)
Projectos de Formao do Plano Tecnolgico da Educao (ME)
Programas de generalizao do acesso a computadores com ligao Internet e Banda Larga:
e-professor (ME) e-oportunidades (MTSS) e-escola (ME) e-escolinha (ME)
Centros de incluso digital - Escolhas (PCM)
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Medida de poltica nova ou a criar

Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 33
Criao de Cursos de Especializao Tecnolgica - CET Decreto-lei n 88/2006 de 23 de Maio (MCTES) Redes Comunitrias em Banda Larga (MCTES)
Duplicao da Rede de Espaos Internet/Programa Ligar Portugal (MCTES)
Prioridade 3 | Ultrapassar as discriminaes, reforando a integrao de grupos especficos, nomeadamente: pessoas com deficincias e incapacidades, imigrantes e minorias tnicas
As medidas de poltica a implementar no mbito desta prioridade visam ultrapassar as discriminaes e favorecer a incluso social de grupos em situao de maior vulnerabilidade, nomeadamente das pessoas com deficincias e incapacidades, imigrantes e minorias tnicas, comunidades ciganas e pessoas sem-abrigo. Procurar-se- activar um conjunto de polticas, com carcter preventivo e/ou reparador, que tm como finalidade desenvolver as condies para o exerccio da cidadania plena, quer junto de agncias e actores estratgicos de interveno social, quer junto da populao em geral. Por outro lado, reforar-se- o acesso a servios e oportunidades essenciais, atravs da aplicao da legislao anti discriminao e do desenvolvimento de abordagens direccionadas para situaes especficas. As medidas de poltica, com carcter preventivo e reparador, dirigidas s pessoas com deficincias ou incapacidades centram-se nas seguintes dimenses-chave de interveno: rendimentos; equipamentos e servios; acessibilidades; educao, formao e emprego; capacitao institucional; direitos. Traduzem-se, assim, no reforo do investimento no acesso a bens e servios, atravs da adequao do sistema escolar s necessidades deste tipo de populao. Por outro lado, refora-se o investimento na proteco social, atravs da reviso e adequao das prestaes familiares e do aumento de lugares em equipamentos e servios sociais para o apoio aos indivduos e s famlias. Continua-se a investir em aces de formao e integrao no mercado de trabalho, para que estas pessoas participem social e profissionalmente e sejam economicamente autnomas. Reforar-se- ainda o acesso e a defesa dos direitos atravs de medidas especficas no mbito do apoio judicirio. As medidas de poltica dirigidas aos imigrantes procuram assegurar a realizao dos seus direitos designadamente atravs das seguintes iniciativas de interveno: acesso a servios; proteco social; educao e formao; empregabilidade e emprego; acesso a direitos/apoio judicial. Tais medidas esto j previstas e programadas no mbito do Plano para a Integrao dos Imigrantes (2007-2009), o qual constitui um dos mais importantes instrumentos para a concretizao dos objectivos do presente PNAI. Relativamente s minorias tnicas, nomeadamente s comunidades ciganas, no sentido de contribuir para a promoo da incluso, importa referir que estas podem j ter acesso a um conjunto significativo de medidas e programas de carcter geral e que se destinam s pessoas e grupos em situao de pobreza e excluso (nomeadamente o RSI, programas de realojamento, medidas de proteco social, medidas de aco social escolar, entre outros). Do mesmo modo, as comunidades ciganas beneficiam tambm de algumas das medidas previstas no referido Plano para a Integrao dos Imigrantes. O Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural (ACIDI) criou, em 2007, o Gabinete de Apoio s Comunidades Ciganas GACI, com o objectivo de desenvolver um conjunto de actividades orientadas para a promoo e insero social das comunidades ciganas, em articulao com diversas entidades com responsabilidade nesta rea. Consciente da importncia fundamental de garantir a participao das comunidades ciganas, tanto no desenvolvimento como no planeamento das suas aces, o GACI constituiu um Grupo de Trabalho integrando 6 elementos pertencentes s comunidades ciganas, com experincia de trabalho associativo e de mediao, para permitir uma maior eficcia de interveno, bem como uma maior representatividade dos interesses e perspectivas dos portugueses ciganos.
34 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
Considerando igualmente essencial um trabalho de interveno local junto das comunidades ciganas, este grupo de trabalho tem desenvolvido diversas aces de mediao de conflitos, quer a nvel de relaes de vizinhana, quer a nvel de relaes com entidades pblicas, bem como aces de formao e sensibilizao para a cidadania activa junto de agentes sociais e educativos e membros das comunidades ciganas nas reas mais sensveis. Por outro lado, tem acompanhado um conjunto de 16 projectos de interveno no mbito do Programa Escolhas, distribudos de Norte a Sul do pas, nos quais o pblico-alvo constitudo maioritariamente por crianas das comunidades ciganas. No mbito da disseminao e partilha de informao o GACI criou tambm o site designado www.ciga-nos!.pt e editou diversos estudos e publicaes. O ACIDI assegurar a continuidade e o aprofundamento das aces em curso, sendo de perspectivar a continuidade do Programa Escolhas para alm do horizonte actualmente fixado (2009) para a 3 Gerao deste programa. Por outro lado, reconhece-se tambm a importncia de adoptar medidas adicionais, especialmente dirigidas para as comunidades ciganas, impulsionando-se neste PNAI um mecanismo de acompanhamento das condies de insero daquelas comunidades (Grupo Consultivo), com especial destaque para as reas da educao, emprego, habitao e sade que ser coordenado pelo ACIDI, I.P..
METAS Aumentar o valor base da deduo colecta e o valor base da deduo colecta no caso de dependentes e ascendentes com deficincia, at 2009. Criar 836 vagas em equipamentos para pessoas com deficincia, at 2010. Criar 1000 lugares em respostas de cuidados continuados na rea da sade mental, at 2010. Abranger 2978 pessoas com deficincia inscritas e encaminhadas pelos Centros de Emprego no mbito dos Planos Pessoas de Emprego, at 2010. Assegurar assistncia jurdica s pessoas com deficincias e incapacidades sempre que sejam partes num processo. Responder a 50% das solicitaes, aumentar a qualidade e o nmero de participantes atravs de um centro de recursos no mbito da Actividade Motora Adaptada e do Desporto para Deficientes, at 2010 (RAM). Disponibilizar a todos os imigrantes um servio telefnico sobre registos e notariado. Abranger 10.000 formandos em Cursos de Lngua Portuguesa com a respectiva certificao de conhecimentos, at 2010. Abranger 787 mulheres em aces de consultoria para a criao e desenvolvimento de micro-empresas geridas por mulheres, at 2010. Criar um novo mdulo de formao e realizar vinte aces de formao dirigidos a agentes que trabalham com as comunidades ciganas. Abranger 80% das pessoas identificadas como "Pessoa Sem-Abrigo" com Planos Individuais de Reinsero, at final de 2010 e disponibilizar na Internet um Sistema de informao e monitorizao deste problema, at final de 2009.
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MEDIDAS DE POLTICA35 Pessoas com deficincias e incapacidades

Reviso do regime de proteco na deficincia (MTSS) Aumento do nvel de deduo colecta do CIRS (MFAP) Simplificao de atribuio e financiamento de Ajudas Tcnicas (MTSS) Reforo dos Equipamentos para Pessoas com deficincia (MTSS)
Programa Equipamentos Sociais (POPH) PARES
Lanamento de Unidades de Cuidados Continuados de Sade Mental (MTSS/MS) Reviso do sistema de Educao Especial nas escolas pblicas (ME) Programa de Portugus como 2 Lngua para Alunos Surdos (ME) Manuais escolares adaptados para pessoas com incapacidade/ deficincia visual (ME) Produo do Livro Braille e Sonoro (MC) Formao em educao especial (ME)
Docentes e Outros Tcnicos Auxiliares de aco educativa

Centros de recursos para a incluso - CRI (ME) Centros Novas Oportunidades Inclusivos (MTSS) Formao para pessoas com deficincia Aces de Cooperao (MTSS) Programa de Apoio colocao e acompanhamento ps-colocao em Mercado de Trabalho (MTSS) Redefinio do programa Informao, Avaliao e Orientao Profissional (MTSS) Incentivos ao Emprego de Pessoas com Deficincia (MTSS) Emprego protegido (MTSS) Apoio colocao e acompanhamento ps-colocao (MTSS) Assistncia jurdica a pessoas com deficincias e incapacidades - Art 38, n 2, Lei 78/2001, de 13 de Julho (MJ)
Regies Autnomas Rede de Centros de Recursos de Interveno Focalizada - C.R.I.F. (Regio Autnoma dos Aores - RAA) Promoo da Actividade Motora Adaptada (AMA) e do Desporto para Deficientes (DPD) no mbito do desporto para todos e no contributo desta prtica para a incluso social (Regio Autnoma da Madeira - RAM) Sistema integrado de identificao e orientao das crianas e jovens com caractersticas de sobredotao (RAM)
Imigrantes Centros de Apoio Integrao de Imigrantes - CLAI (PCM) Call Center (MJ)
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Medida de poltica nova ou a criar

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Balces de nacionalidade em conservatrias do registo civil (MJ) Linha SOS Imigrante (PCM) Cursos de Lngua Portuguesa para estrangeiros (PCM/ME/MTSS) Programa Escolhas (PCM) Bolsa de Formadores (PCM)
Apoio ao empreendedorismo, associativismo e criao de redes empresariais de actividades econmicas geridas por mulheres (PCM) Departamento de Apoio ao Associativismo e Dilogo Intercultural (PCM) Unidade de Apoio vitima imigrante e de discriminao tnica (PCM) Apoio de Emergncia (PCM/MTSS) Combate ao Trfico de Seres Humanos - Observatrio do Trfico de Seres Humanos (PCM) Apoio s vtimas de trfico de seres humanos (PCM)
Regies Autnomas Centros de Apoio Personalizado de suporte scio cultural a grupos de elevado risco de excluso (Regio Autnoma dos Aores - RAA)
Minorias tnicas
Grupo Consultivo para a Insero das Comunidades Ciganas (PCM) Programa Escolhas (PCM) Diagnstico das experincias levadas a cabo no mbito da habitao social (MAOTDR) Sensibilizao da opinio pblica (PCM)
Formao de agentes que trabalham com as comunidades ciganas (PCM)
Pessoas Sem-Abrigo
Planos Individuais de Reinsero (MTSS)
Sistema de informao e monitorizao do fenmeno sem-abrigo (MTSS)
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2.6 GOVERNAO
A elaborao do PNAI teve em considerao as orientaes provenientes da Estratgia de Lisboa revista (2005), reflectindo as orientaes da UE no sentido da promoo de uma estratgia de incluso social mais eficaz. Neste contexto e em consonncia com o Mtodo Aberto de Coordenao racionalizado, melhorar e reforar a governao no sentido de produzir um impacto decisivo na erradicao da pobreza e da excluso social implica garantir como prope o terceiro objectivo comum que as polticas de incluso social so bem coordenadas
e contam com o envolvimento de todos os nveis do governo e agentes pertinentes (incluindo as pessoas que vivem na pobreza), que so eficientes e integradas em todas as polticas pblicas relevantes, designadamente as polticas econmicas e oramentais, de educao e formao e os programas dos fundos estruturais (nomeadamente o FSE).
Assim, a promoo de uma melhor governao, assenta em quatro vectores chave: 1) melhorar a coordenao poltica entre os diferentes Ministrios e estruturas do Estado envolvidas na concepo, implementao e monitorizao das polticas de incluso social; 2) simplificar as polticas e medidas de poltica existentes e promover a sua articulao coerente e eficaz; 3) reforar a mobilizao, articulao e participao de todos os actores aos nveis nacional, regional e local; 4) melhorar o acesso informao por parte de todos os cidados sobre o processo de incluso social e as medidas nele consubstanciadas. No mbito do PNAI 2008-2010 esto previstos mecanismos e instrumentos de governao para: i) garantir a presena e interveno do nvel nacional, designadamente atravs de pontos focais junto de instncias e entidades de relao prxima com a promoo da incluso, ii) promover a influncia da dimenso local, desde os nveis mais micro aos de mdio alcance iii) e articular em permanncia com a sociedade civil, quer atravs das ONG, quer por via de peritos e investigadores no campo pobreza e da excluso social. Trata-se, assim, de uma lgica que se pretende de ampla e diversificada interlocuo, debate e influncia ao longo do processo de incluso e consequentemente de implementao do plano.
Processo de concepo Na sequncia do trabalho que vem sendo desenvolvido a concepo, implementao e monitorizao da estratgia de incluso social, consubstanciada no Plano Nacional de Aco para a Incluso, vem implicando um processo de concertao e responsabilizao partilhada entre o Estado, atravs dos seus organismos de mbito central, regional e local, e os diversos intervenientes, nomeadamente entidades privadas com e sem fins lucrativos. A coordenao da elaborao do PNAI 2008-2010 foi cometida ao Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social (MTSS), tendo sido constituda, por Resoluo do Conselho de Ministros n 40/2006, uma Comisso InterMinisterial de Acompanhamento, com representao de diversos Ministrios (14), dos Governos Regionais dos Aores e da Madeira, e do Frum No Governamental para a Incluso Social enquanto observador. Estes mecanismos institucionais mantiveram-se em funcionamento at data da sua revogao atravs da RCM n. 486/2008 e as principais alteraes propostas sero de grande relevncia, nomeadamente no mbito da coordenao de polticas e nas fases de implementao, acompanhamento, monitorizao e avaliao do Plano. O Frum No Governamental para a Incluso Social (FNGIS)36, proporcionou contributos relevantes, quer na fase de monitorizao do PNAI 2006-2008, com repercusses importantes na concepo do PNAI 2008-2010, sendo esperado que continue a empenhar-se de forma independente e crtica na sua implementao. Os contributos prestados espelham a experincia de trabalho com as pessoas em situao de pobreza e excluso social,
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Constitudo em resposta a um convite da Coordenao nacional do PNAI 2003-2005 para concretizar o 4 Objectivo Comum (Nice) do Processo Europeu de Incluso Social Mobilizar o conjunto dos intervenientes.
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as suas necessidades e expectativas em relao consagrao dos seus direitos e ao acesso aos bens, servios e equipamentos em reas chave para a resoluo dos seus problemas de pobreza e excluso social. Importantes foram ainda os contributos provenientes dos sete workshops descentralizados realizados (em 2007) no mbito do Projecto transnacional Isto Inclui-me: da Participao Incluso37, promovido pela ANIMAR/ FNGIS/ ISS, IP/ PNAI, com participao de pessoas em situao de pobreza e excluso, tcnicos de servios pblicos, de IPSS e de ONGs, assim como alguns dirigentes. A implementao das Plataformas Supra-Concelhias38 de Redes Sociais (entre 2006 e 2007 foram constitudas 28), que permitem uma viso regionalizada dos principais problemas do Pas e potenciam intervenes mais integradas, foi relevante e j participaram nesta fase do processo, fomentando uma articulao mais concreta com as instncias nacionais, nomeadamente atravs da identificao das principais reas problemticas em cada regio e dos grupos mais vulnerveis39, permitindo, atravs de informao qualitativa, corroborar a necessidade de prosseguir e reforar a interveno nas prioridades definidas nesta estratgia de incluso social. A base de dados existente no mbito do Programa Rede Social afigurou-se tambm crucial.
Coordenao poltica Melhorar a governao tambm melhorar a coordenao poltica e a coordenao das polticas, nomeadamente promovendo mecanismos eficazes de articulao, integrao e mainstreaming da diversidade de polticas e planos existentes e acompanhando os progressos de outros instrumentos relevantes, no contexto da Estratgia de Lisboa, potenciando sinergias que contribuem para o objectivo comum de produzir um impacto decisivo na erradicao da pobreza e da excluso social e melhorar a coeso social. O reforo da Coordenao, articulao e integrao das polticas, nesta ptica, promovido atravs da substituio da Comisso Interministerial de Acompanhamento e o Grupo de Trabalho do MTSS pela Plataforma dos Planos Sectoriais Nacionais de Planeamento Estratgico (Plataforma) e pelos Pontos Focais Sectoriais de Acompanhamento, instncias dinamizados pela Coordenao do PNAI (consubstanciadas na j referida RCM n. 486/2008). Trata-se de um esforo de integrao transversal da incluso social nas polticas pblicas relevantes, nomeadamente econmica, do emprego, da educao, social, da sade, cultural e ambiental. A Plataforma composta pelos(as) Coordenadores(as) dos: Plano Nacional para a Igualdade, Cidadania e Gnero; Plano Nacional Contra a Violncia Domstica; Plano Nacional Contra o Trfico de Seres Humanos; Plano para a Integrao dos Imigrantes; Plano Nacional para a Juventude; Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio; Plano Estratgico para a Habitao; Plano de Aco para a Integrao das Pessoas com Deficincia e Incapacidades; Iniciativa Nacional para a Infncia e Adolescncia; Plano Nacional de Sade; Plano Nacional de Sade Mental; Plano Nacional para a Droga e a Toxicodependncia; Plano Nacional da Luta Contra a Sida; Plano de Desenvolvimento Cultural; Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel40 e Plano Nacional de Emprego41. Por seu lado, os Pontos Focais Sectoriais de Acompanhamento do PNAI so constitudos pelos representantes das seguintes reas: Administrao Interna; Finanas; Igualdade de Gnero; Imigrao e Minorias tnicas; Juventude; Justia; Habitao e Reabilitao Urbana; Economia; Transportes e Comunicaes; Segurana Social; Emprego e Formao Profissional; Reabilitao; Sade; Educao; Um(a) representante da rea da Cincia, Tecnologia;
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Este projecto foi financiado pela Comisso Europeia, Programa Comunitrio de Combate Excluso Social e pelo Instituto da Segurana Social, IP/ MTSS (VP/2006/012/741) e concretizou-se entre 2006 e 2007. Criadas atravs do D-L n. 115/ 2006. Os principais grupos referidos foram os seguintes: Famlias e Crianas; Idosos, sobretudo dependentes e isolados; Pessoas vtimas de Violncia Domstica; Pessoas com deficincias e incapacidades, Imigrantes e Minorias tnicas, comunidades ciganas. Enquanto estratgia europeia e pilar fundamental da Estratgia de Lisboa. Enquanto estratgia europeia e pilar fundamental da Estratgia de Lisboa.
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Cultura; Governo Regional dos Aores; Governo Regional da Madeira; Associao Nacional de Municpios Portugueses e Associao Nacional de Freguesias. Nas respectivas reunies prev-se a presena de um representante do FNGIS. Verificou-se j a designao de alguns desses Pontos Focais e espera-se que, no decurso do processo de implementao e monitorizao do PNAI, se potencie e reforce uma maior capacidade de integrao da perspectiva da incluso social, atravs de uma abordagem activa nos diferentes departamentos governamentais. Assim, espera-se que estas alteraes institucionais possam contribuir para uma maior e mais eficaz coordenao, integrao de polticas e co-responsabilizao dos principais intervenientes em todas as fases do processo de incluso. Por outro lado, o facto de, pela primeira vez, se registar a participao de representantes dos Municpios e das Freguesias, garante maior capacidade de dilogo, de circulao de informao e de negociao, nomeadamente com a Plataforma de Planos e a Coordenao do PNAI, garantindo uma mais adequada implementao das polticas e medidas de incluso nos nveis locais. Estes representantes possuem pois, um papel fundamental quer na coordenao, quer na implementao descentralizada da estratgia de incluso social, a par com as Plataformas Supra-Concelhias de Redes Sociais e as prpria Redes Sociais (D.L. n115/2006), que constituem instrumentos privilegiados de operacionalizao do PNAI. As Redes Sociais locais42, cuja interveno se encontra sistematizada nos respectivos Planos de Desenvolvimento Social, integram desde 2007 um(a) Conselheiro(a) para a Igualdade com o objectivo de promover o mainstreaming de gnero. Estas Redes Socais, atravs do diagnstico realizado ao nvel do concelho e/ou freguesia, identificam os problemas geradores de pobreza e de excluso social que afectam determinado segmento da populao ou grupo especfico permitindo, atravs da rentabilizao dos recursos existentes na comunidade, organizar respostas direccionadas s necessidades concretas previamente diagnosticadas e implementando no local a estratgia nacional de incluso, aplicando-se, de forma mais eficaz, o princpio pensar global, agir local. Tem-se observado tambm um esforo de integrao em alguns dos Diagnsticos Sociais e PDS das Redes Sociais, dos objectivos, prioridades nacionais e medidas de poltica do PNAI, possibilitando maior coerncia ao nvel da visibilidade e coordenao territorializada de medidas de mbito nacional. Nesta sequncia, importa ainda referir o papel dos Contratos Locais de Desenvolvimento Social (CLDS) com o objectivo de combater a pobreza, assegurar os direitos bsicos de cidadania, promover maior coeso territorial e uma mudana social efectiva nos territrios mais deprimidos, visando promover a incluso social dos cidados mais vulnerveis atravs da realizao de aces em parceria no mbito do emprego, formao e qualificao, que efectuam interveno familiar e parental, capacitao da comunidade e das instituies, bem como de informao e acessibilidade. Assim, os CLDS so implementados em territrios com as seguintes caractersticas: territrios crticos das reas urbanas; territrios industrializados com forte desqualificao; territrios envelhecidos e territrios fortemente atingidos por calamidades. Os CLDS assentam num modelo de gesto que prev o financiamento induzido de projectos, em que os territrios identificados para a sua implementao so seleccionados centralmente, respondendo a necessidades diagnosticadas e privilegiando territrios com grupos alvo confrontados com situaes de excluso e pobreza, em articulao estreita com o planeamento em execuo no mbito das redes sociais locais. Certamente que para o reforo da coordenao poltica ao nvel do combate pobreza contribuiro as duas recentes Resolues da Assembleia da Repblica.
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Estas redes so parcerias entre autarquias, servios pblicos desconcentrados e entidades privadas de solidariedade, actuando nos mesmos territrios, visando a concertao das polticas e das aces desenvolvidas pelos diferentes agentes locais, para promover o desenvolvimento social local.
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i) Uma que surgiu em 19/03/2008, na sequencia de uma petio que reuniu um nmero significativo de adeses e na qual a Assembleia da Repblica considerou importante assumir a misso especifica de observao perma-
nente e acompanhamento de situao da pobreza em Portugal, no mbito parlamentar () e solicitar ao Governo a apresentao Assembleia da Repblica de um relatrio anual sobre a execuo do Plano Nacional de Aco para a Incluso (RAR n. 10/2008, DR n. 56; Srie I de 2008-03-19);
ii) Outra foi publicada em 23/07/2008 e recomenda: a definio de um limiar de pobreza em funo do nvel
de rendimento nacional e das condies de vida padro na nossa sociedade; a avaliao regular das polticas pblicas de erradicao da pobreza;() o limiar de pobreza estabelecido sirva de referncia obrigatria definio e avaliao das polticas pblicas de erradicao da pobreza. (RAR n. 31/2008, DR n. 141; Srie
I de 2008-07-23).
Implementao, Mobilizao e Participao dos principais actores De acordo com as j referidas alteraes em termos de dispositivos institucionais, compete Coordenao do PNAI 2008-2010, Plataforma dos Planos Sectoriais Nacionais de Planeamento Estratgico (Plataforma) e aos Pontos Focais de cada Ministrio, assim como aos Parceiros Sociais e ao Frum (FNGIS), quer a garantia da implementao da estratgia de incluso social, quer a mobilizao e participao do conjunto dos intervenientes em todo o processo, concorrendo simultaneamente para uma mais eficaz coordenao de polticas nacionais e para a aplicao descentralizada do MAC. O Frum No Governamental para a Incluso Social tem constitudo e deve continuar um interlocutor privilegiado nos esforos de mobilizao e participao, nomeadamente das pessoas e grupos sociais desfavorecidos e na implementao da estratgia de incluso social que os deve implicar, assim como das entidades que mais directamente trabalham com estas pessoas e grupos. Neste mbito remete-se de novo para a importncia do caminho percorrido, em 2007, no com Projecto transnacional Isto Inclui-me: da Participao Incluso (ANIMAR/ FNGIS/ ISS, IP/ PNAI), com participao de pessoas em situao de pobreza e excluso, tcnicos de servios pblicos, de IPSS e de ONGs, assim como alguns dirigentes. Um dos objectivos essenciais foi o de realizar uma campanha nacional de sensibilizao pblica contra a pobreza e a excluso social, sob o lema No deixe que
a pobreza se transforme em paisagem.

Acrescem s parcerias de redes sociais locais, as recentes Plataformas Supra-Concelhias de Redes Sociais capazes de uma viso regional mais integradora e que, pela abrangncia de entidades que possuem, desde servios desconcentrados do Estado, s organizaes de solidariedade, organizaes privadas, contribuem para uma mais efectiva mobilizao e envolvimento de todos os intervenientes na implementao da estratgia nacional de incluso social. Refira-se ainda que, algumas da lies aprendidas no decurso da implementao do Projecto transnacional
Developing a Methodological Framework for Developing and Regional Plans for Social Inclusion LAPs & RAPs,
cujo objectivo principal se centrou no desenvolvimento de uma estrutura e metodologia para a elaborao de Planos Locais/regionais de Aco para a Incluso, articuladas com as prioridades polticas da UE e os Planos Nacionais de Aco para a Incluso de cada Estado Membro. Neste sentido, membros da Equipa do PNAI coordenaram o trabalho de concepo e elaborao de um Plano para a Regio do Algarve utilizando algumas das propostas do MAC. Para tal, foi criado em 2006, o Grupo Local de Desenvolvimento composto por representantes de Entidades Regionais e Nacionais, que desempenharam funes de representao de cada sector e constituram a equipa tcnica do projecto. Neste contexto experimental, de elaborao do Plano Regional de Aco para a Incluso do Algarve 2006-2009 tomando como prioridade a imigrao, foi possvel efectuar uma Matriz de Indicadores de Incluso Social, de nvel regional, definir uma estratgia, medidas e instrumentos regionais/ nacionais e uma proposta de gover-
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nao, assente numa metodologia para a implementao de um processo de incluso social descentralizado e articulado aos diferentes nveis de interveno e governao nacional, regional e local43. Refira-se como uma das principais mais-valias desta proposta, aceite pelas entidades regionais, a manuteno do Grupo Local como equipa tcnica de apoio Plataforma Supra-Concelhia de Redes Sociais do Algarve e a apropriao do PRAIA 2007-2009 pelas respectivas entidades da Plataforma, no sentido proceder e monitorizar a sua implementao regional. Estas propostas devem ser disseminadas por outras regies brevemente, o que requer um trabalho articulado entre a Equipa Tcnica de Apoio Coordenao do PNAI e a Equipa Tcnica do Programa Rede Social. Importa tambm prosseguir o esforo de criao e consolidao de uma rede nacional de investigadores e peritos, departamentos da Administrao Pblica e Centros de Investigao Universitria, designada Rede Conhecimento Pobreza e Excluso Social, que permitir garantir maior acervo de conhecimento, a sua disseminao e o debate pblico. Esta rede visa ainda garantir o acesso imediato e actualizado por parte de todos os cidados ao conjunto da informao produzida e ou divulgada no domnio da proteco social e da incluso social. Nesta matria conta-se ainda com o contributo do Observatrio das Desigualdades na recolha permanente e sistematizao de informao, na produo de anlises comparadas e na difuso alargada de informao e conhecimento. Como se pode observar, o grande nmero de mecanismos de participao, entidades e actores envolvidos, permite contributos de diferentes sectores e de diferentes nveis de governao, o que requer esforos de negociao, concertao e capacidade de dilogo, no sentido de minimizar riscos de concorrncia e eliminar sobreposies desnecessrias. Interessante ser poder delinear um plano de aco definidor das actividades a levar a efeito pelo conjunto dos intervenientes no Plano, nas fases de implementao e monitorizao subsequentes. O Pacto de Cooperao para a Solidariedade Social enquanto instrumento - garante de uma parceria importante neste domnio, ser actualizado no s dando conta de novas dinmicas scio-institucionais mas tambm de uma cooperao a ser reactivada. Nesta prioridade poltica cabero tambm as iniciativas de qualificao das agncias e dos actores no campo da interveno social. Sero reconduzidos para este objectivo os apoios financeiros provenientes de vrios fundos nacionais e europeus, no quadro do reforo do potencial humano. Nas finalidades de qualificao inscrevese a vantagem quer de actualizao, quer de reconcepo de prticas profissionais, de voluntariado e institucionais, desafiadas em permanncia por novos traos e novas exigncias postas pela questo da excluso/incluso social.
Divulgao da Informao No mbito da divulgao de informao, importa divulgar amplamente o PNAI 2008-2010 a todas as entidades pblicas e privadas com interveno nas aces para a incluso e aos cidados interessados assume a maior importncia no sentido de promover uma maior consciencializao colectiva face responsabilidade de todos na luta contra a pobreza e a excluso social, assim como na implementao do prprio PNAI. O empenhamento da Coordenao do PNAI 2008-2010, da Plataforma dos Planos Sectoriais Nacionais de Planeamento Estratgico (Plataforma) e dos Pontos Focais, assim como do Frum (FNGIS) sero imprescindveis nesta tarefa. Neste mbito, encontram-se previstos vrios eventos de disseminao de informao e divulgao, nomeada-
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O PRAIA 2007-2009 encontra-se disponvel em www.pnai.pt e os detalhes do projecto transnacional podem ser consultados em www.qececran.org/projects/lapsraps_index.htm
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mente a apresentao pblica do PNAI 2008-2010 e do Relatrio de Estratgia Nacional, vrios Encontros Temticos descentralizados. Encontra-se tambm previsto um Estudo aprofundado sobre a aco local de com-
bate pobreza e excluso social: contributos estratgicos, que permitir dispor de maior conhecimento sobre as
formas descentralizadas de fazer no mbito da incluso social, que decorrer entre 2008 e 2009 e, cujos resultados devero ser disseminados posteriormente. Tambm as parcerias locais de Redes Sociais e respectivas Plataformas regionais, em articulao com os dispositivos institucionais nacionais, constituem instrumentos adequados para a promoo de iniciativas regionais e locais de informao e divulgao aos parceiros e populao em geral da estratgias nacional de incluso social. semelhana do ocorrido para o contexto europeu, tambm em Portugal se tem vindo a assistir a um benfico aprofundamento dos estudos e reflexes sobre a Pobreza e Excluso Social/Incluso Social. Nesta matria, conta-se hoje com um acervo significativo de trabalhos, quer produzidos no campo acadmico, quer por agncias vrias de investigao, quer ainda por departamentos de planeamento associados a vrias reas sectoriais. No obstante este acumulo e as suas vantagens, julga-se importante contribuir para o reforo deste conhecimento tanto mais quanto se trata de um problema em contnua reconfigurao e do qual importa captar no s as situaes j estabelecidas como as dinmicas em curso. esse o sentido, i) seja do estudo j com financiamento assegurado direccionado para a identificao e compreenso das dimenses mais subjectivas do problema bem como das estratgias engendradas para o seu enfrentamento, ii) seja da recolha mais sistemtica e do tratamento das vrias produes existentes providenciando a sua publicitao e socializao (para esse efeito criando uma rede).
Mainstreaming Considerando a natureza multidimensional e transversal da excluso social em relao a um vasto conjunto de domnios de poltica e a identificao de alguns aspectos a melhorar em termos da eficcia da estratgia nacional de incluso social, em matria do processo de integrao da luta contra a pobreza e a promoo da incluso social no conjunto das polticas pblicas e no cerne da aco poltica ou seja, do Mainstreaming da
Incluso Social foram j criados em cada Ministrio, os referidos Pontos Focais.

Constituem objectivos fundamentais destes Pontos Focais em cada Ministrio, a monitorizao e avaliao do contributo do respectivo Ministrio para a incluso social e proceder a um trabalho de sensibilizao e formao de diferentes actores institucionais governamentais para a importncia deste mainstreaming da incluso social. A integrao da dimenso da incluso social na aco governativa poder, assim, ser reforada atravs destas novas estruturas institucionais que acompanharo a fase de configurao e reformulao das polticas, a fim de avaliar o seu impacto nas pessoas e grupos que vivem situaes de vulnerabilidade e privao, para se poder atender devidamente s suas necessidades e introduzir eventuais melhorias. Os Pontos Focais possuem carcter permanente e so assegurados por tcnicos dos respectivos Ministrios, por exemplo, ao nvel dos Departamentos de Planeamento.
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Processo de monitorizao e avaliao semelhana dos Planos anteriores, o processo de monitorizao e avaliao do PNAI 2008-2010 tem por base um Sistema de Acompanhamento44 suportado por: (i) indicadores estruturais de coeso social e indicadores de Laken (primrios e secundrios) que asseguram a comparabilidade com os outros Estados-Membros; (ii) indicadores de resultados em relao a cada uma das quatro prioridades e metas fixadas no Plano e (iii) indicadores de acompanhamento da implementao das medidas de poltica, utilizados para medir os progressos de concretizao das mesmas. No mbito da monitorizao do PNAI 2008-2010 desenvolver-se- um novo modelo de articulao entre os sistemas de informao existentes ao nvel nacional e local, rentabilizando e potenciando estrategicamente as estruturas locais j existentes Redes Sociais - e o trabalho de parceria e planeamento j desenvolvido por estas. Este modelo encontrava-se j previsto no Plano anterior, mas como at ao momento no foi possvel obter grandes desenvolvimentos, esperam-se agora melhores resultados. Assim, importante que os sistemas de informao e as bases de dados das redes sociais possuam (recolham e actualizem) a informao relativa s medidas inscritas no PNAI e que se encontrem em implementao nos diferentes Concelhos do Pas. Por outro lado, uma base de dados de mbito distrital poderia reunir estes dados, disponibilizando informao mais agregada (ao nvel nacional e ao nvel local). Este tipo de informao no s constituir a base de um processo de monitorizao mais integrado, como permitir a realizao de relatrios de avaliao aos diversos nveis de interveno (local, distrital e nacional), encontrando-se j criadas as bases para este procedimento atravs das referidas Plataformas Supra-Concelhias de Redes Sociais. Por outro lado, a avaliao dos progressos realizados no mbito da implementao do PNAI, em funo das prioridades enunciadas e dos objectivos comuns essencial para a eficcia e eficincia da estratgia de incluso, sobretudo porque esta deve ter um impacto real no aumento da qualidade de vida de todos, nomeadamente das pessoas e grupos sociais desfavorecidos. Importa referir, para finalizar, que a monitorizao financeira das metas definidas neste Plano, constituiu objecto de anlise no mbito do sistema de acompanhamento. O PNAI 2008-2010 envolve recursos dispersos por vrias fontes e sedes institucionais, tendo em conta o carcter transversal e intersectorial do objectivo Incluso Social. O desenvolvimento do Plano exige a adopo de diversas medidas, algumas das quais coordenadas com outros Planos Estratgicos. A implementao destas medidas pressupe um esforo nacional de investimento, bem como o apoio da UE atravs dos diferentes programas do novo Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) para o perodo 2007-2013. A articulao eficaz entre os financiamentos provenientes do Oramento do Estado, do Oramento da Segurana Social e do QREN contribui para a determinao dos montantes a envolver e um dos factores fundamentais que favorece o desenvolvimento do Plano. Alm disso, o quadro de aco que o PNAI representa, constitui uma forma de evitar a disperso das intervenes nacionais e comunitrias e de as racionalizar, atravs da concentrao dos meios e da especializao dos instrumentos.
Meios para a concretizao da estratgia de governao: Na sequncia da importncia de uma melhorada governao que responda aos objectivos globais definidos bem como diversidade dos protagonistas implicados, sero ainda implementadas neste Plano as seguintes medidas:
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Compete Equipa Tcnica de Apoio Coordenao do PNAI a responsabilidade de monitorizao permanente da implementao do PNAI, em estreita articulao com os Pontos Focais e a Plataforma de Planos.
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MEDIDAS DE POLTICA
MEDIDAS
Qualificao dos tcnicos e dirigentes das entidades com interveno na rea da deficincia
DESCRIO
Informao, sensibilizao e aconselhamento das entidades empregadoras e capacitao dos organismos que intervm na rea da reabilitao profissional. Recursos: 8.000.000 E POPH (Eixo Prioritrio 6 Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social; Qualidade de Vida das Pessoas com Deficincias ou Incapacidade) Apoiar a Mudana Organizacional atravs da adaptao das organizaes s exigncias da sociedade actual e dos cidados(s); apoiar projectos promovidos por ONG. Recursos: 9.181.941E POPH (Eixo Prioritrio 7 Igualdade de Gnero) Apoiar ONG e outras Associaes que promovam a Igualdade de Gnero e a Cidadania para o desenvolvimento de projectos nestes domnios. Apoiar 101 projectos Promoo de aces de formao e iniciativas de sensibilizao de agentes pblicos e privados (mediao scio-cultural, igualdade de oportunidades, gesto da diversidade). Recursos: 2.250.000 E POPH (Eixo Prioritrio 6 Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social; Empregabilidade e Igualdade de Oportunidades dos Imigrantes) Importao das melhores prticas internacionais em matria de incluso social na rea da Justia.
(POPH)
Reforo do papel da Sociedade Civil como agente estruturante para a igualdade de gnero (apoio a projectos de ONG, de promoo da IG) (POPH)
Apoio tcnico e financeiro s Organizaes no Governamentais na rea da igualdade de gnero
(PCM) Promoo da diversidade cultural no seio das organizaes pblicas e privadas e o dilogo intercultural
(POPH)
Estudo comparado de prticas de incluso social na rea da justia, seleco das melhores e sua divulgao (MJ)
Inqurito sobre a discriminao das mulheres com deficincia ou incapacidades no domnio da educao, formao, emprego e participao na vida cvica.
Indicadores sobre a discriminao mltipla das mulheres com deficincias ou incapacidade (MTSS)
Integrao da temtica do Gnero nas diversas dimenses da Educao e Formao ao Longo da Vida (PCM)
Introduo da temtica de gnero na rea de projecto e educao cvica; Dinamizar campanhas sobre a Igualdade que envolvam a comunidade escolar; Insero de mdulos em igualdade de Gnero nas aces de Formao ao Longo da Vida; Integrao no mbito da Educao Cvica e da rea de Projecto um mdulo sobre Igualdade de Oportunidades. Elaborao e publicao de brochura dirigida populao escolar (em parceria com entidades da rea da Educao) Produo e divulgao de brochuras, at final de 2008. Organizao de sesses informativas dirigidas populao escolar a concretizar at final de Abril de 2009
Brochura ABC da Justia
(MJ) O que a justia? - Sesses informativas (MJ)
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2.7 BOAS PRTICAS

2.7.1 PROJECTO TRANSNACIONAL LOCAL ACTION PLANS & REGIONAL ACTION PLANS (financiado pela CE)
NOME DA MEDIDA Projecto Transnacional LAPs & RAPs (financiado pela CE) OBJECTIVO FINAL DA MEDIDA
ESTADO-MEMBRO Portugal
Desenvolvimento da estrutura e metodologia para a elaborao de Planos Locais/regionais de Aco para a Incluso em articulao com: Uma das seis prioridades polticas definidas pela EU (em 2006) O Plano Nacional de Aco para a Incluso (PNAI 2006-2008) RESUMO DOS PRINCIPAIS RESULTADOS Um Plano Regional de Aco para a Incluso do Algarve 2007-2009 (exequvel), cuja concepo e elaborao foi efectuada em parceria, com entidades regionais e nacionais. Entidades regionais: Administrao Regional de Sade, I.P. Centro Distrital de Faro, I.P Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Algarve Delegao Regional do Algarve do IEFP, I.P Direco Regional de Educao do Algarve Servio de Estrangeiros e Fronteiras do Algarve Entidades Nacionais: Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, I.P Instituto da Segurana Social, I.P Coordenador Testagem em termos de aplicao de algumas das dimenses do Mtodo Aberto de Coordenao. Beneficirios-Alvo Populao em geral Filhos Famlias Monoparentais Desempregados Idosos Jovens Pessoas com incapacidades Imigrantes / Refugiados Minorias tnicas Sem-abrigo Enfermidade/doena especfica Outros [queira especificar] Foco da Poltica Excluso Social Cuidados de sade Cuidados de longa durao Governao
mbito Geogrfico Nacional Regional
rgo de Implementao Parceiros Regionais (entidades que integram a Plataforma Supra-Concelhia de redes sociais do Algarve) CONTEXTO/ANTECEDENTES DA INICIATIVA A existncia de Planos Nacionais de Aco para a Incluso, desde 2001, assentes no MAC, integrados na estratgia europeia de incluso social e em consonncia com a Estratgia de Lisboa.
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PORMENORES DA INICIATIVA 1. Qual /foi o quadro cronolgico para implementar a iniciativa? 2006 Constituio da parceria, concepo e elaborao conjunta do Plano Regional de Incluso do Algarve 2007-2009, como um exerccio no mbito do Projecto Transnacional e cujo resultado final, se afigurou exequvel, nomeadamente pelos parceiros regionais que se comprometeram com a sua implementao. O Plano possui uma Estratgia Regional que pretende responder aos seguintes desafios: Reduzir a pobreza e a excluso social dos cidado residentes na regio, garantindo que as medidas/ instrumentos nacionais e regionais sejam efectivamente implementados e monitorizados Melhorar o acesso dos cidados imigrantes aos direitos e servios Melhorar a qualidade dos servios prestados aos cidados imigrantes Contribuir para a concepo e/ ou adequao de medidas de poltica ao nvel nacional Finalizao do Plano e respectivas apresentaes (Junho apresentado em Faro, ao conjunto das entidades regionais parceiras e outras e Julho apresentado em Bruxelas, Comisso Europeia). 2007 Plano em fase de implementao das medidas e programas nele constantes, por parte das entidades que integram a plataforma supra-concelhia de redes sociais e que assumiram, em reunio plenria, este o compromisso. As medidas e programas esto tambm a ser monitorizadas, para que se possa elaborar um relatrio at final de 2008.
2008
2. Objectivos Especficos Desenvolvimento da estrutura e metodologia para a elaborao do Plano Regional de Aco para a Incluso dirigido particularmente populao imigrante e em articulao com o Plano Nacional de Aco para a Incluso 2006-2008, concludo em Maio de 2007. Concepo e elaborao do PRAIA 2007-2009 3. Como que a iniciativa abordou estes objectivos? Atravs da constituio de uma parceria regional nacional, que funcionou com reunies regulares (mensais) e uma organizao que potenciou a utilizao de algumas das dimenses do Mtodo Aberto de Coordenao (nomeadamente a realizao do prprio Plano, assente em indicadores, a mobilizao dos actores relevantes para objectivos comuns e uma proposta de sistema de monitorizao). Atravs da realizao de mini-forns com a participao dos destinatrios imigrantes, organizados em colaborao com a REAPN, ncleo de Faro. Foi assim utilizada uma metodologia assente em dados quantitativos e qualitativos que se complementaram. MONITORIZAO E AVALIAO
Como /foi monitorizada/avaliada a medida? As medidas e programas encontram-se a ser monitorizadas, atravs de indicadores previamente considerados, para que se possa elaborar um relatrio de monitorizao at final de 2008. Na altura da elaborao do Plano Regional foram concebidos instrumentos de monitorizao das medidas e programas nele constantes, um dos quais j reformulado no primeiro semestre de 2008, para melhor responder aos requisitos de monitorizao e avaliao. Assim o Sistema de Acompanhamento Regional ( semelhana do nacional) assenta em: Indicadores regionais incluso social Matriz de Indicadores de acompanhamento da implementao das medidas de poltica (inscritos no PNAI e com desagregao por NUTII e III e por nacionalidade) Ficha de Recolha de Informao
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RESULTADOS 1. Em que medida tm sido cumpridos os objectivos especficos? Os objectivos especficos foram plenamente cumpridos, uma vez que o Plano foi elaborado de acordo com os requisitos do Projecto Transnacional e se encontra em fase de implementao e monitorizao. 2. Que obstculos/riscos se enfrentaram quando se implementou a iniciativa? Os obstculos foram diversos e colocaram-se a diferentes nveis: Nvel tcnico: dificuldades ao nvel da harmonizao de uma linguagem comum entre os parceiros (Grupo Local) e na compreenso do MAC; dificuldades na recolha de informao, nomeadamente na obteno de indicadores regionais de incluso social; o acesso diferenciado informao. Nvel de deciso: obteno de compromissos na definio de metas para medidas de poltica para a implementao do plano. Parcerias: dificuldades de articulao entre a diversidade de estruturas em presena (grupo local, redes sociais e envolvimento dos Muncipios); dificuldades na percepo da operacionalidade de um Plano. 3. Como se abordaram estes obstculos e riscos? Nvel tcnico: atravs do dilogo e da persistncia foi possvel atingir uma linguagem comum entre os parceiros (Grupo Local) e sensibilizar para a importncia de algumas dimenses do MAC; a recolha de informao foi a possvel, j que h crescentes dificuldades de obteno de indicadores regionais de incluso social, at ao nvel europeu. Nvel de deciso: os compromissos para a implementao do plano foram assumidos a partir do momento em que se conclui que era uma mais valia ter um Grupo Local (tcnico, com alguma aprendizagem feita) capaz de se tornar no Ncleo Tcnico de suporte Plataforma Supra-Concelhia de Redes Sociais do Algarve. Parcerias: as dificuldades de articulao entre a diversidade de estruturas em presena vo-se vencendo no quotidiano com dilogo e persistncia e a operacionalidade do Plano vai sendo apreendida de forma lenta. Importa que todos apreendam a ideia de mudana subjacente necessidade de planear, de forma concertada, a interveno no mbito do combate pobreza e excluso social. 4. Existiram quaisquer benefcios ou fraquezas inesperados? A utilizao de algumas das propostas do MAC, permitiram constatar potencialidades e dificuldades ao nvel dos indicadores e ao nvel da articulao entre nacional, regional e local e entre os parceiros regionais e locais. Relativamente aos Indicadores principais potencialidades: Permitir um maior conhecimento da realidade por parte de tcnicos e decisores locais. Realizar diagnsticos em bases comuns. Assegurar a comparabilidade analtica entre os diferentes nveis (Europeu, Nacional, Regional e Local) Monitorizar e avaliar os progressos quanto aos objectivos comuns de incluso social e de reduo da pobreza. Principais dificuldades/ desafios: Dificuldade de obteno de indicadores estruturais de coeso social, com desagregao territorial. Dificuldade de trabalho aprofundado nesta matria (indicadores regionais). Relativamente articulao estreita entre os nveis nacional, regional e local e entre os parceiros regionais e locais Principais potencialidades: Influencia a mudana ao nvel regional e local no combate pobreza e excluso social. Potencia e melhora a circulao de informao. Promove o conhecimento. Permite a construo de outras formas de comunicao. Conduz a uma maior homogeneizao da linguagem e dos conceitos. Permite uma mais rpida deteco de irregularidades na implementao das medidas e potencia a sua resoluo. Facilita a aprendizagem, os consensos e os compromissos comuns no mbito da interveno. Principais dificuldades/ desafios: Melhorar o acesso das Entidades Regionais e Locais informao sobre as medidas de poltica em curso ou a criar. Melhorar a comunicao e a linguagem comuns. Desenhar medidas de poltica mais flexveis, para permitir uma maior adequabilidade s diferentes realidades territoriais. Melhorar a desagregao regional e local das metas que estes nveis territoriais devero alcanar no mbito das medidas de poltica. Esbater o desfazamento existente entre o compromisso tcnico e o da deciso. Aprofundar o conhecimento sobre a pobreza e a excluso social aos nveis regionais e locais ecombater os preconceitos ainda existentes.
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2.7.2 EMPRESRIOS PELA INCLUSO SOCIAL (EPIS)

NOME DA MEDIDA Empresrios Pela Incluso Social (EPIS) OBJECTIVO FINAL DA MEDIDA Combate ao insucesso e abandono escolares atravs da preveno e remediao de factores de risco e da promoo de factores de proteco dos alunos e famlias, e da induo de factores externos de sucesso nas organizaes escolares. Na fase de lanamento (2007), foram abrangidos alunos do 3. Ciclo, entre os 12 e os 15 anos, cuja mdia nacional de insucesso escolar anual era superior a 20%. RESUMO DOS PRINCIPAIS RESULTADOS 20.000 Situaes de alunos analisadas, todos os alunos do 7. e 8. anos; 87% dos encarregados de educao autorizaram sinalizao de risco pelos Mediadores EPIS; 7.000 Alunos/ Famlias com factores de risco para o sucesso escolar a comearam a ser acompanhados; 85% das primeiras 500 Famlias aceitaram capacitao proposta pela EPIS; 5 Milhes de Euros de investimento anual canalizado (25% EPIS + 75% comunidades locais) Foco da Poltica Excluso Social Cuidados de sade Cuidados de longa durao Governao Portugal
Beneficirios-Alvo Populao em geral Filhos Famlias Monoparentais Desempregados Idosos Jovens Pessoas com incapacidades Imigrantes / Refugiados Minorias tnicas Sem-abrigo Enfermidade/doena especfica Outros [queira especificar]
mbito Geogrfico Nacional Regional rgo de Implementao EPIS/ Rede de Mediadores de Capacitao para o Sucesso Escolar (mais de 80 tcnicos no terreno, em 12 concelhos-piloto, com 40 Professores do ME alocados a 100%) Parceria com o Ministrio da Educao e a McKinsey & Company. CONTEXTO/ANTECEDENTES DA INICIATIVA A persistncia de alunos que, de modo comprovado, sistematicamente, constituam casos de risco em termos de sucesso escolar, em que as metodologias educacionais se apresentassem como potencialmente efectivas. Com este enquadramento, a EPIS posicionou-se como um parceiro privilegiado para providenciar novas competncias aos actores tradicionais do processo educativo - aluno, famlia, escola, e tambm comunidade e desenvolveu dois grandes projectos de interveno ao longo de 2007.
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PORMENORES DA INICIATIVA
1. Qual /foi o quadro cronolgico para implementar a iniciativa? Jan.07 Lanamento da equipa que desenvolveu a Rede de Mediadores de Capacitao para o Sucesso Escolar. Reunies diversas com Cmaras Municipais e apresentaes do projecto EPIS.
Jan.Junho.07
Assinatura de Protocolos com Ministrio da Educao. 2.Jul.07 Set.-Out.07 Entrevistas de recrutamento para a equipa de mediadores de capacitao para o projecto-piloto de Paredes e incio do projecto. Incio dos projectos-piloto em 11 concelhos nacionais, cobrindo 88 escolas, cerca de 10% dos alunos do 3 ciclo, com a fase de sinalizao de alunos em risco Assinatura de protocolos com vrias Cmaras Municipais e apresentao da EPIS Associao Nacional de Municpios. Assinatura de protocolos com vrias Cmaras e empresas. Incio do trabalho de capacitao individual e familiar para o sucesso escolar em 12 concelhos inclui agora Penafiel tambm
Nov.07 Dez.07 Set 08
2. Objectivos Especficos Na sua estratgia de lanamento, a ser implementada ao longo do trinio 2007-2009, a EPIS estabeleceu cinco pilares fundamentais de actuao: Primeiro, apostar em intervenes fortes e sistmicas, que permitam distinguir claramente um antes e um depois. Segundo, executar projectos de interveno na famlia, nas escolas, nos alunos e nos restantes actores, com o apoio entusiasta e participado do Ministrio da Educao. Terceiro, seleccionar especialistas de excelncia, metodologias testadas e parceiros fortes, nacionais ou internacionais. Quarto, implementar processos de anlise e de interveno institucionalizada no terreno. Quinto e ltimo, procurar modelos de funcionamento operacional e de sustentabilidade baseados na proximidade, em forte parceria com as comunidades locais. 3. Como que a iniciativa abordou estes objectivos? Uma primeira interveno centrou-se no aluno, na famlia, na escola e na comunidade e pretendeu aumentar a qualidade do acompanhamento parental e no parental em ordem ao sucesso escolar e incluso social. Para tal, foi criada a 1. Rede de Mediadores de Capacitao para o Sucesso Escolar. Por capacitao entendem-se, neste mbito, todas as metodologias de tipo educacional que possam ser transmitidas aos alunos, s famlias, s escolas e comunidade, induzindo a adopo de novas prticas que sejam contribuies positivas e decisivas para o sucesso escolar e para a incluso social dos seus membros mais jovens. Uma segunda interveno centrou-se na escola enquanto organizao, adoptando novas competncias de gesto empresarial s lideranas da escola e aos docentes. A EPIS, em parceria com o Ministrio da Educao, sob o Alto Patrocnio de Sua Excelncia a Ministra da Educao, pretendeu a codificao das boas prticas nas escolas portuguesas e estrangeiras, para disseminao e futura aplicao rede de escolas pblicas sob tutela do ME. MONITORIZAO E AVALIAO
Como /foi monitorizada/avaliada a medida? Foi aplicado um inqurito por questionrio s escolas abrangidas.
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RESULTADOS 1. Em que medida tm sido cumpridos os objectivos especficos? O cumprimento dos objectivos fruto da presena no terreno: 12 Concelhos-piloto, em parceria com ME, Autarquias e Empresas Locais. 95 Escolas com 3. Ciclo cobertas (abrangendo mais de 30 000 alunos) que representam mais de 10% do insucesso escolar no 3. Ciclo em Portugal. 80 Tcnicos especializados no terreno, treinados e acompanhados em proximidade pela EPIS, num equivalente de 8 dias de formao/ pessoa no 1. semestre de 2008. 2. Que obstculos/riscos se enfrentaram quando se implementou a iniciativa? Os associados a um projecto e a uma metodologia nova 3. Como se abordaram estes obstculos e riscos? Com uma viso clara e enfocada! Depois, com um Conselho Cientfico de especialistas de monitoriza todas as etapas, uma equipa de projecto que desenvolve e acompanha uma metodologia indita que agrega tcnicas conhecidas e testadas, parceiros fortes e credveis ME, empresas e autarquias -, uma equipa no terreno com rcio de proximidade tcnico/aluno adequado e uma cultura de trabalho e processos/tecnologias orientados para a performance. Em tudo, um modelo de afectividade que consolida toda a metodologia em torno dos alunos e famlias. 4. Existiram quaisquer benefcios ou fraquezas inesperados? O esforo do ME no combate ao insucesso aumentou a ateno das comunidades para este desafio, facilitando o nosso trabalho, mas retirando margem de resultados, medida que sucesso escolar aumenta base de insucesso de 20% no 3. ciclo passou agora para 15%. Mas ainda bem, pois assim chegamos todos mais longe!
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2.7.3 INICIATIVA OPERAES DE QUALIFICAO E REINSERO URBANA DE BAIRROS CRTICOS

NOME DA MEDIDA Iniciativa Operaes de Qualificao e Reinsero Urbana de Bairros Crticos OBJECTIVO FINAL DA MEDIDA Visa a operacionalizao de uma linha estratgica da Poltica das Cidades, orientada para a integrao de territrios que apresentam factores de vulnerabilidade crtica, atravs de intervenes scio-territoriais integradas. uma iniciativa experimental, centrada em 3 territrios de interveno (Cova da Moura Amadora; Vale da Amoreira Moita e Lagarteiro Porto) e adopta 6 princpios de orientao: Projectos mobilizadores com capacidade e de impacte estrutural Projectos integrados de base scio-territorial Intervenes orientadas para a inovao Coordenao estratgia e participao dos actores locais Mobilizao de novas formas de financiamento Sustentabilidade e durabilidades dos resultados e efeitos RESUMO DOS PRINCIPAIS RESULTADOS Os resultados evidenciados at data centram-se no promoo de novos modelos de governana e participao, tendo j garantido: O envolvimento de uma rede de actores e diversificada: Num processo de aprendizagem e co-operao Na produo dos planos de aco Na construo de um compromisso de aco Na concepo e constituio de estruturas locais de parceria num processo de co-responsabilizao dos actores envolvidos Cerca de 33 meses num caminho partilhado de aprendizagem, no sentido da concretizao de uma Comunidade de Prtica (CoP). Desenvolvimento de uma viso conjunta sobre os problemas do territrio e definio conjunta de um plano de interveno Envolvimento directo de alguns elementos da populao Fortalecimento dos nveis de participao Identificao de outros parceiros locais Melhor compreenso dos participantes quanto aos problemas/oportunidades dos territrios Desenvolvimento de crescentes relaes de confiana entre os parceiros Desenvolvimento de conceitos partilhados Intensificao das relaes e circulao de informao Gerao de novas instituies Interiorizao de regras de participao Este processo envolveu, at data envolveu: o mais de 90 entidades pblicas e organizaes/associaes de base local, estando j prevista a entrada de mais 3 entidades do sector privado lucrativo o 7 + 1 ministrios (presidncia, ambiente, trabalho e segurana social, administrao interna sade, educao, cultura + justia, que aderiu posteriormente IBC) Beneficirios-Alvo Populao em geral Filhos Famlias Monoparentais Desempregados Idosos Jovens Pessoas com incapacidades Imigrantes / Refugiados Minorias tnicas Sem-abrigo Enfermidade/doena especfica Outros [queira especificar] (populao em geral dos Bairros do Lagarteiro; Cova da Moura e Vale da Amoreira) CONTEXTO/ANTECEDENTES DA INICIATIVA Existncia em Portugal de alguma experincia de interveno neste tipo de reas urbanas, nomeadamente, no mbito do Programa de Reabilitao Urbana, das iniciativas comunitrias URBAN (I e II), da interveno operacional de renovao urbana. No mbito do IHRU, e a decorrer no Bairro das Alagoas (Peso da Rgua) e em Rabo de Peixe (S. Miguel) existia tambm a experincia do projecto Velhos Guetos, Novas Centralidades, cujos princpios e metodologia de interveno se podem considerar como os embries da Iniciativa Bairros Crticos. ESTADO-MEMBRO Portugal
Foco da Poltica
Excluso Social Cuidados de sade Cuidados de longa durao Governao Politica de Cidades mbito Geogrfico Nacional Regional rgo de Implementao Comisses Executivas e de Acompanhamento de cada territrio, sob coordenao do Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana (IHRU)
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PORMENORES DA INICIATIVA 1. Qual /foi o quadro cronolgico para implementar a iniciativa? Jan-Fev.06 Fev-Nov.06 Dez.06Set.07 Out.07 Out.07... Definio do Grupo de Parceiros Locais Construo do Plano de Aco e assinatura do protocolo pelos parceiros Desenvolvimento das condies logsticas para o desenvolvimento da aco (preparao do financiamento, constituio das comisses executivas e de acompanhamento, constituio das equipas de projecto) Aprovao das candidaturas apresentadas ao Mecanismo Financeiro do EEE Inicio das actividades previstas nos PA
2. Objectivos Especficos Desenvolvimento de metodologias e modelos de interveno, gesto e financiamento que possam ser referenciados como 'Boas Prticas' e solues inovadoras que possam ser objecto de transferibilidade e aplicao alargada, num futuro prximo. uma Iniciativa centrada nos territrios, na relao que as pessoas tm com os territrios que habitam [e em que trabalham]. Podendo-se, em termos gerais, apontar alguns dos objectivos que so especficos s intervenes desenhadas: Legalizao e requalificao urbana do Bairro. Promoo de uma nova imagem do territrio, que assenta no reforo da segurana, na sustentabilidadee ambiental e na qualificao e diversificao da oferta cultural. Cova da Moura Vale da Amoreira Interveno pela arte, enquanto: ... estratgia de requalificao urbana e concepo do territrio como um espao atractivo ... prtica de valorizao das competncias dos jovens e do seu envolvimento com a comunidade local ... modo de abertura do Vale da Amoreira para o exterior como territrio cultural Animao dos actores locais, enquanto ... estratgia para a requalificao sustentada do territrio pelo envolvimento da comunidade na gesto do local ... estratgia para o envolvimento dos indivduos na definio e gesto dos seus projectos de vida ... modo de promoo da vivncia quotidiana dos espaos pblicos e de reinsero do bairro na Cidade
Lagarteiro
3. Como que a iniciativa abordou estes objectivos? Inovao nos processos e nas metodologias (testar linha experimental de metodologias e modelos) envolvimento interministerial Parcerias (locais, pblico-pblico, pblico-privadas) Participao Proximidade Boas Prticas (concertao e optimizao dos actores e da aco pblica) MONITORIZAO E AVALIAO Como /foi monitorizada/avaliada a medida? 1 fase A 1 fase da iniciativa (at assinatura dos protocolos) foi objecto de uma avaliao externa, pelo CESSS da Universidade Catlica, centrada na realizao de entrevistas e focus grupos com os diferentes actores envolvidos A actual fase baseia-se num modelo misto de avaliao (externa e auto-avaliao) on-going e contempla: a avaliao externa com 3 momentos distintos, validao inter-pares e auto-avaliao e monitorizao tcnica segundo a seguinte representao esquemtica Inovao nos resultados e nas solues
inovao (metodologias, modelos de interveno, gesto e financiamento) transferabilidade (de boas prticas e solues inovadoras) Solues Inovadoras (institucionais, procedimentais e tecnolgicas)
Implementao
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Transferabilidade Inovao CoPs: Inovao modelos Intervenso Avaliao Externa da Iniciativa Envolvimento interministerial
Sustentabilidade
Validao final de solues inovadoras
Reflexo operacional
Monitorizao
Reflexo estratgica
CoPs: living products Participao
Autoavaliao dos projectos Parcerias locais
Validao interpares
Outros estudos RESULTADOS
Para alm disso a IBC tem sido um case study de diferentes iniciativas/entidades, como a Academia das Comunidades Sustentveis, Norwegian Institute for Urban and Regional Research (NIBR), e objecto de estudo de diferentes teses de mestrado e doutoramento.
1. Em que medida tm sido cumpridos os objectivos especficos? Os objectivos da 1 fase foram plenamente conseguidos tendo sido assinados os protocolos de Parceria do Vale da Amoreira, Cova da Moura e Lagarteiro em, respectivamente, Outubro e Novembro de 2006 e Maio de 2008. 2. Que obstculos/riscos se enfrentaram quando se implementou a iniciativa? (desafios) 1) Como envolver os diferentes actores (interministerial, organizaes locais epopulao) de modo a focalizar a aco no territrio 2) Como chegar a uma interveno territorialmente focalizada (rea, lugar...), evitando uma soma de intervenes sectoriais e/ou avulsas 3) Como intervir de modo a provocar mudanas desejveis e efectivas no bem-estar dos residentes 4) Como operacionalizar um modelo de gesto orientado para a aco em lugar de modelos orientados para as disponibilidades financeiras 5) Como desenvolver a iniciativa de modo a garantir a vantagem da dinmica positiva da mudana 3. Como se abordaram estes obstculos e riscos? Ponto 1) Permanente reificao do locus de deciso (GPL) e validao de todas as decises Apoio tcnico, ao nvel da mediao entre parceiros e promoo do reconhecimento de outras competncias e respectivos papeis de cada um, na concretizao da aco Troca de informao e reflexividade + partilha de seminrios Respeitando os tempos e ritmos no processo de participao Construo de confiana rostos e compromissos Ponto 2) Um bom diagnstico como base para focar os planos de aco dos territrios Ponto 3) Pensamento direccionado no sentido da inovao e promoo da mudana Centrar as intervenes nas dimenses crticas identificadas no diagnstico Ponto 4) Modelo de organizao e gesto para a aco em vez da organizao orientada apenas por disponibilidades financeiras A no existncia de um modelo de financiamento previamente estabelecido 4. Existiram quaisquer benefcios ou fraquezas inesperados? O processo de implementao dos planos de aco tem sofrido alguns atrasos designadamente no recrutamento de pessoal e composio das equipas de projecto, situao esta em fase de resoluo.
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ANEXO 2.1 PRINCIPAIS TENDNCIAS E DESAFIOS
Um dos desafios fundamentais da sociedade actual o de conseguir que os seus sistemas de Bem-estar se adaptem s transformaes demogrficas, econmicas e sociais sem colocar em causa os direitos de cidadania consubstanciados no modelo social europeu. A pobreza constitui, no entanto, uma das principais ameaas realizao dos direitos fundamentais de todos os cidados, pelo que requer uma estratgia imediata. Em 2006, 18% da populao portuguesa vivia abaixo do limiar de pobreza (18% para os homens e 19% para as mulheres)45. A pobreza persistente apresentava igualmente um valor elevado: 15% da populao viveu abaixo desse limiar em 2001 e em pelo menos dois dos trs anos precedentes46. O esforo realizado no sentido de reforo do sistema de proteco social nacional e uma maior aproximao aos nveis dos restantes membros da Unio Europeia (UE) reflectem uma melhoria a vrios nveis e, inevitavelmente tambm, no risco de pobreza. Sem o efeito das transferncias sociais ( excepo de penses), a percentagem da populao em risco de pobreza monetria seria de 25% em 2006 (face a 26% na UE25)47. Portugal, ao contrrio de outros pases da Europa, depende tambm da componente no monetria do rendimento para avaliar as condies de vida da sua populao. Em 2005/06, 19% do rendimento total dos agregados familiares era proveniente de rendimentos no monetrios, pelo que se repercute numa diminuio da pobreza em cerca de 3 pontos percentuais48. Enquanto fenmeno de natureza multidimensional, a pobreza requer uma observao alm do rendimento das famlias. Para esse efeito, uma abordagem multidimensional da pobreza (privao) crucial para conhecer os mltiplos aspectos do bem-estar dos indivduos e das famlias. Entendendo a privao como a dificuldade de acesso a um nvel mnimo de bem-estar49, cerca de 18.7% das famlias portuguesas estava em situao de privao em 2001. As condies internas do alojamento, a posse de bens de conforto, a capacidade de satisfao das necessidades bsicas e as redes de sociabilidade so os aspectos que maior peso tm na explicao do grau de privao para as famlias em risco de privao. Alm disso, so as famlias com crianas, as famlias numerosas e as famlias de uma nica pessoa idosa, que revelam o maior risco de privao50. A associao entre ancestralidade da condio da pobreza ligada com a conhecida persistncia do problema, tem implicado () gravosas consequncias em termos de desvantagens acumuladas (Ibid.) Interromper este ciclo passa por dar prioridade a intervenes presentes de compromisso com o futuro. Tais investimentos carecem de sustentao e de apoios por parte de todos os cidados/cidads. A par de uma forte percepo sobre uma sociedade desigual, regista-se em Portugal ( semelhana de Espanha) mais aspiraes igualitrias e um entusiasmo ntido sobre os valores do bem-estar (Ibid, 12). De entre outros, estes aspectos justificam iniciativas que possam proporcionar a adequada informao sobre o problema real e medidas polticas de combate, mas tambm potenciando esse capital de aspirao e crdito que pr-existem na sociedade portuguesa.
45 46 47 48 49
50
Eurostat, SILC. Eurostat, ECHP. Eurostat, SILC. INE, IDEF. Esse nvel mnimo de bem-estar diz respeito a um conjunto de aspectos que se relacionam com as condies de alojamento, bens de conforto, necessidades bsicas, capacidade financeira, redes de sociabilidade, mercado de trabalho, educao e formao. Clculos efectuados pela DGEEP/MTSS com base no PEADP do INE.
55
Risco 1| Pobreza das Crianas Apesar das melhorias significativas no bem-estar das crianas e das suas famlias, as crianas so um grupo particularmente vulnervel a situaes de pobreza e, simultaneamente, transmisso intergeracional dessa situao. Em 2006, cerca de 21% de crianas (0-17 anos) viviam em situao de pobreza (face a 18% da populao total)51. O carcter persistente destas situaes tambm significativamente superior ao de outros grupos da populao. Cerca de 22% das crianas viviam abaixo do limiar de pobreza em 2001 e em pelo menos dois dos trs anos precedentes (face a 15% na populao total)52. De uma outra perspectiva, a incidncia por tipologia familiar revela a situao de maior vulnerabilidade das crianas: 41% das famlias monoparentais com pelo menos uma criana e 38% das famlias com dois adultos e trs ou mais crianas estavam em situao de pobreza monetria em 200653. Numa anlise multidimensional da pobreza, possvel reforar a ideia de que so as famlias com crianas, em particular as mais numerosas, que tm uma maior incidncia de privao (em 2001, cerca de 16% das famlias com um ou dois adultos com crianas esto em risco de privao face a 19% das famlias em geral)54. So precisamente as famlias com crianas em conjunto com as famlias mais numerosas as que caracterizam os principais beneficirios do rendimento social de insero. Prevalecem ainda outros riscos que colocam em causa o pleno desenvolvimento das crianas e a sua prpria segurana. Por exemplo, situaes de abandono e de negligncia, de maus-tratos, de exposio a modelos de comportamento desviante, bem como outro tipo de situaes ou actividades que sujeitam as crianas a comportamentos que afectam a sua segurana, sade, educao e formao. A proteco social s famlias tem assumido um papel essencial na melhoria do bem-estar das crianas. Contudo, as famlias, nomeadamente as mais jovens, enfrentam actualmente novos desafios resultantes, sobretudo, da dificuldade de conciliar a actividade profissional com os cuidados aos filhos, da multiplicidade de formas de vida familiar existentes e das novas exigncias do novo estatuto da criana, pelo que se torna fundamental dinamizar servios e respostas sociais que lhes assegurem o bem-estar.
Risco 2| Pobreza dos Idosos A populao idosa o subgrupo populacional que vive em maior risco de pobreza. Em 2006, existiam 26% de idosos em risco de pobreza (26% de mulheres, 26% de homens) face a 18% da populao total55. Ao mesmo tempo, 24% dos idosos viviam abaixo do limiar de pobreza em 2001 e em pelo menos dois dos trs anos precedentes (face a 15% na populao total)56. A composio do agregado familiar permite verificar que as famlias com idosos constituem as situaes mais vulnerveis. Em 2006, destacam-se as famlias constitudas por um idoso isolado (40%), famlias com uma pessoa a viver sozinha (35%) e sobretudo os que so formados por uma pessoa do sexo feminino (38%), bem como as famlias com dois adultos em que pelo menos um tem 65 ou mais anos (26%), como sendo as situaes mais preocupantes57. Os idosos so tambm um dos grupos mais vulnerveis desigualdade de rendimento. Em 2001, a distribuio do rendimento monetrio equivalente mdio dos idosos apresenta nveis inferiores aos da populao portuguesa, ainda que se tenha sentido, entre 1995 e 2001, uma melhoria da situao monetria dos idosos de mais
51 52 53 54 55 56 57
Eurostat, Eurostat, Eurostat, Clculos Eurostat, Eurostat, Eurostat,
SILC. ECHP. SILC. efectuados pela DGEEP/MTSS com base no PEADP do INE. SILC. ECHP. SILC.
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baixos rendimentos e dos de classe mdia de rendimentos. Cerca de 66% dos idosos tinham rendimentos mensais inferiores mdia nacional58. Apesar da melhoria sustentada assegurada pelo sistema de segurana social, em particular, do sistema de penses, desde a segunda metade da dcada de 90, prevalecem situaes extremamente vulnerveis de idosos que vivem de penses com valores muito baixos. Especial ateno merece actualmente a situao dos idosos em territrios envelhecidos, seja pelo isolamento, seja pelo dfice de condies que nesses territrios locais adiam a construo de condies de vida melhoradas Outro tipo de situaes, como seja, a perda de autonomia, isolamento social, ms condies habitacionais e difcil acesso a servios de sade ou de apoio social, refora as vulnerabilidades das pessoas idosas.
Risco 3| Insucesso e Abandono Escolar Precoce Um dos factores essenciais para a incluso plena na sociedade o acesso educao e participao no mercado de trabalho. A educao escolar constitui um dos pilares estruturantes dos indivduos e condio fundamental de partida para a sua incluso social, devendo comear nos primeiros anos de vida. Nesta perspectiva, a escola constitui um espao privilegiado, a partir do qual se podem detectar precocemente, prevenir e combater as situaes de pobreza e de excluso social. Porm, a escola tende a reproduzir no seu funcionamento regular as desigualdades econmicas e sociais que a envolvem, sendo reflexo tradicional da incidncia de nveis mais elevados de insucesso e abandono escolar precoce junto das crianas e jovens originrias de grupos sociais mais desfavorecidos. Nos ltimos trs anos tem-se vindo a assistir implementao de medidas para aumentar a democratizao do ensino e diminuir as desigualdades. Entre essas medidas salientam-se o Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC), cursos de Formao e Educao de Adultos e Formaes Modulares. Acresce ainda o investimento feito junto de jovens em risco de abandono escolar, bem como apoios para as famlias e para os alunos atravs da novas regras e aumento de financiamento para a Aco Social Escolar. Quanto formao profissional registou-se no ano lectivo 2007-2008 um aumento de 50% de vagas nos cursos profissionais, correspondendo a um aumento de 16.5000 alunos no ensino secundrio. A par da educao bsica, a componente de educao/formao consubstanciada na aquisio de qualificaes profissionais iniciais reveste-se de um valor acrescido de possibilidades de trajectrias inclusivas e de acesso e permanncia no mercado de trabalho, com todas as consequncias que esse facto acarreta em termos de melhoria de condies de vida das populaes. A possibilidade de participao em aces de educao e formao ao longo da vida constitui, de igual modo, um factor chave essencial para os indivduos com baixas qualificaes e que esto inseridos no mercado de trabalho ou que se encontram afastados por diversas razes. Contudo, mesmo constituindo uma prioridade, os nveis de escolaridade da populao portuguesa so significativamente baixos. A esta situao esto associados dois principais factores, por um lado, a elevada incidncia de insucesso e abandono escolar e, por outro, a fraca participao dos trabalhadores de baixas qualificaes em aces de formao profissional. Importa salientar que nos ltimos 30 anos se registou uma progressiva expanso do sistema educativo e do alargamento da escolaridade obrigatria. Em 2006, 80.6% das crianas de 4 anos frequentavam a educao pr-escolar (comparativamente a 82.3% na UE), o que significou um crescimento de cerca de 47.7% face a 1995[1]. Tambm as taxas de escolarizao subiram de forma significativa: a percentagem de jovens com 18 anos integrados no sistema educativo mais do que duplicou, passando de 30% para 62% entre 1991 e 200159[2]. Ainda assim, Portugal encontra-se a uma distncia considervel da mdia dos pases da UE.
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58[2]
Clculos efectuados pela DGEEP/MTSS com base no PEADP do INE. INE, Censos.
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Analisando as taxas de concluso/transio possvel constatar algumas das preocupaes actuais60[3]. A taxa de transio/concluso no 1. ciclo do ensino bsico de 96,1% em 2007/2008, superior aos 93.3% verificados no ano lectivo 2003/2004. Nos restantes ciclos do ensino bsico, a situao de insucesso continua a merecer ateno. No 2 ciclo a taxa de transio/concluso no ano lectivo de 2007/2008 de 91,6% (face a 86,1 % em 2003/2004). Registaram-se tendncias de agravamento semelhantes ao nvel do 3. ciclo do ensino bsico: no ano lectivo de 2007/2008 de 85,3 % (face a 82,2% em 2003/2004). Ao nvel do Ensino Secundrio, a taxa de transio/concluso registou uma melhorias: de 66,2% em 2003/2004 para 77,6% em 2007/2008. Paralelamente, a percentagem de populao entre os 18-24 anos que completaram a escolaridade obrigatria ou menos e que no frequenta qualquer aco de educao ou formao de 36.3% em 2007 (comparativamente a 14.8% da UE27), situando Portugal ainda numa posio desfavorvel face restante Europa61[4]. Importa, contudo, salientar o reforo efectuado em termos de vagas em cursos de natureza profissionalizante, no sentido de inverter a situao actual de baixos nveis de escolarizao. O alargamento do ensino profissional s escolas secundrias pblicas reflecte-se no aumento do nmero de turmas criadas. No ano lectivo de 2007/2008, foram constitudas 1.019 novas turmas (1. ano), contra 615 turmas no ano lectivo de 2006/2007 (em 2005/2006 tinham sido criadas 85 turmas)62[5]. A este acrscimo corresponde, por sua vez, um forte aumento do nmero de alunos/ formandos que tm procurado este tipo de percurso profissionalizante. Em 2007, no nvel bsico de ensino, encontravam-se inseridos em cursos de dupla certificao 44.129 jovens e no nvel secundrio eram 120.764. A expanso da populao estudantil no ensino secundrio deve-se, em larga medida, ao aumento dos alunos matriculados em cursos profissionais nas escolas secundrias pblicas, que passaram de 44.466 alunos, no ano lectivo de 2006/2007, para 62.996, no ano lectivo de 2007/200863. J o crescimento do nmero de jovens no nvel bsico de ensino resulta da forte aposta nos Cursos de Educao e Formao - onde esto inscritos mais de 41.000 jovens oferecidos nas escolas pblicas, nos Centros de Formao Profissional e em entidades privadas, nomeadamente, nas Escolas Profissionais. A aposta neta modalidade tem constitudo uma opo fundamental no combate ao abandono escolar precoce64. tra 20.563 em 200665. Apesar dos esforos que tm vindo a ser efectuados, continuam a verificar-se demasiadas situaes em que os jovens deixam o sistema de ensino com nveis de escolaridade baixos e sem qualquer tipo de formao, partindo para o mercado de trabalho em posio de desvantagem e, por consequncia, correm o risco de dar continuidade a uma gerao de trabalhadores pouco qualificados, existente no mercado de trabalho portugus.
[6]
. Outro aspecto relevante tem
a ver com o nmero de alunos a frequentar cursos de Aprendizagem, envolvendo 20.720 jovens em 2007, con-
Risco 4| Baixas Qualificaes A entrada precoce na vida activa com baixos nveis de escolaridade constitui uma realidade para uma larga franja de trabalhadores portugueses que, por razes diversas, no tiveram a possibilidade de acesso, de continuar ou at mesmo de completar os seus estudos. Este contexto refora, por um lado, a problemtica do desemprego, em particular o desemprego de longa durao: a taxa de desemprego era de 8.0% e a taxa de desemprego de longa durao (12 e mais meses) era de 3.8% em 200766[8]. Por outro lado, pode fazer aumentar o nmero
Eurostat, LFS. ME/DGFV. 63 Iniciativa Novas Oportunidades dois anos em balano, Janeiro/2008 64 Iniciativa Novas Oportunidades dois anos em balano, Janeiro/2008 65 Iniciativa Novas Oportunidades dois anos em balano, Janeiro/2008 e IEFP, Sntese dos Programas e Medidas de Emprego e Formao Profissional. 66[8] Eurostat, LFS.
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daqueles que tm trabalhos pouco qualificados ou desqualificados. Muitos destes indivduos auferem baixos salrios e, perante uma eventual situao de desemprego, vem-se confrontados com dificuldades acrescidas de reinsero no mercado de trabalho. Note-se que, em 2007, 68.1% (72.4% de homens e 64.7% de mulheres) da populao desempregada (15-64 anos) tinha um nvel de escolaridade at ao ensino bsico (3. ciclo) e 15.5% tinha o ensino secundrio. O nvel de escolaridade dos DLD mostra-se ainda mais preocupante. Em 2007, 3.9% no tinha qualquer nvel de escolaridade, 29.0% tinha o ensino bsico 1. ciclo, 21.0% o ensino bsico 2. ciclo e 20.0% tinha o ensino bsico 3. ciclo67[9]. Os nveis de escolarizao da populao empregada (15-64 anos), embora no global baixos, so um pouco mais elevados relativamente populao desempregada. Em 2007, 70.8% tinham um nvel de escolaridade at ao 3 ciclo do ensino bsico (75.1% de homens e 65.8% de mulheres)68[10] preocupante. Em 2005, 4% no tinha qualquer nvel de escolaridade, 31.7% tinha o ensino bsico 1. ciclo, 21.1% o ensino bsico 2. ciclo e 22.1% tinha o ensino bsico 3. ciclo69. Os nveis de escolarizao da populao empregada (15-64 anos), embora globalmente baixos, so um pouco mais elevados relativamente populao desempregada. Em 2005, 72,1% tinham um nvel de escolaridade at ao 3 ciclo do ensino bsico (76,2% de homens e 67,3% de mulheres)70. Os dados mais recentes permitem observar que a taxa de desemprego estimada para o 2 trimestre de 200871, em Portugal, foi de 7,3% (6,3% eram homens e 8,4% mulheres), valor global inferior ao observado no perodo homlogo de 2007 em 0,6 pontos percentuais e ao observado no trimestre anterior em 0,3 p.p. Observou-se ainda que esta diminuio do desemprego se incidiu sobretudo em indivduos com um nvel de escolaridade correspondente ao 3. Ciclo EB e, embora com menor peso, tambm com os Ensinos Secundrio e Superior. Contudo, em 2006, a populao portuguesa (entre os 25-64 anos) que continua a manter baixas qualificaes (72,9%, sobretudo os homens com 75,2% por relao s mulheres, 70,7%) possui um peso significativamente mais elevado que a mdia da UE25 (30,5%, salientando-se maior peso no caso das mulheres, 32% comparativamente aos homens, 29%)72.
Risco 5| Fraca Participao em Aces de Formao ao Longo da Vida A fraca participao em aces de educao e formao, tem desvantagens reconhecidas em termos de empregabilidade, essencialmente para aqueles que tendo ficado afastados do mercado de trabalho, se vm confrontados com enormes dificuldades de reinsero. A esta situao acresce o facto de existir um nmero bastante elevado de activos com nveis baixos de escolarizao, colocando partida entraves mltiplos designadamente, quanto sensibilizao, empenho e disponibilidade para a participao na formao (re)qualificante. Por outro lado, regista-se a necessidade de estimular e sensibilizar os empregadores para a formao dos trabalhadores, sob pena de comprometer quer as condies de vida associadas ao trabalho, quer a capacidade de Portugal para responder s solicitaes do mercado em termos de produtividade e competitividade. A participao em educao e formao pela populao portuguesa entre os 25 e os 64 anos era bastante baixa (4,6%) em 2005, comparativamente mdia da UE (11%), evidenciando a insuficincia existente perante as
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68[10] 69 70 71 72
INE, Inqurito ao Emprego. INE, Inqurito ao Emprego. INE, Inqurito ao Emprego. INE, Inqurito ao Emprego. INE, Estatsticas do Emprego, 2. trimestre de 2008. Eurostat, LFS.
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necessidades prementes a este nvel73. Este valor decresceu para 4.4% em 2007, comparativamente mdia da UE (9.7%), continuando a evidenciar uma forte insuficincia existente face s as necessidades74[11]. Os baixos nveis de escolaridade, de qualificaes e a fraca participao em formao, por parte de um grupo significativo de jovens portugueses e de um elevado nmero de adultos activos, repercutem-se tambm na dificuldade de utilizao das novas tecnologias. A sociedade do conhecimento coloca desafios a que urge responder atravs da aquisio por parte da populao portuguesa, de competncias especficas no domnio das tecnologias de informao e comunicao.
Risco 6| Info-excluso Os baixos nveis de escolaridade, de qualificaes e a fraca participao em formao, por parte de um grupo significativo de jovens portugueses e de um elevado nmero de adultos activos, repercutem-se tambm na dificuldade de utilizao das novas tecnologias. A sociedade do conhecimento coloca desafios a que urge responder atravs da aquisio por parte da populao portuguesa, de competncias especficas no domnio das tecnologias de informao e comunicao. Em Portugal, em 2007, cerca de 40% de agregados familiares tinham acesso internet em sua casa (relativamente a 54% da UE27)75. Nesse mesmo ano, cerca de 30% do total de agregados com internet tinham ligao em banda larga, contra 42% na UE2776. Dados de 2005 mostram que cerca de 12% dos utilizadores de Internet portugueses tero efectuado compras ou encomendas de bens e servios atravs da Internet. O tipo de bens e servios adquiridos so a compra de livros, revistas, jornais e material de e-learning, referidos por cerca de 32,5% dos utilizadores deste tipo de comrcio, seguido da compra de filmes e de msica (25,4%) e de bilhetes para espectculos e eventos (23,6%)77. Medidas tmn vindo a alargar a cobertura e a diversidade de uso dos sistemas informticos designadamente em servios pblicos, quer num atendimento mais clere e articulado, quer na melhoria do acesso. Interessa, contudo, salientar que a escola representa um excelente espao facilitador do acesso a computador e ligao internet. No ano lectivo de 2006/2007 nas escolas (pblicas e privadas) existia um computador para cerca de 10 alunos (17 alunos no ano 2001/2002). Esta relao de 10 no caso do ensino pblico (face a 19 em 2001/2002). No que se refere ao computador com ligao Internet, em 2006/2007 a relao de um computador para cerca de 12 alunos (face a 34 em 2001/2002)78. O Programa e-escola, com incio no ano lectivo de 2007-2008, garantir a todos os alunos que se matriculem nos prximos trs anos no 10. ano, a aquisio de computadores com acesso Internet de banda larga, a preos extraordinariamente reduzidos e ainda com condies especiais para os alunos inscritos na Aco Social Escolar e para aqueles cujo agregado familiar tenha baixos rendimentos. Do mesmo modo, o Programa e-oportunidades, com incio em Junho de 2007, passou a garantir a todos os trabalhadores em formao no mbito da Iniciativa Novas Oportunidades, uma ajuda significativa para a aquisio de um computador porttil e o acesso a banda larga, numa perspectiva de acesso generalizado Sociedade da Informao.
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74[11] 75 76 77 78
Eurostat, LFS. Eurostat, LFS. Eurostat, Information Society Computers and the Internet. Eurostat, Information Society Computers and the Internet. Inqurito Utilizao de Tecnologias da Informao e da Comunicao pelas Famlias Portuguesas. ME/GIASE
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Risco 7 | Desigualdades e discriminao no acesso aos direitos por parte de grupos especficos A extenso e a intensidade de situaes particularmente graves de pobreza evidenciam contornos diversificados. Coexistem situaes tradicionais de pobreza, colocadas margem das estruturas e instituies da vida social, a par das novas configuraes, resultantes de processos de modernizao desiguais. Existem regularidades e semelhanas que permitem a identificao e a classificao de situaes tpicas de conjugao de factores que impedem a participao social e que confluem na formao de grupos sociais vulnerveis, nomeadamente, as pessoas com deficincia, os jovens em risco, as vtimas de violncia domstica, os imigrantes, as minorias tnicas, as vtimas de trfico de seres humanos, os toxicodependentes, os reclusos, os ex-reclusos e as pessoas semabrigo, entre outros Entre os grupos vulnerveis a fenmenos de pobreza e excluso, a populao com deficincia constitui o grupo que, tendo em conta a multiplicidade de problemas e o dfice histrico de resposta, evidencia uma necessidade de aposta premente e reforada. A dimenso dos fluxos migratrios para Portugal, associada a difceis condies na sua insero e sua concentrao territorial, exige uma interveno forte que constitui tambm medida preventiva do fenmeno de racismo e xenofobia.
Pessoas com deficincias Em 2001, residiam em Portugal 6,14% de pessoas com deficincias, particularmente em idades adultas avanadas79. A incidncia da deficincia era superior entre os homens (52,3%), apesar de a partir dos 65 anos a maior percentagem incidir no sexo feminino80. Assim, a idade mdia da populao com deficincia era de 53 anos (2001), observando-se portanto, uma populao envelhecida com aquisio de deficincias medida que a idade aumenta. At aos 16 anos a taxa de incidncia era de 2,18%, enquanto no grupo dos indivduos com mais de 64 anos, esse valor aumentou para 12,5%81. semelhana da generalidade da populao portuguesa, as pessoas com deficincias ou incapacidades apresentam, em mdia, baixos nveis de escolaridade. A grande maioria distribui-se pelos nveis 1 ciclo do ensino bsico, grau de ensino completo prevalecente e no sabe ler nem escrever, categoria na qual se destacam claramente as mulheres. Em 2001, a taxa de analfabetismo entre a populao com deficincia mais acentuada que no total da populao (respectivamente 23% e 8,9%)82. So, em maioria, pessoas economicamente inactivas (71%) e apenas 29% possuem uma actividade econmica. O principal meio de vida das pessoas com deficincia ou incapacidade com mais de 15 anos a penso/reforma (55,2%), reflectindo uma situao inversa da populao total, cujo principal meio de subsistncia provm do trabalho (52,6%). De realar o elevado nmero de pessoas com deficincias ou incapacidades a cargo da famlia83. Estes factores constituem-se como uma das maiores vulnerabilidades deste grupo face generalidade da populao. Em 2001, a taxa de desemprego das pessoas com deficincias ou incapacidade era de 9,5% face a 6,8% para o total da populao residente84. Isto significa que as medidas especficas de formao profissional e readaptao ao trabalho ainda no conseguem gerar uma taxa de empregabilidade semelhante da populao em geral, apesar do forte investimento realizado nos ltimos anos nesta matria.
79 80 81 82 83 84
INE, Censos. CIDM. INE, Censos. INE, Censos. INE, Censos INE, Censos.
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Entre 2000 e 2004, registou-se um abrandamento no aumento da cobertura da rede de servios e equipamentos sociais para esta populao. A taxa de execuo das respostas foi a mais baixa (10,5%) face s taxas de execuo da rea da famlia e comunidade (76,4%), apoio a idosos (27,1%), infncia e juventude (14,3)85. Nas situaes de deficincia com maior gravidade ou complexidade as respostas e servios sociais so ainda insuficientes ou pouco ajustadas s reais necessidades sentidas, sendo as famlias particularmente afectadas. No caso das famlias monoparentais esta situao torna-se ainda mais grave. De acordo com a anlise dos dados de 200786 destaca-se que todos os distritos do Continente detm no mnimo dez respostas sociais dirigidas s Crianas, Jovens e Adultos com Deficincia. Entre 1998 e 2007 foram instaladas mais de 200 respostas sociais no Continente dirigidas a esta populaoalvo, o que resulta numa taxa de crescimento de 52,9%. O Centro de Actividades Ocupacionais (54,7%), mas sobretudo o Lar Residencial (95%), que quase duplicou o nmero de valncias, constituem as respostas sociais que conheceram um maior desenvolvimento em 2007, por comparao a 1998, seguidas pela Interveno Precoce e pelo Servio de Apoio Domicilirio com respectivamente 53,4% e 22,7%. Relativamente taxa mdia de utilizao calculada para o conjunto das 4 principais respostas sociais para s Crianas, Jovens e Adultos com Deficincia esta situa-se no ltimo ano em 95,3%. de referir que as respostas sociais com maior taxa de utilizao so o Centro de Actividades Ocupacionais e o Lar Residencial, 96% e 95% respectivamente, valores que no divergem muito do ano anterior. Saliente-se ainda que um estudo finalizado em 200787 permitiu dar conta que o peso da populao com deficincias e incapacidades de 8,2% do universo inquirido88, salientando-se o seguinte perfil scio-demogrfico: um predomnio feminino (67,9%, face a 32,1% de homens); populao adulta e idosa (41% possuem entre 65 e 70 anos); com nveis de habilitaes escolares muito baixos (21,1% no sabem ler nem escrever ou no frequentou a escola e 57,2% possui o 1. Ciclo do EB); encontram-se praticamente excludos do mercado de trabalho e os poucos que j tiveram experincias de trabalho situavam-se nas posies menos qualificadas e encontram-se integrados em famlias com rendimentos prximos do salrio mnimo nacional (27,6% dos agregados familiares possuam um rendimento liquido mensal at 403 euros). Neste mbito, o estudo acaba por concluir que esta populao vive num contexto de sobreposio de vrias desigualdades sociais nomeadamente relativas ao acesso ao trabalho, s qualificaes profissionais, escolarizao, s desigualdades de rendimentos, acentuando-se as diferenas de gnero e idade. Quanto ao total de pessoas com deficincias e incapacidades inquiridos a necessitarem de apoios e servios do sistema de reabilitao, a taxa de cobertura situava-se em cerca de 30%89.
Imigrantes / Estrangeiros Residentes90 As migraes constituem uma componente essencial do actual modelo de globalizao, fazendo-se sentir tambm em Portugal, onde alm da persistncia da emigrao se assistiu, nas ltimas dcadas, a um considervel aumento da imigrao. Esta questo exige uma abordagem global e equilibrada, face a uma realidade em constantes mutaes.
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88
89 90
MTSS/ GEP, Carta Social. MTSS/ GEP, Carta Social Relatrio 2007 (no prelo) Sousa, Jernimo; Capucha, Lus; Pedroso, Paulo (Coord.) e Al. (2007), Mais Qualidade para as Pessoas com Deficincias e Incapacidades Uma estratgia para Portugal, CRP de Gaia/ ISCTE, realizado no mbito do estudo Modelizao das polticas e das prticas de incluso social das pessoas com deficincias em Portugal, com o apoio do POAT/ QCA III Eixo FSE. Em termos de caracterizao da populao com deficincias e incapacidades, ver sobretudo o Captulo 5, pp. 85-130. No mbito do estudo referido na nota anterior foi realizado um Inqurito Nacional a uma amostra representativa de 15005 indivduos residentes no Continente com idades entre os 18 e os 70 anos. Cf. Estudo referido na nota 41, p. 128. Esta a nomenclatura actualmente utilizada, nomeadamente nos relatrios do SEF. A designao de estrangeiros residentes, abrange os estrangeiros detentores de ttulos de residncia, detentores de prorrogao de autorizao de permanncia e os portadores de prorrogao de permanncia de longa durao.
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Em nmeros redondos, em 1960 a populao estrangeira com residncia legal significava apenas 0,3% da populao total em Portugal. Em 1980 essa percentagem passou a corresponder a 0,5%, em 1990 cerca de 1,1%, em 2000 o valor era de 2,0%, e em 2001 (apenas num ano) verifica-se um reforo significativo da sua importncia numrica para 3,4%. Em 2007 estavam a residir em Portugal 435.736 estrangeiros (240.096 homens e 195.640 mulheres), correspondendo a 401.612 com autorizao de residncia, 5.741 com prorrogaes de autorizaes de permanncia e 28.383 com prorrogaes de vistos de longa durao91. Em termos de distribuio territorial verifica-se (2007) tendncia de concentrao na faixa litoral do Pas, sobretudo nos distritos de Lisboa, Faro, Setbal e Porto. S nos trs primeiros distritos regista-se a concentrao de cerca de 70% desta populao. Observando-se que, na mesma data, um peso mais significativo de estrangeiros residentes oriundos do Brasil (66 354), seguidos dos de Cabo Verde (63 925), Ucrnia (39 480), Angola (32 728) e Guin-Bissau (23 733). Em 2001, existia uma percentagem elevada de imigrantes, principalmente oriundos da Amrica do Sul e frica, com baixos nveis de escolaridade (Ensino Bsico), comparativamente aos imigrantes originrios da Europa, que em termos percentuais possuam maiores nveis de qualificao (Ensino Secundrio/Mdio e Ensino Superior92). O abandono escolar dos alunos nacionais e estrangeiros so diferenciados, em desfavor dos ltimos. A proporo de alunos nacionais que desistia no decurso do ensino bsico e secundrio no ano lectivo (2000/2001) era de 3,1% e 10% no caso dos alunos estrangeiros. Esta uma diferena que aumenta com a transio do ensino bsico para o ensino secundrio, onde no ano lectivo (2000/2001) 42,6% dos alunos estrangeiros esto em situao de sada precoce contra 13,2% dos alunos nacionais.93 Em matria de integrao no mercado de trabalho, Portugal tem feito progressos na participao dos imigrantes, comparativamente a alguns pases da UE. Em 2001, 77,3% da populao estrangeira era activa, particularmente os estrangeiros originrios dos pases do Centro e Leste da Europa (92%) e do Brasil (84%)94. Note-se, contudo, que o perfil profissional dos trabalhadores estrangeiros muito diverso dos portugueses, uma vez que os estrangeiros esto concentrados nas profisses menos qualificadas da industria e dos servios, ou seja, esto sobre-representados entre o pessoal dos servios e vendedores (grupo profissional 5), os operrios, artfices e trabalhadores similares (grupo 7) e entre trabalhadores no qualificados de todos os sectores (grupo 9). Estes padres de insero no mercado de trabalho portugus no reflectem, no entanto, as suas qualificaes, verificando-se mesmo situaes de sobre-qualificao de estrangeiros, ou seja, estrangeiros que tm competncias superiores s requeridas para as tarefas que exercem. Os imigrantes com qualificaes mdias e superiores apresentam taxas de emprego maiores aos congneres com baixos nveis de escolaridade, contudo quando comparados com os nacionais, constata-se que participam na fatia do mercado de trabalho desqualificado, o que revela desigualdade no acesso a empregos mais qualificados95. Segundo dados dos Quadros de Pessoal (MTSS/DGEEP), verifica-se ainda que os nveis de remunerao dos estrangeiros so sempre inferiores aos dos portugueses, mesmo quando comparados indivduos com igual profisso e nvel de qualificao.96 O desemprego afecta tambm de modo desigual nacionais e no nacionais. A disparidade da taxa de desemprego entre nacionais e exteriores UE de 4.2 pontos percentuais em 2007 (face a 5.3 pontos percentuais na UE)97.
91 92 93 94 95 96
97
SEF, Estatsticas da populao imigrante em Portugal. INE, Censos. ACIME, Entreculturas. INE, Censos. OCDE, SOPEMI, International Migrations Outlook, 2006. Vd. Peixoto, J. (2008), Imigrao e mercado de trabalho em Portugal: investigao e tendncias recentes, in Revista Migraes N.2, Lisboa: ACIDI/Observatrio de Imigrao, pp. 19-46. Eurostat, Labour Force Survey.
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Atendendo ao reforo e diversificao da imigrao verificam-se ainda outras limitaes, nomeadamente associadas s dificuldades no acesso habitao, s dificuldades na lngua, ou s dificuldades no reconhecimento de qualificaes que tendem a colocar os imigrantes em situao de vulnerabilidade e de excluso social. Reconhecendo estas e outras dificuldades, que se podem tornar fontes de excluso dos imigrantes na sociedade portuguesa, o Estado Portugus encontra-se a implementar, entre 2007 e 2009, o Plano para a Integrao de Imigrantes (Resoluo do Conselho de Ministros n.63-A/2007), sob a coordenao do ACIDI, I.P. O plano contempla, entre outras, 9 medidas na vertente do trabalho, emprego e formao profissional. No domnio da imigrao irregular, em processos controlados por redes clandestinas que encaminham os trabalhadores imigrados para sectores informais e desprotegidos da economia com falta de qualidade geral de trabalho, so criados processos de maior vulnerabilidade e segregao. Reconhecendo exactamente algumas dificuldades na vertente do trfico de seres humanos, o Estado portugus promove entre 2007 e 2010 a implementao do Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos (Resoluo do Conselho de Ministros n.81/2007, 6 de Junho), sob a coordenao da CIG.
Populao Cigana
As polticas de incluso activa devero combinar a integrao nos mercados de trabalho, a mobilidade da mo--de--obra, a motivao para procurar activamente um emprego, o apoio adequado ao rendimento e servios sociais acessveis, eficazes e de qualidade. () O Conselho Europeu () convida os Estados--Membros a redobrarem esforos para prevenir e combater a discriminao dentro e fora do mercado de trabalho. Em relao a este aspecto, o Conselho Europeu, consciente da situao muito especfica com que se encontram confrontados os Rom [comunidades ciganas] em toda a Unio, convida os Estados--Membros e a Unio a recorrerem a todos os meios para melhorarem a sua incluso. ()
( 50 da Resoluo do Conselho Europeu de 14 de Dezembro de 2007, reunido em Bruxelas sob a presidncia portuguesa). Quer na Europa, quer em Portugal, os cidados portugueses pertencentes a estas comunidades so objecto de discriminao que, geralmente, se traduz numa insero profissional precria, na imposio da cultura dominante, sem o respeito pela diferena, em processos de segregao e isolamento face a redes de apoio familiar e social, bem como muitas vezes em preconceitos que os apontam como os principais autores de delitos na comunidade. Esta atitude, geradora de situaes de desigualdade e de excluso social, perpetua a marginalizao dos portugueses ciganos na sociedade. Relativamente populao cigana, no existe em Portugal nenhum estudo de carcter scio-demogrfico que permita a sua caracterizao detalhada estimando-se que a sua dimenso varie entre 40 e 50 mil98 pessoas. Alguns
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A nvel internacional alguns estudos apontam para a existncia em Portugal entre 50 a 100 mil ciganos sem, no entanto, se explicitar o mtodo de recolha de informao. Para o European Commission Against Racisms and Intolerance (ECRI) existem em Portugal entre 50.000 a 60.000 ciganos. Fonte: ECRI (2002), Segundo Relatrio sobre Portugal, European Commission Against Racisms and Intolerance, adoptado em 20 de Maro de 2002, Estrasburgo, 4 Novembro 2002, 36 p., p.23. Para Machiels os dados variam entre os 50.000 e os 100.000. Fonte: MACHIELS, T. (2002), Garder la distance ou saisir les chances. Roms et gens du voyage en Europe occidentale, Rseau Europen contre le Racisme, 43 p., p. 11. Em Portugal a organizao SOS Racismo, atravs de um Inqurito realizado junto das Cmaras Municipais apenas se conseguiu apurar um nmero total de 21.831 ciganos. Fonte: SOS RACISMO (2001), Ciganos, Nmeros, Abordagens e Realidades, Lisboa. Alexandra Castro, atravs da realizao de dois inquritos aplicados s Cmaras Municipais e Guarda Nacional Republicana obteve cerca de 34.000 ciganos. Fonte: CASTRO, Alexandra (2007) Dos Contextos Locais Invisibilizao Poltica: discusso em torno dos ciclos de excluso habitacional dos ciganos em Portugal, in Revista Cidades: Comunidades e Territrios, n. 15.
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estudos apontam para que cerca de 38% possua menos de 15 anos99 e cerca de 16% resida em condies precrias de habitao100. Se se considerar a existncia de cerca de 40 mil ciganos, pode-se inferir que aproximadamente 15.200 crianas com menos de 15 anos so portugueses ciganos, vivendo cerca de 6.400 sem as condies mnimas de habitabilidade, salubridade e higiene, em habitaes mveis ou fixas e enfrentando diversos problemas: dificuldades de fixao de residncia em determinadas localidades onde construir sentimentos de pertena; ausncia de infra-estruturas bsicas como gua potvel, electricidade e saneamento bsico; localizao das habitaes perto de lixeiras ou de zonas industriais poludas nas margens das cidades. Muitas destas situaes resultam de dificuldades locais em encetar estratgias que considerem as necessidades de fixao em determinado territrio, originando muitas vezes preconceitos e esteretipos que impedem estes cidados de sarem das situaes de vulnerabilidade, pobreza e excluso nas quais se encontram. Os dados disponveis sobre a sade apontam para uma mortalidade infantil estimada cerca de 5 vezes superior mdia europeia. A idade mediana da me ao nascimento do primeiro filho 17 anos101. Relativamente educao, os dados relativos ao ano lectivo 2003/2004102 revelam que das 8.324 crianas e jovens portugueses ciganos matriculados 86,7% estavam no 1 ciclo, permitindo inferir uma reteno de alunos muito elevada (face aos 49,6% do total de alunos). No ensino secundrio (incluindo os cursos tecnolgicos) as matrculas de jovens ciganos apresentam um peso residual, justificando um particular esforo para a correco desta situao.
Populao Sem-Abrigo Em Portugal, desconhece-se o nmero global de pessoas sem-abrigo. Sabe-se, contudo, que so sobretudo homens em idade activa (30 aos 49 anos), solteiros e divorciados, de nacionalidade portuguesa, com escolaridade bsica, distribudos essencialmente pelas grandes reas metropolitanas (Lisboa e Porto), seguindo-se as cidades mdias de Setbal, Faro e Braga. J no so somente os marginalizados clssicos, sendo visvel a emergncia de uma nova gerao de pessoas, com peso crescente de doentes mentais, toxicodependentes, alcolicos, exreclusos e outras de pessoas que se encontram em situao de ruptura com as normas e instituies vigentes quebra de laos scio-familiares, instabilidade profissional, dificuldades de acesso habitao, e ao emprego, baixos rendimentos, ausncia de regras e rotinas, auto-marginalizao, diluio de hbitos de trabalho, regresso nas capacidades cognitivas e sem qualquer tipo de suporte social, psicolgico e econmico. Um estudo mais recente103 (2007), sobre os Centros de Alojamento Temporrios (CAT) e respectiva populao que os frequenta, permite justamente reforar a ideia de ruptura face imagem tradicional do sem-abrigo como um velho mendigo, pois trata-se de uma populao constituda sobretudo por homens em idade activa (dos 30 aos 70 anos), de nacionalidade portuguesa e com uma escolaridade bsica.
Cf. Entre outros, BASTOS, Jos Gabriel Pereira; CORREIA, Andr Clareza; RODRIGUES, Elsa (2006), Sintrenses Ciganos. Uma abordagem estrutural-dinmica, Lisboa, CEMME/Cmara Municipal de Sintra, p. 115. 100 Um levantamento efectuado atravs de recolha directa, em 2000, pela Obra Nacional da Pastoral dos Ciganos (ONPC) sobre as situaes de alojamento precrio da populao cigana no territrio continental portugus apontava para a existncia de 834 famlias, correspondendo a 4.398 pessoas a residir h mais de dois anos, numa dada localidade, em situao habitacional precria ou degradada. Estes dados no incluem os concelhos da diocese de Lisboa, reas de grande concentrao de populao cigana. Os dados do concelho do Porto no foram objecto de levantamento por recolha directa, mas sim obtidos atravs do recurso a informadores privilegiados. Na pgina da Internet da ONPC, pode ler-se que os ciganos a viverem em barracas/tendas a nvel nacional rondam os 7.000, correspondendo a 18 por cento da populao cigana, para um universo estimado de cerca de 40.000 pessoas (Fonte: http://www.ecclesia.pt/pnciganos/). De acordo com os dados recolhidos no mbito de um estudo do CET (Castro, 2007) constata-se a existncia de 6.516 ciganos a viverem em condies precrias de habitao sejam estas fixas ou mveis, correspondendo a 16 por cento face ao nmero estimado de populao cigana (40.000). Fonte: CASTRO, Alexandra (2007) Dos Contextos Locais Invisibilizao Poltica: discusso em torno dos ciclos de excluso habitacional dos ciganos em Portugal, in Revista Cidades: Comunidades e Territrios, n. 15. 101 Fonte: SILVA, L. F. da, SOUSA, F., OLIVEIRA, L., MAGANO, O., 2000, A Comunidade Cigana e o Etnocentrismo da Instituio Mdica de Sade Comunitria, Comunicao apresentada no IV Congresso Portugus de Sociologia, (Texto Policopiado), p. 4. 102 Fonte: ME, GIASE, 2006 (Dados preliminares). 103 Gil, Ana; Alvarenga, Filipa; Caeiro, Teresa (2007), Avaliao dos Centros de Alojamento Temporrio para populao sem-abrigo, ISS, IP, Dez.2007.
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Os principais factores que contribuem para a situao dos sem-abrigo que pernoitam nos equipamentos so essencialmente o desemprego, a perda de alojamento e a impossibilidade de ter uma habitao, por ausncia de rendimentos, as doenas (toxicodependncia, doena crnica e mental) e as rupturas conjugais e familiares. A se encontram indivduos de perfis diferenciados como: consumidores de substncias aditivas, nomeadamente lcool e drogas; ex-toxicodependentes e ex-alcolicos que aps tratamentos de desintoxicao, viveram perodos de autonomia financeira e habitacional, mas novas rupturas fizeram com que regressassem situao de semabrigo; ex-reclusos que no tiveram qualquer apoio e encaminhamento aps a sada dos estabelecimentos prisionais; indivduos que, devido a fragilidades fsicas e/ou psicolgicas no podem exercer actividade profissional regular, sem suporte familiar que no auferem rendimentos, pessoas com diagnstico de doena mental, portadores de doenas infecto-contagiosas e doenas crnicas; imigrantes em situao de clandestinidade; indivduos que trabalharam por conta de outrm, sem carreira contributiva, que devido a despedimento ficaram em situao de desemprego prolongado ou ainda indivduos que sofreram acidentes de trabalho e que ficaram sem qualquer mecanismo de proteco social e, por ltimo, indivduos que exercem actividade profissional contnua ou sazonal, mas que auferem rendimentos insuficientes para aceder a uma habitao.
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ANEXO 2.2 LISTAGEM DE MEDIDAS, INDICADORES E RECURSOS AFECTOS
Prioridade 1 | Combater a pobreza das crianas e dos idosos, atravs de medidas que assegurem os seus direitos bsicos de cidadania
MEDIDAS TRANSVERSAIS
MEDIDA DE POLTICA NOVA
ENTIDADE RESPONSVEL104 META(S) DE MEDIDA

Aumentar em 24% RMMG at atingir o valor de 500 euros, em 2011. - % Anual atingida
DESCRIO DA MEDIDA
Pessoas em situao de carncia econmica
POPULAOALVO INDICADORE(S)
RECURSOS FINANCEIROS
Retribuio Mensal Mnima Garantida MTSS RMMG
Aumento progressivo da Retribuio Mensal Mnima Garantida.
Rendimento Social de Insero RSI
MTSS
Prestao do subsistema de solidariedade, que inclui um programa de insero, com vista insero laboral e social dos seus beneficirios. Proprietrios
Pessoas em situao de carncia econmica
Abranger cerca de 80 000 pes- - N de famlias com programas soas em aces de formao/ de insero assinados qualificao e/ ou em mercado de trabalho, at 2010.
MFAP
- N. de proprietrios abrangidos
Reduo da Taxa Mxima do Imposto Municipal sobre Imveis CIMI (Art 112)
Reduo da taxa mxima do IMI de 0,8% para 0,7% para prdios no avaliados e de 0,5% para 0,4% para prdios avaliados nos termos do CIMI.
- Abranger 1.750.000 proprietrios de prdios no avaliados (cerca de 2.500.000 prdios); - Abranger 425.000 Proprietrios de prdios avaliados nos termos do CIMI (cerca de 500.000 prdios).
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MTSS - Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social; MAI - Ministrio da Administrao Interna; MFAP - Ministrio das Finanas e Administrao Pblica; MNE - Ministrio dos Negcios Estrangeiros; MJ - Ministrio da Justia; MAOTDR - Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional; MEI - Ministrio da Economia e da Inovao; MOPTC - Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes; MS - Ministrio da Sade; ME - Ministrio da Educao; MCTES - Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior; MC - Ministrio da Cultura; PCM - Presidncia do Conselho de Ministros; RAA - Regio Autnoma dos Aores; RAM - Regio Autnoma da Madeira.
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ENTIDADE RESPONSVEL104
DESCRIO DA MEDIDA

Proprietrios - Abranger um total de 425.000 proprietrios, at 2010. - N. de proprietrios abrangidos 200 ME at 2010
POPULAOALVO META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS FINANCEIROS
Alargamento do perodo de iseno a conceder relativamente a prdios urbanos para habitao prpria e permanente (Alterao Art 46 do Estatuto dos Benefcios Fiscais EBF)
MFAP
Alargamento do perodo de iseno a conceder relativamente a prdios urbanos para habitao prpria e permanente: de 6 para 8 anos (at 157.500 euros); de 3 para 4 anos (entre 157.500 e 236.250 euros).
Majorao das MFAP despesas com habitao em funo da matria colectvel Alterao Art 85 do CIRS
Majorao das despesas com habitao (juros e amortizaes) em funo da matria colectvel.
Agregados familiares
- Abranger 95% dos agregados - N. de agregados familiares familiares. abrangidos
89 ME at 2010
Informao e apoio a consumidores sobreendividados, com possibilidade de mediao junto das entidades credoras.
- Apoiar todas as pessoas que Consumidores em situao de dificuldade recorrem ao GAS. face ao endividamento
- N consumidores que recorreram ao apoio prestado pelo Gabinete, por tipologias de crdito e por regio
24.000E
Apoio e MEI Aconselhamento ao endividamento das Famlias: - Gabinetes de Apoio ao Sobre endividamento - Gabinete de Orientao ao Endividamento dos Consumidores (GOEC) Populao em geral
Informao e apoio a consumidores sobre os encargos e riscos de crdito.
- Aconselhamento a todas as pessoas que se dirigem ao GOEC.
- N de pessoas que recorrem ao aconselhamento prestado pelo gabinete, por tipologias de crdito e regio
45.375E
MEDIDA DE POLTICA NOVA META(S) DE MEDIDA

- Abranger 8.800 pessoas - N de pessoas abrangidas 23 E
DESCRIO DA MEDIDA INDICADORE(S)
Grupos socialmente excludos
POPULAOALVO RECURSOS FINANCEIROS
Formao para a Incluso
MTSS
Promover o desenvolvimento de competncias profissionais, pessoais e sociais, junto dos grupos socialmente excludos tendo em vista a aquisio de competncias que lhes permitam integrar ou concluir aces de formao que confiram certificao e/ou a reintegrao no mercado de trabalho Desempregados - Abranger 5.000 projectos. - N. de projectos apoiados por regio - N. de pessoas abrangidas, por sexo 15 E
Micro-crdito
MTSS
Apoio tcnico e financeiro para a criao do auto-emprego, junto de pessoas com dificuldades de insero no mercado de trabalho. Desempregados com comprovada carncia econmica - Abranger 97.000 indivduos.
Mercado de Trabalho Inclusivo
MTSS
Programas Ocupacionais Visam a ocupao socialmente til de pessoas desocupadas enquanto no lhes surgirem alternativas de trabalho ou de formao profissional, garantindo um rendimento de subsistncia e proporcionando o contacto com outros trabalhadores e outras actividades, prevenindo o seu isolamento e a tendncia para a desmotivao e marginalizao.
- N. de pessoas abrangidas, por sexo
291 E
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- Abranger 12.984 indivduos. - N. de pessoas abrangidas, por sexo 60 ME
ENTIDADE RESPONSVEL104 INDICADORE(S) RECURSOS FINANCEIROS
DESCRIO DA MEDIDA
Beneficirios de Rendimento Social de Insero Toxicodependentes recuperados ou em recuperao Ex-reclusos Jovens em risco Desempregados de Longa Durao Pessoas com perturbaes psiquitrica Pessoas sem-abrigo Pessoas com deficincia Toxicodependentes recuperados ou em recuperao - Abranger 3.636 indivduos. - N. de pessoas abrangidas, por sexo 22 ME
POPULAOALVO
Empresas de Insero As "empresas de insero" (pessoas colectivas sem fins lucrativos) tm por objectivo a (re)insero socioprofissional de desempregados de longa durao ou em situao de particular desfavorecimento face ao mercado de trabalho. Neste contexto, visam combater a pobreza e a excluso social, promover o desenvolvimento de competncias pessoais, sociais e profissionais adequadas ao exerccio de uma actividade, favorecer a criao de postos de trabalho e satisfazer necessidades sociais no satisfeitas pelo normal funcionamento do mercado.
Programa Vida Emprego Especialmente vocacionado para o processo de insero e reinsero de toxicodependentes em processo de recuperao. Integra um conjunto de medidas especficas criadas pelo Diploma RCM n. 136/98 de 04-12.
Reviso da Lei do Acesso ao Direito e Apoio Judicirio
MJ
Alargamento dos critrios que permitem o acesso ao apoio judicirio
Populao em geral
- Aumento do leque de benefi- N. de beneficirios abrangicirios deste sistema de prodos, por sexo teco social, o qual passou a servir mais cidados do que aqueles que servia no passado e a aplicar-se a mais situaes.

- Abranger 7.000 empresas, at 2010. - Despesa fiscal associada medida: 90 milhes de euros, at 2010. - N de empresas aderentes medida 90 ME (at 2010)
ENTIDADE RESPONSVEL104 INDICADORE(S)
DESCRIO DA MEDIDA
Jovens procura do 1. emprego e DLD
Benefcio fiscal MFAP criao de emprego para jovens e desempregados de longa durao
Majorao em 50% dos encargos fiscais anuais para os empregadores que contratarem, sem termo, jovens e desempregados de longa durao, atravs da reduo dos custos no salariais sobre as remuneraes destes trabalhadores. Jovens e DLD - Reduzir os custos no salariais - N. de pessoas contratadas ao sobre remuneraes de trabalabrigo de incentivos, por sexo hadores jovens admitidos pelas empresas ou desempregados de longa durao, at 2010.
Incentivos MTSS Contratao de Jovens e Desempregados de Longa Durao
Procura desenvolver o potencial da criao de emprego, atravs de benefcios fiscais ou isenes/ redues contributivas s empresas, com vista criao de postos de trabalho para trabalhadores com contrato sem termo e idade inferior a 30 anos ou desempregados de longa durao.
Incentivos contratao de pblicos desfavorecidos
MTSS
Iseno das contribuies para a Segurana Social concedida entidade patronal, na contratao sem termo de beneficirios de RSI, de penso de invalidez, ex-toxicodependentes e ex-reclusos em situao de desemprego h mais de 6 meses e reduo das contribuies para Segurana Social para os mesmos pblicos na contratao a termo.
Pblicos desfavorecidos
- Iseno das contribuies para - N. de entidades com a Segurana Social at 3 anos insenes; concedida entidade - N. de pessoas contratadas, patronal, na contratao sem sem termo, por sexo termo de pblicos desfavorecidos desempregados h mais de 6 meses. - Reduo em 50% das contribuies para a Segurana Social at 3 anos concedida entidade patronal, na contratao a termo de pblicos desfavorecido h mais de 6 meses.
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- Reduo de 1 ponto percen- N. de entidades com tual da taxa contributiva suporredues; tada pela entidade empregadora aplicvel a todos os con- N. de pessoas contratadas, tratos sem termo e simultaneasem termo, por sexo mente desincentivar o recurso contratao a termo, relativamente aos quais ser aplicado um aumento em 3 pontos percentuais da taxa contributiva a cargo da entidade patronal. - Reduo para trs anos do limite mximo do contrato de trabalho a termo e repartido entre empresas e trabalhadores independentes o custo da proteco social hoje suportada por estes trabalhadores atravs da assuno pelas empresas de uma parcela de 5 pontos percentuais da taxa contributiva que incidir sobre o rendimento presumido destes trabalhadores.
DESCRIO DA MEDIDA
Pessoas em situao de precariedade laboral
POPULAOALVO
Combate pre- MTSS cariedade laboral
Promoo da qualidade e estabilidade nas relaes laborais atravs da modulao da taxa contributiva para a Segurana Social, com vista a potenciar a contratao de carcter permanente. Combate ilegalidade no sistema de emprego materializado no uso abusivo dos recibos verdes e de contratao a termo.,
Reforo da Proteco da Parentalidade
MTSS
Reforo dos direitos do pai
Agregados familiares
Aumento da durao da licena parental e reforo da partilha
Alargar os direitos previstos na maternidade para a adopo;
Incentivar o trabalho a tempo parcial e os cuidados na primeira infncia
- Aumento de cinco para dez - N. de agregados familiares dias teis a licena a gozar abrangidos obrigatoriamente pelo pai, metade dos quais logo aps o nascimento. - Dez dias facultativos adicionais, integralmente subsidiados a gozar em simultneo com a me. - Direito a 3 faltas para ir a consultas pr-natais. A licena parental inicial passa a consistir nos seguintes direitos:

- 4 Meses integralmente pagos ou - 5 Meses a 80% (rendimento bruto); - 5 Meses integralmente pagos ou - 6 Meses a 83% (rendimento bruto) quando pelo menos 1 ms for gozado de forma exclusiva por cada um dos progenitores; - 3 Meses integralmente pagos (rendimento bruto) de licena complementar a cada um dos progenitores se gozados imediatamente aps a licena parental inicial. - Passam a beneficiar dos mesmos direitos, com as devidas adaptaes. - O trabalho a tempo parcial no caso de acompanhamento de filhos menores, para efeitos de segurana social, registado pelo dobro.
DESCRIO DA MEDIDA
Porta 65 Jovens e Agregados familiares
MAOTDR
- N de agregados apoiados
45 ME
- Jovem
Programa destinado a financiar o arrendamento de agregados jovens (dos 18 aos 30 anos).
- Apoiar o arrendamento de agregados jovens correspondente a uma percentagem do valor da renda de 10 000 Agregados/ ano - Abranger 500 famlias/ ano
- Bolsa de Habitao e Mobilidades
Programa destinado a disponibilizar habitaes de propriedade pblica e privada para arrendamento directo ou mediado, atravs de um sistema de bolsa de habitaes disponveis.
6 ME (a)
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- Abranger 2 500 famlias/ ano 0,9 ME (a)
DESCRIO DA MEDIDA
POPULAOALVO
- Gesto e Proximidade
Instrumento de apoio gesto do parque de arrendamento pblico, atravs da contratualizao com entidades locais, previamente certificadas para a gesto de proximidade do parque habitacional.
- Residncia Apoiada (Coabitao)
Instrumento de apoio promoo, por entidades que prossigam fins de solidariedade social, de solues de arrendamento em residncias colectivas para grupos populacionais com necessidades especficas permanentes ou temporrias.
- Criar 5 redes de habitao colectiva (fase piloto)
0,2 ME (a)105
PROHABITA
MAOTDR
Programas e seguintes modalidades de habitao destinados a famlias com graves carncias habitacionais: 1) Promoo da habitao a custos controlados e no mbito da Promoo Cooperativa. 2) Reforo da reabilitao. 3) Construo ou adaptao de edifcios para equipamentos sociais em bairros sociais. 4) Apoio financeiro directo a agregados familiares para assegurar realojamentos em situaes de catstrofe ou desastres naturais e de emergncia.
Agregados familiares com dificuldade de acesso ao mercado habitacional
- Apoiar solues habitacionais para famlias com carncias habitacionais. (1 500/fogos/famlias/ano.)
- N de fogos contratados
90 ME
105
(a) Uma vez que ainda no existe produo legislativa dos instrumentos mencionados, os valores apresentados baseiam-se numa estimativa.

- Concluir os 3 projectos-piloto - Iniciar 15 novos projectos, at 2010 - Percentagem de populao abrangida - N de aces realizadas 7,5 ME 1,2 ME (b) 60 ME (c)106
DESCRIO DA MEDIDA
Populao residente em Bairros Crticos
MAOTDR/ Autarquias Populao residente em territrios deprimidos
Integrao scio-urbanstica de territrios que apresentam factores de vulnerabilidade crtica, atravs de planos de interveno urbanstico e scio-cultural.
Intervenes scio-territoriais em reas deprimidas: - Iniciativa Bairros Crticos - Contratualizar 60 CLDS; - Atender 20.500 pessoas nos Gabinetes de Empregabilidade; - Abranger 56.250 pessoas pelas aces promovidas pelos Centros de Recursos e Qualificao; - Garantir que 20.000 pessoas concluram um processo de formao em TIC. Celebrao de Contratos Locais de Segurana com pelo menos 5% dos municpios (aproximadamente 15 autarquias, at 2009) 32.400.000E - N. de pessoas atendidas pelos Gabinetes de Empregabilidade; - N. de pessoas abrangidas pelas aces promovidas pelos Centros de Recursos e Qualificao; - N. de pessoas que concluram um processo de formao em TIC
MTSS
- Contratos Locais de Desenvolvimen to Social CLDS
Interveno em territrios socialmente desfavorecidos, atravs de projectos que actuam junto das populaes promovendo a empregabilidade, a formao profissional, as competncias sociais e parentais, a cidadania activa e a formao em TIC.
- Contratos Locais de Segurana
MAI/ Autarquias
Cooperao institucional escala territorial com vista a combater a criminalidade e os comportamentos anti-sociais.
Voluntariado Pblico em geral
MTSS
Visam a ocupao socialmente til de pessoas desocupadas proporcionando o contacto com outros pessoas e outras actividades, prevenindo o seu isolamento e a tendncia para a desmotivao e marginalizao, atravs de um regime de voluntariado.
- Abranger 25.000 pessoas
- N de pessoas abrangidas
106 ((b) Inclui apenas a comparticipao nacional na candidatura ao Mecanismo Financeiro EEAGrants dos bairros do Vale da Amoreira e Cova da Moura. No caso do Lagarteiro a candidatura e respectivo apoio financeiro ainda no foi terminado. No comporta ainda a interveno fsica nos bairros que ser feita ao abrigo do PROHABITA e o financiamento por parte dos outros ministrios parceiros na Iniciativa. (c) Este valor corresponde a 40% do valor da interveno, sendo 60% assegurado pelo FEDER no mbito do QREN e 40% pelos autarquias ou pelas autarquias e Estado no caso de serem estabelecidas parcerias. O valor total da interveno em 5 bairros de 150ME.
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MEDIDA DE POLTICA NOVA META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S) RECURSOS FINANCEIROS
DESCRIO DA MEDIDA
POPULAOALVO
Reforo da Rede de Emergncia Social
MTSS/CVP/ IPSS
N. de tcnicos afectos LNES face ao n. existente (18) N. de Plos criados pela CVP face ao n. existente (18)
Responder s situaes de marcada emergncia atravs de dispositivos adequados natureza dos problemas e atravs de diversas agncias de interveno local e nacional 1) Protocolo com a CVP Linha Nacional de Emergncia Social (LNES) 2) Melhoria da distribuio territorial no apoio alimentar atravs do PCCAC 1) Pessoas em situao 1) Mais 50% de tcnicos afecde perigo iminente tos LNES e mais 25% de 2) Pessoas em situao plos de interveno atravs de carncia dos ncleos da CVP econmica 2) Aumento de 30% da rede de Instituies 700.000 E/Ano
Linha Sade 24 MS
Populao em Geral - Atendimento mdio superior a 1750 chamadas/dia. - Reduzir 150.000 idas desnecessrias s urgncias/ano. - Aumentar para 180.000 os encaminhamentos de cuidados no domiclio/ano.
N. de atendimentos mdio/ano N. de idas desnecessrias s urgncias/ano. N. de encaminhamentos de cuidados no domiclio/ano
Visa responder s necessidades manifestadas pelos cidados em matria de sade, contribuindo para ampliar e melhorar a acessibilidade aos servios e racionalizar a utilizao dos recursos existentes atravs do encaminhamento dos Utentes para as instituies integradas no Servio Nacional de Sade mais adequadas.
20 ME/Ano
Programa Nacional Promoo de Sade Oral
MS
- Abranger 80.000 jovens/ano; N. de jovens/ano abrangidos - Abranger 50.000 grvidas/ ano - Abranger 10.000 idosos/ano N. de grvidas /ano abrangidos N. de idosos/ano abrangidos
O acesso s consultas de medicina dentria, por crianas, jovens, grvidas e idosos (com complemento solidrio para idosos), faz-se mediante um cheque-dentista personalizado emitido e entregue ao utente pelo centro de sade.
Crianas e Jovens Grvidas Idosos (com complemento solidrio para idosos)
17 ME/Ano
CRIANAS
NOVA META(S) DE MEDIDA
- Registar todas as crianas - N. de crianas registadas, nascena por sexo; - Sinalizar todas as crianas em - N. de crianas sinalizadas situao de risco. em situao de risco, por sexo.
MEDIDA DE POLTICA INDICADORE(S)
DESCRIO DA MEDIDA
Crianas
Nascer Cidado - 2 Fase
MTSS/MS/ MJ
O registo de nascimento das crianas nas unidades de sade logo aps o nascimento feito pelo Instituto dos Registos e Notariado e, posteriormente, comunicado ao MTSS e MS o nascimento da criana para efeitos de inscrio na Segurana Social e atribuio de inscrio no Centro de Sade. simultaneamente efectuado o despiste de situaes de risco, designadamente maternidade na adolescncia, pais toxicodependentes, mulheres sem seguimento pr-natal. Mulheres grvidas - Apoiar 310.000 mulheres, at - N. de mulheres apoiadas 2010
MTSS Abono de famlia pr-natal a partir da 13 semana de gestao
Prestao pecuniria para mulheres grvidas que atinjam a 13 semana de gestao, atribuda em funo dos rendimentos e do n de crianas e jovens do agregado familiar Crianas e agregados familiares
195,34 ME
Majorao do abono de famlia aps o nascimento ou integrao de uma 2 criana e seguintes
MTSS
Majorao do abono de famlia das crianas que integram agregados com 2 ou mais filhos
- Aumentar mensalmente o mon- - N. de crianas abrangidas tante do abono de famlia a pelo aumento do abono no 2. 230.000 crianas entre o 2 e ano, por sexo; o 3 ano de vida, at 2010. - N. de crianas abrangidas pelo aumento do abono no 3. ano, por sexo;
145,64 ME
Bonificao do Abono de Famlia concedido aos
MTSS
No mbito do subsistema de proteco familiar, regulamenta a bonificao do abono de famlia, numa ptica de diferen-
Agregados familiares monoparentais
- Majorar cerca de 200.000 titulares de prestaes familiares.
- N. de titulares com prestaes majoradas, por sexo;
74,83 ME
77
78
MEDIDA DE POLTICA NOVA META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S)
DESCRIO DA MEDIDA
titulares inseridos em agregados familiares monoparentais (Decreto-lei n87/2008 de 28 de Maio)
ciao positiva sendo o valor da prestao objecto de majorao percentual.
Actualizao MTSS extraordinria dos montantes do abono de famlia para crianas e jovens em agregados familiares de menores recursos (Portaria 425/2008 de 16 de Junho)
Aumento intercalar extraordinrio de 25% do abono de famlia para crianas enquadradas em agregados familiares do 1 e 2 escalo de atribuio do abono de famlia
Agregados familiares de baixos recursos - Abranger 1.000.000 de crianas - N. de crianas abrangidas, por sexo;
357,54 ME
Subsdio social na maternidade, paternidade e adopo. (Decreto-lei n 105/2008 de 25 de Junho)
MTSS
Prestaes pecunirias no mbito do subsistema de solidariedade destinadas a garantir rendimentos substitutivos da ausncia ou perda de remunerao de trabalho, em situaes de carncia econmica.
Agregados familiares em situao de carncia econmica
- Abranger 30.500 beneficirios(as), at 2010.
- N. de beneficirios abrangidos, por sexo;
30 ME
Deduo MFAP colecta nas famlias com filhos menores de 3 anos. (Alterao Art. 79 do Cdigo
Estabelece uma deduo colecta nas famlias com filhos menores de 3 anos.
Agregados familiares com filhos menores de 3 anos
- Aumentar para o dobro a deduo colecta para os dependentes que data de 31/12 do ano a que respeita o imposto tenham at 3 anos de idade.
- N. de agregados familiares abrangidos
DESCRIO DA MEDIDA
do Imposto Sobre os Rendimentos de Pessoas Singulares CIRS) - N. de estudantes abrangidos, por sexo;
ME
Aco Social Escolar
Alunos dos ensinos pr-escolar, bsico e secundrio
- Atingir cerca 711 mil estudantes do ensino bsico e secundrio (at 2010).
540 ME
- 100% Para o 1 escalo do abono de famlia, 50% para o 2 escalo do abono de famlia.
Programa de Generalizao do Fornecimento de Refeies no 1 Ciclo do Ensino Bsico
Criar condies de promoo da igualdade no acesso educao apoiando com aco social escolar os alunos de todos os nveis de ensino provenientes de famlias com condies socioeconmicas desfavorveis. Introduo de novos critrios de atribuio da Aco Social Escolar em funo do escalo em que se encontram para efeitos de abono de famlia, designadamente apoio financeiro na aquisio de manuais escolares (100% para o 1 escalo do abono de famlia, 50% para o 2 escalo do abono de famlia) Disponibilizao de refeies equilibradas s crianas que frequentam o 1. Ciclo do Ensino Bsico. - N. de crianas abrangidas, - Garantir que 100% das por sexo; Escolas do 1 Ciclo disponibilizem a todas as crianas uma - Taxa de cobertura das escolas refeio equilibrada, at 2010.
52,8 ME
Passe escolar 4_18@escola.tp
MOPTC/ Autarquias
Assegurar as deslocaes casa escola casa, de transportes pblicos, com 50% de desconto. Destina-se a estudantes dos 4 aos 18 anos (inclusive), que no frequentam o ensino superior e no beneficiam de transporte escolar.
Crianas e jovens
- Reduzir para metade (50%) o - N. de crianas e jovens abrangidas, por sexo. preo do passe escolar dos transportes pblicos, para estudantes dos 4 aos 18 anos, em 2008.
60 ME
79
80

Concluir as vagas contratualizadas, atingindo a taxa de cobertura de 33%, at 2010. - N. de novos equipamentos; - N. de lugares criados 150.000.000 E (At 2009)
DESCRIO DA MEDIDA
Infncia e juventude
POPULAOALVO
Creches PARES (Portaria n 462/2006 de 2 de Maio)
MTSS
Alargamento, desenvolvimento e consolidao da rede de equipamentos sociais em Portugal Continental com criao de novos lugares em respostas sociais nas reas da infncia em linha com o compromisso de Barcelona (33%) Crianas - Duplicar o nmero de creches que beneficiam deste apoio complementar Mais 360 creches at 2010 - N. de creches com apoio complementar. 2ME
Apoio ao Alargamento do horrio das creches
MTSS
Aumento do nmero de creches a funcionar num horrio superior a 11 horas dirias quando exista necessidade expressa de 30% dos pais das crianas. Jovens em situao de Criar 40 apartamentos de acolhimento ou com autonomizao para jovens, necessidades de auton- at 2010. omizao decorrentes de situaes de perigo Famlias com crianas e jovens - Formar e qualificar 500 famlias, at 2010.
Rede de MTSS Apartamentos de Autonomizao
Rede nacional de apartamentos de autonomizao para jovens em situao de acolhimento e com necessidades de autonomizao
- N. de apartamentos de autonomizao criados
1.126.000 E
Parentalidade MTSS positiva - Lei n 147/99 de 1 Setembro
Formar e qualificar famlias com crianas e jovens abrangidos por medidas de promoo e proteco de promoo e proteco Lares de Infncia e Juventude
- N de Aces de Formao - N de Famlias abrangidas
90.000 E
Plano DOM Desafios, Oportunidades e Mudanas
MTSS
Implementar um plano de qualificao da Rede de Lares de Infncia e Juventude.
- Celebrar 180 protocolos - N. de Protocolos DOM celeDOM para Lares de Infncia e brados Juventude, abrangendo 6000 crianas e jovens e suas - N. de crianas abrangidas famlias - Desinstitucionalizar 25% de crianas e jovens, at 2009; - Avaliar 100% da rede de lares e intervir nos lares que necessitem de requalificao, at 2010.
21.000.000 E

- Constituir mais 16 CPCJ, at 2010 - N. de CPCJ constitudas. 568.320 E
DESCRIO DA MEDIDA
Crianas e jovens
Comisses de Proteco de Crianas e Jovens CPCJ
MTSS
Trata-se de instituies oficiais no judicirias, com autonomia funcional, que visam promover os direitos da criana e do jovem.
Apadrinhamento Civil
MTSS
Consiste na integrao de uma criana ou jovem num ambiente familiar, confiando-os a uma pessoa singular ou uma famlia que exeram os poderes e deveres prprios dos pais e com eles estabeleam vnculos afectivos que permitam o seu bem-estar e o seu desenvolvimento. Crianas e jovens carenciados - Financiar 120 Projectos - N de Projectos aprovados - Abranger 46.000 desti- N de destinatrios envolvidos natrios, at ao final de 2009
Crianas e jovens Aprovar a Lei que estabelece o regime jurdico do Apadrinhamento Civil, no primeiro semestre de 2009. - Aprovao da Lei.
Programa Escolhas
PCM
Programa para crianas e jovens provenientes de contexto socio-econmicos vulnerveis, particularmente os descendentes de imigrantes e minorias tnicas
700 ME
81
82
IDOSOS
NOVA META(S) DE MEDIDA POPULAOALVO INDICADORE(S) RECURSOS FINANCEIROS
Idosos
MEDIDA DE POLTICA
DESCRIO DA MEDIDA
Complemento Solidrio para Idosos - CSI Abranger todos os idosos com idade igual ou superior a 65 anos, cujos rendimentos so inferiores a 4800 /ano (valor de 2008) atravs de: - N. de beneficirios, por sexo - Complemento de rendimento;
MTSS
- Apoio compra de medicamentos;
- Apoio na aquisio de prteses dentrias;
Prestao do subsistema de solidariedade para pensionistas com 65 e mais anos. 1) O valor da prestao pecuniria definido por referncia a um limiar fixado anualmente e a atribuio diferenciada segundo a situao concreta do requerente. 2) Esta medida dispe ainda de benefcios adicionais de sade (DL252/2007) que consistem: a) Na participao financeira em 50% da parcela do preo dos medicamentos no comparticipados pelo Estado; b) na participao financeira em 75% da despesa na aquisio de culos e lentes at ao limite de E 100, por cada perodo de dois anos; c) na participao financeira em 76% da despesa na aquisio e reparao de prteses dentrias removveis at ao limite de E 250, por cada perodo de trs anos. - Apoio na aquisio de culos e lentes. (At 2010)
107
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social | MTSS; Ministrio da Administrao Interna | MAI; Ministrio das Finanas e Administrao Pblica | MF; Ministrio dos Negcios Estrangeiros | MNE; Ministrio da Justia | MJ; Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional | MAOTDR; Ministrio da Economia e da Inovao | MEI; Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes | MOPTC; Ministrio da Sade | MS; Ministrio da Educao | ME; Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior | MCTES; Ministrio da Cultura | MC; Presidncia do Conselho de Ministros | PCM; Secretaria de Estado da Presidncia do Conselho de Ministros | PCM; Governo Regional dos Aores | GR Aores; Governo Regional da Madeira | GR Madeira

- N. de lugares criados 24,5 ME
DESCRIO DA MEDIDA
Pessoas Idosas
MTSS
Reforo dos Equipamentos para Idosos: Programa Equipamentos Sociais (POPH)
Alargamento, desenvolvimento e consolidao da rede de equipamentos sociais em Portugal Continental, nomeadamente criando novos lugares em respostas sociais
- Criar atravs do Programa de Equipamentos Sociais 1378 vagas em equipamentos para pessoas idosas, at 2010 (3220 vagas at 2015)
PARES
Alargamento, desenvolvimento e consolidao da rede de equipamentos sociais em Portugal Continental com criao de novos lugares em respostas sociais para idosos,
173,8 ME (At 2009)
Programa de requalificao e de segurana de equipamentos sociais
Requalificao de equipamentos antigos (mais de 500 equipamentos), cujas condies fsicas esto deterioradas ou ultrapassadas face s novas regras de construo e segurana
- Concluir atravs do Programa PARES 18060 vagas em Lares para idosos, Servios de - N. de lugares criados, por Apoio Domicilirio e Centros tipo de resposta/ servio; de Dia, at 2009. - N. de pessoas idosas abrangidas, por tipo de resposta/ servio. - Requalificar 300 equipamentos, at 2010. - N. de equipamentos requalificados
25 ME
Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados RNCCI
MTSS/MS
Oferta de servios de Internamento: (i) Unidades de Convalescena; (ii) Unidades de Mdia Durao e Reabilitao; (iii) Unidades de Longa Durao e Manuteno; e (iv) Unidades de Cuidados Paliativos; (v) Unidades de Dia e Promoo de Autonomia;
Idosos e pessoas em i) Unidades Convalescena - N. de camas contratualsituao de dependn1.630 lugares izadas; cia ii) Unidades de Mdia Durao - N. de unidades de rea de 1.851 dia/ promoo da autonomia lugares contratualizadas; iii) Unidades de Longa Durao - N. de unidades de camas e Manuteno 4.515 dedicadas aos cuidados palialugares tivos, contratualizadas. iv) Unidades Cuidados Paliativos 220 lugares v) Unidades de Dia e Promoo de Autonomia 100 lugares (experincia piloto) (At 2010)
320,9 ME
83
84

- Efectuar 2.000 intervenes at 2010 - N de Habitaes melhoradas - N de pessoas idosas abrangidas 7 ME
DESCRIO DA MEDIDA
Pessoas Idosas
Programa de Conforto Habitacional para Pessoas Idosas - PCHI
MTSS/ Autarquias
Melhorar as condies bsicas de habitabilidade e acessibilidade dos idosos atravs de um programa de obras de adaptao, em parceria com as Autarquias.
REGIES AUTNOMAS
1.745.000 E
MEDIDA DE POLTICA
ENTIDADE RESPONSVEL
DESCRIO DA MEDIDA
Populao residente em territrios deprimidos
Rede de empre- Regio Autnoma sas de econodos Aores RAA mia solidria
Constituio, em zonas urbanas e rurais em situao de desfavorecimento, de iniciativas de economia solidria que promovam, simultaneamente, o desenvolvimento local, social e a integrao scio-profissional de pessoas em risco de pobreza e excluso social, interligando um projecto econmico, traduzido na produo de bens e de servios e na criao de emprego, com um projecto social, um projecto cultural, um projecto ambiental e com um projecto de interveno territorial que promova a distribuio de rendimentos e a satisfao de necessidades sociais comuns. Populao em geral e desempregados
- Criar 3 projectos denomina- N. de projectos concretizados: "Comunidades para o dos; Desenvolvimento Local" que - N. de empresas de Insero; abranjam dois territrios rurais - N. de pessoas abrangidas, e um territrio urbano, envolpor sexo. vendo aproximadamente 1750 pessoas. - Atingir um total de 125 empresas de insero social que abranjam 625 pessoas.
Agncia Regional de Promoo do Crdito para a
RAA
Estrutura de apoio tcnico ao Micro-Crdito bancrio, preveno do sobreendividamento e ao empreendedorismo social,
- Apoiar 250 candidatos a - N. de pessoas apoiadas em empreendedores de MicroMicro-crdito, por sexo; crdito bancrio; - N. de famlias sobreendivi- Apoiar 500 famlias em situao dadas apoiadas;
1.500.000 E

- N. de empresas de insero de sobreendividamento; - Atingir um total de 125 empre- existentes. sas de insero na Regio e apoiar 25 empreendedores privados que queiram investir em reas sociais. Idosos e pessoas dependentes - Cria uma rede de trs Centros de Promoo e Formao de Prestadores de Cuidados ao Domiclio aumentando o nmero de Prestadores(as) licenciados para um total de 40. - N. de Centros criados. 470.000 E
ENTIDADE RESPONSVEL INDICADORE(S)
DESCRIO DA MEDIDA
Integrao Social ARCIS
mediante a utilizao do crdito bancrio como um direito das famlias e das pessoas na promoo da sua autonomia e criao de iniciativas privadas de mbito social.
Rede Regional de Prestadores de Cuidados ao Domiclio
RAA
Unidades tcnico-profissionais que prestam servio itinerante, deslocando-se ao domiclio, apoiando e acompanhando as famlias na prestao de cuidados aos idosos, deficientes e na organizao e gesto domstica. Unidades distintas do Apoio ao Domiclio uma vez que intervm em situaes de elevada dependncia junto de pessoas em situao de lista de espera para acolhimento em Lares, Unidades de Cuidados Continuados e Casas de Sade. Idosos - N. de CRAIIS criados. - Criar trs C.R.A.I.I.S., um em So Miguel, outro na Terceira e outro no Faial, cada qual composto por sete reas de especialidade que prestem servio aos 16 Lares e 11 Centros de Dia existentes, abrangendo um total de 1140 idosos.
Rede de Centros de Recursos de Apoio Integrados ao Idoso C.R.A.I.I.S.
RAA
Estruturas tcnicas multidisciplinares de apoio aos equipamentos e valncias de apoio ao idoso (Lares e Centros de Dia), congregando um conjunto de tcnicos que, de forma itinerante, prestem servios de reabilitao, fisioterapia, animao, nutricionismo, actividade fsica e educao para a vida.
500.000 E
85
86

Implementar o Projecto de - N de casos identificados; Interveno Precoce e - N de entidades prestadoras Competncias Parentais de cuidados de sade (PIP/CP) em 50% dos concelhos da RAM 227.728 E
DESCRIO DA MEDIDA
Famlia e Jovens
Programa de Interveno Precoce e Competncias Parentais
Regio Autnoma da Madeira RAM
Projecto Regional para Crianas em Risco Social que tem como objectivo global uma Interveno desenvolvida em parceria, de mbito preventivo que tem como objectivo a promoo do desenvolvimento global e harmonioso das crianas assim como do seu bem-estar, atravs do desenvolvimento ambiental, da criao de oportunidades e das competncias parentais e familiares em famlias disfuncionais ou com medidas de promoo e proteco em meio natural de vida, entre os 0 e os 6 anos.
Planeamento Familiar para adolescentes
RAM
Resposta assente num sistema de apoio s adolescentes, mediante o seu acompanhamento em consulta nos Centros de Sade concelhios
Famlias e Jovens
Criar um sistema de apoio s - N de Centros de adolescentes em 100% dos Responsabilidade Integrada Centros de Responsabilidade (CRI) da RAM; Integrada (CRI) da RAM, inte- N de Centros grado no atendimento aos ado- Responsabilidade Integrada lescentes, at 2010 (CRI) com atendimento ao adolescente; - Taxa de utilizao das consultas de planeamento familiar nas adolescentes; - N de adolescentes que usufruem do fornecimento de mtodos contraceptivos; - N de grvidas adolescentes. - Envolver a sociedade civil/enti- - N de casos identificados; dades prestadoras de cuida- N de entidades prestadoras dos de sade, reduzindo em de cuidados de sade. 50% o n de casos, - Alargar/consolidar este apoio
Projecto de Preveno Gravidez na Adolescncia
RAM
Aces scio-pedaggicas dinamizadas junto da populao adolescente com vista preveno da gravidez na adolescncia.
Famlias e Jovens

a 100% da populao necessitada, at 2010.
DESCRIO DA MEDIDA
Rede de Centros Comunitrios
RAM
Criar e dinamizar uma Rede de Centros Comunitrios de qualidade, tendo subjacente a criao de Ncleos Tcnicos Multidisciplinares, com o objectivo de rentabilizar recursos e tornar mais eficaz o combate excluso social.
Transgeracional Criar uma rede, com interveno multidisciplinar, que integre 80% dos Centros Comunitrios existentes na RAM, at 2010. - N de centros existentes; - N de concelhos cobertos: - N de utilizadores inscritos por projecto; - N de utilizadores; abrangidos por projecto; - N de parceiros activos; - N de projectos em execuo e executados; - N de Ncleo Tcnico Multidisciplinar.
653.648 E
Prioridade 2 | Corrigir as desvantagens na educao e formao/qualificao
ENTIDADE RESPONSVEL
DESCRIO DA MEDIDA
Crianas
POPULAOALVO
META(S) DE MEDIDA
- Atingir uma cobertura de pelo menos 77% em todo o territrio continental. - Atingir 100% de cobertura para as crianas com 5 anos.
INDICADORE(S)
- Taxa de cobertura;
25 ME
ME/ Autarquias
Rede de equipamentos pr-escolar Novo Programa para as reas Metropolitanas
Aumentar o nmero de vagas em pr-escolar para as crianas dos 3 aos 5 anos, reforando as condies de igualdade no desenvolvimento scio-educativo das crianas e para a conciliao da vida pessoal, familiar e profissional das famlias jovens.
- Taxa de cobertura para crianas de 5 anos.
Gabinetes de apoio ao aluno
ME
Apoiar alunos com vista preveno e sinalizao de casos problemticos.
Crianas e jovens
- Implementar um gabinete de - N. de gabinetes implementaapoio ao aluno em cada sede dos de agrupamento.
87
88

- Responder a 100% das solicitaes 300 ME - N. de solicitaes respondidas.
DESCRIO DA MEDIDA
Crianas e jovens
Actividades de enriquecimento curricular
ME
Garantir a igualdade de oportunidades no acesso a actividades de enriquecimento curricular e promover a conciliao entre a vida profissional, familiar e pessoal. Crianas e jovens com - Responder a 100% das soliciinsucesso taes - Assegurar o cumprimento da escolaridade obrigatria a todos os alunos at aos 15 anos de idade inclusive, com insucesso escolar repetido. Jovens em risco de abandono escolar - Considerando os dados de - N. de jovens abrangidos, por 2007 - cerca de 41 mil jovens sexo. abrangidos em CEF no ensino bsico e 5 mil no secundrio aponta-se para uma mdia anual de 45/50 mil jovens abrangidos anualmente por esta oferta at 2010, considerando escolas, centros de formao e operadores privados. - N. de solicitaes respondidas; - N. de alunos abrangidos, por sexo
Percursos Curriculares Alternativos
ME
Flexibilizar dispositivos de gesto de recursos e currculo em escolas com elevadas taxas de insucesso.
Dinamizao da oferta de Cursos de Educao e Formao de Jovens
ME
Cursos dirigidos preferencialmente a jovens com idade igual ou superior a 15 anos, em risco de abandono escolar ou que j abandonaram antes da concluso da escolaridade obrigatria ou do ensino secundrio. Esta modalidade de formao contribui para promover a diversificao de vias de qualificao, sobretudo ao nvel do ensino bsico, permitindo, pela sua flexibilidade organizativa, que contempla vrios patamares de entrada consoante o nvel de escolaridade que o jovem j atingiu, dar resposta aos jovens que esto em risco de abandonar precocemente o sistema de ensino.
309,5 ME

- Assegurar o cumprimento da escolaridade obrigatria a todos os alunos at aos 15 anos de idade inclusive, com insucesso escolar repetido. - Desenvolver 20 novos contratos-programa, at 2010. - N de novos contratos-programa assinados. 5.000.000 E - Abranger 130 000 jovens, em - N jovens em ofertas de dupla 2008; certificao
ENTIDADE RESPONSVEL
DESCRIO DA MEDIDA
Alunos da educao pr-escolar e dos ensinos bsicos e secundrio
POPULAOALVO INDICADORE(S) RECURSOS FINANCEIROS
Territrios Educativos de Interveno Prioritria
ME
Garantir e flexibilizar os dispositivos de organizao e gesto do de recursos e currculo destinados a alunos que revelam elevadas taxas de insucesso escolar repetido ou problemas de integrao na comunidade educativa. Jovens e adultos com baixas qualificaes
Iniciativa Novas MTSS/ ME Oportunidades
1.308.501.592 E
- Abranger 415 000 jovens, no perodo 2008-2010;
Com esta incitava pretende-se acelerar a qualificao dos portugueses, tendo o nvel secundrio de educao e formao como objectivo de referncia para todos, visando superar o profundo dfice estrutural do pas neste domnio, apostando em dois eixos de interveno: - Combater o insucesso e o abandono escolar precoce por parte dos jovens e que constitui um dos factores fundamentais de reproduo de situaes de pobreza e excluso social, atravs da diversificao das vias de educao e formao, pelo reforo das vagas de natureza profissionalizante e da exigncia de maiores taxas de aproveitamento escolar; - Promover a elevao dos nveis de qualificao de base da populao adulta, atravs da criao de um sistema efectivo de formao dessa populao, que mobilize, adapte e reforce os instrumentos disponveis, designadamente na perspectiva dos grupos desfavorecidos. - Certificar 152.000 adultos, em 2008 e 650.000 at 2010.
89
90

Apoiar mais de 9000 estudantes do ensino superior, atravs do sistema de emprstimos com garantia mtua dada pelo Estado, at 2010. - N. de estudantes apoiados, por sexo.
DESCRIO DA MEDIDA
Jovens
Sistema de MCTES emprstimos e alargamento do mbito de atribuio de bolsas de estudo
Concesso de emprstimos a estudantes do Ensino Superior e alargamento do mbito da atribuio de bolsas de estudo a fundo perdido a estudantes inscritos em cursos de especializao tecnolgica e em mestrados Jovens Ingresso de cerca de 20.000 alunos no ensino superior, at 2010. - N. de estudantes que acederam ao ensino superior, por sexo.
Novo regime de acesso ao Ensino Superior a maiores de 23 anos (Decreto Lei 64/2006 de 21 de Maro)
MCTES
Flexibilizao do ingresso e acesso ao ensino superior a maiores de 23 anos, alargando a base social dos estudantes deste grau de ensino.
REGIES AUTNOMAS
NOVA POPULAOALVO META(S) DE MEDIDA INDICADORE(S)
- N. de pessoas abrangidas, por sexo.
MEDIDA DE POLTICA
ENTIDADE RESPONSVEL
DESCRIO DA MEDIDA
1.750.000 E
Programa ITINRIS
RAA
Programa de Promoo e Qualificao de Pblicos em elevado risco de excluso, que abandonaram precocemente a escola, permitindo uma dupla certificao escolar (ensino obrigatrio) e profissional, possibilitando a construo de percursos individualizados para pessoas em situao de recluso, toxicodependncia, repatriamento, doena mental e outras situaes similares.
Grupos desfavorecidos - Formar, qualificar, certificar e integrar 550 pessoas.

Abranger todas as crianas e jovens at aos 15 anos que registem insucesso escolar repetido ou risco de abandono precoce. - N alunos at aos 15 anos com Percurso Curricular Alternativo.
DESCRIO DA MEDIDA
Transgeracional
Percursos Curriculares Alternativos
RAM
Assegurar a aquisio de competncias essenciais definidas para cada ciclo de ensino, junto das crianas e jovens at aos 15 anos que registam insucesso escolar repetido ou risco de abandono precoce
TIC
1) Atingir o rcio de 2 alunos por computador ligado Internet de alta velocidade em 2010 (310.000 computadores); assegurar uma videoprojector em todas as salas de aula (25.000 projectores); assegurar um quadro interactivo em cada 3 salas de aula (9000 quadros interactivos); 2) Garantir ligaes das escolas Internet a uma velocidade mnima de 48Mbps at 2010; 3) Garantir o acesso Internet em todas as salas de aula.
MEDIDA DE POLTICA
ENTIDADE RESPONSVEL
DESCRIO DA MEDIDA
POPULAOALVO
Todas as escolas com 2 e 3 ciclo e ensino secundrio.
INDICADORE(S)
1) Nmero de alunos por computador com ligao Internet de alta velocidade; nmero de salas de aula por quadro interactivo; nmero de salas de aula por videoprojector; 2) Velocidade de ligao Internet na escola; 3) Percentagem de escolas com redes de rea local estruturada
379,6 ME
Projectos de ME infra-estruturao tecnolgica das escolas
1) Aquisio de computadores, videoprojectores e quadros interactivos; 2) Ligao Internet de alta velocidade; 3) Redes de rea Local
Projectos de Formao do Plano Tecnolgico da Educao
ME
1) Formao e certificao das competncias em TIC de pessoal docente e no docente; 2) Formao em contexto real de trabalho em grandes
1) Professores e no docentes; 2) Alunos dos cursos profissionais nas reas TIC;
1) Abranger 90% de profes1) Percentagem de professores sores com competncias em com competncias TIC certifiTIC certificadas, at 2010; cadas; 2) Promover 300 estgios em 2) Nmero de estagirios TIC; empresas por ano (em 2009 3) Nmero de formandos;
430 ME
91
92

e 2010); 3) Abranger 2500 formandos por ano em academias (em 2009 e 2010). nmero de empresas que disponibilizam o seu modelo de academia para o programa; N de escolas que implementam uma academia;
DESCRIO DA MEDIDA
3) Escolas com Ensino Secundrio e Profissional.
empresas da economia do conhecimento, reforando as qualificaes e empregabilidade; 3) Formao de indstria com vista certificao reconhecida internacionalmente, reforando qualificaes e aumentando a empregabilidade
Portal da Escola
ME
Universalizao do acesso a recursos educativos digitais numa plataforma colaborativa que permitir, entre outras funcionalidades, o ensino a distncia Todas as escolas com 2 e 3 ciclo e ensino secundrio. - Atingir 100% de alunos registados no Portal da Escola, em 2009; - Atingir 100% de alunos com porteflio digital disponvel no Portal da Escola, em 2010. Professores, formandos e alunos
Percentagem de alunos e professores registados no Portal da Escola; Percentagem de alunos e professores com porteflio digital disponvel no Portal da Escola.
24,700 ME
Programas de generalizao do acesso a computadores com ligao Internet e Banda Larga: - Abranger 150.000 professores, at 2010.
e-professor
ME
Acesso aquisio de computadores com acesso Internet de banda larga, a preos acessveis.
- N. de professores abrangidos;
e-oportunidades MTSS
Acesso aquisio de computadores com acesso Internet de banda larga, a preos acessveis.
- Abranger 200.000 trabalhadores em formao, at 2010.
- N. de trabalhadores/ formandos abrangidos;
e--escola
ME
Acesso aquisio de computadores com acesso Internet de
- Abranger 500.000 alunos do - N. de alunos do 3. Ciclo EB 3 ciclo do ensino bsico e do abrangidos;

ensino secundrio, at 2010.
DESCRIO DA MEDIDA
banda larga, a preos acessveis. - Garantir o acesso a 500.000 alunos do 1 ciclo do ensino bsico. - N. de alunos do 1. Ciclo EB abrangidos;
e-escolinha
ME
Distribuio de um computador porttil (Magalhes) com acesso Internet.
Centros de incluso digital - Escolhas
PCM
Desenvolvimento de actividades ldicas e formativas no domnio das TIC junto de crianas e jovens e seus familiares. Crianas e jovens - Criar 110 Centros at final de 2009; - N. de centros criados.
Criao de Cursos de Especializao Tecnolgica CET
MCTES
Aumentar a oferta profissional de nvel 4 e alargar o acesso a esta formao e s instituies de ensino superior a novos pblicos. Jovens - Aumentar em 20% as inscries nos CET, at 2010
- % de aumento das inscries.
(Decreto-lei n
88/2006 de 23
de Maio)
Redes Comunitrias em Banda Larga
MCTES
Proporcionar acesso a servios electrnicos avanados de interesse geral aos cidados que habitam em regies desfavorecidas ou onde a disponibilidade de infra-estrutura de banda larga seja reduzida ou inexistente ou onde as condies de mercado no permitam suprir as necessidades Populao em geral
- Implementar 4 redes 1.000 km de cabo de fibra ptica.
- N. de redes implementadas.
33 ME
Duplicao da Rede de Espaos Internet/Progra ma Ligar Portugal
MCTES
Expandir o acesso pblico gratuito em banda larga, com acompanhamento por monitores especializados e condies para utilizadores com necessidades especiais, estimulando o seu funcionamento como Centros Comunitrios
Populao em geral
- Criar 1.131 Espaos Internet, em 2008.
- N. de espaos Internet criados
93
94
Prioridade 3 | Ultrapassar as discriminaes, reforando a integrao de grupos especficos, nomeadamente: pessoas com deficincias e inca-
pacidades, imigrantes e grupos tnicos
PESSOAS COM DEFICINCIAS E INCAPACIDADES

- Publicao do diploma no 1 semestre de 2009 - Publicao do Diploma.
DESCRIO DA MEDIDA
POPULAOALVO
Pessoas com deficincias e incapacidades
Reviso do regime de proteco na deficincia
MTSS
Reformular o actual regime de proteco na deficincia com vista aplicao do princpio de diferenciao positiva e modernizao desse regime, encarando a Deficincia e as Incapacidades como um risco social Pessoas com deficincias e incapacidades i) Aumentar o valor base da deduo colecta por sujeito passivo; ii) Aumentar o valor base da deduo colecta no caso de dependentes e ascendentes com deficincia; 2009 - Criao da aplicao informtica no primeiro semestre, de 2009. - N. de agregados familiares abrangidos
Aumento do MFAP nvel de deduo colecta do CIRS
Elevar a deduo colecta, por sujeito passivo, e no caso de dependentes e ascendentes com deficincia. Integrar na deduo colecta novos encargos com a deficincia
MTSS
Simplificao de atribuio e financiamento de Ajudas Tcnicas
Simplificao do processo de prescrio, atribuio e financiamento mediante a existncia de uma aplicao informtica utilizvel nestes trs domnios.
- Aplicao informtica criada;
Reforo dos Equipamentos para Pessoas com deficincia: Programa Equipamentos Sociais
(POPH) MTSS
Alargamento, desenvolvimento e consolidao da rede de equipamentos sociais em Portugal Continental, nomeadamente criando novos lugares em respostas sociais.
- Criar atravs do Programa de Equipamentos Sociais 1400 vagas em equipamentos para pessoas com deficincia, at 2010 (1955 vagas, at 2015)
- N. de vagas criadas.
44,4 ME

- Concluir 1.390 lugares em equipamentos sociais, at 2009. - N. de novos equipamentos; - N. de lugares criados. 22,8 ME (At 2009)
DESCRIO DA MEDIDA
PARES
Alargamento, desenvolvimento e consolidao da rede de equipamentos sociais em Portugal Continental com criao de novos lugares em respostas sociais para pessoas com deficincia.
Lanamento de MTSS/MS Unidades de Cuidados Continuados de Sade Mental
Criar Unidades de Cuidados Continuados que permitam, de acordo com as patologias e o estado de dependncia dos doentes, reintegr-los e reabilitlos clnica e socialmente
Pessoas com deficincias e incapacidades - Criar 1000 lugares (atravs - N. de lugares criados; de experincias piloto) em respostas de cuidados continuados na rea da sade mental, at 2010.
12,8 ME
Reviso do sistema de Educao Especial nas escolas pblicas
ME
1) Criao de unidades especializadas em multi-deficincia e autismo; 2) Alargamento do n de professores nas escolas pblicas colocados no quadro de educao especial.
Pessoas surdas - Criar 148 unidades especializadas em autismo e 234 unidades especializadas em multi-deficincia at 2010. - Fixar 2.000 novos professores no quadro de educao especial, at 2010.
- N. de alunos abrangidos, por sexo.
Programa de ME Portugus como 2 Lngua para Alunos Surdos
Implementao de um programa de portugus como lngua no materna para alunos surdos
- Abranger anualmente cerca - N. de unidades criadas; de 9000 alunos surdos nos ensinos bsicos e secundrios, - N. de professores fixados. at 2009 - Responder a 100% das solicitaes estimadas em cerca de 12.000. - N de manuais escolares adaptados e Taxa de cobertura dos pedidos de manuais adaptados
6.000 E (2009)
Manuais escoME lares adaptados para pessoas com incapacidade/ deficincia visual
Produzir manuais escolares adaptados para alunos com limitaes sensoriais e de viso.
Pessoas com incapacidade/ deficincia visual
58.000 E (2009)
95
96

- Disponibilizar anualmente ttu- - N. de ttulos disponibilizados. los em Braille e udio-livros de coleces bibliogrficas nacionais, at 2010 10.000 E (2008)
ENTIDADE RESPONSVEL INDICADORE(S) RECURSOS FINANCEIROS
DESCRIO DA MEDIDA
Pessoas com deficincia visual e imigrantes
POPULAOALVO
Produo do Livro Braille e Sonoro
MC
Produzir livros Braille e udiolivros de coleces bibliogrficas nacionais, com vista valorizao educacional, profissional e cultural dos utilizadores deficientes visuais e invisuais.
Formao em ME educao especial Docentes e outros tcnicos - Formar 3.000 professores e outros tcnicos (psiclogos e terapeutas), at 2010. - N. de professores formados; - N. de outros tcnicos formados;
Docentes e Outros Tcnicos
Formao de docentes e outros tcnicos, para aplicao da CIF e do novo enquadramento legal da educao especial e formao especializada em reas de deficincia especficas
Auxiliares de aco educativa
Formao de auxiliares de aco educativa para unidades de apoio especializadas.
Auxiliares de aco educativa
- Formar 700 auxiliares de aco educativa, at 2010.
- N. de auxiliares de aco educativa formados.
Centros de ME recursos para a incluso - CRI
Reorientar as escolas de educao especial para centros de recursos para a incluso para apoio escola pblica.
- Garantir que 20% do total de instituies de educao especial so reorientadas para Centros de Recursos de Apoio Incluso, at 2010. - Abranger 1000 pessoas com deficincias at 2009 e 2000 em 2010 - Abranger 11.700 pessoas com deficincias
- % de instituies reorientadas para CRAI.
Centros Novas Oportunidades inclusivos Pessoas com deficincias e incapacidades
MTSS
Abranger pessoas com deficincias e incapacidades no mbito do processo RVCC
Formao para pessoas com deficincias Aces em Cooperao
MTSS
Proporcionar s pessoas com deficincia as competncias necessrias obteno de uma qualificao profissional que lhes permita obter e sustentar um emprego, bem como progredir no mercado normal de trabalho
- N de pessoas abrangidas
84 ME
ENTIDADE RESPONSVEL
DESCRIO DA MEDIDA

Pessoas com deficincias e incapacidades - Abranger 2 978 pessoas com deficincia (inscritas e encaminhadas pelos Centros de Emprego no mbito do seu plano Pessoal de Emprego), at 2010. - N. de pessoas abrangidas, por sexo.
Programa de MTSS Apoio colocao e acompanhamento ps-colocao em Mercado de Trabalho Pessoas com deficincias e incapacidades - Abranger 8.000 pessoas, at 2010. - N. de pessoas abrangidas, por sexo. 8 ME
Apoiar a integrao profissional na procura de emprego e a manuteno e progresso profissional.
Redefinio do programa Informao, Avaliao e Orientao Profissional
MTSS
A redefinio do programa passa por definir um prazo limite para este tipo de processo. Obriga tambm existncia de um Plano Pessoal de Emprego. Estas aces so realizadas atravs de Centros de recursos criados para esse efeito. E existe um valor monetrio de referncia por cada candidato. Pessoas com deficincias e incapacidades - Abranger 2.500 pessoas, at 2010 - N. de pessoas abrangidas, por sexo.
Incentivos ao Emprego de Pessoas com Deficincia
MTSS
Os incentivos ao emprego de pessoas com deficincia passam por alteraes ao nvel da Taxa Social nica e ao nvel dos apoios acessibilidade e adaptao do posto de trabalho. Pessoas com deficincias e incapacidades
22 ME
Emprego protegido
MTSS
Alargar os programas ocupacionais s pessoas com deficincias; implementar a rotatividade dos trabalhadores em regime de emprego protegido e criar o modelo de emprego apoiado nas empresas Pessoas com deficincias e incapacidades
- Abranger 2.000 pessoas, at 2010.
20 ME
Apoio colocao e acompanhamento ps-colocao
MTSS
Atravs de um processo de mediao, pretende-se atravs da contratualizao com centros de recursos, fixar metas anuais e
- Abranger 4.300 pessoas, at 2010.
8 ME
97
98
ENTIDADE RESPONSVEL
DESCRIO DA MEDIDA
atribuir um valor do IAS por candidato, estabelecendo um limite de tempo para cada processo.
Assistncia jurdica a pessoas com deficincias e incapacidades
MJ
Assegurar assistncia jurdica a pessoas com deficincias e incapacidades sempre que sejam partes num processo
- Assegurar assistncia jurdica s pessoas com deficincias e incapacidades sempre que sejam partes num processo.
- N. de solicitaes respondidas.
(Artigo 38., n.
2, da Lei n.
78/2001, de 13
de Julho)
REGIES AUTNOMAS
NOVA META(S) DE MEDIDA POPULAOALVO
MEDIDA DE POLTICA
ENTIDADE RESPONSVEL
DESCRIO DA MEDIDA
INDICADORE(S)
1.400.000 E
Rede de Centros de Recursos de Interveno Focalizada C.R.I.F.
RAA
Estruturas multidisciplinares de interveno focalizada em problemticas especficas no mbito da deficincia, da doena mental e de doenas degenerativas, procurando responder a necessidades de integrao e de acessibilidade no satisfeitas pela famlia e pela comunidade, partindo das capacidades dos indivduos e criando itinerrios de integrao suportados por respostas na rea da informao, educao, formao, expresso, comunicao, reabilitao, acessibilidade, animao scio-cultural, ocupao, integrao profissional, apoio jurdico e apoio famlia.
- Criar 14 Centros de inter- N. de centros criados. veno focalizada em problemticas especficas na rea da doena de MachadoJoseph, paralisia cerebral, Alzheimer, dor crnica, deficincia mental, autismo, deficincia auditiva, visual, prteses e ortteses e outras, apoiando 1400 pessoas.

Desenvolver um centro de recur- - N de solicitaes de organissos no mbito da AMA e do mos (escolas, clubes, etc.) receDPD e que responda a 50% bidas; das solicitaes da RAM e - N solicitaes de organismos aumente a qualidade e o n de (escolas, clubes, etc.) satisparticipantes nos Jogos feitas; Especiais da RAM, at 2010. - N de pedidos individuais recebidos; - N de pedidos individuais satisfeitos; - N de participantes nos Jogos Especiais. 390.000 E
DESCRIO DA MEDIDA
Transgeracional
Promoo da Actividade Motora Adaptada (AMA) e do Desporto para Deficientes (DPD) no mbito do desporto para todos e no contributo desta prtica para a incluso social Famlia e Crianas Intervir com 90% das crianas sinalizadas, garantindo o mesmo ndice de participao nas actividades, at 2010. - N de crianas sinalizadas; - N de participaes nas actividades; - N de talentos captados em novos segmentos. 80.000 E
RAM
Sensibilizao e formao dos agentes educativos acerca dos benefcios educativos da Prtica regular e sistemtica da AM Desenvolvimento e implementao de eventos desportivos que promovam a AM e os seus praticantes. Dinamizao de equipas multidisciplinares implementando dinmicas transdisciplinares.
Sistema integra- RAM do de identificao e orientao das crianas e jovens com caractersticas de sobredotao
Optimizao das capacidades individuais das crianas e jovens com caractersticas de sobredotao.
99
100
IMIGRANTES
- Efectuar 40.000 atendimentos/ano; - Promover 150 iniciativas locais para o acolhimento e integrao de imigrantes. - N atendimentos registados; - N de iniciativas locais 400.000 E/Ano
MEDIDA DE POLTICA INDICADORE(S) RECURSOS FINANCEIROS
ENTIDADE RESPONSVEL
DESCRIO DA MEDIDA
Populao imigrante, associaes de imigrantes,
POPULAOALVO
Centros de Apoio Integrao de Imigrantes CLAI
PCM
CLAI Espaos de informao descentralizada, resultantes de parcerias com a sociedade civil e autarquias
CNAI Centros que prestam servios integrados em Lisboa, Porto e futuramente em Faro - Efectuar 345 000 atendimentos/ ano. - N de atendimentos
2.300.000 E/Ano
Call Center
MJ
Disponibilizar ao utente via, telefone, um atendimento rpido, seguro e esclarecedor quanto aos meios e forma de dar satisfao s diversas perguntas e dvidas em matria de registos e notariado, incluindo de nacionalidade. Atendimento ao utente - Disponibilizar a todos os e populao imigrante utentes um atendimento rpique pretenda adquirir do, seguro e esclarecedor. a nacionalidade portuguesa
- N de atendimentos
600.000 E
Balces de nacionalidade em conservatrias do registo civil Populao imigrante; Profissionais da rea; Pblico em geral
MJ
Delegao de competncias nas conservatrias do registo civil para instruo e deciso de processos de nacionalidade. Populao imigrante que pretenda adquirir a nacionalidade portuguesa
- Expanso da rede de balces de nacionalidade. Criar 20 balces de nacionalidade em 20 conservatrias do registo civil. - Atendimento de 70 000 chamadas por ano; - 150 Tradues telefnicas por ano, no Servio de Traduo Telefnica - Elaborar referenciais. - Abranger 10.000 formandos, at 2010.
- N de balces criados
20.000 E
Linha SOS Imigrante
PCM
Linha telefnica informativa sobre a temtica da imigrao, disponibilizada em 6 lnguas.
- N de chamadas recebidas
150 000 E/Ano
PCM/ME/ MTSS Cursos de Lngua Portuguesa para estrangeiros
Certificao de conhecimentos de lngua portuguesa para adultos (a dois nveis: iniciao e portugus tcnico).
Crianas e jovens carenciados
N de formandos que acederam a cursos certificados
5.400.000 E (at 2010)

- Financiar 120 projectos - N de projectos financiados; - Envolver 46.000 destinatrios, - N de destinatrios envolvidos; at ao final de 2009. 7.000.000 E/Ano
DESCRIO DA MEDIDA
Crianas e jovens de contextos socioeconmicos mais vulnerveis
Programa Escolhas
PCM
Programa que visa a incluso social de crianas e jovens provenientes de contexto socioeconmicos vulnerveis, particularmente dos descendentes de imigrantes e minorias tnicas. Servios de atendimen- - Promover 500 aces por to ao pblico; associano; aes de imi- Disponibilizar 6 mdulos de grantes/ONG; escoformao las; outras instituies pblicas ou privadas que se relacionem com os imigrantes. - N de aces de formao; - N de novos mdulos na bolsa de formadores;
Bolsa de Formadores
PCM
Disponibilizao de aces de formao em diferentes mdulos associados temtica da cidadania e interculturalidade.
100.000 E/Ano
Apoio ao PCM empreendedorismo, associativismo e criao de redes empresariais de actividades econmicas geridas por mulheres Imigrantes - Promover 500 aces, por ano; - Disponibilizar mais 6 mdulos de formao; - Disponibilizar formao em elearning. - Efectuar 300 atendimentos.
Aces integradas de formao, tutoria, consultoria, assistncia tcnica e/ou suporte criao de redes inter-empresas.
Mulheres - Abranger 787 mulheres em aces de consultoria para a criao e desenvolvimento de micro-empresas geridas por mulheres, at 2010.
- N de mulheres abrangidas
9.181.941 E
Departamento de Apoio ao Associativismo e Dilogo Intercultural
PCM
Disponibilizao de aces de formao em diferentes mdulos associados temtica da cidadania e interculturalidade
- N. de aces de formao pomovidas.
Unidade de Apoio vitima imigrante e de discriminao tnica
PCM
Prestao de apoio personalizado e gratuito a vtimas de racismo e discriminao
Vtimas de racismo e discriminao
- N de atendimentos realizados pela UAVIDE
38.000 E/ Ano
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- 10 Camas em 2008; 25 camas, em 2009; 40 camas, em 2010. - N de camas disponveis 2008- 55.000 E 2009- 135.000 E 2010- 215.000 E
DESCRIO DA MEDIDA
Imigrantes
Apoio de Emergncia
PCM/MTSS
Programa de Apoio ao Doente Estrangeiro (PADE) que tem por objectivo dar uma resposta de acolhimento temporrio aos doentes estrangeiros oriundos dos PALOP (ao abrigo de acordos bilaterais) durante a sua estadia em Portugal para tratamento. - N de centros apoiados; n de - Apoiar 2 centros de acolhiimigrantes que acederam ao mento; - 60 Imigrantes a acederem aos centro centros apoiados, em 2008; - 80 Imigrantes a acederem aos centros apoiados, em 2009 e 2010 Vtimas de trfico de seres humanos
Apoio a centros de acolhimento que prestem apoio a cidados imigrantes em situao de grave carncia socioeconmica e de excluso social
PCM
Combate ao Trfico de Seres Humanos: Observatrio do Trfico de Seres Humanos
Produo, recolha, tratamento e difuso de informao e de conhecimento respeitante ao fenmeno do trfico de pessoas
- Publicao de legislao que cria o Observatrio do Trfico de Seres Humanos, at 2008.
- Novo diploma legal
Apoio s vtimas de trfico de seres humanos
Apoio e acolhimento qualificado integrao social das vtimas de trfico
260.394,42 E
- Acolher e acompanhar 18 vti- - N de vtimas acolhidas; N de vtimas acompanhadas; mas no Centro de Apoio e Proteco a Vitimas de Trfico e Seus Filhos Menores (nico centro especializado do pas) - N de aces de formao; - Realizar 15 aces de for- N de formandos mao, abrangendo 300 agentes de interveno na rea do trfico de seres humanos, at 2010.
22.500 E
REGIES AUTNOMAS
2.250.000 E
ENTIDADE RESPONSVEL
DESCRIO DA MEDIDA
Grupos desfavorecidos - Criar trs Centros, um em - N. de Centros criados; cada Grupo de Ilhas (Oriental, - N. de pessoas abrangidas Central e Ocidental) do arquiplago dos Aores, que iro abranger 1800 pessoas.
POPULAOALVO
Centros de Apoio Personalizado de suporte scio cultural a grupos de elevado risco de excluso
RAA
Estruturas Comunitrias, constitudas por equipas pluridisciplinares (Tcnicos de Servio Social, Psiclogos, Socilogos, Integradores, Formadores e Animadores), com um conjunto concertado de aces especializadas nas reas da Educao e Formao Profissional, Sade, Habitao, Emprego, Aco Social e Apoio Psicolgico e Ergo teraputico, dirigidas a grupos alvo de elevado risco, extremamente vulnerveis a situaes de excluso, que conjugam a ausncia de insero profissional fragilidade relacional e ao isolamento social, eclodindo em processos de tenso social contnua e estigmatizao grave, nomeadamente cidados repatriados, ex-reclusos e sem-abrigo.
103
104
MINORIAS TNICAS
- Agenda anual aprovada.
ENTIDADE RESPONSVEL
DESCRIO DA MEDIDA
Grupo PCM Consultivo para a Insero das Comunidades Ciganas Ministrios, autarquias, - Criar o Grupo, at final de ONG com trabalho 2008. nesta rea e representantes das comunidades ciganas Professores, tcnicos - Criar um mdulo de formao - Mdulo de formao disponide servio social, tcni- em 2009; bilizado; cos de sade, tcnicos - Realizar 20 aces de for- Nmero de aces de forda justia, foras de mao. mao realizadas. segurana, Programa Escolhas Crianas e jovens de contextos socioeconmicos mais vulnerveis - Efectuar 15 projectos que inter- - Nmero de crianas, jovens e vm junto das comunidades famlias das comunidades ciganas; ciganas envolvidos; - Abranger 2.500 crianas, - Nmero de projectos financiajovens e famlias das comudos. nidades ciganas envolvidas
Definir a constituio do grupo consultivo; convidar as instituies e nomear os representantes.
POPULAOALVO
Formao de PCM agentes que trabalham com as comunidades ciganas
Aces de formao em "interculturalidade e comunidades ciganas".
Programa Escolhas
PCM
Programa de mbito nacional, que visa promover a incluso social de crianas e jovens provenientes de contextos socioeconmicos mais vulnerveis, com especial ateno s comunidades ciganas.
Decisores polticos no mbito da habitao social
Diagnstico das MAOTDR experincias levadas a cabo no mbito da habitao social Opinio pblica
Elaborao de um estudo para avaliar as experincias realizadas no mbito da habitao social que sirvam de apoio definio de futuras iniciativas de poltica pblica.
- Relatrio do diagnstico at final 1 Trimestre de 2009.
- Realizao do diagnstico.
Sensibilizao da opinio pblica
PCM
Aces contra a discriminao e de sensibilizao da opinio pblica para a insero das comunidades ciganas em diferentes suportes e meios de comunicao
- Promover 10 peas de comuni- - Nmero de peas de comunicao na televiso e na rdio cao emitidas; (Programas Ns e Gente - Nmero de visitas ao site. como Ns), por ano; - Conseguir 10,000 visitas ao site, por ano
PESSOAS SEM-ABRIGO
Pessoas Sem-Abrigo
MEDIDA DE POLTICA
ENTIDADE RESPONSVEL
DESCRIO DA MEDIDA

Abranger 80% das pessoas identificadas como "Pessoa Sem-Abrigo" com Planos Individuais de Reinsero assinados, at final de 2010 - Base de Dados disponibilizada - N. de entidades que utilizam o sistema - N. pessoas com Plano Individual de Reinsero face ao n. de pessoas identificadas como pessoas semabrigo 100.000 E
Planos Individuais de Reinsero
MTSS
Acompanhamento personalizado com planificao detalhada de compromissos.
Sistema de informao e monitorizao do fenmeno sem-abrigo.
MTSS
Implementao de um sistema de informao e monitorizao partilhado atravs da Internet. Todas as entidades - Disponibilizar uma base de pblicas e privadas dados na Internet, at final de que exercem activi2009; dade relacionada com - Garantir a utilizao do sisesta problemtica tema de informao e monitorizao, por todas as entidades pblicas e privadas a nvel nacional, at final de 2010
105
PARTE III
RELATRIO NACIONAL DE ESTRATGIA PARA AS PENSES
A reforma da segurana social acordada entre o Governo e os Parceiros Sociais em 2006 e concretizada progressivamente desde ento, refora estruturalmente o sistema de Segurana Social, bem como a sua sustentabilidade social, econmica e financeira. O processo de envelhecimento populacional ter reflexos em toda a sociedade, mas muito em particular no sistema de Segurana Social, razo pela qual a estratgia de reforma se adequou a esta realidade, procurando tambm inverter a tendncia desfavorvel na evoluo esperada da populao: a) estruturando um conjunto de incentivos natalidade e de apoio famlia, por forma a contribuir para a minorao dos efeitos do fenmeno de envelhecimento da populao sobre o sistema de segurana social; b) acelerando o prazo de transio para a nova frmula de clculo das penses, que mais justa, por considerar a totalidade da carreira contributiva e por garantir melhor proteco social aos trabalhadores com baixos salrios; c) reforando os incentivos ao envelhecimento activo, atravs de uma nova Estratgia Nacional para o Envelhecimento Activo e de adequao dos mecanismos de flexibilizao da idade de reforma, melhorando ainda a proteco aos trabalhadores com longas carreiras contributivas atravs de garantias adicionais no clculo da sua penso; d) adequando a evoluo do sistema de penses evoluo da esperana de vida atravs da introduo de um Factor de Sustentabilidade; e) fortalecendo de forma mais justa o elo entre as contribuies e prestaes (em especial para os trabalhadores independentes), mormente entre a vida activa e a idade de reforma, mas tambm das prestaes substitutivas de rendimentos do trabalho; f) para alm da promoo de mecanismos complementares colectivos ou individuais, de natureza privada, foi ainda implementado de forma inovadora um Regime complementar Pblico de Capitalizao, de adeso individual e voluntria, que se constitui como um novo meio de reforo do valor dos rendimentos de penso dos beneficirios da Segurana Social. De modo a melhorar o rendimento dos pensionistas de mais baixos recursos, foram introduzidos com esta reforma: a) mais elevadas taxas de formao de penso para os trabalhadores com carreiras contributivas superiores a 20 anos e crescentes em funo do menor salrio de referncia para o clculo da penso; b) novos mecanismos de actualizao das penses e desindexao do Salrio Mnimo Nacional, garantindo uma actualizao mais sustentvel das prestaes e diferenciando positivamente a actualizao das penses mais baixas, de modo a no perderem poder de compra; c) uma prestao extraordinria de combate pobreza dos idosos, o Complemento Solidrio para Idosos, que garante recursos mnimos anuais por referncia a um limiar de pobreza. Em face do resultado de um esforo desenvolvido no perodo em anlise, visvel nos efeitos das medidas de reforma do Sistema de Segurana Social, acordadas entre o Governo e os parceiros sociais, permitiram aumentar a capacidade dos sistemas de segurana social para enfrentar alteraes adversas do cenrio demogrfico e permitiram a reduo do risco de insustentabilidade associado evoluo das despesas com penses. Assim, foi possvel a sada de Portugal do grupo de pases de alto risco no que respeita a despesa com penses, por deciso tomada pelo Comit de Poltica Econmica do Conselho da Unio Europeia em Outubro de 2007.
107
Para alm do contributo para a sustentabilidade das finanas pblicas, e no mbito da Estratgia de Lisboa, o enfoque numa estratgia de envelhecimento activo concretizou-se com a flexibilizao da idade de reforma, promovendo o prolongamento no mercado de trabalho para os trabalhadores mais idosos de forma a garantindo simultaneamente melhores penses de reforma.
3.1 PROGRESSOS EM RELAO ENPSIS DE 2005-08, E DESAFIOS IDENTIFICADOS NO RELATRIO CONJUNTO, DE 2007
Concretizando o Acordo sobre a Reforma da Segurana Social subscrito em Outubro de 2006 pelo Governo e pela generalidade dos parceiros sociais com assento na Comisso Permanente de Concertao Social em Janeiro de 2007 foi publicada a nova Lei de Bases da Segurana Social (Lei n4/2007, de 16 de Janeiro). Este processo de reforma da Segurana Social em curso visa, por um lado, o reforo da coerncia estrutural do Sistema e, por outro lado, o fortalecimento da sua tripla sustentabilidade, na sua dimenso social, econmica e financeira. Reforou-se, assim, no quadro da nova Lei de Bases da Segurana Social, uma estratgia de modernizao do sistema de Proteco Social assente num sistema de trs patamares: a) Um primeiro patamar de proteco bsica de cidadania, constitudo por prestaes de combate pobreza e sujeito a condies de recursos, sendo financiado pela solidariedade nacional por recurso aos impostos; b) Um segundo patamar baseado nos princpios da solidariedade profissional e inter-geracional, incorporando elementos de natureza redistributiva e estruturado atravs de um regime contributivo, que funciona em regime de repartio e financiado atravs das contribuies e cotizaes das entidades empregadoras e dos trabalhadores; e c) Um terceiro patamar relativo s poupanas complementares de cada cidado, funcionando numa base opcional e com o objectivo de melhorar a proteco na velhice garantida pelo sistema pblico. No decorrer deste processo, em 2007 foi aprovada legislao especfica que concretiza um conjunto de princpios acordados em matria de clculo das penses, designadamente, no que respeita considerao do factor de sustentabilidade, acelerao do perodo de passagem nova frmula de clculo das penses e reviso do regime de flexibilizao da idade de reforma (Decreto-Lei n. 187/2007, de 10 de Maio). Face aos objectivos identificados no ltimo relatrio, apresentam-se de forma mais particular algumas das medidas implementadas que vieram a revelar progressos no campo da adequao e sustentabilidade. No contexto do objectivo que procura assegurar a todos um rendimento adequado na reforma e o acesso a penses que permitam s pessoas manter, numa medida razovel, os seus nveis de vida aps a reforma a partir de 1 de Janeiro de 2007 as penses passaram a ser actualizadas em funo de um Indexante de Apoios Sociais (IAS), que tem por referncia a evoluo dos preos e o crescimento econmico. Pretende-se, pois a garantia da reposio, ou mesmo a melhoria do poder de compra, das penses mais baixas, bem como a garantia de actualizaes sustentveis das restantes penses. No sentido de garantir a sustentabilidade financeira do sistema de segurana social, a nova legislao introduziu ainda um limite actualizao das penses cujo valor seja superior a 12 vezes o valor do IAS, no sendo estas sujeitas a actualizao at que o seu valor seja ultrapassado por este limite.
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A legislao actual passa a introduzir uma distino, no regime da proteco social na invalidez108, entre invalidez relativa e invalidez absoluta (situao que merece, pela primeira vez, uma ateno e tratamento especiais). Em situao de invalidez relativa, permitido a acumulao com rendimentos do trabalho devido s capacidades remanescentes; aos pensionistas de invalidez absoluta garantido um valor mnimo de penso igual ao valor mnimo de penso de invalidez relativa e de velhice correspondente a uma carreira contributiva de 40 anos, em termos graduais, a atingir em 2012. No domnio da proteco social s pessoas mais carenciadas, foi criada uma prestao monetria (com entrada em vigor a partir do incio de 2006) integrada no subsistema de solidariedade do sistema de proteco social de cidadania Complemento Solidrio para Idosos (CSI), destinada a idosos com baixos recursos procurando a reduo dos nveis e da severidade da pobreza daquela populao. Esta medida decorreu da identificao de situaes de maior severidade e de nveis de privao mais elevados entre a populao idosa (65 anos ou mais), pelo que se considerou necessrio formular uma interveno direccionada a este grupo especfico, no sentido de melhorar a situao de fragilidade social em que se encontra. Importa notar que, a este quadro no ser alheio o facto de no grupo em causa se concentrarem essencialmente pensionistas, cujo rendimento da penso assume ainda valores baixos, apesar dos esforos desenvolvidos no sentido de elevar o valor das penses mnimas. O complemento solidrio para idosos constitui uma prestao do subsistema de solidariedade destinada a pensionistas com mais de 65 anos, assumindo um perfil de complemento aos rendimentos preexistentes, sendo o seu valor definido por referncia a um limiar fixado anualmente e a sua atribuio diferenciada em funo da situao concreta do pensionista que o requer, ou seja, sujeita a rigorosa condio de recursos. Os objectivos de justia social prosseguidos por esta prestao, associados aos impactes visados com a sua criao, impem que a atribuio do complemento solidrio para idosos dependa de uma actuao pr-activa dos servios da segurana social, bem como de uma rigorosa e alargada avaliao dos recursos dos seus requerentes, de forma a garantir que o esforo nacional a empreender neste domnio tenha como destinatrios aqueles que realmente mais precisam. Embora o CSI se destine a pessoas com idade igual ou superior a 65 anos, o acesso a esta prestao foi sendo alargado de uma forma progressiva. Durante o ano de 2006 apenas puderam candidatar-se a esta prestao pessoas com idade igual ou superior a 80 anos, em 2007 pessoas com idade igual ou superior a 70 anos e, em 2008 os pensionistas com mais de 65 anos (mediante prova de recursos) podem j requerer a prestao. Com o objectivo de dar resposta garantia da viabilidade dos regimes de penses pblicos e privados, designadamente atravs do apoio ao prolongamento da vida profissional e do envelhecimento activo; garantir um equilbrio justo entre contribuies e prestaes; promoo da acessibilidade financeira e da garantia de segurana dos regimes por capitalizao e privados, procedeu-se, entre outros, considerao da totalidade da carreira contributiva na nova frmula de clculo da penso, introduo de um factor de sustentabilidade adequando a evoluo do sistema de penses evoluo da esperana de vida, promoo do envelhecimento activo e flexibilizao da idade da reforma e criao inovadora de um novo regime pblico de capitalizao individual e opcional. Foi acelerado o prazo de transio para a nova frmula de clculo das penses, que mais justa por considerar a totalidade da carreira contributiva, tendo em vista um maior equilbrio entre o esforo contributivo durante a vida activa e os direitos dos beneficirios aps a reforma, garantindo ainda melhor proteco social aos trabalhadores com baixos salrios. No mbito da penso por velhice, e enquanto elemento fundamental de adequao do sistema de penses s modificaes de origem demogrfica ou econmica, configura-se a aplicao de um factor de sustentabili-
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dade na determinao do montante das penses. Este factor de sustentabilidade resulta da relao entre a esperana mdia de vida em 2006 e aquela que vier a verificar-se no ano anterior ao do requerimento da penso. Assim, no clculo das penses atribudas passa a ser considerado um factor de ponderao que, ao atender esperana mdia de vida, permite redistribuir a penso a que o beneficirio tem direito por um maior nmero de anos, contribuindo, desta forma, para a neutralidade financeira e equidade intra-geracional do sistema de segurana social, reforando o elo entre as contribuies na vida activa e os benefcios aps a reforma com penses. Destaque para o Regime Pblico de Capitalizao (RPC), de adeso individual e voluntria, que se constituiu como um novo meio de reforo do valor dos rendimentos de penso dos beneficirios da Segurana Social, compensando o efeito decorrente do factor de sustentabilidade. Assim, e ao longo das suas carreiras, os beneficirios podem canalizar mensalmente uma contribuio adicional para o RPC, correspondente a uma percentagem da base de incidncia contributiva, a qual creditada na forma de unidades de participao numa conta individual. Essas contribuies capitalizam em funo da rendibilidade assegurada pela carteira global de activos do fundo, assegurando-se um perfil de investimentos idnticos ao do Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social. Aquando da passagem situao de pensionista, as unidades de participao inscritas na conta individual desse beneficirio so convertidas numa renda mensal vitalcia, complementando assim o valor da penso deste. A adeso a este regime contava com 4350 subscritores em Agosto, 20% at 30 anos de idade e 1/3 com 50 e mais anos, cerca de metade com rendimentos iguais ou superiores a 3 IAS. Foram ainda reintroduzidos benefcios fiscais aos planos de poupana-reforma, cumulativos com os benefcios do RPC. A recente reforma da Segurana Social no privilegiou sistemas privados de capitalizao, quer por no enfrentarem o problema demogrfico, quer por no ser financeiramente sustentvel a dvida a criar num longo perodo de transio. No entanto, os fundos de penses em Portugal, quer sejam geridos por entidades gestoras de fundos de penses ou por empresas seguradoras, representam cerca de 14% do PIB, o que se por um lado traduz o que tem sido uma tendncia de crescimento, por outro lado indicia a relativa pouca dimenso que o mercado tem ainda em Portugal. Os fundos de penses em Portugal apresentam algumas particularidades face realidade europeia. Assim, uma percentagem muito elevada dos montantes esto afectos proteco social dos trabalhadores do sector bancrio e das comunicaes, onde substituem o sistema pblico de penses em matria de proteco social. Desta forma, apenas 43% dos montantes adstritos aos fundos de penses desempenham verdadeiramente um papel complementar de proteco social, atravs de esquemas ocupacionais ou de adeso individual e voluntria. No quadro do regime da flexibilidade da idade legal de reforma reforaram-se os incentivos ao envelhecimento activo, revendo o regime do prolongamento da idade de reforma atravs de uma nova forma de concesso de bonificao. Procurando desincentivar a sada precoce do mercado de trabalho, alteraram-se as condies de acesso penso antecipada, procedendo-se fixao de um factor de reduo actuarialmente neutro e justo por cada ms de reduo relativamente idade de 65 anos. Em reforo dum equilbrio justo entre contribuies e prestaes, est em elaborao um Cdigo Contributivo que clarifique as componentes a abranger na base de incidncia contributiva, procedendo ao seu alargamento em aproximao base de incidncia fiscal, sendo reconfigurados os regimes especiais de taxas contributivas reduzidas, devendo ser alterados ou mesmo eliminados os que se apresentem desconformes com as eventualidades protegidas ou que se revelem inadequados, com especial relevo para a reviso progressiva do regime contributivo dos trabalhadores independentes, com vista a aproximar as remuneraes convencionais s remuneraes reais e reforar a relao entre as contribuies e prestaes destes trabalhadores, melhorando a proteco dos trabalhadores independentes. No domnio da reduo das diferenas entre os vrios subsistemas, em 2007 foi publicada legislao especfica que define a convergncia a partir de 2008, do regime de proteco social da funo pblica ao
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regime geral da Segurana Social em matria de aposentao e clculo de penses. Nesse sentido, so introduzidas as seguintes alteraes s penses da Caixa Geral de Aposentaes (regime da proteco social da funo pblica): introduo do factor de sustentabilidade; taxas de bonificao por prolongamento da vida activa idnticas s do regime geral; penalizao da antecipao da idade legal de reforma em 0,5% por cada ms de antecipao; e aplicao de regras de actualizao semelhantes s apresentadas para o regime geral. Face necessidade de garantir que os regimes de penses so transparentes, bem adaptados s necessidades e s aspiraes de homens e mulheres e s exigncias das sociedades modernas, ao envelhecimento demogrfico e mudana estrutural; que as pessoas recebem as informaes de que necessitam para planear a sua retirada da vida activa e que as reformas so conduzidas com base no consenso mais alargado possvel, foram dados alguns passos. Neste sentido, o reforo da sustentabilidade do Sistema de Segurana Social foi pensado num quadro de melhoria do sistema de informao, dando continuidade ao carregamento e disponibilizao aos beneficirios de dados relativos ao histrico das suas carreiras contributivas e da elaborao de um programa integrado de melhoria do atendimento nos servios de Segurana Social. Nesse mbito, foi criado um novo servio de informao disponvel atravs da Internet que permite aos cidados obter informao on-line sobre a evoluo da sua carreira contributiva e simular a penso a receber. Por outro lado, e semelhana do que tem sucedido desde a apresentao do Oramento de Estado para 2006 em finais de 2005, foi apresentado em anexo ao Oramento da Segurana Social para 2008 o Relatrio sobre a Sustentabilidade da Segurana Social, tendo em vista contribuir para o debate informado sobre a reforma em curso. Em 2007 foi ainda concretizado o compromisso, assumido pelo Governo, de proceder activao e dinamizao do Conselho Nacional de Segurana Social, rgo que possui natureza consultiva e funciona junto do membro do Governo responsvel pela rea do trabalho e da solidariedade social. Este Conselho visa promover e assegurar a participao dos parceiros sociais e de outras organizaes sociais no processo de definio e de acompanhamento da execuo da poltica de segurana social, bem como da concretizao dos objectivos do sistema de segurana social. Procurando contrariar a tendncia demogrfica que se prev para as dcadas vindouras e que se traduz num decrscimo significativo da taxa de natalidade, o Governo introduziu medidas de incentivo natalidade, designadamente reforo dos abonos de famlia para novos filhos majorado at aos 3 anos de idade nas famlias numerosas, e dum subsdio de pr-natalidade (Decreto-Lei n. 308-A/2007, de 5 de Setembro). A Lei do Oramento do Estado para 2008 (Lei n. 67-A/2007, de 31 de Dezembro) consagrou o aumento da majorao, em sede de IRC, dos custos relativos criao e manuteno de creches, jardins de infncia e lactrios integrados nas respectivas empresas, e a adopo, em sede de IRS, de incentivos fiscais s famlias com dependentes at aos 3 anos de idade. Por sua vez, o Decreto-Lei n. 105/2008, de 25 de Junho, instituiu medidas sociais de reforo da proteco social na maternidade, paternidade e adopo, alargando-a ao universo da populao que, por no se encontrar inserida no mercado de trabalho, ou apresentar insuficincia de carreira contributiva, no tem direito proteco no domnio do sistema previdencial.
3.2 REVISO DA ADEQUAO

Um dos objectivos do Sistema de Proteco Social, passa por garantir um rendimento adequado na reforma e o acesso a penses que permitam s pessoas manter, os seus nveis de vida aps a reforma, prevenindo tambm que esta populao esteja em risco de pobreza.
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Em Portugal, tal como acontece para a maioria dos pases europeus, e apesar da evoluo positiva ocorrido nos ltimos anos, (tambm ao nvel da populao total) os idosos representam um dos grupos populacionais onde o risco de pobreza mais elevado. De acordo com o EU-SILC 2006, os idosos portugueses enfrentavam um risco de pobreza na ordem dos 26 por cento, superior em oito pontos percentuais ao risco de pobreza da populao total. Os rendimentos da populao idosa so tendencialmente mais baixos que os da populao em geral, mas esta diferena assume contornos mais significativos ao nvel nacional. Se considerarmos a faixa etria acima dos 75 anos de idade, os risco de pobreza sobre para os 32%. Acresce que Portugal identificado como um dos pases da UE onde as diferenas do risco de pobreza entre homens e mulheres para a populao acima dos 65 e 75 anos so maiores. No nosso pas, o rendimento equivalente mediano dos idosos correspondia, em 2006, a cerca de 79 por cento do rendimento equivalente mediano daqueles que tinham menos de 65 anos de idade, uma proporo que era inferior em seis pontos percentuais mdia europeia. Os indicadores de pobreza relativos a Portugal evidenciam a necessidade de correco das intolerveis assimetrias de rendimento existentes entre os Portugueses, que penalizam particularmente os mais idosos, pese embora a evoluo positiva ocorrida nos ltimos 10 anos. A informao disponvel demonstra ainda que, entre a populao portuguesa que se encontra em situao de pobreza, precisamente no grupo dos mais idosos (65 anos ou mais) que se continuam a verificar as situaes de maior severidade e em que os nveis de privao decorrentes da escassez de recursos monetrios so ainda mais elevados, pelo que se impe uma interveno dirigida a esta faixa etria no sentido de melhorar a situao de fragilidade social em que se encontra. A reforma acordada em 2006 reforou a adequao das penses e a solidariedade entre geraes, bem como a equidade, atravs das seguintes medidas: a) a nova frmula de clculo das penses garante taxas de formao de penso mais elevadas em funo do menor salrio de referncia para o clculo da penso; b) o Indexante de Apoios Sociais, utilizado para actualizar as penses, garante aos pensionistas com as penses mais baixas a manuteno do poder de compra; c) os incentivos ao envelhecimento activo permitem melhorar a proteco aos trabalhadores atravs de garantias adicionais no clculo da sua penso; d) reforo da proteco social na invalidez, quer da absoluta, quer da melhoria do regime de acumulao de rendimentos do trabalho com penses de invalidez relativa; e) uma prestao extraordinria de combate pobreza dos idosos, o Complemento Solidrio para Idosos; f) melhoria da informao prestada aos trabalhadores para conhecerem a evoluo do sistema de Segurana Social; g) a implementao de um Regime Pblico de Capitalizao de adeso voluntria individual. Foi acelerado o prazo de transio para a nova frmula de clculo das penses, que mais justa por considerar a totalidade da carreira contributiva, limitando mais rapidamente a gesto de carreiras contributivas no perodo final da vida profissional, tendo em vista um maior equilbrio entre o esforo contributivo durante a vida activa e os direitos dos beneficirios aps a reforma, garantindo ainda melhor proteco social aos trabalhadores com baixos salrios, com taxas de formao de penso mais elevadas para os trabalhadores com carreiras contributivas superiores a 20 anos e crescentes em funo do menor salrio de referncia para o clculo da penso (se a remunerao de referncia for igual ou inferior a 1,1 vezes o valor do IAS Indexante de Apoios Sociais, a taxa de formao de penso de 2,3% por ano de contribuio quando era de 2% na frmula de clculo anterior, e na parcela da remunerao de referncia entre 4 e 8 IAS de 2,1%).
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As regras da nova frmula de clculo so de seguida discriminadas:
1 A penso estatutria dos beneficirios com 20 ou menos anos civis com registo de remuneraes apurada pela aplicao da seguinte frmula: P = RR x 2% x N 2 A penso estatutria dos beneficirios com 21 ou mais anos civis de registo de remuneraes obtida pela aplicao das seguintes regras de clculo: a) Se a remunerao de referncia for igual ou inferior a 1,1 IAS: P = RR x 2,3% x N b) Se a remunerao de referncia for superior a 1,1 IAS e igual ou inferior a 2 IAS: P = (1,1 IAS x 2,3% x N) + [(RR - 1,1 IAS) x 2,25% x N] c) Se a remunerao de referncia for superior a 2 IAS e igual ou inferior a 4 IAS: P = (1,1 IAS x 2,3% x N) + (0,9 IAS x 2,25% x N) + [RR - 2 IAS) x 2,2% x N] d) Se a remunerao de referncia for superior a 4 IAS e igual ou inferior a 8 IAS: P = (1,1 IAS x 2,3% x N) + (0,9 IAS x 2,25% x N) + (2 IAS x 2,2% x N) + [(RR - 4 IAS) x 2,1% x N] e) Se a remunerao de referncia for superior a 8 IAS: P = (1,1 IAS x 2,3% x N) + (0,9 IAS x 2,25% x N) + (2 IAS x 2,2% x N) + (4 IAS x 2,1% x N) + [(RR - 8 IAS) x 2% x N] 3 Para efeitos da aplicao das frmulas referidas nos nmeros anteriores, entende-se por: P o montante mensal da penso estatutria; RR a remunerao de referncia; N o nmero de anos civis com registo de remuneraes relevantes para os efeitos da taxa de formao da penso, com o limite de 40.
No perodo de transio, em que subsiste uma parcela calculada com base na antiga frmula que considerava os melhores 10 anos dos ltimos 15 de carreira, com vista a garantir uma maior moralizao do sistema, a actual legislao vem ainda consagrar um princpio de limitao das penses de montante elevado. Consagra-se, assim, a limitao superior das penses com valor superior a 12 vezes o indexante dos apoios sociais, ainda que garantindo o respeito integral pelo princpio da contributividade. A partir de 1 de Janeiro de 2007 as penses passaram a ser actualizadas em funo de um Indexante de Apoios Sociais (IAS)109, que tem por referncia a evoluo dos preos e o crescimento econmico. Pretende-se, pois a garantia da reposio, ou mesmo a melhoria do poder de compra, das penses mais baixas, bem como a garantia de actualizaes sustentveis das restantes penses.
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O valor do Indexante dos Apoios Sociais actualizado anualmente, tomando por referncia os seguintes indicadores: crescimento real do produto interno bruto (PIB) e variao mdia, dos ltimos 12 meses, do ndice de Preos no Consumidor (IPC) sem habitao. Para alm da aplicao do indexante, a actualizao das penses passa ainda a obedecer a critrios objectivos de diferenciao (fixados por lei), mais favorveis s penses mais baixas. s actualizaes de penses inferiores a 1,5 IAS ser sempre assegurado manuteno de poder de compra, e quanto maior a variao do PIB de valor igual ou superior a 2%, maior a actualizao real do valor de penso. A nova legislao introduziu ainda um limite actualizao das penses cujo valor seja superior a 12 vezes o valor do IAS, no sendo estas sujeitas a actualizao at que o seu valor seja ultrapassado por este limite. A actualizao das penses efectuada nos moldes que se sistematizam na tabela seguinte:
Crescimento real do PIB < 2% IPC
Valor da penso < 1,5 IAS _ > 1,5 IAS e < 6 IAS _ IPC-0.5% > 6 IAS IPC-0.75%
> 2% e < 3% _
IPC+ 20% do crescimento real do PIB (mnimo IPC+ 0,5% IPC+ 20% do crescimento real do PIB
IPC
IPC-0.25%
> 3% _
IPC+ 12,5 do crescimento real do PIB
IPC
No quadro do regime da flexibilidade da idade legal de reforma reforaram-se os incentivos ao envelhecimento activo, revendo o regime do prolongamento da idade de reforma atravs de uma nova forma de concesso de bonificao, que passa a ser atribuda por cada ms efectivo de trabalho adicional e diferenciada em funo da carreira contributiva. Para alm disto introduziram-se mecanismos de bonificao da permanncia no mercado de trabalho para os pensionistas que, podendo antecipar a idade de reforma sem qualquer penalizao, optem por continuar a trabalhar. A bonificao, para aqueles que podendo antecipar a idade da reforma sem qualquer penalizao optem por continuar a trabalhar efectuada nos moldes que se sistematizam na tabela seguinte:
Situao do beneficirio Idade Anos de carreira contributiva Condies de acesso penso sem penalizao Taxa de bonificao mensal
< 65 anos
0.65%
15 a 24 > 65 anos 25 a 34 35 a 39 > 40
0.33% 0.50% 0.65% 100%
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As condies de acesso penso antecipada aps desemprego tambm sofreram alteraes, passando a idade de acesso penso de velhice, regra geral, para os 62 anos, mediante a verificao do prazo de garantia e tendo o beneficirio, data do desemprego, pelo menos 57 anos de idade. Por outro lado, a legislao actual passa a introduzir uma distino, no regime da proteco social na invalidez110 , entre invalidez relativa e invalidez absoluta, situao que merece, pela primeira vez, uma ateno e tratamento especiais. Deste modo assume-se que estas situaes que traduzem casos de incapacidade permanente e definitiva para a obteno de quaisquer meios de subsistncia resultantes do exerccio de qualquer profisso ou trabalho devem merecer um cuidado especial pois, ao contrrio do que sucede com a invalidez relativa, no subsistem capacidades remanescentes para o trabalho e so, por isso, situaes de gravidade social extrema. Aos pensionistas de invalidez absoluta garantido um valor mnimo de penso igual ao valor mnimo de penso: a) Em 2008 e 2009, correspondente a uma carreira contributiva de 15 a 20 anos; b) Em 2010 e 2011, correspondente a uma carreira contributiva de 21 a 30 anos; c) De 2012 em diante, correspondente a uma carreira contributiva de 40 anos. Visando a reabilitao e reintegrao profissional e a melhoria das penses auferidas, permitida a acumulao de trabalho com penses de invalidez relativa, atentas as capacidades remanescentes do pensionista. As medidas recentes da frmula de clculo das penses e de actualizao de penses pelo Indexante de Apoios Sociais, que j privilegiam os pensionistas de mais baixos rendimentos, so complementadas por outras de cariz solidrio. Neste sentido o Complemento Solidrio para Idosos traduziu uma verdadeira ruptura com a anterior poltica de mnimos sociais para idosos, atravs de uma aposta na concentrao dos recursos disponveis nos estratos da populao idosa com menores rendimentos, na atenuao das situaes de maior carncia de uma forma mais clere por efeito da atribuio de um valor de prestao com impacte significativo no aumento do rendimento global dos idosos e na solidariedade familiar, enquanto forma de expresso de uma responsabilidade colectiva e instrumento de materializao da coeso social. Envelhecer com sade, autonomia e independncia constitui, hoje, um desafio responsabilidade individual e colectiva, com traduo significativa no desenvolvimento econmico do Pas. Este desafio refere-se no apenas sustentabilidade do prprio sistema de sade mas, acima de tudo, garantia da equidade no acesso e na qualidade dos cuidados de sade prestados. O progressivo envelhecimento demogrfico, entre outros aspectos, tem determinado o aumento das doenas crnicas e incapacitantes em determinados grupos da populao, designadamente os idosos, com implicao directa nos custos da aquisio de medicamentos ou outros produtos necessrios manuteno e proteco da sade. Por outro lado, sabendo que existem, em Portugal, idosos com rendimentos muito reduzidos e que despendem grande parte dos seus recursos econmicos com a sade, nomeadamente com medicamentos e outras reas de apoio com baixa comparticipao pelo Estado, foram estabelecidos111 benefcios adicionais de sade para a populao beneficiria do CSI. Tendo em conta a persistncia dos nveis de pobreza da populao mais idosa, tem existido por parte do governo portugus uma preocupao com os nveis de adeso medida, no sentido de garantir que a mesma
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acessvel a todos que dela necessitam. Na verdade o take up (adeso medida) do CSI apresenta ainda margens de progresso, ainda que os dados mais recentes apontem para cerca de 125 mil beneficirios, com tendncia para aumentarem. A estratgia para 2008-2010, iniciada j este ano, centrar-se- fortemente no desenvolvimento de medidas de atenuao do non take-up do CSI, como sejam: interconexo de dados com a administrao fiscal; obteno de dados da Segurana Social; simplificao dos requerimentos; celebrao de protocolos com instituies locais que formam uma rede de aconselhamento, encaminhamento e/ou recepo de requerimentos. Os prprios servios locais da Segurana Social tm previsto, na sua estratgia de 2008, uma actuao mais prxima (por contacto telefnico ou at mesmo por deslocao residncia) dos potenciais requerentes. Para os cidados melhor conhecerem as alteraes do sistema e a evoluo da Segurana Social, que lhes permitam tomar decises atempadas no sentido de anteciparem comportamentos com vista garantia de penses adequadas s suas expectativas e necessidades, ser desenvolvido um conjunto de medidas de informao ao cidado: a) implementando um programa integrado de melhoria do atendimento nos Servios da Segurana Social; b) criando em 2009 de um contact center da Segurana Social; c) alargando gradualmente as funcionalidades disponveis na segurana social directa. No mbito da proteco complementar e no sentido de diversificar as opes dos trabalhadores, foi implementado o Regime Pblico de Capitalizao112, de adeso voluntria individual, que visa a atribuio de prestaes complementares das concedidas pelo sistema previdencial, tendo em vista o reforo da proteco social dos seus beneficirios. Assim, e ao longo das suas carreiras, os beneficirios podem canalizar mensalmente uma contribuio adicional para o RPC, correspondente a uma percentagem da base de incidncia contributiva, a qual creditada na forma de unidades de participao numa conta individual. Essas contribuies capitalizam em funo da rendibilidade obtida pela carteira global de activos do fundo, assegurando-se um perfil de investimentos idnticos ao do Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social. Aquando da passagem situao de pensionista, as unidades de participao inscritas na conta individual desse beneficirio so convertidas numa renda mensal vitalcia, complementando assim o valor da penso deste.
3.3 REVISO DA SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA DOS SISTEMAS DE PENSES

Os dados mais recentes apontam para um ligeiro aumento na taxa de emprego dos trabalhadores mais velhos (55-64 anos) no ano de 2007 face aos anos transactos, o que nos permite afirmar que nos ltimos anos a tendncia tem sido para uma estabilidade das taxas de emprego desta faixa etria (j acima das metas estabelecidas pela EU para 2010) com sinais positivos em termos de crescimento, resultado, em parte das alteraes entretanto introduzidas no sistema de proteco social. Actualmente a idade mdia de sada do mercado de trabalho ronda os 63,1 anos em Portugal (62,4 para os homens e 63,8 para as mulheres). A resposta aos desafios colocados junto dos sistemas de proteco social e em particular junto do sistema de penses justifica, pois, que se fale na promoo de carreiras mais longas, como fica patente no novo regime de flexibilizao da idade da reforma promovendo o envelhecimento activo, na considerao de toda a carreira contributiva para o clculo da penso e na proteco das carreiras contributivas mais longas.
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DL n26/2008
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A nvel nacional a despesa total em penses representava em 2004 cerca de 12,3 do PIB (em 2000 esse valor era de 10,5% e em 1995 cerca de 9,7%). No entanto, as projeces realizadas no mbito do AWG/CPE apontam para um aumento gradual daquelas despesas ao longo das prximas dcadas, passando em 2050 a representar cerca de 16% do produto interno bruto. Este aumento est intimamente relacionado com as presses demogrficas a que o sistema de penses se encontra sujeito, decorrentes da evoluo da esperana de vida, que tem vindo a aumentar e do ndice de dependncia dos idosos com tendncia para um forte crescimento face aos valores actuais nas dcadas vindouras. O Cenrio Base do actual exerccio do AWG apresenta uma tendncia de crescimento contnuo da populao portuguesa entre 2007 e 2045, ano a partir do qual esta tendncia se inverte dando lugar a quebras ligeiras do volume total da populao, que se devero manter at 2060. Apesar do decrscimo da populao que se encontra previsto para os ltimos 15 anos do horizonte das projeces, entre 2007 e 2060 estima-se que a populao portuguesa apresente um crescimento global de 6,3% (aproximadamente mais 666 mil efectivos, o que corresponde a uma taxa de crescimento mdio anual de 0,1%). Este crescimento , todavia, alcanado atravs de um forte envelhecimento da populao portuguesa uma vez que, nesse mesmo perodo (2007-2060), a populao em idade activa diminui 11% (menos 785 mil efectivos), a populao jovem diminui 12% (menos 196 mil efectivos) e a populao idosa aumenta 90% (mais 1647 mil efectivos). Estima-se, assim, que o ndice de dependncia de idosos, que mede a relao entre o nmero de indivduos idosos e os indivduos em idade activa, mais que duplique (atingindo os 55% em 2060). No novo cenrio estima-se que a esperana mdia de vida nascena aumente em cerca de 7 anos nas prximas cinco dcadas (mais 8 anos para os homens e 6 para as mulheres) e que a taxa de fertilidade se mantenha, ao longo de todo o perodo, abaixo da taxa natural de substituio de 2,1 (embora apresente um crescimento de 1.36 em 2008 para 1.54 em 2060). Com o aumento da longevidade prev-se que a esperana mdia de vida de um indivduo com 65 anos de idade aumente cerca de 5 anos entre 2008 e 2060, passando de 16,3 para 21,6 anos para os homens e de 19,9 para 24,8 anos para as mulheres. Com o presente Cenrio perspectiva-se um crescente acentuar do peso da populao idosa, sem a respectiva reposio em termos de populao jovem, prevendo-se que em 2060 os idosos passem a representar mais de 30% da populao total (o que representa um acrscimo de 12 pontos percentuais face situao actual). Portugal deixar, assim, de ter as actuais quatro pessoas em idade activa por cada idoso e passar, em 2060, a ter um rcio inferior a duas pessoas em idade activa por cada idoso. De entre as medidas entretanto implementadas que contribuem para o reforo da sustentabilidade financeira da Segurana Social, destacam-se: a) incentivos natalidade que contrariem o envelhecimento da populao e promovam a conciliao entre o trabalho e a vida familiar; b) a nova frmula de clculo da penso ao considerar toda a carreira contributiva evitando manipulao de registos salariais e contributivos nos ltimos anos da vida activa; c) uma maior penalizao pela antecipao da idade de reforma no mbito da flexibilizao da idade de reforma; d) a nova legislao de proteco no desemprego, que refora a activao dos desempregados. e) a introduo de um factor de sustentabilidade que adeqe as penses ao aumento da esperana de vida; f) a aprovao de um novo Cdigo Contributivo, ajustando a base de incidncia contributiva, nomeadamente no regime de Independentes
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g) o Indexante de Apoios Sociais, ao desindexar a actualizao de penses do Salrio Mnimo Nacional, o que seria incomportvel financeiramente, funcionando como ajustamento automtico por ter em conta a evoluo do PIB e do nvel de preos, para alm do nvel das penses; h) o reforo dos mecanismos de combate fraude; i) um novo modelo de financiamento que garante a adequao selectiva das fontes de financiamento. concretizao ao princpio do envelhecimento activo alteraram-se, de forma significativa, as regras em matria de flexibilidade da idade de reforma. Tendo-se apurado que o factor de penalizao de 4,5% por cada ano de antecipao, previsto no regime anterior de flexibilidade da idade de reforma, no garantia a neutralidade actuarial e financeira do regime, antes comportando custos elevados para o sistema (o que justificou, alis, a sua suspenso em 2005) procedeu-se fixao de um factor de reduo actuarialmente neutro e justo, de 0,5% por cada ms de reduo relativamente idade de 65 anos. O novo regime de proteco no desemprego, que entrou em vigor em 2007, incentiva a activao mais clere dos desempregados, de modo a reduzir o perodo de permanncia em situao de desemprego, promovendo assim a empregabilidade dos beneficirios em conjugao com as polticas activas de emprego. As condies de acesso penso antecipada aps desemprego tambm sofreram alteraes, passando a idade de acesso penso de velhice, regra geral, dos 60 para os 62 anos, mediante a verificao do prazo de garantia e tendo o beneficirio, data do desemprego, pelo menos 57 anos de idade. A principal medida adoptada tendo em vista a sustentabilidade financeira da Segurana Social materializa-se na aplicao do factor de sustentabilidade no clculo do valor das penses. Tentando manter a natureza de repartio e benefcio definido do sistema de penses, procurou-se dotar o sistema de penses de mecanismos de ajustamento ao fenmeno do envelhecimento da populao. Deste modo, o factor de sustentabilidade, que resulta do rcio entre a esperana mdia de vida aos 65 anos verificada em 2006 e aquela que se tiver verificado no ano anterior ao requerimento da penso, aplicado s penses requeridas a partir de 1 de Janeiro de 2008. Esta medida permite redistribuir a penso a que cada beneficirio tem direito por um maior nmero de anos de vida (em funo da evoluo da esperana de vida). Dadas as implicaes desta medida salvaguardou-se a entrada em vigor deste mecanismo apenas a partir de 2008, de forma a facultar aos cidados um melhor conhecimento das suas implicaes e a possibilidade de poderem neutralizar esses efeitos atravs da adopo de um conjunto de opes estratgicas. Assim, querendo compensar o impacte da aplicao do factor de sustentabilidade, podero os beneficirios optar: i) ou por trabalhar mais algum tempo aps a idade de reforma, prevendo a nova legislao uma bonificao na formao da penso por cada ms de trabalho efectivo registado para alm do momento de acesso penso completa; ii) ou por descontar voluntariamente para o novo regime complementar pblico de contas individuais, institudo no incio de 2008 (Decreto-Lei n. 26/2008, de 22 de Fevereiro). Em 2008 o factor de sustentabilidade foi de 0,9944, traduzindo-se numa reduo do valor de penso de -0,56%, ceteris paribus (projeces demogrficas do Eurostat apontavam para eventuais redues do valor das penses em cerca de 8% em 2020 e de 18% em 2050, redues que seriam anuladas para trabalhadores com 40 anos de carreira e 65 anos de idade que trabalhassem mais 8 meses ou ano e meio, respectivamente em 2020 e 2050). Est previsto ainda a implementao do Novo Cdigo Contributivo, documento este que compila toda a legislao existente relativa relao jurdica contributiva com a segurana social e em que ser desenvolvido o princpio da diversificao das fontes de financiamento. No cdigo, proceder-se- a uma reviso da base de incidncia contributiva com vista sua convergncia com a base fiscal, atravs de um alargamento s componentes de remunerao de carcter regular.
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Ainda neste contexto, proceder-se- ainda reviso do regime de trabalhadores independentes, no sentido de adequar o esforo contributivo destes trabalhadores e aproximar a base de incidncia s remuneraes reais, tendo em conta a base relevante para efeitos fiscais. A sustentabilidade da segurana social passa tambm pela melhoria da eficcia na cobrana das contribuies, atravs do Plano de Combate Fraude e Evaso Contributiva e Prestacional. Durante ainda o corrente ano e para o prximo, sero desenvolvidos a notificao centralizada e automtica em situaes de incumprimento, e a implementao de um novo modelo de gesto da dvida, com notificao prvia e instaurao automtica de processo executivo 90 dias aps a sua constituio. Em 2007, no mbito do Plano Nacional de Preveno e Combate Fraude e Evaso Contributivas e Prestacionais, deu-se particular ateno ao combate evaso e ao crime. Os resultados de 2007 mostram um aumento de 31,7% da dvida cobrada (para 313,7 milhes de euros). Face a 2004, a dvida cobrada aumentou 377% (2004: 65,7M; 2005: 129,4M; 2006: 238,3M; 2007: 313,7M).
Em 2008 entrou em vigor a legislao113 que estabelece o quadro de financiamento da segurana social, dando concretizao ao princpio da adequao selectiva das fontes de financiamento. Com esta medida, pretende-se tornar mais transparente e rigorosa a gesto financeira do sistema, pela delimitao precisa das responsabilidades do Estado e dos trabalhadores e entidades empregadoras, respectivamente, nas transferncias realizadas para o sector no contributivo da segurana social e no pagamento das contribuies sociais com que so suportados os encargos do sector contributivo.
3.4 REVISO DA MODERNIZAO DOS SISTEMAS DE PENSES, EM RESPOSTA S NECESSIDADES DE TRANSFORMAO DA ECONOMIA, DA SOCIEDADE E DOS INDIVDUOS
A modernizao do sistema de penses tem vindo a ser encarada enquanto resposta s alteraes demogrficas (progressivo envelhecimento da sociedade e baixas taxas de natalidade), sociais (novos modelos e formas de organizao social e familiar) e, claro, a todos os desafios colocados pelo desenvolvimento econmico, produtividade e emprego na sustentabilidade dos Sistemas de Proteco Social. Foram introduzidos ajustamentos automticos do sistema, que permitem adequar a proteco social s alteraes demogrficas e econmicas, onde assumem particular importncia o Indexante de Apoios Sociais e o Factor de Sustentabilidade. Muito embora a reforma levada a cabo em 2001 no mbito da Sistema de Segurana Social tivesse introduzido mudanas de fundo, s com o Acordo sobre a reforma da Segurana Social (Outubro de 2006) e com a nova Lei de bases da Segurana Social114 se garantiram os alicerces para a modernizao e reforma do sistema de penses que, como principais objectivos preconiza: garantir a sustentabilidade econmica e financeira do sistema de segurana social, adequar o sistema aos novos riscos emergentes, promover elevados e sustentveis nveis de emprego e o envelhecimento activo. A reforma operada ao nvel do sistema de penses foi desenvolvida com a conscincia da importncia que transparncia da mesma adquire junto dos cidados e da sua confiana no sistema. Nesse sentido importa uma vez mais referir o envolvimento dos parceiros sociais no Acordo sobre a Reforma da Segurana Social assinado em sede de concertao social, bem como os amplos debates no parlamento, e noutros fruns.
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DL n367/2007 Lei n4/2007
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Foram dados alguns passos que importa potenciar e prosseguir no sentido de se reforar a confiana dos cidados no sistema: a) Desenvolvendo o sistema de informao ao cidado sobre as tendncias da Segurana Social; b) Envolvendo os Parceiros Sociais nos conselhos consultivos dos organismos de gesto da Segurana Social; c) Contribuindo para a confiana no sistema de Segurana Social atravs de medidas de combate fraude. A adequao da proteco social conferida a novas necessidades sociais tambm tem sido assegurada: a) Privilegiando a conciliao entre o trabalho e a vida familiar, estruturando um conjunto de incentivos natalidade e apoiando as famlias monoparentais mais vulnerveis a situaes de pobreza; b) Fomentando a reabilitao no mercado de trabalho e melhorando a proteco social nas situaes de invalidez e deficincia, permitindo aos pensionistas de invalidez a utilizao das capacidades remanescentes para o trabalho e revendo as prestaes garantidas nas eventualidades da deficincia; c) num contexto duma sociedade inclusiva que aproveita o conhecimento e as competncias de todos sem discriminaes com base na idade, promovendo o envelhecimento activo; d) incentivando a poupana de forma a complementar os rendimentos aps a passagem idade de reforma, introduzindo um inovador Regime Pblico de Capitalizao, de natureza individual e no obrigatria. Conscientes que um sistema de monitorizao fundamental na disponibilizao de informao aos decisores polticos, na medida em que pode contribuir para a melhoria das intervenes polticas, aperfeioando o desenho de medidas de poltica e a sua implementao, bem como, reforando a responsabilidade dos intervenientes, tem vindo a desenvolver-se um processo de monitorizao e avaliao com vista, quer ao acompanhamento da implementao das medidas de poltica quer avaliao da sua eficcia ao nvel da modernizao do sistema de penses. A informao proveniente dos portflio de indicadores adoptados para o acompanhamento da estratgia, bem como, a informao de carcter quantitativo e qualitativo proveniente da execuo das medidas essencial para estabelecer prioridades, metas e influir nas polticas. Preconiza-se a melhoria deste sistema na medida em que se pretende um maior envolvimento dos vrios intervenientes ao longo do processo, reflectindo conjuntamente sobre as necessidades de informao (de resto j realizado aquando da realizao do RNPSIS). Contribuindo para a confiana no sistema de penses, continuar a ser apresentado anualmente, como vem acontecendo desde o Oramento da Segurana Social para 2006, um relatrio com as projeces actualizadas de longo prazo das receitas e das despesas do sistema previdencial, dando cumprimento ao n 4 do art. 93 da Lei de Bases da Segurana Social (Lei n 4/2007 de 16 de Janeiro), que j estava consagrado nas anteriores Leis de Bases, mas no era cumprido. Ser dada continuidade ao processo de carregamento de toda a informao relevante sobre o histrico das carreiras contributivas, com vista a permitir aos beneficirios do sistema no s acompanhar a sua formao de direitos atravs do simulador de penses, mas tambm a apoiar decises atempadas e informadas que lhes garantam nveis adequados de proteco na reforma.
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Ser implementado um programa integrado de melhoria do atendimento nos Servios da Segurana Social, assente na reformulao global dos canais de atendimento ao cidado. No que concerne aos balces de atendimento presencial, ser criada uma rede de balces destinados a pessoas com necessidades especiais, de forma a facilitar a acessibilidade aos servios. Prev-se que em 2009, entre em funcionamento o contact center da Segurana Social, com vista optimizao do atendimento aos beneficirios do sistema, prevendo-se 3,8 milhes de atendimentos por ano neste novo canal, diminuindo assim substancialmente as deslocaes e o tempo de atendimento presencial. Ainda neste quadro, sero gradualmente alargadas as funcionalidades disponveis na segurana social directa, com vista a facilitar a comunicao de informao relevante ao sistema pelos trabalhadores e entidades empregadoras, ou ainda permitir o requerimento de prestaes on-line. O Conselho Nacional de Segurana Social, com o envolvimento dos Parceiros Sociais, bem como a activao dos conselhos consultivos dos organismos da Segurana Social, promover o acompanhamento tripartido da reforma da Segurana Social e da concertao necessria para a garantia da sustentabilidade econmica, social e financeira do Sistema de Segurana Social. Procurando contrariar as tendncias demogrficas e os efeitos dela decorrentes tem vindo a ser estruturado um conjunto de incentivos natalidade, de que sobressai a majorao do abono de famlia a crianas e jovens nas famlias mais numerosas, o direito ao abono de famlia pr-natal115. Ainda neste contexto, a Lei do Oramento do Estado para 2008116 consagrou o aumento da majorao, em sede de IRC, dos custos para a criao e manuteno de creches, jardins de infncia e lactrios integrados nas respectivas empresas, e a adopo, em sede de IRS, de incentivos fiscais s famlias com dependentes at aos 3 anos de idade. Por sua vez, o DecretoLei n. 105/2008, de 25 de Junho, instituiu medidas sociais de reforo da proteco social na maternidade, paternidade e adopo, alargando-a ao universo da populao que, por no se encontrar inserida no mercado de trabalho, ou apresentar insuficincia de carreira contributiva, no tem direito proteco no domnio do sistema previdencial. Em 2008 e tambm para 2009, tm vindo a ser desenvolvidas medidas com vista melhoria da proteco social direccionada aos novos riscos sociais, no que se refere por exemplo reviso das prestaes garantidas nas eventualidades da deficincia. Neste contexto ser dada prioridade adequao das prestaes existentes, que se destinam a compensar os encargos acrescidos que se presumem existir no agregado familiar. No mbito do Acordo Tripartido para um novo sistema de regulao das relaes laborais, das polticas de emprego e da proteco social em Portugal, que est em discusso parlamentar de modo a poder entrar em vigor em 2009, constam medidas que fomentam ainda mais a conciliao entre o trabalho e a vida familiar (a destacar o aumento da licena de parentalidade, acrescendo incentivos financeiros em caso de partilha de licena), que adaptem as polticas de emprego de modo a melhorar a estabilidade das relaes laborais e a empregabilidade dos activos (racionalizando incentivos fiscais e contributivos para a contratao de pblicos mais vulnerveis, como jovens, idosos, desempregados de longa durao e outros pblicos desfavorecidos), e reforcem a proteco social dos trabalhadores independentes (de modo a assegurar prestaes substitutivas de rendimentos adequadas aos rendimentos efectivos), contribuindo para uma proteco social moderna e concertada entre o Governo e os Parceiros Sociais.
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DL n.308-A/2007 Lei n. 67-A/2007, de 31 de Dezembro
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PARTE IV
RELATRIO NACIONAL DE ESTRATGIA PARA OS CUIDADOS DE SADE E CUIDADOS DE LONGA DURAO
4.1 DESAFIOS CHAVE, OBJECTIVOS PRIORITRIOS E METAS, ABRANGENDO QUER OS CUIDADOS DE SADE QUER OS CUIDADOS DE LONGA DURAO
Uma eficaz e eficiente poltica de sade, sendo uma actividade que atravessa de forma horizontal diferentes domnios, pea essencial para o crescimento e o emprego, bem como para a coeso social. Desta forma, parte integrante da Estratgia de Lisboa, tendo contribudo para os resultados alcanado com a implementao do PNACE 2005-2008 e apresentando um conjunto de medidas que, inseridas no PNR novo ciclo 2008-2010, mas dando continuidade ao alcance dos objectivos estabelecidos no ciclo anterior, se encontram alinhadas com as recomendaes e chamadas de ateno da Comisso Europeia. O contributo da sade desenvolve-se, de um modo especial, na recomendao da reforma da Administrao Pblica e nas seguintes linhas de aco: reduo sustentada do deficit da balana corrente, prossecuo do Plano Tecnolgico nacional e continuao da luta contra os factores que ameaam a coeso social. O contributo do sector da sade para a sustentabilidade das contas pblicas e para a reforma da Administrao Pblica, reforado, entro outras, atravs de todas as medidas includas no Programa SIMPLEX e no Plano Tecnolgico da Sade e pelos resultados alcanados ao nvel da poltica do medicamento que visa a reduo das despesas com comparticipaes e o combate fraude e desperdcios. No mbito do instrumento estratgico nacional para a rea da sade, Plano Nacional de Sade, esto a ser desenvolvidos um conjunto de programas nacionais de sade que visam uma obteno mais rpida de ganhos em sade. Assim, est-se a proceder a um controlo mais eficiente das doenas cardiovasculares, das doenas oncolgicas, da diabetes, das doenas respiratrias, das doenas reumticas e das doenas infecciosas emergentes. Em simultneo est-se a consolidar, no territrio nacional, a rede de cuidados continuados integrados. O sistema de sade portugus, constitudo pelo Servio Nacional de Sade e por subsistemas de sade fornece um conjunto de servios de oferta pblica predominante. A melhoria do estado de sade que se vem observando em Portugal, o resultado dos progressos nas condies econmicas e sociais da populao e, tambm, do esforo de melhoria deste Servio Nacional de Sade, sendo de destacar a evoluo favorvel dos indicadores de esperana de vida e mortalidade infantil. Como desafio chave para o Sistema de Sade Portugus, identifica-se o envelhecimento demogrfico acelerado e o aumento do ndice de dependncia dos idosos, estimado em 58,1% no ano 2050, que arrasta consigo um aumento de prevalncia de doentes crnicos e de situaes potencialmente incapacitantes que urge combater e retardar. Associa-se a este desafio um outro, em cumprimento da Estratgia de Lisboa, que visa assegurar a viabilidade econmica e financeira do Sistema de Sade e contribuir para um desenvolvimento sustentvel do Pas. A estratgia do sector da sade para fazer face ao impacto das alteraes demogrficas, tem, assim, por finalidade a obteno de mais ganhos de sade, diagnosticando e tratando precocemente patologias com elevado potencial incapacitante, de forma a prolongar-se o perodo de vida autnomo e com independncia. Esta estratgia centra-se em torno das seguintes grandes linhas prioritrias: a reforma dos cuidados de sade primrios, como sede de prestao de cuidados antecipatrios, com a reconfigurao e autonomia dos centros de sade, a implementao de unidades de sade familiares e a reestruturao dos servios de sade pblica a consolidao da implementao, em todo o territrio nacional, da rede de cuidados continuados integrados, com respostas de cuidados de sade domicilirios e em internamentos especficos para convalescena e para estadias de mdia e longa durao.
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A estratgia do sector da sade insere-se na estratgia de desenvolvimento econmico e social do Pas, definida na Estratgia de Lisboa, procurando apoiar os cidados e as famlias, atravs de polticas activas que permitam reforar a sua capacidade de participao, no esforo colectivo de criao de riqueza, na modernizao da sociedade portuguesa e na partilha das melhorias de bem estar. Esta estratgia traduz-se em aces, que tm como objectivo a promoo da incluso social atravs da reduo das desigualdades, e que se iro traduzir na promoo da incluso social, atravs de um melhor acesso aos servios, da reduo das assimetrias da oferta de cuidados em territrios e habitats, sobretudo dos mais vulnerveis e, por ltimo, atravs de uma crescente integrao de grupos especficos vulnerveis, nomeadamente imigrantes, minorias tnicas, pessoas com deficincia e sem abrigo, na oferta de cuidados de sade preventivos e curativos. O desenvolvimento da Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados, uma das medidas do PNR 20082010 na continuidade do PNACE 2005-2008, um processo fundamental para a luta contra os factores que ameaam a coeso social, pela via do reforo da adequabilidade dos cuidados e da melhoria do acesso. Igualmente as medidas associadas ao aumento da eficcia e da eficincia dos servios de prestao de cuidados, como seja o caso de medidas como o e-agenda e a consulta a tempo e horas, A dimenso do gnero, tendo em vista as reformas relativas promoo da igualdade entre homens e mulheres (mainstreaming de gnero) est includa no Plano Nacional de Sade, o que obriga a um reforo da dimenso do gnero nas polticas de cuidados de sade e cuidados de longa durao.
4.2 CUIDADOS DE SADE

4.2.1 PROGRESSOS EM RELAO ENPSIS DE 2006-2008 E AOS DESAFIOS IDENTIFICADOS NO RELATRIO CONJUNTO, DE 2007 Um dos compromissos assumidos por Portugal, para 2006-2008, foi a promoo da melhoria do acesso a cuidados de sade e a equipamentos sociais de qualidade, assim como a meios favorecedores de uma vida activa saudvel. As tendncias crescentes de procura de cuidados de sade e de longa durao, a evoluo tecnolgica e a necessidade de garantia de acesso aos progressos tcnicos na rea da sade, associados necessidade de estabilidade oramental e a alguma carncia de recursos humanos diferenciados, nomeadamente, mdicos, lanam, a Portugal, inmeros desafios. Tais desafios levam ao desenho de polticas de desenvolvimento de mtodos de coordenao de cuidados mais rigorosos, baseados em objectivos e resultados e de formas de financiamento inovadoras, com um maior controlo da despesa com servios e bens de sade. Iro assim, desenvolvidos programas de promoo da sade e preveno de doenas que, simultaneamente, tm objectivos de melhoria do estado de sade da populao e reduo do crescimento da despesa no sector da sade. A governao da estratgia nacional de sade prev o reforo do envolvimento e participao da sociedade civil no processo de prestao de cuidados, estando a ser montado um departamento central de Ministrio da Sade com a funo de agilizar esta participao. A poltica de sade futura procurar, assim, reforar o planeamento e a gesto dos recursos numa perspectiva de melhor valor. Ou seja, mais importante do que oferecer a toda a populao todos os cuidados de sade a um preo baixo, conseguir oferecer os melhores cuidados no local e momento certos, com a melhor tcnica e tecnologia disponveis, a um preo equitativo para toda a populao, incluindo os grupos mais vulnerveis ou expostos a maiores riscos.
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Neste mbito, esto a ser constitudos centros de referncia e de elevada diferenciao ou de excelncia (centralizados) e centros de tratamentos especializados (descentralizados) em reas especficas de interveno, procurando-se no s a eficincia tcnica como, tambm, a eficincia financeira dos programas de preveno e controlo de doenas crnicas. Para colmatar a falta de cobertura verificada em certas reas do Servio Nacional de Sade (SNS), por escassez de mdicos generalistas ou de certos servios especializados, como, por exemplo, a medicina dentria, foram desenvolvidas vrias iniciativas de melhoria do acesso do cidado aos cuidados de sade, como, entre outros, o projecto e-agenda, o alargamento do sistema de convenes com o sector privado, a difuso da telemedicina ou a comparticipao financeira a cidados em situao de vulnerabilidade no acesso a cuidados de sade oral. Com o fim de minorar as dificuldades de referenciao de doentes a cuidados diferenciados e de melhorar a articulao entre os diferentes nveis de cuidados, est a ser implementada, a ttulo experimental, uma estratgia nacional de gesto integrada de algumas doenas crnicas de elevada prevalncia e/ou de grande potencial incapacitante e, simultaneamente, consumidoras de elevados recursos financeiros. Espera-se que esta metodologia permita no s eliminar a duplicao de processos de diagnstico e tratamento como, tambm, partilhar informao clnica e no clnica entre prestadores de cuidados de sade, moralizando e responsabilizado os mesmos pelos resultados da sua aco. No mbito da poltica do medicamento as iniciativas previstas visam, atravs do aumento da disponibilizao de genricos nas farmcias, do aumento do nmero de frmacos passveis de serem adquiridos sem receita mdica, da introduo de prescrio electrnica em alguns hospitais e centros de sade, no s a diminuio da despesa com as comparticipaes dos medicamentos, como, tambm, o combate fraude e aos desperdcios. Em Portugal, a compra centralizada de servios, frmacos e dispositivos mdicos atravs do Catlogo de Aprovisionamento Pblico de Sade, assim como a maior autonomia de gesto por parte dos prestadores pblicos de cuidados (empresarializao dos hospitais), permitiro no s facilitar as aquisies como, tambm, assegurar uma efectiva concorrncia entre fornecedores. Esta desburocratizao de procedimentos de aquisio ir, tambm, garantir, acima de tudo, uma maior transparncia nas compras das instituies e servios integrados no SNS. A aco governativa, na rea da Sade perseguir a requalificao do SNS, colocando-o ao servio de todos os portugueses, independentemente da sua situao social e econmica, assente em princpios que esto plasmados no programa de Governo: Prioridade aos cuidados de sade primrios; Criao da rede de cuidados continuados integrados; Reorganizao da rede hospitalar, facilitando o acesso dos cidados e melhorando a qualidade dos servios; Sustentao oramental, com o combate ao desperdcio e aos mltiplos interesses instalados. Atravs desta interveno, conseguir-se- obter um SNS maior e melhor, com capacidade para prestar mais servios, mais consultas de cuidados primrios ou de especialidades hospitalares, mais cirurgias, mais tratamentos em hospitais de dia, para a doena oncolgica ou para outras patologias. Assim, inteno politica aprofundar o SNS, como instrumento fundamental para assegurar a todos os portugueses, independentemente da sua condio econmica e social, cuidados de sade humanizados e tecnicamente adequados.
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4.2.2 POLTICAS PRIORITRIAS RELACIONADAS COM O OBJECTIVO COMUM (J) Acessibilidade preocupao do governo no equacionar a questo da acessibilidade aos cuidados de sade apenas na perspectiva da proximidade geogrfica aos meios disponveis, pois, sendo esta uma varivel importante, no ser a que mais condiciona o acesso aos cuidados de sade. A problemtica da acessibilidade , tambm, entendida na perspectiva dos recursos financeiros e de informao dos cidados, que lhes permitam um melhor acesso aos cuidados de sade. Neste captulo, poltica prioritria a promoo do acesso aos cuidados hospitalares, que se traduz: no acesso cirurgia; no acesso s consultas externas, em particular s primeiras consultas; no tratamento da doena oncolgica; na cirurgia ambulatria e na rede de urgncia, que se traduzem, entre outras, nas seguintes medidas: O Programa Consulta a Tempo e Horas, que procura garantir a efectivao de primeiras consultas hospitalares, num prazo definido previamente, sendo o agendamento feito, numa primeira fase, atravs dos cuidados de sade primrios, posteriormente, a partir do mdico assistente, cumprindo a legislao sobre a Carta dos Direitos de Acesso do Cidado ao SNS aprovada na Assembleia da Repblica. Programa de Interveno Oftalmolgica (cataratas), que visa no apenas a resoluo do nmero de utentes em espera, mas tambm o tempo de espera. Pretende-se que, em 30 de Junho de 2009, nenhum doente espere mais de 5 meses por uma primeira consulta ou mais de 4 meses por uma cirurgia oftalmolgica. A implementao do e-agenda, envolvendo os diferentes servios de sade (hospitais e centros de sade, nomeadamente as Unidades de Sade Familiares - USF), de forma a desmaterializar a marcao de consultas e de meios complementares de diagnstico e de teraputica (MCDT) atravs de plataformas tecnolgicas multi-canal (Internet, telefone, sms, etc.). A reviso do regime de convenes com o sector privado, de forma a melhorar o acesso dos beneficirios do SNS aos cuidados da medicina preventiva, curativa e de reabilitao, pretendendo-se, com esta medida, aproximar os servios de sade do cidado e efectivar o direito sade, consagrado na Constituio da Repblica Portuguesa. A melhoria da acessibilidade do cidado a actos cirrgicos atravs do Sistema Integrado de Gesto da Lista de Inscritos para Cirurgia. O Rastreio Cancro Colo tero na rea metropolitana de Lisboa, com rastreio a 70% da populao alvo at 2010. A divulgao de campanhas de promoo de sade dirigidas a grupos especficos de mulheres e homens. A reorganizao do atendimento das urgncias psiquitricas. A iseno de pagamento de taxas moderadoras do acesso a cuidados de sade dirigida por parte das mulheres grvidas, crianas at aos 12 anos, idosos com penso inferior ao salrio mnimo nacional, pessoas com diabetes, insuficincia renal cnica, esclerose mltipla, entre outras patologias crnicas, assim como por parte de vtimas de violncia domstica (destacando-se este ltimo grupo alvo como uma nova prioridade politica). Uma outra iniciativa, no mbito da promoo do acesso, a elaborao de normas para o enquadramento das diferentes unidades que integram os agrupamentos dos centros de sade (ACES). Assim, como j acontece com as USF, as outras estruturas unidades de cuidados de sade personalizados, unidades de cuidados na comunidade, unidades de recursos assistenciais partilhados, unidades de sade pblica e unidades de apoio gesto sero criadas e desenvolvidas a partir de normas de orientao previamente debatidas com os profissionais. Esta iniciativa pretende conduzir substituio da estrutura burocrtica e pesada das sub-regies de sade por
Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010 125
uma estrutura moderna e funcional, que tenha como prioridade aumentar e melhorar a acessibilidade do cidado aos cuidados de sade primrios, bem como promover a qualidade desses mesmos servios de sade, atravs da incorporao de medidas, como: (a) a crescente implementao de horrios alargados de funcionamento dos centros de sade, procurando garantir a conciliao com os horrios laborais da populao; (b) a incorporao, na oferta de servios, de cuidados ps-parto e de consultas de planeamento familiar; (c) o reforo do Plano Nacional de Vacinao, com a introduo da vacina contra o cancro do colo do tero . De modo inovador, os ACES promovero o envolvimento da comunidade na gesto dos cuidados de sade primrios, o que poder contribuir para uma resposta do SNS mais prxima e adequada s necessidades do cidado, por exemplo a grupos mais vulnerveis de mulheres, crianas, idosos, entre outros. Outra preocupao reporta-se ao acesso informao por parte do cidado, assim continuar-se- a desenvolver o Portal da Sade, que disponibiliza informao de diferente natureza, sobre o sistema de sade, procurando esclarecer o utente sobre os seus direitos, sobre os mecanismos de acesso, sobre os cuidados de sade disponveis. O mesmo integra informao actualizada de todas as entidades pblicas prestadoras de cuidados de sade e disponibiliza informao, de carcter informativo/formativo, aos cidados e profissionais de sade. Numa aco de contnua melhoria do acesso e da qualidade dos diferentes nveis de servios, o Governo ir continuar a implementar algumas das suas principais medidas reformadoras, das quais se destacam: Constituio de uma rede de urgncia moderna, tcnica e humanamente equipada para responder s exigncias de qualidade e de oportunidade de resposta. Esta rede estar mais prxima das populaes, de acordo com critrios de humanizao e racionalidade tecnicamente validados. H necessidade de continuar a transmitir a todos os cidados que doena aguda, ainda que temporariamente incapacitante, no significa, em termos mdicos, urgncia. A doena aguda um problema sbito que necessita de orientao, a qual pode ser dada pelo mdico, pelo enfermeiro ou pelos servios de atendimento, de que merece destaque a Linha Sade 24. Procura-se transmitir que uma situao de urgncia implica a interveno concertada de uma equipa e de um conjunto de meios, sem os quais no ser possvel inverter o curso, de uma determinada doena. Mantm-se especial ateno ao reforo dos meios de socorro e emergncia pr-hospitalar. A implementao do Centro de Atendimento da Sade, que registou, em 2007, 1077 atendimentos dirios. O desenvolvimento da implementao de unidades mveis de prestao de cuidados de sade, dirigidas a comunidades de imigrantes e de minorias tnicas, com o objectivo de aproximar a prestao de cuidados junto dos grupos sociais que se encontram numa situao de maior fragilidade social. A criao do projecto Cheques de Sade Oral, que propicia que alguns segmentos da populao, em particular crianas, grvidas e pessoas idosas com baixos rendimentos, possam ter acesso de cuidados de sade estomatolgicos. As despesas directas com a sade verificam-se, sobretudo, a nvel do medicamento, no sendo despiciente a medicina privada. Porm, neste mbito, o rendimento disponvel pelas famlias dita a escolha por um mdico do sector privado ou do sector pblico/convencionado. Ou seja, existe, na maioria das especialidades mdicas e na grande generalidade do territrio nacional, uma efectiva possibilidade de escolha. Em matria de poltica do medicamento, o Governo prosseguir a sua aco, determinado em garantir o acesso de todos os portugueses inovao e utilizao de teraputicas mais eficazes e mais seguras. Assim, as medidas a adoptar, sero: O reforo do incentivo prescrio de medicamentos genricos. A reviso da poltica de comparticipao e de acesso aos medicamentos.
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Outra das reas de interveno prioritria do Ministrio da Sade a rea oncolgica, pois o impacto econmico e social das neoplasias malignas, para doentes e familiares, elevado. O objectivo geral do Programa Nacional de Preveno e Controlo das Doenas Oncolgicas, que sucede ao Plano Oncolgico Nacional 20012005, consiste na diminuio da taxa de incidncia e mortalidade por cancro em Portugal, atravs de um conjunto de medidas que incluem: educao e promoo da sade com especificidades asseguradas de acordo com o gnero, rastreio e diagnstico precoce, maior qualidade no diagnstico, tratamento correcto e atempado. A proteco da sade da populao, ao longo do ciclo de vida, ir prosseguir atravs das seguintes medidas: A melhoria do Programa Nacional de Sade Reprodutiva, atravs da interveno integrada de: Consultas Maternas de Risco, Rastreio Pr-Natal e Interveno Precoce e Centros de Desenvolvimento Infantil. Programas especficos de rastreio para mulheres/homens (por exemplo rastreio colo do tero, mama, prstata, entre outros) para que as polticas de preveno atinjam melhor as mulheres e os homens, uma vez que so consideradas as suas necessidades especficas. Apoio do desenvolvimento de Organizaes No Governamentais que representam utentes e famlias e grupos de auto-ajuda, atravs, por exemplo, da criao de um departamento, para a participao activa da sociedade civil na definio e implementao das polticas de sade, nos servios centrais do Ministrio da Sade. O desenvolvimento do Programa de Sade Ocupacional O desenvolvimento do Programa Nacional para a Sade das Pessoas Idosas O desenvolvimento de uma campanha de implementao da vias verdes coronrias e do acidente vascular cerebral (AVC) e o apoio criao de unidades de reabilitao cardaca e do doente com AVC; O projecto de promoo da sade mental e de estilos de vida saudveis em meio prisional, bem como o projecto de vacinao do pessoal prisional e dos detidos contra as doenas infecciosas A elaborao de uma adenda Lei n. 46/2006, destinada a incluir as pessoas com doenas mentais nos grupos-alvo da legislao em vigor dirigida s pessoas com deficincia; A criao de um grupo de trabalho nacional sobre Direitos Humanos e Sade Mental; Unidades de internamento e domicilirias, estruturadas para a prestao de cuidados a doentes crnicos mais dependentes e paliativos. Interveno precoce junto de crianas com deficincia, designadamente deficincia mental, atravs da criao de equipas multidisciplinares locais As medidas, anteriormente mencionadas, procuram estimular o viver bem, o diagnosticar precoce, o cuidar e tratar mais e melhor procurando-se ainda, no campo da actuao teraputica, a integrao de vrias modalidades de tratamento mais eficazes e seguras. Assim sendo, proceder-se- consolidao de uma rede de referenciao hospitalar efectiva, para doentes com VIH/sida, doenas infecciosas e toxicodependncia, com particular destaque para o aconselhamento e deteco precoce da infeco, destacando-se ainda as seguintes medidas: Campanhas de preveno da infeco VIH/Sida, com especificidades asseguradas face ao grupo alvo, dirigidas a mulheres, a homens, a jovens, a imigrantes, atravs de organizaes da sociedade civil e dos rgos de comunicao social, com o objectivo de garantir o acesso a informao adequada.
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A promoo de medidas que garantam a igualdade de direitos s pessoas que vivem com infeco VIH, nomeadamente no local de trabalho, decorrente da aco da Plataforma Laboral contra a Sida, com o objectivo de reduzir o estigma e a discriminao. O desenvolvimento de programas de preveno dirigidos a toxicodependentes, reclusos e praticantes de sexo comercial, de forma a garantir o acesso a meios de preveno como, por exemplo, a troca de seringas. A implementao e desenvolvimento de Programas Nacionais de Preveno e Controlo de Doenas Transmissveis, com especial prioridade sobre o Programa Nacional de Luta contra a Tuberculose. O projecto de apoio a comunidades teraputicas para toxicodependentes e unidades de desabituao.
4.2.3 POLTICAS PRIORITRIAS RELACIONADAS COM O OBJECTIVO COMUM (K) Qualidade Muito embora as medidas atrs descritas sejam sobretudo promotoras da acessibilidade aos cuidados de sade, independentemente do seu nvel, implicitamente promovem a melhoria da qualidade dos servios prestados, uma vez que tm subjacentes modelos de organizao que estruturam os servios numa ptica de melhor acesso e maiores nveis de qualidade. O Estado continuar a garantir normas de qualidade nas instituies pblicas e privadas atravs de sistema de auditorias, inspeces, acreditao nacional e qualificao de instalaes, assim como atravs de um programa nacional de segurana de doentes, prevenir infeces hospitalares e quedas. As autoridades pretendem tambm melhorar a coordenao entre os servios (designadamente atravs de solues de e-Sade), garantindo que os cuidados primrios, hospitalares e de longa durao sejam integrados em rede. O Governo continuar a promover um forte investimento no desenvolvimento de sistemas de informao para melhorar o acompanhamento e a avaliao dos processos e dos resultados das unidades prestadoras de cuidados e dos profissionais. Assim, neste mbito, e como medidas de promoo da qualidade, destacam-se: A implementao de um modelo experimental de gesto integrada da doena aplicado, numa primeira fase, Insuficincia Renal Crnica, Obesidade, Diabetes e Esclerose Mltipla. Tal modelo, constitui uma estratgia experimental do sistema de sade e uma ferramenta inovadora da melhoria da prestao de cuidados de sade, da efectividade e eficincia dos cuidados prestados, sendo, tambm, um veculo importante e permanente de informao de apoio tomada de deciso. A estrutura organizativa subjacente a este modelo, com a criao de Centros de Elevada Diferenciao, como plos de excelncia a nvel do tratamento e investigao, de benchmarking e de divulgao de boas prticas, configura-se como uma mais valia em termos qualitativos para todo o sistema de sade. A implementao e desenvolvimento de Programas Nacionais de Preveno e Controlo de Doenas No Transmissveis (por exemplo: Diabetes, Asma, Doena Pulmonar Obstrutiva Crnica entre outros) Qualificao dos Servios de Urgncia Peri-Natal (Maternidades) com o objectivo de melhorar a qualidade e segurana dos cuidados peri-natais. A implementao do Programa Nacional de Acreditao dos Hospitais, que visa a atribuio de certificaes do cumprimento de regras e procedimentos em meio hospitalar. O desenvolvimento do Programa Nacional de Preveno e Controle de Infeces, que tem como objectivo detectar e corrigir situaes que possam promover o aparecimento e desenvolvimento de infeces em meio hospitalar. A implementao de normas para a interrupo voluntria da gravidez (IVG) em estabelecimentos hospitalares autorizados e em cumprimento dos preceitos legais. Esta medida, para alm de despenalizar
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esta prtica, assegura que a IVG seja efectuado no cumprimento de todas as regras e procedimentos clnicos, estando assegurada a qualidade na prestao dos cuidados. O desenvolvimento do Programa Nacional de Qualificao dos Centros de Sade, que representa uma evoluo do projecto de avaliao da qualidade organizacional de centros de sade (MoniQuOr) e que ir incorporar, tambm, os resultados da avaliao da satisfao dos utentes e profissionais. A elaborao de normas nacionais de orientao/informao de boa prtica profissional, de gesto clnica e de melhoria do ambiente/segurana e sade dos profissionais O desenvolvimento de auditorias clnicas internas e externas para melhoria progressiva da qualidade da prestao de cuidados A organizao progressiva nos Servios Locais de Sade Mental, responsveis pelo acompanhamento psiquitrico de pessoas inseridas nas Unidades ou nas Equipas de Sade Mental Comunitria. (Preparao do diploma legal que crie uma Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados de Sade Mental).
4.2.4 POLTICAS PRIORITRIAS RELACIONADAS COM O OBJECTIVO COMUM (L) Sustentabilidade a longo prazo A sustentabilidade financeira do SNS est muito dependente de factores exgenos ao sector da Sade, como sejam a evoluo da restante despesa pblica e das receitas do Estado, que esto directamente relacionadas com o crescimento da economia. Est, igualmente, dependente da satisfao das necessidades de sade da populao, que cada vez mais exige, do sistema de sade, respostas cada vez mais complexas, por fora de uma progressiva alterao do perfil epidemiolgico das doenas e do perfil demogrfico dos doentes, mais envelhecidos e com patologias mais incapacitantes e onerosas. assim, politica prioritria, a resposta do sistema de sade a estes desafios adaptando a oferta de cuidados e a reviso do perfil formativo dos seus profissionais e antecipando, no financiamento dos cuidados de sade, as consequncias deste processo. Sabe-se que os encargos com a Sade continuam a crescer mais depressa do que o PIB, como acontece em todas as naes evoludas, mas com moderao e rigor foi possvel abrir espao para novos programas, novas tecnologias, novos servios. Os hospitais esto a operar em nveis de eficincia e qualidade superiores, os centros de sade, sobretudo aqueles que dispem de USF, esto melhoradas. Criou-se um novo programa para apoio universal de sade a idosos e dependentes. Os medicamentos reduziram o seu peso na factura final e as reformas empreendidas devolveram governabilidade ao sector. Estas modificaes, permitiram que se continuasse a cumprir a execuo oramental prevista para o sector, sem necessidade de recorrer a oramentos rectificativos. Esta aco, para alm de permitir um controlo mais apertado sobre a despesa, ir possibilitar o lanamento de trs novos programas Sade Dentria, Procriao Medicamente Assistida e Vacinao universal e gratuita a uma faixa etria de jovens adolescentes. Igualmente, permitir ampliar o apoio a milhares de diabticos com dois novos produtos de insulina retardada e bombas infusoras de insulina. Neste sentido, destacam-se, ainda, as seguintes medidas: No mbito da Gesto Integrada da Doena, est a dar-se inicio implementado de um modelo de financiamento de pagamento por preo compreensivo, que contempla os resultados obtidos pelas diferentes entidades, indexando-os qualidade da prestao de cuidados e no apenas ao volume de produo;
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A reviso da lei orgnica do Ministrio da Sade, que concretiza uma inovao importante baseada na opo de distinguir a gesto dos recursos dos seus servios centrais e regionais, da gesto dos recursos internos do Servio Nacional de Sade. Outra das medidas inovadoras da aco governativa prende-se com a atribuio de financiamento especfico, atravs de programas verticais, para a execuo das actividades previstas e contratualizadas com os diferentes Programas Nacionais: Programa Nacional Controlo da Asma Programa Nacional de Preveno e Controlo da DPOC Programa Nacional Contra Doenas Reumticas Programa Nacional para a Sade da Viso Programa Nacional de Controlo da Dor Programa Nacional de Controlo de Infeco Relacionada com os Cuidados de Sade Plataforma de Luta contra a Obesidade Na rea hospitalar notvel o esforo de modernizao, permitido pelo uso criterioso de uma pequena parte das dotaes de capital, em algumas das maiores unidades. sobretudo de frisar o esforo de conteno teraputica inteligente, sem qualquer perda da qualidade da assistncia. O esforo de contratualizao cada vez mais evoluda fez baixar o volume global das verbas de convergncia. Para as economias observadas, contribui de forma decisiva a concentrao de hospitais em centros hospitalares e a constituio de mais dez novas Entidades Pblicas Empresariais. Economias de escala, duplicaes evitadas e maior flexibilidade de gesto, com mais responsabilidade, sos ingredientes desta mudana, que se traduz na: Criao de uma unidade central de compras do Ministrio da Sade, que visa a obteno de economias de escala, uma vez que se efectua uma agregao de necessidades das diferentes instituies do Ministrio, obtendo-se maior capacidade negocial. Adopo do modelo de contratualizao por actividades, o qual separa os papis de financiadorpagador, passando a existir, tambm, um financiamento por resultados e no pelo histrico da despesa. Esta nova metodologia, para alm de responsabilizar a gesto dos servios prestadores de cuidados de sade na definio de contratos-programa, permite um controlo efectivo da despesa. Reforaram-se, tambm, os processos de planeamento, controlo oramental e da actividade levados a cabo na rea da sade. A reviso do regime de convenes do SNS, alargando-o ao sector social e privado. Prev-se, igualmente, uma reduo de preos das convenes, o que poder resultar numa conteno da despesa pblica. A actualizao do valor das taxas moderadoras do acesso a cuidados de sade, com o objectivo de disciplinar o consumo de cuidados de sade e contribuir para a valorizao social dos cuidados pblicos financiados pelo SNS. A aco na rea do medicamento, visa a obteno de medicamentos mais baratos, mais prximos do consumidor. Nesse sentido, enumeram-se as seguintes medidas: A implementao do Programa do Medicamento Hospitalar, que visa melhorar a racionalizao e a monitorizao sistemtica e compreensiva do consumo de medicamentos contribuindo, desta forma, para o controlo efectivo da despesa hospitalar nesta rea. Relativamente introduo de novos medicamentos nas instituies do SNS, so atribudas Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Sade (INFARMED), competncias na avaliao prvia de cada medicamento, baseada na avaliao do seu valor teraputico acrescentado e na ava-
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liao da vantagem econmica, comparativamente com as alternativas de tratamento existentes, fundamentada em estudos cientficos e de avaliao econmica de medicamentos. Esta avaliao reforada pelo sistema de monitorizao implementado pelo INFARMED, e assenta na definio de um cdigo harmonizado de medicamento para todos os hospitais do SNS, o qual serve de base a um reporte mensal dos consumos de medicamentos e movimento assistencial por centro de custos de cada hospital. Este sistema apresenta j uma cobertura de cerca de 90% do total de consumos realizados.
4.3 CUIDADOS DE LONGA DURAO

4.3.1 PROGRESSOS EM RELAO ENPSIS DE 2006-2008 E DESAFIOS IDENTIFICADOS NO RELATRIO CONJUNTO, DE 2007 O Cenrio de crescimento da prevalncia de doenas de evoluo prolongada, algumas delas acompanhadas de um elevado grau de incapacidade, combinado com os novos padres familiares em que, segundo o censo mais recente, 1 em cada 5 pessoas com 65 ou mais anos vive s (de acordo com os dados do Instituto Nacional de Estatstica, a populao com 65 ou mais anos reparte-se por 58% do sexo feminino e 42% do sexo masculino), aumenta o risco de situaes de excluso e desigualdade social se no forem criadas as medidas e respostas adequadas a esta realidade. Com o objectivo de satisfazer as necessidades existentes ao nvel dos cuidados continuados integrados (convalescena, de mdia e de longa durao) e na rea de cuidados paliativos a pessoas idosas e em situao de dependncia, foi criada, em 2006, a Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados. Este constitui-se como o segundo grande eixo prioritrio da aco do Governo, no mbito do Ministrio da Sade e do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social e tem particular impacto positivo na vida das mulheres, uma vez que as mesmas so normalmente as principais cuidadoras, permitindo-lhes manterem-se por mais tempo no mercado de trabalho, assim como nos idosos cuidadores, permitindo-lhes um envelhecimento mais activo. A Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados (RNCCI) consiste numa parceria entre os Ministrios da Sade e do Trabalho e Solidariedade Social, com o objectivo essencial de promover a continuidade dos cuidados de sade e de apoio social a todo o cidado que sofra, temporria ou indefinidamente, de algum grau de dependncia. Tendo como ponto de partida as necessidades existentes a colmatar, a nova rede um modelo de interveno integrada, cujo crescimento fomentar at 2016, a articulao das actuaes do sector da Sade e do sector da Solidariedade Social. Esta integrao realiza-se quer a nvel governamental quer a nvel dos organismos de coordenao, contando sempre com a participao dos diferentes agentes de ambos os sectores. Importa expandir esta rede, nos prximos anos, de acordo com critrios de necessidade, de equidade territorial e de garantia de qualidade, em parceria com o sector social e privado, sem prejuzo do investimento a fazer na rede do SNS. Para acelerar o desenvolvimento da Rede, o Ministrio da Sade aprovou um programa especial de financiamento, para o ano em curso, no montante de 15 milhes de euros, permitindo um investimento em novas unidades a desenvolver pelo sector social ou privado e por instituies do Servio Nacional de Sade. Esta rede assegurada por uma intensa parceria entre os sectores pblico (Ministrio da Sade e Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social), social (Misericrdias) e privado, com grande qualidade, quer nos espaos fsicos, quer, sobretudo, nas exigncias em relao s equipas de profissionais. A RNCCI operacionalizada em trs nveis de coordenao, central, regional e local, atravs da Unidade Misso para os Cuidados Continuados Integrados (UMCCI), equipas de Coordenao Regional (ECR) e Local (ECL). Esta estrutura visa uma articulao efectiva e eficiente dos diferentes nveis de coordenao da RNCCI, garantindo a flexibilidade e a sequencialidade dos processos.
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A mencionada rede apresenta um modelo assente na lgica da separao de funes (compra/prestao) mediante a contratualizao de servios e a descentralizao das responsabilidades de mbito territorial.
4.3.2 POLTICAS PRIORITRIAS RELACIONADAS COM O OBJECTIVO COMUM (J) Acessibilidade A implementao da Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados permitir a melhoria do acesso e da adequao dos cuidados, bem como a reduo da permanncia de doentes crnicos em hospital de agudos e uma maior eficincia no seu tratamento. Atravs do estabelecimento de redes locais e regionais de respostas adequadas, da promoo da articulao entre diferentes sectores, como o governamental, autrquico e da sociedade civil e do desenvolvimento de polticas de comunicao, informao e sensibilizao, ser possvel aumentar a: Criao de unidades de convalescena, que em 2007 representavam j cerca de 430 camas contratadas e a funcionar. No final de 2008 prev-se que aquele nmero chegue s 810 e, em 2009, a cerca de 1446 camas. Criao de unidades de mdia durao e reabilitao, que, em 2007, representavam j cerca de 600 camas contratadas e a funcionar. Para 2008 prev-se que aquele nmero chegue s 1100 e, em 2009, a cerca de 1591 camas. Criao de unidades de longa durao e manuteno, que, em 2007, representavam j cerca de 670 camas contratadas e a funcionar. Para 2008 prev-se que aquele nmero chegue s 1947 e, em 2009, a cerca de 3647 camas. Criao de unidades de cuidados paliativos, que, em 2007, representavam j cerca de 55 camas contratadas e a funcionar. Para 2008 prev-se que aquele nmero chegue s 177 e, em 2009, a cerca de 419 camas. Criao de unidades de dia e promoo de autonomia. Mais de metade dos utentes que necessitam de entrar nas unidades de internamento da RNCCI procedem do hospital (66,2%) e aproximadamente um tero do domiclio (22,1%). Espera-se que a rede atenda maioritariamente pessoas com idade superior a 65 anos, estimando-se que o sobreenvelhecimento (pessoas com idade igual ou superior a 80 anos), assuma uma percentagem de 40%. Relativamente ao gnero, 52% dos utentes entrados so mulheres, e os restantes 48% homens. No que diz respeito referenciao de utentes, importa mencionar o esforo do Governo em desenvolver um Sistema de Monitorizao da Referenciao, que crie as condies necessrias, no mbito nacional, para a aplicao homognea do modelo de referenciao na rede, aumentando a eficcia no processo e optimizando o processo de monitorizao e superviso a nvel local e regional. Importa tambm referir, que no mbito da promoo do acesso informao, a implementao do stio na internet da RNCCI, local onde se encontra disponvel informao de diferente natureza, servir de ajuda aos diferentes grupos envolvidos (Utentes, Profissionais e Instituies). Outra das reas em que houve e continua a existir forte empenho, a da criao de planos de interveno integrados na prestao de cuidados e com gesto de doentes partilhada entre nveis de cuidados, sobretudo em relao aos processos crnicos mais prevalentes (AVC, fractura de fmur).
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4.3.3 POLTICAS PRIORITRIAS RELACIONADAS COM O OBJECTIVO COMUM (K) Qualidade A definio de padres de qualidade e a sua manuteno na rea dos cuidados de longa durao so uma das variveis de maior importncia, pois constituem-se como indicadores de medida e de desempenho das instituies que integram a rede nacional. Para que se torne efectivo o alcanar daquelas metas, ir-se- proceder ao enquadramento do modelo e definio das verbas de apoio financeiro para obras de remodelao e equipamento a Instituies Particulares de Solidariedade Social, que incentivam a observncia dos requisitos fsicos e de equipamentos definidos pela RNCCI. prioridade da rede a implementao das seguintes medidas: Plano de Formao, que ir envolver mais de 3.000 profissionais Definio de indicadores de qualidade e desenvolvimento de um processo sistemtico e contnuo de avaliao de resultados, servios e processos de trabalho. Auditorias. Avaliao contnua do grau de satisfao dos utilizadores. Desenvolvimento do sistema de queixas e reclamaes. O cumprimentos destes objectivos estratgicos permitir introduzir melhorias contnuas na qualidade assistencial, reforar e assegurar o cumprimento das condies mnimas para a prestao de cuidados, gerar evidncia, formar e consolidar o conhecimento e experincia no mbito da prestao contnua e integrada de cuidados e reduzir a variabilidade na prestao de cuidados. Por ltimo salientar que o Estado Portugus, de modo a alcanar as metas de Barcelona e a cumprir os objectivos da Estratgia de Lisboa, continuar a desenvolver vrias medidas de apoio a cuidadores informais (familiares, normalmente as mulheres) procurando incrementar um impacto positivo sobre as mulheres, uma vez que se apresentam como um incentivo ao envelhecimento activo e a uma boa conciliao entra a vida profissional e familiar.
4.3.4 POLTICAS PRIORITRIAS RELACIONADAS COM O OBJECTIVO COMUM (L) Sustentabilidade a longo prazo A implementao da rede nacional de cuidados continuados integrados est prevista para ser concretizada em trs fases nos prximos 10 anos, estando a sua sustentabilidade politicamente assegurada, sendo acompanhada por um rigoroso controlo financeiro. As fases previstas para esta implementao, seguem os seguintes objectivos e cronograma:
FASES COBERTURA PERODO
1 30% 2006-2009
2 60% 2009-2013
3 100% 2013-2016
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A implementao faseada permite o burilar de reas mais deficitrias identificadas em cada perodo, aplicando medidas de correco, ou mesmo redefinindo planos de implementao ou estratgias de interveno, no comprometendo tambm, para alm do definido no Plano Nacional de Sade, a execuo oramental futura. O Governo, procurando a consolidao paulatina da Rede, de acordo com o cronograma, criou um programa de financiamento, atravs da Portaria do Governo n. 376/2008, de 23 de Maio, que atribui financiamento a pessoas colectivas privadas sem fins lucrativos, que apresentem projectos que respondam a necessidades identificadas no desenvolvimento e consolidao da Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados.
ANEXO 4.1 - MATERIAL DESCRITIVO SOBRE SISTEMAS E PRTICAS DOS CUIDADOS DE SADE E DE LONGA DURAO
O Servio Nacional de Sade (SNS) envolve todos os cuidados integrados de sade, compreendendo a promoo e vigilncia da sade, a preveno da doena, o diagnstico e tratamento dos doentes e a reabilitao mdica e social. Tem como objectivo a efectivao, por parte do Estado, da responsabilidade que lhe cabe na proteco da sade individual e colectiva. Detm autonomia administrativa e financeira, estrutura-se numa organizao descentralizada e desconcentrada, compreendendo rgos de mbito central, regional e local, e dispe de servios prestadores de cuidados de sade primrios e servios prestadores de cuidados de sade diferenciados. apoiado por actividades de ensino que visam a formao e aperfeioamento dos profissionais de sade. Integram o SNS todas as entidades pblicas prestadoras de cuidados de sade: (a) os estabelecimentos hospitalares, independentemente da sua designao; (b) as unidades locais de sade; (c) os centros de sade e seus agrupamentos. Todos os servios e estabelecimentos do SNS, independentemente da respectiva natureza jurdica, esto sob a tutela do membro do Governo responsvel pela rea da Sade e regem-se por legislao prpria. Compete ao Ministrio da Sade, assegurar as aces necessrias formulao, execuo, acompanhamento e avaliao da poltica de sade, bem como exercer, em relao ao SNS, as funes de regulamentao, planeamento, financiamento, orientao, acompanhamento, avaliao, auditoria e inspeco. Tem, igualmente, como atribuio, desenvolver as funes de regulamentao, inspeco e fiscalizao relativamente s actividades e prestaes de sade desenvolvidas pelo sector privado, integradas ou no no sistema de sade, incluindo os profissionais neles envolvidos. Caracterizao Demogrfica Quadro 1 Estimativas da populao residente, Portugal e Continente, 1995-2007
Populao Residente (1000) H 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 4840,3 4855,4 4874,1 4894,2 4918,2 4950,7 4988,9 5030,2 5066,3 5094,3 5115,7 5129,9 5138,8 M 5202,9 5217,2 5235,5 5254,7 5276,8 5306,0 5340,4 5377,2 5408,4 5434,9 5453,9 5469,2 5478,8 Total 10043,2 10072,5 10109,7 10148,9 10195,0 10256,7 10329,3 10407,5 10474,7 10529,3 10569,6 10599,1 10617,6 100 100,3 100,7 101,1 101,6 102,2 102,9 103,6 104,3 104,9 105,3 105,6 105,8 109 110 110 110 111 112 112 113 114 115 115 115 116 ndice Densidade de Populacional Evoluo (Hab/km2) ndice de Envelhecimento <15 15-64 >65 Total Jovens Idosos (%) Grupos Etrios (%) ndice de Dependncia (%) 17,5 17,1 16,7 16,4 16,1 16 15,9 15,8 15,7 15,6 15,6 15,5 15,3 67,6 67,7 67,8 67,8 67,8 67,6 67,6 67,5 67,4 67,3 67,3 67,3 67,2 14,9 15,2 15,5 15,8 16,1 16,4 16,5 16,7 16,8 17 17,1 17,3 17,4 47,9 47,7 47,6 47,5 47,6 47,9 48 48,1 48,3 48,5 48,6 48,6 48,7 25,9 25,2 24,7 24,2 23,8 23,7 23,5 23,4 23,3 23,2 23,1 23 22,8 22 22,5 22,9 23,4 23,8 24,2 24,5 24,7 24,9 25,2 25,4 25,6 25,9 85,2 89 93 96,8 100,2 102,3 104,2 105,5 106,8 108,7 110,1 111,7 113,6
ANOS
Fonte: INE Estimativas Populao Residente

134 Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social PORTUGAL 2008/2010
Utilizando como base os elementos registados, relativos ao ano de 2004, verificamos que houve um ligeiro crescimento da populao residente no ano de 2007, o que produziu uma pequena subida do valor da densidade populacional. Observando a estrutura da populao, por grandes grupos etrios e em valores percentuais, regista-se que houve uma diminuio de 0,3% no escalo dos 0-15 anos e de 0,1% no dos 15 a 64 anos. A populao com mais de 65 anos representou, em 2007, 17,4% do total da populao (crescimento de 0,3%). Estas alteraes tm bvias consequncias a nvel dos ndices de dependncia, que quantificam a relao existente entre a populao jovem e idosa, respectivamente, face populao em idade activa (dos 15 aos 64 anos). Neste captulo, verifica-se que, em 2007, o ndice de dependncia total se situa prximo dos 50%, o que deixa antever uma forte presso sobre os sistemas de segurana social e de sade, pois estes dois grupos representam quase metade da populao e no so contribuintes activos para a sustentabilidade financeira dos referidos sistemas. So, tambm, fruto do seu grau de dependncia, os grupos que mais facilmente podero ficar expostos a riscos de falta de cobertura por parte dos sistemas de sade e de segurana social, bem como so os que menor capacidade tm para inverter essa situao. Grfico 1 ndice de dependncia das pessoas idosas e dos jovens entre 1995 a 2007
Acompanhando a evoluo de ambos os ndices e efectuando uma regresso linear sobre cada um, verificamos que o cruzamento de ambos deveria ocorrer em 2001 e no em 1999, como efectivamente se registou. A relao existente entre o nmero de idosos (populao com 65 e mais anos) e o de jovens (populao com menos de 15 anos), por cada 100 indivduos, que se traduz no ndice de envelhecimento, tem igualmente registado um crescimento, que reflecte a estrutura demogrfica da populao portuguesa, onde o nmero de indivduos do primeiro escalo cada vez menor, face aos do ltimo. Trata-se, efectivamente, de um comportamento demogrfico patente nas sociedades ocidentais, onde associado ao aumento da esperana mdia de vida, est um decrscimo acentuado das taxas de natalidade.
135
Quadro 2 Esperana de vida a nascena e por grupos etrios, Portugal, 1995/96-2005/2007
ANOS
0 anos ( nascena) HM H 71,3 71,4 71,7 71,8 72,4 73,5 73,7 74 74,5 M 78,6 78,7 78,8 78,9 79,4 80,3 80,6 80,6 81
15-19 anos HM 60,8 60,9 61,1 61,2 61,6 62,6 62,8 62,9 63,3 H 57,2 57,3 57,6 57,6 58,1 59,2 59,4 59,6 60,1 M 64,4 64,4 64,6 64,6 65 65,9 66,2 66,2 66,5 64,8 65,0
40-44 anos HM 37,5 37,6 37,7 37,7 38,1 39 39,1 39,2 39,5 H 34,6 34,7 34,8 34,9 35,2 36,3 36,3 36,3 36,7 M 40,2 40,3 40,5 40,5 40,7 41,6 41,8 41,8 42,1
60-64 anos HM 20 20,1 20,2 20,2 20,5 21,4 21,6 21,6 21,8 H 17,9 17,9 18 18 18,3 19,4 19,4 19,5 19,7 18,3 18,4 M 21,9 22 22,1 22,1 22,4 23,3 23,5 23,4 23,7 22,0 22,1
80-84 anos HM 6,5 6,4 6,4 6,3 6,5 7,6 7,7 7,5 7,6 6,4 6,3 H 5,7 5,6 5,6 5,5 5,7 7 6,9 6,8 6,9 5,5 5,4 M 7 6,9 6,9 6,8 6,9 8,1 8,2 8 8,1 6,8 6,6
1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2006 2005/2007
74,9 75,1 75,3 75,4 75,9 76,9 77,1 77,3 77,8
78,17 74,84 81,3 78,48 75,18 81,57
61,7 58,4 62,0 58,7
37,9 35,0 38,0 35,2
40,4 20,3 40,6 20,5
Fonte: INE Estimativas Populao Residente os binios 2004/2006 e 2005/2007 foram obtidos com a nova forma de clculo adoptada pelo INE
A esperana de vida nascena, para Homens e Mulheres tem vindo a crescer, situando-se nos 78,48 anos de vida. As Mulheres continuam a registar a maior esperana mdia de vida nascena com 81,57 anos e os Homens com uma perspectiva de esperana de vida cerca de 6 anos inferior. Esta evoluo, no pode ser dissociada da melhoria dos cuidados de sade prestados, nomeadamente ao nvel dos cuidados de sade materno-infantis, bem como com o Plano Nacional de Vacinao e o acompanhamento prestado pelos Cuidados de Sade Primrios. Igualmente, a melhoria generalizada do nvel de vida da populao, tem permitido o acesso a mais e melhor alimentao, bem como a interveno do Estado na rea da aco social, tem possibilitado melhores condies de vida aos indivduos que esto excludos da vida activa. A relao existente entre o nmero de idosos (populao com 65 e mais anos) e o de jovens (populao com menos de 15 anos), por cada 100 indivduos, que se traduz no ndice de envelhecimento, tem igualmente registado um crescimento, que reflecte a estrutura demogrfica da populao portuguesa, onde o nmero de indivduos do primeiro escalo cada vez menor, face aos do ltimo. Trata-se, efectivamente, de um comportamento demogrfico patente nas sociedades ocidentais, onde associado ao aumento da esperana mdia de vida, est um decrscimo acentuado das taxas de natalidade.
136
Grfico 2 Pirmide Etria 2002 e 2007
137
1. Objectivo: Acesso e iniquidades nos resultados (Indicadores Primrios) Mortalidade Infantil Esperana de Vida nascena
Valor
Fonte/ano
3.3/1000 nados vivos Homens: 75.2 Mulheres: 81.8 Homens: 20.4 Mulheres: 24.6 Homens: 58.4 (p) Mulheres: 56.7 (p) Homens: 6.2 (p) Mulheres: 5.1 (p)
2006/ESTAT 2006/ESTAT
Esperana de Vida aos 60 anos
2006/ESTAT
Esperana de vida com sade nascena Esperana de vida com sade aos 65 anos
2005/ESTAT
2005/ESTAT
1. Objectivo: Acesso e iniquidades nos resultados (Indicadores Secundrios) Auto-percepo de limitaes nas actividades de vida dirias 15 anos
Valor
Fonte/ano
Homens: 8.2%; Mulheres: 9.5%
2001/ESTAT
1. Objectivo: Acesso e iniquidades nos resultados (Indicadores de Contexto) Camas de agudos Mdicos Enfermeiros Auto-percepo do estado de sade > 15 anos de idade _ 3.0/1000 3.4/1000 4.6/1000
Valor
Fonte/ano
2005/OCDE 2005/OCDE 2005/OCDE 2003/ESTAT
Muito Bom 3.5% Bom 44% Razovel 33.1% Mau 15.8% Muito Mau 3.6 %
2. Objectivo: Qualidade Medidas de Preveno: Vacinao DTP 97.2%
Valor
Fonte/ano 2006/OMS
Poliomielite 96.7% VASPR 96.7% HiB 96.7% Hepatite B 97.3
138
3. Objectivo: Sustentabilidade (Indicadores Primrios) Despesa total em sade per capita Despesa total em sade em % do PIB
Valor
Fonte/ano
2.120 US$ PPP (e) (Valor estimado) Total: 10,2% (e) (Valor estimado) Pblico: 7.2% (e) (Valor estimado) Privado: 3.0% (e) (Valor estimado)
2006/OCDE 2006/OCDE
Despesa publico/privada
Pblico: 70.6% Privado: 29.4%
2006/OCDE
139
ANEXO 4.2 - EXEMPLOS DE BOAS PRTICAS
Nome da Medida GESTO INTEGRADA DA DOENA Objectivo Final da Medida
Estado-Membro PORTUGAL
Gerir de forma integrada a doena atravs da partilha de informao pelos diferentes interlocutores (nacionais, regionais e locais) com a garantia de que a prestao de cuidados custo-efectiva, de qualidade e segura. Resumo dos Principais Resultados O desenvolvimento de um sistema de informao modular, integrador de vrios sistemas j existentes, que: Garanta o registo nacional, por patologia, das pessoas em programa de gesto integrada da doena; Permita monitorizar e apoiar os mecanismos de referenciao de doentes incluindo o suporte ao trabalho de diferentes entidades responsveis pela validao/autorizao de referenciao, actividades e teraputicas. Permita o registo das caractersticas das unidades prestadoras de cuidados: Instalaes, equipamentos e recursos humanos; Garanta a recolha e integrao de toda a informao essencial para o processo de Gesto Integrada da Doena; Permita acompanhar e monitorizar a qualidade dos cuidados; Produza informao sobre os custos dos tratamentos e possibilite acompanhar a evoluo da doena e a anlise por doente.
Beneficirios-Alvo Populao em geral Filhos Famlias Monoparentais Desempregados Idosos Jovens Pessoas com incapacidades Imigrantes / Refugiados Minorias tnicas Sem-abrigo Enfermidade/doena especfica Outros [queira especificar] x x
Foco da Poltica Excluso Social Cuidados de sade Cuidados de longa durao Governao x
mbito Geogrfico Nacional Regional rgo de Implementao Ministrio da Sade (Direco-Geral da Sade e Administrao Central do Sistema de Sade) x
140
Contexto/Antecedentes da Iniciativa O Ministrio da Sade atravs da Direco-Geral da Sade e da Administrao Central do Sistema de Sade est a implementar modelos de Gesto Integrada da Doena, que assentam no conceito de integrao tanto da prestao de cuidados, como da partilha de responsabilidades e da informao. Pretende-se que, atravs da identificao de prioridades, do desenvolvimento de planos e programas, da criao de normas e de sistemas de monitorizao e vigilncia, da melhoria da acessibilidade a materiais de auto-vigilncia e de teraputicas e da auto-vigilncia e de teraputicas e da auto-responsabilizao do doente, criar um contexto em que se torne possvel a gesto mais racional da doena por todos os envolvidos Pormenores da Iniciativa 1. Qual /foi o quadro cronolgico para implementar a iniciativa? Esta Plataforma de Gesto Integrada da Doena ser desenvolvida num perodo de 4 anos, em 5 fases: 1 Fase: 2 e 3 trimestre de 2007. Desenvolvimento e estruturao da ideia da Plataforma, da sua filosofia de base, objectivos e mecanismos de implementao. Esta fase encontra-se concluda. 2 Fase: Entre o 2 trimestre de 2007 e o 3 trimestre de 2008. Estruturao do primeiro mdulo da Plataforma atravs do estudo, anlise e discusso com peritos clnicos com vista a consolidar o plano funcional. Apresentao do prottipo do mdulo e discusso alargada com os futuros utilizadores. Reviso do prottipo, formao dos utilizadores e entrada em funcionamento. Esta fase encontra-se praticamente concluda, faltando apenas a entrada em funcionamento do mdulo. 3 Fase: Entre o 1 trimestre de 2008 e o final de 2008. Estruturao dos mdulos da Plataforma atravs do estudo, anlise e discusso com peritos clnicos com vista a consolidar o plano funcional relativo Esclerose Mltipla, Tratamento cirrgico da Obesidade e Diabetes. Apresentao do prottipo do mdulo e discusso alargada com os futuros utilizadores. Reviso do prottipo, formao dos utilizadores e entrada em funcionamento. Esta fase est em desenvolvimento, estando em curso a apresentao dos prottipos. 4 Fase: Entre o 1 trimestre de 2009 at final de 2009. Continuao do desenvolvimento das fases 2 e 3 e estruturao dos mdulos relativos a 4 novas doenas. 5 Fase: Entre o 1 trimestre de 2010 at final de 2010. Continuao do desenvolvimento das fases 2, 3 e 4 e estruturao dos mdulos relativos a 4 novas doenas
2. Objectivos Especficos Este modelo visa a: Educao do doente - melhorar o acesso quer informao que habilite a um melhor autocontrolo, capacitando os doentes para a tomada de deciso e, simultaneamente, aumentando o seu grau de responsabilidade, individual e social, sobre a evoluo da doena; Produo de guidelines/normas de boas prticas profissionais; Programao dos cuidados - Consultas, meios complementares de diagnstico, tratamentos, entre outros; Acesso a frmacos e meios indispensveis de auto-vigilncia; Acesso melhorado a servios/fluidez entre nveis de cuidados, desenvolvendo como competncias-base a investigao, mensurao e promoo da melhoria da qualidade dos cuidados prestados aos doentes.
141
3. Como que a iniciativa abordou estes objectivos? Capacitando os intervenientes para a gesto integrada da doena e permitir que a mesma possua a capacidade para responder a futuras evolues, no s ao nvel procedimental, mas tambm ao nvel dos dados de base e dos relatrios de anlise. Integrando tecnologia de ponta e fazer uso das melhores prticas ao nvel dos sistemas, extensveis e dinamicamente reconfigurveis, por forma a permitir uma evoluo linear sem compromissos; Disponibilizando um registo confidencial, eficaz e seguro dos dados e alteraes que permitem aos participantes a viso dos processos referentes gesto da doena crnica e obteno de relatrios integrados; Permitindo alteraes estruturais em relao situao actual: Normalizar os procedimentos administrativos entre as vrias entidades. Desburocratizar e agilizar a comunicao entre as diversas entidades. Conhecer e manter actualizada informao administrativa das unidades prestadoras de cuidados de sade. Gerir electronicamente o fluxo de doentes dentro das vrias entidades do sistema de sade: Ter um recenseamento permanente dos doentes e sua distribuio; Conhecer permanentemente a capacidade de recepo de doentes por cada unidade prestadoras de cuidados de sade; Gerir o fluxo de doentes relativamente aos aspectos associados com o seu transporte. Permitir a normalizao da estrutura de informao clnica disponibilizada aos clnicos e aos doentes. Permitir aos clnicos e aos doentes ter acesso a informao actualizada e integrada ao garantir que existe pelo menos um resumo mnimo de informao clnica relativo a todas as patologias do doente disponvel em todos os sistemas de informao relativos a cada doena. Adequao da oferta de cuidados de sade de acordo com as caractersticas de cada doena em Portugal e necessidades que delas decorrem. Conhecer para o conjunto do pas as caractersticas e evoluo das diferentes doenas e dos doentes. Conhecer para o conjunto do pas as inter-relaes existentes entre as vrias patologias
Monitorizao e Avaliao Como /foi monitorizada/avaliada a medida? A implementao da medida avaliada pelos organismos centrais do Ministrio da Sade, regularmente, atravs de auditorias de qualidade organizacional, clnica e processual plataforma informtica que esta a suportar os diferentes sistemas de informao.
Resultados 1. Em que medida tm sido cumpridos os objectivos especficos? Nesta fase de desenvolvimento, ainda no possvel apresentar muitos resultados, exceptuando uma viso do projecto e o software desenvolvido para a Insuficincia Renal Crnica, Tratamento Cirrgico da Obesidade e Esclerose Mltipla.
142
2. Que obstculos/riscos se enfrentaram quando se implementou a iniciativa? A dificuldade na interligao dos diferentes sistemas de informao na rea da sade bastante significativa, complicando sobremaneira o conhecimento e divulgao da informao, situao que ainda potenciada por uma cultura de resistncia ao registo e partilha de informao. necessrio sensibilizar e formar os recursos humanos da sade, para que estes compreendam a importncia estratgica deste projecto e as vantagens decorrentes de poderem aceder numa nica plataforma a diferente informao, conforme o nvel de acesso, de uma forma simples e rpida via Web.
3. Como se abordaram estes obstculos e riscos? A implementao de uma plataforma de informao, que reunir informao de diferentes sistemas e cuja alimentao feita de forma automtica e obrigatria, que ir permitir associar informao at agora dispersa e por vezes contraditria. Por outro lado, a partilha e disponibilizao de informao atravs desta plataforma permitir no s conhecer melhor a realidade, permitindo, assim, decises baseadas na evidncia, mas tambm evitar desperdcios e erros derivados da descontinuidade de cuidados e da informao (esta situao ter, por exemplo, particular significado a nvel dos exames complementares de diagnstico que podero deixar de ser repetidos) Ao associar-se pagamento prestao de cuidados e ao desempenho do ponto de vista qualitativo, acabar-se- por obter uma utilizao mais eficiente e equitativa dos recursos, na medida em que poder ser induzida alguma racionalidade na aplicao dos mesmos, ao nvel do Servio Nacional de Sade.
4. Existiram quaisquer benefcios ou fraquezas inesperados? Um dos benefcios inesperados foi a adeso dos prestadores ao projecto assim como a dos doentes de forma muito regular.
143
PARTE V
ANEXO ESTATSTICO
Portfolio de Indicadores Globais A1: RISCO DE POBREZA Risco de pobreza (total): percentagem de indivduos (0+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano); Risco de pobreza infantil: percentagem crianas (0-15 anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano); Risco de pobreza dos adultos em idade activa: percentagem de adultos em idade activa (16-64 anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano); Risco de pobreza dos idosos: percentagem idosos (65+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano). Risco de pobreza (total) 1995 Portugal UE25 Risco de pobreza infantil 1995 Portugal UE25 26 : 1996 23 : 1997 25 : 1998 26 19 1999 26 19 2000 26 20 2001 27 20 2003 : 19 2004 25 20 2005 24 19 2006 21 19 23 : 1996 21 : 1997 22 : 1998 21 15 1999 21 16 2000 21 16 2001 20 16 2003 19 15 2004 20 16 2005 19 16 2006 18 16
Risco de pobreza dos adultos em idade activa 1995 Portugal UE25 19 : 1996 17 : 1997 17 : 1998 16 14 1999 16 14 2000 17 : 2001 16 13 2003 : 14 2004 17 15 2005 16 14 2006 16 :
Risco de pobreza dos idosos 1995 Portugal UE25

Fonte: ECHP e SILC 2004, Eurostat Nota: Quebra de srie em 2004
1996 36 :
1997 37 :
1998 35 18
1999 33 17
2000 33 17
2001 30 16
2003 : 17
2004 29 18
2005 28 19
2006 26 19
38 :
A2: LINHA DE POBREZA 60% do rendimento equivalente mediano em PPC para dois tipos de agregados familiares: adulto (16+ anos) a viver sozinho; dois adultos com duas crianas de idade inferior a 14 anos 1995 Portugal Adulto a viver sozinho Dois adultos com duas crianas de idade inferior a 14 anos UE25 Adulto a viver sozinho Dois adultos com duas crianas de idade inferior a 14 anos
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2004
2005
2006
3554 7463
3808 7997
4026 8455
4095 8600
4229 8881
4573 9603
4889
5218
5008
5216
10267 10957
10517 10954
: :
: :
: :
6767 14210
6927 14546
: :
7074
7716
: :
: :
14856 16204
144
A3: INTENSIDADE DE POBREZA (Relative median poverty risk gap) Intensidade de Pobreza da populao total: distncia relativa entre o rendimento monetrio equivalente mediano dos indivduos (0+ anos) que esto abaixo da linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) e a prpria linha de pobreza, expressa em percentagem da linha de pobreza Intensidade de Pobreza das crianas: distncia relativa entre o rendimento monetrio equivalente mediano das crianas (0-15 anos) que esto abaixo da linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) e a prpria linha de pobreza, expressa em percentagem da linha de pobreza Intensidade de Pobreza dos adultos em idade activa: distncia relativa entre o rendimento monetrio equivalente mediano dos adultos em idade activa (16-64 anos) que esto abaixo da linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) e a prpria linha de pobreza, expressa em percentagem da linha de pobreza Intensidade de Pobreza dos idosos: distncia relativa entre o rendimento monetrio equivalente mediano dos idosos (65+ anos) que esto abaixo da linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) e a prpria linha de pobreza, expressa em percentagem da linha de pobreza
Intensidade de Pobreza da populao total 1995 Portugal UE25 28 : 1996 26 : 1997 25 : 1998 26 : 1999 23 : 2000 25 : 2001 22 22 2004 25 : 2005 26 23 2006 23 22
Intensidade de Pobreza das crianas 1995 Portugal UE25 31 : 1996 31 : 1997 26 : 1998 28 : 1999 20 : 2000 25 : 2001 22 23 2004 26 : 2005 28 23 2006 24 23
Intensidade de Pobreza dos adultos em idade activa (16-64 anos) 1995 Portugal UE25 31 : 1996 27 : 1997 26 : 1998 26 : 1999 23 : 2000 25 : 2001 22 23 2004 27 : 2005 28 25 2006 25 25
Intensidade de Pobreza dos idosos (65 + anos) 1995 Portugal UE25

Fonte: ECHP e SILC, Eurostat Nota: Quebra de srie em 2004
1996 23 :
1997 23 :
1998 24 :
1999 23 :
2000 23 :
2001 22 16
2004 18 :
2005 17 18
2006 17 18
26 :
A4: DESIGUALDADE DE RENDIMENTO - S80/S20 S80/S20: proporo de rendimento monetrio total recebido pelos 20% da populao de maiores rendimentos (quintil superior) em relao recebida pelos 20% da populao de menores redimentos (quintil inferior)
1995 Portugal UE25 7.4 :
1996 6.7 :
1997 6.7 :
1998 6.8 4.6
1999 6.4 4.6
2000 6.4 4.5
2001 6.5 4.5
2002 7.3 :
2003 7.4 4.6
2004 6.9 4.8
2005 6.9 4.9
2006 6.8 4.8
Fonte: ECHP e SILC 2004, Eurostat Nota: Quebra de srie em 2004 Revisto de acordo com o destaque do INE a 15 de Janeiro de 2008
145
A5: ESPERANA DE VIDA Nmero de anos que a pessoa nascena, aos 45 anos, aos 65 anos, espera viver
Esperana de vida nascena 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres 72.8 79.7 73.2 79.9 73.5 80.2 73.5 80.2 73.8 80.4 74.4 80.8 74.7 81.1 75.0 81.2 75.1 81.2 75.8 81.9 71.6 78.7 71.4 78.8 72.0 79.0 72.2 79.3 72.6 79.5 73.2 80.0 73.5 80.3 73.8 80.5 74.2 80.5 75.0 81.5 74.9 81.3 75.5 82.3 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Esperana de vida aos 45 anos 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres : : : : : : : : : : 31.8 37.2 32.1 37.4 32.2 37.5 32.3 37.4 30.6 35.7 30.4 35.7 30.9 36.0 31.0 36.2 31.2 36.2 31.6 36.7 31.8 36.9 31.9 37.0 31.9 37.0 32.6 37.9 32.4 37.6 32.9 38.5 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fonte: Eurostat - Demography
A6: ABANDONO ESCOLAR PRECOCE Percentagem de jovens entre os 18 e 24 anos, que completaram a escolaridade obrigatria (ISCED 2) ou menos e que no frequentam qualquer aco de educao ou de formao. 1999 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres UE27 Homens Mulheres 44.9 50.8 38.9 : : : : : : 2000 42.6 50.1 35.1 17.7 19.9 15.5 17.6e 19.7e 15.6e 2001 44.0 51.2 36.7 17.0 19.2 14.8 : : : 2002 45.1 52.6 37.5 16.6 18.9 14.4 : : : 2003 40.4 47.7 33.0 16.0 18.0 14.0 : : : 2004 39.4 47.9 30.6 15.5 17.9 13.0 16.1 18.0 13.1 2005 38.6 46.7 30.1 15.2 17.3 13.1 15.6 17.6 13.6 2006 39.2 46.4 31.8 15.1 17.4 12.8 15.3 17.5 13.2 2007 36.3 42.0 30.4 14.5 16.7 12.3 14.8 16.9 12.7
Fonte: LFS, Eurostat; Inqurito ao Emprego, INE Nota: Os valores referentes a 2007 referem-se a UE27. No so comparveis aos apresentados para a UE25.
146
A7: PESSOAS A VIVER EM AGREGADOS FAMILIARES DESEMPREGADOS Percentagem de crianas (0-17 anos) e adultos(18-59 anos) que vivem em agregados onde ningum trabalha (homens /mulheres).
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Portugal
Populao em agregados familiares desempregados 18-59 anos: mulheres Populao em agregados familiares desempregados 18-59 anos: homens Crianas em agregados familiares desempregados 0-17 anos
5.9 6.8
6.3 7.3
5.9 7.0
5.1 b 6.1 b
4.7 5.3
4.6 5.1
4.3 4.9
4.6 5.2
5.5 6.1
5.3 5.7
5.5 5.8
5.8 6.4
5.8 6.1
5.0
5.1
4.8
4.0 b
4.1
4.1
3.7
3.9
4.8
5.0
5.1
5.3
5.4
5.1 :
5.1 :
5.2 :
4.6 b :
4.5 :
3.9 :
3.6
4.2
5.0
4.3
4.3
4.7
4.8 9.3e
UE25
Fonte: LFS, Eurostat (e) valor estimado (p) valor provisrio
10.1 e 10.2 e 10.2 e 10.4 p 10.2 p 9.9e
A8: PROJECO DA DESPESA PBLICA TOTAL Projeces da despesa pblica total (por exemplo, penses, cuidados de sade, cuidados continuados, educao e prestaes de desemprego), nvel actual (% do PIB) e variao projectada em percentagem do PIB (pontos percentuais) (2010- 20-30-40-50)
2004
Variao Variao Variao Variao Variao Variao Variao Variao Variao Variao 2004-2005 2004-2010 2004-2015 2004-2020 2004-2025 2004-2030 2004-2035 2004-2040 2004-2045 2004-2050
Portugal UE25 UE15
23.8 23.4 23.5
0.4 -0.1 -0.2
0.4 -0.7 -0.6
1.1 -0.7 -0.5
2.5 -0.2 0.0
3.3 0.6 0.9
4.2 1.5 1.9
5.7 2.4 2.8
7.3 3.0 3.3
8.8 3.3 3.6
9.8 3.4 3.7
Fonte: EPC/AWG: The impact of ageing on public expenditure: projections for the EU25 Member States on pensions, health care, long-term care, education and unemployment transfers (2004-2050), Special Report n 1/2006-Annex Nota: No PEC 2005-2009 existem diferentes projeces com base nos cenrios nacionais, em complemento dos cenrios utilizados pelo AWG/Comit Poltica Econmica.
A9: RENDIMENTO MEDIANO DOS IDOSOS Rendimento equivalente mediano dos indivduos com 65+ anos (por relao ao rendimento dos indivduos entre 0-64 anos), em percentagem 1995 Portugal Homens Mulheres UE15 Homens Mulheres
1996 0.73 0.77 0.70 0.87 0.91 0.85
1997 0.73 0.76 0.70 0.87 0.92 0.85
1998 0.72 0.76 0.71 0.88 0.91 0.86
1999 0.76 0.80 0.73 0.89 0.92 0.87
2000 0.77 0.81 0.76 0.88 0.91 0.85
2001 0.78 0.80 0.76 0.86 0.90 0.84
2004 0.75 0.76 0.75 : : :
2005 0.76 0.77 0.76 0.84 0.87 0.82
2006 0.79 0.82 0.77 0.83 0.86 0.82
0.71 0.73 0.70 0.85 0.88 0.84
147
A10: TAXA DE EMPREGO DOS TRABALHADORES MAIS VELHOS Pessoas em situao de emprego nos escales etrios 55-64 anos, em percentagem da populao total no mesmo escalo etrio Taxa de emprego do grupo etrio dos 55-64 anos 1999 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres
Fonte: LFS, Eurostat
2000 50.7 62.1 40.6 36.6 46.9 26.9
2001 50.2 61.6 40.3 : : :
2002 51.4 61.9 42.2 38.7 48.8 29.2
2003 51.6 62.1 42.4 40.2 50.3 30.7
2004 50.3 59.1 42.5 41.0 50.7 31.7
2005 50.5 58.1 43.7 42.5p 51.8p 33.7
2006 50.1 58.2 42.8 43.6 52.8 34.9p
2007 50.9 58.6 44.0 44.9 54.1 36.1
50.1 61.4 40.3 : : :
A11: RISCO DE POBREZA DOS INDIVDUOS QUE ESTO A TRABALHAR Percentagem indivduos que esto a trabalhar (idade >=16 anos) com rendimento monetrio equivalente inferior linha de pobreza monetria (60% do rendimento mediano) 2004 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres
Fonte: SILC Nota: Quebra de srie em 2004 (s) estimated by Eurostat
2005 12 13 11 8 8 7
2006 11 12 11 8s 8s 7s
13 13 12 8 8 8
A12: TAXA DE ACTIVIDADE Percentagem de pessoas empregadas e desempregadas no total da populao em idade activa (15-64 anos). 2000 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres UE27 Homens Mulheres
2001 72.1 79.6 64.8 68.7 77.3 60.2 : : :
2002 72.7 80.0 65.6 69.0 77.3 61.0 68.6 76.8 60.5
2003 72.9 79.6 66.5 69.3 77.5 61.2 : : :
2004 73.0 79.1 67.0 69.7 77.5 62.0 69.3 77.0 61.6
2005 73.4 79.0 67.9 70.3p 77.8p 62.7p 69.8p 77.3p 62.9p
2006 73.9 79.5 68.4 70.6p 78.0p 63.2p 70.2p 77.5p 62.9p
2007 74.1 79.4 68.8 70.9 78.1 63.7 70.5 77.6 63.3
71.4 79.2 63.9 69.2 78.3 60.0 68.6 77.1 60.1
148
A13: DISPARIDADES REGIONAIS - COEFICIENTE DE VARIAO Desvio-padro das taxas de emprego regionais dividido pela mdia nacional ponderada (grupo etrio 15-64 anos) (NUTS II). Coeficiente de variao da taxa de emprego 1999 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres UE27 Homens Mulheres
2000 4.3 3.2 8.2 13.4 9.9 20.5 13.0 9.6 20.0
2001 3.5 2.7 6.8 13.5 10.4 20.1 13.2 10.2 19.6
2002 3.8 3.5 5.9 13.3 10.5 19.6 13.2 10.6 19.2
2003 3.9 3.2 6.3 12.9 10.4 18.8 12.8 10.4 18.5
2004 3.5 3.2 5.9 12.2 10.2 17.3 12.1 10.2 17.0
2005 3.3 3.1 5.6 11.9 : : 11.9 9.7 16.8
2006 3.1 3.1 4.8 : : : 11.4 9.3 16.2
3.6 3.0 7.3 13.3 9.3 21.0 : : :
Indicadores de Contexto
B1: CRESCIMENTO DO PIB Crescimento do PIB a preos constantes (2000) - percentage change over previous year 2000 Portugal UE25 3.9 3.9 2001 2.0 2.0 2002 0.8 1.2 2003 -0.8 1.3 2004 1.5 2.4 2005 0.7 1.8 2006 1.2 3.0 2007 1.8p 2.9p 2008 2.0p 2.4p 2009 2.1p 2.4p
Fonte: Contas Nacionais Trimestrais, INE; Eurostat (p) previso
B2: TAXA DE EMPREGO POR GRUPO ETRIO Percentagem de pessoas em situao de emprego nos escales etrios 15-24, 25-54 e 20-64 anos relativamente populao total no mesmo escalo etrio. Taxa de emprego do grupo etrio dos 15-24 anos 2000 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres 42.2 48.1 36.2 38.1 41.4 34.7 2001 42.9 48.7 37.0 38.1 41.4 34.8 2002 42.2 47.8 36.5 37.5 40.5 34.5 2003 38.8 43.1 34.4 36.9 39.8 33.9 2004 37.1 41.5 32.5 36.8 39.8 33.8 2005 36.1 40.5 31.4 36.8p 39.7p 33.9p 2006 35.8 39.8 31.6 37.3p 40.3p 34.2p 2007 34.9 39.1 30.6
149
Taxa de emprego do grupo etrio dos 25-54 anos 2000 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres 81.8 89.9 73.9 76.6 86.0 66.1 2001 82.3 90.1 74.7 76.3 85.9 66.8 2002 81.5 89.2 74.0 76.3 85.4 67.1 2003 81.0 87.8 74.3 76.4 85.2 67.6 2004 81.1 87.4 74.9 76.8 85.2 68.5 2005 80.8 86.7 74.9 77.2 85.5 69.1 2006 81.3 87.4 75.3 78.3 86.3 70.2 2007 81.0 87.2 74.9 : : :
Taxa de emprego do grupo etrio dos 20-64 anos 2000 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres
Fontes: LFS, Eurostat; Inqurito ao Emprego, INE
2001 73.9 82.5 65.8 67.0 76.4 57.8
2002 73.6 81.8 65.7 67.1 76.0 58.2
2003 72.9 80.2 65.9 67.2 75.9 58.7
2004 72.6 79.3 66.1 67.6 76.0 59.4
2005 72.3 78.7 66.0 68.3p 76.4p 60.3p
2006 72.7 79.2 66.3 69.2p 77.2p 61.3p
2007 72.6 79.1 66.3 : : :
73.5 82.3 65.1 66.6 76.3 57.1
B3: TAXA DE DESEMPREGO POR GRUPO ETRIO Nmero total das pessoas desempregadas expresso em percentagem do total da populao activa (15+anos) Taxa de desemprego total (15+ anos) 2000 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres Taxa de desemprego Jovens (15-24) 2000 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres
Fontes: Eurostat - Harmonized unemplyoment series, Annual average
2001 4.0 3.2 5.0 8.4 7.3 9.8
2002 5.0 4.1 3.0 8.8 7.8 10.0
2003 6.3 5.4 7.2 9.0 8.1 10.2
2004 6.7 5.9 7.6 9.1 8.1 10.3
2005 7.6 6.7 8.6 8.7 7.9 9.8
2006 7.7 6.5 9 7.9 7.1 9
2007 8 6.6 9.6 7.2 6.5 7.9
4.0 3.2 4.9 8.6 7.4 10.2
2002 11.6 9.7 13.9 18.2 17.3 19.1
2004 15.4 13.6 17.7 18.7 18.2 19.3
2005 16.1 13.6 19.1 18.5 18.2 18.9
2006 16.3 14.5 18.4 17.1 16.5 17.9
2007 16.6 13.5 20.3 15.3 14.9 15.7
8.4 6.3 10.9 17.4 16.0 19.0
150
B4: TAXA DE DESEMPREGO DE LONGA DURAO POR GRUPO ETRIO Total da populao em situao de desemprego de longa durao (12 meses ou mais), expresso em percentagem do total da populao activa Taxa de desemprego de Longa Durao 2000 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres
Fontes: LFS, Eurostat
2001 1.5 1.2 1.9 3.8 3.3 4.4
2002 1.7 1.4 2.2 3.9 3.4 4.4
2003 2.2 1.8 2.7 4.0 3.7 4.5
2004 2.9 2.6 3.4 4.1 3.7 4.6
2005 3.7 3.2 4.2 4.1 3.7 4.5
2006 3.8 3.3 4.4 3.7 3.4 4.0
2007 3.8 3.1 4.5 3.0 2.8 3.3
1.7 1.4 2.0 3.9 3.4 4.6
B5: ESPERANA DE VIDA Nmero de anos que a pessoa nascena, aos 45 e aos 65 anos espera viver Esperana de vida nascena 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres 72.8 79.7 73.2 79.9 73.5 80.2 73.5 80.2 73.8 80.4 74.4 80.8 74.7 81.1 75.0 81.2 75.1 81.2 75.8 81.9 71.6 78.7 71.4 78.8 72.0 79.0 72.2 79.3 72.6 79.5 73.2 80.0 73.5 80.3 73.8 80.5 74.2 80.5 75 81.5 74.9 81.3 75.5 82.3 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Esperana de vida aos 65 anos 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres : : : : : : : : : : 15.7 19.4 15.9 19.6 16.0 19.6 16.1 19.6 : : : : : : 14.6 17.8 14.5 17.8 14.8 18.1 14.8 18.2 14.9 18.3 15.3 18.7 15.6 18.9 15.6 19.0 15.6 18.9 16.3 19.7 16.1 19.4 16.6 20.2 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
151
Esperana de vida saudvel nascena 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres : : : : : : : : 63.2 (e) 63.5 (e) 63.6 (e) 64.3 (e) 64.5 (e) 63.9 (e) 64.4 (e) 65.0 (e) 65.8 (e) 66.0 (e) : : : : : : 59.6 63.1 58.2 60.5 59.3 60.4 59.1 61.1 58.8 60.7 60.2 62.2 59.5 62.7 59.7 61.8 59.8 61.8 : : : : : : 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fonte: Eurostat - Demography Notas: ( e) estimativa
B6: NDICE DE DEPENDNCIA DOS IDOSOS (ACTUAL E PROJECES) Populao de 65+ anos em percentagem da populao entre os 15-64 anos.
2004 Portugal Portugal - EUROPOP 2008 24.9
2005 25.2
2010 26.5 26.6
2015 28.8 28.6
2020 31.6 30.7
2025 34.8 33.2
2030 39.2 36.6
2035 43.6 40.1
2040 49.1 44.6
2045 55.0 49.5
2050 58.5 53.0
Fonte: EPC/AWG: The impact of ageing on public expenditure: projections for the EU25 Member States on pensions, health care, long-term care, education and unemployment transfers (2004-2050), Special Report n 1/2006-Annex
B7: DISTRIBUIO DOS AGREGADOS POR IDADE E TIPOLOGIA FAMILIAR Agregados totais, de indivduos dos 0-17 anos, 18-64 anos, 65+ anos, 75+anos em agregados privados e institucionais Distribuio total dos agregados 2001 Portugal Total (000) Agregados privados (%) Agregados institucionais (%) UE25 Total (000) Agregados privados (%) Agregados institucionais (%) Distribuio das crianas (0-17 anos) 2001 Portugal Total (000) Agregados privados (%) Agregados institucionais (%) UE25 Total (000) Agregados privados (%) Agregados institucionais (%) 2053 99.5 0.5 90525 99.4 0.6 10356 99.0 1.0 441467 98.7 1.3
152
Distribuio dos indivduos de 18-64 anos 2001 Portugal Total (000) Agregados privados (%) Agregados institucionais (%) UE25 Total (000) Agregados privados (%) Agregados institucionais (%) Distribuio dos indivduos de 65+ anos 2001 Portugal Total (000) Agregados privados (%) Agregados institucionais (%) UE25 Total (000) Agregados privados (%) Agregados institucionais (%) Distribuio dos indivduos de 75+ anos 2001 Portugal Total (000) Agregados privados (%) Agregados institucionais (%) Hospitais Casas/Lares UE25 Total (000) Agregados privados (%) Agregados institucionais (%) Hospitais Casas/Lares
Fonte: Censos 2001, Eurostat
6610 99.6 0.4 279593 99.0 1.0
1693 96.4 3.6 71306 96.4 3.6
701 93.1 6.9 3.3 85.8 30917 93.3 6.7 19.9 68.0
B8: POPULAO A VIVER EM AGREGADOS PRIVADOS POR TIPOLOGIA FAMILIAR Populao a viver em agregados privados por tipologia familiar, em percentagem da populao total Distribuio total dos agregados 2007 Portugal 1 adulto sem crianas 1 adulto sozinho - homem 1 adulto sozinho - mulher <65 anos 65+ anos 1 adulto sozinho com crianas 2 adultos com idade inferior a 65 anos, sem crianas 2 adultos, em que pelo menos um tem 65+ anos, sem crianas 3 ou mais adultos, sem crianas 2 adultos, 1 criana 2 adultos, 2 criana 2 adultos, 3 ou mais crianas 3 ou mais adultos com crianas 6.0 2.0 4.0 2.0 4.0 3.0 9.0 11.0 18.0 17.0 16.0 4.0 17.0
153
2007 UE25 1 adultos sozinho sem criana 1 adulto sozinho - homem 1 adulto sozinho - mulher <65 anos 65+ anos 1 adulto sozinho com crianas 2 adultos com idade inferior a 65 anos, sem crianas 2 adultos, em que pelo menos um tem 65+ anos, sem crianas 3 ou mais adultos, sem crianas 2 adultos, 1 criana 2 adultos, 2 criana 2 adultos, 3 ou mais crianas 3 ou mais adultos com crianas
13.0 5.0 8.0 7.0 5.0 5.0 13.0 11.0 12.0 12.0 18.0 7.0 10.0
B9: DVIDA PBLICA Dvida pblica em % do PIB 2000 Portugal UE25*

Fonte: Eurostat * a partir de 2007 EU27
2001 52.9 61.1
2002 55.6 60.5
2003 56.9 62.0
2004 58.3 62.4
2005 63.7 63.1
2006 64.8 61.9
2007 63.6 58.7*
2008 64.7 58.3*
2009 64.5 57*
50.5 :
Evoluo da projeco da dvida pblica (em % do PIB) 2005 Portugal Programme scenario 2005 budget scenario
Fonte: Commission services, 2005/06 updated stability and convergence programmes
2010 64.4 76.3
2030 89.2 195.4
2050 262.5 517.4
65.5 :
154
B10: DESPESA EM PROTECO SOCIAL POR EVENTUALIDADE Despesa em proteco social em percentagem do total da despesa em proteco social 2000 Portugal Doena, Cuidados de sade Invalidez Famlias e Crianas Desemprego Velhice e sobrevivncia Habitao e excluso social UE25 Doena, Cuidados de sade Invalidez Famlias e Crianas Desemprego Velhice e sobrevivncia Habitao e excluso social Despesa em proteco social em percentagem do PIB 2000 Portugal Doena, Cuidados de sade Invalidez Famlias e Crianas Desemprego Velhice e sobrevivncia Habitao e excluso social UE25 Doena, Cuidados de sade Invalidez Famlias e Crianas Desemprego Velhice e sobrevivncia Habitao e excluso social
Fonte: ESSPROS, Eurostat e: Eurostat estimate; p: provisional
2001 22.7 6.3 2.5 1.1 0.7 9.1 0.3 26.8 7.1 2.1 2.1 1.6 11.9 0.9
2002 23.7 6.7 2.5 1.4 0.9 9.9 0.3 27.1 7.2 2.1 2.1 1.7 11.9 0.9
2003 24.1 6.4 2.6 1.5 1.2 10.3 0.3 27.4 7.4 2.1 2.1 1.7 12.0 0.9
2004 24.7 7.0 2.4 1.2 1.3 10.9 0.2 27.3 7.4 2.1 2.1 1.7 12.0 0.9
2005 : : : : : : 27.4e 7.5e 2.1e 2.1e 1.6e 12.1e 0.9e
21.7 6.2 2.5 1.0 0.7 8.7 0.3 26.6 6.9 2.1 2.1 1.6 11.9 0.9
2001 100.0 27.5 10.8 5.0 3.2 40.2 1.1 100.0 26.6 7.8 7.7 6.0 44.3 3.3
2002 100.0 28.3 10.7 6.0 3.6 41.7 1.5 100.0 26.7 7.9 7.8 6.1 44.0 3.4
2003 100.0 26.8 10.6 6.1 5.1 42.9 1.4 100.0 27.0 7.8 7.8 6.4 43.9 3.3
2004 28.4 9.7 5.0 5.3 44.1 0.9 100.0 27.2 7.8 7.7 6.2 44.0 3.3
2005 : : : : : : : 27.5e 7.6e 7.7e 5.9e 44.2e 3.4e
100.0 28.6 11.3 4.8 3.3 39.9 1.3 100.0 26.0 7.9 7.8 6.1 44.7 3.4
100.0 100.0e
155
B11: AGREGADOS FAMILIARES DESEMPREGADOS POR PRINCIPAL TIPO DE AGREGADO Adultos (18-59) e crianas (0-17 anos ) que vivem em agregados familiares desempregados, por tipo de agregado, em percentagem dos adultos/crianas que vivem em agregados familiares desempregados Adultos (18-59) a viver em agregados familiares desempregados 2005 Portugal Um adulto sem crianas Um adulto com criana(s) Casal sem crianas Casa com criana(s) Outros agregados sem crianas - total - sem idosos (65+) - com pelo menos um idoso (65+) Outros agregados com criana(s) - total - sem idosos (65+) - com pelo menos um idoso (65+) Total em 1000 UE25 Um adulto sem crianas Um adulto com crianas Casal sem crianas Casa com criana (s) Outros agregados sem crianas - total - sem idosos (65+) - com pelo menos um idoso (65+) Outros agregados com crianas - total - sem idosos (65+) - com pelo menos um idoso (65+) Total em 1000 Crianas (0-17 anos) a viver em agregados familiares desempregados 2005 Portugal Um adulto sem criana(s) - sem idosos Um adulto com criana(s) - com pelo menos um idoso Casal com criana(s) - total - sem idosos (65+) - com pelo menos um idoso (65+) Outros agregados com criana(s) - sem idosos - sem idosos (65+) - com pelo menos um idoso (65+) Total em 1000 28.4 1.3 46.9 40.7 6.2 12.3 12.2 0.1 81.4 33.2 1.4 39.3 36.9 2.4 26.1 15.9 10.2 85.4 2006 25.9 9.7 21.2 14.6 21.6 11.1 10.6 6.9 5.4 1.5 24629.2 24.1 10.9 22.1 15.0 19.8 9.5 10.4 8.1 6.4 1.7 17763.0 13.6 5.8 20.8 14.1 35.0 14.6 20.4 10.7 7.0 3.8 315.7 14.3 6.2 22.3 14.1 33.5 12.7 20.8 9.7 7.1 2.6 337.8 2006
156
2005 UE25 Um adulto sem criana(s) - sem idosos Um adulto com criana(s) - com pelo menos um idoso Casal com criana(s) - total - sem idosos (65+) - com pelo menos um idoso (65+) Outros agregados com criana(s) - sem idosos - sem idosos (65+) - com pelo menos um idoso (65+) Total em 1000
2006 47.5 0.3 38.4 37.3 1.1 13.7 9.9 3.9 6438.0
41.3 0.3 34.9 33.9 1.0 7.8 7.8 0.0 8510.9
B12a: ARMADILHA DO DESEMPREGO Para pessoas desempregadas (em que o anterior trabalho representava 67% do salrio mdio de um operrio 'average earnings of full-time production workers in manufacturing-APW'), que regressem a um trabalho a tempo inteiro, considerando dois nveis salariais. Inclui a assistncia social quando aplicvel. 2006 Portugal Um adulto sozinho, sem crianas Um adulto sozinho, com crianas (Famlia monoparental) Casal em que apenas um est a trabalhar, com 2 crianas Casal em que ambos trabalham, com 2 crianas
Fonte: Joint Commission - OECD project using tax-benefit models Nota: O nvel salarial do segundo membro fixado a 67% do salrio mdio de um operrio (APW).
50 67 50 67 50 67 50 67
79 82 86 87 94 85 83 85
B12b:ARMADILHA DA INACTIVIDADE Armadilha da inactividade fixada em 67% da APW, com e sem custos com os cuidados s crianas, em percentagem Armadilha da inactividade fixada em 67% da APW, com e sem custos com os cuidados s crianas, em percentagem 2001 Portugal Um adulto sozinho com 2 crianas, sem cuidados s crianas Um adulto sozinho com 2 crianas, com cuidados s crianas Casal em que ambos trabalham com 2 crianas, sem cuidados s crianas Casal em que ambos trabalham com 2 crianas, com cuidados s crianas % 70 95 17 82
157
Armadilha da inactividade fixada em 50% e 67% da APW, em percentagem 2006 Portugal Um adulto sozinho, sem crianas Um adulto sozinho, com crianas (Famlia monoparental) Casal em que apenas um tem salrio, com 2 crianas Casal em que ambos tm salrio, com 2 crianas %
50 67 50 67 50 67 50 67
41 37 58 55 58 57 18 20
Fonte: Joint Commission - OECD project using tax-benefit models Nota: Transition for lone parent is from non-UB recipient to full-time employment at 67% of APW. Transition for married couple is from a family with one full-time earner employed at 67% of APW to two full-time earners, each at 67% of APW. Both family types are assumed to have two children, aged 2 and 3, and are assumed to use full-time childcare after transition. Childcare in public or publicly sanctioned facilities, where applicable.
B12c: ARMADILHA DE BAIXOS SALRIOS Marginal effective tax rate (METR), as wage increases by 33% of the average wage level of a production worker (APW) from two starting low wages De 33% a 67% do APW 2006 Portugal Um adulto sozinho, sem crianas Um adulto sozinho, com crianas (Famlia monoparental) Casal em que apenas um tem salrio, com 2 crianas Casal em que ambos tm salrio, com 2 crianas De 67% a 100% do APW 2006 Portugal Um adulto sozinho, sem crianas Um adulto sozinho, com crianas (Famlia monoparental) Casal em que apenas um tem salrio, com 2 crianas Casal em que ambos tm salrio, com 2 crianas % 34 35 66 34 % 22 55 55 24
Fonte: Joint Commission - OECD project using tax-benefit models Nota: Transition for lone parent is from non-UB recipient to full-time employment at 67% of APW. Transition for married couple is from a family with one full-time earner employed at 67% of APW to two full-time earners, each at 67% of APW. Both family types are assumed to have two children, aged 2 and 3, and are assumed to use full-time childcare after transition. Childcare in public or publicly sanctioned facilities, where applicable.
158
B13: RENDIMENTO LQUIDO DOS BENEFICIRIOS DA ASSISTNCIA SOCIAL, EM PERCENTAGEM DO LIMIAR DE POBREZA PARA TRS TIPOS DE AGREGADOS ONDE NINGUM TRABALHA 2006 Portugal 1 adulto sozinho 1 adulto sozinho com 2 crianas Casal com 2 crianas
Fonte: Joint EC-OECD project using OECD tax-benefit models e Eurostat
0.5 0.7 0.8
B14: RISCO DE POBREZA ANTES DE TRANSFERNCIAS ( EXCEPO DE PENSES) Risco de pobreza (total): percentagem de indivduos (0+ anos) com rendimento monetrio equivalente (antes de transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano); Risco de pobreza infantil: percentagem crianas (0-15 anos) com rendimento monetrio equivalente (antes de transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano); Risco de pobreza dos adultos em idade activa: percentagem de adultos em idade activa (16-64 anos) com rendimento monetrio equivalente (antes de transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano); Risco de pobreza dos idosos: percentagem idosos (65+ anos) com rendimento monetrio equivalente (antes de transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano). Risco de pobreza (total) antes das transferncias sociais ( excepo de penses) 1995 Portugal UE25 27 : 1996 27 : 1997 27 : 1998 27 24 1999 27 24 2000 27 23 2001 24 24 2002 26 : 2003 26 25 2004 27 26 2005 26 26 2006 25 26
Risco de pobreza infantil antes das transferncias sociais ( excepo de penses) 1995 Portugal UE25 31 : 1996 30 : 1997 32 : 1998 33 : 1999 36 : 2000 35 : 2001 32 32 2004 32 33 2005 30 33 2006 28 33
Risco de pobreza dos adultos em idade activa antes das transferncias sociais ( excepo de penses) 1995 Portugal UE25 23 : 1996 23 : 1997 23 : 1998 23 : 1999 23 : 2000 22 : 2001 24 22 2004 24 24 2005 23 24 2006 23 25
Risco de pobreza dos idosos antes das transferncias sociais ( excepo de penses) 1995 Portugal UE25
1996 38 :
1997 41 :
1998 40 :
1999 38 :
2000 37 :
2001 34 23
2004 33 24
2005 32 23
2006 31 23
41 :
159
PN-P3: VARIAO NAS TAXAS DE SUBSTITUIO TERICAS, PROJECTADAS PARA O CENRIO 2006-2046, ACOMPANHADO DE INFORMAO SOBRE O TIPO DE ESQUEMA DE PENSO E DA VARIAO NA PROJECO DA DESPESA PBLICA COM PENSES 2004-2050 Variao do nvel terico de rendimento de penses no momento de atribuio da penso relativamente ao rendimento do trabalho no ano anterior reforma para um trabalhador hipottico (cenrio base), pontos percentuais, 2006-2046, com informao sobre o tipo de esquema de penso (benefcio definido - BD, contribuio definida - CD ou contribuio no definida - CND) e variao da despesa pblica com penses em percentagem do PIB, 2004-2050. Apenas o conjunto desta informao poder criar o indicador denominado taxas de substituio tericas projectadas.
Taxa de substituio (em pontos percentuais) Portugal Taxa de substituio lquida Total Taxa de substituio bruta Total Penses estaturias Tipo de esquema estatutrio (BD, CD ou CND) Evoluo da despesa com penses estatutrias entre 2004 e 2050 Portugal - AWG Report 2006 Portugal - Projections submitted to peer review 2007 Hipteses Portugal Taxa de cobertura (%) Penses estatutrias Taxa contributiva Penses estatutrias (ou em alguns casos segurana social) 33 81 9.7 5.5 -19 -19 BD -20 2006-2046
Fonte: AWG projections Notas: (BD)Tipo de esquema de penso (benefcio definido) Hipteses e representatividade das taxas de contribuiao para penso e tipos de esquemas considerados: (taxa contributiva em pontos percentuais: 32.6 - para Portugal, este valor corresponde a uma estimativa (rcio entre todas as contribuies e os salrios agregados declarados Segurana Social). A taxa contributiva utilizada como hiptese nas simulaes de 34.75 (taxa contributiva legal).) A taxa de cobertura para as penses estatutrias de: 82%
160
Portfolio da Incluso Social A) INDICADORES PRIMRIOS SI-P1: RISCO DE POBREZA Risco de pobreza (total): percentagem de indivduos (0+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano); Risco de pobreza infantil: percentagem crianas (0-15 anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano); Risco de pobreza dos adultos em idade activa: percentagem de adultos em idade activa (16-64 anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano); Risco de pobreza dos idosos: percentagem idosos (65+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano).
Risco de pobreza (total) 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres Risco de pobreza infantil 1995 Portugal UE25 26 : 1996 23 : 1997 25 : 1998 26 19 1999 26 19 2000 26 20 2001 27 20 2003 : 19 2004 25 20 2005 24 19 2006 21 19 23 21 24 : : : 1996 21 20 22 : : : 1997 22 20 23 : : : 1998 21 19 22 15 14 16 1999 21 19 22 16 15 17 2000 21 19 22 16 15 17 2001 20 20 20 16 15 17 2003 19 : : 15 14 16 2004 20 19 22 16 15 17 2005 19 19 20 16 15 17 2006 18 18 19 16 15 17
Risco de pobreza dos adultos em idade activa 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres 19 17 20 : : : 1996 17 16 18 : : : 1997 17 16 18 : : : 1998 16 16 16 14 13 15 1999 16 15 17 14 13 15 2000 17 16 17 : : : 2001 16 17 15 13 13 14 2003 : : : 14 13 14 2004 17 16 18 15 14 16 2005 16 16 17 15 14 15 2006 16** 15 17 15 14 15
Risco de pobreza dos idosos 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres 38 36 39 : : : 1996 36 35 36 : : : 1997 37 34 39 : : : 1998 35 33 37 18 15 20 1999 33 30 36 17 15 19 2000 33 30 35 17 14 19 2001 30 28 31 16 13 18 2003 : : : 17 14 19 2004 29 29 29 18 15 20 2005 28 28 28 19 16 21 2006 26 26 26 19 16 21
Fonte: ECHP e SILC 2004-2006, Eurostat Nota: Quebra de srie em 2004
161
SI-P2: LINHA DE POBREZA 60% do rendimento equivalente mediano em PPC para dois tipos de agregados familiares: indivduo adulto a viver sozinho; dois adultos com duas crianas de idade inferior a 14 anos 1995 Portugal Adulto a viver sozinho Dois adultos com duas crianas de idade inferior a 14 anos UE25 Adulto a viver sozinho Dois adultos com duas crianas de idade inferior a 14 anos
1996 3808 7997
1997 4026 8455
1998 4095 8600
1999 4229 8881
2000 4573 9603
2001 4889 10267
2004 5218 10957
2005 5008
2006 5216
3554 7463
10517 10954
: :
: :
: :
6767 14210
6927 14546
: :
7074 14856
7716 16204
: :
: :
SI-P3: RISCO DE POBREZA PERSISTENTE Risco de pobreza persistente (total): percentagem de indivduos (0+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) no ano civil corrente e em pelo menos dois dos trs anos anteriores; Risco de pobreza persistente infantil: percentagem crianas (0-15 anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) no ano civil corrente e em pelo menos dois dos trs anos anteriores; Risco de pobreza persistente dos adultos em idade activa: percentagem de adultos em idade activa (16-64 anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) no ano civil corrente e em pelo menos dois dos trs anos anteriores; Risco de pobreza persistente dos idosos: percentagem idosos (65+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) no ano civil corrente e em pelo menos dois dos trs anos anteriores. Risco de pobreza persistente (total) 1997 Portugal Homens Mulheres UE15 Homens Mulheres Risco de pobreza infantil persistente 1997 Portugal UE15 17 12 1998 18 12 1999 18 12 2000 19 12 2001 22 : 15 14 16 9 9 10 1998 14 13 15 9 8 10 1999 14 13 15 9 8 10 2000 14 13 16 9 8 10 2001 15 14 15 : : :
162
Risco de pobreza persistente dos adultos em idade activa 1997 Portugal Homens Mulheres UE15 Homens Mulheres 11 11 12 : : : 1998 10 10 11 8 7 8 1999 10 10 10 8 7 9 2000 11 11 11 : : : 2001 11 12 10 : : :
Risco de pobreza persistente dos idosos 1997 Portugal Homens Mulheres UE15 Homens Mulheres
Fonte: ECHP 1997-2001, Eurostat Nota: Quebra de srie em 2004
1998 28 25 29 11 9 13
1999 28 26 29 11 9 13
2000 26 23 27 12 10 13
2001 24 22 25 : : :
30 27 31 : : :
SI-P4: INTENSIDADE DE POBREZA (Relative median poverty risk gap) Intensidade de Pobreza da populao total: distncia relativa entre o rendimento monetrio equivalente mediano dos indivduos (0+ anos) que esto abaixo da linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) e a prpria linha de pobreza, expressa em percentagem da linha de pobreza Intensidade de Pobreza das crianas: distncia relativa entre o rendimento monetrio equivalente mediano das crianas (0-15 anos) que esto abaixo da linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) e a prpria linha de pobreza, expressa em percentagem da linha de pobreza Intensidade de Pobreza dos adultos em idade activa: distncia relativa entre o rendimento monetrio equivalente mediano dos adultos em idade activa (16-64 anos) que esto abaixo da linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) e a prpria linha de pobreza, expressa em percentagem da linha de pobreza Intensidade de Pobreza dos idosos: distncia relativa entre o rendimento monetrio equivalente mediano dos idosos (65+ anos) que esto abaixo da linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) e a prpria linha de pobreza, expressa em percentagem da linha de pobreza Intensidade de Pobreza da populao total 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres 28 28 28 : : : 1996 26 26 26 : : : 1997 25 24 26 : : : 1998 26 26 26 : : : 1999 23 22 23 : : : 2000 25 24 25 : : : 2001 22 22 24 22 22 22 2004 25 24 25 : : : 2005 26 26 26 23 24 22 2006 23 22 24 22 23 22
Intensidade de Pobreza das crianas 1995 Portugal EU 31 : 1996 31 : 1997 26 : 1998 28 : 1999 20 : 2000 25 : 2001 22 23 2004 26 : 2005 28 23 2006 24 23
163
Intensidade de Pobreza dos adultos em idade activa (16-64 anos) 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres 31 31 31 : : : 1996 27 27 27 : : : 1997 26 24 27 : : : 1998 26 26 26 : : : 1999 23 24 23 : : : 2000 25 24 25 : : : 2001 22 22 22 23 23 23 2004 27 27 27 : : : 2005 28 28 28 25 26 24 2006 25 25 25 25 25 24
Intensidade de Pobreza dos idosos (65+ anos) 1995 Portugal Homens Mulheres EU Homens Mulheres
1996 23 21 25 : : :
1997 23 20 25 : : :
1998 24 20 26 : : :
1999 23 20 24 : : :
2000 23 23 23 : : :
2001 22 22 22 16 17 17
2004 18 16 20 : : :
2005 17 16 18 18 18 18
2006 17 16 19 18 18 18
26 25 26 : : :
SI-P5: TAXA DE DESEMPREGO DE LONGA DURAO POR GRUPO ETRIO Total da populao em situao de desemprego de longa durao (12 meses ou mais), expresso em percentagem do total da populao activa Taxa de desemprego de Longa Durao 2000 Portugal Homens Mulheres UE27 Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres
2001 1.5 1.2 1.9 3.9 3.4 4.4 3.8 3.3 4.4
2002 1.7 1.4 2.2 4.0 3.6 4.5 3.9 3.4 4.4
2003 2.2 1.8 2.7 4.1 3.8 4.5 4.0 3.6 4.5
2004 2.9 2.6 3.4 4.2 3.8 4.5 4.1 3.7 4.5
2005 3.7 3.2 4.2 4.1 3.8 4.4 4.0 3.7 4.5
2006 3.8 3.3 4.4 3.7 3.5 4.0 3.7 3.4 4.0
2007 3.8 3.1 4.5 3.0 2.8 3.3 3.0 2.8 3.3
1.7 1.4 2.0 4.0 3.5 4.6 3.9 3.4 4.6
164
SI-P6: PESSOAS A VIVER EM AGREGADOS FAMILIARES DESEMPREGADOS Percentagem de crianas (0-17 anos) e adultos(18-59 anos) que vivem em agregados onde ningum trabalha (homens /mulheres)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Portugal Populao em agregados familiares desempregados 18-59 anos: mulheres Populao em agregados familiares desempregados 18-59 anos: homens Crianas em agregados familiares desempregados 0-17 anos UE27 Populao em agregados familiares desempregados 18-59 anos: mulheres Populao em agregados familiares desempregados 18-59 anos: homens Crianas em agregados familiares desempregados 0-17 anos UE25 Populao em agregados familiares desempregados 18-59 anos: mulheres Populao em agregados familiares desempregados 18-59 anos: homens Crianas em agregados familiares desempregados 0-17 anos
Fonte: LFS, Eurostat (e) valor estimado
5.9 6.8
6.3 7.3
5.9 7.0
5.1 6.1
4.7 5.3
4.6 5.1
4.3 4.9
4.6 5.2
5.5 6.1
5.3 5.7
5.5 5.8
5.8 6.4
5.8 6.1
5.0
5.1
4.8
4.0
4.1
4.1
3.7
3.9
4.8
5.0
5.1
5.3
5.4
5.1 : :
5.1 : :
5.2 : :
4.6 : :
4.5 : :
3.9 : :
3.6
4.2
5.0
4.3
4.3
4.7 9.8e
4.8 9.3e
10.2e 10.3e 10.3e 11.4e 11.6e 11.4e
10.4 10.3e
11.5 11.2e 10.8e 10.3e
8.9e
9.1e
9.1e
9.4
9.3e
8.8e
8.3e
: : :
: : :
: : :
: : :
: : :
: : :
9.6e 10.0e
9.9e
10.0
9.7e
9.6e 9.8e
9.4e 9.3e
10.1e 10.2e 10.2e 11.4e 11.4e 11.3e
10.3 10.2e
11.4 11.2e 10.8e 10.3e
8.8e
8.9e
9.0e
9.3
9.2e
8.8e
8.2e
9.6e
9.9e
9.8e
9.8
9.6e
9.5e
9.3e
SI-P7: ABANDONO ESCOLAR PRECOCE Percentagem de jovens entre os 18 e 24 anos, que completaram a escolaridade obrigatria (ISCED 2) ou menos e que no frequentam qualquer aco de educao ou de formao. 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Portugal Homens Mulheres UE27 Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres 41.4 47.1 35.5 : : : : : : 40.1 45.6 34.4 : : : : : : 40.6 46.8 34.4 : : : : : : 46.6 52.0 41.2 : : : : : : 44.9 50.8 38.9 : : : : : : 42.6 50.1 35.1 17.6 19.7 15.6 17.3 19.5 15.2 44.0 51.2 36.7 17.3 19.4 15.2 17.0 19.2 14.8 45.1 52.6 37.5 17.1 19.3 14.9 16.6 18.9 14.4 40.4 47.7 33.0 16.6 18.6 14.7 16.1 18.1 14.1 39.4 47.9 30.6 15.9 18.3 13.6 15.4 17.9 12.9 38.6 46.7 30.1 15.5 17.5 13.5 15.1 17.2 13.0 39.2p 36.3p 46.4p 42.0p 31.8p 30.4p 15.2 17.3 13.1 15.0 17.2 12.7 14.8 16.9 12.7 14.5 16.7 12.3
Fonte: LFS, Eurostat; Inqurito ao Emprego, INE
165
SI-P8: DISPARIDADE DA TAXA DE DESEMPREGO ENTRE NACIONAIS DA UE E EXTERIORES UE Disparidade da taxa de desemprego entre nacionais da UE e exteriores UE, expressa em pontos percentuais
2001 Portugal UE15 UE25

2002 3.5 8.7 :
2003 4.8 9.5 :
2004 7.4 9.6 :
2005 5.4 9.4 8.1
5.1 8.9 :
B) INDICADORES SECUNDRIOS SI-S1: RISCO DE POBREZA Risco de pobreza (total): percentagem de indivduos (0+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano); Risco de pobreza infantil: percentagem crianas (0-15 anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano); Risco de pobreza dos adultos em idade activa: percentagem de adultos em idade activa (16-64 anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano); Risco de pobreza dos idosos: percentagem idosos (65+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano).
Risco de pobreza (total) 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres Risco de pobreza infantil 1995 Portugal UE25 26 : 1996 23 : 1997 25 : 1998 26 19 1999 26 19 2000 26 20 2001 27 20 2003 : 19 2004 24 20 2005 23 19 2006 20 19 23 21 24 : : : 1996 21 20 22 : : : 1997 22 20 23 : : : 1998 21 19 22 15 14 16 1999 21 19 22 16 15 17 2000 21 19 22 16 15 17 2001 20 20 20 16 15 17 2003 19 : : 15 14 16 2004 20 19 22 16 15 17 2005 19 19 20 16 15 17 2006 18 18 19 16 15 17
Risco de pobreza dos adultos em idade activa 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres 19 17 20 : : : 1996 17 16 18 : : : 1997 17 16 18 : : : 1998 16 16 16 14 13 15 1999 16 15 17 14 13 15 2000 17 16 17 : : : 2001 16 17 15 13 13 14 2003 : : : 14 13 14 2004 17 16 18 15 14 16 2005 16 16 17 15 14 15 2006 16** 15 17 15 14 15
166
Risco de pobreza dos idosos 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres 38 36 39 : : : 1996 36 35 36 : : : 1997 37 34 39 : : : 1998 35 33 37 18 15 20 1999 33 30 36 17 15 19 2000 33 30 35 17 14 19 2001 30 28 31 16 13 18 2003 : : : 17 14 19 2004 29 29 30 18 15 20 2005 28 28 28 19 16 21 2006 26 26 26 19 16 21
SI-S2: RISCO DE POBREZA POR TIPOLOGIA FAMILIAR Percentagem de indivduos (0+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) pertencente a um tipo de agregado familiar. Risco de pobreza (total) dos agregados sem crianas dependentes 1995 Portugal Agregados com uma pessoa a viver sozinha Homens Mulheres Idade < 65 anos Idade >= 65 anos Agregados com duas pessoas Ambos < 65 anos Pelo menos um com 65+ anos Outro tipo de agregados UE25 Agregados com uma pessoa a viver sozinha Homens Mulheres Idade < 65 anos Idade >= 65 anos Agregados com duas pessoas Ambos < 65 anos Pelo menos um com 65+ anos Outro tipo de agregados : : : : : : : : : : : : : : : : : : 10 15 9 10 15 10 10 16 10 10 16 10 21 41 15 : : : : : : 18 38 14 : : : : : : 19 41 15 : : : : : : 18 40 11 : : : : : : 12 37 11 : : : : : : 15 38 9 : : : : : : 13 32 10 13 23 19 25 19 25 16 30 11 15 25 21 28 22 28 15 28 9 15 24 22 25 22 25 18 26 10 15 24 22 25 22 26 27 48 44 50 31 57 1996 24 48 43 49 32 55 1997 25 45 37 48 28 53 1998 22 45 38 48 29 52 1999 20 45 35 49 29 52 2000 19 42 38 44 31 47 2001 18 39 28 43 22 46 2004 20 35 32 37 26 41 2005 19 37 34 39 28 42 2006 19 35 28 38 26 40
167
Risco de pobreza (total) dos agregados com crianas dependentes 1995 Portugal Agregados com uma pessoa e crianas Pelo menos uma criana dependente Agregados com duas pessoas e crianas Uma criana dependente Duas crianas dependentes Trs ou mais crianas dependentes Outro tipo de agregados UE25 Agregados com uma pessoa e crianas Pelo menos uma criana dependente Agregados com duas pessoas e crianas Uma criana dependente Duas crianas dependentes Trs ou mais crianas dependentes Outro tipo de agregados
1996 19
1997 20
1998 19
1999 21
2000 22
2001 22
2004 21
2005 20
2006 18
21
34
34
44
45
39
37
39
35
31
41
13 16 45 22 :
15 15 37 19 :
13 15 46 19 :
11 12 50 19 :
13 16 39 22 :
11 18 36 24 :
9 15 49 23 18
13 24 41 18 18
15 24 42 15 17
12 19 38 16 17
30
34
31
32
: : : :
: : : :
: : : :
: : : :
: : : :
: : : :
11 13 27 16
13 14 26 :
11 14 24 17
12 14 24 18
168
SI-S3: RISCO DE POBREZA POR INTENSIDADE DE TRABALHO DO AGREGADO FAMILIAR Percentagem de indivduos (0+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) por diferentes categorias de intensidade de trabalho do agregado familiar. A intensidade de trabalho refere-se ao nmero de meses de trabalho de todos os membros do agregado em idade activa durante o ano de referncia do rendimento, em proporo do total de meses de trabalho que teoricamente existiriam dentro do agregado. As categorias de intensidade do trabalho variam entre WI=0 (agregado que no trabalha) e WI=1 (intensidade de trabalho completa)
Risco de pobreza (total) por intensidade de trabalho do agregado familiar 1995 Portugal Agregados sem crianas dependentes WI = 0 0 < WI < 0.5 0.5 <= WI < 1 WI = 1 Agregados com crianas dependentes WI = 0 0 < WI < 1 0 < WI < 0.5 0.5 <= WI < 1 WI = 1 UE25 Agregados sem crianas dependentes WI = 0 0 < WI < 0.5 0.5 <= WI < 1 WI = 1 Agregados com crianas dependentes WI = 0 0 < WI < 1 0 < WI < 0.5 0.5 <= WI < 1 WI = 1
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2004
2005
2006
43.0 20.0 14.0 17.0
41.0 21.0 12.0 16.0
45.0 25.0 14.0 14.0
38.0 31.0 13.0 12.0
35.0 13.0 9.0 10.0
45.0 16.0 6.0 11.0
39.0 14.0 8.0 9.0
32.0 22.0 10.0 7.0
33.0 16.0 10.0 7.0
33.0 20.0 10.0 9.0
64.0 27.0 56.0 23.0 13.0
52.0 25.0 45.0 22.0 13.0
57.0 26.0 44.0 23.0 12.0
47.0 26.0 41.0 23.0 12.0
56.0 26.0 33.0 25.0 15.0
56.0 27.0 46.0 23.0 16.0
75.0 28.0 64.0 23.0 14.0
57.0 30.0 41.0 28.0 10.0
61.0 28.0 38.0 27.0 10.0
74.0 26.0 40.0 24.0 8.0
: : : :
: : : :
: : : :
: : : :
: : : :
: : : :
28.0 : : 4.0
32.0 : : 5.0
29.0 22.0 7.0 5.0
30.0 21.0 7.0 5.0
: : : : :
: : : : :
: : : : :
: : : : :
: : : : :
: : : : :
62.0 : 46.0 18.0 5.0
68.0 44.0 17.0 7.0
60.0 21.0 40.0 18.0 7.0
62.0 22.0 42.0 18.0 7.0
169
SI-S4: RISCO DE POBREZA DO INDIVDUO FACE SUA SITUAO PERANTE O TRABALHO Percentagem indivduos com idade >=16 anos com rendimento monetrio equivalente inferior linha de pobreza monetria (60% do rendimento mediano) face sua situao perante o trabalho
Risco de pobreza do indivduo face sua situao perante o trabalho (indivduos idade >=16 anos) 1995 Portugal Total Homens Mulheres Indivduos que esto a trabalhar Total Homens Mulheres *Trabalhadores por conta de outrm Total Homens Mulheres *Trabalhadores por conta prpria Total Homens Mulheres Indivduos que no esto a trabalhar Total Homens Mulheres *Desempregados Total Homens Mulheres *Reformados Total Homens Mulheres *Outros inactivos Total Homens Mulheres 27 19 30 26 25 26 26 21 28 23 22 24 23 20 24 28 28 27 28 29 27 29 22 31 28 25 29 29 26 30 34 34 34 31 32 31 32 31 32 30 28 31 29 27 30 28 27 29 25 25 26 26 27 25 25 25 25 23 23 23 31 39 24 28 29 28 32 41 26 32 40 26 35 42 28 24 32 18 38 49 30 32 36 29 29 33 25 31 35 28 31 30 31 28 29 28 29 28 29 27 27 27 27 26 27 27 28 27 27 28 27 28 27 28 27 26 27 26 26 27 36 32 43 34 30 41 32 29 38 31 28 36 30 26 37 33 28 38 28 24 32 *29 *29 *29 *28 *27 *29 *29 *29 *30 8 9 7 7 9 6 8 8 7 8 9 6 8 8 7 8 9 7 7 9 4 *8 *8 *7 *8 *9 *7 *6 *7 *6 16 15 16 15 15 15 14 14 15 14 14 14 14 13 15 14 14 15 12 13 11 13 13 12 12 13 11 11 12 11 22 20 24 21 19 22 21 18 22 19 18 20 19 17 21 20 19 21 18 18 19 19 18 21 19 18 19 18 17 19 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
170
1995 UE25 Total Homens Mulheres Indivduos que esto a trabalhar Total Homens Mulheres *Trabalhadores por conta de outrm Total Homens Mulheres *Trabalhadores por conta prpria Total Homens Mulheres Indivduos que no esto a trabalhar Total Homens Mulheres *Desempregados Total Homens Mulheres *Reformados Total Homens Mulheres *Outros inactivos Total Homens Mulheres : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :
1996 : : : : : :
1997 : : : : : :
1998 : : : : : :
1999 : : : : : :
2000 : : : : : :
2001 15 14 15 8 9 7
2004 16 14 17 8 8 8
2005 15 14 16 8 9 7
2006 15 14 16 8 8 7
: : : : : : : : : : : : : : : : : :
: : : : : : : : : : : : : : : : : :
: : : : : : : : : : : : : : : : : :
: : : : : : : : : : : : : : : : : :
: : : : : : : : : : : : : : : : : :
6 6 5 17 18 16 23 23 23 41 45 36 16 15 16 25 25 25
14 13 15 24 24 26 23 22 24 40 46 35 16 15 16 26 25 26
: : : : : : 23 22 23 39 44 36 16 15 17 25 25 26
: : : : : : 23 23 23 41 46 36 16 15 17 26 25 26
Fonte: ECHP e SILC 2004, Eurostat Nota: Quebra de srie em 2004 *Referem-se a infromao disponibilizada pelo INE no destaque
171
SI-S5: RISCO DE POBREZA FACE SUA SITUAO NO ALOJAMENTO Percentagem indivduos com idade >=16 anos com rendimento monetrio equivalente inferior linha de pobreza monetria (60% do rendimento mediano) face sua situao no alojamento Risco de pobreza (total) face sua situao no alojamento 1995 Portugal Proprietrio ou renda gratuita Homens Mulheres Arrendatrio Homens Mulheres UE25 Proprietrio ou renda gratuita Arrendatrio : : : : : : : : : : : : 11.0 24.0 13.0 24.0 14.0 23.0 14.0 23.0 25.0 23.0 27.0 17.0 16.0 19.0 23.0 21.0 24.0 17.0 16.0 18.0 22.0 20.0 23.0 22.0 19.0 25.0 21.0 20.0 22.0 20.0 18.0 22.0 20.0 19.0 20.0 24.0 22.0 25.0 20.0 19.0 21.0 23.0 19.0 26.0 19.0 19.0 19.0 25.0 25.0 24.0 19.0 18.0 20.0 26.0 25.0 27.0 17.0 17.0 18.0 29.0 28.0 30.0 17.0 17.0 18.0 26.0 24.0 27.0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Risco de pobreza infantil face sua situao no alojamento 1995 Portugal Proprietrio ou renda gratuita Arrendatrio 27.0 24.0 24.0 20.0 24.0 30.0 25.0 29.0 24.0 34.0 24.0 31.0 22.0 44.0 44.0 47.0 40.0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Risco de pobreza dos adultos em idade activa face sua situao no alojamento 1995 Portugal Proprietrio ou renda gratuita Homens Mulheres Arrendatrio Homens Mulheres 21.0 19.0 22.0 14.0 13.0 14.0 19.0 17.0 20.0 14.0 13.0 14.0 17.0 16.0 18.0 18.0 16.0 19.0 16.0 15.0 17.0 16.0 16.0 15.0 15.0 14.0 16.0 20.0 18.0 21.0 16.0 16.0 17.0 19.0 19.0 19.0 15.0 15.0 15.0 20.0 22.0 17.0 No existe informao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Risco de pobreza dos idosos face sua situao no alojamento 1995 Portugal Proprietrio ou renda gratuita Homens Mulheres Arrendatrio Homens Mulheres 43.0 43.0 43.0 26.0 19.0 31.0 40.0 41.0 39.0 26.0 18.0 30.0 40.0 39.0 42.0 28.0 19.0 34.0 38.0 36.0 40.0 28.0 21.0 32.0 36.0 34.0 38.0 26.0 16.0 31.0 35.0 32.0 36.0 27.0 20.0 31.0 32.0 29.0 35.0 22.0 20.0 22.0 31.0 31.0 31.0 20.0 20.0 21.0 29.0 28.0 29.0 24.0 24.0 24.0 27.0 27.0 27.0 22.0 18.0 24.0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 2006
Fonte: ECHP e SILC 2004, Eurostat Nota: Quebra de srie em 2004 Revisto de acordo com o destaque do INE a 15 de Janeiro de 2008
172
SI-S6: RISCO DE POBREZA SEGUNDO DIFERENTES LINHAS DE POBREZA Percentagem de indivduos (0+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior a 40%, 50% e 70% do rendimento nacional equivalente mediano. Risco de pobreza (total) segundo 40% do rendimento nacional equivalente mediano 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres 10.0 9.0 10.0 : : : 1996 8.0 8.0 9.0 : : : 1997 8.0 7.0 9.0 : : : 1998 8.0 7.0 8.0 : : : 1999 7.0 6.0 7.0 : : : 2000 7.0 7.0 8.0 : : : 2001 6.0 : : 5.0 : : 2004 7.0 7.0 8.0 5.0 : : 2005 7.0 7.0 7.0 5.0 5.0 5.0 2006 6.0 6.0 7.0 5.0 5.0 5.0
Risco de pobreza infantil segundo 40% do rendimento nacional equivalente mediano 1995 Portugal Homens Mulheres 12.0 : : 1996 11.0 : : 1997 10.0 : : 1998 10.0 : : 1999 8.0 : : 2000 9.0 8.0 10.0 2001 : 8.0 10.0 2004 9.0 8.0 10.0 2005 9.0 8.0 9.0 2006 7.0 8.0 7.0
Risco de pobreza dos adultos em idade activa segundo 40% do rendimento nacional equivalente mediano 1995 Portugal Homens Mulheres 9.0 8.0 9.0 1996 7.0 7.0 8.0 1997 7.0 6.0 7.0 1998 6.0 6.0 7.0 1999 6.0 6.0 6.0 2000 6.0 6.0 6.0 2001 : : : 2004 7.0 7.0 8.0 2005 7.0 6.0 7.0 2006 6.0 6.0 7.0
Risco de pobreza dos idosos segundo 40% do rendimento nacional equivalente mediano 1995 Portugal Homens Mulheres 12.0 11.0 13.0 1996 10.0 9.0 10.0 1997 9.0 7.0 10.0 1998 10.0 9.0 10.0 1999 9.0 8.0 9.0 2000 9.0 9.0 9.0 2001 : : : 2004 7.0 6.0 7.0 2005 7.0 7.0 6.0 2006 6.0 7.0 6.0
Risco de pobreza (total) segundo 50% do rendimento nacional equivalente mediano 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres 16.0 15.0 18.0 : : : 1996 14.0 13.0 15.0 : : : 1997 14.0 13.0 16.0 : : : 1998 14.0 13.0 15.0 : : : 1999 13.0 12.0 14.0 : : : 2000 14.0 12.0 15.0 : : : 2001 13.0 12.0 13.0 9.0 : : 2004 13.0 12.0 14.0 10.0 10.0 10.0 2005 13.0 12.0 13.0 10.0 9.0 10.0 2006 11.0 11.0 12.0 10.0 9.0 10.0
Risco de pobreza infantil segundo 50% do rendimento nacional equivalente mediano 1995 Portugal Homens Mulheres 19.0 : : 1996 16.0 : : 1997 17.0 : : 1998 17.0 : : 1999 17.0 : : 2000 17.0 15.0 20.0 2001 : 14.0 19.0 2004 16.0 15.0 17.0 2005 16.0 15.0 17.0 2006 12.0 13.0 12.0
173
Risco de pobreza dos adultos em idade activa segundo 50% do rendimento nacional equivalente mediano 1995 Portugal Homens Mulheres 13.0 13.0 14.0 1996 11.0 11.0 12.0 1997 12.0 10.0 13.0 1998 11.0 11.0 11.0 1999 10.0 10.0 11.0 2000 11.0 10.0 12.0 2004 12.0 11.0 13.0 2005 11.0 11.0 12.0 2006 10.0 10.0 11.0
Risco de pobreza dos idosos segundo 50% do rendimento nacional equivalente mediano 1995 Portugal Homens Mulheres 27.0 25.0 29.0 1996 24.0 22.0 25.0 1997 24.0 20.0 26.0 1998 23.0 19.0 25.0 1999 22.0 18.0 25.0 2000 21.0 19.0 22.0 2004 15.0 14.0 16.0 2005 14.0 14.0 15.0 2006 13.0 13.0 14.0
Risco de pobreza (total) segundo 70% do rendimento nacional equivalente mediano 1995 Portugal Homens Mulheres 29.0 28.0 31.0 1996 30.0 28.0 31.0 1997 28.0 26.0 31.0 1998 28.0 26.0 30.0 1999 28.0 27.0 29.0 2000 28.0 26.0 29.0 2001 28.0 : : 2004 28.0 27.0 30.0 2005 27.0 26.0 28.0 2006 26.0 25.0 27.0
Risco de pobreza infantil segundo 70% do rendimento nacional equivalente mediano 1995 Portugal Homens Mulheres 33.0 1996 34.0 1997 32.0 1998 34.0 1999 36.0 2000 35.0 34.0 35.0 2001 : 35.0 37.0 2004 31.0 30.0 33.0 2005 30.0 30.0 30.0 2006 27.0 28.0 26.0
Risco de pobreza dos adultos em idade activa segundo 70% do rendimento nacional equivalente mediano 1995 Portugal Homens Mulheres 24.0 23.0 26.0 1996 25.0 23.0 26.0 1997 23.0 22.0 25.0 1998 23.0 21.0 24.0 1999 23.0 21.0 24.0 2000 23.0 21.0 24.0 2004 24.0 23.0 25.0 2005 23.0 22.0 24.0 2006 22.0 22.0 23.0
Risco de pobreza dos idosos segundo 70% do rendimento nacional equivalente mediano 1995 Portugal Homens Mulheres
1996 46.0 43.0 48.0
1997 46.0 42.0 48.0
1998 45.0 43.0 47.0
1999 43.0 39.0 46.0
2000 42.0 40.0 44.0
2004 43.0 42.0 44.0
2005 41.0 39.0 41.0
2006 39.0 37.0 40.0
48.0 46.0 49.0
174
SI-S7: BAIXOS NVEIS DE HABILITAO POR GRUPO ETRIO E SEXO Percentagem da populao (com 25 e mais anos) , cujo mais alto nvel de educao/formao atingido o ISCED 0, 1 ou 2.
2006 Portugal 25-34 Total Mulheres Homens 35-44 Total Mulheres Homens 45-54 Total Mulheres Homens 55-64 Total Mulheres Homens 65+ Total Mulheres Homens 25-64 Total Mulheres Homens UE25 25-34 Total Mulheres Homens 35-44 Total Mulheres Homens 45-54 Total Mulheres Homens 32.9 35.7 30.1 27.2 27.3 27.0 21.3 19.5 23.1 72.9 70.7 75.2 95.1 96.3 93.4 88.6 89.7 87.4 80.9 80.7 81.1 71.9 68.8 75.2 55.8 49.2 62.2
175
55-64 Total Mulheres Homens 65+ Total Mulheres Homens 25-64 Total Mulheres Homens
Fonte: Eurostat, LFS
43.6 49.3 37.9 65.6 72.7 55.7 30.5 32.0 29.0
SI-S8: BAIXO NVEL DE LITERACIA Percentagem dos alunos de 15 anos de idade que se encontram no nvel 1 ou menos da escala do PISA relativa literacia em termos de leitura 2000 Portugal UE25 26.3 19.4 2003 22.0 19.8
Fonte: OECD, PISA survey
C) INDICADORES DE CONTEXTO SI-C1: DESIGUALDADE DE RENDIMENTO - S80/S20 S80/S20: proporo de rendimento monetrio total recebido pelos 20% da populao de maiores rendimentos (quintil superior) em relao recebida pelos 20% da populao de menores redimentos (quintil inferior)
1995 Portugal UE25 7.4 :
1996 6.7 :
1997 6.7 :
1998 6.8 4.6
1999 6.4 4.6
2000 6.4 4.5
2001 6.5 4.5
2002 7.3 :
2003 7.4 4.6
2004 6.9 4.8
2005 6.9 4.9
2006 6.8 4.8
SI-C2: COEFICIENTE DE GINI Medida de desigualdade associada curva de Lorenz, revelando particular sensibilidade aos valores prximos da moda e menor sensibilidade aos valores extremos 1995 Portugal UE25 37.0 : 1996 36.0 : 1997 36.0 : 1998 37.0 29.0 1999 36.0 29.0 2000 36.0 29.0 2001 37.0 29.0 2003 : 29.0 2004 38.0 30.0 2005 38.0 30.0 2006 38.0 30.0
176
SI-C3: DISPARIDADES REGIONAIS - COEFICIENTES DE VARIAO Desvio-padro das taxas de emprego regionais dividido pela mdia nacional ponderada (grupo etrio 15-64 anos) (NUTS II). Coeficiente de variao da taxa de emprego 1999 Portugal Total Homens Mulheres UE25* Total Homens Mulheres
Fonte: Labour Force Survey, Eurostat * A partir de 2005 ao valores apresentados referem-se a UE27
2000 4.3 3.2 8.2 13.4 9.9 20.5
2001 3.5 2.7 6.8 13.5 10.4 20.1
2002 3.8 3.5 5.9 13.3 10.5 19.6
2003 3.9 3.2 6.3 12.9 10.4 18.8
2004 3.5 3.2 5.9 12.2 10.2 17.3
2005 3.3 3.1 5.6 11.9 9.7 16.8
2006 3.1 3.1 4.8 11.4 9.3 16.2
3.6 3.0 7.3 13.3 9.3 21.0
SI-C4: ESPERANA DE VIDA Nmero de anos que a pessoa nascena, aos 45 e aos 65 anos espera viver em condies saudveis (designado tambm por disability life expectancy) Esperana de vida nascena 1995 Portugal Homens Mulheres EU Homens Mulheres 72.8 79.7 73.2 79.9 73.5 80.2 73.5 80.2 73.8 80.4 74.4 80.8 75.7 75.8 75.8 e : : : : : : 81.6 e 81.6 e 81.6 e 71.6 78.7 71.4 78.8 72.0 79.0 72.2 79.3 72.6 79.5 73.2 80.0 73.5 80.3 73.8 80.5 74.0 e 80.5 e 75.0 81.5 74.9 81.3 75.5 82.3 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Esperana de vida aos 45 anos 1995 Portugal Homens Mulheres 30.6 35.7 30.4 35.7 30.9 36.0 31.0 36.2 31.2 36.2 31.6 36.7 31.8 36.9 31.9 37.0 31.9 37.0 32.6 37.9 32.4 37.6 32.9 38.5 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Esperana de vida aos 65 anos 1995 Portugal Homens Mulheres EU Homens Mulheres : : : : : : : : : : 15.7 19.4 16.3 19.9 16.3 19.9 : : : : : : : : 14.6 17.8 14.5 17.8 14.8 18.1 14.8 18.2 14.9 18.3 15.3 18.7 15.6 18.9 15.6 19.0 15,8 e 19,2 e 16.3 19.7 16.1 19.4 16.6 20.2 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
177
SI-C5: RISCO DE POBREZA ANTES DE TRANSFERNCIAS ( EXCEPO DE PENSES) Risco de pobreza (total): percentagem de indivduos (0+ anos) com rendimento monetrio equivalente (antes de transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano); Risco de pobreza (total) antes das transferncias sociais ( excepo de penses) 1995 Portugal EU 27.0 : 1996 27.0 : 1997 27.0 : 1998 27.0 24.0 1999 27.0 24.0 2000 27.0 23.0 2001 24.0 24.0 2002 : 26.0 2003 25.0 26.0 2004 27.0 26.0 2005 26.0 26.0 2006 25.0 26.0
SI-C6: AGREGADOS FAMILIARES DESEMPREGADOS, POR TIPOLOGIA FAMILIAR Adultos (18-59) e crianas (0-17 anos )que vivem em agregados familiares desempregados, por tipo de agregado, em percentagem dos adultos/crianas que vivem em agregados familiares desempregados Adultos (18-59) a viver em agregados familiares desempregados 2005 Portugal Um adulto sem crianas Um adulto com criana(s) Casal sem crianas Casa com criana(s) Outros agregados sem crianas - total - sem idosos (65+) - com pelo menos um idoso (65+) Outros agregados com criana(s) - total - sem idosos (65+) - com pelo menos um idoso (65+) Total em 1000 UE25 Um adulto sem crianas Um adulto com criana(s) Casal sem crianas Casa com criana(s) Outros agregados sem crianas - total - sem idosos (65+) - com pelo menos um idoso (65+) Outros agregados com criana(s) - total - sem idosos (65+) - com pelo menos um idoso (65+) Total em 1000 25.9 9.7 21.2 14.6 21.6 11.1 10.6 6.9 5.4 1.5 24629.2 24.1 10.9 22.1 15.0 19.8 9.5 10.4 8.1 6.4 1.7 17763.0 13.6 5.8 20.8 14.1 35.0 14.6 20.4 10.7 7.0 3.8 315.7 14.3 6.2 22.3 14.1 33.5 12.7 20.8 9.7 7.1 2.6 337.8 2006
178
Crianas (0-17 anos) a viver em agregados familiares desempregados 2005 Portugal Um adulto sem criana(s) - sem idosos Um adulto com criana(s) - com pelo menos um idoso Casal com criana(s) - total - sem idosos (65+) - com pelo menos um idoso (65+) Outros agregados com criana(s) - sem idosos - sem idosos (65+) - com pelo menos um idoso (65+) Total em 1000 UE25 Um adulto sem criana(s) - sem idosos Um adulto com criana(s) - com pelo menos um idoso Casal com criana(s) - total - sem idosos (65+) - com pelo menos um idoso (65+) Outros agregados com criana(s) - sem idosos - sem idosos (65+) - com pelo menos um idoso (65+) Total em 1000
2006 33.2 1.4 39.3 36.9 2.4 26.1 15.9 10.2 85.4
28.4 1.3 46.9 40.7 6.2 12.3 12.2 0.1 81.4
41.3 0.3 34.9 33.9 1.0 7.8 7.8 0.0 8510.9
47.5 0.3 38.4 37.3 1.1 13.7 9.9 3.9 6438.0
SI-C7: RISCO DE POBREZA DOS INDIVDUOS QUE ESTO A TRABALHAR Percentagem indivduos que esto a trabalhar (idade >=16 anos) com rendimento monetrio equivalente inferior linha de pobreza monetria (60% do rendimento mediano) Risco de pobreza dos indivduos que esto a trabalhar (total) 2004 Portugal Homens Mulheres EU Homens Mulheres
Fonte: SILC 2006 (Income data 2005), Eurostat (s) estimated by Eurostat
2005 12 13 11 8 8 7
2006 11 12 11 8s 8s 7s
13 13 12 8 8 8
179
SI-C8a: ARMADILHA DO DESEMPREGO For unemployed persons (previous work at 67% of APW, full-time) returning to full-time work at 2 different wage levels. Including social assistance where applicable. 2006 Portugal Um adulto sozinho, sem crianas Um adulto sozinho, com crianas (Famlia monoparental) Casal em que apenas um est a trabalhar, com 2 crianas Casal em que ambos trabalham, com 2 crianas
Fonte: Joint Commission - OECD project using tax-benefit models Nota: The wage level of the second earner is fixed at 67% of the APW.
50 67 50 67 50 67 50 67
79 82 86 87 94 85 83 85
SI-C8b: ARMADILHA DA INACTIVIDADE Armadilha da inactividade fixada em 67% da APW, com e sem custos com os cuidados s crianas, em percentagem 2001 Portugal Um adulto sozinho com 2 crianas, sem cuidados s crianas Um adulto sozinho com 2 crianas, com cuidados s crianas Casal em que ambos trabalham com 2 crianas, sem cuidados s crianas Casal em que ambos trabalham com 2 crianas, com cuidados s crianas Armadilha da inactividade fixada em 50% e 67% da APW, em percentagem 2006 Portugal Um adulto sozinho, sem crianas Um adulto sozinho, com crianas (Famlia monoparental) Casal em que apenas um tem salrio, com 2 crianas Casal em que ambos tm salrio, com 2 crianas
Fonte: Joint Commission - OECD project using tax-benefit models
% 70 95 17 82
50 67 50 67 50 67 50 67
41 37 58 55 58 57 18 20
180
SI-C8c: ARMADILHA DE BAIXOS SALRIOS Marginal effective tax rate (METR), as wage increases by 33% of the average wage level of a production worker (APW) from two starting low wages De 33% a 67% do APW 2006 Portugal Um adulto sozinho, sem crianas Um adulto sozinho, com crianas (Famlia monoparental) Casal em que apenas um tem salrio, com 2 crianas Casal em que ambos tm salrio, com 2 crianas De 67% a 100% do APW 2006 Portugal Um adulto sozinho, sem crianas Um adulto sozinho, com crianas (Famlia monoparental) Casal em que apenas um tem salrio, com 2 crianas Casal em que ambos tm salrio, com 2 crianas
Fonte: Joint Commission - OECD project using tax-benefit models
% 22 55 55 24
% 34 35 66 34
SI-C9: RENDIMENTO LQUIDO DOS BENEFICIRIOS DE ASSISTNCIA SOCIAL, EM PERCENTAGEM DO LIMIAR DE POBREZA PARA TRS TIPOS DE AGREGADOS ONDE NINGUM TRABALHA 2006 Portugal 1 adulto sozinho 1 adulto sozinho com 2 crianas Casal com 2 crianas
Fonte: Joint EC-OECD project using OECD tax-benefit models e Eurostat
0.5 0.7 0.8
SI-C10: AUTO-PERCEPO DE LIMITAO NAS ACTIVIDADES DE VIDA DIRIAS Auto-percepo de limitao nas actividades de vida dirias (percentagem de pessoas) por sexo e por grupo etrio Auto-percepo de limitao nas actividades de vida dirias por sexo (%) 2004 Portugal Muito Limitada Homens Mulheres Limitada Homens Mulheres No Limitada Homens Mulheres
Fonte: SILC, Eurostat
11.70 10.40 12.80 20.80 18.00 22.90 67.40 71.70 64.30
181
Portfolio das Penses 1. ADEQUABILIDADE DAS PENSES A) INDICADORES PRIMRIOS
PN-P1: RISCO DE POBREZA DOS IDOSOS Percentagem idosos (65+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) Risco de pobreza dos idosos 1995 Portugal UE25
1996 36.0 :
1997 37.0 :
1998 35.0 18.0
1999 33.0 17.0
2000 33.0 17.0
2001 30.0 16.0
2004 29.0 18.0
2005 28.0 19.0
2006 26.0 19.0
38.0 :
PN-P2: RENDIMENTO MEDIANO DOS IDOSOS Rendimento equivalente mediano dos indivduos com 65+ anos (por relao ao rendimento dos indivduos entre 0-64 anos), em percentagem 1995 Portugal Homens Mulheres UE15 Homens Mulheres 0.71 0.73 0.70 0.85 0.88 0.84 1996 0.73 0.77 0.70 0.87 0.91 0.85 1997 0.73 0.76 0.70 0.87 0.92 0.85 1998 0.72 0.76 0.71 0.88 0.91 0.86 1999 0.76 0.80 0.73 0.89 0.92 0.87 2000 0.77 0.81 0.76 0.88 0.91 0.85 2001 0.78 0.80 0.76 0.86 0.90 0.84 2004 0.75b 0.76b 0.75b : : : 2005 0.76 0.77 0.76 0.84e 0.87e 2006 0.79p 0.82p 0.77p 0.83 e 0.86 e
0.82 e 0.82 e
Fonte: ECHP e SILC 2006, Eurostat (data de visualizao Julho de 2008) Nota: b) Quebra de srie entre 2003 e 2004
PN-P3: VARIAO NAS TAXAS DE SUBSTITUIO TERICAS, PROJECTADAS PARA O CENRIO 2004-2050, ACOMPANHADO DE INFORMAO SOBRE O TIPO DE ESQUEMA DE PENSO E DA VARIAO NA PROJECO DA DESPESA PBLICA COM PESNES 2004-2050 Variao do nvel terico de rendimento de penses no momento de atribuio da penso relativamente ao rendimento do trabalho no ano anterior reforma para um trabalhador hipottico (cenrio base), pontos percentuais, 2004-2050, com informao sobre o tipo de esquema de penso (benefcio definido - BD, contribuio definida - CD ou contribuio no definida - CND) e variao da despesa pblica com penses em percentagem do PIB, 2004-2050. Apenas o conjunto desta informao poder criar o indicador denominado taxas de substituio tericas projectadas. Taxa de substituio (em pontos percentuais) Portugal Taxa de substituio lquida Total Taxa de substituio bruta Total Penses estaturias Tipo de esquema estatutrio (BD, CD ou CND) -19 -19 BD -20 2006-2046
182
Evoluo da despesa com penses estatutrias entre 2004 e 2050 Portugal - AWG Report 2006 Portugal - Projections submitted to peer review 2007 Hipteses Portugal Taxa de cobertura (%) Penses estatutrias Taxa contributiva Penses estatutrias (ou em alguns casos segurana social) 33 81 9.7 5.5
Fonte: AWG projections Notas: (BD)Tipo de esquema de penso (benefcio definido) Hipteses e representatividade das taxas de contribuiao para penso e tipos de esquemas considerados: (taxa contributiva em pontos percentuais: 32.6 - para Portugal, este valor corresponde a uma estimativa (rcio entre todas as contribuies e os salrios agregados declarados Segurana Social). A taxa contributiva utilizada como hiptese nas simulaes de 34.75 (taxa contributiva legal).) A taxa de cobertura para as penses estatutrias de: 82%
B) INDICADORES SECUNDRIOS PN-S1: RISCO DE POBREZA DOS IDOSOS Percentagem idosos (75+ anos, 0-74 anos, 60+anos, 0-59 anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) 2006 Portugal 75+ anos 0-74 anos 60+ anos 0-59 anos
Fonte: SILC, Eurostat Nota : p) valores provisrios
32 p 17p 25p 17p
PN-S2: RENDIMENTOS MEDIANO DOS IDOSOS COM 60+ ANOS Rendimento equivalente mediano dos indivduos com 60+ anos em relao ao rendimento dos indivduos entre 0-59 anos 2006 Portugal
Fonte: SILC, Eurostat Nota: p) valore provisrio
0,83p
PN-S3: DESIGUALDADE DE RENDIMENTO ENTRE A POPULAO IDOSA S80/S20: proporo de rendimento monetrio total recebido pelos 20% da populao idosa de maiores rendimentos (quintil superior) em relao recebida pelos 20% da populao idosa de menores redimentos (quintil inferior) 1995 Portugal
1996 6.4
1997 6.4
1998 6.6
1999 5.8
2000 5.7
2001 5.6
2004 6.0
2005 5.7
2006 6.0
6.6
183
PN-S4: RELATIVE MEDIAN POVERTY GAP DOS IDOSOS Distncia relativa entre o rendimento monetrio equivalente mediano dos idosos (65+ anos) que esto abaixo da linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano) e a prpria linha de pobreza, expressa em percentagem da linha de pobreza Relative median poverty risk gap dos idosos (65+ anos) 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres
1996 23 21 25 : : :
1997 23 20 25 : : :
1998 24 20 26 : : :
1999 23 20 24 : : :
2000 23 23 23 : : :
2001 22 22 22 16 17 17
2004 18 16 20 : : :
2005 17 16 18 18 18 18
2006 17p 16 19 18 18 18
26 25 26 : : :
PN-S5: RISCO DE POBREZA DOS INDIVDUOS REFORMADOS Percentagem de indivduos com idade >=16 anos com rendimento monetrio equivalente inferior linha de pobreza monetria (60% do rendimento mediano) cuja situao perante o trabalho de 'reformado' 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres
Fonte: ECHP e SILC, Eurostat
1996 31 32 31 : : :
1997 32 31 32 : : :
1998 30 28 31 : : :
1999 29 27 30 : : :
2000 28 27 29 : : :
2001 25 25 26 16 15 16
2004 26 27 25 16 15 16
2005 25 25 25 16 15 17
2006 23p 23p 23p 16e 15e 17e
34 34 34 : : :
PN-S6: RISCO DE POBREZA DOS IDOSOS FACE SUA SITUAO NO ALOJAMENTO Percentagem de idosos com rendimento monetrio equivalente inferior linha de pobreza monetria (60% do rendimento mediano) face sua situao no alojamento Risco de pobreza dos idosos (65+anos) face sua situao no alojamento 2004 Portugal (Total) Proprietrio Com emprstimo Sem emprstimo Renda gratuita Arrendatrio Risco de pobreza dos idosos (75+anos) face sua situao no alojamento 2004 Portugal (Total) Proprietrio Com emprstimo Sem emprstimo Renda gratuita Arrendatrio 35 37 6 39 46 25 2005 35 37 : : : 29 2006 32 p 33 p : : : 26 p 29 31 7 32 40 20 2005 28 29 : : : 24 2006 26 p 27 p : : : 22 p
184
Risco de pobreza dos idosos (60+anos) face sua situao no alojamento 2004 Portugal (Total) Proprietrio Com emprstimo Sem emprstimo Renda gratuita Arrendatrio
Fonte: SILC 2004, Eurostat
2005 26 26 : : : 25
2006 25 p 26 p : : : 22 p
27 29 6 30 41 21
PN-S7: RISCO DE POBREZA DOS IDOSOS SEGUNDO DIFERENTES LINHAS DE POBREZA Percentagem de idosos com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior a 50%, 60% e 70% do rendimento nacional equivalente mediano. Risco de pobreza dos idosos segundo 50% do rendimento nacional equivalente mediano 2004 Portugal 65+ anos 75+ anos 60+ anos 13 15 18 15 2005 13 14 16 14 2006 11 13 15 14
Risco de pobreza dos idosos segundo 60% do rendimento nacional equivalente mediano 2004 Portugal 65+ anos 75+ anos 60+ anos 20 29 35 27 2005 19 28 35 26 2006 18 26 32 25
Risco de pobreza dos idosos segundo 70% do rendimento nacional equivalente mediano 2004 Portugal 65+ anos 75+ anos 60+ anos
Fonte: SILC , Eurostat
2005 27 41 49 37
2006 26 39 46 36
28 43 50 40
C) INDICADORES DE CONTEXTO PN-C1: COMPOSIO DO RENDIMENTO DOS IDOSOS POR TIPO DE FONTE Composio do rendimento dos indivduos com 65+ anos por tipo de fonte (penses; outros benefcios sociais; rendimentos do trabalho; outras fontes) 2004 Portugal Penses Outros benefcios sociais Rendimentos do trabalho Rendimentos de outras fontes
Fonte: SILC (2004, Income data 2003), Eurostat
2005 : : : :
2006 : : : :
72.0 5.0 22.0 3.0
185
2. SUSTENTABILIDADE DAS PENSES A) INDICADORES PRIMRIOS
PN-P3: DESPESA TOTAL EM PENSES Despesa total em penses expressa em percentagem do PIB. "Despesa com penses" a soma de sete categorias diferentes de benefcios, como definido no ESSPROS Manual 1996: penso de invalidez, penso antecipada por reduo da capaciadde para trabalhar, penso de velhice, penso antecipada de velhice, penso parcial, penso de sobrevivncia e penso antecipada por motivos do mercado de trabalho. 1995 Portugal UE15 UE25
Fonte: ESSPROS, Eurostat
1996 9.9 12.7 :
1997 9.9 12.7 :
1998 10.1 12.5 :
1999 10.1 12.5 :
2000 10.5 12.4 12.3
2001 10.9 12.3 12.3
2002 11.3 12.3 12.3
2003 11.8 12.4 12.3
2004 12.3 12.3 12.2
2005 : 12.3 12.2
9.7 12.6 :
PN-P4: TAXA DE EMPREGO DAS PESSOAS DE 55-64 ANOS Percentagem de pessoas em situao de emprego no escalo etrio 55-64 anos relativamente populao total no mesmo escalo etrio. Taxa de emprego do grupo etrio dos 55-64 anos 2000 Portugal Homens Mulheres UE27* Homens Mulheres
Fonte: LFS, Eurostat Nota * Em 2000 EU 25
2001 50.7 62.2 40.6 37.5 47.3 28.2
2002 51.9 63.0 42.1 38.2 49.8 28.9
2003 51.7 62.3 42.4 39.9 51.3 30.6
2004 50.1 58.9 42.4 40.5 52.0 31.4
2005 50.5 58.1 43.7 42.4 53.3 33.6
2006 50.1 58.2 42.8 43.5 54.1 34.9
2007 50.9 58.6 44.0 44.7 55.3 36.0
51.3 62.0 41.8 42.5 51.8 33.7
PN-P5: IDADE MDIA DE SADA DO MERCADO DE TRABALHO Idade mdia de aposentao do mercado de trabalho, com base num modelo probabilstico que leva em considerao a evoluo relativa das taxas de actividade de um ano para o outro numa determinada idade 2001 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres
2002 63.0 62.9 63.1 60.4 60.8 60.0
2003 62.1 63.7 60.6 61.00 61.5 60.5
2004 62.2 61.2 63.1 60.7 60.9 60.4
2005 63.1 62.4 63.8 61.0 61.6 60.4
2006 : : : 61.2 61.7 60.7
61.9 62.3 61.6 59.9 60.4 59.3
186
PN-P6: PROJECO DA DESPESA COM PENSES (PBLICA E TOTAL) Projeco da despesa com penses, pblica e total, 2004-2050, em percentagem do PIB Projeco da despesa total com penses 2004 Portugal - AWG Report 2006 Portugal - Projections submitted to peer review 2007 UE 151 UE 251 Despesa pblica com penses (% do PIB) cenrio base Portugal UE 15 UE 25 10.6 10.6 10.5 10.6 10.4 10.3 10.5 10.4 10.8 10.7 11.4 11.3 12.1 11.9 12.6 12.5 12.9 12.8 13.0 12.8 12.9 12.8 11.1 11.5 11.9 12.6 14.1 15.0 16.0 17.4 18.8 20.0 20.8 12.0 11.9 : : 11.7 11.6 11.9 11.7 12.4 12.2 13.1 12.8 13.8 13.5 : : 14.9 14.6 : : 14.8 14.6 10.5 11.9 12.6 13.4 15.0 16.0 11.1 2005 11.5 2010 11.9 2015 12.6 2020 14.1 2025 15.0 2030 16.0 2035 17.4 2040 18.8 2045 20.0 2050 20.8
Fonte: EPC/AWG: The impact of ageing on public expenditure: projections for the EU25 Member States on pensions, health care, long-term care, education and unemployment transfers (2004-2050), Special Report n 1/2006-Annex 1 excluindo os pases sem dados disponveis Nota: No PEC 2005-2009 existem diferentes projeces com base nos cenrios nacionais, em complemento dos cenrios utilizados pelo AWG/Comit Poltica Econmica.
B) INDICADORES SECUNDRIOS
PN-S8: DECOMPOSIO DA PROJECO DE AUMENTO NA DESPESA PBLICA COM PENSES Decomposio pelo ndice de dependncia dos idosos, efeito do emprego, take-up ratio e benefit ratio.
Variao ndice de dependn- Emprego 2004-2020 cia Take-up ratio Benefit ratio Efeito interaco (residual)
2005
Portugal UE25
Fonte: AWG Notas: take-up ratio = (n de pensionistas / populao com 65+ anos) benefit ratio = (penso mdia / salrio mdio)
11.5 10.6
9.3 2.2
13.7 8.6
-0.2 -1.1
-0.9 -2.1
-3.0 -2.7
-0.4 -0.4
187
C) INDICADORES DE CONTEXTO
PN-C2: NDICE DE DEPENDNCIA DOS IDOSOS, NVEL ACTUAL E PROJECES Populao de 65+ anos em percentagem da populao entre os 15-64 anos.
2004 Portugal Portugal - EUROPOP 2008 24.9
2005 25.2
2010 26.5 26.6
2015 28.8 28.6
2020 31.6 30.7
2025 34.8 33.2
2030 39.2 36.6
2035 43.6 40.1
2040 49.1 44.6
2045 55.0 49.5
2050 58.5 53.0
PN-C3: EVOLUO DA ESPERANA DE VIDA NASCENA, AOS 60 ANOS, AOS 65 ANOS (ACTUAL E PROJECES) Evoluo da esperana de vida nascena 2004 Portugal Homens Mulheres EU Homens Mulheres Evoluo da esperana de vida aos 65 anos 2004 Portugal Homens Mulheres EU Homens Mulheres 16.4 20.3 17.1 21.0 19.4 23.0 20.8 24.2 15.6 19.0 16.4 19.8 18.6 21.9 19.9 23.1 2010 2003 2050 73.7 80.4 74.9 81.4 78.4 84.1 80.5 85.6 74.2 81.0 75.5 82.2 79.0 85.2 81.2 86.7 2010 2003 2050
Source: Eurostat (2005) Convergence scenario of 2005 Eurostat Projections. Note: UE25 average is a country average that does not take weight according to population sizes
PN-C4: NDICE DE DEPENDNCIA NO SISTEMA DE PENSES Nmero de pensionistas em relao ao nmero de contribuintes, nvel actual e projeces at 2050. 2004 Portugal UE15 UE25 71.0 71.0 68.0 2005 : : : 2010 74.0 71.0 67.0 2015 82.0 73.0 69.0 2020 92.0 78.0 74.0 2025 102.0 85.0 79.0 2030 114.0 93.0 87.0 2040 140.0 105.0 98.0 2050 157.0 109.0 104.0
188
PN-C5: CONTRIBUTO PARA OS ESQUEMAS PBLICOS E PRIVADOS DE PENSES Contributo das penses para os esquemas pblicos de penses em percentagem do PIB, nvel actual e projeces at 2050. 2004 Portugal UE15 UE25 10.5 8.7 8.7 2005 : : : 2010 10.5 8.6 8.5 2015 9.9 8.5 8.5 2020 9.6 8.6 8.5 2025 9.5 8.8 8.7 2030 9.4 8.9 8.8 2040 9.1 9.0 8.9 2050 9.2 9.0 8.9
3. MODERNIZAO DAS PENSES A) INDICADORES PRIMRIOS
PN-P7: RISCO DE POBREZA DOS IDOSOS POR GNERO Percentagem idosos (65+ anos) com rendimento monetrio equivalente (aps transferncias sociais) inferior linha de pobreza (60% do rendimento equivalente mediano).
1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres

1996 36 35 36 : : :
1997 37 34 39 : : :
1998 35 33 37 18 15 20
1999 33 30 36 17 15 19
2000 33 30 35 17 14 19
2001 30 28 31 16 13 18
2004 29 29 29 18 15 20
2005 28 28 28 19 16 21
2006 26 26 26 19 16 21
38 36 39 : : :
PN-P8: DIFERENAS DE GNERO NO RENDIMENTO DOS IDOSOS Diferenas de gnero no rendimento equivalente mediano dos indivduos com 65+ anos (por relao ao rendimento dos indivduos entre 0-64 anos), em percentagem
1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres

1996 0.73 0.77 0.70 0.87 0.91 0.85
1997 0.73 0.76 0.70 0.87 0.92 0.85
1998 0.72 0.76 0.71 0.88 0.91 0.86
1999 0.76 0.80 0.73 0.89 0.92 0.87
2000 0.77 0.81 0.76 0.88 0.91 0.85
2001 0.78 0.80 0.76 0.86 0.90 0.83
2004 0.75 0.76 0.75 : : :
2005 0.76 0.77 0.76 0.85 0.88 0.83
2006 0.79 0.82 0.77 0.85 0.87 0.83
0.71 0.73 0.70 0.85 0.88 0.84
189
Portfolio da Sade 1. ACESSO E DESIGUALDADES NA SADE A) INDICADORES PRIMRIOS
HC-P1: TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL Rcio nmero de bitos de crianas com menos de 1 ano de idade observado durante um 1 ano civil referido ao nmero de nados vivos do mesmo perodo. O valor espresso por 1000 nados vivos 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Portugal UE25
Fonte: ESTAT, Eurostat
: :
: 77.5
23.9 55.5
14.8 24.2
9.2 11.0
6.7 7.5
5.2 5.5
5.0 5.2
4.8 5.1
4.1 4.8
3.8 4.0
3.5
3.3 4.2
HC-P2: ESPERANA DE VIDA Nmero de anos que a pessoa nascena, aos 45 anos, aos 65 anos, espera viver Esperana de vida nascena 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres 72.8 79.7 73.2 79.9 73.5 80.2 73.5 80.2 73.8 80.4 74.4 80.8 74.7 81.1 75.0 81.2 75.1 81.2 75.9 82.0 71.6 78.7 71.4 78.8 72.0 79.0 72.2 79.3 72.6 79.5 73.2 80.0 73.5 80.3 73.8 80.5 74.2 81.0 74.9 81.4 75.2 81.8 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Esperana de vida aos 45 anos 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres Esperana de vida aos 65 anos 1995 Portugal Homens Mulheres UE25 Homens Mulheres : : : : : : : : : : 15.7 19.4 15.9 19.6 16.0 19.6 16.1 19.6 16.6 20.2 14.6 17.8 14.5 17.8 14.8 18.1 14.8 18.2 14.9 18.3 15.3 18.7 15.6 18.9 15.6 19.0 15.6 18.9 15.9 19.3 16.2 19.5 16.3 19.8 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 : : : : : : : : : : 31.8 37.2 32.1 37.4 32.2 37.5 32.3 37.4 30.6 35.7 30.4 35.7 30.9 36.0 31.0 36.2 31.2 36.2 31.6 36.7 31.8 36.9 31.9 37.0 31.9 37.0 32.7 38.0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
190
HC-P3: ESPERANA DE VIDA SAUDVEL Nmero de anos que a pessoa nascena espera viver em condies saudveis 1995 Portugal Homens Mulheres UE15 Homens Mulheres
Fonte: Eurostat - Demography Notas: (e) estimativa
1996 58.2 60.5 : :
1997 59.3 60.4 : :
1998 59.1 61.1 : :
1999 58.8 60.7 63.2 (e) 63.9 (e)
2000 60.2 62.2 63.5 (e) 64.4 (e)
2001 59.5 62.7 63.6 (e) 65.0 (e)
2002 59.7 61.8 64.3 (e) 65.8 (e)
2003 59.8 61.8 64.5 (e) 66.0 (e)
59.6 63.1 : :
HC-P4: PROPORO DE POPULAO COBERTA PELO SISTEMA DE SADE PBLICO E PRIVADO 2000 Portugal Public health expenditure as % of THE1 Public system coverage1 Eligibility for public coverage2 PHI as % of THE1 Population covered by PHI, %3 Types of private coverage 72,5 100.0 All population is covered by the National Health Service system, financed by general taxation. 1.5 (1997) 14.8 Duplicate, Complementary, Supplementary 71.5 100.0 72.2 100.0 73.3 100.0 72 100.0 71.8 100.0 70.6 100.0 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fonte: OCDE Notas: 1. OECD Health Data 2008. Break in series 2. OECD Regulatory Questionnaire on Private Health Insurance, 2003 and other official sources. 3. OECD Statistical Questionnaire on Private Health Insurance, 2000 data, unless otherwise specified. 4. PHIAC (2002), Operations of the Registered Health Benefits Organisations Annual Report 2001-02. Data refer to June 2001.
191
B) INDICADORES SECUNDRIOS HC-S1: AUTO-PERCEPO DE LIMITAO NAS ACTIVIDADES DE VIDA DIRIAS Auto-percepo de limitao nas Actividades de Vida Dirias (percentagem de pessoas) Auto-percepo de limitao nas actividades de vida dirias por sexo (%) 2004 Portugal Muito Limitada Homens Mulheres Limitada Homens Mulheres No Limitada Homens Mulheres Auto-percepo de limitao nas actividades de vida dirias por grupo etrio (%) 2004 Portugal 16-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65-74 75-84 85+ Limitaes nas actividades dirias (% de pessoas que responderam 'limitada') 2004 Portugal 16-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65-74 75-84 85+ 6.5 11.3 14.2 23.3 36.6 42.2 42.9 29.0 2.6 4.3 5.5 10.8 17.0 29.1 39.3 48.5 11.7 10.4 12.8 20.8 18.0 22.9 67.4 71.7 64.3
Limitaes nas actividades dirias por quartil de rendimento (% de pessoas que responderam 'limitada' ou muito limitada') 2004 Portugal 1 quartil 2 quartil 3 quartil 4 quartil
34.5 27.3 20.3 17.9
192
C) INDICADORES DE CONTEXTO HC-C1: NMERO DE CAMAS DE AGUDOS Nmero total de camas em hospitais por 100 000 habitantes 1995 Portugal UE25
Fonte: ESTAT, OECD, WHO
1996 336.0 592.6
1997 333.2 574.9
1998 325.6 568.7
1999 331.8 554.1
2000 328.3 548.4
2001 320.8 540.0
2002 311.1 520.1
2003 309.1 499.0
2004 308.6 493.3
2005 300.0 498.4
330.2 600.8
HC-C2: NMERO DE MDICOS Nmero total de mdicos por 100 000 habitantes 2001 Portugal
2002 325.5
2003 328.8
2004 335.3
2005 344.3
322.9
HC-C3: NMERO DE ENFERMEIROS Nmero total de enfermeiros por 100 000 habitantes 2003 Portugal
2004 436.0
2005 458.8
418.7
HC-C4: AUTO-PERCEPO DO ESTADO DA SADE 2004 Portugal Boa ou muito boa Homens Mulheres Razovel Homens Mulheres M ou muito m Homens Mulheres
52.5 45.3 31.7 33.4 15.8 21.3
193
2. QUALIDADE HC-P5: MEDIDAS DE PREVENO: VACINAO Percentagem de crianas com 2 anos de idade conbertas pelo programa de vacinao 2004 Portugal DPT Poliomielite MMR 94.8% HiB Hepatite B
Fonte: OMS
2005 93.2 93.1 92.6 93.3 93.9
97.8 97.3 94.8 97.4 96.4
3. SUSTENTABILIDADE A) INDICADORES PRIMRIOS
HC-P6: DESPESA TOTAL EM SADE Despesa total em sade, PPP$ per capita 1995 Portugal UE25 1079 1542 1996 1157 1625 1997 1227 1666 1998 1297 1737 1999 1426 1815 2000 1594 1934 2001 1693 2064 2002 1758 2198 2003 1797 2266 2004 1913 2005 2034
Despesa total em sade em %PIB 1995 Portugal UE25

Fonte: SHA
1996 8.4 8.3
1997 8.5 8.2
1998 8.4 8.2
1999 8.7 8.3
2000 8.8 8.3
2001 8.8 8.5
2002 9.0 8.7
2003 9.7 8.8
2004 10.0
2005 10.2
8.2 8.2
Despesa pblica em sade, PPP$ per capita 1998 Portugal UE25

Fonte: Estimativas WHO
1999 962 1352
2000 1095 1445
2001 1122 1551
2002 1197 1657
2003 1336 1736
2004 1378 1816
2005 1456
2006 1495
866 1292
Despesa pblica em sade em % do PIB 1998 Portugal UE25

1999 5.9 6.2
2000 6.4 6.2
2001 6.3 6.4
2002 6,.5 6.6
2003 7.1 6.7
2004 7.2 6.7
2005 7.3
2006 7.2
5.6 6.1
Despesa pblica em sade em % do total da despesa em sade 1995 Portugal

Fonte: SHA
1996 65.3
1997 65.7
1998 67.1
1999 67.6
2000 69.5
2001 70.6
2002 70.5
2003 69.7
62.6
194
Despesa pblica em sade em % do total da despesa pblica 1998 Portugal UE25

1999 13.0 13.1
2000 14.1 13.6
2001 14.3 13.7
2002 14.3 13.9
2003 14.1 14.0
2004 14.1 14.2
12.8 12.8
HC-P7: DESPESA PBLICA/PRIVADA EM SADE Despesa privada em sade em % do PIB 1998 Portugal UE25
1999 2.8 2.1
2000 2.4 2.1
2001 2.5 2.1
2002 2.5 2.1
2003 2.6 2.2
2004 2.8 2.2
2005 2.9
2006 3.0
2.8 2.1
Despesa privada em sade em % do total de despesa em sade 1998 Portugal UE25

1999 32.4 25.2
2000 30.5 25.2
2001 29.4 24.5
2002 29.5 24.4
2003 30.3 24.4
2004 30.3 24.1
32.9 25.6
Pagamentos dos agregados privados em sade 'out-of-pocket payment' em % da despesa total em sade 1998 Portugal UE25
Fonte: SHA
1999 30.9 17.4
2000 29.2 17.6
2001 28.1 17.1
2002 28.2 16.8
2003 29.0 16.8
2004 29.0 16.7
31.3 17.9
HC-P8: DESPESA TOTAL EM SADE POR TIPOS DE CUIDADOS Despesa total em sade por tipo de cuidados 2003 Cuidados Curativos Produtos Farmacuticos
Fonte: SHA
7508250x103E 2876367x103E
Percentagem das despesas totais com internamento em relao s despesas totais em sade 1985 Portugal 26.4 1986 22.9 1987 24.6 1988 25.5 1989 30.5 1990 32.3 1991 33.0 1992 35.0 1993 36.5 1994 36.8 1995 33.9
Percentagem das despesas pblicas com internamento em relao s despesas totais com internamento 1985 Portugal
Fonte: SHA
1986 87.1
1987 87.3
1988 87.2
1989 88.3
1990 91.2
1991 92.0
1992 90.6
1993 90.9
1994 92.3
1995 92.7
86.6
195
B) INDICADORES DE CONTEXTO HC-C5: PROJECES DA DESPESA PBLICA COM CUIDADOS DE SADE Projeces da despesa pblica com cuidados de sade, em percentagem do PIB 2004 Portugal UE25 Alterao 2004-2050 2004-2050 Portugal UE25 Diferena em % do PIB 2004 Portugal UE25
Fonte: EPC/AWG
2010 6.8 6.6
2030 6.6 7.4
2050 7.2 7.9
6.7 6.4
0.5 1.6
2010 -0.1 0.0
2030 -0.1 -0.1
0.0 0.0
196

Estratégia Nacional para A Protecção Social e Inclusão Social 2208 - 2010

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NDICE

1.1 AVALIAO DA SITUAO SOCIAL

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1. 2 ABORDAGEM ESTRATGICA GLOBAL

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2.2 PRINCIPAIS DESAFIOS, OBJECTIVOS PRIORITRIOS E METAS

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Eurostat, ECHP Eurostat, ECHP

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Eurostat, SILC INE, IDEF Eurostat, SILC

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2.3/ 2.4/ 2.5 OBJECTIVOS POLTICOS PRIORITRIOS

mente destinadas ao pagamento de livros escolares e fornecimento de refeies.

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Programas Ocupacionais Empresas de Insero Programa Vida Emprego

Jovem Bolsa de Habitao e Mobilidades Gesto e Proximidade

Residncia Apoiada (Coabitao)

Linha Sade 24 (MS)

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Programa Equipamentos Sociais (POPH) PARES

Programa de requalificao e de segurana de equipamentos sociais

Projecto de Preveno Gravidez na Adolescncia (RAM)

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Prioridade 2 | Corrigir as desvantagens na educao e formao/ qualificao

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Projectos de Formao do Plano Tecnolgico da Educao (ME)

Programas de generalizao do acesso a computadores com ligao Internet e Banda Larga:

e-professor (ME) e-oportunidades (MTSS) e-escola (ME) e-escolinha (ME)

Centros de incluso digital - Escolhas (PCM)

Medida de poltica nova ou a criar

Duplicao da Rede de Espaos Internet/Programa Ligar Portugal (MCTES)

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MEDIDAS DE POLTICA35 Pessoas com deficincias e incapacidades

Programa Equipamentos Sociais (POPH) PARES

Docentes e Outros Tcnicos Auxiliares de aco educativa

Medida de poltica nova ou a criar

Formao de agentes que trabalham com as comunidades ciganas (PCM)

Sistema de informao e monitorizao do fenmeno sem-abrigo (MTSS)

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