GERENCIAL E BUROCRTICO Fbio Wanderley Reis As discusses da questo da reforma do Estado envolvem com destaque a idia de se enxugar e agilizar

uma aparelhagem supostamente emperrada e ineficiente. No momento, a propsito das denncias de prticas ilegais em que se confundem policiais e criminosos, vemos um Arnaldo Jabor, por exemplo, apontar o comportamento desembaraado dos que se dispem a afrontar a lei e ironizar o carter burocrtico da ao policial. O prprio ministro Bresser Pereira, por sua parte, como titular de uma pasta dedicada especificamente reforma do Estado, tem contraposto com insistncia o modelo negativo de um Estado burocrtico ao modelo de um Estado gerencial a ser implantado. A suposio em que se baseia essa perspectiva claramente a do Estado como uma espcie de mquina, com respeito qual a questo exclusiva a colocar-se a de sua maior ou menor eficincia. H muito a tendncia estatal burocratizao deu origem a uma mitologia negativa, em que burocrtico se transformou num xingamento a que todos recorrem. E em tempos recentes vimos florescer a indstria que, em nome do valor da eficincia, difunde (e vende) banalidades sob rtulos como os de reengenharia e reinveno do governo usando, na verdade, o mesmo bom senso acaciano que os alunos do antigo curso de administrao pblica da UFMG, como eu prprio, encontravam em suas velhas apostilas de organizao e mtodos. Reconhecendo, naturalmente, as bvias distores a que os princpios burocrticos se expem, cumpre trazer certos reparos nova moda. Para comear, em nome da prpria eficincia. Em medida importante, o empenho de padronizao um imperativo da busca de eficincia ao se lidar com decises sobre numerosos casos ou instncias de um mesmo problema, como se dar com parte substancial das atividades governamentais rotineiras. Mas h outro aspecto muito mais importante, que tem a ver com as ligaes entre burocracia e democracia. Aqui, a feio do Estado como mquina a realizar
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funes dadas tem de subordinar-se sua feio de arena em que interesses e objetivos diversos da sociedade devem poder fazer-se presentes. E os fatores de morosidade e emperramento (a burocracia) da ao estatal procedimentos meticulosos, aplicao de regras universalistas e impessoais, observncia da definio apropriada de competncias etc. se ligam ao prprio carter democrtico do Estado. Alguns embaraos das anlises de Bresser Pereira em vrios textos recentes ilustram as dificuldades do assunto. Tentando repensar a cidadania de maneira a orientar a reforma do Estado, Bresser faz do que chama direitos pblicos uma referncia decisiva. O mal a ser evitado corresponde apropriao privada do Estado, que impediria o desfrute dos direitos pblicos entendidos como o acesso de todos res publica. Bresser v duas formas tradicionais de apropriao privada do Estado, a oligarquia e o autoritarismo. Ambas envolvem o controle poltico do aparelho do Estado como tal por um grupo ou outro e so, portanto, inequivocamente antidemocrticas. Uma terceira forma teria a ver com um fenmeno de nossos dias, a expanso patrimonial do Estado, que passaria a dispor de maiores recursos suscetveis de serem apropriados privadamente: apesar de certas sinuosidades de Bresser a respeito, vemos que se trata, ao cabo, da corrupo pura e simples. O que importa que os males apontados (corrupo ou controle poltico de ndole autoritria) difilmente poderiam ser vistos como justificando que se recomende sem mais o Estado gerencial em vez do burocrtico. Afinal, a eficincia gerencial foi um dos reclamos de nosso autoritarismo recente, e patente a necessidade de controles burocrticos no combate corrupo (a xingada lei de licitaes em vigor um exemplo atual e possivelmente distorcido dessa necessidade). Alm disso, esses males certamente levariam a que se destacasse o papel do sistema judicirio, rea por excelncia das meticulosidades processuais e morosidades burocrticas. Mas Bresser, num jacobinismo que acarreta problemtica presuno em favor do Executivo, tem um de seus principais viles no Judicirio brasileiro, acusado de, com seu vis liberal antiestatal, embaraar a ao gil (gerencial...) do Estado.
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Por certo, o equilbrio torna-se muito mais difcil num plano to sensvel como aquele em que questes de democracia se mesclam com aes do Estado na rea de segurana pblica especialmente em circunstncias em que a deteriorao geral e a anomia diluem a linha que separa criminosos e agentes da lei.

O Tempo, 3/8/1997