Comisin naCional de los dereChos humanos

dereChos eConmiCos, soCiales, Culturales y ambientales en mxiCo

un ndiCe de Cobertura por entidad federativa

mxico, 2009

segunda edicin: octubre, 2009 isbn: 978-970-644-631-2 d. r. Comisin Nacional de los Derechos Humanos perifrico sur 3469, Colonia san Jernimo ldice, delegacin magdalena Contreras, C. p 10200, mxico, d. f. . diseo de portada: flavio lpez alcocer impreso en mxico

Contenido

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i. concePtos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i.1. derechos econmicos, sociales y culturales . . . . . . . . . i.2. derecho ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii. Metodologa estadstica y construccin del ieCdesCa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii.1. principios bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii.2. Construccin del ieCdesCa . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii. resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii.1. por entidad federativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii.2. por regin geogrfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii.3. ieCdesCa vs. ndice de poblacin . . . . . . . . . . . . . iii.4. Comparativo 2007-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iv conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. v sitios de internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.


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presentaCin

de acuerdo con el artculo 28 del reglamento interno de la Comisin nacional de los derechos humanos, entre las funciones que desempea la direccin General de planeacin y anlisis (dGpya) se encuentra la realizacin de investigaciones y estudios encomendados por la presidencia del organismo. en ese sentido, desde 2007 la dGpya inici una investigacin de largo aliento dirigida a ofrecer un panorama objetivo sobre el estado de los derechos humanos en mxico, desde una perspectiva estatal, en el plano de su valoracin emprica y en el de su armonizacin legislativa. el documento que ahora se presenta rene los principales resultados del esfuerzo de valoracin emprica. se trata de una investigacin innovadora en el tema, en cuanto a ser un intento formal de acercamiento a la medicin integral del grado de cobertura relativa de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (desCa) en nuestro pas. por supuesto que el tema no se agota mediante los resultados que aqu se ofrecen. Como en cualquier trabajo de investigacin, ya sea pura o aplicada, el principal objetivo es promover la discusin y abrir el debate sobre el tema. por ello, la Cndh pone a disposicin del pblico interesado en el estudio y conocimiento de los derechos humanos, los resultados de esta investigacin; lo hace como un primer paso en el conocimiento de nuestra realidad objetiva, pero sobre todo como un elemento que esperamos sea til para el eficiente diseo de polticas pblicas
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que impacten positivamente en el paulatino, pero cabal, cumplimiento de los derechos humanos en mxico. Coordin esta investigacin francisco e. ron delgado; participaron en ella adriana Cabrera pliego, miguel ngel fernndez domnguez y miguel israel saucedo rojas. Gerardo Gil valdivia, Director General de Planeacin y Anlisis de la CNDH

introduCCin

la construccin y aplicacin del ndice estatal de Cobertura de los derechos econmicos, sociales, Culturales y ambientales (ieCdesCa) es el primer resultado cuantitativo de la investigacin aplicada que sobre el tema inici la direccin General de planeacin y anlisis en 2007. el objetivo de las investigaciones que ha emprendido dicha direccin, es ofrecer un panorama concreto del estado que guardan los derechos fundamentales en mxico a travs del trabajo interdisciplinario. es por ello que se han realizado diversas acciones que tienen como fin, por un lado, identificar reas de oportunidad estratgica para quienes se ocupan de los derechos humanos, y, por el otro, identificar el grado de armonizacin jurdica nacional en varias materias de derechos humanos vinculadas a tratados internacionales y el grado en que se adecuan a los parmetros internacionales. lo anterior se ha venido realizando con la conviccin de que estos esfuerzos redundarn en beneficio del pleno establecimiento de la cultura de respeto a los derechos humanos en nuestro pas. el primer ejercicio que se realiz se refiere nicamente a los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, pero se contempla construir ndices asociados a cada una de las diferentes categoras de derechos fundamentales para, finalmente, conformar un indicador global compuesto de los derechos humanos en mxico por entidad federativa. en 2007 se present una primera versin de la investigacin, que incluy informacin correspondiente al ao 2000, la cual puede ser
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consultada en nuestra pgina electrnica,1 donde adems se incluye una somera descripcin de la metodologa. el presente documento, que est destinado a un pblico distinto, condensa tanto la metodologa de elaboracin del ndice, como los resultados y el anlisis derivados de la actualizacin del ieCdesCa realizada durante 2008, misma que se bas en informacin de 200 y subsecuente.2 la utilidad de mediciones de este tipo se centra en la posibilidad de desarrollar jerarquizaciones de las entidades federativas con base en la cuantificacin objetiva del estado de cobertura de los derechos fundamentales, y de ello derivar acciones estratgicas que habrn de ser emprendidas por quienes tienen la competencia respectiva, para beneficio de la poblacin del pas. en este contexto, el objetivo de este ejercicio se circunscribe a la generacin de un indicador estadsticamente robusto, que facilite la medicin del grado de cobertura o desproteccin de la poblacin nacional respecto a sus derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (desCa), distinguiendo las diferencias y desigualdades a nivel estatal y regional en mxico. en la primera seccin de este trabajo se presentan someramente los conceptos de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales en un sentido amplio. en segundo lugar se describe el mtodo estadstico utilizado para generar el ndice de cobertura de los desCa y se muestra el proceso mismo de construccin del indicador, desde la justificacin y seleccin de datos, hasta la extraccin de los factores con los que se construye el ieCdesCa. en la tercera seccin, se presentan los resultados de la investigacin, desde las perspectivas estatal y regional, incluyendo las diferentes agrupaciones y jerarquizaciones creadas a partir del valor del ndice respectivo, como un estudio de la distribucin poblacional del pas bajo el enfoque del ieCdesCa. en la seccin de conclusiones se sealan las diferencias fundamentales entre el ejercicio realizado en 2007 y su actualizacin en 2008, tanto en trminos de su diseo como
http://www.cndh.org.mx. asimismo, se incluyen algunas lminas que forman parte del micrositio que el ieCdesCa tiene en nuestra pgina electrnica.
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de sus resultados, y se desarrollan los principales hallazgos que se derivan de la investigacin en su conjunto. se finaliza con algunas referencias bibliogrficas y sitios de internet, en los que localizamos la mayor parte de los datos para la actualizacin 2008 del indicador.

i. ConCeptos

i .1 . derechos econMicos, sociales y culturales los derechos econmicos, sociales y culturales (desC) son un conjunto de derechos humanos que posibilita a la persona y a su familia gozar de un nivel de vida adecuado.3 en tanto derechos humanos, los desC tienen su origen en la dignidad inherente a todas las personas, por lo que son: a) universales; b) indivisibles; c) inalienables, y d) interdependientes. al igual que en todos los derechos humanos, el reconocimiento social y formal de los desC ha pasado por un proceso histrico donde las luchas reivindicativas juegan un papel fundamental. este proceso se inicia con las demandas obreras y las ideas socialistas del siglo xix, y contina con las luchas sociales de la primera mitad del siglo xx, como la revolucin mexicana de 1910 y la revolucin rusa de 1917.4 en contraste con los derechos civiles y polticos, que conforman la denominada primera generacin de derechos humanos, los desC integran la llamada segunda generacin, por tratarse de derechos
el trmino adecuado implica, desde nuestro punto de vista, tomar en cuenta el contexto diverso en el que se pueden desarrollar los individuos, en trminos culturales, medioambientales, geogrficos, histricos, etctera. 4 ejemplos representativos son: el derecho a la educacin y a la tenencia de la tierra, y los derechos laborales consagrados en la Constitucin poltica de los estados unidos mexicanos de 1917, as como el surgimiento de la organizacin internacional del trabajo (oit).
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de carcter colectivo. a este conjunto de derechos tambin se les considera derechos prestacionales, en el sentido de que nacen de una situacin de desequilibrio social, por lo que su finalidad es, justamente, buscar un equilibrio basado en el principio de igualdad material. estos derechos suponen, de parte del estado, una plataforma necesaria que incluye dotacin de presupuesto, reglamentacin de leyes, construccin de infraestructura, as como contratacin y capacitacin de personal para la instrumentacin de servicios pblicos. en este sentido, los derechos econmicos, sociales y culturales estn orientados a asegurar condiciones de vida digna a las personas (acceso a la salud, a la educacin, a los bienes de la cultura, al trabajo, etctera) que les permitan desarrollar su potencial humano.6 de ello se desprende el hecho de que su pleno cumplimiento requiere del diseo e implementacin de polticas pblicas adecuadas que posibiliten el efectivo acceso a toda la poblacin. pero, esto es realmente posible? para martnez bull-Goyri (200) es importante aclarar que los desC implican una asistencia concreta por parte de la autoridad hacia los particulares, para satisfacer una necesidad de carcter material, por lo que lgicamente su satisfaccin requiere de erogaciones econmicas y desarrollo de infraestructura para su atencin. en este sentido, conceptualizar los desC incluye la idea de que difcilmente pueden ser exigibles de manera inmediata una vez que han sido consagrados en normas jurdicas, pues los estados no necesariamente cuentan con los recursos financieros para satisfacerlos. esta particular condicin de los desC conlleva la consideracin del concepto de progresividad en su aplicacin, ya que su cumplimiento depende del grado de desarrollo de los pases y de los recursos monetarios y humanos disponibles para atender esas tareas, lo
servicios pblicos que se enfocan a satisfacer, entre otros, el derecho a la alimentacin, a la salud, a la educacin, a la cultura, al trabajo, a la seguridad social, a la huelga, a la libre asociacin sindical y a la vivienda digna. 6 el referente fundamental para este tipo de derechos es el pacto internacional de derechos econmicos, sociales y Culturales (pidesC) que fue adoptado por la asamblea General de la organizacin de las naciones unidas en su resolucin 2200 a (xxi), del 16 de diciembre de 1966, y entr en vigor el 3 de enero de 1976.


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cual en la prctica [...] deja a los desC en una situacin de carencia de exigibilidad jurdica.7 entre los derechos econmicos, sociales y culturales se pueden sealar los siguientes:8 derecho de los pueblos a la libre determinacin y a disponer de sus riquezas y recursos naturales. derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias que permitan un nivel de vida digno: un salario equitativo por igual tarea, seguridad e higiene en el trabajo, derecho de huelga, derecho al descanso, derecho a fundar sindicatos y a afiliarse libremente a ellos. derecho a la seguridad social. derecho a un nivel de vida adecuado: alimentacin, vivienda y mejora continua de las condiciones de existencia. derecho a un nivel adecuado de salud fsica y mental. derecho a la educacin. derecho a la participacin de la vida cultural y a gozar de los beneficios del progreso cientfico. aunque la relacin de estos derechos con el desarrollo individual es evidente, parece no serlo en el caso de los relacionados con la cultura. al respecto, la onu, en particular la unesCo, ha desarrollado una visin sobre el desarrollo humano construida desde una plataforma normativa e ideolgica de los derechos humanos. esta idea de incorporar la dimensin cultural a las polticas de desarrollo
[] tiene sus races en un debate complejo sobre el respeto a los derechos culturales individuales, frente a los derechos de grupos y comunidades que desemboc finalmente, hacia 1948, en la decisin de incluir, en la declaracin universal de los derechos humanos (dudh) dos artculos que constituyen la base del desarrollo con7 vctor manuel martnez bull-Goyri, la justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales, p. 4. 8 pacto internacional de derechos econmicos, sociales y Culturales, en http:// www.cinu.org.mx/onu/documentos/pidesc.htm

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ceptual, normativo y operacional, posterior al que han estado sujetos los derechos culturales: artculo 22. toda persona como miembro de la sociedad tiene derecho a la seguridad social y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. artculo 27. toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.9

i .2 . derecho aMbiental la importancia de incorporar el derecho humano relacionado con el medio ambiente a este estudio radica en su relacin con el concepto de desarrollo sostenible, ya que resulta relevante evaluar el grado en el que se ha logrado conservar el medio ambiente, al mismo tiempo que se persigue el crecimiento industrial y urbano, como trayectoria hacia el desarrollo econmico. de acuerdo con la Comisin mundial sobre medio ambiente y desarrollo, dependiente de la asamblea General de la organizacin de las naciones unidas, el desarrollo sostenible se define como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas. un modo de vida sostenible descansa sobre tres reas claves: crecimiento econmico equitativo; conservacin de recursos naturales y medio ambiente, y desarrollo social.10
Cecilia Cervantes barba, derechos culturales y desarrollo humano: una vinculacin compleja en el diseo de polticas culturales, p. 42. 10 un hecho destacable en apoyo a estos planteamientos fue la ratificacin, en 1997, del protocolo de Kyoto, que es un acuerdo jurdicamente vinculante en el que los pases desarrollados se comprometen a reducir sus emisiones colectivas de seis gases de efecto invernadero en un .2 % entre 2008 y 2012, tomando los niveles de 1990 como
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la definicin del derecho de toda persona a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar es un concepto jurdico universal que se basa en los principios generales del derecho y se identifica como parte de los derechos humanos de tercera generacin. en mxico se incluy como un derecho constitucionalmente reconocido el 28 de junio de 1999,11 y se estructura en: 1) el derecho a la informacin ambiental; 2) el derecho a la participacin social en la toma de decisiones, y 3) el derecho a exigir la proteccin ambiental y la reparacin del dao ambiental. este derecho es una potestad de la que se dispone para exigir un cambio positivo en las formas de tenencia, propiedad, aprovechamiento y destino de los recursos naturales. por ello, no es slo un derecho que implique exigir que se d una transformacin del modo de actuar y de ser respetuosos con la naturaleza y los elementos que la integran.12 en este orden de ideas, el presente ejercicio tiene por objetivo valorar, mediante procedimientos estadsticos y el uso de informacin pblica y oficial, el grado de cobertura de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales.

base de referencia (Cinu, 2007). el acuerdo entr en vigor el 16 de febrero de 200, despus de la ratificacin por parte de rusia el 18 de noviembre de 2004. 11 en nuestro pas, la ley General del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin poltica de los estados unidos mexicanos que se refieren a la preservacin y conservacin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin del ambiente en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin. sus disposiciones son de orden pblico e inters social, y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar. 12 mara del Carmen Carmona, Derechos en relacin con el medio ambiente.

ii. metodoloGa estadstiCa y ConstruCCin del ieCdesCa

ii .1 . PrinciPios bsicos para el clculo del ndice estatal de Cobertura de los derechos econmicos, sociales, Culturales y ambientales, no se utiliz el enfoque estadstico tradicional de naturaleza funcional, en el que ex ante se establece una hiptesis de causalidad, sujeta al contraste mediante un modelo matemtico prediseado,13 sino que se utiliza el anlisis multivariante, que agrupa a un conjunto de procedimientos de reduccin de datos, que permite explicar con un nmero reducido de variables denominadas factores o componentes, la informacin disponible sobre un determinado fenmeno, sin adelantar hiptesis de causalidad, ni ponderacin.14 este tipo de procedimientos estadsticos tiene como propsito principal sacar a la luz la estructura subyacente en una matriz de datos, pues analiza la estructura de las interrelaciones entre un gran nmero de variables para luego calcular un conjunto de dimensiones latentes, conocidas como factores, que explican dichas interrela13 aqu nos referimos a los modelos de contraste de hiptesis de causalidad predefinida o de estimacin de parmetros de impacto entre variables, que corrientemente se utilizan en los ejercicios economtricos. 14 para la investigacin realizada se decidi utilizar la tcnica multivariante de anlisis factorial mediante el mtodo de extraccin de componentes principales. se eligi este mtodo porque no requiere del establecimiento estricto de relaciones de causalidad entre las variables; tambin posibilita el uso de variables medibles en unidades dismbolas.

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ciones. se trata de una tcnica de reduccin de datos tal, que si se cumplen sus principios e hiptesis, la informacin contenida en la matriz de datos original puede expresarse, sin mayor distorsin, en un nmero menor de dimensiones representadas por dichos factores. as, mediante esta metodologa es posible comprender con un satisfactorio nivel de confianza la dinmica de comportamiento de la informacin reunida en una matriz de datos con n individuos y p variables, a partir de f factores; siendo f< p . Con base en las anteriores consideraciones, se decidi utilizar dicha tcnica como una forma adecuada de reduccin de un conjunto amplio de variables relacionadas o representativas de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales de las entidades federativas que conforman la repblica mexicana, para reproducirlo de manera sinttica en una nueva variable el ieCdesCa que condensa a las originales y facilita una comparacin entre las entidades federativas en cuanto al mayor o menor grado de cobertura de los derechos en estudio. los pasos que suelen seguirse en el anlisis factorial son: 1. Plantear el problema. ser claro y cumplir con la presencia de los principios de parsimonia e interpretabilidad. por parsimonia se entiende la economa de variables, y la interpretabilidad se refiere a la clara definicin del resultado y el sentido de su movilidad. 2. Construir la matriz de datos. se sugiere que el nmero de datos sea por lo menos cuatro veces el nmero de variables a utilizar. 3. Verificar la validez del uso de la metodologa. esto significa, por lo menos, 1) Construir la matriz de correlaciones entre todas las variables (conocida habitualmente como matriz r) y verificar la inexistencia predominante de correlaciones bajas, y 2) Generar al menos uno de los siguientes indicadores: a) determinante de la matriz; b) prueba de esfericidad de bartlett, o c) ndice Kmo. 4. Extraer los factores. esto significa generar y elegir el nmero necesario de factores para representar suficientemente los da-

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tos, lo cual depende del nmero de factores de la funcin que permita tener el mayor porcentaje posible de explicacin de la varianza de los datos originales. . Calcular las puntuaciones factoriales de cada individuo. se refiere a las puntuaciones factoriales de las 32 entidades federativas. 6. Obtener la nueva variable condensadora a partir de los factores generados.

ii .2 . construccin del iecdesca de acuerdo con los pasos descritos en el punto anterior, la construccin del ieCdesCa se obtuvo de la siguiente manera: II.2.A. Planteamiento del problema Con la intencin de incorporar en el ejercicio una visin integral de los desCa, lo que implica reconocer la codependencia multidimensional del fenmeno, se propuso la construccin de un ndice estatal de cobertura de estos derechos, el cual se construy a partir de variables estadsticas que cubren las dos grandes reas de nuestro objeto de trabajo, por una parte, los derechos econmicos, sociales y culturales, y por la otra, los derechos ambientales. en ese sentido, el pidesC identifica nueve reas relacionadas con tales derechos: 1. 2. 3. 4. . 6. 7. 8. 9. empleo Condiciones de trabajo sindicalizacin seguridad social proteccin y asistencia de la familia nivel de vida adecuado salud fsica y mental educacin, enseanza gratuita y obligatoria acceso a la vida cultural

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respecto del segundo tema, se consideran variables que reflejen la calidad del medio ambiente y el uso adecuado de los recursos naturales. en ese sentido, el ndice integrar variables que estiman la mayora de las reas de valoracin de los derechos econmicos, sociales y culturales. Con base en lo anterior, se seleccionaron 36 variables a partir de un total original de 71 series que estuvieron sujetas a pruebas de valoracin estadstica y conceptual. dicha informacin se conform a partir de diversas fuentes, a saber: instituto nacional de estadstica, Geografa e informtica (ineGi); Consejo nacional de poblacin (Conapo); secretara de salud (ss); programa de naciones unidas para el desarrollo (pnud); secretara del trabajo y previsin social (stps); instituto mexicano del seguro social (imss); Consejo nacional para la Cultura y las artes (Conaculta), y banco de mxico (banxico). la cobertura temporal se circunscribe alrededor de 200, ya que en ese ao se concentra la informacin ms actualizada, comparable y uniforme para todas las entidades federativas del pas.1 tambin es importante mencionar que se asegur la identificacin de variables que tuvieran un sentido directo o positivo sobre el ieCdesCa, es decir, que su trayectoria o comportamiento contribuya conceptualmente de manera positiva sobre la nueva variable condensadora.16 en la tabla 1 se presentan las variables seleccionadas y el tipo de derecho al cual se refieren.

en la mayor parte de las variables utilizadas se cont con informacin estadsticamente homognea para el ao 200, salvo en los siguientes casos: viviendas que utilizan gas para cocinar (2000), ndice de ingreso, ndice de salud, ndice de educacin y tasa de sobrevivencia infantil (2004); guarderas por cada 100,000 habitantes (2006) y nmero de proyectos culturales beneficiados con recursos federales, estatales y municipales, as como bibliotecas y libreras por cada 100,000 habitantes (2008). 16 las 36 variables utilizadas tienen de manera conceptual un aporte positivo sobre el ieCdesCa, a excepcin del ndice de marginacin y el de motorizacin, pues se reconoce que entre mayor valor tengan menor ser el grado de cumplimiento de los desCa. el sentido (signo algebraico) de estos ndices y los dems impactos de las variables utilizadas se puede comprobar en la tabla 3.
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durante el proceso de extraccin de los factores para la posterior construccin de la variable condensadora (ieCdesCa en su forma estandarizada original) se excluyeron algunas de las variables originalmente reunidas, y nicamente se mantuvieron aquellas con mayor grado de explicacin de la varianza total del fenmeno.
tabla 1 variables utilizadas Para cada tiPo de derecho17
Nmero consecutivo 1 Nmero de identificacin 2 Nombre reas y definicin

63

64

68

teCnoloGa

nmero de museos por cada 100,000 habitantes del estado. fuente: elaboracin propia con datos del ineGi, 200. nmero de radiodifusoras por cada 100,000 habitantes del estado. fuente: radiodifusoras elaboracin propia con datos del ineGi, 200. nmero de bibliotecas registradas en la red nacional de bibliotecas por cada 100,000 habitantes del estado (no bibliotecas incluye bibliotecas de la sep ni universitarias). fuente: elaboracin propia con datos del Conaculta, febrero, 2008. nmero de libreras por cada 100,000 habitantes del estado registradas en la libreras red nacional de bibliotecas. fuente: elaboracin propia con datos del Conaculta, febrero, 2008. nmero de proyectos beneficiados con recursos federales, estatales y munifondos culturales cipales. fuente: elaboracin propia con datos del Conaculta, febrero, 2008. nmero de establecimientos certiestablecimientos ficados con iso 9001 y 14001 por cada certificados con 100,000 habitantes del estado. fuente: iso 9001 y 14001 elaboracin propia con datos del ineGi, 200. nmero de viviendas habitadas particulares que cuentan con computaviviendas con dora con respecto al total de viviendas computadoras del estado. fuente: elaboracin propia con datos del ineGi, 200. museos

Cultura
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este nmero corresponde al consecutivo utilizado en la tabla 3.

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Nmero consecutivo

Nmero de identificacin

Nombre

reas y definicin

eduCaCin

10

10

11

11

12

12

poblacin de 1 aos y ms que sabe leer y escribir con respecto al total de la poblacin alfabeta poblacin estatal de 1 aos y ms. fuente: elaboracin propia con datos del ineGi, 200. poblacin de 1 aos y ms, con inspoblacin con truccin media superior con respecto al instruccin media total de la poblacin estatal de 1 aos superior y ms. fuente: elaboracin propia con datos del ineGi, 200. escolaridad promedio de la poblacin escolaridad estatal de 1 aos y ms. fuente: inepromedio Gi, 200. poblacin de 1 aos y ms, con inspoblacin con truccin secundaria con respecto al toinstruccin tal de la poblacin estatal de 1 aos y secundaria ms. fuente: elaboracin propia con datos del ineGi, 200. ndice ndice de educacin. unidades: valores de educacin entre 0 y 1. fuente: pnud, 2004. tasa de sobrevivencia infantil ndice de salud mdicos en contacto directo tasa de sobrevivencia infantil por cada 1,000 nacimientos esperados. fuente: elaboracin propia con datos de la secretara de salud, 2004. ndice de salud. unidades: valores entre 0 y 1. fuente: pnud, 2004. nmero de mdicos en contacto directo con el paciente por cada 100,000 habitantes del estado. fuente: elaboracin propia con datos del ineGi, 200. nmero de odontlogos por cada 100,000 habitantes del estado. fuente: elaboracin propia con datos del ineGi, 200. nmero de enfermeras por cada 100,000 habitantes del estado. fuente: elaboracin propia con datos del ineGi, 200. proporcin de la poblacin estatal ocupada que recibe ingresos de  o ms salarios mnimos con respecto a la poblacin estatal total. fuente: elaboracin propia con datos del ineGi, 200.

13

13

14

14

salud

1

17

16

19

odontlogos

17

20

enfermeras

trabaJo

18

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poblacin con  o ms salarios mnimos

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2

Nmero consecutivo 19 trabaJo

Nmero de identificacin 2

Nombre

reas y definicin

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21 medio ambiente

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ingreso promedio por hora trabajada ingreso promedio de la poblacin ocupada del estado. fuente: ineGi, 200. diferencia entre el nmero de trabajadores asegurados permanentes en Creacin de 200 y 2004 como proporcin de la empleos formales poblacin estatal entre 20 y 6 aos. fuente: elaboracin propia con datos de la stps, 200. nmero de vehculos de motor regisndice de trados en la entidad (en circulacin) por motorizacin cada 1,000 habitantes del estado. fuente: ineGi, 2002. residuos slidos recolectados respecto recoleccin de del total de residuos slidos generados desechos slidos en el estado. fuente: elaboracin propia con datos del ineGi, 200. hectreas reforestadas por cada 100,000 superficie habitantes del estado. fuente: elaboreforestada racin propia con datos del ineGi, 2004. pib per cpita estatal estimado a prepib per cpita cios corrientes. fuente: elaboracin propia con datos del ineGi, 200. proporcin de viviendas que cuentan con agua entubada, drenaje y energa viviendas con agua entubada, elctrica con respecto al total de viviendrenaje y energa das particulares habitadas del estado. elctrica fuente: elaboracin propia con datos del ineGi, 200. proporcin de viviendas que cuentan con computadora, lavadora, refrigerador y televisin con respecto al total de viviendas equipadas viviendas particulares habitadas del estado. fuente: elaboracin propia con datos del ineGi, 200. tasa que muestra el efecto neto de la inmigracin y de la emigracin con tasa de migracin respecto a otros pases sobre la poneta internacional blacin del estado. fuente: Conapo, 2004. tasa que muestra el efecto neto de la migracin neta inmigracin y de la emigracin a otros interestatal estados sobre la poblacin de cada estado. fuente: Conapo, 200.

nivel de vida

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Nmero consecutivo 29

Nmero de identificacin 41

Nombre ndice de ingreso

reas y definicin

nivel de vida

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31

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32

4

33

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34

4

3

1

36

2

ndice de ingreso. unidades: valores entre 0 y 1. fuente: pnud, 2004. remesas recibidas anualmente con recepcin de respecto al pib estatal estimado a preremesas cios corrientes. fuente: elaboracin internacionales propia con datos del banxico, 200. ndice de marginacin. unidades: vandice de lores entre -1.3 y 2.2. fuente: Comarginacin napo, 200. proporcin de viviendas con servicio de gas respecto al total de viviendas partiviviendas con culares habitadas en la entidad. fuente: servicio de gas elaboracin propia con datos del ineGi, 2000. proporcin de poblacin derechohabiente con respecto a la poblacin esderechohabientes tatal total. fuente: elaboracin propia con datos del ineGi, 200. nmero de guarderas del imss por cada 100,000 mujeres de la entidad. fuenGuarderas te: elaboracin propia con datos del imss, 2006. nmero de personas que cuentan con pensin directa (vejez, invalidez, cesanta e incapacidad permanente) por pensiones directas cada 100,000 habitantes de la entidad. fuente: elaboracin propia con datos del imss, 200. nmero de personas que cuentan con pensin indirecta (viudez, orfandad y pensiones ascendencia) por cada 100,000 habitanindirectas tes de la entidad. fuente: elaboracin propia con datos del imss, 200.

II.2.B. Construccin de la matriz de datos la matriz de datos cumpli con el principio de incluir un nmero suficiente de elementos. despus de la seleccin de variables se gener una matriz de 32 renglones y 36 columnas, donde los primeros corresponden a las 32 entidades federativas y las segundas se refieren a cada una de las 36 variables utilizadas. la matriz generada arroja un total de 1,12 datos.18
de acuerdo con la metodologa, nuestro ejercicio es consistente en su construccin porque este nmero rebasa por mucho la regla de uso mnimo de datos igual a cuatro
18

seGuridad soCial

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II.2.C Clculo y anlisis de la matriz de correlaciones el objetivo de la matriz de correlaciones es examinar la validez de la misma en el sentido de que pueda soportar un anlisis factorial. las pruebas utilizadas para valorar si los datos que conforman a la matriz son los adecuados en la aplicacin de la metodologa son las siguientes: 1. observar si predominan o no valores de correlacin bajos; 2. obtener un determinante de la matriz cuyo valor sea cercano a cero o suficientemente pequeo, y 3. aplicar algunas pruebas de asociacin de las variables para determinar su suficiente correlacin. en el caso de la matriz desCa se verific que entre las variables seleccionadas no predominaran los valores de correlacin bajos. el determinante de la matriz de variables desCa registr un valor de 1.8e-024, el cual es suficientemente pequeo como para comprobar la pertinencia de utilizar la metodologa de anlisis factorial sobre la informacin reunida, ya que eso implica que las variables estn suficientemente intercorrelacionadas. en tercer lugar, mediante la prueba de esfericidad de bartlett, se pudo rechazar la hiptesis nula de que las variables no estn intercorrelacionadas, con una confianza de 9 %, ya que el valor 2 fue 1836.260, lo que significa que la matriz es ortogonal. en el mismo sentido, la prueba aplicada mediante el ndice Kmo de Kaiser-meyer-olkin report un valor de 0.632, que, aunque es bajo, es suficiente para la aplicacin del anlisis factorial. Con estos tres parmetros de contraste concluimos que la informacin relativa a las 36 variables de las 32 entidades cumple con los requerimientos para ser analizada bajo la metodologa propuesta. II.2.D Extraccin de los factores el mtodo para la extraccin de los factores del ieCdesCa fue el de componentes principales, el cual consiste en estimar las puntuaciones factoriales mediante las puntuaciones tipificadas de las
veces el nmero de variables, adems de que supera en 32 datos a la matriz utilizada en el ejercicio 2007.

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coMisin nacional de los derechos huManos

k primeras componentes principales y la matriz de cargas factoriales mediante las correlaciones de las variables originales con dichas componentes. el nmero mximo de factores y posteriormente componentes principales que se puede extraer es igual al nmero de variables utilizadas en el ejercicio; la decisin de cuntos factores seleccionar finalmente para obtener la nueva variable que condensar a las originales depende de la mayor proporcin de variabilidad (varianza) que se explique por el primero, segundo, tercero o hasta el nmero mximo de variables utilizadas. Generalmente se elijen las componentes que de forma acumulada explican arriba del 0 % de la varianza de las variables originales.19
tabla 2 Matriz de la varianza total exPlicada
Autovalores iniciales Componente Total 1 2 3 4  6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 16 19.097 3.39 2.714 2.31 1.668 1.38 1.396 .60 .7 .421 .374 .321 .260 .212 .190 .188 % de la varianza 3.048 9.832 7.40 6.430 4.63 4.273 3.878 1.6 1.47 1.170 1.039 .891 .722 .89 .29 .21 % acumulado 3.048 62.880 70.420 76.80 81.484 8.77 89.63 91.191 92.738 93.908 94.947 9.838 96.60 97.149 97.678 98.199 Sumas de las saturaciones al cuadrado de la extraccin Total 19.097 3.39 2.714 2.31 1.668 1.38 1.396 % de la varianza 3.048 9.832 7.40 6.430 4.63 4.273 3.878 % acumulado 3.048 62.880 70.420 76.80 81.484 8.77 89.63

tericamente los factores extrados deberan explicar completamente la informacin de la variable, sin embargo, esto no es alcanzable en la realidad. en los estudios que utilizan estas tcnicas es comn aceptar niveles superiores a 0 %.
19

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Autovalores iniciales Componente Total 17 18 19 20 21 22 23 24 2 26 27 28 29 30 31 32 33 34 3 36 .14 .114 .101 .081 .02 .04 .031 .029 .019 .013 .009 .003 .003 .002 .001 .000 4.471e-16 -1.843e-16 -2.383e-16 -4.630e-16 % de la varianza .402 .317 .282 .226 .14 .12 .087 .079 .03 .036 .024 .009 .007 .004 .004 .001 1.242e-1 -.118e-16 -6.619e-16 -1.286e-1 % acumulado 98.601 98.918 99.200 99.426 99.70 99.69 99.782 99.862 99.914 99.90 99.97 99.984 99.991 99.99 99.999 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000

Sumas de las saturaciones al cuadrado de la extraccin Total % de la varianza % acumulado

mtodo de extraccin: anlisis de componentes principales.

en el caso del ieCdesCa, la primera componente extrada tiene un grado de explicacin de la varianza del fenmeno satisfactorio (3.048 %). la tabla siguiente muestra la matriz de componentes para las 36 variables utilizadas en esta primera componente.
tabla 3 Matriz de coMPonentes
1 .311 .46 .64 .909 2 .492 .162 .226 -.132 3 .312 .628 -.361 -.208 Componente 4 .34 -.017 -.110 -.066  .022 -.369 .03 -.003 6 -.371 .217 -.360 .108 7 .371 -.32 .147 .162

var00002 var00004 var0000 var00006

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var00008 var00009 var00010 var00012 var00013 var00014 var00017 var00019 var00020 var00024 var0002 var00026 var00028 var00031 var00033 var00037 var00038 var00039 var00040 var00041 var00042 var00043 var00044 var0004 var0001 var0002 var0004 var00011 var00063 var00068 var00064 var00029

1 .91 .863 .98 .930 .92 .88 .610 .302 .719 .943 .87 . .79 .139 .831 .787 .914 .31 .33 .893 -.674 -.937 .81 .711 .739 .730 .84 .721 .332 .33 .61 .671

2 -.192 .129 -.023 -.02 -.248 -.21 .697 .728 .09 -.024 -.164 .241 -.096 .233 .186 -.27 -.161 .379 -.116 .099 -.229 .24 .126 .003 -.162 -.168 -.377 -.28 .467 .70 .298 -.171

3 .082 -.079 -.143 -.032 .012 .13 .003 -.231 -.118 .08 .090 .464 .07 .41 -.241 -.049 -.201 -.036 .700 -.068 .024 -.020 .211 .48 -.229 -.228 .032 .189 .008 .120 -.79 -.243

Componente 4 .124 -.240 -.04 .077 .066 -.03 .186 -.028 .277 -.08 -.209 -.449 -.098 .72 -.167 .377 -.034 -.60 -.414 -.1 .367 -.103 .184 .114 .386 .401 .210 -.026 .103 .161 -.070 -.246

 .230 .108 .117 .189 .080 .234 .019 .40 -.134 .069 -.11 -.093 -.201 -.241 -.22 .286 -.016 -.141 .174 -.199 .090 -.171 .009 -.160 -.337 -.331 .178 .388 .63 .100 -.164 -.060

6 -.040 .026 -.072 .082 -.036 .07 .208 .127 .240 -.092 .162 .18 .496 -.332 -.081 -.010 .091 -.41 -.004 -.131 .419 .023 -.082 .139 -.14 -.168 .112 -.282 .09 .107 .303 -.023

7 -.089 -.138 -.083 -.176 .016 .122 .002 -.193 -.074 .012 -.060 .167 -.113 .10 .217 .126 .144 -.322 .249 .186 .230 -.00 -.290 -.074 -.236 -.222 .012 -.019 -.406 .391 .197 .138

siete componentes extrados

el signo algebraico de las cargas factoriales de las 36 variables confirma la pertinencia de su inclusin en el modelo, salvo algunos casos en los que su impacto fue relativamente bajo (variables 2, 31 y 63),

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pero que se mantuvieron en la estimacin por su relevancia conceptual. en cuanto a las cargas negativas (variables 42 y 43) son vlidas de acuerdo con su definicin, ya que corresponden a conceptos que no aportan directamente en favor del nivel de cobertura de los desCa, sino que distinguen entre entidades federativas menos o ms deficientes.

iii. resultados

iii .1 . Por entidad federativa en esta seccin se presentan los resultados obtenidos del anlisis del grado de cobertura de los desCa en cada una de las 32 entidades federativas, a travs de la metodologa descrita. los valores de la nueva variable condensadora que se gener a partir de la aplicacin del procedimiento estadstico sobre nuestra matriz de datos siguen el comportamiento de una serie estandarizada,20 sin embargo, tales valores no permiten una lectura sencilla y directa que ayude a una fcil jerarquizacin de los elementos o individuos (en este caso entidades federativas). por esta razn se decidi transformar la variable condensadora, para que tuviera una movilidad dentro de un rango acotado de 0 a 100. entendiendo como lmite superior a 100, el equivalente al ms alto nivel de cobertura relativa de los desCa, y a 0 como el lmite inferior o el menor grado de cobertura relativa de los mismos derechos. Cuando una entidad federativa se acerque al lmite superior se entender que est cerca del mejor nivel de cobertura relativa, y entre ms pequeo sea el valor del ndice asociado a una entidad, mayor ser el grado de vulnerabilidad de la poblacin habitante en ese territorio, en cuanto a sus desCa, en comparacin con la mejor ubicada.
una serie estandarizada se caracteriza por tener una media igual a cero y una desviacin estndar constante.
20

33

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Con fines de jerarquizacin, se parti la serie del ndice, generando rangos dentro de los lmites de 0 a 100. los rangos construidos se identifican con los conceptos de cobertura: muy alto, alto, medio alto, medio, medio bajo, bajo y muy bajo, iniciando desde el valor de 100 y terminando en el de 0.
tabla 4 ndice de cobertura estatal de los desca Por rangos
Entidad distrito federal nuevo len baja California sur Coahuila baja California aguascalientes sonora Colima Chihuahua tamaulipas Quintana roo Jalisco Quertaro sinaloa Campeche morelos estado de mxico durango nayarit yucatn tlaxcala san luis potos tabasco Guanajuato Zacatecas hidalgo puebla veracruz michoacn Guerrero oaxaca Chiapas Valor del ndice 100 82.2 78.8 73. 72.0 69.8 69.1 66.3 64.0 62. 9. .0 4.1 3.7 0. 48.6 47. 4.0 4.0 42.8 42.1 38.8 37.3 3.6 34.4 27.4 26.4 2.1 23.2 7.2 2.6 0.0 Rangos muy alto alto

medio alto

medio

medio bajo

bajo

muy bajo

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3

Como se observa en la tabla 4,21 el distrito federal y nuevo len alcanzaron el nivel ms alto de cobertura de los desCa, no obstante, el primero le lleva una ventaja de 17.8 puntos porcentuales al segundo. por otro lado, los estados que alcanzaron los valores ms bajos del ndice fueron Guerrero, oaxaca y Chiapas. Cabe mencionar que la diferencia entre los primeros dos es significativa (4.6 puntos porcentuales), y que el ltimo estado representa un valor equivalente a cero con respecto al primer lugar de la tabla. es destacable la gran diferencia existente entre los estados con un nivel de cobertura bajo y aquellos de cobertura muy baja, lo que denota la existencia de una profunda desigualdad. en efecto, entre el ltimo estado dentro de los de nivel bajo michoacn y el primero de los de grado muy bajo Guerrero existe una brecha de 16 puntos porcentuales, lo que evidencia el notable atraso entre la regin que integran Chiapas, Guerrero y oaxaca respecto del resto del pas en cuanto a la cobertura de los desCa. hay que llamar la atencin sobre el hecho de que un alto nmero de entidades federativas (19) se ubica dentro de los rangos de medio bajo a medio alto y que en particular cinco de ellas se localizan en el intervalo medio. en la grfica 1 se muestra esta misma clasificacin, y se puede ver de manera ms clara la magnitud de los distanciamientos entre las entidades federativas en cuanto a la vulnerabilidad de su poblacin en trminos de la cobertura o desproteccin de los desCa. en pocas palabras, la investigacin muestra la realidad de un pas muy desigual, en el que las distancias entre entidades federativas son notables. la representacin precedente es muy ilustrativa para identificar las reas geogrficas de oportunidad para las instituciones encargadas no slo de las polticas pblicas, sino tambin de la promocin de los derechos humanos, ya que, como se observa, entre ms nos acerdentro del ejercicio se incorpor un elemento adicional a las 32 entidades federativas, al que se identific como: promedios. los valores de las variables para el caso de este factor corresponden a las magnitudes promedio nacionales de cada una de las variables utilizadas. el sujeto promedios oper como factor de control, ya que si en la jerarquizacin se ubicaba cerca de la mitad de la tabla se podra confiar adems de por el hecho de satisfacer los supuestos estadstico-matemticos de la metodologa utilizada en la bondad del ejercicio.
21

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grfica 1 rePresentacin grfica del ndice de cobertura de los desca

ieCdesCa 100 90 80 70 60 0 40 30 20 10 0
18 21

desproteccin

Cobertura

porcentaje

27 28 30 31 34 36 38 41 4 46 46 0 1 3   7 8 61 63 64 66

73 74 7 77 93 97 100

100 82 79 74 72 70 69 66 64 63 60  4 4 1 49 48 4 4 43 42 39 37 36 34

27 26 2 23 7

camos hacia la derecha mayor es la urgencia de actuar en favor de la defensa de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales. mientras que nuevo len tiene un retraso relativo respecto de la mejor entidad, equivalente a 18 % (tamao de la barra color gris), a partir del estado de yucatn (7 %) la vulnerabilidad de los desCa crece rpidamente, evidenciando retrasos mayores a  %, que llega incluso a situaciones extremas de profunda desigualdad tras la notable cada que se observa entre michoacn y Guerrero, y de ah en adelante. por otra parte, desde una perspectiva geogrfica, en el mapa 1 que se muestra a continuacin se puede ver claramente que la mayor parte de los estados que se encuentran en el norte del pas comparten niveles de medio alto a muy alto. mientras que los estados con los niveles uniformemente ms bajos se concentran en el sur. por su cuenta, el distrito federal diverge de este patrn en su regin, ya que las entidades que lo circundan presentan niveles notablemente inferiores (entre medio y bajo).

df nl bCs Coah bC aGs son Col Chih tam Q. roo Jal Qro sin Cam mor edo. de mex dGo nay yuC tlax slp tab Gto ZaC hGo pue ver miCh Gro oax Chi

MaPa 1 ndice desca Por entidad federativa

ieCdesCa muy alto alto medio alto medio medio bajo bajo muy bajo

desca en Mxico

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dados estos resultados, parece conveniente realizar una agrupacin por zonas geogrficas y determinar el nivel de cobertura de los desCa en cada una de ellas. en la siguiente seccin se muestran los resultados del anlisis regional. iii .2 . Por regin geogrfica en esta seccin se presenta la informacin del ieCdesCa organizada de acuerdo con la regionalizacin geogrfica tradicional del pas. Cada regin se ubic dentro del rango correspondiente al grado de cumplimento de los desCa, con base en los criterios de clasificacin aplicados en la seccin anterior. la tabla  presenta dicha clasificacin.
tabla 5 clasificacin regional del ndice de cobertura de los desca
Regiones geogrficas bajo Entidad Guanajuato Quertaro distrito federal estado de mxico Centro puebla hidalgo morelos tlaxcala aguascalientes san luis potos Centro-norte Zacatecas durango Chihuahua este Quintana roo yucatn Valor del ndice 3.6 4.1 100.0 47. 26.4 27.4 48.6 42.1 69.8 38.8 34.4 4.0 64.0 9. 42.8 49.2 medio 1.1 medio 6.3 medio alto Valor del ndice regional ponderado por poblacin 40.2 Rango medio bajo

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Regiones geogrficas

Entidad veracruz

Valor del ndice 2.1 37.3 0. 62. 82.2 73. 72.0 78.8 69.1 3.7 4.0 66.3 .0 23.2 7.2 2.6 0.0

Valor del ndice regional ponderado por poblacin 29.

Rango

Golfo

tabasco Campeche tamaulipas

bajo

noreste

nuevo len Coahuila baja California baja California sur sonora sinaloa nayarit Colima Jalisco michoacn Guerrero

73.8

alto

noroeste

6.9

medio alto

occidente

44.4

medio

sureste

oaxaca Chiapas

2.9

muy bajo

del cuadro anterior se desprende que la regin noreste alcanz el nivel ms alto de cobertura de los desCa con un promedio de 73.8, seguido por el noreste y Centro con un promedio de 6.9 y 6.3, respectivamente. posteriormente se ubican el centro norte, este y occidente con un nivel medio. despus de estas regiones se posiciona el bajo con un grado medio bajo, y el Golfo con el bajo. al final de la escala se encuentra la zona del sureste con un valor promedio de slo 2.9, separada significativamente de la regin inmediata superior (Golfo) por una diferencia de casi 27 puntos porcentuales. en el mapa 2 se ilustran los resultados obtenidos.

iii .3 . iecdesca vs . ndice de Poblacin en la grfica 2 se relaciona al ieCdesCa con el ndice de poblacin para mostrar el impacto del grado de cobertura estatal de los

40

MaPa 2 iecdesca Por regin

ieCdesCa alto medio alto medio medio bajo bajo muy bajo

Centro norte (aguascalientes, Chihuahua, durango, san luis potos y Zacatecas) ndice desCa: medio (1.1) noreste (Coahuila, nuevo len y tamaulipas) ndice desCa: alto (73.8)

noroeste (baja California, baja California sur, sinaloa y sonora) ndice desCa: medio alto (6.9) Golfo (Campeche, tabasco y vecracruz) ndice desCa: bajo (29.)

este (yucatn y Quintana roo) ndice desCa: medio (49.2)

oCCidente (Colima, Jalisco, michoacn y nayarit) ndice desCa: medio (44.4)

coMisin nacional de los derechos huManos

baJo (Guanajuato y Quertaro) ndice desCa: medio bajo (40.2)

Centro (d.f., hidalgo, estado sureste de mxico, morelos, puebla y tlaxcala) (Chiapas, Guerrero y oaxaca) ndice desCa: medio alto (6.3) ndice desCa: muy bajo (2.9)

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desCa en su poblacin objetivo.22 un fenmeno esperado sera que la mayor concentracin poblacional tuviera alguna relacin directa con el grado de cobertura de los desCa. es decir, que a mayor poblacin mayor tambin sera el beneficio esperado en trminos de cobertura de los desCa. sin embargo, como veremos adelante, las peculiaridades del pas generan ms bien polarizacin econmica y social, que explica la coexistencia de segmentos poblacionales de importante dimensin y de cierta similitud, pero con un grado de cobertura de los desCa opuesto.
grfica 2 relacin del iecdesca con el ndice de Poblacin

se ha generado un ndice poblacional con el objetivo de relacionar a la poblacin con el ieCdesCa. dicho ndice toma como base=100 a la poblacin de la entidad con mayor poblacin (estado de mxico). el ndice poblacional se muestra en la grfica en escala logartmica, con objeto de estandarizar las diferencias entre las magnitudes de las poblaciones estatales, por lo cual se observa una mayor distancia en el rango de 0 a 0 en relacin con la que se observa entre 0 y 100.
22

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las entidades se agrupan dentro de cuatro cuadrantes caractersticos, que se definen por el grado de ieCdesCa y de poblacin, en relacin con los valores promedio de estas categoras. as, tomando como referencia el eje vertical, a la derecha de ste se buscan las entidades con una poblacin superior al promedio y a la izquierda, aquellas con una poblacin relativamente inferior. por otra parte, por encima del eje horizontal se establecen las entidades con un ieCdesCa superior al promedio, mientras que las que tienen ndices inferiores, se situarn debajo del eje horizontal: Cuadrante 1. este sector contiene a las entidades que muestran un registro de ieCdesCa y volumen poblacional superiores al promedio distrito federal, nuevo len, Chihuahua y Jalisco, y que concentran el 22.19 % de la poblacin nacional. este escenario es positivo, ya que adems de que concentra un grado de ieCdesCa superior al promedio, implica una amplia cobertura poblacional. Cuadrante 2. incluye a los estados con un ieCdesCa mayor a la media y con un volumen poblacional inferior al promedio baja California, Colima, sinaloa, morelos, Quintana roo, sonora, baja California sur, tamaulipas, Coahuila de Zaragoza, Quertaro de arteaga, aguascalientes y Campeche. el alto grado de cobertura de los desCa incluye a un restringido nmero de beneficiarios (19.96 % de la poblacin nacional) y, por tanto, los costos del beneficio son inferiores. estas entidades son potenciales captadoras de poblacin migrante en busca de mejores condiciones de vida, y en consecuencia, de mejores oportunidades de cobertura de los desCa. Cuadrante 3. en este espacio se ubican las entidades con ieCdesCa y volumen poblacional inferiores a los promedios respectivos tlaxcala, Zacatecas, durango, nayarit, yucatn, tabasco, hidalgo, Guerrero y san luis potos. esta zona representa el 16.0 % de la poblacin nacional. la oportunidad de incrementar la cobertura de los desCa en la poblacin de estas entidades es alta, debido al bajo volumen poblacional, que implica menores costos para ampliar el beneficio, y al hecho de que actualmente su valor del ieCdesCa se encuentra cercano al promedio. por otra parte, el crecimiento poblacional pudiera acompaarse de mejores oportunidades que redunden en mayores beneficios para la poblacin.

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Cuadrante 4. en esta regin de la grfica se agrupan las entidades con ieCdesCa inferior y volumen poblacional superior a sus respectivos promedios estado de mxico, oaxaca, veracruz de ignacio de la llave, Chiapas, michoacn de ocampo, Guanajuato y puebla. este conjunto de entidades configura la situacin ms crtica, ya que, adems de registrar los grados ms bajos segn el ieCdesCa, impacta a un gran volumen poblacional (41.8 % de la poblacin nacional). en este contexto, el rezago por proveer una satisfactoria cobertura de los desCa ha sido constante y profundo. los costos por ampliar dicha cobertura superan cualquier expectativa, debido al cuantioso volumen poblacional que albergan. de acuerdo con la evidencia de nuestros resultados, es difcil considerar una ruta crtica efectiva hacia una deseable cobertura de los desCa, pues se observan al menos cinco grandes dilemas: 1. las entidades con una cobertura superior al promedio muestran mejores oportunidades para seguir incrementado su ieCdesCa. 2. los casos en los que la cobertura es inferior al promedio parecen implicar mayor dificultad para, tan slo, alcanzar el nivel medio. las entidades con situacin ms crtica son Guerrero, oaxaca y Chiapas. 3. en el caso de estas mismas entidades, la baja cobertura de los desCa se combina con un alto y creciente volumen poblacional, lo cual expresa insuficiencia de las polticas pblicas ante grandes necesidades. el volumen poblacional se muestra como el reto ms difcil para estas entidades. 4. a nivel estatal, los efectos redistributivos de las polticas pblicas adoptadas tienen, aparentemente, un impacto ms efectivo en trminos de la cobertura de los desCa, si se implementan en concentraciones poblacionales menores. . sin embargo, las mejoras en la cobertura de los desCa por entidad tienen un efecto limitado desde una perspectiva nacional. es decir, que las polticas encaminadas a mejorar la cobertura de estos derechos tienen una alta contribucin local o regional que se diluye nacionalmente y poco aporta a la disminucin de la polarizacin de la sociedad mexicana.

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lo anteriormente sealado ha implicado un incremento potencial y real de la migracin desde aquellas zonas donde existe una limitada disponibilidad de satisfactores de los desCa hacia aquellas otras con cumplimiento superior o incluso, al extranjero. la situacin descrita impone, ineludiblemente, la necesidad de aplicar medidas que ayuden a compensar los desequilibrios regionales, es decir, implementar nuevas polticas pblicas en favor de este tipo de derechos fundamentales y/o aumentar la eficacia de las ya existentes. de otra forma, la insuficiencia de recursos y el alto volumen poblacional podran generar un estado cuasiestacionario de estancamiento y rezago de amplias regiones del pas. iii .4 . coMParativo 2007-2008 III.4.A. Variables utilizadas la construccin original del ieCdesCa 2007 se bas en informacin del ao 2000, mientras que la actualizacin 2008 utiliz, fundamentalmente, informacin de 200.23 la actualizacin cubri las mismas ocho reas o tipo de derechos dentro del conjunto de los desCa. sin embargo, es destacable la incorporacin de ms variables que en el ejercicio previo, particularmente en reas que haban sido cubiertas de manera discreta, como fueron los casos de seguridad social, cultura y tecnologa. la siguiente tabla muestra el nmero de variables utilizadas en cada versin, dentro de cada tema. las variables utilizadas en el ejercicio 2008 no slo difieren en nmero, sino tambin en calidad respecto de las usadas en 2007. en el trabajo de actualizacin no fue posible utilizar las mismas variables que en el primer ejercicio por cuatro razones:
en la mayor parte de las variables utilizadas se cont con informacin estadsticamente homognea para el ao 200, salvo en los casos de las siguientes variables: viviendas que utilizan gas para cocinar (2000); ndice de ingreso, ndice de salud, ndice de educacin y tasa de sobrevivencia infantil (2004); guarderas por cada 100,000 habitantes (2006), y fondos totales en cultura per cpita y libreras por cada 100,000 habitantes (2008).
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tabla 6 nMero de variables Por teMa 2007-2008

Derecho educacin salud trabajo nivel de vida medio ambiente Cultura tecnologa seguridad social Total Versin del IECDESCA (Nmero de variables por tema) 2007 2008  3 2 8 3 2 1 1 25   3 9 3  2 4 36

1. la imposibilidad de obtener exactamente la misma informacin de fuentes oficiales y/o confiables. 2. la ventaja de mejorar la explicacin de la varianza del fenmeno, utilizando variables adicionales a las incorporadas en el ejercicio 2007. 3. Cambios en la metodologa de construccin de la(s) variable(s) desde la fuente original que las genera. 4. algunas de las variables fueron estadsticamente rechazadas durante la formulacin del modelo, por no ser relevantes. el grado de coincidencia entre las bateras de indicadores utilizadas en ambos ejercicios es aproximadamente de 72 %. aunque este nmero pueda parecer no muy alto, el beneficio de la actualizacin a 2008 descansa en el enriquecimiento de los resultados del trabajo al incluir ms temas y permitir que las comparaciones entre ambos ejercicios tengan un grado razonable de certeza. III.4.B. Resultados por entidad federativa aunque el nmero y tipo de variables utilizadas en 2008 y 2007 no son exactamente las mismas, en ambos casos se cubren las mismas

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reas de los desCa; por ello, se consider vlido hacer comparaciones intertemporales, de las que se derivan los siguientes resultados: 1. en promedio, el nivel de cobertura relativa de los desCa mejor 4 %. 2. no obstante lo anterior, el nmero de entidades dentro del rango medio-alto del ndice disminuy, y crecieron los niveles medio y medio-bajo. 3. en los tres primeros y los tres ltimos sitios de la jerarquizacin se ubicaron las mismas entidades en ambos ejercicios. distrito federal, nuevo len y baja California sur son las entidades mejor calificadas, mientras que las peores son Guerrero, oaxaca y Chiapas. 4. de las 26 entidades restantes, 21 registran movimientos al alza en el valor del ieCdesCa, destacando entre ellas los casos de Colima, Coahuila y Campeche. . las cinco restantes reportan cambios negativos, a saber: Jalisco, estado de mxico, michoacn, Quintana roo y morelos. auxiliados de la siguiente grfica se facilita la constatacin de estas afirmaciones y se pueden obtener conclusiones que amplan la gama de resultados. las reas en color gris oscuro identifican a las entidades que mejoraron en el valor del ieCdesCa entre 2007 y 2008, y las de color gris claro ubican a aquellas otras en las que la magnitud del indicador decreci entre un ejercicio y otro. asimismo, se aade la tasa de crecimiento poblacional entre 200 y 2000 que corresponde, respectivamente, con la informacin estadstica utilizada en los ejercicios 2008 y 2007. Como se mencion antes, la mayora de las entidades del pas tuvieron mejoras en el valor del ieCdesCa, hecho particularmente importante en los casos de Coahuila, Colima y Campeche, y en menor dimensin en tabasco, san luis potos, sinaloa, sonora y Zacatecas. en la posicin opuesta, las mayores reducciones del indicador se registraron en Jalisco y estado de mxico. en la misma grfica, las barras en color blanco informan sobre la tasa de crecimiento poblacional 2000-200. Con base en esta informacin se concluye que las ms importantes mejoras en el ieCdesCa coinciden con las tasas de crecimiento poblacional menos

grfica 3 deterioros y Mejoras relativos 2007-2008

ieCdesCa 2007 VS 2008 Crecimiento poblacional 200/2000 (%) ieCdesCa 2007 ieCdesCa 2000

29.8 13.8 6.8 2.8 sin slp nay yuC Qro Cam mor dGo tlax 3.7 7.0 4.2 3.2 Jal Q. roo 9.3 9.7 tab 11.0 4.8 .2 4.9 Gto 1.0 ZaC

20.8

desca en Mxico

9.

14.4

8.6

12.8

df

nl

bCs

bC

aGs

Col

pue

ver

son

tam

hGo

Gro

oax 1 1 1 1 1 -3 -2 -1 -1

Chih

Coah

2 2

edo. de mex

Cambio de posicin positivo. Cambio de posicin negativo. 

1 -1 -3 -1

miCh

-1

-1

-2

-1

-1

Chis -1

100 90 80 70 60 0 40 30 20 10 0
4.9 6.0 2.9 -0. 1.2

1.3

8.0 4.7 6.2 9.8

2.0

9.

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importantes, como son los casos de Coahuila, Colima, Campeche, san luis potos, tabasco y Zacatecas. debe llamarse la atencin sobre casos como michoacn, donde se redujo el ieCdesCa y la poblacin decreci ligeramente; Quintana roo, con la mayor tasa de crecimiento poblacional, pero con un ligero decrecimiento del ieCdesCa; baja California sur, con la segunda mayor tasa de crecimiento en la poblacin y un incremento superior al promedio en el valor de su ieCdesCa. asimismo, llama la atencin el caso de Chiapas, entidad en la que el ndice se redujo y la poblacin creci cerca de 10 %, lo que afecta negativamente a la masa poblacional con este grado de cobertura. en especial, debe resaltarse el caso del estado de mxico, cuya poblacin se expandi por encima del promedio (mantenindose como la entidad que rene la masa poblacional ms grande del pas), pero el valor del ieCdesCa report una cada, que lo coloc ligeramente por debajo del nivel promedio. estos resultados colocaron al estado de mxico en una posicin ms desventajosa que en la versin 2007. III.4.C. Resultados por regin geogrfica por regiones geogrficas se encontr que el valor del ieCdesCa ponderado por la poblacin de las entidades que integran a cada una de ellas gener una clasificacin similar entre los ejercicios 2007 y 2008. sin embargo, los respectivos valores de los ieCdesCa regionales fueron mayores en 2008 en todas las zonas geogrficas, excepto en la regin occidente (nayarit, Colima, Jalisco y michoacn). de acuerdo con la dinmica de crecimiento de la poblacin de cada regin, se aprecia que los mayores incrementos en los ieCdesCa regionales (noroeste y este) corresponden con las zonas de mayor crecimiento poblacional (9.1 y 16.6 %, respectivamente) y, simultneamente, el nico decremento en el valor del ieCdesCa se asocia con una de las menores tasas de crecimiento poblacional (occidente). III.4.D. El factor demogrfico de acuerdo con la evidencia estadstica, estatalmente los efectos redistributivos de las polticas pblicas adoptadas tienen, aparentemen-

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te, un impacto ms efectivo en trminos de la cobertura de los desCa, si se implementan en concentraciones poblacionales menores. lo anterior se comprueba, por ejemplo, en los casos de Colima, Campeche y Coahuila, en los que el ieCdesCa crece por encima del promedio, y las poblaciones y sus ritmos de crecimiento son menores al mismo. sin embargo, tales mejoras en la cobertura de los desCa por entidad tienen un efecto limitado, desde una perspectiva nacional. es decir, que las polticas encaminadas a mejorar la cobertura de estos derechos generan una alta contribucin local o regional que se diluye nacionalmente, y poco favorece a que disminuya la polarizacin de la sociedad mexicana.

iv ConClusiones .

es evidente que el grado de cobertura de los desCa se presenta de manera significativamente desigual entre las entidades federativas y regiones de la repblica mexicana. sin embargo, la mayor parte de stas se ubica dentro de un nivel medio (19 entidades). el distrito federal, nuevo len y baja California sur alcanzan los valores ms altos de cobertura relativa de los desCa a nivel nacional, mientras que Chiapas, oaxaca y Guerrero muestran el menor grado de cobertura. el distrito federal, nuevo len, aguascalientes y Quintana roo se distinguen por alcanzar un grado significativamente alto en comparacin con sus entidades colindantes, convirtindose en un oasis en medio de regiones bastamente desprotegidas. desde el punto de vista regional, el noreste alcanza el mayor grado de cobertura de los desCa y el sureste el menor. por otro lado, el centro-norte, este y occidente coinciden en el nivel medio. el 42.1 % de la poblacin nacional se ubica en aquellas entidades que registran un ieCdesCa superior al promedio, y el restante 7.8 % en entidades con una cobertura menor al promedio. en mxico es caracterstica la polarizacin en el acceso a los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, la cual evidencia las desigualdades en las condiciones de vida digna. por una parte, 22.19 % de la poblacin nacional se concentra en las entidades con alto ieCdesCa y alto ndice de poblacin, mien1

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tras que por otra parte 41.8 % se ubica en entidades con baja cobertura de los derechos citados y alto volumen poblacional. se confirma que las mayores posibilidades de acceso a la cultura, oportunidades econmicas y sociales, as como a un medio ambiente sano corresponden a los principales centros urbanos del pas, as como que la ms alta vulnerabilidad en cuanto al acceso a los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, se ubica en aquellas regiones marginadas de nuestro pas. debido a la concentracin poblacional que caracteriza al pas, los esfuerzos por mejorar el acceso al disfrute mnimo de los desCa suelen ser ms exitosos desde una perspectiva estatal, pero muy poco aportan, desde una visin integral de la nacin, a combatir la polarizacin y aumentar el bienestar de la sociedad mexicana en trminos de cobertura de los desCa.

v referenCias .

v bibliografa .1 . abraMovich, v J. an y Ch. Courtis, comps.: Derechos sociales. ., Instrucciones de uso. Doctrina jurdica contempornea. mxico, fontamara, 2003. abraMovich, v y Ch. Courtis: hacia la exigibilidad de los dere., chos econmicos, sociales y culturales. estndares internacionales y criterios de aplicacin ante los tribunales locales. Costa rica, instituto interamericano de derechos humanos, 2006. (mimeo.) lvarez cceres, rafael: Estadstica multivariante y no param trica con SPSS. madrid, daz de santos, 199. carMona, mara del Carmen: Derechos en relacin con el medio ambiente. mxico, unam, instituto de investigaciones Jurdicas, 2000. cervantes barba, Cecilia: derechos culturales y desarrollo humano: una vinculacin compleja en el diseo de polticas culturales, Revista Iberoamericana de Derechos Humanos. mxico, porra, nm. 2, 2006, pp. 3-8. johnson dallas, e.: Mtodos multivariados aplicados al anlisis de datos. mxico, thomson, 2000. Martnez bull-goyri, vctor manuel: la justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales, ponencia presentada en el seminario internacional sobre derechos econmicos, sociales y Culturales. mxico, secretara de relaciones exteriores, 200. (mimeo.)
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Memoria del Seminario Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. mxico, Comisin europea / secretara de relaciones exteriores, 2006. v sitios de internet .2 . banco de mxico: http://www.banxico.org.mx Centro de informacin de las naciones unidas: http://www.cinu. org.mx/onu/documentos/pidesc.htm Consejo nacional para la Cultura y las artes: http://www.conaculta.gob.mx Consejo nacional de poblacin: http://www.conapo.gob.mx instituto nacional de estadstica, Geografa e informtica: http:// www.inegi.gob.mx instituto mexicano del seguro social: http://www.imss.gob.mx/ sociedad Civil del sur: http://www.choike.org/nuevo/informes/1327. html secretara de salud: http://www.salud.gob.mx secretara del trabajo y previsin social: http://www.stps.gob.mx/

Derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales en Mxico. Un ndice de cobertura por entidad federati va, editado por la Comisin nacional de los derechos humanos, se termin de imprimir en octubre de 2009, en los talleres de iMPrenta juventud, s. a. de C. v ., antonio valeriano 30-a, col. liberacin, C. p 02910, . mxico, d. f. el cuidado de la edicin estuvo a cargo de la direccin de publicaciones de esta Comisin nacional. el tiraje consta de 1,000 ejemplares.