Administrativo OAB Princpios do a lgica do sistema; tambm do direito administrativo; Princpios bsicos supremacia do interesse pblico sobre o interesse

e privado; Faz com que o Estado goze de Prerrogativas em face do particular contratuais atos com presunes; Garantias e vantagens que o Estado goza; O limite a indisponibilidade do interesse pblico o administrador no pode abrir mo do interesse pblico, que permite ao Estado e no ao administrador; H contratos com clusulas exorbitantes; no pode haver acmulo de cargos ou de empregos; o estado goza de direitos (prerrogativas) mas tem limitaes para que possa alcanar o interesse pblico para que o administrador no abra mo do interesse pblico e busque interesses particulares; Princpios expressos limpe art. 37 Legalidade o administrador s pode atuar conforme a lei; S pode fazer o que a lei permite; A administrao pblica s atua quando a lei permite, autoriza; Princpio da subordinao lei o administrador atua s se a lei permite; Impessoalidade no discriminao; O estado quando atua no discrimina quem se beneficia seja para prejudicar, seja para beneficiar; A atuao do Estado a mesma independente de quem atingido pelo ato; no enxerga a pessoa que atua; Sob a tica do agente quando o agente atua, quem atua o Estado, no o agente; no a pessoa do agente que atua; Teoria do rgo, teoria da imputao a atuao do agente no se reputa ao agente, mas ao Estado; Moralidade honestidade, boa-f de conduta atuar de forma honesta; no a moral social (que veda ir de roupa curta); Diz respeito ao trato com a coisa publica de forma honesta, com boa-f e lealdade; Publicidade transparncia da atuao administrativa pode ser restrita em determinados casos;

Por meio da publicidade, o cidado pode controlar os atos que o cidado pratica; Para o ato produzir efeitos, deve ser publicizado; A eficcia do ato depende da publicidade; Uma local em que seja proibido algo necessidade da placa; Eficincia com a EC 19 de 88, foi estabelecido o princpio da eficincia obteno de resultados eficazes; toda atuao do estado deve ser feita na busca de resultados positivos; Art. 5 IV contraditrio e ampla defesa respeitado em processos judiciais e administrativos; S. vinculante n5 e 21 A ausncia de defesa tcnica no viola a ampla defesa; A atuao do estado garante ampla defesa ainda que no haja advogado; S. 21 Garante o duplo grau de julgamento na esfera administrativa inconstitucional exigir depsito prvio para recurso restringir acesso defesa; inerente ampla defesa o direito a recurso na esfera administrativa; 1) Princpios da administrao pblica Discricionariedade administrativa chance de margem de escolha do administrador; limitada pela lei e pelos princpios constitucionais margem de escolha dentro dos limites fixados na lei; b) o princpio da legalidade no autoriza o administrador a praticar todos os atos que no esto proibidos em lei V ele s pratica o que a lei no probe; c) eficincia autotutela smula 473 poder-dever que a administrao tem de rever seus prprios atos; e de controlar os atos praticados por ela mesma; d) F norma de eficcia plena a eficincia, princpio norma de aplicabilidade imediata no depende de regulamentao; e) f- autotutela s. 473 poder que a adm tem para rever seus prprios atos;

2) Atos e provimentos administrativos no imputados ao agente decorre do princpio da pessoalidade 3) Princpio da legalidade possvel fazer tudo o que a lei no probe F O administrador s pode fazer o que a lei permite; F- presuno de legitimidade todo ato administrativo se presume legtimo at prova em contrrio no legalidade; poder disciplinar e no princpio da legalidade; e) necessrio indicar a motivao dos atos art. 50 lei 9784 princpio da motivao dever da administrao de fundamentar os atos, motivar os atos E

Poderes da administrao So instrumentais; poder para garantia do interesse pblico; Concedido administrao como forma para garantir o interesse pblico; O abuso de poder ocorre toda vez que o estado exerce poder alm da instrumentalidade, pelo poder; Abuso de poder divide-se em excesso e desvio de poder; Excesso vcio de competncia o agente pratica o ato na melhor ds intenes, mas excedendo a competncia legal desse ato, extrapolando os limites da competncia legal; desvio de poder pratica dentro da lei, mas busca finalidade diversa daquela prevista em lei; vcio de finalidade; excesso de poder vcio de competncia, extrapola a competncia legal; desvio de poder vcio de finalidade toda atuao do estado pode ser exercida de forma discricionria ou vinculada; toda atuao do estado realizada segundo a lei; vinculado a lei contm todos elementos do ato de modo objetivo;

discricionariedade estado d margem de escolha; a lei d ao agente pblica o poder de escolha no caso concreto; para adquirir bem imvel o administrador pblico pode fazer concorrncia ou leilo poder de escolha dentro da lei; mrito administrativo administrado segundo critrios de oportunidade e convenincia; discricionariedade no arbitrariedade escolha dentro dos limites que a lei estabelece; no ato discricionrio o judicirio no pode interferir no mrito. S pode observar questes de legalidade; no pode investigar convenincia e oportunidade; tem o controle de legalidade, mas o judicirio no pode controlar mrito dos atos administrativo. Judicirio controla limites legais do ato administrativo poderes administrativos bsico normativo, hierrquico, disciplinar e de polcia; alguns agentes so eleitos, outros passam por concurso; alguns so efetivos, outros temporrios; agentes pblicos: agentes polticos, militares; terceiros em colaborao com o poder pblico; servidores estatutrios; agente poltico desenvolvem funes previstas na Constituio e podem ser eleitos/ nomeados e exercem a poltica primria Estado se subdivide em diversas camadas; a camada mais alta produz reformas que devem ser obedecidas pelas camadas mais altas expedidas por rgos determinados na constituio e as ordens devem ser obedecidas por todos; exercer mandato - poltica primria; Os agentes polticos exercem a poltica primria e ocupam os cargos de mais alta hierarquia; Presidente est no topo; Chefes dos poderes executivos presidente , governadores, prefeitos Assessores diretos ministros, secretrios estaduais/distritais/municipais; STF excluiu da proibio de graus a nomeao de ministros e secretrios deciso poltica; o impedimento de grau no se aplica a eles; Tambm os membros do legislativo senadores, deputados federais, estaduais e distritais, vereadores

So responsveis pela produo de leis; A lei pode determinar obrigao para que a pessoa faa ou deixe de fazer algo;

Aula Poder normativo poder para a administrao editar atos administrativos normativos, submisses lei; Para facilitar a aplicao da lei; Para facilitar a execuo da lei instrues, deliberaes; Regulamento, decreto ato privativo de chefe do poder executivo presidente, governador, prefeito; Regulamentos ou decretos 2 tipos de regulamento executivo e autnomo Executivo editado para a fiel execuo da lei, facilitar o entendimento da lei; Regulamento autnomo editado para substituir a lei; o regulamento substituto da lei; no lugar da lei, coloca-se o regulamento; No Brasil, um regulamento no pode substituir a lei; Art. 84, VI da CR: Presid da rep pode por meio de decreto ou regulamento pode... Presid pode extinguir cargo vago e tratar de organizao administrativa; Extino de cargo pblico por regulamento? Regra regulamento executivo para fiel execuo da lei; excepcionalmente se admite o regulamento autnomo, no 84 VI duas nicas espcies de regulamento autnomo aceitas; Alm do poder normativo, o poder hierrquico poder interno de organizao, de estruturao da atividade interna; Poder de coordenar a atividade internamente; No h hierarquia entre pessoas diferentes; S h hierarquia entre rgos e agentes de uma mesma pessoa;

Poder disciplinar poder de aplicao de penalidades; de sanes aqueles que tm um vnculo especial com o estado; O Advertncia suspenso multa ao contratado do estado que descumpre multa poder disciplinar; Poder de aplicar sanes s pessoas que esto sujeitas a vnculo com o estado; Poder de polcia geral decorre da supremacia geral do estado e no decorre de vnculos especiais art. 78 CTN; Poder que a adm tem de restringir o exerccio de liberdades individuais, uso gozo e disposio da propriedade para adequar ao interesse pblico; Para garantir o interesse pblico; Voc quer construir e precisa de uma licena exemplo de poder de polcia; Quer fazer passeata ela dissolvida estado dissolve para garantir o interesse coletivo; Restringe o uso de liberdade para garantir o interesse pblico licena forma preventiva; multa e dissoluo de passeata repressivo; Lei 9649 conselhos profissionais so particulares que prestam servio pblico por delegao STF fazem o exerccio do poder de polcia, restringem o uso da atividade profissional para garantir o interesse pblico; So autarquias porque o poder de polcia no admite a delegao a particulares; pode delegar atividades materiais (ex: contratar empresa para colocar o radar); Admite-se a delegao para atividades materiais do poder de polcia; No que concerne adm no correto afirmar Poder regulamentar completar as leis para possibilitar a sua fiel execuo; para complementar o texto; B E o controle do ato discricionrio pelo judicirio de legalidade ( amplo e pode ser exercido pelo judicirio); c- poder de polcia prerrogativa por meio da qual estado condiciona o exercicio da liberdade e da propriedade na busca do interesse pblico;

d- chefe do executivo expede decretos e regulamentos (privativo) para fiel execuo da lei; e- atividades discricionrias adm no est completamente livre para decidir discricionariedade exercida nos limites da lei; B errada

5- entendimento pacfico dessa corte que a autorizao do poder executivo indispensvel para regular funcionamento de emissora; Atuao discricionria nos limites da lei; atuao que viola a razoabilidade no discricionria e o estado pode controlar; Extrapola-se limites da lei pode haver o controle do judicirio; a- E discricionariedade poder de escolha dentro dos limites da lei; b- E pode haver controle pelo judicirio sempre que extrapolar o texto legal; c- Controle do discricionrio por violao da separao de poderes F controle do relativo aos princpios de razoabiliade, proporcionalidade; d- V atuaao do estado no razovel o estado pode controlar porque o mrito administrativo deve ocorrer dentro dos limites constitucionais; e- Controle de legalidade no viola o princpio da autonomia e nenhum outro princpio; no poderia o judicirio fazer o controle de mrito. 6- certas prerrogativas da adm pblica poder-dever; a- Poder regulamentar amplo permite sem controvrsia execuo de regulamentos F a regra so os executivos e excepcionalmente se admitem os autnomos, mas em situaes excepcionais; b- Poder disciplinar importa o poder de verificar infraes F o poder disciplinar o poder de apurar infraes e aplicar penalidades nos limites da lei; c- f poder de polcia no d margem ilimitada, est limitado lei; sempre dentro dos limites da lei; d- Poder hierrquico inerente idia de verticalizao administrativa e revela possibilidade de controlar atividade, delegar competncias V gera possibilidade de delegao e avocao de competncias; 7- organizao administrativa Alguns servios o estado presta diretamente sade, segurana pblica por meio dos entes federativos unio, estados, DF e municpios

Prestao direta centralizada pelos entes federativos diretamente executam servio; prestao centralizada do servio; O estado pode transferir a prestao do servio para outras pessoas jurdicas especializada no servio especializao garante maior eficincia o estado transfere a prestao do servio dele para outra pessoa; este o caso da descentralizao, com vistas a garantir a eficincia; Pode ser feita para particular-com ou para entes da adm indireta; Administrao feita a particulares transfere a prestao do servio para particulares mediante contrato de permisso e concesso; Ou para pessoas criadas pelo prprio estado- entes da adm indireta autarquias, fundaes pblicas empresas pblicas e sociedades de economia mista; Mesmo que o estado no transfira a prestao do servio, ele deve ser eficiente; Internamente se especializa ministrio da sade, SUS, postos de sade; Entes pblicos se especializam internamente sem sair da pessoa jurdica desconcentrao distribuir internamente a competncia entre os rgos de uma mesma pessoa jurdica; uma especializao interna sem sair da pessoa jurdica. Transfere a prestao do servio para outra pessoa;

Aula 1.3 rgo pblico no tem personalidade jurdica, faz parte de uma pessoa jurdica; No se move ao contra a prefeitura, mas contra o municpio; o rgo no tem personalidade nem patrimnio prprio; Os entes da administrao direta so pessoas jurdicas; Autarquia prope ao contra a prpria autarquia ela responde por seus atos e tem patrimnio prprio; CR: lei especfica cria autarquias e autoriza a criao das fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista; Sempre h uma lei especfica cria (autarquia) ou autoriza criaao (FP EP e SEM);

A prpria lei j define a finalidade da pessoa jurdica que est sendo criada; Ente da adm indireta sujeito a controle pela administrao direta controle finalstico, tutela administrativa ou superviso ministerial; No h hierarquia nem subordinao entre adm direta e indireta no h controle hierrquico nem subordinaao - s h hierarquia entre rgos e agentes de uma mesma pessoa jurdica; Autarquias mesmas prerrogativas e limitaes do Estado; atos e contratos adm que dependem de licitao; agentes estatutrios para as pessoas jurdicas do estado; pj de direito pblico regime de fazenda pblica: regime de prerrogativas e limitaes do Estado privilgioso processuais, imunidade tributria, prazo em dobro e qudruplo; Agncias reguladoras autarquias em regime especial; Aps a ditadura entramos no regime neoliberal; estado passa por uma onda de privatizaes que transferiu do Estado a particulares muitos servios; telefonia, energia eltrica; S os servios essencialmente essenciais permaneceram com o Estado; Comeou a transferir servios do Estado para particulares e comeou a necessidade de autarquias para regulamentar esse servio autarquias para regulamentar a prestao de servios pblicos particulares; Anatel, aneell, antt, anac; Toda vez que h servio pblico prestado por particular, h uma agncia reguladora controlando este servio; So especiais porque tm poder normativo para editar normas gerais e abstratas para regular a execuo dos servios e tm uma escolha diferenciada dos dirigentes (escolhidos pelo presidente, com aprovao do senado e tm mandatos); ele cumpre mandato certo e no pode ser exonerado a qualquer tempo, ele tem garantia de mandato por isso a agencia reguladora tem mais prerrogativas que uma autarquia comum; Diferente de agncia executiva uma autarquia que no tem regime especial, uma autarquia comum que est em deficincia e chamada pelo ente da adm direta e celebra com ele um contrato de gesto; Por meio desse contrato, ela vai gozar de prerrogativas, vantagens, mais oramentos e garantias;

Ao celebrar contrato de gesto vira agencia executiva e deve seguir plano de gesto para voltar a ser eficiente, um plano de reestruturao; Alm das autarquias, fundaes pblicas So fundaes pj formada pela destinao de patrimnio pblico; Unio resolve destinar patrimnio em defesa do ndio FUNAI; Sade FUNASA; Editadas na busca de se garantir o interesse pblico; A fundao pblica ou pj de direito pblico ou pj de direito privado; Se for de direito pblico regime de autarquias autarquias fundacionais; Fundao pblica de direito privado segue o regime das empresas pblicas e sem empresas estatais; Estas criadas para a prestao de servio pblico ou explorao de atividades econmicas, sem prerrogativas de estado; EP E SEM no tem prerrogativas de estado, mas seguem os princpios administrativos, se submetem s limitaoes; Diferenas Ep capital 100% pblico; qualquer forma societria admissivel em direito; art. 109, I aes so da justia federal SEM capital votante misto e maioria pblico; s/A sempre; aes da justia estadual; 7- rgos pblicos a) F rgos pblicos no tm personalidade jurdica, integram uma pj e ela responde pelos atos; b) V os atos do rgo pblico so reputados pessoa jurdica a que pertencem; c) F- possuem cargos e funes e todos eles so criados por lei; d) F possuem cargos e funes criados por lei B

8- I- F tanto as sem como as ep so pj de direito privado; ep estado sempre integrante do capital;

II- F- contratos de gesto no tm regime especial apenas decorrente de lei especfica para a criao III- F- cuidadas por tutela administrativa ou superviso ministerial; FP controladas pelos entes da adm direta

e)

9- ep pj de direito privado; V e- falso qualquer ente federativo pode instituir entes da adm indireta, como sem f- e- V- processos que envolvam sem so julgados na justia estadual federais so julgados na justia federal empresas publicas 10- adm direta controle hierrquico decorre da hieraquia no s finalstico; Controle da direta p/ indireta finalstico tutela adm ou superviso ministerial; Controle exercido em toda adm pblica e por todos poderes do estado e) todas incorretas 11- procura a incorreta; a- V b- V ep e sem so sempre pj de direito privado, quer prestem servio pblico ou explorem atividade econmica; c- Servios autnomos integram a adm indireta como entidades especiais no integram o estado; d- Fundaes governamentais pj de direito pblico seguem regime das autarquias qdo formadas com pj de direito pblico; e- Agencias reguladoras so sempre autarquias de regime especial e no fundaes (F) E)

Aula 1.4 v- as agencias reguladoras so autarquias em regime especial; II- F taxa no pode ser cobrada, a princpio, por agencia reguladora taxa s se cobra por ente da adm direta; III- no agencia reguladora autarquia especial; A) V a- Composio de capital e forma jurdica (Tb o deslocamento de competncia, s vale para as ep e sem no mbito federal); S vale se forem ep federais ou sem federais; Atos adm

Nem todo ato do estado ato adm; estes so praticados no exerccio da funo adm e sob regime de direito pblico; Com prerrogativas estatais; Manifestao unilateral do estado; Cinco elementos Competncia, finalidade, forma, motivo, objeto Competncia no basta o ato ser praticado por um agente deve ser um agente a quem a lei tenha dado competncia; Competncia improrrogvel no se adquire pelo; Imprescritvel no se perde pelo desuso Irrenuncivel no se perde pelo desuso; Competncia no se presume definida em lei de forma expressa; A lei admite as hipteses de delegao e de avocao admitidas expressamente por lei; Delegar extenso de competncia para um outro agente a era competente e delega (estende) a competncia para B para agente de mesma hierarquia ou de hierarquia inferior; Avocaao agente no competente toma para si a competncia de outro, temporariamente; s pode ser de agente de hierarquia superior avocando competncia de agente de hierarquia inferior;

Lei no admite avocao nem delegao para edio de atos normativos, deciso de recurso hierrquico e competncia definida em lei como exclusiva; Nesses casos, a lei veda delegao e avocao; Finalidade o que o ato busca; todo ato adm praticado visando a uma finalidade especfica do interesse publica, do interesse coletivo; Forma exteriorizaao do ato, meio pelo qual o ato se apresenta Brasil princpio da instrumentalidade das formas forma instrumento para alcanar o interesse se este alcanado, o vcio de forma superado; Competncia, finalidade e forma, mesmo que o ato seja discricionrio, so elementos sempre vinculados; Motivo pressupostos de fato e de direito que ensejam a prtica do ato; Situao de fato que aconteceu, prevista em lei para que se ocorresse gerasse o ato; Pressuposto de fato e de direito que d ensejo prtica do ato administrativo; Motivao a exposio, explicitao dos motivos, fundamentao do ato, expor os motivos que deram ensejo prtica do ato; Casos h em que a lei ou a CR dispensam os motivos dos atos; ex: exonerao de comissionado ad nutum (no depende de motivao); Tem motivo mas no precisa fazer motivao; O fato da motivao ser falsa enseja a anulao do ato; No momento que feita, passa a integrar o ato ainda que desnecessria e se for viciada, vicia o ato que pode ser anulado teoria dos motivos determinantes os motivos expostos determinam o ato; Os motivos expostos determinam a validade do ato; Objeto o que o ato dispe o efeito que o ato gera no mundo jurdico; Demisso objeto a perda do cargo; o efeito causado pelo ato jurdico; Ato regido pelo direito pblico possui prerrogativas atributos so prerrogativas que o estado goza em funo da superioridade

Presuno de veracidade so presunes relativas; salvo prova em contrrio, fatos do ato so legtimos e verdadeiros at prova em contrrio; Particular deve provar em contrrio para que os atos tenham sua verdade reputada; Ato se presume legtimo at prova em contrrio Imperatividade poder da adm de impor uma obrigao ao particular independente da concordancia deste Atos que geram obrigao no dependem da concordancia do particular so obrigaes unilaterais independente da concordncia; Se desobedecidos o estado se vale de meios indiretos de coero coercibilidade ou exibilidade; ex: multa; meios indiretos de coerao; Auto-executoriedade ou executoriedade estado usa meios diretos de coero ex: reboca um carro estacionado em local indevido; Meios indiretos no resolvem e o estado se vale de meios diretos para coagir; Decorre de lei ou de situao emergencial e no est presente em todos os atos; Anulao e revogao Hipteses de retirada, extino do ato administrativo Anulao ilegalidade Retirada do ato adm por vcio de ilegalidade; Esse vcio gera a anulao do ato; Se o ato viciado desde a origem gera efeitos retroativos; Ex tunc retroage para impedir todos efeitos do ato; Ilegalidade a adm pode anular seus atos ilegais, em virtude do princpio da autotutela (poder de rever os prprios atos e de anul-los); A auto-tutela no depende de provocao; O judicirio pode, desde que provocado, anular o ato em virtude de vcio de ilegalidade; (neste caso no atua de ofcio); A anulao do ato pode ser por deciso adm ou judicial. A adm pblica tem o prazo decadencial de 5 anos para anular atos que beneficiem particulares salvo em caso de m-f do beneficirio;

Nem todo ato viciado ser anulado; Se o vcio puder ser sanado convalidao toda vez que o vcio for sanvel, passvel de conserto; Convalidao efeitos ex tunc para consertar o vcio; Vcios de competncia e forma so sanveis por convalidao; Competncia e forma podem gerar convalidao; O ato tambm ser retirado do mundo jurdico por motivo de mrito revogao; Retirada do mundo jurdico de ato vlido revoga por motivo de mrito, interesse pblico, oportunidade e convenincia; Se o ato vlido, todos os efeitos desse ato foram produzidos validamente, a revogao produz efeitos ex nunc; evitar efeitos a partir de ento; No h mais interesse publico para que ele continue a produzir efeitos; S a prpria adm pode revogar, pois o judicirio no pode fazer o controle de mrito; O judicirio tem amplo controle de legalidade ,mas o mrito s a adm pode fazer;