El Plan Marshall (denominado oficialmente European Recovery Program o ERP) fue el principal plan de los Estados Unidos para

la reconstruccin de los pases europeos despus de la Segunda Guerra Mundial, que a la vez estaba destinado a contener un posible avance del comunismo. La iniciativa recibi el nombre del Secretario de Estado de los Estados Unidos, George Marshall, y fue diseada principalmente por el Departamento de Estado, en especial por William L. Clayton y George F. Kennan. Los inicios El plan de reconstruccin se plante en una cumbre entre los estados europeos participantes, que se celebr el 12 de julio de 1947. La Unin Sovitica y los estados de la Europa del Este tambin fueron tericamente invitados, aunque las condiciones que se les exigi (someter su situacin econmica interna a controles externos e integrarse en un mercado europeo) eran obviamente incompatibles con el sistema econmico y con los principios ideolgicos y de propaganda del denominado socialismo realmente existente. Aun as, Mosc tuvo que ejercer su control sobre algunos pases que s haban mostrado inters (Polonia y Checoslovaquia), obteniendo su rectificacin.1 El plan tuvo una vigencia de cuatro aos fiscales a partir de julio del ao 1947 y, durante este periodo, los estados europeos que ingresaron en la Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica (OECE) (precursora de la OCDE) recibieron un total de 13 mil millones de dlares de la poca, as como servicios de asistencia tcnica.2 Una vez completado el Plan, la economa de todos los pases participantes, excepto la Repblica Federal Alemana, haba superado los niveles previos a la guerra y en las dos dcadas siguientes, Europa Occidental alcanz un crecimiento y una prosperidad sin precedentes. En cualquier caso, el impacto que pudo llegar a tener el Plan Marshall sobre dicho crecimiento es una cuestin muy discutida. Por otro lado, el Plan Marshall tambin es visto como uno de los elementos que impuls la unificacin europea, ya que cre instituciones para coordinar la economa a nivel europeo. Adems de las consecuencias relacionadas directamente con la economa de los pases receptores de ayudas, una consecuencia directa fue la introduccin sistemtica de tcnicas de gestin de inspiracin estadounidense. En los ltimos aos, muchos historiadores han cuestionado tanto las motivaciones subyacentes como la eficacia del Plan. Algunos historiadores mantienen que los beneficios del Plan Marshall realmente procedieron de las nuevas polticas librecambistas o de laissez-faire, que permitieron estabilizar los mercados gracias al crecimiento econmico.3 As por ejemplo, la OECE, adems de repartir las ayudas del Plan Marshall, promovi el libre comercio y la eliminacin de barreras arancelarias. Tambin hay que considerar la importancia del Plan de Ayuda y Rehabilitacin de las Naciones Unidas, que ayud a millones de refugiados entre 1944 y 1947, constituyendo otro factor determinante en la fundacin de las bases de la recuperacin europea en la posguerra. Las valoraciones sobre el resultado del Plan Marshall suelen ser positivas, aunque tambin existen crticas negativas, especialmente desde el sector econmico liberal, y en especial la Escuela Austraca de Economa. Antecedentes

Edificios destruidos tras el bombardeo de Hamburgo durante la Segunda Guerra Mundial. Tras seis aos de guerra, buena parte de Europa estaba devastada y millones de personas haban muerto o haban quedado lisiadas. Los combates se haban producido prcticamente por todas partes, abarcando un rea mucho ms grande que la que haba sido afectada durante la Primera Guerra Mundial. A causa de los bombardeos areos, la mayor parte de las ciudades estaban muy daadas, y en especial las reas industriales que haban sido los objetivos principales de dichos bombardeos. Berln y Varsovia eran montaas de escombros, y Londres y Rotterdam haban quedado muy perjudicadas. La estructura econmica del continente se haba quedado en nada y millones de personas se encontraban en la indigencia. An cuando el episodio de hambre holandesa de 1944 se pudo resolver, la devastacin general de la agricultura provoc una oleada de

hambre en toda Europa, agravada por el duro invierno de 1946-1947 en el noreste de Europa. Tambin estaban destruidas las infraestructuras como, por ejemplo, las vas frreas, los puentes y las carreteras, que haban sido objetivo principal de los bombardeos areos, y muchos barcos de carga haban sido hundidos. Los municipios ms pequeos no haban sufrido tanto los destrozos de la guerra, pero la carencia de redes de transporte los haba dejado prcticamente aislados tanto fsica como econmicamente. Tras la Primera Guerra Mundial, la economa europea tambin haba quedado muy daada, y la profunda recesin econmica dur hasta bien entrados los aos 20, con la inestabilidad y la bajada generalizada de precios que esto comport a la economa global. Los Estados Unidos, pese a un resurgimiento del aislacionismo, haban procurado ayudar al crecimiento europeo, sobre todo mediante la colaboracin de los grandes bancos estadounidenses. Cuando Alemania no pudo pagar las reparaciones de guerra, los estadounidenses tambin contribuyeron ampliando los prstamos que Alemania haba solicitado, una deuda que a los estadounidenses todava no les haba sido resarcida cuando entraron en la Segunda Guerra Mundial en 1941. El Departamento de Estado, bajo la direccin Harry Truman, estaba decidido a aplicar una poltica exterior activa, pero el Congreso pareca no estar tan interesado. En un principio, se pensaba que hara falta bien poco para reconstruir Europa y que el Reino Unido y Francia, con la ayuda de sus colonias, conseguiran salir rpidamente de la crisis. A pesar de todo, en 1947 todava no haba progresos evidentes, y una serie de inviernos crudos haban agravado una situacin ya desesperante por s misma. Las economas europeas no crecan, y las altas tasas de desempleo y la escasez de alimentos provocaron huelgas y revueltas en muchas poblaciones. Dos aos despus del fin de la guerra, las economas todava no haban logrado los niveles de preguerra ni pareca que fuera posible. La produccin agrcola era un 83% de lo que haba sido en 1938, la produccin industrial llegaba al 88% y las exportaciones slo al 59%. 4 La escasez de comida era uno de los problemas ms graves. Antes de la guerra, Europa Occidental dependa de las importaciones de Europa del Este, pero estas rutas comerciales ahora estaban interrumpidas por el Teln de Acero. La situacin lleg a ser especialmente preocupante en Alemania, puesto que en los aos 1946 y 1947 el consumo diario medio era slo de 1.800 caloras por persona, una cantidad insuficiente para mantener una buena salud a largo plazo.5 William Clayton inform a Washington de que "millones de personas se estn muriendo de hambre lentamente".6 Otro elemento importantsimo era la escasez de carbn, las reservas del cual disminuyeron enormemente tras el invierno de 1946-47. En los hogares alemanes, sin calefaccin de ningn tipo, murieron de fro centenares de personas. La situacin en el Reino Unido no era tan grave, pero la demanda domstica oblig a la industria a prescindir del carbn (y, por lo tanto, a dejar de producir). Alemania recibi muchas ofertas procedentes de las naciones europeas occidentales para comerciar con comida a cambio de carbn y de acero. Ni los italianos ni los holandeses podan ya vender las cosechas que antes destinaban al mercado alemn, lo cual provocaba que los holandeses tuviesen que destruir una proporcin considerable de sus cosechas de cereal. Dinamarca ofreci 150 toneladas de manteca al mes, Turqua ofreci avellanas, Noruega pescado y aceite de pescado, y Suiza ofreci cantidades considerables de grasas. Los aliados, sin embargo, no deseaban dejar a Alemania comerciar libremente. 7 En vista de la creciente preocupacin del General Lucius D. Clay y del Estado Mayor Conjunto de los Estados Unidos sobre el avance del comunismo en Alemania, as como de la incapacidad del resto de la economa europea para recuperarse sin la base industrial alemana de la que antes haba sido dependiente, en el verano de 1947 George Marshall, citando "bases de seguridad nacional" fue capaz al fin de convencer al presidente Harry Truman de rescindir la directiva de ocupacin punitiva JCS 1067 y reemplazarla por la JCS 1779. 8 La norma JCS 1067 ordenaba a las fuerzas estadounidenses de ocupacin que "... no llevasen a cabo ninguna medida para la rehabilitacin econmica de Alemania", y fue reemplazada por la JCS 1779 que, en su lugar, estableca que "Una ordenada y prspera Europa requiere la contribucin econmica de una estable y productiva Alemania."9 La norma JCS 1067 haba estado en vigor durante dos aos y, tras su derogacin, las restricciones impuestas sobre la produccin en la industria pesada fueron parcialmente levantadas, permitiendo la produccin de acero

a niveles por encima del 25% de la capacidad anterior a la guerra 10 11 hasta un nuevo lmite situado en el 50% de la capacidad anterior a la guerra.12 Continu, por otro lado, el desmantelamiento de la industria alemana, lo cual hizo que en 1949 Konrad Adenauer escribiese a los aliados solicitando el fin de este proceso. Para ello argumentaba la contradiccin inherente entre impulsar el crecimiento econmico y la eliminacin de fbricas, as como la impopularidad de la poltica.13 El desmantelamiento era apoyado principalmente por Francia, si bien el Acuerdo de Petersberg redujo los niveles exigidos de forma drstica, aunque el desmantelamiento de pequeas factoras continu hasta 1951.14 El primer plan sobre el nivel de industria, firmado por los aliados el 29 de marzo de 1946 estableca que la industria alemana deba ser reducida al 50% de su nivel de 1938, para lo cual era necesario la destruccin de 1.500 fbricas listadas en el propio plan. 15 En enero de 1946, el Consejo de Control Aliado (el cuerpo de gobierno de la ocupacin militar) haba establecido un tope mximo en la produccin de acero permitida en Alemania, que se estableci alrededor de las 5.800.000 toneladas de acero al ao, cifra equivalente al 25% del nivel de produccin anterior a la guerra.10 El Reino Unido, que controlaba la zona ocupada con mayor capacidad de produccin de acero, haba tratado de incrementar la cifra hasta los 12 millones, pero finalmente tuvo que ceder a las presiones de los Estados Unidos, Francia y la Unin Sovitica (que pretenda reducirla hasta los 3 millones de toneladas). Las plantas de acero sobrantes deban ser desmanteladas. Adems, Alemania deba reducir su nivel de vida hasta los niveles de la Gran Depresin (1932),11 soportando reducciones en su industria como, por ejemplo, una cada en la produccin de automviles hasta el 10% de los niveles previos a la guerra. 16 El primer plan industrial para Alemania fue seguido por varios planes nuevos, el ltimo de ellos de 1949. Para 1950, tras la finalizacin de dichos planes, se haba retirado el equipamiento de 706 fbricas de Alemania occidental, y la capacidad de produccin de acero se haba reducido hasta las 6.700.000 toneladas anuales.17 Estas cifras hacen que autores como Vladimir Petrov concluyan que los aliados "retrasaron varios aos la reconstruccin econmica del continente roto por la guerra, una reconstruccin que cost a los Estados Unidos billones de dlares."18 En 1951, Alemania Occidental acept unirse a partir del ao siguiente a la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA). Esto supuso el levantamiento de algunas de las restricciones impuestas tanto en la capacidad de produccin mxima como en la produccin en curso, y que pasasen de depender de la Autoridad Internacional impuesta tras la guerra a la autoridad de la CECA como nuevo regulador del sector. 19 Por otra parte, la nica gran potencia que no haba visto perjudicadas sus infraestructuras fueron los Estados Unidos. Esto fue debido a que entraron a la guerra mucho ms tarde que la mayora de los europeos y al importante hecho de que no sufrieron los efectos de la guerra en su propio territorio. Las reservas de oro estadounidenses seguan intactas, igual que la base agrcola e industrial. Los aos de guerra supusieron el perodo de mayor crecimiento econmico de toda la historia de los Estados Unidos, y sus fbricas de material blico abastecan tanto a la nacin como a los aliados. Tras la guerra, las industrias se reconvirtieron y empezaron a producir bienes de consumo y la austeridad que caracteriz el periodo de guerra dio paso a un explosivo incremento del gasto consumista. La salud a largo plazo de la economa dependa, no obstante, del comercio internacional porque los excedentes de produccin necesitaran mercados a dnde ser exportados. El Plan Marshall se usara en gran parte, pues, para adquirir materias primas y bienes manufacturados de los Estados Unidos. Otro de los grandes motivos por los que Estados Unidos estaba interesado en iniciar el Plan era el inicio de la Guerra Fra. Por aquel entonces, muchos trabajadores del gobierno estadounidense empezaban a sospechar de las actividades soviticas. George Kennan, por ejemplo, uno de los principales diseadores del Plan, ya prevea el surgimiento de una divisin bipolar del mundo. Para l, el Plan Marshall era el ncleo central una nueva doctrina de contencin hacia la Unin Sovitica.20 En cualquier caso, es preciso tener en cuenta que cuando fue introducido el Plan Marshall las alianzas de la guerra todava se mantenan intactas y que la Guerra fra realmente an no haba empezado.

En cambio lo que s preocupaba a los estadounidenses, era la influencia de algunos partidos comunistas con arraigo y base social local. Tanto en Francia como en Italia, la pobreza de la posguerra daba alas a estos partidos, que ya haban desempeado papeles cruciales en la resistencia durante la guerra. Dichos partidos tuvieron mucho apoyo popular en las elecciones de la posguerra, especialmente en Francia, donde fueron los ms votados y, si bien muchos historiadores actuales piensan que la posibilidad de que Francia o Italia cayesen bajo regmenes comunistas era muy remota,21 las cabezas pensantes de la poltica estadounidense de la poca s que lo vean como una amenaza real. El surgimiento de la poltica de contencin argumentaba que los Estados Unidos deban dar un fuerte apoyo a los pases no comunistas para evitar que cayeran bajo la influencia de Mosc. Adems, tenan la esperanza de que algunas naciones de Europa oriental tambin se sumaran y las pudieran "sacar" del bloque sovitico. Aun as, incluso antes del Plan Marshall los Estados Unidos ya haban empezado a enviar ayuda para la recuperacin europea. Durante el periodo 1945-47 se calcula que unos 9.000 millones de dlares llegaron al Viejo Continente de manera indirecta, tanto mediante acuerdos derivados del Programa de Prstamo y Arriendo como por la construccin de infraestructuras por parte de los soldados estadounidenses. Tambin se firmaron acuerdos bilaterales, los ms importantes de los cuales con Grecia y Turqua, que se produjeron dentro del marco de la Doctrina Truman para que dispusieran de material militar suficiente. La por entonces joven Organizacin de Naciones Unidas tambin puso en marcha toda una serie de misiones humanitarias y de ayuda, financiadas casi por completo con dinero estadounidense. Todos estos esfuerzos fueron efectivos, pero les faltaba planificacin y coordinacin, y no supieron cubrir las necesidades ms urgentes de los europeos.22 Rechazo sovitico El ministro de asuntos exteriores britnico, Ernest Bevin, escuch el discurso radiofnico e inmediatamente contact con su homlogo francs, Georges Bidault, para preparar una respuesta europea al ofrecimiento de Marshall. Los dos consideraron conveniente invitar a los soviticos a las conversaciones, puesto que era la otra potencia vencedora. El discurso haba incluido explcitamente a la URSS, porque los estadounidenses pensaban que excluirla habra sido un signo demasiado claro de desconfianza. Los funcionarios del Departamento de Estado saban que Isif Stalin no querra participar y que cualquier plan que enviara grandes cantidades de dinero a la URSS no sera aprobado por el Congreso de los Estados Unidos. Stalin estuvo cautelosamente interesado en la oferta en un primer momento. La doctrina leninista deca que, cuando las economas capitalistas empezaran a derrumbarse, intentaran desesperadas comerciar con los adversarios comunistas. As las cosas, Stalin pensaba que en estas circunstancias los soviticos podran dictar los trminos de la ayuda, y envi a Pars a su ministro de exteriores, Viacheslav Mlotov, a conversar con Bevin y Bidault.28 Los britnicos y franceses compartan el punto de vista estadounidense sobre los soviticos y presentaron a Molotov una lista de condiciones que saban que la URSS no aceptara. La ms importante de dichas condiciones consista en que cualquier pas que se sumase al plan debera someter su situacin econmica interna al control de organismos o personas independientes, un control con el que los soviticos no estaran de acuerdo. Bevin y Bidault tambin insistieron en que cualquier tipo de ayuda debera ir acompaada por la creacin de una economa europea unificada, lo cual era enteramente incompatible con la estricta planificacin econmica sovitica. Molotov, pues, rechaz la ayuda y abandon Pars. El 12 de julio se convoc una gran cumbre en Pars, en la que fueron invitados todos los pases de Europa a excepcin de Espaa y los pequeos estados de Andorra, San Marino, Mnaco y Liechtenstein. Espaa, nico gran pas de Europa que no haba sido convocado, no haba participado en la Segunda Guerra Mundial, adems de que haba simpatizado con los nazis debido a la cercana ideolgica del rgimen franquista que estaba en el poder. La URSS tambin fue convocada, pero rechaz su asistencia. Los pases del futuro bloque oriental tambin fueron invitados, y Checoslovaquia y Polonia mostraron inters por el Plan. En uno de los signos ms claros del control sovitico, el ministro de asuntos exteriores checoslovaco, Jan Masaryk, fue requerido en Mosc, donde Stalin le recomend que se lo pensaran seriamente antes de ir a Pars. El primer ministro polaco, Josef Cyrankiewicz, fue recompensado por el rechazo de su pas al plan con un acuerdo de comercio de 5 aos de duracin, un crdito de 450 millones, 200.000 toneladas de grano y maquinaria pesada y fbricas.29 Stalin crea que el Plan pona en peligro el control sovitico sobre Europa del Este, puesto que la

integracin econmica de los europeos permitira a los estados satlite escapar del control del URSS. Los estadounidenses tambin pensaban as y esperaban que la ayuda estadounidense contrarrestara la creciente influencia sovitica en la regin. Por todo ello, no se mostraron demasiado sorprendidos cuando Mosc recomend a los checoslovacos y a los polacos no asistir. El resto de los pases orientales rehusaron inmediatamente la oferta.30 Incluso Finlandia lo hizo, con la intencin de evitar cualquier conflicto con la URSS. La alternativa sovitica al Plan Marshall creada para la ocasin fue el Plan Molotov y, ms tarde, el COMECON. En un discurso ante las Naciones Unidas en 1947, el viceministro para Asuntos Exteriores sovitico, Andri Vyshinski, dijo que el Plan Marshall violaba los principios de las Naciones Unidas. Acus a los Estados Unidos de intentar imponer su voluntad sobre otros estados independientes, mientras que al mismo tiempo utilizaba sus recursos econmicos para ayudar a naciones necesitadas como un instrumento de presin poltica.31

Negociaciones Para poner en prctica el Plan era necesario negociar sus trminos con los pases participantes, as como lograr que ste fuera aprobado por el Congreso de los Estados Unidos. En Pars se reunieron los diecisis estados, que determinaron qu forma tomara la ayuda estadounidense y cmo se repartira. Las negociaciones fueron largas y complejas, puesto que cada pas tena sus intereses propios: La preocupacin ms grande de Francia era que Alemania no se reconstruyera hasta un nivel que supusiera una amenaza; los pases del Benelux, pese a haber sufrido bajo el dominio nazi, estaban demasiado atados a la economa alemana como para querer atrasar la reconstruccin; las naciones escandinavas, especialmente Suecia, insistan en que sus largas relaciones comerciales con Europa del Este no se podan romper y que no se pusiera en peligro su neutralidad; el Reino Unido quera un estatus especial, preocupado por el hecho de que si reciba un trato igualitario con los pases continentales (con mayor grado de devastacin) no recibira prcticamente ayuda. Por ltimo, los estadounidenses no queran dejar correr la idea de integracin econmica y de libre comercio como muro de contencin del comunismo. La administracin Truman, representada por William Clayton, prometi a los europeos que tendran libertad para estructurar el Plan a su gusto, pero les record que debera pasar por la aprobacin del Congreso. La mayora del Congreso priorizaba el libre comercio y la integracin europea, a la vez que eran reacios en dar demasiado dinero a Alemania. 32 Al final se lleg a un acuerdo, y los europeos enviaron su borrador de plan de reconstruccin a Washington, en el que pedan unas ayudas de 22.000 millones de dlares. Truman lo redujo a 17.000 millones antes de enviarlo al Congreso. El Plan encontr una fuerte oposicin, especialmente procedente de los congresistas pertenecientes al grupo republicano, que abogaba por una poltica ms aislacionista y estaba harto del enorme gasto pblico continuado desde principios de los aos treinta. El principal exponente de este grupo de oposicin era Robert A. Taft. Por otra parte, el Plan tambin encontr algunos oponentes en el sector demcrata, con Henry A. Wallace a la cabeza, que vea el Plan como un obstculo a las exportaciones estadounidenses y pensaba que polarizara el mundo entre Este y Oeste.33 Esta oposicin se redujo considerablemente tras la cada del gobierno democrtico de Checoslovaquia en febrero de 1948. Poco despus el Congreso aprob una ayuda de 5.000 millones de dlares, que finalmente se ampliara a 12.400 millones repartidos en cuatro aos.34 Truman ratific el Plan Marshall el 3 de abril de 1948 y cre la Administracin para la Cooperacin Econmica (ACE) para administrar el programa, liderada por Paul G. Hoffman. El mismo ao, los pases participantes (Alemania Occidental, Austria, Blgica, Dinamarca, Francia, Grecia, Islandia, Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos, Noruega, el Reino Unido, Suecia, Suiza, Turqua y los Estados Unidos) firmaron el acuerdo de fundacin de la OECE como agencia coordinadora. Aplicacin

Primera pgina del Plan Marshall. Las primeras partidas importantes de la ayuda fueron a parar a Grecia y a Turqua en enero de 1947. Estos dos pases estaban considerados la primera lnea de la lucha contra la expansin comunista, y ya se encontraban recibiendo ayuda econmica en el marco de la Doctrina Truman. Al principio, el Reino Unido tambin haba aportado dinero para apoyar a las facciones anti-comunistas, pero debido a su situacin econmica tuvo que pedir a los Estados Unidos que continuaran solos. La ACE empez formalmente a ayudar a los dos pases en julio de 1948. La misin oficial de la ACE era colaborar a la mejora de la economa europea en la produccin industrial, en el apoyo a las monedas europeas y en facilitar el comercio internacional (especialmente con los Estados Unidos, que tena un gran inters en la existencia de una Europa lo suficiente recuperada como para que tuviera capacidad para importar productos estadounidenses). Hay que tener en cuenta que las naciones europeas haban agotado tambin las reservas de divisas durante la guerra, por lo que no estaban en condiciones de importar nada de otros pases. Otro objetivo oficioso de la ACE (al igual que del Plan Marshall) era la contencin de la influencia sovitica en Europa, especialmente en pases con partidos comunistas fuertes como, por ejemplo, Checoslovaquia, Francia e Italia. El dinero del Plan Marshall fue transferido a los gobiernos europeos, si bien la administracin se ejerca de forma conjunta entre el gobierno local y la ACE. Haba un comisario de la ACE en cada capital europea, generalmente un prominente empresario estadounidense, que aconsejara al gobierno en el proceso. Se foment el gasto conjunto entre varios pases y se crearon diferentes comisiones de funcionarios, empresarios y sindicatos para examinar la economa y determinar dnde haca ms falta la ayuda. El Plan Marshall sirvi en gran parte para comprar productos procedentes de los Estados Unidos. Al haber prcticamente agotado sus reservas monetarias durante la guerra, la ayuda del Plan Marshall representaba una de sus pocas vas para importar bienes del exterior. En un primer momento los europeos adquirieron productos de primera necesidad, como vveres y combustible, pero lentamente empezaron tambin a importar bienes necesarios para la reconstruccin, que era la finalidad principal del Plan. Posteriormente, bajo la presin del Congreso y con el inicio de la Guerra de Corea, una parte importante de la ayuda se destin al reforzamiento de los ejrcitos. De los 13.000 millones de dlares aportados por los Estados Unidos a mediados de 1951, 3.400 se gastaron en materias primas y productos semimanufacturados, 3.200 en comida, lienzo y fertilizantes, 1.900 en maquinaria, vehculos y equipamiento y 1.600 en combustible. 35 Tambin se establecieron unos fondos contravalor que utilizaron el Plan Marshall para establecer fondos en las monedas europeas. Segn las normas de la ACE, un 60% de estos fondos deban ser invertidos en la industria. Esto se aplic especialmente en Alemania, donde los fondos se destinaron principalmente a prstamos para empresas implicadas en la reconstruccin, ayudando enormemente a la reindustrializacin del pas. En los aos 1949-50, por ejemplo, un 40% de las inversiones en la industria del carbn provenan de los fondos contravalor.36 Las compaas tenan la obligacin de devolver los prstamos, y el dinero se poda entonces prestar a otros grupos empresariales. El proceso todava contina hoy en da. El Fondo Especial, supervisado entonces por el ministro de economa alemn, vala 10.000 millones de marcos alemanes en 1971. En 1997 vala 23.000 millones de marcos. Mediante este sistema de prstamo-devolucin-prstamo, en 1995 el Fondo haba hecho prstamos blandos a ciudadanos alemanes por un valor de 140.000 millones de marcos.37 El 40% sobrante se utiliz para saldar la deuda, estabilizar la moneda o invertir en proyectos no industriales. Francia fue quien ms se benefici de los fondos contravalor, especialmente para reducir el dficit presupuestario. Sin embargo, en Francia y en la mayora de los otros pases, el fondo contravalor fue absorbido dentro de los ingresos generales del gobierno, y no fue reciclado como Alemania. Otra iniciativa de la ACE bastante ms barata, pero no por ello poco efectiva, fue el Programa de Asistencia Tcnica. El programa reuna grupos de ingenieros e industriales europeos y los llevaba a los Estados Unidos a visitar minas, fbricas y fundiciones para que pudieran copiar los adelantos tecnolgicos en Europa. Al mismo tiempo, unos cuantos centenares de consejeros tcnicos estadounidenses fueron enviados a Europa.

Reparto

Pases de Europa que recibieron ayudas del Plan Marshall. Las columnas rojas indican la cantidad de dinero recibido. El Plan Marshall se reparti entre los pases participantes bsicamente segn la renta per cpita. Gran parte del dinero se destin a los grandes grupos industriales, puesto que se pensaba que su regeneracin era esencial para la reconstruccin europea. Adems, el reparto segn la renta per cpita era una manera indirecta de ayudar a los Aliados, dejando menos para los pases del Eje o los neutrales. La tabla siguiente muestra la cantidad de ayuda por pas y ao, extrada de The Marshall Plan Fifty Years Later. No hay un consenso claro en las cantidades exactas, puesto que muchas veces es difcil establecer qu parte de las ayudas estadounidenses formaban parte del Plan Marshall. 19481949 19491950 19501951 Total Pas Alemania Occidental Austria Blgica y Dinamarca Francia Grecia Irlanda Islandia Italia y Noruega Pases Bajos Portugal Reino Unido Suecia Suiza Turqua Consecuencias Trieste
(millones de dlares) (millones de dlares) (millones de dlares) (millones de dlares)

510 232

438 166 222 87 691 156 45 22 405 90 302 0 921 48 0 59

500 70 360 195 520 45 0 15 205 200 355 70 1.060 260 250 50

1.448 488 777 385 2.296 366 133 43 1.204 372 1.128 70 3.297 347 250 137

Luxemburgo 195 103 1.085 175 88 6 594 82 471 0 1.316 39 0 28

Pster creado para promover el Plan Marshall en Europa. En el cartel puede leerse Cualquiera que sea el clima debemos movernos juntos. El Plan Marshall finaliz, tal y como estaba previsto, en 1951. Todos los esfuerzos de prolongarlo toparon con los gastos crecientes de la Guerra de Corea y el rearme. Adems, y si bien el factor fundamental fueron los gastos de Corea, los republicanos, ms hostiles al Plan, haban incrementado su representacin en las elecciones al Congreso de 1950 y se opusieron duramente. En cualquier caso, siguieron llegando a Europa otras formas de ayuda.

De 1948 a 1952, Europa vivi el periodo de mximo crecimiento econmico de su historia. La produccin industrial se increment un 35%, y la agrcola sobrepas fuertemente los niveles de antes de la guerra.34 La pobreza y el hambre de los primeros aos de posguerra desaparecieron y Europa Occidental tuvo delante de s dos dcadas de crecimiento sin precedentes, que comportaron un aumento espectacular del nivel de vida. Existe un importante debate entre los historiadores sobre hasta qu punto puede atribuirse dicho crecimiento al Plan Marshall. La mayora rechazan la idea de que el Plan, por s solo, resucitase milagrosamente a Europa, ya que existen evidencias de que la recuperacin econmica ya haba dado algunos pasos antes. Muchos creen que el Plan Marshall sirvi para acelerar esta recuperacin, pero que no la inici. Por otra parte, hay quien piensa que los efectos polticos del Plan Marshall podran ser casi tan importantes como los econmicos. El Plan facilit que las naciones europeas flexibilizaran las medidas de austeridad y el racionamiento, reduciendo el descontento y aportando estabilidad poltica. La influencia comunista en Europa Occidental se redujo considerablemente, y a lo largo de la regin los partidos comunistas fueron gradualmente perdiendo popularidad en los aos siguientes al Plan Marshall. Las relaciones comerciales entre las dos costas atlnticas favorecieron la creacin de la OTAN, que incluso sobrevivira durante la Guerra Fra. Adems, la no participacin de Europa del Este fue uno de los primeros sntomas claros de que el continente ya estaba dividido en dos reas de influencia enfrentadas. El Plan Marshall tambin contribuy en cierta medida a la integracin europea. Los europeos, al igual que los estadounidenses, crean que una unificacin del continente era casi imprescindible para asegurar la paz y la prosperidad de Europa. El Plan fue una herramienta interesante para establecer una primera gua de cmo llevar a trmino este proceso, pero en cierto modo fall, ya que la organizacin que impuls, la OECE, no pas nunca de ser un simple agente de cooperacin econmica. Sin embargo, fue un antecedente de la llamada Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) la que verdaderamente fund las bases de lo que un da sera la Unin Europea (aunque exclua al Reino Unido,). Con todo, la OECE sirvi de modelo y campo de pruebas para las estructuras y la burocracia que ms tarde se utilizara en la Comunidad Econmica Europea. El Plan, en cierto modo ligado a los Acuerdos de Bretton Woods, tambin instaur el libre comercio entre los pases de la regin. Pese a que algunos historiadores modernos sostienen que los elogios al Plan Marshall son exagerados, en general se tiene una visin positiva y se ha considerado que un proyecto similar podra ayudar a otras reas en el mundo. Tras la cada del comunismo hubo varias propuestas para crear un "Plan Marshall para Europa del Este" que ayudase a revitalizar la regin. Otros han propuesto un Plan Marshall para frica o incluso el vicepresidente de los Estados Unidos, Al Gore, lleg a sugerir la creacin de un "Global Marshall Plan" (Plan Marshall Mundial).38 El Plan Marshall se conviriti en una metfora para hacer referencia a cualquier programa gubernamental a gran escala diseado para solventar un problema social especfico. A menudo se utiliza desde sectores neoliberales para hacer llamamientos a gastos federales en los posibles fallos del sector privado. 39 En cuanto a la recuperacin econmica alemana, se debi en parte a la ayuda econmica que aport el Plan Marshall, pero tambin se considera que uno de los factores fundamentales fue ajeno al Plan, y consisti en la reforma monetaria realizada en 1948 y que reemplaz el Reichsmark por el marco alemn como moneda de curso legal, y que sirvi para detener la inflacin desorbitada. Este cambio de moneda, que sirvi para fortalecer la economa alemana, haba sido prohibido expresamente durante los dos aos en los que estuvo en vigor la directiva de ocupacin JCS 1067. Esa poltica econmica se enmarc dentro del conjunto de polticas implementadas por el canciller alemn Ludwig Erhard en su programa econmico de recuperacin. Llev a cabo una poltica liberal, basada en la eliminacin de la planificacin centralizada y en la restauracin de la economa de mercado en Europa, huyendo de la planificacin extrema que haba imperado durante la poca nacionalsocialista. El Plan Marshall fue, por tanto, uno ms de los distintos factores que impulsaron la recuperacin alemana.40 41 En cualquier caso, en Alemania todava sigue vivo el mito del Plan Marshall. Segn la obra de Susan Stern titulada Marshall Plan 19471997 A German View, muchos alemanes todava creen que Alemania fue la exclusiva beneficiaria de las ayudas del plan, y que consista en un regalo sin contraprestacin de grandes sumas de dinero, siendo el nico responsable de la recuperacin econmica alemana en la dcada de los aos 50.41

reas sin Plan Marshall Muchas partes del mundo que tambin fueron devastadas por la Segunda Guerra Mundial no se beneficiaron de Plan Marshall. El nico gran pas de Europa occidental que qued excluido de las ayudas fue Espaa debido a que tras la Guerra Civil Espaola, Espaa se cerr en una poltica de autarqua y proteccionismo bajo el rgimen franquista. Aun con las reticencias en colaborar con un pas de cariz fascista, los Estados Unidos decidieron ofrecer a Espaa ayudas econmicas, porque el rgimen de Francisco Franco era, de todos modos, una garanta de que el pas no recibira influencias soviticas. Durante la dcada de los cincuenta, Espaa recibi financiacin estadounidense; y aun cuando nunca lleg a las cantidades que sus vecinos haban recibido con el Plan Marshall, 42 fue el punto de partida de una recuperacin econmica tras ms de diez aos de dursima posguerra. Mientras que la parte occidental de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas haba quedado muy afectada por la guerra, la parte asitica del pas estaba prcticamente intacta y se haba industrializado rpidamente durante la guerra. El gobierno sovitico impuso el pago de cuantiosas sumas de dinero en concepto de reparaciones de guerra a los pases del Eje: Finlandia, Hungra, Rumana y muy especialmente la RDA fueron obligadas a pagar ingentes cantidades de dinero y recursos, y muchas de sus fbricas fueron trasladadas pieza a pieza a territorio ruso. Todas estas reparaciones igualaban, en la prctica, a las sumas procedentes del Plan Marshall que recibi Europa occidental. Europa del Este no vio ni un dlar del Plan Marshall, dado que sus gobiernos rechazaron unirse al plan, y recibi ms bien poca ayuda de los soviticos. A pesar del establecimiento del COMECON para contrarrestar al Plan Marshall, ste no era tan generoso, y ms bien acab siendo un mtodo para transferir recursos de Europa a la URSS. Los miembros del COMECON recurran a la Unin Sovitica por combustible, y a cambio deban entregar tanto maquinaria como bienes agrarios, industriales y de consumo a la Unin Sovitica. La recuperacin econmica oriental fue, por tanto, mucho ms lenta, y muchos piensan que las economas de Europa del Este, de hecho, jams se recuperaron durante el periodo comunista, teniendo como resultado la formacin de unas economas de penuria y una brecha entre el Este y el Oeste del continente. Los estados policiales del Este podan garantizar, adems, la continuidad del racionamiento y de las medidas de racionamiento, pero los fuertes gastos en polica y servicios de espionaje interior suponan grandes cantidades de dinero que podran haberse destinado a tareas de reconstruccin. Yugoslavia, en cambio, s recibi ayuda de los Estados Unidos, pero no se considera enmarcada dentro del Plan Marshall. Japn, por otra parte, tambin qued muy devastado tras la guerra. Sin embargo, en este caso ni los estadounidenses y ni el Congreso tenan tantas simpatas hacia los japoneses como hacia los europeos; adems, Japn no tena inters ni estratgico ni econmico para los Estados Unidos, por lo que no se cre ningn plan de ayudas y la recuperacin econmica hasta 1950 fue lenta. Aun as, aquel ao estall la Guerra de Corea, y Japn se convirti en el centro de operaciones de las misiones de las Naciones Unidas, adems de un proveedor crucial de material. A partir de 1952 el crecimiento japons tom un gran ritmo ascendente: entre 1952 y 1971 el crecimiento en el Producto Nacional Bruto real alcanz una media anual de un 9,6%. Los Estados Unidos, en contraste, crecieron una media de un 2,9% anual entre 1952 y 1991. 43 La importancia de la Guerra de Corea puede apreciarse en un ejemplo bien conocido, como es el de la compaa Toyota: en junio de 1950 slo produjo unos 300 camiones y estaba a punto de la bancarrota. Durante los primeros meses de la guerra en el pas vecino, recibi un pedido del ejrcito estadounidense de producir 5.000 vehculos, y la compaa se revitaliz.44 Durante los cuatro aos de la guerra, entr ms dinero a la economa japonesa que a cualquier otro pas miembro del Plan Marshall. Canad, como los Estados Unidos, prcticamente no haba sufrido los efectos de la Segunda Guerra Mundial, y en 1945 era una de las economas ms grandes del mundo. Sin embargo, dependa mucho ms fuertemente que los Estados Unidos del comercio con Europa, y tras la guerra se empezaron a notar las consecuencias. En abril de 1948, el Congreso de los Estados Unidos modific el Plan Marshall, permitiendo que los europeos compraran tambin bienes y productos de Canad. Esta modificacin fue la clave para la estabilidad econmica canadiense, puesto que Canad gan 1.000 millones de dlares durante los dos primeros aos de la operacin.45 Esto contrasta con el tratamiento que se le dio a Argentina, otra gran economa dependiente de Europa en lo que respecta a sus exportaciones agrarias. El pas fue excluido de forma deliberada de la

participacin en el Plan debido a las diferencias polticas entre los Estados Unidos y el entonces presidente de Argentina, Juan Pern. Esto daara al sector agrario argentino, y ayudara a precipitar una crisis econmica en el pas.46 Crticas negativas al Plan Marshall Crticas iniciales Las primeras crticas al Plan Marshall llegaron desde diversos economistas de corte liberal. Wilhelm Rpke, que tuvo una gran influencia sobre las decisiones econmicas del canciller alemn Ludwig Erhard en su programa econmico de recuperacin, crea que le recuperacin econmica deba basarse en la eliminacin de la planificacin centralizada, y en la restauracin de la economa de mercado en Europa, y en especial en aquellos pases que haban adoptado polticas econmicas de carcter fascista y corporativista. Rpke criticaba el Plan Marshall porque se interpona en la transicin al libre mercado mediante el subsidio de los sistemas existentes. Erhard puso en prctica la teora de Rpke, y ms tarde le atribuira el mrito en el xito econmico de Alemania.47 Henry Hazlitt, por su parte, criticaba el Plan Marshall en su libro Will Dollars Save the World? (en espaol, salvarn los dlares al mundo?), publicado en 1947, y en el que argumentaba que la recuperacin econmica proceda a travs del ahorro, la acumulacin de capital y la empresa privada, y no a travs de subsidios monetarios. Ludwig von Mises tambin critic el Plan Marshall en 1951 y, segn sus palabras, crea que "los subsidios americanos posibilitan que los gobiernos oculten parcialmente los efectos desastrosos de varias medidas socialistas que han adoptado." Tambin haca una crtica general a la ayuda extranjera, considerando que serva para crear enemigos ideolgicos en lugar de socios econmicos, por interferir con el libre mercado.48