Metodologa de marco lgico

La Metodologa de Marco Lgico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos. Su nfasis est centrado en la orientacin por objetivos, la orientacin hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participacin y la comunicacin entre las partes interesadas. Puede utilizarse en todas las etapas del proyecto: En la identificacin y valoracin de actividades que encajen en el marco de los programas pas, en la preparacin del diseo de los proyectos de manera sistemtica y lgica, en la valoracin del diseo de los proyectos, en la implementacin de los proyectos aprobados y en el Monitoreo,
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revisin y evaluacin del progreso y desempeo de los proyectos.

Marco Lgico
El mtodo fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes a proyectos: Planificacin de proyectos carentes de precisin, con objetivos mltiples que no estaban claramente relacionados con las actividades del proyecto. Proyectos que no se ejecutaban exitosamente, y el alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto no estaba claramente definida. Y no exista una imagen clara de cmo lucira el proyecto si tuviese xito, y los evaluadores no tenan una base objetiva para comparar lo que se planeaba con lo que suceda en la realidad. El mtodo del marco lgico encara estos problemas, y provee adems una cantidad de ventajas sobre enfoques menos estructurados: Aporta una terminologa uniforme que facilita la comunicacin y que sirve para reducir ambigedades; Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos del proyecto que comparten los diferentes actores relacionados con el proyecto; Suministra un temario analtico comn que pueden utilizar los involucrados, los consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informe de proyecto, como tambin para la interpretacin de ste; Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos y puede acortar documentos de proyecto en forma considerable;

Diseo Evaluacin Ejecucin

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 Suministra informacin para organizar y preparar en forma lgica el plan de ejecucin del proyecto; Suministra informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo y evaluacin del proyecto; y Proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la informacin ms importante sobre un proyecto. Es importante hacer una distincin entre lo que es conocido como Metodologa de Marco Lgico y la Matriz de Marco Lgico. La Metodologa contempla anlisis del problema, anlisis de los involucrados, jerarqua de objetivos y seleccin de una estrategia de implementacin ptima. El producto de esta metodologa analtica es la Matriz (el marco lgico), la cual resume lo que el proyecto pretende hacer y cmo, cules son los supuestos claves y cmo los insumos y productos
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del proyecto sern monitoreados y evaluados. Cabe resaltar que la Metodologa Marco Lgico es una ayuda para pensar y no un sustituto para el anlisis creativo, es un instrumento que ayuda a dicho anlisis y permite presentar sucintamente diferentes aspectos del proyecto y acompaa como gua, toda la evaluacin de una intervencin; sea sta, proyecto o programa.
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La Metodologa contempla dos etapas, que se desarrollan paso a paso en las fases de identificacin y de diseo del ciclo de vida del proyecto: Identificacin del problema y alternativas de solucin, en la que se analiza la situacin existente para crear una visin de la situacin deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarn para conseguirla. La idea central consiste en que los proyectos son diseados para resolver los problemas a los que se enfrentan los grupos meta o beneficiarios, incluyendo a mujeres y hombres, y responder a sus necesidades e intereses. Existen cuatro tipos de anlisis para realizar: el anlisis de involucrados, el anlisis de problemas (imagen de la realidad), el anlisis de objetivos (imagen del futuro y de una situacin mejor) y el anlisis de estrategias (comparacin de diferentes alternativas en respuesta a una situacin precisa) La etapa de planificacin, en la que la idea del proyecto se convierte en un plan operativo prctico para la ejecucin. En esta etapa se elabora la matriz de marco lgico. Las actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo. A continuacin se describen los diferentes elementos que componen cada una de estas etapas.

1.1. Identificacin del problema y alternativas de solucin

El proceso de planificacin nace con la percepcin de una situacin problemtica y la motivacin para solucionarla. Dicha percepcin o necesidad de estudiar y analizar determinada situacin puede surgir de distintos mbitos, algunos de ellos pueden ser: La aplicacin de una poltica de desarrollo Recuperacin de infraestructura Necesidades o carencias de grupos de personas Bajos niveles de desarrollo detectado por planificadores Condiciones de vida deficitarias detectadas en algn diagnstico en el mbito local.

2 The

3 Manual

Logical Framework Approach. AusGUIDElines, AusAID, Pgina 1. de Gestin del Ciclo de Proyecto. Comisin Europea. Marzo de 2001. Pgina 9.

15 Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas

 Acuerdos internacionales como la viabilidad necesaria para el intercambio comercial entre pases Sin importar el origen, es importante llevar a cabo un anlisis estructurado de la situacin existente. La Metodologa Marco Lgico incorpora cuatro elementos analticos importantes que ayudan a guiar este proceso, los cuales se describirn a continuacin. A. Anlisis de involucrados Es muy importante estudiar a cualquier persona o grupo, institucin o empresa susceptible de tener un vnculo con un proyecto dado. El anlisis de involucrados permite optimizar los beneficios sociales e institucionales del proyecto y limitar los impactos negativos. Al analizar sus intereses y expectativas se puede aprovechar y potenciar el apoyo de aquellos con intereses coincidentes o complementarios al proyecto, disminuir la oposicin de aquellos con intereses opuestos al proyecto y conseguir el apoyo de los indiferentes. El anlisis de involucrados implica: Identificar todos aquellos que pudieran tener inters o que se pudieran beneficiar directa e indirectamente (pueden estar en varios niveles, por ejemplo, local, regional, nacional) Investigar sus roles, intereses, poder relativo y capacidad de participacin. Identificar su posicin, de cooperacin o conflicto, frente al proyecto y entre ellos y disear estrategias con relacin a dichos conflictos. Interpretar los resultados del anlisis y definir cmo pueden ser incorporados en el diseo del proyecto. B. Anlisis del problema Al preparar un proyecto, es necesario identificar el problema que se desea intervenir, as como sus causas y sus efectos. El procedimiento contempla los siguientes pasos: Analizar e identificar lo que se considere como problemas principales de la situacin a abordar. A partir de una primera lluvia de ideas establecer el problema central que afecta a la comunidad, aplicando criterios de prioridad y selectividad. Definir los efectos ms importantes del problema en cuestin, de esta forma se analiza y verifica su importancia. Anotar las causas del problema central detectado. Esto significa buscar qu elementos estn o podran estar provocando el problema. Una vez que tanto el problema central, como las causas y los efectos estn identificados, se construye el rbol de problemas. El rbol de problemas da una imagen completa de la situacin negativa existente. Revisar la validez e integridad del rbol dibujado, todas las veces que sea necesario. Esto es, asegurarse que las causas representen causas y los efectos representen efectos, que el problema central este correctamente definido y que las relaciones (causales) estn correctamente expresadas.

El anlisis resulta ms valioso cuando se efecta en forma de taller en el que participan las partes interesadas (que conocen la problemtica) y animado por una persona que domina el mtodo y la dinmica del grupo. Este procedimiento puede combinarse con otros, como estudios tcnicos, 16 CEPAL - SERIE manuales N 42

econmicos y sociales cuyos resultados pueden aadirse al anlisis efectuado por el grupo. Informacin mas detallada de cmo realizar este tipo de estudios puede encontrarse en la Serie Manuales N 39 del ILPES Manual general de identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica. A manera de ejemplo ilustrativo se puede apreciar el rbol de problemas del esquema 2, producto del anlisis de una empresa de transporte, cuyo problema central es la alta accidentalidad de sus automotores. El rbol refleja las causas y consecuencias de dicho problema.
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