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LA DFINITION DES PRIX DE BASE DU SCN93, NOTAMMENT SOUS LANGLE DES MARGES DE TRANSPORT, EST-ELLE IMPARFAITE ?

Introduction 1. La version rvise du Systme des comptes nationaux publie en 1993 (le SCN93) apportait de nombreuses modifications la version antrieure qui datait de 1968. On estime en gnral que ces modifications ont amlior lutilit des statistiques des comptes nationaux du point de vue de lanalyse. 2. Lune des modifications les plus importantes pour les besoins de lanalyse dentres-sorties et, semblet-il, de lanalyse des branches marchandes de faon plus gnrale, a t la reformulation de la dfinition de la production aux valeurs de base, maintenant dsigne dans le SCN93 production aux prix de base . Selon le SCN68, la valeur ajoute imputable au transport des biens entre ltablissement de production et celui de lacheteur par un tiers tait exclue du prix de base du bien transport (valeur de base selon la terminologie du SCN68) et tait enregistre comme marge de transport. Selon le SCN93, la valeur ajoute reprsente par le transport des biens par un tiers est exclue du prix de base si elle est facture sparment, mais y est incluse dans le cas contraire. Certains analystes considrent que la nouvelle dfinition comporte une faille fondamentale du point de vue thorique et que la compilation de comptes suivant cette dfinition est susceptible de conduire une mauvaise comprhension des interrelations conomiques qui sont luvre dans un pays. De fait, ce sont les vives critiques formules par les principaux utilisateurs des tableaux dentres-sorties de lAustralie (administration fdrale et gouvernements fdrs, conomistes du secteur priv et universitaires) qui ont incit lABS rdiger le prsent document. 3. Le prsent document examine les problmes poss par cette dfinition et conclut que le traitement recommand par le SCN93 est insatisfaisant et enlve de leur utilit aux comptes. En consquence, il est recommand que le Systme des comptes nationaux reprenne la dfinition des prix de base de 1968.

La production aux valeurs de base selon le SCN68 4. La version de 1968 du Systme des comptes nationaux faisait une distinction entre les valeurs de base exactes et approximatives . Il nest pas ncessaire dexpliquer ici les diffrences entre les deux concepts. Les valeurs de base approximatives se dfinissent essentiellement comme suit :

STD/NA(2001)11 Valeur dpart-usine. Valeur au prix du march, la sortie de ltablissement du producteur, de la production de biens et services marchands, des branches dactivit marchandes, etc., hors taxes nettes affectes aux produits (Glossaire). 5. Le paragraphe 6.12 du SCN68 stipule : La production autre que celle des activits commerciales doit tre calcule au prix dpart-usine dans les comptes types et dans la plupart des tableaux complmentaires du systme. La valeur dpartusine ne comprend pas les frais de livraison des biens lacheteur, aprs leur dpart de ltablissement producteur, par exemple les frais de transport et demmagasinage. Les frais inclure dans la valeur dpart-usine dpendront donc du domaine attribu ltablissement producteur. Par exemple, il sera souvent ncessaire de dfinir cet tablissement de telle sorte quil comprenne les services de livraison courte distance quil assure lui-mme. 6. Pour les besoins du prsent document, ce quil importe surtout de noter, cest que la valeur dpartusine (et par consquent les valeurs de base) doit exclure les frais associs la livraison subsquente au dpart des biens de ltablissement producteur. On notera que ces frais de livraison sont exclus de lvaluation du prix de base, indpendamment de lunit qui paie la livraison, savoir le consommateur final ou le producteur.

Traitement des cots de livraison selon le SCN68 7. Le prsent document a pour thme le traitement des cots de livraison et son incidence sur la valeur de base du bien livr. Il existe en pratique six arrangements diffrents qui peuvent sappliquer la livraison dun bien lutilisateur, au dpart de ltablissement du producteur (la revente en gros et au dtail complique lgrement le problme mais ne ncessite pas dexplication pour linstant.) Ces six arrangements sont : livraison par les salaris des units de production et transport, le prix du bien incluant la livraison ; il ny a pas de frais de livraison distincts ; livraison par les salaris des units de production et transport, les frais de livraison tant explicitement distincts du prix du bien ; livraison par un tiers paye par le fournisseur du bien et frais de livraison non distincts ;

livraison par un tiers organise par le fournisseur du bien et paye explicitement par lutilisateur ; livraison organise par lutilisateur avec ses propres ressources ; et

livraison organise par lutilisateur, qui fait appel un oprateur de transport pour compte dautrui ; lutilisateur final paie donc un tiers pour enlever et livrer les biens. 8. En principe, les six arrangements distincts renvoient exactement la mme activit de transport dun bien dun point un autre et, logiquement, il est prfrable quils soient reprsents de faon cohrente dans un tableau dentres-sorties, ou un autre ensemble de statistiques macroconomiques. Cependant, 3

STD/NA(2001)11 la dfinition du SCN68 et la dfinition subsquente du SCN93 de la production aux prix de base autorisent un traitement variable suivant les diffrents arrangements. Comme il a dj t expliqu, dans le cadre du traitement du SCN68, lorsque la livraison ( courte distance) est assure par les salaris dun tablissement sans frais explicites, les frais de livraison sont implicitement inclus dans le prix de base du bien livr. 9. Le deuxime arrangement (b) (livraison par les employs du producteur comportant des frais de livraison explicites) ne prsente pas de complexit particulire. Lunit de production fournit lutilisateur final, avec le bien, un service de transport. Le seul point complexe de ce type de transaction porte sur le fait de savoir sil faut classer le service de transport comme une marge ou non. Le SNA68 dfinit comme suit les marges commerciales et les marges de transport : Valeur des services de transport et de commerce incorpors aux biens marchands entre la sortie de ltablissement du producteur et leur mise la disposition de lutilisateur final. Il ressort clairement de cette dfinition que le service de transport fourni selon cet arrangement doit tre considr comme une marge et non linverse. 10. Le troisime type darrangement dcrit ci-dessus (c) concerne la livraison par un tiers qui est rmunr par ltablissement fournisseur du bien. Dans la dfinition du SCN68, ce type de transaction est clairement trait comme une marge de transport plutt que comme un service ne correspondant pas une marge. Cette dfinition implique galement que la marge de transport doit tre enregistre comme un achat effectu par lutilisateur final. Cet arrangement tait consign de cette manire dans les tableaux dentres-sorties de lAustralie pralables 1994-95. 11. Le quatrime arrangement (d) (paiement par lutilisateur final de la livraison assure par un tiers) correspond manifestement un achat incluant une marge par un utilisateur final et ne pose pas de problme particulier. 12. Dans le cinquime type darrangement, lutilisateur organise la livraison laide de ses propres ressources (e). Dans lhypothse o lutilisateur est une autre entreprise, le cot de la livraison lutilisateur sera incorpor dans ses frais de salaires, de carburant, etc., et ne sera certainement pas admis comme frais de transport ni comme une partie du cot du bien. Le cot du transport sera effectivement incorpor dans le prix factur par lentreprise utilisatrice pour sa production. Bien entendu, lorsque lutilisateur est un mnage, lactivit ne relve plus de la production. 13. Le sixime et dernier arrangement (f) qui est pratiquement identique au quatrime (voir paragraphe 11) ne pose pas non plus de difficult particulire, lachat du service de transport par lutilisateur devant clairement tre trait comme lutilisation dune marge de transport par lutilisateur.

La production aux prix de base selon le SCN93 14. Ainsi que cela a t mentionn au dbut, le SCN93 a mis jour bon nombre de normes et concepts utiliss dans la compilation des comptes nationaux. Le prsent document sintresse principalement 4

STD/NA(2001)11 la modification de la dfinition de la production aux prix de base (valeurs de base dans le SCN68). Le paragraphe 6.205 du SCN93 dfinit les prix de base comme suit : Le prix de base est le montant que le producteur reoit de lacqureur pour une unit de bien ou de service produite, diminu de tout impt payer et augment de toute subvention recevoir, sur cette unit, du fait de sa production ou de sa vente. Il exclut tous frais de transport facturs sparment par le producteur. 15. Le paragraphe 15.42 du SCN93 fournit une explication complte relative au traitement du cot du transport : Le cot total du transport dun bien entre le lieu o il est fabriqu et celui o lacheteur en prend possession peut tre inclus dans plusieurs postes diffrents. Si le producteur transporte le bien luimme ou le fait transporter sans cot supplmentaire pour lacheteur, les frais de transport seront inclus dans le prix de base. Quand le producteur transporte les biens lui-mme, il sagit dune activit auxiliaire dont le cot sera inclus mais pas identifiable dans les frais de transport. Lorsque le producteur rmunre un tiers pour transporter des biens, le transport constituera un des cots intermdiaires du producteur. De la mme faon, les grossistes et dtaillants peuvent dplacer les biens du lieu o ils en ont pris possession vers le lieu o un autre acheteur les rceptionne son tour. Comme dans le cas des producteurs, ces cots feront partie de la marge commerciale si aucun supplment nest factur lacheteur pour ce transport. Toujours linstar de ce qui se passe avec les producteurs, ces cots peuvent correspondre une activit auxiliaire des grossistes et des dtaillants ou un achat dun service intermdiaire, faisant donc partie des marges commerciales. Enfin, lorsque le transport est organis de telle faon que lacheteur doive en supporter le cot, mme sil est effectu par le producteur, un grossiste ou un dtaillant, ce cot fera partie des marges de transport. Lensemble des services de transport contenu dans les marges commerciales et de transport compos des marges de transport elles-mmes et des services de transport inclus dans les marges commerciales peut tre analys sparment dans une version plus dtaille du tableau des ressources et des emplois. 16. Le prsent document cherche prciser en quoi, le cas chant, cette dfinition diffre de celle du SCN68 et quelles sont les implications de cette diffrence. 17. La dfinition du SCN93 ne demande pas que la production soit value ltablissement du producteur . Le SCN68, en posant cette exigence, limitait gographiquement lvaluation de la production et il tait entendu que les valeurs de base, dans ce contexte, concernaient une valeur la sortie dune mine ou dune usine. Une fois que le bien avait quitt ltablissement du producteur, toute valeur ajoute par suite du transport tait rpute tre une marge pour autant quil ne sagissait pas dune activit auxiliaire. Le SCN93 ne pose pas pareille exigence. 18. Lorsque le prix dun bien comprend des frais de livraison qui ne sont pas facturs sparment lutilisateur final, les frais de livraison sont considrs comme inclus dans le prix de base du bien. Par comparaison, le SCN68 traitait les frais de livraison comme une marge. Par consquent, selon le SCN93, le prix de base dun bien livr par un oprateur de transport pour compte dautrui rmunr

STD/NA(2001)11 par ltablissement producteur excde la valeur de base de ce bien, comme selon le SCN68, du montant des frais de livraison. Selon le SCN93, les frais de transport sont enregistrs comme entre dun service de transport ne correspondant pas une marge dans la branche dactivit marchande productrice. Evidemment, lorsque le cot de la livraison est assum par lutilisateur final, le transport est toujours trait comme un service correspondant une marge. 19. Il importe de noter que pour le SCN68 comme pour le SCN93, lestimation de lusage par un utilisateur final dun produit, quelquil soit, est identique aux prix dacquisition. Le tableau suivant fait la synthse du traitement des six types darrangement selon le SCN68 et le SCN93. Cot du transport
Type darrangement Inclus dans le prix de base de la production SCN68 Inclus dans la marge de transport SCN93 SCN68 SCN93

(a)

(b)

(c)

(d)

(e) (f)

livraison assure par le producteur, sans facture spare livraison assure par le producteur, avec facture spare livraison assure par un tiers et organise par le producteur, sans facture spare livraison assure par un tiers et organise par le producteur, avec facture spare livraison par lutilisateur livraison assure par un tiers et organise par lutilisateur

Oui

Oui

Non

Non

Non

Non

Oui

Oui

Non

Oui

Oui

Non

Non

Non

Oui

Oui

Non Non

Non Non

Non Oui

Non Oui

20. Parmi les six arrangements identifis au paragraphe 9, seul larrangement (c), selon lequel la livraison par un tiers est paye par le producteur, a t modifi. Auparavant, cet arrangement tait trait comme une marge. Le SCN93 le traite comme une entre ne correspondant pas une marge de la branche dactivit marchande qui produit le bien livr. Malheureusement, larrangement du type (c) est trs rpandu en Australie. 21. Lexamen des enqutes annuelles menes par lABS sur les secteurs minier et manufacturier peut donner une ide de limportance de ce changement. En particulier, les dpenses dclares comme transport et camionnage de dpart par les tablissements taient auparavant dduites des ventes pour correspondre au concept de valeur de base du SCN68. Ce traitement a t modifi pour les tableaux

STD/NA(2001)11 dentres-sorties de 1994-95 et de 1996-97, qui ont t compils daprs le SCN93. Le changement de traitement a fait en sorte que lestimation agrge de la production des secteurs minier et manufacturier aux prix de base en 1994-95 a dpass denviron 6 milliards de dollars celle qui aurait t tablie daprs le SCN68. Cela reprsente une augmentation denviron 0,5 % de la production de lconomie australienne. 22. Il nest certainement pas souhaitable que lanalyse dentres-sorties pour la production de deux units qui fabriquent un bien identique aboutisse une valuation diffrente, cest--dire que linclusion de cots de livraison dpende du type darrangements de facturation de lentreprise concerne. Le SCN68 donnait lieu une valuation diffrente du fait que le prix de base dun bien incluait le cot de la livraison assure par les salaris de ltablissement, mais la modification faite dans le SC0N93 a creus lcart au lieu de le rduire. 23. LABS est un ardent partisan du SCN93, sur lequel il se fonde pour compiler ses tableaux officiels dentres-sorties. Cependant, en raison des vives proccupations des utilisateurs en ce qui a trait au traitement des cots du transport selon le SCN93, il compile galement des tableaux parallles dans lesquels les cots du transport sont traits daprs le SCN68.

Conclusion 24. LABS estime que la dfinition des prix de base donne dans le SCN93, et, par consquent, le traitement qui en dcoule, ne sont pas appropris pour les besoins de lanalyse. Il est recommand que la dfinition de la production aux prix de base et toutes les valuations conscutives des prix de base soient de nouveau fondes sur le traitement selon le SCN68. Il nest pas propos dadopter telle quelle la dfinition du SCN68 mais une dfinition qui aurait le mme sens.

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Annexe A

Illustration de la diffrence entre le SNC68 et le SCN93 Les exemples suivants illustrent les diffrences entre le SCN68 et le SCN93 en ce qui a trait aux marges de transport et aux prix de base. Un exploitant de mine de charbon A ralise une vente de charbon dune valeur de 5 000 dollars auprs du sidrurgiste B. Le prix contractuel comprend la livraison du charbon par lexploitant de la mine lutilisateur. Lexploitant A paie le transporteur ferroviaire local 1 000 dollars pour quil transporte le charbon lusine du sidrurgiste et ntablit pas de facture spare. Selon le SCN68, ces transactions seraient enregistres comme suit dans les tableaux dentres-sorties : Charbon (production la valeur de base) - 4 000 dollars = Ventes de 5 000 dollars moins des frais de livraison de 1 000 dollars. Nota : Les frais de livraison de 1 000 dollars ne sont pas traits comme une entre intermdiaire (cot) impute au secteur minier. La sortie de 1 000 dollars ( la valeur de base) au titre du transport ferroviaire est enregistre comme une marge de transport ferroviaire. Le sidrurgiste B inscrit des entres de 4 000 dollars au titre du charbon et une marge de transport ferroviaire de 1 000 dollars.

Selon le SCN93, ces transactions auraient t enregistres comme suit : Charbon (production au prix de base) - 5 000 dollars = ventes de 5 000 dollars Nota : Les frais de transport de $1 000 dollars sont inscrits comme une entre intermdiaire du secteur minier. La valeur ajoute demeure la mme dans les deux traitements. Une production de 1 000 dollars (au prix de base) du transport ferroviaire est enregistre en tant que production de services ferroviaires ne correspondant pas une marge. Le sidrurgiste B inscrit une entre de charbon de 5 000 dollars mais une entre nulle au titre du transport.