Livro Dinamicaurbano

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Fernando Ferreira Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Mrio Lisboa Theodoro Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Jos Celso Pereira Cardoso Jnior Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas Joo Sics Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Liana Maria da Frota Carleial Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura Mrcio Wohlers de Almeida Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Persio Marco Antonio Davison Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro
URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
Braslia, 2011
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2011
Dinmica urbano-regional: rede urbana e suas interfaces / organizadores: Rafael Henrique Moraes Pereira, Bernardo Alves Furtado Braslia : Ipea, 2011. 490 p. ISBN 978-85-7811-081-9 1. Rede Urbana. 2. Planejamento Urbano. 3. Brasil. I. Pereira, Rafael Henrique Moraes. II. Furtado, Bernardo Alves. III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. CDD 307.760981
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
Pesquisa Dinmica Urbana dos Estados (2009-2010)
EQUIPE TCNICA Coordenao-Geral Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) Diretora da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) Liana Maria da Frota Carleial Diretor-Adjunto da Dirur Bruno de Oliveira Cruz Coordenador Geral da Pesquisa - Bolvar Pgo Coordenador Tcnico Rafael Henrique Moraes Pereira1 Tcnicos de Planejamento e Pesquisa Bernardo Alves Furtado, Constantino Cronemberger Mendes, Diana Meirelles da Mota,2 Daniel da Mata,3 Ernesto Pereira Galindo, Leonardo Monteiro Monasterio (Colaborador), Marco Aurlio Costa e Miguel Matteo. Assistentes de Pesquisa do PNPD Juliana Dalboni Rocha, Fernando Luiz Araujo Sobrinho e Srgio Ulisses Silva Jatob. Consultor Carlos Amrico Pacheco (NESUR-IE/Unicamp) Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica ANIPES Felcia Reicher Madeira - Diretora Presidente Equipes tcnicas das instituies estaduais participantes da Pesquisa Alagoas Secretaria de Planejamento do Estado de Alagoas (Seplan/AL) Srgio Moreira (Secretrio) Antnio Carlos Sampaio Quintiliano (Secretrio Adjunto) Carmen Andra da Fonseca e Silva (Coordenadora) Equipe de elaborao: Ana Paula Acioli de Alencar (Bolsista Proredes/Ipea), Augusto Arago de Albuquerque (Bolsista Proredes/Ipea) e Suzann Flavia Cordeiro de Lima (Bolsista Proredes/Ipea). Bahia Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) Jos Geraldo dos Reis Santos (Diretor Geral) Thaiz Braga (Diretora de Pesquisas) Edgard Porto (Diretor de Estudos) Patricia Chame Dias e Ilce Carvalho (Coordenadoras da Pesquisa) Equipe de elaborao: Alcides dos Santos Caldas (Bolsista Proredes/Ipea), Fbio Antnio Moura Costa de Souza (Bolsista Proredes/Ipea), Ilce Carvalho, Jacileda Cerqueira Santos (Bolsista Proredes/Ipea), Mayara Mychella Sena Arajo e Patricia Chame Dias. Colaboradores: Coordenao de Biblioteca e
Documentao, Coordenao de Cartografia e Geoprocessamento, Flvia Santana Rodrigues, Francisco Baqueiro Vidal e Laumar Neves de Souza. Esprito Santo Instituto Jones dos Santos Neves (ISJN) Ana Paula Vitali Janes Vescovi (Diretora-Presidente do Instituto) Caroline Jabour de Frana (Coordenadora) Equipe de elaborao: Adlson Pereira de Oliveira Jnior (Bolsista Proredes/Ipea), Caroline Jabour de Frana, Viviane Mozine Rodrigues (Bolsista Proredes/Ipea) e Natlia Zago Sena (Bolsista Proredes/Ipea). Colaboradores: Ana Paula Santos Sampaio, Anna Cludia Aquino dos Santos Pela, Carla DAngelo Moulin, Deivison Souza Cruz, Jaqueline Severino da Costa, Lorena Zardo Trindade, Rodrigo Bettim Bergamaschi e Rodrigo Taveira Rocha. Gois Secretaria do Planejamento e Desenvolvimento (Seplan/GO) Oton Nascimento Jnior (Secretrio) Llian Maria Silva Prado (Superintendente de Estatstica, Pesquisa e Informao Sepin/Seplan) Lucio Warley Lippi (Coordenador) Equipe de elaborao: Fernando Negret Fernandez (Bolsista Proredes/Ipea), Joo Batista de Deus (Bolsista Proredes/Ipea), Lucio Warley Lippi e Nair de Moura Vieira (Bolsista Proredes/Ipea). Colaboradora: Rejane Moreira da Silva (SGM/SIC/GO) Mato Grosso Fundao de Apoio e Desenvolvimento da Universidade Federal de Mato Grosso (Fundao Uniselva) Srgio Henrique Alemand Mota (Diretor-Presidente da Fundao) Elaine Adlia Fortes Daltro Maia (Coordenadora) Equipe de elaborao: Maria Aparecida Nunes (Bolsista Proredes/Ipea), Snia Regina Romancini (Bolsista Proredes/Ipea) e Tereza Cristina Cardoso de Souza Higa (Bolsista Proredes/Ipea). Colaborador: Gegrafo Flvio Antnio Lcio Alves Mato Grosso do Sul Fundao de Apoio Pesquisa ao Ensino e Cultura do Mato Grosso do Sul (FAPEMS)
1. Coordenador Tcnico a partir de julho de 2009. 2. Coordenadora Geral da Pesquisa de 2007 a 2008. 3. Coordenador Geral da Pesquisa de janeiro de 2009 a junho de 2009.
Jos Roberto da Silva Lunas (Presidente do Instituto) Jos Roberto da Silva Lunas (Coordenador) Equipe de elaborao: Roberto Ortiz Paixo (Bolsista Proredes/Ipea), Sergio Seiko Yonamine (Bolsista Proredes/ Ipea) e Tito Carlos Machado de Oliveira (Bolsista Proredes/Ipea). Colaboradores: Fbio Martins Ayres, Thas Barbosa Azambuja Caramori e Julia Maria Vidoto Marques. Par Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par (IDESP) Jos Raimundo Barreto Trindade (Presidente do Instituto) Andra de Cssia Lopes Pinheiro (Coordenadora) Equipe de elaborao: Andra de Cssia Lopes Pinheiro, Heriberto Wagner Amanajs Pena (Bolsista Proredes/ Ipea), Marcio Douglas Brito Amaral (Bolsista Proredes/ Ipea) e Mrio Miguel Amin Garcia Herreros (Bolsista Proredes/Ipea) Colaboradores: Ana Claudia Cardoso (UFRN), Cassiano Figueiredo Ribeiro (IDESP),Leila de Ftima de Oliveira Monte (IDESP), Lucineusa da Costa Borges (IDESP),Marcus Vinicios Oliveira Palheta (IDESP), Patricia Queise Ferreira Pinheiro (IDESP) e Raymundo Nonnato da Frota Costa Jr (IDESP). Paran Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes) Carlos Manuel dos Santos (Diretor Presidente)* Maria Lcia de Paula Urban (Diretora Presidente)** Thais Kornin (Diretora do Centro de Treinamento para o Desenvolvimento - CTD) Rosa Moura (Coordenadora) Equipe de elaborao: Lorreine Santos Vaccari (Bolsista Proredes/Ipea), Maria Isabel de Oliveira Barion, Marley Vanice Deschamps, Nelson Ari Cardoso, Ricardo Kingo Hino (Bolsista Proredes/Ipea) e Rosa Moura. Colaboradores: Ana Rita B. Nogueira, Cinthia Iara Alves Silveira, Claudia Fabiana Bastos Ortiz, Dora Silvia Hackenberg, Julio Cesar de Ramos, Maria Laura Zocolotti e Stella Maris Gazziero, Maria Helena Marazini, Norma Consuelo dos Santos e Vanilda Rosa do Prado.
Rio de Janeiro Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro (Fundao CEPERJ/RJ) Jorge Guilherme de Mello Barreto (Presidente) Epitcio Jos Brunet Paes (Diretor do Centro de Estatsticas, Estudos e Pesquisas) Marcos Antonio Santos (Coordenador) Equipe de elaborao: Fbio Bruno de Oliveira (Bolsista Proredes/Ipea), Jorge Adalberto Aziz da Silva (Bolsista Proredes/Ipea), Llia Mendes de Vasconcellos (Bolsista Proredes/Ipea), Marcos Antonio Santos e Marta Bebianno Costa. Colaboradores: Ana Clia Alves dos Santos, Armando de Souza Filho, Carlos Eduardo dos Santos Saraa, Carlos Quijada, Elaine Ferreira Gomes, Lelaine Carvalho Simes e Snia Maria de Arruda Beltro. So Paulo Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade) Coordenao Felcia Reicher Madeira (Diretora Executiva) Sinsio Pires Ferreira (Diretor Adjunto de Anlise e Disseminao de Informaes) Sarah Maria Monteiro dos Santos (Coordenadora) Equipe de elaborao: Alessandra Martins Navarro (Bolsista Proredes/Ipea), Elaine Cristina de Carvalho Melgao (Estagiria), Ligia Schiavon Duarte, Maria Conceio Silvrio Pires (Bolsista Proredes/Ipea), Sarah Maria Monteiro dos Santos e Sonia Regina Perillo. Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S/A (Emplasa) Manuelito Pereira Magalhes Jr (Diretor Presidente) Eloisa Raymundo Holanda Rolim (Diretora de Planejamento) Equipe de elaborao: Andrea Elena Pizarro Muoz (Bolsista Proredes/Ipea), Aurea Maria Queiroz Davanzo, Mariana P. Domingues (Bolsista Proredes/Ipea), Myrna de Abreu Machado, Rovena Negreiros e Ricardo Martins Nader (Estagirio).
* Diretor Presidente at abril de 2010. ** Diretora Presidente a partir de abril de 2010.
SUMRIO
APRESENTAO
Cllio Campolina Diniz
9 11 19
PREFCIO
Diana Meirelles da Motta
INTROdUO
Rafael Henrique Moraes Pereira e Bernardo Alves Furtado
PARTE I - PARMETROS CONCEITUAIS PARA REdE URbANA

CAPTUlO 1
BASES ConCEITuAIS DA REDE uRBAnA BRASIlEIRA: AnlISE DoS ESTuDoS DE REFERnCIA Claudio A. G. Egler, Constantino Cronemberger Mendes, Bernardo Alves Furtado e Rafael Henrique Moraes Pereira 25
CAPTUlO 2
ESTuDoS DE REDE uRBAnA CoMo FERRAMEnTA DE PlAnEJAMEnTo : PERCEPo DoS SEToRES PBlICo E PRIvADo Rafael Henrique Moraes Pereira e Miguel Matteo
47
PARTE II - REdE URbANA E INTERFACES

CAPTUlO 3
CIDADES MDIAS: uMA CATEGoRIA EM DISCuSSo Mayara Mychella Sena Arajo, Rosa Moura e Patricia Chame Dias CIDADES DE FRonTEIRAS E A REDE uRBAnA Tito Carlos Machado de oliveira, Tereza Cristina Cardoso de Souza Higa, Roberto ortiz Paixo, Rosa Moura e nelson Ari Cardoso 61
CAPTUlO 4
79
CAPTUlO 5
METRoPolIzAo E REDE uRBAnA Aurea Maria Queiroz Davanzo, Maria Conceio Silvrio Pires, Rovena negreiros e Sarah Maria Monteiro dos Santos
97
CAPTUlO 6
DInMICA uRBAno-REGIonAl nA AMAznIA
109
Tereza Cristina Cardoso de Souza Higa
CAPTUlO 7
InTEGRAo PRoDuTIvA E REDE uRBAnA Juliana Dalboni Rocha, Bolvar Pgo e Claudio A. G. Egler A InDSTRIA Do PETRlEo E AS TRAnSFoRMAES nA REDE uRBAnA : oS CASoS Do RIo DE JAnEIRo E Do ESPRITo SAnTo Caroline Jabour de Frana, Marcos Antonio Santos, Marta Bebianno Costa e viviane Mozine Rodrigues
119
CAPTUlO 8
135
PARTE III - EFERENCIAIS PARA dINMICA URbANO-REgIONAl R dOS ESTAdOS

CAPTUlO 9
DInMICA uRBAnA Do ESTADo Do PAR (2000-2008) Andra de Cssia lopes Pinheiro, Heriberto Wagner Amanajs Pena, Marcio Douglas Brito Amaral, Mario Miguel Amin e Garcia Herreros 145
CAPTUlO 10
BAHIA: AnTIGoS PRoCESSoS, novAS DInMICAS E A ConSolIDAo DE CEnTRoS TRADICIonAIS Patricia Chame Dias e Mayara Mychella Sena Arajo 183
CAPTUlO 11
ESPRITo SAnTo: DInMICA uRBAno-REGIonAl Do ESTADo Caroline Jabour de Frana, Adilson Pereira de oliveira Jnior, natalia zago Sena e viviane Mozine Rodrigues 225
CAPTUlO 12
AlAGoAS: DInMICA uRBAno-REGIonAl Do ESTADo Carmen Andra da Fonseca e Silva, Augusto Arago de Albuquerque, Ana Paula Acioli de Alencar e Suzann Flvia Cordeiro de lima 263
CAPTUlO 13
PARAn: DInMICA uRBAno-REGIonAl Do ESTADo Rosa Moura, Maria Isabel Barion, nelson Ari Cardoso e lorreine Santos vaccari 305
CAPTUlO 14
MATo GRoSSo: DInMICA uRBAno-REGIonAl Do ESTADo Tereza Cristina Cardoso de Souza Higa, Snia Regina Romancini e Maria Aparecida nunes 347
CAPTUlO 15
MATo GRoSSo Do Sul: DInMICA uRBAno-REGIonAl Do ESTADo Tito Carlos Machado de oliveira, Roberto ortiz Paixo e Srgio Seiko Yonamini 371
CAPTUlO 16
RIo DE JAnEIRo: DInMICA uRBAno-REGIonAl Do ESTADo Marcos Antonio Santos, Marta Bebianno Costa e lelia Mendes de vasconcellos 399
CAPTUlO 17
So PAulo: DInMICA uRBAno-REGIonAl Do ESTADo Sarah Maria Monteiro dos Santos, ligia Schiavon Duarte, Sonia Regina Perillo, Alessandra Martins navarro, Andrea Elena Pizarro Muoz e Maria Conceio Silvrio Pires 439
CONSIdERAES FINAIS
Bernardo Alves Furtado e Rafael Henrique Moraes Pereira
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APRESENTAO
dINMICA URbANO-REgIONAl, REdE URbANA E SUAS INTERFACES
Cllio Campolina Diniz*
De um pas rural, o Brasil evoluiu, em poucas dcadas, para um pas fortemente urbanizado e com grandes concentraes metropolitanas. Entre 1950 e 2007, a populao brasileira subiu de 52 para 184 milhes de habitantes, e o grau de urbanizao passou de 36% para 83%. O nmero de cidades com mais de 50 mil habitantes, que era de 38 em 1950, subiu para 409 em 2007, das quais 227 tm mais de 100 mil habitantes cada. Ao mesmo tempo, algumas aglomeraes urbanas foram transformadas em grandes metrpoles ou megametrpoles. Em 2007, 20 destas aglomeraes possuam mais de 1 milho de habitantes cada, com destaque para as regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro, com 20 e 12 milhes de habitantes, respectivamente. A estas se seguiam sete outras com populao entre 3 e 5 milhes de habitantes cada (Porto Alegre, Curitiba, Belo Horizonte, Salvador, Braslia, Recife e Fortaleza). Este processo fez do Brasil uma das mais dramticas experincias de urbanizao e metropolizao acelerada, com forte desigualdade territorial e social. Alm das desigualdades regionais, esta megaconcentrao metropolitana amplia os problemas sociais pela falta de oportunidades de trabalho e renda, pela deficincia ou falta de habitaes, transporte pblico, saneamento, servios educacionais e de sade, s para mencionar os mais graves. Do ponto de vista do planejamento e da gesto pblica, as dificuldades se ampliam pela ausncia de instncias institucionais unificadas para cada metrpole, uma vez que estas so compostas por vrias municipalidades, com independncia oramentria e poltica, trazendo grandes dificuldades para o planejamento e para a gesto metropolitana no Brasil. Sabe-se, ademais, que a rede urbana e sua hierarquia, juntamente com a infraestrutura, especialmente de transportes, ordenam e comandam o territrio. Assim, no se pode dissociar o planejamento urbano do planejamento territorial
* Reitor da universidade Federal de Minas Gerais (uFMG) e Professor Titular do Departamento de Cincias Econmicas da uFMG.
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dinmica urbano-regional: rede urbana e suas interfaces
e regional. Nesse sentido, o presente livro traz uma grande contribuio para o conhecimento e entendimento da realidade urbana e territorial brasileira, que so indissociveis, e para a articulao do planejamento e das polticas pblicas nas diferentes instncias governamentais, tambm servindo como guia para o setor empresarial e para o conjunto da sociedade. Ele trata, portanto, de temas contemporneos de altssima relevncia estrutural e poltica para o Brasil, pelas suas implicaes econmicas, sociais e territoriais. Na parte I, so reinterpretados e sintetizados os trs principais estudos recentes sobre a rede urbana brasileira, sua configurao e caractersticas, e sobre o papel da rede urbana como instrumento de planejamento no s urbano, mas tambm territorial no seu conjunto. Tais estudos servem de guia conceitual, terico e metodolgico para a anlise e interpretao da realidade urbana e territorial brasileira e de referencial para o planejamento, formulao e implementao de polticas pblicas. A parte II contm seis estudos desenvolvidos para analisar diferentes aspectos da interface da rede urbana: cidades mdias, cidades de fronteira, metropolizao, urbanizao na Amaznia, integrao produtiva e impacto da indstria do petrleo sobre a rede urbana. Este ltimo aspecto e o crescente potencial econmico dos recursos no mar podero reforar ou promover a relitoralizao da populao e da rede urbana brasileira. Como se observa, cada um destes temas enfoca diferentes aspectos da realidade brasileira e refora a necessidade de uma viso interdisciplinar como nico caminho para o entendimento e a ao pblica frente aos desafios de fenmenos que so, por suas caractersticas, de natureza transdisciplinar. Finalmente, na parte III, apresentado um aprofundamento da anlise da estrutura e dinmica da rede urbana de nove estados brasileiros: Par, Bahia, Esprito Santo, Alagoas, Paran, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro e So Paulo. A anlise das caractersticas e da dinmica urbana de estados federados permite combinar uma viso territorial da rede urbana para o conjunto do pas com as especificidades de cada territrio estadual, fornecendo elementos para a articulao das polticas federais com as dos estados. Estou seguro de que o conjunto articulado e integrado de interpretaes tericas e empricas de diferentes aspectos, dimenses e caractersticas da dinmica da rede urbana brasileira ser de grande importncia na formulao e implementao de polticas pblicas. Por isso, gostaria de parabenizar a iniciativa do Ipea, dos organizadores do presente livro e do conjunto de instituies e autores, distribudos em diferentes instituies ligadas Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (Anipes), coordenada pelo Ipea.
PREFCIO
Diana Meirelles da Motta*
Com a insero do Plano Nacional de Ordenao do Territrio no elenco de instrumentos de competncia da Unio, conforme determinado pela Constituio Federal (Artigo 21, inciso IX), os estudos sobre a dinmica urbanoregional assumem especial relevncia, tendo em vista que a compreenso das relaes interurbanas e do processo de urbanizao fundamental para o conhecimento da estrutura do territrio nacional. A rede urbana tem importncia decisiva para a dinmica urbano-regional e, portanto, para o desenvolvimento regional e nacional, principalmente quando considerada em sua dimenso territorial. Os nveis de integrao territorial de uma determinada regio esto refletidos no seu sistema urbano. Nas ltimas dcadas, o processo de urbanizao no Brasil manteve-se acelerado, com destaque para a interiorizao do fenmeno urbano, a criao de novas cidades, a acelerada urbanizao das reas de fronteira econmica, o crescimento das cidades mdias, a periferizao dos centros urbanos, a formao e a consolidao de aglomeraes urbanas metropolitanas e no metropolitanas, os saldos migratrios negativos nas pequenas cidades, a formao de sistemas urbano-regionais e as novas tendncias geoeconmicas em funo da integrao econmica no Cone Sul. A partir do ano 2000, o processo de urbanizao do pas se intensificou. Foram criadas novas cidades, ocorreu o crescimento de cidades pequenas e mdias, houve adensamento populacional em reas j consolidadas e ocuparamse frentes pioneiras (EGLER, 2008). Este processo, no qual so considerados o papel funcional dos centros urbanos, a reestruturao produtiva em especial, os fenmenos de desconcentrao industrial , a expanso da fronteira agrcola, a dinmica demogrfica, a infraestrutura econmica e social existente e as redes logsticas, necessita ser conhecido e analisado. Alm disso, a rede urbana do Brasil apresenta ntidos sinais de transio, evoluindo para o desenvolvimento espacial em forma de eixos. Assim, as transformaes estruturais que caracterizam a sociedade brasileira tero forte impacto sobre a configurao do espao
* Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
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dinmica Urbano-Regional: rede urbana e suas interfaces
geoeconmico nacional, modificando tanto as formas de relacionamento entre regies e cidades quanto o potencial e a natureza do crescimento de cada uma destas unidades espaciais (TOLOSA, 2008). Ao longo de sua existncia, o Ipea vem realizando estudos e pesquisas que tm contribudo para o conhecimento da configurao territorial do pas e da rede urbana brasileira, constituindo-se, dessa forma, em importantes subsdios para a formulao de polticas territoriais urbanas e regionais. Estes trabalhos foram elaborados em parceria com instituies nacionais e internacionais e destinaram-se a analisar o processo de urbanizao do pas, representando oportuno esforo de anlise e adquirindo importncia no processo de formulao de polticas pblicas. A atuao do Ipea na proposio de estudos e pesquisas urbanas e regionais voltados poltica nacional de desenvolvimento urbano teve incio nos anos 1970 e se ampliou a partir de 1974, com a criao da Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Poltica Urbana (CNPU) no mbito da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica (Seplan/PR). So de autoria da CNPU, do Ipea, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU vinculado poca ao Ministrio do Interior) os primeiros estudos e propostas de poltica urbana para a organizao territorial e para o desenvolvimento urbano do Brasil nos anos 1970 e 1980. Tais estudos consideravam a definio de categorias espaciais (metrpoles e cidades mdias), aglomeraes urbanas, eixos de desenvolvimento e reas de preservao ambiental. A CNPU foi sucedida pelo CNDU, extinto em 1991. Nos anos 1970, os diversos trabalhos elaborados no mbito do Ipea1
e do IBGE analisaram o comportamento e as peculiaridades da rede urbana brasileira, o sistema de cidades, o tamanho e a hierarquia urbana. Constituem os principais trabalhos deste perodo: Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano Estudos e proposies alternativas (IPEA, 1976) 2 e Estudos e propostas para a organizao territorial e desenvolvimento urbano do Brasil (CNDU, 1981). Aquele primeiro estudo (IPEA, 1976), de carter pioneiro no pas,de autoria e sob a coordenao de Jorge Guilherme
Francisconi e Maria Adlia Aparecida de Souza, estabeleceu a primeira Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, que foi incorporada ao II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND).
1. Foram realizados tambm os seguintes estudos: Poltica de desenvolvimento urbano: aspectos metropolitanos e locais (Barat, 1976), urbanizao e migrao urbana no Brasil (Costa, 1976), As cidades mdias e a Poltica nacional de Desenvolvimento urbano (Andrade, 1976), Sistema urbano e cidades mdias no Brasil (Andrade, 1979), Estudos de demografia urbana (Costa, 1975) e Desequilbrios regionais e descentralizao industrial (Haddad, 1975). 2. o estudo foi elaborado para a Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica (Seplan/PR), mediante contrato de pesquisa com o Ipea e com a participao de tcnicos de diferentes rgos e regies do pas.
Prefcio
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A poltica urbana do II PND (1975-1979) tinha por objetivo promover a estruturao da rede urbana com vistas a uma maior eficcia das funes exercidas pelas cidades e elevao dos padres de qualidade de vida mediante as seguintes aes: i) implantao de regies metropolitanas e identificao das funes a serem cumpridas pelas metrpoles nacionais e regionais; e ii) definio de polos secundrios as cidades mdias. A estratgia desta poltica constitua-se na interiorizao e na desconcentrao regional da regio Sudeste, na ordenao do sistema urbano da regio Sul, na dinamizao da base econmica das metrpoles regionais do Nordeste, e na promoo das reas de urbanizao recente das regies Norte e Centro-Oeste. A poltica urbana do III PND (1980-1985) tambm destacava o papel da rede de cidades no desenvolvimento do pas, na estruturao do territrio nacional e na estruturao interna das cidades. Esta poltica tinha por objetivo a melhor distribuio espacial da populao, mediante: i) a estruturao de um sistema de cidades harmonizado com as diretrizes e prioridades setoriais e regionais de desenvolvimento, com nfase nas regies Nordeste, Norte e CentroOeste; e ii) o aumento da qualidade de vida urbana melhoria das condies habitacionais, de saneamento bsico e de transporte urbano. A estratgia adotada era a interiorizao e a desconcentrao espacial das atividades econmicas construdas a partir de reas de descompresso, de expanso controlada, de dinamizao e de funes especiais. Na base desta poltica, destacavam-se as funes estratgicas das regies metropolitanas e das cidades mdias. Esta poltica urbana considerava a rede urbana por meio de centros urbanos selecionados e sua respectiva rea de influncia, destinando investimentos pblicos e privados, em consonncia com objetivos regionais de desenvolvimento. O trabalho Estudos e propostas para a organizao territorial e desenvolvimento urbano do Brasil (CNDU, 1981) representou uma contribuio relevante para o conhecimento do processo de urbanizao do Brasil. Iniciado pela CNPU com o apoio do Ipea3 e do IBGE ambos vinculados Seplan/PR e, posteriormente, conduzido sob orientao do CNDU, este estudo contou com o apoio da Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), no mbito do Programa de Apoio Poltica Urbana (POLURB) da CNPU. Sua importncia reside no fato de apresentar propostas alternativas para a poltica de organizao territorial e desenvolvimento urbano para o Brasil. Nos anos 1990, ao cumprir a funo de promover a realizao de estudos e apoiar o governo brasileiro na formulao, avaliao e acompanhamento das
3. o Ipea constitua-se de duas unidades administrativas, o Instituto de Planejamento (Iplan), em Braslia, e o Instituto de Pesquisas (Inpes), no Rio de Janeiro.
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polticas pblicas urbanas, o Ipea promoveu a estruturao institucional da rea urbana e regional. Foram institudas linhas de pesquisa e realizados diversos estudos em parceria com instituies estaduais, federais e internacionais. Ciente da necessidade de formar uma base analtica e propositiva para a formulao de polticas urbanas e territoriais, foi estabelecida a linha de pesquisa Rede Urbana do Brasil, com o objetivo de subsidiar a formulao de polticas territoriais de mbito nacional, regional e municipal.4 No mbito dessa linha de pesquisa, o Ipea props a realizao e coordenou o estudo Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil (IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001),5 com o objetivo de elaborar um quadro de referncia
baseado na compreenso da rede urbana brasileira, entendida como armadura da estrutura socioespacial. O estudo foi desenvolvido com o apoio de especialistas,6 em rede nacional de instituies de pesquisa, tendo como parceiros o Departamento de Geografia (Degeo) do IBGE e o Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional (Nesur) do Instituto de Economia (IE) da Universidade de Campinas (UNICAMP), e com o apoio de pesquisadores de diversas instituies federais e estaduais. O trabalho resgata o conhecimento e a importncia da rede urbana do pas e
representa valiosa contribuio para o seu conhecimento.7 O estudo IPEA, IBGE e UNICAMP (2001) analisou a configurao e as tendncias de evoluo da rede urbana do pas, enfocando as transformaes ocorridas no processo de crescimento demogrfico, funcional e espacial das cidades brasileiras, a fim de contribuir para a definio de estratgias de apoio formulao e execuo da poltica urbana nacional e subsidiar as polticas setoriais e territoriais. A urbanizao e o sistema urbano so considerados, no estudo, como sntese de um longo processo de mudana territorial do pas, no qual a dinmica e as alternativas de localizao das atividades econmicas tm importante papel indutor, entendendo-se a urbanizao como parte integrante destas determinaes. A importncia do estudo reside na abrangncia de abordagem e na profundidade das anlises realizadas, resultando em quatro referenciais bsicos que configuram a rede urbana do Brasil: i) as redes urbanas das grandes regies; ii) a hierarquia da rede urbana; iii) os sistemas urbanoregionais; e iv) as aglomeraes urbanas. No estudo, a configurao da rede urbana compreende 111 centros urbanos constitudos por 441 municpios,
4. o trabalho de Andrade e Serra (2001) constituiu importante linha de pesquisa, ampliando o escopo de estudos urbanos. 5. o estudo foi publicado em seis volumes integrantes da srie Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil. 6. Coordenaram os trabalhos, em conjunto com o Ipea, Hamilton Tolosa, Carlos Amrico Pacheco, Cesar Ajara, Cludio Egler e pesquisadores das instituies parceiras. 7. o ltimo estudo abrangente sobre este tema realizado em 1984 para apoiar aes programticas de desenvolvimento urbano havia sido elaborado pelo IBGE e pelo Conselho nacional de Desenvolvimento urbano (CnDu), rgo responsvel pela formulao, execuo e acompanhamento da poltica urbana nacional.
Prefcio
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formando 12 sistemas urbano-regionais que concentravam mais da metade da populao do pas (cerca de 56%) em 2000. Os processos e as tendncias da rede urbana do Brasil revelados no estudo de 2001 tm sido evidenciados por trabalhos como Regio de influncias das cidades REGIC 2007 (IBGE, 2008) e Crescimento das cidades mdias (MOTTA e DA MATA, 2008). Destaca-se, ainda, que os resultados do estudo vm contribuindo nas anlises de estudos urbanos, fundamentando a formulao de polticas urbanas e regionais e fornecendo ampla contribuio agenda governamental. Dez anos aps a elaborao do estudo Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil, a Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea, por meio da Coordenao de Desenvolvimento Urbano, formula o projeto Rede urbana do Brasil e da Amrica do Sul. A concepo deste projeto, que contou com a colaborao de Carlos Amrico Pacheco, Cesar Ajara e Cludio Egler, representa a continuidade das anlises sobre as transformaes ocorridas na rede urbana do pas em duas dimenses: i) no mbito nacional, com a pesquisa Dinmica urbana dos estados; e ii) na escala continental, com a pesquisa Rede urbana e integrao produtiva no Brasil e na Amrica do Sul. Nesta ltima, a estruturao da rede de cidades assume especial relevncia para a dinmica espacial e para o conhecimento da organizao do territrio nacional e de suas relaes com os pases vizinhos. O propsito do trabalho identificar as inter-relaes com a rede urbana do Brasil e com as demais redes nacionais e contribuir com a formulao de polticas pblicas de integrao e articulao das cidades das diferentes regies. A pesquisa Dinmica urbana dos estados, elaborada em rede nacional de entidades de pesquisa, contou com a participao de 12 instituies da Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (Anipes) e seus pesquisadores, devidamente referidos neste livro. O trabalho enfoca o processo de crescimento demogrfico, funcional e espacial das cidades em dez estados da Federao e tem por objetivo analisar aspectos do sistema urbano no perodo de 2000 a 2010. tambm seu objetivo contribuir com o fortalecimento da base analtica para os estudos de rede urbana. Este livro constitui, portanto, uma contribuio respaldada em extensivo esforo de pesquisa em dez estados e ser utilizada no aprofundamento das anlises sobre a rede urbana do Brasil. Espera-se, assim, que o estudo consiga estimular o debate e difundir informaes sobre a rede urbana brasileira. As evidncias da pesquisa contribuiro, tambm, para o entendimento de processos territoriais recentes necessrios ao avano dos trabalhos em suas prximas etapas. A urbanizao um dos fatores decisivos no processo de transformao territorial, e as cidades so seus elementos catalisadores. As relaes dinmicas
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e interaes entre as cidades respondem pela atual conformao espacial da rede urbana e por sua evoluo futura, cuja compreenso fundamental para o estabelecimento de metas de polticas pblicas urbanas e regionais. Abordagens recentes que visam aperfeioar estas polticas convergem para aes espacialmente dirigidas e para a integrao esta considerada em duas vertentes: i) institucional e espacial de aes; e ii) conectividade de lugares. Nessa perspectiva, novas contribuies do Ipea sobre a trajetria da rede urbana do Brasil e as propostas para o seu fortalecimento sero apresentadas.
REFERNCIAS
ANDRADE, T. A. As cidades mdias e a poltica nacional de desenvolvimento urbano. Rio de Janeiro: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)/ Institutos de Pesquisas (Inpes), 1976. ANDRADE, T. A.; LODDER, C. A. Sistema urbano e cidades mdias no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1979. ANDRADE, T. A.; SERRA, R. V. (Org.). Cidades mdias brasileiras. Rio de Janeiro: Ipea, 2001. BARAT, J. (Ed.). Poltica de desenvolvimento urbano: aspectos metropolitanos e locais. Srie Monogrfica, Rio de Janeiro: Ipea/INPES, 1976. BRASIL. Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU). Estudos e propostas para a organizao territorial e desenvolvimento urbano do Brasil. 1981. COSTA, M. A. (Ed.). Estudos de demografia urbana. Srie Monogrfica, Rio de Janeiro: Ipea/INPES, 1975. ______. Urbanizao e migrao urbana no Brasil. Srie Monogrfica, Ipea/ INPES, 1975. EGLER, C. Referenciais para os estudos da rede urbana do Brasil e da Amrica do Sul. Ipea, 2008. HADDAD, P. R. et al. (Ed.). Desequilbrios regionais e descentralizao industrial. Srie Monogrfica, Rio de Janeiro: Ipea/INPES, 1975. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Regio de influncias das cidades 2007. 2008. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA). Poltica nacional de desenvolvimento urbano: estudos e proposies alternativas. Srie Estudos para o Planejamento, Ipea, 1976.
Prefcio
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INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA); INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE); UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP). Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil. 2001. MOTTA, D.; DA MATA, D. Crescimento das cidades mdias. Boletim Regional e Urbano, Ipea/ Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos (Dirur), n. 1, dez. 2008. THE WORLD BANK. World Development Report 2009. Reshaping Economic Geography. The World Bank 2009. TOLOSA, H. Os desafios da urbanizao brasileira: um enfoque microespacial. In: VELLOSO, J. P. O amor em tempos de desamor e o enigma: o Brasil tem jeito? 2008.
INTROdUO
Rafael Henrique Moraes Pereira* Bernardo Alves Furtado*
O objetivo deste livro apresentar ao pblico (gestores pblicos e privados, pesquisadores, estudantes e meio acadmico em geral) alguns referenciais para a anlise da dinmica urbano-regional de determinados estados brasileiros e suas interfaces, resultantes das reflexes construdas no mbito da pesquisa Dinmica Urbana dos Estados. Esta pesquisa foi coordenada nacionalmente pelo Ipea no mbito de sua Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur), tendo sido realizada entre junho de 2009 e junho de 2010.1 O estudo foi desenvolvido em rede por um grupo formado pelo Ipea e outras 12 instituies integrantes da Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (Anipes), que compartilharam sua concepo e execuo com foco em dez Unidades da Federao, conforme especificado a seguir.
1. Alagoas Secretaria de Estado do Planejamento e do Oramento (Seplan). 2. Bahia Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais (SEI). 3. Esprito Santo Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN). 4. Gois Superintendncia de Estatstica, Pesquisa e Informao (Sepin/Seplan). 5. Mato Grosso Fundao de Apoio e Desenvolvimento da Universidade Federal de Mato Grosso (Fundao Uniselva). 6. Mato Grosso do Sul Fundao de Apoio Pesquisa, ao Ensino e Cultura (FAPEMS). 7. 8.
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Par Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par (IDESP). Paran Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes).
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea. 1. Desenvolvida no mbito do projeto Rede urbana do Brasil e da Amrica do Sul, a pesquisa foi apoiada com financiamento do Programa de Apoio a Redes de Pesquisa (Proredes) do Ipea.
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9. Rio de Janeiro Centro Estadual de Estatstica, Pesquisas e Formao de Servidores do Rio de Janeiro (Fundao CEPERJ). 10. So Paulo Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Fundao Seade). 11. So Paulo Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano (Emplasa). 12. So Paulo Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional do Instituto de Economia da Universidade de Campinas/UNICAMP (Nesur/IE/UNICAMP).
A realizao da pesquisa nesses moldes envolveu uma ampla discusso entre as instituies sobre a importncia dos estudos de rede urbana para o planejamento das polticas pblicas sobre o territrio, alm de uma reviso de aspectos tericos, conceituais e metodolgicos dos principais expoentes da bibliografia nacional sobre o tema.2 A primeira parte do livro busca apresentar uma sntese destas discusses e da reviso destes estudos. Ao longo dos debates sobre os potenciais e limites dessa bibliografia de referncia, os pesquisadores levantaram um conjunto de questes que apresentariam interfaces com o tema da rede urbana, mas que no foram abordados naqueles estudos. Destacam-se, entre os temas apontados, o papel desempenhado pelas cidades mdias na interiorizao dos espaos urbanos do pas, as particularidades do processo de urbanizao de fronteira e da Regio Amaznica, as caractersticas do processo de metropolizao no Brasil, e o papel da indstria do petrleo na organizao territorial das cidades. Como estes temas foram considerados, pelas equipes das instituies estaduais, de relevncia para os desafios presentes na gesto e no planejamento de seus estados, a segunda parte do livro apresenta um conjunto de notas de pesquisa que buscam explorar e amadurecer as relaes que estariam por detrs destas temticas e da organizao da rede urbana brasileira. No intuito de estabelecer alguns referenciais para a anlise da dinmica urbano-regional dos estados, a pesquisa tambm se debruou sobre determinados aspectos do sistema urbano dos estados considerados. Nestes estudos, que compem a terceira parte do livro, enfatizaram-se as principais transformaes no perfil demogrfico, produtivo e funcional das cidades, bem como na sua distribuio espacial no perodo de 2000 a 2008. Para encontrar pistas sobre o surgimento de novos processos econmicos, bem como de novas reas dinmicas e estagnadas, esta caracterizao da dinmica econmica e populacional foi alimentada ainda pelas reflexes encontradas numa extensa reviso da bibliografia que trata direta ou indiretamente do tema rede urbana ou de questes afins presentes nos respectivos estados.
2. So eles: i) os estudos da srie Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil, organizados por Ipea, IBGE e unICAMP (2002); ii) o estudo Regies de Influncia das Cidades (REGIC), realizado pelo IBGE (2008); e iii) o Estudo da dimenso territorial para o planejamento, organizado pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, oramento e Gesto (Brasil, 2008).
Introduo
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No que diz respeito aos estudos sobre a rede urbana brasileira, a presente experincia de pesquisa cujo produto inicial este livro, pode ser considerada uma experincia pioneira de pesquisa organizada em rede, tendo as diversas instituies estaduais se envolvido diretamente em todas as etapas do projeto. Pelos contedos apresentados ao longo do livro, podem ser citadas duas grandes vantagens do trabalho propiciadas pela estruturao do projeto de pesquisa nestes moldes. A maior delas concernente ao ganho de abrangncia territorial das anlises, sem o comprometimento de sua profundidade. A forma de envolvimento dos rgos estaduais de planejamento e pesquisa permitiu que se aproveitassem os conhecimentos especficos das equipes locais para se compreender a dinmica urbano-regional de cada estado, sem que se perdessem de vista as especificidades de cada territrio e as tendncias apontadas pelos dados oficiais. Essa riqueza tambm se apresenta na diversidade das anlises. Mesmo orientados pelas mesmas diretrizes de contedo e metodologia, os captulos conseguem apresentar ao leitor anlises originais da dinmica urbano-regional dos estados. Esta rica heterogeneidade reflete, ao mesmo tempo, a maturidade das instituies envolvidas, bem como os temas estabelecidos como prioritrios por cada uma delas em suas anlises. Embora no seja perceptvel leitura deste livro, o segundo ponto positivo decorrente da forma de organizao da rede de pesquisa diz respeito ao fortalecimento da rea de estudos urbanos nas instituies estaduais que participaram do projeto. Isto ficou evidenciado no apenas pela troca de experincias entre as instituies envolvidas, mas tambm pelo aprofundamento, por parte das equipes de pesquisa, do conhecimento relativo a fontes de dados, questes tericas e, sobretudo, procedimentos e metodologias em estudos sobre rede urbana. Foi emblemtica, para este fortalecimento, a reativao da rea de estudos urbanos em algumas instituies que participaram do projeto. O livro Dinmica urbano-regional, rede urbana e suas interfaces surge num momento oportuno de estabilidade poltica e econmica em que se retoma o planejamento de mdio e longo prazo do pas. neste contexto que a obra busca contribuir para a reflexo acerca do papel da rede de cidades para o planejamento das polticas pblicas no territrio, consideradas suas diferentes escalas. Deseja-se que as discusses desenvolvidas ao longo desta pesquisa, expressas nas ideias deste livro, somem-se s discusses de outros especialistas e instituies, no intuito de se aprimorarem os estudos sobre rede urbana e sua utilizao para fins de planejamento e gesto.
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REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Estudo da dimenso territorial para o planejamento: 2008. Braslia, 2008. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Regio de influncia das cidades (REGIC) 2007. Rio de Janeiro, 2008. 201 p. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA); INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE); UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP). Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil: configuraes atuais e tendncias da rede urbana. Braslia: Ipea, 2001. (Srie caractersticas da rede urbana do Brasil).
CAPTulo 1
bASES CONCEITUAIS dA REdE URbANA bRASIlEIRA: ANlISE dOS ESTUdOS dE REFERNCIA

Claudio A. G. Egler* Constantino Cronemberger Mendes** Bernardo Alves Furtado** Rafael Henrique Moraes Pereira**
1 INTROdUO
A rede urbana de um pas reflete em grande medida o nvel de integrao dos sistemas produtivo, financeiro e sociocultural em seu territrio. Esta rede, por sua vez, tambm influencia a forma como aqueles sistemas se organizam territorialmente por meio do papel das cidades enquanto polos organizadores de processos econmicos e sociais, lcus de tomada de deciso (CORRA, 1995; OLIVEIRA, 2005 e 2007). Nesse sentido, a compreenso da rede urbana de um pas, seus centros de gesto e as relaes entre o territrio e a sua dinmica econmica nacional e supranacional ganham importncia para alm de um amplo diagnstico de sua economia. Analisar as estruturas de um sistema urbano, suas possibilidades de alterao e seu potencial pode contribuir para a ao de planejamento pblico e privado, especialmente se considerada a conjuntura de transformaes impostas pela intensificao das trocas globais, o relativo barateamento de transportes e a disponibilidade a baixos custos de novas tecnologias de comunicao e informao. O conjunto da dinmica urbano-regional de um pas pode extrapolar os contornos nacionais, integrando-se em escala supranacional (SASSEN, 2006). Mesmo quando se restringe a anlise econmica ao territrio nacional, notase que as relaes entre o territrio e a dinmica econmica raramente dizem respeito a fenmenos estritamente locais. Em geral, a dinmica urbano-regional
Professor do programa de ps-graduao em geografia da universidade Federal do Rio de Janeiro (uFRJ), consultor da Comisso Econmica para a Amrica latina e o Caribe (Cepal) e do Ipea no Projeto Rede urbana e Integrao Produtiva na Amrica do Sul. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
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de diferentes localidades, mesmo imbuda de certas particularidades territoriais, expressa em si questes mais gerais que so mais bem compreendidas sob anlise mais abrangente do territrio. Essa compreenso mais abrangente do territrio fica particularmente destacada em trs estudos nacionais sobre a rede urbana brasileira: i) a pesquisa Configurao Atual e Tendncias da Rede Urbana, realizada conjuntamente por Ipea, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional da Universidade de Campinas Nesur/UNICAMP (2000, 2001a, 2001b, 2001c, 2001d); ii) o estudo Dimenso Territorial para o Planejamento, empreendido pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, rgo subordinado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), contratado para sua execuo pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) (BRASIL, 2008); e iii) a Rede de Influncia de Cidades REGIC 2007 (IBGE, 2008). Pensando na realizao de um futuro estudo sobre a rede urbana do pas que envolvesse a colaborao em rede de diversas instituies (Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica Anipes), a pesquisa Dinmica Urbana dos Estados incluiu como ponto de partida a reviso destes trs estudos de referncia. Neste contexto, os objetivos deste captulo so apresentar um panorama da teoria subjacente proposta da pesquisa Dinmica Urbana dos Estados e fazer uma breve anlise crtica destes estudos. Assim, alm desta introduo, este captulo: i) detalha as bases conceituais (seo dois); ii) descreve os primeiros estudos da rede urbana brasileira (seo trs); iii) apresenta e discute os estudos de referncia (seo quatro); e iv) traz breve sntese crtica e propositiva dos estudos utilizados do ponto de vista da escala subnacional (seo cinco). O captulo se encerra com algumas consideraes finais.
2 bASES CONCEITUAIS: REdE URbANA bRASIlEIRA1
Os avanos metodolgicos sobre as interaes espaciais entre cidades, tanto na escala nacional quanto supranacional, apontam para a definio de trs categorias analticas bsicas que possuem status conceituais distintos, embora sejam muitas vezes utilizadas como sinnimos. Tais categorias so: estrutura, rede e sistema urbanos. De certa maneira, essas categorias representam nveis de abstrao conceitual distintos, com dimenses espao-temporais diferentes. No nvel mais geral, tem-se a estrutura urbana ou armadura urbana, tal como utilizada por Rochefort (1967) e por Becker e Egler (1994) para se descrever e interpretar a distribuio espacial das cidades moldada por processos gerais, provenientes
1. Algumas partes do texto se baseiam em Egler (2010).
bases Conceituais da Rede Urbana brasileira: anlise dos estudos de referncia
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das tendncias de longo prazo da economia e da sociedade. A noo de rede urbana situa-se em um nvel intermedirio de abstrao e manifesta caractersticas histricas e geogrficas de um determinado territrio, assim como as conexes das redes tcnicas de transportes e telecomunicaes manifestam decises de investimento de mdio prazo. Por fim, os sistemas urbanos expressam o comportamento dos fluxos materiais e imateriais de curto prazo, isto , os seus aspectos dinmicos atuais. A estrutura urbana, considerada em sua formulao mais geral, revela, por meio da distribuio espacial das cidades, as caractersticas do desenvolvimento econmico e social de uma determinada poro do territrio. A lgica de sua configurao responde ao de foras que no se restringem s fronteiras nacionais e regionais e, de certa maneira, respondem dinmica global da urbanizao, vista enquanto um processo histrico de longa durao, ao mesmo tempo que sintetizam contradies especficas do lugar. Stio e posio, tais como definidos pela geografia urbana, so atributos fundamentais da cidade e expressam, de um lado, o que particular ao lcus, e, de outro, a tessitura geral da retis. Camagni (2006) sintetiza os princpios bsicos da organizao territorial que ajudam a responder questes fundamentais sobre a natureza, a estrutura e as leis de movimento da cidade (CAMAGNI, 2006, p. 19-20). Tais princpios so: aglomerao (ou sinergia), que explica a concentrao de pessoas e equipamentos em lugares determinados, contrapondo-se noo de disperso e diferenciando cidade de campo; acessibilidade (ou concorrncia espacial), que contribui para definir as formas que localizam as diversas atividades, residenciais e produtivas, no espao intra e interurbano; interao espacial (ou demanda por mobilidade e conexes), que interpreta os fluxos entre pontos fixos situados em distintas localizaes em uma cidade ou em cidades diferentes; hierarquia (ou ordem das cidades), que descreve as leis da organizao no espao urbano ampliado, isto , no conjunto de cidades que se articulam nas mais distintas escalas (regional, nacional, supranacional e global); e competitividade (ou base de exportao), que responde pelo dinamismo de um centro em relao aos demais, explicando as razes do crescimento urbano diferenciado. Alm dos princpios expostos por Camagni (2006), poder-se-ia incluir o princpio da sustentabilidade ou da capacidade urbana de suporte, isto , a oferta de alimentao, gua, abrigo e combustveis a custos aceitveis e supor-
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tveis, garantindo qualidade de vida a seus habitantes. Porm, esta dimenso do desenvolvimento urbano e regional ainda est no plano das conquistas futuras para a maioria das cidades sul-americanas.2 O importante a ser assinalado que os estudos sobre estrutura, rede e sistemas urbanos se articulam, em sua origem no Brasil, questo da regionalizao e do desenvolvimento regional. Estes estudos ocorrem simultaneamente emergncia do amenagement du territorie na Frana, articulao que se estreitar ainda mais nos anos 1970, com a adoo dos polos de desenvolvimento e dos growth centers enquanto instrumento de polticas pblicas de correo das desigualdades regionais. Essas noes esto contidas nos estudos da rede urbana brasileira, particularmente os estudos de referncia IPEA, IBGE e UNICAMP (2001), Brasil (2008) e IBGE (2009), discutidos na seo quatro. Embora alguns estudos assimilem de maneira mais explcita que outros o carter propositivo de planejamento territorial quando se debruam sobre a rede brasileira de cidades, todos assinalam compartilhar as mesmas bases conceituais e preocupaes acerca do papel da rede urbana do pas na organizao de suas polticas pblicas.
3 OS PRIMEIROS ESTUdOS dA REdE URbANA bRASIlEIRA
Os estudos sobre a rede urbana e o processo de urbanizao nacional se intensificaram durante os anos 1970 no Brasil, particularmente entre os gegrafos. De modo distinto de alguns pases de origem hispnica na Amrica do Sul, o Brasil no possua universidades at os primrdios do sculo XX e, para fazer frente aos desafios do desenvolvimento urbano-industrial, o Estado procurou acelerar o processo de conhecimento do territrio nacional, apoiando a vinda de cientistas estrangeiros para a construo do ambiente acadmico e de pesquisa institucional inexistentes at o primeiro quartel do sculo passado. Entre estes pesquisadores, destacam-se, nos estudos urbanos, nos anos 1930, Pierre Deffontaines e Pierre Monbeig, e a seguir, no final da dcada de 1950, Jean Tricart e Michel Rochefort. Estes autores no apenas colaboraram na construo da Universidade do Estado de So Paulo e da atual Universidade Federal do Rio de Janeiro, mas tambm, direta ou indiretamente, participaram do processo de criao e consolidao do Conselho Nacional de Geografia criado em 1937 e logo transformado em Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (1938) , responsvel pelo processo de regionalizao do territrio brasileiro para fins estatsticos e de planejamento. Diversos trabalhos reconhecem a importncia desses autores para o desenvolvimento dos estudos urbanos no Brasil (CORRA, 1967 e 1989). Entretanto,
2. Estudos recentes esto sendo realizados sobre a dimenso da sustentabilidade das cidades latino-americanas, como Jrdan, Rehner e Samaniego (2010).
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necessrio ressaltar o carter original destas pesquisas, no apenas no contexto cientfico sul-americano, mas tambm internacional. Considerando-se que a publicao da obra clssica de Christaller sobre a teoria das localidades centrais ocorreu em 1933, tendo sua traduo para o ingls somente vindo a pblico aps a Segunda Grande Guerra, em 1966, e que os trabalhos pioneiros sobre hierarquia urbana datam da primeira metade dos anos 1940, como o exemplo de Smailes (1944) sobre a Gr-Bretanha, surpreende que o artigo clssico de Deffontaines sobre a rede de cidades no Brasil tenha sido publicado originalmente em ingls, a seguir em francs e apenas seis anos depois em portugus (DEFFONTAINES, 1938a, 1938b, 1944a e 1944b). Tanto Deffontaines quanto Monbeig (1941) ficam surpresos com a velocidade da expanso das frentes pioneiras no Brasil e com o processo de criao de cidades. Deffontaines (1944b) chama a ateno para a instabilidade territorial da configurao da rede urbana, sujeita grande mobilidade espacial da populao. A presena de Tricart e Rochefort no pas no final da dcada de 1950 coincide com a acelerao do processo de crescimento urbano e com a interveno mais direta do Estado nas polticas territoriais durante o perodo Kubitschek (19561960), que culmina com a mudana da capital federal para Braslia. Os estudos sobre a rede urbana brasileira e seus reflexos na organizao regional so temas centrais nas pesquisas ento desenvolvidas no IBGE e nas universidades, contando com a colaborao intensa de pesquisadores franceses vinculados escola do amnagement du territoire. A influncia de Tricart nos estudos regionais e urbanos realizados por Milton Santos na Bahia reconhecida publicamente por este autor em artigo que defende a aplicao da geografia ao planejamento territorial (CARVALHO e SANTOS, 1965). Da mesma maneira, Roberto Lobato Corra (1967) destaca a influncia da metodologia de Rochefort (1961, 1967) para a classificao e hierarquizao dos centros urbanos nos estudos pioneiros de Pedro Geiger (1963) e Lysia Bernandes (1964). Rochefort participou ativamente do planejamento territorial francs antes mesmo da criao da Datar (Dlgation lamnagement du territoire et laction rgionale) em 1964. Atuou junto ao Comissariado Geral do Plano no ordenamento territorial na Frana at 1967, quando retornou ao Brasil (RIVIRE, 2002). A segunda metade da dcada de 1960 no Brasil foi marcada pela centralizao da estrutura de planejamento promovida pelo regime militar, da mesma maneira como ocorreu na fundao do IBGE durante o perodo Vargas. Entre os rgos criados para assessorar o governo do ponto de vista do planejamento estratgico, destaca-se o Escritrio de Pesquisa Econmica Aplicada (Epea), posteriormente transformado no Ipea. Em 1966, o IBGE e o Epea firmaram um convnio de cooperao tcnica que forneceu subsdios para redefinirem-se as bases do planejamento regional
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e territorial do estado brasileiro. A presena de Rochefort no Brasil neste perodo foi importante para tal definio. Em 1967, o Ipea publicou texto de circulao interna de sua autoria sobre o problema da regionalizao no Brasil (ROCHEFORT, 1967). Os estudos geogrficos brasileiros j possuem uma tradio consolidada na anlise das redes de cidades. Desde os trabalhos de Santos (1959) e Geiger (1963), passando pelas primeiras pesquisas do IBGE nas dcadas de 1960, 1980 e 1990 sobre as regies de influncia das cidades, at a publicao atual da REGIC 2007, h um longo percurso de estudos nacionais importantes no pas. Do grupo de pesquisas mais recentes sobre a rede urbana brasileira, poderiam ser apontadas as contribuies de Meirelles da Motta e Ajara (2001), Moura e Kleinke (1999) e Moura e Werneck (2001), que do especial ateno dimenso regional da organizao urbana brasileira. De maneira destacvel, esta dimenso est tambm presente nos textos da coletnea organizada por Gonalves, Brando e Galvo (2003), que traa um abrangente painel da questo urbana e regional no Brasil. Outro grupo de pesquisas recentes que tem dado relevante contribuio ao discutir a importncia das pesquisas sobre rede de cidades para as polticas pblicas de gesto do territrio inclui os trabalhos de Egler (2006 e 2008), Corra (2004), Guerra, Lemos e Diniz (1999) e Diniz (2002). Estes estudos se destacam, em especial, por avanar na direo de novas propostas de regionalizao, utilizando como critrio bsico a rea de influncia dos centros urbanos.
4 ESTUdOS dE REFERNCIA3
Os estudos Configurao Atual e Tendncias da Rede Urbana (IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001a, 2001b, 2001c, 2001d, 2001e), Dimenso Territorial para o Planejamento (BRASIL, 2008) e REGIC 2007 (IBGE, 2008) compem, hoje, uma base referencial importante para a anlise conjunta da questo urbana e regional no pas. Esta seo busca fazer uma leitura destes estudos de forma integrada ou, pelo menos, articulada, no sentido de traar suas semelhanas e diferenas, bem como estabelecer algumas relaes com as bases conceituais tratadas na seo anterior. So apontadas ainda algumas de suas limitaes metodolgicas e novas dimenses de anlise que poderiam ser inseridas em futuros estudos sobre rede urbana. A reviso dessas pesquisas importante no apenas por orientar a realizao de diagnsticos mais precisos da realidade urbana e regional do pas, mas tambm por contribuir na construo de bases para orientaes de polticas pblicas no mbito do desenvolvimento regional brasileiro. Some-se a isto a possibilidade de
3. Esta seo uma adaptao de Mendes (2009).
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estas pesquisas servirem de referncia para a tomada de decises do setor privado na alocao de seus investimentos. Lidos em conjunto, eles compreendem caracterizaes especficas que permitem uma viso complementar e integrada da rede urbana e do territrio como fontes de orientao para polticas pblicas com foco na questo regional, em particular, na busca pela reduo das desigualdades socioeconmicas. No obstante as especificidades de pressupostos conceituais e metodolgicos dos estudos, entendese que eles trazem resultados, se no semelhantes, pelo menos complementares, que do suporte para um tratamento mais refinado e detalhado das questes urbana e regional, possibilitando um dilogo e uma convergncia entre as aes da Unio e das esferas estaduais e municipais. Como fator comum entre as trs pesquisas, parte-se da caracterizao da rede urbana nacional e regional, mesmo que se utilizando de pressupostos, mtodos de anlise e objetivos diferenciados. A leitura presente neste captulo argumenta, contudo, que, ao lado de uma boa caracterizao da rede urbana (trazida de forma competente pelos estudos da Rede Urbana e da REGIC 2007), este campo de estudo ganha maior potencial de contribuio ao se apoiar sobre uma perspectiva territorial de desenvolvimento, como feito no estudo Dimenso Territorial para o Planejamento. A incorporao desta preocupao contribui para que os estudos sobre rede urbana se tornem mecanismos importantes no apenas do ponto de vista de orientao para polticas pblicas, mas tambm como instrumento auxiliar na atividade de planejamento e na viso de pas no futuro. Esta seo est dividida em quatro subsees. A primeira trata de alguns elementos tericos e conceituais dos estudos; a segunda traa semelhanas e diferenas nos estudos citados; as limitaes metodolgicas dos estudos e a necessidade de inserir novas dimenses de anlise so tratadas na terceira subseo. A Carta de Curitiba discusso conjunta entre a Rede Anipes e o Ipea sobre os trs estudos finaliza a seo.
4.1 Aspectos terico-conceituais e estratgicos dos estudos
Como ponto de partida, as trs pesquisas reconhecem que a cidade possui papel central para o entendimento da hierarquia da rede urbana e da conformao da regio e de seu territrio de influncia (seu entorno).4 Todas elas lanam mo de dois conceitos caros para a anlise regional: homogeneidade (HADDAD et al., 1989) e polaridade (PERROUX, 1978). O primeiro conceito est baseado
4. Esse pressuposto fundamental, tendo em vista no existir uma concordncia completa sobre esse ponto de partida. Alguns especialistas defendem o setor rural como definidor de regies, base dos Territrios da Cidadania (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA). outros seguem critrios de homogeneidade, mas no colocam a cidade enquanto referncia, como no caso dos programas mesorregionais do Ministrio da Integrao (MI).
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no princpio de identidade, que faz com que determinados territrios ou regies sejam considerados espaos homogneos a partir da semelhana de suas caractersticas socioeconmicas, ambientais e histricas, entre outras. O segundo expressa o princpio de heterogeneidade, polarizao ou interao, em que determinadas aglomeraes de populao e de atividades assumem no territrio funes diferenciadas de prestao de bens e servios, em geral, na sua interao com outros ncleos urbanos. Outros dois conceitos abordados nos estudos sobre redes de cidades, ora de forma mais implcita, ora mais explcita, definem o porte do ncleo urbano e seus limites de influncia (CHRISTALLER, 1933). O conceito de limite crtico (crculo menor do ncleo urbano) define o seu tamanho e a sua posio numa hierarquia de diversos polos, refletindo suas economias de escala na prestao de bens e servios e suas economias urbanas de aglomerao. Complementar a este, o conceito de limite mximo (crculo maior) define o alcance do entorno do ncleo urbano, definindo uma rea de mercado ou regio de influncia (externalidades) de determinado polo. Quanto maior o tamanho do polo, mais diferenciada sua funo e maior sua regio de influncia. Em ambos os conceitos, o tamanho da aglomerao urbana e de sua regio de influncia limitada por um fator de frico associado com sua distncia em relao aos demais polos urbanos. A contiguidade e o custo de transporte so aspectos relevantes na interao entre polos. Os conceitos de fluxo e de estoque, nos termos tratados na seo anterior (estruturas, redes e sistemas urbanos), tambm encontram lugar nas trs pesquisas na definio e caracterizao da rede urbana, na medida em que: i) uma srie de cidades pode ser hierarquizada em termos do tamanho dos seus estoques (de populao, de bens e servios ofertados etc.) e ii) o grau de interao ou interdependncia entre estas cidades pode ser pensada em termos dos fluxos (de pessoas, comerciais etc.) existentes entre elas. A influncia de foras centrpetas (de aglomerao ou concentrao) e centrfugas (de disperso) das economias de escala e a existncia das externalidades so conceitos retrabalhados e formalizados em modelos econmicos mais recentes pela nova geografia econmica (KRUGMAN, 1991), mas que podem ser considerados bastante prximos ou relacionados aos estudos clssicos anteriormente considerados (LOSCH, 1954; CAMAGNI, 2006). A abordagem terico-conceitual dos trs estudos, assim, est intimamente relacionada teoria dos lugares centrais (CHRISTALLER, 1933), teoria dos polos de crescimento (PERROUX, 1978) e ao modelo de rede urbana (LOSCH, 1954). Na abordagem destas teorias, a noo de regio est diretamente associada ideia de estrutura, rede e sistemas urbanos. O princpio da centralidade como o espao organizado em torno de um ncleo urbano principal (denominado lugar central) e
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a de sua regio complementar (ou entorno) se estabelece enquanto uma relao de codependncia em que o ncleo assume este papel principal por ser o lcus ofertante de bens e servios mais complexos e diferenciados, por natureza, urbanos. De maneira geral, os trs estudos constroem uma anlise espacial no sentido de buscarem identificar, na estrutura urbana e regional do pas, um padro caracterstico de seus polos e regies.5 De qualquer forma, todos os estudos caracterizam a rede urbana brasileira em termos puramente estticos. As pesquisas Configurao Atual e Tendncias da Rede Urbana (IPEA, IBGE e NESUR/UNICAMP, 2001) e REGIC 2007 (IBGE, 2008) ainda sinalizam para uma possvel escolha de novos polos ou ncleos urbanos que venham a influenciar a reconfigurao da rede urbana existente. No caso do estudo Dimenso Territorial para o Planejamento (BRASIL, 2008), entretanto, considera-se a importncia da escolha locacional para efeito de uma nova organizao territorial futura a partir da escolha de novos ncleos estratgicos, macrorregionais e sub-regionais. Nesse sentido, este estudo faz a passagem da anlise regional para a anlise locacional de maneira mais clara e explcita, na medida em que busca compreender as escolhas de locais passveis de receberem investimentos direcionados por agentes econmicos, sejam eles privados ou pblicos. Em ltima instncia, no seria a caracterizao, em si, da rede urbana ou das regies de planejamento proposta que permitiria esta mudana de postura (qual seja, escolhas de locais com potencial para investimento), mas a capacidade de mapear, orientar e sugerir investimentos e projetos privados e pblicos que, de alguma maneira, os agentes privados e pblicos escolhem como locais de sua aplicao, permitindo uma reconfigurao da rede urbana e da sua matriz regional de influncia. Ou seja, o que estaria implcito numa proposta de regionalizao do pas seria a possibilidade de agentes privados e pblicos considerarem como referncia para orientao das suas decises locacionais: i) a configurao da rede urbana existente; e ii) os efeitos que estas decises podero ter em termos de reorganizao territorial em bases mais integradas e coesas, com menor desigualdade socioeconmica entre as diversas localidades ou regies.
4.2 Semelhanas e diferenas metodolgicas dos estudos
Os trs estudos tomados como referncia da pesquisa partem de unidades de anlises diferenciadas. Enquanto o estudo Rede Urbana pautado na dimenso mesorregional, trabalho Dimenso Territorial para o Planejamento utiliza-se das
5. A anlise espacial composta pela anlise regional, de contedo mais macro, e pela anlise locacional (ou de localizao), de contedo mais micro (Haddad et al., 1989).
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microrregies como base. Finalmente, a REGIC utiliza o municpio como referncia metodolgica e analtica, alm de ter includo, na sua ltima edio (IBGE, 2008), as reas de concentrao de populao (ACPs) enquanto unidades bsicas de anlise.6 Dependendo da disponibilidade de dados, das especificidades territoriais e do grau de preciso analtica necessria, as unidades bsicas devem ser adotadas complementarmente, para efeito de maior detalhamento da caracterizao de anlise e, mesmo, de ao. Essa diferenciao no um problema a priori, dado que cada unidade pode ser dotada com informaes especficas para a aplicao metodolgica e para a anlise. Tanto que, para o primeiro nvel ou a primeira escala macrorregional de caracterizao dos trs estudos, os resultados encontrados so semelhantes. Os 13 polos apontados pelo estudo Configurao Atual e Tendncias da Rede Urbana, os 12 macropolos da Dimenso Territorial para o Planejamento e as 12 metrpoles da REGIC so os mesmos, independentemente da unidade tomada como base inicial.7 As diferenciaes de resultados surgem com as definies da segunda escala (sub-regional) dos ncleos urbanos. Neste caso, as hipteses, pressupostos, mtodos ou modelos utilizados e cortes especficos definidos em cada estudo proporcionam resultados diferenciados, mas no contraditrios. O primeiro estudo define 98 centros sub-regionais, dado o corte mesorregional efetuado; o segundo estudo estabelece 118 subpolos, dado o uso microrregional de base; e o terceiro estudo alcana 239 centros, uma amostra maior e mais detalhada de ncleos sub-regionais (e locais) em face da prpria unidade de referncia municipal.8 O nvel ou a escala sub-regional que se adota nesses estudos tem papel relevante e especial para o planejamento e a ao poltica. Pequenos ncleos, em geral, estaro inseridos em uma rea de influncia dos centros sub-regionais que exercem funes mais relevantes do ponto de vista regional. No caso da Unio, trata-se de uma escala adequada para uma interveno entre o nvel municipal e o macrorregional. Isso ocorre por vrios motivos, entre eles o fato de que
6. As ACPs so criadas a partir da aglomerao de diferentes reas conurbadas (com mais de 350 mil habitantes) de municpios que atendem a pelo menos dois de trs critrios: alta densidade demogrfica (850 habitantes por km), predominncia de atividades produtivas tipicamente urbanas (mnimo de 81,5%) e grande integrao ao conjunto (fluxo de movimento pendular em direo a um dos ncleos da rea fluxos superiores a 100 pessoas). Municpio, microrregies e mesorregies so as unidades referenciais de qualquer estudo, tendo em vista sua definio oficial do IBGE, para efeito de qualquer parmetro a ser utilizado em anlises regionais. 7. So eles: So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Braslia, Goinia, Salvador, Recife, Fortaleza, Belm e Manaus. o 13o polo da Rede urbana (Campinas/SP), que pode ser considerada a nica exceo entre os trs estudos, representa, na realidade, um limiar metodolgico. Do mesmo modo, pode ser considerada a incluso de Cuiab, Campo Grande, So lus e uberlndia como novos macropolos pelo estudo Dimenso Territorial para o Planejamento. 8. nos casos da Rede urbana e da REGIC, so contabilizados, em conjunto, os centros regionais e sub-regionais.
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operacionalmente difcil tratar sistematicamente 5.565 municpios, ao mesmo tempo que na escala macrorregional as diferenas intrarregionais so importantes. Mesmo do ponto de vista estadual, seria importante o uso de uma escala superior ao municpio, tendo em vista a possibilidade de se criar uma ponte com a ao federal. Do ponto de vista municipal, a vantagem de tratamento conjunto com outros municpios (o consrcio municipal um exemplo disso) pode facilitar a presena de maior escala para anlises e aes conjuntas. Em sntese, os trs estudos apresentam desenhos metodolgicos nessa direo ao identificarem a convergncia entre a dinmica da rede urbana e do territrio, lanando mo de diferentes escalas e unidades de anlise que permitam um tratamento mais adequado da funo e da influncia de diversos polos sub-regionais.
4.3 limitaes metodolgicas e lacunas de anlise dos estudos
Entre as principais limitaes metodolgicas encontradas nos trs estudos de referncia, poderiam ser destacadas as seguintes: usam-se modelos estticos e parciais; em geral, as abordagens da interao de cidades desconsideram a dinmica intraurbana, ou seja, as trocas entre as cidades so tratadas como massas de servios e bens, sem se considerarem os diferentes nveis de diversificao econmica em cada cidade. Alm disso, os bens e servios, assim como os fatores e insumos, produzidos nas diferentes cidades ao longo de todo o territrio nacional, so assumidos como homogneos, no se considerando caractersticas de oferta e de demanda. Particularmente, os estudos Configurao Atual e Tendncias da Rede Urbana e REGIC associam fluxos de servios sem um tratamento adequado do territrio, no sentido de que os polos urbanos so tratados como pontos a partir dos quais se estabelecem tais fluxos, no se considerando o papel da prpria infraestrutura de base para estes fluxos ou dos ncleos como definidores de uma rea ou de um territrio de influncia, precursor de uma regio de influncia. importante notar, ainda, que todos os estudos tm em mente uma viso nacional ou, em certa medida, federal de caracterizao e de organizao territorial. Para uma anlise e uma compreenso mais articulada com a estrutura federativa existente no pas, necessrio adaptar estas vises federais a vises estaduais e municipais. Ou seja, tanto a definio de ncleos urbanos quanto o estabelecimento de regies de influncia devem ser calibrados com o olhar da rede de cidades intra e interestados. Nesse sentido, a considerao de anlises mais detalhadas que captassem as dinmicas urbano-regionais na escala intraestadual daria importante suporte para o planejamento de aes pblicas que levassem em conta no somente uma viso para a ao federal, mas tambm estadual e municipal. A questo da intencionalidade por detrs das pesquisas talvez seja um dos pontos de maior importncia na diferenciao entre os trs estudos tomados
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como referncia. Enquanto os estudos de Ipea, IBGE e Nesur/UNICAMP (2001) e o estudo do IBGE (2009) fazem um panorama da rede urbana nacional sem uma proposio para uma reconfigurao desta rede, o estudo do MPOG/CGEE (BRASIL, 2008) traz uma viso de futuro. Nesse sentido, ressalte-se que o estudo Dimenso Territorial para o Planejamento (BRASIL, 2008) avana sobre a caracterizao da rede urbana e prope intencionalidades e diretrizes especficas para o planejamento e ao pblica.9 Elegem-se, dada a realidade analisada, polos cujos investimentos seriam potencialmente mais determinantes para o desenvolvimento nacional. Nesse caso, os novos macropolos e subpolos escolhidos (no total de 22, sendo sete macropolos e 15 subpolos) no de maneira voluntarista, mas com critrios e mtodos tcnicos apresentam caractersticas importantes para a reorganizao futura territorial e a implantao de uma rede policntrica de cidades mais equilibrada, o que permitiria uma menor concentrao em polos j consolidados, na sua maioria no litoral atlntico. Com isso, os novos macropolos esto situados no centro, norte e oeste do pas,10 e as sub-regies de influncia dos novos subpolos, no arco amaznico,11 contendo a antropizao da floresta interior; na regio do Bico do Papagaio,12 como rea de transio entre o Centro-Oeste e a rea de expanso agrcola do sudoeste nordestino; no serto norte13 e sul,14 neste em rea de transio para o Sudeste e naquele em contraponto da primazia litornea nordestina; e, finalmente, no interior sul do pas,15 constituindo polos com funes importantes em reas prximas fronteira com os pases do Mercosul. Em suma, os trs estudos citados so fontes iniciais, e no finais, para uma anlise e uma base para a proposio de polticas no mbito da questo urbana, territorial e regional do pas no futuro. Dado o uso dos estudos como subsdios para as polticas pblicas haja vista, por exemplo, a influncia do Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento na elaborao da Orientao Estratgica de
9. Ressalte-se que no h um detalhamento ou uma discusso sobre quais os instrumentos (e as fontes de recursos) seriam passveis de serem utilizados para se operacionalizar a realizao de investimentos em determinadas localidades ou regies. 10. Cuiab, Campo Grande e Porto velho, na macrorregio centro-ocidental, com vistas a uma aproximao com a fronteira ocidental do pas; uberlndia, a meio caminho dos grandes polos Braslia-Goinia e So Paulo; Tocantins, no eixo centro-norte da macrorregio central; Belm e So lus, na macrorregio Belm-So lus, saindo do eixo oriental do litoral nordestino. 11. Boa vista (RR), Macap (AP), Santarm (PA), Rio Branco (AC), alm de Tabatinga (AM), Cruzeiro do Sul (AC) e Itaituba (PA), com este municpio ligando-se a Sinop (MT) por meio do eixo Cuiab-Santarm (BR-163). 12. Marab (PA), Araguana (To) e Imperatriz (MA). 13. Crajubar Crato, Juazeiro do norte e Barbalha , no Cear; Petrolina, em Pernambuco; e Juazeiro, na Bahia. 14. Montes Claros e Tefilo otoni (MG) e vitria da Conquista (BA). 15. Cascavel (PR), Chapec (SC) e Santa Maria (RS).
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Governo OEG (BRASIL, 2009) e do plano plurianual (PPA) de 2008-2011 , sugere-se um trabalho de integrao das diversas leituras urbano-regionais, para a construo de um mapa referencial do pas, compatvel entre as diversas leituras setoriais, conciliando-se no somente a rede urbana e o territrio, mas outras dimenses fundamentais para a devida e efetiva ao pblica e privada.
4.4 A Carta de Curitiba
A pesquisa Dinmica Urbana dos Estados contou com o seminrio A Rede Urbana em Debate, realizado em Curitiba no perodo de 16 a 20 de novembro de 2009. Na ocasio, os trs estudos tomados como referncia pela pesquisa foram discutidos pelas equipes das onze instituies membros da Rede Anipes, integrantes da pesquisa. Como fruto dos debates, as equipes expressaram suas principais sugestes e propostas que gostariam que fossem incorporadas num futuro estudo sobre a rede urbana brasileira. Essas questes foram reunidas no que foi chamado internamente ao grupo de pesquisa como a Carta de Curitiba. As questes colocadas na carta, que em geral complementam as anlises desta seo, foram resumidas a seguir. 1. A fundamentao dos estudos de rede urbana se baseia na possibilidade de que os estudos sejam utilizados como subsdio elaborao de polticas pblicas, especialmente com foco na reduo das desigualdades sociais e regionais. Assim, a caracterizao e a indicao das tendncias da rede urbana brasileira assumem central importncia na elaborao de polticas pblicas. 2. Para tal efeito, importante se considerar a abordagem multiescalar e transescalar, incluindo-se vises capazes de detectar as especificidades da dinmica urbano-regional tanto no nvel nacional quanto nos nveis subnacionais. 3. A prpria definio de cidade e as delimitaes de urbano e rural, em alguma medida, poderiam ser apontadas como limitaes ainda a serem superadas em estudos sobre rede urbana. 4. A complementao dos estudos sobre a rede urbana brasileira ganha maior potencial de contribuio quando so consideradas suas interfaces com outros temas, como as cidades de fronteira, a integrao da Amrica do Sul, a questo metropolitana e federativa, a expanso de aglomerados urbanos e a dimenso ambiental do desenvolvimento do pas.16
16. Como incio de discusso nesse sentido, veja a segunda parte deste volume.
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5 POlTICAS PblICAS
Na prtica da poltica pblica, os conceitos abordados por este captulo so absorvidos de diferentes maneiras. De todo modo, pode-se observar, na ao pblica, vrios desdobramentos pragmticos das anlises j realizadas. De modo geral, possvel dizer que a prpria ao de poltica regional17 fruto da anlise da estrutura urbana nacional. No Brasil, a partir da cooperao entre IBGE e Ipea (ALMEIDA, 2004), foram produzidos vrios estudos que resultaram na nova regionalizao do Brasil e na redefinio da malha de divulgao dos resultados dos censos demogrficos e econmicos. Substituram-se as zonas fisiogrficas (1945) pelas microrregies homogneas (IBGE, 1967b), e realizou-se o primeiro estudo institucional de redes urbanas no Brasil orientado para polticas pblicas, que foi difundido em uma verso preliminar em 1967 (IBGE, 1967a). A verso definitiva deste trabalho resultou na diviso do Brasil em regies funcionais urbanas em 1972 (IBGE, 1972). Deve ser destacado, tambm, que o resultado da cooperao assumiu a forma de um livro que, de certa maneira, define as linhas mestras do processo de mudana na diviso regional brasileira (IBGE, 1968). No final dos anos 1970, por exemplo, a questo urbano-regional foi incorporada ao III Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). A estratgia do plano, elaborado para o perodo 1980-1985, objetivava a reduo das disparidades regionais, a interiorizao e a descentralizao econmica a partir de reas de descompresso, de expanso controlada, de dinamizao e de funes especiais, destacando-se o papel da rede de cidades e da estruturao interna das cidades no desenvolvimento do pas. No perodo mais recente do pas, alguns programas governamentais partem de critrios de homogeneidade para a delimitao territorial de suas aes, empregando conceitos discutidos largamente nos estudos de referncia sobre a rede urbana do Brasil. Por exemplo, o Programa Territrios da Cidadania, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), na definio de suas reas ou territrios rurais, utiliza parmetros de identidade social, econmica e cultural; por sua vez, algumas polticas do Ministrio da Integrao Nacional (MI) definem as mesorregies diferenciadas como espaos subnacionais contnuos com identidade comum, de acordo com o Decreto no 6.047, de 2007. Cite-se tambm
17. Internacionalmente, pode-se citar casos expressivos de ao estatal na estrutura urbana. nos Estados unidos, a interveno pblica se deu por meio de polticas explicitamente regionais implementadas pela Tennessee valley Authority; na Frana, pela busca de reduo da influncia de Paris e pelas aes da Dlgation Interministrielle lAmnagement du Territoire et lAttractivit Rgionale (Datar); na Itlia, com a criao da Cassa per il Mezzogiorno (Denton et al., 1970); e no Brasil, por meio dos trabalhos produzidos pelo Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do nordeste (GTDn), liderado por Celso Furtado (Brasil, 1959), e das subsequentes criaes das superintendncias de desenvolvimento (Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia Sudam, e Superintendncia do Desenvolvimento do nordeste Sudene) (Furtado, 2010, p.10).
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a organizao territorial por detrs do Sistema nico de Sade (SUS), que busca distribuir seus diferentes hospitais em regies de polarizao de acordo com o nvel de complexidade de seus equipamentos. Ainda que internalize essas noes de homogeneidade e polarizao de maneira implcita, a proposta de Poltica Nacional de Ordenamento Territorial PNOT (BRASIL, 2006) peca por no utilizar a rede de cidades como referncia para o planejamento e gesto territorial.18 No caso do Ministrio das Cidades (MCid), a rede de cidades reconhecida como tendo um papel relevante, mas alguns de seus programas carecem de um tratamento territorial e regional mais adequado, como o caso do setor de saneamento.
6 CONSIdERAES FINAIS
Os trs estudos tomados como referncia neste captulo (IPEA, IBGE e NESUR/ UNICAMP, 2001; BRASIL, 2008; IBGE, 2009) deram importantes contribuies para a construo de uma anlise conjunta do papel das cidades e do territrio, enquanto instrumentos de planejamento para o desenvolvimento regional. Algumas das limitaes encontradas nesses estudos indicam que suas concepes tericas e metodolgicas devem ser ampliadas e refinadas com a insero de outras dimenses na reorganizao urbana e territorial do pas, tais como aquelas associadas ao meio ambiente, ao mercado de trabalho, pobreza, s questes intraurbanas, estrutura fundiria e rural, estrutura setorial-produtiva, entre outras dimenses, todas elas apenas superficialmente tratadas nos estudos citados. No entanto, no so as limitaes metodolgicas e as lacunas de anlise existentes nos trs estudos que devem ser enfatizadas, mas suas contribuies enquanto fontes referenciais e iniciais para uma anlise integrada da rede urbana e do territrio nacional. Sob este aspecto, estes estudos se destacam pelas contribuies dadas na anlise conjunta dos temas rede urbana e territrio. Tais temas so cruciais para a construo de propostas de desenvolvimento nacional que levem em conta os objetivos de integrao territorial e de coeso social do pas visando reduo das desigualdades regionais. Em grande medida, esses estudos sobre rede urbana no Brasil tm contribudo para a reflexo acerca da regionalizao estabelecida no pas e para a criao de subzonas de governo nos estados. A definio destas regionalizaes, contudo, no suficiente, por si s, para se repensar a forma de organizao territorial e da estrutura urbana na perspectiva da reduo das desigualdades regionais. Nesse sentido, a regionalizao do territrio no deve servir apenas como orientadora da coordenao
18. Embora considere o estudo da REGIC de 1993, a reflexo advinda desse estudo parece ter sido absorvida de forma bastante superficial pela PnoT que, claramente, conferiu maior nfase rede de transportes e logstica.
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federativa, da interveno pblica e da ao privada, mas deve estar atrelada a uma forma de agir (escolha) dos agentes pblicos e privados, bem como a um tratamento do conjunto de instrumentos passveis de serem utilizados. A necessidade de se atuar em diferentes escalas (internacional, continental, nacional, macrorregional, sub-regional e local), dependendo do objetivo em mente, torna complexa a definio dos distintos raios de influncia dos ncleos urbanos a serem investigados em cada regio. Na medida em que as escalas continental e internacional so introduzidas, deve haver uma reformatao da caracterizao das redes de cidades, das suas reas e territrios de influncia, e de suas funes nestes novos ambientes de anlise, o que influenciar as referncias em termos de polticas pblicas a serem aplicadas. Ainda em relao sugesto de anlise em escalas diferentes (e mais detalhadas), vale lembrar que, em qualquer anlise do territrio ainda que seja coeso e interdependente, e que no observe limites artificiais , h que se discutir em que medida as unidades territoriais tomadas por base analtica correspondem s unidades poltico-administrativas da Federao brasileira. Posto de outra forma, necessrio discutir como lidar com as questes afeitas ao federalismo na anlise territorial. A possibilidade de coordenaes entre as esferas municipal, estadual e federal pode ter na estrutura da rede urbana e na dinmica territorial uma base inicial fundamental de operao. Um exemplo claro disso surge com a leitura de rede de cidades da Amrica do Sul e das cidades globais. O programa Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), por exemplo, longe de ser visto como apenas um eixo infraestrutural que une dois pontos extremos, pode ser pensado como uma nova leitura da funo das redes de cidades e dos ncleos urbanos que esto ao longo desta ligao interpolar. De outra maneira, os eixos tornam-se no apenas a ligao entre dois pontos, mas a integrao de reas territoriais contguas. Ao mesmo tempo, quando uma viso mais refinada dos estados e dos municpios introduzida, tambm ocorrer uma redefinio de ncleos urbanos, particularmente associados com a escala sub-regional, e de suas funes na organizao territorial e no desenvolvimento regional. O refinamento das escalas sub-regionais, com um tratamento feito pelos estados, fundamental para uma convergncia de anlise e de ao. Assim, se faz cada vez mais necessria uma anlise integrada nos vrios nveis federativos para uma proposio de aes territoriais para o desenvolvimento regional. Apesar da dificuldade e talvez da no praticidade de se chegar a uma verso nica da leitura da rede urbana e da regionalizao do pas para efeito de orientar a ao pblica, geralmente pautada em objetivos setorialmente definidos, necessrio um mnimo de convergncia nas diversas conceitualizaes propostas
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para se conseguir uma maior adequao nas polticas e nos instrumentos a serem utilizados, no se permitindo sobreposies de aes ou pulverizao de recursos pblicos ou privados. Tanto do ponto de vista da organizao e da integrao do territrio nacional quanto do desenvolvimento regional criando-se maior coeso social e econmica e menor concentrao e desigualdade socioeconmica , ou mesmo do ponto de vista da ampliao para um tratamento das articulaes continentais e internacionais, o conjunto articulado e integrado da rede urbana e da regionalizao, com base numa leitura inovadora do territrio, essencial para polticas pblicas que pretendam atingir o objetivo de maior desenvolvimento nacional, regionalmente equilibrado.
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CAPTulo 2
ESTUdOS dE REdE URbANA COMO FERRAMENTA dE PlANEjAMENTO: PERCEPO dOS SETORES PblICO E PRIvAdO*
Rafael Henrique Moraes Pereira** Miguel Matteo**
1 INTROdUO
A pesquisa Dinmica Urbana dos Estados, que deu origem a este livro, buscou elaborar uma reflexo conjunta do Ipea com as instituies da Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (Anipes) acerca dos limites e dos avanos dos principais estudos sobre rede urbana no Brasil. Visando futura realizao de uma nova pesquisa sobre o tema no pas, as discusses ao longo do projeto tiveram uma inquietao constante quanto ao grau de aproveitamento dos estudos sobre rede urbana pelo setor pblico (na orientao e no planejamento de polticas pblicas) e pelo setor privado (na orientao e no planejamento de suas estratgias e investimentos). Compreender os processos e critrios por detrs da alocao e hierarquizao dos investimentos pblicos e privados pode se constituir em uma pea importante para a reorganizao dos estudos nacionais sobre rede urbana, de forma a imprimir neste tipo de pesquisa um maior potencial para seu aproveitamento na tomada de deciso do Estado, do mercado e da sociedade. Buscando lidar com esta questo, uma das atividades desenvolvidas pelas equipes estaduais que participaram da pesquisa consistia na realizao de entrevistas com uma srie de atores institucionais pblicos e privados. O objetivo dessas entrevistas foi realizar um levantamento junto a esses atores sobre a sistemtica adotada pelas instituies entrevistadas acerca dos critrios utilizados para alocao de equipamentos ou investimentos que tenham
* os autores agradecem s equipes de pesquisa das instituies estaduais pelo esforo empreendido na pesquisa Dinmica urbana dos Estados, e aos pesquisadores do Ipea luciana Mendes Santos Servo e Bernardo Alves Furtado pelos seus comentrios, sem responsabiliz-los pelos erros porventura remanescentes. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
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caractersticas de redes hierrquicas. O roteiro das entrevistas possibilitou ainda identificar o grau de conhecimento destes atores sobre os estudos de rede urbana no pas e sua forma de apropriao na orientao de polticas pblicas estaduais ou na orientao dos investimentos do setor privado. As anlises das equipes estaduais sobre as entrevistas realizadas foram organizadas em formato de relatrios pelas equipes estaduais e sistematizadas posteriormente pela equipe do Ipea. O propsito deste captulo apresentar as principais concluses depreendidas destas entrevistas. Deve-se observar que os resultados obtidos pelas entrevistas no expressam representatividade do ponto de vista estatstico. Os resultados obtidos com a anlise dos discursos das instituies entrevistadas, contudo, podem dar importantes informaes para o aprimoramento dos estudos de rede urbana para fins de planejamento. A metodologia empregada pelas equipes estaduais nas entrevistas previu a aplicao de um roteiro de perguntas abertas com pessoas que respondiam pelas instituies. Dessa forma, as perguntas foram feitas no sentido de se captarem as lgicas utilizadas pelas instituies, e no as percepes individuais. A meta inicial previa que as entrevistas fossem realizadas com pelo menos quatro instituies em cada estado, sendo ao menos trs pblicas (secretarias estaduais de Educao e Sade e o escritrio local do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, IBGE) e ao menos uma instituio do setor privado (setor produtivo ou de servios). No cmputo geral, foram realizadas 60 entrevistas (dez escritrios do IBGE, 35 instituies pblicas e 15 instituies do setor privado) em dez estados1 com instituies como as descritas a seguir. Setor pblico: centros de formao de soldados da polcia militar; escritrios estaduais do IBGE; secretarias de Desenvolvimento Urbano; secretarias de Estado da Segurana Pblica e Defesa Social; secretarias de Sade; secretarias de Educao; secretarias de Estado do Planejamento e Desenvolvimento; secretarias de Estado de Trabalho e Assistncia Social; secretarias de Indstria e Comrcio;
1. Alagoas, Bahia, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Paran, So Paulo e Rio de Janeiro.
Estudos de Rede Urbana como Ferramenta de Planejamento: percepo dos setores pblico e privado
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agncias metropolitanas de transportes urbanos; rgos de estatstica e anlise de dados estaduais; coordenadorias de ensino de regio metropolitana; ncleos universitrios de estudos de polticas pblicas; e coordenadorias de unidades de ensino superior de graduao de escolas tcnicas estaduais. Setor privado: Servio Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa (Sebrae); federaes de indstrias dos estados; setor de transporte coletivo (incluindo entrevistados do segmento sindical, de empresa de comercializao de veculos para transporte de massa e de empresa de transporte de passageiros, logstica em transportes multimodais e comrcio de veculos); federaes de associaes rurais dos estados; sindicatos da construo civil dos estados; empresas de saneamento dos estados; e companhias de gs dos estados.
2 ATORES INSTITUCIONAIS dO SETOR PblICO
No final dos anos 1960 e incio dos anos 1970, a Comisso Nacional de Planejamento e Normas Geogrfico-Cartogrficas instituiu 361 microrregies homogneas no Brasil para fins estatsticos e de planejamento.2 Estes espaos homogneos eram definidos com base nas formas de organizao em torno da produo, e foram delimitados considerando-se um conjunto de mapas e estatsticas sobre topografia e acessibilidade quanto a transportes, sntese climtica, distribuio da populao, estrutura fundiria, produo agrcola, distribuio de reas de pastagem e lavouras e distribuio de tipos de centros industriais (IBGE, 2002). Na passagem da dcada de 1980 para 1990, o IBGE substituiu a antiga diviso de microrregies homogneas por uma nova diviso do territrio nacional em 558 microrregies geogrficas. Segundo o IBGE (2002), esta nova diviso visava suplantar o critrio de homogeneidade, baseando-se na identificao de estruturas de produo diferenciadas que considerassem as relaes entre os mu2. Essas microrregies homogneas vieram a substituir as 228 zonas fisiogrficas que foram institudas pelo IBGE para fins estatsticos em meados da dcada de 1940 (IBGE, 2002).
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nicpios ao nvel local (em termos de produo, distribuio, consumo no varejo ou atacado ou dos setores sociais bsicos). Este conjunto de microrregies geogrficas agrega conjuntos de municpios contguos (mnimo de um e mximo de 41 municpios) e permanece ainda hoje como uma das divises oficiais do IBGE para fins estatsticos e de planejamento. No obstante a existncia desse recorte territorial estabelecido pelo governo federal, as administraes estaduais entrevistadas vm trabalhando com suas prprias sub-regionalizaes estaduais para fins administrativos.3 Estas sub-regionalizaes, por sua vez, assumem os nomes mais variados, como regies de governo (SP, RJ), regies de planejamento (GO, MT, PR), territrios de identidade (BA), regies de integrao (PA), regies de desenvolvimento (MS), microrregies administrativas de gesto (ES). O grau de apropriao da proposta de microrregies geogrficas oficiais do IBGE para o desenvolvimento das sub-regionalizaes estaduais variado. H desde algumas secretarias que no consideram as microrregies do IBGE at aquelas secretarias que buscam adequ-las para a definio de regionalizaes prprias ao estado. O que se observa nas secretarias estaduais entrevistadas que estas modificaes seriam feitas no intuito de se adequar a regionalizao oficial do estado s lgicas prprias subjacentes s diferentes reas de atuao do governo. Esse o caso das secretarias de Sade que possuem regionalizaes especficas em cada estado. A regionalizao da assistncia sade no Brasil regulamentada pela Norma Operacional de Assistncia Sade (Noas), que deu continuidade ao processo de descentralizao do Sistema nico de Sade (SUS) (BRASIL, 2001). Esta norma estabelece as diretrizes gerais para a elaborao pelos estados de planos diretores de regionalizao da sade (PDRS) visando garantir o acesso da populao s aes e aos servios de sade, em qualquer nvel de ateno.4 Estes servios podem ser prestados diretamente pelo municpio ou mediante o estabelecimento de compromissos entre gestores intermunicipais, pela criao das regies de sade. Este processo deve buscar a equidade na distribuio territorial do acesso, segundo critrios de acessibilidade, economia de escala e escopo e perfil epidemiolgico.5
3. A Constituio Federal de 1988 prev no seu Artigo 25 que os estados brasileiros podem, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes. o estabelecimento destas subunidades territoriais tem como finalidade integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. 4. Devem ser definidos mdulos assistenciais, correspondendo ao nvel mnimo de organizao necessrio para resolver os problemas de sade de menor complexidade. As regies de sade podem ser compostas por um ou mais mdulos assistenciais (BRASIl, 2001). o termo regio de sade est sendo utilizando aqui em sentido amplo, incluindo-se as definies de micro e macrorregies de sade empregadas na elaborao dos PDRS. 5. A economia de escala diz respeito distribuio dos servios de acordo com o agrupamento das demandas existentes, mas tambm leva em conta a necessria distribuio dos recursos abundantes que no se beneficiam da escala (por exemplo, ateno primria mesmo nos municpios que no tenham a populao mnima prescrita pela noas). A economia de escopo se refere concentrao de servios especializados que no devem ser dispersos no
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Em um processo de colaborao com as secretarias municipais, os PDRS seriam elaborados pelas secretarias estaduais a fim de se definirem critrios para os planos complementares, projetos e aes da sade no estado servindo de referncia para alocao de equipamentos e outros recursos destinados s aes e servios de sade. Em alguns estados, a secretaria de Sade tambm busca estruturar colegiados de gesto em diferentes sub-regies do estado. neles que se definem, por exemplo, as estratgias e a implantao de servios de sade, o que caracterizaria, portanto, uma gesto definida por um plano diretor com conselhos regionais sob um modelo de gesto participativo que vem se consolidando no pas desde a Constituio de 1988. As secretarias estaduais de Sade afirmaram se utilizar de uma srie de indicadores, informaes ou dados estatsticos para tomada de deciso ao alocarem seus investimentos e equipamentos. Entre eles, foram destacadas informaes sobre a dinmica da populao (aferida por meio de indicadores socioeconmicos e demogrficos) e a infraestrutura instalada no municpio. Neste ponto, a existncia de hospital universitrio foi apontada como elemento fundamental para a implantao de determinados equipamentos de alta complexidade. Algumas secretarias estaduais de Sade apontaram ainda outras informaes que consideram importantes para alocao de seus investimentos, entre eles: perfil epidemiolgico dos municpios, segundo o qual so consideradas as taxas de mortalidade de diversos tipos (infantil, materna, cardiovascular, cerebrovascular etc.); grau de acessibilidade ao municpio, que considera i) a distncia entre os pontos assistenciais; ii) o tipo de pavimento de ligao rodoviria entre os pontos; iii) os fluxos de sade existentes (procedncia e local de ocorrncia de internaes e de procedimentos ambulatoriais de alta complexidade e custo); e iv) a densidade tecnolgica de cognio e de produto; economia de escala, de acordo com a qual se considera o volume populacional, sendo o mnimo de 150 mil habitantes para delimitar microrregies e 500 mil habitantes para as macrorregies; e economia de escopo, que definida pelo servio de hospitais de maior porte (microrregionais com mais de 100 leitos) ou de especializao induzida. Assim como no setor de sade, o setor de educao tambm adota regionalizaes prprias em cada estado. Nas Unidades da Federao entrevistadas com
territrio devido sua complexidade e menor demanda. Por exemplo, cirurgias cardacas possuem demanda mais reduzida e, para que sejam realizadas com mais frequncia, deve ser um servio concentrado espacialmente, a fim de atender a um maior nmero de pacientes. Alm destes critrios, a secretaria de Sade trabalha principalmente com hospitais e outros equipamentos j existentes, levando em conta, no momento de alocar novos servios, a disponibilidade de espao fsico e de recursos humanos. Inclusive, considera-se a existncia de hospitais e equipamentos privados ou filantrpicos que, em convnio com o SuS, podem vir a fazer parte da rede de servios estadual.
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uma ocupao urbana mais rarefeita, por exemplo, a distribuio das escolas de ensino mdio costuma priorizar aqueles municpios com maior potencial de polarizao da demanda. Dessa forma, a alocao destas escolas no orientada somente pela populao do municpio, mas tambm pelo conjunto de municpios vizinhos que, somados, proporcionam uma demanda com escala suficiente para alocao daquela infraestrutura. Em alguns casos, a regionalizao feita levandose em conta no apenas o aspecto demogrfico, mas caractersticas especficas de determinadas localidades (como a dificuldade de acesso, presena de populao indgena ou quilombola, reas rurais extensas, entre outras). Embora algumas secretarias estaduais de educao tenham apontado a influncia de critrios polticos para a distribuio de escolas e cursos no estado, a maioria das secretarias destacou a utilizao de alguns critrios objetivos que orientam suas decises na alocao de equipamentos. Alm de informaes fundamentais fornecidas pelo IBGE, como tamanho populacional e perfil socioeconmico e demogrfico dos municpios (obtidas nos censos demogrficos e nas estimativas oficiais de populao), as secretarias buscam utilizar informaes obtidas por meio dos seus prprios registros administrativos, como nmero de alunos matriculados nos municpios e estimativas de demanda por matrculas. Salienta-se, contudo, que o grau de sofisticao dos indicadores utilizados pelas secretarias em geral varia de acordo com os diversos nveis de consolidao institucional de cada secretaria. Merece destaque o caso do estado de So Paulo, onde a Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade) elaborou, a pedido da Secretaria de Educao, projees de demanda escolar at 2020 construdas segundo distintos cenrios demogrficos e de escolarizao para as vrias regies paulistas, com informaes detalhadas por nvel de ensino e desagregadas por municpios. No caso da rea de segurana pblica, a localizao das delegacias e batalhes em geral segue critrios mais objetivos, como os registros oficiais das secretarias estaduais e outras informaes municipais como os boletins de ocorrncia (BOs). O nvel de violncia extrado destes BOs, vis--vis o tamanho da populao, foi mencionado como fator determinante para a localizao de equipamentos como delegacias ou batalhes de policiamento. Quanto localizao de presdios, as secretarias entrevistadas apontaram como principal fator nesta deciso a existncia de oferta de terrenos por parte das autoridades municipais, o que de alguma maneira refletiria o papel de critrios polticos e de alianas para a alocao destes investimentos. Ao longo das entrevistas, algumas secretarias estaduais de Planejamento tambm apontaram que tm feito um esforo de regionalizar os investimentos
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previstos nos planos plurianuais (PPAs) estaduais, embora com sucesso ainda modesto. Em geral, os PPAs acabam se tornando um exerccio apenas de alocao dos recursos oramentrios por setores de ao do governo. Uma tentativa de territorializar estes investimentos criando-se um dilogo entre estes planos e a regionalizao de cada setor foi apontada como um dos principais desafios de algumas secretarias estaduais entrevistadas, na medida em que seria difcil romper com as formas tradicionais de se compor o oramento em que a distribuio setorial a mais utilizada. Esta fala dos entrevistados ilustra as dificuldades de se ter uma viso regional quando se pensa o oramento do estado. Possivelmente, o fato de o oramento ainda apresentar um carter, basicamente, setorial (estabelecendo pouco dilogo com a perspectiva territorial) contribui para a pouca utilizao dos estudos de rede urbana no planejamento de polticas pblicas. Ainda no mbito dos atores pblicos, foram entrevistadas algumas secretarias estaduais de Planejamento e as agncias estaduais do IBGE. Assim como os escritrios estaduais do IBGE entrevistados disseram no ter conhecimento apurado das regionalizaes utilizadas pelas secretarias estaduais, a maioria das secretarias disse ter pouco ou nenhum conhecimento dos estudos sobre rede urbana realizados pelo IBGE, como a pesquisa Regies de Influncia das Cidades REGIC (IBGE, 2008). Mesmo as secretarias que demonstraram maior conhecimento sobre estes estudos, no entanto, reconheceram que tais estudos so pouco considerados na definio de suas regionalizaes. Os discursos dos agentes entrevistados apontariam, dessa forma, para uma falta de dilogo e possivelmente de cooperao entre estes rgos (secretarias estaduais e escritrios locais do IBGE). Com isso, observa-se o no aproveitamento de um potencial de cooperao entre os principais rgos pblicos estaduais e federais no tratamento de questes de planejamento e ordenamento territorial.6
3 ATORES INSTITUCIONAIS dO SETOR PRIvAdO
No que se refere s instituies entrevistadas do setor privado, apenas algumas afirmaram planejar suas aes e investimentos utilizando-se de sub-regionalizaes do territrio. A questo espacial, contudo, no relegada pelas instituies entrevistadas, que, em geral, se mostraram atentas a questes como raio de alcance de mercados ou fontes de matria-prima (em especial nos casos em que a obteno deste insumo fundamental para o processo produtivo, como nas agroindstrias).
6. o descompasso entre a atuao do IBGE e as unidades Federativas tambm ficou evidenciado ao longo do segundo workshop da pesquisa Dinmica urbana dos Estados, realizado em Curitiba em novembro de 2009. naquela ocasio, as equipes tcnicas das instituies de planejamento e pesquisa estaduais explicitaram, em diferentes momentos ao longo do evento, certa insatisfao com as anlises feitas pelo REGIC de suas estruturas regionais. Ficou claro para os participantes do evento que esta inadequao do tratamento dado rede urbana de cada estado se deve, sobretudo, ao fato de que o principal foco dos estudos do IBGE e da abordagem utilizada neste estudo da REGIC priorizam as anlises em escala nacional, o que no poderia ser muito diferente, uma vez que se trata de um rgo federal.
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A questo dos custos de transporte foi apontada como importante elemento incorporado pelas entrevistas na tomada de deciso para alocar seus investimentos, seja para a produo ou para a logstica (armazenamento e distribuio). No que se refere aos critrios adotados para alocao de servios e investimentos pelos atores do setor privado, h clara orientao por aqueles critrios j consagrados em anlises mercadolgicas. Entre os aspectos mais considerados esto: demanda potencial; anlise de viabilidade; infraestrutura urbana; indicadores populacionais; incentivos fiscais; existncia de mo de obra qualificada; nmero de empresas na regio; investimentos pblicos e privados previstos para a regio;7 infraestrutura de transportes existente; oferta de energia; e anlise de risco e liquidez do mercado. Embora a maioria das instituies entrevistadas tenha dito que acharia relevante a utilizao de estudos sobre a rede urbana para orientar a alocao de suas atividades, observou-se um desconhecimento geral acerca destas pesquisas realizadas no pas. Um dos entrevistados sugeriu que os estudos sobre rede urbana seriam mais bem aproveitados pelo setor privado se o seu foco fosse direcionado para questes dos investimentos privados localizados nos estados e a dinmica econmica gerada por eles. Apesar de utilizarem algumas fontes de dados mais tradicionais (pesquisas do IBGE, Rais, CAGED etc.), alguns entrevistados do setor privado destacaram os limites de uso destas informaes pelo grau de desatualizao dos dados frente rapidez exigida nas suas tomadas de deciso. Os grandes investimentos, em particular, seguem focados em taxa interna de retorno e fortemente orientados por estudos de prospeco de potencial explorador nos municpios, ficando a considerao da dinmica urbana reduzida
7. no caso do estado de Gois, em particular, o ator institucional entrevistado deu um claro exemplo da influncia que a execuo de polticas pblicas teve sobre as aes do setor privado. uma das instituies privadas entrevistadas afirmou que a presena do Plano Safra da Agricultura Familiar 2009-2010 (programa federal desenvolvido pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio) nos municpios teve certa influncia sobre seus produtores federados ao decidirem sobre onde fariam seus investimentos.
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a uma importncia secundria. Isto ajuda a entender, por exemplo, os resultados encontrados nos estados do Par e do Rio de Janeiro, em que alguns municpios seguem com elevada dinmica econmica puxada por atividades de extrao mineral, mas sem desenvolverem necessariamente suas condies de dinmica urbana de equipamentos e servios.
No que se refere aos critrios adotados para alocao de servios e investimentos, pdese identificar certa convergncia entre os aspectos bsicos considerados tanto pelos atores institucionais do setor privado quanto do setor pblico. Estes critrios envolvem as condies da infraestrutura viria nos municpios, a existncia de mo de obra qualificada, informaes sobre a dinmica demogrfica, indicadores socioeconmicos e as macroestratgias do governo do estado definidas no PPA estadual. Particularmente para os atores do setor pblico, somam-se a esses critrios algumas normas e procedimentos do governo federal, especificamente, adotados pelas secretarias de Sade e Educao, alm dos investimentos e programas previstos nos PPAs estaduais. Diversos atores pblicos reconheceram tambm a varivel poltica como uma importante influncia na definio das regionalizaes estaduais e da ordem de prioridades na distribuio de alguns equipamentos pblicos. Para as secretarias estaduais de Sade e Educao, curioso observar que, embora os estudos sobre a rede urbana no sejam considerados de maneira explcita e intencional nas suas decises, as regionalizaes destes setores definidas em cada estado acabam refletindo (podendo at reforar) as posies de centralidade dos municpios que compem sua rede urbana estadual. Em linhas gerais, esta constatao indica que, mesmo sendo considerados diversos indicadores epidemiolgicos e educacionais, a dinmica populacional por detrs destes indicadores parece desempenhar um papel definidor, seja das especificidades setoriais em cada municpio, seja da caracterizao do seu papel na rede urbana do estado. No que tange ao planejamento de servios e investimentos das secretarias pblicas entrevistadas nos estados, pode-se observar que, em geral, os rgos estaduais no trabalham com a diviso microrregional proposta pelo IBGE. No mesmo sentido, nota-se que apenas alguns atores institucionais entrevistados demonstraram conhecimentos sobre os estudos de rede urbana, o que evidencia falta de interlocuo entre as secretarias estaduais e as agncias regionais do IBGE e, em alguma medida, insuficincia de apropriao destes estudos pelos atores do setor privado. Conforme captado pelas entrevistas, em geral, nem os atores pblicos nem os privados utilizam os estudos sobre rede urbana para subsidiarem suas aes (em alguns casos, observou-se total desconhecimento destes estudos). Apesar deste
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geral desconhecimento, a maioria dos atores institucionais demonstrou interesse por este tipo de pesquisa, afirmando que utilizariam estes estudos para o planejamento de suas estratgias territoriais. Contudo, curioso observar que os discursos de diversos entrevistados no apenas explicitam um reconhecimento de que as cidades possuem suas reas de influncia, mas tambm demonstram subjacentemente um conhecimento tcito das noes de centralidade e de hierarquia urbana. Embora os estudos sobre a rede urbana no sejam considerados de maneira explcita e intencional nas decises destes atores institucionais, o resultado concreto da alocao de seus servios e de seus investimentos acaba refletindo (e at reforando) as posies de centralidade dos municpios que compem sua rede urbana estadual. Em suma, a alocao de equipamentos mais complexos (por exemplo, escolas de nvel mdio, universidades, hospitais com servios especializados etc.) orientada para municpios-polos, de modo a atender uma regio de integrao, adotando claramente um critrio da polarizao. Com base nas falas das instituies entrevistadas, pde-se identificar que as estratgias de alocao territorial de equipamentos e investimento pblicos e privados so claramente influenciadas, ainda que no intencionalmente, pela dinmica urbana presente em cada estado, o que contribui para reforar as centralidades j existentes, acentuando o carter inercial da estrutura hierrquica da rede urbana. A incorporao de estudos sobre a rede urbana brasileira enquanto ferramenta de planejamento na tomada de deciso de agentes pblicos e privados se coloca como um desafio ainda a ser superado. A breve anlise das entrevistas apresentada neste captulo sugere que a superao deste desafio poderia passar pela organizao de estudos que utilizem dados atualizados com maior frequncia, que abordem temas de relevncia para diversas reas de planejamento (questes ambientais, federativas, de integrao produtiva e de logstica etc.) e que lancem mo de escalas de anlise mais detalhadas, capazes de captar as especificidades locais da dinmica urbana sem perder sua conexo com as tendncias observadas nos nveis regional e nacional.
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REFERNCIAS
BRASIL. Congresso Nacional. Senado. Constituio da repblica federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Assistncia Sade. Regionalizao da assistncia sade: aprofundando a descentralizao com eqidade no acesso. Norma operacional da assistncia sade Noas-SUS 01/01, portaria MS/ GM n. 95, de 26 de janeiro de 2001, e regulamentao complementar. Braslia: Ministrio da Sade, 2001. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Diviso territorial brasileira. Rio de Janeiro: IBGE, 2002. ______. Regio de influncia das cidades 2007. Rio de Janeiro, 2008. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA); INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE); UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP). Configurao atual e tendncias da rede urbana. Braslia: Ipea, 2001. 396 p. (Srie caractersticas da rede urbana do Brasil, vol.1).
CAPTulo 3
CIdAdES MdIAS: UMA CATEgORIA EM dISCUSSO
Mayara Mychella Sena Arajo* Rosa Moura** Patricia Chame Dias***
1 INTROdUO
A organizao da rede urbana brasileira vem conjugando s aglomeraes metropolitanas reas historicamente concentradoras de populao espaos urbanos no metropolitanos, entre os quais se incluem as cidades mdias. Esse processo se d a partir dos novos papis desempenhados pelo pas na diviso internacional do trabalho, fortemente influenciados pelas tecnologias de comunicao e informao, que exigem participao em tempo real nas grandes transformaes globais. Vetores hegemnicos, representados pelos grandes capitais nacionais e internacionais, tm ampliado sua rea de apoio e a difuso de seus investimentos. Nesse contexto, algumas cidades no metropolitanas passaram a ser uma alternativa para tal fim (SPOSITO, 2010). Parte desta escolha se deve s deseconomias de aglomerao, entre outras precariedades urbanas presentes nas aglomeraes metropolitanas (MATOS, 2009). O fenmeno provocou a reemergncia das discusses sobre cidades mdias no debate nacional e a ampliao do dilogo sobre essa temtica no meio tcnicocientfico. A retrica que acentua sua importncia calcada na visvel intensificao
* Pesquisadora da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). Participa da pesquisa Dinmica urbana dos Estados/Rede urbana do Brasil e da Amrica do Sul, coordenada pelo Ipea em parceria com a SEI. Endereo eletrnico: mayara@sei.ba.gov.br. ** Pesquisadora do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes) e da rede observatrio das Metrpoles. Endereo eletrnico: rmoura@pr.gov.br. *** Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental na SEI e coordenadora no estado da Bahia da pesquisa Dinmica urbana dos Estados/Rede urbana do Brasil e da Amrica do Sul. Endereo eletrnico: patriciadias@ sei.ba.gov.br.
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da dinmica de crescimento populacional das cidades mdias e na consequente diversificao dos papis e funes que elas vm passando a exercer na rede urbana brasileira. Todavia, estas reflexes esbarram na inexistncia de conceitos e parmetros que permitam estabelecer, caracterizar e avaliar a categoria cidade mdia. Isto porque, literalmente, no h um consenso ou uma definio mais ou menos cristalizada de cidade mdia que possa ser utilizada indistintamente por socilogos, economistas, arquitetos, gegrafos, demgrafos, entre outros, embora, dentro de cada especialidade, seja possvel encontrar algum acordo sobre a matria. Soares (2005) reiterou a necessidade de uma definio precisa para o termo cidades mdias e ressaltou a importncia de estud-las, dada a singularidade e originalidade que as cidades desta categoria possuem. O objetivo desta nota tcnica contribuir, mesmo que apenas apontando precaues necessrias quanto ao uso da expresso cidade mdia, para a elucidao de algumas questes, com destaque para duas j assinaladas por Sposito (2007a, p. 9), que se apresentam como desafios na atualidade: Por que cidades mdias? Por que espaos em transio?. Inicialmente, abordam-se os elementos que caracterizam uma cidade mdia, discutindo-os em vista do tamanho de sua populao, mas, principalmente, como uma expresso de funcionalidades especficas que lhe garantem posio destacada na rede urbana. Em seguida, dedica-se um item reflexo acerca da retrica que acompanha o crescimento destas cidades, que tem revelado verdades e incitado algumas polmicas. Nos itens finais, de forma sucinta, historiada a presena e a importncia das cidades mdias como objeto de polticas pblicas. O captulo termina com algumas preocupaes quanto ao contexto urbano-regional em constante transformao e sobreposio de escalas no qual se inserem estas unidades.
2 MAIS qUE UMA qUESTO dE TAMANhO
Sposito (2007a), no livro Cidades mdias: espaos em transio, reuniu uma grande diversidade de artigos que versam sobre a temtica. Baseada em anlises de trabalhos de diferentes autores, a autora observou a necessidade de ateno quanto ao uso das expresses cidade mdia e cidade de porte mdio. Ressaltou ser comum a utilizao de ambos os termos como sinnimos, porm lembrou que o primeiro faz referncia a espaos de intermediao entre as cidades maiores e as menores, enquanto o segundo relaciona-se ao tamanho demogrfico. Portanto, adotar a expresso cidade mdia para denominar espaos cuja funo articular centros urbanos de diferentes portes se apresentaria como pouco apropriada, visto que induz noo de tamanho populacional, pressupondo hierarquia e classificao. Consciente das limitaes da utilizao do termo, a autora manifesta a necessidade de um rigor cientfico mais aprofundado e recomenda aos autores
Cidades Mdias: uma categoria em discusso
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que se proponham a trabalhar na escala da anlise urbana, com esforo para (...) dar maior preciso terica a essa noo, elevando-a, se possvel, condio de conceito cientfico (SPOSITO, 2007a, p. 9). Na discusso a respeito do uso e significado desse termo, importante refletir sobre o seu emprego, dado que, na literatura cientfica em geral, o termo cidade mdia tem sido frequentemente associado ao critrio demogrfico. Num passado relativamente prximo, nos anos 1940, uma cidade com 20 mil residentes era considerada mdia. J na dcada de 1970, este status foi atribudo a reas com no mnimo 100 mil pessoas. Porm, lembrando a necessidade de se ter cuidado na interpretao dos nmeros, que deve ser balizada no tempo e no espao, Santos (1996) avaliou que, ainda nos anos 1970, uma cidade com tal porte teria um nvel de complexidade de diviso do trabalho (diversificao da oferta local de bens e servios) que a situaria nessa condio. Branco (2007), tendo como referncia o contexto brasileiro mais recente, tambm menciona o corte demogrfico como um dos elementos teis para definir uma cidade mdia. Para a autora, a cidade mdia estaria numa faixa de populao compreendida entre o limite mnimo de 100 mil e o mximo de 350 mil habitantes. De forma geral, nas ltimas dcadas, vm sendo consideradas mdias as cidades com tamanhos demogrficos variando entre 100 mil e 500 mil habitantes.1 Acrescente-se que, em estudos sobre cidades mdias (ou intermdias)2 latino-americanas, muitas vezes se trabalha com populaes superiores a este corte. Em relao a esta questo, Amorim Filho e Rigotti (2002) verificaram que, nos pases da Amrica do Norte, sia e em alguns pases latinoamericanos, como Mxico, Argentina e at mesmo Brasil, o patamar superior que define uma cidade mdia se situa em 500 mil habitantes, enquanto, no padro europeu, este limite oscila entre 50 mil e 300 mil habitantes. Os autores assinalaram tambm que os limites definidores do pequeno e do mdio no so universais ou ubquos [e que] um critrio arbitrrio como o volume populacional pode implicar em considerveis modificaes durante um dado perodo de tempo (AMORIM FILHO; RIGOTTI, 2002, p. 10). Reportando-se a outros atributos peculiares a este tipo de cidade, os autores concluram que, sendo vlidos teoricamente tais critrios, nem toda a cidade de porte mdio possui as qualidades que podem fazer dela uma cidade funcionalmente mdia (op. cit., p. 5, grifos nossos).
1. Excluem-se dessa concepo mais geral as regies norte, nordeste e Centro-oeste, nas quais, devido s caractersticas do sistema urbano-regional, municpios com populao de 50 mil a 100 mil habitantes tambm desempenham a funo de cidades mdias. 2. Documento do Programa de Cidades Mdias da unio Internacional de Arquitetos (uIA-Cimes) destaca a converso do conceito de cidades mdias para cidades intermdias, enfatizando que este termo introduz aspectos qualitativos e confere importncia ao papel das dinmicas e estratgias destas cidades, alcanando uma dimenso operativa (Documento 5. Megalpolis, Metrpolis y Ciudades Intermedias del Mundo. Programa uIA-Cimes. no publicado.).
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Sahr (2001), partindo de uma reflexo conceitual e terica sobre a importncia do papel das cidades mdias no contexto de estratgias de planejamento, discutiu o mrito de se diferenciar o corte de tamanho na identificao destas cidades em diferentes padres de desenvolvimento. A autora traz o conceito de primate city, que considera 100 mil habitantes como patamar mnimo para esta classificao nos pases em desenvolvimento, e critica a simples transposio para a Amrica Latina de valores usados para cidades europeias. Sahr finaliza alertando que, para pases que apresentam contrastes entre regies de povoamento antigo e recente, como o caso do Brasil, necessrio at mesmo abandonar um valor limiar nico. Alm do tamanho, poderiam ser listados inmeros parmetros, como fluxos de relaes, sries histricas de crescimento, padro funcional, entre outros, que se consubstanciam em medidas do papel de um centro em comparao com os demais. Porm, antes de partir para as classificaes das cidades, importante definir o objetivo da busca. ele que vai orientar a escolha exata dos indicadores a serem empregados no processo de seleo. Se a questo do porte demogrfico , em maior ou menor escala, algo que no pode ser dispensado no estudo das cidades mdias, mais fundamental ainda esclarecer seu papel na rede urbana. Tal como ressaltaram Sposito (2007a) e Andrade e Serra (1999), desde o final dos anos 1970, quando despontaram processos de desconcentrao da produo e da populao no territrio brasileiro, as cidades mdias vm cumprindo um papel decisivo na intermediao dos fluxos e na composio da rede urbana: aumentaram em nmero, cresceram em termos de sua participao na populao nacional e ampliaram seu leque funcional.
3 FUNCIONAlIdAdE E POSIO NA REdE URbANA
A preocupao com a consistncia conceitual remete tentativa de entender e, mesmo, superar as novas noes usadas para designar cidade mdia, uma vez que o desempenho dessas cidades em papis intermedirios na rede tem se tornado progressivamente mais complexo. Nesse intuito, tanto estudos acadmicos como projetos de aplicao das polticas de governo tm enfrentado grandes dificuldades. Um ponto comum que, nas diversas propostas de estabelecer os critrios que identifiquem as cidades mdias, implicitamente h uma noo de dimenso populacional. Contudo, alm desta noo, a associao de diversos critrios necessria para uma definio mais completa deste tipo de cidade. Em outros termos, (...) na construo de um objeto de estudo qualificado como cidade mdia, necessrio que no se considere isoladamente (...) tamanho demogrfico, funes urbanas e organizao do espao intraurbano, mas uma particular combinao (CORRA, 2007, p. 25). Assim, h que se resgatar de Soares (2005) alguns parmetros presentes em vrios estudos, como o tamanho demogrfico, as funes, as dinmicas e a
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intensidade das relaes intraurbanas (e destas com o campo), indicadores de qualidade de vida e de infraestrutura, relaes externas e comando regional, alm do papel de intermediao exercido pelas cidades mdias. Conforme a autora salientou, muitas destas cidades figuram como espaos do trabalho intelectual na rea do ensino e da pesquisa cientfica, ou do suporte s atividades agrcolas. A autora apontou ainda para a possibilidade de que as cidades mdias brasileiras possam se converter em cidades especializadas (SOARES, 2005, p. 274). Diversos trabalhos ressaltaram a multiplicidade de funes das cidades mdias e a importncia de seu raio de influncia, a partir de perspectivas econmicas e demogrficas, com efeitos positivos na reduo da pobreza, da violncia, dos problemas ambientais, entre outros presentes nos grandes aglomerados. Postularam, ainda, a possibilidade de estas cidades se converterem em centros de servios e equipamentos regionais, reforando seus vnculos com o territrio e hinterland, no s pelo desempenho funcional, mas tambm pela interao das escalas social, econmica e cultural. Reforando a importncia da articulao exercida pelas cidades mdias, Sposito (2010) salientou os avanos recentes realizados na direo de distingui-las como aquelas que desempenham papis de intermediao em suas redes urbanas, o que as diferencia de cidades de porte mdio. No entanto, a autora tambm ressaltou a indissociabilidade entre quantidade e qualidade, o que faz com que o tamanho da cidade seja (...) um nvel de determinao de qualidade, variedade e complexidade dos papis que desempenha. Isto exige, de ns, reconhecermos as particularidades das cidades mdias, no contexto da urbanizao (SPOSITO, 2010, p. 1). No mbito dessas particularidades, a autora destacou a acentuao das dinmicas de internacionalizao da economia e da sociedade, a partir da articulao entre sistemas de comunicao e informao, compondo o que Milton Santos conceitua como um meio tcnico-cientfico-informacional, que possibilita a redefinio dos papis urbanos, no apenas a partir de relaes de natureza hierrquica (SPOSITO, 2010, p. 1). Frente globalizao da economia, apesar de a hierarquia urbana ainda permanecer com uma estrutura rgida, que prioriza os centros maiores e melhor equipados, existe uma tendncia simplificao dos nveis de funes urbanas. Tal tendncia aumenta a possibilidade de que os mdios e pequenos centros sejam inseridos na rede urbana com desempenho de funes nacionais e regionais, at ento amplamente estabelecidas nas grandes cidades. Para Santos e Silveira (2001, p. 280) essa possibilidade representa a produo de uma espcie de sistema de cidades, constitudo por uma
(...) geometria varivel, levando em conta a maneira como as diferentes aglomeraes participam do jogo entre o local e o global. dessa forma que as
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cidades pequenas e mdias acabam beneficiadas ou, ao contrrio, so feridas ou mortas em virtude da resistncia desigual dos seus produtos e de suas empresas face ao movimento de globalizao.
De acordo com esses autores, o atual contexto tem feito com que as cidades, sobretudo as mdias, constituam hodiernamente uma estreita ligao entre o local e o global, em virtude das necessidades de intermediao e da demanda tambm crescente de relaes. Nessa nova estrutura urbana global, tais cidades passaram a comandar aspectos tcnicos da produo regional. Enquanto isso, os polticos so assumidos pelas aglomeraes maiores, no pas ou no estrangeiro, uma vez que nas metrpoles que esto aqueles que conduzem direta ou indiretamente o mercado global. Nesses termos, as cidades mdias tm suas funes definidas, em grande parte, pela lgica global que rege a sociedade, pela posio ou situao geogrfica que ocupam, bem como pelos papis polticos e administrativos que desempenham estes ltimos estabelecidos pelos processos de diviso socioespacial do trabalho. Acrescente-se que sua importncia est relacionada rea sobre a qual so capazes de exercer influncia: (...) a cidade mdia parte de um espao de relaes marcado pela continuidade, ou seja, um espao que se estrutura como rea ou regio (SPOSITO et al., 2007, p. 37).
4 vERdAdES NA RETRICA dAS CIdAdES MdIAS
O que se pode considerar como verdade nos discursos alardeados sobre o tema cidades mdias? Primeiro, no h um consenso quanto ao conceito. Seu uso depende dos objetivos de especialistas e polticas pblicas especficas. Contudo, o tamanho demogrfico tem sido o critrio mais comumente aplicado para identificar esta categoria. Em segundo lugar, as cidades mdias, ou melhor, intermedirias, tm desempenhado o papel de ncleo estratgico, constituindo elos entre os espaos urbano e regional. Terceiro, o crescimento do nmero de cidades que compem esta categoria vem sendo cada vez mais significativo. Andrade e Serra (2001) distinguiram entre cidades com populaes entre 50 mil e 250 mil habitantes um dos parmetros de identificao para o rol da dcada de 1970 , cidades que fazem parte das regies metropolitanas e cidades que conformam aglomeraes urbanas, somando a populao da rea aglomerada populao do polo, para fins de seu dimensionamento. Os resultados desta anlise revelaram o elevado crescimento deste conjunto no perodo 19702000. Porm, separando-se os centros que polarizavam e/ou integravam aglomeraes e aqueles que desempenhavam a funo de capitais estaduais, ou seja, que reproduziam o padro concentrador e as contradies das metrpoles, evidenciou-se que o crescimento atribudo s demais cidades mdias no era em nada expressivo. Alm disso, seu esperado papel de responsveis pela conteno
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do crescimento metropolitano excessivo foi minimizado. Por outro lado, o que o estudo reforou foi que, embora ainda respondam por uma frao reduzida da populao brasileira, algumas das cidades mdias vm se consolidando como ns da rede urbana, desempenhando um papel relevante, mesmo que extremamente suscetvel s mudanas impostas pelas escolhas do capital. Na mesma vertente, trabalhando com dados de 2000 e 2007, Ribeiro e Rodrigues (2010) verificaram que, de forma geral, s cidades mdias vem sendo imputado um crescimento econmico e demogrfico acentuado. Contudo, preciso ter ateno aos critrios de definio desta categoria de cidade, assim como interpretao dos dados. Reafirmando que no se deve ter como referncia apenas o corte populacional, mas tendo-o como balizador ao lado da identificao de sua posio na rede urbana, os autores asseveraram que as cidades mdias no vm revelando nveis de crescimento econmico ou demogrfico superiores aos das metrpoles. Motta e Mata (2008), por sua vez, destacaram a importncia de as cidades mdias possurem uma dinmica econmica e demogrfica prpria, algo que lhes possibilitaria atender s expectativas de empreendedores e cidados e apresentar qualidade nos equipamentos urbanos e na prestao dos servios pblicos. Obedecendo a esta lgica, as cidades mdias aparecem como locais privilegiados pela oferta de servios qualificados e tambm por se constiturem em lugares que geralmente representam oferta de bem-estar em comparao a outros situados nos demais nveis da hierarquia urbana.
5 UM ObjETO dE POlTICA URbANA
Revendo o histrico das cidades mdias enquanto objeto de polticas pblicas, verifica-se que o ponto de partida deste processo foi 1949. Neste ano, em Lisboa, foi organizado o Congresso da Unio Geogrfica Internacional, um estudo sobre planejamento urbano e regional no qual foram evidenciados fortes desequilbrios inter-regionais e intrarredes urbanas na Europa e, em particular, na Frana. Ao longo das dcadas de 1950 e 1960, pesquisadores e planejadores, especialmente os franceses, realizaram trabalhos voltados a entender a rede urbana, a organizao espacial e o papel da cidade mdia. Nos anos 1970, o tema cidades mdias se multiplicou nas pesquisas acadmicas e aplicadas na Frana e passou a ser objeto privilegiado das polticas (AMORIM FILHO, 2007). Vrios desses estudos revelaram que as cidades mdias em geral desempenhavam um papel fundamental no equilbrio e no funcionamento das redes urbanas nacionais e, sobretudo, regionais. Merece destaque a publicao, em 1977, nos Anais de Geografia, de uma das reflexes mais completas e crticas sobre as principais caractersticas das cidades mdias francesas, elaborada por Michel Michel. Conforme o autor, (...) a posio de uma cidade na hierarquia
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urbana e, por consequncia, seu pertencimento a tal ou qual categoria estatstica variam com a poca. Uma cidade no nasce mdia. Ela no permanece mdia ad aeternum (MICHEL, 1977, apud AMORIM FILHO, 2007, p. 71). O autor acrescenta que no h papis que sejam prprios das cidades mdias. Ao contrrio, a maior parte delas apresenta uma grande heterogeneidade funcional. No Brasil e, possivelmente, na Amrica do Sul, as pesquisas francesas vm sendo a base conceitual para o estudo das cidades mdias. Contudo, Amorim Filho, em meados da dcada de 1970, ofereceu importante contribuio para a ampliao deste corpo terico. O autor apresentou sete critrios que poderiam ser utilizados na caracterizao, identificao e classificao desta categoria de cidades, destacando-se, entre eles: i) a capacidade de manter interaes com um nvel razovel de intensidade e qualidade, com cidades tanto maiores quanto menores; ii) uma intensidade e um grau de conectividade em sua rede que facilitem tais interaes; e iii) certa autonomia na criao de pelo menos uma parcela de seus equipamentos de relaes externas. Ainda em relao aos critrios, o autor recomenda que (...) no deve ser desprezado o fato de que aspectos tais como tamanho demogrfico, estrutura interna e relaes externas das cidades mdias podem variar bastante de regio para regio, sendo naturalmente funo do nvel de desenvolvimento, da posio geogrfica e das condies histrico-sociais da formao de cada uma dessas regies, e ainda que esta categoria (...) no deve ser confundida necessariamente com a noo de centro de polarizao regional ou microrregional (AMORIM FILHO, 1976, apud ALVES; DINIZ, 2008, p. 81-82). Percebeu-se, a partir de ento, que uma cidade mdia no representa necessariamente um centro de polarizao regional ou microrregional, apesar de se saber, tal como afirma Sposito (2007b, p. 234), que (...) papis regionais sempre estiveram associados s cidades mdias, s vezes denominadas cidades regionais. Ainda segundo Amorim Filho (1976, apud ALVES; DINIZ, 2008), as relaes entre as cidades mdias e seu environment no devem corresponder a uma relao de dominao, podendo ser tambm uma relao de estmulo e/ou dinamizao e, algumas vezes, at de dependncia. Na mesma dcada de 1970, vlido mencionar, foram criados rgos governamentais de planejamento urbano e desenvolvidos os primeiros planos nacionais ou estaduais para a promoo das cidades mdias brasileiras. Desde ento, uma significativa reflexo passou a ser feita sobre a importncia dessas cidades na constituio de um projeto de (...) deciso poltica de adotar conscientemente estratgias de descentralizao e de promover maior racionalidade no crescimento (PONTES, 2000, p.16). Esta deciso visava, principalmente, conter os efeitos velozes do processo de urbanizao do pas. De acordo com Steinberger e Bruna (2001), esse processo provocou um desequilbrio no sistema urbano, associado a um processo de metropolizao
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precoce, proliferao de grandes aglomerados urbanos e pulverizao de pequenas cidades. Tais fenmenos ocorreram sem que houvesse um nmero de cidades mdias capazes de permitir um equilbrio a este conjunto, conforme apontava o II Plano Nacional de Desenvolvimento, de 1974. Por isso mesmo, nas estratgias regionais propostas na Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, constava o objetivo de definir polos secundrios como virtuais contentores da metropolizao em curso. Entendia-se, ainda, que as cidades mdias teriam condies de atuar como suporte s atividades econmicas de sua hinterlndia. Ainda nessa dcada, o Estado comandou a implantao do Programa de Cidades de Porte Mdio, que visava promov-las categoria de centros estratgicos da rede urbana nacional. Ento, falar nestas cidades significava falar de poltica urbana nacional enquanto poltica pblica. No entanto, em avaliaes feitas a este programa (CNDU/MINTER, 1984; BRUNA, 1984; e WORLD BANK, 1989, apud STEINBERGER; BRUNA, 2001), integrante da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano citada acima, resgatadas por Steinberger e Bruna (2001), criticou-se literalmente o tratamento homogneo dado a estas cidades em termos de componentes, sem dispensar ateno s funes de cada uma delas em suas macrorregies. As autoras sublinharam a observao de Amorim Filho (1984, apud STEINBERGER; BRUNA, 2001) sobre este programa, elaborado pela Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Poltica Urbana (CNPU) e vigente entre 1976 e 1986. Para o autor, o uso do porte populacional (entre 50 mil e 250 mil habitantes) para a seleo das cidades favoreceu as que se situavam prximo s reas de concentrao, situao que produziu efeitos adversos, ao inibir a seleo de cidades tipicamente mdias, em termos funcionais, localizadas em regies subdesenvolvidas. Steinberger e Bruna (2001) acrescentaram que o referido programa gerou uma experincia espacialmente fragmentada em termos interurbanos. No resultou na concretizao das promessas de polarizao regional e de atuao municipal na economia local. Ademais, seus resultados intraurbanos ficaram aqum dos objetivos das polticas de ento. Os autores entenderam que, economicamente, para reverter o peso concentrador das reas metropolitanas, era preciso induzir o crescimento destas cidades mdias por meio de instrumentos que no estavam nas mos dos condutores da poltica urbana, o que contribuiu para a ineficcia do programa. Entretanto, as cidades esto a, e h quem diga que so um sucesso (STEINBERGER; BRUNA, 2001, p.70). Nos anos 1980, trs processos de natureza geogrfica e socioeconmica podem ser destacados como preocupaes no mbito das cidades mdias: i) os desequilbrios urbano-regionais; ii) os efeitos negativos do adensamento das condies de qualidade de vida das grandes aglomeraes urbanas e o
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aprofundamento dos problemas sociais; e iii) a delicada montagem da rede de cidades e do fluxo das informaes e das relaes socioeconmicas nas hierarquias urbanas da maior parte dos pases do mundo. No incio desta mesma dcada, pesquisadores de diferentes cincias comearam a publicar resultados de estudos sobre tais temas, voltando a ateno para o papel destas cidades na rede urbana. Porm, como fruto da prevalncia de novas ideologias sobre o papel do Estado e do planejamento, as polticas voltadas a esta questo foram esvaziadas, e o prprio princpio do planejamento urbano-regional foi bastante enfraquecido em favor de polticas pblicas mais pontuais e voltadas para temas sociais mais urgentes e menos estratgicos regionalmente. Com isso, as aes do mercado ganharam fora, inclusive para resolver aquelas questes que seriam, em termos legais, direitos dos cidados e dever do Estado. Na dcada de 1990, quando, no Brasil, a reforma do Estado (leia-se Estado mnimo ou Estado gerencial) tomou corpo, o tema cidades mdias retornou pauta de discusso. Todavia, o empenho dos pesquisadores no tratamento desta questo no decorreu apenas do interesse em verificar seu papel na regio ou na rede urbana da qual faziam parte. Tal como identificaram Amorim Filho e Serra (2001), trs outros grupos de razes impulsionaram sua reemergncia: i) a ideia de que a qualidade de vida maior neste grupo de cidades do que em outras situadas nos demais nveis da hierarquia urbana; ii) a perspectiva de que a conservao dos patrimnios ambientais e arquitetnicos neste grupo de cidades mais factvel, favorecendo a manuteno da memria e da identidade coletivas;3 e iii) o fato de as cidades mdias representarem um foco privilegiado das (...) percepes, valores, motivaes e preferncias sociais e individuais, aspectos correlacionados com a intensidade e o direcionamento dos fluxos tursticos de massas humanas cada vez maiores (AMORIM FILHO; SERRA, 2001, p. 30). Ainda segundo esses autores, a maioria dos estudos sobre as cidades mdias volta-se para questes demogrficas, para a especializao ou diversificao de suas atividades econmicas, o nvel de funcionalidade urbana, a natureza, intensidade e periodicidade das relaes espaciais e seu papel enquanto centros de gesto do territrio. Alm disso, tais estudos exploram a gnese e a evoluo das cidades mdias no contexto socioespacial no qual esto inseridas, bem como suas caractersticas positivas e/ou negativas. Ou seja, estudos sobre o papel das cidades mdias e formas de articulao destas na rede no se constituram num objeto mais amplamente discutido.
3. Mesmo que a sociedade esteja marcada pelos nivelamentos da globalizao, cujos principais emissores e difusores se encontram nas grandes metrpoles e nas megalpoles, a menor presso econmica e demogrfica sobre as cidades mdias criaria melhores condies para a preservao de tais patrimnios. Acrescente-se ainda que isto poderia constituir um dos diferenciais destas cidades.
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Contudo, para pensar em polticas pblicas, esses dois aspectos so fundamentais. Melhor dizendo, necessrio conhecimento do espao intraurbano das cidades mdias, verificando suas especificidades e funes, bem como identificar o papel que cada uma destas cidades desempenha em sua regio e na rede urbana. Em relao a essa ltima questo, um ponto para anlise a necessidade de se reconhecer que, como qualquer outra construo social, as cidades mdias foram constitudas como tal a partir da combinao de uma srie de processos e dinmicas, notadamente as decorrentes das aes dos agentes polticos e econmicos. Desse modo, seu papel de intermediao foi definido por condies histricas e pela articulao entre a economia poltica da urbanizao e a economia poltica da cidade. Isto porque as alteraes nos modos de produo implicam mudanas nas sociedades, nos tipos de relaes econmicas e na prpria organizao social. As cidades, ento, (...) se tornam outra coisa em relao ao que eram (...). E, acrescente-se, a cidade e mesmo o espao regional, frente a tais alteraes, (...) vo, de repente, conhecer novas formas de articulao, da mesma maneira que as relaes passam a ter uma natureza completamente diversa da que antes conhecia (SANTOS, 1988, p. 46, grifo no original). Assim, com o avano deste movimento, ocorrem especializaes, diferenciaes e a complexificao dos sistemas urbanos. Nesse contexto, faz-se interessante ressaltar que a concentrao do capital acompanha uma centralizao que finda por promover a expanso territorial das empresas comerciais de grande porte, nacionais ou transnacionais. Com isso, ocorrem alteraes nas relaes espaciais entre estas escalas. Os eventos verificados em mbito regional, a reorganizao de suas funes e fluxos, portanto, no podem ser avaliados sem que se considerem as dinmicas ocorridas em escalas mais amplas. Sposito (2007b) pontuou que a entrada de um grande aglomerado financeiro, o setor bancrio, numa cidade mdia pode ser considerado como vetor de redefinio das funes desta categoria de cidade. Do mesmo modo, as redes de supermercados e hipermercados podem ser citadas para demonstrar como determinados sistemas se expandem territorialmente, reforando os papis regionais de algumas cidades em detrimento das funes tercirias mais simples exercidas por cidades pequenas. Ao mesmo tempo, tal insero acirra a competitividade sobre os capitais locais e regionais. Para a autora, a escolha de uma dada cidade para receber o rgo de uma grande empresa no feita ao acaso (SPOSITO, 2007b). Ao contrrio, decorre da avaliao de que aquela possui uma situao geogrfica favorvel produo e ao escoamento, da ao de atores locais e regionais, assim como da maior ou menor capacidade da cidade escolhida de se integrar de forma mais ampla s novas formas de configurao das relaes em mltiplas escalas. A autora acrescenta,
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contudo, que o fato de uma cidade participar da diviso regional do trabalho no lhe garante, necessariamente, maior autonomia ou melhoria nas condies de vida de seus moradores. E isto porque nem sempre os atores locais e regionais conseguem fazer valer seus interesses quando confrontados com aqueles impostos pelos que representam os agentes nacionais ou internacionais. Nesse sentido, para compreender e propor uma poltica urbana de desenvolvimento voltada s cidades mdias, deve-se avaliar como estas se posicionam e se reestruturam na rede urbana frente s mudanas das polticas econmicas. E, mais, como os agentes econmicos vm se apropriando e usando este espao. preciso, ainda, examinar como se combinam os movimentos de alguns atores e os distintos acontecimentos de variadas importncias, principalmente em suas relaes, sobreposies e articulaes com outros espaos, seja pela redefinio dos seus papis, seja pela sua permanncia. Para isso, como bem captou Sposito (2007b), essencial distinguir as funes de gesto, produo e consumo. Esta proposio se coaduna com o que foi dito por Santos (1988, p. 47): as mudanas na organizao e na prpria vida urbana so espaciais, mas igualmente econmicas, culturais e polticas, e sua anlise pode ser realizada (...) de um ponto de vista das diversas instncias da produo, isto , da produo propriamente dita, da circulao, da distribuio e do consumo (...). Na perspectiva deste autor, produo, circulao, distribuio e consumo vo atribuindo valores distintos s diversas fraes do territrio e s cidades e, acrescentem-se, funes e posies hierrquicas distintas. Com base no exposto, por meio da combinao de tais funes e instncias da produo no espao, ou da forma como cada instncia efetivada, que os papis das cidades mdias em suas redes se redefinem ou permanecem inalterados. Pensar em polticas de desenvolvimento, portanto, pressupe, inicialmente, responder a questes que revelem o papel dos distintos pontos desta rede. Saber, por exemplo, de onde partem as decises, qual o lugar da gesto, da produo e do consumo, quais os sujeitos que tomam tais decises, onde se localiza cada um desses nveis, como ocorrem os movimentos temporais e espaciais de articulao entre escalas a partir das cidades mdias ou em direo a elas, qual a amplitude destas articulaes no presente e quais as perspectivas futuras, e em que medida estes movimentos e articulaes diferem dos observados no passado. Tendo em mente essa compreenso, Sposito (2007b) apresentou algumas propostas iniciais para as cidades mdias enquanto instrumento de poltica, tais como garantir um maior comprometimento com a diminuio das desigualdades socioespaciais, como caminho para a humanizao destas cidades, posto que seus problemas no tm a mesma proporo dos problemas metropolitanos, embora j se percebam dinmicas segregadoras. Para isso, faz-se necessrio, em
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princpio, identificar sua organizao intraurbana e as articulaes que estas cidades estabelecem com as outras da rede, pequenas e grandes, e tambm como elas figuram entre as demais cidades mdias do pas. Outra indicao a de valorizar os fruns polticos de participao, como forma de enfrentar as decises externas e garantir alianas entre os atores locais e os atores externos, nacionais e internacionais. Esta seria uma alternativa para que os atores regionais pudessem evoluir da condio de consumidores de uma poltica puramente regional para um consumo poltico autntico, por meio de demandas mais gerais, articulando preocupaes mais imediatas a desgnios mais amplos (SANTOS; SILVEIRA, 2001). Segue-se uma terceira ideia: a de consolidar iniciativas que fortaleam as relaes entre a cidade mdia e as cidades pequenas que lhe so tributrias, tanto para favorecer a obteno de investimentos quanto para a formulao de polticas sociais integradas.
6 CONSIdERAES AdICIONAIS
Embora persistam impasses conceituais e questes a respeito dos critrios e parmetros para a identificao das cidades mdias, possvel fazer algumas consideraes sobre o tema, transcendendo a origem e os desafios que se colocam ante a reemergncia desta categoria de cidade no debate nacional. Entre essas consideraes, h que se dar nfase necessidade de pensar as cidades mdias como unidades articuladas a sistemas de cidades, que adensam fluxos de relaes materiais e imateriais e que conferem complexidade a funes e papis especficos, ao mesmo tempo que ampliam a rede de abrangncia de sua influncia. Tais articulaes, facilitadas pelo meio tcnico-cientfico informacional, induzem a relaes verticais na compreenso de Santos (1999), antes inexistentes. Conforme Sposito (2010, p. 2), so geradas, simultaneamente, continuidades espaciais, dadas pela intensificao de fluxos, e descontinuidades territoriais, expressas em morfologias urbanas descontnuas e dispersas que caracterizam a urbanizao difusa. Dessa forma, a influncia genericamente local/regional destas cidades se transforma e se articula reticularmente. Evidentemente, essas transformaes no so exclusivas dessa categoria de cidades. Decorrem de mudanas de escala internacional, que geram efeitos em toda a rede urbana. Ainda segundo Sposito (2010, p. 2), todas as categorias de cidades passam por (...) alteraes significativas em seus papis numa diviso territorial do trabalho que se amplia em escala geogrfica e em nvel de complexidade. Tendo em vista a compreenso das cidades mdias em sua articulao rede urbana, e reconhecendo seu papel na estruturao e desenvolvimento regional, deve-se colocar em destaque outra considerao. No caso das cidades mdias situadas relativamente prximo a aglomeraes metropolitanas, corre-se o risco de
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elas se converterem em (...) piezas subalternas de una megalpolis formada por las unidades que le conferan articulacin regional en su territorio (...) (HERNNDEZ; GALVN, 2010, p. 1). Esta reflexo vem sendo feita por Randolph (2010), que distingue uma situao ambivalente nas reas perimetropolitanas. O autor verificou certa autonomia de municpios que, a despeito de sua situao especfica subordinada lgica metropolitana, mantm-se em um contexto regional no metropolitano, estabelecendo relaes com outros polos regionais no interior dos estados. Carece-se, todavia, de esclarecimentos quanto aos processos horizontais que se estabelecem entre as metrpoles e as reas no seu entorno. Nessa linha, a noo de arranjo urbano-regional (MOURA, 2009) incorpora em uma unidade indissocivel as vrias categorias de cidade, compreendendo que, respeitadas suas especificidades, todas se envolvem em processos complexos de relaes multidimensionais, multiescalares e com alta densidade de fluxos materiais e imateriais. Nestes espaos, os papis ao mesmo tempo se mantm e se transformam, impondo que estudos comparativos faam as devidas ponderaes e ressalvas, compreendendo as cidades mdias das proximidades metropolitanas como unidades distintas, partes do fenmeno aglomerado que peculiariza ainda a urbanizao no planeta. Ademais, as cidades mdias no podem ser pensadas apenas como ncleos de conteno de demandas e de fluxos migratrios que seguiriam para os grandes centros. necessrio que seja fortalecido seu papel de apoio, de polo de servios para as aglomeraes menores, auxiliando na melhoria das condies de vida dos cidados que residem em outros ncleos urbanos de menor porte ou mesmo em reas rurais. Nesse sentido, sua distribuio na rede e seus papis devem ser avaliados com critrios que levem em conta as dinmicas intrarregionais, sua localizao e especificidades funcionais. Por fim, pertinente reconhecer que a qualificao das cidades mdias como espaos em transio objetiva alertar para o fato de que estes espaos tm passado por constantes transformaes, mudando intensa e rapidamente de papis e de posio em diferentes sistemas urbanos. Esta situao, importante assinalar, est associada a dinmicas especficas observadas no pas, bem como s alteraes mais gerais do capitalismo e s relaes do mundo do trabalho.
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CAPTulo 4
CIdAdES dE FRONTEIRAS E A REdE URbANA
Tito Carlos Machado de oliveira* Tereza Cristina Cardoso de Souza Higa** Roberto ortiz Paixo*** Rosa Moura**** nelson Ari Cardoso*****
1 INTROdUO: dISCUTINdO FRONTEIRAS
As fronteiras brasileiras, assim como outras da Amrica Latina, devem ser compreendidas de forma distinta de outros lugares do pas, pois possuem especificidades e peculiaridades muitas vezes ignoradas. Nestas regies, os fluxos de relaes so mais complexos, pois perpassam distintos Estados-nao, e a diversidade econmica e cultural gera uma riqueza potencial poucas vezes explorada. H que se considerar, porm, que a intensificao dos fluxos comerciais, de pessoas e culturas nas fronteiras no desenvolve um padro nico, de idntica intensidade, e tampouco decorre das mesmas razes, dos mesmos sentidos, do mesmo carter e natureza. Cada fronteira uma fronteira (OLIVEIRA, 2005), e, em suas especificidades, sobressaem-se a composio tnica, o tipo de colonizao, a base produtiva, a construo de infraestruturas, entre outros fatores. Nas relaes cotidianas em regies de fronteiras, exacerbam-se preconceitos, rivalidades, concorrncias desleais, ilicitudes em diversos nveis, ao mesmo tempo que tambm ocorrem positividades e relaes agradveis geralmente silenciosas de convivncia e harmonia. As cidades fronteirias se distinguem entre si no s pelo diferente tamanho como tambm pelas funcionalidades exercidas, mas em
* Gegrafo. Professor Titular da universidade Federal de Mato Grosso do Sul (uFMS). Coordenador do Centro de Anlise e Difuso do Espao Fronteirio (CADEF). ** Professora de geografia da universidade Federal de Mato Grosso (uFMT). *** Professor da universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (uEMS). Coordenador do Curso de Geografia da unidade de Campo Grande da referida universidade. **** Pesquisadora do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes) e da rede observatrio das Metrpoles. Endereo eletrnico: rmoura@pr.gov.br. ***** Pesquisador do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes).
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todas, a despeito da atrao realada pelas possibilidades que oferecem, verificam-se carncias sociais, excluso e deteriorao ambiental. Assim como se observa em outros lugares, a regio fronteiria sustenta a atuao de duas lgicas, uma global e outra local, que se confrontam no processo de complementaridade. Entretanto, nesta regio o confronto mais acirrado. A constante presena do outro, com cultura, leis e comportamentos prprios e, por suposto, diferentes , impe uma forma de conviver com atitudes particulares. Na fronteira, h uma mobilidade que obedece a uma lgica prpria. As complementaridades, como capital, trabalho, terra e servios (HOUSE, 1980), assim como a cultura, consolidam um rito entre os povos fronteirios, seja de averso ou de acesso, que molda os movimentos dos citadinos e transeuntes, interfere no traado e nos novos equipamentos urbanos (quando se orientam em direo divisa, no sentido de interceder na aproximao fsica) e consolidam espaos coletivos de convivncia sociocultural (praas, feiras, campos esportivos etc.) nascidos de movimentos espontneos, incitando a aproximao social. Em outras palavras, a condio fronteiria funcionaliza a estrutura produtiva e ocupacional em decorrncia das vantagens comparativas localizadas, condicionando o tecido urbano mais intensamente nas cidades aglomeradas de fronteiras e confirmando o que Pbayle (1994) chama de lgica estrutural. Sob esta lgica estrutural paira outra lgica, de concepo conjuntural, que estabelece o verdadeiro dinamismo na regio de fronteira. O espectro conjuntural, que est presente e interfere em todos os lugares, na fronteira tem seu grau de interferncia maior e mais imediato. A constncia de mudanas iminentes mais constatvel nas oscilaes polticas e na economia de cada pas:
Todas as vezes que muda a correlao cambial (geralmente entre a moeda local e o dlar americano), significativamente muda tambm o sentido dos fluxos de trocas mercantis na fronteira; qualquer mudana na postura poltica de governos em relao ao estado vizinho, imediatamente, na fronteira, se ordena manifestaes em funo desta postura. Ou seja, essa lgica possui, como princpio, a oscilao e a condio pendular dos investimentos (OLIVEIRA, 2009, p. 22).
Tambm sob presso da velocidade dos acontecimentos promovidos pela globalizao, que conformam profundas transformaes sociais, econmicas e territoriais em todos os lugares, na fronteira a velocidade destes acontecimentos se sucede em um ambiente com lgica espacial prpria, obrigando a revisar as chaves interpretativas aplicadas a outros lugares. As foras exgenas, atuando sobre o mosaico fronteirio, engendram abruptas mudanas no subsistema local quando redirecionam os fluxos, fazendo desaparecer (ou aparecer) determinado tipo de comrcio pela simples mudana de lado/pas. Do mesmo modo, terras se concentram ou se dissipam em tamanho e preo, e equipamentos urbanos se degradam ou florescem com elevada rapidez.
Cidades de Fronteiras e a Rede Urbana
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Essa situao assume propores superiores quando suscita, na fronteira, processos atrativos de novas ofertas de servios, de implantao industrial, de comrcio de produtos reexportados. A implantao industrial, geralmente atrada por vantagens comparativas pontuais, como o comrcio de reexportao, interfere no cotidiano e na produo do espao fronteirio. Tambm interferem as formas ilcitas do narcotrfico e das diversas expresses do contrabando, que se intensificam e criam seus prprios cdigos e ambientes. Por mais originais e obscuras que possam ser estas atividades, relata Pbayle (1994, p. 15), elas no deixam de animar cidades e zonas rurais fronteirias e de conferir-lhes limites frequentemente elsticos. Qualquer um destes elementos j suficiente para intensificar os vetores de comunicao e ligao da fronteira com os Estados nacionais e modificar indelevelmente a estrutura local. Raffestin (1993) destaca que, no espao fronteirio, conforma-se a atuao das organizaes econmicas e das organizaes polticas. As primeiras dependem da fluidez da circulao de bens e servios, com interesse evidente em anular os obstculos para tornar o espao territorial isotrpico; as segundas, ao contrrio, tm interesse em dividir e recortar. Para as organizaes polticas, a fronteira sempre um problema, mesmo que dela advenha todo (ou quase todo) o seu dinamismo. Porm, a atuao dos organismos econmicos que, em sntese, consagra o modus vivendi da comunidade com maior conciso. Em se tratando das fronteiras latino-americanas, h um confronto muito aparente entre as duas organizaes. A condio bipolar e multiforme do territrio fronteirio faz com que as organizaes econmicas criem modelos prprios de intercmbio, cada vez mais porosos na circulao de bens, servios e pessoas, no sentido de abrir flancos que assegurem a intensidade das trocas. Desse modo, por um lado, as organizaes econmicas levam a populao a vivenciar interaes mltiplas, gerando e intensificando as relaes horizontais. Por outro lado, as mesmas condies fazem com que as organizaes polticas caminhem, se no na direo contrria, na mesma direo, porm sem nenhum propsito de interao. Por isso, a fronteira sempre vista como um problema para as organizaes polticas e entendida, na maioria das vezes e isto o mais grave , como prejudicial aos intentos eleitorais. Pode-se afirmar, portanto, que a atuao dos organismos econmicos consagra o modo de vida da comunidade com maior aderncia do que a atuao dos organismos polticos. Entretanto, a atuao destes organismos decisiva para estreitar relaes administrativas e construir projetos multi-institucionais. Mais ainda, os organismos econmicos intensificam a utilizao dos equipamentos urbanos para a consecuo de seus objetivos, ao mesmo tempo que cobram sua manuteno e ampliao. Outrossim, os organismos polticos reagem no sentido da limitao e regulao do uso destes equipamentos. mister constatar, contudo, que embora os objetivos das duas organizaes (polticas e econmicas) sejam, em parte,
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antagnicas, Raffestin (1993, p. 177) pondera que estas contradies podem e devem ser suplantadas. As organizaes polticas, que, por natureza, geram mais relaes verticais, devem fazer um esforo para produzir mais relaes horizontais (mais desejveis). Caso contrrio, entra-se no pesadelo das descontinuidades paralisantes. Posta essa discusso introdutria, esta nota tcnica volta-se a discorrer sobre a faixa de fronteira do Brasil. Uma primeira seo, denominada Um breve retrato das fronteiras do Brasil, toma por base estudo promovido pelo Ministrio da Integrao Nacional, em 2005, intitulado Proposta de reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (BRASIL, 2005), descrevendo sucintamente cada poro dos trs recortes postulados pelo estudo. Complementarmente, a primeira seo d nfase s aglomeraes e cidades fronteirias dos estados do Centro-Oeste e Sul do pas, regies onde h uma presena mais significativa de centros e aglomeraes nesta condio. Uma segunda seo, chamada Posicionamento na rede urbana e exigncia de polticas, analisa a posio e o papel das cidades e aglomeraes de fronteira na rede urbana brasileira, abordando o quanto suas especificidades e sua relevncia como elos de relaes cotidianas entre pases diferentes exigem polticas pblicas condizentes. Nesta anlise, reflete-se sobre a nova postura assumida pelo pas com relao faixa fronteiria. importante deixar clara a compreenso que se adota, nesta nota tcnica, para regio fronteiria, cidades de fronteira e aglomeraes transfronteirias. Mais que a extenso de contato entre o Brasil e seus pases vizinhos, entende-se a fronteira em seu sentido material, como uma regio cortada pelos limites poltico-administrativos dos pases, mas tambm como uma construo social simblica de limite, que remete perspectiva simultnea de cruzar ou ser barrado. Ou seja, mais que uma linha imaginria que separa pases, a fronteira concebida neste texto como um espao em mutao, que se abre e se fecha, probe e autoriza, que supera a rigidez com uma porosidade unificadora e, acima de tudo, que reflete relaes de poder. As cidades de fronteira e aglomeraes transfronteirias so a materializao destas relaes em contnua transformao, expressando-se em configuraes urbanas aglomeradas, ou simplesmente prximas, entre ocupaes de pases vizinhos. Destacam-se entre elas o que se chama de aglomeraes transfronteirias, cujas reas de ocupao contnua, resultantes da expanso urbana de cidades vizinhas, mesmo que cortadas por cursos dgua, perpassam e interconectam territrios de mais de um pas. Estas compreenses nortearo toda a abordagem subsequente.
2 UM bREvE RETRATO dA FRONTEIRA dO bRASIl
O Brasil faz fronteira com dez pases, que somam uma populao aproximada de 150 milhes de habitantes. Definida por 150 quilmetros de largura, a faixa de fronteira (Lei no 6.634/79) estende-se ao longo da linha limtrofe estabelecida com os nove pases vizinhos sul-americanos e com a Guiana Francesa, totalizando cerca de 15,7 mil quilmetros de extenso e cobrindo 27% do territrio nacional, em 11 Unidades da
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Federao (UF), conforme estudo do Ministrio da Integrao Nacional (BRASIL, 2005) (figura 1). Ao longo desta faixa, encontram-se 588 municpios marcados por grande diversidade em termos histricos, polticos, socioeconmicos e culturais. Deste total, 29 cidades apresentam-se como aglomerao internacional ou com tendncia iminente a aglomerar-se, e so por vezes cortadas por cursos dgua, atravessados por pontes, por vezes cruzadas por uma rua ou avenida, formando fronteiras secas.
FIGuRA 1 Municpios da faixa de fronteira (2003)
Fonte: organizao Grupo Reis de Pesquisa/GEo/uRFJ
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Mesmo que, de maneira geral, as fronteiras do pas sejam consideradas despovoadas, a faixa de fronteira abarca uma populao de aproximadamente 10 milhes de habitantes, representando pouco mais de 5% do total da populao brasileira. Ao largo desta fronteira constatam-se diversidades mltiplas, pois esta populao guarda estilos muito diferentes de habitar, produzir, consumir, viver e conviver. O estudo do Ministrio da Integrao Nacional (BRASIL, 2005) dividiu a extenso fronteiria em trs grandes arcos, Norte, Central e Sul, que se compem de 27 sub-regies. O estudo realizou um diagnstico detalhado de toda a rea, e seus resultados guardam perfeita similitude aos processos, cronologia e tipo de ocupao do territrio. No Arco Norte, que abarca os estados do Acre, Amazonas, Roraima, Amap e Par, constatou-se um processo de ocupao tardia uma ocupao branca capitalista ocidental, distinta da ocupao indgena pr-colombiana , associada ao nascimento recente de cidades. A caracterstica central desta regio a presena da densa floresta amaznica, um obstculo natural ao processo de ocupao capitalista pleno, especialmente no campo. Tal paisagem marcada pela presena de municpios com grandes reas territoriais, porm reduzida populao. As imensas dificuldades de comunicao por terra colocam os rios, em destaque o Amazonas, como eixos estruturantes regionais. No ltimo quartel do sculo passado, foram movidos esforos, em parte pelo projeto Calha Norte,1 no sentido de viabilizar a aproximao fronteiria por rodovias. Entre elas, a consolidao da BR-174, que liga Manaus a Boa Vista, contribuindo para o cruzamento da fronteira com a Venezuela, via Pacaraima/ Santa Elena, e a BR-401, que alcana a fronteira com a Guiana, via Bonfim/ Lethen, transformaram a capital de Roraima em um polo regional. O trecho Amap Guiana tende a se fortalecer com a construo da ponte sobre o rio Oiapoque, intensificando o movimento de fluxos de passagens e beneficiando cidades de importncia regional, como Oiapoque e Saint Georges. Da mesma forma, as rodovias do leste do Acre (BR-317 e BR-364) tm facilitado o estreitamento das relaes fronteirias entre Brasil e Bolvia, por intermdio de Cobija/Brasileia, e entre Brasil e Peru, por meio de Assis Brasil/Ianpari e Santa Rosa/Santa Rosa do Purus. Estas rodovias vm se postando como alternativas de mudana da paisagem regional, seja pela capacidade de contribuir para que a ocupao se intensifique, seja por deixarem, em seu caminho, um rastro de
devastao florestal e conflitos.
As frentes pioneiras que avanaram sobre a floresta, desmatando grandes reas nos ltimos trinta anos, foram deixando atrs de si grandes reas de pastagens
1. o projeto Calha norte foi institudo pelo governo federal em 1985, estando atualmente sob responsabilidade do Ministrio da Defesa. Seu objetivo era proteger a extensa faixa de fronteira na Amaznia, profundamente despovoada, merecendo, portanto, cuidados especiais desta esfera do governo.
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para rebanhos bovinos de qualidade irregular. Mais importante, a substituio da agricultura itinerante dos indgenas pelos cultivos de subsistncia das frentes pioneiras e destas por grandes fazendas de gado levaram no s concentrao fundiria como ao seu corolrio, a urbanizao. (BRASIL, 2005, p. 55)
Excluindo-se a presena de algumas aglomeraes transfronteirias a mais significativa nesse arco Tabatinga/Letcia, na fronteira do Brasil com Colmbia , o processo de ligao cultural ainda uma prerrogativa dos grupos indgenas, que se sobrepem ao regere fines entre os pases. A presena de infraestrutura rodoviria no Arco Norte, mesmo que no signifique sua sustentao no mbito do desenvolvimento econmico, nem a reduo da violncia ou das assimetrias urbanas, caracterizadas pela produo de desplazados,2 promove uma ampliao
do entrelaamento social, acomodando outras relaes entre os organismos polticos. Como resultado, estas rodovias reconfiguram a geografia do territrio regional. Considerando que a fronteira, compreendida a partir das relaes dadas pelo capital internacional ao longo da floresta amaznica, est apenas no iniciar de um novo tempo, pode-se concluir que h muito que avanar e/ou consolidar.
Em contraposio, uma situao muito diferente a que se encontra no Arco Sul. Situado na parte mais meridional do Brasil, esse arco abarca: i) o oeste do Paran, em sua fronteira com o Paraguai e a Argentina; ii) o oeste de Santa Catarina, na fronteira com a Argentina; e iii) no Rio Grande do Sul, sua fronteira oeste, com a Argentina, e sul, com o Uruguai. Nesta poro fronteiria, particularmente, identificou-se a seguinte situao:
Os laos com os pases vizinhos derivam de um processo historicamente bastante antigo de ocupao das reas de campos naturais por grandes estncias de gado [...] e da influncia religiosa e indgena (guarani) das misses jesuticas do sculo XVIII. (BRASIL, 2005, p. 61)
Em outras pores, um legado de imigrao europeia, que se estendeu desde o oeste do Rio Grande do Sul at o sudoeste e oeste do Paran, deu origem a uma diversificada base produtiva fortemente concentrada na cultura do milho, trigo, soja e na agroindstria de pequenos animais. A densa rede de cidades perfeitamente interligadas por uma malha rodoviria, somada forte capitalizao do setor rural, tem permitido difundir uma industrializao consorciada ao agronegcio sem desmobilizar a agricultura familiar ali predominante. O mosaico de ocupao, o adensamento de cidades e a malha rodoviria, que possibilita a formao de redes de comunicao, induzem um formato de
2. Diferentemente da categoria de refugiados, os desplazados (...) pela violncia vivem os horrores da fuga desesperada para escapar da morte e das ameaas constantes (...). os desplazados determinam uma categoria migratria peculiar: esto sempre na condio do provisrio (oliveira, 2006, p. 190).
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relaes fronteirias substancialmente diferenciado em relao aos formatos observados nos outros arcos. No Arco Sul est localizado o maior nmero de cidades que formam aglomeraes transfronteirias, 11 no total, e uma srie de outras cidades que possuem comunicao cotidiana com a fronteira caso observado nas cidades sul-rio-grandenses de Pelotas, Bag, Rio Grande e Alegrete, na catarinense Chapec e nas paranaenses Cascavel, Toledo, entre outras. Mesmo assim, as assimetrias esto presentes. Tambm nesse arco est localizada a aglomerao transfronteiria de Foz do Iguau/Ciudad del Este (PY)/Puerto Iguaz (AR), rea complexa, de tenso permanente, configurando um espao de ocupao contnua com uma populao que supera os 600 mil habitantes. No caso de Foz do Iguau e Ciudad del Leste, d-se tambm uma significativa participao na gerao de renda das economias dos respectivos estados e pases. A histria de ocupao desta aglomerao tem origem nos esforos dos pases em ocupar o interior como o Brasil, na dcada de 1930, durante o governo Vargas, no movimento denominado marcha para o oeste, e seu similar no Paraguai, a marcha para o leste, nos anos 1950 , expandindo os limites de um espao comum que se constitui com a expanso das fronteiras agropastoris dos dois pases (MOURA e CARDOSO, 2010). Porm, o grande impulso dinamizador dessa aglomerao transfronteiria se deu com investimentos em infraestrutura e logstica, nos anos 1970 e posteriores, muito em funo da construo da usina hidreltrica de Itaipu, quando Foz do Iguau, Ciudad del Este e, de forma menos intensa, Puerto Iguaz vivenciaram uma intensa ocupao de sua rea urbana, cuja expanso territorial deu origem aglomerao na fronteira dos trs pases. Outras obras e alguns fatos histricos como a construo da Ponte Internacional da Amizade, unindo Brasil e Paraguai em 1965, a integrao do municpio de Foz do Iguau s reas de segurana nacional do territrio brasileiro em 1968, levando nomeao de seus prefeitos pelo governo estadual, com anuncia do presidente da Repblica, salvaguardando interesses comuns aos trs governos, e a construo da ponte Tancredo Neves, ligando Brasil e Argentina em 1985 marcaram o incio de um novo momento histrico na ocupao desta poro do territrio, estabelecendo progressivamente novas relaes com os principais centros urbanos nacionais e internacionais. Essas infraestruturas impactaram a regio sob pontos de vista poltico, econmico, social e ambiental. Dos efeitos gerados, os mais evidentes foram os relacionados ao incremento populacional e configurao do aglomerado, que fizeram com que o municpio de Foz do Iguau saltasse de uma populao de 33.966 habitantes em 1970 para 309.113 habitantes em 2007, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Ciudad del Este reproduziu crescimento similar, como mostram dados da Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC), do Paraguai. Em 1972, a municipalidade tinha
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26.485 habitantes, chegando a uma populao total de 260.594 habitantes em 2005. Puerto Iguaz tambm foi impactada pelas obras de infraestrutura, mesmo que a Argentina no tenha feito parte do acordo binacional de Itaipu. Sua populao triplicou entre 1970 e 1980, atingindo, em 2001, um total de 31.515 habitantes, conforme dados do Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), da Argentina. Essa aglomerao o ponto principal de ligao do Corredor Asuncin/ Paranagu, considerado a principal rota que liga o Paraguai ao Atlntico. Do ponto de vista da articulao entre as cidades, esta aglomerao sustenta um polo gerador de viagens (KNEIB e SILVA, 2005) capaz de promover constantes rearranjos na circulao de mercadorias e pessoas do oeste paranaense. As demais aglomeraes de fronteira do Paran e de Santa Catarina tm dimenses substancialmente menores. No Rio Grande do Sul, h que ser considerada a importncia da aglomerao de Santana do Livramento/Rivera (UR), que adensa o territrio com mais de 170 mil habitantes e exerce influncia sobre uma regio que abrange extensas pores dos territrios do Brasil e, principalmente, do Uruguai, e tambm da aglomerao de Uruguaiana/Paso de los Libres (AR), que igualmente supera os 170 mil habitantes e influencia parcelas territoriais brasileira e argentina. Em toda essa regio de fronteira sulina, impulsionam-se mobilidades bastante intensas, apoiadas por uma cooperao associativa e administrativa.3
Alm disso, criam-se e se fortalecem sistemas produtivos que combinam comportamentos formais e funcionais,4 coibindo excessos de parte a parte. Finalmente, amplificam-se os fluxos de capitais e, como efeito, justificam-se mais investimentos em infraestrutura.
Em situao intermediria se encontra o Arco Central, que engloba as fronteiras dos estados de Rondnia e Mato Grosso com a Bolvia e do Mato Grosso do Sul com a Bolvia e o Paraguai. Neste arco, segundo detalha o estudo tomado como referncia (BRASIL, 2005), existem trs modelos de organizao do sistema produtivo: i) um que prestigia o consrcio de pequenos agricultores, com grandes proprietrios de gado de corte, localizado mais ao norte e moldado pelas frentes pioneiras mais recentes; ii) outro, o pantaneiro, cuja base a grande propriedade pastoril que utiliza pastagens naturais; e iii) o terceiro, dado por grandes propriedades agrcolas induzidas pela expanso da soja.
3. emblemtica a criao do Documento Espacial Fronteirio na fronteira do Brasil com o uruguai, que cria um marco regulatrio singular para a expedio e permisso de trabalho, facilitando as interaes fronteirias, podendo servir como exemplo para outras reas de fronteira. 4. oliveira (2009, p. 26) estabelece uma tipologia com base no cruzamento entre dois tipos de integrao: formal, considerando a complementaridade de feio jurdica; e funcional, considerando a complementaridade de fato. Estes dois tipos de integrao desenham uma lgica estrutural prpria, articulada real funcionalizao do territrio.
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A densidade da floresta amaznica, mais ao norte, e os pantanais matogrossenses, nos dois Mato Grossos, foram, at o momento, empecilhos proliferao de cidades nos lados brasileiro e boliviano. Ao norte se consolida uma paisagem de pouca interao fronteiria, ainda que no seja desprezvel a ligao entre Guajar-Mirim (RO) e Guayaramerin (BO), e entre Cceres (MT) e San Mathias (BO). Esta ltima, mais recentemente, tem se colocado como um caminho alternativo ao corredor So Paulo/Santa Cruz de la Sierra, conspirando contra o tradicional caminho via Corumb (MS). Observa-se, ainda, significativo fluxo de pessoas e capitais na regio de fronteira que se estende de Corumb a Mundo Novo, no Mato Grosso do Sul. Todo este movimento est respaldado pelo dinamismo de Santa Cruz de la Sierra (BO) e pelo intenso processo de transformao do campo paraguaio entre os departamentos de Alto Paraguay e Canindeyu, passando por Concepcin e Amamabay (VAZQUEZ, 2005; YALUF, 2007). Isto faz com que, em Ponta Por e Pedro Juan Caballero, por exemplo, um grande raio de influncia se abra (SILVA, 2009) alm do entorno regional imediato dos dois pases, chegando a atingir outros estados, especialmente pelo fato de estas cidades centralizarem um comrcio de abastecimento para o setor agropecurio (um comrcio de reexportao) e um centro fornecedor de servios. Uma srie de particularidades permeia o Arco Central. Trs, em particular, so muito representativas. A primeira a crescente participao no comrcio reexportador de Pedro Juan Caballero (PY), aglomerada com Ponta Por (MS), e de Salto del Guair (PY), muito prxima a Mundo Novo (MS) e Guara (PR). Estima-se que mais de 160 mil veculos se dirijam a Salto del Guair a cada final de semana nmero que aumenta ainda mais nos feriados. A segunda peculiaridade a participao da aglomerao transfronteiria de Corumb/Puerto Quijarro/ Puerto Suarez, local de ligao do Brasil com a Bolvia pelo corredor So Paulo/ Santa Cruz de la Sierra. Este territrio apresenta sete portos fluviais, duas ferrovias e as rodovias BR-262 e Carretera Al Norte (Puerto Suarez a Santa Cruz de la Sierra), que consubstanciam uma intensa circulao de mercadorias. A terceira peculiaridade do Arco Central o estigma da regio, como caminho do trfico de entorpecentes, armas, animais silvestres e seres humanos. Coronel Sapucaia, Ponta Por e Corumb esto entre os pontos mais divulgados como passagem do trfico de drogas que abastece a regio Sudeste do Brasil. Conforme dados publicados pelo Ministrio das Relaes Exteriores (BRASIL, 2010), a linha limtrofe entre o Brasil e a Bolvia resulta de vrios acordos diplomticos que ocorreram entre a segunda metade do sculo XIX e meados do sculo XX: Tratado de Amizade, Limites, Navegao e Extradio, de 1867; Tratado de Petrpolis, de 1903; Tratado de Natal, de 1928; e Notas Reversais de Robor, de 1958.
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Em relao ao Mato Grosso, essa linha limtrofe totaliza, aproximadamente, 730 quilmetros de extenso, atravessando reas da Amaznia, do Cerrado e do pantanal mato-grossense. Entre os 28 municpios localizados na faixa de fronteira neste estado, quatro se encontram especificamente ao longo da linha de fronteira: Cceres, Porto Esperidio, Vila Bela da Santssima Trindade (fundada em 1752, antiga capital da Provncia de Mato Grosso) e Comodoro. Estes municpios esto entre os primeiros povoados e vilas instalados nesta faixa, com origens relacionadas explorao aurfera e expanso e segurana dos domnios portugueses na Amrica do Sul, cujo processo mais intenso teve incio em meados do sculo XVIII (FERREIRA e SILVA, 1998). Durante o sculo XIX at meados do sculo XX, o territrio correspondente ao atual estado de Mato Grosso foi mantido quase isolado, sem receber estmulos pblicos ou privados que promovessem sua ocupao. At 1950, a faixa de fronteira contava com apenas seis municpios, passando para 28 em 2001, nmero que se mantm at o presente (RIVERA e PINTO, 2005). Em termos econmicos e ocupacionais, predominava nesta rea fronteiria a pecuria extensiva, com a presena de algumas charqueadas. Condies diferentes ocorreram no atual estado do Mato Grosso do Sul, que se caracterizou pela produo de mate e pela construo da Estrada de Ferro Noroeste do Brasil, que chegou cidade fronteiria de Corumb. Na segunda metade do sculo XX, o incio do processo de insero do estado do Mato Grosso na economia nacional, que contou com o apoio de polticas pblicas do Estado como estmulo ocupao, no atingiu a faixa fronteiria, restringindo-se, sobretudo, s regies sudeste e centro-norte do estado. A intensificao da ocupao aproximou-se da rea limtrofe a esta faixa, onde houve a concentrao de migrantes do sul do Brasil e a criao de alguns municpios oriundos do crescimento do agronegcio, como Sapezal, Campos de Jlio e Tangar da Serra. Entre as cidades na faixa de fronteira de maior destaque esto Cceres, Tangar da Serra, Barra do Bugres, Pocon, Mirassol do Oeste, entre outras. H que se observar que, em termos culturais, a faixa de fronteira brasileira apresenta relativa diversidade. As comunidades que vivem mais prximas da linha de fronteira mostram algumas relaes com as prticas culturais do pas vizinho, que se manifestam no sotaque, na realizao de festas religiosas, entre outras. Por outro lado, prevalecem os traos especficos de cada pas no caso brasileiro, sempre influenciados pela dinmica migratria interna, que tambm se expressa na forma de falar, nas vestimentas, na culinria e em outras manifestaes e hbitos cotidianos, que assimilaram a contribuio de portugueses, negros e ndios.
3 POSICIONAMENTO NA REdE URbANA E EXIgNCIA dE POlTICAS
As cidades de fronteira, particularmente aquelas situadas na linha de fronteira, destacam-se pelo papel que desempenham enquanto elos articuladores de fluxos
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e de funes entre pases. Na contemporaneidade, os capitais buscam estas localizaes como possibilidades rentveis de inverso. No obstante, algumas cidades da faixa de fronteira desempenham funes fundamentais aos fluxos que se destinam a pases vizinhos. Muitas cidades desta faixa esto entre os municpios brasileiros com nveis de centralidade superior e intermediria na hierarquia urbana, classificados como centros regionais e sub-regionais; por sua vez, entre os municpios da linha de fronteira, poucos so os casos classificados como centros sub-regionais, predominando a categoria centros de zonas. Mesmo assim, de acordo com a classificao da hierarquia urbana disponibilizada no estudo Regio de Influncia das Cidades (IBGE, 2008), Foz do Iguau, Uruguaiana e Bag tm as posies mais destacadas quanto abrangncia da polarizao de suas centralidades, classificando-se como centros sub-regionais A, enquanto Cruzeiro do Sul aparece como centro sub-regional B. Mundo Novo, Ponta Por, Santana do Livramento e Guara so classificadas como centros de zona.5 Independentemente do posicionamento entre os centros da hierarquia urbana, a importncia das cidades da faixa e da linha de fronteira est na intensa mobilidade e conectividade que realizam e nos fluxos globais que perpassam seu territrio. Ademais, estas cidades tm apresentado elevado crescimento nas ltimas dcadas, especialmente em comparao com o crescimento mdio observado nas cidades interioranas do pas. O comrcio fronteirio tambm um atrativo que amplia e qualifica as funes que estes municpios desempenham, sendo procurados no s pelo turismo de consumo mas tambm por comerciantes que se estabelecem nas cidades ou se servem delas como entreposto de abastecimento para a atividade comercial que exercem em outras pores do Brasil. Com isso, a condio de passagem tambm um elemento tpico de todas estas cidades e aglomeraes. Alm de uma crescente populao fixa, este tambm crescente volume de populao flutuante provoca demandas particulares e distintas aos j fragilizados poderes locais. Ampliam, assim, as dificuldades que estas centralidades fronteirias devem enfrentar e reforam uma posio peculiar no conjunto da rede urbana brasileira. Tais caractersticas (papel na rede urbana e dinmica na rea de fronteira) devem ser consideradas sob duas perspectivas: uma diretamente voltada s relaes internas, no mbito da prpria faixa de fronteira, do estado e/ou do pas, e outra voltada para as relaes estabelecidas com os pases vizinhos. Portanto, as cidades e aglomeraes de fronteiras situam-se num patamar distinto das demais centralidades com posio equivalente na hierarquia da rede urbana.
5. H que se observar que a pesquisa que d origem a essa hierarquia no inclui fluxos com os pases vizinhos, restringindo a importncia das cidades fronteirias no que se refere ao seu posicionamento na hierarquia urbana brasileira. Como a base de coleta o municpio que busca determinada funo e como a pesquisa se limita ao territrio nacional, muitos fluxos originados no exterior no so captados, prejudicando a classificao de municpios fronteirios na hierarquia da rede urbana elaborada pelo IBGE.
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E, mesmo que no se distingam no mapa das principais centralidades brasileiras, regionalmente considere-se aqui uma regio transfronteiria exercem uma polaridade em vrias escalas. As particularidades dessas cidades e aglomeraes exigem polticas pblicas especficas e diferenciadas para os municpios da faixa e para os da linha de fronteira. No caso destes ltimos, as polticas devem contemplar o movimento contnuo dos fluxos de passagem, as diferentes culturas e religies e a identidade difusa que, ao mesmo tempo, reflete fragmentos especficos e outros mesclados pela convivncia cotidiana de diferentes povos. Tais polticas devem voltar-se para a minimizao da perversidade, nem sempre explcita, de uma cidadania dividida por vezes compartida , que ora exclui, ora permite compartilhamentos. Outra condio para essas polticas que considerem e formulem alternativas tanto para a gesto do espao intraurbano ou urbano-aglomerado neste caso privilegiando a prtica de funes pblicas de interesse comum quanto para o desenvolvimento regional, posto que, a partir delas, possvel impulsionar vetores de maior condio de insero da regio na diviso social do trabalho. Tais vetores esto, por vezes, apenas desmobilizados, e outras vezes voltados majoritariamente s relaes verticais com outros centros distantes, funcionando como enclaves, sem uma insero mais profunda na dinmica produtiva regional caso sugerido por Moura e Cardoso (2010) em relao aglomerao transfronteiria de Foz do Iguau/Ciudad del Este/Puerto Iguaz. Apesar de algumas cidades e aglomeraes da faixa e da linha de fronteira configurarem territrios de grande mobilidade, ainda so incipientes os processos de cooperao e pouco conhecidas informaes bsicas como tamanho e composio da populao, demanda por servios, e riqueza gerada e em circulao. Tambm so pouco articuladas ou adequadas entre si as normas tcnicas, as tarifas pblicas dos servios urbanos, os planos diretores, os projetos e a infraestrutura, o que cria dificuldades no caso de aglomeraes, pela continuidade das reas ocupadas. H que se considerar que os fluxos migratrios e de transeuntes trazem consigo, alm do movimento mercantil, uma srie de rudimentos que alteram o tecido urbano, na maioria das vezes abruptamente, como o caso dos novos loteamentos necessrios, da abertura de ruas e pavimentao, do aumento dos resduos slidos, da extenso da rede de gua, da necessidade de novos e mais complexos servios e equipamentos de sade e educao, de infraestrutura de energia, sem falar na intensificao da especulao fundiria e dos ndices de violncia urbana. importante reconhecer que, nestas aglomeraes, os equipamentos e servios pblicos so demandados pela populao habitante dos dois ou trs pases fronteirios, conforme a natureza e a qualidade do bem ou servio ofertado. Mais que isso, as buscas pelo consumo se consubstanciam de acordo com as oscilaes cambiais, interferindo na direo dos fluxos.
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De modo geral, o Brasil vem enfrentando antigas lacunas de polticas pblicas para essas reas. As fronteiras brasileiras, em especial aquelas regies onde as cidades se aproximam da linha divisria, e, mais ainda, as aglomeraes transfronteirias, tornaram-se objetos de polticas pblicas. No entanto, a grande motivao destas polticas est centrada em uma lgica conjuntural, cujo elemento central a oportunidade de ampliao das relaes comerciais capitalistas, que abrem flancos para uma atuao cada vez mais intensa dos organismos econmicos. Um outro lado da conjuntura tambm tem motivado uma nova postura das organizaes polticas: um novo projeto geopoltico nacional.6 At o ltimo quartel do sculo passado, o propsito das fronteiras brasileiras estava institudo dentro de um padro cujo eixo era barrar, fechar, restringir, com o intuito de preservar. Havia uma ordem orientada pela lgica da segurana nacional.7 Esta condio d lugar a um novo padro, com estratgia oposta: abrir, integrar, expandir. Isto se relaciona ao amadurecimento da postura geopoltica nacional. Se antes as portas estavam abertas para o leste (Atlntico) e fechadas para o oeste (Amrica Latina), agora h um interesse profundo em uma aproximao pragmtica e conceitual com os pases vizinhos. O resultado mensurvel e inequvoco. Os agudos nveis de intolerncia e hostilidade do passado recente vm cedendo espao a comportamentos que buscam maior convivncia, com mais permissividade, seguida da aproximao a outras formas de conflito. Com a redefinio de propsitos, o que se observa um novo processo de funcionalizao da fronteira, tanto no sentido de ser um elemento na reproduo da diviso social e territorial do trabalho quanto no sentido de afirmao sociocultural. Novos vetores passaram a contribuir para a edificao de um novo espao geogrfico. Entre eles, os diversos contornos de ocupao territorial, seja por frentes pioneiras de povoamento aqui podem se enquadrar as diversas formas de ocupao para explorao extrativa, produo da agropecuria e assentamentos de trabalhadores sem-terra , seja pela ocupao militar, ou ainda pela demarcao de reas indgenas. Todas estas formas de ocupao interagem legal, funcional ou ilicitamente com a condio de fronteira. Como decorrncia, os organismos polticos, especialmente aqueles localizados na regio lindeira, tm sido levados a uma nova postura frente ao dinamismo provocado pela aproximao entre fronteiras. As administraes municipais, que, ao longo do tempo, sempre foram arredias a um processo de cooperao com
6. Este captulo no um espao apropriado para o aprofundamento desse debate, mas importante mencionar que razes como a internacionalizao da economia brasileira e o aparecimento do pr-sal, entre outros motivos, tm estimulado um reposicionamento da poltica externa e da geopoltica brasileira nos ltimos lustros e, mais enfaticamente, no governo lula. 7. guisa de exemplo, a chamada ideologia da segurana nacional indicava como maior autoridade local na fronteira o militar de maior divisa, e no as autoridades civis.
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suas similares de pases vizinhos, vm estimulando atitudes de entrelaamento administrativo, cultural e econmico. E no h como agir de maneira diferente. A ampliao das relaes entre cidades de fronteira passa a exigir um novo desenho do territrio regional, configurado pela construo e melhoria de acessos, redes de energia e comunicaes etc., do arcabouo administrativo dos gastos pblicos e da estrutura urbana. Os organismos polticos que se fazem presentes por representao foras armadas, receita, previdncia, governos regionais apresentam-se ainda com muita resistncia a uma prtica mais ampla de integrao. Todavia, o aprofundamento das interaes tende a estimular articulaes mais intensas na regio fronteiria, tanto na escala local quanto na do Estado-nao, o que, por efeito, tende a consolidar uma necessria mudana de postura destes organismos polticos em relao fronteira.
4 CONClUSO
As fronteiras brasileiras com os vizinhos sul-americanos esto sob a gide de um movimento conjuntural do capitalismo global que cada vez mais incorpora lugares sua lgica e aos seus desgnios. Esta incorporao tem mudado a face da ocupao territorial, impelindo a comunicao entre cidades dentro e fora da nao. Em todos os sentidos, observa-se um novo processo de funcionalizao da fronteira, tanto por ela ser um artefato na reproduo da diviso social e territorial do trabalho quanto pela sua acepo sociocultural. Tal funcionalizao promove, com efeito, uma complementaridade repleta de contradies e ambiguidades com alto grau de complexidade, fortemente expressas nas cidades e aglomeraes, seja em regies mais consolidadas do sul, em consolidao, como na regio central, ou nas recentes frentes abertas do norte. Conforme aludido, frgeis lugarejos fronteirios tm se fortalecido como cidades. A oferta de infraestrutura, ainda que lenta e precria, tem avanado em direo s divisas; as relaes de interatividade econmica formais, funcionais e ilcitas estabelecem redes de intercmbios de tipos variados. Aproveitando-se de legislaes trabalhistas e ambientais diferentes e de diferenciais monetrios, os trabalhadores, os empresrios e a populao em geral criam economias de arbitragens (MACHADO, 1996) para obter diferenciais de lucros. As novas fronteiras do Arco Norte, emblematicamente, decorrem deste processo, e mesmo as demais fronteiras tambm esto afetas ao mesmo escopo. Nesse contexto, as cidades e aglomeraes transfronteirias ampliam sua posio estratgica como elos pelos quais perpassa e se materializa um imenso universo de relaes complexificadas. Seu tecido urbano se transforma clere e descontroladamente pelos afluxos e fluxos de capitais, pessoas e mercadorias,
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agudizando as assimetrias que historicamente marcam as cidades capitalistas e so ainda mais perversas nas fronteiras. As fronteiras , portanto, tornam-se objetos prementes de polticas urbanas e regionais condizentes com suas especificidades polticas que se concentrem na construo de pactos para a gesto cooperada, compartilhada e articulada entre municpios, estados e pases, sem perder de vista as microescalas de trocas cotidianas que superam, por si, os entraves, as limitaes e as dificuldades de dilogo que caracterizam as demais escalas que interagem nestes espaos. A despeito do acirramento de conflitos, todas essas relaes tecem interaes vibrantes, cada vez mais permanentes e fecundas, subvertendo as formas de controle impostas pelos Estados-nao. Como efeito, todo este movimento conspira contra qualquer tentativa de uniformizao do territrio (OLIVEIRA, 2009), ainda que avance sempre no sentido de uniformizar o modo capitalista de circular mercadoria.
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CAPTulo 5
METROPOlIzAO E REdE URbANA

Aurea Maria Queiroz Davanzo* Maria Conceio Silvrio Pires** Rovena negreiros* Sarah Maria Monteiro dos Santos***
1 INTROdUO: O PROCESSO dE METROPOlIzAO
A experincia de metropolizao est historicamente associada aos processos de industrializao e urbanizao. Em maior ou menor grau, suas caractersticas bsicas so a grande concentrao populacional, a multifuncionalidade e a presena de relaes econmicas diferenciadas nos mbitos nacional e internacional. Nos pases perifricos, as metrpoles formadas, na etapa da industrializao fordista (ao longo de parte do sculo XX), tm como caracterstica organizaremse de acordo com o modelo fordista de organizao socioespacial centro/periferia (VILLAA, 1998; CALDEIRA, 1997). Estes espaos concentram capitais, investimentos, crescimento, modernizao e, ao mesmo tempo, pobreza e precariedade. E, em geral, a fase inicial de crescimento da metrpole ocorre por meio da conurbao de municpios a partir da expanso fsica do municpio-sede, caracterizando-se pela monocentralidade. A rede urbana estruturada nesse perodo caracteriza-se pela primazia da metrpole, que se situa no topo da hierarquia urbana, apresentando elevada concentrao populacional, presena de indstrias modernas, comrcio diversificado, servios especializados e boas condies de infraestrutura, especialmente aquelas demandadas pelo desenvolvimento industrial. Nesta etapa do desenvolvimento capitalista, a metrpole ofereceu as condies territoriais necessrias instalao da grande indstria, organizao do mercado consumidor e concentrao, de forma precria, da classe trabalhadora.
* Tcnica snior da Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S.A. (Emplasa). ** Bolsista do Programa de Apoio a Redes de Pesquisa/Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Proredes/Ipea). *** Analista snior da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade).
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A partir das ltimas dcadas do sculo XX, so observadas mudanas na organizao fsica, funcional e espacial das metrpoles, as quais expressam as transformaes nas condies de produo e consumo, movidas pelas inovaes tecnolgicas e de acumulao de capital de mbito global. Intensificam-se as tendncias de reestruturao da base econmica produtiva, sendo visvel a reestruturao do mercado de trabalho e a relativa disperso espacial das atividades produtivas e da populao. Paralelamente disperso das atividades produtivas, o ramo de prestao de servios para empresas ganha dimenso nova e importante peso econmico, requerendo a localizao aglomerada nas grandes cidades (SASSEN, 1998) fato que, articulado com a disperso das plantas industriais, passa a afetar particularmente a forma de organizao da rede urbana. Nos pases desenvolvidos, a intensificao da importncia do setor de servios para empresas ocorre nos anos 1980 e, no final desta dcada, j se verifica esta tendncia em cidades dos pases em desenvolvimento que se integram aos mercados mundiais. As grandes transformaes observadas no processo de urbanizao das metrpoles tm se caracterizado pela urbanizao dispersa (REIS, 2006) e descontnua das reas anteriormente urbanizadas, mas com grande articulao e integrao funcional com os circuitos modernos da economia, apoiada pela rede de transportes e de comunicaes, que incorporam os avanos tecnolgicos ocorridos nestas duas reas, propiciando a formao de novas centralidades. Dessa forma, h um reforo do papel centralizador das metrpoles, onde se concentram as novas funes, mas agora se caracterizando por certo grau de pluricentralidade, pela disperso produtiva e pela elevada mobilidade do emprego e da populao. O aumento da mobilidade decorre principalmente da (...) mudana de escala e pela formao de vastssimas bacias de habitat e de emprego mais ou menos polarizadas em volta de uma ou vrias cidades principais (ASCHER, 1998, p. 10). A mobilidade crescente no seio das grandes cidades acompanha e refora as dinmicas de especializao espacial (funcional e social). A reestruturao da configurao fsica das metrpoles tem recebido vrias denominaes, tais como megalpole, expolis (cf. SOJA, 1996; megalpole, cf. GOTTMANN apud QUEIROGA e BENFATTI, 2007), metapolis. Esta ltima, cunhada por Ascher, para quem os espaos produzidos pelas dinmicas contemporneas no so simplesmente aglomeraes ou reas metropolitanas, que subentendem um territrio mais ou menos contnuo. Os espaos engendrados pela metropolizao ultrapassam e englobam a metrpole, formando a metapolis. Ou seja, as metrpoles (...) contribuem hoje para a
Metropolizao e Rede Urbana
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formao de uma nova espcie de aglomerao urbana que estabelece com o seu meio, com a sua regio de influncia e com outras cidades relaes diferentes daquelas que mantinham as grandes cidades industriais ou capitais regionais do perodo precedente (ASCHER, 1998, p. 15).1
2 METRPOlES E REdE URbANA
As metrpoles so os pontos mais altos na hierarquia urbana de um pas. E, dependendo do seu grau de complexidade, uma metrpole pode chegar a desempenhar papis de maior destaque na hierarquia urbana no nvel internacional, a partir dos quais se exercem as funes de comando da economia mundializada. A essncia da metrpole contempornea est no fato de ser um sistema ou, em outras palavras, (...) um tipo urbano pluriarticulado, um servio global e dirigido ao desenvolvimento do grande capital contemporneo (CACCIARI, 1972, apud MEYER, GROSTEIN e BIDERMAN, 2004, p. 24). Ou seja, no mbito da nova etapa produtiva do capitalismo, verifica-se o aprofundamento e a ampliao das atribuies da metrpole. E no se trata de (...) uma simples substituio de produtos por servios, mas da emergncia do modelo tecnolgico informacional que condiciona e dirige o conjunto da produo, da distribuio, do consumo e da administrao dos produtos e dos servios (MEYER, GROSTEIN e BIDERMAN, 2004 p. 12). Cabe destacar as caractersticas das transformaes de metrpoles localizadas fora dos pases centrais do capitalismo, que tm apresentado um carter dual, uma vez que as dinmicas modernas de reestruturao do ambiente construdo ocorrem concomitantemente, temporal e espacialmente, com a permanncia de elevados graus de precariedade urbana, relacionados com o perodo de industrializao intensa (MEYER, GROSTEIN e BIDERMAN, 2004). Para Moura (2009), o processo de metropolizao contemporneo tem se manifestado na forma de arranjos urbano-regionais, que transcendem o padro das aglomeraes urbanas (de constituio simples de polo e periferia), alcanando uma escala urbana mais complexa e dimenso regional. Conjugando o urbano e o regional, tem-se como resultado uma configurao hbrida, complexa e multiescalar (local, regional, nacional e global).
1. no Brasil, pode-se observar a formao dessa nova espcie de aglomerao urbana, especialmente considerando a centralidade desempenhada pelas principais metrpoles sobre suas regies de influncia, a qual explicitada em estudos recentes sobre a rede urbana (IPEA, IBGE, nESuR/unICAMP, 2001; IBGE, 2008; BRASIl, 2008) e tratada especificamente por Moura (2009).
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3 PROCESSO dE METROPOlIzAO NO bRASIl
A formao das metrpoles brasileiras tem origem no perodo de industrializao fordista, especialmente a partir dos anos 1950, ocorrendo de forma concentrada em So Paulo. Insere-se num quadro de uma poltica cambial que favorece a indstria, em detrimento das demais atividades econmicas, e de modernizao do aparelho estatal, indispensvel modernizao da economia nacional (SANTOS e SILVEIRA, 2001). At 1960, somente as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro tinham mais de 1 milho de habitantes e eram identificadas como metrpoles. A polarizao de funes industriais e poltico-administrativas, respectivamente, nestes dois centros urbanos, atraiu grande parte do fluxo migratrio nacional dos anos 1950 e 1960. A dcada de 1960 apresentou altas taxas de crescimento vegetativo da populao urbana e expressiva migrao campo cidade refletindo a industrializao do pas. Na dcada de 1970, o crescimento de grandes cidades verificou-se em todas as regies do pas, levando o governo federal a reconhecer institucionalmente o processo de metropolizao no Brasil. Em 1973-1974, foram criadas oficialmente nove regies metropolitanas, polarizadas pelas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Porto Alegre e Curitiba. Essas metrpoles foram definidas pelo porte populacional e pela presena de funes urbanas diversificadas e especializadas e, ainda, pela existncia de uma rea de influncia, configurada pelo conjunto de municpios a elas integrados econmica e socialmente, e com os quais elas dividiam uma estrutura ocupacional e uma forma de organizao do espao caractersticas (GALVO et al., 1969, apud MOURA, 2009). Das metrpoles institucionalizadas, as regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro respondiam, em 1970, respectivamente, por 15,6% e 13,2% da populao brasileira, enquanto as demais regies metropolitanas concentravam juntas 16,7%. Embora o fenmeno da metropolizao se ampliasse, a grande distncia entre estes dois conjuntos mantinha-se evidente (MOURA, 2009). Como destacado por vrios autores (KOWARICK, 1979; KOWARICK, ROLNIK e SOMEKH, 1991; MEYER, GROSTEIN e BIDERMAN, 2004), a urbanizao metropolitana brasileira pode ser considerada um processo espoliativo, que se revela pelo modelo de organizao socioespacial centro/ periferia que preside as relaes intrametropolitanas, bem como aquelas que se do entre os diversos centros metropolitanos com seus arredores e, ainda, a de So Paulo com o restante do pas. Com a continuidade da formao de aglomeraes metropolitanas, outras regies passam a apresentar elevado dinamismo e expressivo crescimento
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populacional, a exemplo de Braslia e seu entorno, bem como as aglomeraes do interior, que vm absorvendo parte do crescimento antes vivido pela principal metrpole de cada estado, contribuindo para que ocorram mudanas na rede urbana do pas. Com efeito, essa ampliao da urbanizao metropolitana, no contexto da reestruturao produtiva, da reorganizao internacional do capital e da difuso e adoo de novas tecnologias de informao e comunicao, tm provocado alteraes na rede urbana brasileira, cuja estrutura tem se modificado mais pelas transformaes dos principais centros em aglomeraes urbanas do que pela agregao de novas centralidades. Apesar de os principais polos da rede urbana apresentarem tendncias desacelerao no ritmo de crescimento em particular as metrpoles de So Paulo e Rio de Janeiro , continuam a ser as principais reas de concentrao populacional do pas. Embora tenham apresentado reduo relativa nas taxas de crescimento na dcada de 1990, continuam a apresentar elevado padro de crescimento, sustentando o processo de expanso fsica das metrpoles. A lgica do mercado de terras conduziu a ocupao das periferias, resultando em extensos territrios caracterizados pela pobreza e por carncias diversas. S pontualmente se verificam processos de diversificao socioeconmica em reas perifricas, que do impulso diferenciado expanso e acentuam a aproximao entre aglomeraes vizinhas (MOURA, 2009). Do ponto de vista formal, com a Constituio Federal de 1988 a criao de regies metropolitanas passou para a competncia dos estados (Artigo 25), por intermdio da elaborao de lei complementar. Na forma atual, a regio metropolitana um meio de administrao regional, posto que a Constituio Federal no lhe confere poderes de ente federado e delegao de competncias metropolitanas. Tambm no foram estabelecidos critrios para sua delimitao, gerando a institucionalizao de diversas regies metropolitanas que no se sustentam como tal, conforme mostram diversos estudos (IPEA, IBGE, NESUR/UNICAMP, 2001; RIBEIRO, 2009). Esta questo se reveste de grande interesse, especialmente medida que o processo de metropolizao se torna mais complexo. No perodo recente, verifica-se a concentrao das reas que apresentam maior dinamismo populacional e econmico no entorno das principais aglomeraes. Isto pode ser observado no s em So Paulo principal polo de concentrao do pas , mas tambm, em menor escala, em outros estados. Polarizadas por uma metrpole, estas formaes se estendem por raios de cerca de 200 quilmetros, amparadas pela existncia de infraestruturas de comunicao, acesso a portos e aeroportos, formando uma rede polinuclear de centros urbanos, sem limites fixos, que mantm relaes em diversas escalas (MOURA, 2009).
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Essa autora destaca a formao de aglomeraes de diferentes formas e dimenses. H aglomeraes que mantm o esquema de expanso polo/periferia, com fluxos convergentes para a centralidade principal, e outras que se expandiram para alm de suas periferias, ao longo de eixos virios, e alcanando outras centralidades que tambm se expandiam, dando origem a morfologias mais complexas, denominadas de arranjos urbano-regionais. Os arranjos urbano-regionais correspondem s pores mais concentradoras e dinmicas dos seus respectivos estados/regies, (...) suas funes mais complexas e diversificadas, perfil ocupacional mais afeito a atividades de ponta e de gesto, e intensidade de fluxos entre os mais densos do pas apontam para o papel central e de comando que as mesmas vm assumindo em relao s suas regies (MOURA, 2004, p. 78).
4 CONSIdERAES SObRE POlTICAS PblICAS PARA A METRPOlE
A complexidade da metropolizao no Brasil coloca em evidncia questes de diferentes ordens a serem enfrentadas pelas polticas pblicas, destacando-se como uma questo de fundo a necessidade da definio de um concerto federativo que possibilite a organizao poltico-administrativa que so as aglomeraes metropolitanas, as quais vm assumindo um peso cada vez maior na rede de cidades do pas, ademais de se configurarem como territrios em que claramente se aprofundam os problemas urbanos e sociais. Em que pese o fato de a Constituio Federal de 1988 assim como as constituies estaduais que a ela se seguiram e, ainda, a aprovao do Estatuto da Cidade, em 2001, terem aberto espao para modificaes nos formatos institucionais e financeiros e nos arcabouos de gesto das regies metropolitanas, a questo metropolitana no Brasil ainda no alcanou a centralidade necessria na agenda poltica nacional. Com efeito, ainda permanecem em aberto questes concernentes governana das metrpoles, perfilando-se um conjunto de desafios que ser necessrio enfrentar para torn-las mais competitivas economicamente e, tambm, socialmente mais justas. O primeiro deles diz respeito fragmentao governamental que a gesto metropolitana envolve. Por se tratar de um pas federativo, gerir metrpoles no Brasil diz respeito a dois ou at mesmo trs nveis de governo, prejudicando sobremodo os processos de tomada de decises conjuntas, um pressuposto necessrio da ao pblica em reas de aglomerao urbana. Uma segunda ordem de conflitos dada pela disperso da atuao das agncias setoriais, responsveis pelo planejamento e execuo de algumas das chamadas funes pblicas de interesse comum, o que acaba gerando disputas de poder e uma total inobservncia
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de planejamentos de corte metropolitano, quando estes existem. Tambm h conflitos ligados ao princpio constitucional do regime federativo, que resgatou a autonomia poltica e fiscal dos municpios, ainda que boa parte deles enfrente severas limitaes financeiras para atuarem autonomamente. Outra limitao central ao encaminhamento da questo da gesto metropolitana diz respeito indisponibilidade de recursos para financiar o equacionamento de problemas metropolitanos, assim como deficincia de solues tcnicas para definir e implementar sistemas de infraestrutura urbana e social, em aglomeraes urbanas, que no podem ser viabilizadas isoladamente por uma localidade. Outro aspecto relevante diz respeito ao envolvimento da sociedade na discusso, bem como no encaminhamento de solues para a temtica metropolitana. Em geral, os problemas metropolitanos, como mencionado, so vistos apenas numa perspectiva local, atribuindo-se a responsabilidade de seu enfrentamento somente s administraes municipais. Contudo, para a boa governana metropolitana e uma ao supramunicipal efetiva, indispensvel embutir no bojo da discusso sobre as metrpoles brasileiras a ideia de que estas constituem no apenas um espao de contradies inerentes ao seu processo de formao, concentrando riqueza e pobreza, dinamismo e dvidas sociais severas, mas tambm reas de eventual confluncia ou de embates polticos movidos por uma enorme complexidade de sujeitos sociais. Por isso, a ao pblica com relao a estas reas exige, sobretudo, esforos organizados no sentido da formao de consensos polticos amplos, forjando-se condies que reconheam que, no espao das metrpoles, no ocorre equilbrio que resulte necessariamente da intensificao das relaes de integrao funcional entre os centros urbanos que as integram. Ao contrrio, a experincia tem demonstrado que a contraface da maior integrao tem sido a formao de maiores tenses sobre o territrio, de crescente competio entre localidades e de aprofundamento das desigualdades econmicas e sociais entre reas de concentrao e crescimento e reas de marginalizao e esvaziamento.
5 MACROMETRPOlE PAUlISTA
No territrio de So Paulo esto presentes escalas de urbanizao distintas e diferentes morfologias urbanas, compondo uma rede de cidades complexa, caracterizada por elevado nvel de integrao funcional em alguns de seus segmentos mais importantes, como o caso da grande concentrao urbana, conformada no entorno da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP). Alm dessa grande regio urbana, tambm so identificadas no territrio do estado de So Paulo outras importantes concentraes urbanas, classificadas como aglomeraes urbanas, que so nucleadas por polos do interior do estado, considerados centros regionais, como o caso de So Jos do Rio Preto, Araatuba, Bauru, Ribeiro Preto, So Carlos/Araraquara e Mogi Mirim/Mogi Guau (IPEA, IBGE e SEADE, 2001).
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J desde os anos 1980, trabalhos institucionais fazem meno ao fenmeno da concentrao urbana no entorno da RMSP, evidenciando uma nova escala de metropolizao ou a presena de uma nova espacialidade urbano-regional no estado de So Paulo (EMPLASA, 1983 e 1986), que se configura como uma unidade de ocupao e de fluxos de relaes. Para Moura (2004), esses fenmenos urbano-regionais complexos que renem conjuntos de aglomeraes urbanas e centros, articulados em rede, em um nico processo de relaes econmico-sociais, emergem como uma categoria espacial ligada urbanizao contempornea e se relacionam s dinmicas territoriais inerentes aos estgios mais avanados da diviso social do trabalho. Nos trabalhos institucionais citados, essa nova espacialidade urbana referida como macrometrpole paulista ou complexo metropolitano expandido (EMPLASA, 1990 e 1996) e abrange um conjunto de aglomeraes urbanas e microrregies que se organizam num raio de aproximadamente 200 quilmetros, a partir do municpio de So Paulo, abrangendo as trs metrpoles paulistas Regio Metropolitana de So Paulo, Regio Metropolitana de Campinas e Regio Metropolitana da Baixada Santista , as aglomeraes urbanas de So Jos dos Campos, de Piracicaba, de Jundia e de Sorocaba e as microrregies de So Roque e Bragantina (SEP, SEADE e EMPLASA, 2009/2010). Sua conformao est associada ao avano da urbanizao, da interiorizao do desenvolvimento econmico e da desconcentrao produtiva e populacional da RMSP (LENCIONI, 2003), processos dos quais se desdobrou a configurao de um territrio marcado por significativa heterogeneidade estrutural, que acumula condies e potencialidades de desenvolvimento socioeconmico diferenciadas do restante do pas e concentra, igualmente, expressiva dvida social, na forma da existncia de precrias condies de moradia, de ocupao de reas de risco, de carncia de infraestruturas urbanas e sociais etc. Essa regio urbana concentra cerca de 79% do produto interno bruto (PIB) estadual, sendo servida por um sistema virio e de transporte que propicia a articulao dos espaos urbanos e a integrao funcional das estruturas produtivas que nele se inserem. Dadas estas condies, ela se caracteriza pela elevada concentrao de fluxos econmicos e de passageiros: os deslocamentos de cargas produzidos na macrometrpole equivalem a, aproximadamente, 65% do total do estado, e os atrados para a regio atingem 63%; a movimentao de passageiros tem um peso ainda mais elevado, correspondendo a 95% do total, no que se refere s origens, e 97% quanto aos destinos. Comparativamente ao conjunto do estado, a macrometrpole concentra 71% da rea urbanizada do estado, nas dcadas de 1960/1970, e 51% entre 2002/2003, registrando-se que, no obstante a reduo da participao da man-
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cha urbana da macrometrpole sobre o total do estado, mais da metade do crescimento da rea urbanizada ocorreu neste espao do territrio paulista, intensificando-se, como resultado, a conurbao entre territrios de municpios vizinhos, processo cujo avano obstado apenas por restries de ordem fsica ou pela presena de reas protegidas. A configurao da regio macrometropolitana constitui um fenmeno urbano-regional complexo, como qualificou Moura (2004), compondo, como chama ateno Lencioni (2003), um (...) novo fato urbano de carter metropolitano de dimenses inditas (...) (LENCIONI, 2003, p. 7). Esse constitui, hoje, seguramente, um dos principais desafios a serem enfrentados no estado de So Paulo quando se coloca em pauta a questo do planejamento e da gesto do desenvolvimento regional. E esta dificuldade enraza-se principalmente na fragilidade dos instrumentos de regulao e gesto urbana e regional disponveis, os quais, no raro, encontram-se aprisionados por concepes e prticas governamentais localistas, que no favorecem o planejamento de programas, projetos e aes regionais integradas. Nesse sentido, deve-se considerar, sobretudo, que a macrometrpole paulista um espao marcado por profunda heterogeneidade estrutural, refletindo contradies inerentes aos processos de desenvolvimento econmico e de urbanizao do estado. Ao mesmo tempo que ela constitui, como mencionado, um espao concentrador de riqueza e dinamismo econmico, tambm acumula severos problemas sociais e urbanos, que afetam especialmente as populaes de baixa renda. Com efeito e este deve ser um eixo orientador das polticas, programas e projetos dirigidos para a macrometrpole , esta grande regio urbana concentra, simultaneamente, reas fsicas e circuitos econmicos que se inserem no movimento de acumulao capitalista mundial, vrios deles responsveis pela insero de So Paulo na rede mundial de cidades, e reas e circuitos econmicos excludos deste movimento, caracterizados pela falta de infraestrutura econmica e social e ocupados por segmentos populacionais pobres, excludos dos benefcios que devem advir do desenvolvimento econmico e urbano.
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CAPTulo 6
dINMICA URbANO-REgIONAl NA AMAzNIA
Tereza Cristina Cardoso de Souza Higa*
1 PROCESSO dE URbANIzAO NA AMAzNIA bRASIlEIRA
A proposta deste captulo apresentar e discutir o processo de urbanizao que vem ocorrendo na Amaznia brasileira, apontando os principais fatores que o orientam, especialmente os de ordem histrica, econmica e social, no contexto das condies ambientais regionais. Nesta perspectiva, dada nfase s particularidades da urbanizao nas diferentes reas integrantes da Amaznia Legal e aos rebatimentos na dinmica de sua rede urbana. Inicialmente, importante frisar que, em termos oficiais, particularmente para fins de planejamento, definio e implementao das polticas pblicas, a regio Amaznica, tradicionalmente apontada como a regio Norte do Brasil, definida pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), passou a ter, na segunda metade do sculo XX, uma nova abrangncia, com a denominao de Amaznia Legal. A nova dimenso espacial dada para a Amaznia Legal foi definida, gradativamente, pela Lei no 1.806, de 6 de janeiro de 1953, com a criao da Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA), atual Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), e pela Lei Complementar no 31, de 11 de outubro de 1977. Assim, a rea da Amaznia Legal abrange, na atualidade, alm de toda a regio Norte, parte do territrio do Maranho a oeste do meridiano de 44 WGr, o estado de Tocantins e o estado de Mato Grosso. O processo de urbanizao da Amaznia brasileira se deu sob condies diversas, em conformidade com as peculiaridades vigentes em diferentes perodos e as especificidades socioeconmicas e polticas de cada estado e de cada lugar da
* Professora da universidade Federal de Mato Grosso (uFMT).
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regio. Neste contexto, a anlise e a compreenso do que urbano na Amaznia, incluindo sua sustentabilidade e expanso, requerem diferentes perspectivas sobre as diversas situaes de formao e manuteno de suas cidades. O contexto diversificado do meio urbano na Amaznia pode ser adequadamente expresso pelo termo urbanodiversidade, utilizado pelo gegrafo Saint-Clair Cordeiro da Trindade Junior na designao do grupo de pesquisa que coordena: Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Ordenamento Territorial e Urbanodiversidade na Amaznia Geourbam (Grupos de pesquisa do Brasil CNPq, 2009). O termo urbanodiversidade expressaria a grande diversidade do fenmeno urbano regional, no apenas em termos de tamanho de suas cidades, mas tambm de estruturas e de dinmicas socioespaciais.
Em termos temporais, o processo de urbanizao da Amaznia pode ser dividido e analisado tomando-se como referncia a dcada de 1960, que se constituiu em divisor das polticas ocupacionais do pas. Nesta dcada,
o modelo de desenvolvimento nacional, centralizado nas regies Sudeste e Sul, foi redefinido e dirigido com mais nfase para as regies Centro-Oeste e Norte do Brasil, na forma de programas especiais de desenvolvimento regional. Assim, no primeiro perodo, anterior aos anos 1960, a formao das cidades respondeu necessidade de concretizar a ocupao do territrio nacional, especialmente nas reas mais distantes dos principais centros econmicos e polticos do pas, representado pela regio Amaznica e grande parte do Centro-Oeste brasileiro. Esse perodo caracterizado pelo nmero reduzido de cidades e sua disperso na imensa rea. Na parte central da Amaznia, no domnio das terras baixas, a implantao de cidades, neste primeiro perodo, se deu essencialmente margem dos grandes rios, que representavam o principal e, na maioria dos casos, nico vetor de comunicao e transporte de pessoas e de cargas. Nas bordas da Amaznia, particularmente na Amaznia meridional e oriental, a formao das cidades tambm se deu margem de grandes rios, mas os caminhos terrestres, que logo se tornaram estradas, foram abertos concomitantemente ou em seguida. O perodo ps-1960 marcado por nova dinmica no processo de urbanizao da Amaznia. Assim, medida que ocorreu a expanso da fronteira ocupacional, com a implantao de empreendimentos agropecurios e mineradores, as novas cidades foram estruturadas para atenderem s demandas dos setores empresariais e da populao, especialmente a migrante, que, rapidamente, cresceu ao longo de toda fronteira. Ressalta-se que o modelo produtivo adotado em toda extenso amaznica tem provocado alteraes e perdas ambientais, especialmente grandes desmatamentos, que se apresentam com maior ou menor gravidade em funo da localizao, da extenso e da continuidade espacial do empreendimento ocupacional.
dinmica Urbano-Regional na Amaznia
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O fenmeno urbano na Amaznia pode ser examinado, tambm, a partir da estruturao e funcionalidade de suas cidades. Nesta perspectiva, pode-se classificar as cidades da Amaznia em quatro categorias: i) capitais estaduais; ii) cidades de apoio interiorizao ocupacional; iii) cidades da fronteira ocupacional; e iv) cidades ribeirinhas. As capitais estaduais constituem-se no principal centro de referncia de oferta de servios e centro polarizador dos respectivos estados e, em alguns casos, das reas circunvizinhas. Apresentam considerveis diferenas entre si em termos populacionais e econmicos, e como centros de servios, o que levou o IBGE (2008) a classific-las diferentemente em relao s regies de influncia. Assim, o IBGE classificou como metrpoles as cidades de Belm e Manaus; como capital regional nvel A, as cidades de Cuiab e So Luiz; como capital regional nvel B, Palmas e Porto Velho; e como capital regional nvel C, as cidades de Rio Branco, Boa Vista e Macap. As cidades de apoio interiorizao ocupacional correspondem queles ncleos de expresso regional que exerceram importante papel nos processos de efetivao da ocupao territorial e apoio nos recentes processos de expanso ocupacional. So exemplos deste tipo de ncleos urbanos as cidades de Santarm e Marab, no Par, Imperatriz, no Maranho, e Araguana, em Tocantins, classificadas pelo IBGE (2007) como capitais regionais nvel C. Embora sejam bem menores, em razo do papel estratgico e poltico que tm assumido podem ser consideradas como ncleos de apoio interiorizao ocupacional as cidades de Altamira e Tef, no Amazonas; Santana, no Amap; Cruzeiro do Sul, no Acre; e Cceres, Rondonpolis e Barra do Garas, em Mato Grosso. As cidades da fronteira ocupacional correspondem s dezenas de ncleos urbanos que se tornaram sedes municipais nos ltimos 40 anos. Estas cidades so resultantes dos processos de adensamentos polticos e econmicos que ocorreram, concomitantemente, expanso da fronteira ocupacional, impulsionados pela ao de eficientes polticas pblicas, pelo capital privado empresarial e pela presena de expressivos contingentes migratrios. O surgimento dessas cidades ocorreu em toda a rea amaznica, com maior incidncia no norte do Tocantins, centro e norte de Mato Grosso, sul do Maranho e centro e sul do Par, de Rondnia e do Acre. Entre estes estados, destaca-se o aspecto peculiar do Par, estado no qual a expanso da fronteira ocupacional e os novos empreendimentos empresariais no se relacionam, majoritariamente, expanso agropecuria, mas sobretudo atividade mineradora. No extremo norte do pas, nos estados do Amap e de Roraima, o processo de urbanizao estimulado pelas frentes ocupacionais ainda incipiente. Assim, de acordo com o IBGE (2007), o estado do Amap contava no referido
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ano com 16 municpios e Roraima com 15, o que representa um nmero muito abaixo da mdia da maioria dos estados que integram a Amaznia. Em ambos os estados, apesar do nmero reduzido de municpios e, consequentemente, de cidades, h predomnio da populao urbana sobre a rural, com expressiva concentrao nas capitais. A taxa de urbanizao no estado do Amap em 2000, de acordo com o censo demogrfico do IBGE (2000), era de 89,01%, e no estado de Roraima esta taxa era de 76,11%. Nesse contexto, em 2000, a cidade de Macap, capital do Amap, concentrava 56,75% da populao total do estado, ficando Santana, a segunda maior cidade em contingente populacional, com 15,89% da populao estadual. Em Roraima, a capital, Boa Vista, contava no ano de 2000 com 67,75% da populao total do estado, enquanto a segunda colocada, a cidade de Caracara, detinha apenas 2,53% da populao estadual. As cidades ribeirinhas incorporam uma das mais significativas expresses da Amaznia brasileira. Dispostas ao longo dos rios amaznicos, estas pequenas cidades, em sua maioria, tiveram suas origens relacionadas implantao de atividades extrativistas, com a funo de se tornarem pontos de referncia para a comercializao e o embarque dos produtos extrados da floresta. Ao mesmo tempo, tornaram-se local de concentrao da populao envolvida nestas atividades, que a desenvolveram formas peculiares de organizao, identidade e modalidades especficas de condies de vida, que asseguram sua sobrevivncia. Essas caractersticas que envolvem as cidades ribeirinhas so evidenciadas por Jos Ademir de Oliveira (2006):
No caso especfico das pequenas cidades localizadas s margens dos rios, observa-se que elas perderam sua incipiente dinmica econmica em decorrncia da crise do extrativismo, mas mantiveram certa importncia local como suporte de servios populao, visto que, embora as condies gerais de infraestrutura de servios na Amaznia sejam precrias, a pouca infraestrutura (sic) existente ainda est concentrada nas cidades (OLIVEIRA, 2006, p. 27-28).
Dessa forma, pode-se afirmar que as cidades ribeirinhas precisam ser olhadas com parmetros diferenciados daqueles utilizados para outros tipos de cidade da regio e mesmo do restante do pas, pois as teias que marcam a organizao interna destas cidades e suas relaes com o entorno so estabelecidas sob condies e lgicas especficas de adequao s circunstncias histricas, polticas, econmicas e socioambientais que definiram suas localizaes e permeiam e molduram os processos que lhes permitem resistir e perdurar ao longo do tempo. No plano interno, as cidades ribeirinhas caracterizam-se pelo cotidiano pacato, marcado por temporalidades especficas e alheias dinmica das grandes e
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mdias cidades e, at mesmo, das pequenas cidades de outras regies. Atividades econmicas, classificadas como urbanas, praticamente inexistem nestas cidades, sendo a atividade rural a principal ocupao de sua populao. A exceo feita pela reduzida ocorrncia de empregos pblicos e a reduzida atividade comercial. No que concerne ao contexto das relaes com o entorno, as cidades ribeirinhas so marcadas pelo isolamento, no contando com acesso regular aos servios de transportes e a servios eficazes de telecomunicaes. Em geral, as pequenas cidades ribeirinhas no dispem de servios que possam atrair pessoas e recursos e, portanto, no os oferecem. Ao contrrio, estas cidades demandam quase tudo de que precisam, em termos de servios, para atenderem, minimamente, s necessidades mais bsicas de sua populao. No plano das relaes estabelecidas com outros lugares, restou para muitas das cidades ribeirinhas cumprirem a mais tradicional de suas funes: servirem de entreposto comercial. Outras anlises sobre o universo das cidades ribeirinhas podem ser consultadas em obras como Pequenas e Mdias Cidades na Amaznia (TRINDADE JNIOR et al., 2009), Cidades Ribeirinhas na Amaznia: mudanas e permanncias (TRINDADE e TAVARES, 2008), e A Populao da Regio Norte: processo de ocupao e de urbanizao recentes (MOURA e MOREIRA, 2001).
2 A FRONTEIRA OCUPACIONAl: O INTENSO PROCESSO dE URbANIzAO NA AMAzNIA MERIdIONAl
O adensamento de ncleos urbanos na Amaznia meridional resultado do vasto e rpido processo ocupacional desencadeado nesta extensa rea nos ltimos 35 anos, concretizado pela construo de rodovias, implantao de projetos de colonizao, projetos de assentamentos rurais e de grandes empresas agropecurias e mineradoras, empreendimentos estes que atraram milhares de migrantes que se fixaram em torno de pequenas vilas, muitas das quais vieram a se tornar cidades sedes das dezenas de municpios posteriormente emancipados. Neste processo, a simbiose cidaderegio manifesta-se nos mais diferentes aspectos, particularmente no econmico, no qual o crescimento da cidade e seu fortalecimento depende do crescimento regional, ao mesmo tempo que a cidade , tambm, o agente viabilizador e dinamizador da prpria expanso regional. Durante longo tempo, at o incio da dcada de 1960, a Amaznia meridional foi mantida margem do processo de expanso ocupacional brasileiro, situao esta que foi gradativamente invertida com a construo da capital federal no Planalto Central e medida que foram implantados os programas de incentivos regionais coordenados pela Sudam e pela Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco), e construdas as grandes rodovias de articulao e integrao nacional, o que atraiu, fortemente, o capital privado, e transformou
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rapidamente a Amaznia meridional em atrativa rea de fronteira agropecuria. Nesta perspectiva, Miguel Ribeiro afirma que o processo de urbanizao na Amaznia nas trs ltimas dcadas est ligado apropriao capitalista da fronteira, intensificada pela atuao sucessiva de medidas oficiais (RIBEIRO, 1998, p. 41). Assim, o atual estado do Tocantins, o sul do Maranho, o Mato Grosso, especialmente o centro-norte do estado, o centro e o sul do Par, Rondnia, o Acre e o sul do Amazonas conheceram nos ltimos 40 anos grandes modificaes em termos ocupacionais, principalmente nos setores da agropecuria e minerao, com fortes repercusses na dinmica urbana. Contudo, apesar de oriundos de um mesmo processo e do mesmo perodo de formao, o nvel de crescimento econmico das cidades e dos municpios da Amaznia meridional bastante diferenciado, o que evidenciado pela diversidade produtiva, pelo volume de produo, pelo produto interno bruto (PIB) municipal, pela infraestrutura urbana e rural e pela capacidade de atrair e manter populao e investimentos. Estes fatores, que em ltima instncia propiciam as fortes diferenciaes socioeconmicas entre as unidades municipais e os centros urbanos, tambm so responsveis pela manuteno das relaes de dependncia intrarregionais que se estabelecem entre os ncleos de economia mais forte e de melhor infraestrutura e aqueles de economia ainda incipiente, caracterizando uma forma de organizao socioespacial prpria do modelo centro/periferia. importante ressaltar que o intenso processo de urbanizao ocorrido nas ltimas dcadas precisa ser entendido no bojo da complexidade das relaes produtivas, econmicas e sociais vigentes na dinmica fronteira ocupacional. Assim, o crescimento urbano perpassa, basicamente, por dois momentos em sua trajetria: o da formao da cidade e, posteriormente, o de sua expanso. O primeiro momento diz respeito ao surgimento do ncleo urbano, vinculado, com grande frequncia, a um projeto de colonizao ou formao de vilas relacionadas a diversas atividades, como minerao e comrcio em entroncamentos rodovirios, entre outras. O segundo momento, o da expanso, resultado de uma srie de fatores relacionados a duas condies: de um lado, a infraestrutura urbana bsica e a disponibilidade de servios essenciais, e de outro, a distncia ou proximidade de outros centros urbanos e a estrutura vigente no meio rural, que retm ou expulsa o homem do campo. Neste processo, importante considerar tambm a atividade extrativista malsucedida, tanto mineral como vegetal, que tem sido um importante alimentador do crescimento populacional urbano na rea da fronteira ocupacional.
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3 dINMICA dA REdE URbANA NA AMAzNIA: UMA AbORdAgEM dAS SUAS dIFERENAS
Discutir a dinmica da rede urbana na Amaznia significa confrontar diferenas e especificidades em relao rede urbana nacional. Para o gegrafo Roberto Lobato Corra (2005), a rede urbana
(...) constitui-se no conjunto de centros urbanos, funcionalmente articulados entre si. , portanto, um tipo particular de rede, na qual os vrtices ou ns so os diferentes ncleos de povoamento dotados de funes urbanas e os caminhos ou ligaes os diversos fluxos entre esses centros (CORRA, 2005, p. 94).
Nesse contexto, as diferentes temporalidades do processo de urbanizao na regio Amaznica, a diversidade de modalidades de interaes espaciais e o isolamento ou semi-isolamento de muitos de seus pequenos ncleos urbanos conferem caractersticas especficas para sua atual rede urbana, marcada, sobretudo, pela heterogeneidade populacional, econmica e funcional das cidades. Na perspectiva temporal, a rede urbana amaznica foi submetida a significativas mudanas. Na fase da economia pautada na explorao da borracha, a regio teve como principais centros polarizadores as cidades de Belm e Manaus, que recebiam, praticamente, toda a produo extrativa da regio e articulavam os mercados externos. Na segunda metade do sculo XX, mediante as polticas de integrao nacional de estmulo ao processo ocupacional e produtivo, as regies do pas consideradas perifricas, com destaque para as regies Norte e Centro-Oeste do Brasil, foram submetidas a novas dinmicas socioeconmicas, as quais trouxeram, entre outros resultados, o considervel aumento da populao por ingresso de migrantes, a incorporao de imensas reas ao sistema produtivo nacional e o vigoroso e rpido processo de urbanizao, com significativas repercusses na rede urbana regional. A nova organizao econmica da Amaznia verificada nas ltimas dcadas do sculo XX deu lugar ao surgimento de novos polos regionais. Dessa forma, as cidades de Manaus e Belm, consideradas metrpoles regionais, embora continuem como principais centros polarizadores da Amaznia, compartilham as articulaes e fluxos regionais com outras cidades, particularmente as capitais estaduais, que passaram a exercer, em seus respectivos estados, as principais funes urbanas em termos de oferta de servios e centralizao de fluxos. Em relao a essa dinmica, Trindade Jnior afirma:
Na dinmica de urbanizao do espao amaznico, grande importncia apresenta a urbanizao concentrada nas capitais regionais, que desencadeou nas ltimas dcadas o processo de metropolizao, a exemplo do que se verifica em relao a Belm, na Amaznia oriental, e a Manaus, na Amaznia ocidental (TRINDADE JNIOR, 2006, p. 178).
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Nesse mesmo sentido, em relao ao papel assumido pelas capitais estaduais da rea amaznica, estudo do Ipea assevera, em relao aos estados da regio Norte: Em geral as capitais constituem-se em polos que articulam as cidades em cada um dos estados e estes com outros segmentos da rede nacional de cidades (IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001, p.61). Alm das capitais regionais, outras cidades de menor porte se destacam como polos intermedirios, as quais, em geral, ofertam vrios servios bsicos, particularmente nas reas de sade, educao, sistema financeiro e comrcio especializado. Ademais, estas cidades fazem as conexes com as capitais dos respectivos estados onde se encontram e com as cidades situadas em patamares hierrquicos inferiores. Ainda em relao rede urbana da Amaznia, preciso considerar as pequenas cidades, com destaque para as ribeirinhas, cuja populao classificada como urbana , muitas vezes, inferior a 3 mil habitantes. Estas cidades situam-se no limiar da rede sendo quase imperceptveis. Em geral no tm servios para oferecer e no se destacam pela produo econmica.
As diversas modalidades de ocupao desenvolvidas na Amaznia, fomentadas por diferentes nveis de emprego de capital e infraestrutura de apoio, geraram significativas heterogeneidades manifestadas, entre outros, na natureza e intensidade ocupacional, nos adensamentos populacionais e no crescimento urbano. A estes fatores somam-se as particularidades ambientais que conferem identidades especficas aos diversos empreendimentos. No contexto urbano, a diversidade mostra-se com bastante evidncia, com a ocorrncia de cidades de tamanhos, funes e estruturas organizacionais diferentes e contrastantes, compatibilizando com o perodo de sua formao, localizao e estrutura econmica de sustentao. Assim, as cidades so rotuladas e agregadas em diversas categorias, como cidades da minerao, cidades da colonizao, cidades da fronteira, cidades ribeirinhas, cidades histricas, cidades madeireiras e outras. O contexto desigual e diverso em que essas cidades foram formadas e se desenvolveram e a complexidade do ambiente em que esto inseridas mostram a necessidade de olhares diferenciados sobre o meio urbano amaznico. Esta postura se traduziria em respeito pela diferena e pelo outro, o que de fundamental importncia para a reivindicao de polticas pblicas especficas para cada caso para cada realidade. O mundo urbano da Amaznia complexo e rico em contrastes. Entre as pequenas cidades ribeirinhas e as metrpoles regionais representadas por Belm e Manaus, as capitais regionais e mesmo as cidades intermedirias de apoio ao processo ocupacional, as diferenas esto muito alm do tamanho e do desempenho de suas economias. Mais do que isto, muitas das pequenas cidades, em razo
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das deficincias de infraestrutura e comunicao, so mantidas praticamente isoladas, evidenciando a grave vulnerabilidade da rede urbana regional. Dessa forma, as respostas s demandas da populao das pequenas cidades por servios bsicos essenciais, particularmente nas reas de sade, educao e segurana, so extremamente deficitrias e, muitas vezes, inexistentes. Esta situao mostra a insuficincia da atuao do Estado e aponta para a necessidade de investimentos pblicos que possam reverter as condies de isolamento vigentes e iniciar, de forma mais justa e eficiente, uma nova fase de insero destas reas nos programas de desenvolvimento regional.
REFERNCIAS
CORRA, R. L. Trajetrias geogrficas. Rio de Janeiro: Bertrand do Brasil, 2005. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Regies de Influncia das cidades - 2007 (REGIC). Rio de Janeiro: IBGE, 2008. ______. Contagem da Populao - 2007. Rio de Janeiro: IBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/contagem2007/defaulttab.shtm>. ______. Censo Demogrfico 2000. Rio de Janeiro: IBGE 2000. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA); INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTASTSTICA (IBGE); NCLEO DE ECONOMIA SOCIAL, URBANA E REGIONAL (NESUR)/UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP). Configurao atual e tendncias da rede urbana. Braslia: Ipea, 2001. 390 p. (Caracterizao e tendncias da rede urbana no Brasil, vol. 1). OLIVEIRA, J. A. A cultura, as cidades e os rios na Amaznia. Cincia e Cultura, v. 58, n. 3, So Paulo, jul./set. 2006. MOURA, H. A.; MOREIRA, M. M. A populao da regio Norte: processo de ocupao e de urbanizao recentes. Trabalhos para discusso n. 112/2001; Fundao Joaquim Nabuco, Julho, 2001. RIBEIRO. M. A. C. Amaznia: a dimenso do urbano e a qualidade ambiental. Revista Brasileira de Geografia. Rio de Janeiro: IBGE, v. 57, n. 2, p. 45 65, 1998. TRINDADE JR., S. C. Grandes projetos, urbanizao do territrio e metropolizao na Amaznia. Terra Livre, ano 22, v. 1, n 26, 177-194, So Paulo, 2006. TRINDADE JNIOR, S. C.; CARVALHO, G.; MOURA, A.; GOMES NETO, J. (Orgs.). Pequenas e mdias cidades na Amaznia. 1. ed., v. 1, Belm: UFPA, 2009. TRINDADE JR., S. C.; TAVARES, M. G. C. (Orgs.). Cidades ribeirinhas na Amaznia: mudanas e permanncias. Belm: EDUFPA, 2008.
CAPTulo 7
INTEgRAO PROdUTIvA E REdE URbANA

Juliana Dalboni Rocha* Bolvar Pgo** Claudio A. G. Egler***
1 INTROdUO
Este captulo tem como objetivo levantar algumas reflexes sobre a relao entre integrao produtiva e rede urbana nas escalas Brasil e Amrica do Sul. Esta relao no encontrada de forma direta na literatura pertinente, contudo as evidncias espaciais e territoriais so claras, conforme exposto no decorrer do texto. Com vistas a referenciar a reflexo, mas longe de esgot-la, o captulo apresenta uma breve reviso da literatura voltada para a evoluo dos sistemas territoriais de produo encontrada nas reas da economia regional e urbana, geografia econmica, entre outras. Esta reviso chega at os conceitos de fragmentao1 e integrao produtiva2 noes complementares, uma vez que a integrao produtiva pode ser considerada a integrao entre partes territorialmente fracionadas do processo de produo contemporneo. Algumas dvidas tambm so colocadas ao longo do texto, em especial com relao ao papel dos centros urbanos enquanto elementos estruturadores da base produtiva e s possibilidades de desconcentrao e adensamento da rede urbana
* Consultora do projeto Rede urbana e Integrao Produtiva no Brasil e na Amrica do Sul. ** Coordenador de Desenvolvimento urbano da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea. *** Professor do programa de ps-graduao em geografia da universidade Federal do Rio de Janeiro (uFRJ), consultor da Comisso Econmica para a Amrica latina e o Caribe (Cepal) e do Ipea no Projeto Rede urbana e Integrao Produtiva na Amrica do Sul. 1. o conceito de fragmentao espacial da produo definido por Flres como (...) um fenmeno moderno no qual se observa uma diviso mais precisa e apurada da produo de bens e servios, associada ao fracionamento do processo produtivo entre distintos proprietrios e por diferentes locaes no mundo (Flres, 2008, p. 6). 2. A integrao produtiva tem como finalidade o aumento da produtividade, e pode ser definida como (...) um processo por meio do qual a produo de produtos complexos dividida em vrios estgios (verticais) de produo, ocorrendo em diferentes pases (Dullien, 2010, p. 163). compreendida como um processo de diviso internacional vertical do trabalho.
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face aos grandes projetos em desenvolvimento ou previstos3 de infraestrutura e de mudanas nas bases produtivas regionais para o Brasil e a Amrica do Sul. Tais questes so objeto de uma pesquisa,4 ora em andamento, desenvolvida pelo Ipea em parceria com a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) e o Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes). Seu principal objetivo analisar e apresentar as tendncias de integrao produtiva e dos sistemas urbanos dos pases da Amrica do Sul, mediante a anlise da dinmica territorial e a identificao das inter-relaes com a rede urbana do Brasil. Alm disso, so objetivos gerais da pesquisa: i) apresentar as relaes produtivas intrafirmas (de segmentos produtivos considerados estratgicos integrao produtiva da regio) e o seu desdobramento no espao geogrfico; ii) sinalizar os gargalos e as deficincias que impedem uma melhor integrao; e iii) identificar os programas e projetos que melhoram a integrao produtiva e logstica. Ao se considerar que a manifestao mais concreta dos nveis de integrao territorial em uma determinada regio a estruturao de seu sistema urbano, pode-se supor que o estgio de desenvolvimento da rede urbana revela os nveis de integrao produtiva e financeira entre as regies em mbito nacional e internacional. Nessa tica, a pesquisa se prope a identificar como (de que forma, sob quais aspectos e com que caractersticas) a existncia de redes urbanas influencia a formao de setores produtivos modulares (espacialmente dispersos) e como a formao de indstrias modulares impacta a formao ou consolidao (adensamento) de redes urbanas e suas perspectivas. A compreenso da rede urbana e da dinmica de integrao produtiva brasileira e dos pases vizinhos constitui-se em um importante subsdio para a formulao das polticas urbana e de integrao continental. Diante disso, a elaborao de estudos e processos de integrao produtiva e logstica na Amrica do Sul assume especial relevncia para a compreenso das relaes produtivas entre os pases e seus centros urbanos.
2 glObAlIzAO E TERRITORIAlIzAO: UM OlhAR SObRE O bRASIl E A AMRICA dO SUl
As transformaes econmicas, sociais e polticas verificadas no fim do sculo XX so acompanhadas por profundas alteraes de natureza geogrfica. Em termos de espacializao, a produo flexvel, que surge no referido perodo, rompe com a tendncia da concentrao espacial da produo intensiva.5
3. Projetos do governo federal inseridos nas carteiras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA). 4. Pesquisa Rede urbana e Integrao Produtiva no Brasil e na Amrica do Sul, desenvolvida no mbito da Dirur (Coordenao de Desenvolvimento urbano, CDu). 5. Tema a ser desenvolvido de forma um pouco mais detalhada na terceira seo deste captulo.
Integrao Produtiva e Rede Urbana
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Um dos traos que marca esse perodo o extraordinrio crescimento do comrcio mundial, que amplia o grau de articulao das economias nacionais com a economia global. Um dos principais fatores desta expanso, sem dvida, foi a desintegrao ou fragmentao do processo produtivo, ou seja, o fatiamento da produo e da cadeia de valor das mercadorias em diferentes pases e regies (MEDEIROS, 2008, p.1). Uma parte significativa do comrcio internacional passou a se constituir deste molde de produo. Por um lado, com a globalizao, as atividades econmicas tendem a diminuir a relao com o territrio onde se inserem, tendo em vista que a localizao geogrfica das firmas cada vez mais fica condicionada deciso das corporaes transnacionais. Por outro lado, a globalizao pode ser vista como um fenmeno intensamente localizado. Algumas regies, por exemplo, foram capazes de desenvolver novas formas de organizao industrial e territorial por meio de pequenas e mdias empresas, adquirindo a capacidade de competir em mercados internacionais (ROCHA, 2008). Com a globalizao da economia e o fortalecimento dos blocos regionais, a Amrica do Sul, particularmente nos ltimos anos, tem vivido momentos inditos de transio poltica, econmica e tecnolgica em escala mundial. No Brasil, alguns aspectos produziram mudanas na distribuio de atividades econmicas e sociais, tais como a desacelerao da economia na maior parte dos anos 1980, a abertura ao mercado externo e a redefinio do papel do Estado. Em termos de organizao da rede urbana, a dinmica migratria do pas foi impactada pela evoluo do emprego, dado reduzida (principalmente em termos de abrangncia territorial e regional) e intermitente expanso industrial. Soma-se a isto a expanso e diversificao do setor informal, com fortes impactos sobre a rede urbana e sobre as inter-relaes entre seus componentes produtivos (IPEA, CEPAL e IPARDES, 2009). O espao territorial sul-americano se caracteriza no somente por suas dimenses continentais, mas principalmente por suas acentuadas transformaes econmicas e sociais, pela forte dinmica migratria e pela existncia de amplas fronteiras de recursos em fase de ocupao (EGLER, 2008). A relao (em especial, de fluxos econmicos e de pessoas) entre as regies Sul e Sudeste do Brasil com os pases fronteirios uma realidade. Por seu turno, observa-se o rpido crescimento das regies Norte e Centro-Oeste em funo da ocupao de novas fronteiras agrcolas e da criao e expanso das cidades, num fenmeno que estreita as relaes com os pases vizinhos nestas regies. Os efeitos da reestruturao produtiva e da formao de associaes regionais no territrio e na rede urbana da Amrica do Sul merecem uma maior reflexo
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analtica (LAURELLI, MONTAA e SCHWEITZER, 1998). Tais efeitos, de acordo com Ipea, Cepal e Ipardes (2009), decorrem de fatores como: grandes projetos de infraestrutura implantados, em andamento ou previstos; facilitao dos meios de transporte de cargas; papel das aglomeraes metropolitanas (So Paulo e Buenos Aires se mantm como as principais concentraes industriais, comerciais e de servios; Montevidu, Santiago, Assuno, Curitiba, Porto Alegre, Rosrio, Crdoba, Mendoza e outros grandes centros buscam melhores condies de insero e disputam a liderana no Cone Sul); novos papis das regies fronteirias (regies onde se localizam grandes obras de infraestrutura em transporte e energia, e regies onde se encontram presentes ou ausentes projetos relativos integrao); e atuao do Estado na criao de novas modalidades de gesto territorial ou na adequao das existentes, e alteraes nas relaes entre os nveis de administrao estatal. Recentemente, a Cepal (2009) divulgou um estudo abrangente sobre economia e territrio na Amrica Latina e Caribe. Tal estudo revela que, nas duas ltimas dcadas, houve uma agudizao, em algumas regies, em termos de concentrao de populao, polarizao econmica e estancamento da perspectiva de convergncia regional. O estudo revelou tambm que as polticas de descentralizao, o incremento de recursos fiscais regionais e a democratizao do poder local se mostraram insuficientes para impulsionar processos de desenvolvimento que superassem as desigualdades socioeconmicas regionais.
3 A RElAO ENTRE PROdUO E ESPAO URbANO 3.1 A evoluo dos sistemas territoriais de produo
O sistema fordista de produo instalou-se nos pases centrais do capitalismo ocidental nas primeiras dcadas do sculo XX.6 Originado do taylorismo,7 ergueu-se com base na produo industrial estandardizada, com forte interveno do Estado na regulao da demanda a partir do alargamento da produo (ROCHA, 2008).
6. A expanso do fordismo para os pases perifricos ocorreu nos anos 1960, coincidindo com o processo de interiorizao do desenvolvimento no Brasil. 7. o taylorismo um mtodo de produo desenvolvido a partir das ideias de organizao cientfica do trabalho de Frederick Winslow Taylor (1856-1915). o mtodo visa racionalizar a produo e possibilitar o aumento da produtividade do trabalho economizando tempo, ou seja, suprimindo gestos desnecessrios e comportamentos considerados suprfluos no interior do processo produtivo.
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O fordismo apresenta trs caractersticas principais: produo em larga escala; concentrao espacial de atividades; e vinculao do processo de produo em massa ao modo de consumo de massa. Assim, a contnua expanso de mercados era condio fundamental manuteno das taxas de lucro. Para os pases subdesenvolvidos,8 a produo de bens de consumo de massa, com a consequente substituio de importaes e a criao de um mercado interno, era traduzida em superao do estgio de pobreza vigente. A criao de postos de trabalho nas novas indstrias ampliava o nmero de assalariados que passariam a ser inseridos no processo de consumo de massa. Acreditava-se que o aumento da produtividade no setor privado seria suficiente para a manuteno das polticas de bem-estar. No entanto, nestes pases (subdesenvolvidos), o fordismo ficou limitado aos setores da economia capitalizados por investimentos estrangeiros (CIDADE, 1999). A estratgia fracassou tambm pelo insuficiente crescimento da demanda nestes pases, necessria para induzir as etapas mais avanadas da industrializao com base na substituio das importaes. Soma-se a isto o grande ndice de desemprego (mo de obra excedente) que reduzia os aumentos salariais e, consequentemente, o crescimento da demanda interna (HELMSING, 1999). Em termos mundiais, a produo fordista e a expanso do modelo para diferentes pases, em busca de novos mercados, acentuaram as desigualdades promovidas pela acumulao capitalista. Ao concentrar a produo em reas especficas, o fordismo tambm contribuiu para o alargamento das desigualdades espaciais. O fordismo, dentro de sua lgica de produo em larga escala e expanso de mercados, alterou significativamente as caractersticas de espacializao ento vigentes. Como consequncia desta concentrao, a acumulao intensiva se refletiu na organizao do espao urbano. Nessa poca, surgem importantes estudos referentes teoria da localizao, fundamentada nas vantagens locacionais, ou seja, o acesso matria-prima e ao mercado consumidor como diferencial de competitividade,9 dada a reduo nos custos de transporte. Assim, a concentrao espacial, tanto da produo (aglomerao industrial) quanto dos consumidores (aglomerao urbana), favorecia as economias de escala (CIDADE, 1987; HELMSING, 1999; ROCHA, 2008). Alm das vantagens locacionais, as regies passaram a ser vistas a partir de suas vantagens comparativas, determinantes na atrao de investimentos. Entre elas, destacam-se a busca por mo de obra barata e pela expanso dos mercados.
8. nos pases subdesenvolvidos, o fordismo, ao encontrar limitaes estruturais, assumiu a forma de fordismo perifrico (Benko, 1996). 9. De acordo com lastres e Cassiolato (2005, p. 8), considerando-se a empresa como elemento bsico de anlise, a competitividade pode ser definida como a capacidade da empresa formular e implementar estratgias concorrenciais que lhe permitam ampliar ou conservar, de forma duradoura, uma posio sustentvel no mercado.
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As grandes empresas se deslocavam de suas bases territoriais originrias em direo aos pases subdesenvolvidos que apresentavam as maiores vantagens. A concentrao de atividades em reas urbanas especializadas seria resultado da organizao hierrquica de grandes empresas. Ao mesmo tempo, a especializao da mo de obra em uma dada regio determinaria o papel daquela rea na diviso internacional do trabalho (CIDADE, 1987, p. 186). Toda essa tendncia (de concentrao espacial da produo) teve reflexos diretos no uso e na ocupao do solo urbano. A diviso do espao com vistas funcionalidade, conforme a lgica de maximizao da eficincia produtiva, levou ao zoneamento das cidades a partir de caractersticas semelhantes. Como consequncia, as particularidades eram desprezadas, e as diferenas, rejeitadas. Priorizaram-se a diviso funcional do espao, a densidade construtiva e o uso das novas tecnologias. Na anlise de Cidade (1999, p. 7),
o planejamento urbano, na fase fordista, privilegiou o zoneamento com separao de funes, a substituio da paisagem natural por uma paisagem construda e a forosa adequao das necessidades humanas a essa racionalidade, que se apoiava na autoridade da cincia e da tcnica. [...] foi sendo desenvolvida uma perspectiva segmentada das cidades que resultou na reiterada diviso entre centro e periferia.
Essas caractersticas puderam ser observadas tambm nas escalas regionais e mundial. Isso porque a busca por vantagens locacionais, inerente ao fordismo, resulta na diferenciao espacial e na hierarquizao urbana (cidades de produo versus cidades de controle), que, por sua vez, acirra as desigualdades nas diferentes escalas (CIDADE, 1999). No final da dcada de 1970, vrios estudiosos do desenvolvimento regional buscavam modelos alternativos ao dominante, entre eles Walter Stohr e John Friedmann (HELMSING, 1999). Suas propostas se baseavam em atores, recursos e capacidades locais, o que posteriormente ficou conhecido como modelo de desenvolvimento endgeno. Stohr e Friedmann defendiam possibilidades alternativas de desenvolvimento por meio de pequenas empresas concentradas em um mesmo ambiente e com forte diviso de trabalho (especializao flexvel). Para eles, este tipo de arranjo tenderia a tornar-se o padro dominante de desenvolvimento industrial. Nesse perodo, o modelo de produo em massa (grandes empresas verticalmente integradas, produo de bens padronizados e mercados baseados em competio via preos) encontrava-se em crise. Duas caractersticas eram cruciais: a saturao dos mercados de massa e a pouca agilidade e flexibilidade deste sistema de produo (o que dificultava o atendimento demanda por produtos
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especializados e diferenciados). Alm disso, durante o decorrer da dcada de 1980, alguns fatores contriburam para desencadear alteraes significativas na geografia econmica mundial, entre os quais se destacam mudanas nas polticas econmicas nacionais, abertura econmica, processos de reestruturao econmica e internacionalizao da produo. Com a exausto do sistema fordista nos pases centrais do capitalismo ocidental, surge um novo regime de produo, baseado na acumulao flexvel, conhecido como ps-fordista. Tal regime de acumulao flexvel, apesar de manter a concentrao da produo em reas especficas, permitiu o surgimento de novas reas de produo especializada, ou seja, de territrios diferenciados. As regies centrais foram seriamente afetadas pela reestruturao industrial, assistindo emergncia de novas regies dinmicas, que se estabeleciam em setores tradicionais e fora dos padres de competio ento vigentes, tais como os distritos industriais da Terceira Itlia (no centro-norte italiano); o estado de Baden-Wrttemberg, na Alemanha; Jutland, na Dinamarca; a regio ocidental de Flandres, na Blgica; e algumas experincias em setores de alta tecnologia nos EUA, como as do Vale do Silcio e da Route 128. Tais experincias de desenvolvimento industrial regional alternativo demonstraram a potencialidade do desenvolvimento industrial regional endgeno, incentivando a conduo de diversos estudos,10 que destacaram a importncia da proximidade territorial na dinmica inovativa de sistemas produtivos (CASSIOLATO e LASTRES, 1998). Assim, enquanto as grandes empresas atravessavam dificuldades, os arranjos locais de pequenas e mdias empresas mostravam maior flexibilidade e dinamismo e despontavam como alternativas, por apresentarem caractersticas fundamentais para o atendimento das novas exigncias, como especializao, flexibilidade, estruturas no hierrquicas e cooperao entre firmas. Isso no significou o desaparecimento das grandes empresas e das economias de escala (HELMSING, 1999). Nessa organizao territorial da produo, coexistem os processos de aglomerao e segmentao, inerentes lgica da diviso do trabalho, na qual os movimentos de globalizao e regionalizao da economia se complementam.
10. A literatura internacional sobre especializao flexvel tambm trata de casos brasileiros, como a aglomerao de produo de sapatos no vale dos Sinos, no Rio Grande do Sul, e as aglomeraes txteis, de engenharia metlica e de cermica em Santa Catarina, estudadas por Schmitz (1995) e Meyer-Stamer (1998), respectivamente, tendo sido ambos os casos comparados por Helmsing (1999). no primeiro caso, na poca do estudo (dcada de 1990), o agrupamento formado por cerca de 480 empresas produtoras de sapatos e 1.800 de atividades complementares produo, como maquinrio, assistncia tcnica e servios especializados era responsvel por 30% da produo nacional e 80% das exportaes brasileiras de calados.
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A globalizao, de acordo com Cidade (1999), uma das manifestaes do regime de acumulao flexvel, caracterizada pela grande mobilidade financeira internacional e pela desregulamentao dos mercados financeiros nos pases centrais do Ocidente e associada liberalizao dos fluxos de transportes e comunicaes. Soma-se a isto o desenvolvimento tecnolgico da informtica, que promoveu uma revoluo no processo de comunicao, com seu rebatimento instantneo na mundializao dos mercados. Em relao produo, as mudanas ocorrem diretamente na escala da empresa (firma), na valorizao da mo de obra qualificada para o novo sistema de produo (junto ao refinamento das suas funes) e na diversificao e especializao produtiva produtos especficos e diferenciados em menor escala de produo. Alm disso, tem-se a diviso do trabalho tambm entre as empresas (desintegrao vertical). O processo produtivo no necessariamente se encontra dentro de uma nica empresa, havendo certos componentes ou partes da produo realizados por outras empresas por meio da subcontratao, base da especializao setorial. Isto induz o surgimento de aglomeraes de produtores especializados. Quando uma grande empresa descentraliza sua produo em unidades distintas, forma-se uma rede vertical. Neste caso, a subcontratao pode ser vista como negativa, uma vez que a grande empresa contratante promove a dependncia das pequenas empresas subcontratadas. No entanto, no sistema de produo flexvel, na maioria das vezes a subcontratao pode ser considerada um aspecto positivo, ao permitir a criao de novas oportunidades de mercado por meio da eficincia coletiva e do aumento da capacidade de inovao. Segundo Sengenberger e Pyke (1991), a especializao induz eficincia, tanto na empresa individual quanto na coletiva chamada por estes autores de eficincia coletiva. A especializao combinada subcontratao gera a capacidade coletiva, que, por sua vez, resulta nas economias de escala e de alcance (apud HELMSING, 1999). Somadas as vantagens de reduo dos custos de produo e transao, tem-se a criao de oportunidades de aprendizagem e inovao tecnolgica. Em outras palavras, a proximidade amplia a gerao de economias (mas tambm o aumentos de custos, por exemplo, com aluguel), e a densidade contribui para uma difuso mais rpida da informao e do conhecimento. Um dos resultados da subcontratao a fragmentao produtiva, ou seja, o espalhamento da produo de partes e componentes de um produto final em diversas regies do mundo. Neste contexto, a escolha pela localizao da produo ou pela firma que ir fornec-la se restringe, basicamente, quela que oferecer mais vantagens (combinao de menor custo com qualidade da produo desejada).
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3.2 As teorias de desenvolvimento: polarizao versus integrao
As noes de polos de crescimento e polos de desenvolvimento11 foram difundidas com os trabalhos do economista francs Franois Perroux. Sua teoria considera que as economias nacionais so constitudas por zonas ativas, polos capazes de dinamizar setores relacionados, e zonas passivas, cujo dinamismo seria consequncia das condies exgenas. Partindo dessa hiptese, Perroux desenvolveu a teoria dos polos de crescimento, que , em sua essncia, uma teoria de crescimento setorial e espacialmente desequilibrado (VZQUEZ BARQUERO, 1997). Seu argumento principal era que a grande empresa, por possuir capacidade inovativa12 e liderana, impulsionaria o desenvolvimento de outras empresas no seu entorno (suas subcontratadas e dependentes), o que favoreceria o surgimento e a ampliao das economias externas de escala. No entanto, uma grande empresa (ou um complexo industrial) s se tornaria um polo de crescimento caso gerasse um processo de difuso de inovaes e de dinmica setorial no seu entorno. O polo seria, ento, uma estratgia de difuso de inovaes13 e de crescimento econmico. Contudo, este crescimento seria hierarquizado e sempre polarizado. A teoria do desenvolvimento polarizado deu lugar s polticas de polos de crescimento ou de descentralizao concentrada (como definiu Lloyd Rodwin, em 1963), nas quais o desenvolvimento local e regional seria decorrente da atrao de grandes empresas e da promoo de atividades industriais em um nmero reduzido de cidades mdias dentro da hierarquia urbana (VZQUEZ BARQUERO, 1997). O resgate, no final do sculo XX, da ideia de que as grandes empresas e os grupos industriais poderiam exercer um papel estratgico no desenvolvimento local e regional se fundamentou, basicamente, em trs percepes: i) a transformao das relaes entre empresa e territrio; ii) as novas posturas das cidades e regies (como receptoras passivas das decises de investimento dos agentes econmicos) e dos governos (que se tornaram atores protagonistas do desenvolvimento local); e iii) a mudana nos mecanismos reguladores, que acompanhou os processos de reestruturao produtiva (produo flexvel) (ROCHA, 2008). A nova geografia econmica, por sua vez, explica o crescimento regional a partir do processo de causao circular, segundo a lgica centroperiferia, que
11. o polo de desenvolvimento difere do polo de crescimento por possuir a capacidade de promover uma mudana (qualitativa) nas estruturas econmicas e sociais da regio ou territrio em que se encontra (Rocha, 2008). 12. De acordo com Senz e Garcia Capote (2002, p. 75), a capacidade inovativa de uma empresa, de um setor ou de um pas consiste nas possibilidades tcnicas, financeiras, organizativas e gerenciais de seus recursos humanos e produtivos para a gerao, transferncia, assimilao, adaptao e introduo de novas tecnologias na prtica social, de maneira competitiva. 13. Inovao, segundo lastres e Cassiolato (2005, p. 15), o processo pelo qual as organizaes incorporam conhecimentos na produo de bens e servios que lhe so novos, independentemente de serem novos, ou no, para os seus competidores, domsticos ou estrangeiros.
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segue a tendncia progressiva das empresas de se aglomerarem nas regies mais desenvolvidas, beneficiando-se das vantagens das economias de aglomerao e ampliando as divergncias regionais (CEDEPLAR, 2004, p. 25). Assim, os processos de concentrao espacial so explicados por modelos de retornos crescentes de escala. A tendncia s seria alterada, em direo s regies perifricas, com a atuao de foras centrfugas (ou foras de desaglomerao), como a especulao imobiliria, a escassez de insumos, os altos custos de transporte e congestionamento, entre outros. A partir de certo ponto crtico, haveria um incentivo localizao de firmas em regies mais atrasadas. A economia regional, assim como a geografia econmica, apresenta reflexes importantes para a compreenso dos fatores indutores da configurao dos novos espaos produtivos (ROCHA, 2008). Os dois campos de estudo destacam as caractersticas e o comportamento das foras produtivas locais, que, segundo Oliveira (2003, p. 75), sero integradas seletivamente economia global (grifo do autor). Diversos estudos sobre estas novas caractersticas buscam entender a complexidade destas relaes, bem como averiguar se o deslocamento das empresas para os novos territrios incorporados ao sistema produtivo mundial seria vivel. Aps a crise terica e emprica que afetou a economia urbana e regional entre as dcadas de 1960 e 1980, ocorreu, em todo o mundo, uma intensa retomada das polticas regionais como instrumentos de promoo do desenvolvimento e de reduo das desigualdades de renda e do desemprego (CEDEPLAR, 2004). A ttulo de exemplo, possvel citar as polticas regionais da Unio Europeia e diversas tipologias de polticas de inovao regional, em diferentes pases. Isso aconteceu porque, nas ltimas dcadas, a economia urbana e regional apresentou grandes avanos tericos e instrumentais, que contriburam para a interpretao dos fenmenos regionais e urbanos e para a formulao e implementao de polticas de desenvolvimento. A partir do entendimento de que os problemas locacionais e regionais no poderiam ser compreendidos apenas sob a tica da cincia econmica, a economia regional se destaca pela abordagem interdisciplinar para o estudo destes problemas. No campo terico, destacam-se as diferentes interpretaes sobre os aspectos determinantes da concentrao e do crescimento diferenciado das cidades e regies, assim como as formulaes clssicas sobre localizao, reas de mercado e centralidade urbana. O olhar se volta para onde as atividades econmicas se realizam (BARROS et al., 2006, p. 90, grifo dos autores). Com a crescente ampliao da integrao mundial e da importncia das metrpoles, a questo da centralidade urbana voltou ao cerne do debate sobre a organizao do espao em cidades globais, cidades mundiais, metrpoles, conurbaes, entre outras (BARROS et al., 2006; OLIVEIRA, 2003).
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4 INTEgRAO PROdUTIvA E REdE URbANA
Machlup (1977) reconhece a dificuldade de lidar com o conceito de integrao, mas sugere, de forma objetiva, que boa parte das dificuldades podem ser reduzidas com a simples qualificao do que se entende por integrao (integrao econmica, integrao de mercados ou integrao regional). O mesmo autor, ao tratar da integrao econmica, considera que este processo se refere necessariamente diviso do trabalho. No caso especfico da integrao econmica, esta qualificao da integrao trataria, em primeiro lugar, do conjunto das atividades econmicas, estabelecendo, assim, como uma de suas principais expresses, os fluxos comerciais realizados entre pases, por exemplo. Sob esse ponto de vista, para entender os processos de integrao econmica entre pases, seria imprescindvel identificar a espacializao desta diviso do trabalho, localizando-se (onde) quem produz o qu. Seguindo-se este mesmo raciocnio, a relao entre a produo (o qu) e o espao (onde) revelaria a rede de fluxos que se constitui a partir da conexo entre os centros de produo. Machado (2001, p. 21) aborda a questo da caracterizao industrial, chegando integrao produtiva:
Uma das caractersticas marcantes do novo paradigma industrial e tecnolgico psfordista a emergncia, notadamente em cadeias industriais complexas, de novas estratgias empresarias e novas formas de articulao entre empresas. Estas conduzem formao de redes regionais ou globais de produo, em geral lideradas por empresas transnacionais, nas quais parcela substantiva e crescente de insumos bsicos, partes e componentes agregados produo so terceirizados. Tal processo denominado integrao produtiva apresenta como caracterstica substantiva a especializao flexvel dos processos produtivos, intrinsecamente associada fragmentao da produo e formao de alianas entre empresas.
Toda essa reorganizao produtiva, tecnolgica e financeira ganha concretude na instituio do formato organizacional da firma-rede mundial, que representa o padro atual de diviso internacional do trabalho. Considerando-se que os pases que compem o Mercado Comum do Sul (Mercosul) sempre estiveram fora da fronteira tecnolgica, fcil compreender que a posio ocupada por eles na atual diviso internacional do trabalho e na cadeia de valores mundial muito limitada. Estes desafios trazem a necessidade de estreitar as relaes entre os grandes centros urbanos, que, de acordo com o conceito de cidade-regio, consolidam as estruturas de produo, mercado e desenvolvimento tecnolgico. A rede urbana, em especfico, tem importncia decisiva para a dinmica espacial e, portanto, para o desenvolvimento regional, nacional e internacional, principalmente quando considerada em sua dimenso territorial. A manifestao
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mais concreta dos nveis de integrao territorial em uma determinada regio a estruturao de seu sistema urbano. Pode-se afirmar que o estgio de desenvolvimento da rede urbana revela os nveis de integrao produtiva e financeira entre as regies em mbito nacional e internacional (IPEA, CEPAL e IPARDES, 2009). No que diz respeito rede urbana da Amrica do Sul, ainda so poucos os estudos que buscam compreender o processo de conformao da rede de cidades em escala supranacional e sua influncia no processo de integrao regional. Entre os mais recentes, destacam-se os trabalhos de Meneghetti Neto (2005), que aborda o papel da coeso supranacional e as limitaes institucionais da rede Mercocidades na Amrica do Sul, e de Egler (2001, 2006b), que descrevem o papel das redes logsticas no processo de integrao regional, com destaque para a conectividade entre os sistemas tcnicos de transporte, energia e telecomunicaes. Conforme j destacado neste captulo, a Amrica do Sul se caracteriza no apenas por suas dimenses continentais, mas principalmente por suas acentuadas transformaes econmicas e sociais. A forte dinmica migratria e a existncia de amplas fronteiras de recursos em fase de ocupao so evidncias desta afirmao (EGLER, 2008). No Brasil, por exemplo, observa-se o rpido crescimento das regies Norte e Centro-Oeste, em funo da ocupao de novas fronteiras agrcolas e da criao e expanso de cidades. Este fenmeno aproxima pases vizinhos a estas regies do pas, modificando o carter da fronteira e contribuindo para a redefinio da rede de cidades em escala continental.
Integrao , provavelmente, um dos conceitos mais complexos em economia. Tal complexidade acontece no somente no nvel terico, mas tambm nas experincias histricas concretas de integrao num mesmo pas, entre pases ou entre blocos de pases. A longa histria da integrao europeia um exemplo das dificuldades que este processo apresenta, mas tambm exemplo de implementao de diversas polticas pblicas voltadas para a integrao entre os pases que a constituem. O adensamento produtivo, promovido pela integrao produtiva, em especial nas reas de indstria e servios, est intrinsecamente relacionado ao aumento dos fluxos econmicos (pela dinmica gerada pelas atividades que passam a ser desenvolvidas ou que so incrementadas e interligadas), de infraestrutura (pela demanda necessria ao funcionamento dessas atividades) e populacionais (devido oferta de empregos). O aumento da infraestrutura, por sua vez, contribui para o crescimento das cidades (adensamento urbano) e at para o surgimento de novas cidades ou aglomeraes urbanas aspecto tpico no Brasil, por exemplo, com a abertura de rodovias (como no caso da BR-364, em Rondnia). A implantao de infraestrutura,
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inclusive produtiva, pode contribuir para o crescimento de cidades mdias e grandes, bem como para a consolidao de polos produtivos j estruturados. neste contexto que se revela a relao direta entre integrao produtiva e rede urbana. O conhecimento da configurao territorial e a compreenso da rede urbana e da dinmica de integrao produtiva brasileira e dos pases vizinhos constituemse, dessa forma, em um importante subsdio para a formulao de polticas urbanas e de integrao continental. Diante disso, a elaborao de estudos e processos de integrao produtiva e logstica na Amrica do Sul assume especial relevncia, com a compreenso das relaes produtivas entre os pases e seus centros urbanos. O entendimento do papel dos centros urbanos enquanto elementos estruturadores da base produtiva nas escalas Brasil e Amrica do Sul, alm de permitir a compreenso das relaes entre a formao de redes urbanas e de processos produtivos espacialmente dispersos, uma questo proeminente na temtica atual da integrao entre os pases da Amrica do Sul. A complementaridade produtiva passa a ser elemento fundamental em um processo de integrao regional e produtiva que pode ir alm do crescimento dos fluxos comerciais. Tal integrao no ocorrer apenas por meio das foras de mercado, principalmente quando se almeja o desenvolvimento econmico e social e a reduo das desigualdades regionais. Nessa tica, destaca-se o papel importante dos Estados nacionais na promoo deste processo, no apenas como provedores, mas essencialmente em termos de orientao (planejamento) e regulao.
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CAPTulo 8
A INdSTRIA dO PETRlEO E AS TRANSFORMAES NA REdE URbANA: OS CASOS dO RIO dE jANEIRO E dO ESPRITO SANTO
Caroline Jabour de Frana* Marcos Antonio Santos** Marta Bebianno Costa*** viviane Mozine Rodrigues****
1 INTROdUO
Vrios textos foram escritos sobre a dificuldade dos municpios em gerir os recursos provenientes da explorao de recursos naturais, assim como sobre a utilizao ineficiente das receitas para a melhoria da qualidade de vida da populao local. Como exemplo, tem-se o texto para discusso no 1.412 recentemente publicado pelo Ipea (CRUZ e RIBEIRO, 2009). Pouco se escreveu at agora sobre o impacto da explorao desses recursos na dinmica urbana dos municpios petrorrentistas (assim denominados por Piquet e Serra, 2007), que se caracterizam por receber altas compensaes financeiras oriundas da produo de petrleo e gs natural. Esta a difcil tarefa deste captulo, que buscar discorrer sobre a contribuio da indstria de petrleo e gs na dinmica espacial da economia e da populao nas regies brasileiras diretamente afetadas pela atividade, assim como sua influncia na rede urbana dos estados produtores. Apresenta-se, a seguir, o panorama do setor de petrleo e gs natural nos estados do Rio de Janeiro e do Esprito Santo, que concentram trs quartos da
* Assessora da presidncia do Instituto Jones do Santos neves (IJSn). ** Coordenador de Informaes Geoespaciais da Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro (CEPERJ). Coordenador da pesquisa Dinmica urbana no estado do Rio de Janeiro. *** Pesquisadora da Fundao CEPERJ. **** Professora do Centro universitrio vila velha (uvv).
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produo nacional, luz da legislao vigente (Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997),1 e seus impactos sobre o volume de repasses das rendas petrolferas2 aos estados e municpios, bem como do rateio regional dos royalties,3 com o objetivo de demonstrar a relevncia deste setor para os estados analisados.4 A terceira parte aborda os impactos da explorao de petrleo e gs na dinmica urbana destes estados.
2 CARACTERIzAO
O cenrio brasileiro mostra que a produo de petrleo no Brasil vem apresentando crescimento significativo. No perodo de 2002 a 2009, a produo do pas passou de 84,8 milhes para 113,2 milhes de metros cbicos, segundo a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), o que representa um crescimento de 33%. Do total produzido em 2009, 102,8 milhes foram extrados de campos offshore, o que representou 90% da produo nacional. O estado do Rio de Janeiro o principal produtor5 do pas. Sua produo, em 2009, totalizou 96 milhes de metros cbicos, 85% da produo nacional, seguido do estado do Esprito Santo, que produziu 5 milhes de metros cbicos no mesmo perodo.6 Os royalties repassados aos municpios brasileiros em 2009 totalizaram R$ 2,7 bilhes.7 Os municpios fluminenses receberam R$ 1,9 bilho. Os maiores beneficiados foram Campos dos Goytacazes e Maca, na regio Norte-Fluminense, que, juntos, receberam cerca de 38% do total destinado s municipalidades do estado. Os municpios do Esprito Santo receberam R$ 147 milhes. Os maiores beneficiados foram Linhares, no norte do estado, e Presidente Kennedy, no litoral sul, que receberam 42% do total destinado s municipalidades. A participao especial8 paga em 2009 aos municpios fluminenses e capixabas totalizou R$ 794 e 42 milhes, respectivamente, o que representa 98,9% do total destinado aos municpios brasileiros.
1. A lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, dispe sobre a poltica energtica nacional e as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho nacional de Poltica Energtica (CnPE) e a Agncia nacional do Petrleo, Gs natural e Biocombustveis (AnP), e d outras providncias. Fonte: <http://www.mct.gov.br/legis/leis/9478_97.htm>. 2. Considera-se como renda petrolfera a soma dos royalties e participaes especiais. 3. os royalties constituem uma compensao financeira unio (ainda que distribudos entre estados e municpios) incidente sobre o valor total da produo de leo e gs. Devem ser pagos mensalmente e corresponder a cada campo. 4. A anlise completa dos impactos da atividade em todas as regies produtoras do territrio brasileiro ser proposta de estudo para a prxima etapa da pesquisa Rede urbana do Brasil e da Amrica do Sul. 5. na lavra em terra, considera-se como produtor o estado ou municpio em cujo territrio realizada a lavra de petrleo ou de gs natural. no caso da lavra em mar, so considerados os estados e municpios confrontantes com poos produtores ou campos de petrleo ou de gs natural. 6. A produo nacional de petrleo de 2009 por unidade da Federao e localizao (terra e mar), em metros cbicos, est disponvel em: <http://www.anp.gov.br/>. 7. Inclui depsitos judiciais. 8. A participao especial constitui compensao financeira extraordinria devida pelos concessionrios de explorao e produo de petrleo ou gs natural, nos casos de grande volume de produo ou de grande rentabilidade. paga com relao a cada campo de uma dada rea de concesso, a partir do trimestre em que ocorrer a data de incio da respectiva produo.
A Indstria do Petrleo e as Transformaes na Rede Urbana: os casos do Rj e do ES
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A indstria do petrleo e gs natural tem papel relevante na economia nacional e dos estados e municpios produtores. Arago (2005) cita alguns benefcios relativos ao setor, entre eles: finanas pblicas, emprego, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. Em termos fiscais, segundo a autora:
(...) a importncia do setor dada pela multiplicidade de fatos geradores de impostos a ele associados. Alm da arrecadao de impostos associada ao montante de negcios realizados pela cadeia produtiva e de fornecedores (IR, IPI, ICMS etc.), destaca-se a arrecadao de royalties, que representa hoje uma importante fonte de recursos para os estados e, sobretudo, municpios envolvidos nas bacias (ARAGO, 2005, p. 4).
Um dos argumentos que justifica o pagamento dos royalties o fato de que todo grande projeto de investimento provoca localmente impactos no nvel da demanda de infraestrutura e de servios bsicos de educao e sade, bem como nas condies de vida da populao. Segundo o Banco Mundial (INT, 2003, p.5), a experincia internacional demonstra que, quando os recursos gerados pela produo de petrleo e gs passam a ser parte substancial da economia desses municpios, esta disponibilidade torna-se mais uma maldio que uma ventura. Esta nova riqueza muitas vezes excede a capacidade de absoro das economias locais e a capacidade institucional das agncias de governo de assegurar sua inverso de maneira eficiente. Na maioria dos casos, pouca ou nenhuma riqueza se cria para compensar a diminuio dos ativos petrolferos ou para o benefcio das futuras geraes.
3 OS IMPACTOS dA ATIvIdAdE PETROlFERA NA REdE URbANA
A atividade petrolfera impacta a dinmica urbana dos municpios produtores na medida em que impe novas formas de articulao do territrio. A indstria do petrleo pode conter fortes efeitos de encadeamento que, neste caso, deflagram processos de mudanas estruturais. Porm, pode permanecer como mero enclave na regio em que se localiza. Pode-se citar vrios exemplos de pases que, apesar das ricas reservas naturais, no conseguiram canalizar os recursos do petrleo para a criao de riqueza em outros setores da economia, como Venezuela, Angola, Lbia e Iraque. No Brasil, o monoplio estatal sobre a atividade petrolfera, observado at a edio da Lei no 9.478/97, teve papel importante no desenvolvimento da infraestrutura produtiva nacional, dado que a poltica industrial de nacionalizao do suprimento estabelecida para o setor petrolfero contribuiu para o desenvolvimento de fornecedores e subfornecedores nacionais para atender s necessidades da Petrobras, responsvel pela explorao e produo de petrleo e gs no Brasil no perodo.
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A flexibilizao do monoplio estatal possibilitou a entrada de novas operadoras e de fornecedores externos beneficiados com a iseno fiscal para a importao, medida que teve impacto direto na competitividade do fornecedor nacional.
Nesse novo contexto, os supridores nacionais de servios e bens, aps um longo perodo de proteo, passaram a ser expostos concorrncia de fornecedores estrangeiros experientes, qualificados, com grande capacitao financeira e tecnolgica, e possuidores de escalas de produo mais elevadas. Em consequncia, fragilidades competitivas no campo dos fatores empresariais, antes mascaradas, tornaram-se evidentes (TEIXEIRA e GUERRA, 2003, p. 285).
Como forma de garantir a participao dos fornecedores nacionais do setor, o governo federal, atravs de suas agncias de fomento, da ANP e dos estados, estabeleceu medidas para fomentar a modernizao da indstria nacional, o que permitiu a expanso de diversos setores da economia, entre eles, os setores metalmecnico, naval, de construo civil e de transportes. Alm disso, ampliou os investimentos em cincia e tecnologia e a formao de mo de obra especializada para atender s demandas do setor. No caso do estado do Rio de Janeiro, observa-se a revitalizao dos setores metal-mecnico e naval, trazendo benefcios a municpios como Volta Redonda, Barra Mansa (metalurgia mecnica), Niteri, So Gonalo e Angra dos Reis (indstria naval). Por sua vez, Campos dos Goytacazes tem se destacado como importante centro de formao e capacitao de mo de obra. No estado do Esprito Santo, embora a produo em larga escala seja recente (2002), seus reflexos j podem ser observados, principalmente no que diz respeito aos investimentos no setor gs-qumico (em especial no litoral norte e sul do estado) e na Regio Metropolitana de Vitria, com a construo da sede administrativa regional da Petrobras. Por um lado, a complexidade da atividade petrolfera requer altos investimentos e mo de obra especializada, muitas vezes proveniente do exterior, por escassez de profissionais especializados no mercado nacional. Por outro lado, o efeito multiplicador que a atividade exerce ao longo de sua cadeia amplia a demanda por profissionais com diferentes nveis de especializao, o que atrai trabalhadores locais e de outras regies do pas em busca de oportunidades de emprego. O aumento do fluxo migratrio tem efeitos positivos e negativos. Ao mesmo tempo que amplia o mercado consumidor local, impulsionando outros setores da economia, como comrcio, servios e construo civil, tambm provoca a elevao do custo da terra urbana e amplia a demanda por infraestrutura.
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Como consequncia, surgem problemas tpicos de centros urbanos maiores: i) a segregao espacial, em que reas nobres centrais so ocupadas pela populao de maior poder aquisitivo e reas inadequadas ocupao ou perifricas so habitadas pela populao pobre; ii) a violncia, em seu sentido mais amplo e em suas diferentes formas de manifestao; e iii) a sobrecarga sobre os equipamentos e servios pblicos, insuficientes para atender demanda crescente da populao. A disparidade entre as regies tambm aumenta, pois medida que os municpios situados nas regies produtoras crescem em ritmo acelerado, do ponto de vista econmico e populacional, eles se distanciam cada vez mais dos municpios situados em regies deprimidas economicamente. Esta situao pode ser observada tanto no Esprito Santo quanto no Rio de Janeiro, onde municpios com base produtiva agrcola, estagnados economicamente e com perda de populao, no conseguem se beneficiar dos recursos gerados pela explorao do petrleo, enquanto outros, confrontantes aos campos produtores, auferem grandes volumes de recursos provenientes da atividade. Os recursos provenientes dos royalties e da participao especial pagos aos municpios e aos estados a ttulo de compensao financeira pela realizao da atividade de explorao e produo de petrleo e gs em seus territrios, ao contrrio do que ocorre com a Unio, no esto sujeitos a vinculaes legais, salvo a vedao para sua utilizao no pagamento de dvidas (exceto com a Unio) e no quadro permanente de pessoal (NAZARETH, 2010). A apropriao desses benefcios pelas municipalidades no se reflete, usualmente, na reduo dos nveis de excluso social existentes. Alguns municpios entre os que mais recebem royalties per capita apresentam maus resultados quando os indicadores sociais locais so analisados. Honorato (2008) desenvolve este tema, enfocando sua anlise nos municpios fluminenses. Denncias sobre a m aplicao desses recursos so frequentes na mdia. So comuns as acusaes de desvios e da utilizao dos recursos em obras de embelezamento das cidades, construo de praas e quadras poliesportivas e realizao de shows. Nos municpios petrorrentistas, percebe-se, ainda, uma grande concentrao do nmero de empregos na administrao pblica. Em muitos destes municpios, este setor tem sido o maior empregador, o que demonstra a dificuldade dos gestores municipais em investir os recursos dos royalties para gerar diversificao econmica e alternativas produtivas para os municpios quando a produo entrar em declnio, ou caso se altere a legislao para distribuio dos royalties e da participao especial.
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4 CONClUSES E RECOMENdAES
Cada vez mais predominante a dependncia econmica dos municpios considerados produtores de petrleo e gs em relao a esta indstria. Visto se tratar de recursos finitos, indispensvel o estabelecimento de polticas pblicas no sentido de promover a ampliao da base econmica destes municpios, a partir da revitalizao de atividades preexistentes ou de novas potencialidades, como forma de reduzir progressivamente a dependncia da indstria petrolfera. O panorama atual do setor petrolfero mostra condies para uma evoluo otimista. Observa-se um aumento da produo e da explorao de petrleo e gs natural no Brasil, alm das recentes descobertas na camada denominada pr-sal.9 Sem sombra de dvidas, transformaes econmicas e urbanas sero observadas nos estados e municpios localizados nas regies produtoras, as quais requerem medidas dos governos e da sociedade civil organizada para que as rendas provenientes da explorao destas riquezas sejam corretamente investidas no intuito de minimizar os efeitos negativos causados pela atividade. Nesse sentido, o poder pblico e a sociedade civil organizada tm apresentado propostas para o enfrentamento das questes relacionadas aos impactos decorrentes da atividade. Alm da inverso de recursos para atender s demandas do setor, como investimento em infraestrutura e em programas de formao e capacitao de mo de obra, diversas iniciativas esto sendo tomadas para reforar institucionalmente os municpios afetados pela atividade, como a formao de redes de interesse e de consrcios entre os municpios para enfrentamento destes problemas. Tanto o estado do Rio de Janeiro quanto o estado do Esprito Santo tm buscado criar consrcios municipais e regionais para o desenvolvimento sustentvel de atividades e servios pblicos, e tambm organizaes e fundos, para que as riquezas agora geradas possam ter uma melhor aplicao e distribuio. Talvez a maior iniciativa neste sentido seja a constituio do Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento do Leste Fluminense (Conleste),10 criado com o objetivo de definir estratgia e atuao conjuntas diante dos possveis impactos sociais decorrentes da implantao do megaprojeto de investimento do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (COMPERJ). Fica evidente, portanto, que a indstria do petrleo e do gs natural representa, cada vez mais, papel de agente transformador da realidade econmica e espacial no Brasil. , porm, um grande desafio mensurar as transformaes que a riqueza petrolfera causar na rede urbana brasileira.
9. Descobertas feitas numa regio confrontante ao litoral dos estados do Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran e Santa Catarina, englobando as bacias sedimentares do Esprito Santo, de Campos e de Santos. 10. Rene os municpios de Itabora, niteri, So Gonalo, Cachoeiras de Macacu, Casimiro de Abreu, Guapimirim, Mag, Maric, Rio Bonito, Silva Jardim,Terespolis, nova Friburgo e Tangu.
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A experincia vivida pelos estados do Rio de Janeiro e do Esprito Santo, a partir da nova dinmica econmica e espacial dos municpios afetados pela produo de petrleo e de gs natural, pode ser a base para este estudo. Entender a nova polarizao espacial criada entre o norte fluminense e o sul capixaba, assim como outras realidades ao longo do litoral brasileiro que se desenham com as novas reas de explorao, essencial para compreender a rede urbana nacional, e deve fazer parte dos objetivos da prxima etapa da pesquisa.
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CAPTulo 9
dINMICA URbANA dO ESTAdO dO PAR (2000-2008)*
Andra de Cssia lopes Pinheiro** Heriberto Wagner Amanajs Pena*** Marcio Douglas Brito Amaral**** Mrio Miguel Amin Garcia Herreros****
1 INTROdUO
Este captulo apresenta uma reviso bibliogrfica sobre a dinmica urbanoregional do estado do Par, com base em diferentes pesquisas realizadas por instituies pblicas, tais como Regies de Influncia das Cidades (REGIC), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2008); Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil (Ipea, IBGE e UNICAMP, 2001); e o mdulo trs do Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento, intitulado Regies de Referncias, produzido pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar), da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), sob coordenao de Cllio Campolina Diniz (BRASIL, 2008). Antes de entrar nas discusses mais empricas acerca da dinmica urbana recente do estado do Par, busca-se estabelecer um breve dilogo entre os estudos bsicos, aqui analisados, e os trabalhos realizados por pesquisadores da regio e de fora dela, a respeito da temtica em foco. Dessa forma, procura-se apontar algumas convergncias e divergncias, tanto terico-metodolgicas quanto empricas, existentes entre estes diferentes estudos.
* os autores agradecem aos pesquisadores do Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par (IDESP) Cassiano Ribeiro, leila Monte, Marcus Palheta, Patrcia Pinheiro e Raymundo Costa Jr., e a Ana Claudia Cardoso, da universidade Federal do Rio Grande do norte (uFRn), pela colaborao no desenvolvimento da pesquisa. ** Coordenadora do ncleo de Estudos urbanos do IDESP. Coordenadora da pesquisa Dinmica urbana dos Estados no Par. *** Professor da universidade do Estado do Par (uEPA). **** Professor da universidade Federal do Par (uFPA).
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2 A dINMICA URbANO-REgIONAl dO ESTAdO dO PAR NA PERSPECTIvA dOS ESTUdOS NACIONAIS dE REFERNCIA
O estudo do IBGE (2008) teve como objetivo geral investigar os nveis superiores da rede urbana a partir dos aspectos de gesto federal e empresarial e da dotao de equipamentos e servios. De modo especfico, o estudo visou identificar: i) os pontos do territrio a partir dos quais so emitidas as decises e exercido o comando em uma rede de cidades; e ii) os nveis mais baixos da rede e as regies de influncia. A pesquisa mostra que a modernizao econmica do pas, durante os ltimos 30 anos, resultou em um novo modelo de crescimento urbano, e especialmente em um novo modelo de hierarquia urbana que responde diretamente aos avanos do modelo industrial e oferta de equipamentos e servios. Ao ser comparado com as edies anteriores, o estudo do IBGE publicado em 2008 mostra que, durante as ltimas trs dcadas, houve alterao na hierarquia dos centros urbanos brasileiros. Os principais centros emergentes esto localizados nos estados de Mato Grosso, Rondnia e Tocantins; no sul do Par; e no oeste do Amazonas. No Nordeste se destacam os estados do Maranho e Piau. Nas regies mais desenvolvidas, como So Paulo, Rio de Janeiro e o sul de Minas Gerais, a alterao na hierarquia dos centros foi menos expressiva. Ao buscar identificar a participao e a integrao da rede urbana da metrpole de Belm no contexto nacional, o estudo considera os seguintes aspectos: i) a dimenso de Belm no grupo de redes do primeiro nvel; ii) a organizao e o tamanho da rede urbana; iii) a participao de grandes empresas na economia regional; e iv) as distncias mdias percorridas pelas pessoas dos centros de destino. Nesse sentido, a pesquisa mostra que, no conjunto de redes urbanas do pas, Belm classificada como metrpole, dividindo esta classificao, na regio amaznica, com Manaus. Este resultado contrasta com as pesquisas realizadas pelo IBGE, em 1972, 1987 e 2000, nas quais a cidade de Manaus aparecia como parte integrante da rede urbana de Belm. A rea de influncia da metrpole de Belm foi definida a partir da intensidade das ligaes entre as cidades, com base em dados secundrios e nos questionrios aplicados pelo IBGE. Como resultado, observa-se que a metrpole de Belm tem projeo em 161 municpios do Par, Amap, norte de Tocantins e parte do Maranho, somando uma rea de 1,3 milho de km2. Sua populao de 7,6 milhes de habitantes corresponde a 4,2% da populao do pas. Em relao s outras redes urbanas do pas, a rede de Belm mostra uma baixa densidade, 5,5 habitantes/km2. Em 2005, esta rede respondia por apenas 2% do produto interno bruto (PIB) nacional. O PIB per capita de Belm era de R$ 7,9 mil, e o dos demais municpios, de R$ 4,8 mil.
dinmica Urbana do Estado do Par (2000-2008)
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No que diz respeito sua hierarquia, a pesquisa do IBGE (2008) mostra que a metrpole de Belm tem uma projeo de nvel regional sobre trs capitais regionais, 11 centros sub-regionais e dez centros de zona. No obstante, sua rede urbana ocupa o penltimo lugar em termos de abrangncia e projeo de sua gesto do territrio. O estudo mostra, ainda, que o surgimento de novos centros de nvel intermedirio provocou alteraes significativas na malha territorial do pas. Nesse sentido, aponta que a metrpole de Belm deixou de exercer influncia administrativa em importantes cidades da regio amaznica. A cidade de Manaus, que durante muito tempo foi subordinada influncia territorial e administrativa da cidade de Belm, hoje identificada como importante metrpole, controladora de uma das maiores redes (19% da rea do pas), porm de menor densidade (2,2 habitantes/km2), na qual vive 1,9% da populao do pas e de onde se origina 1,7% do PIB nacional. Por sua vez, a cidade de Imperatriz, no Maranho, passou a ligar-se a So Lus e no mais rede urbana de Belm. Em linhas gerais, a pesquisa REGIC 2007 (IBGE, 2008) chegou s seguintes concluses: i) em que pesem as mudanas ocorridas na rede urbana da Amaznia, pode-se dizer que existe, ainda, uma forte concentrao da atividade administrativa, de equipamentos e servios na metrpole de Belm; ii) existe uma forte polarizao da metrpole de Belm, que ultrapassa os limites das fronteiras estaduais, chegando aos estados do Amap, Maranho e Tocantins; iii) a alta complexidade da logstica regional exerce papel importante no nvel de centralidade das cidades; iv) a expressiva participao de municpios cuja centralidade e atuao no extrapolam os limites regionais dos municpios reduz a possibilidade de se ter um processo de difuso tecnolgica mais equilibrado em termos regionais; e v) persistem desigualdades sociais e econmicas entre as diversas regies do estado. O estudo realizado por Ipea, IBGE e UNICAMP (2001), especialmente nos volumes 1 e 4, procura analisar a configurao atual e as tendncias de evoluo da rede urbana brasileira, com nfase nas transformaes demogrficas, funcionais e espaciais, a fim de contribuir para a definio de estratgias de apoio formulao e execuo de poltica urbana nacional e subsidiar polticas setoriais e territoriais. A pesquisa procura sustentar a hiptese de que a reestruturao econmica em curso no Brasil produziu uma urbanizao heterognea e diversificada, cujas principais caractersticas so: i) a interiorizao do fenmeno urbano; ii) a rpida urbanizao das reas de fronteira econmica; iii) o crescimento de cidades mdias; iv) a expanso da periferizao dos centros urbanos; e v) a formao e consolidao de centros urbanos metropolitanos e no metropolitanos. Para demonstrar essa hiptese, a pesquisa analisou as transformaes espaciais do desenvolvimento brasileiro, nas dcadas de 1980 e 1990, explorando
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suas relaes com a urbanizao e a dinmica demogrfica. O estudo assinala ainda que as atividades econmicas que determinaram as transformaes recentes da urbanizao e da rede urbana do pas foram a indstria e a agropecuria, alm da articulao comercial das regies entre si e com o exterior. O processo de desconcentrao industrial do Brasil provocado pela abertura econmica do pas e pelo II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) valorizou as ilhas de produtividade e as cidades de pequeno e mdio porte nas grandes regies, e tambm implicou queda relativa da participao de So Paulo e reduo da migrao para a metrpole. Da mesma forma, a evoluo da agricultura tambm contribuiu para o quadro de desconcentrao da economia do pas, principalmente por meio dos investimentos do Programa Brasileiro de lcool e da ampliao das lavouras de exportao. Assim, o aumento das reas cultivadas da lavoura concentrou-se, principalmente, nos cerrados nordestinos da Bahia, do Maranho e do Piau e na regio Norte, sobretudo em Rondnia. Ao discutir o significado de Belm na rede urbana brasileira, a pesquisa Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil (IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001) demonstra que a cidade faz parte da rea definida como Centro-Norte, na qual o processo de urbanizao vem se acelerando nas dcadas mais recentes em que a cidade tem importncia fundamental na abertura de novas reas para explorao econmica. Esta rea destaca-se por seu dinamismo e pela emergncia de novos centros em diferentes nveis da hierarquia urbana. Nesta rea do CentroNorte, o topo da hierarquia urbana ocupado por So Paulo, cuja rea de influncia abrange praticamente todo o territrio nacional. As regies de influncia de Belm e de Manaus aparecem como redes emergentes e no consolidadas. Goinia e Braslia fazem parte da mesma rea de influncia e apresentam uma configurao espacial distinta, em que uma metrpole regional, Goinia, est localizada prxima de uma metrpole nacional de nvel de polaridade mdio Braslia. A pesquisa Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil: configurao atual e tendncias da rede urbana tem um volume especfico sobre a regio Norte (volume 4), cujo objetivo explicitar a configurao atual da rede de cidades na regio e suas tendncias principais, tendo em vista suas relaes com a dinmica da economia. Acompanhando o raciocnio que vinha sendo desenvolvido para o caso nacional, na parte especfica sobre a regio Norte o estudo demonstra que, com o esgotamento da economia da borracha, cujo funcionamento era a principal fonte de monetarizao dos espaos econmicos, a regio passou a ser pressionada pela dinmica de modernizao da indstria e da agricultura do Sudeste e pelos efeitos dela decorrentes em termos de reorganizao geogrfica da produo, mas neste momento sob forte interveno do Estado. Esta nova estrutura produtiva
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acabou aumentando a presena das chamadas territorialidades formais1 na tomada de decises e fortalecendo as capitais, que se tornam espaos privilegiados para articulao dos interesses econmicos e polticos. Dessa forma, nas capitais se concentram as principais estruturas decisrias no interior da rede de cada estado. O resultado disto a emergncia de fluxos mais frequentes e mais intensos entre a capital e as cidades de cada estado, no apenas em funo do peso poltico exercido pela capital, mas tambm pelo avano do significado econmico de cada capital para sua regio estadual. Em termos da rede urbana, o estudo mostra que cada cidade tem ampliado o quadro de suas funes, seja internamente, seja na relao que estabelece com as demais. As novas articulaes que se constroem com a economia e a sociedade nacionais passam a depender cada vez mais de um conjunto de ns e no apenas de um ou outro n, como ocorria no perodo da especializao produtiva. Se, no perodo de predomnio da economia da borracha, Manaus e Belm figuravam como nicos polos regionais, na atualidade verifica-se uma maior complexificao da rede urbana, em que alm destas metrpoles destacam-se a participao das capitais de estado em sua regio estadual e o papel desempenhado pelas regies metropolitanas nacionais principalmente So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia na regio. Resumidamente, o estudo mostra que, sob a perspectiva econmica, as relaes estabelecidas entre Belm e as demais cidades da regio Norte j no permitem falar de uma estabilidade de rede urbana em termos de toda a regio. Na verdade, Belm no mais organiza sozinha a vida econmica da regio Norte. O mesmo pode ser dito em relao a Manaus, embora ela tenha aumentado sua importncia como polo de produo industrial. Ambas acabam por distribuir servios para uma rea cada vez mais reduzida do espao regional, limitando-se muitas vezes aos seus prprios estados. Naqueles servios mais especializados, desempenham o papel de ncleo metropolitano (Belm) ou de centro regional (Manaus). As capitais estaduais da regio Norte desempenham papis muito semelhantes aos de Belm e Manaus, ainda que para determinados tipos de servios elas funcionem como elo de uma cadeia cuja cabea hierrquica situa-se em cidades localizadas fora da prpria regio, tais como So Paulo e Rio de Janeiro, para aes de ordem econmica, e Braslia, para intermediaes de ordem governamental. Na verdade, as capitais estaduais so os polos que articulam as cidades em cada um dos estados e estes com os segmentos nacionais da rede de cidades. Por fim, pode-se dizer que, no caso do estado do Par, Belm, que antes desempenhava o papel de cidade primaz em uma rede urbana dendrtica, tem
1. As territorialidades formais so aquelas salvaguardadas por estatutos que definem competncias, atribuies e limites de extenso, garantindo o exerccio do poder a partir da representatividade de suas bases, seja o Executivo ou o legislativo, ou ainda em estruturas prprias, como conselhos ou comits definidos sob lei. So exemplos de territorialidades formais que recortam o espao: os municpios, os distritos e as regies metropolitanas, que possuem um carter poltico-administrativo e institucional (Trindade Jr., 1998).
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seu papel minimizado na regio em funo de novas relaes e ns que refazem as relaes com a rede urbana nacional. Primeiro, sua rea de influncia redimensionada devido ao aparecimento de quatro novas reas regionais submetidas influncia de outros centros, o que produz novos subsistemas regionais, como o caso de Rondnia, Acre e Amazonas. Segundo, o estado do Par, em funo de sua posio herdada de configuraes urbanas pretritas, avana no fortalecimento de uma rede urbana regional mais complexa. Belm aparece como ncleo central, decorrente de sua posio na configurao da regio metropolitana e de sua influncia sobre importantes subsistemas nucleados por cidades como Santarm, Itaituba e Marab. Distanciando-se da rea de influncia da regio metropolitana, Marab e Itaituba exercem importantes papis como ndulos da configurao da rede urbana regional no sul do Par, principalmente ao longo dos eixos rodovirios, e Santarm se coloca num papel mais amplo, ao se posicionar como ndulo na ligao entre as reas de influncia de Belm e Manaus, principalmente ao longo da malha fluvial. O Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento, do MPOG (BRASIL, 2008), teve como objetivo principal a construo de uma regionalizao para o territrio brasileiro que propicie, segundo os critrios econmicos, ambientais e sociopolticos, os subsdios para a escolha e localizao de projetos de investimentos e articulao das polticas pblicas. As anlises contidas no terceiro mdulo do Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento, intitulado Regies de Referncias, apontam para uma nova regionalizao do pas, a partir da definio de novos polos de desenvolvimento, sob a perspectiva das dimenses tcnicas, econmicas, sociais e culturais. A proposta apresentada, alm dos territrios homogneos (mdulo dois), considera a construo de uma regionalizao em duas escalas: i) macrorregional segundo a presena dos grandes centros urbanos; e ii) sub-regional a partir dos critrios da polarizao e acessibilidade. Por um lado, para a elaborao das macrorregies, o estudo fez uso do modelo gravitacional de Isard, que permitiu elaborar um recorte do pas, por meio de clculos de polarizao, ajuste ambiental e identidade cultural, em 11 macrorregies com seus respectivos macropolos. Nessa diviso, Belm e So Luiz so apresentadas como uma macrorregio bipolarizada de influncia sobre o espao amaznico e pr-amaznico oriental. Por outro lado, para a elaborao das tipologias das sub-regies, priorizou-se a caracterizao de novos centros, ressaltando-se o carter policntrico do territrio nacional. Assim, o estudo buscou identificar de que forma estas sub-regies se organizam em torno do centro urbano que as polariza, propiciando subsdios para uma interveno do poder pblico no sentido de fortalecer estas reas e descentralizar o desenvolvimento nacional.
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O estudo identifica, ainda, 18 macropolos estratgicos, com o objetivo de promover a integrao nacional, segundo uma perspectiva de um projeto de nao guiado pelos objetivos de coeso econmica, social, territorial e poltica. Assim, entre os 18 macropolos estratgicos, 11 so vistos como macropolos consolidados (Porto Alegre, Curitiba, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Braslia, Goinia, Salvador, Recife, Fortaleza e Manaus), que tm significativa fora ordenadora de seu entorno, e sete so vistos como novos macropolos (Belm, So Luiz, Palmas, Uberlndia, Campo Grande, Cuiab e Porto Velho), espaos com significativas carncias estruturais que devem ser supridas a partir de densos investimentos pblicos, principalmente no setor de servios, reforando o seu papel primaz no desenvolvimento da regio. No que tange ao novo macropolo de Belm, o estudo sugere a intensificao de polticas pblicas, principalmente na rea de servios, visando consolidao do polo. A debilidade dos recursos logsticos nesta rea requer uma vultosa contrapartida de investimentos pblicos, capazes de atrair novos investimentos privados, gerando emprego e renda para a regio. O objetivo desta poltica seria fazer uma repolarizao do territrio nacional, buscando a descentralizao do desenvolvimento nacional. Dessa forma, os novos macropolos ajudariam as grandes cidades brasileiras a resolverem o grande problema social da concentrao populacional, desafio que no se pode sanar somente pelas metrpoles onde ocorre excedente populacional. Alm desses macropolos, so selecionados os novos subpolos estratgicos,2 que atuariam como pontos de apoio para a integrao da regio polarizada. Assim, a pesquisa selecionou 22 subpolos estratgicos, levando-se em considerao a hierarquia, a distribuio geogrfica, a necessidade de reduzir as desigualdades regionais e sociais e o potencial produtivo das regies. No estado do Par, destaque especial deve ser dado para a incluso dos subpolos de: i) Marab, na regio do Bico de Papagaio, cuja economia associada explorao mineral de Carajs e produo de ferro-gusa, que, por necessitar de carvo vegetal para seu abastecimento, causa fortes desmatamentos na regio; ii) Santarm, com sua estratgica localizao no entorno da Floresta Amaznica; e iii) Itaituba, caracterizado pelo intenso processo de ocupao, por sua forte relao com o norte do Mato Grosso e pela expanso em direo ao porto de Santarm. Estas duas ltimas aglomeraes so destacadas como referncias para uma ao orientada com o objetivo de interiorizar o desenvolvimento do bioma florestal amaznico, embora apresentem uma infraestrutura bsica bastante comprometida. Fazendo uma breve reflexo sobre algumas convergncias e divergncias existentes entre os estudos analisados, pode-se afirmar que os estudos de IBGE (2008) e de Ipea, IBGE e UNICAMP (2001) se distinguem do estudo do MPOG
2. Aglomeraes regionais, aglomeraes locais e aglomeraes geopolticas.
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(BRASIL, 2008) inicialmente em termos de seus referenciais tericos. Nesse sentido, os dois primeiros tomam como principal referncia terica, para anlise dos centros urbanos, o enfoque cristalleriano, que utiliza o conceito de centralidade, a partir da presena de bens, equipamentos e servios, como elementos de hierarquizao dos centros urbanos. O terceiro trabalha com a abordagem de Isard desenvolvimento econmico regional e de Perroux formao de polos de desenvolvimento regional de base industrial como forma de subsidiar polticas pblicas voltadas para o planejamento de novos polos estratgicos visando ao reordenamento do territrio e construo de um Brasil policntrico. Mais que uma diferena terica, essa distino expressa o carter de intencionalidade do estudo do MPOG (BRASIL, 2008), o qual explicita desde o comeo a sua preocupao adicional de incentivar a integrao territorial, nos planos nacional e internacional, visando a um pas mais policntrico e de menores desigualdades regionais. importante salientar, como divergncia entre os trs estudos, a noo de centralidade que as pesquisas fazem na leitura da rede urbana amaznica. Enquanto os estudos de IBGE (2008) e de Ipea, IBGE e UNICAMP (2001) destacam a centralidade desempenhada por Belm e Manaus na hierarquia urbana da regio, com base na concentrao de bens, equipamentos e servios, o estudo do MPOG (BRASIL, 2008) enfatiza o papel diferenciado da rede urbana da Amaznia com relao especificidade regional e necessidade de se buscar um novo padro produtivo, que combine gerao de riqueza, benefcios para a populao, preservao e sustentabilidade ambiental, diferente daquela centralidade urbano-industrial que tem caracterizado o crescimento econmico no pas (BRASIL, 2008). Cumpre apontar as articulaes existentes entre os trs estudos analisados, ou seja, verificar as questes comuns abordadas. Assim, pode-se dizer que os estudos de IBGE (2008) e de Ipea, IBGE e UNICAMP (2001) se articulam na medida em que visam identificao da hierarquia urbana e determinao das regies de influncia das cidades com base no critrio de centralidade. Enquanto o primeiro entende centralidade como o processo de investigao dos nveis superiores da rede urbana a partir dos aspectos de gesto federal e empresarial e da dotao de equipamentos e servios, o segundo, alm deste aspecto, considera a intensidade, a dimenso e a abrangncia regional dos fluxos de bens e servios originados de um centro urbano e do entendimento das transformaes econmicas, principalmente da indstria e da agricultura.
3 POR UMA AbORdAgEM dIvERgENTE dA dINMICA URbANO-REgIONAl dO ESTAdO dO PAR
Antes de avanar na discusso da dinmica urbana recente, vale dialogar, ainda que muito rapidamente, com alguns autores, tanto da regio amaznica quanto de fora dela, que tm se dedicado ao estudo da rede urbana de uma perspectiva diferente da trabalhada pelos estudos em foco.
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Os artigos de Trindade Jr. (2005) e Trindade Jr. e Pereira (2007) procuram analisar a reestruturao da rede urbana da Amaznia, tendo em vista as transformaes econmicas e demogrficas por que tem passado a regio em anos recentes. Para eles, a forma como a Amaznia oriental se inseriu no processo de expanso do capitalismo, por meio de grandes projetos, principalmente de explorao mineral, produziu uma estrutura urbana difusa e dispersa diferentemente dos perodos anteriores, em que as metrpoles de Belm e Manaus assumiam o comando de uma rede urbana dendrtica. Nesta nova estrutura, as cidades mdias assumem papel de centralidade nas sub-regies nas quais esto inseridas, e as cidades pequenas que do suporte minerao, as company towns, exibem forte dinamismo econmico e demogrfico. Pode-se dizer que os artigos de Trindade Jr. (2005) e Trindade Jr. e Pereira (2007) apresentam pouca compatibilidade terica com o estudo de IBGE (2008). Enquanto aqueles partem de uma anlise que prioriza a nova estrutura produtiva e do mercado de trabalho na Amaznia, a partir da reestruturao da rede urbana e dos novos papis conferidos s cidades, o IBGE (2008) concentra sua metodologia no reconhecimento da existncia de cidades em situao de menor e maior centralidade determinada pelas funes urbanas que desempenham e pela concentrao de transaes privilegiadas em algumas delas. Conforme visto, o estudo do IBGE (2008) usou, como foco de anlise, a gesto federal, a gesto empresarial e a disponibilidade de equipamentos e servios para identificar a hierarquia dos centros urbanos brasileiros. O estudo de Trindade Jr. e Pereira (2007), por seu turno, mostra, com base nos dados do Censo Demogrfico de 2000, que as pequenas e mdias cidades da Amaznia apresentaram os maiores ndices de crescimento populacional nas ltimas dcadas, superando a maior parte das capitais estaduais. Quando comparados aos estudos de IBGE (2008) e Ipea, IBGE e UNICAMP (2001), pode-se encontrar outra divergncia importante em relao aos trabalho de Trindade Jr. (2005) e Trindade Jr. e Pereira (2007). Enquanto os estudos bsicos afirmam que Belm vem perdendo a importncia que tinha na regio devido emergncia de outros centros importantes (Manaus e capitais estaduais) e maior presena de metrpoles extrarregionais na sua antiga rea de influncia, os estudos de Trindade Jr. (2005) e Trindade Jr. e Pereira (2007) procuram defender a tese de que Belm no perdeu importncia na regio, mas que teve seu contedo e papel alterados a partir da nova insero da regio, como fronteira econmica e urbana, na dinmica do capitalismo. Diferentemente da Amaznia ocidental, onde populao, urbanizao e atividades econmicas esto concentradas na metrpole (Manaus), na Amaznia oriental tais dinmicas apresentam-se mais dispersas pelo territrio, principalmente nas reas dos grandes projetos econmicos, conferindo ao espao metropolitano de Belm, assim, a condio de centro urbano relacional, com importncia distinta da de outrora.
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Pode-se, tambm, verificar desacordo entre o estudo do MPOG (BRASIL, 2008) e os trabalhos de Trindade Jr. (2005) e Trindade Jr. e Pereira (2007). Estes procuram mostrar que a forma como o capitalismo se difundiu no estado do Par configurou uma rede urbana em que a regio cresce mais que a metrpole e em que as polticas pblicas estaduais nos anos recentes vm buscando incentivar a desconcentrao das atividades produtivas pelo interior do estado. Brasil (2008), ao contrrio, procura mostrar que Belm um novo macropolo, e que deve receber recursos nacionais visando desconcentrao das atividades produtivas das grandes metrpoles nacionais. Outra pesquisa relevante para se compreender a dinmica urbano-regional do estado do Par o estudo de Machado (1999), cujo objetivo central analisar a urbanizao do territrio e do mercado de trabalho e sua relao com a fronteira de povoamento do estado, a fim de apontar suas tendncias. O autor converge com os estudos de Ipea, IBGE e UNICAMP (2001) e de IBGE (2008) na medida em que ambos apontam para a permanncia de Belm e Manaus como metrpoles regionais, de tal modo que, em cada estado, a rede urbana tende a se organizar em funo da capital estadual. Machado (1999) tambm converge com estes estudos ao indicar a heterogeneidade da estrutura hierrquica das cidades com a presena de diferentes redes urbanas na regio, inclusive com a existncia de cidades de porte intermedirio se constituindo em novos centros. O estudo realizado por Oliveira (2008) a respeito das espacialidades urbanas a partir da relao entre as cidades e os rios na Amaznia teve como referncia emprica o estado do Amazonas. No obstante, o estudo traz uma importante contribuio para se pensar a rede urbana paraense, em funo da diferena que apresenta em relao aos trs estudos de referncia nacional apresentados at agora. Enquanto os estudos de referncia esto preocupados com a realidade territorial brasileira, o estudo de Oliveira (2008) se detm ao estado do Amazonas, mais especificamente, s cidades localizadas ao longo da calha dos rios Solimes e Amazonas. Esse nvel de detalhamento da escala espacial de investigao utilizada pelo autor permitiu uma anlise mais minuciosa, a qual lanou mo de dados coletados no apenas por meio de fontes secundrias, mas tambm por meio de trabalho de campo. Como consequncia do nvel de detalhe utilizado na anlise, o estudo de Oliveira (2008) se diferencia ao dar menos destaque para a primazia exercida por Manaus na regio e ao enfatizar a heterogeneidade das cidades mdias e pequenas no Amazonas apresentando ainda uma nova proposta de classificao das funcionalidades exercidas por estas cidades.3
3. Como cidades pequenas e mdias de responsabilidade social, cidades pequenas e mdias com dinmica econmica externa, cidades pequenas e mdias de fronteira, e cidades pequenas dependentes.
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3.1 Anlise da dinmica urbana estadual recente 3.1.1 Tendncias de distribuio da populao
A regio Norte do pas apresentou um crescimento populacional de 1.722.512 habitantes no perodo em investigao (2000-2007), passando de uma populao total de 12.900.704 para 14.623.316 habitantes. Durante este perodo, o estado do Par, o mais dinmico da regio, teve um incremento populacional da ordem de 873.266 habitantes, o que representa um leve aumento de sua participao no total da populao da regio, que de 47,99% passou para 48,31%. O crescimento do Par foi superior soma total do crescimento dos demais estados da regio Norte, que foi de 749.136 habitantes. Em termos de urbanizao, nota-se que a parcela da populao do estado que vivia em reas rurais caiu significativamente entre 1970 (52,87%) e 2007 (29,95%), ao passo que a populao urbana atingiu 70,05%. Mas preciso dizer que as principais mudanas no tm apenas uma natureza demogrfica. Faz-se necessrio refletir sobre sua espacialidade, pois se no passado as cidades que se destacavam eram aquelas localizadas margem dos rios e, principalmente, aquelas do nordeste paraense, hoje se deve destacar, alm de algumas cidades da Regio Metropolitana de Belm (RMB), como Belm, Ananindeua e Marituba, aquelas cidades que funcionam como polo regional (Marab, Santarm e Castanhal) e aquelas dinamizadas por eixos rodovirios e/ou por grandes empreendimentos econmicos (Parauapebas, Marituba e Abaetetuba). Na tabela 1, pode-se verificar a dinmica da populao urbana do estado do Par e de seus dez maiores municpios nos anos de 1970, 1980, 1991, 2000 e 2007. Quando se observa a participao de Belm na dinmica urbana do estado (tabela 1), chama ateno a diminuio de seu peso demogrfico no conjunto do estado, que passou de 32,7% da populao urbana estadual em 1991 para 28,27% em 2007. Esta queda ainda mais acentuada considerando-se o ano de 1970, quando a proporo era de 59,03%. Mesmo considerando-se a participao de Ananindeua e Marituba, esta participao no chega a 40%, o que demonstra um processo de desconcentrao da populao urbana, acompanhando uma tendncia nacional, denominada por Santos (2005) de desmetropolizao. Pode-se dizer que, a exemplo do que ocorre no Brasil, no estado do Par a regio metropolitana tem crescido mais que a metrpole, o que se expressa pelo crescimento observado de cidades mdias e pequenas, como nunca antes na histria regional. Isto, porm, no deve ser interpretado como perda de importncia da metrpole, pois, como apontado por Amaral (2009), e como reforado pelos dados da tabela 1, Belm continua mantendo um ritmo de crescimento desde os anos de 1970, inclusive com transbordamentos para as demais cidades da regio metropolitana.
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Esse crescimento das cidades mdias e pequenas do Par est relacionado forma difusa e dispersa como foram feitos os investimentos em seu interior, conforme ser discutido no tpico sobre a dinmica econmica. Por enquanto, destaca-se que com exceo das trs cidades da regio metropolitana, as demais tiveram sua dinmica econmica atingida por grandes empreendimentos econmicos e/ou por polticas territoriais. interessante notar ainda que a participao das cidades que no esto entre as 12 mais importantes em termos de populao urbana passou de 39,84% em 1991 para 41,78% em 2007. Isto refora a hiptese de que as transformaes que levaram a uma maior dinamizao econmica do Par ocorreram de maneira dispersa por todo o estado e no se concentraram somente na metrpole de Belm.
TABElA 1 Populao urbana residente no estado do Par por municpios classificados segundo tamanho populacional (1970, 1980, 1991, 2000 e 2007)
local de residncia Brasil Par 1970 52.097.260 1.021.195 % Belm Santarm Castanhal Bragana Abaetetuba Capanema Marab vigia Alenquer Camet 602.829 59,03 Belm 61.324 25.667 20.098 19.785 16.670 14.569 11.681 11.367 10.981 1980 80.437.327 1.666.993 % 824.405 49,45 Belm 6,68 Santarm 3,19 Marab 2,50 Castanhal 1991 110.990.990 2.596.388 % 849.187 180.018 102.435 92.852 32,7 Belm 6,93 Ananindeua 3,94 Santarm 3,57 Marab 2,85 Castanhal 2,39 Abaetetuba 2,17 Marituba 1,93 Itaituba 1,91 Altamira 1,77 Tucuru 2000 137.925.238 4.122.101 % 1.272.354 30,87 Belm 392.627 186.297 134.373 121.249 70.843 64.884 64.486 62.285 60.918 2007 189.335.1911 4.949.502 % 1.399.689 28,27 9,76 4,9 3,53 2,77 2,4 1,72 1,66 1,64 1,57
6,00 Santarm 111.493 2,51 Castanhal 1,97 Marab 1,94 Bragana 53.317 41.752 35.949
9,52 Ananindeua 483.116 4,52 Santarm 3,26 Marab 2,94 Castanhal 242.652 175.020 137.226
2,15 Ananindeua 74.051 2,02 Itaituba 62.186
1,63 Abaetetuba 33.748 Conceio 33.189 1,42 do Araguaia 1,14 Capanema 29.541 1,11 Tucuru 1,07 Altamira 27.308 26.905
1,71 Parauapebas 118.847 1,57 Tucuru 1,56 Itaituba 1,51 Marituba 1,47 Abaetetuba 85.426 82.495 81.420 77.792
1,99 Abaetetuba 56.389 1,77 Altamira 1,63 Bragana 1,61 Tucuru 50.145 49.600 46.014
Demais Demais Demais Demais Demais 2.065.82 41,78 1.691.79 41,04 1.033.51 39,84 449.386 27,01 262.643 25,72 municpios municpios municpios municpios municpios
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (1991 e 2000) e Contagem da Populao (2007). obs.: 1. Dados da Contagem da Populao 2007, no desagregados, urbano e rural. 2. Dados da Pesquisa nacional por Amostra Domiciliar (PnAD) de 2007.
A fim de captar o dinamismo da populao urbana no estado do Par, a tabela 2 apresenta os dez municpios com as maiores taxas de crescimento no perodo de 2000 a 2007. Note-se que estes municpios no so aqueles pertencentes regio metropolitana ou mesmo os que so polos regionais. Entre os dez maiores, pode-se encontrar: i) municpios que cresceram em funo da presena de atividades minerais (por exemplo, Cana dos Carajs,
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Parauapebas e Ipixuna do Par); ii) municpios cujas dinmicas esto associadas expanso da fronteira agrcola, das atividades de explorao madeireira e/ou da produo de carvo vegetal (por exemplo, Anapu, Ulianpolis, So Flix do Xingu, Trairo); e iii) municpios que tm seu crescimento relacionado ao processo de emancipao poltico-administrativo (fragmentao territorial), que antes no existiam enquanto cidade, mas que depois da emancipao tiveram um incremento populacional urbano, a exemplo de Santa Maria das Barreiras. Os dados da tabela 2 confirmam um argumento que vem sendo desenvolvido desde o incio da presente anlise, de que a forma difusa como o capitalismo se expandiu no estado do Par fez com que houvesse um crescimento das cidades mdias e mais ainda das pequenas, localizadas em geral fora do eixo metropolitano e dinamizadas pela minerao e pelas atividades relacionadas agricultura, pecuria, minerao e ao carvoejamento.
TABElA 2 Municpios com taxa de incremento superior do estado (2000-2007)
Municpios Populao (2000) 3.924 1.457 4.918 3.083 4.613 11.909 59.260 4.991 12.530 3.008 4.120.693 Populao (2007) 18.153 4.768 12.995 7.548 9.988 24.760 118.847 9.934 24.837 5.906 4.949.502 Taxa de incremento (2000-2007) % 24,46 18,46 14,89 13,65 11,67 11,02 10,45 10,33 10,27 10,12 2,65 Saldo populacional 14.229 3.311 8.077 4.465 5.375 12.851 59.587 4.943 12.307 2.898 828.809
Cana dos Carajs Santa Maria das Barreiras Faro Anapu Anajs ulianpolis Parauapebas Ipixuna do Par So Flix do Xingu Trairo Par
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (2000) e Contagem da Populao (2007).
Ao mesmo tempo que ocorre um incremento populacional nos municpios dinamizados pelas atividades econmicas desenvolvidas na regio depois dos anos de 1970, especialmente os que esto localizados no sul e sudeste paraense, verifica-se tambm uma diminuio da importncia demogrfica dos municpios localizados no nordeste paraense, com exceo de Curionpolis e Almerim, que esto no sudeste e oeste do Par, respectivamente. No caso de Curionpolis, ressalte-se que a diminuio da populao est relacionada ao fim das atividades do garimpo de Serra Pelada e ao incio de outras atividades em municpios vizinhos, tais como Parauapebas, Cana dos Carajs e Ourilndia do Norte.
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TABElA 3 Municpios com taxa de incremento inferior do estado (2000-2007)

Municpios Magalhes Barata Curionpolis nova Timboteua So Francisco do Par Maracan Terra Santa Marapanim Almeirim Par
Populao (2000) 3.978 13.250 4.985 4.907 11.712 10.965 9.490 18.916 4.120.693 Populao (2007) 3.592 12.101 4.669 4.612 11.199 10.569 9.256 18.458 4.949.502 Taxa de incremento (2000-2007) % -1,45 -1,29 -0,93 -0,88 -0,64 -0,52 -0,36 -0,35 2,65 Saldo populacional -386 -1.149 -316 -295 -513 -396 -234 -458 828.809
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (2000) e Contagem da Populao (2007).
Esses dados tambm so relevantes por reforarem uma mudana no padro de organizao do espao regional. Antes das grandes transformaes, impulsionadas pelos vultosos projetos pblicos e privados que ingressaram na regio, as cidades estruturavam-se em torno dos rios ou mesmo das ferrovias, como no caso de algumas cidades do nordeste paraense. No entanto, com as transformaes que ocorreram depois de 1970, observou-se uma reorganizao do espao regional, com a assuno de maior relevncia pelas cidades que esto s margens das rodovias. Por meio do mapa 1, pode-se verificar a espacialidade das discusses empreendidas. Observam-se tanto as cidades que tiveram seu crescimento superior ao do estado do Par quanto aquelas cuja dinmica foi negativa, destacando-se Curionpolis, Almerim, Maracan, Marapanim, Magalhes Barata, Nova Timboteua e So Francisco do Par (os cinco ltimos pertencentes ao nordeste paraense).
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MAPA 1 Aumento populacional na rea urbana Par (2000-2007)
Fonte: IBGE (2009). obs.:1. Base cartogrfica: IBGE - bCIMd - 2006. 2. Dados estatsticos: IBGE 2000 e 2007. 3. Data: 11-2009.
Neste mapa interessante notar um aspecto ainda no destacado nos dados discutidos: o crescimento absoluto da populao urbana do estado.
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De imediato chama ateno a dinmica de praticamente todas as cidades, com exceo de apenas seis, conforme analisado. Se, de um lado, observa-se ainda um crescimento da regio metropolitana, indicando a permanncia do processo de metropolizao, inclusive com um maior destaque para aquelas cidades que compem a regio metropolitana, de outro lado, verifica-se o crescimento paralelo de cidades pequenas e mdias,4 o que denota uma maior presena de urbanizao do territrio, e no apenas de urbanizao da populao e da sociedade, alm da ocorrncia da desmetropolizao (SANTOS, 2005). Nesse sentido, pode-se dizer que ao lado das tradicionais cidades mdias da regio Marab, Santarm e Castanhal destacam-se diversas cidades que tm chegado a este patamar de cidade ou se aproximado dele, como o caso, por exemplo, de Tucuru, Abaetetuba, Itaituba, Parauapebas e Redeno. Ao mesmo tempo, este crescimento deve ser visto colado com o crescimento de cidades pequenas, o qual denota aquilo que Machado (1999) chamou de ruralizao.
3.2 Anlise da dinmica espacial da economia estadual
A anlise da dinmica urbana do estado do Par reuniu elementos que caracterizam as mudanas sobre os processos espaciais, orientados principalmente pelas foras atrativas das atividades econmicas, entre as quais os investimentos pblicos e as alocaes privadas em setores estratgicos. Estas variveis permitem configurar reas que se destacam em termos de concentrao dos equipamentos e servios e se caracterizam enquanto polos econmicos de atrao para novos investimentos e fluxos migratrios. A dinmica urbana est associada a deslocamentos populacionais entre determinadas reas, que, em grande medida, contribuem para marcar significativamente a configurao de espaos de atrao ou repulso no estado. A captao de suas tendncias pode ajudar a compreender uma nova configurao espacial. Os mapas temticos da produo na prxima seo permitem compreender onde esto localizadas estas reas e, mesmo, qual a sua influncia espacial em determinadas localidades. Esta anlise inicial tem por objetivo identificar os municpios com significativa participao no PIB do estado do Par em 2002 e 2006, recorte
4. Mesmo reconhecendo a importncia da definio de cidades mdias pautada em critrios demogrficos, Sposito (2007) mostra que esta serve apenas como uma primeira aproximao da questo, no contribuindo para uma anlise mais dialtica por dois motivos: i) no existe uma correspondncia direta entre o tamanho demogrfico de uma cidade e o seu papel na rede urbana; e ii) existe uma grande variedade de formas de aglomeraes urbanas que apresentam realidades diferenciadas do ponto de vista da integrao funcional, ou seja, existem cidades que, mesmo no estando na faixa de populao referente denominada cidade mdia, assumem um papel de suporte e de sustentao para a dinmica econmica regional. A autora v a necessidade de se distinguir entre cidade de porte mdio, que possui um determinado patamar populacional entre 100 mil e 500 mil habitantes, e cidade mdia, que assume o papel de centro sub-regional, com capacidade de polarizar um nmero significativo de centros menores e de articular relaes de diversas ordens como anteparo e suporte s metrpoles regionais, ainda que no componha junto com elas uma unidade funcional contnua ou contgua.
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definido a partir da disponibilidade de informaes estatsticas do PIB. A anlise, que atende nova metodologia de clculo, consiste na distribuio pelos municpios do valor adicionado (VA) das principais atividades econmicas calculadas para o PIB estadual (agropecuria, indstria e servios). Trata-se de um processo descendente de repartio dos municpios em subsetores que constituem o VA do estado do Par (Relatrio do PIB, Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas, SEPOF, 2008).
3.2.1 Anlise da dinmica espacial do PIB do estado do Par em 2002 Distribuio e configurao espacial do PIB
A configurao espacial do PIB do estado do Par oferece algumas leituras importantes sobre a dinmica produtiva. O mapa temtico do PIB revela que, no ano-base desta anlise, a distribuio do PIB, na escala apresentada e para o intervalo adotado, segue uma distribuio no to homognea. possvel identificar a polarizao econmica que alguns municpios exercem em certa localidade, fato que pode ser reforado posteriormente com a anlise consolidada. Na participao do PIB, a mesorregio metropolitana de Belm concentra trs dos quatro maiores PIBs: Belm, Barcarena e Ananindeua estes com forte influncia em toda a regio do nordeste paraense. Outro conjunto de municpios que se destacam fica situado na mesorregio do sudeste paraense, entre os quais Cana dos Carajs, Marab, Parauapebas e Tucuru (mapa 2). Em 2002, a mesorregio do sudeste paraense j apresentava forte especializao na criao de bovinos; fabricao de produtos de laticnios; atividades relacionadas com a pecuria, como comercializao de medicamentos veterinrios; varejo de pesticidas; fertilizantes e corretivos de solo; cultivo de gros como arroz e soja; desdobramento de madeira; e gerao e distribuio de energia eltrica. Tais foram as principais atividades naquele ano. Na configurao espacial da Calha Norte ou mesorregio do Baixo Amazonas, trs grandes municpios exercem forte atratividade. o caso de Santarm, situado mais ao sul da regio, seguido dos municpios de Oriximin e Almerim. Em 2002, as atividades que predominaram na regio foram: a expanso de gros e a forte atividade porturia ligada ao transporte, em Santarm; as atividades ligadas extrao de minerais no metlicos, fabricao de celulose e fabricao de mquinas, em municpios mais ao norte, como Almerim (mapa 2).
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MAPA 2 Produto interno bruto do Par - 2002
Fonte: IDESP, IBGE (2009). obs.:1. Base cartogrfica: IBGE - bCIMd - 2006. 2. Dados estatsticos: IBGE/SEPoF. 3. Data: 11-2009. 4. A mdia e a mediana da varivel espacializada so, respectivamente, 179.434 e 47.035.
Na mesorregio sudoeste, os municpios de Itaituba e Altamira so os mais representativos em relao ao PIB num intervalo intermedirio. A dinmica de
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atratividade destes polos em sua regio se deve a um grande peso de participao do setor de servios na composio do PIB dos municpios, particularmente associado prestao de servios ligados agricultura, pecuria, explorao florestal, aquicultura, e tambm aos servios relacionados, como a administrao pblica. Essa grande diversidade de atividades desenvolvidas no estado revela, de um lado, a intensiva explorao dos recursos naturais e, de outro, uma significava concentrao da pauta de exportaes representadas pelas atividades de minerao, extrao madeireira e pecuria com criao extensiva. Isto se contrape a uma atratividade para municpios que polarizam esta atividade sem o necessrio suprimento de equipamentos e servios para sua populao urbana.
Participao dos setores econmicos no PIB do estado
No ano de 2002, observa-se o grande peso do setor de servios na gerao de valor na economia do estado do Par. Em termos monetrios, isso significa R$ 13.338.952.000, equivalentes a mais de 40% de valor adicionado economia somente por esta atividade, o que revela um elevado grau de especializao em termos agregados da riqueza gerada no setor (grfico 1). Na comparao nacional, tem-se um quadro equivalente no predomnio dos servios na economia do pas, os quais isoladamente adicionam o equivalente a 66,3% ao PIB brasileiro, seguido de 27,1% da indstria e 6,6% do setor agropecurio (IBGE, 2008).
GRFICo 1 Participao dos setores econmicos no valor adicionado (2002)
Agropecuria 13% Indstria 30% Servios 57%
Fonte: IDESP, IBGE (2009).
Esse dado reforado quando se desagrega a informao por municpio. Constata-se que mais de 80% deles tm forte predomnio do setor de servios na composio de seu PIB. Suas atividades costumam estar associadas a projetos de extrao mineral ou florestal no estado e a uma grande contribuio da administrao pblica em geral na economia do municpio (grfico 1). Com relao ao setor agropecurio, apesar do forte crescimento de rebanho bovino do estado entre os anos 2002 e 2006, sendo o municpio de So Flix
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do Xingu o maior produtor do pas, esta atividade ainda contribuiu pouco para adicionar valor economia do estado, o que se explica pela forma de expanso das atividades na regio, que se deu extensivamente, com reduzida empregabilidade nas propriedades ou estabelecimentos agropecurios e mesmo reduzida remunerao (massa salarial da atividade). No estado do Par, apenas 16% dos municpios do estado (23) tm nessa atividade a sua principal gerao de riqueza. Trata-se de reas onde ocorreram forte desmatamento da cobertura vegetal e grande expanso dos estabelecimentos agropecurios. O setor da indstria, por sua vez, apresenta moderada participao, no entanto bem aqum das polticas integradoras da Amaznia que objetivavam o desenvolvimento industrial da regio. Apenas cinco municpios obtm a maior parte de suas riquezas deste setor: Almerim, Barcarena, Oriximin, Parauapebas e Tucuru.
Classificao dos maiores PIBs do estado
Como critrios de classificao agregada, foram identificados os 15 municpios que apresentaram os maiores valores de PIB em 2002. Em termos econmicos, estes foram os maiores destaques do estado. A anlise seguinte identifica as dinmicas produtivas, a participao relativa dos setores econmicos na composio municipal do PIB e as atividades de maior importncia na unidade. A capital do estado, Belm, lidera a classificao estadual com contribuio percentual de 30,32% do PIB total do estado. Com uma participao de 67,50% da sua riqueza proveniente do setor de servios, a capital segue uma forte tendncia de especializao neste setor e apresenta elevado dinamismo urbano, polarizando grande parte das regies do estado, entre as quais a prpria mesorregio metropolitana, o nordeste paraense, Maraj e parte do sudeste do estado. Os municpios de Barcarena, Parauapebas, Ananindeua e Tucuru seguem logo abaixo na ordem de valor monetrio do PIB, e concentram valores acima da faixa de R$ 1 bilho. No entanto, apesar de estarem situados entre os cinco maiores PIBs do estado, quando comparados com a capital, Belm, existe um grande distanciamento. Em termos comparativos, os quatro municpios juntos representam apenas R$ 5.817.170.000, ou seja, 74,76% do PIB da capital. Para ocorrer equiparao de valores com o PIB de Belm, seria necessrio agregar a riqueza de outros trs municpios, o que explicita o grande peso da capital na produo global do estado.
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GRFICo 2 Municpios com maiores PIbs (2002)

(Em R$ 1 mil)
Apesar de a maior participao no PIB do estado ser proveniente do setor de servios, quando se ordenam os cinco primeiros municpios percebe-se que trs deles tm maior peso atribudo ao setor industrial. o caso de Barcarena, Parauapebas e Tucuru, que se especializaram em setores ligados a atividades de transformao. Entre as atividades que explicam o forte dinamismo industrial destes municpios, citem-se: a metalurgia de alumnio e suas ligas; produo, distribuio e consumo de energia; atividades de obras ligadas ao setor energtico; tratamento trmico de ao e derivados, e fornecimento destes insumos a setores correlatos e de apoio; fabricao de baterias para veculos; e construo de embarcaes para fins comerciais e tursticos.
3.2.2 Anlise da dinmica espacial do PIB do estado do Par em 2006 Distribuio e configurao espacial do PIB
Para o ano de 2006, a anlise agregada do PIB revela uma melhor distribuio entre os municpios polarizadores. Geograficamente, esta distribuio se revela mais homognea na medida em que numa mesma regio h maior presena de municpios que dividem a atratividade econmica, mesmo que em escalas menores, puxada por municpios com populao abaixo de 20 mil habitantes.
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MAPA 3 distribuio espacial do PIb estadual do Par (2006)
Fonte: IDESP, IBGE (2009). obs.:1. Base cartogrfica: IBGE - bCIMd - 2006. 2. Dados estatsticos: IBGE/SEPoF. 3. Data: 11-2009. 4. A mdia e a mediana da varivel espacializada so, respectivamente, 310.320 e 71.089.
possvel tambm observar o aparecimento de alguns novos polos. Ainda que modestos em relao mdia do estado, estes polos desenvolvem forte poder de atratividade em suas meso e microrregies, como o caso dos municpios
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de Breves e Camet, que assumiram dinmicas hegemnicas em suas reas de influncia (mapa 3). Com relao ao municpio de Breves, o setor de servios teve a maior representatividade, oferecendo incrementos positivos na comparao com a mdia do estado. Contriburam para isto as atividades ligadas a servios de transporte de mercadorias, linhas privadas de passageiros, telecomunicaes, ampliao de bancos mltiplos e financiamento privado para ampliao de obras de usinagem. Isto permitiu destacada centralidade em servios em relao mesorregio do Maraj, principalmente aos municpios de Gurup, Melgao, Anajs, Bagre e Curralinho (mapa 3). Na mesorregio do nordeste paraense, os municpios de Bragana e Capanema aparecem como destaque do PIB entre R$ 200 a 400 milhes, com maior predominncia para o municpio de Bragana. Com elevada taxa de urbanizao, Bragana ultrapassa em 2006 a marca de 100 mil habitantes. As atividades que caracterizam este avano so explicadas por seu polo pesqueiro e pela comercializao de produtos e subprodutos do pescado, impulsionada pela grande variedade de peixes de gua salgada. Do lado industrial, a fabricao do acar e a fundio de ferro e de ao tambm usados como matria-prima para a fabricao de esquadrias de ferro ajudaram o municpio a assumir a funo de polo na microrregio Bragantina e Guam (mapa 3). Na configurao espacial do PIB em 2006, cabe um destaque para a mesorregio do sudeste paraense pela maior presena de homogeneidade na participao do PIB da mesorregio, garantido uma maior presena (12 municpios), figurando com PIB entre R$ 200 milhes e valores acima de 600 milhes na soma de suas riquezas. Os resultados atestam certa especializao da regio na agropecuria e o fortalecimento da cadeia de bovinos em setores especficos, como gado de corte, lacticnios, couro, e tambm a presena mais predominante para toda a regio da explorao mineral (mapa 3). As mesorregies do Baixo Amazonas e do sudoeste do Par continuam sendo polarizadas pelos mesmos municpios. No Baixo Amazonas, Santarm continua polarizando, com PIB de R$ 1,4 bilho, seguida por Oriximin, que, em 2006, em funo da expanso das atividades ligadas ao setor mineral, com destaque para a extrao de alumnio, apresentou PIB acima de R$ 600 milhes. Por ltimo, mencione-se Almerim, com atividades tambm ligadas extrao mineral e fabricao de celulose. No sudoeste do estado do Par, os municpios de Altamira e Itaituba continuam polarizando a regio, com especializao em servios, apesar da forte presena do setor agropecurio representado pela pecuria extensiva, com especialidade de corte e leite. Em 2006, o setor de servios respondia por 61,86% do PIB de Altamira e por 60,67% do PIB do municpio de Itaituba nesta mesorregio.
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Outro fato que no sofreu alterao foi a participao do PIB do Par na contribuio do PIB do Brasil. Em termos percentuais, a representao atingiu 1,9% da produo nacional, um ganho abaixo de 0,5% percentual em 4 anos, o que no significou melhoria no ranking em relao aos outros estados da Federao: o Par permanece na 13a posio. Para o ano de 2006, ocorreram pequenas alteraes na composio do valor adicionado por setores; no entanto, estas alteraes so muito significativas para a interpretao da dinmica econmica quando analisadas de forma desagregada. Em termos relativos, o setor de agropecuria perdeu importncia relativa no estado, passando de 13% do PIB estadual em 2002 para 9% em 2006. O setor de servios, por sua vez, apresentou um pequeno incremento de 1% na participao da economia estadual, enquanto o setor de indstria teve uma expanso de 30% para 33% do PIB paraense.
GRFICo 3 Participao dos setores econmicos no valor adicionado do PIb estadual (2006)
Com relao composio dos setores predominantes na participao no PIB dos municpios, os dados atestam, mais uma vez, o elevado grau de especializao do setor de servios. No ano de 2006, este setor respondia por mais da metade dos PIBs de 121 municpios do estado.
Maiores PIBs do estado
Entre os cinco municpios com maiores PIBs do estado em 2006, apenas o municpio de Tucuru perdeu um posicionamento na comparao com os cinco maiores PIBs de 2002. Em termos gerais, registram-se pequenas alternncias no posicionamento dos municpios e uma tendncia de consolidao dos polos econmicos do estado do Par. Outros fatores relevantes devem ser destacados, entre os quais a diferena percentual em relao ao valor produzido pelo segundo colocado na comparao com o municpio de Belm, que de 28,44%. O municpio de Barcarena, com
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todas as exportaes e atividades de extrao e processamento mineral, no chega a produzir 30% da riqueza gerada pela capital. No perodo estudado, esta diferena oscilou muito pouco; no entanto, cresceu em favor de Barcarena. Se, em 2002, o valor do PIB de Belm correspondia soma dos sete maiores PIBs municipais (desconsiderando-se Belm), no ano de 2006 o PIB da capital estadual j era inferior soma dos cinco maiores PIBs municipais do estado (Barcarena, Parauapebas, Marab, Ananindeua e Tucuru). Os dados revelam que houve uma distribuio da produo entre os municpios com as maiores economias do estado e sugerem ainda uma tendncia de desconcentrao relativa da atividade econmica estadual.
GRFICo 4 Municpios com maiores PIbs (2006)
(Em R$ 1 mil)
3.3 dinmica espacial das infraestruturas sociais e urbanas do estado
A hierarquia das redes urbanas e as relaes de interao da infraestrutura urbana exigem, diante dos processos de globalizao do capital e da nova geografia econmica, uma gesto de planejamento do territrio, segundo a qual se defina, eficientemente, uma maneira de gerenciar e organizar o crescimento da oferta de equipamentos e servios. As transformaes econmicas regionais lideradas pelos novos setores do agronegcio e da minerao, no estado do Par, tm contribudo para promover e direcionar projetos de integrao de servios especializados nas reas de transporte, energia, comrcio, educao e sade.
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A nova dinmica da rede urbana paraense, identificada pelo IBGE no estudo REGIC 2007, mostra um novo modelo na subordinao da hierarquia da rede urbana. A histrica primazia da metrpole de Belm perde a amplitude de sua centralidade devido interiorizao da atividade produtiva e econmica no estado durante os ltimos dez anos. Este processo, entretanto, no tem sido acompanhado por uma adaptao e um aprimoramento dos espaos urbanos, de forma a acompanharem a necessidade de uma nova infraestrutura urbana regional. Quanto importncia da infraestrutura para o desenvolvimento das funes administrativas, das atividades econmicas e da evoluo social, Zmitrowicz e De Angelis Neto (1997, p. 2) indicam que:
(...) infraestrutura urbana pode ser conceituada como um sistema tcnico de equipamentos e servios necessrios ao desenvolvimento das funes urbanas, podendo estas funes serem vistas sob os aspectos social, econmico e institucional. Sob o aspecto social, a infraestrutura urbana visa promover adequadas condies de moradia, trabalho, sade, educao, lazer e segurana. No que se refere ao aspecto econmico, a infraestrutura urbana deve propiciar o desenvolvimento das atividades produtivas, isto , a produo e comercializao de bens e servios. E sob o aspecto institucional, entende-se que a infraestrutura urbana deva propiciar os meios necessrios ao desenvolvimento das atividades poltico-administrativas, entre os quais se inclui a gerncia da prpria cidade(...).
Partindo dessa contextualizao da infraestrutura urbana, objetiva-se, aqui, identificar as tendncias que configuram a realidade da dinmica e da alocao da distribuio espacial de equipamentos e servios no estado do Par durante o perodo de 2000 e 2007. As anlises a seguir se debruam sobre a oferta de equipamentos e servios dos setores de educao e sade em nvel estadual. Outras informaes importantes, como as referentes ao comportamento de comrcio e servios, instituies financeiras e internet, no esto disponveis para todos os municpios. Por esta razo, no possvel realizar uma anlise mais completa sobre a disponibilidade e a qualidade da infraestrutura urbana do estado.
3.3.1 Dinmica espacial da sade
A rede urbana de sade do Brasil tem recebido fortes crticas decorrentes dos contnuos problemas no atendimento e das amplas disparidades regionais na disponibilidade dos servios bsicos para a sociedade. No estado do Par, a situao no diferente, e tende a se complicar em funo da significativa centralidade que a metrpole de Belm exerce nos servios relacionados sade pblica. Para se obterem alguns indicativos da dinmica espacial na oferta de servios de sade, ser analisada a disponibilidade de leitos por mil habitantes no perodo
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de 2000 a 2007. Dessa forma, espera-se captar alterao espacial da oferta dos servios de sade nos 143 municpios do estado. Apresenta-se, nos mapas 4 e 5, a distribuio espacial da leitos hospitalares por mil habitantes, no estado do Par, nos anos de 2000 e 2007. A distribuio de equipamentos e servios responde, em geral, a uma estruturao hierrquica na qual prevalece a centralidade da metrpole de Belm e de alguns poucos municpios. Esta concentrao espacial da demanda por servios de sade, no entorno da metrpole de Belm, tem contribudo para causar srias deficincias no atendimento de servios de sade no interior do estado. A municipalizao da sade continua sendo o principal desafio da administrao estadual. O nmero de leitos hospitalares por mil habitantes est bastante correlacionado com a disponibilidade e a distribuio de hospitais nas diferentes regies. A presena de uma baixa quantidade de leitos, na maior parte dos municpios do estado, demonstra a pouca capacidade dos programas federais e estaduais de sade em reduzirem a dependncia da oferta de equipamentos e servios na metrpole de Belm. A partir das informaes municipais, possvel traar um perfil da rede urbana da oferta de servios de sade no estado do Par. Verifica-se que as necessidades de sade da populao e as aes de ateno bsica no esto sendo atendidas em sua totalidade. A concentrao dos equipamentos e servios na metrpole de Belm tem reduzido a capacidade de crescimento de programas alternativos de base social e de atendimento mdico nas diversas regies do estado.
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MAPA 4 distribuio dos leitos hospitalares Par (2000)

(Por mil habitantes)
Fonte: IBGE (2009). obs.:1. Base cartogrfica: IBGE - bCIMd - 2006. 2. Dados estatsticos: DATASuS. 3. Data: 11-2009. 4. A mdia e a mediana da varivel espacializada so, respectivamente, 1,33 e 1,04.
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MAPA 5 distribuio dos leitos hospitalares Par (2007)

(Por mil habitantes)
Fonte: IBGE (2009). obs.:1. Base cartogrfica: IBGE - bCIMd - 2006. 2. Dados estatsticos: DATASuS. 3. Data: 11-2009. 4. A mdia e a mediana da varivel espacializada so, respectivamente, 1,53 e 1,28.
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3.3.2 Dinmica espacial da educao
A disponibilidade de infraestrutura no setor de educao tambm exerce importante papel na organizao do complexo sistema das redes urbanas em que as oportunidades so definidas em termos de acesso s atividades econmicas, sociais e institucionais.
MAPA 6 Estabelecimentos de ensino fundamental e mdio Par (2000)
Fonte: IBGE (2009). obs.:1. Base cartogrfica: IBGE - bCIMd - 2006. 2. Dados estatsticos: InEP. 3. Data: 11-2009. 4. A mdia e a mediana da varivel espacializada so, respectivamente, 18 e 7.
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MAPA 7 Estabelecimentos de ensino fundamental e mdio Par (2007)
Fonte: IBGE (2009). obs.:1. Base cartogrfica: IBGE - bCIMd - 2006. 2. Dados estatsticos: InEP. 3. Data: 07-2009. 4. A mdia e a mediana da varivel espacializada so, respectivamente, 14 e 7.
O estado do Par possui, conforme mostram os mapas 6 e 7, uma ampla rede de estabelecimentos de ensino fundamental e mdio. Em geral, houve um aumento na disponibilidade de instituies no perodo de 2000 a 2007. A regio sul do estado mostra o maior nmero de municpios em que houve aumentos
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substanciais no nmero de estabelecimentos de ensino fundamental e mdio. A regio do nordeste paraense aparece, tambm, com indicadores positivos no aumento de escolas de ensino. Pode-se concluir que, no setor de educao bsica, o estado do Par tem mostrado bastante eficcia na ampliao do quadro de escolas. A metrpole de Belm, nesta rea, exerce pouca centralidade quanto aos demais centros urbanos da regio. A disponibilidade regional de centros de ensino superior, todavia, apresenta um quadro bastante diferente da situao do ensino fundamental e mdio. A situao do estado do Par bastante deficitria quando se considera a importncia da qualificao em nvel de graduao para o desenvolvimento econmico e social da regio. Nos mapas 8 e 9, observa-se a significativa carncia regional do ensino superior no estado do Par. No ano de 2000, o estado possua apenas duas regies com instituies de ensino superior: o municpio de Santarm e o municpio de Belm, que, por ser a capital do estado, concentra a maior parte dos centros de ensino superior do estado.5 Ao analisar o ano de 2007 em relao ao ano 2000, destacam-se o municpio de Itaituba no sudoeste, os municpios de Tucuru, Marab e Redeno na regio sul, e os municpios de Castanhal e Capanema no nordeste do estado, onde a Universidade Federal do Par (UFPA) e a Universidade do Estado do Par (Uepa) abriram, a partir de 2003, cursos de graduao presenciais e distncia. Embora tenham surgido essas novas instalaes de educao superior no interior do estado, grande parte dos cursos de ensino superior continua localizada na metrpole de Belm. Ao se tratar de cursos de ps-graduao strictu sensu, a capital concentra a maior parte destes cursos.
5. Essa lgica de concentrao do ensino superior nas capitais exposta pelo estudo REGIC 2007 do IBGE (2008), o qual mostra que, em 2004, das 27 unidades da Federao, 22 tinham em suas capitais mais da metade dos alunos matriculados no estado.
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MAPA 8 Estabelecimentos de ensino superior Par (2000)
Fonte: IBGE (2009). obs.:1. Base cartogrfica: IBGE - bCIMd - 2006. 2. Dados estatsticos: InEP. 3. Data: 11-2009. 4. A mdia e a mediana da varivel espacializada so, respectivamente, 0,06 e 0,00.
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MAPA 9 Estabelecimentos de ensino superior Par (2007)
Fonte: IBGE (2009). obs.:1. Base cartogrfica: IBGE - bCIMd - 2006. 2. Dados estatsticos: InEP. 3. Data: 11-2009. 4. A mdia e a mediana da varivel espacializada so, respectivamente, 0,20 e 0,0.
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4 NOvOS E ANTIgOS PROCESSOS ECONMICOS: REAS dINMICAS E ESTAgNAdAS dA dINMICA URbANA ESTAdUAl
Ao se analisar a rede urbana do estado do Par a partir da dinmica populacional, econmica e de comrcio e servios, possvel inferir algumas consideraes a respeito de aspectos mais tericos, concernentes s discusses a respeito da rede urbana. Os dados permitem falar da consolidao de uma rede urbana complexa no estado do Par. Alm da metrpole de Belm, passam a ter cada vez mais destaque as cidades mdias, principalmente Marab, Santarm e Castanhal, e as pequenas cidades dinamizadas por grandes empreendimentos econmicos, a exemplo de Parauapebas, Tucuru, Oriximin e Cana dos Carajs. Nesse aspecto, o Par difere de outros estados da regio, a exemplo do Amazonas, no qual se verificou uma concentrao econmica, demogrfica e de equipamentos e servios na metrpole de Manaus, revelando-se a permanncia de uma rede urbana dendrtica e de uma urbanizao da populao e da sociedade. No estado do Par, porm, devido forma dispersa e pulverizada como foram realizados os investimentos principalmente por meio de grandes projetos minerais, hidreltricos e agropecurios , observa-se um maior nvel de desconcentrao da urbanizao, revelado pela importncia econmica e demogrfica das cidades mdias e de porte mdio e de algumas cidades pequenas. Do ponto de vista econmico, observou-se uma intensificao na dinmica produtiva dos municpios-polo nas mesorregies do estado, o que se reflete no crescimento de suas populaes e no adensamento de algumas redes de servios. Os novos municpios dinmicos caracterizados por apresentarem altas taxas de crescimento populacional no perodo entre 2000 e 2007 (entre 10% e 25%) e por sediarem grandes projetos de extrao mineral ainda apresentam elevadas carncias de infraestrutura urbana, mantendo uma significativa dependncia dos municpios-polo. Em termos populacionais, verificou-se que esses municpios mais dinmicos no so os integrantes da RMB, nem mesmo os polos regionais. Os maiores incrementos populacionais ocorreram, com exceo de Parauapebas, em pequenos municpios que cresceram influenciados pela presena de atividades minerais, pela expanso da fronteira agrcola e madeireira e por processos de emancipao poltico-administrativos. Por sua vez, observou-se incremento demogrfico inferior mdia estadual em alguns municpios, entre eles, Marapanim, Magalhes Barata, Nova Timboteua e So Francisco do Par. Estas cidades, no nordeste paraense, tm suas atividades produtivas ainda relacionadas produo agrcola familiar e extrativista, com baixo nvel de modernizao tecnolgica. Em Curionoplis, no sudeste do Par,
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o crescimento negativo registrado relaciona-se ao encerramento das atividades minerais de Serra Pelada. Porm, deve-se ressaltar que, apesar da maior importncia econmica e demogrfica das cidades do interior do estado, a qual denota no apenas uma urbanizao da populao e da sociedade, mas tambm uma urbanizao do territrio, nos termos de Santos (1994), constata-se ainda uma forte concentrao de equipamentos e servios na metrpole de Belm, especialmente aqueles mais avanados, entre os quais o ensino superior e as especialidades mdicas. Revela-se, assim, a permanncia de uma urbanizao concentrada.
As mudanas polticas, econmicas e demogrficas ensejaram alteraes significativas na configurao espacial do estado do Par entre 2000 e 2007, principalmente com a criao de novos municpios a partir da ltima dcada do sculo passado, o que contribuiu para a emancipao e a gerao de uma estrutura desvinculada dos grandes centros de deciso. A criao desses novos municpios tambm pode ter facilitado o acesso direto a recursos que teriam ajudado a transformar o espao urbano, na medida em que propiciou as condies para o surgimento de novas atividades. Embora esta seja uma hiptese que ainda necessita de mais investigao, h indcios de que a fundao de novos municpios tenha condicionado as diferentes formaes de dinmica urbana algumas com elevada dependncia desta estrutura criada e sustentada pela esfera pblica, outras com investimentos direcionados a empresas e empreendimentos que originaram atrao populacional e difuso de atividades correlatas. O estudo revelou que a varivel demogrfica correlaciona-se aos impulsos das atividades econmicas em muitos casos, incentivados por polticas pblicas, como no setor agropecurio, madeireiro e mineral. Estas atividades induziram elevadas taxas de migrao e modificaram o perfil demogrfico dos municpios do estado. Observa-se que esses processos de deslocamento de atividades econmicas e da populao esto contribuindo para a desconcentrao populacional em relao aos grandes centros urbanos ou s cidades que tradicionalmente detinham grande parte do atrativo populacional. Em larga medida, isto explica a transformao de cidades pequenas em mdias na composio da distribuio populacional. Nestes locais, as altas taxas de crescimento foram induzidas por processos econmicos de transformao produtiva. Assim, as mudanas da dinmica de ocupao e ordenamento territorial no estado do Par estabeleceram espaos novos de atrao demogrfica. Mesmo
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cidades que no ofereciam condies de abrigar um grande contingente populacional esto tendo de se adaptar, em funo das novas oportunidades econmicas e da atrao populacional que se apresentam nestes municpios. O surgimento de atividades econmicas isoladas e o desencadeamento de processos de acelerada urbanizao podem estar originando fenmenos novos de dinmica urbana na regio Norte do pas que merecem ateno, dadas as peculiaridades da extenso territorial do estado do Par e da distribuio territorial de sua rede urbana. As mudanas mais significativas na dinmica urbana foram mais bem definidas em municpios onde houve forte crescimento de pequenas cidades localizadas fora do eixo de metropolizao, o que contraria propagados discursos de que municpios que se estruturam ao lado de cidades-polo tambm dinamizam a sua economia e mobilizam maior contingente. O estudo revela que o estado do Par atravessa vrias etapas contnuas de ciclo econmico que, com maior ou menor exatido das polticas pblicas, tm sua influncia marcada no aspecto social, econmico e ambiental das cidades. Na anlise da dinmica urbana verificam-se dois aspectos muito importantes do ponto de vista econmico. O primeiro deles aponta que, embora a distribuio da atividade econmica no estado tenha permanecido majoritariamente concentrada nos mesmos municpios, tem-se observado significativa mudana na assistncia mdica e nos servios educacionais, particularmente em termos de leitos hospitalares disponveis e nos nveis de ensino bsico e mdio. Por conseguinte, o que prevalece que cidades de porte mdio e pequeno esto incorrendo em grandes transformaes, com fortes dinmicas produtivas, sem, entretanto, a contrapartida de expanso da oferta de equipamentos e servios que acompanhe as novas presses demogrficas.
REFERNCIAS
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CAPTulo 10
bAhIA: ANTIgOS PROCESSOS, NOvAS dINMICAS E A CONSOlIdAO dE CENTROS TRAdICIONAIS*
Patricia Chame Dias** Mayara Mychella Sena Arajo***
1 REFERENCIAIS PARA A ANlISE dA dINMICA dO ESTAdO
Nos sculos XX e XXI, a configurao da rede urbana da Bahia e o papel de suas cidades na dinmica socioeconmica observaram alteraes significativas, essencialmente, em dois momentos histricos. O primeiro, mais remoto, esteve associado abertura de estradas e ao uso do modo rodovirio em substituio das vias fluviais e ferrovirias como as principais formas de deslocamento de pessoas e mercadorias. O processo iniciado nos anos 1930 fez com que alguns dos at ento importantes centros urbanos do estado deixassem de exercer relevante papel regional. O segundo evento foi a insero da Bahia no contexto de industrializao nacional. Tal processo, ocorrido com maior intensidade a partir dos anos 1960, associou-se a um conjunto de interesses e fatores fundamentalmente extrarregionais. Entre esses, destacam-se a poltica nacional de industrializao e de integrao dos mercados; a abertura da rodovia Rio Bahia (BR-116); a proposta de desenvolvimento levada a cabo pela Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene); e determinados interesses das elites estaduais na linha da associao dependente a capitais nacionais ou mesmo internacionais que, conforme Moreira (1979), aportavam na regio nordestina, de modo geral em obedincia s estratgias corporativas de expanso.
* Este captulo, embora com alteraes e atualizaes, baseia-se em relatrios decorrentes da participao da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) na pesquisa Dinmica urbana dos Estados Rede urbana do Brasil e da Amrica do Sul coordenada pelo Ipea. Alm das autoras, foram responsveis pela elaborao dos referidos documentos a pesquisadora da SEI Ilce Carvalho e os bolsistas Alcides dos Santos Caldas, Fbio Antnio Moura Costa e Jacileda Cerquira Santos. ** Especialista em polticas pblicas e gesto governamental, pesquisadora da SEI. Correio eletrnico: patriciadias@ sei.ba.gov.br *** Pesquisadora da SEI. Correio eletrnico: mayara@sei.ba.gov.br
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A referida insero foi possibilitada pela descoberta de reservas petrolferas no Recncavo e pela localizao estratgica da Bahia em relao ao Sudeste e aos demais estados nordestinos. Isso resultou na reorganizao e redefinio funcional de Salvador e sua regio, bem como daqueles municpios que tradicionalmente articulavam os principais fluxos estaduais. De igual maneira, contribuiu para o intenso crescimento das cidades e para a elevao dos nveis de urbanizao baianos, processo que foi mais intenso e acelerado nos municpios prximos capital. Ao mesmo tempo, mais precisamente a partir de 1950, de forma progressiva, os centros urbanos do Recncavo, outrora pujantes em termos demogrficos e econmicos, deixaram de figurar entre os maiores da Bahia (SILVA; SILVA, 1989). Nesse contexto, a urbanizao da Bahia tomou corpo, e os centros mdios comearam a se consolidar. Principalmente a partir do final dos anos 1970 despontaram estudos que buscavam discutir sua rede de cidades de forma mais estruturada, apoiando-se em dados e anlises mais consistentes. Desenvolvidos por rgos acadmicos, governamentais ou instituies de pesquisa, estes trabalhos ora observavam os processos urbanos tendo como foco a Bahia, ora os tratavam considerando algum recorte intrarregional. Esta perspectiva, alis, tem sido comum nas dcadas mais recentes. Em outros termos, alm das anlises voltadas a compreender a articulao e a hierarquia das regies definidas, por exemplo, pelas secretarias de Educao e Sade (estabelecidas para atender a interesses ou necessidades especficos), havia aquelas voltadas compreenso da dinmica urbana, realizadas considerando-se as vrias regionalizaes propostas pela Secretaria de Planejamento ao longo do tempo: inicialmente, as regies administrativas, oficializadas em 1966 e alteradas nos anos 1970; posteriormente, as regies econmicas, institudas nos 1990; e, mais recentemente, os territrios de identidade, sancionados em 2007. Acrescente-se que embora o estudo das questes urbanas seja um tema recorrentemente tratado por distintas instituies e pesquisadores, nem sempre a rede ou a dinmica urbana constitui-se propriamente no seu objeto central. Muitas vezes, analisam-se fatos econmicos e sociais que concorrem para a compreenso da relao entre as cidades. Nas ltimas dcadas, um dos ttulos que fez exceo a esta regra mais geral foi Urbanizao e Metropolizao no Estado da Bahia: Evoluo e Dinmica, elaborado por Silva, Leo e Silva (1989), com a proposta de analisar as relaes entre Salvador e as demais cidades e regies baianas, a partir de informaes histricas, geogrficas e base de dados estatsticos. Os autores estudaram os perodos 1500-1930 e 1931-1985 e, observando com maior ateno este ltimo, salientaram alguns pontos. O primeiro deles se relaciona ao fato de que as transformaes da economia baiana foram pautadas, crescentemente, na poltica de industrializao e integrao dos mercados nacionais desencadeada em 1930. Disso resultou a alterao do seu perfil produtivo, o
bahia: antigos processos, novas dinmicas e a consolidao de centros tradicionais
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que implicou na reorganizao do sistema urbano-regional e na formao da base para a construo de uma economia e sociedade urbano-industrial. O segundo se refere distribuio espacial da economia. Na avaliao de Silva e Silva (1989), a insero da Bahia nesse modelo produtivo trouxe benefcios a alguns espaos sub-regionais, ao passo que foi portadora de crise para outros. Em relao aos benefcios, ressaltaram os estmulos oferecidos a determinados setores produtivos e o adensamento das relaes sociais, econmicas, culturais etc. Esta ltima situao foi viabilizada pela abertura e ampliao das vias de circulao, que se configuraram como corredores de crescimento econmico urbano-regional. Alm das reas onde havia menor acessibilidade, nas quais a tendncia foi de declnio dos nveis de produtividade. Logo, os referidos autores constataram que os maiores padres de crescimento estavam nos municpios prximos ou ao longo das grandes vias de integrao nacional. Entre estas vias, Silva e Silva (1989) destacaram Salvador, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Ilhus-Itabuna, Eunpolis-Itamaraju, Irec e Barreiras. Exemplificaram como reas estagnadas o velho Recncavo, com a reduo do setor agrcola, a Chapada Diamantina, como Andara, Lenis e Mucug, pela exausto dos recursos naturais, e o nordeste baiano. Um terceiro ponto diz respeito ao descompasso entre o porte das cidades. Em 1960, Salvador j possua mais de 500 mil habitantes e nenhuma outra cidade contava sequer com 100 mil moradores. Ao mesmo tempo, 85,0% delas registravam at 5 mil residentes. Em 1970, apenas uma, Feira de Santana, ultrapassou os 100 mil habitantes e mais cinco sedes tinham mais de 50 mil e at 100 mil residentes. Em 1980, alm de Feira de Santana, Itabuna e Vitria da Conquista, que detinham, cada uma, mais de 100 mil moradores, mais trs das 336 cidades podiam ser computadas como de porte mdio. Na mesma ocasio, Salvador registrou 1.491.642 habitantes, e 62,5% das sedes municipais tinham contingentes inferiores a 5 mil residentes. O quarto aspecto relaciona-se metropolizao. A Regio Metropolitana de Salvador (RMS)1 foi o principal lcus da moderna industrializao baiana, tendo sido necessrio prepar-la para este processo. Por isso, a partir dos anos 1960, a capital baiana experimentou uma srie de transformaes que contriburam significativamente para sua constituio como metrpole. Por conta dos interesses do Estado (nas esferas federal, estadual e municipal) e dos grandes agentes econmicos, foram programadas aes que viabilizaram a construo de uma nova estrutura, bem como resultaram em maior integrao desta cidade com os
1. oficialmente, a RMS, a exemplo de tantas outras regies metropolitanas do pas, foi instituda em 1973. no entanto, processos anteriores j delineavam os municpios que viriam a integrar tal regio.
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demais municpios baianos, destacando-se, entre estes, aqueles que viriam a compor a rea metropolitana. Associada a esta nova dinmica, houve a implantao de rgos administrativos, bem como de estruturas produtivas da Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras) e da Companhia Hidreltrica do So Francisco (CHESF), alm daqueles empreendimentos incentivados pelo Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e pela Sudene. Destaca-se, tambm, a inaugurao do Centro Industrial de Aratu (CIA) e do Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC). Esta situao resultou na reorganizao urbana e no redirecionamento dos vetores de crescimento de Salvador e da RMS. Outro estudo que pode ser mencionado por realizar uma abordagem mais ampla sobre questes urbanas o Cidades da Bahia (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 1997). Elaborado por tcnicos da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), teve o propsito de empreender uma discusso sobre a relao entre os movimentos econmicos e sua rede urbana, observando, conforme dito pelos autores, como as instncias econmicas utilizam o espao para seu melhor desempenho. O objeto do estudo foi constitudo pelas principais sedes municipais do estado. Estas foram selecionadas considerando-se um conjunto de indicadores de fluxos econmicos, sociais e demogrficos,2 obtidos entre os anos de 1991-1997. Tambm foi elaborado um ndice do produto municipal (IPM), com o intuito de possibilitar a mensurao da produo econmica, refletir a densidade espacial dos fluxos econmicos municipais e exprimir a espacializao da produo em nveis hierrquicos. O uso dessa metodologia resultou na identificao das 28 cidades baianas mais importantes na rede estadual. Estas foram classificadas em dois nveis hierrquicos. No primeiro, a rede urbana principal da Bahia, havia dez cidades:3 Salvador, Feira de Santana, Itabuna, Camaari, Vitria da Conquista, Ilhus, Paulo Afonso, Juazeiro, Alagoinhas e Barreiras. No segundo nvel, ficaram as 18 sedes restantes ,4 divididas em dois grupamentos distintos a partir de suas densidades urbana e econmica. No primeiro grupo havia Jequi, Santo Antonio de Jesus, Teixeira de Freitas, Eunpolis, Itapetinga, Santo Amaro, Valena, Porto Segu-
2. Foram trabalhadas as seguintes informaes: depsitos bancrios; ligaes telefnicas; salrios pagos pelo governo da Bahia e benefcios pagos pelo Instituto nacional de Seguro Social (InSS); populao das sedes dos municpios baianos; e consumo de energia eltrica. 3. Esse conjunto concentrava quase 50,0% da populao urbana; 94,0% das unidades de ensino superior; 75,0% dos mdicos; 60,0% dos dentistas; e 90,0% das emissoras de televiso aberta da Bahia (SuPERInTEnDnCIA DE ESTuDoS EConMICoS E SoCIAIS DA BAHIA, 1997). 4. Esse grupo era responsvel por apenas 4,0% dos depsitos bancrios e 5,0% da produo, alm de contar com apenas 7,0% dos mdicos e 8,0% dos dentistas do estado da Bahia (SuPERInTEnDnCIA DE ESTuDoS EConMICoS E SoCIAIS DA BAHIA, 1997).
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ro, Cruz das Almas e Itamaraju. Secundariamente, estavam oito cidades, todas situadas no Miolo da Bahia: Guanambi, Jacobina, Senhor do Bonfim, Serrinha, Brumado, Irec, Bom Jesus da Lapa e Itaberaba. Um terceiro grupo era formado pelas demais 387 sedes municipais baianas. Com menor importncia na configurao da rede urbana baiana, podiam ser encontradas dispersas no territrio ou conformando manchas de baixa densidade econmica. Vale lembrar que, em maior ou menor medida, tais cidades sempre estiveram associadas a outras que compunham as redes primria e secundria, citadas anteriormente. Edgard Porto, um dos tcnicos responsveis pela publicao Cidades da Bahia, a partir da construo terico-metodolgica nela adotada, elaborou Desenvolvimento e Territrio na Bahia (PORTO, 2003). Nesta, ele apresentou um projeto que visava oferecer subsdios para a interveno do governo estadual na rede urbana de modo a potencializar o desempenho das funes identificadas para cada um dos seus principais centros. Para tanto, atualizou parte dos dados compilados na publicao precedente e tratou de alguns indicadores elaborados pela prpria SEI5 para o conjunto daqueles mesmos 28 municpios mais importantes do estado. O resultado desse levantamento consistiu na identificao de cinco aglomeraes urbanas, definidas de acordo com suas funes. Tais regies foram: i) Salvador metrpole, constituda por Salvador, Lauro de Freitas, Simes Filho, Vera Cruz e Itaparica; ii) cidades comerciais de porte interestadual, regio formada por Teixeira de Freitas, Eunpolis, Itabuna, Santo Antnio de Jesus, Vitria da Conquista, Jequi, Feira de Santana, Barreiras e Juazeiro; iii) cidades comerciais de abrangncia local, composta por Itapetinga, Irec, Jacobina, Serrinha, Senhor do Bonfim, Brumado, Guanambi, Bom Jesus da Lapa, Cruz das Almas, Itaberaba e Itamaraju; iv) cidades especiais,6 grupo composto por Camaari, Alagoinhas, Santo Amaro e Paulo Afonso; e v) cidades do turismo, que eram Porto Seguro, Valena e Ilhus. Esses dois ltimos trabalhos, nos quais se adotou uma base de dados mais ampla e sofisticada, confirmaram algumas das tendncias identificadas por Silva, Leo e Silva (1989). Com relao s cidades que teriam sido beneficiadas desde a metade do sculo XX pela poltica nacional de integrao dos mercados, verifica5. Esses indicadores foram: ndice de desenvolvimento econmico (IDE); ndice de desenvolvimento social (IDS); ndice geral de desenvolvimento socioeconmico (IGDS) calculado a partir da mdia geomtrica do IDE e do IDS ; e produto interno bruto (PIB) municipal. 6. Camaari e Alagoinhas foram consideradas cidades especiais devido a sua base de sustentao econmica ser de cunho eminentemente industrial. Santo Amaro foi classificada como uma cidade de zona industrial por estar no limiar de uma regio industrial. Paulo Afonso, por ter sido formada e funcionar hegemonicamente como cidade de apoio gerao de energia eltrica para toda a regio nordeste do pas, foi classificada como uma cidade institucional.
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se que Salvador permaneceu com ampla primazia no sistema urbano do estado. Feira de Santana, Vitria da Conquista, Itabuna, Ilhus e Barreiras mantiveram ou aprofundaram sua importncia na rede estadual. Porm, as anlises empreendidas nesses dois estudos mais recentes revelam que, por conta de polticas governamentais, assim como pelas aes de agentes privados ou de crescimento da participao de novos setores econmicos, outros centros urbanos se consolidaram como polos regionais, ampliando seus papis na articulao dos fluxos demogrficos ou econmicos da Bahia. Ilustram esta situao as cidades de Juazeiro, por conta da expanso da fruticultura irrigada destinada exportao, e aquelas, como o caso de Porto Seguro, onde houve desenvolvimento das atividades tursticas. Entre os estudos que utilizam recortes regionais como referncia analtica, nos Programas de Desenvolvimento Regionais Sustentveis (PDRSs), de 1997, publicado pela Companhia de Desenvolvimento e Ao Regional (CAR), prope-se uma hierarquia urbana e regional. Com vistas a elaborar programas de desenvolvimento baseados nos princpios da sustentabilidade, seus autores estabeleceram diagnsticos regionais e subespacializaes considerando as dimenses geoambiental, econmico-social, cientfico-tecnolgica, poltico-institucional e histrico-cultural. Na proposio destas subespacializaes, verificou-se a interdependncia e as formas de articulao dos centros urbanos. Para isso, tendo como referncia o modelo gravitacional proposto por Isard (1972 apud CAR, 1997), usaram-se indicadores demogrficos de infraestrutura; foram avaliadas as distncias entre os centros, o acesso a meios de comunicao e de circulao, entre outras informaes e indicadores. Resultou deste trabalho a proposio de uma rede urbana regional funcional e hierarquizada, na qual, alm de Salvador, as citadas cidades e outros centros de menor importncia populacional, como Guanambi e Jacobina, foram destacados pelo papel de centralizao dos fluxos de suas regies. Duas outras publicaes produzidas por tcnicos da SEI, no perodo mais recente, que tambm fornecem subsdios para compreenso da dinmica da rede urbana na Bahia, so: Dinmica Sociodemogrfica da Bahia: 1980-2000 (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2003) e Panorama da Migrao dos Municpios Baianos em 1995-2000 (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2007). No primeiro, confirmam-se algumas das tendncias apresentadas por Silva, Leo e Silva (1989), como a discrepncia do porte das cidades e o avano da metropolizao. Mas, tambm, h a indicao de novos processos, como a consolidao de recentes reas dinmicas e a diminuio progressiva dos nveis de crescimento populacional. Nesse trabalho, h uma srie de textos que tratam, de forma comparativa, das tendncias demogrficas de todos os municpios e regies do estado. Entre eles, o artigo de Dias (2003) pde verificar que os maiores con-
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tingentes populacionais totais, em 2000, permaneciam os mesmos dos identificados nos estudos anteriores, acrescentando-se aqueles nos quais novas dinmicas econmicas e socioespaciais estavam em curso: Salvador, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Ilhus, Itabuna, Juazeiro, Camaari, Jequi, Barreiras, Alagoinhas, Lauro de Freitas e Teixeira de Freitas. Entre estes, apenas Lauro de Freitas, Barreiras e Camaari figuravam naquele grupo que registrou maiores taxas de crescimento populacional, em 1991-2000. Em relao aos nveis de urbanizao, em 2000, os valores mais altos foram encontrados no apenas em municpios com ampla complexidade urbana, como Salvador, mas tambm em Itaparica, Madre de Deus, Santa Ins e Saubara, todos com menos de 20 mil moradores, cada, e reduzidas funes urbanas. No segundo, Panorama da Migrao dos Municpios Baianos em 1995-2000, tratou-se o fenmeno migratrio nos municpios da Bahia entre 1995-2000. Observou-se que aqueles com os maiores portes demogrficos em 2000 foram os que contabilizaram os mais elevados volumes de imigrantes. Todavia, tambm pertenciam a este grupo Dias dvila, Mucuri, Santa Cruz de Cabrlia e Poes, que no tinham populaes expressivas. Para Pinho (2007), esta situao pode ser decorrente do fato de que, no final dos anos 1990, nestes municpios, ou em municpios prximos a estes com maior densidade urbana, ocorreu dinamizao da economia em decorrncia de investimentos privados principalmente. importante notar que alguns dos municpios que apresentaram imigrao elevada registraram, igualmente, emigrao intensa. Este foi o caso de Salvador, Feira de Santana, Itabuna, Vitria da Conquista, Teixeira de Freitas e Barreiras. Ainda de acordo com Pinho (2007), Alagoinhas, Porto Seguro e Camaari tiveram participao significativa na emigrao total da Bahia. Nesse sentido, a anlise efetuada por Dias (2007) sobre os saldos migratrios se faz interessante por revelar que, entre os municpios de maior porte, somente Juazeiro, Lauro de Freitas e Camaari figuravam entre aqueles com saldos iguais ou superiores a 500 indivduos. Paradoxalmente, tambm participavam deste grupo unidades de porte reduzido, cuja vida econmica fundamentava-se em atividades extrativas ou agropecurias, tais como Lapo e Serra do Ramalho. Emprestando-se maior complexidade a esse fenmeno, verificou-se que entre os que registraram os menores saldos migratrios, com valores negativos, havia municpios essenciais para o entendimento e a articulao da dinmica urbana da Bahia, tal como Alagoinhas, Paulo Afonso, Teixeira de Freitas, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Ilhus, Itabuna e Salvador. Esses estudos apontam, de forma geral, para a existncia de um conjunto de municpios que h muito se destaca como o principal do estado, pelo porte demogrfico, pela intensidade dos fluxos ou pela relevncia econmica. Contudo, novos polos comearam a despontar. Trata-se, principalmente, daqueles
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nos quais a atividade turstica ou o desenvolvimento de agricultura moderna foram implantados. pertinente acrescentar como as cidades baianas so apresentadas, quais se destacam e a posio ou funo a elas atribudas em textos que se referem rede urbana do pas. Observando-se as linhas gerais dos trs trabalhos mais significativos sobre o tema nos ltimos anos, verifica-se que em Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil (IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001), Salvador foi considerada uma aglomerao urbana metropolitana7 e classificada como metrpole nacional8 segundo nvel de gesto territorial proposto nesse trabalho. Na publicao Regies de Influncia das Cidades, REGIC 2007 (IBGE, 2008), foi apresentada uma hierarquia urbana diferente da proposta no estudo coordenado pelo Ipea, com uma subdiviso na categoria metrpole. Nessas circunstncias, ao lado de mais oito centros urbanos, a capital baiana foi classificada no terceiro nvel, como metrpole.9 Apesar destas diferentes categorizaes, em ambos os estudos afirmou-se que a rea de influncia da capital baiana expandia-se para quase todo o estado e avanava em direo a Sergipe. Em outra pesquisa que apresenta relevncia para o entendimento das dinmicas nacionais, Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento (BRASIL, 2008), os centros de destaque foram Salvador, Vitria da Conquista, Barreiras e o bipolo de Juazeiro e Petrolina em associao com o estado de Pernambuco , com os trs ltimos posicionados num segundo nvel hierrquico. Por seu turno, a capital baiana foi avaliada como centro de uma das 11 macrorregies existentes no pas. Figurava, assim, como nos outros dois trabalhos, como uma das principais cidades do Brasil. Quanto aos demais, destacou-se a sua possibilidade de articulao com outros, de diferentes estados. Note-se ainda que, neste estudo, a Bahia foi subdividida em trs regies ou territrios homogneos: a poro litornea comporia o Litoral Norte-Nordestino; o semirido, o Serto Semirido Nordestino; e uma pequena frao do oeste, o Centro-Norte. Lembrando-se que esse trabalho teve um carter prospectivo, visando estabelecer estratgias de desenvolvimento para o pas, observa-se que, num segundo nvel, estavam, no semirido, Vitria da Conquista e as cidades mineiras de Montes Claros e Tefilo Otoni. Estes trs centros formariam uma rede triangular, com possibilidade de integrar as regies do norte de Minas, o sudoeste da Bahia e o
7. Aglomerao urbana metropolitana um dos dois tipos de aglomerao urbana tratados no estudo Caracterizao e Tendncias da Rede urbana do Brasil. Refere-se a manchas urbanas que concentram grande contingente populacional, compostas por mais de um municpio e seu entorno (IPEA; IBGE; unICAMP, 2001). 8. nessa categoria estavam tambm Belo Horizonte, Fortaleza, Braslia, Curitiba, Recife e Porto Alegre. num patamar superior, ou seja, no primeiro nvel da hierarquia urbana apresentada nesse estudo, estavam apenas So Paulo e Rio de Janeiro, consideradas metrpoles globais. 9. numa posio superior de Salvador estavam: So Paulo (metrpole global); e Rio de Janeiro e Braslia (metrpoles nacionais). A categoria metrpole era composta tambm por Manaus, Belm, Fortaleza, Recife, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre e Goinia.
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Vale do Jequitinhonha Mucuri. No semirido central, os subpolos de Juazeiro Petrolina, Cear Meridional (Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha, o Crajubar) e Souza, na Paraba, compunham outra rede (BRASIL, 2008). As avaliaes dos autores dessas pesquisas se coadunam com tendncias originariamente levantadas por Silva, Leo e Silva (1989) e, posteriormente, confirmadas e aprofundadas por outras anlises (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 1997; PORTO, 2003). Mesmo nos textos de mbito nacional, destacaram-se as cidades de Feira de Santana e Vitria da Conquista, alm do bipolo Ilhus Itabuna, pela articulao dos fluxos e centralidade, fenmeno igualmente denotado por suas respectivas dinmicas populacionais (PINHO, 2007; DIAS, 2007). Alm disso, no trabalho coordenado por Ipea, IBGE e UNICAMP, ganhou relevo a articulao da rede estadual formada por Teixeira de Freitas, Eunpolis e Porto Seguro. No REGIC 2007, realaram-se os papis de Barreiras e Jequi. Uma comparao dos resultados dos estudos nacionais com os dos que buscaram tratar mais especificamente da realidade baiana revela que, de forma geral, os mesmos centros foram tidos como os mais importantes do estado. Porm, houve divergncias no que tange ao seu nvel hierrquico. Em outras palavras, no trabalho Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil (IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001) e no REGIC 2007 (IBGE, 2008), para alguns centros foi atribuda uma posio distinta daquelas tidas nas anlises sobre a Bahia. Exemplo disso a classificao de Eunpolis e Teixeira de Freitas que, desde a dcada de 1990, destacavam-se ao lado de Vitria da Conquista, Feira de Santana, Juazeiro, Barreiras, Jequi, Itabuna e Santo Antnio de Jesus como cidades comerciais de porte interestadual. De acordo com Porto (2003), tais cidades desempenhavam funes semelhantes e estavam em nveis hierrquicos equivalentes, o que no se verificou nos estudos de mbito nacional. Na publicao coordenada por Ipea, IBGE e UNICAMP, entendeu-se que tais centros tinham posies mais elevadas que Vitria da Conquista, Juazeiro, Barreiras e Jequi. Entretanto, segundo o REGIC 2007, algumas destas cidades estavam na condio de capitais regionais, e Teixeira de Freitas e Eunpolis na de centros sub-regionais. Descrito esse panorama, passar-se- a comentar as tendncias que tais ncleos apresentaram entre 1991 e 2007, identificando-se possveis alteraes no grupo dos que despontam como os de maior significado na dinmica urbana da Bahia. Para tanto, tendo como referncia os territrios de identidade,10 inicialmente apresenta-se uma reflexo sobre as principais tendncias de distribuio da po-
10. Desde 2007, os territrios de identidade constituem-se na regionalizao oficial do estado, no apenas para fins de planejamento e oramento, mas tambm no que diz respeito execuo e ao acompanhamento de determinadas polticas pblicas e aes governamentais. Atualmente, existem 26 territrios que sero postos nos mapas e tabelas deste captulo.
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pulao baiana no perodo analisado.11 Elaboraram-se, ainda, alguns comentrios sobre suas cidades, tratando da evoluo do porte. Num segundo momento, trabalhou-se com a distribuio do produto interno bruto (PIB) entre os municpios da Bahia para o perodo 2002 a 2007, observando-se ainda aqueles que mais se sobressaam em cada setor de atividade. Seguiram-se algumas reflexes que procuram identificar as reas dinmicas e aquelas com propenso estagnao. As consideraes finais encerram o captulo.
2 dISTRIbUIO dA POPUlAO: MANUTENO dE ANTIgAS TENdNCIAS
O estudo da dinmica urbana no pode ser feito sem que se considerem as questes demogrficas. Incontestavelmente, os movimentos e as densidades populacionais refletem outros processos sociais, como o econmico e o poltico. Entende-se ainda que, embora cada local guarde especificidades, h tendncias mais gerais que se difundem e, em maior ou menor escala, influenciam as prticas cotidianas e a reproduo social. Pensando-se propriamente na questo demogrfica, uma avaliao mais ampla revela que, entre 1970 e 2007, as tendncias observadas na Bahia estavam em consonncia com as verificadas em mbito nacional. Exemplo disto so o avano do grau de urbanizao, a reduo dos nveis de fecundidade e o arrefecimento dos ritmos de crescimento. Ao se considerar o espao interno baiano de modo mais detalhado, comprovou-se a presena desses fenmenos na maioria de suas unidades municipais. Entretanto, assim como ao se compararem os dados do estado aos da totalidade nacional identifica-se que tais processos ocorreram de forma mais lenta na Bahia, tambm se notou que eles tenderam a ser mais acelerados nas reas e municpios onde a urbanizao estava mais consolidada e os nveis de escolaridade eram mais altos. Melhor dizendo, houve heterogeneidade na velocidade com que os eventos demogrficos aconteceram nas mltiplas pores do estado. No entanto, os processos em curso apontaram, com as excees de praxe, que as tendncias consolidadas no Brasil e na Bahia estavam disseminadas entre seus municpios, inclusive nos pequenos, caracterizados pela baixa dinmica socioeconmica e onde sua populao estava mais vinculada ao modo de vida rural. Nas ltimas dcadas, a populao baiana aumentou sucessivamente. Em 1991, a Bahia tinha 11.867.991 habitantes. Entre 1991 e 2000, registrou uma taxa de crescimento de 1,1% ao ano (a.a.) e, em 2000, contabilizou 13.070.250 moradores. Conforme a ltima contagem populacional, em 2000-2007, a Bahia
11. Em relao contagem de populao, ocorrida em 2007, observa-se que foi realizada em municpios brasileiros com populaes inferiores a 170 mil habitantes, conforme as projees de populao elaboradas pelo IBGE para o ano de 2005. Por este critrio, na Bahia, tal pesquisa no foi realizada em Salvador, Feira de Santana, vitria da Conquista, Camaari, Ilhus, Itabuna e Juazeiro. A populao total destes municpios baianos em 2007, diferentemente dos demais, foi estimada pelo IBGE.
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manteve a mesma taxa registrada no perodo anterior (1,1% a.a.), e seu contingente superou o patamar dos 14 milhes de habitantes. Assim, nos dois perodos, apresentou-se numa faixa de crescimento indicativa da inexistncia de perdas ou ganhos migratrios significativos.12 Essa elevao fez com que a Bahia representasse, em 1991, 2000 e 2007, cerca de 27,0% do total da populao do Nordeste, regio da qual faz parte. Em relao ao seu significado no pas, em 1991, era de 8,1%, passando a 7,7%, em 2000, e a 7,6%, em 2007. Desse modo, ainda que de maneira discreta, vem-se observando reduo de importncia demogrfica frente ao Brasil. Tamanha populao ocupa um territrio de cerca de 570 mil km, entre 417 municpios, a maioria dos quais localizados no semirido. Neste ponto do trabalho, o propsito justamente verificar como os moradores da Bahia esto distribudos entre seus municpios, identificando-se as tendncias de crescimento demogrfico das maiores e menores aglomeraes. Outro aspecto tratado a evoluo do porte das sedes municipais, responsveis pela elevao do grau de urbanizao e item fundamental para a anlise da dinmica populacional baiana.
2.1 Porte e participao dos municpios por faixa de tamanho de populao
Uma avaliao histrica revela que os moradores da Bahia se concentraram predominantemente em determinados pontos do seu territrio, em poucos municpios. Prevaleciam, portanto, distribudos em todo o seu espao, aqueles com contingentes reduzidos que, mesmo sendo significativos em termos numricos, no eram responsveis pela maior parte da populao. Considerando-se o perodo mais recente, entre 1991 e 2007, verifica-se que este padro foi mantido. Adicione-se que o grupo de municpios com mais de 100 mil moradores, como era de se esperar, se ampliou. Em 1991, um municpio, Salvador, continha mais de 500 mil residentes. Em mais oito, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Camaari, Ilhus, Itabuna, Juazeiro, Lauro de Freitas e Alagoinhas, o porte era superior a 100 mil pessoas. Este conjunto somava 3.619.910 habitantes, 30,5% dos habitantes da Bahia. Ao mesmo tempo, 382 unidades possuam populaes inferiores a 50 mil habitantes (92,0% do total). Em 74 municpios, a populao era menor que 10 mil habitantes e, em 186, os portes variavam entre 10.001 e 20.000 moradores. Esta ltima faixa de populao era a que, no ano de 1991, contava com a maior quantidade de municpios (tabela 1).
12. Adotam-se aqui as faixas de crescimento demogrfico apresentadas pela SEI na publicao Dinmica Sociodemogrfica da Bahia: 1980-2000 (Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, 2003). Conforme estudos realizados por tcnicos desta instituio, para o perodo 1991-2000, adotou-se como hiptese que o crescimento vegetativo da Bahia e os seus municpios estaria variando entre 1,00% a 1,99% a.a. Sendo assim, as taxas de crescimento acima deste valor denotariam imigrao lquida, e as abaixo, emigrao. neste trabalho, avaliou-se ser pertinente manter as mesmas hipteses para o perodo 2001-2007.
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TABElA 1 quantidade absoluta e relativa dos municpios segundo classes de tamanho da populao bahia (1991-2007)
Ano
Classe de tamanho populacional

nmero
1991 % 100,0 0,2 7,7 1,9 5,8 92,0 29,4 44,8 17,8 nmero 417 1 37 11 26 379 124 185 70 415 1 32 8 24 382 122 186 74
2000 % 100,0 0,2 8,9 2,6 6,2 90,9 29,7 44,4 16,8 nmero 417 2 37 13 24 378 129 176 73
2007 % 100,0 0,5 8,9 3,1 5,8 90,6 30,9 42,2 17,5
bahia Mais de 500.000 hab. Entre 50.000 a 500.000 hab Entre 100.001 e 500.000 hab. Entre 50.001 e 100.000 hab. Inferiores a 50.000 hab. Entre 20.001 e 50.000 hab. Entre 10.001 e 20.000 hab. At 10.000 hab.
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 1991 e 2000 e Contagem da Populao de 2007. Elaborao: Coordenao de Pesquisas Sociais - Copes / Diretoria de Pesquisas - DIPEQ / Superintendncia de Estudos Sociais e Econmicos da Bahia - SEI, 2010. obs.: Em 1991, o municpio luiz Eduardo Magalhes era um distrito de Barreiras (Mimoso do oeste) e o de Barrocas ainda no tinha sido desmembrado do municpio de Serrinha. os dados de 2000 levam em considerao as informaes desses dois municpios, pois foi possvel realizar o ajuste por setor censitrio.
Nesse contexto, parte das aglomeraes cujos contingentes variavam de 50.001 a 100.000 residentes findavam por ter papel na absoro e distribuio das demandas sociais da populao baiana, a exemplo do que ocorria em Barreiras e Teixeira de Freitas. No entanto, este grupo tambm era relativamente pequeno. Dele faziam parte, ainda em 1991, 24 municpios (5,8% do total). Em 2000, 12 unidades municipais figuravam com mais de 100 mil habitantes. Somadas, as populaes correspondiam a 4.552.889 habitantes, ou 34,8% do total baiano. Nesta altura, a capital tinha 2.443.107 moradores, permanecendo como o nico municpio com mais de 500 mil residentes. Com tamanhos variando entre 100.001 e 500.000 habitantes estavam Feira de Santana, Vitria da Conquista, Ilhus, Itabuna, Jequi, Juazeiro, Camaari, Lauro de Freitas, Alagoinhas, Barreiras e Teixeira de Freitas. O nmero dos que tinham entre 50.001 e 100.000 habitantes passou para 26, entre os quais, Porto Seguro e Paulo Afonso. Observa-se, ainda em 2000, a manuteno do elevado nmero daqueles com populao inferior a 50 mil moradores (tabela 1). Nessa situao estavam 379 municpios, aproximadamente 91% dos 417 municpios da Bahia. A maior parte deles, 185, possua entre 10.001 e 20.000 residentes (tabela 1). Em 2007, 90,6% dos municpios baianos permaneciam com menos de 50 mil habitantes, uma proporo elevada e, como visto, relativamente estvel quando se analisa o cenrio das ltimas dcadas. Observa-se ainda que grande proporo deles
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permanecia com volumes oscilando entre 10.001 e 20.000 residentes. Em consequncia, a participao daqueles com populaes maiores tambm pouco se alterou. Com mais de 50 mil residentes, ento, havia 39 municpios; apenas dois ultrapassaram os 500 mil moradores: Salvador e Feira de Santana. Em 13 unidades, o contingente variava entre 100.001 e 500.000 moradores. Tratava-se de Vitria da Conquista (que ultrapassou os 300 mil habitantes); Juazeiro, Camaari, Ilhus e Itabuna (com populaes na faixa de 200 mil a 250 mil habitantes); Jequi, Lauro de Freitas, Alagoinhas, Barreiras, Teixeira de Freitas, Porto Seguro, Simes Filho e Paulo Afonso. Nas ltimas dcadas, portanto, as aglomeraes com portes reduzidos ainda predominavam. Aquelas que detinham at 10 mil moradores, entre 1991 e 2007, significaram cerca de 17% do total (tabela 1). A faixa de tamanho de populao de 10.001 e 20.000 habitantes apresentou uma diminuio na sua participao no perodo e, no ano de 2007, equivalia a 42,2% do total. Um ponto a acrescentar que os municpios com os maiores contingentes em 2007 situavam-se, de forma geral, nas proximidades dos limites territoriais da Bahia (cartograma 1).13 Com isso, na grande rea central, foram se consolidando centralidades em unidades de menor tamanho populacional e infraestrutura urbana. Desse modo, sua capacidade restringia-se ao atendimento das demandas mais imediatas daqueles que residiam no seu entorno. Os que necessitavam de um servio mais especfico tinham que arcar com custos mais elevados de deslocamento e dirigir-se a municpios de maior porte e dinmica urbana.
13. As autoras agradecem Coordenao de Cartografia e Geoprocessamento da SEI pela elaborao dos cartogramas apresentados neste texto.
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CARToGRAMA 1 distribuio da populao dos municpios por territrio de identidade bahia (2007)
Fonte: IBGE. Contagem da Populao de 2007. Elaborao: Coordenao de cartografia e geoprocessamento da SEI.
2.2 Tendncia de crescimento das maiores e menores populaes municipais
Examinando-se os 15 municpios com os maiores volumes populacionais em 2007, verifica-se que, entre 1991 e 2000, sete apresentaram taxas de crescimento superiores a 2,0% a.a., indicativas de imigrao lquida (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2003). Destes, trs estavam no territrio de identidade denominado
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Metropolitano:14 Camaari (4,0% a.a.), Lauro de Freitas (5,6% a.a.) e Simes Filho (2,9% a.a.). O crescimento destes municpios pode ser compreendido como consequncia dos efeitos multiplicadores das intervenes voltadas industrializao baiana e seus impactos na demanda por ampliao da oferta de servios e de moradia, bem como por conta das estruturas ento estabelecidas terem facilitado a atrao de novos investimentos e pessoas para tais locais. Uma observao vlida que, aps 1970, Camaari, Simes Filho (inserido na rea do CIA) e Lauro de Freitas experimentaram alteraes por conta, principalmente, das mudanas da sua base econmica. At esta data, tinham uma dinmica associada ao meio rural. Com a instalao das estruturas voltadas produo industrial, j em meados desta dcada, passaram a abrigar, tambm, uma srie de loteamentos populares, destinados, principalmente, aos trabalhadores vinculados s indstrias recm-implantadas, assim como queles que residiam em reas de ocupao irregular em Salvador. Em Lauro de Freitas, destaque-se, tambm comearam a ser construdos empreendimentos voltados aos setores mdio e alto da sociedade, processo que se consolidou nas dcadas seguintes. Outros dois municpios que se sobressaram aos ritmos de crescimento foram Juazeiro (3,4% a.a.) e Barreiras (4,0% a.a.), que esto mais relacionados expanso de atividades associadas fruticultura irrigada, no primeiro caso, e agricultura mecanizada, no segundo. interessante ressaltar que cada uma destas atividades demanda servios de apoio e mo de obra, com perfil educacional e em quantidade bastante distintas. Acrescente-se que, tambm nestes casos, a ampliao populacional decorreu de polticas federais. No primeiro municpio, graas ao projeto de desenvolvimento patrocinado pela Sudene. No segundo, por conta da poltica nacional de expanso das fronteiras agrcolas no Brasil central. Ainda em relao a 1991-2000, observa-se a elevada taxa de crescimento de Teixeira de Freitas (2,6% a.a.). Tal como apontou Porto (2003), esta performance resulta da ampliao de sua capacidade de atrair fluxos e atender a demandas de outras unidades de sua regio, o que foi possvel aps sua emancipao (ocorrida nos 1980). Quanto a Porto Seguro, nos anos 1990 a cidade comeou a ser objeto de ateno dos agentes envolvidos na difuso da atividade turstica, tornando-se alvo de investimentos pblicos e privados voltados ao desenvolvimento deste setor. Resultou disto uma intensa atrao de pessoas de diferentes pontos da Bahia, de outros estados e pases, o que alterou a organizao de sua cidade, sua estrutura produtiva e repercutiu na mudana de seu papel na dinmica intrarregional e estadual.
14. o territrio de identidade metropolitano de Salvador no coincide com a RMS oficialmente estabelecida. Do territrio constam Camaari, Candeias, Dias dvila, Itaparica, lauro de Freitas, Madre de Deus, Salinas das Margaridas, Salvador, Simes Filho e vera Cruz. Da RMS tambm faz parte So Francisco do Conde, cuja importncia econmica no estado significativa dada a existncia e a explorao de jazidas petrolferas. Por sua vez, Salinas das Margaridas no integra a RMS.
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Em sete das maiores aglomeraes, as taxas oscilavam entre 0,2% a.a. e 1,9% a.a.: Feira de Santana, Salvador, Vitria da Conquista, Paulo Afonso, Alagoinhas, Itabuna e Jequi, em 1991-2000 (tabela 2). Registrou-se valor negativo em Ilhus, expressando perdas absolutas de populao. Entre 2000-2007, em oito unidades de porte superior a 100 mil habitantes, identificaram-se taxas maiores que 2,0% a.a.: Camaari, Juazeiro, Lauro de Freitas, Porto Seguro, Feira de Santana, Salvador, Vitria da Conquista e Simes Filho (tabela 2). Destes, Camaari registrou o maior ritmo de crescimento, 4,8% a.a.,15 fato possvel de ser relacionado instalao da Ford e suas sistemistas no incio dos anos 2000.16 Mas, igualmente, pode ser mencionado como consequncia da implantao de condomnios fechados e do esperado adensamento dos j existentes,17 bem como da ampliao das reas de moradia popular. No territrio metropolitano de Salvador, alm desses dois municpios, Simes Filho e Salvador revelaram ritmos de crescimento indicativos de imigrao. Em relao capital, interessante notar que ampliou a taxa em relao a 1991-2000. Alm disso, voltou, como na dcada de 1980, a denotar imigrao. Esta mesma tendncia foi observada ainda em Feira de Santana e Vitria da Conquista. Inversamente, Teixeira de Freitas diminuiu seu nvel de crescimento e, em 2000-2007, registrou uma taxa de 1,5% a.a. (tabela 2). Em relao a Porto Seguro, no perodo 2000-2007, conforme j era previsto por especialistas, experimentou arrefecimento do crescimento demogrfico em comparao ao observado em 1991-2000. Ainda assim, registrou 2,7% a.a., o que apontava imigrao lquida. Quanto a Juazeiro, revelou elevao das taxas de 3,4% a.a., em 1991-2000, para 4,3% a.a., em 2000-2007 , situao que aponta para intensificao dos processos socioeconmicos que estavam em curso. Nos demais municpios que possuam populaes superiores a 100 mil habitantes, em 2000-2007, Itabuna registrou uma taxa de 1,0% a.a. Paulo Afonso, Alagoinhas, Jequi e Ilhus apresentaram valores inferiores a 1,0%, o que remete para uma situao de perdas demogrficas. Barreiras tambm apresentou perda absoluta de populao, uma vez que registrou taxa negativa o que muito provavelmente se relaciona ao desmembramento de Lus Eduardo Magalhes do seu territrio. Note-se que elevadas taxas de crescimento demogrfico foram evidenciadas em municpios de diferentes territrios baianos (cartograma 2). Porm, as mais baixas, de forma geral, predominavam na poro central da Bahia, caracterizada
15. note-se que, em 2000-2007, entre todos os municpios da Bahia, apenas lus Eduardo Magalhes, com 13,6% a.a., registrou uma taxa superior de Camaari. 16. De modo mais ou menos ostensivo, o crescimento imputado aos trabalhadores vinculados a essas empresas que residem em Camaari. Isso porque no h, como nos anos de implantao e de maior produtividade do CoPEC, transporte fornecido pela empregadora que conduza os trabalhadores de outros municpios da RMS de e para a empresa. 17. Esse movimento j era esperado, visto que, h pouco mais de duas dcadas, Camaari, especialmente sua poro litornea, era local de segunda moradia dos segmentos mais abastados da RMS.
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pelo semirido, onde prevaleciam economias vinculadas agropecuria tradicional, em municpios e cidades de pequeno porte.
TABElA 2 Municpios com as maiores e menores populaes em 2007 e taxas geomtricas mdias de crescimento populacional ao ano bahia (1991-2007)
Territrio de Identidade Bahia Metropolitana de Salvador Portal do Serto vitria da Conquista Serto do So Francisco Metropolitana de Salvador litoral Sul litoral Sul Mdio Rio das Contas Metropolitana de Salvador Agreste de Alagoinhas/litoral norte oeste Baiano Extremo Sul Extremo Sul Metropolitana de Salvador Itaparica Bacia do Jacupe Piemonte do Paraguau Serto Produtivo Recncavo oeste Baiano vale do Jequiri Extremo Sul
Salvador 1 Feira de Santana 1 vitria da Conquista 1 Juazeiro 1 Camaari 1 Ilhus 1 Itabuna 1 Jequi lauro de Freitas Alagoinhas Barreiras Teixeira de Freitas Porto Seguro Simes Filho Paulo Afonso Gavio lajedinho Contendas do Sincor Dom Macedo Costa Catolndia lafayete Coutinho lajedo Municpio 1991 11.867.335 2.075.273 406.447 225.091 128.767 113.639 223.750 185.277 144.771 69.271 116.895 92.639 85.547 34.660 72.526 86.619 Populao Total 2000 13.070.250 2.443.107 480.949 262.494 174.567 161.727 222.127 196.675 147.202 113.543 130.095 131.849 107.486 95.721 94.066 96.499 2007 14.080.654 2.892.625 571.997 308.204 230.538 220.495 220.144 210.604 145.964 144.492 132.725 129.501 118.702 114.459 109.269 101.952 Taxa de crescimento geomtrico (% a.a.) 1991-2000 1,1 1,8 1,9 1,7 3,4 4,0 -0,1 0,7 0,2 5,6 1,2 4,0 2,6 11,9 2,9 1,2 2000-2007 1,1 2,6 2,6 2,4 4,3 4,8 -0,1 1,0 -0,1 3,7 0,3 -0,3 1,5 2,7 2,3 0,8
Populaes superiores a 100.000 habitantes em 2007
Populaes inferiores a 5.000 habitantes em 2007

7.117 6.225 4.764 3.904 3.274 5.125 3.818 4.792 4.352 4.264 3.748 3.092 4.102 3.409 4.444 4.329 3.857 3.809 3.767 3.526 3.469 -4,3 -3,9 -1,2 -0,5 -0,6 -2,4 -1,3 -1,1 -0,1 -1,5 0,2 3,0 -2,2 0,3
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 1991 e 2000 e Contagem da Populao de 2007. Elaborao: Coordenao de Pesquisas Sociais - Copes / Diretoria de Pesquisas - DIPEQ / Superintendncia de Estudos Sociais e Econmicos da Bahia - SEI, 2010. nota: 1 Municpios onde no foi realizada a Contagem da Populao de 2007 e, portanto, a populao para esse ano foi projetada pelo IBGE.
Quando se verifica o ritmo de crescimento demogrfico dos municpios com as menores populaes aqueles que possuam at 5 mil moradores em
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2007 , constata-se que todos apresentaram perdas absolutas em 1991-2000. Entre 2000-2007, observou-se diminuio das perdas em Gavio, Lajedinho, Dom Macedo Costa, Lafayette Coutinho e Lajedo. Em Contendas do Sincor, houve ampliao do ritmo de perdas. O nico que apresentou reverso de tendncia foi Catolndia: no primeiro perodo analisado, registrou taxa de -0,6% a.a. e, em 2000-2007, de 3,0% a.a. De todo modo, sua populao permaneceu bastante pequena: de 3.092, em 2000, passou para 3.767, em 2007.
CARToGRAMA 2 Taxa de crescimento demogrfico da populao total dos municpios por territrio de identidade bahia (2000-2007)
Fonte: IBGE. Contagem da Populao de 2007. Elaborao: Coordenao de Cartografia e Geoprocessamento da SEI.
201
2.3 Sedes municipais: evoluo do porte e os centros mdios
A observao da distribuio da populao por local de residncia revela que o contingente urbano dos municpios da Bahia vem se ampliando progressiva e aceleradamente desde os anos 1980, ao passo que, com poucas excees, o contingente rural vem experimentando diminuio em termos absolutos. Ainda que tais tendncias sejam cada vez mais consistentes, interessante assinalar que o estado s passou a apresentar predomnio da populao urbana sobre a rural em 1991, com grau de urbanizao equivalendo a 59,1%. Nesse contexto, os valores obtidos pelo estado foram em muito influenciados pelo resultado da RMS, com 97,0% de seus moradores residindo em meio urbano. Analisando-se os seus 415 municpios, nesse mesmo ano, o grau de urbanizao de 119 deles (28,7%) superava os 50,0%. Confirmando as tendncias de ampliao do crescimento da populao urbana em detrimento da rural, em 2007, 50,6% ou 211 dos municpios baianos estavam urbanizados. Isso significa que, somente ento, na maior parte deles, predominava o contingente urbano. Esta situao sinaliza o contnuo avano do processo de urbanizao nesse contexto, relacionado ampliao do nmero de moradores em reas urbanas, bem como expanso de atividades e funes mais complexas e diversificadas. Mas, igualmente aponta para a lentido com a qual este fenmeno se propagou na Bahia, seja em relao ao que se verificou nos municpios metropolitanos e naqueles de maior porte demogrfico, seja frente ao que ocorria em outras Unidades da Federao. Neste ponto, faz-se oportuno ressaltar que h uma discusso bem ampla sobre os conceitos de urbano e de rural, melhor dizendo, sobre a pertinncia de analisar as especificidades dessas populaes luz das crescentes transformaes da sociedade urbano-industrial. Santos (1994, p. 33), por exemplo, argumentou que, no Brasil, entre 1960 e 1980, a populao urbana ampliou sua participao na sociedade, enquanto a rural e aquela envolvida com as atividades agrcolas tiveram seus percentuais diminudos. No entanto, a importncia da populao rural declinou mais acentuadamente que a da populao agrcola, situao que aponta para o fato de que: O Brasil moderno um pas onde a populao agrcola cresce mais depressa do que a populao rural. Concluiu o autor que parte daqueles envolvidos com a produo agrcola torna-se simplesmente urbana por a fixar sua residncia. Numa outra vertente, mas contribuindo para essa reflexo, Carlos (2004, p. 131) ressaltou que o urbano e o rural no so meras palavras, (...) so conceitos que reproduzem uma realidade social concreta. A simples delimitao espacial do que se acredita ser o urbano ou o rural nos diz muito pouco sobre os contedos e do processo de urbanizao brasileira.
202
Em relao s cidades, tambm h uma discusso sobre seu conceito, sobretudo quando se considera que, no Brasil, desde 1938, so elas oficialmente definidas como todas e quaisquer sedes municipais. Porm, inegavelmente, por nelas localizarem-se as principais estruturas e representaes do poder, terminam por constituir-se em centros de gesto do territrio, assim como assinalado em alguns dos estudos que serviram de referncia para este trabalho, a exemplo de Porto (2003) e Brasil (2008). Acrescente-se que, para Moura (2009, p. 378), a cidade (...) desempenha um papel privilegiado nas trocas materiais ou no , em todas as atividades de direo e de gesto e no processo inovativo. onde est a maior parte do contingente urbano, onde h a possibilidade do encontro, da coexistncia e da explicitao dos conflitos entre os distintos grupos sociais. Desse modo, no de se estranhar que as cidades, onde o urbano se materializa com toda a intensidade, apresentem-se como objeto privilegiado de uma srie de polticas e estudos. Retornando realidade baiana, e voltando a ateno particularmente para suas cidades, necessrio apontar que h trabalhos que associam sua dinmica e papel urbano ao tamanho da populao. De forma geral, no Brasil, para as ltimas duas dcadas, considera-se como cidade mdia aquela com no mnimo 100 mil habitantes e no mximo 350 mil ou 500 mil habitantes. Porm, cabe frisar que, como bem argumentou Sposito (2007), no se deve confundir a denominao cidade mdia com cidade de porte mdio. Enquanto esta ltima se relaciona exclusivamente ao tamanho da populao, a primeira faz referncia funo de intermediao entre as cidades maiores e as menores. Acrescente-se que, de acordo com Corra (2007, p. 25), para apreender o que uma cidade mdia, (...) necessrio que no se considere isoladamente (...) tamanho demogrfico, funes urbanas e organizao do espao intraurbano, mas uma particular combinao. Essas breves consideraes so pertinentes, pois, se por um lado o estudo das cidades fundamental para o entendimento da dinmica urbana, por outro, a adoo do porte para entender tal dinmica e as relaes entre as cidades da Bahia pode induzir a minimizar a funo daquelas com populaes inferiores a 100 mil moradores. Isso porque parte destas sedes com populaes na faixa de 50.001 e 100 mil habitantes possuam papel relevante na distribuio de bens e servios urbanos, alm de, do ponto de vista demogrfico, agregarem, quando somadas, um contingente significativo de pessoas. Considerando-se como cidade mdia a referncia mais comumente usada, como aquelas com populaes variando entre 100 mil e 500 mil habitantes, verifica-se que, em 1991, apenas sete sedes municipais baianas estavam nesta condio (1,7% do total), e uma, Salvador, contava com mais de 500 mil residentes.
203
Porm, tendo como referncia a realidade baiana, entende-se que centros urbanos com porte variando entre 50 mil e 500 mil podem assumir papel de intermediao.18 Sendo assim, 15 cidades (3,6% do total) teriam possibilidade de estar na categoria de cidades mdias em 1991 (tabela 3). Com relao participao na populao, este conjunto agregava 24,7% do total dos que residiam nas sedes municipais baianas. Por sua vez, neste mesmo ano, apenas em Salvador, estavam 29,6% dos citadinos baianos.19
TABElA 3 distribuio absoluta e relativa das cidades por faixa de tamanho da populao (1991, 2000 e 2007)
Ano
Classe de tamanho populacional

n
1991 % 100,0 0,2 1,7 1,9 3,6 7,5 88,7 14,9 25,3 48,4 n 415 1 10 13 23 40 351 81 135 135
2000 % 100,0 0,2 2,4 3,1 5,5 9,6 84,6 19,5 32,5 32,5 n 417 1 11 14 25 47 344 86 148 110
2007(1) % 100,0 0,2 2,6 3,4 6,0 11,3 82,5 20,6 35,5 26,4
bahia Mais de 500.001 hab. Entre 100.001 e 500.000 hab. Entre 50.001 e 100.000 hab. Entre 50.000 e 500.000 hab. Entre 20.001 e 50.000 hab. At 20.000 hab. Entre 10.001 e 20.000 Entre 5.001 e 10.000 hab. At 5.000 hab.
415 1 7 8 15 31 368 62 105 201
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991 e 2000; Contagem da Populao de 2007. Elaborao: Coordenao de Pesquisas Sociais - Copes / Diretoria de Pesquisas - DIPEQ / Superintendncia de Estudos Socias e Econmicos da Bahia - SEI, 2010 nota: 1 Como no existem dados sobre populao urbana e populao nas sede municipais para municpios com mais de 170 mil habitantes em 2007, considerou-se, com base no Censo 2000, que Feira de Santana, vitria da Conquista, Itabuna, Ilhus, Juazeiro e Camaari pertecem a classe de 100.000 a 500.000 habitantes.
As demais sedes municipais com elevados volumes demogrficos estavam justamente nos municpios de maior tamanho populacional: Feira de Santana, Jequi, Vitria da Conquista, Ilhus e Itabuna. Porm, sedes menores, em termos de corte demogrfico, como as de Alagoinhas, Juazeiro, Camaari, Jacobina e Euclides da Cunha, apresentavam relevncia na articulao do espao regional, e exerciam, de fato, papel de intermediao nos termos propostos por Sposito (2007) e Corra (2007). Em 2000, as cidades com mais de 50 mil habitantes passaram a ser 23 (significando 5,5% do total). Mais uma vez, apenas uma detinha populao acima de 500 mil residentes. As cidades com porte variando de 100 mil a 500 mil habitantes
18. Sabe-se, contudo, da necessidade de maior refinamento nessa categoria, considerando, por exemplo, as tipologias funcionais dominantes em cada uma delas para definio de subconjuntos. 19. Em verdade, Salvador, em 1960, antes mesmo do advento da industrializao da Bahia, j possua mais de 600 mil moradores. Feira de Santana, atualmente a segunda maior cidade baiana, e Itabuna tinham menos de 100 mil habitantes (Silva; Silva, 1989).
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eram 10 ou 2,4% do total, enquanto em 13 cidades o contingente oscilava entre 50.001 e 100.000 moradores.Comparando-se 2000 e 2007, nota-se que no houve mudanas significativas para o conjunto dos principais centros urbanos da Bahia.20 Em relao distribuio das sedes por faixa de tamanho de populao, avaliandose que Salvador permaneceu como a nica com mais de 500 mil residentes, 25 contavam com portes oscilando entre 50 mil e 500 mil residentes.21 Deste total, em 2007, 11 cidades registraram populaes entre 100.001 e 500.000 habitantes. Alm das que j estavam neste patamar em 2000, (Feira de Santana, Vitria da Conquista, Juazeiro, Camaari, Ilhus, Itabuna, Jequi, Lauro de Freitas, Alagoinhas e Barreiras), passou a compor este grupo Teixeira de Freitas. Esses dados tanto atestam a dinmica recente percebida nas pores sul e oeste do estado quanto confirmam as tendncias, anunciadas no censo de 2000 e na contagem populacional de 2007, de crescimento de centros urbanos que j possuam papis de intermediao. Indicaram ainda que outras cidades, em funo do ritmo de crescimento e da expanso das estruturas sociais e urbanas a ele associadas, tendem a ingressar nesta categoria de cidades. Neste ltimo caso, esto, por exemplo, Eunpolis e Simes Filho. O nmero de cidades com populaes inferiores a 20 mil pessoas diminuiu entre 1991 e 2000, ainda que representasse grande parte do total. Eram 368 no ano de 1991 (ou 88,7% do total). Em 2000, somavam 351 (84,6% do total da Bahia). Agregavam, em 1991, 31,6% do conjunto dos que residiam nas sedes baianas. No ano de 2000, nelas estavam cerca de 28,9% deste contingente. Em 2007, permaneceu a tendncia de retrao. Todavia, elas ainda tinham elevada importncia, com 344 representando 82,5% do total da Bahia. oportuno verificar que, excluindo-se as cidades mais firmemente articuladas do territrio metropolitano, em 2007, apenas sete centros urbanos Vitria da Conquista, Jequi, Itabuna, Ilhus, Barreiras, Juazeiro e Teixeira de Freitas , mal distribudos no estado, poderiam ser identificados como tendo maior capacidade de exercer a funo de ligao entre grandes e pequenas cidades. Justamente por isso, em parte do territrio baiano, centros de menor porte e estrutura urbana exerciam funes que remetiam intermediao, de forma mais ou menos restrita. O fato que cidades como Irec, Guanambi, Brumado, Senhor do Bonfim e Jacobina exerciam centralidade em relao ao seu entorno, respondendo s demandas mais imediatas dos seus moradores. Tal situao, diga-se, j havia sido
20. vlido ressaltar que no se tem informao demogrfica para a totalidade das sedes municipais em 2007. Contudo, com base em trabalhos que versam sobre questes socioeconmicas, entende-se que as tendncias esboadas nos anos anteriores no devem ter experimentado alteraes de vulto, e que as cidades de maior porte, nas quais no ocorreu a contagem de 2007, continuaram ampliando seu contingente. 21. no se trabalhou com o peso relativo da populao das sedes municipais de 2007 por conta da contagem no ter contemplado a totalidade das sedes baianas.
205
identificada por Porto (2003) e mesmo no REGIC 2007, que as coloca como centros sub-regionais.
3 ESPACIAlIzAO dA ECONOMIA NOS MUNICPIOS bAIANOS A PARTIR dO PIb22
Para a compreenso da distribuio do PIB entre os municpios da Bahia nos ltimos anos, interessante considerar que, nas dcadas mais recentes, este estado vem figurando como a primeira economia da regio Nordeste e a sexta do Brasil. Entre 2002 e 2007, contribuiu, em mdia, com 4,1% do PIB do pas, e com 31,5% da produo da riqueza no Nordeste (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2010). Analisandoo a partir da distribuio por setor de atividade, nota-se que antes da insero da Bahia no processo de industrializao nacional, em 1960, aproximadamente 40,0% do seu PIB total era representado pelo setor primrio, 12,0% pelo setor secundrio, enquanto o setor tercirio abarcava quase metade sua composio23 (CARVALHO JUNIOR; PESSOTI; PEREIRA, 2002). Entre o final dos anos 1950 e meados da dcada de 1980, a mudana de posio do estado no processo de diviso regional do trabalho e a localizao definida, no territrio baiano, para a instalao dos complexos industriais contriburam expressivamente para a manuteno de uma dinmica populacional e econmica ainda mais concentrada na RMS. necessrio destacar que o CIA e o COPEC foram fundamentais para a mudana da estrutura produtiva e do mercado de trabalho baianos e para a acelerada ampliao do setor secundrio, mas, tambm, do tercirio, que, ento, respondia por grande parte das ocupaes na capital. Para Faria, esta situao ocorreu porque, efetivamente, o surgimento de um parque industrial na RMS implicou a expanso dos empregos no setor secundrio, embora tenham persistido (...) as funes de Salvador como polo comercial e de servios para extensas reas do Nordeste. Essa expanso acoplou-se ao crescimento das atividades ligadas ao turismo na rea (FARIA, 1980, p. 37). Esse conjunto de alteraes, acrescido da primazia dada ao modelo industrial nos projetos de desenvolvimento governamentais, revelou-se nos aspectos sociais e demogrficos e na estrutura do mercado de trabalho da Bahia. Do mesmo modo,
22. As autoras agradecem a laumar neves de Souza, coordenador da Copes/DIPEQ/SEI, e a Gustavo Casseb Pessoti, diretor da DISTAT/SEI, pelas sugestes e orientaes feitas em relao s anlises do PIB, isentando-os dos equvocos porventura aqui cometidos. 23. Tradicionalmente, o setor primrio composto pelas seguintes atividades: agricultura, silvicultura e explorao florestal; pecuria; e pesca. o setor secundrio agrega as seguintes atividades: indstria extrativa mineral; indstria de transformao; construo civil; e produo e distribuio de eletricidade, gs, gua, esgoto e limpeza urbana. Por seu turno, o tercirio se refere agregao das atividades relacionadas a: comrcio e servios de manuteno e reparao; servios de alojamento e alimentao; transportes, armazenagem e correio; servios de informao; intermediao financeira, seguros e previdncia complementar; servios prestados s famlias e associativos; servios prestados s empresas; atividades imobilirias e aluguel; administrao, sade e educao pblicas; sade e educao mercantis e servios domsticos.
206
implicaram reorganizao dos setores produtivos na composio do seu PIB.24 Sobretudo como resultado das polticas voltadas dinamizao de atividades agrupadas no setor secundrio, predominantes na segunda metade do sculo XX, nos anos 1990, a estrutura do PIB baiano apresentava significativas diferenas em relao da dcada de 1960. Evidenciou-se um acentuado declnio da participao do setor primrio que, em 1995, representava 10,4% do total das riquezas produzidas no estado. No mesmo ano, o secundrio equivalia a 25,7% e o tercirio a 63,9% do PIB total. Entre 1995 e 2000, o setor primrio diminuiu ainda mais sua relevncia na economia da Bahia, passando a representar 8,8% do total. Ao mesmo tempo, o secundrio ampliou sua importncia e registrou 28,9% do PIB no ltimo ano. Pouca alterao ocorreu em relao participao do tercirio neste perodo. Em 2000, correspondia a 62,4% do montante estadual. O acompanhamento dessas informaes em anos mais recentes indica a continuidade da tendncia de retrao do peso do setor primrio, e de elevao da participao do setor secundrio, enquanto o tercirio manteve relativa estabilidade na composio do PIB estadual. O setor tercirio permanecia como o de maior importncia, representando 63,2% em 2007. Note-se que os segmentos de administrao, sade e educao pblicas, e de comrcio e servios de manuteno e reparao eram os mais relevantes para a composio deste setor (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2010). Quanto ao conjunto de riquezas gerado por atividades associadas ao setor primrio, elas respondiam a 8,6% do total nesse mesmo ano. Desse modo, ainda que se saiba que boa parte da populao baiana esteja ocupada em atividades vinculadas agricultura,25 no h como negar que este contexto sinaliza uma expanso das atividades econmicas decorrentes do fenmeno da urbanizao.
3.1 distribuio espacial do PIb por municpio
No que concerne distribuio interna do PIB da Bahia, considerando-se os territrios de identidade, evidenciou-se que o territrio metropolitano de Salvador, entre 2002 e 2007, concentrava aproximadamente 42% do PIB total. Tal relevncia pode ser associada, como visto, histria de Salvador, bem como ao fato de que este municpio tem sido objeto de uma srie de investimentos pblicos e privados em diferentes setores de atividade. Tais medidas consolidaram sua im24. no primeiro trimestre de 2007, ocorreu uma mudana na metodologia de clculo do PIB. o IBGE, responsvel pela pesquisa, elaborou a retropolao dos dados at 1995 e no autorizou os rgos de pesquisa estaduais a realizarem o mesmo processo para os anos anteriores. Desse modo, embora seja possvel tratar das tendncias em perodos passados, os dados do PIB anteriores a esse ano no so comprveis com os atuais. 25. Dados da Pesquisa nacional por Amostra de Domiclios (PnAD) de 2008 indicam que 33,6% dos ocupados esto envolvidos com atividades agrcolas, uma daquelas que compem o setor primrio. Esta informao evidencia a relevncia desta ocupao na dinmica do estado, embora sua importncia na gerao de riquezas para a Bahia seja relativamente reduzida.
207
portncia econmica e centralidade no cenrio estadual e mesmo regional. Cabe ressaltar que tambm integram este territrio Camaari, Candeias e Simes Filho que, em 2002-2007, estavam entre os municpios que mais contriburam para a formao do PIB estadual. Nos anos de 2005 e 2007, Lauro de Freitas, que se localiza no territrio metropolitano de Salvador, passou a figurar entre aqueles que se destacavam pelo valor da sua produo, ocupando a oitava posio no estado em ambos os anos em pauta (tabela 4).
TABElA 4 Municpios da bahia com os maiores e menores PIbs em valores correntes e posio em relao ao total do estado (2005, 2005, 2007)
Territrio de Identidade Municpio brasil bahia Metropolitano de Salvador Metropolitano de Salvador Recncavo Portal do Serto Metropolitano de Salvador Metropolitano de Salvador vitria da Conquista Metropolitano de Salvador Itaparica litoral Sul litoral Sul vale do Jequiri Itaparica Recncavo Itapetinga litoral Sul Sisal
Produto interno bruto - PIB Posio 2002 1.477.821.769 60.671.843 Posio 2005 2.147.239.292 90.919.335 Posio 2007 2.661.344.525 109.651.844
Maiores PIbs Salvador Camaari So Francisco do Conde Feira de Santana Candeias Simes Filho vitria da Conquista lauro de Freitas Paulo Afonso Itabuna Ilhus Cravolndia Macurur Dom Macedo Costa Firmino Alves So Jos da vitria Ichu
1o 2o 3o 4o 10o 5o 7o 8o 9
o
16.357.921 5.817.366 4.406.281 2.221.209 1.005.866 1.217.218 1.063.496 1.034.720 1.008.169 1.118.467
1o 2o 3o 4o 6o 5o 7o 8o 9
o
22.532.509 10.271.514 6.324.432 3.492.978 1.909.009 2.082.070 1.796.270 1.694.310 1.514.014 1.479.938
1o 2o 3o 4o 5o 6o 7o 8o 9o 10o -
26.727.132 10.401.520 7.144.211 4.721.367 2.479.571 2.404.202 2.373.446 2.106.145 2.037.815 1.798.940 -
6o
10o
Menores PIbs
413o 410o 416 411 408 409
o
8.590 9.494 7.601 8.970 10.249 10.229
411o 408o 415 414 413

o o
13.073 14.345 10.517 11.108 11.871
408o 409o 410 411 412 413

o
18.569 17.071 16.618 15.772 15.455 15.426 (Continua)
208
(Continuao)
Territrio de Identidade
Municpio brasil bahia
Produto Interno Pruto - PIB Posio 2002 1.477.821.769 60.671.843 Posio 2005 2.147.239.292 90.919.335 Posio 2007 2.661.344.525 109.651.844
Menores PIbs vale do Jequiri Serto Produtivo Piemeonte do Paraguau Bacia do Jacupe Mdio Rio das Contas oeste Baiano lafaiete Coutinho Contendas do Sincor Ibiquera Gavio Aiquara Catolndia
415o 412o 417 414
o o
7.859 8.663 6.768
410o 412o 416o 417 409 7.974 o
13.566 12.001 9.670 14.208 9.628
414o 415o 416o 417 o
14.788 14.557 13.769 12.400
Fonte: <ftp://ftp.ibge.gov.br/Pib_Municipios/2003_2007/banco_dados.zip> Elaborao: Coordenao de Pesquisas Sociais - Copes / Diretoria de Pesquisas - DIPEQ / Superintendncia de Estudos Sociais e Econmicos da Bahia - SEI, 2010.
digno de nota que Salvador e Camaari foram aqueles que, isoladamente, mais contriburam para o PIB total da Bahia em 2002, 2005 e 2007. Seguiu-se a essts, com o terceiro PIB municipal, So Francisco do Conde, integrante do territrio do Recncavo. Uma observao necessria que este municpio conta com uma estrutura urbana bastante simples e, em 2000, apresentava uma expressiva taxa de desemprego e elevada quantidade de funcionrios pblicos.26 Em verdade, sua relevncia econmica era resultante das dinmicas ocasionadas pelas atividades de extrao e refino de petrleo, mas, de forma geral, seus resultados econmicos no so internalizados pelo municpio. Estes fatores contriburam para que, em 2007, tivesse o segundo maior PIB do setor secundrio do estado. Nesse mesmo ano, apresentava um porte demogrfico reduzido: 29.829 moradores. Feira de Santana, que, assim como Salvador, tinha no setor tercirio aquele que mais valor agregava na formao do seu PIB, tambm foi sempre o quarto mais importante. Localizado no territrio Porto do Serto, h dcadas, possui o segundo maior porte populacional da Bahia e tem importncia na articulao dos fluxos intraestaduais, sendo categorizada como capital regional nvel B no REGIC 2007 (IBGE, 2008). Tambm identificadas no REGIC 2007 como capitais regionais de nvel B foram Vitria da Conquista (localizada num territrio que leva o seu nome),
26. Considerando a regio metropolitana oficial, So Francisco do Conde detinha, conforme o censo de 2000, a maior taxa de desemprego e a maior proporo de servidores pblicos da RMS.
209
Itabuna e Ilhus, no Litoral Sul. O primeiro destes trs municpios, ao longo dos anos 2000, figurou como o stimo de maior significado no estado em termos do PIB. Com o terceiro maior porte demogrfico da Bahia, tem como principal gerador de riquezas o setor de servios. Ademais, Vitria da Conquista possui uma centralidade que ultrapassa as fronteiras estaduais, atendendo tambm demanda de habitantes de localidades mineiras (IBGE, 2008). Itabuna e Ilhus, nos anos de 2002 a 2007, figuravam entre os dez PIBs mais importantes da Bahia. Porm, em 2007, Ilhus registrou a 11a colocao (tabela 4). Paulo Afonso, no territrio de Itaparica, teve como principal propulsor do seu desenvolvimento socioeconmico a construo de importante hidreltrica, responsvel pelo fornecimento de energia para parte do Nordeste. No entanto, gradativamente, sua infraestrutura e capacidade de ofertar servios mais qualificados aumentaram. Isso fez com que se tornasse o principal centro urbano no nordeste baiano, regio onde estavam numerosas unidades municipais de porte reduzido, cujos principais geradores de ocupao eram a agricultura e pecuria tradicionais e a extrao de minrios. O fato que quando se verifica o ranking dos municpios no que tange construo do PIB baiano, em 2002, 2005 e 2007, apenas no primeiro destes anos Paulo Afonso integrava o grupo daqueles com maior destaque. Nota-se que, assim como foi identificado em relao aos dados de populao, os municpios com os maiores PIBs se localizavam, principalmente, nas proximidades de Salvador e na poro sul do estado (cartograma 3). Aqueles que revelaram as menores participaes na produo de riquezas da Bahia, distintamente, estavam distribudos em um nmero mais amplo de territrios. No Vale do Jequiri, por exemplo, havia dois municpios nessa situao: Cravolndia e Lafayette Coutinho, ambos com portes demogrficos bastante reduzidos.
210
CARToGRAMA 3 Participao dos municpios da bahia na composio do PIb total por territrio de identidade (2007)
Fonte: SEI (2009). Elaborao: Coordenao de cartografia e geoprocessamento da SEI.
Os demais esto situados, cada um, em uma regio. Na poro sul da Bahia havia So Jos da Vitria; no Recncavo, Dom Macedo Costa; no oeste, Catolndia; e, no nordeste, Itaparica. Os outros pertencem a territrios que integram, principalmente, a regio semirida. Todos eles possuam, em 2007, populaes inferiores a 10 mil moradores. A anlise da tabela 4 indica ainda que, ao longo dos anos 2000, houve pouca variao no conjunto dos municpios que apresentaram os maiores e menores PIBs da Bahia.
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3.2 distribuio espacial do PIb por setor de atividade e municpios
Avaliando-se os dados do PIB por setor de atividade, tem-se que, embora com oscilaes, o primrio diminuiu sua participao ao longo da dcada, significando menos do 10,0% total em 2007. Na composio deste valor, os segmentos de agricultura, silvicultura e explorao vegetal foram os que mais se destacaram, contribuindo com 79,0% dos R$ 8.221,34 milhes obtidos pela Bahia neste setor. Os segmentos da pecuria e pesca representavam 21,0% deste montante (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2010). Analisando-se o mesmo indicador por municpio, observa-se que o conjunto dos 15 com as mais representativas participaes na composio do PIB do setor primrio somavam 34,9% do seu total em 2007. Entre estes predominavam os situados no Oeste Baiano. A partir dos anos 1970, quando Barreiras, integrante desse territrio, passou a receber incentivos federais para expanso da agricultura, particularmente voltados ao cultivo de gros, esta poro do estado passou a ampliar sua capacidade produtiva e a assumir novos papis na dinmica intrarregional. Com o passar do tempo, outros municpios colocaram-se em condies de desenvolver esta atividade. J em 2007, So Desidrio (7,7%), Barreiras (4,5%), Lus Eduardo Magalhes (2,6%), Formosa do Rio Preto (2,2%) e Riacho das Neves (1,3%), todos pertencentes ao Oeste, apareceram em posio de destaque. Juntos, eles significaram 18,3% do que foi produzido nesse setor (tabela 5). Destaca-se que, em 2007, Barreiras perdeu a condio observada h alguns anos de municpio de maior produo no setor primrio. vlido ressaltar que nesse territrio estavam os principais agentes do agronegcio baiano, sendo predominante a produo de gros (soja e milho) e de algodo herbceo. Em A soja estava disseminada em apenas 11 municpios do estado, todos na sua poro oeste. Entre eles, destacaram-se pelo montante da produo, em 2007, So Desidrio, Barreiras, Correntina e Lus Eduardo Magalhes, que, agrupados, correspondiam a 73,3% da produo estadual. Em relao ao algodo, sobressaa-se So Desidrio, com 47,0% de todo algodo produzido na Bahia. Tambm revelaram importncia no cultivo de algodo herbceo Barreiras, Lus Eduardo Magalhes, Formosa do Rio Preto e Riacho das Neves. No territrio Bacia do Rio Corrente, dois municpios se destacaram na composio do PIB do setor primrio: Correntina e Jaborandi com 2,0% e 1,1%, respectivamente, do total gerado por tal setor em 2007. A tabela 5 evidencia que entre os que apresentaram maior significado na composio do PIB primrio estava Juazeiro, com 3,4% desse montante e terceira maior participao. Juazeiro e Casa Nova (com 1,1%) situavam-se no territrio Serto do So Francisco rea na qual se praticava, principalmente, agricultura
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voltada exportao. Outros que se sobressaram foram Barra do Choa (2,0%) e Ibicoara (2,0%). Estes estavam em dois territrios distintos, Vitria da Conquista e Chapada Diamantina, respectivamente.
TABElA 5 Municpios da bahia com participao relativa no PIb do setor primrio igual ou superior a 1,0% (2007)
Territrios de Identidade
bahia Subtotal oeste Baiano oeste Baiano Serto do So Francisco oeste Baiano oeste Baiano Bacia do Rio Corrente vitria da Conquista Chapada Diamantina Extremo Sul Chapada Diamantina oeste Baiano vitria da Conquista Extremo Sul Serto do So Francisco Bacia do Rio Corrente So Desidrio Barreiras Juazeiro lus Eduardo Magalhes Formosa do Rio Preto Correntina Barra do Choa Ibicoara Prado Mucug Riacho das neves vitria da Conquista Itamaraju Casa nova Jaborandi
Municpios
valor adicionado (R$ milhes)

8.221,34 2.869,33 636,55 371,71 278,22 214,98 178,83 166,01 165,33 164,43 117,63 111,89 105,81 92,94 90,17 87,80 87,01
Participao no estado
100,0 34,9 7,7 4,5 3,4 2,6 2,2 2,0 2,0 2,0 1,4 1,4 1,3 1,1 1,1 1,1 1,1
Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, 2009 Elaborao: Coordenao de Pesquisas Sociais - Copes / Diretoria de Pesquisas - DIPEQ / Superintendncia de Estudos Sociais e Econmicos da Bahia - SEI, 2010.
Em relao ao municpio de Barra do Choa, chama ateno o fato de que, embora demonstre relevncia na composio do PIB do setor primrio baiano em 2007, ele obteve em 2000-2007 uma das menores taxas de crescimento populacional do estado, -3,4% a.a. Contava, em 2007, com 32.489 moradores, o que sugere, portanto, que sua dinmica econmica no tem sido capaz de reter sua populao nos ltimos anos. Figuravam ainda com participaes superiores a 1,0% do PIB relacionado produo primria Prado e Mucug, ambos com 1,4%; Vitria da Conquista, uma das maiores cidades da Bahia, e Itamaraju com 1,1% cada. O setor secundrio apresentou entre 1995 e 1999, tendncia ascendente em relao ao total do estado: de 25,7% para 27,2%. Chama ateno o fato de que, nos anos 1990, os segmentos mais significativos foram os de qumica, celulose e papel, que concentravam cerca de 60% do total das riquezas geradas. Nesta dcada, era na RMS que estavam as principais plantas das reas de qumica, metalurgia, papel, plstico, bebidas, material eltrico, de comunicaes e de informtica. Por isso mesmo, esta regio concentrava a maior parcela da produ-
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o industrial da Bahia. Mantinha-se, portanto, a lgica de distribuio das atividades industriais consubstanciadas pelas intervenes da Sudene, na segunda metade do sculo XX. Note-se que em Camaari, onde se encontra importante complexo petroqumico, se iniciou, no comeo dos 2000, a implantao de um polo automotivo. Em 2007, o setor secundrio representava 28,2% do PIB baiano. Os segmentos mais importantes, ento, eram indstria de transformao e construo civil, que representavam, respectivamente, 49,6% e 24,9% do total do secundrio (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2010). Quanto participao dos municpios, Camaari permanecia como o de maior representatividade, com 22,2% do total. Vinham em seguida So Francisco do Conde (13,2%) e Salvador (12,0%). Mais sete municpios apresentaram percentuais superiores a 2,0%: Paulo Afonso, Candeias, Simes Filho, Feira de Santana, Dias dvila, Mucuri e Pojuca (tabela 6). Outro conjunto, formado por Ilhus, Sobradinho, Eunpolis, Cairu, Lauro de Freitas, Alagoinhas, Itabuna e Lus Eduardo Magalhes, registrava participaes entre 1,0% e 1,8% dos que a Bahia registrou no setor secundrio em 2007. Desse modo, um grupo de 18 municpios representava cerca de 79 % do produzido no setor secundrio em 2007. Considerando-se sua distribuio espacial, verifica-se que estes se achavam principalmente no territrio metropolitano de Salvador: Camaari, Salvador, Candeias, Simes Filho, Dias dvila e Lauro de Freitas.27 Estes representavam 44,4% do que era acumulado nesse setor. Em So Francisco do Conde, no territrio do Recncavo, e Pojuca e Alagoinhas, no Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte, reas prximas e cuja dinmica estava articulada de Salvador, igualmente destacavam-se os valores produzidos. Feira de Santana, no Porto do Serto, tambm tinha uma participao significativa.
TABElA 6 Municpios com participao relativa no PIb do setor secundrio igual ou superior a 1,0% (2007)
bahia Subtotal Metropolitano de Salvador Recncavo Metropolitano de Salvador Itaparica Camaari So Francisco do Conde Salvador Paulo Afonso
Municpios
valor agregado (R$ milhes)

26.792,91 21.349,80 5.955,32 3.541,83 3.205,31 1.601,54
100,0 79,7 22,2 13,2 12,0 6,0 (Continua)
27. Considerando-se a RMS, tal como definida oficialmente, a esses se agrega So Francisco do Conde. nesses termos, esta regio era responsvel por 57,6% do PIB do setor secundrio da Bahia em 2007.
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(Continuao)
bahia Subtotal Metropolitano de Salvador Metropolitano de Salvador Portal do Serto Metropolitano de Salvador Extremo Sul Agreste de Alagoinhas/ litoral norte litoral Sul Serto do So Francisco Extremo Sul Baixo Sul Metropolitano de Salvador Agreste de Alagoinhas/ litoral norte litoral Sul oeste Baiano
Municpios

26.792,91 21.349,80 924,78 823,95 752,17 663,78 578,26 532,74 491,16 436,32 399,71 331,57 312,90 275,13 262,02 261,31
100,0 79,7 3,5 3,1 2,8 2,5 2,2 2,0 1,8 1,6 1,5 1,2 1,2 1,0 1,0 1,0
Candeias Simes Filho Feira de Santana Dias dvila Mucuri Pojuca Ilhus Sobradinho Eunpolis Cairu lauro de Freitas Alagoinhas Itabuna lus Eduardo Magalhes
Para alm do territrio intitulado Metropolitano, os territrios ao sul constituram-se nos de maior relevncia para a composio do PIB do setor secundrio. Do Oeste Baiano, apenas Lus Eduardo Magalhes, com 1,0% desse PIB, teve um significado destacado, figurando como o nico municpio desta poro do estado a ter alguma representatividade na composio do PIB no setor secundrio (tabela 6). Tratando do tercirio, dados da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2010) evidenciaram que os segmentos da administrao, sade e educao pblicas e o de comrcio e servios de manuteno e reparao foram os de maior relevncia em 2007, respondendo por, respectivamente, 26,2% e 21,2% do total do setor. Voltando a ateno para os municpios, nota-se que Salvador, isoladamente, era responsvel por 31,1% do produzido no estado em 2007 (tabela 7). Alm da capital, outras unidades que integravam o territrio Metropolitano figuravam entre os mais relevantes: Camaari (4,3%), Lauro de Freitas (2,4%), Simes Filho (1,8%) e Candeias (1,0%). Juntos, estes municpios concentravam 40,7% do PIB do setor tercirio do estado em 2007. Os outros municpios mais importantes estavam no Porto do Serto Feira de Santana, com 5,2% do produzido no tercirio e no Recncavo So Francisco do Conde, que agregava 4,4% do valor total. Alm dos j citados, Vitria da Conquista (em territrio de mesmo nome) e Itabuna (no Litoral Sul), representavam mais de 2,0% do PIB deste setor. No ano de 2007, Jequi, Ilhus, Juazeiro, Barreiras e Candeias tambm registraram participaes oscilando entre 1,0% e 2,0%.
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TABElA 7 Municpios da bahia com participao relativa no PIb do setor tercirio igual ou superior a 1,0% (2007)
bahia Subtotal Metropolitano de Salvador Portal do Sero Recncavo Metropolitano de Salvador vitria da Conquista Metropolitano de Salvador litoral Sul Metropolitano de Salvador Mdio Rio das Contas litoral Sul Serto do So Francisco oeste Baiano Metropolitano de Salvador Salvador Feira de Santana So Francisco do Conde Camaari vitria da Conquista lauro de Freitas Itabuna Simes Filho Jequi Ilhus Juazeiro Barreiras Candeias
Municpios

60.147,05 36.690,96 18.704,90 3.143,98 2.625,96 2.572,62 1.682,34 1.427,46 1.309,53 1.086,72 949,85 947,84 881,89 750,26 607,62
100,0 61,0 31,1 5,2 4,4 4,3 2,8 2,4 2,2 1,8 1,6 1,6 1,5 1,2 1,0
interessante observar que com exceo de So Francisco do Conde e Candeias os demais integrantes desse grupo apareciam entre aqueles que respondiam pelas mais expressivas populaes do estado. Do mesmo modo, contavam com os maiores nveis de dinamizao urbana e de diversificao na oferta de produtos, servios e mercado de trabalho. Essa informao denota que o tercirio, analiticamente, revela-se como o setor da economia que mais est relacionado centralidade urbana. Isso porque guarda maior correlao com o avano do processo de urbanizao e com o aumento das demandas sociais mais qualificadas. Acrescente-se que a avaliao da distribuio espacial do PIB baiano, em 2007, demonstra a continuidade do processo de concentrao de atividades que mais geram riquezas no entorno de sua metrpole. Igualmente, indica a importncia de municpios situados nos extremos do territrio baiano, em detrimento da sua grande rea central. Este padro de distribuio da economia contribui para manter as desigualdades intrarregionais, ainda mais porque no existem, at o momento, polticas efetivas que possibilitem que riquezas produzidas em determinados pontos do estado resultem em atividades que agreguem valor e favoream a dinamizao de reas que esto numa posio subalterna no que se refere lgica de diviso regional do trabalho. Tampouco se pode garantir que naqueles que detm maior importncia na economia baiana haja infraestruturas e servios pblicos que atendam com qualidade a seus moradores.
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4 ANTIgAS TENdNCIAS E NOvOS PROCESSOS
A anlise de elementos que contribuem para a compreenso da dinmica urbana da Bahia revela que, desde os anos 1980, tem havido poucas modificaes na hierarquia estabelecida entre seus principais centros. Alguns apresentam uma posio consolidada e, ainda que verifiquem alguma oscilao quanto sua importncia, figuraram sempre entre os principais do estado. Salvador o exemplo clssico dessa situao. Permaneceu, nos ltimos anos, com o mesmo status observado ao longo de toda a histria da Bahia (SILVA; LEO; SILVA, 1989). Logicamente, parte de suas funes, sobretudo por conta da expanso do capitalismo industrial, foram alteradas no decorrer do tempo. Porm, manteve uma ampla superioridade em relao aos demais municpios baianos em termos socioeconmicos, demogrficos e funcionais. Categorizada como metrpole pelo REGIC 2007, articula uma ampla rede que, inclusive, avana sobre o estado de Sergipe. Integram tambm o grupo dos que h muito revelam papel central na dinmica estadual, Feira de Santana, Vitria da Conquista, o eixo Ilhus Itabuna (capitais regionais de nvel B, na terminologia da REGIC 2007) e Jequi. A antiga importncia destes municpios na articulao dos fluxos estaduais e no atendimento da demanda do entorno foi, com o advento da industrializao, consolidada. Alm de terem sido beneficiados pelas estratgias de integrao dos mercados nacionais (SILVA; LEO; SILVA, 1989), nas ltimas dcadas, foram adquirindo, por conta de polticas pblicas e investimentos privados, a funo de fixao e irradiao dos fluxos sociais e econmicos no interior do territrio baiano (PORTO, 2003). Cabe observar que Itabuna e Ilhus, desde a dcada de 1980, experimentaram impactos da crise resultante da queda nos preos do cacau no mercado externo e interno. No entanto, mantiveram-se, na primeira metade dos anos 2000, em posio de destaque tanto em termos demogrficos quanto econmicos. Em verdade, estes municpios constituem um bipolo que mantm fortes relaes comerciais com outras regies do pas e que, por apresentarem complementaridade de funes, permaneceram em condio destacada no contexto regional. Nesse cenrio, Itabuna consolidou-se como centro urbano de comrcio varejista e de servios, enquanto Ilhus manteve seu papel comercial, absorveu funes industriais,28 e, mais recentemente, vem desenvolvendo atividades vinculadas ao turismo.
28. Alm da industrializao de produtos oriundos do cacau, observe-se que, em 1995, foi implementado em Ilhus o polo de informtica. Esta criao foi propiciada pela homologao da lei estadual de incentivos s indstrias de informtica, eletrnica e telecomunicaes do governo baiano. Ilhus contou tambm com os incentivos fiscais federais concedidos pela Sudene e pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, a fim de que fosse impulsionado o desenvolvimento do segmento eletroeletrnico no sul baiano.
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Esses seis municpios, em 1970, eram os nicos a apresentar populaes superiores a 100 mil habitantes e respondiam por 21,9% dos moradores do estado. Em 2007, permaneciam como aqueles de maior representatividade. Agregavam 30,9% da populao baiana; Salvador detinha mais de 20,0% deste total. Em termos da produo de riquezas, somados, correspondiam a 35,2% do PIB da Bahia em 2007. Porm, alguns novos centros comearam a mostrar papel significativo nas dinmicas intrarregionais e, gradativamente, impuseram-se como relevantes para o conjunto estadual. Outros, que apresentavam um papel eminentemente local,29 no conseguiram se apropriar das vantagens geradas nos grandes centros. Boa parte destes centros experimenta um processo de estagnao, o que se revela, por vezes, pela diminuio de sua representatividade demogrfica ou econmica no estado.
4.1 Novos Processos e o surgimento de reas dinmicas
A propagao da lgica de produo industrial e da urbanizao, processos de reestruturao da economia e de polticas pblicas voltadas ocupao e desconcentrao econmica fizeram com que, entre os anos 1980 e 1991, antigos centros consolidassem seu prestgio na dinmica estadual. Mas, igualmente, possibilitou o despontar de alguns municpios. Juazeiro, Barreiras, Paulo Afonso, Camaari, Lauro de Freitas e Simes Filho exemplificam esta situao. Tambm, associados a esses eventos, novos processos de distribuio da populao contriburam para dinamizar determinados municpios. Em decorrncia ou no de sua capacidade produtiva, mas de forma associada ao que ocorria na RMS, Lauro de Freitas, Camaari e Simes Filho ampliaram acentuadamente sua populao e, por consequncia, sua infraestrutura social e urbana. Para este grupo de municpios, poderia ser dito que vem experimentando-se os efeitos do que alguns autores chamaram de desmetropolizao ou contrametropolizao.30 Porm, conforme bem apontou Sposito (1999), tal situao est associada construo de uma morfologia urbana que se distingue por ser polinucleada, articulada por amplos sistemas de transportes e comunicaes. Tal morfologia condio e expresso de uma nova estratgia de localizao, caracterizada pela descontinuidade e intensidade de expanso. Mas, ao mesmo tempo, trata-se de uma forma que
29. Para entender a dinmica urbana baiana, interessante verificar o conceito de cidade local, base de toda e qualquer rede urbana, formulado por Santos (2005, p. 87): (...) dimenso mnima a partir da qual as aglomeraes deixam de servir s necessidades da atividade primria para servir s necessidades inadiveis da populao, com verdadeira especializao do espao. por meio delas que aqueles que sobrevivem essencialmente desse tipo de produo tm acesso a bens e servios. 30. o processo de contrametropolizao foi caracterizado por Martine (1995) como a opo feita por uma parte da populao de residir fora do ncleo metropolitano em funo dos desgastes provocados pela vida na grande cidade e pelos custos de habitao. Isto vem sendo possvel pelas mudanas nas estruturas de produo e consumo e avanos na rea de comunicao e transportes.
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reafirma a importncia da aglomerao: certas funes, como as de comando, permanecem em locais particulares e centrais. So estes locais que expandem, por meio de fluxos, sua lgica e suas intencionalidades. Nesse sentido, Lauro de Freitas, Camaari e Simes Filho, situados no entorno da capital, alm de se destacarem em termos econmicos, revelaram ritmos de crescimento populacional elevado em funo do transbordamento da centralidade de Salvador para alm dos seus limites territoriais. Naqueles municpios residia parte dos que trabalhavam ou estudavam, mas, sobretudo, que usavam da estrutura urbana de Salvador. Situao similar foi observada em Alagoinhas e Teixeira de Freitas. Ambos, nas ltimas dcadas, assumiram alguma centralidade por conta de apresentar, aos moradores de municpios prximos, melhores opes em termos de infraestrutura urbana, seja relacionada moradia, oferta de servios de sade e de educao, ou por conta da diversificao do seu comrcio. Barreiras se tornou o maior polo urbano do oeste da Bahia. Esta situao foi facilitada por conta de ser objeto de interesses externos e incentivos pblicos federais desde os anos 1970. Isto resultou na atrao de um grande fluxo de migrantes, principalmente, do Sul brasileiro e, em menor escala, de outras partes do estado e do pas. A centralizao da produo, industrializao e comercializao de gros, alm das tecnologias e estruturas produtivas modernas, o transformaram num centro urbano de destaque, com capacidade de responder a demandas regionais, causa e consequncia do avano acelerado de sua populao.31 Gradativamente, So Desidrio, Lus Eduardo Magalhes (desmembrado de Barreiras), Formosa do Rio Preto, municpios do mesmo territrio, passaram a apresentar destaque em relao produo agrcola, participando de modo significativo da produo de riquezas da Bahia. Porm, embora tenham obtido ritmos de crescimento demogrfico significativos entre 2000 e 2007, o de maior contingente entre eles, Lus Eduardo Magalhes, contava com 44.265 moradores em 2007. Em verdade, o Oeste tornou-se o territrio da Bahia especializado na produo de gros, onde se encontram as mais modernas tecnologias agrcolas. Isso repercutiu em sua dinamizao social e econmica, porm, exceo de Barreiras, seus demais municpios ainda no participam de forma significativa da dinmica urbana estadual. Entre os anos 1990 e o incio de 2000, por conta da importncia que vem adquirindo a atividade turstica na dinmica socioeconmica estadual e, principalmente, regional, Porto Seguro vem elevando seu significado econmico e demogrfico. Todavia, embora possua uma srie de equipamentos qualificados para
31. observe-se que em 1970, em Barreiras, residiam 20.864 pessoas, em 1980, eram 41.454 habitantes e, em 2000, j eram mais de 100 mil moradores.
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atender s necessidades deste setor, a cidade no conta com infraestrutura urbana capaz de dar suporte ao conjunto de demandas produzidas pelos seus novos moradores. Estes, de forma geral, atendem a suas demandas mais especficas em outros municpios. Portanto, sua ligao com Eunpolis, centro sub-regional nvel B, conforme apurado no REGIC 2007, vem se fortalecendo. Este municpio, localizado ao longo da BR-101, destaca-se por seu carter de centro comercial, cujo papel principal tem sido apoiar a circulao e os fluxos socioeconmicos do sul do estado. Desse modo, indica-se a formao um bipolo Porto Seguro-Eunpolis. Acrescente-se que esses centros em ascenso fizeram com que antigos ncleos, a exemplo de Jequi e Ilhus, ainda que permaneam em posio de destaque, observassem perda de posio na hierarquia urbana do estado.
4.2 Permanncia de antigas reas de estagnao
A par da tendncia de crescimento de alguns municpios por conta de alteraes na dinmica social, produtiva e econmica da Bahia, cabe frisar que algumas reas permanecem, como h muito, numa condio de dependncia em relao aos principais centros do estado. Entre elas, a mais comumente lembrada o semirido. Presente em mais de 70% do territrio baiano, h muito caracterizada pela pobreza e pela precariedade. Tal viso no difere da realidade. A maioria dos seus municpios apresenta populaes reduzidas e pequena participao na produo de riquezas do estado. Ademais, boa parte deles revela uma economia centrada nas polticas de transferncia de renda, nas aposentadorias, no servio pblico e em atividades produtivas vinculadas ao setor primrio. Cabe observar que Vitria da Conquista, Jequi e Juazeiro, por exemplo, localizam-se nessa poro da Bahia, todavia, ao longo dos anos, esses foram beneficiados por sua localizao em relao s principais vias de circulao do Nordeste. E, como j possuam posio significativa em termos intrarregionais, mais facilmente puderam absorver novas atividades e papis na dinmica estadual. Outros municpios que antes do avano do capitalismo industrial tinham participao destacada, diferentemente, mesmo com todas as modificaes econmicas ocorridas nos anos 1980 e 1990, situavam-se, nos ltimos anos, em posio de menor relevncia em termos estaduais. Entre esses est Jacobina. Embora mantenha uma centralidade regional vinculada sua estrutura comercial e de servios, dando suporte, principalmente, a atividades ligadas minerao e pecuria, (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 1997), apresentava-se, em 2007, na 30a posio no PIB estadual de 2007.32 Ademais, embora conte com equipamentos importantes, como uma universidade estadual, no vem sendo ob32. Embora, em termos de ranking, essa seja uma colocao significativa frente aos 417 municpios da Bahia, sua participao era de 0,4% do total.
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jeto de polticas que a recoloque na sua antiga posio de destaque no estado. Assim, mesmo chegando a deter mais de 100 mil moradores em 1980, nos ltimos anos vem observando perdas demogrficas, o que indica a reduo do seu dinamismo socioeconmico. Outra rea que merece ateno o Recncavo tradicional. Durante muito tempo, nesta regio, estavam os mais importantes municpios do interior do estado que, com a produo aucareira, sustentavam-no em termos econmicos. No entanto, por conta das crises de produo e dos novos interesses internos e externos, no voltou a ser alvo de polticas consistentes de desenvolvimento. Neste contexto, Santo Amaro, que apresentava uma estrutura comercial e de servios capaz de atender s demandas do seu entorno, bem como, a presena de complexos madeireiros, voltados para o setor de papel e celulose, vem observando sucessivas perdas demogrficas. No que atualmente se constitui o territrio de identidade do Recncavo, um dos municpios de maior dinamismo era Santo Antnio de Jesus. Este se sobressaa por estar localizado num dos eixos rodovirios estruturantes do estado, BR-101, pela proximidade com Feira de Santana e Salvador, o que lhe facilitava assumir a funo de centro urbano abastecedor de mercadorias e servios s reas circunvizinhas. Mas, paradoxalmente, estas condies inibiam seu maior desenvolvimento: parte dos fluxos e demandas mais qualificadas dirigia-se para os maiores centros do estado.
A Bahia, significativa na composio da populao e do PIB nacionais, caracterizava-se pela intensa desigualdade entre seus municpios, tanto em relao aos aspectos demogrficos quanto do ponto de vista econmico. Poucos deles detinham mais da metade dos moradores e dos fluxos econmicos do estado, enquanto uma grande maioria mantinha com estes uma relao de dependncia. Estes pontos de concentrao estavam, basicamente, na RMS e nas extremidades do territrio estadual, no sul, no oeste e no norte. Com isso, centros que, teoricamente, por conta do tamanho populacional, no teriam capacidade de exercer funes de intermediao, ainda que de forma mais restrita, comportavam papis de articulao entre centros maiores e menores. Nos municpios menores, observou-se que, apesar de uma srie de modificaes de cunho econmico e social, sobreviviam antigas tendncias de reproduo social, ao mesmo tempo que se tornaram tambm espaos de consumo. Estas se constituem em cidades locais ou de subsistncia, encontram-se espalhadas por todo o estado e possuem papel fundamental no atendimento das demandas mais urgentes de boa parte dos cidados baianos de menor renda e que tm a vida associada pequena produo rural.
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Interessa observar que essa coexistncia de poucas cidades grandes e densas em riquezas e muitas pequenas e financeiramente diminutas uma situao que, tal como posto por Santos (2005), nada tem de dual. Trata-se do resultado da ao das mesmas foras, as de concentrao e as de disperso, associadas modernizao tecnolgica (cuja produo e controle somente podem estar nas maiores aglomeraes), s transformaes e disseminao do modelo de consumo. Em outros termos, com a modernizao da produo e o avano do capitalismo, as foras de concentrao tornam-se mais poderosas, porm, a disperso, da informao e do consumo, uma tendncia importante e as cidades locais beneficiam-se dela. Nessa perspectiva, possvel afirmar que as polticas de desconcentrao e diversificao produtiva empreendidas pelo governo baiano, semelhana do ocorrido em outros estados, no foram suficientes para alterar a permanncia do antigo perfil da sua rede urbana, que, nas ltimas dcadas, tem sido presidido por novas lgicas. Com isso, boa parte dos seus centros mais destacados manteve-se em posio similar encontrada antes da implantao do capitalismo industrial no estado. Em sntese, o avano e as transformaes produzidas pela introduo do capitalismo industrial, pela reestruturao produtiva e seus reflexos no mercado de trabalho e por conta de polticas pblicas fizeram com que alguns municpios ascendessem na hierarquia urbana. Ao mesmo tempo, outros vm se mantendo numa condio de estagnao, perdendo importncia no estado. Mas, os centros que se destacavam nos anos 1970, antes de as principais alteraes econmicas da Bahia estarem efetivadas, consolidaram a posio de ns da dinmica urbana baiana.
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CAPTulo 11
ESPRITO SANTO: dINMICA URbANO-REgIONAl dO ESTAdO*
Caroline Jabour de Frana** Adilson Pereira de oliveira Jnior*** natalia zago Sena*** viviane Mozine Rodrigues***
O estado do Esprito Santo passou por intensas transformaes na segunda metade do sculo XX, a partir de meados da dcada de 1960, quando o governo estadual e o federal passaram a adotar polticas de incentivo atividade industrial no estado, tais como iseno de impostos, melhoria da infraestrutura logstica e criao de uma estrutura institucional que permitisse financiamentos estatais (PEREIRA, 1999). A instalao de grandes projetos industriais no estado (CVRD, CST, Aracruz Celulose e Samarco Minerao), somada crise no campo, provocada pela erradicao de cafezais, levou a uma intensificao no processo de migrao do campo para a cidade. As dcadas seguintes foram de consolidao do modelo de desenvolvimento industrial, com ampliao das principais plantas industriais. O momento atual, principalmente aps as descobertas de petrleo na camada de pr-sal, apontado por muitos como um novo ciclo de desenvolvimento. No entanto, as bases de sustentao deste ciclo so as mesmas do momento anterior, ou seja, a produo e a exportao de commodities, o que traz como consequncia maior vulnerabilidade s flutuaes do mercado externo. O objetivo da presente anlise entender como tais transformaes influenciaram a dinmica da rede urbana estadual. Para tal, utilizam-se trs
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Este estudo contou com a colaborao dos seguintes tcnicos do Instituto Jones dos Santos neves (IJSn): Ana Paula Santos Sampaio, Anna Cludia Aquino dos Santos Pela, Carla DAngelo Moulin, Deivison Souza Cruz, Jaqueline Severino da Costa, lorena zardo Trindade, Rodrigo Bettim Bergamaschi e Rodrigo Taveira Rocha (estagirio). Coordenadora da Rede Ipea/Anipes no IJSn e da pesquisa Dinmica urbana dos Estados no Esprito Santo. Bolsista da pesquisa Dinmica urbana dos Estados no Esprito Santo.
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estudos bsicos, de carter mais amplo: Regies de Influncia das Cidades 2007, REGIC (IBGE, 2008); Proposta de Regionalizao do Brasil (CEDEPLAR/ UFMG, 2007); e Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil (IPEA, UNICAMP e IBGE, 2001). O REGIC indica tendncias em relao configurao da regio de influncia da aglomerao urbana de Vitria. Enquanto, por um lado, continua submetida influncia do Rio de Janeiro, por outro, a sua influncia tem crescido sobre o sul da Bahia, estendendo-se at Teixeira de Freitas. A influncia de Vitria se estende tambm ao leste de Minas, na cidade de Aimors. No entanto, embora extrapole o estado, as tendncias da rede urbana do Esprito Santo confirmam aquelas nacionais, apontadas pelo estudo, quanto ao fortalecimento das capitais e o consequente dimensionamento das regies de influncia mais prximas aos limites estaduais. O estudo Proposta de Regionalizao do Brasil identifica o Esprito Santo como uma regio urbanizada e menos desenvolvida (litoral de Vitria a Belm). No entanto, o estado continua submetido influncia do Rio de Janeiro, uma vez que as tendncias apontadas pelo Plano Plurianual (PPA) de 2008-2011 em relao rede urbana do Esprito Santo indicam a existncia de duas sub-regies ligadas ao Rio de Janeiro, a saber: i) a sub-regio Norte Capixaba, com baixo grau de centralidade, e ii) a sub-regio Vitria, com alto grau de centralidade. Tal diviso, no entanto, apresenta problemas, pois, ao dividir o estado em uma parte rica e outra pobre, acaba escondendo particularidades e aprofundando desigualdades. O estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil (CTRUB) aponta que o Esprito Santo foi o estado da regio Sudeste (excluindo-se So Paulo) que apresentou maior crescimento no valor de transformao industrial (VTI) entre 1997 e 2000 (3,5, contra 1,28 do Rio de Janeiro e 1,22 de Minas Gerais). O estudo demonstra que os investimentos federais ficaram concentrados nos setores de metalurgia bsica (44,6%), extrao de minerais metlicos (28,7%) e papel e celulose (18,3%), reunindo-se um total de 91,6% dos investimentos federais na economia capixaba em apenas trs setores. Foram utilizados tambm estudos especficos, tanto governamentais quanto acadmicos, que tratam da dinmica urbano-regional, com o objetivo de identificar a configurao da realidade estadual e as principais tendncias apontadas. Pode-se afirmar que nos estudos levantados foram encontradas vises bastante distintas sobre o processo de desenvolvimento e a configurao da economia capixaba da dcada de 1970 at os dias atuais, com reflexos na metodologia adotada. Por um lado, h as leituras dos estudos feitos a partir de instituies ligadas ao governo estadual, que tm como meta, em geral, o diagnstico, a proposio e a aplicabilidade de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento de setores
Esprito Santo: dinmica urbano-regional do estado
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econmicos nas diversas microrregies administrativas estaduais. Por outro lado, existem os estudos acadmicos, que visam desenvolver uma abordagem crtica sobre o processo de desenvolvimento do Esprito Santo, seja analisando o direcionamento dos incentivos governamentais e dos investimentos pblicos no financiamento de determinadas atividades produtivas, seja questionando os privilgios dados ao modelo industrial, urbano e exportador nas anlises da economia capixaba, ou ainda refletindo sobre os efeitos e as consequncias do novo modelo de produo que se desgarra das territorialidades tradicionais e busca a integrao com o mundo globalizado das trocas e das diferenas. Um dos estudos especficos utilizados na anlise foi o documento Plano de Desenvolvimento do Esprito Santo 2025, planejamento estratgico do estado, que, entre outros objetivos, define o desenvolvimento da rede de cidades como um dos projetos estruturantes para o Esprito Santo. Como principais ns desta rede, numa viso estratgica de futuro, so consideradas a Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV) e as cidades de Cachoeiro de Itapemirim, Colatina, Linhares, So Mateus e Nova Vencia. Aracruz e Anchieta so identificados como polos potenciais. Por sua vez, o documento Microrregies Administrativas de Gesto: Diagnsticos Sintticos em Vista da Elaborao do Plano Plurianual (PPA), produzido pelo Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN), ao caracterizar cada uma das doze microrregies do Esprito Santo, d indicaes que permitem comparar suas consideraes com as dos estudos bsicos. Entre as principais coincidncias, destacase a constatao da grande concentrao que ocorre na RMGV nos diversos setores examinados pelo documento. Outro trabalho a ser destacado o Programa Rodovirio do Esprito Santo, amplo diagnstico realizado em forma de relatrios pelo Departamento de Estradas e Rodagem do estado (DER-ES). Quanto distribuio e diversidade produtiva do estado, o relatrio aponta que a RMGV detm empresas de 29 dos 35 setores estudados; o Polo Linhares abriga empresas pertencentes a 15 setores; e as regies Polo Colatina e Polo Cachoeiro detm cinco setores cada. Em relao aos arranjos produtivos locais (APLs), o estudo considera que as microrregies que tm sustentado o crescimento econmico do Esprito Santo so a RMGV, o Polo Linhares, o Litoral Norte, o Extremo Norte e o Polo Cachoeiro. Cabe destaque baixa taxa de crescimento da microrregio Polo Colatina, outrora foco de crescimento estadual. Quanto aos estudos acadmicos, algumas observaes so importantes de destacar. Macedo (2005), mesmo reconhecendo a influncia da centralidade metropolitana junto aos municpios do interior, conclui que estes tm sua economia fundamentada nas atividades rurais, o que corresponderia a 35% da populao e
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74% do territrio capixaba. Nesse sentido, apesar do processo de industrializao das ltimas dcadas, para o autor, a importncia do setor primrio diminuiu apenas relativamente, principalmente no que se refere gerao de emprego e renda para a populao dos municpios de menor porte. Alm disso, a insero competitiva da economia do estado no criou condies adequadas de vida para a populao urbana, conforme sugere IJSN (2004), que indica uma qualidade de vida relativamente melhor em municpios de menor porte que nos centros urbanos, e aponta que as mudanas econmicas ocorridas tm carter socioespacial concentrador e excludente. Mesmo Pereira (1999), que enfoca sua anlise no setor secundrio, afirma que o Esprito Santo no pode ser considerado, como muitos afirmam, um estado industrial. Apesar de a produo industrial contribuir com aproximadamente 40% da renda interna do estado, esta renda est concentrada em poucas indstrias. Enquanto o Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 (ESPRITO SANTO, 2006) indica uma tendncia de descentralizao da economia capixaba, apontando investimentos em diversas reas, Vargas (2005) aponta que o processo econmico atual tem beneficiado principalmente o crescimento das cidades da faixa litornea, enquanto outras cidades do interior vm sofrendo um esvaziamento econmico progressivo. Alm disso, para o autor, os investimentos previstos devem reforar a concentrao econmica, populacional e de renda na RMGV, acentuando as disparidades com as regies interioranas do estado. Sobre as questes comuns enfatizadas nos diferentes estudos, observa-se a caracterizao do Esprito Santo como um estado com grande concentrao de sua populao e economia na RMGV. A polarizao exercida pela regio metropolitana apontada em todos os estudos e reflete corretamente a realidade do estado. Outra caracterstica importante que aparece em alguns estudos (CEDEPLAR/ UFMG, 2007; VARGAS, 2005) a baixa capacitao tecnolgica regional. Este problema tem sido alvo de polticas pblicas contemporneas, como a criao do Fundo de Amparo Pesquisa no Esprito Santo (Fapes). Por fim, uma questo interessante a influncia do Rio de Janeiro, sobre a qual h divergncia entre os estudos especficos. De fato, historicamente, o Rio de Janeiro detm uma influncia considervel no Esprito Santo, principalmente na regio Sul do estado. Alm de ter sido capital do pas at meados do sculo XX, o sistema porturio fluminense exportava boa parte da produo de caf do Esprito Santo, base da economia estadual. No entanto, com o rpido processo de industrializao e urbanizao da RMGV, a partir da dcada de 1970, esta se fortaleceu bastante e passou a polarizar a economia estadual. Os estudos bsicos consideraram que o Esprito Santo se mantm na regio de influncia do Rio de Janeiro (conforme o REGIC), no sistema urbano-regional do Rio de Janeiro (conforme o CTRUB) ou
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na regio do Rio de Janeiro (conforme o estudo do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da Universidade Federal de Minas Gerais, Cedeplar/ UFMG). Porm, o rearranjo que ocorreu com o fortalecimento do polo da RMGV deve ser considerado relevante em qualquer anlise.
2 ANlISE dA dINMICA URbANA ESTAdUAl RECENTE 2.1 Tendncias de distribuio da populao 2.1.1 Evoluo do porte dos municpios
Os municpios capixabas foram classificados segundo as seguintes classes populacionais: i) at 10 mil habitantes; ii) entre 10 e 20 mil habitantes; iii) entre 20 e 100 mil habitantes; iv) entre 100 e 300 mil habitantes; e v) acima de 300 mil habitantes. Concentram-se nos trs primeiros recortes at 100 mil habitantes quase 90% dos municpios do estado. Entre estas classes, mais de 50% dos municpios possuem at 20 mil habitantes, e o restante entre 20 e 100 mil. Esta proporo no apresentou variaes significativas no perodo 19912007. Nas duas classes superiores entre 100 e 300 mil e acima de 300 mil habitantes houve mobilidade de municpios, que aumentaram de porte populacional, o que se observa a partir do ano 2000.
TABElA 1 Evoluo do porte dos municpios segundo classes de tamanho populacional (1991-2007)
Ano Classe de tamanho populacional 1991 nmero Acima de 300 mil habitantes Entre 100 mil e 300 mil habitantes Entre 20 e 100 mil habitantes Entre 10 e 20 mil habitantes At 10 mil habitantes Total 7 24 23 13 67 % 0,00 10,45 35,82 34,33 19,40 100,00 2000 nmero 3 4 24 32 14 77 % 3,90 5,19 31,17 41,56 18,18 100,00 2007 nmero 4 3 28 32 11 78 % 5,13 3,85 35,90 41,03 14,10 100,00
Fonte: IBGE (1991 e 2000 Censo Demogrfico; 2007 Contagem da Populao). Elaborao: IJSn.
Todos os municpios com populao acima de 300 mil habitantes, em 2007, pertencem RMGV Vila Velha, Serra, Cariacica e Vitria. Aqueles entre 100 e 300 mil so considerados polos estaduais: Cachoeiro de Itapemirim, Linhares e Colatina. No mapa 1 pode-se observar a distribuio espacial dos municpios segundo seu porte populacional.
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MAPA 1 Municpios segundo classes de tamanho populacional (2007)
Fonte 1. Cartogrfica: limite Municipal - GEoBASES/IBGE 2. Dados do IBGE Elaborao: Coordenao de Geoprocessamento (CGEo/IJSn) julho de 2010 nota: Para municpios com mais de 170 mil habitantes, a populao foi estimada.
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A aplicao da funo de kernel aos dados populacionais do Esprito Santo permite analisar a distribuio relativa da populao dos municpios nos anos 2000 e 2007. O formato e a evoluo do grfico resultante so semelhantes para os dois anos considerados (grfico 1). Em ambos, a maior parte da massa de densidade localiza-se esquerda do zero no eixo horizontal; visto que zero refere-se ao tamanho mdio dos municpios, possvel afirmar que a maior parte destes possui tamanho inferior mdia. No que diz respeito evoluo da distribuio, h um ganho de densidade de 2000 em relao a 2007, o que sugere a existncia de uma mudana da massa de densidade para a esquerda. Este movimento pode ter sido causado por um grupo considervel de municpios que inicialmente apresentavam maior importncia relativa, mas ao longo do perodo analisado perderam residentes.
GRFICo 1 densidade log-relativa do tamanho dos municpios capixabas
Fonte: IBGE. Elaborao: Coordenao de Estudos Econmicos/IJSn.
Assim, de maneira geral, a distribuio da populao capixaba parece assumir uma tendncia crescente de municpios que apresentam uma quantidade de populao abaixo da mdia e que convergem para um nvel populacional mais baixo que o restante dos municpios.
2.1.2 Populao dos municpios e seu crescimento populacional
O estado do Esprito Santo apresenta, em 2007, uma populao total de 3.351.669 habitantes, distribudos em 78 municpios, resultando na mdia aproximada de 43 mil habitantes por municpio, 3 mil habitantes a mais que no ano 2000. Quando analisadas, no entanto, as medidas relativas mdia do tamanho populacional dos municpios ou participao populacional de cada municpio no total do estado, verifica-se que as taxas mdias de crescimento so negativas (-4,9%). Isto implica que os municpios do estado diminuram em termos populacionais relativos ou, em outras palavras, que existem muitos municpios capixabas com crescimento populacional menos acelerado do que o crescimento mdio.
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Os dez maiores municpios, em termos populacionais, possuem em mdia 215 mil habitantes, e cresceram a uma taxa mdia de 1,35% entre 2000 e 2007. Pertencem regio metropolitana ou a regies j tradicionalmente polarizadoras do estado, com exceo de So Mateus e Aracruz, municpios que vm se despontando na rede urbana recentemente. Os dez municpios menores possuem em mdia 7.200 habitantes e cresceram a uma taxa mdia de 0,69% no perodo 2000-2007. Localizam-se principalmente s regies Norte e Noroeste do estado e prximos divisa com Minas Gerais. Os dados populacionais desses municpios e sua evoluo podem ser observados no mapa 2 e na tabela 2.
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MAPA 2 Esprito Santo: taxa de crescimento geomtrico mdio anual da populao municipal (2000-2007)
Fonte 1. Cartogrfica: limite Municipal - GEoBASES/IBGE 2. Dados do IBGE Elaborao: CGEo/IJSn. nota: os dados dos municpios de Colatina e Governador lindemberg foram computados juntos, visto que a emancipao de Governador lindemberg ocorreu aps o Censo de 2000, impossibilitando o clculo da taxa de crescimento geomtrico deste municpio.
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TABElA 2 Esprito Santo: ranking de municpios por tamanho populacional em 2007 e taxas geomtricas mdias de crescimento populacional ao ano: (1991-2007)
Populao Posio Regio Estadual Municpio 1991 brasil Esprito Santo 1o 2o 3o 4
o
Taxa Geomtrica Mdia de Crescimento Anual 2007 1991-2000 1,63% 1,96% 2,98% 4,18% 1,87% 1,36% 2,23% -0,67% 0,60% 4,07% 2,27% 2,35% 2,08% 2,50% 0,95% -0,80% 1,81% -6,99% 1,83% 2000-2007 1,15% 1,13% 2,02% 2,64% 1,36% 1,03% 1,59% 1,45% -0,79% 1,49% 0,91% 1,82% -0,34% 0,92% 0,63% 0,55% 0,00% 1,25% -1,65% -0,19% -0,35% 0,06%
2000
vila velha Serra Cariacica vitria Cach. de Itapemirim linhares Colatina Guarapari So Mateus Aracruz Ibitirama Atlio vivacqua vila Pavo So Domingos do norte Apiac Ponto Belo Alto Rio novo Dores do Rio Preto Mucurici Divino de So loureno
146.825.475 169.799.170 183.987.291 2.600.618 265.586 222.158 274.532 258.777 143.449 119.690 106.845 61.719 73.903 52.433 7.655 6.666 3.097.232 345.965 321.181 324.285 292.304 174.879 112.617 112.711 88.400 90.460 64.637 9.211 8.327 8.330 7.547 6.995 7.488 5.265 11.331 4.090 7.615 6.263 6.964 6.188 5.900 4.817 3.351.669 398.068 385.370 356.536 314.042 195.288 124.564 106.637 98.073 96.390 73.358 8.994 8.878 8.705 7.840 7.617 6.831 6.198 6.106 5.755 4.837
Regio Metropolitana Regio Metropolitana Regio Metropolitana Regio Metropolitana Polo Cachoeiro Polo linhares Polo Colatina Regio Metropolitana litoral norte Polo linhares Capara Polo Cachoeiro noroeste 1 noroeste 2 Polo Cachoeiro Extremo norte Polo Colatina Capara Extremo norte Capara
5o 6o 7o 8o 9o 10o 69o 70o 71o 72o 73o 74o 75o 76o 77o 78o
* Municpios criados aps 1991. Fonte: IBGE (1991 e 2000 - Censo Demogrfico; 2007 - Contagem da Populao). Elaborao: IJSn.
2.1.3 Tendncias observadas
O conjunto de dados populacionais analisados indica que a distribuio da populao capixaba parece assumir uma tendncia crescente de concentrao populacional em municpios de maior porte, enquanto os menores crescem a ritmo lento ou inclusive perdem populao. Nota-se ainda que municpios intermedirios tambm tendem a perder participao na populao estadual, ou seja, h um distanciamento entre os maiores e os menores municpios. Esta concentrao ocorre especialmente na Regio Metropolitana e na faixa litornea, enquanto os processos de esvaziamento populacional verificam-se nos municpios interioranos.
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Ao longo dos anos 1990, a intensidade do fluxo migratrio em direo microrregio metropolitana notria, mantendo-se a tendncia das dcadas anteriores. Com isso, a RMGV, com quase 1,5 milho de habitantes, concentra 46,45% da populao capixaba, resultado da transio para uma economia industrial-exportadora. Por seu turno, tais mudanas fizeram com que as macrorregies Norte e Noroeste ultrapassassem a regio Sul no seu contingente populacional. A partir do ano 2000, possvel afirmar tambm uma reverso Sul Norte, a qual em grande medida resulta da poltica de distribuio dos incentivos fiscais, tornando a regio Norte mais atrativa economicamente. Nota-se que a hierarquia da rede urbana, em termos populacionais, possui razes histricas muito arraigadas, relacionadas implantao de grandes projetos industriais, o que se reflete na manuteno e reforo dos polos urbanos tradicionais. Os novos polos que tm despontado encontram-se tambm associados a novos projetos industriais e a reas de fronteira econmica, especialmente aquelas ligadas a arranjos produtivos locais (APLs) e cadeia de petrleo e gs.
Para entender como se distribui espacialmente a economia estadual, quais municpios e regies se encontram mais dinamizados ou mais estagnados, utiliza-se, como principal indicador das atividades econmicas, a anlise do produto interno bruto (PIB) dos municpios, assim como a composio do valor adicionado (VA) dos trs principais setores da economia: primrio, secundrio e tercirio.
2.2.1 Produto interno bruto e valor adicionado
A anlise que se far do PIB capixaba se baseia no Relatrio de Avaliao dos Resultados do PIB municipal 2006, elaborado pelo IJSN, e nos dados desta instituio relativos ao perodo 2002-2007. Nesse sentido, apesar de a anlise ser feita a partir dos dados de 2002 e 2007, algumas reflexes se baseiam no desempenho das economias municipais no ano de 2006, que pouco se alterou no ano subsequente. Segundo o relatrio, de antemo pode-se observar que, dado o padro de concentrao espacial e setorial da economia do estado, as maiores oscilaes anuais entre municpios e regies no se do nas extremidades (as maiores ou as menores unidades locais), mas sim nos municpios intermedirios (IJSN, 2010, p. 2), o que, para efeitos de anlise da rede urbana importante considerar. De fato, os municpios com melhor desempenho econmico tm se mantido os mesmos nos ltimos anos.
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MAPA 3 PIbs municipais por classes (2007)
Fonte 1. Cartogrfica: limite Municipal - GEoBASES/IBGE 2. Coordenao de Estudos Econmicos (CEE/IJSn) Elaborao: Coordenao de Geoprocessamento (CGEo/IJSn) fevereiro de 2010
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2.2.2 Anlise comparativa da distribuio espacial do PIB por municpios
Desde 2002, as cinco maiores economias municipais capixabas so Vitria, Serra, Vila Velha, Aracruz e Cariacica, municpios que concentravam, em 2007, 65,57% do PIB estadual. So tambm estes os municpios mais populosos, com exceo de Aracruz, nico municpio que no faz parte da Regio Metropolitana. Se ampliado o ranking para incluir outros municpios importantes da rede urbana do Esprito Santo, observa-se que so justamente os que ocupam as primeiras posies. Cachoeiro de Itapemirim, Linhares, Colatina, Anchieta, So Mateus, Guarapari e Viana seguem os cinco primeiros municpios durante todo o perodo analisado, com pequenas variaes de colocao de Anchieta, Linhares e So Mateus. Com relao ao PIB per capita, o ranking dos cinco maiores municpios composto por Anchieta, Vitria, Aracruz, Serra e Presidente Kennedy. Com exceo de Vitria e Serra, os demais possuem populao pequena e atividades concentradas em empresas de grande porte em seus territrios Samarco Minerao, em Anchieta; Aracruz Celulose, em Aracruz; e campo de explorao de petrleo de Jubarte, em Presidente Kennedy, Sul do estado. Pode-se ainda observar os municpios com menor PIB em 2007. importante destacar que para caracterizar um municpio como estagnado outras variveis foram consideradas, como a perda de populao e o decrscimo na participao no VA nos trs setores da economia estadual entre 2002 e 2007. Entre os municpios selecionados que compem os dez PIBs municipais mais baixos do Esprito Santo, quatro ficam no Polo Cachoeiro (Apiac, Bom Jesus do Norte, Jernimo Monteiro e So Jos do Calado), trs na microrregio Capara (Divino de So Loureno, Dores do Rio Preto e Ibitirama), dois na microrregio Extremo Norte (Ponto Belo e Mucurici) e um no Polo Colatina (Alto Rio Novo). Em termos percentuais, a microrregio Extremo Norte a que tem o pior desempenho, com 50% de seu municpios entre os dez menores PIBs municipais, enquanto as microrregies Polo Cachoeiro e Capara tm 33,3% cada, e o Polo Colatina tem 20% de seus municpios na lista. No que se refere evoluo no perodo entre 2002 e 2007, chama ateno o caso de So Jos do Calado, que, em 2002, detinha o 54o PIB estadual, caiu para o 66o lugar em 2005 e para o 69o lugar em 2007, quando entrou na lista dos dez piores resultados.
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TABElA 3 Municpios com os maiores e menores PIbs (2002-2007)

(Em valores correntes R$ 1 mil)
Regio estadual brasil Esprito Santo RMGv RMGv RMGv RMGv Polo linhares Polo Cachoeiro Polo linhares Polo Colatina Metropolitana Expandida Sul litoral norte noroeste II Polo Cachoeiro Capara Polo Cachoeiro Polo Cachoeiro Polo Colatina Extremo norte Capara Extremo norte Polo Cachoeiro Capara vitria Serra vila velha Cariacica Aracruz Cachoeiro de Itapemirim linhares Colatina Anchieta So Mateus nova vencia So Jos do Calado Ibitirama Jernimo Monteiro Bom Jesus do norte Alto Rio novo Mucurici Dores do Rio Preto Ponto Belo Apiac Divino de So loureno Elaborao: IJSn. 1a 2a 3a 4a 5a 6a 7a 9a 8
a
Municpio
PIB Posio 2002 1.477.821.769 26.756.050 7.678.733 3.989.680 2.600.028 1.478.899 1.356.236 1.165.812 875.400 711.200 515.757 447.852 229.950 51.323 27.704 31.955 33.234 22.290 28.342 24.490 21.032 23.696 15.434 1a 2a 3a 4a 5a 6a 7a 9a 8
a
Posio
2005 2.147.239.292 47.222.579 15.797.487 7.185.220 3.611.561 2.345.343 2.258.305 1.706.196 1.401.570 1.070.946 1.340.478 734.089 299.515 58.813 46.607 49.647 47.459 32.226 35.451 38.893 28.985 35.664 26.003
Posio
2007 2.661.344.525 60.339.817
1a 2a 3a 4a 5a 6a 7a 8a 9
a
19.028.385 10.405.016 4.716.187 3.046.807 2.370.721 2.114.199 2.010.707 1.373.739 1.233.153 980.636 436.978 62.683 61.879 61.047 56.980 54.938 47.408 45.578 44.358 42.573 31.235
10a 14a 54a 73a 71a 69a 76a 72a 74a 77a 75a 78a
10a 17a 66a 72a 69a 71a 76a 75a 73a 77a 74a 78a
10a 16a 69a 70a 71a 72a 73a 74a 75a 76a 77a 78a
Fonte: <ftp://ftp.ibge.gov.br/Pib_Municipios/2003_2007/banco_dados.zip>.
Setorialmente, as atividades de comrcio e servios so responsveis pela maior parte do PIB capixaba. Novamente, Vitria, Serra e Vila Velha compem o ranking dos cinco maiores municpios, seguidos por Cariacica e Cachoeiro de Itapemirim. Nestes municpios, o setor tercirio tem uma dinmica prpria, que ultrapassa o suporte e a articulao dos setores produtores de bens e das atividades urbanas locais. No entanto, importante frisar que, como observado na tabela 4, a maioria dos municpios que diminuram participao no setor tercirio estadual entre 2002 e 2007 (Vila Velha, Aracruz, Cachoeiro de Itapemirim, Cariacica, Guarapari e Nova Vencia) so considerados polos de desenvolvimento atuais ou potenciais. Com exceo de Aracruz, onde o setor de servios representa somente 23,87% do PIB, todos os demais tm o setor tercirio como o mais expressivo da economia municipal. Uma explicao para tal fenmeno o fato de que o setor de servios que tem melhor se espraiado pelo territrio estadual. Outra seria um
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possvel movimento de equilbrio das contas municipais das cidades-polo mais dependentes do setor tercirio.
TABElA 4 Municpios que apresentaram variao negativa de participao no vA do setor tercirio estadual (2002 e 2007)
Municpio vila velha Aracruz Cachoeiro de Itapemirim Cariacica Guarapari Maratazes nova vencia Guau Microrregio administrativa Metropolitana Polo linhares Polo Cachoeiro Metropolitana Metropolitana Metropolitana Expandida Sul noroeste II Capara Participao no vA do setor tercirio estadual em 2002 % 11,13 2,60 4,81 6,76 2,34 0,57 0,89 0,54 Participao no vA do setor tercirio estadual em 2007 % 10,20 2,01 4,27 6,42 2,01 0,46 0,78 0,44 Perda na participao (pontos percentuais) 0,93 0,59 0,54 0,34 0,33 0,11 0,11 0,10
Fonte: IJSn.
Na agropecuria, destacam-se So Mateus, Aracruz, Pinheiros, Linhares e Conceio da Barra. Excetuando-se Pinheiros e Linhares, nos demais predomina a atividade de produo de madeira em tora para papel e celulose. Ressalta-se que esta atividade sofre influncia da concentrao do corte de eucalipto em determinados municpios em diferentes anos.
TABElA 5 Municpios que apresentaram variao negativa de participao no vA do setor primrio estadual (2002 e 2007)
Municpio Conceio da Barra Aracruz Brejetuba Afonso Cludio Ina Muniz Freire Ibatiba Irupi Itapemirim Conceio do Castelo Montanha Itarana Domingos Martins Anchieta Alegre Mimoso do Sul Barra de So Francisco Ecoporanga Mucurici laranja da Terra Fonte: IJSn. Participao novA do Participao no vA do Microrregio administrativa setor primrio em 2002 setor primrio em 2007 % % litoral norte 7,95 4,80 Polo linhares 4,97 3,43 Sudoeste Serrana 2,75 1,40 Sudoeste Serrana 2,42 1,25 Capara 2,14 1,18 Capara 1,70 0,96 Capara 1,21 0,67 Capara 1,30 0,76 Metropolitana Expandida Sul 1,36 0,89 Sudoeste Serrana 1,19 0,83 Extremo norte 1,74 1,44 Central Serrana 0,93 0,65 Sudoeste Serrana 2,28 2,02 Metropolitana Expandida Sul 0,94 0,70 Capara 1,01 0,77 Polo Cachoeiro 1,22 0,98 noroeste I 1,06 0,84 noroeste I 1,47 1,25 Extremo norte 0,67 0,47 Sudoeste Serrana 0,77 0,58 Perda na participao (pontos percentuais) 3,15 1,54 1,35 1,17 0,96 0,74 0,54 0,54 0,47 0,36 0,30 0,28 0,26 0,24 0,24 0,24 0,22 0,22 0,20 0,19
240
A partir da anlise da tabela 5 pode-se verificar que as microrregies administrativas que concentram o maior nmero de municpios que perderam participao na agricultura capixaba (em pontos percentuais) foram a Sudoeste Serrana e a Capara, com cinco municpios cada. Outro destaque que se faz necessrio para os municpios de Conceio da Barra e Aracruz, que esto entre os principais centros de cultivo de eucalipto no Esprito Santo, mas que apresentaram uma queda expressiva na participao no VA do setor primrio capixaba, encabeando a lista das maiores perdas em pontos percentuais entre 2002 e 2007. No setor secundrio, os principais municpios so Serra, Vitria, Aracruz, Anchieta e Vila Velha, que juntos concentram 70,2% do PIB deste setor. As principais atividades desenvolvidas nestes municpios so: produo de semiacabados de ao (Serra); pelotizao e sinterizao de minrio de ferro (Vitria e Anchieta); fabricao de celulose (Aracruz); e produo de derivados do cacau (Vila Velha). Vila Velha e Aracruz, no entanto, encabeam a lista dos municpios que perderam participao estadual (em pontos percentuais) no setor secundrio entre 2002 e 2007 (tabela 6), seguidas de Cachoeiro de Itapemirim e Colatina. Cachoeiro de Itapemirim, apesar de possuir um setor industrial relativamente forte, foi o municpio que apresentou a terceira maior queda, seguido de Colatina, municpio forte no ramo de confeces.
TABElA 6 Municpios que apresentaram variao negativa de participao no vA do setor secundrio estadual (2002 e 2007)
Municpio vila velha Aracruz Colatina viana Cariacica So Mateus So Jos do Calado Mimosos do Sul So Roque do Cana Guarapari Pedro Canrio nova vencia Fonte: IJSn. Microrregio administrativa Metropolitana Polo linhares Polo Colatina Metropolitana Metropolitana litoral norte Capara Polo Cachoeiro Central Serrana Metropolitana litoral norte noroeste II Participao no vA do setor Participao no vA do setor Perda na participao secundrio em 2007 secundrio em 2002 (pontos percentuais) % % 9,75 10,23 4,93 2,27 1,90 5,19 1,00 0,20 0,33 0,19 0,80 0,26 0,62 6,28 8,42 3,61 1,54 1,28 4,92 0,74 0,04 0,18 0,06 0,68 0,15 0,51 3,47 1,81 1,32 0,73 0,62 0,27 0,26 0,16 0,15 0,13 0,12 0,11 0,11
Cachoeiro de Itapemirim Polo Cachoeiro
241
2.3 dinmica espacial das infraestruturas sociais e urbanas
Este tpico tem como objetivo apresentar a espacializao de alguns equipamentos de sade e educao, abordando-se a relao entre esta espacializao e as dinmicas econmicas e populacionais tratadas nos itens anteriores. A concentrao de demanda por alguns servios pblicos sociais pode indicar a existncia de dinmicas regionais especficas. Com este intuito, sero analisados os setores de educao e sade no Esprito Santo, para se verificar a intensidade de demanda nestes servios. Alm disso, ser elaborada uma breve explanao sobre o sistema de transporte, outro fator importante para se compreender a dinmica espacial do Esprito Santo.
242
2.3.1 Dinmica espacial da sade

MAPA 4 Nmero de leitos hospitalares per capita por mil habitantes
Fonte 1. Cartogrfica: GEoBASES/IJSn 2. <http://tabnet.datasus.gov.br> Elaborao: Coordenao de Geoprocessamento (CGEo/IJSn) junho de 2010 nota 1 Foram somados o nmero de leitos das seguintes categorias: 1- Ambulatrio - leitos de Repouso/observao; 2 Hospitalar - leitos de observao; 3 Hospitalar leitos Complementares
2
Interpolao dos valores pelo mtodo IDW
243
Para se compreender a dinmica espacial da sade, analisou-se o nmero de leitos per capita por municpio.1 O mapa elaborado (mapa 4) demonstra que os municpios com maior concentrao de leitos per capita so: Muqui (7,2), Vitria (7,0), So Jos do Calado (6,2), gua Doce do Norte (5,6), Montanha (5,1) e Cachoeiro de Itapemirim (5,0). Os municpios de Muqui, So Jose do Calado, gua Doce do Norte e Montanha se destacam por possurem entre 66 e 100 leitos e pequena populao (entre 10 mil e 18 mil habitantes). Os municpios de Vitria e Cachoeiro esto entre aqueles com maior nmero de leitos do estado, junto com Vila Velha, Cariacica e Colatina. Uma questo importante se refere compreenso de quais tipos de atividade de sade geram polarizao. Segundo informaes prestadas durante a entrevista realizada com tcnicos da Secretaria Estadual de Sade do Esprito Santo, para se calcular a demanda do servio de sade, deve-se entender que 85% dos problemas de sade atendidos so considerados de ateno primria, reunindo o atendimento dos servios bsicos de sade. Estes servios e equipamentos so distribudos de modo a atender aglomerados populacionais de at 30 mil habitantes. Outros 12% dos problemas de sade so considerados de ateno secundria e renem aqueles servios com certo grau de complexidade, como aqueles relacionados patologia clnica. Para estes, os servios e equipamentos so distribudos para atender aglomerados numa faixa de 100 a 150 mil habitantes. Por fim, os 3% restantes so considerados problemas de ateno terciria, reunindo servios de alto grau de complexidade, como transplantes e cirurgias de alto risco, e equipamentos de alta tecnologia que atendem aglomerados com populao superior a 500 mil habitantes. Desse modo, os servios de sade que geram deslocamentos populacionais e tendem a se concentrar em poucos municpios so os de alto grau de complexidade. Pode-se ainda analisar o deslocamento da populao para atendimento de sade observando-se os dados da Secretaria Estadual de Sade para internaes no Sistema nico de Sade (SUS) em 2003. Os dados confirmam os resultados encontrados na anlise anterior, demonstrando que os municpios que mais recebem pacientes de outros municpios so: Vitria (74,2% dos pacientes atendidos), Vila Velha (51,7%), Cachoeiro de Itapemirim (43,3%), Colatina (29,9%) e Cariacica (29,7%). Os municpios de Vitria, Vila Velha e Cachoeiro recebem pacientes de todos os municpios do estado, podendo ser considerados polos estaduais, enquanto os municpios de Colatina e Cariacica recebem populao do Noroeste e da Regio Metropolitana, respectivamente. importante ressaltar que os municpios de
1. Para o levantamento do nmero de leitos, foram computados os leitos ambulatoriais (leitos de repouso e observao) e hospitalares (leitos de internao e complementares).
244
Cachoeiro de Itapemirim, Vitria, Vila Velha, Serra e So Mateus concentram servios de alta complexidade hospitalar.
2.3.2 Dinmica espacial da educao
Analisando-se a distribuio per capita por municpio de estabelecimentos educacionais de nvel mdio e superior,2 pode-se observar que apesar de os municpios-polo do Esprito Santo estarem entre aqueles com maior populao e nmero de estabelecimentos, o municpio de Vitria aparece em dcimo lugar, com 0,23 estabelecimentos per capita (por mil), acima da mdia do estado de 0,20.3 Examinando-se os mapas elaborados com o nmero de escolas per capita por mil habitantes em 2000 e 2004, constata-se que os municpios menores aparecem mais bem colocados. Isto se explica pela diferena de populao entres estes e os municpios maiores. Considerando-se o nmero de instituies de nvel mdio,4 como j mencionado, pode-se observar que os municpios da RMGV esto entre aqueles com maior nmero de estabelecimentos (entre 34 e 44), ao passo que Guarapari e Viana aparecem com 11 e seis, respectivamente. Fundo aparece com apenas dois estabelecimentos de ensino. Logo aps os principais municpios da RMGV, est Cachoeiro com 23 instituies; Colatina com 14; So Mateus e Linhares com 11; e Alegre e Aracruz com dez e nove instituies de ensino mdio. Confirma-se a posio ocupada pelos municpios da Regio Metropolitana e pelos polos do estado. interessante destacar que os municpios de Ina, Afonso Cludio, Santa Maria de Jetib e Nova Vencia ocupam um papel importante nas suas regies e poderiam at mesmo ser considerados subpolos. Quanto s instituies de nvel superior, percebe-se um aumento relevante de 2000 a 2004 no nmero de instituies, de 58 para 90 no Esprito Santo. Apenas 25 municpios do estado possuem instituies de ensino superior. A RMGV possui 57% destas instituies, enquanto os demais municpios-polo (Cachoeiro, Aracruz, Colatina, Linhares e So Mateus) contam com dez intuies.
2. Para as anlises, foram utilizados dados do Ministrio da Educao (MEC) e do Instituto nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (InEP) dos anos de 2000 e 2004 para os nveis mdio e superior; e dados da Secretaria Estadual da Educao para o nvel mdio em 2007. 3. o municpio de vitria, em 2004, possua 71 estabelecimentos de ensino mdio e superior, e populao de 309.507 habitantes. 4. Segundo dados da Secretaria Estadual de Educao para 2007.
245
MAPA 5 Nmero de escolas de nvel mdio e superior per capita por mil habitantes (2000)
Fonte 1. Cartogrfica: GEoBASES/IJSn 2. MEC/InEP Elaborao: Coordenao de Geoprocessamento (CGEo/IJSn) junho de 2010 nota 1 Interpolao dos valores pelo mtodo IDW
246
MAPA 6 Nmero de escolas de nvel mdio e superior per capita por mil habitantes (2004)
Fonte 1. Cartogrfica: GEoBASES/IJSn 2. MEC/InEP Elaborao: Coordenao de Geoprocessamento (CGEo/IJSn) junho de 2010 nota 1 Interpolao dos valores pelo mtodo IDW
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2.3.3 Sistema de transportes
O sistema de transportes um importante dispositivo de dinamizao, e a logstica representa uma grande vantagem competitiva. O eixo de desenvolvimento litorneo ressalta tambm a vocao ao comrcio exterior. Sobre as modalidades de transporte, deve-se destacar os pontos a seguir. 1. A malha ferroviria estadual constituda por trechos pertencentes Estrada de Ferro Vitria-Minas (EFVM) e tambm Ferrovia CentroAtlntica (FCA), que liga o estado ao Sul do pas atravs da linha tronco Rio de Janeiro-Vitria. Alm destes, encontram-se em fases distintas de elaborao os projetos de implantao da Ferrovia Litornea Sul (FLS), em direo ao Rio de Janeiro, e da Ferrovia Litornea Norte (FLN), em direo ao sul da Bahia. 2. A rede rodoviria tem como eixos principais a BR-101, que corta o Esprito Santo no sentido Norte Sul, desde a divisa com a Bahia at a divisa com o Rio de Janeiro, interligando as regies Nordeste e Sudeste do pas, e as BRs 262 e 259, que atravessam o Esprito Santo no sentido Leste Oeste, ligando a capital Vitria ao estado de Minas Gerais. A rodovia ES-060, que integra o Litoral Sul e a Regio Metropolitana, um eixo de ligao e articulao intrarregional. As demais rodovias no chegam a constituir uma malha rodoviria de expresso regional. 3. O sistema porturio do Esprito Santo composto atualmente por dois complexos principais de portos e inclui terminais de uso privativo (TUP) j consolidados, e dois sistemas em formao. O primeiro complexo consolidado inclui os portos que operam no quadro da Companhia Docas do Esprito Santo (Codesa) e o Porto de Vitria, o Porto de Praia Mole (Vitria) e o Porto de Barra do Riacho (Aracruz). O segundo constitudo pelos terminais de Tubaro (Vitria) e o da Ponta de Ubu (Anchieta), os quais contam com a participao da Vale. Alm destes, dois sistemas se encontram em formao atualmente: o Sistema Petrobras, formado pelo Terminal de Regncia (Linhares) e pelo Terminal Norte Capixaba (So Mateus); e o Sistema Porturio das Usinas Siderrgicas, do qual fazem parte o Terminal de Produtos Siderrgicos no Porto de Praia Mole e o Terminal de Barcaas Ocenicas da Arcelor-Mittal, ambos em Vitria. 4. O sistema aerovirio capixaba conta apenas com um aeroporto nacional e aerdromos municipais. O Aeroporto de Vitria, projetado para
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uma demanda trs vezes menor que a atual, est sendo ampliado para aumentar a capacidade de movimentao de cargas e de passageiros, o que permitir que passe a atender voos internacionais.
Nesta seo, de carter mais analtico, sero tratados os aglomerados urbanos tradicionais consolidados e as novas reas dinmicas e estagnadas que se destacaram na ltima dcada, bem como os possveis processos econmicos por detrs de algumas dinmicas urbano-regionais.
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MAPA 7 Municpios que se destacam na anlise da dinmica estadual
Fonte 1. Cartogrfica: limite Municipal: GEoBASES/IDAF 2. Cartogrfica: rea urbanizada: CGEo/IJSn 3. Cartogrfica: Sedes Municipais: CGEo/IJSn Elaborao: Coordenao de Geoprocessamento (CGEo/IJSn) Dezembro de 2010
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3.1 Aglomerados urbanos tradicionais
Entre os municpios considerados polos tradicionais, pode-se citar: os municpios da RMGV, Cachoeiro de Itapemirim, Colatina, Linhares e So Mateus.
3.1.1 Regio Metropolitana da Grande Vitria
A RMGV foi oficialmente criada pela Lei Complementar no 58 de 1995, integrando os municpios de Vitria, Cariacica, Serra, Viana e Vila Velha. Posteriormente, foram incorporados Guarapari e Fundo. Juntos, os sete municpios somam 2.319 km2 (5% do territrio estadual) e 1.664.328 habitantes (48,19% da populao do estado). Esta populao vem crescendo taxa mdia anual de 2,40% (perodo 2001-2006). At 1950, Vitria contava com uma populao em torno de 50 mil habitantes (ESPRITO SANTO, 2009). A partir de ento, passou a receber uma srie de investimentos dentro do processo de expanso da indstria nacional. Com a chegada de grandes empresas, e diante da crise agrria devida erradicao dos cafezais do estado, a partir dos anos 1960, os municpios da RMGV comeam a receber um grande contingente de populao, e, na dcada seguinte, se inicia um forte processo de urbanizao, principalmente em Vitria. Na dcada de 1970, este processo se intensifica, e a expanso da populao se direciona para os outros municpios da regio. O crescimento econmico do estado, concentrado na RMGV, propiciou a expanso das atividades metropolitanas para alm de sua rea conurbada. Configuraram-se novas interaes de atividades sobre o territrio e criaram-se novos vnculos entre vrias localidades mais afastadas e a capital. Em 2007, o PIB da regio metropolitana somava um valor de R$ 38.952.708, o que representa 64,56% do total do estado. A participao no PIB estadual se manteve praticamente estvel durante o perodo. O setor tercirio responsvel por 63,67% do VA das atividades econmicas de carter mercantil; 5 o setor secundrio responde por 35,77%; e o setor primrio apenas por 0,56%. Entre os municpios da RMGV, tm destaque no PIB no cenrio nacional: Vitria, Serra e Vila Velha, que esto entre os 100 maiores do pas. Vitria, Serra, Cariacica e Vila Velha esto entre os municpios capixabas que mais concentram empresas entre as 100 maiores do estado (somam 78%). Verifica-se tambm que Serra e Cariacica esto entre os trs que mais aumentaram a participao nesta lista. Embora seja claramente perceptvel o papel centralizador da RMGV na rede urbana do Esprito Santo sob diversos aspectos, nota-se que h uma tendncia a que outras regies do estado participem cada vez mais de algumas dinmicas
5. Exclui-se o vA da administrao pblica.
251
at ento majoritariamente restritas regio metropolitana. Estes movimentos tendem a diminuir o peso relativo da RMGV sem, no entanto, afetarem a sua posio hierrquica na rede urbana capixaba.
3.1.2 Cachoeiro de Itapemirim
Localizado no Sul do estado, o municpio de Cachoeiro de Itapemirim possui uma populao de 195.288 habitantes (5,8% da estadual). A sede municipal dista cerca de 140 km da capital e seu territrio ocupa 1,9% da superfcie capixaba, com 877 km2. A expanso agrcola, liderada pelo caf, procedente do Rio de Janeiro e de Minas Gerais, levou ao desenvolvimento efetivo do povoado, em meados do sculo XIX. O crescimento de Cachoeiro e a diversificao de suas atividades estiveram, desde ento, relacionados cultura cafeeira. O desenvolvimento da pecuria leiteira e a implantao de indstrias tiveram incio a partir de 1960, com a decadncia do caf. A industrializao foi favorecida pela facilidade de meios de transporte existente. A extrao de rochas ornamentais (mrmore e granito) teve incio na dcada de 1980 e se configurou como o setor de maior desenvoltura na economia municipal.6 Pode-se considerar, segundo os estudos mais recentes, que Cachoeiro constitui o principal ncleo urbano do Sul do estado. O PIB de Cachoeiro de Itapemirim correspondia, em 2007, a 3,5% do total do estado, com um valor de R$ 2.114.199 mil. Embora este valor tenha crescido 81% entre 2002 e 2007, sua participao no PIB estadual diminuiu 20,5%. O setor predominante na economia cachoeirense, segundo a mdia do VA (excetuando-se a administrao pblica) o tercirio, com 64,38%, seguido pelo setor secundrio, com 33,30%, e pelo primrio, com apenas 2,32%. So previstos para a microrregio Polo Cachoeiro investimentos da ordem de R$ 11 milhes at 2013 (IJSN, 2009), que correspondem a 18,1% das previses para todo o estado. Ocupa, assim, o terceiro lugar nos investimentos, atrs da Regio Metropolitana e de Linhares. As principais reas que recebero recursos so: minerao, atividades petrolferas, gerao e distribuio de energia eltrica, distribuio de gs, transporte rodovirio e ferrovirio. Cachoeiro de Itapemirim , sem dvida, um dos municpios mais importantes da rede urbana estadual. No entanto, tem perdido peso relativo devido dinamizao de outras regies do estado, especialmente no Norte. Este aspecto se nota principalmente em relao ao setor de rochas ornamentais, que tem se desenvolvido tambm no municpio de Nova Vencia. um desafio
6. Fonte das informaes histricas: <www.cachoeiro.es.gov.br>. Acesso em setembro de 2009.
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para as polticas de desenvolvimento regional promoverem o desenvolvimento desta cadeia produtiva de forma a beneficiar ambos os municpios e os municpios limtrofes, alm de outros envolvidos na extrao, beneficiamento e comercializao do produto. Outra questo que se coloca para reflexo so as relaes entre o Norte e o Sul do estado. Sendo Cachoeiro de Itapemirim o principal municpio do Sul, ao perder espao relativo para alguns municpios localizados no Norte como Linhares, So Mateus e Nova Vencia nota-se a tendncia de um deslocamento do Sul para o Norte na dinmica da rede urbana capixaba.7
3.1.3 Colatina
Colatina localiza-se no Noroeste do estado, a aproximadamente 130 km da capital. Sua superfcie territorial de 1.423 km2 abriga uma populao de 106.637 pessoas, valores que correspondem a cerca de 3% do total estadual.
Nas dcadas de 1940 e 1950, Colatina era o maior produtor de caf do Esprito Santo, polarizando essa regio na extenso do Leste de Minas Gerais ao Esprito Santo. Com isso, teve uma taxa de crescimento populacional de mais de 50%, figurando como a cidade mais populosa do estado nos censos de 1950 e 1960 e se tornando a primeira a atingir a casa dos 150 mil habitantes (DEE-ES, 1961). Alm de constituir centro do comrcio varejista de caf da regio, tambm se destacava no municpio a atividade industrial de beneficiamento deste produto, num momento em que este setor representava aproximadamente 60% do valor da produo da indstria de transformao do Esprito Santo.
Mesmo com os vrios desmembramentos que fizeram com que perdesse dois teros da rea que tinha quando fundado, o municpio de Colatina ainda hoje se destaca regionalmente. A pecuria leiteira e de corte se desenvolveu em reas onde o cultivo do caf havia esgotado o solo. Colatina possua um PIB de R$ 1.373.739 em 2007, representando 2,28% do total do estado. Apesar do crescimento de 93,15% deste valor no perodo 2002-2007, sua participao estadual caiu 14,29%. Na composio do PIB de Colatina o destaque o setor tercirio, que concentra 70,76% do VA das atividades econmicas de carter mercantil; o setor secundrio vem em seguida, com 21,98%; o primrio representa 7,26%.
7. Segundo alguns especialistas, o Sul do Esprito Santo perdeu influncia econmica devido atuao da Superintendncia do Desenvolvimento do nordeste (Sudene) no norte do estado, suposies que necessitariam ser ratificadas por anlises mais especficas. os municpios beneficiados pela Sudene so: gua Doce do norte, guia Branca, Alto Rio novo, Baixo Guandu, Barra de So Francisco, Boa Esperana, Colatina, Conceio da Barra, Jaguar, linhares, Mantenpolis, Marilndia, Montanha, Mucurici, nova vencia, Pancas, Pedro Canrio, Pinheiros, Ponto Belo, Rio Bananal, So Domingos do norte, So Gabriel da Palha, So Mateus, Sooretama, vila Pavo e vila valrio.
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Esperam-se investimentos em torno de R$ 790 mil para a microrregio Polo Colatina at 2013, o que representa apenas 1,3% dos recursos previstos para todo o estado (IJSN, 2009). No volume de investimentos, equipara-se com outras microrregies que no contm centros urbanos polarizadores, como a Extremo Norte. Em relao aos outros polos do estado, e segundo os indicadores e aspectos estudados, Colatina parece ser o municpio que mais tem perdido peso relativo na rede urbana estadual nos ltimos anos. Este declnio est relacionado com o fato de os municpios de Linhares e Aracruz recentemente estarem recebendo grande parte dos investimentos, juntamente com os municpios da RMGV e do Litoral Sul. Apesar disso, Colatina continua a figurar como polo estadual por ocupar uma posio de destaque nas reas de sade, educao e comrcio (principalmente no setor de vesturio). A cidade uma referncia importante para a economia de todo o Noroeste capixaba, e at para outros municpios do estado.
3.1.4 Linhares
O municpio de Linhares encontra-se na regio Norte do Esprito Santo, na desembocadura do Rio Doce. A uma distncia de aproximadamente 130 km de Vitria, o maior municpio do estado em superfcie, com 3.502 km2 (7,6% do estado). Seus 124.564 habitantes representam 3,7% do total estadual. Linhares, desde o incio do sculo XX caracterizado por sua importncia no setor agropecurio, um dos poucos municpios no Norte do estado onde a silvicultura no atualmente a atividade predominante. Na indstria, o destaque para o setor de mveis. importante destacar que Linhares o municpio, situado fora da RMGV, com maior nmero de empresas entre as 100 maiores do estado, alm de ter sido o que mais cresceu sua participao neste ranking entre 1999 e 2007. Em 2007, o PIB de Linhares alcanou R$ 2.010.707, correspondendo a 3,33% do total estadual. Este valor cresceu 95,4% em relao a 2002, e sua participao estadual aumentou 1,8%. Neste municpio, verifica-se um equilbrio entre os setores tercirio e secundrio, que contriburam com 46,17% e 37,85% do VA, respectivamente. O setor primrio contribuiu com 15,97%. A previso de investimentos na microrregio Polo Linhares at 2013 (IJSN, 2009) alcana cerca de R$ 21 milhes (33,3% do total estadual), equiparvel aos investimentos na regio metropolitana. Esta microrregio administrativa inclui tambm o municpio de Aracruz, economicamente importante no estado. As principais atividades que recebero recursos so: petrolfera, gerao de energia eltrica, construo naval, atividades porturias e celulose. Em geral, Linhares parece ser um dos municpios mais promissores da rede urbana estadual, embora concorra com So Mateus, localizado mais ao norte, sob
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alguns aspectos. Por um lado, sua maior proximidade Regio Metropolitana pode atenuar seu papel em relao a alguns fatores que contribuiriam ao seu fortalecimento, como a dotao de comrcio e servios mais especializados. Por outro lado, a proximidade com Aracruz, outro municpio que se destaca no estado, pode contribuir para o fortalecimento da regio, na medida em que seja possvel fomentar complementaridades entre a economia majoritariamente agroindustrial com os setores primrio e secundrio, que se destacam em Linhares.
3.1.5 So Mateus
So Mateus est localizado no Litoral Norte do Esprito Santo, possuindo 96.390 habitantes e 2.343 km2, que correspondem a 2,9% e 5,1% do total estadual, respectivamente. A sede do municpio encontra-se distncia aproximada de 220 km de Vitria. O PIB de So Mateus era de R$ 980.636 em 2007, valor que representa 1,63% do estado. Apesar de seu PIB ter diminudo de 2006 para 2007, est entre os municpios capixabas cujo PIB mais cresceu entre 2002 e 2007, 119%, tendo sua participao no total estadual diminudo em 2,4%. Enquanto o setor tercirio participa com 52,26% do VA municipal, o primrio responde por 34,32% deste total. Por sua vez, o setor secundrio participa com 13,42%. Esto previstos investimentos da ordem de R$ 1,5 milhes at 2013 (IJSN, 2009) para a microrregio Litoral Norte, que inclui o municpio de So Mateus, montante correspondente a apenas 2,5% do total estimado para o estado. O municpio de So Mateus um dos que mais aumentaram sua participao relativa na rede urbana capixaba nos ltimos anos. Os aspectos analisados parecem indicar que o municpio tende estabilidade mais que contnua ascenso na hierarquia estadual, embora sua economia esteja, em grande parte, atrelada ao setor petrolfero, que apresenta importantes perspectivas de crescimento. Por seu turno, o setor primrio, tambm importante no municpio, baseia-se na cultura do eucalipto para produo de celulose, atividade cujo retorno econmico cclico, devido ao perodo de corte das rvores. So Mateus, polarizador dos municpios do Extremo Norte do estado, tem a oportunidade de fortalecer o setor de servios e consolidar-se como polo regional, atendendo inclusive poro sul da Bahia que se encontra sob influncia da rede urbana do Esprito Santo.
3.2 Novas reas urbanas dinmicas
Os municpios de Nova Vencia, Anchieta e Aracruz foram considerados novas reas dinmicas, visto que a previso de investimento dos setores pblico e privado apontam para novas polarizaes em torno destes municpios.
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A incluso dos municpios de Aracruz, no Litoral Norte, e Anchieta, no Litoral Sul, deve-se aos incrementos das atividades porturias e petroleiras. Nova Vencia, no Noroeste capixaba, foi includa graas consolidao do setor de extrativismo e beneficiamento do granito. Apesar disso, importante mencionar que os trs municpios no tiveram crescimento demogrfico significativo na ltima dcada, o que se traduz em uma materializao ainda incerta de tal tendncia.
3.2.1 Nova Vencia
Nova Vencia encontra-se a cerca de 230 km de Vitria, no Noroeste do Esprito Santo. Possui 44.380 habitantes e 1.448 km2, que representam 1,3% e 3,14% do total do estado, respectivamente. Nova Vencia possua, em 2007, um PIB de R$ 436.978, apenas 0,72% do PIB do estado. Embora este valor tenha aumentado 90%, caiu 17,26% em termos de sua participao estadual. O setor tercirio predominante na economia do municpio, com 52,41% do VA das atividades econmicas de carter mercantil, seguido pelo setor primrio e pelo secundrio, que se encontram equilibrados, com 26,90% e 20,69%, respectivamente. Para a microrregio Noroeste II, que inclui o municpio de Nova Vencia, so previstos investimentos da ordem de R$ 900 mil at 2013 (IJSN, 2009), que representam apenas 1,4% do total previsto para o estado. Nova Vencia no constitui, hoje, um polo da rede urbana do Esprito Santo, devido ao seu porte e sua dinmica ainda incipiente em comparao com os polos atuais. Contudo, possui importante potencial para destacar-se a longo prazo no conjunto de cidades, especialmente entre os municpios do Noroeste do estado. De fato, nesta regio no existe nenhum municpio polarizador, tendo sido tradicionalmente polarizada por Colatina. No entanto, a perda de dinamismo do municpio de Colatina aliada a fatores como o potencial econmico do setor de rochas ornamentais e o crescimento da rea de influncia do estado em direo ao leste de Minas Gerais indica a tendncia de fortalecimento de Nova Vencia na rede urbana capixaba.
3.2.2 Aracruz
Aracruz localiza-se ao norte da RMGV, a aproximados 83 km da capital. Seus 73.358 habitantes (2,2% da populao do estado) se distribuem em 1.436 km2 (3,1% do territrio estadual). Em 2007, Aracruz alcanou um PIB de R$ 2.370.721, correspondente a 3,93% do total estadual. Apesar de este valor ter crescido 74,80% entre 2002 e 2007, houve uma certa estagnao do PIB municipal de 2005 para 2007, e sua participao no estado caiu 22,5% entre 2002 e 2007. O setor predominante na economia municipal o secundrio, que possua 66,67% do VA, com a
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contribuio notvel de uma grande empresa a Fibra, antiga Aracruz Celulose. O setor tercirio representa 26,03% e o primrio 7,30% da economia de Aracruz. Aracruz apresenta uma dinmica de destaque no Esprito Santo, com tendncias de crescimento apontadas pelos aspectos considerados na anlise. Sua proximidade RMGV pode favorecer seu fortalecimento, uma vez que hoje j participa e influencia a dinmica metropolitana, especialmente em relao ao setor econmico exportador. H perspectiva de que, junto com Linhares, consolide um vetor dinamizador da rede urbana em direo ao norte do estado. Alm disso, importante observar que so previstos diversos investimentos de grande porte para o municpio nos prximos anos, que contribuiro decisivamente para o crescimento e a diversificao da economia do municpio. Entre outros, so investimentos nas reas de petrleo e gs, celulose e papel, estaleiros navais e portos.
3.2.3 Anchieta
Localizado no Litoral Sul do Esprito Santo, o municpio de Anchieta possui 19.459 habitantes, 0,6% da populao do estado. Com 405 km2, 0,9% do territrio estadual, dista cerca de 82 km da capital. O PIB de Anchieta alcanou R$ 1.233.153 em 2007, 2,04% do PIB estadual. Apesar de o PIB municipal estar caindo desde 2005, um dos municpios que obteve o maior crescimento do PIB entre 2002 e 2007, 139%, tendo sua participao no estado aumentado em 5,7%. O setor secundrio tem o maior peso na economia municipal, com 70,35%, sem dvida com a participao significativa da Samarco Minerao grande empresa implantada no municpio. Os setores tercirio e primrio contribuem com 26,98% e 2,68%, respectivamente. Prev-se para a microrregio Metrpole Expandida Sul, da qual faz parte o municpio de Anchieta, investimentos de cerca de R$ 3,5 milhes at 2013 (IJSN, 2009), ou 3,9% dos recursos aplicados no estado. As principais reas que recebero recursos so: transporte ferrovirio, gerao de energia eltrica, atividades petrolferas e porturias, tratamento de gs e fabricao de mquinas e equipamentos. Segundo os aspectos analisados, no se pode afirmar que Anchieta seja atualmente um polo urbano do Esprito Santo, e as tendncias verificadas no parecem apontar para a alterao desta realidade. Embora, economicamente, o municpio seja um dos mais importantes do estado e esteja de certa forma integrado dinmica da RMGV, sua populao inexpressiva no contexto estadual. Alm disso, o desenvolvimento previsto devido ao incremento das atividades econmicas em Anchieta encontra, territorialmente, um escape para o municpio vizinho de Guarapari, uma vez que este tem maior capacidade de oferta de estrutura urbana espaos de moradia, servios, equipamentos etc. , alm de maior ligao com a Regio Metropolitana.
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3.3 reas estagnadas
Para caracterizar um municpio como estagnado, foram avaliados os seguintes critrios: i) perda de populao entre os censos de 2000 e 2007; ii) posio e evoluo entre os dez menores municpios quanto populao em 2007; iii) perda de participao no VA estadual nos trs setores da economia entre 2002 e 2007; e iv) posio e evoluo entre os mais baixos PIBs municipais do Esprito Santo entre 2002 e 2007. Para ser caracterizado como estagnado, o municpio teve que ter uma avaliao negativa em ao menos um indicador demogrfico e um indicador econmico. Os municpios foram divididos quanto microrregio administrativa em que se situam. Nesse sentido, a anlise ser feita a partir da microrregio como um todo.
3.3.1 Microrregio Capara Municpios estagnados: Ibitirama, Ina, Dores do Rio Preto, Divino de So Loureno e Muniz Freire.
Situada na regio sudoeste do Esprito Santo, a microrregio Capara manteve trs municpios (Divino de So Loureno, Dores do Rio Preto e Ibitirama) na lista dos dez menores PIBs municipais do estado em 2007, o que representa um tero de seus municpios. Os nicos municpios que no tiveram crescimento negativo na participao agropecuria estadual, entre 2002 e 2007, foram Divino de So Loureno, Guau e Dores do Rio Preto. Cinco municpios Muniz Freire, Ina, Irupi, Ibatiba e Alegre apresentaram perda de participao no VA do setor primrio. Quanto demografia, cinco municpios (Muniz Freire, Alegre, Ina, Ibitirama e Dores do Rio Preto) de seus nove municpios apresentaram perda populacional entre 2000 e 2007. Esta a nica microrregio do estado que teve saldo negativo de populao neste perodo, somando-se todos os municpios. A regio tem como diferencial a presena do Parque Nacional do Capara, apesar de estar cada vez mais comprimido pela falta de fiscalizao ambiental. As principais atividades primrias realizadas na regio so a pecuria e a cafeicultura. A silvicultura vem despontando nos ltimos anos com perspectivas expansionistas para os prximos anos, segundo o Plano Estratgico de Desenvolvimento da Agricultura Capixaba, do governo do estado. O Parque Nacional do Capara um vetor potencial de expanso do setor tercirio, principalmente das atividades ligadas ao turismo.
3.3.2 Microrregio Sudoeste Serrana Municpios estagnados: Afonso Cludio, Brejetuba e Laranja da Terra.
Com cinco (Brejetuba, Afonso Cludio, Conceio do Castelo, Domingos Martins e Laranja da Terra), de seus sete municpios, perdendo participao na
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agricultura estadual entre 2002 e 2007, a microrregio Sudoeste Serrana tem diminudo seu espao neste setor. Alm disso, os municpios de Afonso Cludio, Brejetuba e Laranja da Terra sofreram queda de populao entre 2000 e 2007. A regio tambm se destaca quanto expressiva cobertura natural preservada e pela potencialidade das atividades ligadas ao agroturismo e ao turismo de montanhas.
3.3.3 Microrregio Extremo Norte Municpios estagnados: Mucurici e Ponto Belo.
A microrregio Extremo Norte mantm, desde 2002 at 2007, os municpios de Ponto Belo e Mucurici (o que representa 50% da microrregio) na lista dos dez menores PIBs do estado. Mucurici e Montanha tambm esto entre os municpios que perderam participao no setor primrio estadual. Mucurici e Ponto Belo fazem parte da lista dos dez menores municpios do estado em termos demogrficos, tendo o primeiro perdido populao entre 2000 e 2007.
3.3.4 Microrregio Noroeste Municpio estagnado: Ecoporanga.
Devido a trs municpios (Mantenpolis, Ecoporanga e guia Branca), de seus cinco, terem perdido populao entre 2000 e 2007, a microrregio Noroeste I pode ser caracterizada como estagnada em termos demogrficos. Tal perda foi compensada pelo alto crescimento de Barra de So Francisco. Vila Pavo o nico municpio da microrregio presente na lista das dez menores populaes do estado. Barra de So Francisco e Ecoporanga foram os municpios que reduziram sua participao no VA do setor primrio capixaba, entre 2002 e 2007. Na ltima dcada, tem se destacado na regio o setor de rochas ornamentais, o que no vem se traduzindo em melhoria de vida da populao local.
3.3.5 Microrregio Polo Cachoeiro Municpio estagnado: Apiac.
Apesar de Cachoeiro de Itapemirim se firmar cada vez mais como polo econmico estadual, alguns dos municpios de sua rea de influncia tm apresentado sinais de estagnao. A microrregio lidera a lista dos dez menores PIBs municipais de 2007, com quatro municpios presentes (Apiac, Bom Jesus do Norte, Jernimo Monteiro e So Jos do Calado). Alm disso, So Jos do Calado foi o municpio que apresentou a pior evoluo do PIB entre 2002 e 2007, caindo da 54a para a 69a posio neste perodo. Apiac tambm est entre os municpios de menor populao do Esprito Santo.
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3.3.6 Polo Colatina Municpio estagnado: Alto Rio Novo.
Colatina foi o nico municpio polo do estado que apresentou perda populacional entre 2000 e 2007. Isto se explica pela emancipao do municpio de Governador Lindenberg. Mesmo incluindo tal municpio, Colatina teria sido o polo consolidado com menor taxa de crescimento neste perodo, 3,39%. Alm de Colatina, Pancas e Alto Rio Novo apresentaram perda de populao neste perodo. Alto Rio Novo, alm de fazer parte da lista das menores populaes, faz parte da lista dos dez menores PIBs em 2007.
Tomando-se como eixo central de anlise da dinmica urbana regional do Esprito Santo a caracterizao e a classificao dos municpios e das regies enquanto dinmicos ou estagnados, sob os pontos de vista socioeconmico e demogrfico, para melhor entender as redes de relaes intermunicipais e inter-regionais, o trabalho tornou possvel apontar as tendncias para o Esprito Santo elencadas a seguir. 1. Os municpios maiores, em especial aqueles da RMGV, mas tambm Cachoeiro de Itapemirim e Linhares, tendem a concentrar ainda mais populao, enquanto os menores tendem a crescer menos ou at a diminuir. Os municpios intermedirios tambm tendem a perder participao na populao estadual. 2. O mesmo ocorre no que se refere economia estadual, que tende a se manter concentrada nos municpios mais estruturados. A tendncia de aumento da participao dos municpios litorneos na economia estadual, principalmente depois das recentes descobertas de petrleo e gs natural em mares capixabas. 3. Nesse sentido, o que se percebe uma crescente consolidao dos principais polos estaduais: RMGV, Cachoeiro de Itapemirim, Linhares, Colatina e So Mateus. 4. A previso de investimento dos setores pblico e privado aponta para algumas novas possveis polarizaes em torno dos municpios de Aracruz, no Litoral Norte, Anchieta, no Litoral Sul, ambos por conta dos incrementos das atividades porturias e petroleiras, e Nova Vencia, no Noroeste capixaba, este por conta da consolidao do setor do extrativismo e beneficiamento do granito. Apesar disso, os trs municpios no tiveram crescimento demogrfico significativo na ltima dcada, o que se traduz em uma materializao ainda incerta de tal tendncia.
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As tendncias apenas citadas confirmam que o modelo de desenvolvimento da economia estadual se mantm nos mesmos pilares das dcadas anteriores. Desde a dcada de 1970, vem se destacando como estado cujos investimentos prioritariamente tm sido canalizados para gneros industriais ligados produo e exportao de commodities. Apesar de o governo do estado, no Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025, apontar para um terceiro ciclo de desenvolvimento da economia capixaba, percebe-se, a partir dos principais projetos industriais previstos para os prximos anos, que o modelo de desenvolvimento da economia estadual se mantm nos mesmos pilares das dcadas anteriores. O Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 20258 apresenta alguns projetos com o objetivo de promover polticas para inverter esse processo por meio do fortalecimento dos municpios do interior do estado. Porm, dificilmente os projetos propostos para estes municpios conseguiro modificar a estrutura existente atualmente, concorrendo com os grandes projetos (petrolferos, porturios e siderrgicos) localizados nos municpios litorneos.
REFERNCIAS
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8. Tais projetos buscam promover a articulao de recursos e iniciativas para a melhoria da competitividade sistmica do interior do estado. Estimulam-se iniciativas relacionadas capacidade de inovao, infraestrutura de tecnologia industrial bsica, gesto da qualidade de produtos e servios, design e desenvolvimento de produto, capacitao de recursos humanos, inteligncia de mercado, infraestrutura econmica, comrcio exterior e acesso ao crdito, visando elevar a competitividade de arranjos e cadeias produtivas locais.
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CAPTulo 12
AlAgOAS: dINMICA URbANO-REgIONAl dO ESTAdO
Carmen Andra da Fonseca e Silva* Augusto Arago de Albuquerque** Ana Paula Acioli de Alencar*** Suzann Flvia Cordeiro de lima***
1 REFERENCIAIS PARA A ANlISE dA dINMICA dE AlAgOAS
Alagoas o segundo menor estado brasileiro, com 27.767,661 km. Em 2009, os 3.156.108 habitantes se distribuam em 102 municpios (IBGE, 2010a). Sua economia se caracteriza por uma estrutura produtiva tradicional de baixo nvel de competitividade, destacando-se a produo de acar e lcool. Em 2005, teve uma participao de 0,66% no produto interno bruto (PIB) do pas, vigsima posio no ranking nacional (IBGE, 2010b). Outro dado que pode ser til para compreender a situao do estado no cenrio nacional o ndice de desenvolvimento humano (IDH),1 que, em 2005, atingiu 0,677, correspondendo ltima posio entre as Unidades da Federao (PNUD, 2010). O povo alagoano convive com uma das maiores concentraes de renda do pas, atrelada baixa qualidade de vida. Em 2008, o nvel de concentrao de renda de Alagoas foi superado apenas pelos ndices do Distrito Federal e da Paraba. A afirmao fundamenta-se na anlise comparativa dos ndices de Gini2 obtidos em todo o Brasil (IPEA, 2009). Para atender ao objetivo da pesquisa Dinmica Urbana dos Estados e contribuir para a definio de estratgias de apoio formulao e execuo
* Coordenadora institucional da pesquisa. ** Coordenador tcnico da pesquisa. Professor da universidade Federal de Alagoas (ufal). *** Professora e pesquisadora da universidade Federal de Alagoas (ufal). 1. ndice calculado pelo Programa das naes unidas para o Desenvolvimento (PnuD). 2. Criado pelo matemtico italiano Conrado Gini, o ndice mede o grau de desigualdade na distribuio de renda. Seu valor pode variar de zero, quando se verifica uma distribuio mais igualitria, at um, quando se verifica a maior concentrao possvel. o ndice est frequentemente associado concentrao de renda, como o caso da presente pesquisa.
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da poltica urbana em diferentes escalas, a equipe de pesquisadores de Alagoas trabalhou na identificao do sistema urbano, enfocando as transformaes no perfil demogrfico, produtivo e social das cidades e das regies e construindo, desta maneira, uma leitura da distribuio espacial no estado. As fontes pesquisadas podem ser classificadas em trs grupos: i) documentos governamentais; ii) relatrios de dados socioeconmicos e demogrficos; e iii) documentos de carter acadmico. No caso dos documentos governamentais, possvel identificar trs finalidades que orientam sua construo. A primeira delas a elaborao de leis ou seu atendimento, como o caso do Plano Plurianual (PPA). A segunda a necessidade de prestao de contas, balano e avaliao por perodo de gestes. A terceira finalidade recorrente nestes documentos voltada para a elaborao de planos, projetos e aes. Dentro desta terceira finalidade, destacam-se duas vertentes predominantes: a primeira a gesto da coisa pblica em si, e a segunda a captao de recursos. Esta captao implica no s uma articulao poltica, mas tambm a apresentao de objetivos e formatos adequados aos rgos financiadores, levando, assim, em algum momento, a uma orientao sobre os planos e projetos estudados. Entre os documentos governamentais, destacam-se, alm dos planos plurianuais, o Plano Diretor de Regionalizao das Aes de Sade em Alagoas, que aborda o estado por meio da identificao de polos, que se traduzem em regies de planejamento para fins de elaborao de polticas de sade no estado. O segundo grupo de documentos estudados constitudo pelos que tm como objetivo a construo de diagnsticos, planejamento, gesto de realidades inter-regionais e nacionais. Nestes casos, dados censitrios de diversos campos so fontes indispensveis para um estudo que vise compreenso das redes urbanas no estado. Os rgos federais que desenvolvem este tipo de estudo detm uma capacidade inigualvel para a realizao de seus objetivos. Seus produtos so base para aes de planejamento e tomadas de decises por diversas esferas do governo. Finalmente, no terceiro grupo, encontra-se a produo acadmica e cientfica. Se a cincia, um dia, gozou de uma imagem de iseno, autores como Foucault (2000) j demonstraram que, tambm neste campo, o empoderamento recorrente. A principal diferena do discurso cientfico para outros , certamente, a racionalidade e a submisso crtica. Estas caractersticas poderiam implicar grande contributo para a construo de uma noo de realidade mais robusta. No estado de Alagoas, o acervo de documentos ainda pequeno. A tradio da pesquisa no estado relativamente nova, embora venha crescendo de forma acelerada. Neste grupo, a maioria dos documentos a que se teve acesso composta por dissertaes dos egressos dos cursos e programas de ps-graduao
Alagoas: dinmica urbano-regional do estado
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da Universidade Federal de Alagoas (Ufal),3 e nenhum aborda de forma central a temtica do presente captulo. Aprofundando a anlise dos documentos voltados ao estudo de redes urbanas e de dinmicas regionais, foram considerados, por todas as equipes estaduais, trs documentos de mbito nacional: Regies de Influncia das Cidades 2007 (IBGE, 2008), denominado tambm de REGIC; Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento (BRASIL, 2008); e Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil (IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001). Neste esforo, foi possvel apontar algumas relaes entre estes documentos e a realidade do estado de Alagoas. No REGIC, so evidenciadas as relaes entre polos de diversas escalas e a sua hierarquia em um sistema de redes urbanas. No presente captulo, levou-se em conta a classificao dos centros de gesto do territrio, a intensidade de relacionamentos e a dimenso da regio de influncia de cada centro. A organizao das redes urbanas no estado de Alagoas, como se apresenta no REGIC (figura 1), segue uma hierarquia em que o municpio de Macei aparece como o de maior nmero e intensidade de relaes. Alm de Macei, outros 11 municpios assumem o papel de liderana nos diversos arranjos territoriais. No total, o REGIC classifica os municpios que articulam as regies como pontos nodais em cinco nveis (quadro 1).
QuADRo 1 hierarquia dos municpios alagoanos segundo o REgIC (2007)
1o nvel 2o nvel 3o nvel
4o nvel
5o nvel
Macei Arapiraca Santana do Ipanema Palmeira dos ndios Penedo So Miguel dos Campos unio dos Palmares Delmiro Gouveia Po de Acar Porto Calvo Batalha olho dgua das Flores
Fonte: REGIC 2007 (IBGE, 2008).
O mapa 1 apresenta a distribuio espacial desses 12 municpios no estado. Aponta-se aqui a necessidade de verificar se a questo da escala pode interferir na identificao de outras redes urbanas existentes em Alagoas ou em suas fronteiras com municpios de estados vizinhos.
3. A ufal surgiu em 1961, reunindo as faculdades de Direito (criada em 1933), Medicina e Filosofia (criadas em 1951 e 1952, respectivamente), Economia e Engenharia (criadas em 1954 e 1955, respectivamente) e odontologia (criada em 1957). Hoje, a ufal conta com cerca de 20 cursos e programas de ps-graduao stricto sensu.
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MAPA 1 Estado de Alagoas regies de influncia
Fonte: REGIC 2007 (IBGE, 2008).
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Observe-se que os trs municpios com maior nmero de vnculos se destacam como centros das trs macrorregies (Mata, Agreste e Serto) e estabelecem um eixo no sentido da penetrao no territrio na direo litoral interior. Faz-se necessria uma maior sistematizao de informaes relativas s conexes feitas entre as regies de influncia em Alagoas, possibilitando a visualizao das articulaes entre os municpios e destes com polos de estados vizinhos; esta sistematizao poder facilitar as aes de planejamento para investimentos, bem como a interligao entre polticas pblicas de regies com diversos graus de homogeneidade ou interao. No Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento, utilizado no Plano Plurianual do governo federal, o Brasil ficou subdividido em seis grandes reas, e o estado de Alagoas ficou contido em duas regies: o Serto Semirido Nordestino e o Litoral Norte-Nordeste. Na diviso do pas em macrorregies originrias da identificao de 11 macropolos, o estado de Alagoas ficou vinculado regio polarizada pelo Recife, sendo subdivido em sub-regio de Arapiraca, sub-regio de Macei e sub-regio Serto Alagoano. Mais uma vez, coloca-se o problema da escala para o segundo menor estado da Federao. Alm disso, nenhuma das divises e subdivises regionais que dizem respeito a Alagoas apresenta uma definio concreta de limites. A Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil se refere a um arco temporal mais distanciado quando comparado aos outros dois primeiros documentos. Na dcada de 1990 (recorte temporal da pesquisa), em Alagoas, a grande crise na agroindstria aucareira trouxe como consequncia o inchao de Macei e das cidades de sua regio metropolitana, com repercusses at os dias de hoje. No citado estudo, as dificuldades na compatibilizao das informaes das diversas fontes apontam para a necessidade de elaborao de um estudo abrangente, detalhado e que adote uma metodologia que, mantendo uma coerncia interna, contemple a diversidade das realidades locais no cenrio nacional. Com o objetivo de gerar subsdios para a tomada de decises no sentido da diminuio das desigualdades sociais e regionais, a obra Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil enfocou os processos econmicos (em escala nacional e regional) e a formao das redes urbanas. Neste documento, a abordagem econmica tratada como causa, e a dimenso espacial, por sua vez, levada ao plano das consequncias. Os documentos que compem o estudo bsico da pesquisa Dinmicas Urbanas nos Estados trazem como tendncia a utilizao de recursos de anlise espacial para a identificao de regies e redes. H que se salientar que o desenvolvimento das novas tecnologias de informao e comunicao (as NTICs) tornou acessvel a um crescente
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grupo de pesquisadores e gestores recursos que h alguns anos eram imaginveis apenas para poucos tcnicos. As NTICs implicaram o surgimento de novas comunidades cientficas nos estudos demogrficos, geogrficos e urbansticos, promovendo agilidade e versatilidade na elaborao de dados e na anlise de realidades dentro da concepo da inter e transdisciplinaridade inerentes ao pensamento complexo. Postos em ordem cronolgica, esses trs estudos apresentam modificaes na metodologia no sentido da insero de variveis complexas, passando do modelo econmico-demogrfico para a utilizao de medies de fluxos e evoluindo para variveis ambientais (identificao de ecorregies e biomas) e indicadores de capacidade tecnolgica. Para subsidiar a diviso regional, mais recentemente se utilizou, alm da distribuio espacializada, uma inter-relao entre as variveis e a modelagem espacial para a construo de cenrios futuros. Os trs estudos se articulam e apresentam um crescimento na qualidade das informaes, sobretudo no que se refere complementaridade e ao tratamento dos dados. No entanto, so apontadas a seguir duas das principais divergncias encontradas nos estudos comparados. Entre as obras Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil e Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento percebe-se a ampliao dos dados em um estudo de regionalizao, com a articulao de polticas pblicas baseada nas variveis socioeconmicas, polticas, tcnicas e naturais. Por sua vez, ao se comparar o Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento e o REGIC, percebem-se divergncias considerveis em seus objetivos. Enquanto a primeira obra prope uma regionalizao, no REGIC se constri uma rede, ou vrias redes, com a identificao de seus ns, da intensidade e do alcance de suas relaes. Dessa forma, a comparao aponta para uma complementaridade, especialmente entre o Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento e o REGIC. A regionalizao e a identificao das redes se complementam, ampliando os ngulos do recorte estudado.
1.1 quadro geral dos estudos especficos
Os estudos especficos sobre a rede urbana de Alagoas se iniciam com os documentos governamentais. Os Planos plurianuais (ALAGOAS, 2004b, 2008), o Programa de Mobilizao para o Desenvolvimento dos Arranjos e Territrios Produtivos Locais do Estado de Alagoas (ALAGOAS, 2004a) e o Plano Diretor para Aes de Sade (ALAGOAS, 2002), so os mais relevantes. O ltimo documento cuja anlise apresentada aqui o Projeto de Interiorizao da Universidade Federal de Alagoas (UFAL, 2005). Como instrumento de planejamento das aes governamentais, os planos plurianuais, previstos na Constituio brasileira, so estruturados a partir de
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diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, e apresentam a distribuio de receitas e despesas previstas para o perodo. O objetivo do Plano Plurianual 2004-2007 foi apresentar o planejamento governamental do estado de Alagoas para um perodo de quatro anos, contendo programas e aes que seguem eixos definidos pela poltica do governo, baseados em anlise da situao socioeconmica estrutural, na definio de metas de superao do status quo e em perspectivas de desenvolvimento. Os eixos aqui definidos so a insero social de uma grande parcela da populao alagoana que se achava, ento, abaixo da linha de pobreza absoluta, o apoio s pequenas atividades produtivas consideradas como atividades tpicas de uma economia solidria e a modernizao da gesto pblica. Nesse documento, pde-se observar uma mudana na metodologia de elaborao dos planos plurianuais em relao a experincias anteriores. Primeiro, porque houve um aprofundamento do conhecimento e da avaliao da situao econmica e social e da insero do estado no contexto nacional. Alm disso, houve maior rigor no tratamento dos dados quantitativos, especialmente no tocante s estimativas dos valores de receitas e despesas para o perodo de cobertura do plano. Procurou-se tambm adotar conceitos mais claros e universais sobre programa, ao, meta e unidade de medida, afinando-se os conceitos utilizados no Plano Plurianual de Alagoas com aqueles adotados pela Unio e pela maioria dos estados brasileiros. E, por fim, houve um estreitamento entre os processos de elaborao do Plano Plurianual e do oramento para o exerccio de 2004.
No Plano Plurianual Estadual de 2008-2011, a metodologia passou a se fundamentar em trs pressupostos: i) o apoio s polticas pblicas e aos servios; ii) a coerncia entre os oramentos anuais e o Plano Plurianual; e iii) por fim, um gerenciamento compatvel com uma avaliao efetiva. O plano procurou acompanhar os passos do governo federal e de outros estados da Federao no processo de elaborao e gesto, com influncias do planejamento estratgico. A regionalizao do IBGE no foi aceita como recorte por alguns municpios, por questes culturais. Assim, as oficinas corresponderam a cada uma das regies do estado que as sediaram: Agreste, Sul, Vale do Paraba e do Munda, Norte, Bacia Leiteira, Serto e Metropolitana.
Outro documento escolhido para compor o quadro dos estudos especficos sobre Alagoas o Programa de Mobilizao para o Desenvolvimento dos Arranjos e Territrios Produtivos Locais do Estado de Alagoas (ALAGOAS, 2004a). Ele surge a partir de parcerias entre o Poder Executivo, o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e os grupos de empreendedores organizados por segmentos de atividades produtivas e por regies do territrio estadual. Estas articulaes assumem relevo dada a importncia da dimenso territorial na organizao dos chamados arranjos produtivos locais (APLs).
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A mobilizao de agentes ligados a atividades produtivas teve como foco as aes coletivas voltadas aos micro e pequenos negcios. O programa segue o princpio da articulao de produtores de diferentes segmentos em uma abrangncia regional. Entre os APLs, destacam-se o Polo Moveleiro de Arapiraca e a Bacia Leiteira de Batalha. Segundo o governo de Alagoas, o conjunto de APLs abrange todas as regies do estado, envolvendo 76 municpios distribudos em 16 especializaes produtivas. O quarto documento dos estudos especficos o Plano Diretor para Aes de Sade (ALAGOAS, 2002). Ele visa dotar o estado de um servio descentralizado de sade, de forma a atender s demandas existentes, principalmente no interior, e reduzir o grande fluxo em direo capital. Foi pensado de forma a possibilitar uma distribuio hierrquica e territorializada de servios, distribudos por regies e concentrada em polos. Foram utilizados em sua formulao indicadores econmicos e sociais, e tambm os fluxos de pessoas entre cidades. A partir de 1999, foram construdos indicadores de sade no estado e tomouse como diretriz uma proposta de microrregionalizao para ordenar as aes de sade. Este planejamento definiu oito regies administrativas. O Colegiado de Secretrios Municipais de Sade de Alagoas indicou representantes para cada uma das microrregies, pactuando uma programao integrada com prioridades de aes. Em 2001, o governo estadual definiu cinco grupos tcnicos responsveis pelas aes de descentralizao da sade, entre elas a elaborao do referido plano diretor. Para a subdiviso do estado em microrregies (unidade mnima), os municpios foram agrupados de acordo com variveis socioeconmicas, geogrficas, demogrficas, sanitrias, epidemiolgicas, de oferta de servios e acesso virio. Cada microrregio passou a comportar um ou mais mdulos assistenciais de acordo com o nvel de organizao e complexidade do sistema local. As regies de sade passaram a agrupar microrregies considerando os servios ambulatoriais e hospitalares de mdia e alta complexidade. Para cada uma delas foi definido um municpio-polo, que passou a ofertar aes e servios de sade em todos os nveis. Alm disso, os municpios-sede de regies, habilitados para a gesto plena da sade, assumiriam o papel de prestadores de servios previstos para os nveis de complexidade correspondentes s regies, devendo atender s populaes dos municpios que compunham as microrregies correspondentes. A situao dos municpios foi sistematizada segundo a oferta de servios (procedimentos). Foram identificados os municpios com capacidade de funcionarem como sedes dos mdulos assistenciais, e procedeu-se a um levantamento dos servios de patologia clnica em Alagoas, assim como anlise dos registros das realizaes destes servios pelo Sistema nico de Sade (SUS).
MAPA 2 Subdiviso do estado em microrregies para a sade
Fonte: Alagoas (2009).
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Modificado pelos autores.
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Alagoas foi subdividido em 13 microrregies de sade, e para cada uma delas foram eleitas as sedes dos mdulos assistenciais. Nem todos os municpios ofereceram condies de funcionamento para os mdulos. Alm disso, foram estabelecidas cinco regies de sade, e para cada uma delas foram eleitos os municpios-polo e os municpios-sede (mapa 2). Apenas duas macrorregies foram criadas, e dois municpios (Macei e Arapiraca) foram definidos como polos destas macrorregies. O Projeto de Interiorizao da Universidade Federal de Alagoas (UFAL, 2005) foi elaborado com o intuito de levar para outras regies de Alagoas (que no a capital) uma estrutura universitria que atendesse demanda local e de todo o estado, de modo a enfrentar um quadro de escassez de recursos humanos com formao superior. Para tanto, o projeto se apoiou em dados que demonstravam a grande fragilidade econmica e social do estado. Em 2006, como primeira etapa do processo de interiorizao da Ufal, foi fundado o campus de Arapiraca, exercendo influncia imediata sobre a poro central do estado, sobre o Baixo So Francisco e sobre o Litoral Sul de Alagoas. Segundo o projeto de interiorizao da Ufal, o objetivo seria atingir 37 municpios, com uma populao de mais de 880.131 habitantes, correspondentes a cerca de 31% da populao do estado segundo o Censo de 2000 (UFAL, 2009). Em 2009, continuando a implementao do plano de interiorizao, foi aberto o campus de Delmiro Gouveia, no extremo oeste do estado, exercendo grande influncia no Serto. Alm da Ufal, o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Alagoas (Ifal) contribui para a dinmica da interiorizao do ensino superior, com nfase em tecnologia. O Ifal est distribudo em trs campi, a saber, o campus sede (em Macei) e mais trs (em Arapiraca, Marechal Deodoro e Palmeira dos ndios). Alm destes, h outra unidade no municpio de Satuba, ainda em implementao (IFAL, 2009). No mbito das necessidades especficas do estado de Alagoas, um estudo consistente para a definio de suas regies ter que levar em conta no s os aspectos econmicos e territoriais, mas tambm os culturais e polticos, como foi visto nas elaboraes do Plano Plurianual 2008-2011 e do Plano Diretor para Aes de Sade. A regionalizao da educao, cuja anlise foi contemplada na pesquisa e excluda deste texto, consequncia de um desenho no qual o aspecto poltico pesa mais do que o funcional, o econmico ou o territorial. Segundo Ipea, IBGE e UNICAMP (2001), o estado de Alagoas se divide em trs mesorregies. Esta diviso se aproxima da subdiviso do estado em referenciais econmicos, de vegetao e clima, e a mais abrangente e a mais difundida entre as disponveis, assumindo um status de consenso na educao fundamental e nos meios de comunicao.
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No entanto, essa viso est longe de exprimir a complexidade das relaes dentro do estado. No estudo para a implementao da interiorizao da Ufal (UFAL, 2005), por exemplo, pde-se constatar que a definio dos polos e seus ncleos de irradiao no acompanhou a diviso territorial das trs macrorregies.
2 ANlISE dA dINMICA URbANA ESTAdUAl RECENTE
Nesta seo so apresentados alguns indicadores da dinmica urbana de Alagoas, centrados nos dados populacionais, econmicos e sociais. Torna-se necessrio, no entanto, frisar que os dados disponveis apresentam disparidade temporal, tendo o ano de 2000 como o nico caso em que todos os dados coincidem. Para os demais anos, a comparao s pode ser feita levando-se em conta estes hiatos temporais. Segue-se aqui a anlise das reas mais dinmicas e daquelas estagnadas, assim como uma descrio das recentes mudanas ocorridas no territrio do estado que tendem a provocar importantes movimentos de populao e implantao de novas estruturas e equipamentos, de forma a criar novas centralidades.
2.1 Tendncias de distribuio da populao
O estado de Alagoas, durante os anos de 1980 e 1990, passou por um intenso processo de urbanizao. Macei, que em 1980 possua 399.298 habitantes, mais que duplicou sua populao, chegando a 936.314 habitantes em 2009, conforme estimativa do IBGE (IBGE, 2010c). Nos anos de 1980 e 1990, as migraes do campo para a capital estiveram relacionadas a fatores econmicos calcados nas transformaes da agricultura, no fechamento de usinas de acar4 e nas secas no Serto, entre outros fatores. Em 2007, com a contagem populacional do IBGE, percebeu-se uma reduo nas taxas de crescimento demogrfico. As cidades do interior mantiveram seus nmeros estveis ou perderam populao. Esta perda pode indicar diminuio da natalidade, aumento da mortalidade ou, de alguma forma, xodo rural. A falta de estudos demogrficos no estado dificulta a averiguao detalhada destas causas, considerando o quadro atual de cada municpio. Em visitas a algumas regies do estado, foram percebidos deslocamentos pendulares ligados a estudantes e trabalhadores. Um dos exemplos mais evidentes o movimento existente nos municpios prximos cidade de Arapiraca, onde se implantou o campus da Ufal, e Palmeira dos ndios, com o campus do Ifal.
4. uma das origens desta crise foi a desacelerao do Prolcool [Programa nacional do lcool], a partir de 1986, e a crescente dificuldade de apoio e financiamento ao setor aucareiro. Tal situao impactou o estado de Alagoas como um todo. (...) [provocando] reaes por parte dos proprietrios rurais, principalmente usineiros e plantadores de cana-de-acar, com a demolio de casas cedidas para uso dos trabalhadores, deixando-os sem moradia (Alencar, 2007, p.74).
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Outro fenmeno importante ocorre entre alguns municpios de Alagoas e municpios de outros estados, com relaes de interdependncia existentes nestas fronteiras. Vale ressaltar aquelas entre os municpios do norte de Alagoas (Jacupe, Campestre e Jundi) e o municpio pernambucano de Palmares; as relaes do noroeste, entre Delmiro Gouveia (e sua regio) e a cidade de Paulo Afonso, na Bahia; e, ao sul, entre Penedo e Igreja Nova e os municpios sergipanos de Nepolis e Propri. Os fatores desencadeantes destas relaes de interdependncia podem estar ligados oferta de servios de educao e sade, assim como de trabalho sazonal e de acesso a bens de consumo.
2.1.1 Estudo do porte dos municpios alagoanos
Alagoas apresenta cinco das sete categorias propostas para a classificao de porte dos municpios. Macei o nico municpio com mais de 500 mil habitantes, e Arapiraca, o nico na categoria de 100 mil a 300 mil habitantes. Os outros 100 municpios so de pequeno porte. A tabela 1 demonstra que, em 2007, 62,74% do total de municpios apresentavam populao abaixo de 20 mil habitantes.
TABElA 1 Evoluo do porte dos municpios segundo classes de tamanho populacional no perodo de 1991 a 2007
Ano Classe de tamanho populacional n
Mais de 1 milho de habitantes Entre 500 mil e 1 milho de habitantes Entre 300 mil e 500 mil habitantes Entre 100 mil e 300 mil habitantes Entre 20 e 100 mil habitantes Entre 10 e 20 mil habitantes At 10 mil Habitantes Total
Elaborao dos autores. obs.: Em 1995, houve a criao do municpio de Jequi da Praia. 1 1 29 35 35 101
1991 %
0,00 0,99 0,00 0,99 28,71 34,65 34,65 100,00
2000 n
1 1 35 35 29 101
2007 %
0,00 0,99 0,00 0,99
n
1 1 36 35 29 102
%
0,00 0,98 0,00 0,98 35,29 34,31 28,43 100,00
34,65 34,65 28,71 100,00
Fonte: PnuD, IPEA, FJP e IBGE (2010a) e IBGE (2010d).
Dos 29 municpios que ocupam a faixa compreendida entre 20 mil e 100 mil habitantes, 17 apresentam uma populao que varia de 30.129 a 70.151 habitantes (2007), enquanto os outros 12 tm populaes de at 26.050 habitantes (Viosa). Os dados revelam uma grande concentrao populacional em poucos municpios, de grande porte relativo, porm a ocupao como um todo rarefeita no territrio alagoano.
MAPA 3 distribuio da populao por municpio em 2000
Fonte: PnuD, Ipea, FJP e IBGE (2010a). 275
Elaborao dos autores.
276
A distribuio espacial da populao pode ser mais bem compreendida com o auxlio dos mapas 3 e 4, que apresentam setores marcados para se evidenciar a percepo da tendncia de aglomerao, apesar da pequena variao temporal (de 2000 a 2007). A faixa vermelha do mapa 3 delimita um setor de maior concentrao de municpios acima de 20 mil habitantes e revela uma maior ocupao da faixa litornea at a regio de influncia da cidade de Arapiraca. A esto tambm os poucos municpios com faixa populacional entre 50 mil e 100 mil habitantes (alm da prpria cidade de Arapiraca e da capital, Macei). A linha azul, ao longo do rio So Francisco, indica que este tambm parece exercer influncia na distribuio populacional, dado que, partindo da regio do Serto, ao longo do So Francisco se verifica uma acentuada ocorrncia de cidades de maior nmero de habitantes.
MAPA 4 distribuio da populao por municpio em 2007
Fonte: IBGE (2010d).
277
278
Lanados os dados de 2007, verificam-se situaes semelhantes s observadas em 2000, com variaes que podem indicar tendncias. Destaca-se a concentrao de cidades com populao acima de 50 mil habitantes no Litoral Sul. Esta constatao aponta para a tendncia de consolidao de municpios de maior porte relativo no estado, sobretudo na Regio Metropolitana de Macei (RMM) e no Litoral Sul. No restante do estado, a tendncia de distribuio da populao e, consequentemente, do porte dos municpios, mantm-se constante.
TABElA 2 Ranking de municpios por tamanho populacional em 2007 e taxas geomtricas mdias anuais de crescimento populacional (1991-2007)
Populao Posio Regio estadual Municpio 1991 1o 2o 3 10 primeiros municpios do ranking estadual em 2007
o
Taxa geomtrica mdia de crescimento anual (%) 2007 1991-2000 2000-2007 1,63 1,29 2,68 1,37 0,34 1,66 0,23 0,97 0,17 -0,09 0,56 0,47 -1,73 0,79 -3,08 0,00 2,48 1,05 -3,83 1,22 0,31 -2,71 1,15 1,05 1,69 1,18 0,43 0,65 0,48 0,50 0,00 0,63 3,13 1,16 -2,07 0,55 -0,64 -2,30 1,09 -0,09 -0,34 1,88% -0,23 0,95
2000
brasil Alagoas Macei Arapiraca Palmeira dos ndios Macei
Macei Arapiraca Palmeira dos ndios Rio largo
146.825.475 169.799.170 183.987.291 2.514.100 629041 164921 66023 53924 57425 52245 50689 49240 38563 41214 7715 4784 7155 5919 3628 4413 6651 3438 3965 3748 2.822.621 797759 186466 68060 62510 58620 56993 51456 48846 40552 42995 6594 5134 5399 5919 4523 4847 4680 3836 4078 2926 3.037.103 896965 202398 70151 65432 60619 59020 51473 51027 50323 46599 5695 5336 5160 5031 4878 4817 4569 4370 4014 3126
4o 5
o
unio dos Serrana dos Quilombos Palmares Penedo Penedo So Miguel dos Campos So Miguel dos Campos So Miguel dos Campos Coruripe Mata Alagoana Atalaia
6o 7 8
o
9o 10
o
Alagoana do Serto do Delmiro Gouveia So Francisco Tanque dArca Coqueiro Seco Minador do negro Belm Palestina olho dgua Grande Jundi Feliz Deserto Mar vermelho
93o Palmeira dos ndios 94o Macei 95o Palmeira dos ndios 96o 10 ltimos 97o municpios do ranking estadual 98o em 2007 99o
o
Palmeira dos ndios Santana do Ipanema Traipu Mata Alagoana
100 Penedo 101o Palmeira dos ndios

o
102 Serrana dos Quilombos Pindoba
Fonte: PnuD, IPEA, FJP e IBGE (2010a) e IBGE (2010d). Elaborao dos autores.
279
A tabela 2 apresenta os municpios situados nos extremos da escala de nmero de habitantes. Os dez municpios de maior populao representam 51,2% do total do estado em 2007. Deste grupo de municpios, Macei participa com 29,5%, e Arapiraca, com 6,7%. Os outros oito municpios representam 15% da populao total do estado. Macei, portanto, apresenta uma concentrao populacional muito acentuada, quase 4,5 vezes maior em relao ao segundo municpio e quase 20 vezes maior que a do 10o colocado (Delmiro Gouveia).
280
MAPA 5 Ranking populacional dos municpios em 2007
281
O mapa 5 traz os mesmos dados apresentados na tabela 2, porm tem o objetivo de permitir uma visualizao espacial dos dados populacionais de 2007. As mesmas linhas construdas no mapa 4 so sobrepostas aqui. Constata-se uma grande concentrao de municpios de maior populao no Litoral Sul, incluindo seis dos dez municpios mais bem situados nesta escala. Partindo para o interior, quatro municpios se destacam: Arapiraca, Palmeira dos ndios, Unio dos Palmares e Delmiro Gouveia. possvel concluir que novas cidades comeam a figurar no grupo dos municpios mais populosos, como o caso de Atalaia, que, de 1991 a 2007, teve um crescimento populacional de mais de 130%. Este fenmeno certamente est ligado sua localizao prxima cidade de Macei e regio metropolitana, no litoral. Enquanto isso, as cidades de maior porte no interior so as mesmas que se destacavam historicamente no cenrio alagoano, como Palmeira dos ndios, Unio dos Palmares e Delmiro Gouveia.5 Os dez municpios de menor populao esto dispersos no territrio, tm pequena dimenso territorial e, em alguns casos, so contguos aos municpios de maior populao. O mapa 6 foi elaborado para que se compreenda a distribuio espacial das taxas de crescimento da populao.
5. Em 1996, as populaes dos municpios de Palmeira dos ndios, unio dos Palmares e Delmiro Gouveia eram, respectivamente, de 67.338, 40.404 e 54.314 habitantes. Em 2007, passaram a 70.151, 46.599 e 60.619 habitantes, respectivamente (IBGE, 2010d). Estes dados demonstram que os trs municpios mantiveram seu porte no arco de 10 anos.
282
MAPA 6 Taxa de crescimento geomtrico mdio anual da populao no perodo de 2000 a 2007
Fonte: PnuD, IPEA, FJP e IBGE (2010a) e IBGE (2010d).
283
A maioria dos municpios do estado apresentou taxa de crescimento entre -1,00% e 1,00%. Para fins de anlise, foram destacadas cinco regies, sendo que, na primeira delas, localizada ao centro e ao norte do estado, verificou-se a maior concentrao de taxas negativas de crescimento. Entre os municpios de Atalaia e Arapiraca, destacam-se Belm, Tanque DArca, Marimbondo e Coit do Nia. Outro municpio que merece destaque neste setor Maravilha, vizinho a Ouro Branco, que apresentou uma das maiores taxas de crescimento populacional do Serto. Os outros quatro setores destacados apresentaram uma concentrao de municpios com taxa de crescimento populacional de 1,0% a 3,34%. Entre estes, a regio que mais se destacou foi a RMM (entre os municpios que a compem, Marechal Deodoro e Messias apresentaram as maiores taxas). Excetuados os municpios da RMM, Atalaia tambm apresentou elevada taxa de crescimento relativo. H que se verificar se a interao deste municpio com a RMM no sugeriria sua incluso nesta regio. Alm de Atalaia, o municpio de Barra de Santo Antnio tambm apresentou uma alta taxa de crescimento populacional e tem grande interao com a RMM, especialmente com Paripueira, com que faz fronteira. No extremo norte, o setor em destaque concentra os municpios de Colnia Leopoldina, Novo Lino, Japaratinga e Maragogi. A proximidade com o estado de Pernambuco pode significar interaes econmicas com os municpios de Palmares e Barreiros, ou mesmo com o Recife, pela atividade turstica do Litoral Norte de Alagoas. Neste setor, o municpio de So Miguel dos Milagres apresentou uma taxa muito elevada, indicando a necessidade de estudos especficos. No Agreste, Arapiraca se destacou entre os municpios de maior taxa de crescimento, assim como Crabas e Girau do Ponciano, em seu entorno. Destacaram-se tambm os municpios de Batalha, mais a oeste, e Campo Alegre, que, por sua localizao, tambm poderia ser estudado sob o ponto de vista de suas relaes com o Litoral Sul. Lagoa da Canoa e Coit do Nia so os dois municpios desse setor do Agreste que apresentaram as menores taxas de crescimento. Note-se que Coit do Nia, por sua localizao, tambm poderia ser estudado dentro do contexto dos municpios da rea central, no norte do estado, que, como foi visto, apresentou a maior concentrao de taxas negativas de crescimento. No entanto, a proximidade de Coit do Nia com Arapiraca , sem dvida, um fator que se evidencia e aponta para a necessidade de um estudo mais detalhado para a compreenso destas tendncias. No oeste, o conjunto de municpios com maiores taxas de crescimento foi composto por Delmiro Gouveia, Olho Dgua do Casado, Piranhas, So Jos da Tapera e Carneiros. Este setor apresentou uma conformao territorial com
284
tendncia linear, ao longo do rio So Francisco, com uma polarizao em Delmiro Gouveia, no seu extremo. Analisando o conjunto dos setores, verifica-se a existncia de quatro regies com taxas de crescimento acentuadas em relao ao conjunto dos municpios do estado, o que indica, dentro da varivel populacional, quatro polos de crescimento. Por outro lado, a concentrao de municpios com baixos nveis em suas taxas de crescimento populacional se concentra no centro-norte do estado, configurando-se como rea de estagnao segundo os mesmos critrios.
2.1.2 Anlise da dinmica espacial da economia estadual
Em 2007, Alagoas apresentou um PIB de R$ 17.793.227.000,00, correspondendo a 0,67% do PIB nacional (IBGE, 2010b), como dito anteriormente. No conjunto dos municpios alagoanos, o somatrio dos dez maiores PIBs correspondeu a 72,59% do PIB do estado, enquanto os dez menores PIBs representaram 0,84% do PIB estadual. Somente os trs primeiros colocados no ranking detiveram aproximadamente 60% do PIB alagoano (tabela 3).
TABElA 3 Municpios com os maiores e menores PIbs em valores correntes (2002-2007)
(Em R$ 1 mil) Regio estadual
brasil Alagoas Macei Arapiraca Macei So Miguel dos Campos So Miguel dos Campos Palmeira dos ndios Macei Macei Arapiraca Marechal Deodoro So Miguel dos Campos Coruripe Palmeira dos ndios Rio largo
Municpio
Produto interno bruto - PIB Posio

1o 2
o
2002
1.477.821.769 9.812.401 4.304.935 593.029 307.289 326.138 318.055 191.052 248.360 166.522 137.999 143.169 13.714 10.761 10.815
Posio
1o 2
o
2005
2.147.239.292 14.139.346 6.319.445 896.794 587.370 448.214 435.550 239.958 304.130 218.052 193.630 233.772 14.860 14.360 13.321
Posio
1o 2
o
2007
2.661.344.525 17.793.227 8.509.919 1.308.222 742.689 545.431 423.779 308.051 287.336 278.622 262.782 250.269 19.100 18.374 17.269 (Continua)
5o 3o 4o 7o 6 8
o
3o 4o 5o 7o 6 9
o
3o 4o 5o 6o 7 8 9
o
Serrana dos unio dos Quilombos Palmares Alagoana do Serto Delmiro Gouveia do So Francisco Penedo Mata Alagoana Palmeira dos ndios Mata Alagoana Penedo Campestre Minador do negro Jundi
10 9
10 8
10
84o 94o 93
o
92o 93o 96
o
93o 94o 95
o
285
(Continuao)
Regio estadual
Macei Palmeira dos ndios Palmeira dos ndios Traipu Santana do Ipanema Palmeira dos ndios Serrana dos Quilombos
Municpio
Coqueiro Seco Belm Tanque dArca olho dgua Grande Palestina Mar vermelho Pindoba
Produto interno bruto - PIB Posio

98o 96o 97o 99o 100o 101o 102o
2002
8.964 9.449 9.200 7.852 7.323 6.971 5.679
Posio
98o 95o 97o 99o 100o 101o 102o
2005
12.600 13.473 12.891 11.152 10.364 9.830 7.926
Posio
96o 97o 98o 99o 100o 101o 102o
2007
15.928 15.493 15.011 13.636 12.429 11.542 11.085
Fonte: IBGE (2010d). Elaborao dos autores.
Macei assume a liderana nesse quadro, com uma enorme distncia de Arapiraca, segundo municpio na escala do PIB por municpios. Macei participou no PIB alagoano de 2007 na proporo de 47,8%, enquanto Arapiraca o fez na proporo de 7,8%. Os dados indicam a grande concentrao de atividade econmica na capital. Esta constatao reitera a compreenso de que a economia do estado apresenta um acentuado grau de centralizao. Para identificar a distribuio espacial das atividades econmicas no estado, foi elaborado o mapa 7, que traz dados do PIB de 2007 disponibilizados pelo IBGE. Neste mapa, fica evidente a concentrao na faixa que segue o litoral, indo do Atlntico ao Agreste. A RMM e o Litoral Sul apresentaram uma grande concentrao dos maiores valores do PIB de ento. O interior apresentou alguns municpios em destaque: i) Arapiraca, com a indstria moveleira; ii) Palmeira dos ndios, com atividades agroindustriais; iii) Unio dos Palmares, com a indstria de laticnios; e iv) Delmiro Gouveia, com a indstria txtil. Ainda no mapa 7 figuram na faixa mais elevada os municpios de Santana do Ipanema e So Lus do Quitunde. Considerando que a ocorrncia destes dois municpios no se verifica em outros indicadores desta pesquisa (exceto na resenha do REGIC), faz-se necessrio um aprofundamento sobre sua importncia no cenrio do estado. No entorno de Arapiraca, mais que no entorno dos outros dois municpios, encontram-se nveis mais elevados de PIB.
286
MAPA 7 PIb valor adicionado em 2007
287
Passando da anlise mais difusa para uma que destaque mais os casos extremos (mapa 8), possvel notar a coincidncia entre os dados populacionais e os dados do PIB (ver tabelas 2 e 3). Os mesmos municpios destacados como os dez maiores PIBs so tambm assinalados como aqueles com os maiores valores populacionais, exceto pela substituio de Marechal Deodoro por Atalaia, no PIB de 2007. Observa-se tambm (mapa 8) a concentrao de municpios com PIBs mais altos na RMM e no Litoral Sul. Seis dos dez municpios mais bem situados nesta escala localizam-se nestes setores. Vale salientar que, tambm nesta regio, ao longo do litoral e da Zona da Mata, est situada grande parte das usinas de acar e lcool existentes em Alagoas, principal atividade econmica do estado (mapa 9).
288
MAPA 8 Ranking dos maiores e menores PIbs por municpio em 2007
MAPA 9 distribuio das usinas de acar e lcool em 2008
289
Fonte: Brasil (2009).
290
Na anlise da distribuio do PIB segundo os setores produtivos (tabela 4), possvel fazer algumas constataes: a primeira que se destaca a relevncia das atividades de servio e atividades industriais nas dez cidades de maior PIB no estado.
TABElA 4 distribuio do PIb (valor adicionado) setorial em 2007
Municpio
Macei Arapiraca Marechal Deodoro
10 primeiros municpios do ranking estadual em 2007
PIB
8.509.919 1.308.222 742.689 545.431 423.779 308.051 287.336 278.622 262.782 250.269 19.100 18.374 17.269 15.928 15.493 15.011 13.636 12.429 11.542 11.085
% agro.
0,30 2,81 4,02 7,69 20,47 5,50 6,89 12,77 1,42 12,18 22,20 25,23 26,16 13,32 17,08 19,63 15,23 10,89 15,77 20,75
% ind.
20,44 18,34 58,12 49,10 35,89 20,28 23,40 20,63 39,46 14,64 6,52 6,93 7,58 9,63 6,88 7,87 7,76 9,20 7,94 5,67
% serv.
65,15 66,70 25,95 34,81 36,62 67,11 62,47 59,74 51,24 66,87 68,85 65,55 64,35 74,85 74,49 70,17 75,35 78,46 74,31 71,94
% impostos
14,11 12,15 11,90 8,40 7,02 7,10 7,24 6,86 7,88 6,31 2,44 2,29 1,91 2,20 1,55 2,32 1,66 1,46 1,97 1,64
So Miguel dos Campos Coruripe Palmeira dos ndios Rio largo unio dos Palmares Delmiro Gouveia Penedo Campestre Minador do negro Jundi Coqueiro Seco Belm Tanque dArca olho dgua Grande Palestina Mar vermelho Pindoba
10 ltimos municpios do ranking estadual em 2007
Fonte: IBGE (2010d). Elaborao dos autores. obs.: valores do PIB em R$ 1 mil.
Por outro lado, os municpios de posicionamento mais baixo na tabela tambm concentram suas atividades produtivas no setor de comrcio e servios. necessrio um aprofundamento da compreenso destes casos, uma vez que, em pequenos municpios do estado, esta categoria depende indiretamente das atividades de administrao pblica relativas aos repasses do estado e da Unio. H de se destacar a importncia dos programas de redistribuio de renda, como o Bolsa Famlia, que, em um contexto de baixos indicadores de atividades produtivas, podem assumir relevncia na circulao de bens nos pequenos municpios.
291
2.1.3 Dinmica espacial das infraestruturas sociais e urbanas de Alagoas
Como indicador que representa a qualidade de vida da populao de uma regio, tomou-se o ndice de desenvolvimento humano municipal (IDH-M) como ponto de partida para esta anlise, apesar de ele representar a realidade existente entre os anos de 1991 e 2000. Em seguida, observou-se a distribuio de oferta de leitos hospitalares por municpio como indicativo da dinmica espacial das infraestruturas sociais, com base em dados de 2007. O estado de Alagoas apresenta alguns dos mais baixos indicadores sociais do pas. O cenrio marcado pela falta de atendimento s condies mnimas da populao.
QuADRo 2 brasil: ndice de desenvolvimento humano municipal (Idh-M) por estado em 2000
Estado
Distrito Federal Santa Catarina So Paulo Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Paran Mato Grosso do Sul Gois Mato Grosso Minas Gerais Esprito Santo Amap Roraima
Fonte: PnuD, IPEA, FJP e IBGE (2010).
IDH-M 2000
0,844 0,822 0,82 0,814 0,807 0,787 0,778 0,776 0,773 0,773 0,765 0,753 0,746
Estado
Rondnia Par Amazonas Tocantins Pernambuco Rio Grande do norte Cear Acre Bahia Sergipe Paraba Piau Alagoas Maranho
IDH-M 2000
0,735 0,723 0,713 0,71 0,705 0,705 0,7 0,697 0,688 0,682 0,661 0,656 0,649 0,636
O quadro 2 mostra a situao dos estados brasileiros quanto aos nveis de IDH-M. A regio Nordeste apresenta os nveis mais baixos de todo o pas,6 e a
posio de Alagoas a penltima na lista geral.
No perodo compreendido entre 1991 e 2000, o IDH-M de Alagoas cresceu 18,43%, passando de 0,548 em 1991 para 0,649 em 2000. A dimenso que mais contribuiu para este crescimento foi a educao, com 55,3%, seguida pela longevidade, com 30,9%, e a renda, com 13,8%. Neste perodo, o hiato de desenvolvimento humano (distncia entre o IDH do estado e o limite mximo do IDH, ou seja, 1 - IDH) foi reduzido em 22,3%.
6. Exceto o Acre, que, embora integre a Regio norte, apresentou ndices compatveis com a regio nordeste.
292
MAPA 10 ndice de desenvolvimento humano municipal (Idh-M) em 2000
MAPA 11 variao do Idh-M (1991 a 2000)
293
294
Analisando a distribuio espacial do IDH-M de 2000 (mapa10), identificam-se algumas zonas de concentrao de indicadores crticos: ao norte, prximo ao litoral, h um agrupamento de indicadores no intervalo de 0,50 a 0,58; esta mesma faixa encontrada na regio centro-oeste do estado. Levemente elevados so os indicadores da regio leste, nas proximidades do litoral, estando no patamar compreendido entre 0,58 e 0,74. Um perfil semelhante observado s margens do rio So Francisco e ao sul. A cidade de Macei, como uma ilha, a nica que supera o patamar de 0,7. Entre os municpios com baixos indicadores, destaca-se Traipu, com IDH-M de 0,479, apresentando o menor nvel de desenvolvimento humano do estado em 2000. Ao se examinar a evoluo do IDH-M em Alagoas entre os anos de 1991 e 2000, observou-se uma variao mdia de 24% em todo o estado. Macei ficou com a menor variao, de 8%. Por outro lado, o municpio de Monteirpolis apresentou 40%, Jaramataia 41%, e So Jos da Tapera 45% maiores variaes. Note-se que estes so municpios com os mais baixos nveis de IDH: Monteirpolis, 0,409 em 1991 e 0,573 em 2000; Jaramataia, 0,41 em 1991 e 0,58 em 2000; So Jos da Tapera, 0,366 em 1991 e 0,529 em 2000. Observando-se o mapa 11, possvel identificar alguns padres de concentrao nas variaes do IDH-M. No entanto, as maiores mudanas ocorreram na regio que se estende do Agreste, regio prxima a Arapiraca, at o sul, ao longo do So Francisco. Na indisponibilidade de dados recentes do IDH, tomou-se como referncia para averiguar a evoluo da qualidade de vida em Alagoas dados de distribuio de leitos no estado, obtidos por meio do Datasus, referentes ao ano de 2007 (BRASIL, 2010). Tais dados revelam a carncia existente no estado com relao ao atendimento em sade, por exemplo quando se verifica que 44,12% dos municpios no dispem de leitos em hospitais ou ambulatrios.
MAPA 12 Nmero de leitos por mil habitantes em 2007
Fonte: Brasil (2010). 295
296
A distribuio territorial do nmero de leitos ofertados para cada mil habitantes (mapa12) caracterizada por uma concentrao em poucos municpios. Embora Macei e Arapiraca continuem se destacando em todos os indicadores (econmicos, demogrficos e, agora, sociais), outros municpios, como Batalha, Penedo, Quebrangulo, So Brs e Po de Acar, dispem de mais de trs leitos para cada mil habitantes. Os municpios que concentram leitos no sistema de sade do estado podem implicar um componente de gerao de centralidade na oferta de servios de sade por regies. importante frisar que, entre os municpios mais bem situados na oferta de leitos hospitalares, surgem alguns nomes que no figuram como destaque nem nos indicadores de nmero de habitantes nem nos indicadores do PIB. Esta constatao indica a necessidade de pesquisa especfica para a explicao deste fato.
3 NOvOS E ANTIgOS PROCESSOS ECONMICOS: REAS dINMICAS E ESTAgNAdAS NA dINMICA URbANA ESTAdUAl
Macei, a capital alagoana, e seu entorno apresentaram importante incremento populacional, motivado pela prpria influncia deste centro em todo o estado e pelo peso dos servios ali fornecidos. Macei o principal centro poltico, de comrcio, de servios e financeiro do estado. Alm disso, a RMM se constitui no maior polo de Alagoas, com os maiores ndices de populao, PIB e IDH-M, reforando a tendncia de concentrao na dinmica urbana do estado. Na RMM se encontram as principais instalaes industriais de Alagoas ( exceo das usinas de acar), sendo esta a rea de maior capacidade de atrao de novas indstrias nela esto os principais distritos industriais do estado (Macei, Rio Largo e Marechal Deodoro). Macei deteve a maior produo industrial e o maior PIB em 2007, o que se associa, na presente anlise, sua dinmica populacional. Outro indicativo relevante o recente interesse de empreendedores comerciais pela implantao de estabelecimentos de grande porte, como shopping centers e hotis. No fim de 2009, foi inaugurado o segundo shopping center da cidade, sendo que o mais antigo est em ampliao e h previso de construo de um terceiro empreendimento do tipo. O segundo polo que se sobressai na dinmica do estado a regio de Arapiraca. Historicamente ligada atividade fumageira, a cidade se destaca por uma diviso agrria mais distribuda quando comparada s terras ocupadas pela plantation de cana-de-acar do litoral. Mais recentemente, novas atividades econmicas buscaram abrigo no segundo polo urbano do estado: por exemplo, a indstria moveleira se instalou na regio. Alm disso, desde 2006, a Ufal implantou em Arapiraca seu campus avanado, que
297
vem se consolidando como segundo no cenrio estadual, reforado pelo Ifal, que, alm do ensino tcnico, passou a oferecer tambm cursos de nvel superior. A cidade de Palmeira dos ndios, por sua vez, destaca-se no conjunto das cidades que formam a regio de Arapiraca. Ali se instalaram, alm do polo moveleiro, os campi das duas instituies federais de ensino superior de Alagoas. Outra regio que vem apresentando uma dinmica populacional que dever ser mais bem compreendida a do municpio de Delmiro Gouveia e seu entorno, situado no oeste do estado. Nos anos de 2002 e 2005, Delmiro Gouveia se manteve como o dcimo PIB entre os municpios de Alagoas; em 2007, passou para a nona posio nesta classificao. Entre as razes investigadas para tal dinmica, constataram-se as seguintes: i) a existncia de indstrias; ii) a proximidade com o municpio de Paulo Afonso, na Bahia; e iii) a conquista de um dos melhores IDHs do estado. O litoral tem atrado grandes investimentos hoteleiros, assim como empreendimentos imobilirios do tipo condominial, o que se explica pelo potencial paisagstico das praias desta regio e se confirma pelas taxas de crescimento populacional observadas. O crescimento do nmero de habitantes nessa regio apresenta duas dinmicas diferentes. A primeira marcada pelo aumento da populao residente, fato que pode estar relacionado oferta de empregos decorrentes de novos empreendimentos tursticos e imobilirios. Alm disso, vale destacar que alguns assentamentos rurais na regio receberam, por intermdio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), investimentos para melhoria de infraestrutura. A proximidade da regio com o municpio de Palmares, em Pernambuco, outro fator digno de nota, especialmente no que diz respeito oferta de servios e atividade da agroindstria aucareira. A indstria aucareira, marcada pela sazonalidade, imprime esta dinmica regio. Seja pela atividade turstica, seja pela indstria sucroalcooleira, a sazonalidade um fator relevante para a compreenso das dinmicas urbanas no Litoral Norte. As variveis levantadas nesta anlise no explicam todas as dinmicas populacionais observadas em Alagoas, como a produo industrial e a localizao das indstrias de acar e lcool no estado. Embora a produo industrial ainda aponte para uma tendncia de crescimento na capital, cuja dinmica populacional j foi explicada, verifica-se que a localizao de usinas est diretamente relacionada a esta produo. No entanto, no h relao direta entre produo industrial, localizao de usinas e aumento de qualidade de vida, posto que, em diversas localidades onde so encontrados os maiores valores desta produo, os IDHs esto abaixo de 0,65, como o caso da regio de Coruripe, Teotnio Vilela, Campo Alegre e outros.
298
Em resumo, pode-se constatar que as reas mais dinmicas esto calcadas no s em fatores produtivos, mas tambm em fatores locacionais e histricos. As regies metropolitanas de Macei e do Agreste (polarizada por Arapiraca e recentemente criada por lei estadual) so as principais polarizadoras das dinmicas urbanas no estado. O princpio da aglomerao se evidencia como um fator de destaque neste processo. No entanto, o fenmeno analisado parece no justificar a organizao deste conjunto de municpios como regies metropolitanas, em funo da inexistncia de polticas compatveis. As duas outras regies destacadas aqui, a saber, o Serto e o Litoral Norte, beneficiam-se das relaes com outros polos de acentuadas dinmicas: no Serto, a proximidade de Delmiro Gouveia com Paulo Afonso; no Litoral Norte, a relao com Pernambuco (notadamente Palmares e Recife). Isto evidencia que as dinmicas urbanas no estado contam com polos localizados alm de suas fronteiras. O estado de Alagoas, como um todo, apresenta os mais baixos indicadores sociais do pas, o que j configuraria um estado de estagnao pela falta de atendimento das condies mnimas da populao. No ano de 2000, o levantamento do IDH do pas mostra que, dos 101 municpios de Alagoas levantados, 93 apresentam IDH-M abaixo de 0,65, quando a mdia estadual de 0,677. Estes dados populacionais demonstram a existncia de municpios com taxas de crescimento baixas e at negativas na regio centro-norte do Alagoas. Ali tambm se encontram os menores PIBs e indicadores de qualidade de vida, exceo de Palmeira dos ndios, que se destaca positivamente no cenrio do estado, constituindo-se em um polo para aquela regio.
A crescente capacidade de insero de variveis complexas nos estudos de regionalizao abre novas perspectivas neste campo. Os documentos estudados na elaborao da pesquisa da qual se origina este captulo demonstram que se passou a lanar mo de recursos como medies de fluxos, variveis ambientais e culturais, o que aponta para uma crescente integrao disciplinar. Tais avanos tendem a contribuir para a investigao de estados que, como Alagoas, necessitam, na definio de suas regies, que sejam considerados no apenas os aspectos econmicos e territoriais, mas tambm os aspectos culturais e polticos. A diviso de Alagoas em trs mesorregies a mais abrangente e a mais conhecida, mas est longe de exprimir a complexidade das relaes existentes dentro do estado. Em uma anlise dos vrios recortes regionais utilizados no estado, observa-se que muitos servem apenas para agregar informaes ou para distribuir equipamentos e servios conforme os setores do poder pblico, sendo
299
estas divises muitas vezes mais influenciadas pela conjuntura poltico-partidria do que pelos dados de planejamento. Portanto, um dos aspectos que se colocam como perspectiva de desdobramento e de demanda de novos estudos a partir deste trabalho a identificao das variveis culturais e polticas a serem consideradas relevantes na gesto pblica e que sejam passveis de integrar um estudo de regionalizao multiescalar. A partir da anlise de alguns dados demogrficos e de sua distribuio territorial no estado, foi possvel identificar a fora que a RMM vem exercendo em Alagoas no sentido de aglutinar os municpios de maior contingente populacional. Isto faz com que novas cidades comecem a figurar entre os municpios mais populosos, enquanto cidades de maior porte no interior permanecem como centros de articulao regional com municpios de pequeno porte em seu entorno. Dados de 2007 sugerem que, em Alagoas, 62,74% dos municpios apresentavam populao abaixo de 20 mil habitantes, com uma tendncia de concentrao dos municpios menores nas regies oeste e norte do estado. Passando dos dados demogrficos para os econmicos, percebe-se que Macei aumenta seu poder de concentrao, uma vez que conta com 29,5% da populao do estado e agrega 47,8% do PIB estadual (dados de 2007). A relao existente entre os maiores PIBs e as maiores populaes por municpio refora a polarizao no estado, como se constata nos dados da RMM. Arapiraca se destaca como segundo municpio em populao e PIB. Um estudo mais detalhado das relaes que se estabelecem entre as cidades-polo do Agreste e do Serto e seus entornos de grande relevncia para o conhecimento, planejamento e implementao de aes de distribuio de investimentos, inclusive no sentido de minimizar os custos advindos da concentrao dos recursos nos centros emergentes. Confrontando os dados do REGIC 2007 (IBGE, 2008) com as informaes demogrficas, econmicas e de sade, importante destacar que, dos 12 municpios apontados como centros regionais em diversos nveis, apenas sete se destacam nos dados de PIB e no nmero de habitantes. Santana do Ipanema, que, para o REGIC, assumiria um nvel de articulao regional superado apenas por Macei e Arapiraca, no se destaca nem mesmo entre os dez de maior nmero de leitos. Por seu turno, os dados de leitos (Datasus) trazem luz dois municpios destacados tambm pelo REGIC (Po de Acar e Batalha), porm invisveis na metodologia aqui adotada. Cidades da RMM, como Rio Largo e Marechal Deodoro, e do Litoral Sul, como Coruripe, evidenciam-se na presente abordagem, mas no no REGIC, devido ao foco do trabalho. Nota-se que necessria, portanto, uma maior sistematizao das informaes acerca das conexes entre as regies de influncia do estado, possibilitando a
300
visualizao destas no sentido de facilitar aes de planejamento e a gesto de polticas pblicas em Alagoas, bem como uma homogeneizao das diferentes metodologias de deteco de redes, acompanhada de estudos estatsticos ou da aplicao de metodologia com a utilizao de variveis econmico-demogrficas e ambientais e indicadores de potencial tecnolgico. Torna-se imprescindvel levantar, como aspectos importantes para possveis estudos posteriores e para a imediata reflexo dos gestores pblicos: i) a inexistncia de dados para apoiar decises governamentais; ii) as divergncias metodolgicas que podem implicar baixa qualidade de dados coletados e tratados; iii) as aes de planejamento e gesto muitas vezes baseadas exclusivamente em critrios polticos; iv) a ausncia de institutos de pesquisa especializados nas questes ligadas a Alagoas; v) a necessidade de criao de um rgo que possa reger as dinmicas intra e inter-regionais no estado, especialmente no que diz respeito s regies metropolitanas de Macei e Arapiraca; vi) a compreenso de que o processo de subdiviso do estado carece de estudos mais aprofundados das redes urbanas e regionalizaes que considerem as demandas j conhecidas ao longo das diversas gestes; e vii) as especificidades das diversas polticas, que no podem implicar um exclusivismo na definio das regies em cada uma das reas de atuao do governo. fundamental, para a otimizao dos recursos, o estabelecimento de conjunes entre as mesmas, respeitando-se as especificidades. Assim, so trazidas como necessidades prementes algumas sugestes de questes que merecem ser exploradas em novos estudos sobre a rede urbana do estado de Alagoas, e que so descritas a seguir. 1. A partir das demandas identificadas, seja nos estudos das referncias, seja nas entrevistas da pesquisa e no conhecimento emprico de Alagoas, a nfase em variveis culturais e polticas as configura como novos objetos a serem considerados em estudos futuros. Na verdade, verifica-se que as regionalizaes adotadas partiram daquela proposta pelo IBGE, mas sofreram adaptaes por motivos polticos, sociais ou culturais. Embora estas variveis tenham sido determinantes para as adaptaes, todos os agentes consultados concordam que os estudos que as motivaram foram superficiais e que necessitariam de maiores aprofundamentos. Ainda no se formularam claramente os critrios para a identificao destas variveis e seu aproveitamento no estudo. 2. Outra prioridade na investigao sobre redes urbanas se pauta pela necessidade de elaborao de instrumentos sensveis deteco da capacidade de integrao e articulao entre os diversos municpios de cada regio.
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3. No desenvolvimento dos trabalhos, ficou claro que a lgica da construo de redes diferente (embora complementar) da lgica da regionalizao. Esta constatao indica a necessidade de definio e detalhamento das variveis na elaborao dos objetivos e do design metodolgico de novos trabalhos. 4. No desenvolvimento desta pesquisa, foi possvel identificar que, em Alagoas, fontes como o escritrio regional do IBGE so pouco acionadas pelos gestores pblicos, at mesmo durante a elaborao de instrumentos de anlise e de gesto. Para que as novas pesquisas tenham um efetivo papel nos vrios nveis de governo, na gesto pblica e tambm na gesto da iniciativa privada, necessrio que, alm da construo de documentos que sintetizem todos os estudos, seja prevista uma metodologia de formao para os gestores, de forma que se efetive a contribuio destes instrumentos para a consecuo de seus objetivos. 5. A necessidade de manuteno de dados atualizados um desafio para que estudos de grande monta sejam utilizados no dia a dia das gestes pblica e privada. Para tanto, indispensvel a existncia de uma rede de pesquisa que se mantenha articulada e trabalhe dentro de uma dinmica integrada. 6. As bases cartogrficas so o suporte para a espacializao de todos os dados econmicos, culturais, polticos e ambientais das pesquisas. Estes dados esto entre as prioridades emergenciais de Alagoas. Para se ter uma ideia, preciso entender que o estado no disponibiliza recursos para tal levantamento, a ponto de, em algumas regies, faltarem dados para a elaborao dos planos diretores e para projetos de captao de recursos. Hoje, para a concepo dos vrios planos municipais e do Plano Estadual de Habitao de Interesse Social, no h base cartogrfica adequada. 7. Finalmente, observou-se, a partir da anlise dos documentos estaduais e das entrevistas com gestores locais, que, entre os dados inexistentes (mas necessrios) em Alagoas, est o fluxo de pessoas e mercadorias entre municpios do estado e com outros estados, a caracterizao deste fluxo e os potenciais social, econmico e ambiental dos municpios. A gesto da coisa pblica precisa de instrumentos que auxiliem na definio de polticas urbanas e regionais. Em tempos de constantes mudanas, a diversidade dos nossos brasis certamente se estabelece como um dos maiores desafios.
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CAPTulo 13
PARAN: dINMICA URbANO-REgIONAl dO ESTAdO*
Rosa Moura** Maria Isabel Barion** nelson Ari Cardoso*** lorreine Santos vaccari****
O Paran vem sendo objeto de estudos detalhados e contnuos pelo Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes) desde a fundao desta entidade, em 1973. Tais estudos permitem uma clara compreenso do processo de urbanizao e da configurao da estrutura urbana do estado, destacando suas especificidades e principais caractersticas. Alm dos estudos realizados pelo Ipardes, inmeros outros, sob enfoques diversos e complementares, vm sendo desenvolvidos no mbito acadmico, contribuindo para que se tenha uma melhor leitura dos processos socioeconmicos e poltico-institucionais vivenciados no Paran. Pesquisas de cunho nacional tambm tm se dedicado a anlises especficas sobre o territrio paranaense e sua insero regional. Desta produo, alguns estudos foram selecionados como principais referncias para a anlise da dinmica atual do estado do Paran, com base em sua temtica, metodologia adotada, atualidade das informaes e adequao dos resultados apresentados aos objetivos da caracterizao aqui proposta. Da literatura especfica sobre o estado, optou-se particularmente pela abordagem de dois estudos que trabalham com escalas em maior detalhe, a saber: i) Os Vrios Parans (IPARDES, 2005, 2006a, 2006b), que faz uma anlise da
* A equipe contou com a colaborao de Maria lucia de Paula urban (coordenao geral dos trabalhos), Dora Silvia Hackenberg (normalizao bibliogrfica) e Stella Maris Gazziero (tratamento grfico das informaes). ** Pesquisadora do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes) e da Rede observatrio das Metrpoles. Endereo eletrnico: rmoura@pr.gov.br *** Do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Economico e Social (Ipardes). **** Bolsista do Programa de Apoio a Redes de Pesquisa (Proredes) no Ipea, com atuao junto equipe do Ipardes.
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dinmica social, econmica e institucional dos municpios paranaenses a partir de suas relaes de interdependncia e complementaridade, visando subsidiar a estrutura de planejamento do desenvolvimento do estado com linhas de ao que incorporam a heterogeneidade e a diversidade constatadas; e ii) o Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba (PDI) (COMEC, 2006), que trata do recorte territorial definido legalmente para a Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), focando as questes fsico-territoriais e institucionais para a elaborao de uma proposta de novo ordenamento e arranjo institucional voltado gesto de suas funes pblicas de interesse comum. A fim de compreender e identificar as diversas espacialidades presentes no Paran, tomou-se como fio condutor, no estudo Os Vrios Parans (IPARDES, 2005, 2006a, 2006b), a diviso social do trabalho, categoria capaz de mediar o entendimento entre o processo de desenvolvimento em geral e o desenvolvimento especfico de uma economia e sociedade particulares. A partir da compreenso de que a urbanizao do estado incorpora e sustenta as transformaes da economia, fez-se uso da leitura individualizada e comparativa dos indicadores, identificando-se as especificidades de determinados setores e regies, assim como os desafios sociais a serem empreendidos, o que possibilitou a representao espacial da diversidade territorial paranaense, salientando-se suas caractersticas econmicas, sociais e institucionais. A linha metodolgica adotada pelo PDI (COMEC, 2006) possui certa peculiaridade, uma vez que o estudo trabalha, diferentemente dos demais, com a escala metropolitana e, fundamentalmente, com enfoque no Ncleo Urbano Central (NUC)1 da RMC. Incorpora, nas etapas de leitura, anlise e proposio, aspectos fsico-territoriais, ambientais, legais e institucionais especficos da regio, constituindo, assim, um detalhamento e uma aproximao do territrio metropolitano, possibilitados pela reduo da escala de trabalho. Dessa forma, a linha metodolgica adotada pelo PDI (COMEC, 2006) partiu do entendimento de que a organizao da ocupao no espao metropolitano constitui a materializao das condies e transformaes sociais, econmicas e institucionais da RMC, ao mesmo tempo que condicionada por caractersticas e restries fsicas, biticas e legais, e pela necessidade constante de ampliao de suas condies de mobilidade e acessibilidade. Dos trabalhos voltados ao territrio nacional, foram considerados como referncias fundamentais os seguintes estudos: i) Configurao Atual e Tendncias da
1. Diferentemente da composio legalmente instituda da RMC, atualmente formada por 26 municpios, o nuC se constitui no espao que efetivamente abriga a dinmica metropolitana. o nuC envolve apenas 14 municpios e abrangia, em 2007, uma populao urbana de 2.466.760 habitantes, correspondente a 97,73% da populao urbana e a 94,24% da populao total da regio metropolitana oficial. Abriga e concentra tambm um conjunto de demandas sociais desatendidas, que se transformam em um espectro de problemas, expressos na segregao socioespacial da populao no espao metropolitano.
Paran: dinmica urbano-regional do estado
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Rede Urbana do Brasil (IPEA; IBGE; UNICAMP, 2001), coordenado pelo Ipea e realizado conjuntamente com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e o Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional (Nesur), da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), que contemplou a identificao de aglomeraes urbanas dentro de seu objetivo mais amplo, que era analisar a configurao e as tendncias de evoluo da rede urbana, enfocando as transformaes espaciais do desenvolvimento e buscando qualificar os determinantes do processo de urbanizao e do sistema urbano brasileiro, com vistas a oferecer subsdios formulao de uma poltica urbana nacional e de polticas setoriais e territoriais; ii) Regies de Influncia das Cidades (REGIC), conjunto de pesquisas desenvolvido pelo IBGE que focou a anlise dos fluxos entre cidades brasileiras para acesso a funes determinadas, portanto com papel de destaque na classificao dos centros (IBGE, 1972, 1987, 2000 e 2008);2 e iii) Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento Regies de Referncia III (BRASIL, 2008), apresentado pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), e desenvolvido em parceria com o Centro de Gesto de Estudos Estratgicos (CGEE), que procurou responder como se distribuam a capacidade produtiva, a rede de oferta de servios e a infraestrutura no territrio nacional, como se comportava o fluxo migratrio e quais eram os impactos territoriais das novas tecnologias, a fim de subsidiar a ao e os investimentos governamentais diante da necessidade de regionalizao dos gastos, considerando desde a formulao da poltica pblica, a partir das necessidades identificadas pelos cidados, at a avaliao dos impactos desta poltica. A anlise dos resultados do convnio entre Ipea, IBGE e UNICAMP (2001) e dos estudos do REGIC 2007 (IBGE, 2008) aponta algumas tendncias comuns em relao rede urbana do pas. Em termos nacionais, na anlise do REGIC, observa-se que ocorreram pequenas transformaes na composio das principais centralidades ao longo das dcadas consideradas, com destaque para a ascenso de Braslia condio de metrpole nacional. A configurao espacial concentrada que caracteriza a rede urbana brasileira deve se manter caso permaneam inalterados o modo de produo e a base produtiva vigente, com o reforo da estrutura principal e poucas inseres de novas centralidades nos nveis secundrios da hierarquia. A tendncia que se componham arranjos mais complexos, aglutinadores, em um mesmo conjunto, agrupando reas de concentrao de populao (ACPs), subreas de concentrao e centros de variados nveis hierrquicos, como apontado por Moura (2009).
2. A primeira classificao realizada pelo IBGE data de 1973, quando da reviso do estudo Diviso do Brasil em Regies Funcionais urbanas (IBGE, 1972), baseado em informaes contidas em questionrios especialmente preparados, relativos ao ano de 1966. Estas questes deram origem s pesquisas subsequentes de 1978 (IBGE, 1987), 1993 (IBGE, 2000) e 2007 (IBGE, 2008). A classificao mais recente privilegia a gesto do territrio como condio fundamental ao posicionamento de um centro na rede hierrquica.
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Anunciando essa tendncia, o estudo coordenado pelo Ipea ressalta a importncia que as aglomeraes urbanas metropolitanas ou no adquiriram no cenrio nacional e descreve a intensificao do processo de metropolizao nas ltimas dcadas. Em contrapartida, o estudo tambm aponta para um agravamento dos problemas sociais, urbanos e ambientais, devido elevada concentrao nas aglomeraes urbanas do pas, resultado do carter seletivo dos investimentos, que privilegiam espaos dinmicos em detrimento de reas de baixo dinamismo ou estagnadas economicamente. Tendo em conta essas tendncias, o Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento (BRASIL, 2008), realizado pelo MPOG, formula uma proposta para a desconcentrao das reas de maior densidade do pas. O estudo prope que a poltica urbano-regional deva ser construda a partir das mltiplas centralidades o policentrismo que organizam microrregies, sub-regies e macrorregies no pas como um todo, articuladas nas escalas locais, regionais e globais. Segundo o estudo, a organizao do espao urbano-regional contemporneo em mltiplas centralidades articuladas cria condies para uma maior integrao interna, para a reduo das desigualdades regionais e sociais e para uma maior insero internacional. A proposta de reconfigurao das reas de influncia dos centros consolidados passaria pelo fortalecimento dos novos ncleos sugeridos, que atuariam tanto no reforo de fluxos mais ao interior do territrio quanto na criao de vnculos mais estreitos com pases vizinhos. Consoante s tendncias apontadas pelos estudos nacionais, a obra Os Vrios Parans evidencia o agravamento da concentrao econmica e populacional nas espacialidades paranaenses mais dinmicas, por envolverem municpios que permanecem, ao longo das ltimas dcadas, sediando os segmentos econmicos mais modernos e com maior capacidade de gerao de valor, a mais densa estrutura de servios, ativos tecnolgicos, infraestrutura econmica e as unidades administrativas descentralizadas dos governos estadual e federal, mantendo-se, assim, como polos de atrao das atividades produtivas e da populao (IPARDES, 2005). Destaca-se a contnua concentrao econmica, poltica, tcnico-cientfica e populacional, polarizada pela aglomerao metropolitana de Curitiba, identificada no estudo como primeiro espao relevante,3 que transcende a aglomerao singular e cria uma unidade fortemente articulada que se estende de Paranagu a Ponta Grossa. Os demais espaos relevantes o que se alonga no norte-central, polarizado por Londrina e Maring (segundo espao) e o que se projeta no oeste, a
3. Considerado pelo estudo um espao de concentrao e densificao, definido pela relevncia econmica, pela densidade tcnico-cientfica e pelo papel de lugar central na rede de cidades, tendo sua dinmica sustentada pelo sistema rodovirio.
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partir de Cascavel e adjacncias, direcionando-se para Foz do Iguau e Marechal Cndido Rondon (terceiro espao) apresentam desnvel marcante em relao ao primeiro. Outros espaos com algum grau de relevncia se inserem desempenhando papis mais especializados, enquanto espaos socialmente crticos 4 permanecem relativamente margem da dinmica econmica e poltica do estado. A manuteno e o aprofundamento da heterogeneidade e da desigualdade em todas as escalas apresentam-se tambm como uma tendncia, caso no ocorra nenhuma interveno que reverta este quadro. No mbito do primeiro espao relevante, no qual se insere a RMC, segundo o PDI (COMEC, 2006), encontra-se um contexto de enfraquecimento quase absoluto do poder de interveno das esferas federal e estadual, associado manuteno de elevadas taxas de incremento populacional na RMC. Neste espao, vem ocorrendo um recrudescimento do modelo de crescimento urbano a partir de Curitiba. Intensifica-se a expanso da malha urbana sobre os municpios vizinhos metrpole, em funo da proximidade fsica ao municpio-polo e das facilidades de acesso terra e aos meios de transporte de passageiros, reproduzindo o processo de periferizao comum s demais RMs do pas, porm ainda favorecido pela iluso do acesso economia e cidadania curitibanas. Como resultado deste processo, pode-se apontar: i) a consolidao de um anel urbano no entorno de Curitiba (NUC); ii) o no fortalecimento das sedes dos municpios prximos no sentido de atuarem de forma integrada e complementar na alocao de funes urbanas; e iii) a manuteno das sedes dos municpios mais distantes da metrpole em posies relativas no conjunto de cidades metropolitanas e de suporte s atividades rurais de seu entorno imediato. No sentido de reverter as deseconomias de escala associadas grande concentrao urbana, o estudo prope o fortalecimento de uma rede ampliada de centros e de municpios perifricos aos principais polos, visando desconcentrar a rede urbana paranaense (IPARDES, 2006b). Assim, a desconcentrao econmica e populacional emerge como principal medida a ser adotada pelo estado, com aes que estimulariam o fortalecimento de uma rede ampliada de cidades, classificadas nos patamares inferiores da hierarquia de centros, vindo a contribuir com a desconcentrao da rede urbana em territrio paranaense e o reforo ao setor produtivo das respectivas regies. A partir da anlise das tendncias e das dinmicas urbanas regionais apontadas pelos estudos bsicos sumarizados, construiu-se a base terica e conceitual que referenciou a anlise da dinmica urbana do estado do Paran, apresentada na sequncia.
4. Assim chamados no estudo os espaos nos quais os indicadores sociais apontam para propores mais elevadas ou nmeros absolutos mais expressivos de privao ou carncia, e com baixssima relevncia econmica e institucional.
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2 ANlISE dA dINMICA URbANA ESTAdUAl RECENTE
A organizao do territrio paranaense vem se dando mediante um processo de intensa fragmentao municipal. Tomando por base as ltimas dcadas do sculo passado, tem-se que o estado passa de uma composio em 288 municpios, em 1970, para 399 em 2000 e 2007 (tabela 1). O tamanho populacional destes municpios tambm se altera ao longo das dcadas: surge um municpio na classe de tamanho entre 300 mil e 500 mil (Londrina) e aumenta o nmero daqueles situados nas classes entre 50 mil e 300 mil habitantes. Observa-se que, em todo o perodo analisado, as classes que concentram o maior nmero de municpios so as inferiores a 50 mil habitantes, com aproximadamente 93% dos municpios desde 1970. Porm, h um declnio na participao de municpios no intervalo de tamanho entre 20 mil e 50 mil habitantes, ao mesmo tempo que ocorre uma elevao na classe inferior a 10 mil habitantes, que concentrava 28% dos municpios em 1970 e passou a concentrar 54% em 2000.
TABElA 1 distribuio dos municpios segundo classes de tamanho da populao (1970, 1980, 1991 e 2000)
1970 1980 1991 2000 Classe de nmero de Participao nmero de Participao nmero de Participao nmero de Participao tamanho por municpios no total de municpios no total de municpios no total de municpios no total de nmero de municpios municpios municpios municpios habitantes (%) (%) (%) (%)
Mais de 500 mil (Curitiba) Entre 300 mil e 500 mil Entre 100 mil e 300 mil Entre 50 mil e 100 mil Entre 20 mil e 50 mil Entre 10 mil e 20 mil At 10 mil ToTAl
0,35
0,31
0,31
0,25
0,00
0,31
0,31
0,25
1,74
1,86
10
3,10
10
2,51
13
4,51
17
5,26
15
4,64
18
4,51
93
32,29
71
21,98
59
18,27
51
12,78
95 81 288
32,99 28,13 100,00
113 114 323
34,98 35,29 100,00
106 131 323
32,82 40,56 100,00
102 216 399
25,56 54,14 100,00
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (1970, 1980, 1991 e 2000).
311
Analisando mais detidamente a classificao para 2000/2007 e correlacionando-a distribuio populacional, tem-se que, em um nico municpio milionrio, concentram-se 17% da populao do estado (tabela 2). Entre os 399 municpios, 80% se situavam na classe de populao total inferior a 20 mil habitantes em 2007, e 12,5%, na classe entre 20 mil e 50 mil habitantes, estando os demais 8% distribudos nas faixas superiores de tamanho de populao. Entretanto, a populao est concentrada exatamente neste ltimo grupo de municpios, que respondia, em 2007, por 60% da populao do Paran.
TABElA 2 distribuio dos municpios e da populao segundo classes de tamanho da populao (2007)
Classe de tamanho por nmero de habitantes
Mais de 500 mil (Curitiba) Entre 300 mil e 500 mil Entre 100 mil e 300 mil Entre 50 mil e 100 mil Entre 20 mil e 50 mil Entre 10 mil e 20 mil At 10 mil ToTAl
nmero de municpios
1 4 10 17 50 106 211 399
Participao no total de municpios (%)

0,25 1,00 2,51 4,26 12,53 26,57 52,88 100,00
Populao total
1.797.408 1.441.488 1.634.101 1.269.481 1.519.190 1.490.754 1.132.081 10.284.503
Participao no total da populao (%)

17,48 14,02 15,89 12,34 14,77 14,50 11,01 100,00
Fonte: IBGE, Contagem da Populao (2007).
Tal organizao do territrio e distribuio populacional se associam a um processo de ocupao diferenciado e recente, no qual a estruturao das principais centralidades resultou, cada uma em seu tempo, da insero do estado na diviso social do trabalho. Esta insero tambm diferenciada e marcadamente apoiada em aes governamentais de ocupao do territrio, em grande parte via companhias de colonizao. Neste processo, as regies norte, noroeste, oeste e sudoeste do estado receberam, entre as dcadas de 1940 e 1960, um contingente populacional trs vezes superior ao existente no Paran no incio do perodo, o que caracterizou o estado como absorvedor de uma populao majoritariamente ligada a atividades rurais. Com as mudanas ocorridas nas dcadas seguintes, particularmente na base produtiva, diante da insero do estado na economia internacional, este intenso aporte populacional contribuiu para o xodo rural e para a concentrao urbana, determinados a partir destas mudanas. O movimento das atividades econmicas, as aes governamentais (fundamentalmente pautadas em planos e polticas de desenvolvimento) e a redistribuio da populao no territrio paranaense definiram, num curto espao de tempo, arranjos espaciais concentradores que, a partir de poucas cidades,
312
constituram-se nos principais elos da rede urbana regional. Como identificado e caracterizado em Os Vrios Parans (IPARDES, 2005, 2006a, 2006b), trs espacialidades consideradas relevantes vm estruturando a organizao recente do territrio, a saber: i) a aglomerao metropolitana de Curitiba e o amplo espao a ela articulado; ii) a unidade formada pelas aglomeraes urbanas de Londrina e Maring, na poro norte-central do estado; e iii) a conjuno da aglomerao urbana polarizada por Cascavel e Toledo e da aglomerao transfronteiria de Foz do Iguau, na poro oeste do estado. Com forte articulao espacial das atividades econmicas, tais arranjos caracterizam-se como reas densamente urbanizadas, polarizadas pelas principais centralidades do estado. Apresentam indicadores de elevado crescimento populacional, concentrao da riqueza medida na produo industrial, no comrcio, nos servios e no emprego gerado, densa rede de ativos cientficos e tecnolgicos e de infraestrutura, intrincados fluxos de pessoas e mercadorias, assim como ocupaes e usos compondo, em alguns casos, manchas contnuas sobre mais de um municpio. As dinmicas territoriais que operam na produo desses espaos de concentrao resultam das lgicas do capital em sua busca de condies vantajosas para reproduo e acumulao, favorecidas pela atuao do estado a partir da formulao de polticas e da adoo de estratgias de desenvolvimento, tendo nas cidades o seu elemento estruturador.
2.1 Tendncias de distribuio da populao
Sinnimo de fronteira agrcola, entre 1950 e 1970 o Paran mais que triplicou sua populao, registrando taxas de crescimento em torno de 5% ao ano (a.a.). A populao total saltou de 2,1 milhes para 7 milhes de habitantes, distribudos majoritariamente na zona rural. A partir de ento sofreu grande influxo, com taxas de aproximadamente 1% a.a. O grau de urbanizao do estado manteve uma elevao acentuada, passando de 36,1% em 1970 para 84% em 2007. Em 1950, Curitiba era o nico municpio paranaense que contava com mais de 50 mil habitantes em sua rea urbana, e esta populao correspondia a pouco mais de 8% da populao urbana do estado. Em 1970, cinco municpios (Curitiba, Londrina, Maring, Ponta Grossa e Paranagu) passaram a ter populao urbana superior a 50 mil habitantes e a concentrar 40,5% da populao urbana. Com a crise do caf, fortemente influenciada pela geada de 1975, e a intensificao e modernizao do plantio de commodities no estado, desencadeou-se um processo veloz de alterao na distribuio populacional no territrio paranaense. A mecanizao da base agroprodutiva induziu um xodo rural dos centros urbanos emergentes destacadamente para a capital do estado data desta poca a criao da Cidade Industrial de Curitiba (CIC). A presena governamental deu
313
sustentao dinmica do capital, e ambas desencadearam processos socioespaciais que transformaram o perfil do Paran, passando de um estado rural para um estado eminentemente urbano. Como no Brasil, a populao paranaense tambm cresceu e se urbanizou em ritmo intenso, tendo como marco da transio a reestruturao produtiva, que provocou mudanas, gerou o esvaziamento de amplas reas rurais e definiu o destino migratrio para os centros urbanos. Este acentuado fluxo migratrio em direo aos principais centros urbanos do estado fez com que o grau de urbanizao, que era de 36,1% em 1970, crescesse de forma exponencial, atingindo mais de 84% em 2007. Neste perodo, ocorreu tambm um fluxo migratrio em direo a novas fronteiras agrcolas do pas, fazendo com que o Paran perdesse participao em relao ao total da populao brasileira, declinando de 7,3% em 1970 para 5,6% em 2007. Internamente, alguns municpios elevaram sua participao no total da populao. Este o caso de Curitiba, que, em 1970, participava com 8,8% do total da populao paranaense e, em 2007, superava a ordem dos 17%. Londrina e Maring tambm ampliaram a margem de participao, chegando, em 2007, a 4,8% e 3,2%, respectivamente. Estes trs municpios concentram, atualmente, mais de um quarto da populao do estado do Paran (tabela 3).
TABElA 3 brasil, Paran e municpios mais populosos: populao residente e participao no total da populao (1970, 1980, 1991, 2000 e 2007)
local de residncia
Brasil Paran Curitiba londrina Maring Total dos trs maiores municpios Demais municpios do Paran
1970
94.508.583 6.929.868 609.026 228.101 121.374 958.501 5.971.367
1980
121.150.573 7.629.392 1.024.975 301.711 168.239 1.494.925 6.134.467
1991
146.825.475 8.448.713 1.315.035 390.100 240.292 1.945.427 6.503.286
2000
169.799.170 9.563.458 1.587.315 447.065 288.653 2.323.033 7.240.425
2007
183.987.291 10.284.503 1.797.408 497.833 325.968 2.621.209 7.663.294
Participao (%)
Paran/Brasil Curitiba/Paran londrina/Paran Maring/Paran Total dos trs maiores municpios Demais municpios do Paran
1970
7,33 8,79 3,29 1,75 13,83 86,17
1980
6,30 13,43 3,95 2,21 19,59 80,41
1991
5,75 15,56 4,62 2,84 23,03 76,97
2000
5,63 16,60 4,67 3,02 24,29 75,71
2007
5,59 17,48 4,84 3,17 25,49 74,51
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (1970, 1980, 1991 e 2000) e Contagem da Populao (2007).
314
A recuperao da dinmica de crescimento populacional do estado psanos 1970 contraria a inflexo pela qual passam seus municpios mais populosos. Curitiba, Londrina e Maring vm apresentando quedas nas taxas geomtricas anuais, enquanto os demais municpios do Paran, em conjunto, apresentam pequenos acrscimos (tabela 4).
TABElA 4 brasil, Paran e municpios mais populosos: taxas geomtricas anuais mdias de crescimento da populao (1970-1980, 1980-1991, 1991-2000, 2000-2007)
local de residncia
Brasil Paran Curitiba londrina Maring Demais municpios do Paran
1970-1980
2,51 0,97 5,34 2,84 3,32 0,27
1980-1991
1,76 0,93 2,29 2,36 3,29 0,53
1991-2000
1,63 1,39 2,13 1,78 2,08 1,20
2000-2007
1,15 1,10 1,88 1,63 1,84 0,81
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (1970, 1980, 1991 e 2000) e Contagem da Populao (2007).
No passar dessas dcadas, a diversidade funcional reforou a importncia regional de alguns centros situados ao longo das principais rodovias, desenhando uma rede de cidades relativamente distribuda, estruturada nos polos regionais (MOURA e MAGALHES, 1996). Com o crescimento elevado e a expanso fsica destes centros, esta rede passou a se articular a partir de aglomeraes e, consequentemente, adquiriu maior complexidade (MOURA, 2009). Mesmo com a ampliao e a densificao da rede urbana, Curitiba consolidou-se como a metrpole paranaense, compondo, em sua aglomerao, um conjunto de municpios nos quais se concentram populao, riqueza e conhecimento. Nos anos 1980, Paranagu manifestou declnio populacional, cedendo posio a outros centros regionais, como Foz do Iguau, Cascavel, Guarapuava e mesmo municpios do entorno de Curitiba, como So Jos dos Pinhais e Colombo, que superaram os 50 mil habitantes urbanos. Este conjunto agregou novos municpios numa composio que incluiu alguns centros isolados e aqueles situados nos limites poltico-administrativos dos principais polos urbanos paranaenses. Em 2007, eram 28 municpios com mais de 50 mil habitantes, concentrando 65,6% da populao urbana do Paran. Assim, foram reforadas as aglomeraes, pela expanso de seus contornos fsicos, e foi demarcada a rede de centros regionais do estado. Cabe notar que, nos ltimos sete anos, o ritmo de crescimento anual da populao total do Paran diminuiu de 1,4% a.a., como se dava entre 1991 e 2000, para 1,1% a.a. entre 2000 e 2007, e que o incremento populacional do estado tambm arrefeceu de uma mdia de 123,8 mil para 103 mil habitantes/ano nestes
315
perodos. Os municpios com mais de 100 mil habitantes situados no entorno imediato de Curitiba e em seu entorno mais distante, incluindo Ponta Grossa, Castro e Paranagu, concentram 32,8% da populao total do Paran, atestando o peso do arranjo urbano-regional de Curitiba; outros 12,3% concentram-se em municpios deste porte situados entre Londrina e Maring, e 6,9% em Cascavel, Toledo e Foz do Iguau. Estes se mostram os espaos mais concentradores do estado e consolidam os trs polos preconizados pela Poltica de Desenvolvimento Urbano do Estado do Paran, de 1972. Agregando a este clculo os municpios com mais de 25 mil habitantes, no somente a concentrao aumenta como tambm possvel mapear manchas contnuas expandidas, com elevado volume populacional (MOURA, 2009) (mapa 1).
MAPA 1 Classes de municpio segundo tamanho da populao total (2007)
Fonte: IBGE.
O incremento de 721.045 novos habitantes no Paran entre 2000 e 2007 se distribuiu, particularmente, entre 13 municpios, fundamentalmente Curitiba e municpios vizinhos, assim como em outros integrantes dos trs arranjos mais concentradores (mapa 2). Estes 13 municpios, os nicos que absorveram contingentes superiores a 10 mil novos moradores, totalizam 82,8% do total do incremento do Paran no perodo.
316
MAPA 2 Evoluo do crescimento da populao (1970-2007)
Fonte: IBGE.
A anlise da distribuio da populao entre os municpios paranaenses e da dinmica recente de seu crescimento reveladora dos focos concentradores e de seus vetores de expanso no territrio. H um conjunto de municpios com tamanho de populao superior a 50 mil habitantes que no apenas concentra elevada parcela do contingente populacional do estado, mas tambm mantm padres de crescimento anual da populao com taxas acima da mdia (em alguns casos, acima do dobro da mdia) da taxa de crescimento do Paran desde os anos 1970. Este o caso de Curitiba e de municpios em seu entorno imediato, considerando Araucria, Campo Largo, Colombo, So Jos dos Pinhais, Quatro Barras, Piraquara e Mandirituba, assim como Pinhais e Fazenda Rio Grande, desmembrados dos dois anteriores nos anos 1990. No entorno mais distante de Curitiba, possvel citar Ponta Grossa, Pin e Guaratuba, assim como Londrina e Maring no norte-central e Cascavel e Foz do Iguau no oeste do estado. Alm destes municpios, Palmas, na fronteira com Santa Catarina, singulariza-se por manter uma dinmica contnua de crescimento elevado. A permanncia do elevado crescimento populacional em Curitiba e em seu entorno imediato, assim como nos polos dos outros dois arranjos espaciais, desde os anos 1970 at os anos recentes, confirma a crtica de Santos (1993) propalada
317
desmetropolizao do Brasil. Conforme antecipa o autor, os dados mostram que no somente a aglomerao metropolitana se adensou, mas tambm, no lastro da metropolizao, outras aglomeraes urbanas se consolidaram no Paran. Sem negar que as aglomeraes se fortalecem, alguns municpios de porte populacional superior a 50 mil habitantes apresentam sinais de perda do dinamismo de crescimento, passando de um padro superior a um padro inferior taxa de crescimento do estado. Isto ocorre em Almirante Tamandar, no entorno imediato da metrpole, e em Paranagu e Castro, no entorno metropolitano mais distante; em Apucarana e Camb, no norte-central, e em outros municpios distantes das aglomeraes principais, como Guarapuava, Pato Branco, Campo Mouro, Irati, Paranava, Telmaco Borba, Umuarama e Unio da Vitria. Este fenmeno alerta para duas situaes. A primeira que alguns municpios das periferias das aglomeraes superaram a fase do auge do crescimento e se estabilizaram, seja pela falta de oferta de ocupao que evocasse atrao ou justificasse permanncia, seja pela valorizao do solo mediado pelo mercado de terras, que deixa de ser atrativo populao de menor renda. A segunda situao que no se confirma a retrica sobre as cidades de mdio porte como novos focos de crescimento populacional, ao menos no Paran, salvo quando se situam no entorno das aglomeraes urbanas. H que se considerar, entretanto, que, apesar de no registrarem um crescimento populacional significativo, estes municpios mantm a capacidade de reter sua populao, e muitos deles permanecem no mapa das principais centralidades do estado ao longo de dcadas, pela relevncia de seu papel como centros de oferta de servios de funes de maior complexidade. A dinmica populacional descrita faz com que Curitiba e seu entorno se projetem como a principal centralidade regional. O estudo REGIC (IBGE, 2008) destaca Curitiba e sua ACP, integrada por Curitiba e 13 municpios de seu entorno, como a nica metrpole do estado. Na sequncia hierrquica da rede urbana do Paran, conforme os estudos REGIC (IBGE, 1972, 1987, 2000 e 2008), em 1966, Londrina e Ponta Grossa apareciam como centros regionais A, e Maring e Pato Branco como centros regionais B (quadro 1). Destaca-se o importante papel desempenhado por Ponta Grossa e Pato Branco nesta poca e sua significativa modificao comparativamente a 2007, cada qual por suas especificidades. A classificao recente posiciona Ponta Grossa como capital regional C. Esto em posies superiores Londrina, Maring e Cascavel (capitais regionais B). Pato Branco, que se manteve como capital regional na pesquisa de 1978, classificado atualmente como centro subregional A (IPARDES, 2009).
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QuADRo 1 Classificao das principais centralidades

Municpio
Curitiba Maring londrina Foz do Iguau Ponta Grossa Cascavel Guarapuava Apucarana Arapongas Toledo Paranagu Paranava Pato Branco umuarama Campo Mouro Francisco Beltro unio da vitria Cianorte Cornlio Procpio Medianeira Rolndia Castro Telmaco Borba
Ipardes (2005)
Metrpole Centro categoria 1 Centro categoria 1 Centro categoria 1 Centro categoria 2 Centro categoria 2 Centro categoria 2 Centro categoria 2 Centro categoria 2 Centro categoria 2 Centro categoria 2 Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio
REGIC 2007
Metrpole Capital regional B Capital regional B Centro sub-regional A Capital regional C Capital regional B Centro sub-regional A Centro sub-regional A Centro sub-regional A Centro sub-regional A Centro sub-regional A Centro sub-regional A Centro sub-regional A Centro sub-regional A Centro sub-regional A Centro sub-regional B Centro sub-regional B Centro de zona Centro sub-regional Centro de zona Centro de zona
Ipea, IBGE e unICAMP (2001)

Metrpole regional Centro sub-regional 1 Centro regional Centro sub-regional 2 Centro sub-regional 3 Centro sub-regional Centro sub-regional 3 Centro sub-regional 3 -
Fonte: Ipardes (2005); IBGE (2008); Ipea, IBGE e unICAMP (2001).
Considerando os nveis superiores da hierarquia de 2007, tem-se que municpios do oeste do estado ascenderam na classificao. Cascavel assumiu o mesmo nvel de centralidade das ACPs de Londrina e de Maring, numa trajetria que inicia como centro sub-regional A, em 1966, passando a capital regional em 1978 e atingindo o nvel forte em 1993 (nvel de centralidade que corresponderia, em 2007, capital regional C). Toledo tambm eleva sua posio no perodo, e Foz do Iguau se mantm no nvel compatvel ao da pesquisa anterior, ambos classificando-se como centro sub-regional A (quarto nvel na escala do estado do Paran). No norte-central, Londrina, que se distinguia isoladamente como segundo nvel de centralidade nas pesquisas de 1966 (centro regional A) e de 1978 (centro submetropolitano), equipara-se a Maring, classificando-se como nvel muito forte em 1993. Na pesquisa de 1978, Maring posicionava-se no mesmo nvel que outros sete municpios paranaenses, como capital regional, tendo sido o nico a ascender ao nvel muito forte na pesquisa seguinte. Apucarana, como centro sub-regional A, mantm-se em classificaes compatveis ao longo do perodo. Destes sete municpios, alm de Cascavel e Ponta Grossa, que passam ao nvel forte na classificao da pesquisa seguinte, os demais ficam na classificao abaixo, de forte para mdio, mantendo-se todos na pesquisa atual como centros
319
sub-regionais A. Ponta Grossa no consegue acompanhar a trajetria de Cascavel, certamente por influncia da proximidade com a metrpole paranaense. Tambm sob esta influncia, porm de modo inverso, est Paranagu, que anteriormente se mantinha em classificaes de final da hierarquia e galga, atualmente, o nvel de centro sub-regional A. A importncia das classes destes centros refora a centralidade da ACP metropolitana de Curitiba e confirma a relevncia do arranjo urbano-regional no mbito do conjunto do estado. Alm de sua extenso estadual, com base em estudo do IBGE (2008), a abrangncia da polarizao da ACP de Curitiba comparte com a ACP de Porto Alegre o comando da rede urbana da regio Sul, transcendendo o estado de Santa Catarina e inserindo em sua rede as reas de abrangncia das principais centralidades catarinenses (mapa 3).
MAPA 3 Regio Sul: abrangncia da polarizao de Curitiba e Porto Alegre
Fonte: IBGE. REGIC 2007 (IBGE, 2008). Base Cartogrfica: IBGE 2005.
320
Muito mais que a concentrao e o crescimento populacional, a abrangncia das centralidades um dos principais elementos que distinguem o arranjo urbano-regional polarizado por Curitiba dos outros dois arranjos paranaenses. A extenso de sua polarizao, abrangendo todo o territrio do estado e incluindo as reas de influncia dos arranjos norte-central e do oeste, e a transcendncia para territrios de estados vizinhos, particularmente Santa Catarina, consolidam sua centralidade regional e agregam elementos que justificam a dimenso urbanoregional desta polarizao. Ao longo do tempo, a rede urbana paranaense, assim como a sulina, tem passado por uma maior concentrao no destino dos fluxos para um nmero menor de centros em classes superiores, constituindo polos mais ntidos, especialmente em funo de atividades de maior complexidade. Verifica-se rarefao de centralidades com nvel intermedirio e um maior nmero de centros com nveis de centralidade superior, o que demonstra certa seletividade na qualificao urbana dos lugares com tendncia concentradora. Essa mobilidade de posies guarda estreita relao com os arranjos na distribuio da populao e da matriz produtiva, em face da reestruturao econmica desencadeada na regio aps 1970. A dinmica constatada aponta para a importncia crescente assumida pelas espacialidades de concentrao em territrio sulino, uma vez que quase a totalidade dos centros que galgaram posies superiores ou se mantiveram em posies de destaque na escala comparativa esto associados a aglomeraes urbanas de carter metropolitano ou no metropolitano, aglomeraes descontnuas, eixos articulados ou centros isolados com papel relevante na hierarquia da rede urbana regional (IPARDES, 2000). Ao mesmo tempo, revela-se a seletividade promovida por estas espacialidades, dado que elas concentram, em um nmero relativamente restrito de municpios, as funes de maior complexidade.
Com vistas a compreender os condicionantes da configurao da rede urbana do Paran, foram buscados, na histria recente de ocupao do territrio, elementos explicativos para a dinmica da concentrao, valendo-se de dados organizados em sries histricas que captam o momento da reestruturao produtiva e a insero do Paran nos novos circuitos da diviso internacional do trabalho. Os resultados no somente confirmaram o grau de importncia dos trs arranjos identificados, como tambm reiteraram a dinmica concentradora que lhes deu origem, com poucas perspectivas de ser revertida no mbito do modelo econmico vigente, uma vez que a economia destes arranjos conduzida por atividades fundamentalmente ligadas aos circuitos mais modernos de produo.
321
Nos anos recentes, o Paran vem se mantendo com uma participao em torno de 6% do produto interno bruto (PIB) total do Brasil. Com exceo de 2005 e 2006, anos em que apresentou variao real percentual bem abaixo da brasileira, nos demais perodos exibiu um desempenho prximo ou superior ao nacional, chegando, em 2008, a uma variao de 6% a.a., enquanto a do Brasil se situou em 5,1% a.a. Considerando-se a distribuio setorial do PIB paranaense entre 2002 e 2007, observa-se uma reduo do peso da agropecuria e mesmo da indstria em favor do comrcio e servios. A agropecuria perdeu 2 pontos percentuais (p.p.) na composio do total dos setores; a indstria, 1,3; por sua vez, o comrcio e os servios ganharam 3,4 p.p. e chegaram a atingir, em 2007, 63,8% da participao setorial no Paran (tabela 5).
TABElA 5 Composio setorial do PIb estadual (2002, 2005 e 2007)
(Em %) Perodo
2002 2005 2007
Agropecuria
10,65 8,45 8,56
Indstria
29,02 30,15 27,68
Comrcio e servios
60,33 61,40 63,76
Fonte: IBGE <ftp://ftp.ibge.gov.br/Pib_Municipios/2003_2007/banco_dados.zip>.
Poucos so os municpios que contribuem mais significativamente para a composio do PIB paranaense. Em 2002, 51 municpios tiveram participao maior que 0,25% do PIB total do Paran, somando 77,3% do total do PIB no perodo (tabela 6). Curitiba se sobressaiu com 22,9%, seguida de Araucria, com 5,3%. Em 2007, 49 municpios tiveram participao maior que 0,25%, respondendo por 78,3% do total do PIB. Outra vez, Curitiba se destacou, com 23,4% do total do estado, seguida por Araucria, com 5,9%.
TABElA 6 Municpios com participao maior que 1% no total do PIb estadual (2002, 2005 e 2007)
PIB de 2002 Municpio
Curitiba Araucria So Jos dos Pinhais londrina Paranagu Maring Foz do Iguau
PIB de 2005 Participao (% )

23,55 5,55 5,37 4,91 3,14 3,63 3,83

23,39 5,9 5,26 4,95 4,27 3,82 3,8
Participao (%)
22,89 5,26 5,14 4,97 3,25 3,46 4,29
Posio
1 2
a a
Posio
1 2
a a
Posio
1a 2a 3a 4a 5a 6a 7a (Continua)
3a 4a 7a 6a 5
a
3a 4a 8a 6a 5
a
322
(Continuao)
PIB de 2002 Municpio

Ponta Grossa Cascavel Guarapuava Pinhais Toledo Acumulado (participao > 1%) Demais municpios
Fonte: IBGE

3,15 2,3 1,51 1,19 1,23 59,35 40,65

3,05 2,48 1,63 1,29 1,15 60,99 39,02
Participao (%)
3,17 2,36 1,35 1,13 1,15 58,41 41,56
Posio
8 9
a a
Posio
7
a a
Posio
8a 9a 10a 11a 12a
10a 12a 11a
10a 12a 11a
Nos perodos de 2002, 2005 e 2007, mantiveram-se os mesmos 12 municpios com participao superior a 1% do PIB total do estado. Em 2002, estes municpios somavam 58,4% do PIB total, ndice que aumentou para 59,4% em 2005 e para 61% em 2007, o que demonstra que no vm acontecendo movimentos desconcentradores a partir destas centralidades fortes que incidam sobre a aglomerao metropolitana de Curitiba e sobre as aglomeraes urbanas de Londrina, Maring, Cascavel e Toledo, Foz do Iguau, assim como do centro de Guarapuava (mapa 4). H que se registrar que estes 12 municpios correspondem exatamente s espacialidades relevantes identificadas em Os Vrios Parans (IPARDES, 2005, 2006a, 2006b), confirmando seu grau de relevncia.
MAPA 4 Participao no total do PIb (2002 e 2007)
Fonte: IBGE
323
Fonte: IBGE
Poucas so as mudanas referentes ao posicionamento dos municpios na ordem classificatria do PIB estadual. Ainda assim, os dados mostram que a polarizao de Curitiba permanece crescente e se refora com a participao de outros municpios, da prpria aglomerao ou articulados a ela, que paulatinamente assumem novas responsabilidades na gerao da renda da economia paranaense. Vale ressaltar que os contnuos reposicionamentos que ocorrem na escala de participao, com alguns municpios apresentando perdas de pontos percentuais no PIB total, nem sempre so representativos de estagnao. Relacionando a participao no PIB e no total de populao do estado, observa-se grande correspondncia. Em 2007, os municpios com maior participao na populao total do estado (consideram-se os 12 com maior participao no PIB e Colombo, que tem a oitava maior populao do estado) totalizaram 62% do total do PIB do Paran e 45% do total da populao (tabela 7). Estimados os PIBs per capita, destacam-se neste conjunto, com os maiores valores, Araucria e Foz do Iguau. Curitiba, que concentra a maior parcela do PIB e da populao do estado, situa-se, no entanto, na 15a posio quanto ao PIB per capita. Observa-se ainda que, entre estes municpios, confirmando a composio setorial do PIB do estado, o setor de comrcio e servios responde pela maior parte da composio do PIB municipal, exceto em Foz do Iguau, no qual predomina a indstria. So Jos dos Pinhais apresenta uma composio mais equilibrada entre estes dois setores, com pouco mais de 40% do PIB municipal em cada, destacando-se na stima posio quanto ao PIB per capita no estado.
324
TABElA 7 Municpios mais populosos: populao, participao na populao e no PIb estaduais, e PIb per capita (2007)
Populao 2007 Municpio Total
1.797.408 497.833 325.968 311.336 306.351 285.784 263.622 233.916 164.567 133.559 112.038 109.943 109.857
PIB total 2007 Posio

1a 2a 3
a
PIB per capita 2007 PIB per capita (R$)

21.025,35 16.054,59 18.914,44 51.698,52 16.095,74 14.002,74 32.218,03 6.471,11 16.025,19 19.728,54 18.652,06 86.735,99 16.882,84
Participao (%)
17,48 4,84 3,17 3,03 2,98 2,78 2,56 2,27 1,60 1,30 1,09 1,07 1,07
Participao (%)
23,39 4,95 3,82 3,8 3,05 2,48 5,26 0,94 1,63 4,27 1,29 5,9 1,15
Posio
1a 4a 6
a
Posio
15a 40a 23a 2a 39a 75a 7a 346a 41a 20a 24a 1a 32a
Curitiba londrina Maring Foz do Iguau Ponta Grossa Cascavel So Jos dos Pinhais Colombo Guarapuava Paranagu Pinhais Araucria Toledo
4a 5
a
7a 8
a
6a 7
a
9a 3
a
8a 9
a
11a 10
a
10a 11
a
5a 11
a
12a 13
a
2a 12
a
4.652.182 Paran Acumulado (participao > 1%) Demais municpios do Paran Fonte: IBGE.
45,23 54,77
61,93 38,07
Dois movimentos no espao so visveis nesse processo. O primeiro que a incorporao de novos municpios com participao superior a 0,25% do total do PIB, localizados prximos aos municpios com participao mais elevada, demonstra uma expanso fsica dessa atividade, que transpe fronteiras municipais, insertando-se em municpios vizinhos. Esta concluso descarta possibilidades desconcentradoras a partir de Curitiba e refora a espacialidade metropolitana, conjuntamente com a consolidao das duas outras espacialidades relevantes no estado, que vem se construindo ao longo da histria da insero do Paran na diviso social do trabalho. O outro movimento decorre dos novos modelos de gesto empresarial, particularmente com a desverticalizao da indstria e a terceirizao de atividades ligadas produo, que se disseminam em um amplo conjunto de fornecedores e que permitem uma distribuio mais dispersa no territrio, desde que beneficiada por sistemas de circulao e informao que garantam fluxos livres de pessoas e mercadorias. No caso da espacialidade metropolitana, neste espao
325
ampliado, que conforma o que se chama neste trabalho de arranjo urbanoregional, um conjunto maior de municpios includos na aglomerao ou em seu entorno mais distante se mostra bastante articulado no desempenho de atividades produtivas e de funes urbanas, e responde pelos mais elevados fluxos de pessoas para trabalho e estudo em municpios que no o de residncia, assim como pela grande concentrao dos fluxos de mercadorias, comparativamente ao restante do estado. Uma leitura do PIB setorial mostra que, no Paran, 56 municpios tiveram participao maior que 0,25% no total do PIB da indstria do estado, somando 88,4% do total em 2007 (mapa 5). Em 2002, eram 53 municpios, que somavam 88,6% do total do PIB da indstria. Em 2007, 17 municpios participavam com mais de 1% do PIB da indstria do Paran, acumulando 70,8% do total; em 2002, eram 19, totalizando 73,2%. Estes dados indicam que, embora o nmero de municpios com alguma significncia na atividade industrial tenha se ampliado, houve, ao mesmo tempo, uma concentrao na gerao de renda deste setor. Curitiba se destaca, com participao de 16,2% (15,3% em 2002), seguida de Foz do Iguau, com 10,3% (11,3% em 2002), esta motivada pelo segmento de energia eltrica.
MAPA 5 Participao no PIb dos setores (2007)
326
Fonte: IBGE.
Alm desses municpios, Araucria, So Jos dos Pinhais, Ponta Grossa, Paranagu, Londrina e Maring situam-se entre os municpios mais industrializados do Paran, com participaes superiores a 2% em 2007, mantendo a escala hierrquica das participaes de 2002. Se agregadas a estes as participaes
327
de alguns de seus municpios vizinhos, com percentuais superiores a 0,25%, verifica-se, neste intervalo de tempo, a consolidao de trs espaos industriais principais no Paran, quais sejam, o entorno metropolitano de Curitiba, as aglomeraes de Londrina e de Maring, e as aglomeraes do oeste, polarizadas por Cascavel e Foz do Iguau. O PIB setorial dos servios e do comrcio teve, em 2007, 47 municpios com participao maior que 0,25% do total setorial do Paran (mapa 5). Este conjunto somou 79,9% do total do PIB deste setor, sofrendo pequena reduo em relao a 2002, quando se fazia representar por 52 municpios, que reuniam 79,7% do total do PIB setorial. Tendo em vista a diminuio do nmero total de municpios nesta condio de participao, e considerando que, entre os municpios com participao superior a 1%, houve tambm reduo de 13 para 12 e elevao do valor somado (de 62,3% para 63,3% do total setorial do estado), pode-se inferir que est havendo uma concentrao de atividades com maior potencial de gerao de renda no comrcio e nos servios no Paran. Curitiba apresentou a maior participao em 2007 (27,7%), seguida de Londrina (5,8%), apontando para um desnvel superior ao constatado na indstria, que se repete desde 2002. importante observar que, exceto Colombo, municpio conurbado a Curitiba, todos os que participaram com mais de 1% no total do PIB da indstria tambm o fizeram com relao ao PIB dos servios e do comrcio, sugerindo uma correlao espacial entre estas atividades e reforando determinadas pores do territrio. Na agropecuria paranaense, setor com menor representatividade na composio setorial do PIB, vem ocorrendo uma distribuio bastante homognea entre os municpios no que se refere gerao de riqueza. O conjunto com participao superior a 0,25% somou 134 municpios em 2007, respondendo por 62,8% do total do PIB deste setor. Nele tambm se constata relativo movimento concentrador da capacidade de gerao de renda, visto que, em 2002, 142 municpios respondiam por 66,7% do total do PIB da agropecuria paranaense movimento que encontra justificativa na expanso do agronegcio no estado. Desde 2002, oito municpios aparecem com participao maior que 1% no PIB da agropecuria, somando 11,1% em 2007, com leve incremento em relao aos 10,9% apresentados em 2002. Os municpios que se mantiveram entre estes oito so: Castro, Tibagi, Toledo, Ponta Grossa, Cascavel, Londrina e Guarapuava. Em 2007, Telmaco Borba passou a ocupar a segunda posio na escala, com 1,8% de participao (0,8% em 2002), muito prximo de Castro, o melhor posicionado, com 2%. Assis Chateaubriand, com participao de 1,2% em 2002, deixou este grupo em 2007, mas mesmo assim manteve uma participao de 0,9% do total setorial.
328
Diferentemente dos demais setores, na agropecuria as maiores participaes giram em torno de 2% ao longo do perodo, confirmando a distribuio mais equilibrada da gerao de renda no setor. No obstante, as maiores participaes incidem sobre alguns dos mesmos municpios que tambm se sobressaem na gerao de renda da indstria, servios e comrcio, como o caso de Toledo, Ponta Grossa, Cascavel, Londrina e Guarapuava, considerando-se apenas as participaes superiores a 1%.
QuADRo 2 Municpios com participao superior a 1% no total setorial do PIb (2007)
Indstria Municpio Curitiba Foz do Iguau Araucria So Jos dos Pinhais Ponta Grossa Paranagu londrina Maring Cascavel Toledo Arapongas Pinhais Campo largo Capito lenidas Marques Guarapuava Mangueirinha Telmaco Borba Participao total Participao mdia
Fonte: IBGE.
Servios e comrcio Participao (%)

16,2 10,3 9,4 8,7 4,4 3,9 3,6 2,6 1,6 1,6 1,4 1,4 1,2 1,2 1,2 1,1 1,1 70,8 4,2 63,315 5,3
Agropecuria Municpio
Castro Telmaco Borba Tibagi Toledo Ponta Grossa Cascavel londrina Guarapuava
Municpio
Curitiba londrina Araucria Maring So Jos dos Pinhais Paranagu Cascavel Ponta Grossa Guarapuava Foz do Iguau Pinhais Colombo
Participao (%)
27,7 5,8 5,3 4,9 3,8 3,5 3,1 2,8 2,0 1,9 1,4 1,1
Participao (%)
2,0 1,8 1,5 1,4 1,2 1,1 1,1 1,0
11,084 1,4
Pode-se concluir, com base nas informaes referentes ao PIB do Paran, que as espacialidades relevantes identificadas em Os Vrios Parans (IPARDES, 2005, 2006a, 2006b) conformam as pores mais capazes de gerar renda comparativamente aos demais municpios e regies do estado. Conclui-se, tambm, que o setor mais concentrador o de comrcio e servios, dado que apenas 12 municpios com participao superior a 1% concentram mais de 60% do PIB setorial do estado, numa mdia de 5,3%, e com superioridade absoluta de Curitiba que, individualmente, aproxima-se da metade desta participao (quadro 2). Na indstria, embora a soma de participao do conjunto de municpios nas mesmas condies alcance 70%, a mdia baixa para 4,2%. Confirmando a
329
melhor distribuio, o setor da agropecuria apresenta a mdia de 1,4% entre os oito municpios que participam com mais de 1% do PIB setorial e que somam pouco mais de 10% dele.
2.3 inmica espacial das infraestruturas sociais e urbanas d do estado
A distribuio das infraestruturas sociais no Paran privilegia alguns pontos do territrio, o que em muito reproduz (e induz) a organizao da rede urbana do estado. Tomando como referenciais de anlise a distribuio de leitos ambulatoriais e hospitalares, como representativa da funo sade, e a localizao de instituies de ensino mdio e superior, como representativa da funo educao, e pressupondo-se, para ambas, acesso universalizado, h duas situaes. A primeira reflete a organizao da rede urbana a partir de centralidades melhor dotadas para o desempenho de funes mais complexas, caso da educao superior; a outra reproduz as desigualdades presentes entre os centros, que refletem distintas condies de ateno a demandas sociais bsicas, como a oferta de um leito ambulatorial. Considerando-se que as possibilidades de deslocamento entre municpios tambm so desiguais, pode-se concluir que, embora os centros principais irradiem sua influncia por extensas reas em continuidade, esta influncia pode estar beneficiando diferentemente o conjunto de municpios sob sua abrangncia, atendendo melhor queles que oferecem maior facilidade de deslocamento, basicamente por um conjunto de infraestruturas virias e meios de transporte. H que se observar que esta anlise no pretende avaliar a disponibilidade, as condies e a qualidade dos servios, mas apenas sua distribuio no territrio. Nesse sentido, pressupe-se que todos os municpios deveriam dispor de uma quantidade de leitos ambulatoriais compatveis com sua populao, e que os leitos hospitalares, conforme as diferentes especialidades, poderiam estar disponveis em centralidades que atendessem regio do entorno. Da mesma forma, na educao, unidades para a oferta do ensino mdio deveriam estar presentes em todos os municpios, enquanto as de ensino superior poderiam concentrar-se nos centros principais. Entretanto, a anlise das informaes no confirma esta pressuposio. Conforme informaes do Ministrio da Sade (Cadastro Nacional dos Estabelecimentos de Sade do Brasil, CNES), o Paran dispunha, em 2007, de 32.756 leitos hospitalares e ambulatoriais, considerando-se leitos de internao, repouso e observao, peditricos, femininos e masculinos. Destes, 75,2% estavam vinculados ao Sistema nico de Sade (SUS), e 24,8% no estavam. Esta distribuio guarda proximidade com a distribuio da populao nos municpios, com Curitiba concentrando 21,3% do total dos leitos, seguida por Londrina e Maring, com 5% e 3,3%, respectivamente. Porm, constatou-se que alguns municpios pouco populosos oferecem nmeros elevados de leitos
330
para suas respectivas especialidades e, embora no se constituam em centralidades na rede urbana, tornam-se referncias na rea de sade. Cumpre apontar que 49 municpios paranaenses no possuam nenhum leito em 2007. Assim, se, por um lado, a distribuio dos leitos acompanha as classes de tamanho da populao dos municpios, por outro a relao de leitos por habitante revela uma grande heterogeneidade no territrio, sem reproduzir ou at se aproximar da composio das principais centralidades (mapa 6).
MAPA 6 distribuio dos leitos hospitalares e ambulatoriais (2007)
Fonte: Brasil/Ministrio da Sade CnES.
Curitiba, com 6.975 leitos, tem uma relao de 3,9 leitos para cada mil habitantes proporo relativamente elevada, porm devendo ser ponderada quanto abrangncia extramunicipal e extraestadual de seu atendimento (tabela 8). Os municpios com populao superior a 100 mil habitantes detm 8.235 leitos e uma relao de 2,7 leitos por mil habitantes muito abaixo da mdia do estado ; muitos deles, por sua condio de centralidade, atendem a uma populao bastante superior do prprio municpio. Tambm, entre estes municpios, aqueles localizados nas principais aglomeraes urbanas apresentam esta relao abaixo da mdia do seu grupo de mesma classe de tamanho, expressando completa dependncia dos polos. o caso de Colombo e Araucria, municpios da RMC, que geram sobrecarga para Curitiba. Na mesma regio, So Jos, Pinhais e Campo
331
Largo, com relao mais elevada, funcionam como patamares intermedirios centralidade metropolitana. Finalmente, Piraquara e Campina Grande do Sul este com pequeno porte populacional , em decorrncia de especialidades, revelam elevada relao de leitos por mil habitantes.
TABElA 8
Relao de leitos por mil habitantes segundo classe de tamanho de municpios (2007)
Classe de tamanho da populao
> 1 milho de habitantes >100 mil e < 1 milho de habitantes >50 e < 100 mil habitantes >25 e < 50 mil habitantes <25 mil habitantes Paran
Fonte: Brasil/Ministrio da Sade CnES. obs.: Do total de municpios, 49 no possuem leitos e no foram computados na mdia da classe correspondente.
nmero de leitos
6.975 8.235 4.125 4.455 8.966 32.756
leitos/mil habitantes
3,9 2,7 3,2 3,8 3,0 3,2
nmero de municpios
1 14 17 35 332 399
Populao
1.797.408 3.075.589 1.269.481 1.182.976 2.959.049 10.284.503
Na classe de municpios entre 50 e 100 mil habitantes, que possui 4.125 leitos, a relao aumenta para 3,2 leitos por mil habitantes, mas permanecem as relaes mais baixas nos municpios das periferias das aglomeraes. Na RMC, Almirante Tamandar e Fazenda Rio Grande, nesta classe de tamanho populacional, esto com relaes muito abaixo da mdia. Em situao similar esto Camb e Sarandi, nas aglomeraes urbanas de Londrina e Maring. Entre os demais municpios, aqueles com populao entre 25 e 50 mil habitantes so melhor servidos que os de menor porte, com relaes equivalendo a 3,8 e 3,0 leitos por mil habitantes, respectivamente. Esta classe tambm est abaixo da mdia paranaense. A distribuio das unidades de ensino tambm revela grande heterogeneidade entre os municpios, sendo clara a presena de instituies de ensino superior (IES) nas principais centralidades (mapa 7). No entanto, quando se analisa a relao destas unidades por mil habitantes, o cenrio heterogneo se d para o ensino mdio assim como para o superior, no sendo perceptvel comportamento distinto nas centralidades da rede.
332
MAPA 7 distribuio das instituies de ensino (2007)
Fonte: Instituto nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (InEP).
Em 2007, o Paran contava com 1.585 instituies de ensino mdio (IEMs), distribudas entre 397 municpios Nova Aliana do Iva e Santa Ins eram os
333
nicos que no possuam unidades instaladas (tabela 9). No ensino superior, eram 216 IES, cabendo notar que 324 municpios no possuam unidades em 2007.
TABElA 9 distribuio das IEMs e IES segundo classe de tamanho populacional do municpio e relao das IES por mil habitantes em 2007
Classe de tamanho
> 1 milho de habitantes >100 mil e < 1 milho de habitantes >50 e < 100 mil habitantes >25 e < 50 mil habitantes <25 mil habitantes Paran
Fonte: InEP.
IEM
172 417 196 235 565 1.413
IEM/mil habitantes
0,10 0,14 0,15 0,20 0,19 0,14
IES
54 67 27 46 22 162
nmero de municpios
1 14 17 35 332 399
Populao
1.797.408 3.075.589 1.269.481 1.182.976 2.959.049 10.284.503
A distribuio dessas unidades por classes de tamanho de municpio e sua relao com o total da populao reforam o perfil concentrador desses servios. Optou-se por relacionar o nmero de unidades por mil habitantes apenas para o caso das IEMs, que, a rigor, deveriam estar presentes em todos os municpios. As IESs, por sua natureza, poderiam oferecer o servio a partir dos polos regionais, desde que garantido amplo acesso a municpios do entorno. Neste caso, qualquer relao deveria considerar a populao da rea de abrangncia. No caso do ensino mdio, embora Curitiba apresente o nmero expressivo de 172 IEMs (10,9% do total), a proporo destas instituies para cada mil habitantes de 0,10, a mais baixa das classes analisadas, mesmo em relao mdia do Paran (0,14). Os 35 municpios com populao entre 25 e 50 mil habitantes registram a maior relao, da ordem de 0,20, superando a mdia do estado. Tambm superam a mdia os 332 municpios com populao inferior a 25 mil habitantes, que apresentam uma relao de 0,19 IEMs por mil habitantes, apontando para uma considervel difuso deste nvel de ensino entre municpios de pequeno porte no Paran. Igualando-se mdia do estado esto as classes de municpios com mais de 50 mil habitantes, refletindo, mais uma vez, uma maior dificuldade de ateno deste servio em municpios mais populosos. No ensino superior, h que se chamar ateno para a concentrao das IES entre os municpios de maior porte, representados pela metrpole (25% do total de IES), por centralidades regionais e sub-regionais, como Londrina e Foz do Iguau, ambas com 5,1% do total, e pelas demais centralidades principais da rede urbana (tabela 10). Apenas um municpio (Curitiba), de natureza metropolitana,
334
concentra 54 IES; outras 140 unidades se distribuem entre alguns dos municpios com populao superior a 50 mil habitantes, enquanto 332 municpios de menor porte possuem apenas 22 unidades.
TABElA 10 dez maiores concentraes de IEMs e IES (2007)
Municpio Curitiba londrina Cascavel Maring Ponta Grossa Foz do Iguau Guarapuava Colombo So Jos dos Pinhais Campo largo Cornlio Procpio unio da vitria Apucarana Paran
Fonte: InEP. 1.585 100,0 IEMs 172 63 50 43 36 36 30 24 24 22 Participao no total de IEMs (%) 10,9 4,0 3,2 2,7 2,3 2,3 1,9 1,5 1,5 1,4 5 5 4 216 2,3 2,3 1,9 100,0 IES 54 11 8 8 7 11 6 Participao no total de IES (%) 25,0 5,1 3,7 3,7 3,2 5,1 2,8
Observa-se que alguns municpios do aglomerado metropolitano de Curitiba, como Colombo, So Jos dos Pinhais e Campo Largo, embora se situem entre os dez com maiores nmeros de IEMs, no possuem IES, suprindo-se com a oferta do polo. No contraponto, Cornlio Procpio, Unio da Vitria e Umuarama, situados nas regies Norte Pioneiro, Noroeste e Sul do estado, esto entre os dez com maiores nmeros de IES, destacando-se como referncias regionais na oferta desta funo. Outras informaes sobre a infraestrutura tcnico-cientfica obtidas no estudo Os Vrios Parans (IPARDES, 2005, 2006a) voltaram-se, em 2005, para uma gama maior de instituies, que incluiu parques tecnolgicos, incubadoras, instituies e fundaes de pesquisa e IES (tabela 11). A esta infraestrutura se integram: i) o sistema de cincia e tecnologia, como dinamizador do desenvolvimento tecnolgico e empresarial e indutor de modificaes na base tecnolgica; ii) o sistema de ensino e pesquisa das universidades e faculdades pblicas e privadas e das escolas tcnicas, interagindo com empresas da regio por meio de atividades de ensino, pesquisa, gerao e difuso de inovaes tecnolgicas, e como responsvel pela oferta de fora de trabalho qualificada; e iii) as agncias de desenvolvimento e instituies de desenvolvimento empresarial, mobilizando competncias e capacidades de ao em projetos estratgicos regionais.
335
TABElA 11 Indicadores de distribuio da infraestrutura tcnico-cientfica (2005)

Infraestrutura
Parque tecnolgico Incubadora Instituies e fundaes de pesquisa Instituio de ensino superior
Municpios com mais Municpios com apenas Municpios sem Total de municpios com de uma infraestrutura uma infraestrutura infraestrutura alguma infraestrutura
0 3 5 31 5 10 31 47 394 386 363 321 5 13 36 78
Fonte: Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (SETI).
obs.: Informaes trabalhadas pelo Ipardes.
A anlise dessas informaes confirmou uma distribuio concentrada no territrio, dando slido contedo relevncia das trs principais espacialidades do Paran. A maior concentrao de institutos, fundaes de pesquisa, desenvolvimento e tecnologia, incubadoras e parques tecnolgicos e IES nos municpios paranaenses encontra-se em Curitiba e no entorno metropolitano. Seguramente, estas instituies exercem papel fundamental no sucesso produtivo da metrpole e abrem possibilidades diferenciadas de gerao de conhecimento, reforadas pelas mudanas tecnolgicas e agregando vantagens comparativas a esta regio. As informaes revelaram tambm que poucos eram os municpios com mais de uma infraestrutura, e que a grande maioria no registrava a presena de infraestruturas. Esta concentrao, em se tratando deste tipo de infraestrutura social, pode estar ressaltando centralidades polarizadoras e difusoras de conhecimento e tecnologia. Para tanto, fazem-se necessrias polticas pblicas que efetivamente garantam o acesso indiferenciado dos municpios localizados em reas de influncia destes polos, assegurando, portanto, a universalizao do direito educao. Se, no caso de funes complexas ou especializadas, a distribuio desigual ou no planejada das unidades prestadoras de servios aponta para um problema a ser enfrentado por polticas pblicas adequadas, com possibilidade de se otimizarem as relaes entre os centros da rede urbana, outras infraestruturas sociais apresentam problemas que no se resolvem a partir da dotao de algumas centralidades. Tais problemas so perceptveis na anlise de indicadores da infraestrutura de moradia e exigem medidas no mbito intraurbano, generalizadas a todos os municpios. de entendimento geral que um dos mais graves problemas sociais a ser enfrentado em reas urbanas, notadamente em aglomeraes metropolitanas, a precariedade da moradia, compreendida no apenas como a unidade habitacional em si, mas como o conjunto de aspectos relacionados s condies e oferta de infraestrutura de servios urbanos a ela vinculados. Nesse sentido, ratificase a constatao do estudo Configurao Atual e Tendncias da Rede Urbana do
336
Brasil (IPEA; IBGE; UNICAMP, 2001) quanto ao agravamento dos problemas sociais, urbanos e ambientais devido tendncia de concentrao da populao nas aglomeraes urbanas do pas. De acordo com estudo sobre o dficit e a inadequao habitacional realizado pelo Ipardes, com metodologia do Observatrio das Metrpoles (IPARDES, 2004), que subsidiou o diagnstico social do PDI (COMEC, 2006), pode-se dizer que a RMC: i) concentra aproximadamente um tero dos domiclios particulares permanentes do estado e apresenta um dficit habitacional da ordem de 42,8 mil domiclios, correspondendo a 25,3% do dficit habitacional do Paran; e ii) possui cerca de 82 mil domiclios com deficincia no acesso infraestrutura5 e aproximadamente 79 mil domiclios com carncia de infraestrutura.6 O PDI (COMEC, 2006) tambm aponta como situao particularmente preocupante na discusso relacionada s condies da moradia os domiclios localizados em aglomerados subnormais,7 entendidos como outra forma de encarar as necessidades habitacionais, uma vez que enfocam a irregularidade na propriedade do terreno. De acordo com dados do IBGE referentes a 2000, havia, na RMC, 43.127 domiclios em aglomerados subnormais e aproximadamente 170 mil pessoas concentradas mais fortemente no municpio-polo e no seu entorno imediato. Outro aspecto que confirma a ideia do agravamento dos problemas sociais, urbanos e ambientais em funo da tendncia de concentrao da populao nas aglomeraes urbanas tambm apontado pelo PDI (COMEC, 2006) a partir da anlise das curvas de isopreo da terra na RMC, elaboradas em 2002, que revelam a concentrao dos maiores preos na regio central de Curitiba, estendendo-se pelos eixos de estruturao da cidade em direo s reas conurbadas de Almirante Tamandar, Colombo e Pinhais (mais prximas ao polo metropolitano) e nas sedes dos demais municpios perifricos. Este processo de valorizao do solo urbano, associado s limitaes impostas a partir do surgimento (ao longo das dcadas de 1970, 1980 e 1990) de um arcabouo legal que restringiu o uso e a ocupao do solo, visando proteo das reas de mananciais de abastecimento pblico na RMC, acarretou um dos principais problemas urbanos da regio: a ocupao irregular do solo em reas de proteo ambiental que receberam, durante este perodo, um expressivo contingente populacional excludo do mercado formal de terras.
5. Deficincia no acesso infraestrutura entendida como a existncia de infraestrutura mnima, porm de forma deficiente. 6. Domiclios com carncia de infraestrutura correspondem queles nos quais inexistem algumas das modalidades de infraestrutura mnima (iluminao, abastecimento de gua, instalao sanitria ou escoadouro e destinao final do lixo). 7. Conceituados pelo IBGE como conjunto (favelas e assemelhados) constitudo por unidades habitacionais (barracos, casas etc.) ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostas, em geral, de forma desordenada e densa, e carentes, em sua maioria, de servios pblicos essenciais.
337
A valorizao de determinadas pores em detrimento de outras, como se d na aglomerao, tambm ocorre em relao ao territrio estadual, no qual algumas centralidades reforam seu papel de ns funcionalmente bem dotados que exercem influncia sobre municpios heterogneos em raios de maior ou menor abrangncia regional.
3 OvOS E ANTIgOS PROCESSOS ECONMICOS: REAS dINMICAS E N ESTAgNAdAS dA dINMICA URbANA ESTAdUAl
Com base nos resultados do estudo Os Vrios Parans (IPARDES, 2005, 2006a, 2006b), alguns arranjos espaciais se destacam como as reas mais dinmicas por sua relevncia econmica e institucional em territrio paranaense. O principal arranjo espacial, que comanda a rede urbana estadual e extrapola regionalmente esta influncia, configurado pela aglomerao metropolitana de Curitiba, que se articula espacialmente com a aglomerao urbana descontnua de Ponta Grossa e a ocupao contnua litornea paranaense, esta tendo Paranagu como principal centralidade. Por suas caractersticas morfolgicas, decorrentes dos fluxos econmicos e sociais, e pelo grau de relevncia numa escala de recortes espaciais que incluem todos os municpios do Paran, este arranjo chamado de primeiro espao relevante e constitui o nico arranjo de natureza urbano-regional no estado do Paran (mapa 8).
MAPA 8 Espacialidades de relevncia e carncia
Fonte: Ipardes.
338
Entre outras espacialidades apontadas, sobressaem dois arranjos singulares hierarquizados com base na ordem de relevncia , que compartem com Curitiba tanto a influncia sobre regies do estado, participando cada qual com suas especificidades, quanto a insero paranaense na diviso social do trabalho. Deles, o segundo arranjo em relevncia econmica e institucional situa-se na poro norte-central paranaense, articulando as aglomeraes urbanas de Londrina e de Maring, assim como importantes centralidades localizadas entre elas. O terceiro arranjo, ou terceiro espao relevante, composto por um eixo de integrao espacial que desenha um vetor de aglomerao urbana de Cascavel e Toledo em direo a Marechal Cndido Rondon e Guara, e tambm em direo aglomerao transfronteiria de Foz do Iguau esta configurando uma mancha de ocupao em continuidade com Santa Terezinha de Itaipu, Ciudad del Este (Paraguai) e Puerto Iguaz (Argentina) (IPARDES, 2008). Cada um destes espaos relevantes tem como polo articulador uma ou mais aglomeraes urbanas. Alm do PIB, outros indicadores foram fundamentais para se identificarem os graus de relevncia dos espaos, como o valor adicionado fiscal (VAF), emprego formal, ocupao e produo agropecuria, infraestrutura cientfico-tecnolgica, infraestrutura viria e principais centralidades urbanas. Uma superposio das informaes temticas espacializadas definiu tais espaos, com base na conjuno dos indicadores de melhor participao e melhor desempenho econmico-social no conjunto, na concentrao de ativos institucionais e na evoluo de sua posio central na rede de cidades. Indicadores referentes presena da infraestrutura tcnico-cientfica (parques tecnolgicos, incubadoras, instituies e fundaes de pesquisa e IES) confirmaram a concentrao espacial, dando ainda maior contedo relevncia de determinados espaos. Em cada espacialidade foram identificados um ou mais municpios considerados centrais rede de cidades do estado, interconectados entre si pelo sistema virio principal. Tal sistema, relativamente, apresenta as melhores condies do Paran em termos de mobilidade e garante os fluxos oriundos da atividade econmica, servindo de estrutura fsica para a sustentao da dinmica desse conjunto privilegiado de municpios. A conjuno da relevncia econmica, da densidade tcnico-cientfica e do papel de lugar central na rede de cidades, apoiada na presena do sistema rodovirio como suporte fsico para as interconexes, define o espao de concentrao e densificao, apropriando-se do conceito de Santos e Silveira (2001). Este espao concentrado e denso rene, assim, as espacialidades polarizadas pelas principais centralidades do Paran, assumindo diferentes graus de relevncia (mapa 8). Em situao extrema, 282 municpios no registraram indicadores classificados entre os mais expressivos, sendo considerados como de baixssima relevncia. Contudo, importante ressaltar que, mesmo nesta condio, eles ou parte deles esto interligados de alguma forma dinmica econmica dos espaos
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delimitados a partir dos municpios que obtiveram melhor desempenho nos indicadores econmicos e institucionais trabalhados neste estudo. Cabe destacar que o arranjo urbano-regional de Curitiba o espao mais concentrado e denso est situado nos vetores do que Diniz (1991) compreende como uma aglomerao poligonal, ou seja, no polgono da desconcentrao, iniciada nos anos 1970, cujos vrtices se circunscrevem a Belo Horizonte, Uberlndia, Maring, Porto Alegre, Florianpolis e So Jos dos Campos, incorporando espaos equipados e ricos em externalidades. No Paran, tal movimento de desconcentrao nacional encontra, nos anos 1990, uma aglomerao metropolitana j consolidada e qualificada em relao s exigncias do capital, tendo incorporado sua base industrial metalmecnica montadoras estrangeiras e supridores diretos e tendo expandido os segmentos j instalados, reforando ainda mais a concentrao percebida desde os anos 1970. Nesta trajetria crescente, o entorno da metrpole, considerando-se apenas municpios com participao superior a 0,25% do total do PIB da indstria do estado, passa a responder, em 2007, por 49,4% da renda industrial estadual. Na mesma trajetria, municpios do entorno mais distante tambm obtiveram incremento na atividade. Segundo Lemos et al. (2005), a aglomerao polarizada por Curitiba figura entre as 15 aglomeraes industriais existentes e significativas identificadas no Brasil, englobando um conjunto de municpios do entorno prximo e mais distante da metrpole, transcendendo os limites poltico-administrativos do estado e unindo-se a um amplo conjunto de municpios de Santa Catarina, incluindo Joinville e entorno. Assim, confirma-se a ideia quanto manuteno e reforo de uma configurao espacial concentrada e a tendncia de que os ns principais da rede possam mudar em sua dimenso espacial, vindo a compor arranjos mais complexos (aglutinadores). A supremacia do arranjo urbano-regional de Curitiba no significa que as demais espacialidades do estado no contribuam para seu desempenho, com papis mais especializados, que fizeram com que o Paran tenha se incorporado diviso nacional e internacional do trabalho de modo gradativo e diverso, envolvendo de forma desigual a totalidade de seu territrio e de sua populao. Pelo contrrio, atuam tanto os demais espaos relevantes quanto os municpios e microrregies que se interpenetram ou se avizinham sem demonstrar maior integrao dinmica principal do arranjo. Cada um, a seu modo, compe o mesmo processo, contribuindo, sem lograr benefcios, para a efetivao do desenvolvimento desigual. Paradoxalmente, os trs espaos de maior relevncia econmica e institucional concentram tambm os maiores volumes de pessoas pobres e de dficits e carncias domiciliares, numa clara evidncia da incapacidade de resposta s demandas sociais por parte do modelo econmico vigente e das polticas pblicas voltadas a suprir estas carncias. Conjuntamente, os trs principais espaos do Paran registram 65% do dficit habitacional do estado, 52% das pessoas pobres e 59% dos domiclios considerados deficientes (quadro 3). Nestes espaos, as
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contradies so explcitas, e os extremos da relevncia e da carncia convivem em proximidade, mesmo que as propores em relao ao total dos municpios aparentemente diluam a gravidade do problema.
QuADRo 3 distribuio absoluta da pobreza (2000)
InDICADoRES SoCIAIS
Dficit habitacional absoluto Porcentagem sobre o total do estado nmero de domiclios deficientes Porcentagem sobre o total do estado nmero de domiclios carentes Porcentagem sobre o total do estado nmero de pobres Porcentagem sobre o total do estado Populao total Porcentagem sobre o total do estado
Fonte: IBGE, Ipardes.
Primeiro Segundo Terceiro espao espao espao

56.310 33 118.304 14 114.266 23 155.915 26 36 33.248 20 215.085 26 45.061 9 85.506 14 18 20.292 12 154.697 19 54.643 11 70.986 12 12
Espaos Soma Total do dos trs socialmente estado crticos espaos

109.850 65 488.086 59 213.970 43 312.407 52 66 23.478 14 115.835 14 137.855 28 130.461 23 1.339.096 9.563.458 14 589.420 494.958 820.767 169.227
3.481.004 1.758.697 1.140.315 6.380.016
Outros municpios do estado apresentam as mesmas carncias, em nmeros absolutos menores, porm generalizadas em seus territrios, com forte impacto na gesto municipal, correspondendo aos espaos socialmente crticos (mapa 9).
MAPA 9 Carncias sociais (2000)
Fonte: Ipardes.
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Os municpios que apresentaram maior nmero de ocorrncias de indicadores de carncia social formam uma mancha bastante concentrada e histrica, no que concerne a isolamento, pobreza e dependncia na poro paranaense do Vale do Ribeira, estendendo-se em direo ao aglomerado metropolitano. Os demais municpios com incidncia elevada entre os mais crticos fazem parte da mancha contnua na poro central do estado, que se alonga no sentido Norte Pioneiro Centro-Sul, aproximando-se e contornando a poro sul de Cascavel e reunindo um grande nmero de municpios com, no mnimo, uma ocorrncia entre os 10% mais crticos do conjunto de indicadores analisados. Em sua maioria, estes municpios tendem a exercer atividades tradicionais e possuem acesso mais dificultado s infraestruturas disponveis, o que pode ser entendido como um vetor de estagnao, que guarda relao direta com um cenrio de estagnao e excluso econmica, decorrente da opo centralizadora do modelo econmico e da atuao do estado enquanto promotor deste modelo. Observa-se que os municpios com as maiores incidncias entre os mais crticos apresentam elevadas propores de ocupao na agropecuria e no setor pblico. Em sua maioria, so municpios rurais, localizados em reas com menor potencial para uso agrcola da terra e baixo crescimento populacional. Alerta-se para o fato de que a leitura das propores de privao e carncia insuficiente para mapear a situao de precariedade no estado, visto que a localizao dos maiores volumes de pessoas pobres e desatendidas e dos domiclios carentes ocorre em municpios dinmicos, porm sem capacidade de oferecer ocupao em nveis compatveis com a populao residente.
A anlise da evoluo da rede urbana do Paran aponta para pequenas transformaes na composio de suas principais centralidades ao longo de quatro dcadas, com movimentos de ampliao do nmero de centros e leves reposicionamentos (IBGE, 2008). Permanecendo inalterado o modo de produo e a base produtiva vigentes, a configurao espacial concentrada que caracteriza a rede urbana atual tende a se manter, reforando a estrutura bsica e admitindo poucas inseres de novas centralidades em nveis secundrios da hierarquia. A tendncia que se apreende dos resultados apresentados que os ns principais da rede possam ser alterados em sua dimenso espacial, vindo a compor arranjos mais complexos, aglutinadores, em um mesmo conjunto, unindo ACPs e centros de variados nveis hierrquicos como se constata a partir das aglomeraes contnuas e descontnuas que se configuram no entorno da metrpole de Curitiba e dos centros regionais de Londrina, Maring e Cascavel.
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Projetos de reforo polinucleao, como medida de desconcentrao das reas de maior densidade do pas, podem reverter a tendncia da permanncia concentradora da rede urbana. O reforo a centralidades secundrias desta rede, com equipamentos e atributos distribudos, poderia viabilizar uma maior integrao e um melhor ordenamento do territrio. Dessa forma, salvo a formulao e implementao de polticas desconcentradoras de maior vulto, a tendncia de reforo das trs espacialidades relevantes a metropolitana, polarizada por Curitiba, a da regio norte-central, polarizada por Londrina e Maring, e a do oeste, polarizada por Cascavel , com possvel ampliao de sua extenso fsica, juntamente com uma maior concentrao espacial de funes mais complexas. O mesmo padro concentrador se confirma na atividade econmica. Acompanhando o fortalecimento da indstria, os setores de comrcio e servios tambm se fortalecero, privilegiando o entorno metropolitano, modernizando-se, incorporando novas atividades ante demandas modificadas e assumindo um novo perfil. Estes setores estaro sustentados pela modernizao da infraestrutura de circulao e transportes, com adequao aeroporturia em So Jos dos Pinhais e porturia em Paranagu, e, principalmente, com a concluso do Anel Interno Regional (formado pelos segmentos dos contornos norte, leste e sul), que, ao permitir a conexo entre todos os sistemas virios convergentes ao NUC, estabelecem uma linha com alto grau de mobilidade, conferindo agilidade ao fluxo rodovirio de longas distncias no entorno metropolitano. Tornando mais agudas as caractersticas concentradoras do modelo de desenvolvimento, a seletividade na escolha espacial dos investimentos, que marca fortemente esta fase do capitalismo, acentua as disparidades regionais, ampliando ainda mais as condies de desigualdade internas ao territrio paranaense e mesmo aos municpios. Os efeitos da positividade da economia no so capazes de uma incluso igualitria dos municpios dinmica principal da insero do estado na diviso social do trabalho. Assim, mesmo que a proximidade exera efeitos multiplicadores, os mesmos so concomitantemente excludentes, reservando a poucos municpios, alm daqueles que j carregavam uma bagagem histrica de participao mais pujante na economia, a possibilidade de insero nas novas atividades. No entanto, em diferentes escalas, guardar proximidade fsica com as concentraes mais dinmicas ainda permite usufruir, de algum modo, os efeitos dos transbordamentos. A despeito dessas contradies, a leitura geral da dinmica econmica torna incontestvel a consolidao do arranjo urbano-regional de Curitiba como a poro mais concentradora e inserida nos circuitos mais modernos da economia paranaense. A consolidao da indstria, sua modernizao no compasso dos tempos e toda uma gama de atividades de alta tecnologia que se desencadeou nesse arranjo marcam sua distino perante os demais.
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Tal constatao remete a implicaes na ordem de formulao de polticas pblicas, particularmente no que se refere necessidade de adoo de mecanismos de desconcentrao e desenvolvimento regional como condio para a insero equitativa de municpios, segmentos e pessoas na dinmica econmica principal, garantindo amplo direito ao conhecimento e informao, qualificao da fora de trabalho e criao de atributos atrativos a investimentos. Tais polticas devem, de maneira imprescindvel, estar pautadas em um projeto nacional de desenvolvimento e contemplar a outra diviso do trabalho, como ressalta Santos (2006), decorrente da grande mobilidade de atores em quadros ocupacionais no formais, sobreviventes da flexibilidade tropical, na qual o efeito de vizinhana emergente da fora diversificada e renovadora das massas em movimento constri localmente novas solidariedades e negociaes cotidianas entre territrios, incorporando municpios, regies e os segmentos ora excludos.
REFERNCIAS
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CAPTulo 14
MATO gROSSO: dINMICA URbANO-REgIONAl dO ESTAdO
Tereza Cristina Cardoso de Souza Higa* Snia Regina Romancini** Maria Aparecida nunes***
1 REFERENCIAIS PARA A ANlISE dA dINMICA dO ESTAdO dE MATO gROSSO
Para o estudo preliminar da Dinmica Urbana dos Estados Rede Urbana do Brasil e da Amrica do Sul, procedeu-se, inicialmente, ao levantamento e anlise de diversos trabalhos e proposies, em vrias escalas, sobre o setor urbano-regional do pas e sua rede urbana, com nfase no estado de Mato Grosso. Ressalta-se que os trabalhos includos nesta anlise foram elaborados sob diferentes perspectivas e para atender a objetivos diversos, encontrando-se, entre eles, pesquisas elaboradas por entidades acadmicas cientficas e por organismos oficiais das vrias esferas administrativas. Entre os estudos analisados, destacam-se as publicaes de cunho oficial, particularmente os estudos Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil, volumes 1, 2 e 4 (IPEA,IBGE e UNICAMP, 2001); Regies de Influncia das cidades 2007 REGIC (IBGE, 2008); e Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento (MPOG, 2008). Em razo do rigor metodolgico aplicado, das referncias tericas indicadas e dos cuidados na utilizao dos dados e na sua divulgao, estes trs estudos constituem-se em fontes bibliogrficas amplamente citadas pelos demais estudos produzidos no mbito regional e local.
* Professora de geografia da universidade Federal de Mato Grosso (uFMT); Coordenadora da Pesquisa sobre a Dinmica urbana de Mato Grosso. ** Professora de geografia da universidade Federal de Mato Grosso (uFMT). *** Gegrafa.
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Dessa forma, constata-se certa convergncia metodolgica nos trabalhos apreciados, particularmente naqueles voltados para a anlise da configurao da rede urbana e dos estudos de centralidade, o que conduz grande similaridade de resultados entre os estudos de referncia e os estudos realizados em escala de maior abrangncia, designados de estudos de mbito regional. No entanto, medida que os trabalhos avanam para escalas de maior detalhe, compondo a classificao de trabalhos de abrangncia local, novos arranjos espaciais relativos rede urbana e s relaes de complementaridade transparecem, identificando funes para as pequenas cidades, no percebidas nos estudos produzidos em escalas mais amplas. So classificados como trabalhos de abrangncia local aqueles cujo objeto de estudo se prende ao levantamento e/ou anlise de um municpio, de uma cidade, ou a setores ou pontos especficos de uma cidade ou municpio. Por outro lado, os trabalhos classificados como regionais so aqueles cuja abrangncia envolve todo o estado de Mato Grosso e, frequentemente, os estados vizinhos. Comparativamente, em relao anlise da configurao da rede urbana e dos estudos de centralidade, pode-se afirmar que h vrios pontos comuns presentes nos estudos bsicos e nos estudos especficos, particularmente em relao identificao dos principais centros urbanos e suas funes. No entanto, em razo da prpria verticalizao da anlise que caracteriza os estudos especficos, h a identificao de papis para as pequenas cidades no perceptveis nos estudos de carter regional. O quadro 1 apresenta exemplos de trabalhos de cunho especfico, apontando suas principais convergncias e divergncias em relao aos estudos bsicos. Nos estudos voltados para a anlise regional, constata-se que h convergncia entre muitos desses trabalhos e entre estes e os estudos bsicos; no entanto, algumas importantes diferenas foram observadas, tanto em termos metodolgicos como nos resultados. Assim, h trabalhos que consideram as regies de influncia das cidades; outros a composio do sistema urbanoregional; a formao de regies polarizadas; os processos de zoneamento e outras composies, muitas de carter homogneo, voltadas para o atendimento das polticas de planejamento de cunho setorial. Destaca-se, ainda, que em alguns estudos de carter regional, apesar de estes utilizarem a mesma linha metodolgica ou abordagens prximas, os resultados obtidos mostram-se diferentes, o que decorre, quase sempre, da utilizao de variveis especficas, principalmente nas escalas de maior detalhe.
Mato grosso: dinmica urbano-regional do estado
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QuADRo 1 Exemplos de convergncias e divergncias entre as classificaes propostas nos estudos bsicos e as propostas em alguns dos estudos especficos apresentados no Relatrio I
Trabalho Convergncia
Identificao da cidade de Sinop como cento urbano regional. QuEvEDo (2008) Identificao do agronegcio como fator gerador de novas dinmicas urbano-regionais.
Divergncias/novas constataes
o papel de destaque na rede urbana de cidades como lucas do Rio, nova Mutum e Sorriso as duas primeiras com menos de 50 mil habitantes (IBGE, 2007). o papel das tradings na dinmica urbana e na centralidade. A Influncia da cidade de Cceres na rea de fronteira de Mato Grosso e Bolvia. A centralidade de Cceres cidade de fronteira. nvel de centralidade de Cceres, com enfoque nos municpios da fronteira.
ABuTAKKA (2006)
Mtodo de estudo de polarizao.
BRAnDo (2008)
Mtodo de estudo de centralidade. o reordenamento do espao centralizado por Cceres. Anlise da centralidade de pequenas cidades (com menos de 5 mil habitantes) de Mato Grosso. Identificao da funo urbana de pequenas cidades.
BERnARDES e FREIRE FIlHo (2006)
Hierarquizao e teoria dos lugares centrais.
Fonte: Estudos levantados para a anlise da Dinmica urbana de Mato Grosso 2000.
Em relao aos estudos voltados para a anlise regional, constata-se que h convergncia entre muitos desses trabalhos e entre estes e os estudos bsicos. No entanto, algumas importantes diferenas foram observadas, tanto em termos metodolgicos como nos resultados obtidos. No quadro 2, so indicados alguns trabalhos de abrangncia regional e as principais caractersticas metodolgicas utilizadas e regionalizaes obtidas. Alguns autores apoiam suas anlises na identificao das reas de influncia das principais cidades, definindo regies polarizadas; alguns adotam como critrio o padro de homogeneidade socioeconmica presente em municpios de reas contguas, delimitando regies homogneas, passveis da mesma modalidade de interveno estatal. Observa-se que as regionalizaes de carter homogneo so delimitadas a partir de diferentes critrios, podendo ser em relao similaridade de condies socioeconmicas, em relao especificidade produtiva, em relao s condies naturais vigentes e muitos outros fatores. Ainda na perspectiva das regionalizaes de carter homogneo, destacam-se os trabalhos que adotam como referencial de delimitao regional o zoneamento socioeconmico e ecolgico.
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QuADRo 2 Trabalhos de abrangncia regional: principais caractersticas metodolgicas e regionalizaes obtidas

Trabalhos de abrangncia regional
vIlARInHo nETo (2009)
Caractersticas metodolgicas
Estudo da rede urbana de Mato Grosso: identificao das reas de influncia das principais cidades e formao regional.
Regionalizaes obtidas
Identificao da rede urbana mato-grossense. Caracterizao de Cuiab como metrpole regional. Identificao de cinco cidades como capitais regionais: Rondonpolis, Sinop, Tangar da Serra, Cceres e Barra do Garas.
AMARAl (2005)
Caracterizao e anlise socioeconmica das 12 regies de planejamento adotadas pelo estado.
Tipologia das regies de planejamento do estado de acordo com a dinmica econmica (quatro tipologias).
Regies de planejamento
Diviso regional elaborada a partir do zSEE, Diviso do estado em 12 regies de planejamento. considerando os modos de uso e ocupao da terra, a produo, a consolidao das atividades econmicas e os componentes da base natural. A estes critrios foram adicionados os estudos da hierarquia urbana e as regies de influncia. Juno/associao de municpios com condies socioeconmicas prximas, configurando regies homogneas do ponto de vista socioeconmico. Classificao do territrio segundo suas potencialidades e vulnerabilidades, configurando regies com caractersticas homogneas. Diviso do estado em 15 consrcios intermunicipais.
Consrcios intermunicipais
zoneamento Socioeconmico Ecolgico do Estado (zSEE)
Diviso do territrio estadual em zonas e subzonas, definidas para fins de planejamento das aes a serem desenvolvidas pelos setores pblico e privado do estado.
Fonte: Dados do Relatrio I e bibliografia e dados adicionais consultados.
2 REFlEXES SObRE AS METOdOlOgIAS UTIlIzAdAS: PRINCIPAIS INdICAdORES
Em relao aos estudos de configurao da rede urbana e centralidade, os trabalhos analisados, tanto os de carter bsico como os especficos, apresentam relativa convergncia nos resultados obtidos, o que resultado da utilizao de referenciais tericos e abordagens metodolgicas iguais ou semelhantes. No conjunto dos trabalhos analisados, referentes rede urbana, constatouse a nfase dada hierarquia entre as cidades, sendo utilizada, prioritariamente, a teoria das localidades centrais, concebida pelo alemo Walter Christaller em 1933, e as teorias de localizao de Lsch, de 1954 (IPEA, 2001, p. 337). Para a aplicao das teorias e modelos adotados, garantindo a obteno de resultados satisfatrios, alguns critrios e indicadores foram utilizados na anlise e classificao da rede urbana, entre os quais so apresentados, no quadro 3, aqueles considerados mais relevantes.
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Com base na anlise dos trabalhos, os indicadores utilizados mostraram-se eficientes, tendo permitido a elaborao da rede urbana do Brasil, que conseguiu captar, em termos de Mato Grosso, as caractersticas principais e as perspectivas de expanso e consolidao da rede urbana estadual. Destaca-se que, alm dos indicadores principais, o estudo utilizou, tambm, indicadores complementares, que auxiliaram na preciso das anlises.
QuADRo 3 Resumo dos critrios e indicadores de classificao da rede urbana
Critrio
Centralidade: rea de influncia de centros urbanos. Centros decisrios/relaes internacionais.
Indicador principal
Estudo das Regies de Influncia das cidades (REGIC). Sede das principais empresas/grupos econmicos; Embarque e desembarque de passageiros e cargas; Agncias bancrias/valor mdio dos depsitos.
Escala de urbanizao. Complexidade/diversificao da economia urbana. Diversificao do setor tercirio. Fonte: Ipea, IBGE e unICAMP (2001).
Participao da populao urbana na populao geral. Participao da populao economicamente ativa (PEA) em atividades urbanas. Estrutura ocupacional.
No que tange metodologia para os estudos regionais, as propostas so diversificadas, o que possibilitou diferentes delimitaes regionais nos trabalhos analisados. Assim, algumas propostas de regionalizao so discutidas em termos da rea de influncia de um centro urbano, na perspectiva da importncia e do alcance dos servios prestados por uma cidade e sua rede. No estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil, elaborado por Ipea, IBGE e UNICAMP, a delimitao regional foi considerada na perspectiva dos sistemas urbano-regionais, definidos a partir da agregao das regies de influncia das cidades e seus agrupamentos pelos critrios de contiguidade espacial e dependncia funcional. O mtodo utilizado pelo Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento privilegiou a delimitao regional multiescalar a partir da identificao de macropolos e a estimao de suas reas polarizadas, utilizando o modelo econmico-demogrfico com distncias geodsicas. Nos nveis subsequentes, foram identificados subpolos em diferentes nveis, possibilitando a identificao de sub-regies no bojo das macrorregies. Entre os estudos especficos, h diferentes propostas de definio regional. Assim, quanto aos estudos analisados, pode-se citar, entre outros, a proposta que toma por base as regies de planejamento adotadas pelo governo do estado de
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Mato Grosso, delimitadas a partir do zoneamento socioeconmico ecolgico. H tambm regionalizaes voltadas, especificamente, para o planejamento setorial do governo, como educao, sade, infraestrutura e outras, cujo mtodo de regionalizao, na maioria dos casos, restringe-se delimitao territorial de reas homogneas em relao a uma ou mais caractersticas de interesse.
2.1 Articulaes entre os diferentes estudos analisados
No universo dos trabalhos analisados, foram observadas vrias articulaes entre os estudos, sendo a primeira e mais geral a prpria temtica de interesse: rede urbana e sistema urbano-regional. A partir deste patamar, muitas outras articulaes foram observadas, perpassando por referencial terico, abordagens metodolgicas, critrios de classificao e anlise, indicadores e resultados obtidos. Em linhas gerais, no que tange s articulaes observadas na utilizao do referencial terico e das abordagens metodolgicas, algumas consideraes j foram apresentadas nos itens anteriores, com destaque para o fato de haver convergncia considervel em relao aos trabalhos pertinentes rede urbana. H, no entanto, muitas outras articulaes que permeiam a abordagem metodolgica, suas diretrizes e sua operacionalizao, as quais se constituem em marca da produo nesta rea e fio condutor e indutor dos resultados que tm sido obtidos nas pesquisas realizadas. Entre a seleo e adoo de critrios e indicadores comuns maioria dos trabalhos, podem ser citados: i) utilizao de classificaes regionais reconhecidas; ii) taxa de crescimento populacional; iii) ndices de urbanizao; iv) oferta e consumo de servios urbanos; v) agroindustrializao; vi) fluxos de pessoas, servios e mercadorias; vii) centralidade e influncia urbana; viii) tamanho dos ncleos urbanos; e ix) aglomeraes urbanas. Praticamente todos os trabalhos analisados pautaram suas anlises, comparaes e proposies nas divises regionais trabalhadas pelo IBGE, nas formas de macrorregies, mesorregies e microrregies. Mesmo os trabalhos que no as utilizam como respaldo para suas proposies normalmente as consideram como elemento de comparao. Trata-se de um aspecto importante, pois no s aponta para a confiana nos trabalhos do IBGE, cujas classificaes regionais so amplamente aceitas no meio acadmico e no planejamento nacional, como tambm assegura a incorporao de uma referncia bsica que facilita a comparao dos resultados conseguidos nas diversas pesquisas e a interface entre elas. Na mesma perspectiva, o crescimento populacional constitui-se em indicador dos mais utilizados na anlise da dinmica da rede urbana e do sistema urbanoregional. Os dados utilizados para esta anlise so pautados, prioritariamente, nos
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resultados censitrios e contagem da populao, os quais integram as publicaes do IBGE. Secundariamente, so utilizados os dados populacionais publicados nos anurios estatsticos estaduais. Os ndices de urbanizao, oferta e consumo de servios urbanos, fluxos de pessoas, servios e mercadorias, centralidade e influncia urbana fazem parte tambm do rol de variveis e indicadores nos trabalhos de identificao e caracterizao da rede urbana, centralidade e identificao de sistemas urbanoregionais. Em relao a estes itens, destaca-se que o REGIC, publicado pelo IBGE, e o estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil, publicado por Ipea, IBGE e UNICAMP, so consideravelmente utilizados como material de apoio para a realizao de novos estudos sobre o tema, particularmente em carter regional e local. O tamanho dos ncleos urbanos e a formao de aglomeraes urbanas so tambm referncias utilizadas nas diferentes vertentes de anlises da rede urbana e dos sistemas urbano-regionais. Um expressivo ponto de convergncia no conjunto dos trabalhos a identificao dos nveis hierrquicos mais elevados da rede urbana nacional: i) metrpoles globais; ii) metrpoles nacionais; e iii) metrpoles regionais. No estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil: Configuraes Atuais e Tendncias da Rede Urbana, Cuiab considerada uma aglomerao urbana no metropolitana; e, na anlise do REGIC, Cuiab considerada uma capital regional. Os estudos especficos sobre Mato Grosso evidenciam Cuiab como uma metrpole regional que se destaca pela concentrao das funes administrativas, como centro comercial atacadista e varejista, e pela prestao de servios especializados, cuja rea de polarizao se estende por todo o estado de Mato Grosso, sul do Par, parte do estado de Rondnia e leste da Bolvia.
2.2 Semelhanas e diferenas entre os resultados dos trabalhos analisados e suas principais divergncias
Em relao aos resultados obtidos nos estudos analisados podem ser apontadas vrias semelhanas e diferenas. Nos estudos sobre rede urbana, centralidade e reas de influncia urbana, foram identificados diversos resultados convergentes, o que os torna comparveis, facilitando a recomendao de medidas de planejamento. Esta convergncia resulta, em grande parte, da utilizao de referenciais tericos e mtodos de investigao que guardam relaes entre si, conforme indicado em itens anteriores. Em relao a Mato Grosso, so evidenciados nos estudos analisados vrios pontos convergentes, especialmente em relao atual configurao da
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rede urbana e s novas centralidades. Dessa forma, todos os trabalhos convergem na indicao de Cuiab como metrpole regional em expanso cujo raio de influncia avana para o norte em direo a Porto Velho. As cidades de Sinop, Rondonpolis, Tangar da Serra e Cceres so tambm citadas por um nmero significativo de trabalhos em razo do papel de destaque que tm assumido frente ao dinamismo socioeconmico do estado, que vem sendo impulsionado pelo agronegcio. Entre os estudos que evidenciam a importncia destas cidades, podem ser destacados Romancini (2009); Amaral (2005); Bernardes e Freire Filho (2006); Maitelli e Zamparoni (2007); Vilarinho Neto (2009); Guimares (2006); Abutakka (2006); e Brando (2008). importante destacar que, medida que esses estudos aprofundam suas anlises em escalas mais detalhadas, surgem as diferenas que so evidenciadas pela incluso de mais cidades com projeo na rede urbana estadual, algumas, inclusive, com projeo para alm dos limites do estado. Dessa forma, as diferenas apresentadas no chegam a conformar divergncias de resultados, mas sim maior preciso de anlise, o que uma questo de escala de trabalho. Ressalta-se que as peculiaridades de uma rea de expanso da fronteira agropecuria, a exemplo de Mato Grosso, que se caracteriza pelo gigantismo do agronegcio por meio incorporao contnua de tecnologia de ponta na produo agropecuria, grande produo de commodities, expanso da cadeia carne/gros e acelerado incremento da agroindstria, criam condies propcias para alteraes e ampliaes das atividades urbanas, o que significa alteraes na rede mais facilmente perceptveis nas observaes em escala de detalhe. No que tange abordagem do sistema urbano regional, constatam-se, nos resultados dos trabalhos analisados, vrias diferenas, as quais podem ser entendidas como divergncias. importante frisar que as diferenas identificadas so mais acentuadas e perceptveis no bojo dos trabalhos que tratam especificamente do estado de Mato Grosso. Ressalta-se que as citadas divergncias resultam da utilizao de mtodos diferentes de anlises e dos interesses especficos voltados para a definio de determinadas regionalizaes. Assim, constataram-se diferentes delimitaes regionais e sub-regionais vinculadas aos polos regionais; diferentes regies de complementaridade, regies pautadas no zoneamento socioeconmico ecolgico de Mato Grosso e distintas proposies de regionalizao para fins especficos de planejamento setorial, principalmente para as reas de sade e educao.
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3 ANlISE dA dINMICA URbANA ESTAdUAl RECENTE 3.1 Tendncias de distribuio da populao
A diviso do antigo territrio mato-grossense, que levou criao do atual estado de Mato Grosso do Sul em 1977, representou um marco histrico no processo de ocupao e desenvolvimento de Mato Grosso. Os incentivos fiscais, os programas de apoio ocupacional, a melhoria e a expanso da infraestrutura bsica, principalmente de estradas, repercutiram no crescimento e na interiorizao da populao e da economia e no intenso processo de urbanizao, propiciando a criao de novas unidades municipais. Em resumo, a poltica de incentivo ocupao provocou a reordenao do territrio mato-grossense, o que oportunizou sua efetiva insero na poltica econmica nacional e mundial. Em relao criao de novas unidades municipais, conforme consta na tabela 1, aps a diviso do antigo territrio mato-grossense o novo estado de Mato Grosso contava com apenas 38 municpios, cujas cidades sedes se concentravam em um raio de 250 km em torno de Cuiab, situao que se modificou rapidamente medida que a ocupao se expandiu, provocando o surgimento de novas unidades administrativas. Dessa forma, em 1980 o nmero de municpios chegou a 55 unidades; em 1990, a 95 unidades; e, na atualidade, h 141 municpios.
TABElA 1 dinmica do crescimento do nmero de municpios em Mato grosso entre 1977 e 2007
Ano/dcada
1977 1980 1990 2007
nmero de municpios
38 55 95 141
variao (%)
44,73 72,73 48,42
Fonte: Souza Higa e Moreno (2005) e Mato Grosso/Seplan (2008a).
Os dados da tabela 1 apontam o expressivo crescimento do nmero de unidades municipais ocorridas em Mato Grosso nos ltimos 30 anos, ao mesmo tempo que deixa transparecer o nvel de envolvimento do estado no dinamismo socioeconmico das ltimas dcadas do sculo XX, cujo vigor resultou na reordenao de seu territrio. Assim, o nmero de unidades municipais apresentou taxa de variao de 44,73% no perodo entre 1977 e 1980; 72,73% no decnio 1980-1990; e 49,47% no perodo entre 1990 e 2007.
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3.2 Comportamento populacional dos municpios
A tabela 2, referente populao total de Mato Grosso e s taxas anuais de crescimento no perodo entre 1940 e 2007, evidencia bem o incremento populacional ocorrido na segunda metade do sculo XX, especialmente aps 1960, quando tiveram incio os programas de incentivos governamentais que fomentaram a ocupao do Norte e do Centro-Oeste do pas.
TABElA 2 Populao total do brasil e do Mato grosso e taxas anuais de crescimento no perodo 1940-2007
Anos Brasil
1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2007 41.236.315 51.944.397 70.191.370 94.508.583 119.002.706 146.825.475 169.799.170 183.987.291
Populao total Mato Grosso

193.625 212.649 330.610 598.879 1.138.691 2.027.231 2.498.150 2.854.642
Taxas geomtricas anuais mdias de crescimento (%) Brasil

2,34 3,06 3,02 2,33 1,93 1,63 1,15
Mato Grosso
0,94 4,51 6,12 6,64 5,38 2,35 1,92
Fonte: IBGE (Censos Demogrficos 1940, 1950, 1960, 1970, 1980, 1991 e 2000); IBGE (2008). obs.: os dados anteriores diviso do estado de Mato Grosso referem-se somente ao atual territrio mato-grossense.
Constata-se, com base na anlise da tabela 2, que o baixo nmero de habitantes registrados em 1940, 1950 e 1960 foi rapidamente superado a partir de 1970, quando teve incio a participao intensa das correntes migratrias. Assim, observa-se que, a partir do decnio 1950-1960, a populao de Mato Grosso passou a crescer com taxas geomtricas anuais mdias bem superiores mdia nacional. A tabela aponta, tambm, o decrscimo no valor da taxa anual mdia de crescimento da populao, verificado nos ltimos anos do sculo XX e, principalmente, no incio do sculo XXI, o que pode ser explicado pela diminuio dos incentivos governamentais, escassez de recursos para investimentos e valorizao das terras agricultveis, alm da prpria queda das taxas de fecundidade da populao. Em termos espaciais, o crescimento populacional de Mato Grosso, como comum em outras reas, no ocorre uniformemente, mas sim de maneira descontnua e, muitas vezes, polarizada. Esta forma de distribuio da populao compatvel com as condies prprias das reas de avano e consolidao da fronteira agropecuria, em que as reas dotadas de melhor infraestrutura e, consequentemente, onde h maiores investimentos, so tambm aquelas que conseguem atrair maiores contingentes populacionais.
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Dessa forma, o crescimento populacional verificado em Mato Grosso nos ltimos anos no consistiu em processo espacial homogneo, mas concentrado em algumas reas e menos intenso em outras, conforme possvel perceber na tabela 3, a qual apresenta ranking dos municpios por tamanho populacional em 2007 e taxas geomtricas mdias de crescimento populacional ao ano, entre 1991 e 2007, e no mapa 1, referente ao mapa da populao de Mato Grosso, distribuda por municpio, em 2007. A tabela 3 e o mapa 1 evidenciam uma expressiva heterogeneidade em termos do tamanho da populao total por municpio nos perodos de referncia 1991, 2000 e 2007. Assim, constata-se que a maior populao total registrada no perodo em apreo concentra-se no municpio de Cuiab, que registrou 526.830 habitantes em 2007. Em seguida, aparece o municpio de Vrzea Grande, com populao total, em 2007, de 230.307 habitantes. Ainda na condio de municpio que em 2007 apresentava contingente populacional superior a 100 mil habitantes, est Rondonpolis, terceiro maior municpio do estado, cuja populao registrada em 2007 foi de 172.783 habitantes. Na sequncia, destaca-se o municpio de Sinop, que, em 2007, ultrapassou a casa dos 100 mil habitantes. Este municpio totalizou em 2000 a populao de 74.761 e, mediante o crescimento da taxa anual mdia de 5,08%, chegou em 2007 populao total de 105.762 habitantes. Por outro lado, dentro do aspecto da heterogeneidade observada, so indicados, na tabela, os municpios que apresentaram em 2007 as menores populaes, destacando-se municpios com populao total muito pequena, a exemplo de Araguainha, Serra Nova Dourada e Ponte Branca, que apresentaram em 2007, respectivamente, populaes de 1.117, 1.349 e 1.794 habitantes. Na condio de municpios que em 2007 contavam com populao total entre 50 mil e 100 mil habitantes destacam-se: Cceres, com 84.175 habitantes; Tangar da Serra, com 76.657 habitantes; Sorriso, com 55.134 habitantes; e Barra do Garas, com 53.243 habitantes. Em relao mdia de crescimento, estes municpios apresentaram valores bastante diferenciados no perodo 2000 a 2007, tendo sido registradas as seguintes taxas: Cceres, 0,50%; Tangar da Serra, 3,98%; Sorriso, 6,54%; e Barra do Garas, 0,30%. A situao do conjunto de municpios em relao s taxas de crescimento no perodo 2000 a 2007 pode ser observada a partir da anlise do mapa 2, que aponta, por classes, as taxas geomtricas mdias de crescimento populacional no perodo entre os anos 2000 e 2007. A anlise minuciosa da tabela 3, apoiada pelas informaes do mapa 2, permite verificar que parte significativa dos municpios de Mato Grosso, totalizando 54 unidades municipais, o que corresponde a 38,29% do total dos 141 municpios,
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apresentaram, no perodo 2000 a 2007, taxas geomtricas de crescimento anual superiores mdia de 1,93% registrada para o estado neste perodo. Conforme apontado no mapa 2, abaixo da mdia de crescimento registrada para o estado se encontram 87 municpios, dos quais 45 municpios apresentaram taxa geomtrica anual mdia de crescimento entre 0,10% e 1,83%. Os demais municpios, totalizando 42 unidades, apresentaram taxas negativas, entre -5,72% e -0,02%.
TABElA 3 Ranking de municpios por tamanho populacional em 2007 e taxas geomtricas mdias de crescimento populacional ao ano (1991-2007)
Regio estadual Posio (em 2007) (Regies de Planejamento Seplan/MT) Municpio
Brasil Mato Grosso 1a 2a 3a 4a 5a 6a 7a 8a 9a 10a (...) 132a 133a 134a 135a 136a 137a 138a 139a 140a 141a Cceres Sorriso vila Rica Diamantino vila Rica vila Rica Barra do Garas Barra do Garas vila Rica Barra do Garas Cuiab/vrzea Grande Cuiab Cuiab/vrzea Grande vrzea Grande Rondonpolis Sinop Cceres Tangar da Serra Sorriso Barra do Garas Alta Floresta Rondonpolis (...) Rondonpolis Sinop Cceres Tangar da Serra Sorriso Barra do Garas Alta Floresta Primavera do leste (...) Reserva do Cabaal Santa Rita Trivelato luciara nova Marilndia Santa Cruz do Xingu novo S. Antnio Ribeirozinho Ponte Branca Serra n. Dourada Araguainha 1.416 3.724 5.604
Populao 1991 2000 2007
Taxa de crescimento (%) 1991/2000 2000/2007

1,63 2,23 2,03 1,86 1,90 7,69 0,52 4,33 9,14 1,49 -3,86 13,71 (...) -3,00 -8,61 1,15 1,93 1,26 1,00 2,04 5,08 0,50 3,98 6,54 0,30 0,65 1,68 (...) 0,49 10,80 -0,51 -0,24 10,74 8,94 0,89 -6,29 -0,56 -2,06 13,32 -2,63
146.825.475 169.799.170 183.987.291 2.047.331 402.813 181.958 126.627 38.374 77.540 39.848 16.107 45.651 66.926 12.523 (...) 3.186 2.497.951 482.498 214.842 150.049 74.761 81.269 58.341 35.397 52.136 46.966 39.807 (...) 2.421 1.209 2.493 2.354 1.036 1.159 1.980 2.075 562 1.346 2.854.642 526.830 230.307 172.783 105.762 84.175 76.657 55.134 53.243 49.140 44.729 (...) 2.505 2.478 2.405 2.315 2.116 2.110 2.107 1.794 1.349 1.117
Fonte: IBGE (Censos Demogrficos de 1991 e 2000); IBGE (2008); Mato Grosso/Seplan (2008a).
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MAPA 1 Populao dos municpios (2007)
Fonte: IBGE. Contagem da Populao 2007. SEPlAn/MT: Mato Grosso em nmeros - 2008
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MAPA 2 Taxa mdia geomtrica de crescimento anual da populao (2000-2007)
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 2000. Contagem da Populao 2007. SEPlAn/MT: Mato Grosso em nmeros - 2008
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3.3 Tendncias observadas
As caractersticas da distribuio da populao de Mato Grosso, marcadas por fortes diferenas no total da populao dos municpios e na distribuio rural e urbana, se encontram resumidamente evidenciadas na tabela 4. A anlise desta tabela, juntamente com as tabelas anteriores constantes neste captulo, permite uma primeira compreenso e aproximao da hierarquia dos ncleos urbanos no estado.
TABElA 4 distribuio dos municpios segundo faixas de populao total (2007)
Populao nmero de habitantes/faixas
Acima de 500 mil Entre 100 mil e 500 mil Entre 50 mil e 100 mil Entre 20 mil e 50 mil Abaixo de 20 mil Total
Fonte: IBGE (2008).Mato Grosso/Seplan (2008b).
nmero de municpios por classe

1 3 4 19 114 141
Participao (%)
0,71 2,13 2,83 13,47 80,85 100,0
A anlise concomitante do conjunto de tabelas apresentadas relativas ao comportamento populacional, especificamente em relao a 2007, permite verificar que 114 municpios, correspondendo a 80,85% do total dos 141 municpios do estado, tinham, em 2007, populao inferior a 20 mil habitantes, o que, inicialmente, leva a pressupor que se trata de municpios de economia inexpressiva, sem condies de atrair e fixar populao. No entanto, os dados relativos dinmica populacional do estado apontam que muitos pequenos municpios esto aumentando, rapidamente, suas populaes, o que atestado pela taxas elevadas de crescimento apresentadas, a exemplo do municpio de Serra Nova Dourada, que no ano 2000, pouco depois de sua instalao, contava com a populao de 562 habitantes, chegando em 2007 a 1.349 pessoas, o que indica um crescimento mdio anual de 13,32%, o segundo maior do estado no perodo considerado. Pode-se citar, tambm, o exemplo do municpio de Nova Bandeirantes, situado na Amaznia mato-grossense, cuja populao, em 2000, totalizava 6.867 habitantes, atingindo, em 2007, 12.742 habitantes, o que significa uma taxa de crescimento mdio anual de 9,23%. Dados como os mencionados para os municpios de Serra Nova Dourada e Nova Bandeirantes so comuns no estado, e muitos podem conseguir, em duas ou trs dcadas, multiplicar suas populaes, a exemplo do que ocorreu com os municpios de Sinop, Sorriso, Lucas do Rio Verde, entre outros, os quais foram implantados com populaes irrisrias, mas ao fim de duas dcadas de instalao ultrapassaram a casa dos 30 mil habitantes.
362
A tabela 4 evidencia, tambm, que o nmero de municpios por faixa populacional diminui medida que o tamanho da populao cresce. Assim, a faixa com municpios acima de 500 mil habitantes contm apenas o municpio que sedia a capital do estado, o qual apresentou, em 2007, populao superior a este patarmar. Para a faixa de municpios com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes, foram identificadas trs unidades municipais, correspondendo a 2,13% do total; integrando a faixa de populao entre 50.001 e 100 mil habitantes, foram registrados 4 municpios, abrangendo 2,83% do conjunto de municpios do estado. Na faixa de populao entre 20 mil e 50 mil habitantes, foram includas 17 unidades municipais, correspondendo a 13,47% do total. Finalmente, a faixa com municpios abaixo de 20 mil habitantes engloba 114 unidades municipais, correspondendo a 80,85% do total.
4 ANlISE dA dINMICA ESPACIAl dA ECONOMIA ESTAdUAl 4.1 Anlise comparativa da distribuio espacial do PIb por municpios (2002, 2005 e 2007)
O produto interno bruto (PIB) constitui-se em importante referencial de anlise da dinmica econmica e produtiva de um dado territrio, permitindo a identificao das reas de desempenho produtivo mais intenso, as reas estagnadas e as reas que apresentam potencialidade econmica para se tornarem novos polos regionais. Nessa perspectiva, a anlise da tabela 5, relativa aos municpios matogrossenses com maiores e menores valores de PIB nos anos de 2002, 2005 e 2007, e do mapa 3, relativa ao PIB em 2007 por municpio, permite a constatao de vrias caractersticas e condies da dinmica econmica de Mato Grosso. Considerando-se que o estado conta com 141 unidades municipais, constatase, a partir dos dados evidenciados na tabela 5, que a expressividade do PIB restrita a poucos municpios, o que demonstrado pelo nvel de participao dos 12 municpios melhor colocados, pois a somatria de suas participaes no PIB total do estado em 2007 correspondeu a 56,09% do total estadual. Entre os municpios com maior participao no PIB mato-grossense, destacase o municpio de Cuiab, que sedia a capital do estado, cuja participao em 2007 representava 18,51% do PIB total do estado. Na sequncia, os dois municpios com maior participao no PIB total no ano em apreo, com 8,03% e 5,37%, foram, respectivamente, Rondonpolis e Vrzea Grande, os quais j se pem a considervel distncia em relao ao primeiro colocado. Os demais municpios entre os 12 primeiros colocados apresentam participaes decrescentes, situadas entre 3,83% e 2,10%.
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TABElA 5 Municpios com maiores e menores valores de PIb (em valores correntes) em 2002, 2005 e 2007
Regio estadual (Regies de Planejamento Seplan MT) Municpio/unidade Posio Brasil Mato Grosso Cuiab/vrzea Grande Rondonpolis Cuiab/vrzea Grande Sorriso Sinop Rondonpolis Cceres Sorriso Cuiab Rondonpolis vrzea Grande Sorriso Sinop Primavera leste Sapezal lucas Rio verde 1a 2a 3
a
PIB (R$ 1 mil) 2002 1.477.821.769 20.491.060,27 4.044.596,56 1.529.949,94 1.235.248,17 788.689,73 611.489,29 686.446,28 533.291,80 412.818,03 524.751,10 434.572,73 486.661,16 350.257,12 12.875,90 12.797,52 8.740,10 9.280,17 7.507,10 19.775,94 8.739,54 8.404,41 8.949,09 4.676,03 4.300,57 5.812,38 1a 2a 3
a
Participao no PIB do estado (%) Posio 2007 2.661.344.525 42.687.119,31 1a 2a 3

a
Posio
2005 2.147.239.292 37.465.936,92 7.020.652,83 2.932.535,67 2.018.973,62 1.113.189,80 1.140.294,11 1.233.266,50 1.025.942,90 708.761,92 1.053.267,04 1.080.640,99 831.312,19 673.952,85 18.200,74 21.442,33 16.890,76 19.247,42 15.683,77 24.254,01 18.780,36 13.987,87 12.942,73 8.249,24 12.669,06 7.635,37
2002 100,00 19,31 7,31 5,90 3,77 2,92 3,28 2,55 1,97 2,51 2,08 2,32 1,67 0,06 0,06 0,04 0,04 0,04 0,09 0,04 0,04 0,04 0,02 0,02 0,03
2005 100,00 18,74 7,83 5,39 2,97 3,04 3,29 2,74 1,89 2,81 2,88 2,22 1,80 0,05 0,06 0,05 0,05 0,04 0,06 0,05 0,04 0,03 0,02 0,03 0,02
2007 100,00 18,51 8,03 5,37 3,83 3,18 3,14 2,54 2,45 2,37 2,30 2,27 2,10 0,06 0,06 0,06 0,05 0,05 0,05 0,05 0,04 0,03 0,03 0,02 0,02
7.901.159,93 3.428.723,72 2.293.648,87 1.635.451,06 1.357.701,84 1.341.470,83 1.083.336,77 1.045.913,17 1.010.235,12 981.027,75 967.255,92 894.813,53 24.826,44 24.228,45 23.916,87 22.061,12 21.378,16 20.820,84 19.316,50 18.837,03 14.042,51 11.599,16 9.426,99 8.801,71
4a 6
a
6a 5
a
4a 5
a
5a 7
a
4a 9
a
6a 7 8
a
11
12
Tangar da Serra Campo n. Parecis Rondonpolis Campo verde
8a 10
a
8a 7
a
9a 10
a
Tangar da Serra Tangar da Serra Sorriso Rondonpolis Barra do Garas Cceres Cceres Barra do Garas nova Mutum So Pedro da Cipa Ribeirozinho vale So Domingos Conquista Doeste nova nazar
9a 13
a
10a 14
a
11a 12
a
128a 129a 134

a
133a 126a 134

a
130a 131a 132

a
132a 137
a
131a 136
a
133a 134
a
Cuiab/v. Grande Planalto da Serra Barra do Garas Cceres vila Rica vila Rica vila Rica Barra do Garas Ponte Branca Reserva do Cabaal luciara novo Santo Antnio Serra nova Dourada Araguainha
116a 135
a
123a 132
a
135a 136
a
136a 133 140

a
137a 138 140

a
137a 138 139

a
141a 130a
139a 141a
140a 141a
Fonte: IBGE (Disponvel em: <ftp://ftp.ibge.gov.br/Pib_Municipios/2003_2007/banco_dados.zip>); Mato Grosso (2008a).
364
Ressalta-se que os municpios com PIBs mais elevados, identificados na tabela 5, com exceo de Cuiab e Vrzea Grande, correspondem aos municpios considerados principais produtores ou fortemente envolvidos na atividade agroexportadora com destaque para os segmentos da soja, milho, algodo e carne , os quais esto localizados ao longo ou nas proximidades dos principais eixos rodovirios do estado, representados pelas BRs 364 e 163, reas que foram prioritrias das aes das polticas de estmulo ocupacional que atuaram, sobretudo, nas dcadas de 1960 e 1970 e primeiros anos da dcada de 1980. Em situao oposta, encontram-se os municpios apontados, tambm, na tabela 5 como detentores dos menores valores do PIB no perodo em apreo, cuja distncia em relao aos municpios detentores dos maiores valores do PIB no estado acentuadamente grande. Destaca-se que quase todos os municpios que apresentam inexpressivos valores do PIB esto localizados em reas que no foram atingidas pelas polticas federais e estaduais de estmulo ocupacional nas dcadas anteriores, no dispondo de infraestrutura e de servios com condies de atrair o capital empresarial e os fluxos migratrios. Em relao participao dos municpios no PIB estadual constata-se que alguns municpios detentores dos principais ndices econmicos do estado, como Cuiab e Vrzea Grande, apresentaram uma leve queda na participao da economia estadual, o que pode ser explicado pelas dificuldades enfrentadas no mercado internacional, especialmente em 2006, as quais ocasionaram fortes quedas no preo das commodities agrcolas, provocando a imediata resposta em termos de comportamento do PIB. Comparando-se as tabelas de nmeros 3 e 5, relativas, respectivamente, ao ranking dos municpios por tamanho populacional e municpios com maiores e menores valores do PIB, constata-se que os municpios que mais se destacam pelo valor elevado do PIB no so os mesmos que apresentam as maiores taxas de crescimento populacional e o maior nmero de habitantes, embora haja uma relao mais estreita entre os municpios mais populosos e aqueles com PIB mais expressivo.
365
MAPA 3 Produto interno bruto municipal (2007)
Fonte: IBGE (Disponvel em: <ftp://ftp.ibge.gov.br/Pib_Municipios/2003_2007/banco_dados.zip>); Mato Grosso/Seplan (2008a).
366
A anlise mais abrangente do conjunto desses dados, aliada ao contexto do processo ocupacional do estado nas ltimas dcadas, aponta que a possibilidade das taxas elevadas de crescimento da populao de alguns municpios nos ltimos anos no representa, necessariamente, um salto em termos de crescimento econmico destes municpios, com condies de torn-los preos para algumas unidades municipais de economia fortemente estruturada ou, ainda, torn-los novos polos econmicos regionais. Em alguns casos, o rpido crescimento populacional de determinados municpios, principalmente os menos populosos, est relacionado abertura de frentes de trabalho, particularmente no meio rural, para a abertura de novas reas que sero incorporadas ao processo produtivo. Entre estas atividades esto: desmatamentos, corte de madeira, corte de lenha, destoca, construes rurais e urbanas. Em relao ao comportamento do PIB setorial em 2007, constatou-se que 78 municpios, correspondendo a 55,32% das 141 unidades municipais do estado, tinham sua economia apoiada no setor de servios. Por outro lado, 61 municpios, totalizando 45,39% do total estadual, concentravam suas atividades econmicas no setor agropecurio. Em relao ao setor de indstria, apenas dois municpios mato-grossenses, correspondendo a 1,42% do total de municpios do estado, tm sua economia centrada neste setor, cabendo esclarecer que so municpios economicamente pequenos.
4.2 Novos e antigos processos econmicos: reas dinmicas e estagnadas da dinmica urbana estadual
O dinamismo econmico e o crescimento populacional vivido por Mato Grosso nas ltimas dcadas no atingiu, homogeneamente, todo o seu territrio, ocorrendo, simultaneamente, situaes bastante diferenciadas, com municpios que apresentam taxas negativas de crescimento, populaes muito pequenas e PIB pouco significativo, conforme se pode melhor observar nas tabelas 3 e 5 e nos mapas 1, 2, e 3, que tratam da distribuio populacional e das taxas de crescimento da populao e do comportamento do PIB no territrio mato-grossense. Para entender as razes da variao da distribuio populacional e de seu crescimento, bem como as variaes apresentadas pelo PIB nos diversos municpios de Mato Grosso, preciso levar em considerao duas situaes ou fases que ocorreram no estado, relacionadas ao processo ocupacional e produtivo. A primeira, de caracterstica extensiva, predominou na rea sul, sudoeste-oeste e sudeste-leste, cujo processo de povoamento se deu apoiado na agropecuria de subsistncia e no extrativismo vegetal e mineral. A segunda fase ocupacional corresponde ao processo iniciado na segunda metade do sculo XX, caracterizado pelo processo de ocupao planejada e capitalista que inseriu Mato Grosso no sistema internacional do agronegcio. Esta fase ocupacional envolveu, sobretudo, as terras do centro-norte do estado e de municpios do sul e do sudeste que no haviam sido includas na primeira fase de ocupao.
367
Os municpios da primeira fase de ocupao representam, em grande parte, aqueles oriundos de sesmarias, de estrutura produtiva tradicional, em geral extensiva, que no foram alvo das polticas de estmulo ocupao da segunda metade do sculo XX, que buscou, prioritariamente, terras ainda no ocupadas, que poderiam ser regularizadas pelo estado por preos abaixo do mercado. Atualmente, esses municpios da primeira fase ocupacional se encontram, em geral, com srias dificuldades socioeconmicas, apresentando estrutura produtiva muito aqum da registrada para os municpios que integram o circuito dinmico do agronegcio no estado. Por esta razo, estes municpios no tm atrado novos investimentos ou correntes migratrias, concentrando, geralmente, pequenas populaes. Nesta situao, podem ser citados, conforme consta na tabela 3, os seguintes municpios: Araguainha, Ponte Branca, Araguaiana, Ribeirozinho, Luciara, Reserva do Cabaal e outros. importante observar que muitos dos municpios de baixa concentrao populacional, integrantes da tabela 3, so, tambm, municpios que apresentam taxas negativas de crescimento populacional. Por outro lado, chama-se ateno para o fato de muitos dos municpios que apresentaram nos ltimos anos taxas de crescimento populacional abaixo da mdia do estado, inclusive taxas negativas, integrarem o conjunto de unidades municipais que foram emancipadas no final da dcada de 1980 e na dcada de 1990, fazendo parte da segunda fase ocupacional do estado. No entanto, apesar de estes municpios terem sido oriundos do processo ocupacional mais recente, muitos ainda no conseguiram investimentos para estimular o setor produtivo, gerando condies para atrair fluxos migratrios e meios adequados para manter suas populaes. Desta forma, estes municpios vm apresentando taxas de crescimento negativas, a exemplo de Nova Marilndia, que no perodo de 2000 a 2007 apresentou taxa de crescimento de -0,24%. importante observar que, em razo de serem municpios recmemancipados, originados do processo de expanso do agronegcio, as taxas negativas de crescimento da populao no indicam, necessariamente, a tendncia formao de reas estagnadas. Na realidade, parece mais se tratar de acomodao e resposta a uma fase produtiva que precisa de reajustes ou substituio por novas atividades ou, ainda, ampliao e incluso de novos setores na cadeia produtiva. preciso considerar, ainda, que as oscilaes na taxa de crescimento da populao, inclusive os dados negativos, podem estar relacionadas a fatores especficos que ocorrem no mbito do municpio e de sua rea de abrangncia, como: i) desativao de alguns segmentos do sistema produtivo;1 ii) substituio de atividades por outras que requerem pouca mo de obra; iii) mecanizao da atividade rural; e iv) concentrao e reconcentrao da terra e outras situaes do
1. Entre os setores produtivos desativados, tem destaque especial o esgotamento e fechamento de inmeros garimpos que provocaram quedas significativas da populao em vrios municpios, como Torixoro e Poxoro.
368
gnero, que provocaram a perda da capacidade destas reas de fixarem a populao migrante e, inclusive, de manterem sua prpria populao.
importante ressaltar que embora predomine no estado o padro de pequenas cidades, com populaes bastante reduzidas, h uma intensa dinmica de carter produtivo e econmico pautada no agronegcio que tem impulsionado o contnuo e crescente desenvolvimento dos pequenos ncleos urbanos, os quais, desde que mantido o vigor da economia regional, podero alcanar novos patamares de crescimento e expanso, dando lugar formao de novos polos e subpolos regionais. O principal centro polarizador de Mato Grosso a prpria capital, Cuiab, que juntamente com Vrzea Grande, sede do municpio vizinho, constituemse em uma nica aglomerao urbana e no mais importante polo econmico estadual, com destaque para os setores de servios, comrcio e indstria. Em um segundo nvel hierrquico, podem-se citar como polos econmicos de influncia regional e sub-regional as sedes dos municpios de Rondonpolis e Sinop, ambos com populao, em 2007, superior a 100 mil habitantes; Cceres, Tangar da Serra e Barra do Garas, com populaes na faixa entre 50.001 e 100 mil habitantes; Alta Floresta, Primavera do Leste, Juna e Colder, com populaes na faixa entre 20 mil e 50 mil habitantes. Estas informaes so confirmadas pelo valor do PIB alcanado por estes municpios nos ltimos anos. Destaca-se que muitas outras sedes de municpios oferecem servios ou mesmo possuem um setor comercial que exerce influncia sobre outros municpios, no entanto esta influncia tem carter muito localizado, limitando-se s adjacncias. Em relao aos processos migratrios, que modificaram o quadro populacional de Mato Grosso, especialmente nas dcadas de 1970 e 1980, constata-se, pelas informaes recentes obtidas na Secretaria de Planejamento do Mato Grosso e com base em trabalhos de campo e constataes in loco, que o perfil do migrante mudou consideravelmente. Nas dcadas de 1970 e 1980, as correntes migratrias para Mato Grosso eram constitudas, em sua grande maioria, por colonos e pequenos e mdios produtores provenientes dos estados do Sul e Sudeste do Brasil. Houve, tambm, a corrida por parte de investidores e grandes produtores que buscaram em Mato Grosso a oportunidade de ampliarem seus negcios e seus capitais. Assim, nos ltimos anos, Mato Grosso continuou a atrair migrantes, mas o perfil destes migrantes tem se modificado. A partir da segunda metade da dcada de 1990, aumentou, gradativamente, a proporo de migrantes com perfil profissional especfico, voltado para o atendimento das novas necessidades impostas pelo diversificado padro produtivo do estado. Assim, entre os novos
369
migrantes, comum a presena de tcnicos agrcolas de nvel mdio, mecnicos treinados em mquinas agrcolas pesadas, tcnicos em agropecuria, agrnomos, veterinrios, zootecnistas e muitos outros profissionais de nvel superior orientados para atividades mais urbanas, como arquitetos, mdicos, dentistas, fisioterapeutas, qumicos, engenheiros civis, entre outros. Verifica-se, ainda, a ocorrncia de alguns fluxos migratrios constitudos de trabalhadores rurais sem preparo profissional especfico, quase sempre provenientes do Nordeste do Brasil, especialmente do Maranho, que buscam em Mato Grosso oportunidades de trabalho no meio rural. No entanto, em razo da incorporao intensiva e crescente de novas tecnologias e mecanizao do processo produtivo, o que requer pessoal qualificado para o trabalho, os migrantes sem preparo adequado no conseguem se colocar no exigente mercado de trabalho do agronegcio, o que os leva, frequentemente, a viverem nas periferias das cidades, sobrevivendo de trabalhos sazonais e atividades informais. Por fim, ressalta-se que, embora o processo migratrio para Mato Grosso tenha diminudo nos ltimos anos, a migrao continua a exercer um forte papel no crescimento populacional do estado, na expanso ocupacional e na produtividade. Consequentemente, a migrao constitui forte elemento na formao e determinao de novos polos em Mato Grosso.
REFERNCIAS
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CAPTulo 15
MATO gROSSO dO SUl: dINMICA URbANO-REgIONAl dO ESTAdO*

1
Tito Carlos Machado de oliveira** Roberto ortiz Paixo*** Srgio Seiko Yonamini****
2 3 4
1 INTROdUO
O captulo ora apresentado resultado de uma pesquisa maior, intitulada Dinmica Urbana dos Estados Rede Urbana do Brasil e da Amrica Latina, desenvolvida em Mato Grosso do Sul por uma equipe multi-institucional, sob a direo estadual da Fundao de Apoio Pesquisa, ao Ensino e Cultura de Mato Grosso do Sul (FAPEMS) e coordenada nacionalmente pela Diretoria de Estudos Urbanos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea. Trata-se de uma releitura do territrio sul-mato-grossense tendo como ponto de partida trs estudos de referncia nacional sobre redes urbanas, a saber : i) Regio de Influncia das Cidades 2007 (REGIC), publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) no ano de 2008 (IBGE, 2008); ii) Estudo da dimenso territorial para o planejamento: volume III regies de referncia, publicado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), tambm no ano de 2008 (BRASIL, 2008); e iii) por ltimo, mas de igual importncia, o documento Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil: configuraes atuais e tendncias da rede urbana, publicado por IPEA, IBGE e UNICAMP em 2001 (IPEA, IBGE, NESUR-IE-UNICAMP, 2001).
* A equipe de pesquisadores agradece ao coordenador institucional da pesquisa em Mato Grosso do Sul, professor doutor Jos Roberto lunas, da Fundao de Apoio Pesquisa, ao Ensino e Cultura de Mato Grosso do Sul, da universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (FAPEMS/uEMS). Agradece tambm ao gegrafo Fabio Martins Ayres, mestre em desenvolvimento local pela universidade Catlica Dom Bosco (uCDB), tcnico da Secretaria de Estado de Meio Ambiente, do Planejamento, da Cincia e Tecnologia (SEMAC/MS), pela elaborao de mapas e tabelas. ** Gegrafo. Professor titular da universidade Federal de Mato Grosso do Sul (uFMS). Coordenador do Centro de Anlise e Difuso do Espao Fronteirio (CADEF). *** Professor da uEMS. Coordenador do Curso de Geografia da unidade de Campo Grande. **** Tcnico da Agncia Estadual de Regulao de Servios Pblicos do Estado de Mato Grosso do Sul (AGEPAn/MS).
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O captulo apresenta tambm uma reviso de estudos correlatos sobre o tema que tiveram como foco mais especfico o territrio estadual. A leitura complementar destes estudos contribuiu de forma importante para a anlise e a interpretao dos dados econmicos e populacionais apresentados mais adiante. Acredita-se que a soma destes referenciais (bsicos e especficos) constituiu um corpus investigativo elementar para uma viso panormica crtica sobre as articulaes urbanas em redes e suas relaes hierrquicas na escala estadual, alm de se vislumbrarem as ligaes entre alguns ndulos (urbanos) do territrio sul-mato-grossense e outras escalas maiores (Brasil e Amrica do Sul), como sugere este texto. Nesse contexto, no demasiado lembrar que o Mato Grosso do Sul um estado recente foi criado no final da dcada de 1970, abarcando a poro meridional do antigo Mato Grosso numa extenso aproximada de 357 mil km2, atualmente ocupado por mais de 2,2 milhes de pessoas numa distribuio irregular e concentrada em sua metade centro-oriental. A geografia do estado lhe confere uma individualidade marcada por sua posio geogrfica justaposta na Amrica do Sul, podendo atuar como um elo para os fluxos entre os oceanos Atlntico e Pacfico e a poro centro-meridional deste continente, o que apresenta uma importncia que, do ponto de vista geopoltico e geoeconmico, vai alm dos limites do territrio brasileiro. Outro aspecto particular deste estado sua estrutura fsica e condio de fronteira. De modo geral, pode-se dizer que o estado est seccionado em dois grandes compartimentos: a plancie e o planalto. Na plancie, o destaque fica para as cidades de Corumb e Aquidauana, embora esta ltima tenha seu prprio arranjo de cidades orbitais e apresente, ainda, uma vinculao ao planalto pelos relacionamentos recorrentes com a capital do estado, que se encontra no planalto. No planalto, podem-se estabelecer basicamente trs parcelas territoriais: i) a primeira parcela resultado do arranjo espacial entre a capital do estado e as cidades que orbitam no seu entorno; ii) a segunda parcela composta por Dourados e seus satlites urbanos de pequeno porte, somados aos municpios da fronteira do Brasil com o Paraguai, incluindo Ponta Por, cidade que agrega outro nmero de pequenas cidades-satlites mas est vinculada a Dourados em nmero de relacionamentos; e iii) no terceiro arranjo incluem-se Trs Lagoas, com outro pequeno nmero de cidades-satlites na poro oriental do estado, mais Nova Andradina e Chapado do Sul estes dois ltimos municpios merecem ateno, ainda que em menor grau de importncia, como ser comentado no decorrer deste captulo. Pode-se dizer que a literatura concernente s dinmicas das cidades do Mato Grosso do Sul to jovem quanto o prprio estado. Todos os caminhos correm para Campo Grande esta expresso, muito utilizada durante a realizao do Plano de Conservao da Bacia do Alto Paraguai PCBAP (BRASIL, 1997), ainda muito pertinente, apesar do fortalecimento de Dourados como uma cidade com
Mato grosso do Sul: dinmica urbano-regional do estado
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caractersticas de polo sub-regional; de Trs Lagoas, articulada com cidades do interior de So Paulo, em especial Bauru, Araatuba e So Jos do Rio Preto; de Corumb e sua ampliada relao com Santa Cruz de la Sierra (Bolvia); e de Ponta Por, conurbada com Pedro Juan Caballero, que tem sustentado uma articulao mais recente com outras cidades brasileiras e paraguaias. Com base em alguns estudos, observa-se que no houve reduo da importncia de Campo Grande enquanto polo irradiador e centralizador das aes distributivas do desenvolvimento do estado. Tal constatao destaca a necessidade de um nmero mais significativo de estudos territoriais nas mais diversas reas, incluindo estudos urbanos e regionais e de suas dinmicas, para as quais so apontadas agora algumas contribuies. A obra de Oliveira (1998) foi direcionada para as relaes de Corumb com o territrio sul-mato-grossense e com a Bolvia. O trabalho aponta para a heterogeneidade de fluxos (legais e ilegais) e as complementaridades, de toda ordem, presentes na conurbao desta fronteira, enfatizando a insero desta cidade na rede do narcotrfico como contraponto sua destacada pecuria de corte e extensiva produo mineral para o mercado mundial, alm de sua conexo com uma rede internacional de turismo, por meio do municpio de Bonito. Todos estes aspectos esto associados sua localizao estratgica enquanto ponto de ligao entre So Paulo e Santa Cruz de la Sierra (Bolvia) e entre o Atlntico e o Pacfico, com conexes rodoviria, ferroviria e fluvial, elementos essenciais para o entendimento da dinmica urbana e regional de Corumb. Em outra obra, Oliveira (2000) traou um perfil sobre o desenvolvimento socioeconmico do Mato Grosso do Sul desde o seu nascimento at o incio dos anos 1990. O autor focou a agroindstria da soja como elemento fundamental da anlise e procurou desvendar o processo de agroindustrializao vivido pelo estado, os efeitos desta industrializao tipicamente rural, bem como sua ligao com os mercados nacional e internacional e sua participao neste processo. Ito (2000) faz uma abordagem sobre a dinmica urbana de Corumb a partir do seu surgimento como ponto de defesa do territrio brasileiro, na segunda metade do sculo XIX. A autora envereda pela histria da cidade at seu auge como entreposto comercial no longnquo oeste brasileiro do incio do sculo XX, chegando at a perda de influncia da cidade, em meados do sculo passado, e seu reposicionamento nas relaes com a Bolvia, transformando-se em entreposto de exportao para o mercado consumidor boliviano. Esta trajetria, somada construo e ao asfaltamento da BR-262, fortaleceu o nmero de relacionamentos de Corumb com alguns grandes centros, como as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro. Por sua vez, o trabalho de Paixo (2006) retrata a dinmica regional e urbana de Corumb a partir de suas relaes com as cidades-satlites de Ladrio (MS),
374
Puerto Quijarro e Puerto Surez (GB/BOL). O autor toma como base a produo e o consumo desencadeados pelo turismo, o que constri uma tessitura regional que envolve estes quatro municpios e refora a polarizao em Corumb, dada a maior presena de empresas de grande porte, equipamentos pblicos e densidade populacional nesta cidade. O autor aponta que estes fatores favorecem uma integrao fronteiria espontnea em distintos nveis de relacionamentos. Nessa linha de releituras sobre o territrio sul-mato-grossense em regies fronteirias, oportuno lembrar o estudo desenvolvido por Silva (2009b). Ao descrever Ponta Por e Pedro Juan Caballero, o autor centra o foco de anlise nas conexes e interaes existentes naquela conurbao, buscando desvendar a complementaridade entre as cidades e a importncia que elas tm para as articulaes urbanas nas redes de seus respectivos pases. Numa leitura sobre o espao urbano de Dourados, Calixto (2004) procurou compreender a reproduo do capital nesta que a segunda maior cidade do estado de Mato Grosso do Sul. O estudo demonstrou a importncia dos projetos estruturantes, como o Programa de Desenvolvimento do CentroOeste (Prodoeste), o Programa de Desenvolvimento Econmico e Social para o Centro-Oeste (Pladesco), o Programa de Desenvolvimento da Grande Dourados (Prodegran) etc., para a construo no somente de Dourados como de sua regio, tendo em vista o conjunto de municpios que atualmente orbitam em torno da cidade e com ela se articulam. Souza (2003), ao estudar os elementos que possibilitaram a instalao de alguns ncleos industriais, suas polarizaes e os reflexos deste processo no desenvolvimento do estado, constatou que o estado pouco industrializado e que suas indstrias tm caractersticas eminentemente rurais, com ncleos industriais tipicamente urbanos ou periurbanos. Neste conjunto, o referido autor destacou o distrito industrial de Trs Lagoas pelas boas perspectivas de crescimento, facilitadas por sua localizao, uma vez que o distrito se encontra ao lado de centros consumidores de So Paulo e tem boas possibilidades de transporte multimodal. Outros trs trabalhos que merecem destaque na leitura do Mato Grosso do Sul foram produzidos pelo setor governamental para instrumentalizar a gesto territorial. O primeiro deles o estudo MS 2020 Cenrios e estratgias de longo prazo, publicado no ano de 2000, que props uma nova regionalizao para o estado, denominada de Plano Regional de Desenvolvimento Sustentvel, criando Conselhos Regionais de Desenvolvimento (Coredes) e estabelecendo metas de desenvolvimento de curto, mdio e longo prazo (MATO GROSSO DO SUL, 2000). O segundo trabalho de autoria governamental o ndice de responsabilidade social de Mato Grosso do Sul, publicado pelo governo estadual no ano de 2007 com o objetivo de prover aos setores pblico e privado indicadores
375
de desenvolvimento humano, riqueza, longevidade e escolaridade para cada municpio do estado (MATO GROSSO DO SUL, 2007). O terceiro documento, produzido recentemente pelo governo do estado para instrumentalizar a gesto territorial, foi o Zoneamento Econmico Ecolgico de Mato Grosso do Sul ZEEMS, como parte das polticas ambientais traadas pelo governo federal, apontando diretrizes e normas para o ordenamento do uso e ocupao do solo na implantao das atividades produtivas (MATO GROSSO DO SUL, 2009). Como se ver a seguir, o processo de distribuio da populao de Mato Grosso do Sul permanece estvel desde o nascimento do estado, no final dos anos 1970. Outro aspecto observado na literatura sobre o Mato Grosso do Sul o peso do conservadorismo em sua economia pouco diversificada, que ainda marcada por uma forte presena do setor primrio, por desigualdades na concentrao de riqueza entre municpios e por um crescimento que hoje se pauta mais na circulao, em detrimento da produo.
2 TENdNCIAS dE dISTRIbUIO dA POPUlAO
digno de registro que o Mato Grosso do Sul, ou sul do antigo Mato Grosso, apresentou, antes dos anos 1970, um crescimento prximo de 100% a cada dcada, observando-se os fluxos migratrios correntes no Brasil a partir da dcada de 1930, de tal modo que a populao dobrava a cada decnio. O sul de Mato Grosso foi alvo da frente para o oeste e seus desdobramentos: i) a Colnia Nacional de Dourados nos anos 1940; ii) as colonizaes de iniciativa privada (Someco, Vera Cruz, Viao So Paulo Mato Grosso) nos anos 1950; iii) a chegada dos granjeios nos anos 1960; e iv) uma srie de mais de 80 colnias espalhadas pelo territrio do Mato Grosso meridional (PBAYLE, 1994; SILVA, 2009a). Movidos pelo barateamento da terra, causado pelo desestmulo ao negcio do gado e pela reduo gradativa das exportaes da erva-mate, fluxos populacionais de So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul se deslocaram para as terras do ento Mato Grosso, conforme apontou Oliveira (2000). Este fluxo de pessoas e de mercadorias fez nascer uma srie de cidades nas vacarias da Serra de Maracaju e nos resqucios de Mata Atlntica na parte sul, fronteira com o Paraguai e com o estado do Paran. Entre as dcadas de 1940 e 1970, o crescimento demogrfico foi notvel, com taxas muito superiores s brasileiras. No entanto, nos anos 1970 praticamente no houve fluxos migratrios para o setor rural. A terra j se encontrava plenamente ocupada e passava, agora, a receber fluxos de grandes capitais. O advento dos bons resultados com o plantio de soja fez com que capitalistas agrrios (ou no) viessem investir na compra de terras para sua produo. A partir desta poca, a possibilidade de nascimento de novas cidades reduzida. Com a diviso do antigo Mato Grosso, gnese do nascimento
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do Mato Grosso do Sul, observaram-se dois novos fluxos populacionais. Um dos fluxos foi para o norte do Mato Grosso, com a abertura de novas frentes pioneiras para o plantio de soja e a criao de gado. Outro fluxo desencadeou um aporte populacional em direo a Campo Grande e outras cidades, a exemplo de Dourados, alm de frentes populacionais pioneiras, com substantivo volume de capital para a regio mais ao norte do Mato Grosso do Sul, fazendo surgir e crescer Costa Rica e Chapado do Sul (ambas nascidas no final dos anos 1980) e fortalecer So Gabriel DOeste (OLIVEIRA, 2000). A partir disso, houve uma reduo nos fluxos migratrios, que, somada reduo nas taxas de mortalidade e fecundidade, fez com que o ritmo de crescimento populacional sofresse um processo de declnio em seus nveis gerais.1 As taxas geomtricas de crescimento da populao sofreram reduo contundente entre 1950 e 2000, da seguinte forma: i) de 1950 a 1960, taxa de 6,65%; ii) de 1960 a 1970, 5,51%; iii) de 1970 a 1980, 3,21%; iv) de 1980 a 1991, 2,65%; e v) de 1991 a 2000, 1,73%. Observando-se os nmeros da contagem do IBGE de 2007 comparados ao Censo 2000, verifica-se que o estado de Mato Grosso do Sul continua a apresentar reduo em sua taxa de crescimento populacional entre 2000 e 2007, o crescimento no chegou a 1,21%. Em termos absolutos, nota-se que, enquanto no intervalo entre 1970 e 1980 a populao do Mato Grosso meridional cresceu 37%, na dcada seguinte (19801990) o crescimento foi de 30%, tendo sido inferior a 17% entre 1991 e 2000. Entre 2000 e 2007, o crescimento populacional no chegou a 9%, o que faz supor que o estado chegar ao final da dcada com menos de 10% de crescimento populacional. Este um dado interessante, considerando-se a populao estadual de pouco mais de 2,2 milhes de pessoas com baixo ndice de crescimento e com alta renda concentrada. Tal quadro coloca o Mato Grosso do Sul como um estado com reduzida capacidade de ampliao do mercado consumidor. Entretanto, a questo mais grave. Os dados do IBGE de 2007 revelam uma cartografia da distribuio populacional que retrata uma paisagem demogrfica povoada com poucos municpios e uma populao rarefeita em relao ao tamanho do territrio, conforme ilustrado no mapa 1. H que se considerar que a grande maioria dos municpios do estado (55 de um total de 78) possui uma populao inferior a 20 mil habitantes e que, destes, 31 so municpios com populao inferior a 10 mil habitantes. Nesse contexto, as cidades de pequeno porte tendem a se articular mais diretamente com a capital, Campo Grande, e, em segundo lugar, com outras cidades mais prximas e de igual tamanho.
1. observando-se os dados demogrficos tanto do Brasil quanto de Mato Grosso do Sul, pode-se constatar que ambos caminham a passos largos para um envelhecimento muito rpido da populao.
MAPA 1 Populaes municipais no Mato grosso do Sul

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Fonte: IBGE - Contagem populacional.
Elaborao: Fbio Ayres, Me. Gegrafo. CREA/MS 12093/D.
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Observa-se, ainda, que a contagem populacional identificou pelo menos 20 municpios com decrscimo populacional entre 2000 e 2007, conforme detalhado na tabela 1, que permite visualizar tambm os 20 maiores desempenhos em taxas geomtricas de crescimento populacional (este aspecto tambm pode ser visualizado no mapa 2). Constata-se que mais da metade dos municpios do estado est perdendo populao num ritmo preocupante.
TABElA 1 Municpios com as maiores e menores taxas geomtricas mdias de crescimento populacional ao ano (2000 a 2007)
Posio Regio estadual de planejamento Mato Grosso do Sul 1o 2o 3o 4o 5o 6o 7o 8o 9o 10o 11o 12o 13o 14o 15o 16o 17o 18o 19o 20o ... ... 59o 60o 61o 62o 63o 64o 65o 66o 67o 68o Regio Central Bolso norte Regio Central leste norte Grande Dourados Sul Fronteira Bolso Sul Fronteira Sul Fronteira norte Grande Dourados Grande Dourados Alto Paraguai norte Regio Central leste Sul Fronteira Regio Central ... ... Regio Central Alto Paraguai leste Grande Dourados leste Grande Dourados Sudoeste Sul Fronteira Grande Dourados norte Sidrolndia Chapado do Sul Sonora Terenos nova Andradina So Gabriel do oeste nova Alvorada Japor gua Clara Ponta Por navira Costa Rica Maracaju Rio Brilhante ladrio Alcinpolis Corguinho Bataguassu Aral Moreira Ribas do Rio Pardo ... ... Rochedo Anastcio Bataipor Deodpolis Anglica Ftima do Sul Bodoquena Sete Quedas vicentina Pedro Gomes Municpio Populao em 2000 2.039.457 23.483 11.658 9.543 11.662 35.381 16.821 9.956 6.140 11.015 60.916 36.662 15.488 26.219 22.640 15.313 3.679 3.592 16.197 8.055 16.721 ... ... 4.358 22.477 7.971 11.350 7.356 19.111 8.367 10.936 5.779 8.535 Populao em 2007 2.219.289 38.147 16.193 12.548 14.458 43.495 20.524 12.026 7.362 13.183 72.207 43.391 18.277 30.912 26.560 17.906 4.299 4.165 18.687 9.236 19.159 ... ... 4.346 22.364 10.625 11.261 7.253 18.789 8.168 10.659 5.627 8.307 Taxa geomtrica mdia de crescimento ao ano 2000 a 2007 (%) 1,21 7,18 4,81 3,99 3,12 2,99 2,88 2,74 2,63 2,60 2,46 2,44 2,39 2,38 2,31 2,26 2,25 2,14 2,06 1,97 1,96 ... ... -0,04 -0,07 -0,08 -0,11 -0,20 -0,24 -0,34 -0,37 -0,38 -0,39 (Continua)
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(Continuao) Posio 69o 70o 71o 72o 73o 74o 75o 76o 77o 78o Regio estadual de planejamento Grande Dourados leste Grande Dourados Bolso Sudoeste Regio Central norte leste norte leste Municpio Glria de Dourados Ivinhema Jate Inocncia Guia lopes Bandeirantes Rio negro Taquarussu Camapu novo Horizonte Populao em 2000 10.035 21.643 4.054 7.872 11.115 6.425 5.432 3.493 16.446 6.415 Populao em 2007 9.644 20.567 3.808 7.342 10.208 5.888 4.961 3.117 13.192 4.967 Taxa geomtrica mdia de crescimento ao ano 2000 a 2007 (%) -0,57 -0,73 -0,89 -0,99 -1,21 -1,24 -1.29 -1,61 -3,10 -3,59
Fonte: w<www.assomasul.org.br/assomasul>.
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MAPA 2 Taxa de crescimento da populao dos municpios (2000 - 2007)
Fonte: IBGE.
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Resumidamente, possvel afirmar que, levando-se em conta a populao absoluta, h uma concentrao populacional no estado em apenas cinco municpios: Campo Grande, Dourados, Trs Lagoas, Corumb e Ponta Por. Destes, apenas Ponta Por ganha lugar entre as 20 maiores taxas geomtricas de crescimento populacional, conforme demonstrado pela tabela 1, cabendo aos outros quatro as seguintes taxas e posies para o mesmo perodo (2000-2007): i) Dourados, 25a posio, com taxa de 1,40%; ii) Campo Grande, 27a posio, taxa de 1,26%; iii) Trs Lagoas, 30a posio, taxa de 1,19%; e iv) Corumb, 56a posio, com uma taxa de crescimento de 0,10%. Todavia, no h uma aleatoriedade completa na distribuio dessa populao. H, sim, uma concentrao na regio central, onde se encontra a capital do estado, em relao a outras regies, contribuindo para que todos os caminhos se direcionem a Campo Grande, como dito anteriormente. Pode-se observar que a localizao de Campo Grande no centro do estado2 e os fluxos migratrios supramencionados levaram a uma concentrao de cidades e de populao na faixa que vai do centro em direo fronteira com o Paraguai.3 No restante, h um leque que se estende do sudoeste ao leste, passando pelo Alto Pantanal, pelo norte e pela regio do Bolso, com um imenso vazio demogrfico.
3 ANlISE dA dINMICA ESPACIAl dA ECONOMIA ESTAdUAl
Analisando a literatura corrente sobre o Mato Grosso do Sul, possvel constatar um forte conservadorismo em sua economia. A manuteno da estrutura fundiria, somada permanncia da fora do setor primrio na estrutura produtiva, alta concentrao de riqueza e manuteno das desigualdades entre os municpios mais ricos e os mais pobres, formata ndices ainda muito frgeis de diversificao da base econmica. Alm disso, o crescimento sustentando mais na circulao que na produo indica que a economia se move sempre no mesmo sentido e no abala sua direo.
2. no se pode desconsiderar que Campo grande e Goinia so duas capitais localizadas exatamente ao centro de seus estados, possibilitando um elevado nvel de centralidade. 3. Essa faixa totaliza aproximadamente 80% de toda a populao do estado.
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MAPA 3 Perfil por atividade econmica segundo o valor adicionado do PIb nos municpios do Mato grosso do Sul (2007)
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBEGE); Secretaria de Estado do Meio Ambiente, do Planejamento, da Cincia e Tecnologia (SEMAC).
Elaborao: Martins Ayres.
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Ser conservadora no significa ser esttica. A participao do produto interno bruto (PIB) do estado do Mato Grosso do Sul na economia total do pas vem crescendo: passou de apenas 1,15% do PIB nacional em 2002 para 1,67% em 2007. No ano de 2007, o setor de atividade econmica com a maior participao relativa no total do PIB do estado foi o setor tercirio (em especial o comrcio), com quase 50%, tendo o setor primrio atingido 31% e o secundrio pouco mais de 20%. Segundo os dados do IBGE, no ano de 2002 a participao relativa do setor de servios no Mato Grosso do Sul foi de 45%, a administrao pblica contribuiu com cerca de 15%, e a agropecuria e a indstria contriburam com 32% e 15%, respectivamente. Vale ressaltar que o PIB agrcola do estado decididamente influenciado pelos preos internacionais de commodities, estando a soja em primeirssimo plano. Observada a composio da atividade econmica dos municpios pelo grau de importncia de seus setores produtivos em termos de valor adicionado, verifica-se que apenas 16 municpios apresentam a agropecuria como a terceira maior importncia para a economia municipal, como apresentado no mapa 3. O nvel de dependncia da economia estadual em relao ao setor primrio observado ainda quando se verifica o quadro geral das exportaes providas pelo estado: entre os 20 primeiros produtos da pauta de exportao (que representam mais de 90% do total), apenas trs (ferro e derivados) no possuem relaes diretas com a agropecuria. Outro dado que no pode ser desprezado o alto grau de concentrao fundiria. A quantidade de novos assentamentos de trabalhadores rurais promovidos no estado nos ltimos 20 anos no abalou a estrutura fundiria existente no Mato Grosso do Sul. guisa de exemplo, em 1975 existiam no estado 60.014 estabelecimentos agropecurios, que ocupavam uma rea de pouco mais de 28 milhes de hectares; em 2006, 30 anos mais tarde, eram 64.862 estabelecimentos, que ocupavam uma rea de 30 milhes de hectares. A economia de Mato Grosso do Sul to pequena a contribuio do PIB do estado na construo da riqueza nacional era de apenas 1,67% em 2007 (Disponvel em: <www.bacen.gov.br>) que qualquer movimento no sentido do avano da agropecuria, na implantao de mdios empreendimentos industriais, movimentos fronteirios etc. altera consideravelmente a economia geral do estado e tem impacto nas condies regionais. H elementos verdadeiramente recentes (surgidos h no mais que trs lustros) no conjunto da economia que merecem destaque, como o nascimento de indstrias em Trs Lagoas e Aparecida do Taboado, o aumento da explorao de minrios (associado questo fronteiria) em Corumb, a expanso do agronegcio para a parte mais ao norte do estado (envolvendo municpios como Chapado do Sul e Costa Rica), a nova realidade das fronteiras e a condio de Bonito como polo de atrao turstica.
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O municpio de Trs Lagoas (e, por tabela, Aparecida do Taboado) vem se consolidando como um territrio com boa capacidade de industrializao. A proximidade com o estado de So Paulo e os atraentes subsdios fiscais oferecidos pelo governo do estado tm promovido um deslizamento4 de indstrias de So Paulo, em especial para aqueles municpios. Alm disso, a International Paper, aliada Votorantim Papel e Celulose (VPC), implantou uma indstria de celulose e encerra expectativas de grande impacto regional nos prximos anos atualmente, o PIB municipal de Trs Lagoas contribui com 13,6% do PIB industrial de Mato Grosso do Sul. O fato que, alm de consubstanciar outra dinmica urbana para o municpio de Trs Lagoas (aumento do custo da cidade), essas indstrias provocam o aumento dos fluxos de capitais (humanos e materiais) e servios naquela direo, mudando o sentido da acumulao e da interao regional. De fato, o processo migratrio, em particular de mo de obra especializada, vem redefinindo a dinmica urbana da cidade, porm este impacto ainda reduzido ante o volume de capacidade ociosa apresentado pelo conjunto industrial.5 Mas, por seu turno, visvel o impacto regional provocado pela instalao da indstria de celulose. Trs Lagoas e os municpios em seu entorno tm intensificado o plantio de eucalipto para esta finalidade: estudos recentes indicam que h uma expectativa de cmbio prximo de 30% das atuais atividades desenvolvidas no setor rural (pecuria, sobretudo) para a silvicultura nos municpios de Selvria, gua Clara, Rio Pardo, Paranaba, Inocncia e Brasilndia, alm do prprio municpio de Trs Lagoas (MATO GROSSO DO SUL, 2009, volume II). Esse fenmeno tem influenciado a produo de riqueza regional. A economia da regio do Bolso j se coloca como a terceira mais forte do estado, tendo contribudo com 8,2% do PIB estadual no ano de 2007. Entretanto, apenas Trs Lagoas apresenta um perfil com significativa presena industrial, com 34,6% do PIB municipal, e participando com 13,6% do PIB industrial do estado. Corumb, por sua vez, apresenta outra realidade.6 A Companhia Vale do Rio Doce e a Companhia Rio Tinto, empresas de porte mdio para grande, conduzem suas produes de explorao mineral voltadas para o mercado externo, de forma
4. o termo deslizamento aqui utilizado para empresas que se deslocam para outras localidades em funo de um conjunto de fatores relacionados reduo dos custos de produo, em especial aos subsdios fiscais oferecidos pelos governos estaduais teoria em construo. 5. A capacidade industrial ociosa superior a 60%, segundo dados de pesquisa do Departamento de Geografia do Campus de Aquidauana (CPAq) da universidade Federal de Mato Grosso do Sul (uFMS). Isto significa que qualquer aumento nos nveis operacionais do setor poder acarretar impactos muito maiores. 6. Ali, a participao da China no comrcio mundial e a atual mutao no complexo industrial chins influenciam diretamente a consecuo da indstria local.
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similar implantao (paralisao e venda) da MMX (propriedade do empresrio Eike Batista) no p da morraria do Urucum. Esses empreendimentos movimentam a cidade a partir do aumento dos fluxos de carga, em especial a logstica ferroviria e hidroviria. No entanto, eles tambm tm promovido modificaes (ainda pequenas) na economia regional: i) aumento da explorao do minrio de ferro e mangans, porm com pouca interferncia na estrutura urbana e na incorporao de trabalho novo; ii) consolidao do plantio de eucalipto para produo de carvo nos municpios de Anastcio, Nioaque e Dois Irmos do Buriti; iii) elevao do fluxo de transporte hidrovirio, mas com limitaes impostas pela natureza; iv) revigorao (sem mpeto) de pequenas siderurgias em Aquidauana e Rio Pardo e, como efeito, promoo de uma sobrevida ao transporte ferrovirio. Aqui, h que se lembrar que a grande reserva de ferro e mangans em Corumb est localizada no meio do pantanal, plancie de frgil equilbrio ambiental e exuberante beleza, fazendo com que a explorao, o beneficiamento e o transporte sejam limitados diante das condies impostas pela natureza do lugar. O movimento ocasionado pela ampliao da explorao e industrializao do minrio possui acepo reduzida ante o movimento estabelecido pela condio fronteiria. Corumb, quase como um prolongamento de suas vias, passando pelo Arroio Concepcin, adentra a Bolvia, primeiro em Puerto Quijarro e logo aps em Puerto Surez (capital da provncia de German Busch). Esta semiconurbao, com populao aproximada de 150 mil habitantes, faz parte do corredor So Paulo Santa Cruz de la Sierra (capital econmica da Bolvia), por onde passam U$ 4,0 milhes/dia, segundo dados da Receita Federal. Neste meio geogrfico, a dinmica econmica est relacionada entrada do gasoduto Bolvia Brasil, presena de sete portos fluviais, ao fato de esta ser uma regio de transbordo de mercadorias oriundas do Brasil (em especial de So Paulo) em direo a Santa Cruz e ao volume de servios especializados oferecidos por Corumb a cidades bolivianas ao longo da ferrocarril que liga Santa Cruz a Puerto Quijarro formatando para Corumb o terceiro maior PIB comercial do estado (tabela 2). Na verdade, esta regio fronteiria um frgil centro reexportador se comparado, por exemplo, com a aglomerao fronteiria de Ponta Por com Pedro Juan Caballero. A presena de uma larga fronteira entre Mato Grosso do Sul e Bolvia e, em especial, Paraguai (em cuja fronteira se encontram Mundo Novo, Ponta Por, Paranhos, Coronel Sapucaia, Bela Vista e Ponto Murtinho, cidades em condies de conurbao ou semiconurbao com cidades paraguaias), retrata uma paisagem econmica e social dificilmente captada pela literatura corrente. A observao detalhada destas cidades fronteirias aponta para um dinamismo singular. Mesmo que ali existam ilicitudes (assim como em lugares no fronteirios), e mesmo que estas ilicitudes transcorram com mais aparncia que alhures, a necessidade da com-
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plementaridade imposta s cidades concebe um ambiente de trocas formais e funcionais (OLIVEIRA, 2009) que dificilmente apreendido pelos nmeros oficiais. A condio regional de Corumb transparece quando se identifica que o nmero de equipamentos de sade (hospitais, ambulatrios, mdicos, farmcias, centro clnicos etc.) desproporcionalmente superior em relao ao de outras cidades de porte maior (Campo Grande e Dourados, por exemplo). O fato que a populao boliviana residente ao longo da ferrocarril se desloca para Corumb para buscar atendimento de sade praticamente toda a provncia de German Busch se dirige a Corumb para atendimento de sade, emergencial ou no. Apesar de tudo, para dentro do estado, Corumb realmente tem pouca articulao com outras cidades, uma vez que a geografia regional deixa um imenso vazio demogrfico ao seu entorno e faz com que, naturalmente, Corumb esteja desarticulada, exceto com Ladrio. Entretanto, Ponta Por e Mundo Novo distam em alguns aspectos de Corumb. Mundo Novo uma cidade de trplice fronteira, visto que faz fronteira com a cidade de Guara (PR) e com Salto Guair (PY). Salto Guair hoje a cidade paraguaia voltada para a reexportao com maior crescimento em tempos mais recentes. Segundo dados do Centro de Anlise e Difuso do Espao Fronteirio (CADEF), da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS), passam por aquela fronteira mais de 150 mil veculos por semana em direo a Salto Guair, aproveitando-se do fato de que no existem pontes nem grandes volumes de sacoleiros. Ponta Por, geminada com Pedro Juan Caballero, tambm oferece condies idnticas s da fronteira de Mundo Novo/Salto Guair/Guair, porm com algumas vantagens. Esta conurbao soma uma populao prxima a 180 mil habitantes, sendo ambas as cidades produtoras de servios para os dois pases. Neste ambiente juntam-se 12 centros universitrios (trs pblicos e mais um Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia em implantao), sendo a maioria no lado paraguaio, que oferecem cursos de ps-graduao em nvel de mestrado e doutorado, uma estrutura bancria capaz de centralizar todo o movimento recente de modificao do campo paraguaio, alm de um centro de reexportao que faz do shopping China o o maior shopping para os consumidores de Mato Grosso do Sul.
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TABElA 2 Municpios com os maiores e PIbs em valores correntes (2002 a 2007)

Brasil, estado e municpios Produto Interno Bruto - PIB (em R$ 1 mil) 2002 2005 2007 Participao no PIB Posio no estadual (em %) ranking estadual 2002 2005 2007 2002 2005 2007 variao na participao no estado 2002-2007
brasil 1.477.821.769 2.147.239.292 2.661.344.525 Mato grosso 15.132.084 21.624.101 28.081.168 do Sul Campo Grande 4.787.009 6.945.587 8.944.688 Dourados 1.354.896 1.807.455 2.364.801 Corumb 845.477 1.484.782 2.052.367 Trs lagoas 600.658 1.025.512 1.283.891 Maracaju 342.627 485.137 659.044 Ponta Por 438.266 501.404 628.198 nova Andradina 255.268 452.672 573.513 navira 285.705 408.613 532.385 Rio Brilhante 251.410 294.810 525.891 Sidrolndia 256.757 328.278 467.368 Chapado do Sul 285.254 317.769 450.419 So Gabriel do 313.842 338.087 444.969 oeste Paranaba 222.890 333.606 400.041 Aquidauana 186.395 283.052 377.551 Ribas do Rio 176.825 317.139 339.931 Pardo Costa Rica 217.582 270.332 335.961 Coxim 177.515 264.260 314.747 Amambai 174.747 217.803 305.263 Caarap 175.555 226.920 297.982 Bataguassu 136.554 270.618 292.433 ... ... ... ... Glria de 40.386 61.176 74.847 Dourados Tacuru 34.463 60.001 73.311 Coronel Sapucaia 42.437 54.864 71.612 Dois Irmos do 43.441 61.851 71.447 Buriti Selvria 40.534 74.648 69.366 Alcinpolis 40.371 54.840 66.363 Jaraguari 37.829 51.239 64.388 Anglica 32.961 44.507 64.266 Jate 28.176 41.947 57.159 Juti 26.527 34.406 55.754 Paranhos 27.694 43.717 55.501 Caracol 28.941 45.529 53.969 Corguinho 26.237 41.992 52.546 Douradina 30.666 53.983 48.520 Figueiro 25.472 44.930 Rochedo 27.427 40.772 39.994 Rio negro 22.478 34.100 39.543 novo Horizonte 23.659 32.645 38.162 do Sul Taquarussu 20.525 25.057 32.960 Japor 17.997 23.978 31.640 Fonte: IBGE (2007).
39,0 39,2 38,9 11,0 10,2 10,3 6,9 8,4 8,9 4,9 5,8 5,6 2,8 2,7 2,9 3,6 2,8 2,7 2,1 2,6 2,5 2,3 2,3 2,3 2,0 1,7 2,3 2,1 1,9 2,0 2,3 1,8 2,0 2,6 1,8 1,5 1,4 1,8 1,4 1,4 1,4 1,1 ... 0,3 0,3 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 1,9 1,9 1,6 1,8 1,5 1,5 1,2 1,3 1,5 ... 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 0,3 0,1 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 1,9 1,7 1,6 1,5 1,5 1,4 1,3 1,3 1,3 ... 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1
1o 2o 3o 4o 6o 5o 11o 8o 12o 10o 9o 7o 13 15o

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1o 2o 3o 4o 6o 5o 7o 8o 14o 11o 12o 9o 10 15o

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1o 2o 3o 4o 5o 6o 7o 8o 9o 10o 11o 12o 13 14o

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-0,15 -0,77 2,03 0,68 0,07 -0,84 0,41 -0,02 0,24 -0,06 -0,37 -0,62 -0,08 0,12 0,04 -0,31 -0,08 -0,10 -0,14 0,16 ... 0,00 0,04 -0,04 -0,04 -0,03 -0,04 -0,03 0,01 0,02 0,03 0,02 0,00 0,01 -0,04 -0,05 -0,01 -0,03 -0,02 -0,01
17o 14 16o 19o 18o 21o ...

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13o 17 18o 20o 19o 16o ...

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15o 16o 17o 18o 19o 20o ... 58o 59o 60o 61o 62o 63o 64o 65o 66o 67o 68o 69o 70o 71o 72o 73o 74o 75o 76 77o
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59o 63o 56o 55o 58o 60o 62o 64o 68o 71o 69o 67o 72o 66o 70o 74o 73o 75 76o
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57o 59o 60o 56o 50o 61o 64o 66o 69o 72o 67o 65o 68o 63o 75o 70o 73o 74o 76 77o
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No contexto relatado, ainda merece ateno o municpio de Chapado do Sul, localizado na regio norte do estado, tambm chamada de Bolso. Nos anos 1980, Chapado rapidamente se consolidou como um grande produtor de gros de soja para exportao. Em virtude da altssima rentabilidade desta cultura e do alto grau de umidade da regio, tambm se abrem possibilidades para o plantio de cana a partir da implantao de usinas de acar e lcool ali instaladas (ou em instalao). A agricultura e a pecuria representam quase 70% de sua arrecadao,7 porm a grande ascenso observada no comrcio e em servios nos ltimos anos faz com que seu PIB de comrcios e servios seja mais que o dobro do PIB da agropecuria (tabela 2). Por fim, ainda que de forma no conclusiva estudos devero ser aprofundados , possvel chegar a uma definio sobre a dinmica regional no estado do Mato Grosso do Sul. Antes, porm, bom completar a afirmao da compleio de um mosaico concentrador de riqueza e de populao. guisa de exemplo, observando-se o peso dos municpios na formao do PIB de Mato Grosso do Sul entre 2002 e 2007, percebe-se que, entre os cinco maiores PIBs do estado, quatro municpios ampliam em intensidade destacvel sua participao, a saber, Corumb, Trs Lagoas, Nova Andradina e Rio Brilhante. O mapa 4 apresenta graficamente a participao relativa de cada municpio no PIB estadual em 2007.
7. Dados sobre a arrecadao dos municpios esto disponveis no site da Secretaria de Estado de Meio Ambiente, do Planejamento, da Cincia e Tecnologia (SEMAC). Disponvel em: <www.semac.ms.gov.br>.
MAPA 4 Porcentagem do PIb municipal no estado

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Fonte: IBGE - Contagem populacional.
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Os nmeros e mapas analisados conduzem a algumas concluses acerca da identificao de regies dinmicas e estagnadas no estado do Mato Grosso do Sul. Primeiro, considerando as regies do estado, as nicas efetivamente dinmicas so a regio Central e a Grande Dourados, ainda que no possam ser descartados os dinamismos apresentados por Corumb no extremo oeste e por Trs Lagoas no extremo leste. A regio Central puxada pela presena de Campo Grande enquanto cidade que centraliza aes comerciais, polticas e administrativas de todo o estado, ainda que os municpios de Sidrolndia, Terenos e Rio Pardo venham se destacando em termos produtivos. Rio Pardo, por se colocar no caminho entre Campo Grande e Trs Lagoas e, especialmente, por ser um municpio com grandes florestas plantadas, pode, embora embrionariamente, estar sendo atrado para a direo de Trs Lagoas. Na regio de Grande Dourados, as cidades de Rio Brilhante, Nova Alvorada do Sul e Maracaju (alm de Dourados), com a presena da moderna agricultura e, mais recentemente, com a implantao de unidades agroindustriais (cana, sobretudo), so responsveis por mais de 90% do dinamismo regional. Nesta regio, a qualidade da terra e o processo migratrio fizeram a diferena, com desdobramentos at os dias que correm. Por sua vez, nessas mesmas regies, h municpios com visveis processos de esvaziamento demogrfico. Ao redor de Campo Grande h Jaraguari, Corguinho, Rochedo e Bandeirantes; ao redor de Dourados esto Juti, Vicentina, Glria de Dourados, Jate, Ftima do Sul, Douradina e Deodpolis todas estas cidades tm apresentado clara tendncia de esvaziamento econmico e populacional. Ressalte-se tambm que a indicao de apenas duas regies verdadeiramente dinmicas dentro do estado no significa, de imediato, que todas as demais so estagnadas. A regio do Alto Paraguai apresenta um crescimento populacional abaixo da mdia do estado. Contudo, em apenas um municpio (Anastcio) houve sensvel decrscimo populacional e, mesmo assim, devido ao esvaziamento do campo,8 e a regio tem demonstrado um crescimento consistente da arrecadao, do PIB e do PIB per capita. O municpio de Corumb tem aumentado sua participao no corredor So Paulo Santa Cruz de la Sierra, assim como a produo de riqueza com a indstria e o turismo. Assim ocorre tambm com a regio Norte, especialmente se a ela se juntar o municpio de Chapado do Sul (como fazem o Internal Revenue Service e a anlise
8. A compra de vastas reas para o plantio de eucalipto para a produo de carvo siderrgico tem aumentado o tamanho das propriedades e reduzido a populao no setor rural.
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do PIB). Neste caso, h apenas dois municpios com queda na populao, Pedro Gomes e Camapu, sendo este ltimo caso explicado pela mudana da condio do seu distrito de Figueiro categoria de municipio. So Gabriel do Oeste tem demonstrado dinamismo desde o seu nascimento, nos anos 1970 mesmo que no tenha se destacado em termos de aumento de sua participao na economia estadual entre 2002 e 2007. Sonora dinmica devido usina produtora de acar e lcool. Costa Rica conta com uma grande produtora de gros e com potencial turstico. E, finalmente, Chapado do Sul na mesma condio de So Gabriel do Oeste manifesta uma potencialidade muito segura, ainda que os demais municpios tenham demonstrado uma baixa capacidade de gerao de riquezas. A regio do Bolso tambm pode ser identificada como uma rea dinmica, sendo que apenas Inocncia apresentou crescimento populacional negativo. Nesta regio, os demais municpios apresentaram crescimento positivo, apesar da ausncia de terras de qualidade (como demonstram os estudos do ZEEMS), o que inviabiliza uma agricultura lucrativa mas no inviabiliza a pecuria, a silvicultura etc. A proximidade da regio do Bolso com o estado de So Paulo tem motivado o deslocamento de indstrias paulistas para dentro daquele territrio, alterando o crescimento industrial de Trs Lagoas e Aparecida do Taboado. As regies Leste, Sul-Fronteira e Sudoeste apresentam-se com sintomas de estagnao bom refletir que estas regies ainda no se apresentam como regies em depresso. A regio Sudoeste aquela que se encontra em condio mais delicada, tendo apresentado um dos menores ndices de crescimento na arrecadao. Grosso modo, pode-se identificar esta regio (assim como tambm a regio do Alto Paraguai) como um grande vazio demogrfico. Com terras de baixa qualidade para a agricultura, seu forte sempre foi a pecuria extensiva, com baixo ndice de desfrute do rebanho. Na ltima dcada, verificou-se uma intensificao de vendas de terras para capitalistas de So Paulo e Paran, o que tem provocado uma sensvel reduo de investimentos nos setores urbanos (especialmente na construo civil) Bela Vista o melhor exemplo. Bonito, um consolidado polo turstico, possui baixa articulao com as redes intra e extrarregional, o que no tem estimulado investimentos regionais. H uma hiptese, a ser confirmada, de que esse crescimento da regio Sudoeste esteja relacionado migrao paraguaia. Entretanto, no h indcios fortes sobre esta questo, uma vez que as cidades paraguaias localizadas na fronteira tm representado bons ndices de crescimento. Em termos econmicos, elas tm demonstrado um ritmo de crescimento na arrecadao (embora cinco municpios tenham apresentado queda), porm este acrscimo no tem se refletido com nfase
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na variao positiva do PIB. Com terras de baixa qualidade para a agricultura (antiga rea de Mata Atlntica, hoje com apenas 16% do que havia originalmente na regio), a pecuria tem avanado e se estabelecido como principal fonte de riqueza, mas a cana-de-acar tambm tem avanado e se colocado com boas perspectivas para o futuro. A regio Leste uma incgnita. Dos nove municpios desta regio, cinco ou seja, mais da metade apresentaram decrscimo populacional. As duas menores cidades, Novo Horizonte e Taquarussu, apresentaram, respectivamente, taxas de crescimento populacional de -1,16% e -3,59% no perodo entre 2000 e 2007 (entre as mais baixas do estado). Por seu turno, entre os quatro municpios com crescimento populacional, apenas Nova Andradina (2,99%) e Bataguassu (2,06%) apresentaram ndices superiores mdia do estado, de 1,21%. Por um lado, essa constatao demonstra como a regio concentra o seu crescimento populacional em apenas duas cidades. Por outro lado, todos os municpios apresentaram crescimento substantivo em suas arrecadaes. Com terras de mdia a baixa qualidade, a regio vive uma expectativa muito grande ante a possibilidade de instalao de usinas de acar e lcool. Tambm vive na expectativa da construo do alcoolduto como forma de beneficiar a regio. Atualmente, uma regio de forte envolvimento com a pecuria.
O mundo tem caminhado no sentido da mutao do modelo altamente concentrador (em poucas mos) e centralizador (em poucos locais) que ditou o ritmo das operaes de capital ao longo de dois sculos. Ainda que a passos lentos, observa-se uma descentralizao da produo e das aes de interao do capital (SANTOS, 1994; SANTOS et al., 2002). Este processo tem permitido o surgimento de territrios com intensa capacidade de interatividades territoriais que ditam o seu dinamismo (os exemplos cada vez mais intensos de clusters, meios inovadores, centros de aprendizagens, entre outros diversos exemplos de desenvolvimento local que se espalham em diversos continentes), ou seja, a globalizao tem possibilitado a localizao de aes e atividades nicas (MNDEZ, 1997; VELTZ, 1996). Entretanto, essa descentralizao no tem possibilitado um processo vis--vis de desconcentrao seno o contrrio. O capital tem movido seus intentos no sentido de reforar os nveis de concentrao.9 Ao que parece, este um aspecto que deve ser considerado quando da anlise das redes de articulao entre as cidades brasileiras. Algumas questes devem ser respondidas por pesquisas posterio-
9. no caso brasileiro, o agronegcio tem mostrado essa face com maior intensidade: enquanto espalha o processo produtivo para os locais mais distantes, concentra os processos decisrios e de regulao do capital nas grandes metrpoles.
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res, como, por exemplo, a de quais so os vetores que identificam os processos de descentralizao, quais so os elementos que redefinem a articulao territorial a partir desta descentralizao, e quais so os elementos que conspiram contra esta articulao regional. Outro aspecto elementar para um melhor entendimento das dinmicas e da gesto territorial , sem dvida, a lgica das mobilidades do setor privado, o qual, juntamente com o setor pblico, materializa majoritariamente as (re)territorialidades e novas espacialidades: mobilidades, centralidades, descentralidades etc. Necessrio se faz, portanto, acrescentar outros indicadores que possam ampliar os horizontes de entendimento das dinmicas urbana e regional, captar as novas relaes de proximidade e complementaridade existentes entre as cidades, em especial entre aquelas de pequeno porte, e, nesse sentido, subsidiar melhor a tomada de deciso dos gestores pblicos ou privados em suas aes de impacto territorial. Um desses indicadores seguramente a condio rural. Ainda que o Brasil seja um pas de populao majoritariamente urbana, existe nele uma vasta extenso territorial com caractersticas rurais. Em Mato Grosso do Sul, as atividades econmicas do setor rural possuem relaes diretas com o cotidiano urbano. Os preos dos imveis urbanos, por exemplo, esto diretamente vinculados variao dos preos da soja no mercado internacional e ao preo da arroba do boi gordo no mercado interno. Se considerados os critrios abordados por Veiga (2002), poder-se-ia afirmar que somente as cidades de Campo Grande e Corumb so municpios verdadeiramente urbanos; todos os outros so municpios localizados em regies rurais. Dentro dessa condio, captar o movimento da ruralidade essencial. Ou seja, necessrio identificar as mudanas ocorridas: i) a passagem da pecuria para a agricultura; ii) da produo de gros para a cana; iii) da agricultura intermitente para a silvicultura; iv) da pecuria de corte para o leite; e v) da pecuria extensiva para a intensiva. Estas mudanas podem estar relacionadas implantao de unidades industriais em cidades vizinhas, porm h outros instrumentos importantes que podem se somar aos critrios utilizados pelo REGIC (IBGE, 2008). A questo dos fluxos (e suas condies) deve ser um destes instrumentos. O Brasil um pas de rodovias, e assim continuar por muito tempo ainda. Logo, a qualidade das vias pode mudar a direo dos fluxos. Um exemplo Alcinpolis, atualmente mais vinculada a Coxim, que pode se reposicionar em direo a Chapado do Sul aps a concluso do asfaltamento ligando estas cidades via Costa Rica. necessrio captar os nveis de densidade rodoviria. Aqui h que se considerar dois instrumentos, um de natureza simples e outro de natureza muito complexa. O instrumento de natureza simples est ligado
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quantidade de estradas que ligam algumas cidades a outras: estradas pavimentadas, no pavimentadas, projetadas e outros caminhos tipo carreteiras e piquetes constantemente utilizados. O instrumento de natureza complexa est ligado identificao da quantidade de cargas e de viagens destes fluxos, principalmente nas estradas pavimentadas, detectando, assim, os polos geradores de viagens e de trfego. No primeiro caso, de natureza simples, fontes secundrias e algumas entrevistas pontuais com membros do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), do Departamento Estadual de Trnsito (Detran) e prefeitos possibilitaro identificar o estado das rodovias, as condies de trfego, os pontos de ligao e os propsitos do uso. H algumas estradas (vicinais ou no) no pavimentadas em Mato Grosso do Sul que servem quase que exclusivamente ao transporte do gado (em p), de reas de cria para reas de recria, reas de engorda ou frigorficos. Com relao ao volume de deslocamento entre cidades, a quantidade de linhas intermunicipais de transporte coletivo e a quantidade de destinos so dados que j se encontram minimamente sistematizados nas agncias reguladoras de transportes. Mesmo que no se tenha a perfeita dimenso das razes do deslocamento, possvel construir, com base nos equipamentos (e empreendimentos) urbanos e rurais, uma matriz de entendimento. A busca mais detida por dados que apontem os fluxos de chegada e partida de passageiros dos coletivos intermunicipais e interestaduais exigir pacincia e dedicao, porm os dados existem e, em alguns estados, j esto sistematizados. Em Mato Grosso do Sul, a sistematizao vai at o volume trafegado nas linhas, sendo necessrio desdobrar este volume de acordo com as cidades ao longo do trajeto. A situao mais complexa est em detectar a atrao e a gerao de trfego (trfego entendido como transporte pesado, de caminhes e similares, com cargas/mercadorias, seja na origem ou no destino). Segundo Portugal e Goldner (2003), os polos geradores de trfego (PGTs) so locais ou instalaes de naturezas distintas que envolvem atividade de porte ou escala capazes de produzir uma grande circulao viria. Na literatura, a caracterizao destes PGTs atribuda essencialmente s zonas urbanas, em geral nas grandes cidades. Entretanto, cabe ressaltar que este tipo de estudo pode ser perfeitamente aplicado condio regional, quando se analisa a posio e o desenvolvimento de uma cidade. Kneib e Silva (2005) ensaiam, mas no aprofundam, uma diferenciao entre um polo gerador de viagens (PGV) e um PGT. Ambos os tipos de polo so aparentemente anlogos, mas podem consubstanciar profundas diferenas para o estudo regional. O ZEEMS, em material publicado no Dirio Oficial de 29 de dezembro de 2009, estabelece os polos de ligao. O material distingue, por
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exemplo, a cidade de Bonito como um forte PGV e um fraco PGT, e considera Chapado do Sul um forte PGT e fraco PGV. Corumb aparece como forte nos dois polos (Corumb seria, ento, um polo de ligao).10 Nesses termos, novos estudos sobre a rede urbana do Brasil em geral, e do estado do Mato Grosso do Sul em particular, teriam de incorporar mais elementos de anlise que propiciem a identificao de novas correntes de interpretao, alm daquelas definidas metodologicamente pelo IBGE (2008) em sua pesquisa REGIC em especial sobre a ligao entre cidades de pequeno porte. Como aludido, a ruralidade um aspecto inevitvel no debate sobre a ligao entre cidades de pequeno porte, presentes em grande parte do Brasil. Para o aprofundamento do estudo sobre essa parte do territrio, muitos dados se encontram disponveis: desde aqueles j sistematizados nas diversas publicaes do IBGE at uma srie de dados pouco sistematizados, disponveis nas diversas secretarias do estado e nas prefeituras, que requerem um trabalho de sistematizao e criao de um banco de dados capaz de armazenar estas informaes. No se trata de um trabalho hercleo ou insano, mas sim de uma tarefa de organizao acadmica sistemtica, com certo grau interpretativo. Trabalho mais rduo ser a constatao e definio dos PGTs. Aqui devero ser travadas duas frentes de pesquisa: i) uma fazendo uma sistematizao do material existente nas secretarias de fazenda que possuem dados capazes de identificar a capacidade do municpio de gerar (ou receber) cargas; e ii) outra fazendo uma pesquisa emprica, por meio de entrevistas, com as principais empresas transportadoras que atuam na distribuio de mercadorias dentro do estado. bvio que esses dados devero ser complementados por outros que possibilitem visualizar a consolidao da relao entre as cidades (em especial os dados indicados no REGIC) e, ao mesmo tempo, que indiquem o nvel e o grau dessa inter-relao. Tais dados tambm devem ser apresentados em diversos formatos visuais, para que possam ser visualizados e interpretados. Em particular, devem ser apresentados em formato de matrizes, com um eixo vertical, em que se identifiquem as distncias, e um eixo horizontal, o quantum de fluxos de viagens e cargas capazes de identificar as reas de influncia de uma dada cidade sobre o conjunto regional. Desta forma, sugere-se um esforo no sentido de descrever um ambiente ainda carente de trabalhos de maior envergadura sobre a dinmica urbana, ressaltando-se que o trabalho ora apresentado pode, numa perspectiva de
10. o material no deixa muito claro quais foram os critrios utilizados, devendo esse aspecto ser aprofundado na segunda aproximao do zEE. no entanto, o texto distingue dois polos: o que liga viagens a pessoas e o que liga trfegos a cargas.
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continuidade, enriquecer as leituras e os resultados do REGIC para a dinmica urbana do Brasil. Em outras palavras, a continuidade destes estudos numa escala que incorpore as pequenas cidades certamente poder evidenciar o papel destas na dinmica urbana de Mato Grosso do Sul, bem como estabelecer suas interrelaes na tessitura urbana com as escalas nacional e sul-americana.
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CAPTulo 16
RIO dE jANEIRO: dINMICA URbANO-REgIONAl dO ESTAdO*

1
Marcos Antonio Santos** Marta Bebianno Costa*** lelia Mendes de vasconcellos****

2 3 4
1 REFERENCIAIS PARA A ANlISE dA dINMICA dO ESTAdO dO RIO dE jANEIRO
Criado pela Lei Complementar no 20, de 1o de julho de 1974, o atual estado do Rio de Janeiro resultou da fuso dos antigos estados da Guanabara e do Rio de Janeiro. Para justificar a fuso, argumentava-se sobre a necessidade de otimizar o desenvolvimento regional. Unindo-se os dois estados, seria possvel investir recursos antes exclusivos de uma cidade-estado, a Guanabara, com grande arrecadao, em uma periferia pobre, com srios problemas de infraestrutura. No entanto, o perodo ps-fuso foi marcado por uma trajetria de perdas de participao na produo nacional e de reduo do gasto pblico federal no estado, situao que iria perdurar at meados dos anos 1990 (SILVA, 2005). A nova dinmica da economia do estado e seu rebatimento espacial esto ligados atividade industrial de extrao mineral, mais especificamente petrleo e gs natural, embora setores da indstria de transformao, como o automobilstico, o siderrgico, o petroqumico e o naval, venham assumindo papel importante na retomada do crescimento econmico recente do estado. O presente captulo objetiva estudar a nova dinmica territorial do estado do Rio de Janeiro, por meio da anlise das transformaes econmicas e demogrficas
* A equipe contou com a colaborao de Fbio Bruno de oliveira, Jorge Adalberto Aziz da Silva, Armando de Souza Filho, Ana Clia Alves dos Santos e Carlos Quijada. ** Coordenador de Informaes Geoespaciais da Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro (CEPERJ). Coordenador da Pesquisa Dinmica urbana no Estado do Rio de Janeiro. *** Pesquisadora da Fundao CEPERJ. **** Integrante da Pesquisa Dinmica urbana no Estado do Rio de Janeiro.
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em curso no territrio fluminense na dcada atual, contribuindo, assim, para a definio de estratgias de apoio formulao e execuo de polticas urbanas em diferentes nveis e escalas. Em observncia s diretrizes metodolgicas definidas pelo Ipea para o desenvolvimento da Pesquisa Dinmica Urbana dos Estados, alm da bibliografia de referncia de carter geral definida para todos os estados, a equipe do Rio de Janeiro selecionou trs documentos de referncia para a anlise da dinmica urbana fluminense recente. Como critrio, optou-se pela seleo de documentos que representassem a tica acadmica, a empresarial e a governamental. Foram selecionados trs documentos principais: Reestruturao Produtiva, Territrio e Poder no Rio de Janeiro (OLIVEIRA, 2008), Arranjos Produtivos Locais: perfil das concentraes de atividades econmicas no estado do Rio de Janeiro (BRITTO, 2004) e o Plano Estratgico de Governo do Estado do Rio de Janeiro: 2007-2010 (RIO DE JANEIRO, 2007). Dos trs documentos analisados, Oliveira (2008) o nico que apresenta uma anlise da dinmica do estado em toda a sua complexidade, dando nfase ao enfoque regional. Britto (2004) procura identificar os arranjos produtivos e localizar sua cadeia produtiva. Para tanto, o documento desce escala intermunicipal. Finalmente, Rio de Janeiro (2007) evidencia as diversas atividades econmicas fluminenses, elege como prioridades do governo as reas de sade, segurana e educao e d nfase a aes pblicas e privadas, consideradas como projetos estruturantes para o desenvolvimento do estado do Rio de Janeiro. Os documentos apresentam objetivos diferentes. Oliveira (2008) evidencia os eixos estruturantes das cadeias produtivas em todo o estado. Britto (2004) tem como foco a anlise da distribuio espacial e setorial das atividades econmicas, tomando como referncia espacial o municpio onde elas se localizam. possvel afirmar que, enquanto o documento referente aos arranjos produtivos locais tem o municpio como protagonista, Oliveira (2008) pauta sua anlise da dinmica estadual a partir das articulaes entre regies e respectivas atividades. Sua anlise centrada no somente na estruturao produtiva, mas tambm na espacializao das atividades. Alm destas duas variveis, o autor examina as relaes de poder que implicam mudanas no direcionamento das polticas de desenvolvimento econmico e na configurao espacial. Oliveira (2008) identifica a indstria extrativa de petrleo e gs como carrochefe do crescimento econmico, embora questione os efeitos decorrentes desse tipo de atividade sobre o ambiente e o mau uso da aplicao dos royalties. Ao comentar a grande concentrao de populao junto Regio Metropolitana (RM), o autor evidencia os bolses de pobreza. Estas disparidades so tambm referidas na anlise do territrio estadual como um todo. O autor evidencia o surgimento de novas centralidades devido s indstrias nascentes e consolidao das j existentes em dcadas anteriores. Os reflexos da
Rio de janeiro: dinmica urbano-regional do estado
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implantao destes novos empreendimentos sobre as relaes de emprego e sobre a criao de novas instituies de ensino so tambm analisados. O documento de Britto (2004) constri indicadores para identificar e analisar os vnculos e interdependncias dos conjuntos de atividades econmicas e sua distribuio espacial. Trata-se de escalas territoriais no contempladas nos estudos de referncia nacional, pois seu foco se concentra na organizao e localizao das chamadas aglomeraes produtivas localizadas no estado do Rio de Janeiro, as quais pressupem vnculos e interdependncias entre agentes e governana. Para tanto, o autor desce s escalas municipal e intermunicipal. Ao diagnosticar os arranjos produtivos, classificados por setores de atividades, e suas respectivas localizaes, o estudo de Britto (2004) pretende dar instrumentos para o planejamento setorial e local, o que o diferencia das metas dos documentos bsicos, que visam a um planejamento estatal. Rio de Janeiro (2007), por sua vez, analisa as questes inerentes ao desenvolvimento do estado de modo regional e hierarquizado, levando em conta as novas centralidades criadas e o desenvolvimento de outras decorrentes das intervenes previstas no plano. Traa, ainda, um cenrio para o desenvolvimento estadual at o ano 2027. Embora com objetivos e metodologias diferenciadas, os trs documentos so complementares. Todos, em diferentes nveis, identificam os processos econmicos existentes. Entretanto, Oliveira (2008) e Rio de Janeiro (2007) detalham aes e intervenes responsveis pela nova dinmica territorial e econmica. Os trs documentos constatam historicamente o perodo de estagnao econmica do estado, na dcada de 1980, e a retomada na dcada seguinte, com nfase na atividade de explorao e produo do petrleo. O Plano Estratgico traa um diagnstico da situao econmica do estado, abordando a perda do status de capital do pas para Braslia e a fuso dos estados da Guanabara e do Rio de Janeiro como marcos de um perodo de declnio econmico que comea a ser revertido no final dos anos 1990. Capitaneada pela atividade de explorao e produo de petrleo e gs natural, esta reverso repercutiu positivamente em outros setores da economia. O plano aponta a localizao geogrfica privilegiada do estado, na regio mais dinmica do pas, como estratgica para o seu desenvolvimento. Apresenta propostas para a melhoria da infraestrutura urbana e da logstica de transportes do estado, as quais incluem, alm de intervenes urbanas como obras em comunidades e a construo de equipamentos de sade, segurana e educao , investimentos voltados para empreendimentos de grande monta, como o Arco Metropolitano, os complexos porturios e aeroporturios, alm dos complexos da Barra do Au e do Furado. Oliveira (2008), da mesma forma que Rio de Janeiro (2007), faz sua anlise sobre a dinmica econmica do estado a partir da transferncia da capital do pas
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para Braslia, enfocando, ainda, a fuso entre Guanabara e Rio de Janeiro. Destaca, no entanto, investimentos federais ocorridos no novo estado, nos primeiros anos ps-fuso, voltados para a consolidao do processo e para o desenvolvimento da nova Unidade da Federao. De acordo com o autor, no incio dos anos 1980, em face da crise internacional, o governo federal estabeleceu uma poltica de compresso do crdito e elevao dos juros, ao mesmo tempo que priorizou a agropecuria e a extrao mineral, afetando os investimentos em reas estratgicas, como a indstria de bens de produo e energtica. O estado do Rio de Janeiro, por no ter, poca, expresso econmica nestes setores, sofreu reduo nos investimentos pblicos e privados, o que, segundo o autor, foi determinante para a desarticulao de setores industriais importantes, como o naval, o qumico e o metalrgico. Oliveira aponta, ainda, que a falta de investimentos perdurou at o incio dos anos 1990. No decorrer desta dcada, as atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural da Bacia de Campos e a implantao da indstria automobilstica na Regio do Mdio Paraba foram fundamentais para a nova dinmica econmica do estado. O autor identifica eixos estruturantes para o desenvolvimento do estado (entre os quais o Arco Metropolitano), fundamentais para a logstica associada a empreendimentos de grande envergadura em implantao no estado, como os complexos porturios e aeroporturios, os complexos da Barra do Au e do Furado e os complexos siderrgicos de Volta Redonda, Resende e Itagua. Todos estes empreendimentos so identificados no Plano Estratgico. Britto (2004), em sua anlise, fala sobre a perda de importncia relativa da economia fluminense em relao ao restante do pas, enfatizando a retrao do mercado local frente a outros mercados nacionais, sobre o surgimento de deseconomias de localizao no nvel do estado, ocasionadas por problemas de infraestrutura e pela falta de apoio indstria local, alm da desconcentrao espacial da estrutura industrial para fora do eixo Rio-So Paulo, resultando em outros polos industriais dinmicos. Segundo o autor, estes processos se refletem no comportamento da atividade industrial por toda a dcada de 1980, at meados da dcada de 1990, perodo em que surgem evidncias tambm identificadas nos documentos citados da retomada do ritmo de crescimento da participao da indstria, alavancada pela extrativa mineral, na atividade de extrao de petrleo. O autor afirma, no entanto, que esta nova fase da atividade industrial se deu em setores especficos, geralmente vinculados indstria do petrleo e gs ou a segmentos mais dinmicos do setor de servios. Os documentos analisados, mesmo com abordagens diferentes, permitemnos concluir que os processos recentes por que passa a economia do estado no se do de forma homognea no territrio estadual (BRITTO, 2004), tampouco tm repercutido adequadamente na melhoria da condio social de milhares de fluminenses, dadas as elevadas taxas de pobreza e indigncia, o elevado padro de desigualdade de renda no estado (RIO DE JANEIRO, 2007) e a utilizao inadequada dos royalties do petrleo (OLIVEIRA, 2008).
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Os documentos apontam ainda a concentrao econmica e populacional na RM e o papel dominante da capital do estado, assim como a permanncia de regies menos dinmicas que necessitam de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento regional. O Plano Estratgico, ao enfatizar o momento favorvel por que passa o estado em termos de investimentos pblicos e privados, necessrios para impulsionar e internalizar o desenvolvimento econmico, afirma que este processo deve se dar de maneira distribuda em todo o territrio, principalmente no sentido das vocaes regionais, como as reas de celulose e etanol no Norte e Noroeste Fluminense. Os documentos analisados permitem a identificao de alguns municpios que se sobressaem nessa nova fase de desenvolvimento do estado, como Campos dos Goytacazes e Maca, ligados cadeia produtiva do petrleo, e Resende, ligado siderurgia e indstria automobilstica. Municpios tradicionalmente importantes na histria econmica fluminense tm suas centralidades reforadas, como Volta Redonda, Nova Friburgo, Petrpolis e Itaperuna, no interior do estado, alm da capital e de municpios metropolitanos beneficiados com os grandes empreendimentos localizados na regio.
2 ANlISE dA dINMICA URbANA ESTAdUAl RECENTE 2.1 Tendncias de distribuio da populao
Terceiro menor estado da federao, o Rio de Janeiro ocupa uma rea de 43.766,6 km2, o que representa 0,5% do territrio brasileiro.1 Em contraposio, o terceiro estado mais populoso do pas, com 15.420.375 habitantes,2 equivalente a 8,4% da populao brasileira. Em 2007, o produto interno bruto (PIB) do estado somou R$ 296.768 milhes,3 correspondendo a 11,2% do PIB nacional (R$ 2.661,344 milhes). Em comparao com os demais estados da federao, o Rio de Janeiro foi o segundo no ranking daquele ano, sendo superado apenas por So Paulo (R$ 902,784 milhes). No que concerne ao PIB per capita (R$ 19.245,00), ficou abaixo apenas do Distrito Federal (R$ 40.696,00) e de So Paulo (R$ 22.667,00). O Rio de Janeiro atualmente composto por 92 municpios, distribudos em oito regies de governo, conforme mostra o mapa 1.
1. rea oficial do estado do Rio de Janeiro, calculada pela Fundao CEPERJ (CEPERJ, 2009a). o Brasil ocupa uma rea de 8.514.876,599 km2 (IBGE, Diretoria de Geocincias). 2. Contagem da populao em 2007 (IBGE, resultados da publicao divulgada em 21/12/2007). 3. Fonte: IBGE em parceria com rgos estaduais de estatstica, secretarias estaduais de governo e Superintendncia da zona Franca de Manaus (Suframa).
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MAPA 1 Regies de governo e municpios (2010)
Fonte e elaborao: CEPERJ.
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De acordo com Santos et al. (2009), a organizao econmica e social do estado do Rio de Janeiro, delineada ao longo do processo de ocupao e desenvolvimento, tem sido marcada por elevada concentrao espacial da populao, dos recursos e das atividades produtivas herana do papel desempenhado pela cidade do Rio de Janeiro na formao econmica e social brasileira. As sucessivas funes desempenhadas pela cidade do Rio de Janeiro, a saber, principal porto escoadouro de metais e pedras preciosas de Minas Gerais, capital da Colnia, sede da corte portuguesa e capital do Imprio e da Repblica, promoveram grandes transformaes urbanas e sociais e consolidaram a importncia da cidade enquanto centro poltico e de negcios, assim como sua centralidade em relao, especialmente, aos demais municpios do estado do Rio de Janeiro. Paralelamente, a cana, o gado e o caf foram os principais responsveis pelo povoamento no interior do estado. A partir dos prprios locais de produo engenhos e fazendas ou das vias de escoamento dos produtos portos fluviais, estaes ferrovirias , diversos pequenos povoados se desenvolveram, fundados nas atividades do setor primrio. No final do sculo XIX, na cidade do Rio de Janeiro e no vizinho municpio de Mag, teve incio a expanso do setor secundrio, com o surgimento das primeiras indstrias txteis, reflexo da tendncia que se delineava na economia nacional, de substituio do modelo agrrio exportador predominante por um modelo urbano-industrial. Como parte desse processo, a partir da dcada de 1940, aumentou o fluxo de migrantes atrados pelas oportunidades dos grandes centros urbanos, principalmente da cidade do Rio de Janeiro. Por esta poca, tomou vulto o adensamento populacional do subrbio carioca. Em seguida, tambm as cidades situadas no entorno da ento capital federal experimentaram o mesmo efeito, em decorrncia da melhoria das condies de acesso e saneamento e da oferta de lotes urbanos. Ao longo das ltimas duas dcadas, tendncia de extravasamento da populao da capital somou-se o desenvolvimento de novas atividades econmicas no interior do estado, contribuindo para reduzir a presena relativa do municpio do Rio de Janeiro como grande concentrador de populao. Em termos absolutos, entretanto, persistia a forte disparidade populacional: ao se considerar o porte dos municpios nos ltimos 20 anos, no se altera a distribuio dos poucos municpios nas faixas de maior populao, como se pode ver na tabela 1 e no mapa 2.
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TABElA 1 Evoluo do porte dos municpios segundo classes de tamanho populacional (1991-2007)
Ano Classe de tamanho Populacional 1991 2000 % 1,1 3,3 4,3 15,2 39,1 26,1 10,9 100,0 nmero 1 3 5 14 37 23 9 92 2007 % 1,1 3,3 5,4 15,2 40,2 25,0 9,8 100,0 nmero % nmero Mais de 1 milho de habitantes 1 1,1 1 Entre 500 mil e 1 milho de habitantes 3 3,3 3 Entre 300 mil e 500 mil habitantes 4 4,3 4 Entre 100 mil e 300 mil habitantes 9 9,8 14 Entre 20 e 100 mil habitantes 34 37,0 36 Entre 10 e 20 mil habitantes 26 28,3 24 At 10 mil habitantes 15 16,3 10 Total 92 100,0 92 Fonte: IBGE (1991 e 2000 - Censo Demogrfico; 2007 - Contagem da Populao). Elaborao: Fundao CEPERJ.
Predominam, no estado do Rio de Janeiro, municpios com populao de at 100 mil habitantes. Registra-se, entretanto, no perodo de 1991 a 2007, o reflexo do dinamismo mencionado, com o aumento do nmero de municpios de 100 mil a 300 mil habitantes que tm um acrscimo significativo na dcada de 1990 e, mais discretamente, daqueles com 20 mil a 100 mil habitantes. O menor nmero de municpios nas faixas mais baixas decorrncia imediata deste movimento. O municpio do Rio de Janeiro mantm-se como o nico a ultrapassar o patamar de 1 milho de habitantes. Na segunda faixa (500 mil a 1 milho de habitantes), no se altera a composio de trs municpios, sendo todos pertencentes RM, como se pode observar no mapa 2. importante frisar que, entre os municpios mais populosos, no constam representantes das regies de governo Centro-Sul e Noroeste Fluminense, as menos dinmicas do estado. Para efeito de comparao, em 1940, a regio Noroeste Fluminense, tradicionalmente de economia predominantemente agrcola, contribua com cinco entre os 15 municpios mais populosos do estado.
MAPA 2 Populao dos municpios fluminenses (2007)

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Fonte: IBGE, (2007); Fundao CEPERJ, (2009).
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A tabela 2, assim como o mapa 3, ao mesmo tempo que confirma o quadro descrito at aqui, revela as reas de maior dinamismo populacional do estado. Entre os dez municpios mais populosos do estado, os sete primeiros situam-se na RM, com destaque para o municpio da capital, onde residem 40% da populao estadual. Os trs outros municpios desta primeira faixa (Campos dos Goytacazes, Volta Redonda e Petrpolis) tradicionalmente desempenham o papel de municpios-polo de suas regies. Campos dos Goytacazes, principal polo da regio Norte Fluminense, era, em 1940, o municpio mais populoso do ento estado do Rio de Janeiro.4 Com economia fortemente ligada ao setor da agroindstria da cana-de-acar, perdeu posies no perodo recente. Em movimento oposto, Maca, que ocupa a 16a posio na classificao de 2007, desponta como um novo centro desta regio, atraindo populao em consequncia das atividades ligadas ao setor de petrleo e gs. Volta Redonda, principal polo da regio do Mdio Paraba, sede da Companhia Siderrgica Nacional, mantm-se, desde a dcada de 1950, entre os 11 municpios mais populosos do estado. Observe-se que, em 1940, perodo anterior sua criao (que se deu em 1955) e instalao da Companhia Siderrgica Nacional, as populaes de Barra Mansa e do ento distrito de Volta Redonda ocupavam, respectivamente, modestas 31a e 88a posies no ranking da populao do estado. Petrpolis, desde sua criao como cidade imperial, centro de veraneio e, posteriormente, sede de indstrias do ramo txtil, de manuteno de aeronaves e de bebidas, mantm sua posio entre os municpios mais populosos do estado. Perdeu sua estvel quinta posio a partir dos anos 1950, com o crescimento dos municpios vizinhos cidade do Rio de Janeiro. Ao mesmo tempo, ressalte-se que, entre os 10 municpios mais populosos, exceo de Nova Iguau e Belford Roxo, os demais apresentaram, entre 2000 e 2007, taxas de crescimento demogrfico inferiores mdia do estado, que foi de 1,24%.
4. o antigo estado do Rio de Janeiro tinha niteri como capital. A cidade do Rio de Janeiro era, ento, sede do Distrito Federal.
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TABElA 2 Classificao de municpios por tamanho populacional em 2007 e taxas mdias geomtricas de crescimento anual da populao (1991-2007)
Posio em 2007 Regio estadual
brasil Estado do Rio de janeiro 1o 2o 3o 4o 5o 6o 7o 8o 9o 10o 16o 17o 20o 23o 30o 46o 56o 62o 66o 81o 83o 84o 85o 86o 87o 88 89o 90o 91o 92o
o
Municpio 1991
12.807.706 Rio de Janeiro1 So Gonalo1 Duque de Caxias1 nova Iguau1 Belford Roxo1 niteri1 So Joo de Meriti1 Campos dos Goytacazes1 Petrpolis1 volta Redonda1 Maca Cabo Frio Angra dos Reis Maric Rio das ostras Itatiaia Armao dos Bzios Iguaba Grande Quissam Carapebus Santa Maria Madalena Trajano de Moraes Aperib So Sebastio do Alto Comendador levy Gasparian 5.480.768 779.832 667.821 630.384 360.714 436.155 425.772 376.290 255.468 220.305 93.657 76.311 85.571 46.545 18.195 16.073 8.604 8.074 10.467 7.238 10.850 10.640 6.309 8.108 7.059
Populao 2000
1.4391.282 5.857.904 891.119 775.456 754.519 434.474 459.451 449.476 406.989 286.537 242.063 132.461 126.828 119.247 76.737 36.419 24.739 18.204 15.089 13.674 8.666 10.476 10.038 8.018 8.402 7.924
Taxa mdia geomtrica de crescimento anual % 2007

15.420.375 6.093.472 960.631 842.686 830.672 480.555 474.002 464.282 426.154 306.645 255.653 169.513 162.229 148.476 105.294 74.750 31.185 24.560 19.716 17.376 10.677 10.409 9.706 8.820 8.616 8.322
1991-2000 2000-2007
1,63 1,30 0,74 1,49 1,67 2,02 2,09 0,58 0,60 0,88 1,28 1,05 3,93 5,81 3,76 5,71 8,02 4,91 8,68 7,20 3,01 2,02 -0,39 -0,65 2,70 0,40 2,08 1,15 0,99 0,56 1,08 1,19 1,38 1,45 0,45 0,46 0,66 0,97 0,78 3,59 3,58 3,18 4,62 10,82 3,36 4,37 3,89 3,48 3,03 -0,09 -0,48 1,37 0,36 1,53 0,81 1,03 -0,25 0,90 1,02
146.825.475 169.799.170 183.987.291
Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana norte Fluminense Serrana Mdio Paraba norte Fluminense Baixadas litorneas Costa verde Metropolitana Regio das Mdio Paraba Baixadas litorneas Baixadas litorneas norte Fluminense norte Fluminense Serrana Serrana noroeste Fluminense Serrana Centro-Sul Fluminense
noroeste Fluminense varre-Sai 7.123 7.854 8.308 1,09 Mdio Paraba Rio das Flores 6.451 7.625 8.192 1,88 noroeste Fluminense laje do Muria 7.464 7.909 7.769 0,65 noroeste Fluminense So Jos de ub 6.057 6.413 6.829 0,64 Serrana Macuco 4.460 4.886 5.246 1,02 Fonte: IBGE (1991 e 2000 Censo Demogrfico; 2007 Contagem da Populao); CEPERJ (2009a). Elaborao: CEPERJ. nota: 1 Municpios cuja populao de 2007 estimada.
Ainda que a grande concentrao de populao tenha se mantido na RM que, em 2007, ainda abrigava 74,2% da populao fluminense , observa-se, a partir da dcada de 1980, uma reduo do seu ritmo de crescimento demogrfico e a acelerao do crescimento de municpios de outras regies.
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MAPA 3 Taxa mdia geomtrica de crescimento anual da populao (2000-2007)
Fonte: IBGE, 2007; Fundao CEPERJ, 2009.
Elaborao: CEPERJ.
411
No perodo compreendido entre 1980 e 2007, municpios das regies das Baixadas Litorneas, do Norte Fluminense, do Mdio Paraba e da Costa Verde se destacam por apresentar as mais altas taxas de crescimento demogrfico do estado, atingindo seus maiores valores entre 1991 e 2000. No perodo de 2000 a 2007, h uma desacelerao deste ritmo em todas as regies do estado, embora os referidos municpios registrem ainda altas taxas no perodo. Em funo, inicialmente, das atividades de turismo e veraneio e, mais recentemente, da produo de petrleo e gs natural, a regio das Baixadas Litorneas a que apresentou o maior nmero de municpios nas faixas mais altas de crescimento demogrfico no perodo compreendido entre 2000 e 2007. Municpios vizinhos, pertencentes regio Norte Fluminense, tambm foram afetados por aquelas atividades e enquadram-se na mesma faixa. O mapa 3 revela a existncia de um continuum de municpios tanto na direo leste quanto para oeste com taxas de crescimento demogrfico superiores mdia do estado entre 2000 e 2007 (1,24%) e que, em 2007, j refletiam o direcionamento do novo dinamismo econmico do estado que ser abordado mais adiante, na seo Novos e antigos processos econmicos: reas dinmicas e estagnadas da dinmica urbana estadual. Pode-se observar, ainda, que taxas negativas de crescimento demogrfico so registradas em municpios das regies Centro-Sul Fluminense, Noroeste Fluminense e Serrana, que tm como caracterstica predominante a forte participao do setor agropecurio em sua estrutura produtiva.
2.2 Anlise da dinmica espacial da economia estadual recente
Como indicado no incio deste captulo, em 2007, o PIB do Rio de Janeiro correspondia a 11,2% do PIB nacional. Em comparao com os demais estados da federao, foi o segundo na classificao daquele ano, sendo superado apenas por So Paulo. O PIB per capita do estado foi inferior apenas ao do Distrito Federal e ao de So Paulo. De acordo com o estudo Produto Interno Bruto do Estado do Rio de Janeiro (CEPERJ, 2009c), a taxa de crescimento do PIB do estado em 2007 foi de 3,6%, em relao a 2006, valor bem inferior ao crescimento do PIB nacional, que atingiu 6,1%. O estudo afirma que tal fato
(...) teve como principal razo o fraco desempenho da indstria extrativa mineral (petrleo e gs), segmento dos mais expressivos da economia estadual e que apresentou queda de 2,6% em 2007, sendo que essa retrao teve como causas a paralisao da produo para manuteno das plataformas de petrleo e a desvalorizao cambial ocorrida no perodo 2006/2007 (...). (CEPERJ, 2009c, p. 1).
412
2.3 Anlise municipal
Para analisar com mais propriedade a dinmica recente da economia do estado do Rio de Janeiro, apresentada a tabela 3, que mostra o comportamento do PIB nominal de municpios fluminenses no perodo de 2002 a 2007, destacando os que registraram os dez maiores e os dez menores PIBs do estado no ano de 2007 e informando sua participao no PIB do estado e a variao desta participao no perodo 2002-2007. A esta relao foram acrescentados os municpios em que a mesma variao superou 50%.
TABElA 3 Municpios com maiores e menores PIbs em valores correntes (2002-2007)

Posio 1.477.821.769 171.371.993 1o 2o 4o 3o 5o 6o 8o 7o 171.371.993 1o 2
o o
Brasil, estado e regies de governo 2002 2.661.344.525 296.767.784 1o 2o 4o 3o 5o 6o 7o 8o 205.368.518 32.008.098 17.941.606 17.764.188 10.111.918 7.635.445 3.187.279 2.750.733 296.767.784 47,68 9,16 6,74 2,77 6.326.585 5.685.554 6o 8o 9 1,66 0,11
o
Municpios Posio 2007
Participao no PIB estadual % 100,00 74,03 7,49 4,45 6,39 3,75 1,87 1,00 1,03 100,00 53,14 6,54 4,58 3,01 2,95 2,57 2,67 1,91 1,08 7o 5o 4o 3o 2 22.623.088 16.653.399 6.835.927 1o 117.771.722 247.017.528 1o 2o 3o 4o 2,56 2,30 5.714.374 5.302.364 4.554.008 11o 35o 3.708.451 665.837 2,31 2,15 1,84 1,50 0,27 5o 7o 6o 8o 9o 11o 35o 8o 2.273.652 0,92 7o 2.858.932 1,16 6o 6.101.299 2,47 5o 8.234.935 3,33 3o 15.759.681 6,38 4o 15.137.250 6,13 2o 25.171.591 10,19 1o 171.480.188 69,42 247.017.528 100,00 100,00 69,20 10,79 6,05 5,99 3,41 2,57 1,07 0,93 100,00 139.559.354 28.143.860 20.815.926 8.870.068 7.457.498 6.957.962 6.733.188 6.385.123 5.540.256 4.810.233 827.774 47,03 9,48 7,01 2,99 2,51 2,34 2,27 2,15 1,87 1,62 0,28
Participao no PIB estadual %
variao 2002-2007 %
Brasil
PIB (em R$ 1mil) Participao no Posio 2005 PIB estadual % 2.147.239.292
Estado do Rio de Janeiro 126.858.557 12.827.544 7.630.366 10.947.873 6.420.432 3.202.771 1.720.740 1.763.711
Regies de Governo -6,52 44,09 35,78 -6,30 -9,05 37,67 6,96 -9,94
Regio Metropolitana
Regio norte Fluminense
Regio da Baixadas litorneas
Regio do Mdio Paraba
Regio Serrana
Regio da Costa verde
Regio noroeste Fluminense
Regio Centro-Sul Fluminense
Estado do Rio de Janeiro 91.063.238 11.203.464 7.854.594 5.152.378 5.063.328 4.408.822 4.584.053 3.273.110 1.849.271 2.851.514 187.892
Regio de Governo -11,50 45,06 53,04 -0,59 -14,95 -8,87 -15,18 12,65 73,00 -2,59 154,41 (Continua) 413
Metropolitana 3o 4o 5o 7o 6o 8o 13
o
Rio de Janeiro
Metropolitana
Duque de Caxias
norte Fluminense
Campos dos Goytacazes
Metropolitana
niteri
Metropolitana
So Gonalo
Metropolitana
nova Iguau
Mdio Paraba
volta Redonda
norte Fluminense 9o 54o
Maca
Baixadas litorneas
Cabo Frio
Serrana
Petrpolis
norte Fluminense
So Joo da Barra
(Continuao) PIB (em R$ 1mil) Posio 86o 41o 24o 16o 38o 32o 82o 84o 83o 90o 85o 88o 89o 87o 92o 91o 33.335 0,02 90o 52.495 33.207 0,02 92o 50.579 41.825 0,02 89o 53.243 0,02 0,02 0,02 36.128 0,02 91o 50.866 0,02 40.397 0,02 88o 54.534 0,02 46.455 0,03 86o 57.750 0,02 87o 88o 89o 90o 91o 92o 34.604 0,02 87o 55.492 0,02 86o 56.679 0,03 85o 67.831 0,03 85o 54.646 0,03 83o 72.721 0,03 84o 56.990 0,03 84o 71.300 0,03 83o 88.183 84.185 82.639 72.834 69.204 61.664 59.984 59.536 56.873 54.542 443.536 0,26 28o 948.529 0,38 28o 1.165.897 365.110 0,21 36o 652.994 0,26 29o 1.055.200 1.429.579 0,83 12o 3.636.340 1,47 12o 4.395.379 781.505 0,46 21o 1.485.830 0,60 16o 2.742.982 0,92 1,48 0,36 0,39 0,03 0,03 0,03 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 305.154 0,18 25o 1.052.965 0,43 25o 1.217.020 0,41 45.990 55o 251.368 63o 185.048 2002 Posio 2005 Posio 2007
414
Brasil, estado e regies de governo Participao no PIB estadual % 0,03 130,30 102,68 77,55 66,89 51,79 -10,65 -11,04 -15,81 21,54 -13,98 -11,85 -4,12 -17,80 -1,10 -5,52 Participao no PIB estadual % 0,10 Participao no PIB estadual % 0,06 variao 2002-2007 % 132,35
Municpios
Mdio Paraba
Rio das Flores
Baixadas litorneas
Casimiro de Abreu
norte Fluminense
Quissam
Costa verde
Angra dos Reis
Baixadas litorneas
Rio Bonito
Baixadas litorneas
Armao dos Bzios
norte Fluminense
Cardoso Moreira
Centro-Sul Fluminense
Duas Barras
Serrana
Santa Maria Madalena
noroeste Fluminense
varre-Sai
Serrana
Trajano de Moraes
Serrana
So Sebastio do Alto
noroeste Fluminense
laje do Muria
noroeste Fluminense
Aperib
Serrana
Macuco
noroeste Fluminense
So Jos de ub
Fonte: IBGE (2008; 2009).
Elaborao: CEPERJ.
415
A RM, que concentra o maior contingente populacional, mantm-se como a regio de maior participao no PIB do estado: 69,20% em 2007. Entre os dez municpios com maior participao, cinco esto ali situados, 5 conforme ilustra o mapa 4. Campos dos Goytacazes e Maca, na regio Norte Fluminense, alm de Cabo Frio, na regio das Baixadas Litorneas, presentes no conjunto dos dez municpios com maior participao no PIB estadual, e ainda Quissam (16o no ranking), tambm na regio Norte Fluminense, esto entre os principais beneficiados pela extrao de petrleo e gs natural e apresentam elevadas taxas de crescimento demogrfico no perodo de 2000 a 2007. Entretanto, de acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2007, os municpios de Campos dos Goytacazes e Cabo Frio apresentaram as maiores perdas de participao no PIB em relao a 2006: -0,7% e -0,2%, respectivamente, em decorrncia dos problemas relatados (IBGE, 2009).
5. Rio de Janeiro, Duque de Caxias, niteri, So Gonalo e nova Iguau.
416
MAPA 4 PIbs municipais (2007)
Fonte: IBGE, em parceria com os rgos estaduais de estatstica, Secretarias de Governo e Superintndencia da zona Franca de Manaus.
Elaborao: CEPERJ.
417
Petrpolis e Volta Redonda, nas regies Serrana e Mdio Paraba, completam a lista dos dez municpios com maior participao no PIB estadual. Petrpolis recuperou uma posio em 2007 em funo do dinamismo da indstria da transformao; Volta Redonda, principal centro urbano da regio do Mdio Paraba, tem sua participao destacada pelas atividades tanto no ramo da siderurgia quanto no setor de servios. Os dez municpios com valores mais baixos de PIB pertencem s regies Serrana ou Noroeste Fluminense, salvo Cardoso Moreira, da regio Norte Fluminense. Todos estes municpios se caracterizam pelo crescimento demogrfico negativo ou muito baixo e por uma economia tradicionalmente baseada na atividade agropecuria. Alm dos grupos de municpios com mais altos e mais baixos valores nominais de PIB, a tabela 3 apresenta uma faixa intermediria de sete municpios que se destacam pela conquista de posies no ranking do PIB fluminense, reflexo da alta variao (acima de 50%) de sua participao no PIB do estado no perodo 2002-2007. Entre eles, quatro localizam-se na zona de impacto das atividades ligadas extrao e distribuio de petrleo e gs natural e so beneficiados pelos repasses de royalties e participaes especiais definidos pela Agncia Nacional do Petrleo (ANP). So eles: Casimiro de Abreu, Armao dos Bzios (regio das Baixadas Litorneas), Quissam e So Joo da Barra (regio Norte Fluminense). Angra dos Reis, na regio da Costa Verde, tem nas indstrias de equipamentos para prospeco e extrao de petrleo e de construo de embarcaes e estruturas flutuantes a fonte principal do desempenho de seu PIB no perodo. Rio Bonito (regio das Baixadas Litorneas), assim como Rio das Flores (regio do Mdio Paraba), deve seu crescimento expressivo ao setor de servios, mais especificamente ao segmento de servios de informao. O desenvolvimento do programa de incluso digital atraiu empresas de informtica para estes municpios, beneficiadas pelos incentivos fiscais oferecidos. Alm dos municpios relacionados na tabela 3 por terem registrado, no perodo 2002-2007, variao de participao no PIB estadual superior a 50%, cabe ainda meno a dois municpios que, embora com menor expresso, tiveram ganhos significativos. Porto Real ocupava, no ano de 2002, a 22a posio no ranking estadual dos PIBs municipais em valores nominais e ascendeu, em 2007, para a 18a posio. A variao de sua participao no PIB do estado, naquele perodo, foi de 38%, basicamente devido sua atuao como polo da indstria automobilstica. O outro destaque Itaperuna, na regio Noroeste Fluminense, que avanou da 29a para a 24a posio no ranking do PIB estadual. A variao de sua participao no PIB fluminense foi de 34,83% no perodo considerado. Sede tradicional de atividade industrial de laticnios, Itaperuna teve, na indstria da transformao, a origem principal de seu impulso econmico (mapa 5).
418
MAPA 5 variao da participao dos municpios no PIb estadual (2002-2007)
Fonte: IBGE, em parceria com rgos estaduais de estatstica, Secretarias de Governo e Superintendncia da zona Franca de Manaus.
Elaborao: CEPERJ.
419
2.4 Anlise setorial
No estado do Rio de Janeiro, o setor de servios e comrcio o de maior representatividade, registrando 69,72% do valor adicionado no ano de 2007. O setor de indstria responde por 29,89%, e o setor de agropecuria, por 0,39%. A pequena representatividade do setor de agropecuria no estado aponta para um quadro de estagnao, confirmado pelos registros do ano de 2000, quando sua participao foi de 0,66%. Neste setor, o municpio de Campos dos Goytacazes, na regio Norte Fluminense, produtor histrico de cana-de-acar, destaca-se isoladamente, registrando 9,36% do total do valor adicionado do setor no estado. Considere-se, entretanto, que, em termos da economia do municpio, este valor adicionado representou 0,44% do total dos trs setores. So Francisco de Itabapoana, na mesma regio, Terespolis e Sumidouro, na regio Serrana, e Rio de Janeiro, na RM, compem um segundo grupo em que a participao no valor adicionado do setor de agropecuria no estado varia entre 3% e 6%. As atividades predominantes no setor so ligadas pesca e horticultura. Os demais municpios com alguma participao significativa no setor (entre 1,5% e 3%) pertencem, em maior nmero, regio Serrana e s regies Noroeste Fluminense, Centro Sul e Costa Verde (mapa 6), sendo as atividades dominantes a lavoura temporria (cana-de-acar e tomate), a lavoura permanente (banana e caf), a extrao vegetal e a pecuria leiteira.
420
MAPA 6 Participao dos municpios no valor adicionado bruto do setor agropecurio (2007)
Elaborao: CEPERJ.
421
A participao do estado do Rio de Janeiro no valor adicionado do setor de agropecuria nacional menor que 1%. Em contraste, o estado participa com 18% do total nacional no setor de indstria, ocupando a segunda posio entre os estados. No entanto, a representatividade do setor de indstria no estado altamente concentrada: 82% dos municpios participam com menos de 1% no valor adicionado do setor. Entre os subsetores industriais, o da indstria extrativa participa com 12,25% do valor adicionado total estadual, superando o da indstria de transformao, que responde por 10,04%. O valor adicionado da produo de petrleo e gs natural, por sua vez, responde por 99% do valor adicionado da indstria extrativa. Assim como acontece na agropecuria, tambm no setor industrial o municpio de Campos dos Goytacazes, na regio Norte Fluminense, tem a maior participao no valor adicionado do setor no estado: 22,01%. Rio de Janeiro e Duque de Caxias, ambos na RM, aparecem tambm com destaque, registrando participao de 18,37% e 15,75%, respectivamente. Campos e Duque de Caxias tm suas principais atividades vinculadas produo de petrleo e gs natural: o primeiro na fase de extrao e o segundo, basicamente, na fase de refino. O Rio de Janeiro deve sua posio a atividades diversas da indstria de transformao, principalmente bebidas, siderurgia, manuteno de aeronaves, atividade de impresso e borracha (CEPERJ, 2009b). O mapa 7 ilustra essa distribuio e evidencia a posio isolada dos trs municpios com mais alto valor adicionado (na faixa de R$ 10.000.000 a R$ 16.506.724 mil), uma vez que no h nenhum registro na faixa entre R$ 5.000.000 e R$ 10.000.000 mil.
422
MAPA 7 Participao dos municpios no valor adicionado bruto do setor de indstria (2007)
Elaborao: CEPERJ.
423
Com participaes mais reduzidas, porm ainda significativas, dez municpios tiveram, em 2007, valor adicionado da indstria na faixa entre R$ 1.000.000 mil e R$ 5.000.000 mil reais, representando uma participao entre 5,37% e 1,46% do total do setor no estado. Destes, trs municpios pertencem regio das Baixadas Litorneas (Cabo Frio e Rio das Ostras), dois regio Norte Fluminense (Maca e Quissam), dois regio do Mdio Paraba (Volta Redonda, Resende e Porto Real), um regio da Costa Verde (Angra dos Reis), um regio Serrana (Petrpolis) e um RM (Niteri). Os quatro primeiros municpios listados no pargrafo anterior tm sua principal atuao industrial no subsetor da indstria extrativa mineral, na atividade extrao de petrleo e gs natural. Esta participao est relacionada, basicamente, com os repasses de royalties e participaes especiais definidos pela ANP, conforme mencionado anteriormente. Angra dos Reis deve seu desempenho a indstrias de equipamento de prospeco de petrleo e de construo e manuteno de estruturas flutuantes. Siderurgia a principal atividade industrial de Volta Redonda, e a produo automobilstica a atividade principal em Resende e Porto Real. Em Petrpolis, a atividade de manuteno e reparao de aeronaves destaca-se como a de maior peso no setor, seguida da fabricao de bebidas. Em Niteri, preponderam as atividades vinculadas construo e manuteno de estruturas flutuantes, seja na fabricao de insumos, seja na construo e reparo de embarcaes e plataformas. As indstrias petroleira, siderrgica e automobilstica revelam-se, portanto, como as atividades de maior impacto na dinmica do setor industrial do Rio de Janeiro. Tambm no setor de servios e comrcio, o Rio de Janeiro ocupa a segunda posio entre os estados, participando com 11,5% do valor adicionado nacional. Conforme referido, este o setor de maior representatividade no estado (69,72%), o que se deve, fundamentalmente, participao do municpio do Rio de Janeiro, que lidera, com larga margem, a classificao dos municpios fluminenses, sendo responsvel por 53,37% do valor adicionado do setor (mapa 8).
424
MAPA 8 Participao dos municpios no valor adicionado bruto do setor de servios (2007)
Elaborao: CEPERJ.
425
Duque de Caxias mantm-se na segunda colocao, com uma participao que corresponde a 7,58% do setor. Dos demais municpios que compem os dez de mais alta representao, quatro pertencem RM: Niteri, So Gonalo, Nova Iguau e So Joo de Meriti. Completam o grupo dois centros regionais (Campos dos Goytacazes e Volta Redonda) e os municpios de Petrpolis e Maca, com representao que varia entre 3,73% e 1,52%. No outro extremo, os dez municpios de mais baixa representao no valor adicionado do setor pertencem s regies Noroeste Fluminense e Serrana, alm de Cardoso Moreira, na regio Norte Fluminense. Este grupo registra os menores valores de PIB municipal, como mostra a tabela 3. Contrariando a regra de predomnio do setor de servios e comrcio no valor adicionado do estado, 14 municpios6 tm a indstria como o setor de maior participao no ano de 2007. No ano 2000, esta situao ocorria em dez municpios. Na composio do valor adicionado de grande parte desses 14 municpios, predomina a contribuio do segmento de petrleo e gs natural, principalmente sob a forma de royalties e participaes especiais definidos pela ANP.
O processo descrito at aqui est associado ao dinamismo do interior fluminense, fruto de mudanas importantes na organizao das atividades produtivas no estado.
A reestruturao produtiva e econmica fluminense no , porm, igualmente distribuda em todo o territrio, sendo mais intensa e evidente onde a economia se consolida sobre bases industriais reestruturadas, ou impulsionadas a partir da nova conjuntura econmica mundial. Isso significa que, dentre as reas mais industrializadas, as que absorvem e ampliam atividades produtivas globalizadas so as que influenciam mais diretamente o novo dinamismo econmico e territorial no Estado (SANTOS et al., 2009, p. 46).
Na regio Norte Fluminense, as mudanas se estruturam sobre o crescimento das atividades extrativistas minerais (petrleo), o que ocorre simultaneamente decadncia da produo sucroalcooleira, antes predominante. Nesta regio, historicamente polarizada por Campos dos Goytacazes, Maca se caracteriza como um novo polo dinmico, desenvolvendo-se com a ampliao da base logstica de explorao comercial de petrleo e gs da Bacia de Campos.7 Estas atividades
6. Quissam, Rio das ostras, Campos dos Goytacazes, Casimiro de Abreu, Carapebus, Cabo Frio, Armao dos Bzios, So Joo da Barra, Porto Real, Pira, Maca, Itatiaia, Angra dos Reis e Resende. 7. no estudo Caracterizao e Tendncias da Rede urbana do Brasil: redes urbanas regionais Sudeste (Ipea, IBGE, unICAMP e Seade, 2001, p. 70) Maca foi classificada como centro urbano. na obra Regies de Influncia das Cidades: 2007 (REGIC) (IBGE, 2008, p. 13), o municpio foi classificado como centro sub-regional A.
426
impulsionaram tambm a economia de municpios do entorno, como Conceio de Macabu, Carapebus e Quissam, na mesma regio, e de outros, mais ao sul, na regio das Baixadas Litorneas. Estas novas funes ampliam a centralidade de Maca, de forma que, j no incio da dcada de 2000, o estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil afirmava que Campos dos Goytacazes (...) passou a dividir com Maca (...) as funes de centro regional (IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001, p. 76). As atividades instaladas na cidade de Maca incentivaram a imigrao de trabalhadores em busca de oportunidades, incrementando as demandas para o setor imobilirio, que alteram a feio e o dinamismo de sua urbanizao e de cidades vizinhas. O setor da construo civil estimulado para atender demanda emergente, com a produo de novas habitaes, fbricas e empreendimentos do setor de hotelaria. O processo de produo de novas habitaes visvel nos municpios situados ao sul de Maca, com destaque para Cabo Frio e, principalmente, Rio das Ostras, que, conforme apontado, apresentam os maiores ndices de crescimento populacional do estado. Campos dos Goytacazes, identificado no estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil: redes urbanas regionais Sudeste (IPEA, IBGE, UNICAMP e SEADE, 2001, p. 70) como centro urbano e no REGIC (IBGE, 2008, p. 11 e 13) como capital regional C (rea de concentrao de populao ou ACP Campos dos Goytacazes), mantm a posio de centro regional da regio Norte Fluminense, porm ampliando suas funes. Torna-se o mais importante centro de formao tcnica e acadmica do interior fluminense, dispondo, em 2007, de 13 instituies de ensino superior, com cursos regulares em todos os nveis (SANTOS et al., 2009, p. 48) Os municpios vizinhos, tradicionalmente ligados economia canavieira, que entrou em declnio nas ltimas dcadas, vislumbram a possibilidade de reverter o quadro de decadncia diante da valorizao do etanol como fonte energtica alternativa ao petrleo. Essa nova perspectiva ser potencializada pelo Complexo do Au, megainvestimento privado em implantao no municpio de So Joo da Barra, composto, entre outras instalaes, de um terminal porturio e um mineroduto, destinados a escoar minrio de ferro extrado em Minas Gerais. O projeto inicial, previsto para entrar em operao em 2011, estima a gerao de 5,1 mil empregos na fase de construo e 2,4 mil na fase de operao, conforme informao obtida no site da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico, Energia, Indstria e Servios (Sedeis). A ampliao das atividades extrativistas e as perspectivas geradas pela cadeia produtiva do petrleo tm criado oportunidades e induzido novas formas
427
de ocupao do territrio. Projetos como o porto para base logstica e o estaleiro naval em Barra do Furado, no municpio de Quissam, deixam transparecer que os empreendimentos relacionados a estas atividades crescem em nmero e se disseminam na regio. Novas perspectivas tambm se apresentam com a entrada em operao dos campos do pr-sal. Alm das demandas geradas pelo setor extrativista, os municpios fluminenses confrontantes com campos de produo de leo e gs natural e os municpios afetados por operaes nas instalaes de embarque e desembarque de petrleo e gs natural so beneficiados pelos repasses de royalties e participaes especiais, definidos por legislao especfica8 (grfico 1). Dos 20 municpios mais beneficiados com os repasses no ano de 2008 (tabela 4), dez se situam nas regies Norte e das Baixadas Litorneas, as quais receberam trs quartos do volume distribudo naquele ano.
GRFICo 1 valores distribudos dos royalties de petrleo e gs natural, por regio de governo (2008)
Fonte: Fonte: Fundao CEPERJ. Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro. 2009.
8. lei no 7.990/89, Decreto no 01/91, lei no 9.478/97 e Decreto no 2.705/98.
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TABElA 4 valores distribudos dos royalties de petrleo e gs natural pela ANP e pelo estado aos municpios fluminenses (2008)
Estado/municpios1 valores (em R$ 1 mil) 3.882.229,12 1.180.706,53 515.363,25 333.912,04 194.221,31 168.843,93 162.846,03 150.159,37 101.349,78 82.515,81 81.991,39 64.845,15 59.059,77 46.999,77 41.350,55 36.599,80 35.215,73 32.674,10 28.947,07 28.469,26 536.158,50 % 100,00 30,41 13,27 8,60 5,00 4,35 4,19 3,87 2,61 2,13 2,11 1,67 1,52 1,21 1,07 0,94 0,91 0,84 0,75 0,73 13,81
Estado do Rio de janeiro Campos dos Goytacazes Maca Rio das ostras Cabo Frio Rio de Janeiro So Joo da Barra Quissam Angra dos Reis Casimiro de Abreu Duque de Caxias Armao dos Bzios niteri Parati Mag Carapebus Guapimirim Cachoeiras de Macacu Silva Jardim Mangaratiba Demais municpios
nota: 1 Apenas os 20 mais beneficiados.
Fonte: Fundao CEPERJ. Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro. 2009.
Na regio do Mdio Paraba, as mudanas se do a partir da reestruturao dos setores metal-mecnico e qumico, historicamente ali operantes. Em 2009, foi inaugurada uma nova usina siderrgica na regio, no municpio de Resende. A usina produz aos no planos para construo civil e tem estimativa de produo de 1 milho de toneladas ao ano. Tambm no Mdio Paraba, a instalao de montadoras em Resende e Porto Real, beneficiadas pela localizao estratgica prxima a fornecedores e a meio caminho dos dois principais centros consumidores do pas , contribui para o aumento da arrecadao e para o estabelecimento de uma nova estrutura industrial na regio (CIDE, 2006). Ao mesmo tempo que Volta Redonda9 consolida sua posio de centro regional da regio do Mdio Paraba, Resende,10 que j contava com uma inds9. no estudo REGIC (IBGE, 2008, p. 11 e 13), volta Redonda e Barra Mansa constituem uma rea de concentrao de populao (ACP). As ACPs so definidas como grandes manchas urbanas de ocupao contnua, caracterizadas pelo tamanho, densidade da populao, grau de urbanizao e coeso interna da rea, dada pelos deslocamentos da populao para trabalho ou estudo. classificada como capital regional C. 10. o municpio de Resende foi identificado, no estudo Caracterizao e Tendncias da Rede urbana do Brasil: redes urbanas regionais Sudeste (Ipea, IBGE, unICAMP e Seade, 2001, p.70), como centro urbano, e no REGIC (IBGE, 2008, p.13) como centro sub-regional B.
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tria diversificada, teve um incremento em seu dinamismo com a implantao da Volkswagen, com a instalao de indstrias de pneus (Michelin) e de artefatos de cimento, com a reestruturao do setor qumico e, mais recentemente, em 2009, com a implantao da usina siderrgica do grupo Votorantim, o que indica um impulso na dinmica econmica da regio nos ltimos anos. De acordo com o ndice de Qualidade dos Municpios (IQM) calculado pela Fundao Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro (CIDE), em 2005, o municpio de Porto Real situava-se entre os dez melhores em riqueza e dinamismo, como reflexo do aumento da participao do PIB e do licenciamento de veculos novos (CIDE, 2006). O PIB per capita do municpio, em 2007, era de R$ 152.767,00. Alm da Peugeot-Citron, o municpio conta com indstrias diversas, sendo mais relevantes a de vidros e a de galvanizao. Outros municpios do interior do estado, no associados s cadeias do petrleo e gs e automotiva, tambm tm apresentado dinamismo relacionado atividade industrial. No perodo de 2002 a 2007, a participao do valor adicionado da indstria de transformao do setor siderrgico passou de 9,55% para 18,82% (CEPERJ, 2009b), assumindo o primeiro posto no estado.11 As atividades deste setor no Rio de Janeiro esto concentradas na regio do Mdio Paraba, principalmente em Volta Redonda, Barra Mansa e Barra do Pira. Empreendimentos recm-implantados ou em processo de implantao reforaro a participao do setor no estado. o caso de Resende, na regio do Mdio Paraba, com a implantao da siderrgica do grupo Votorantim, em 2009, e, na RM, com a instalao da Companhia Siderrgica do Atlntico (CSA) no Rio de Janeiro, em 2010, e com a construo da nova unidade da Companhia Siderrgica Nacional, em Itagua. Pode-se citar, ainda, a perspectiva de implantao de uma unidade siderrgica no conjunto de empreendimentos do Complexo do Au, em So Joo da Barra, na regio Norte do estado. Alm dos municpios destacados por sua vinculao s principais atividades econmicas do estado, merece referncia tambm Pira, na regio do Mdio Paraba. Pira se traduz num caso de sucesso de desenvolvimento local, cujo agente impulsionador foi o poder pblico municipal, que assumiu papel central na resoluo da crise econmica da dcada de 1990.12 O papel da administrao pblica no processo de mudanas socioprodutivas que vm se desenrolando no municpio h uma dcada tem sido reconhecidamente eficaz na retomada do dinamismo
11. o setor siderrgico trocou de posio com o setor de alimentos e bebidas. 12. A privatizao da light, fator gerador da demisso de mais de mil empregados, em sua maioria residentes em Pira, e a reestruturao da Companhia Industrial de Papel Piray, outro grande empregador no municpio, que eliminou 300 postos de trabalho, abalaram sobremaneira a economia do municpio.
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econmico e social do municpio e tem funcionado como agente integrador dos atores locais (CIDE, 2007; OLIVEIRA, 2008). Em Nova Friburgo, na regio Serrana, o declnio da indstria txtil contribuiu pra a expanso da indstria de confeces de moda ntima. A mudana se traduziu tambm em uma alterao no porte dos participantes, com o surgimento de um nmero ainda maior de micro e pequenas empresas (CIDE, 2007). O arranjo produtivo de moda ntima tem, em Nova Friburgo, seu principal ncleo, mas abrange tambm diversos municpios da regio, como Bom Jardim, Cordeiro, Duas Barras e Cantagalo, produzindo peas e acessrios de vesturio do setor de moda ntima. De acordo com Britto (2004), o arranjo produtivo local de Nova Friburgo produz 25% do vesturio de moda ntima fabricado no Brasil. Em Petrpolis, o segmento de manuteno e reparao de aeronaves contribuiu com 55% do valor adicionado do setor industrial, enquanto a fabricao de bebidas contribuiu com 22%. A tradicional indstria txtil, baseada na produo de tecidos de malha e na produo de moda feminina, vem passando por um processo de modernizao.
Reformas de antigas fbricas e a chegada de mquinas e equipamentos com tecnologia de ponta indicam que a retomada no oportunista, mas que deve significar um ciclo de prosperidade para o setor (CIDE, 2006, p. 44).
O municpio tambm se destaca pelo comrcio de produtos de vesturio, atraindo compradores de outros municpios do estado, assim como de outras regies do pas. Alm destas atividades, com a ideia de transformar Petrpolis em um ncleo de transferncia de tecnologia e conhecimentos, foi lanado, em 1999, o projeto Petrpolis-Tecnpolis, com a presena de empresas inovadoras, centro de pesquisas, agncias de fomento e instituies de ensino, formao e treinamento.
Hoje, a Cidade Imperial, uma das mais seguras do pas, distante menos de uma hora da capital e dos principais centros de pesquisa do estado do Rio de Janeiro, j ocupa a stima posio entre os 20 polos de tecnologia nacionais, com 76 empresas engajadas e uma produo que vai da biotecnologia robtica. As maiores faturam em torno de R$ 15 milhes anuais, mas a mdia oscila entre R$ 3 milhes e R$ 4 milhes (LESSA 2009, p. 8).
Ainda no interior do estado, cabe meno aos municpios da regio da Costa Verde, cujo dinamismo se vincula s atividades tursticas. Angra dos Reis, no entanto, tem as atividades ligadas ao setor de petrleo e construo da Usina Termonuclear Angra III como fatores impulsionadores de seu dinamismo recente. Itaperuna, principal centro urbano da regio Noroeste Fluminense, cidade que exerce influncia sobre municpios fronteiros do Esprito Santo e de Minas Gerais,
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vem se especializando no setor de servios educacionais de nvel superior, contabilizando, em 2007, quatro instituies de ensino universitrio, com 8.015 matrculas. Saraa et al. (2007)13 identificam uma regio urbano-industrial que inclui municpios no formalmente integrantes da RM, mas que esto associados a uma nova dinmica, fruto dos processos econmicos e demogrficos recentes. Essa regio metropolitana estendida resultante da incorporao de municpios no metropolitanos afetados por projetos de grande envergadura, recentemente implantados ou em processo de implantao, considerados como estruturantes para o desenvolvimento do estado (RIO DE JANEIRO, 2007). O Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (COMPERJ), situado no municpio de Itabora, na poro leste da RM, e os complexos siderrgico e porturio implantados no extremo oeste da RM (municpios de Rio de Janeiro e Itagua), juntamente com a ampliao do polo petroqumico de Duque de Caxias, so projetos-chave da nova dinmica econmica da RM (e do estado), refletindose na dinmica populacional da regio e dos municpios a ela adjacentes. O Arco Metropolitano, eixo virio destinado a interligar as principais rodovias que cruzam a regio e a atender demanda logstica destes empreendimentos, desempenhar papel fundamental na dinmica econmica e espacial da regio (SANTOS et al., 2009). Alem do Arco Metropolitano, dois eixos virios so de grande importncia como fatores de integrao espacial das reas dinmicas do estado e potenciais impulsionadores de desenvolvimento de novos centros, a saber: i) a rodovia BR-116 (Presidente Dutra), que liga o Mdio Paraba capital do estado e que possibilita o escoamento da produo atravs do Porto de Itagua; e ii) a rodovia BR-101, que liga os municpios das reas produtoras de petrleo e gs natural do norte do estado com os complexos petroqumicos situados na RM. O Arco Metropolitano interliga estas duas rodovias. Um terceiro eixo, formado pela BR-040, pode ter suas funes ampliadas a partir dos projetos estruturantes situados na RM, principalmente o Arco Metropolitano e o Porto de Itagua (mapa 9). Ao final de 2009, os municpios de Maric e Itagua voltaram a integrar a RM, da qual haviam se desligado no incio da dcada. Por serem contguos a regies de forte apelo turstico respectivamente, a regio das Baixadas Litorneas e a regio da Costa Verde , estes municpios haviam se integrado a estas regies visando a interesses econmicos ligados ao setor do turismo e se dissociando da imagem de municpio metropolitano.
13. Proposta de regionalizao elaborada pela Fundao Cide para o projeto Estratgias e Aes para a Conservao da Biodiversidade da Mata Atlntica no Estado do Rio de Janeiro.
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MAPA 9 grandes empreendimentos, eixos estruturantes e reas dinmicas
Fonte: Rio de Janeiro (2007); Santos et al. (2009).
Elaborao: CEPERJ.
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Com a escolha do Rio de Janeiro para sede da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016, a cidade passar, nos prximos anos, por um intenso processo de transformao urbana, a fim de adapt-la s exigncias da Fdration Internationale de Football Association (Fifa) e do Comit Olmpico Internacional (COI). Alm da recuperao e construo de estdios, arenas e vilas olmpicas, as intervenes, j em curso, englobam obras de infraestrutura e investimentos em reas como sade, segurana e alojamento. O aumento da demanda de insumos necessrios viabilizao do conjunto de intervenes previstas para os dois eventos trar impactos em outros setores econmicos, com reflexos sobre os nveis de emprego. Paralelamente, j se fazem sentir, na capital, alguns efeitos do processo de preparao dos eventos, como a revalorizao de reas fruto dos investimentos em segurana e a sobrevalorizao de outras, principalmente nas proximidades dos complexos esportivos. Os projetos em desenvolvimento na RM Copa do Mundo, Olimpada, COMPERJ, Porto de Itagua e Arco Metropolitano , responsveis pela redinamizao econmica e espacial da regio, consolidam sua posio de primazia no estado. Alm disso, a revitalizao da economia em outras regies do estado, impulsionada pelos grandes projetos em desenvolvimento nelas localizados, tende a reduzir o histrico desequilbrio regional do estado. Em contraposio s reas dinmicas do estado, municpios historicamente ligados atividade agropecuria vivem uma situao de estagnao econmica e populacional. Encontram-se nesta situao grande parte dos municpios das regies Serrana, Noroeste Fluminense e Centro-Sul Fluminense (mapa 10). Com economia baseada na monocultura do caf e da cana-de-acar, a maior parte desses municpios entrou em colapso econmico em funo das crises do setor, tendo como consequncia sucessivas perdas de populao. Com solos desgastados, ocupados por culturas e pastagens com baixa produtividade, e sem outras atividades econmicas de peso, esses municpios compem o grupo daqueles com os mais baixos valores de PIB em 2007 e com taxa de crescimento negativo ou muito prximo a zero no perodo 2000-2007. Como forma de reverter esse quadro de estagnao, polticas pblicas voltadas recuperao econmica dessas regies vm sendo discutidas. Pode-se citar como exemplo o estudo de implantao da silvicultura, principalmente na regio Noroeste Fluminense, como forma de criar uma alternativa econmica e ambiental atravs do reflorestamento, com interesse econmico em reas degradadas.
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MAPA 10 reas estagnadas
Elaborao: CEPERJ.
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Aps um perodo de estagnao econmica, o estado do Rio de Janeiro vem apresentando sinais de recuperao, alavancada pelas atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural, pela indstria automobilstica e pela entrada de capitais investidos no setor produtivo, principalmente na indstria, recuperando setores tradicionais da economia fluminense, como os setores txtil e naval. Iniciativas governamentais em reas agrcolas tradicionais do Norte e Noroeste fluminenses, com previso de investimentos no setor sucroalcooleiro e de reflorestamento para fins comerciais, apontam para a recuperao econmica dos municpios destas regies. Somam-se a estes processos eventos de grande envergadura programados para acontecer na prxima dcada na capital do estado e que, certamente, tero reflexos por todo o territrio estadual. Iniciativas de cunho local de desenvolvimento surgem tambm, com maior ou menor sucesso, no interior do estado, nas reas no abrangidas pelas grandes cadeias de produo ou por projetos estruturantes. Dado o carter recente dessa realidade, de real importncia o desenvolvimento de estudos que aprofundem o conhecimento dos novos processos, considerando a rede urbana fluminense em todos os seus nveis e sua integrao com a rede urbana dos estados vizinhos, de maneira que o poder pblico (federal, estadual e municipal) possa definir com mais racionalidade as polticas pblicas necessrias para combinar desenvolvimento econmico, qualidade de vida e conservao ambiental, de maneira a garantir a sustentabilidade dos recursos para as geraes vindouras. Por sua vez, a administrao estadual necessita se instrumentalizar no sentido de criar as condies necessrias para o desenvolvimento desses estudos. fundamental, neste processo, o estabelecimento de parcerias entre o governo estadual e outras instituies pblicas federais e municipais, assim como o comprometimento do empresariado e da sociedade na busca do equilbrio almejado.
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CAPTulo 17
SO PAUlO: dINMICA URbANO-REgIONAl dO ESTAdO*
Sarah Maria Monteiro dos Santos** ligia Schiavon Duarte*** Sonia Regina Perillo*** Alessandra Martins navarro**** Andrea Elena Pizarro Muoz**** Maria Conceio Silvrio Pires****
O estado de So Paulo possui a mais ampla e complexa rede de cidades do pas, apresentando inter-relacionamentos com os estados vizinhos, com impactos em todo o territrio nacional. A rede urbana paulista caracteriza-se pela existncia de diversos padres de centros urbanos que se estruturam em subsistemas, os quais se constituram articulados a processos socioeconmicos regionais. Os complexos processos socioeconmicos e socioespaciais em curso no estado de So Paulo, nas ltimas dcadas, tm sido objeto de inmeros estudos, realizados tanto por instituies estaduais de planejamento quanto por pesquisadores ligados s universidades, compreendendo abordagens de diferentes naturezas, que contribuem para a compreenso dos processos gerais de desenvolvimento econmico e urbano do estado e seus rebatimentos na dinmica e na organizao da rede urbana paulista, objetivo deste trabalho.
* Este trabalho contou com a colaborao da equipe do Estudo da Morfologia e da Hierarquia Funcional da Rede urbana Paulista e Regionalizao do Estado de So Paulo (SEP/Seade/Emplasa, 2009/2010), em andamento: urea Maria Davanzo e Rovena negreiros (coordenao), e Eliane Dscio Muller (elaborao dos cartogramas). ** Analista da Fundao Seade (coordenao). *** Analista da Fundao Seade. **** Bolsista do Programa Programa de Apoio a Redes de Pesquisa (Proredes)/Ipea.
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Com diferentes nomenclaturas e objetivos, os estudos bsicos que consideram a rede urbana nacional i) Regies de Influncia das Cidades 2007 REGIC (IBGE, 2008); ii) Proposta de regionalizao do Brasil (DINIZ, 2007); e iii) Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil, (IPEA,UNICAMP e IBGE, 2001) identificam e classificam os centros urbanos do estado de So Paulo de acordo com seus diferentes nveis de centralidade/polarizao e apontam tendncia estrutural estabilidade no estrato superior da rede urbana1 ao longo do tempo. O transbordamento da influncia de cidades paulistas para outras regies brasileiras tambm registrado pelos trs estudos. Os estudos recentes2 sobre a dinmica urbana e regional do estado de So Paulo mostram o interesse dos pesquisadores sobre uma grande variedade de temas, enfoques e escalas de abordagem. Os trabalhos de cunho mais acadmico (SPOSITO, 2004; WHITACKER, 2003) apresentam discusso terica recente sobre urbanizao, reestruturao de cidades, centralidade, reestruturao produtiva e reorganizao do espao, emergncia de novas formas espaciais, regionalizao, entre outros aspectos, e seu rebatimento no estado de So Paulo. Os trabalhos que tratam dos temas ligados a economia regional, urbanizao, rede urbana e desenvolvimento urbano ora estudam o estado como um todo, ora enfocam as regies metropolitanas ou outras regies especficas do estado (SILVA NETO, 2003; SEADE, 2006). H trabalhos que apontam as caractersticas das mudanas em curso no processo de urbanizao, procurando identificar a disperso urbana; trabalhos que discutem as dinmicas espaciais recentes, apontando hipteses para a compreenso da reconfigurao territorial do estado. Tambm as caractersticas demogrficas da populao paulista so estudadas (REIS, 2006). Por sua vez, os trabalhos que abordam a temtica econmica trazem contribuies para a caracterizao da geografia econmica do estado de So Paulo e do perfil da atual espacialidade da economia paulista em seus variados setores e ramos, estudando os arranjos produtivos locais (APLs) existentes e potenciais e a competitividade da indstria paulista, entre outros (SEADE, 2008; RODRIGUES e ALMEIDA, 2008). Os trabalhos sobre o estado de So Paulo chamam ateno para a necessidade de maior explicitao das relaes internas aos aglomerados metropolitanos e no metropolitanos, com vistas a subsidiar polticas pblicas
1. Para o estado de So Paulo, o trabalho Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil (Ipea, unICAMP e IBGE, 2001) identificou, nesse estrato, 137 municpios distribudos em aglomeraes urbanas metropolitanas e no metropolitanas e centros urbanos. 2. Reuniu-se um total de 111 trabalhos sobre o estado de So Paulo abordando os seguintes temas: urbanizao e rede urbana, economia regional, desenvolvimento regional, demografia, estudos setoriais, meio ambiente e polticas pblicas. So 14 teses de doutorado, 16 dissertaes de mestrado, 14 livros e inmeros artigos e monografias.
So Paulo: dinmica urbano-regional do estado
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urbanas e regionais, e sugerem a formao de outra escala de articulao da rede urbana paulista (macrometrpole e/ou megalpole).3 Verifica-se que antigas reas do estado de So Paulo que perdiam populao ou apresentavam baixo crescimento populacional vo progressivamente perdendo estas caractersticas e, embora as regies metropolitanas apresentem as maiores densidades demogrficas, cresce a importncia relativa dos novos aglomerados urbanos e de vrios do interior paulista. A diferenciao interna e a grande heterogeneidade existente nos grandes aglomerados urbanos, para alm da distino entre periferias mais vulnerveis e reas centrais com vulnerabilidade baixa, sugerem a existncia de fenmenos mais complexos de diferenciao dos espaos intrametropolitanos, o mesmo acontecendo nos aglomerados no metropolitanos. Entre as questes colocadas por esses estudos, destacam-se: i) a grande heterogeneidade interna dos aglomerados urbanos metropolitanos e no metropolitanos, cujas relaes precisam ser mais bem explicitadas; ii) a necessidade de identificao e anlise dos ncleos urbanos dos estratos intermedirios da rede urbana, tanto no que se refere ao seu papel como em relao sua rea de influncia; iii) a considerao de diferentes lgicas de organizao e uso do territrio e anlise de seu impacto sobre a rede urbana; iv) o papel dos lugares como polos de desenvolvimento regional e como centros de produo e gerenciamento da produo articulados em diferentes escalas; e v) a identificao e caracterizao dos espaos territoriais menos competitivos, seus papis e suas perspectivas no contexto estadual. Ao tratar da urbanizao dispersa no estado de So Paulo, Reis (2006) aponta a formao de constelaes de ncleos urbanos de diferentes dimenses integrados a uma rea metropolitana ou sistema de reas metropolitanas no territrio que envolve a Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), a Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS), a Regio Metropolitana de Campinas (RMC) e as aglomeraes urbanas (AUs) de Jundia, Sorocaba e So Jos dos Campos. Os movimentos pendulares foram utilizados como um indicador quantitativo da urbanizao dispersa e relacionam-se a um processo mais amplo de ocupao e estruturao do espao urbano, do qual a regionalizao do cotidiano um componente fundamental, tornando as questes da moradia e do emprego dimenses importantes para o entendimento da dinmica demogrfica recente do estado de So Paulo (SEADE, 2008).
3. ver relatrios de andamento do Estudo da Morfologia e da Hierarquia Funcional da Rede urbana Paulista e Regionalizao do Estado de So Paulo, projeto resultante de Acordo de Cooperao entre a Secretaria de Economia e Planejamento (SEP), Fundao Seade e Emplasa, 2009/2010.
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Queiroga e Benfatti (2007) assinalam que, no perodo recente, de macrometrpole centrada na cidade de So Paulo, passa-se a uma megalpole, a qual denominam megalpole do Sudeste, onde outros centros urbanos compem uma complexa rede relacionada ao tercirio superior; destacando-se, alm da capital paulista, as cidades do Rio de Janeiro, Campinas, So Jos dos Campos, Ribeiro Preto e Sorocaba. Segundo os autores, a megalpole do Sudeste, por sua vez, constitui-se simultaneamente como uma complexa e expansiva rede urbana e como um n diante da rede urbana da economia global. Para os autores, nesta dialtica espacial interescalar que se podem apreender as novas formas de urbanizao e as estruturas territoriais do processo megalopolitano. Com foco no interior paulista, Sposito (2004) assinala que o movimento de desconcentrao espacial das atividades econmicas no estado de So Paulo reforou os papis desempenhados pelas cidades mdias, embora a diviso regional do trabalho ainda seja muito marcada pela diferenciao entre as regies prximas a So Paulo e na direo norte e leste (Campinas, So Jos dos Campos, Santos, Ribeiro Preto), e nas regies a oeste e sul do estado (Araatuba, Presidente Prudente e Registro). Destaca a expanso do consumo do tipo moderno (shopping centers, hipermercados e franquias) nas cidades mdias do interior paulista, refletindo a expanso dos grandes capitais nacionais e internacionais que operam no setor, interessados em reforar centralidades j definidas em etapas anteriores, e seu impacto sobre a reestruturao das cidades onde se instalam, ao produzirem novas centralidades intraurbanas e reforarem novas formas de produo do espao urbano. A autora chama a ateno para a necessidade de se considerar que a compreenso de novos habitats urbanos e a redefinio das centralidades intra e interurbanas passa pelo entendimento de outras dimenses, que no s a econmica, abrangendo a anlise da vida social e das prticas de produo e ocupao do espao. O trabalho de Frasca e Castro (2007), tomando a regio de Araraquara e So Carlos, localizada em mesorregio industrializada e de intensa atividade econmica, aponta que sua caracterizao e classificao no estudo Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil (IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001) no permite visualizar as desigualdades e heterogeneidades da regio e no evidencia reas que mereceriam polticas especficas de desenvolvimento econmico e social. As autoras destacam a diferenciao entre os municpios com predomnio da atividade agropecuria, com baixa participao no produto interno bruto (PIB) estadual, e aqueles onde prevalecem as atividades econmicas industriais e de servios, com as maiores participaes no PIB estadual. Apresentam como explicao possvel para este fenmeno a diviso territorial do trabalho, em que os municpios com base agrcola e produtores de matria-prima operam com elevado contingente de populao agrcola, rural e flutuante (boias-frias), que vive em precrias condies sociais, enquanto outros municpios, numa escala
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superior da cadeia produtiva, se especializam na manufatura, comercializao e distribuio dos produtos e ficam com as maiores arrecadaes de imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual, intermunicipal e de comunicao (ICMS). Ao buscar realizar uma anlise em diversas escalas, o estudo procurou evidenciar a existncia de inter-relaes de funes e de dependncia entre as cidadespolo e os municpios perifricos, num contexto de desenvolvimento regional com perspectivas de crescimento econmico atrelado ao setor agroindustrial sucroalcooleiro. Este quadro permite explicitar aos formuladores de polticas pblicas as contradies e a configurao socioespacial regional, para que se evite o aumento das desigualdades intermunicipais. O Atlas Seade da economia paulista (SEADE, 2006)4 aponta como novidade as relaes do estado de So Paulo com o mundo. So destacadas a diversificao da economia e os nexos que a ligam ao mercado mundial, marca de modernidade que convive com caractersticas prprias de uma regio em desenvolvimento. So Paulo tem reforado sua centralidade no sistema urbano brasileiro, sendo a principal porta de entrada do Brasil e o centro urbano mais bem conectado com o mundo. O trabalho rene dados que mostram que, embora haja uma relativa similaridade de condies em toda a faixa norte, leste e oeste do estado, no que se refere frota de veculos, ao movimento postal e dotao de infraestruturas de energia, gua, distritos industriais, telefonia e internet (abaixo da mdia esto apenas as regies de Registro e Itapeva), a grande diferena aparece no peso da cidade de So Paulo, quando se mapeiam, por exemplo, os domnios na internet e sua densidade relativa. Isto , se o acesso internet est bastante difundido no interior, a expresso econmica e cultural da internet, na forma da produo de contedos, um fenmeno concentrado na capital e em poucos municpios do estado. Apesar de concentrar a gerao de riqueza, a forte reduo do emprego formal na RMSP, com a crescente informalizao (ou precarizao) do mercado de trabalho, tende a reduzir suas diferenas com o restante do pas, contribuindo para ampliar o fenmeno da pobreza metropolitana. O Atlas aponta a diferenciao interna e a grande heterogeneidade existente nos grandes aglomerados urbanos. Considerando o exemplo da regio de Araraquara/So Carlos, pode-se dizer que esta grande diferenciao interna tambm se verifica nos aglomerados no metropolitanos. Destaca-se, ainda, a existncia de estudos que chamam ateno para as implicaes de processos econmicos atuais sobre a dinmica territorial e o papel da rede urbana do estado de So Paulo.
4. Texto A Economia paulista e o territrio, de Carlos Amrico Pacheco, que abre o atlas.
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Silva Neto (2003) trata do impacto da globalizao sobre a regionalizao do estado de So Paulo. Segundo o autor, a regionalizao administrativa do estado guarda relao com o processo histrico da urbanizao paulista e tende a sofrer importantes transformaes com a espacializao engendrada pelos sistemas de engenharia, especialmente aqueles relacionados com fluxos materiais e de informaes (rodovias, produo e distribuio de energia eltrica e telecomunicaes, que foram privatizadas). As repercusses deste processo apontam para tendncias de organizao regional por classificaes que se assemelham ao zoneamento fsico-territorial, com foco na racionalizao do uso do territrio, que tenderia a acirrar as disparidades regionais. Nesse contexto, o autor chama a ateno para a necessidade de reconhecimento de pores territoriais estruturalmente menos competitivas, para as quais a poltica regional deveria estar atenta para garantir tanto a justia social quanto a governabilidade. Nessa linha, Bernardini (2007) delineia a hiptese de desvinculao dos lugares enquanto polos de desenvolvimento regional, para centros de produo e gerenciamento a partir da rearticulao produtiva mundial. A potencializao das regies metropolitanas determinada por sua funo articuladora e gerenciadora dos sistemas urbanos. Ao mesmo tempo, a rede urbana constituda e o delineamento territorial esto relacionados menos ao desenvolvimento de uma poltica que regule as desigualdades sociais e mais ao desenvolvimento das potencialidades econmicas. Para o autor, o novo delineamento regional tornou-se mais complexo, de difcil delimitao. A composio espacial potencializa os lugares e as cidades que se conectam em uma rede hierarquizada, com tendncia de rearticulao entre diversos lugares: os chamados ns de centralidade, por onde passam os fluxos produtivos e financeiros. Assim, alm de se configurar uma hierarquia regional, com reas de domnio dos processos produtivos (regies metropolitanas), reas de interface deste processo e reas decadentes, observa-se uma desarticulao intrarregional, com a acentuao das disparidades e desigualdades sociais dentro das regies anteriormente constitudas. Quanto s metodologias e aos indicadores presentes nos estudos recentes sobre o estado de So Paulo, a espacializao de dados e indicadores econmicos, demogrficos, de caracterizao do territrio, como tambm a utilizao de imagens de satlite, s quais so sobrepostos outros indicadores, notadamente de fluxos (movimentos pendulares da populao, mobilidade, localizao de grandes equipamentos), foram incorporadas em diversos estudos sobre urbanizao, expanso da mancha urbana, disperso urbana, identificao de novas centralidades, caracterizao de aglomeraes e metrpoles, entre outros (REIS, 2006; SEADE, 2008; SPOSITO, 2004; QUEIROGA e BENFATTI, 2007).
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Esses trabalhos tm como referncia a estrutura urbana proposta pelo estudo Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil (IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001), a partir da qual incluem outros aspectos, entre os quais se destaca o esforo de articular diferentes escalas geogrficas de produo e estruturao dos espaos urbanos intraurbano, rede urbana, macrometrpole, megalpole (SPOSITO, 2004; QUEIROGA e BENFATTI, 2007; WHITACKER, 2003).
A espacializao de dados e indicadores econmicos, demogrficos e de caracterizao do territrio apresentada no Atlas Seade da economia paulista (SEADE, 2006), que tambm elabora um coeficiente de especializao
da atividade econmica, a partir da comparao da estrutura produtiva da regio, para cada setor, com a estrutura produtiva de So Paulo. O trabalho apresenta ainda o coeficiente de localizao, que compara a participao percentual da regio, em cada setor, com a participao percentual da mesma regio no total do emprego do estado. H, ainda, um esforo de extrair do trabalho cartogrfico realizado uma representao grfica do padro territorial de distribuio da atividade econmica do estado de So Paulo. A densidade informacional das empresas e sua localizao intraurbana foi um indicador utilizado para analisar o processo de formao de novas centralidades (WHITACKER, 2003). Uma das formas de incorporar a questo ambiental entre os critrios de regionalizao foi procurar compatibilizar espacialmente as formas de anlise de dados sociodemogrficos e ambientais, em vrios nveis de agregao. No caso do estado de So Paulo, utilizando as unidades de gerenciamento de recursos hdricos (UGRHIs) e suas possveis subdivises bacias hidrogrficas, sub-bacias, microbacias (CARMO, 2001). Rodrigues (2002) demonstra que a incorporao do estudo da dinmica da populao rural, no caso do estado de So Paulo, um indicador complementar para a compreenso de processos urbanos, que deve ser analisado levando-se em considerao a espacializao e as caractersticas de ocupao desta populao. Do ponto de vista metodolgico, destaca-se, na bibliografia consultada, a necessidade de incorporar de forma mais efetiva os seguintes aspectos: questo ambiental (bacias hidrogrficas e suas subdivises, reas protegidas, impacto da urbanizao e das atividades econmicas, mudanas climticas etc.); relao urbano-rural; relaes intrarregionais, e mesmo intraurbanas, relevantes para a dinmica regional;
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utilizao de imagens de satlite e espacializao de dados e indicadores; construo de novos indicadores para anlise de dimenses como disseminao e incorporao de cincia e tecnologia, fluxos de diversas naturezas etc.; e indicadores e anlises capazes de darem maior relevncia ao estudo para subsdio a polticas pblicas.
2 ANlISE dA dINMICA URbANA RECENTE dO ESTAdO dE SO PAUlO 2.1 Tendncias de distribuio da populao
A dinmica demogrfica paulista, atravs dos seus trs componentes fecundidade, mortalidade e migrao , deve manter a tendncia de desacelerao do crescimento da populao observada no perodo recente, com alteraes importantes na sua estrutura etria. Em 2008, de acordo com as projees populacionais para os municpios do estado de So Paulo,5 da Fundao Seade, a populao paulista era constituda de 41.139.000 pessoas. Considerando-se que a dinmica demogrfica de determinada rea guarda estreita relao com a dinmica econmica, a utilizao de estruturas espaciais de anlise mais amplas que os municpios, formadas a partir da estrutura da rede urbana,6 contribuem para entender como se expressam as relaes socioespaciais no territrio paulista, pois municpios do mesmo porte populacional localizados em regies metropolitanas (RMs) ou AUs, ou aqueles que no formam aglomerao (isolados), apresentam, em geral, estrutura produtiva e diviso social de trabalho bem distintas. Quando localizados em RMs ou AUs prximos a grandes centros e articulados funcionalmente a eles , mesmo os pequenos municpios participam da diviso social e regional do trabalho, que mais complexa, incorporando caractersticas funcionais da aglomerao. O processo de desconcentrao e interiorizao do desenvolvimento ocorrido no estado de So Paulo, nas ltimas quatro dcadas, provocou mudanas importantes na dinmica da rede urbana paulista, sobretudo no sentido de uma maior urbanizao do interior e da concentrao de sua populao urbana em cidades de mdio e grande porte. A interiorizao do desenvolvimento contribuiu para reforar a articulao da rede urbana e produziu as estruturas espaciais
5. Estas projees correspondem a uma reviso daquelas anteriormente realizadas em 2002, que tiveram como base a populao por idade e sexo recenseada em 2000, pelo IBGE, e as estatsticas vitais produzidas pela Fundao Seade at 2001. nesta reviso, foram consideradas as novas tendncias apontadas para os componentes demogrficos a partir das estatsticas vitais atualizadas at 2007 e das mudanas de tendncia de crescimento populacional reveladas pela Contagem Populacional de 2007 (IBGE). 6. Para detalhes sobre as categorias da rede urbana aqui utilizadas, consulte-se Caracterizao e Tendncias da Rede urbana do Brasil (Ipea, unICAMP/IE-nesur e IBGE, 2001) (Coleo Pesquisas 3 2 vols.).
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existentes no interior paulista, que atualmente conta com duas metrpoles (RMBS e RMC) e 11 AUs. Nas ltimas dcadas, a conurbao vem se constituindo como a principal caracterstica da rede urbana no estado de So Paulo, articulando RMs e AUs e concentrando parcela crescente da populao. Em 2008, as trs RMs RMSP, RMBS e RMC , que agregavam 67 municpios, concentravam 59% da populao estadual, e as 11 AUs, que correspondiam a 60 municpios, 17%. Entre os anos de 1980 e 2000, o nmero de municpios no interior do estado com populao urbana superior a 100 mil habitantes aumentou de 22 para 36. O maior incremento ocorreu na faixa de cidades acima de 500 mil habitantes, categoria que possua, em 1980, apenas uma cidade (Campinas), e que passou a ter, no ano de 2000, trs cidades (Campinas, So Jos dos Campos e Ribeiro Preto). Isto indica que mais da metade da populao urbana do interior paulista (50,1%, em 2000) apresentava-se concentrada em cidades com mais de 100 mil habitantes, num total de 8,7 milhes de pessoas, o equivalente a 25% da populao urbana do estado. Segundo as projees, em 2008, o nmero de municpios do interior do estado (excluindo RMSP) com populao urbana superior a 100 mil habitantes passou para 46, que respondiam por 57,3% da populao urbana do interior paulista neste ano. Ainda no interior, a faixa acima de 500 mil habitantes composta por quatro municpios: Campinas, So Jos dos Campos, Sorocaba e Ribeiro Preto, responsveis por 14,6% da populao urbana do interior do estado.
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MAPA 1 dinmica urbana populao total por classes de tamanho (2008)
Fonte: Fundao Seade.
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A maior parte das cidades de porte mdio localiza-se no entorno da RMSP, nas regies de Campinas, Sorocaba, So Jos dos Campos e, em menor volume, na poro central do estado. As AUs seguem um padro de distribuio semelhante ao observado nas cidades de porte mdio, concentrando-se no entorno da RMSP. A RMSP passou a dividir seu dinamismo econmico e populacional com determinadas regies do interior, porm continuou a se destacar como o mais importante centro financeiro e de servios do estado e do pas. Esta regio continuou mantendo o papel de liderana em termos econmicos e de concentrao populacional, respondendo por 47,8% da populao paulista em 2008. O municpio de So Paulo segue se caracterizando como o maior do estado, com uma populao de 10,9 milhes de habitantes em 2008. Cinco dos nove municpios do estado com populao superior a 500 mil habitantes esto na RMSP (So Paulo, Guarulhos, So Bernardo do Campo, Osasco e Santo Andr). Alm dos centros industriais j consolidados, como Campinas, So Jos dos Campos e Santos e seus respectivos entornos, tambm tem papel relevante na dinmica da rede urbana a ocupao ao longo dos grandes eixos de ligao com a capital, principalmente as cidades com melhor infraestrutura, ligadas atravs das rodovias Bandeirantes e Anhanguera, Presidente Dutra e Carvalho Pinto, Castelo Branco e Marechal Rondon, Raposo Tavares e Washington Lus e pela Ferno Dias. Um aspecto interessante a se destacar que o processo de desconcentrao econmica em direo ao interior paulista reduziu o ritmo de crescimento da populao, mas as taxas de crescimento demogrfico das reas mais industrializadas fora da RMSP continuaram a ser maiores que a da metrpole paulistana; em grande parte, devido aos posteriores efeitos dinamizadores desta desconcentrao industrial sobre o mercado de trabalho no setor tercirio. Assim, o patamar de urbanizao j atingido pelas principais reas fora da RMSP contribuiu para o fortalecimento de centros na rede urbana estadual e para o direcionamento dos fluxos migratrios no estado de So Paulo. Embora a RMSP, em sua totalidade, tenha apresentado sensvel desacelerao no ritmo de crescimento populacional nas ltimas dcadas, existe uma visvel diferena entre a dinmica populacional no municpio de So Paulo, que corresponde rea central, e a de alguns municpios perifricos. Enquanto a capital paulista cresceu, na dcada de 1990, a uma taxa inferior a 1% ao ano (a.a.), alguns municpios da RMSP, como Vargem Grande Paulista e Santana do Parnaba, cresciam a taxas superiores a 8% a.a., refletindo a continuidade do processo de expanso da mancha metropolitana que incorpora espaos cada vez mais distantes.
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Nos ltimos 50 anos, o estado de So Paulo superou sistematicamente o ritmo de crescimento do pas. Sua populao mais que dobrou, de 17,7 milhes de pessoas, em 1970, para 41,1 milhes em 2008. A taxa de crescimento atual do estado representa quase um tero da registrada na dcada de 1950, perodo de auge do crescimento populacional. A partir dos anos 1980, o ritmo de crescimento populacional do estado acompanhou a tendncia de reduo do pas, passando de uma taxa de 3,5% a.a., na dcada de 1970, para 2,1% a.a. no perodo entre 1980 e 1991, 1,8% a.a. entre 1991 e 2000, e 1,3% a.a. entre 2000 e 2008.
MAPA 2 dinmica urbana taxa de crescimento populacional (1991-2000)

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MAPA 3 dinmica urbana taxa de crescimento populacional (2000-2008)
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Seguindo a mesma tendncia estadual, todas as reas que integram o estrato superior da rede urbana trs RMs e 11 AUs apresentaram desacelerao no ritmo de crescimento em todo o perodo 1970-2008. Observa-se que 51 municpios, localizados, principalmente, no leste paulista, em reas de maior dinamismo econmico e tambm de maior concentrao urbana, apresentaram taxas de crescimento superiores a 3%. As cidades com taxas negativas situam-se, em sua maioria, na poro oeste do estado. As tendncias de crescimento demogrfico do estado de So Paulo so fortemente influenciadas pela RMSP, que abrigava quase a metade da populao estadual em 2008 (47,9%). At 1970, o crescimento desta regio (4,6% a.a.) era superior mdia estadual. Nas duas ltimas dcadas, verificou-se diminuio no ritmo de crescimento: a taxa anual da RMSP passou de 1,9%, no perodo 19801991, para 1,7%, entre 1991 e 2000, e 1,2%, entre 2000 e 2008, inferior mdia do estado. Em 2008, o municpio de So Paulo contava com quase 11 milhes de pessoas e respondia por 55% da populao da RMSP. Diferentemente da RMSP, as outras duas reas metropolitanas do estado, RMBS e RMC, mantiveram, nos mesmos perodos, taxas de crescimento superiores mdia estadual, embora tenham apresentado reduo no ritmo de crescimento ao longo do perodo 19802008. A RMBS manteve o ritmo de crescimento de 2,2% a.a., nos intervalos 1980-1991 e 1991-2000, e cresceu em mdia 1,5% no perodo 2000-2008. A taxa de crescimento da RMC passou de 3,5% a.a., entre 1980 e 1991, para 2,6% (1991-2000) e 1,9% (2000-2008). Apesar da tendncia de desacelerao no ritmo de crescimento populacional, grande parte das AUs do estado registra taxas acima da mdia estadual entre 20002008, sobressaindo-se Sorocaba e Jundia, com taxas superiores a 1,8% a.a. As excees so as AUs de Guaratinguet e Araatuba, com taxas em torno de 1% a.a. neste perodo. Acompanhando a tendncia de desacelerao do crescimento observada em todo o estado, as projees de populao apontam que, nas prximas dcadas, as regies tambm devero apresentar certa convergncia com diferenas entre os ritmos de crescimento da populao cada vez menores. Esta tendncia produzir uma relativa homogeneidade na dinmica populacional das regies paulistas. Observa-se aumento na densidade demogrfica paulista, resultante do crescimento populacional esperado. Do ponto de vista da redistribuio da populao, espera-se um panorama muito parecido ao registrado em 2000, em que a maior concentrao populacional continuar na parte leste do estado e a menor na parte oeste. Nas ltimas dcadas, observa-se tambm uma diminuio na intensidade e/ou um redirecionamento dos fluxos migratrios nas regies que tradicionalmente apresentavam taxas elevadas de crescimento e uma grande concentrao de
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populao. Na dcada de 1990, as regies mais dinmicas situadas a leste do estado reduziram bastante o ritmo de crescimento e as regies mais estagnadas a oeste do estado mostraram reduo nas perdas migratrias. Estas duas tendncias em conjunto propiciaram comportamentos migratrios menos dspares entre as regies do estado. Alm dos movimentos migratrios interestaduais, outras formas de mobilidade adquiriram importncia e significado analtico, como os movimentos intraestaduais. Segundo os dados do Censo Demogrfico de 2000, entre 1995 e 2000 o volume de migrantes do estado foi de 2,3 milhes de pessoas. Deste total, 54,8% corresponderam a fluxos advindos de outros estados brasileiros e 45,2% a movimentos ocorridos entre municpios do prprio estado de So Paulo. Praticamente 1 milho de pessoas deslocaram-se entre as regies do estado neste perodo. Os principais fluxos migratrios ocorreram para as regies de maior dinamismo econmico, sobressaindo-se a RMSP e a RMBS e as regies administrativas de Campinas, Sorocaba e So Jos dos Campos. A partir de informaes provenientes do Censo Demogrfico de 2000, possvel tambm analisar os deslocamentos pendulares ocorridos no estado de So Paulo. Tais deslocamentos so definidos, segundo o censo, como os movimentos realizados pela populao entre o municpio de residncia e o municpio de trabalho ou estudo. Constituem referencial de grande relevncia para a anlise dos processos de metropolizao e expanso urbana. Alm disso, tendem a abarcar distncias cada vez maiores entre a origem e o destino, revelando o avano do processo de ocupao do espao e de formao das AUs. No estado de So Paulo, de um total de 27 milhes de pessoas com 15 anos ou mais, no ano 2000, praticamente 2 milhes realizaram deslocamentos pendulares, ou seja, 7% desta populao. Do total, 97% eram intraestaduais. A RMSP registrou o maior volume de pessoas com 15 anos ou mais que se deslocavam de um municpio a outro para trabalhar ou estudar. Este contingente, em 2000, era de aproximadamente 1 milho de pessoas.
distribuio destes coeficientes pelos grandes segmentos da indstria e da atividade terciria no territrio estadual:
Com o intuito de ilustrar a heterognea distribuio da atividade econmica no estado de So Paulo, o Atlas Seade da economia paulista (2006) apresenta indicadores que possibilitam a identificao de especializaes regionais por intermdio de trs coeficientes: especializao, concentrao e localizao.7 A seguir, apresenta-se a
7. o coeficiente de especializao mede a importncia de determinada atividade dentro da estrutura econmica de um dado municpio; o coeficiente de concentrao demonstra o peso do municpio na composio da atividade dentro do estado; e o coeficiente de localizao demonstra atividades que, embora sejam pouco relevantes para o total do estado, so importantes para o municpio.
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bens de consumo no durvel: concentrados na RMSP e na RMC, em Sorocaba, Franca e Araatuba, mas especializao e localizao acentuadas no oeste do estado; bens intermedirios: concentrados na RMSP e na RMC, em Sorocaba e So Jos dos Campos, mas especializao e localizao acentuadas no sul do estado, na Baixada Santista e em alguns municpios do Vale do Paraba; bens de capital e consumo durvel: concentrados na RMSP e RMC, em Sorocaba, So Jos dos Campos e Taubat, com especializao e localizao acentuadas nas regies de So Jos dos Campos, Taubat, Piracicaba e So Carlos; comrcio: concentrado nas RMSP e RMC, em Sorocaba, Ribeiro Preto e na Baixada Santista, com especializao e localizao acentuadas nas regies sul e central do estado; e servios: concentrados na RMSP e na RMC, em Sorocaba, Ribeiro Preto e na Baixada Santista, com especializao e localizao acentuadas no entorno das reas metropolitanas de So Paulo e da Baixada Santista. Alm disso, esse estudo focou a anlise da distribuio da atividade industrial na RMSP e seu entorno, que respondem conjuntamente por cerca de 90% do valor agregado (VA) do estado e, aproximadamente, por 40% de toda a indstria de transformao brasileira. Esta rea, que vem sendo denominada macrometrpole, comporta o peso extraordinrio da capital nas atividades industrial e de servios, sendo ligada, praticamente sem interrupo, s regies de Campinas, Sorocaba, Baixada Santista e Vale do Paraba. Fora destes eixos, a atividade industrial vai se tornando menos intensa e registram-se algumas concentraes pontuais. Na capital, destacam-se o eixo sudeste, rumo ao ABC, e o eixo sudoeste, em direo ao bairro de Santo Amaro. Para melhor detalhar a macrometrpole, foram escolhidas aquelas atividades econmicas que apresentam maior densidade na regio em termos de pessoal ocupado, unidades locais e VA. Ao desagregar a anlise em divises industriais,8 essa configurao de eixos radiais a partir da capital se mantm, porm com pesos diferentes: i) a fabricao de alimentos e bebidas destaca-se no eixo da rodovia Anhanguera, em decorrncia principalmente da produo de acar nesta diviso industrial; ii) a fabricao de combustveis se distribui em focos isolados (representados pelas refinarias de petrleo do estado), fletindo para a rodovia Washington Lus, onde predomina a produo de lcool; iii) a fabricao de produtos qumicos se sobressai nos
8. Conforme Classificao nacional de Atividades Econmicas (CnAE 1.0).
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eixos macrometropolitanos Anhanguera, Dutra e Imigrantes; iv) a fabricao de artigos de plstico e borracha se concentra no ABC, vinculada produo automobilstica; v) a metalurgia bsica destaca-se na RMSP, principalmente no eixo sudeste da capital, alm de, a oeste do estado, no municpio de Alumnio, a leste, em Pindamonhangaba, e ao sul, em Cubato; vi) a fabricao de mquinas e equipamentos aparece no territrio macrometropolitano, embora mais concentrada na capital; vii) a fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica concentra-se principalmente na capital, em Barueri, Sorocaba e Taubat; viii) a fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicaes concentra-se nas reas do noroeste da capital, em direo regio de Osasco e Barueri, e em alguns municpios da macrometrpole, como Jaguarina, Itu, Votorantim e Taubat; ix) a fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias est intensamente concentrada na regio do ABCD (Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul e Diadema), e ainda nos municpios de So Paulo, Campinas, So Jos dos Campos e Sorocaba; e x) a fabricao de outros equipamentos de transporte concentra-se em So Jos dos Campos, dada a presena da Embraer, e no municpio de So Paulo, dada a presena de fbricas de vages, de bicicletas etc. Pautado pelas rpidas transformaes do mercado com nfase no perodo 1996-2005, no qual o estado de So Paulo perdeu participao no VA industrial nacional, o estudo Competitividade da indstria paulista: propostas de polticas, do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do estado de So Paulo IPT (RODRIGUES e ALMEIDA, 2008), buscou diagnosticar os setores nos quais o estado teria chances de se posicionar de forma competitiva no futuro prximo. Os 25 setores selecionados pelo estudo representaram 54% do valor da transformao industrial e 52% do pessoal ocupado na indstria paulista em 2005. Mostraramse relevantes, tambm, na gerao de renda e na pauta de exportaes. Os setores de explorao de petrleo e gs natural, semicondutores, segmentos de aplicao para fotnica, bem como o de desenvolvimento de energias alternativas, como o etanol, o biodiesel e o gs natural foram denominados portadores de futuro pelo seu potencial econmico, possibilidades de transbordamentos tecnolgicos para a estrutura industrial paulista e, por ltimo, pelo carter incipiente destas atividades no estado. O trabalho indicou uma srie de aes de polticas pblicas para promoo da competitividade da indstria paulista, com destaque para a implementao do Programa de Parques Tecnolgicos Paulistas, inicialmente nos municpios de Americana, Campinas, Piracicaba, So Carlos, So Jos dos Campos, So Jos do Rio Preto, So Paulo, Ribeiro Preto e Santos.
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Confrontando os resultados do Atlas Seade com o estudo Arranjos produtivos no estado de So Paulo,9 que mapeou 24 arranjos selecionados, identificando o(s) municpio(s) envolvidos, observam-se alguns pontos em comum nos seguintes segmentos industriais: aeronutico (aeroespacial), na regio de So Jos dos Campos; calados em Franca (masculinos), Ja (femininos) e Birigui (infantis); lcool (etanol) em Piracicaba; mveis em Mirassol (regio de So Jos do Rio Preto); equipamentos mdicos em Ribeiro Preto; cosmticos na RMSP e no ABC. O programa estadual de APLs identifica mais 22 aglomerados produtivos, que ainda no renem todas as condies para serem classificados como APLs. Destes, apenas um coincide com um segmento industrial assinalado no Atlas: tecnologia da informao, em Campinas.
2.3 istribuio das atividades econmicas no estado de d So Paulo segundo o PIb municipal
Uma vez identificada a distribuio da estrutura produtiva no territrio paulista com base nos trabalhos resenhados, lanou-se mo da anlise do PIB de 2006 dos municpios, bem como dos VAs setoriais que o compem, para precisar com mais clareza a contribuio dos municpios classificados no estrato superior da rede urbana (IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001) economia estadual. Dessa forma, foi possvel observar no apenas a importncia econmica destes municpios, mas tambm a composio setorial caracterstica das AUs metropolitanas e no metropolitanas, assim como dos centros regionais que no fazem parte de aglomeraes. Alm disso, com o intuito de analisar a diviso territorial do trabalho, de certa forma retratada pela estrutura da rede urbana, recorreu-se tipologia do PIB municipal desenvolvida pela Fundao Seade. Esta metodologia, que sistematiza as informaes do peso relativo da atividade econmica no municpio e no estado e, a partir da, encontra padres de similaridade entre os municpios, propicia a compreenso do perfil produtivo dos municpios paulistas.10 A distribuio do PIB de 2006 pela estrutura da rede urbana paulista confirma a j conhecida concentrao econmica no territrio do estado. As trs regies metropolitanas juntas respondem por 67,7% do PIB do estado, enquanto as AUs respondem por 16,3% e os 11 centros urbanos com populao superior a 100 mil habitantes, por 3,4%. Ou seja, os 137 municpios que compem o estrato superior da rede urbana paulista respondem por 87,4% do PIB estadual em 2006.
9. Corresponde a uma poltica em curso na Secretaria de Desenvolvimento do Estado, a partir de estudos para definio e seleo dos arranjos produtivos locais (APls) beneficirios do Programa de Apoio aos APls paulistas. 10. Para detalhes, ver: Fundao Seade. Relatrio Metodolgico: tipologia de municpios segundo o seu perfil do vA por setor de atividade. So Paulo: Fundao Seade, abril de 2009.
458
MAPA 4 dinmica urbana distribuio do PIb (2006)
459
A anlise do PIB per capita nas AUs e centros regionais corrobora a tendncia de concentrao espacial da atividade econmica estadual. As RMs juntas apresentam PIB per capita acima da mdia do estado (R$ 22.616,20), apesar de a RMBS, individualmente, apresentar este indicador ligeiramente abaixo da mdia estadual. Observa-se tendncia de diminuio do PIB per capita das aglomeraes conforme estas se afastam do centro econmico dinmico do estado, sendo que a de Araatuba apresenta o menor PIB per capita, de apenas R$ 11.179,05. A exceo para esta tendncia a AU de Ribeiro Preto, com PIB per capita de R$ 20.571,54, ratificando o entendimento de que esta regio vem ampliando a sua importncia na hierarquia da rede urbana no interior paulista.
460
MAPA 5 dinmica urbana PIb per capita (2006)
461
TABElA 1 Nmero de municpios, PIb e PIb per capita (2006)

Regies metropolitanas (RM) e aglomeraes urbanas (Au)
Estado de So Paulo Regies metropolitanas RM de So Paulo RM de Campinas RM da Baixada Santista Aglomeraes urbanas Au de So Jos dos Campos Au de Ribeiro Preto Au de Sorocaba Au de Jundia Au de So Jos do Rio Preto Au de Araraquara Au de Araatuba Au de Bauru Au de limeira/Rio Claro Au de Guaratinguet Au de Mogi Guau/Mogi Mirim Centros regionais demais municpios
nmero de municpios
645 67 39 19 9 59 6 8 10 6 3 5 2 4 6 5 4 11 508
PIB Absoluto (em R$ 1 mil)

802.551.691,44 543.491.278,29 450.604.630,47 62.656.619,03 30.230.028,78 130.687.048,79 29.781.492,12 16.369.473,39 20.079.608,05 18.696.494,62 6.489.917,67 7.432.835,28 3.242.706,06 7.575.059,14 12.570.788,56 3.281.838,98 5.166.834,94 27.090.560,51 101.282.803,85
Populao %
100,0 67,7 56,1 7,8 3,8 16,3 3,7 2,0 2,5 2,3 0,8 0,9 0,4 0,9 1,6 0,4 0,6 3,4 12,6
Absoluta
41.055.734 24.031.058 19.677.506 2.687.099 1.666.453 7.064.031,00 1.361.677 795.734 1.209.158 641.656 486.378 488.888 290.070 493.454 715.620 267.152 314.244 2.015.681 7.944.964
%
100,0 58,5 47,9 6,5 4,1 17,2 3,3 1,9 2,9 1,6 1,2 1,2 0,7 1,2 1,7 0,7 0,8 4,9 19,4
PIB per capita

19.547,86 22.616,20 22.899,48 23.317,57 18.140,34 18.500,35 21.871,19 20.571,54 16.606,27 29.137,88 13.343,36 15.203,55 11.179,05 15.351,09 17.566,29 12.284,54 16.442,11 13.439,90 12.748,05
A distribuio dos setores econmicos pela rede urbana evidencia a maior complexidade produtiva, no sentido de integrao setorial, nos grandes centros. O VA dos servios e da indstria concentra-se fortemente nas regies metropolitanas e nas AUs, enquanto o VA gerado no setor primrio predomina nos demais municpios do estado.11 Nota-se que a presena macia do setor tercirio e de quase metade do setor secundrio caracteriza a maior regio metropolitana do pas, a RMSP. Esta composio setorial arrefece conforme aumenta a distncia da RMSP e dos vetores de desenvolvimento do estado. Apesar do dinamismo e da importncia econmica da RMC, da RMBS e das AUs, o padro de composio setorial destas regies ligeiramente diferente daquele encontrado na RMSP, com maior concentrao relativa do
11. Refere-se aos 508 municpios paulistas que no se encontram no estrato superior da rede urbana paulista.
462
setor secundrio diante do tercirio, a despeito de este ltimo ser ainda bastante relevante. Em compensao, exceto pela Baixada Santista, amplia-se a presena da atividade primria, principalmente nas AUs (grfico 1). Nos principais centros urbanos que se localizam em regies de urbanizao menos densa, com populao superior a 100 mil habitantes, a participao do setor primrio relativamente maior. Como era de se esperar, a participao do setor primrio se amplia consideravelmente no grupo dos demais municpios, que respondem por cerca de 77,1% do VA da agropecuria do estado em 2006, 13,8% do VA da indstria e 11,4% do VA dos servios (grfico 1).
GRFICo 1 Participao no vA, por setor de atividade (2006)
Por meio de estudo realizado pela Fundao Seade, que classifica os municpios paulistas segundo a composio e a representatividade de seus respectivos PIBs,12 possvel observar a distribuio dos municpios no espao geogrfico estadual segundo o perfil produtivo definido pela tipologia do PIB municipal. Cabe ressaltar que esta tipologia agregou os municpios em sete grupos distintos, sendo eles: perfil de servios: municpios com estrutura econmica pouco complexa, baseada principalmente nos servios, sem relevncia na economia estadual; perfil de servios da administrao pblica: municpios que possuem atividade econmica restrita e, por este motivo, os servios prestados pela administrao pblica assumem papel determinante;
12. Disponvel em: <http://www.seade.gov.br/produtos/pibmun/pdfs/PIBMunicipal_Tipologia.pdf>.
463
perfil agropecurio: pequenos municpios cuja atividade econmica baseia-se principalmente na atividade agropecuria, sem relevncia na economia estadual; perfil agropecurio com relevncia no estado: municpios que se destacam pela sua produo agropecuria; perfil industrial: municpios com perfil produtivo industrial, sem relevncia na economia estadual; perfil industrial com relevncia no estado: a estrutura produtiva dos municpios deste grupo est fortemente baseada na indstria; e perfil multissetorial: os municpios deste grupo diferenciam-se por uma estrutura produtiva complexa, na qual, alm da indstria, tem relevncia o setor de servios, principalmente os mais sofisticados, voltados produo. De forma geral pode-se considerar que os dois ltimos grupos agregam os grandes municpios paulistas, tanto em relao ao seu peso econmico como em relao concentrao populacional, conforme aponta a tabela 2. No outro extremo, encontram-se os municpios classificados com perfil de servios da administrao pblica e os agropecurios. Os municpios com perfil de servios, com perfil industrial, e os agropecurios com relevncia no estado apresentam importncia intermediria.
TABElA 2 Nmero de municpios, PIb e PIb per capita, segundo tipologia do PIb municipal (2006)
Tipologia do PIB municipal Total Servios Servios da administrao pblica Agropecurio Agropecurio com relevncia no estado Industrial Industrial com relevncia no estado Multissetorial
Fonte: Fundao Seade. nmero de municpios 645 184 90 133 62 122 25 29 PIB valor absoluto (em R$ milhes) 802.551,69 58.684,86 4.554,37 6.813,46 35.335,38 66.247,88 162.055,49 468.860,25 Populao % 100,00 7,30 0,60 0,80 4,40 8,30 20,20 58,40 41.055.734 5.453.847 857.686 681.059 2.493.304 3.666.673 7.191.182 20.711.983 PIB per capita 19.547,86 10.760,27 5.310,07 10.004,22 14.172,11 18.067,57 22.535,31 22.637,15
A anlise da distribuio dos municpios no estado de So Paulo, segundo a tipologia do PIB, evidencia a rede urbana paulista, conforme pode ser observado no mapa 6.
464
MAPA 6 dinmica urbana tipologia do PIb municipal (2006)
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Entre os 29 municpios identificados como multissetoriais na tipologia do PIB municipal, 28 pertencem ao estrato superior da rede urbana (IPEA,IBGE e UNICAMP, 2001). Fora deste conjunto, apenas So Sebastio foi classificado como multissetorial. Os municpios multissetoriais esto fortemente concentrados nas regies metropolitanas do estado e, nas aglomeraes onde h este tipo de municpio, ele invariavelmente o municpio polo. Isto ocorre, inclusive, na AU de Araraquara/ So Carlos, na qual estes dois municpios dividem as funes polarizadoras. Nota-se tambm que todos os centros urbanos (IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001) localizados no centro-oeste e norte do estado, com exceo do de Catanduva, tambm se caracterizam como multissetoriais. Todos os 25 municpios com perfil industrial e relevncia no estado localizam-se no estrato superior da rede urbana. O que chama ateno o fato de as aglomeraes prximas da capital Sorocaba, Jundia e So Jos dos Campos terem suas cidades centrais identificadas neste grupo, ao invs de no conjunto de perfil multissetorial. Integra, ainda, este grupo a cidade de Rio Claro, que divide a funo polarizadora com Limeira, na AU Limeira/Rio Claro.
466
Ento, deve-se considerar que no s os municpios multissetoriais da tipologia do PIB municipal, mas tambm aqueles com perfil industrial com relevncia no estado, caracterizam-se por elevado grau de diversificao e articulao inter e intrassetorial, caracterstico de centros com funes urbanas especficas. Entre os 122 municpios classificados no grupo de perfil industrial, 37 localizam-se nas regies metropolitanas ou AUs. Apenas na AU de Guaratinguet, o municpio polo foi classificado neste grupo. Em relao aos municpios com perfil de servios (184 no total), 31 encontram-se no estrato superior da rede urbana paulista, sendo que trs foram classificados como centros urbanos: Bragana, Atibaia e Catanduva. Dos 62 municpios que compem o conjunto de perfil agropecurio com relevncia no estado, nove esto no estrato superior da rede urbana. Ganham destaque os seguintes municpios: Holambra, que integra a RM de Campinas; Mogi Guau e Mogi Mirim, que exercem a funo de polarizadores da aglomerao; e Itapetininga e Botucatu, destacados como centros urbanos. O grupo de municpios que menos aparece no estrato superior da rede urbana o de perfil agropecurio. Dos 133 existentes, apenas o de Guatapar, localizado na AU de Ribeiro Preto, possui este perfil. Tambm no caso dos municpios com perfil de servios pblicos, apenas cinco dos 90 municpios existentes no estado de So Paulo esto no estrato superior da rede urbana paulista, sendo que trs se encontram na RMSP: Francisco Morato, Juquitiba e Pirapora do Bom Jesus. Os outros dois municpios so: Trememb, na AU de So Jos dos Campos; e Canas, na AU de Guaratinguet. Dessa forma, pode-se afirmar que, exceto nas AUs de Guaratinguet e Mogi Guau/Mogi Mirim e em alguns centros regionais, o papel dos municpios centrais, que polarizam regies, foram claramente marcados, pela tipologia do PIB municipal, ou como municpios multissetoriais ou como municpios industriais relevantes. No entanto, os municpios no entorno dos polos, no interior das AUs, no demonstraram uma caracterizao semelhante. Isto ocorre porque a diviso territorial do trabalho, seja internamente s aglomeraes, seja entre as aglomeraes, est relacionada s caractersticas socioeconmicas das regies nas quais elas se inserem, sendo necessria uma anlise do espao geogrfico paulista considerando as diferenas existentes entre as regies.
Conforme explicitado por Corra (2006), enquanto reflexo das aes de diferentes agentes sociais, a rede urbana condiciona e condicionada pelas caractersticas regionais dos territrios nos quais ela se insere. Mesmo que, em
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alguma medida, a rede urbana brasileira seja uma extenso de uma ampla rede urbana que extrapola os limites do espao geogrfico nacional, a existncia de uma relativa autonomia regional faz com que a diviso territorial do trabalho seja parcialmente determinada pelas decises e interesses dos agentes sociais nacionais (CORRA, 2006). Assim, pode-se considerar que a apreenso da dinmica urbana paulista pressupe antes de tudo a compreenso da regio onde os centros e suas hinterlndias se inserem. A elucidao da distribuio da atividade econmica no estado de So Paulo permite delimitar territrios no mapa paulista que apresentam dinmicas econmicas diferenciadas, tornando possvel observar os municpios que compem a rede urbana paulista em seus contextos regionais. Cabe ressaltar que o esforo de caracterizao destas reas, daqui em diante denominadas de recortes territoriais, implicou o uso das regionalizaes formais j existentes no estado de So Paulo, quais sejam, as regies administrativas (RAs) e as regies de governo (RGs) do estado de So Paulo. Estas regionalizaes formais foram agregadas conforme similaridade produtiva, o que permitiu identificar sete recortes territoriais, explicitados a seguir.
TABElA 3 PIb e vA por setor de atividade no estado (2006)
Regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e valor absoluto municpios
(em R$ 1mil) PIB Agropecuria % 100 valor absoluto (em R$ 1 mil reais) 14.217.090 1.741.871 244.762 19.912 371.808 56.751 69.028 3.549 73.084 15.404 126.607 6.744 65.084 26.654 282.141 % 100 12,3 1,7 0,1 2,6 0,4 0,5 0,0 0,5 0,1 0,9 0,0 0,5 0,2 2,0 Indstria valor absoluto (em R$ 1 mil reais) 203.547.210 % 100 Servios valor absoluto (em R$ 1 mil reais) 456.765.824 % 100
Estado de So Paulo Macrometrpole RM de So Paulo So Paulo RM de Campinas Campinas RM da Baixada Santista
802.551.690
633.777.334 79,0 450.604.630 282.852.338 62.656.619 23.624.853 30.230.029 56,1 35,2 7,8 2,9 3,8 2,0 3,7 1,9 2,5 1,3 2,3 1,4 0,6
157.260.515 77,3 100.202.757 54.428.484 19.688.804 4.694.058 6.602.764 2.087.419 12.718.885 6.595.542 6.583.560 2.876.612 6.087.280 3.347.569 1.851.905 49,2 26,7 9,7 2,3 3,2 1,0 6,2 3,2 3,2 1,4 3,0 1,6 0,9
363.844.844 79,7 274.919.462 181.192.940 30.703.388 12.958.349 14.424.533 6.511.442 12.248.813 6.717.013 9.783.420 5.407.507 9.754.799 6.199.500 2.376.698 60,2 39,7 6,7 2,8 3,2 1,4 2,7 1,5 2,1 1,2 2,1 1,4 0,5 (Continua)
16.128.535 Santos Au de So Jos dos 29.781.492 Campos So Jos dos Campos 15.530.132
Au de Sorocaba Sorocaba Au de Jundia Jundia Au de Mogi Guau/ Mogi Mirim
20.079.608 10.162.976 18.696.495 11.294.335 5.166.835
468
(Continuao)

(em R$ 1mil) 2.073.766 1.780.240 3.534.915 1.869.362 1.665.553 13.026.711 83.937.230 16.369.473 11.270.937 7.432.835 3.101.576 3.137.106 12.570.789 4.702.105 3.279.049 11.654.735 6.834.140 3.310.912 35.909.398
PIB
Agropecuria % 0,3 0,2 0,4 0,2 0,2 1,6 10,5 2,0 1,4 0,9 0,4 0,4 1,6 0,6 0,4 1,5 0,9 0,4 4,5 4,7 0,8 0,7 0,4 0,3 0,6 0,3 0,2 2,9 3,1 0,9 0,6 0,5 valor absoluto (em R$ 1 mil reais) 159.449 73.837 76.236 26.633 49.604 433.122 5.917.459 249.210 53.263 277.847 85.172 90.207 314.766 138.551 36.314 338.520 94.613 26.442 4.737.116 2.959.606 36.894 17.414 60.006 42.479 63.594 28.284 35.310 2.799.112 1.673.512 197.694 16.845 82.527 % 1,1 0,5 0,5 0,2 0,3 3,0 41,6 1,8 0,4 2,0 0,6 0,6 2,2 1,0 0,3 2,4 0,7 0,2 33,3 20,8 0,3 0,1 0,4 0,3 0,4 0,2 0,2 19,7 11,8 1,4 0,1 0,6
Indstria valor absoluto (em R$ 1 mil reais) 670.042 650.268 1.019.185 558.467 460.718 2.505.374 24.497.072 4.096.833 1.914.394 2.105.902 673.642 864.488 4.199.367 1.690.934 1.288.677 3.321.843 2.329.702 742.849 10.773.127 10.014.974 945.599 722.619 584.511 310.307 919.845 457.040 462.805 7.565.018 5.544.653 1.638.015 845.908 663.714 % 0,3 0,3 0,5 0,3 0,2 1,2 12,0 2,0 0,9 1,0 0,3 0,4 2,1 0,8 0,6 1,6 1,1 0,4 5,3 4,9 0,5 0,4 0,3 0,2 0,5 0,2 0,2 3,7 2,7 0,8 0,4 0,3
Servios valor absoluto (em R$ 1 mil reais) 967.502 816.469 2.028.054 1.064.962 963.092 7.605.676 44.294.246 10.107.490 7.959.247 4.189.340 1.952.490 1.820.197 6.479.520 2.283.871 1.532.826 6.580.286 3.458.081 2.185.842 16.937.611 21.658.180 4.796.669 4.362.876 2.261.101 1.584.496 3.018.794 1.984.714 1.034.080 11.581.615 15.233.246 4.767.058 3.295.371 2.667.614 % 0,2 0,2 0,4 0,2 0,2 1,7 9,7 2,2 1,7 0,9 0,4 0,4 1,4 0,5 0,3 1,4 0,8 0,5 3,7 4,7 1,1 1,0 0,5 0,3 0,7 0,4 0,2 2,5 3,3 1,0 0,7 0,6 (Continua)
Mogi Guau Mogi Mirim Centros regionais Bragana Paulista Atibaia Demais municpios norte-nordeste Au de Ribeiro Preto Ribeiro Preto Au de Araraquara/So Carlos Araraquara So Carlos Au de limeira/Rio Claro limeira Rio Claro Centros regionais Piracicaba Franca Demais municpios
37.849.387 oeste Au de So Jos do Rio 6.489.918 Preto So Jos do Rio Preto 5.732.009
Au de Araatuba Araatuba Centros regionais Presidente Prudente Catanduva Demais municpios Centro-oeste Au de Bauru Bauru Centros regionais
3.242.706 2.156.748 4.505.692 2.796.168 1.709.524 23.611.072 25.063.863 7.575.059 4.714.282 3.818.833
469
(Continuao)

(em R$ 1mil) 2.460.831 1.358.003 13.669.971 15.184.851 3.576.386 1.906.483 1.669.903 11.608.465 4.788.872 3.281.839 1.771.829 1.507.033 1.950.153 Fonte: Fundao Seade.
PIB
Agropecuria % 0,3 0,2 1,7 1,9 0,4 0,2 0,2 1,4 0,6 0,4 0,2 0,2 0,2 valor absoluto (em R$ 1 mil reais) 27.958 54.569 1.393.292 1.616.349 307.029 83.014 224.015 1.309.319 69.869 24.537 10.762 45.332 238.424 % 0,2 0,4 9,8 11,4 2,2 0,6 1,6 9,2 0,5 0,2 0,1 0,3 1,7
Indstria valor absoluto (em R$ 1 mil reais) 467.971 195.744 3.242.923 4.325.897 1.103.827 660.127 443.700 3.222.069 1.594.080 1.132.585 744.025 461.496 310.020 % 0,2 0,1 1,6 2,1 0,5 0,3 0,2 1,6 0,8 0,6 0,4 0,2 0,2
Servios valor absoluto (em R$ 1 mil reais) 1.704.031 963.583 7.798.574 7.826.846 1.785.932 948.220 837.712 6.040.914 2.640.838 1.800.443 842.532 840.394 1.267.624 % 0,4 0,2 1,7 1,7 0,4 0,2 0,2 1,3 0,6 0,4 0,2 0,2 0,3
Marlia Ja Demais municpios Centro-sul Centros regionais Botucatu Itapetininga Demais municpios Extremo-leste Au de Guaratinguet Guaratinguet Demais municpios Sul
3.1 A macrometrpole
O primeiro recorte foi chamado de macrometrpole e procura identificar a regio econmica mais dinmica do estado. Esta regio foi delimitada por um permetro que contempla a RMSP e as RGs de Santos, Campinas, So Jos dos Campos, Taubat, Caraguatatuba, Sorocaba, Jundia e Bragana Paulista, que respondem juntas por 79% do PIB estadual em 2006. A regio se destaca pela diversidade da sua economia, a comear pela presena da RMSP, que segue como o locus principal da atividade industrial e de servios do pas. Contrariamente a muitas metrpoles do mundo, a RMSP nunca deixou de ser um importante centro manufatureiro. No entanto, ao longo do tempo, as atividades econmicas desconcentraram-se, dirigindo-se para o entorno da RMSP, formando a macrometrpole. Essa rea fortemente urbanizada, com intensos fluxos de pessoas e mercadorias, engloba as trs regies metropolitanas e as AUs de So Jos dos Campos, de Sorocaba, de Jundia e de Mogi Guau/Mogi Mirim, alm dos centros regionais de Atibaia e Bragana Paulista. Dos 135 municpios que compem a macrometrpole, 95 ocupam o estrato superior da rede urbana e respondem por 97,9% do PIB gerado na regio, ou seja, os 40 municpios restantes participam com apenas 2,1% desta riqueza.
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A participao da RMSP no PIB estadual de mais de 56%, sendo esta concentrao ainda maior em relao ao setor tercirio (60,2%) do que relativamente ao secundrio (49,2%). Observa-se que, entre os 39 municpios que compem a RMSP, 19 so multissetoriais ou de perfil industrial relevante. Em 2006, nenhum deles se destacou pela atividade primria, apesar da importncia relativa que esta atividade tem nos municpios localizados no leste da regio, principalmente Mogi das Cruzes, Biritiba Mirim e Guararema. interessante notar que os municpios localizados na poro oeste da RMSP Osasco, Barueri, Carapicuba, Embu, Itapecerica, Itapevi, Santana de Parnaba e Taboo da Serra foram classificados como multissetoriais, sugerindo a configurao de uma dinmica produtiva mais voltada atividade terciria nesta regio. Destacam-se ainda como multissetoriais os municpios de Guarulhos, considerado polo sub-regional da poro nordeste, e Mogi das Cruzes, polo subregional da poro leste. No ABCD paulista, todos os municpios Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul e Diadema foram caracterizados como de perfil industrial com relevncia, o que assinala a importncia da indstria na dinmica econmica do sudeste da RMSP. A RMC a segunda AU mais importante na riqueza estadual, contribuindo com 7,8% do PIB do estado. Ao contrrio da RMSP, esta regio tem maior participao relativa no setor secundrio (9,7%) do que no setor tercirio (6,7%). Uma peculiaridade regional a menor concentrao econmica no seu municpio-polo, uma vez que Campinas responde por 38% da riqueza produzida na RMC. Exceto pelas aglomeraes que possuem dois municpios polarizadores, todas as outras existentes no estado de So Paulo tm mais de 50% da atividade econmica concentrada no municpio central. O municpio-polo da RMC tambm apresenta relativa importncia na atividade primria, respondendo por 15% do VA da agropecuria da regio, ficando atrs apenas do municpio de Holambra, que se destaca pelo APL de flores. Campinas e Hortolndia foram classificados com perfil multissetorial, e os municpios do entorno com perfil industrial, relevante ou no. Apenas Holambra exibe perfil agropecurio com relevncia, enquanto Artur Nogueira, Pedreira e Santo Antnio de Posse possuem perfil de servios. Cabe destacar que os municpios mais a oeste da RMC possuem dinmica industrial relacionada presena do APL de Americana, de txteis e confeces, que inclui, alm de Americana, as cidades de Nova Odessa e Santa Brbara dOeste. Este ltimo tambm possui, em sua estrutura produtiva, atividade econmica que o liga APL do etanol presente no municpio vizinho, Piracicaba. Nesse sentido, Artur Nogueira e Cosmpolis, que ficam no norte da RMC, destacam-se
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na produo de laranja, que insumo para a indstria de sucos localizada na AU de Limeira/Rio Claro, limtrofe a estes municpios. A RMBS a terceira mais importante na gerao do PIB na macrometrpole (3,8% do PIB estadual), com contribuio idntica em relao ao setor secundrio e tercirio. O mapa do estado segundo a tipologia do PIB municipal possibilita observar a continuidade e complementaridade da atividade econmica da Baixada Santista em relao RMSP. Cubato, limtrofe com So Bernardo do Campo, foi classificado como municpio industrial com relevncia, devido presena do complexo qumico-siderrgico. Este formado pelo polo petroqumico, desenvolvido ao redor da refinaria Presidente Bernardes, da Petrobrs, por indstrias qumicas e de fertilizantes e pela Companhia Siderrgica Paulista (Cosipa). Os municpios do entorno Guaruj, Santos, So Vicente e Praia Grande foram classificados como multissetoriais, como resultado da importncia do porto de Santos na economia regional, que se especializou no comrcio e nas atividades complementares, com destaque para o setor de transportes, voltado para cargas e movimentaes de mdia e longa distncias. A AU de So Jos dos Campos tem quase o mesmo peso econmico que a RMBS, participando com 3,7% do PIB estadual, com maior importncia relativa no setor secundrio (6,2% do VA industrial estadual) frente ao setor tercirio (2,7% do VA de servios estadual). A expanso ao longo da rodovia Presidente Dutra gerou uma urbanizao em rosrio, favorecendo a conurbao e a integrao funcional entre as cidades, com So Jos dos Campos exercendo o papel de polo regional. Este municpio concentra mais de 50% do VA industrial e de servios da AU. Nota-se o forte perfil industrial desta AU quando se considera que apenas Trememb no se enquadra no perfil produtivo industrial, com relevncia ou no, tendo sua economia baseada nos servios da administrao pblica. A AU de Sorocaba contribui com 2,5% do PIB estadual, com maior importncia relativa no setor secundrio (3,2% do VA industrial estadual) frente ao setor tercirio (2,1% do VA de servios estadual). O municpio-polo concentra mais de 50% da riqueza regional e foi classificado como industrial com relevncia na tipologia do PIB dos municpios. Nota-se que os municpios localizados no entorno imediato de Sorocaba, e que fazem parte da AU, possuem todos perfil industrial. Entre eles, o municpio de Itu segundo de maior importncia econmica na AU foi classificado como industrial com relevncia. Por seu turno, os municpios de Salto e So Roque possuem perfil de servios. Apenas o municpio de Piedade foi classificado como de perfil agropecurio relevante, graas sua produo hortifrutigranjeira que, devido sua localizao privilegiada, ao lado da rodovia Raposo Tavares, abastece a RMSP.
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Entre a RMSP, a RMC e a AU de Sorocaba localiza-se a AU de Jundia, que contribui com 2,3% do PIB estadual, bastante industrializada e apresenta grandes nexos de integrao com as regies vizinhas todos os seus municpios foram classificados no perfil produtivo industrial. O municpio de Jundia, que concentra mais de 60% da riqueza da aglomerao, possui economia urbana estruturada com diversos segmentos do setor de servios e grandes estruturas de comrcio atacadista. Recentemente, Louveira vem se destacando na economia paulista devido instalao, no seu territrio, de centros de distribuio de grandes lojas varejistas. Fugindo do perfil industrial caracterstico das aglomeraes da macrometrpole, a AU de Mogi Guau/Mogi Mirim, que contribui com 0,6% do PIB estadual, apresenta lgica produtiva mais prxima daquela existente no recorte territorial norte-nordeste. Ela no foi agregada a este ltimo devido opo de se respeitarem, neste estudo, os limites formais pela regionalizao poltico administrativa do estado de So Paulo, as RGs. Assim, nota-se que no recorte territorial definido como macrometrpole somente a AU de Mogi Guau/Mogi Mirim tem forte perfil agropecurio, uma vez que os dois municpios polarizadores mostram relevncia nesta atividade. Eles so bastante semelhantes em relao ao porte econmico. Os dois centros urbanos (IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001) localizados dentro da macrometrpole so os municpios de Bragana Paulista e Atibaia. Juntos, eles contribuem com 0,6% do PIB da regio. Os dois foram classificados com perfil de servios, na tipologia do PIB municipal. Dos 40 municpios que compem a macrometrpole e no esto no estrato superior da rede urbana, destaca-se o de So Sebastio, localizado no litoral norte de So Paulo. Este o nico municpio classificado como multissetorial fora do estrato superior da rede urbana paulista. Esta importncia econmica decorre principalmente da presena do porto de So Sebastio e do terminal aquavirio da Transpetro nos seus limites geogrficos.
3.2 Recorte territorial norte-nordeste
Apesar da concentrao econmica na macrometrpole, nota-se que o eixo da rodovia Anhanguera gera um vetor de desenvolvimento que vai alm da RG de Campinas. Esta regio, identificada como recorte territorial norte-nordeste do estado, responde por 10,5% do PIB paulista e formada pelas RGs de Piracicaba, Limeira, Rio Claro, So Carlos, Araraquara, So Joo da Boa Vista, Ribeiro Preto, So Joaquim da Barra, Franca e Barretos. Ela rene trs AUs Limeira/Rio Claro, Araraquara/So Carlos e Ribeiro Preto , alm de dois centros regionais Piracicaba e Franca. A regio abarca 136 municpios, sendo que 22 esto no
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estrato superior da rede urbana paulista e contribuem com 57,2% da riqueza gerada neste recorte territorial. Na regio h relativa diversidade econmica. A sua agropecuria intensiva, voltada principalmente produo de cana-de-acar, laranja e carne bovina, gera insumo para a indstria local, principalmente para o setor agroindustrial, no qual se destacam as usinas de acar e lcool, a indstria de suco de laranja e os frigorficos. Entre os recortes territoriais definidos neste trabalho, esse o que mais contribui para o VA da agropecuria paulista, respondendo por 41,6% deste setor em 2006. Vale ressaltar que a maior parte desta riqueza gerada nos municpios que no ocupam o estrato superior da rede urbana, ao contrrio das atividades industrial e de servios. Nota-se que a AU de Ribeiro Preto a de maior importncia econmica nesse recorte territorial, pois responde por 2,0% do PIB estadual, apresentando maior participao relativa no tercirio estadual (2,2% do VA de servios do estado) do que no secundrio (2,0% do VA industrial do estado), ao contrrio do que foi observado nas AUs no metropolitanas da macrometrpole. Este fato corrobora com a ideia de que cada vez mais esta aglomerao vem se tornando um importante centro polarizador regional, uma vez que seu municpio-polo o centro de uma vasta regio que extrapola os limites do territrio paulista e atinge, por exemplo, o tringulo mineiro. O municpio de Ribeiro Preto responde sozinho por 79% do VA dos servios da aglomerao. De acordo com a tipologia do PIB municipal, Ribeiro Preto foi classificado como multissetorial. Alm de vasta oferta de servios, tambm se destaca pela presena de indstrias, algumas de alta tecnologia, como a de produo de equipamentos mdico-odontolgicos. Por sua vez, os municpios contguos Cravinhos, Dumont e Serrana apresentam perfil de servios, enquanto Sertozinho, Barrinhas e Pradpolis possuem perfil industrial, e apenas Guatapar caracteriza-se como agropecurio. A aglomerao de Limeira/Rio Claro compreende um conjunto de centros articulados quase conurbados atravs do eixo formado pela rodovia Anhanguera. Apesar de sua contribuio relativamente menor ao PIB do recorte territorial norte-nordeste, em comparao AU de Ribeiro Preto, ela apresenta participao relativamente maior no VA industrial. Os municpios-polo de Limeira e Rio Claro concentram 63% da atividade econmica da AU. Segundo a tipologia do PIB dos municpios, os polos destacam-se por funes urbanas tpicas de centros. No entanto, Rio Claro foi classificado como industrial relevante, demonstrando maior importncia relativa do seu setor secundrio em comparao ao seu setor tercirio. Por seu turno, Limeira, onde o setor tercirio tem maior importncia relativa do que o secundrio, classifica-se como multissetorial.
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A AU de Araraquara/So Carlos tem como principais caractersticas a diviso da funo de polo entre os dois centros e o fato de no apresentar contiguidade, apesar da intensa inter-relao de funes. Araraquara e So Carlos tm praticamente a mesma participao na riqueza estadual, at mesmo quando se consideram os setores econmicos separadamente. Juntos eles contribuem com cerca de 84% do PIB da AU, sendo ambos classificados com perfil produtivo multissetorial. Esse recorte territorial possui dois centros urbanos: Piracicaba e Franca. O primeiro se destaca, entre outras atividades, por ser sede do APL da cadeia do etanol. A importncia regional do municpio de Piracicaba evidencia-se quando se observa que ele o segundo na gerao da riqueza no recorte norte-nordeste (8,1% do PIB do recorte territorial), ficando atrs apenas de Ribeiro Preto. Tal relevncia se refora quando se considera o setor secundrio, uma vez que Piracicaba apresenta maior participao nesta atividade (9,5% do VA industrial do recorte territorial). Por este motivo, classificado como de perfil industrial relevante. Franca tambm apresenta relevncia na economia do recorte norte-nordeste. Este centro regional, sede do APL de calados, um dos maiores ncleos exportadores de calados masculinos do pas. O municpio contribui com 3,9% do PIB gerado no recorte territorial. Devido s suas funes urbanas tpicas de sedes regionais, foi classificado como multissetorial na tipologia do PIB municipal. Entre os municpios no contemplados no estrato superior da rede urbana no recorte norte-nordeste, vale ressaltar os municpios de Mato, Bebedouro e Jaboticabal. O primeiro, limtrofe com a AU de Araraquara e So Carlos, foi classificado com perfil industrial. Os dois ltimos foram classificados como agropecurios com relevncia. Observe-se que Jaboticabal faz limite com a AU de Ribeiro Preto.
3.3 Recorte territorial oeste
O recorte oeste do estado, que responde por 4,7% do PIB paulista, composto pelas RGs de Catanduva, So Jos do Rio Preto, Votuporanga, Fernandpolis, Jales, Araatuba, Andradina, Dracena, Adamantina e Presidente Prudente. Possui dinmica distinta daquela do recorte norte-nordeste, apesar de sua economia se basear na agropecuria e da sua articulao com a agroindstria. Nesse caso, destaca-se, alm da cadeia produtiva sucroalcooleira, tambm a da carne bovina. Devido sua localizao estratgica, cuja rea de influncia inclui parte dos estados de Mato Grosso do Sul, Minas Gerais e Gois, neste recorte territorial localizamse os principais centros estaduais de comercializao de bovinos, destacando-se pelo volume de negcios de matrizes e reprodutores e pela existncia de polo gentico de smen produtor. Este recorte territorial tambm possui centros de negcios do mercado sucroalcooleiro.
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Desse modo, a regio a segunda mais importante no setor primrio do estado, respondendo por 20,8% do VA da agropecuria paulista, o que a coloca atrs apenas do recorte territorial norte-nordeste. Entre os 192 municpios que compem o recorte territorial oeste, apenas sete ocupam o estrato superior da rede urbana paulista, formando as AUs de So Jos do Rio Preto e de Araatuba, bem como os centros regionais de Catanduva e Presidente Prudente. Emoldurado a oeste pelo Rio Paran, ao sul pelo Rio Paranapanema, ao norte pelo Rio Grande e cortado pelo Rio Tiet, esse recorte territorial possui as maiores usinas hidreltricas do estado. Assim, a atividade industrial relativamente pouco concentrada nos sete municpios centrais (24,5%), uma vez que aqueles que abrigam as hidreltricas respondem por boa parte do VA da indstria. Os municpios do estrato superior da rede urbana respondem, ainda, por 5,4% da agropecuria e 46,5% dos servios deste recorte territorial. A AU de So Jos do Rio Preto participa com 0,8% do PIB estadual e destaca-se principalmente na atividade terciria (1,1% do VA de servios do estado). Com boas rodovias e ferrovia, que conformam importante eixo de escoamento da produo agrcola do Centro-Oeste do pas, o comrcio mostra-se diversificado e h modernos servios pessoais e de apoio produo, alm de a cidade ser polo educacional, com vrias instituies de ensino superior. No setor mdico-hospitalar, o municpio de So Jos do Rio Preto, classificado como multissetorial, considerado centro de referncia de transplante de fgado, tratamento de Aids, procedimentos cardiolgicos e produo de equipamentos. Cabe destacar a presena de dois APLs nessa aglomerao. O de mveis, sediado em Mirassol, articula vrios municpios da regio e extrapola at mesmo os limites da RA de So Jos do Rio Preto. E o de joias de ouro, sediado no municpio-polo, formado por inmeras pequenas e mdias empresas. A AU de Araatuba responde por 0,4% do PIB gerado no estado. O municpio-polo de Araatuba tambm foi classificado como multissetorial na tipologia do PIB municipal. Por este ser um dos principais centros agropecurios do pas, sobressaem o comrcio de implementos agropecurios e os servios de apoio agropecuria. O municpio vem atraindo grandes estabelecimentos de comrcio e de servios, como bancos, supermercados, shopping centers, lojas de atacado e de varejo, clubes recreativos, hotis, centros de exposies, eventos e convenes. A cidade dispe, ainda, de vrias instituies de ensino superior. Cabe destacar a presena do APL de calados infantis nesta AU, localizada no municpio de Birigui.
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Esse recorte territorial possui dois centros urbanos: Presidente Prudente e Catanduva. O primeiro sede da RA de mesmo nome e responde por 7,4% do PIB gerado no recorte territorial oeste. Ele foi classificado como multissetorial, por constituir um centro de compras e de servios de sade e de escolas de nvel superior, que atraem grande populao universitria. Assim, as atividades econmicas mais dinmicas localizam-se neste municpio e, em menor escala, em algumas cidades circunvizinhas Pirapozinho, Presidente Venceslau e lvares Machado. Isto ocorre porque os municpios situados nas proximidades da rodovia Raposo Tavares beneficiam-se da possibilidade de escoamento da produo e captao de matria-prima advinda principalmente dos estados do Mato Grosso do Sul e Paran. O municpio de Catanduva participa com 4,5% do PIB do recorte territorial. Sede da regio de governo de mesmo nome, o municpio foi classificado no perfil de servios, embora sua dinmica econmica seja dada principalmente pela agroindstria local. Entre os demais municpios desse recorte territorial, destacam-se, por apresentarem funes de centros regionais para seu entorno, Votuporanga, Andradina, Fernandpolis e Penpolis, todos classificados com perfil de servios na tipologia do PIB municipal. Cabe ressaltar que os trs primeiros so sedes de RGs.
3.4 Recorte territorial centro-oeste
O recorte territorial centro-oeste, que se assemelha ao recorte territorial oeste na importncia relativa da produo sucroalcooleira e da pecuria, est mais prximo do centro dinmico do estado e tem o norte do Paran na sua rea de influncia. Ele tambm no se diferencia muito do recorte oeste quanto sua importncia econmica, uma vez que contribui com 3,1% do PIB estadual. formado pelas RGs de Ja, Bauru, Marlia, Ourinhos, Lins, Tup e Assis e abarca a AU de Bauru e os centros regionais de Ja e Marlia. Entre os 84 municpios que compem a regio, seis esto no estrato superior da rede urbana paulista e respondem por 45,5% da atividade econmica da regio. A AU de Bauru formada pelo municpio-polo e por Agudos, Lenis Paulista e Pederneiras. Juntos eles respondem por 30,5% do PIB do recorte territorial centro-oeste. Esta riqueza concentra-se principalmente em Bauru, que se destaca como centro de comercializao de animais bovinos, equinos e sunos , o que indica a importncia da pecuria na economia local. Alm disso, ali se desenvolveram vrias atividades de servios de apoio produo e circulao de mercadorias, destacando-se os armazns, depsitos de distribuio de empresas industriais, hotis e estabelecimentos comerciais. Alm do seu segmento educacional e de sade atender a toda a regio, neste ltimo setor o municpio oferece uma
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especialidade, que o Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais, de referncia internacional. Isto fator de atrao de indstria de alta tecnologia relacionada a esta especializao mdica. Agudos, de perfil industrial, destaca-se pela presena de uma grande indstria cervejeira no seu territrio. Quanto a Pederneiras e Lenis Paulista, exibem perfil agropecurio com relevncia, por serem grandes produtoras de cana-de-acar. So dois os centros regionais desse recorte territorial: Ja e Marlia. O primeiro contribui com 5,4% da riqueza gerada no recorte territorial centrooeste e um importante centro de servios da regio. Alm de exibir um vigoroso setor tercirio, o municpio tambm sede do APL de calados femininos, articulando-se a vrias cidades no seu entorno. Tudo isto leva classificao de Ja no perfil multissetorial da tipologia do PIB municipal. O municpio de Marlia, sede de RA, polariza uma ampla rea do centrooeste paulista, com articulaes que se estendem a vrios municpios do norte do Paran, e responde por 9,8% da riqueza gerada no recorte territorial centro-oeste. Este municpio um grande centro comercial atacadista e varejista e de servios, com diversos estabelecimentos comerciais e shopping centers. Alm disso, oferece estrutura de hotelaria, servios de transporte, agncias bancrias, atividades de ensino e servios mdicos. Mesmo a presena de algumas grandes indstrias, principalmente voltadas ao processamento de produtos alimentcios, no alterou o perfil multissetorial do municpio. Os municpios que no ocupam o estrato superior da hierarquia urbana do recorte territorial centro-oeste, mas que se sobressaem na participao do PIB estadual, so as sedes de RGs de Assis, Lins e Ourinhos, todos classificados com perfil de servios.
3.5 Recorte territorial centro-sul
O recorte territorial centro-sul do estado, definido pelas RGs de Botucatu, Avar, Itapetininga e Itapeva, contribui com 1,9% da produo estadual e possui dois centros regionais: Botucatu e Itapetininga. Ou seja, entre os 61 municpios que compem a regio, apenas dois esto no estrato superior da rede urbana paulista, concentrando relativamente menos riqueza do que nos outros recortes territoriais, pois respondem por 23,6% do PIB gerado neste recorte territorial. Estes municpios concentram mais o setor industrial do que o de servios. O setor primrio local diversificado, sendo a agricultura familiar, caracterstica da regio, responsvel pela gerao de renda de parcela significativa da populao. A produo de frutas tem se expandido, incentivada, inclusive, pela localizao privilegiada em relao aos grandes centros consumidores do pas, em especial So Paulo e Paran. A produo de madeira tambm se destaca
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na atividade primria desta regio e gera insumo principalmente para a indstria de produtos de madeira, que se destaca no mbito estadual. Esta indstria se concentra principalmente nos dois principais municpios: Botucatu e Itapetininga. Mais ao sul, devido ao solo rico em calcrio, destaca-se tambm a atividade da indstria extrativa mineral para a produo de fertilizantes e cimento. Apesar de no se destacar na economia do estado, a indstria de alimentos, que se encontra mais distribuda espacialmente, a de maior importncia na economia regional. Nota-se que os dois centros regionais tm perfil econmico bastante semelhante. Apesar de serem sede de regio de governo, no possuem setor tercirio vigoroso, tendo sido classificados com perfil agropecurio relevante.
3.6 Recorte territorial extremo leste
O extremo leste do mapa paulista, definido pelas RGs de Guaratinguet e Cruzeiro, participa com 0,6% da economia paulista, apesar de comportar a AU de Guaratinguet, que uma extenso do vetor de desenvolvimento econmico da macrometrpole no Vale do Paraba. Entre os 12 municpios que formam esta regio, cinco conformam a AU e so responsveis por 68,5% da riqueza gerada neste recorte territorial. Os municpios que fazem parte do estrato superior da hierarquia urbana paulista concentram mais o setor industrial do que o de servios. Sem destaque estadual, os segmentos industriais de produtos qumicos e de material de transporte tm importncia regional e esto localizados principalmente nos municpios de Guaratinguet e Cruzeiro, respectivamente. Em relao ao setor primrio, esta regio contribui com apenas 0,5% do VA da agropecuria do estado. A tipologia do PIB dos municpios demonstrou uma composio produtiva na AU de Guaratinguet diversa da observada no restante das aglomeraes, nas quais o municpio-polo apresentava o perfil multissetorial ou industrial relevante. Na aglomerao em questo, o municpio-polo exibe perfil industrial. Cabe ressaltar a importncia do municpio de Cruzeiro que, apesar de no fazer parte da AU de Guaratinguet, tem relevncia econmica nesse recorte territorial. Este municpio, que apresenta perfil industrial, possui indstrias metalrgica e automotiva, o que refora a ideia de que esta aglomerao uma extenso do vetor de desenvolvimento determinado pela rodovia Dutra, que, cada vez mais, se amplia.
3.7 Recorte territorial sul
O recorte territorial sul do estado composto pela RG de Registro, que contribui com 0,2% da produo estadual e no tem representantes no estrato superior da rede urbana paulista. A economia desta regio basicamente agrcola e de extrativismo vegetal. Sua caracterstica marcante est nas diversas reas de
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preservao ambiental, o que condiciona as possibilidades de desenvolvimento econmico de vrios de seus municpios. Essa primeira anlise da distribuio espacial do PIB de 2006 dos municpios, bem como dos VAs setoriais que o compem e dos municpios segundo o seu perfil produtivo dado pela tipologia do PIB municipal, teve como objetivo lanar luz sobre a atual configurao da rede urbana paulista. Foi possvel no apenas identificar o peso econmico e setorial das AUs metropolitanas e no metropolitanas e centros regionais, como apontar municpios que se destacam fora da rede identificada no trabalho Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil (IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001). Este processo importante no apenas para apontar a existncia de possveis novos centros regionais de diferentes posies hierrquicas, mas tambm de novos municpios que se agregam s dinmicas das AUs j identificadas. Alm disso, a anlise do perfil produtivo dos municpios dado pela tipologia do PIB municipal permitiu uma primeira abordagem na identificao da diviso regional do trabalho. Observa-se que a forte presena da produo industrial, bem como das atividades tercirias, caracterstica de municpios com funes de centros regionais, foi claramente identificada pela tipologia do PIB municipal. No entanto, dentro dos limites da macrometrpole, os municpios polos das AUs metropolitanas foram classificados com perfil multissetorial, enquanto os municpios polo das AUs no metropolitanas com perfil industrial com relevncia. Fora dos limites da macrometrpole, os municpios polos das AUs foram identificados como multissetoriais, exceto pela AU de Guaratinguet, onde o municpio polo foi classificado com perfil industrial, e na AU de Mogi Guau/Mogi Mirim, na qual os municpios polos foram classificados com perfil agropecurio com relevncia no estado. Nesse sentido, vislumbrar recortes territoriais no mapa estadual ajuda no apenas a identificao de espaos geogrficos menos competitivos, como tambm a observao de diferentes lgicas de organizao e uso do territrio e sua relao com a rede urbana. Assim, os sete recortes territoriais propostos possibilitam observar as AUs e os centros regionais inseridos em seus contextos econmicos especficos.
As alteraes na conformao da rede urbana paulista tm como substrato a dinmica do processo de interiorizao do desenvolvimento econmico, em curso desde a dcada de 1970, e tambm as significativas mudanas no padro de urbanizao do estado de So Paulo a ele associadas que vm sendo verificadas ao longo das trs ltimas dcadas. Mesmo considerando o carter inercial dos processos urbanos, que faz com que a estrutura da rede urbana paulista permanea
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praticamente inalterada, possvel identificar fenmenos que apontam para o recrudescimento desta estrutura, bem como para o aprofundamento das relaes e dos processos de articulao e de integrao funcional entre municpios polos, centros urbanos e suas reas de influncia. A despeito de a distribuio da populao do estado de So Paulo continuar mais concentrada nas regies metropolitanas, AUs e centros regionais, verifica-se que, enquanto a taxa de crescimento populacional do conjunto das regies metropolitanas iguala-se mdia estadual, a das AUs e centros regionais superior do estado. O crescimento populacional de cidades de mdio e grande porte tem acompanhado, via de regra, os processos de localizao e a dinmica de expanso das atividades econmicas. A ampliao e a diversificao da produo industrial, bem como das atividades tercirias, reforou o papel desempenhado por polos regionais e novas centralidades adquiriram funes de maior complexidade ou especializaes na rede urbana estadual. O aprofundamento dos processos de articulao funcional entre municpios-polo e centros urbanos da sua rea de influncia tm correspondido, em alguns casos, formao e adensamento de conurbaes. No territrio de So Paulo, esto presentes escalas de urbanizao distintas e diferentes morfologias urbanas, compondo uma rede de cidades complexa e com elevado nvel de integrao funcional em alguns de seus segmentos mais importantes, como o caso da grande concentrao urbana conformada no entorno da RMSP. Essa importante espacialidade, a macrometrpole paulista, ainda vagamente indicada nos estudos da rede urbana brasileira, articula as regies metropolitanas do estado e os espaos urbanos situados no seu entorno, sendo servida por um sistema virio e de transporte que propicia a articulao dos espaos urbanos e a integrao funcional das estruturas produtivas que a se localizam. Embora o processo de interiorizao tenha ocorrido mais intensamente nessa rea tratada como macrometrpole, verifica-se o acirramento do papel das AUs e dos centros urbanos fora desta espacialidade. Em que pese todo o esforo do presente estudo no sentido de identificar e esclarecer as mudanas recentes na dinmica urbana e na rede de cidades paulista, muito resta a ser feito. A explicitao das relaes internas aos aglomerados urbanos metropolitanos e no metropolitanos; a identificao dos ncleos urbanos dos extratos intermedirios; o papel dos lugares como polos de desenvolvimento regional e como centros de produo e gerenciamento da produo articulados em diferentes escalas; e a identificao e a caracterizao dos espaos territoriais menos competitivos, seus papis e suas perspectivas no contexto estadual so temas que precisam ser tratados em futuros estudos.
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REFERNCIAS
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CONSIdERAES FINAIS
Bernardo Alves Furtado* Rafael Henrique Moraes Pereira*
Este livro sintetiza os produtos da pesquisa Dinmica urbana dos estados, realizada pelo Ipea em parceria com equipes estaduais da Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (Anipes). Mais que isso, o contedo deste livro consolida as reflexes de um grupo de 12 instituies de planejamento e pesquisa acerca de aspectos tericos, conceituais e metodolgicos das pesquisas sobre rede urbana no Brasil. Entre as reflexes expressas no livro, destaca-se o indicativo de que o tema da rede urbana, por sua complexidade, beneficia-se quando analisado em conjunto com temas afins de organizao econmica e social do territrio ou quando estes temas so pelo menos levados em considerao. Estas interfaces esto detalhadas na segunda parte, e suas principais concluses so expostas a seguir. O texto sobre a interface entre integrao produtiva e rede urbana ressalta que, por um lado, as mudanas em curso na organizao nacional e supranacional da produo, do consumo e das trocas interferem de maneira significativa na dinmica urbana que lhe d suporte. Por outro lado, a rede urbana existente catalisa as possibilidades de novas formas de integrao e complementaridades. A anlise das cidades de fronteira, por sua vez, mostra-nos as particularidades tpicas do processo de urbanizao nestas regies, sem perder de vista, contudo, a diversidade com que se estabelecem as relaes entre as cidades brasileiras e suas vizinhas do outro lado da fronteira. Uma das particularidades da urbanizao nestas reas diz respeito caracterstica multiplicidade das trocas transfronteirias. As trocas ocorrem em vrios nveis de integrao: algumas so locais, cotidianas, comezinhas, socioculturais; outras envolvem comrcio internacional e alavancam redes e centros de deciso remotos e desarticulados localmente. No entanto, as relaes que se estabelecem entre estas cidades de fronteira se diferenciam pelas formas como a populao e a economia destas cidades se integram em funo dos diferentes traos culturais e do conjunto de leis das regies de cada pas. Ressaltese que, em termos de polticas pblicas, faz-se necessrio observar estas diversidades nas propostas de aes de governo que tenham como foco tais regies.
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
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dinmica Urbano-Regional, rede urbana e suas interfaces
Em relao ao porte das cidades e sua relao com a rede urbana, vale destacar a especificidade e a complexidade das metrpoles. Questes de cunho fiscal e distributivo, de acesso a servios pblicos locais, de (des)economias de aglomerao e de acesso a mercados tornam a anlise metropolitana ou melhor, intrametropolitana relevante para estudos mais amplos de rede urbana. Por seu turno, a anlise do papel das cidades mdias com a correta caracterizao de sua natureza e de sua relevncia no conjunto de aglomeraes urbanas central se o objetivo da anlise da rede urbana reduzir desigualdades regionais e promover a ocupao do territrio de forma a reduzir os efeitos de congestionamento observados nas grandes metrpoles e aumentar o potencial de desenvolvimento regional. Nesse contexto, ressalte-se que as questes ambientais tratadas neste livro especificamente em relao ao bioma amaznico trazem inovaes a serem incorporadas nos estudos sobre desenvolvimento urbano e regional. O ambiente , ao mesmo tempo, fonte alternativa para atividades econmicas, gerao de emprego e de energia. A incluso deste tema coloca em pauta a questo acerca do custo que a sociedade est disposta a pagar no longo prazo pelo crescimento econmico. A incorporao da questo ambiental na agenda do pas e as particularidades inerentes ao bioma da Amaznia sugerem que as anlises feitas nesta regio no se limitem a mtodos pr-concebidos, j utilizados em anlises de outros locais, mas que se beneficiem de estudos locais, especficos e cujos insumos sociais, culturais, econmicos e ambientais sejam prprios da regio. Finalmente, a recente intensificao da explorao de petrleo nas plataformas offshore lindeiras aos estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo constitui-se em fato exgeno com possvel impacto sobre a reorganizao do territrio destes dois estados. A breve nota sobre petrleo e gs explicita a magnitude das transferncias de royalties para os dois estados e refora a viso de que o relevante identificar como os municpios gerenciam receitas, recursos e investimentos desencadeados a partir da explorao petrolfera, de modo que benefcios sociais duradouros sejam alcanados. As perspectivas de intensificao da explorao mineral no pas em geral, e no litoral brasileiro em particular, sugerem a importncia de se considerar o potencial impacto destas atividades sobre a organizao territorial da rede urbana brasileira. Este livro buscou contribuir tambm com um conjunto de anlises referenciais para os estudos da dinmica urbano-regional dos estados considerandose o perodo recente (terceira parte). Uma contribuio central do livro com estes captulos apresentar anlises na escala subnacional, capazes de identificar especificidades da dinmica urbano-regional no mbito de cada estado, o que no pde ser contemplado nos estudos nacionais de referncia sobre o tema
Consideraes finais
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(IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001a, 2001b, 2001c, 2001d, 2001e; BRASIL, 2008; IBGE, 2008). Com isso, refora-se que as anlises feitas pelas equipes estaduais demonstram a importncia de se considerar o detalhamento na escala de anlise em estudos futuros da rede urbana brasileira, particularmente no sentido de permitir a identificao das especificidades dos processos econmicos e sociais ao longo do territrio brasileiro. Uma constatao que deriva da pesquisa realizada que os estudos precedentes sobre rede urbana brasileira foram pouco incorporados pelos processos de planejamento estaduais e, inclusive, nacionais. Pelo discurso captado nas entrevistas com diversos agentes institucionais pblicos e privados (apresentados na segunda parte), nota-se que, embora os estudos sobre rede urbana no sejam considerados de maneira explcita e intencional nas decises das instituies entrevistadas, o resultado concreto da alocao de servios e investimentos acaba refletindo as posies de centralidade dos municpios que compem sua rede urbana estadual. Mais que isso, nota-se que estas decises tendem a contribuir para o reforo das centralidades j existentes, acentuando o carter inercial da estrutura hierrquica de uma rede urbana desigual. Alm dessas contribuies, relevante apontar o alcance de um objetivo inicial inerente ao projeto, a saber, o aprofundamento, por parte de todas as equipes de pesquisa, do conhecimento acerca de fontes de dados, questes tericas e, sobretudo, procedimentos e metodologias de estudos nacionais sobre o tema de sistemas urbanos. Este contato mais amplo com a literatura especializada permitiu um nivelamento entre as diversas instituies participantes da pesquisa no tocante s questes que envolvem a temtica da rede urbana do pas. As diversas instituies que at agora participaram do projeto de pesquisa tm se mostrado dispostas e interessadas em dar continuidade ao desenvolvimento do projeto. Esta continuao exigir a agregao de outros centros de pesquisa de excelncia, com experincia em estudos desta natureza, para promover a ampliao de sua abrangncia territorial sem perder a profundidade das anlises locais. A realizao da pesquisa Dinmica urbana dos estados almeja, entre outros objetivos, colaborar com a construo de um ambiente institucional e tecnicamente mais favorvel realizao de novas pesquisas sobre rede urbana no Brasil. Diante da importncia deste tema de pesquisa e de seu potencial estratgico enquanto instrumento de orientao ao carter territorial de diversas aes privadas e polticas pblicas nacionais e regionais que afetam o desenvolvimento territorial do pas, espera-se que este livro tenha contribudo para o aprofundamento das discusses da rede urbana brasileira e para o aprofundamento de sua compreenso.
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dinmica Urbano-Regional, rede urbana e suas interfaces
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Estudo da dimenso territorial para o planejamento. Vrios volumes, Braslia/DF, 2008. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Regio de Influncias das Cidades (REGIC) 2007. Rio de Janeiro/ RJ, 2009. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA); INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTASTSTICA (IBGE); NCLEO DE ECONOMIA SOCIAL, URBANA E REGIONAL (NESUR)/UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP). Redes urbanas regionais: Sul. Braslia: Ipea, 2001. 206 p. (Caracterizao e tendncias da rede urbana no Brasil, vol. 6). ___. Configurao atual e tendncias da rede urbana. Braslia: Ipea, 2001a. 390 p. (Caracterizao e tendncias da rede urbana no Brasil, vol. 1). ______. Desenvolvimento regional e estruturao da rede urbana. (Caracterizao e tendncias da rede urbana no Brasil, vol. 3), Braslia: Ipea, 127 p., 2001b. ______. Estudos bsicos para a caracterizao da rede urbana. (Caracterizao e tendncias da rede urbana no Brasil, vol. 2), Braslia: Ipea, 390 p., 2001c. ______. Redes urbanas regionais: Norte, Nordeste e Centro-Oeste. (Caracterizao e tendncias da rede urbana no Brasil, vol. 4.), Braslia: Ipea, 263 p., 2001d. ______. Redes Urbanas Regionais: Sudeste. (Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana no Brasil, Vol 5), Braslia: IPEA, 168 p., 2001e.
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea 2011

EdITORIAl Coordenao Cludio Passos de oliveira Superviso Marco Aurlio Dias Pires Everson da Silva Moura Reviso luciana Dias Jabbour Reginaldo da Silva Domingos Andressa vieira Bueno (Estagiria) leonardo Moreira de Souza (Estagirio) Editorao Bernar Jos vieira Claudia Mattosinhos Cordeiro Jeovah Herculano Szervinsk Jnior Renato Rodrigues Bueno lus Cludio Cardoso da Silva
Capa Jeovah Herculano Szervinsk Jnior
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Pesquisa Dinmica Urbana dos Estados (2009-2010)

* Diretor Presidente at abril de 2010. ** Diretora Presidente a partir de abril de 2010.

PARTE I - PARMETROS CONCEITUAIS PARA REdE URbANA

PARTE II - REdE URbANA E INTERFACES

Tereza Cristina Cardoso de Souza Higa

PARTE III - EFERENCIAIS PARA dINMICA URbANO-REgIONAl R dOS ESTAdOS

dINMICA URbANO-REgIONAl, REdE URbANA E SUAS INTERFACES

Cllio Campolina Diniz*

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