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DAO NUCLEAR

INTRODUCCION El 6 de agosto de 1945, a travs de un hecho blico injustificado sobre el pueblo japons, el mundo tomaba conocimiento de la existencia de una nueva forma de energa que irremediablemente cambiara la forma de vida sobre el planeta y las relaciones de poder entre las naciones. La energa nuclear se manifestaba, de esa forma, como el arma ms poderosa de la historia de la humanidad, como un sinnimo de retroceso y de inversin de los valores que hasta entonces el hombre haba desarrollado en funcin de su propio amparo. Sin embargo, este descubrimiento tena un lado positivo, difcil de ver dadas las circunstancias. La energa nuclear, usada en forma pacfica, poda aportar grandes avances para mejorar la calidad de vida de la gente, dada su capacidad de generar grandes cantidades de energa con poco combustible. Largos fueron los aos transcurridos desde la bomba atmica hasta la concrecin del uso pacfico de la nueva energa. En todo ese tiempo, el temor de que cualquier La inconveniente se convirtiera en otra Hiroshima fue creciendo entre las personas.

puesta en marcha de la primer estacin comercial occidental de energa nuclear del mundo, Calder Hall, en el Reino Unido, en octubre de 1956, inquieto al la poblacin sobre las posibilidades de resarcimiento de un operador privado frente a un desastre nuclear. Esta exagerada visin sobre un desastre nuclear impeda la habilitacin de un seguro por dao a favor del operador. asumirlo. No exista compaa aseguradora capaz de De esta manera se Esta situacin fue la que llevo a Organismos Internacionales a ver la

necesidad de reunirse a efectos de solucionar este problema.

realizaron varias convenciones internacionales para definir los lineamientos bsicos de la temtica en todo el mundo. As, el 29 de julio de 1960 se firm el Convenio de Paris con los auspicios de la Agencia de la Energa Nuclear de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico ( OCDE-NEA ) que fuera modificado el 28 de enero de 1964, el 16 de noviembre de 1982 y el 12 de febrero del ao 2004. Posteriormente el 31 de enero de 1963 se firm el Convenio de Bruselas, bajo los mismos auspicios antecesor. y que tambin fuera modificado en idnticas fechas que su En ese mismo ao y con el aval del Organismo Internacional de la Energa

Atmica se firm, en el mes de mayo, en Austria la Convencin de Viena sobre 1

Responsabilidad Civil por Dao Nuclear, que fuera modificado en el mes de agosto de 1997. Este esquema normativo tuvo como fin lograr la uniformidad internacional en el tratamiento de un tema tan delicado como la responsabilidad civil por dao nuclear. Por tratarse de un tema extenso, en este trabajo nos ocuparemos de parte de la Convencin de Viena de 1963 y su Protocolo de Enmienda de 1997 en los aspectos que consideramos de difcil entendimiento para un lector no acostumbrado a las temticas nucleares. LA CONVENCIN DE VIENA DE 1963 Y SU PROTOCOLO DE ENMIENDA Tanto la Convencin como el Protocolo de Enmienda referidos son acompaados de un grupo de definiciones que es necesario explicar a efectos de lograr su entendimiento, paso previo fundamental para comprender el contenido de la normativa internacional que nos ocupa. A tal fin pasaremos a revisar cada una de todas las definiciones incluidas en la Convencin y en su Protocolo de Enmienda. As, el artculo 1 de la Convencin de Viena de 1963 establece: Por "persona" se entender toda persona fsica, toda persona jurdica de derecho pblico o de derecho privado, toda entidad pblica o privada aunque no tenga personalidad jurdica, toda organizacin internacional que tenga personalidad jurdica con arreglo a la legislacin del Estado de la instalacin y todo Estado o cualesquiera de sus subdivisiones polticas. Ninguna persona que desarrolle alguna actividad de las contempladas por los Tratados en examen queda excluida de la obligacin de responder ante un dao nuclear. La definicin comprende todas las figuras jurdicas posibles para desarrollar la actividad en cuestin. concepto de persona. El artculo 1 de la Convencin de Viena de 1963 contina describiendo: La expresin "nacional de una Parte Contratante" comprender la Parte Contratante o cualquiera de las subdivisiones polticas de su territorio, toda persona jurdica de derecho pblico o de derecho privado y toda entidad pblica o privada establecida en el territorio de una Parte Contratante, aunque no tenga personalidad jurdica. El prrafo en anlisis hace mencin a las personas que se encuentran dentro de un Estado que haya aceptado los trminos de la Convencin de Viena de 1963 a quien 2 Por su parte el art. 1 del Protocolo de Enmienda no define el

denomina parte contratante. Contratante.

Esta persona ser considerada nacional de una Parte

Contratante an no teniendo personalidad jurdica segn la legislacin de la Parte Tambin, entiende por "explotador" de una instalacin nuclear a .la persona designada o reconocida por el Estado de la instalacin como explotador de dicha instalacin. En el caso de nuestro pas el explotador de nuestras centrales nucleares es una sociedad annima constituida por el art. 1 del Decreto 1.540/94 llamada Nucleoelctrica Argentina Sociedad Annima cuya licencia de operacin fue otorgada por la Autoridad Regulatoria Nuclear conforme lo impone el art. 16, inc. B de la Ley Nacional de Actividad Nuclear N 24.804. En el caso particular de nuestro pas las acciones de la sociedad Nucleoelctrica Argentina nunca fueron vendidas y permanecen en poder del Estado Nacional a travs de la Secretara de Energa y de la Comisin Nacional de Energa Atmica. En la actualidad estn en discusin en la Cmara de Diputados de la Nacin algunos proyectos de ley que pretenden cambiar el status jurdico de Nucleoelctrica Argentina a efectos de impedir que en un futuro sus acciones corran peligro de ser vendidas a capitales privados. Por "Estado de instalacin" respecto de una instalacin nuclear, aclara la Convencin de Viena se entender la Parte Contratante en cuyo territorio est la instalacin nuclear o bien, si la instalacin nuclear no est en el territorio de ningn Estado, la Parte Contratante que explote la instalacin nuclear o haya autorizado su explotacin. Por ser la redaccin originaria de esta definicin poco feliz, el Protocolo de Enmienda de la Convencin de Viena de 1963 aporta otra que dice: Por Estado de la instalacin respecto de una instalacin nuclear se entender la Parte Contratante en cuyo territorio est la instalacin nuclear o bien, si la instalacin nuclear no est en el territorio de ningn Estado, la Parte Contratante que explote la instalacin nuclear o haya autorizado su explotacin. al decir Parte Contratante. Lo importante de este caso es entender de qu hablamos A los efectos de la Convencin se hace referencia a los

Estados que han adherido a ella firmando el documento y aprobndolo por ley como el caso de Argentina a travs de las leyes 17.048 para la Convencin de Viena de 1963 y 25.313 para el Protocolo de Enmienda del ao 1997. Adems, por "legislacin del tribunal competente" se entender la legislacin del tribunal que sea competente con arreglo a la presente Convencin, incluidas las normas de dicha legislacin que regulen los conflictos de leyes. 3

La Convencin hace referencia a la legislacin que se aplicar segn los principios sobre jurisdiccin del Estado de la instalacin ante la produccin de un dao nuclear. Para el caso de nuestro pas, y por aplicacin del art. 1 del Decreto 10.936 de 1950 que crea la Comisin Nacional de Energa Atmica, corresponde la jurisdiccin federal para toda la actividad. Tambin, en su parte final, el inciso hace referencia a la legislacin en general del Estado de la Instalacin. Abordando las definiciones tcnicas, la Convencin dispone: Por "combustibles nucleares" se entender las sustancias que puedan producir energa mediante un proceso automantenido de fisin nuclear. La definicin de combustibles nucleares no se autoabastece respecto a su sentido debindose tambin aclarar que es un proceso automantenido de fisin nuclear. En principio el trmino combustible nuclear abarca un grupo de sustancias que unidas ingresan al reactor nuclear para generar una fisin nuclear. Estos son haces de tubos metlicos hermticamente cerrados, dentro de los cuales se encuentran las pastillas de uranio que suministran su energa al reaccionar entre s. (1) Los elementos combustibles se colocan dentro del ncleo del reactor y se los sumerge en agua a presin. El agua extrae el calor del ncleo y modera la reaccin en cadena. Por otro lado el proceso automantenido de fisin nuclear expresa lo que ocurre en el interior del reactor una vez que el mismo esta preparado para empezar a funcionar con todos sus elementos combustibles. Muy de a poco se le van quitando elementos qumicos hasta que espontneamente se desarrolla la primera fisin que ser la que originar la reaccin en cadena y esta, el proceso automantenido de fisin. El inciso siguiente del art. 1 de la Convencin de Viena sostiene: Por "productos o desechos radiactivos" se entender los materiales radiactivos producidos durante el proceso de produccin o utilizacin de combustibles nucleares o cuya radiactividad se haya originado por la exposicin a las radiaciones inherentes a dicho proceso, salvo los radioistopos que hayan alcanzado la etapa final de su elaboracin y puedan ya utilizarse con fines cientficos, mdicos, agrcolas, comerciales o industriales. Es importante establecer una definicin de radiacin como caracterstica que desarrollan algunos elementos y de radioistopos como productos industriales destinados a la medicina, agricultura y algunas otras ramas de la industria. Se entiende por radiacin a la emisin y propagacin de ondas que transmiten energa a travs del espacio o de algn otro medio (2) Tambin podemos agregar que el trmino radiacin es muy amplio: abarca emisiones como la luz visible, la luz infrarroja, y las ondas de radio. Sin embargo, 4

tambin se emplea en el sentido de radiacin ionizante, es decir la que altera el estado fsico de los tomos en los que incide, haciendo que queden cargados elctricamente o ionizados (3) salud humana. Se llama radioistopo a aquel istopo que es radiactivo. La palabra istopo, del griego "en mismo sitio", se usa para indicar que todos los tipos de tomos de un mismo elemento se encuentran en el mismo sitio de la tabla peridica. Los tomos que son istopos entre s, son los que tienen igual nmero atmico (nmero de protones en el ncleo), pero diferente nmero msico (suma del nmero de neutrones y el de protones en el ncleo). Los distintos istopos de un elemento, difieren pues en el nmero de neutrones. (4) Algunos radioistopos se utilizan en distintos procesos industriales Uno de los ms conocidos es el Cobalto 60, Su produccin, vinculados a la medicina, el agro, etc . Es esta radiacin, la que al ubicar iones en los tejidos vivos altera los procesos biolgicos normales, pudiendo constituir, segn la dosis, un riesgo para la

que se obtiene como subproducto de la generacin de energa de la Central Nuclear de Embalse de Ro Tercero en la mediterrnea provincia de Crdoba. cobalto-terapia anuales, parte de la cual se exporta. La nmina de definiciones aporta a continuacin la de sustancias nucleares la cual desarrolla de la siguiente forma: Por "sustancias nucleares" se entender: i) los combustibles nucleares, salvo el uranio natural y el uranio empobrecido, que por s solos o en combinacin con otras sustancias puedan producir energa mediante un proceso automantenido de fisin nuclear fuera de un reactor nuclear; ii) los productos o desechos radiactivos. El primer apartado de la definicin hace referencia a los combustibles nucleares, es decir a todo material adaptado para generar energa nuclear en un reactor, concepto que ya ha sido desarrollado ut supra. Al mencionar el uranio natural la Convencin hace referencia al mineral tal como lo entrega la naturaleza, lo que requiere para su utilizacin como combustible nuclear, su transformacin, mediante un proceso qumico, en dixido de uranio. El uranio empobrecido es aquel al que se le ha extrado la porcin de uranio 235 apta para el proceso de fisin. indispensable para ser considerado combustible nuclear. Ninguno de estos dos Los productos y desechos elementos puede dar lugar a un proceso automantenido de fisin nuclear. Requisito radiactivos ya han sido definidos, por lo cual remitimos a ese punto. El texto de la Convencin tambin explica que se debe entender por reactor nuclear de la siguiente forma: Por "reactor nuclear" se entender cualquier estructura que 5 destinada a la industria y a la medicina principalmente, equivale a 160.000 fuentes de

contenga combustibles nucleares dispuestos de tal modo que dentro de ella pueda tener lugar un proceso automantenido de fisin nuclear sin necesidad de una fuente adicional de neutrones. La ciencia nuclear ha dado varias definiciones de reactor nuclear, por lo que podemos decir que: es una mquina que se disea para crear las condiciones especiales para que la reaccin en cadena tenga lugar de manera controlada y sostenida dentro de los lmites de seguridad (5) canales de refrigeracin. Los elementos combustibles se colocan dentro de tubos horizontales o verticales llamados canales combustibles o El conjunto de todos los canales con sus mecanismos asociados se denomina reactor nuclear. Continuando con las definiciones tcnicas la Convencin sostiene: Por "instalacin nuclear" se entender: i) los reactores nucleares, salvo los que se utilicen como fuente de energa en un medio de transporte areo o martimo, tanto para su propulsin como para otros fines; ii) las fbricas que utilicen combustibles nucleares para producir sustancias nucleares, y las fbricas en que se proceda al tratamiento de sustancias nucleares, incluidas las instalaciones de regeneracin de combustibles nucleares irradiados; iii) las instalaciones de almacenamiento de sustancias nucleares, excepto los lugares en que dichas sustancias se almacenen incidentalmente durante su transporte, en la inteligencia de que el Estado de la instalacin podr determinar que se considere como una sola instalacin nuclear a varias instalaciones nucleares de un solo explotador que estn ubicadas en un mismo lugar; iv) las dems instalaciones en las que haya combustible nuclear o productos o desechos radiactivos segn cada cierto tiempo determine la Junta de Gobernadores del Organismo Internacional de Energa Atmica; Del concepto de instalacin nuclear se excluye a los reactores ubicados en vehculos de transporte areo o martimo, ya sea que sirvan a la propulsin o a otros fines. Para la poca de la Convencin eran comunes los buques de profundidad o superficie propulsados por un reactor nuclear, pero en su gran mayora cumplan propsitos militares, regulando en forma separada a la Convencin en anlisis los aspectos relativos a la responsabilidad civil La segunda parte de este inciso contempla las En nuestro pas fbricas para el tratamiento de sustancias nucleares, incluyendo dentro de ellas a las instalaciones de regeneracin de combustible nuclear irradiado. existe el tratamiento de sustancias nucleares, pero no hay instalaciones de regeneracin de combustible nuclear irradiado, el cual se mantiene depositado en las 6

piletas de agua mineralizada construidas a tal efecto en las Centrales Nucleares, o algunos en silos de cemento seco como es el caso de parte de los elementos combustibles de la Central Nuclear Embalse. Por ltimo el inciso IV, agregado por el Protocolo de Enmienda, incluye todo tipo de instalaciones donde exista combustible nuclear o productos o desechos radiactivos segn lo que la Junta de Gobernadores del Organismo Internacional de la Energa Atmica determine, de acuerdo a lo que ellos crean conveniente. A continuacin la Convencin de Viena desarrolla el concepto de dao nuclear. A nuestro entender esta definicin es la piedra angular del tratado en estudio, en virtud de que cualquier situacin fctica que no coincida con los supuestos establecidos en este inciso, excluir al hecho de la calificacin de dao nuclear y como resultado directo no podremos usar esta normativa para solucionar el problema. El Protocolo adicional de Enmienda de 1997 ampli la definicin del Convenio de Viena originario, agregando dentro del concepto de dao a aquellos perjuicios ocasionados al medio ambiente en respuesta a la evolucin legislativa que la problemtica de proteccin del ambiente tuvo, en todo el mundo en estas ltimas dcadas. En ese sentido al definir al dao nuclear sostiene: entender: 1.- la prdida de vidas humanas o las lesiones corporales; 2.- los daos o perjuicios materiales; y cada uno de los daos que se indican a continuacin en la medida determinada por la legislacin del tribunal competente: 3.- la prdida econmica derivada de la prdida o los daos a que se hace referencia en los apartados 1 y 2, en la medida en que no est incluida en esos apartados, si la cubriere una persona con derecho a entablar una demanda con respecto a dicha prdida o daos; 4.- el costo de las medidas para rehabilitar el medio ambiente deteriorado, a menos que el deterioro sea insignificante, siempre que esas medidas realmente se hayan adoptado o hayan de adoptarse, y en la medida en que no est incluido en el apartado 2; 5.- el lucro cesante derivado del inters econmico en algn uso o goce del medio ambiente que se produzca como resultado de un deterioro significativo del medio ambiente, y en la medida en que no est incluido en el apartado 2; 6.- los costos de las medidas preventivas y otros daos y perjuicios causados por esas medidas; 7.- cualquier otra prdida econmica que no sea una prdida causada por el deterioro del medio ambiente, si ello estuviese autorizado por la legisIacin general sobre 7 Por daos nucleares se

responsabilidad civil del tribunal competente, en el caso de los apartados 1 a 4 y 7 supra, en la medida en que los daos y perjuicios se produzcan como resultado de la radiacin ionizante emitida por cualquier fuente de radiacin dentro de una instalacin nuclear, o emitida por combustible nuclear o productos o desechos radiactivos que se encuentren en una instalacin nuclear, o de los materiales nucleares que procedan de ella, se originen en ella o se enven a ella, sea que se deriven de las propiedades de esa materia, o de la combinacin de propiedades radiactivas con propiedades txicas, explosivas u otras propiedades peligrosas de esa materia. Para dar una nocin ms acabada de las particularidades que rigen este concepto es conveniente mencionar lo expresado por el Dr. Jorge Martinez Favini en su trabajo Madurez del Derecho Nuclear al respecto: Entre las convenciones y leyes sobre responsabilidad civil en materia nuclear existe una sustancial armona, derivada de un conjunto de particularidades del "riesgo nuclear", que se sintetizan en los siguientes caracteres: a) Carcter clandestino: el dao por irradiacin puede sufrirse sin que la vctima lo advierta. b) Carcter diferido: los efectos de una irradiacin pueden manifestarse mucho despus del accidente. c) Carcter itinerante: pueden producirse daos nucleares a gran distancia del lugar donde se origin el accidente y en lugares distintos (internacionalismo posible del dao). d) Carcter catastrfico (aunque tal probabilidad sea 10-723. Identificar las normas que en la legislacin y en las convenciones reflejan uno o ms de los caracteres apuntados es sencillo. En la prctica, la suma de dos o ms de ellos puede ser fuente de dificultades como es el caso de la clandestinidad + diferibilidad movilidad del dao que podran complicar la prueba de la relacin de causalidad entre el accidente y el dao sufrido en una medida mucho mayor que la conocida por el Derecho hasta el comienzo de las actividades nucleares. (6) El texto plantea la forma particular en la que el dao puede presentarse y que lo hace diferente de otros daos asegurables. As, su carcter clandestino esta Es necesario tener determinando que el dao por irradiacin puede no sentirse en el momento de producido el contacto entre la persona y la fuente contaminante. en cuenta que si se trata de una nube radiactiva, la misma no adopta ninguna forma particular que la destaque de las condiciones meteorolgicas imperantes en el lugar donde se encuentre, y es tambin importante destacar que esta es la forma ms comn 8

y masiva de transmisin de la radiacin.

Esto, unido a su carcter diferido, que har

que la vctima de irradiacin manifieste alguna sintomatologa clnica recin con el paso de los aos, importa asegurar que si el Gobierno del lugar de la instalacin donde se produjo el accidente no adopta medidas preventivas generales o los medios de comunicacin no informan sobre la situacin, la persona podr luego de varios aos inferir la relacin de causalidad que lo une al hecho y all plantear su reclamo ante el Tribunal Competente, mientras tanto el nmero de personas a resarcir ser desconocido para el operador y el Estado de la Central siniestrada. Por otro lado el carcter itinerante del dao nuclear desafa toda posibilidad de clculo de la magnitud del evento pues implica que la nube radiactiva viajar por la atmosfera siguiendo la direccin del viento provocando dao a las personas y el ambiente hasta que sus componentes peligrosos decaigan, lo que puede ocurrir en das o meses, segn la cantidad y clase de material que haya alcanzado la atmsfera. Tambin es necesario aclarar en este punto que lo ms probable es que, en su viaje, la nube sobrepase las fronteras del Estado de las Instalacin para llegar, no slo, a los pases limtrofes, sino lo que es peor, a muchos otros ms lejanos ( la nube producto del accidente nuclear de Chernobyl recorri casi treinta pases ) . Esto es lo que se plantea como la posible internacionalidad del dao a los efectos de su apreciacin. Es importante sealar que la Ley Nacional de Actividad Nuclear N 24.804 de 1997, adhiere en su artculo 9 a la definicin de dao nuclear de la Convencin de Viena de 1963, ratificada por Ley N 17.048, en los trminos anteriores a la reforma introducida por el Protocolo de Enmienda. Siguiendo la definicin en anlisis los incisos 1 y 2 son abarcativos de todas las posibilidades de dao, por lo creemos innecesaria otra explicacin. El inciso 3 refiere a situaciones donde lo reclamado fuera la reparacin de un dao manifestado como prdida econmica, no incluido, pero derivado de lo atendido por los incisos 1 y 2 del presente artculo. El inciso 4 hace se dedica al costo de las medidas para rehabilitar el ambiente deteriorado, siempre que ya se hayan adoptado o sea segura su adopcin. Tambin es requisito que el dao sea importante, lo cual transforma en necesaria y costosa su reparacin. Tambin el inciso 5 se refiere al medio ambiente deteriorado, pero para contemplar la reparacin del lucro cesante para los casos en que su afectacin sea tan importante que su uso, de la forma anterior al impacto generado por el accidente nuclear, resulte imposible. En los dos supuestos previamente tratados es necesario que no estn contemplados por la norma del inciso 2. 9

El artculo contina con el inciso 6 donde se incluye el costo de las medidas preventivas y el de los daos y perjuicios que la aplicacin de esas medidas ocasione. Estas medidas preventivas, como ya se definirn ms adelante, se pueden disponer para la proteccin del ambiente, las personas o las cosas. El sptimo inciso se detiene en cualquier prdida econmica, no causada por el deterioro del ambiente y receptada por el tribunal competente, con exclusin de lo contemplado en los incisos 5 y 6, marcando lo requisitos bsicos para hablar de accidente nuclear al determinar que estos daos y perjuicios sean producto de la radiacin ionizante emitida por cualquier fuente de radiacin dentro de una instalacin nuclear, o emitida por combustible nuclear o productos o desechos radiactivos que se encuentren en una instalacin nuclear, o de los materiales nucleares que procedan de ella, se originen en ella o se enven a ella, sea que se deriven de las propiedades de esa materia, o de la combinacin de propiedades radiactivas con propiedades txicas, explosivas u otras propiedades peligrosas de esa materia. La norma internacional impone como participantes obligados del incidente nuclear a la radiacin ionizante, definida ya en este trabajo, que derive de tres elementos especficos, a saber: de cualquier fuente de radiacin, de los combustibles nucleares o de los productos o desechos radiactivos, incorporando, tambin la posibilidad de la combinacin de las propiedades radiactivas de estos tres componentes, con las propiedades txicas, explosivas u otras propiedades peligrosas de otros elementos, a lo que hay que agregar la circunstancia de vinculacin con la instalacin nuclear pues la manda exige que se encuentren en una instalacin nuclear, procedan de ella o se enven a ella. Sobre el final de su artculo I la Convencin de Viena de 1963 abordaba la definicin de accidente nuclear que fuera modificada por el artculo 2 del Protocolo de Enmienda, que incluso, cambi el trmino accidente por el de incidente, rezando de la siguiente forma: Por "incidente nuclear" se entender cualquier hecho o sucesin de hechos que tengan el mismo origen y hayan causado daos nucleares o que, solamente con respecto a las medidas preventivas, hayan creado una amenaza grave e inminente de causar tales daos. Haciendo un anlisis de las definiciones de accidente e incidente podemos decir que, para el caso de los incidentes, se consideran as a los eventos que sobrevienen en el curso de un asunto o negocio y tienen con este algn enlace, mientras que accidente sera un suceso eventual que altera el orden regular de las cosas, aclarndose, tambin que, el segundo, no forma parte de la esencia de la cosa. (7). A nuestro entender el concepto de incidente nos lleva a la idea de un 10

hecho que puede ser calculado como posible, a diferencia del accidente que es ms imprevisto, y que a su vez puede tener como resultado ltimo un accidente, se trata de un concepto ms amplio que el utilizado por la Convencin de Viena de 1963. Hechas estas diferencias se comprende el porqu del cambio por el trmino incidente en la revisin de la Convencin originaria de 1963 por tratarse de un concepto ms a fin con la idea de asegurar el resarcimiento de la mayor cantidad de daos posible. El Convenio internacional contina con la siguiente definicin: Por "medidas de rehabilitacin" se entender cualquier medida razonable que haya sido aprobada por las autoridades competentes del Estado donde se hayan adoptado las medidas y que tengan por objeto rehabilitar o restaurar componentes del medio ambiente daados o destruidos o introducir en el medio ambiente, cuando ello sea razonable, el equivalente de esos componentes. La legislacin del Estado en que se hayan sufrido los daos determinar a quin ha de corresponder la facultad de adoptar dichas medidas. Para el caso de nuestro pas el responsable, como se estableci ut supra, es el operador de la instalacin nuclear, quien adems por aplicacin del artculo 41 de la Constitucin Nacional tiene, prima facie, la obligacin de recomponer, esto quiere decir, retrotraer la situacin ambiental al statu quo anterior al momento del impacto o en este caso, del dao nuclear que produjera efectos negativos en el medio ambiente. Luego corresponder a las autoridades ambientales provinciales determinar las medidas tendientes a mitigar el hecho, y si este es irreparable, la forma de sustituir lo daado o destruido por instrumentos nuevos aptos para volver a una situacin ambiental lo ms similar posible a la anterior. Todas estas actividades entraran dentro del concepto de medidas de rehabilitacin. El artculo prosigue estableciendo: Por "medidas preventivas" se entender cualquier medida razonable adoptada por cualquier persona despus de ocurrido un incidente nuclear a fin de prevenir o minimizar los daos a que se hace referencia en los apartados i) a v) o vii) del prrafo k), lo que estar sujeto a la aprobacin de las autoridades competentes exigida por la ley del Estado donde se hayan adoptado las medidas. El significado del adjetivo preventivo es prevenir o ms exactamente impedir. (Espasa) Nos inclinamos a sostener que el Protocolo de Enmienda utiliza esta palabra en el sentido de impedir. As considerado el trmino dichas medidas sern aquellas adoptadas, por cualquier persona, siempre que el incidente nuclear haya ocurrido, con el fin de impedir su expansin o un efecto ms grave que el ya ocurrido sobre las personas, ambiente y cosas que mencionan los incisos referidos del apartado k, Por 11

ltimo, para que estas no generen responsabilidad posterior en quien las decide y/o adopta debern ser aprobadas con posterioridad por las autoridades del Estado de la Instalacin. A continuacin el artculo en anlisis define la expresin medidas razonables, siempre que sean consideradas o apropiadas segn las leyes del tribunal competente y que adems considere las circunstancias que la norma plantea de la siguiente forma: Por "medidas razonables" se entender las medidas que, en virtud de la legislacin del tribunal competente, se juzgue que sean apropiadas y proporcionadas, habida cuenta de las circunstancias, como por ejemplo: i) la naturaleza y magnitud de los daos sufridos o, en el caso de medidas preventivas, la naturaleza y magnitud del riesgo de que se produzcan tales daos; ii) en qu medida, en el momento en que sean adoptadas, existe la posibilidad de que dichas medidas sean eficaces; iii) los conocimientos cientficos y tcnicos pertinentes. La misma definicin establece la condicin para entender a una medida como razonable, sosteniendo que se trata de aquellas que sean apropiadas y proporcionadas a las circunstancias en las que se aplican, adems, en los tres incisos del apartado la misma norma dispone los elementos a tener en cuenta Para evitar los problemas derivados de los desequilibrios de la economa mundial, el Protocolo de Enmienda de la Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Dao Nuclear sustituye, en el tipo de moneda utilizada para la forma de calcular los valores a los que se refiere, sustituyendo el dlar norteamericano por el derecho especial de giro (DEG), que por ser utilizada como unidad de cuenta por el Fondo Monetario Internacional, tiene un equivalente fcil de calcular e el resto de las economas mundiales, de esta manera el apartado p sostiene: Por "derecho especial de giro", en adelante denominado DEG, se entender la unidad de cuenta definida por el Fondo Monetario Internacional y utilizada por ste para sus propias operaciones y transacciones. El texto del Protocolo de Enmienda, tambin modifica el prrafo 2 estableciendo lo siguiente: El Estado de la instalacin podr excluir del mbito de la presente Convencin cualquier instalacin nuclear o cantidad pequea de materiales nucleares siempre que lo permita la reducida importancia de los peligros inherentes a tal decisin y siempre que: a) en lo que se refiere a instalaciones nucleares, la Junta de Gobernadores del Organismo Internacional de Energa Atmica haya determinado los criterios para esa 12

exclusin y que dicha exclusin por parte de un Estado de la instalacin se ajuste a tales criterios; b) En lo que se refiere a cantidades pequeas de materiales nucleares, los lmites mximos para la exclusin de tales cantidades hayan sido determinados por la Junta de Gobernadores del Organismo Internacional de Energa Atmica y que dicha exclusin por parte de un Estado de la instalacin no exceda de los referidos lmites. Los criterios para la exclusin de instalaciones nucleares y los lmites mximos para la exclusin de cantidades pequeas de materiales nucleares sern revisados peridicamente por la Junta de Gobernadores. El Estado de la Instalacin tiene la prerrogativa de excluir de la aplicacin de la Convencin y su Protocolo de Enmienda en examen ciertas instalaciones nucleares y ciertas sustancias nucleares siempre que el peligro que pueda causar su mal manejo sea de poca importancia y siempre que la Junta de Gobernadores del Organismo Internacional de la Energa Atmica haya establecido el criterio para la exclusin de instalaciones nucleares, el lmite mximo permitido para la exclusin de alguna sustancia en particular y obviamente que la instalacin nuclear este dentro de los parmetros de exclusin del Organismo y la cantidad de sustancia nuclear excluida por el Estado Parte no supere el mximo establecido como lmite por la Junta de Gobernadores. El artculo 3 del Protocolo de Enmienda de la Convencin de Viena de 1963 incorpora a continuacin del artculo 1 de la Convencin originaria dos artculos: El artculo 1 A establece: 1. La presente Convencin se aplicar a los daos nucleares independientemente del lugar donde se hayan sufrido. 2. La legislacin del Estado de la instalacin podr, no obstante, excluir de la aplicacin de la presente Convencin los daos sufridos: a) en el territorio de un Estado no Contratante; b) en cualesquiera zonas martimas establecidas por un Estado no Contratante de acuerdo con el derecho internacional del mar. 3. Una exclusin con arreglo al prrafo 2 del presente artculo slo podr aplicarse con respecto a un Estado no Contratante que en el momento del incidente: a) posea una instalacin nuclear en su territorio o en cualesquiera zonas martimas que haya establecido de acuerdo con el derecho internacional del mar; b) no conceda beneficios recprocos equivalentes. 13

4. Las exclusiones con arreglo al prrafo 2 del presente artculo no afectarn a los derechos a que se hace referencia en el apartado a) del prrafo 2 del artculo IX y las exclusiones con arreglo al apartado b) del prrafo 2 del presente artculo no se extendern a los daos a bordo o a un navo o aeronave. Y el artculo 1 B, a su vez prescribe: La presente Convencin no se aplicar a las instalaciones nucleares utilizadas con fines no pacficos. Ambas normas prevn la exclusin de la aplicacin de las normas de la Convencin a ciertas circunstancias, luego de establecer que se aplicara a todo dao nuclear sin importar el lugar donde el mismo se haya producido. En lo que se refiere a la exclusin de los daos producidos en el territorio o en las zonas martimas establecidas por un Estado no contratante, lo deja como potestad de la legislacin del Estado Contratante, es decir debe emanar de una norma conforme con los procedimientos de produccin de leyes establecido en la Ley Fundamental de dicho Estado. naciones. Por lo que sostiene el artculo a continuacin y lo incorporado por el artculo 1 B la norma hace referencia sin dudas a situaciones de beligerancia entre En lo que hace a nuestra realidad, no existen en el territorio del pas instalaciones nucleares utilizadas con fines no pacficos. El artculo 2 de la Convencin de 1963, tambin resulta enmendado por el artculo 4 del Protocolo de 1997, por lo que dicha norma hoy impone: 1. El explotador de una instalacin nuclear ser responsable de los daos nucleares si se prueba que esos daos han sido ocasionados por un accidente nuclear: a) que ocurra en su instalacin nuclear; b) en el que intervengan sustancias nucleares procedentes de su instalacin nuclear o que se originen en ella, cuando el accidente acaezca: i) antes de que el explotador de otra instalacin nuclear haya asumido expresamente por contrato escrito la responsabilidad de los accidentes nucleares en que intervengan las sustancias; ii) antes de que el explotador de otra instalacin nuclear se haya hecho cargo de las sustancias nucleares, si la responsabilidad no se ha asumido expresamente por contrato escrito; iii) antes de que la persona que est debidamente autorizada para tener a su cargo un reactor nuclear que se utilice como fuente de energa en un medio de transporte, para su propulsin o para otros fines, se haya hecho cargo de las sustancias nucleares si estaban destinadas a ser utilizadas en ese reactor nuclear; 14

iv) antes de que las sustancias nucleares hayan sido descargadas del medio de transporte en que hayan llegado al territorio de un Estado que no sea Parte Contratante, cuando esas sustancias hayan sido enviadas a una persona que se encuentre en el territorio de ese Estado. c) en el que intervengan sustancias nucleares enviadas a su instalacin nuclear, cuando el accidente acaezca: i) despus de que el explotador haya asumido expresamente por contrato escrito la responsabilidad de los accidentes nucleares en que intervengan las sustancias nucleares, que recaa en el explotador de otra instalacin nuclear; ii) despus de que se haya hecho cargo de esas sustancias nucleares, si la responsabilidad no se ha asumido expresamente por contrato escrito; iii) despus de que se haya hecho cargo de esas sustancias nucleares la persona que tenga a su cargo un reactor nuclear que se utilice como fuente de energa en un medio de transporte, para su propulsin o para otros fines; iv) despus de que las sustancias nucleares hayan sido cargadas en el medio de transporte en que han de ser expedidas desde el territorio de un Estado que no sea Parte Contratante, cuando esas sustancias hayan sido enviadas con el consentimiento escrito del explotador por una persona que se encuentre en el territorio de dicho Estado. Quedando entendido que, si los daos nucleares han sido causados por un accidente nuclear que ocurra en una instalacin nuclear y en el que intervengan sustancias nucleares almacenadas incidentalmente en ella con ocasin del transporte de dichas sustancias, las disposiciones del apartado a) del presente prrafo no se aplicarn cuando otro explotador u otra persona sea exclusivamente responsable en virtud de lo dispuesto en los apartados b) o c) del presente prrafo. 2. El Estado de la instalacin podr por va legislativa que, con las condiciones que estipule su legislacin nacional, un transportista de sustancias nucleares o una persona que manipule desechos radiactivos puedan ser considerados o reconocidos como explotadores en relacin, respectivamente, con las sustancias nucleares o con los desechos radiactivos y en sustitucin del explotador interesado, si ese transportista o esa persona lo pide y el explotador consiente. En tal caso, ese transportista o esa persona sern considerados a todos los efectos de la presente Convencin como explotadores de una instalacin nuclear en el territorio de dicho Estado. 3. a) Cuando la responsabilidad por daos nucleares recaiga en ms de un explotador, esos explotadores, en la medida en que no se pueda determinar con certeza qu parte de los daos ha de atribuirse a cada uno de ellos, sern mancomunada y 15

solidariamente responsables. El Estado de la instalacin podr limitar la cuanta de los fondos pblicos aportados por cada incidente a la diferencia, si la hubiere, entre las cuantas estipuladas en el presente artculo y la cuanta determinada de conformidad con el prrafo I del artculo V. b) Cuando la responsabilidad recaiga sobre ms de un explotador como consecuencia de un accidente nuclear que ocurra durante el transporte de sustancias nucleares, sea en un mismo medio de transporte, sea en una misma instalacin nuclear, la responsabilidad global no rebasar el lmite ms alto que corresponda aplicar a cada uno de ellos de conformidad con lo dispuesto en el artculo V. c) En ninguno de los casos previstos en los apartados a) y b) del presente prrafo podr exceder la responsabilidad de un explotador del importe que en lo que le concierne se fije de conformidad con lo dispuesto en el artculo V. 4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 3 del presente artculo, cuando un accidente nuclear afecte a varias instalaciones nucleares del mismo explotador, ste ser responsable en relacin con cada una de estas instalaciones hasta el lmite que corresponda aplicarle de conformidad con lo dispuesto en el artculo V. apartado a) del prrafo 3 del presente artculo. 5. Sin perjuicio de lo dispuesto en la presente Convencin, slo podr considerarse responsable de los daos nucleares al explotador. No obstante, esta disposicin no afectar a la aplicacin de ninguno de los acuerdos internacionales de transporte vigentes o abiertos a la firma, ratificacin o adhesin en la fecha en que quede abierta a la firma la presente Convencin. 6. Ninguna persona ser responsable de las prdidas o daos que no sean daos nucleares de conformidad con lo dispuesto en el apartado k) del prrafo 1 del artculo I pero que hubieran podido ser determinados como daos nucleares de conformidad con las disposiciones de dicho prrafo. 7. Slo se podr entablar accin directa contra la persona que d una garanta financiera de conformidad con lo dispuesto en el artculo VII si as lo dispone la legislacin del tribunal competente. La redaccin del artculo 2 del Convenio originario empieza de manera poco feliz al vincular la responsabilidad del operador a la prueba de que los daos nucleares han sido ocasionados por un accidente, tambin debera haberse modificado el trmino por incidente, nuclear, estableciendo a continuacin los supuestos a probar. No parece que estuviramos en presencia de una responsabilidad objetiva basada en el riesgo 16 El Estado de la instalacin podr limitar la cuanta de los fondos pblicos aportados con arreglo al

que crea el operador para obtener un fin de lucro, ya que su efecto principal es la inversin de la carga de la prueba. primero. Por su parte, el incidente debe ocurrir en su instalacin nuclear, o deben intervenir en l sustancias nucleares que se originen en su instalacin o procedan de la misma, explicadas al momento de hablar del vnculo entre las sustancias productoras del hecho y la instalacin nuclear, antes de que otro operador asuma por contrato escrito la responsabilidad sobre dichas sustancias, o antes de que otro explotador se haga cargo de las sustancias sino se estableci previamente que deba hacerlo por escrito. Tambin antes de que el responsable de un reactor que utilice estas sustancias como fuente de energa para el transporte u otros fines se haga cargo. A su vez se considera la situacin de un accidente ocurrido antes de desembarcar las sustancias en viaje por un territorio no contratante, si quien deba recibirlas se encuentra en el territorio de ese Estado no contratante. Por su parte el apartado c atribuye la responsabilidad del operador cuando el hecho acaeciere con sustancias que se enven o se encuentran viajando rumbo a su instalacin nuclear, siempre que ocurra luego de asumir la responsabilidad por contrato escrito, o en caso contrario, despus de hacerse cargo si la responsabilidad no se atribuye por contrato escrito. Si opera un reactor nuclear para impulsar un medio de transporte, despus de hacerse cargo de las sustancias, y tambin luego que estas hayan sido cargadas en el medio de transporte, se aclara que la suma disponible para resarcir nunca exceder el importe que se le ha fijado respetando lo establecido en el artculo 5. El apartado 2 asigna al Estado parte, siempre que lo realice por va legislativa, la posibilidad de considerar o reconocer como explotador, respecto de las sustancias que deba manejar, a un transportista de sustancias nucleares o a quien manipule desechos radiactivos. Esta situacin de exclusin del operador de la instalacin slo puede darse mediando pedido expreso de las personas anteriormente mencionadas que se asemejaran, respecto a su responsabilidad por dao nuclear, a un operador o explotador de una instalacin nuclear en dicho territorio. Este apartado es de singular importancia para el caso de nuestro pas en virtud de que por aplicacin de lo establecido por la Ley Nacional de Actividad Nuclear N 24.804, el explotador de las Centrales Nucleares es Nucleoelctrica Argentina Sociedad Annima y el dueo de los 17 Esta corresponde ser producida por el mismo operador para librarse de la responsabilidad, y no por un tercero para adjudicrsela al

residuos radiactivos o combustibles irradiados es la Comisin Nacional de Energa Atmica, tal como lo disponen los incisos d y g del artculo 2 de la norma referida. El apartado 3 a aborda el caso en que la responsabilidad sea atribuida a varios explotadores y sea imposible determinar la cantidad de dao producida por cada uno, todos sern mancomunada y solidariamente responsables, es decir, respondern tanto por su parte como por el todo En el apartado b se apunta, tambin a un grupo de explotadores, pero dirigido directamente a la actividad de transporte sosteniendo que la responsabilidad global no puede exceder el lmite que establece el mismo artculo 5, es decir, 300 millones de DEG. El apartado 4 establece un lmite a la responsabilidad del explotador que viera afectados varias instalaciones nucleares en un solo accidente a la suma que corresponde aplicar, 300 millones de DEG, si el Estrado de la Instalacin no aporta ningn fondo pblico o 150 millones de DEG para el caso contrario, a su vez el Estado tambin puede limitar la cuanta de los fondos pblicos, al igual que en el prrafo 3. El prrafo 5 alude alude a otro tema de vital importancia de la Convencin y es a la responsabilidad del explotador, sosteniendo que siempre ser este el nico responsable de los daos nucleares. Ya habamos expresado que en este caso la responsabilidad es netamente objetiva y est basada en el riesgo creado, con lo cual si existe dao nuclear el responsable, prima facie, es el explotador de la Instalacin Nuclear. Sin embargo, esta disposicin no afectar los acuerdos internacionales sobre transporte de sustancias nucleares que establezcan otro tipo de responsabilidad u otra forma de atribucin de la misma, ya sea que se encuentren vigentes o no a la fecha de la firma de la Convencin. El apartado 6 aclara que nadie ser responsable de prdidas o daos no nucleares, an en el caso en que, en principio, hubieran podido ser determinados como daos nucleares. nucleares. Por su parte, el apartado 7 establece que slo se podr entablar una accin directa contra la persona que haya dado la garanta financiera necesaria al explotador, requerida para habilitarlo a realizar la actividad nuclear, si as lo permite la legislacin del Estado del Tribunal Competente. El artculo 3 de la Convencin en anlisis tambin fue modificado por el Protocolo de Enmienda quedando su redaccin establecida de la siguiente manera: El explotador 18 Al tratar la Convencin especficamente el dao nuclear, al que tambin define, deja librado a la actividad judicial la determinacin de las responsabilidades no

que sea responsable con arreglo a la presente Convencin entregar al transportista un certificado extendido por el asegurador o por la persona que haya dado garanta financiera con arreglo al artculo VII o en su nombre. Sin embargo, el Estado de la instalacin podr eliminar esta obligacin con relacin al transporte que se realice ntegramente dentro de su propio territorio. En el certificado se har constar el nombre y la direccin de dicho explotador, y el importe, tipo y duracin de la garanta; estos datos no podrn ser impugnados por la persona que haya extendido el certificado o lo haya hecho extender. El certificado indicar asimismo las sustancias nucleares cubiertas por la garanta y contendr una declaracin de la autoridad pblica competente del Estado de la instalacin haciendo constar que la persona designada en el certificado es un explotador en el sentido de la presente Convencin. La documentacin exigida por el prrafo 3 tiene por finalidad evitar situaciones dudosas en la atribucin de la responsabilidad en casos tan particulares como el transporte de sustancias nucleares, momentos en que las mismas no se encuentran en la instalacin nuclear y en caso de siniestro hasta se puede ignorar su procedencia. Por estos motivos el certificado debe llenar una serie de formas como la de la autoridad pblica, que en uso de su f pblica administrativa estara certificando que la persona que figura en la documentacin como explotador, ha cumplido con los requisitos necesarios para serlo conforme a la legislacin del Estado de la Instalacin, como lo ordena la Convencin de Viena. Por su parte el artculo 4, de la Convencin originaria de 1963, que sostiene uno de los pilares jurdicos del sistema de responsabilidad por dao nuclear, tambin fue modificado por su Protocolo de Enmienda, surgiendo de dicho cambio el siguiente texto: 1. La responsabilidad del explotador por daos nucleares con arreglo a la presente Convencin ser objetiva. 2. Si el explotador prueba que la persona que sufri los daos nucleares los produjo o contribuy a ellos por negligencia grave o por accin u omisin dolosa, el tribunal competente podr, si as lo dispone su propia legislacin, exonerar total o parcialmente al explotador de su obligacin de abonar una indemnizacin por los daos sufridos por dicha persona. 3. Con arreglo a la presente Convencin no engendrarn responsabilidad alguna para el explotador los daos nucleares que, segn l demuestre, se deban directamente a conflicto armado, hostilidades, guerra civil o insurreccin. 4. Cuando los daos nucleares y otros daos que no sean nucleares hayan sido originados por un accidente nuclear, o conjuntamente por un accidente nuclear y otra u 19

otras causas diversas, se considerar, a los efectos de la presente Convencin, que los daos no nucleares, en la medida en que no puedan diferenciarse con certeza de los daos nucleares, son daos nucleares originados por el accidente nuclear. Sin embargo, cuando los daos nucleares hayan sido causados conjuntamente por un accidente nuclear cubierto por la presente Convencin y por una emisin de radiaciones ionizantes que no est cubierta por ella, ninguna clusula de la presente Convencin limitar ni modificar la responsabilidad que, sea respecto de cualquier persona que haya sufrido los daos nucleares, sea como consecuencia de la interposicin de un recurso o de una demanda de repeticin, recaiga en las personas a quienes incumba la responsabilidad por esa emisin de radiaciones ionizantes. 5. El explotador no ser responsable con arreglo a la presente Convencin por los daos nucleares causados: a) a la instalacin nuclear propiamente dicha y a cualquier otra instalacin nuclear, incluida una instalacin nuclear en construccin en el emplazamiento en que esa instalacin est situada; b) a los bienes situados en el mismo emplazamiento que se utilicen o se vayan a utilizar en relacin con cualquiera de dichas instalaciones. 6. La indemnizacin por daos causados al medio de transporte en el que al producirse el incidente nuclear se hallasen los materiales nucleares que hubiesen intervenido en l no tendr por efecto reducir la responsabilidad del explotador respecto de otros daos a una cuanta inferior a 150 millones de DEG, o cualquier cuanta superior establecida por la legislacin de una Parte Contratante o una cuanta determinada con arreglo al apartado c) del prrafo 1 del artculo V. 7. Ninguna de las disposiciones de la presente Convencin afectar a la responsabilidad de una persona fsica que por acto u omisin dolosa haya causado un dao nuclear que de conformidad con lo dispuesto en los prrafos 3 5 del presente artculo no impone responsabilidad alguna al explotador con arreglo a la presente Convencin. En relacin a lo ordenado en este artculo de la Convencin de Viena y su modificacin ya adelantemos algunos aspectos, pero es ahora el momento de desarrollarlos con mayor precisin. Tal como se manifiesta, la Convencin adopta la forma de responsabilidad objetiva basada en el riesgo creado al desarrollar la actividad nuclear parta obtener un lucro y como tal es al operador de la instalacin nuclear a quien corresponde probar que el hecho que origino el dao no le es imputable, como nica forma de evadir la responsabilidad. Las victimas del dao nuclear slo debern 20

probar la relacin de causalidad que los une con los hechos.

Es por todo esto que el

inciso 2 comienza diciendo Si el explotador prueba haciendo referencia a quien sufri los daos nucleares los produjo o contribuy a ellos por negligencia grave o por accin u omisin dolosa. vctima. En este supuesto el tribunal del Estado de la instalacin podra liberar al operador de indemnizar total o parcialmente los daos sufridos por la Aun as la actividad es tan sensible que la negligencia grave, accin u omisin dolosa de un tercero, seguramente esta fundada en una negligencia o impericia del propio operador que por alguna circunstancia en particular disminuyo la esfera de proteccin que su actividad lo obliga a tener sobre todo el material sensible. Esta situacin es la valorada por la Convencin cuando no determina la eximicin total del explotador para esta hiptesis y deja abierta la posibilidad de que al eximicin sea parcial. El apartado 3, en cambio, lo exime completamente de la responsabilidad de los daos nucleares que se originen, siempre que el demuestre se deban directamente a conflicto armado, hostilidades, guerra civil o insurreccin. En este caso, observamos que se respeta celosamente la inversin de la carga de la prueba producto de la responsabilidad objetiva, aun en supuestos que naturalmente son de pblico conocimiento. La exageracin que pesa sobre el explotador de demostrar esta basada en el requerimiento de la explicacin de que la misma esfera de seguridad, que tratbamos en el punto anterior y que debe cubrir la actividad y materiales se mantena intacta y conforme a las regulaciones internacionales y locales y que slo por las causas mencionadas el dao llego a producirse. Para lo establecido en el apartado 4, el explotador es siempre responsable de los daos nucleares y tambin de los no nucleares causados por un accidente nuclear o por un accidente nuclear y otra circunstancia distinta, pero colateral o sucesiva, cuando no sea posible determinar o separar los efectos de los siniestros. todo se tomara como dao nuclear, sin importar su distinta gnesis. En este supuesto Sin perjuicio de

ello, cuando se trate de daos nucleares producidos conjuntamente por un accidente nuclear cubierto por la Convencin y por una emisin de radiaciones ionizantes, contempornea, pero de distinto origen y no cubiertos por la Convencin, esta no limitar la responsabilidad del productor de la segunda cuando hacia l se interponga un recurso o una demanda de repeticin a efectos de que indemnice los daos ocasionados. El apartado 5 hace referencia tambin a supuestos de eximicin de la responsabilidad cuando lo daos se produzcan sobre bienes donde se desarrolla la, 21

actividad nuclear o bienes ubicados dentro de los lmites de su emplazamiento, aun aquellos en construccin. El inciso b agrega a todos aquellos bienes accesorios que fueran a utilizarse o se utilicen en las instalaciones, siempre que se encuentren en el permetro de la instalacin afectada. En el caso de que la titularidad de alguno de los bienes correspondientes a este apartado no pertenezca al explotador de la instalacin, su propietario deber recurrir al derecho comn para lograr el resarcimiento. Por otro lado el apartado 6 hace expresa referencia al incidente ocurrido en el medio de transporte de las sustancias nucleares productoras del hecho sosteniendo que su indemnizacin no tendr por efecto limitar la responsabilidad respecto de otros daos no producidos en el transporte, pero s originados por la misma causa. Ninguna de las disposiciones de la presente Convencin, reza el apartado 7, afectar a la responsabilidad de una persona fsica que por acto u omisin dolosa haya causado un dao nuclear que de conformidad con lo dispuesto en los prrafos 3 5 del presente artculo no impone responsabilidad alguna al explotador con arreglo a la presente Convencin. Tal como se establece, cuando el explotador es eximido de la responsabilidad la reparacin del dao debe ser asumida por quien lo produjo, pero al no tratarse del explotador de la instalacin nuclear, la Convencin de Viena deja de tener efectos para pasar a regir el derecho comn de Estado de la Instalacin. Otro tema importante a ser tratado, dada la comprensible extensin que debe tener este trabajo es el vinculado a la prescripcin de la accin para reclamar la indemnizacin por los daos sufridos en un accidente nuclear. Es importante, antes de analizar el artculo 6 de la Convencin modificado por su Protocolo de Enmienda recordar de entre las caractersticas del dao nuclear aquellos efectos clandestino y diferido del mismo para lograr un mejor entendimiento de lo postulado por la norma internacional. Luego de la mencionada reforma, el artculo 6 queda redactado de la siguiente manera: 1. a) El derecho a reclamar una indemnizacin en virtud de la presente Convencin se extinguir si no se entablare la correspondiente accin: i) con respecto a la prdida de vidas o lesiones corporales, dentro de un plazo de treinta aos contado a partir de la fecha del incidente nuclear; ii) con respecto a cualquier otro dao, dentro de un plazo de diez aos contado a partir de la fecha del incidente nuclear. b) Sin embargo, si segn la legislacin del Estado de la instalacin, la responsabilidad del explotador estuviera cubierta durante un plazo mayor por un seguro u otra garanta financiera que incluya fondos pblicos, la legislacin del tribunal competente podr disponer que el derecho a reclamar una indemnizacin al explotador slo se extinguir 22

despus de ese plazo mayor, que no podr exceder del plazo en que la responsabilidad del explotador est cubierta segn la legislacin del Estado de la instalacin. c) Las acciones de indemnizacin con respecto a la prdida de vidas o lesiones corporales realizadas en virtud de una ampliacin del plazo efectuada de acuerdo con el apartado b) del presente prrafo, con respecto a otros daos que se entablen despus de transcurrido el plazo de diez aos contado a partir de la fecha del incidente nuclear no afectarn en caso alguno a los derechos de indemnizacin, estipulados por la presente Convencin, de las personas que hayan entablado una accin en contra del explotador antes de la expiracin de ese plazo. 2. El derecho a reclamar una indemnizacin en virtud de la presente Convencin estar sujeto a prescripcin o extincin, de conformidad con la legislacin del tribunal competente, si no se entablare una accin dentro de tres aos a contar desde la fecha en que la persona vctima de los daos haya tenido conocimiento o debera razonablemente haber tenido conocimiento de los daos y de la identidad del explotador responsable de los daos, siempre que no hayan vencido los plazos establecidos de conformidad con los apartados a) y b) del prrafo 1 del presente artculo. En lo que respecta al plazo para reclamar cuando el bien en juego es la vida o son lesiones corporales el plazo es de treinta aos, antes de la reforma la caducidad operaba a los diez aos, esta vinculado a las caractersticas ya mencionadas ut supra. La asimilacin por parte del cuerpo humano de elementos radiactivos como el yodo, adems de que no es percibido por la victima en el momento, genera deformaciones genticas que suelen terminar en algn tipo de cncer que la persona detecta con el paso del tiempo, ya que la manifestacin clnica de este padecimiento no es inmediata. Esto tambin puede provocar lesiones corporales que no necesariamente deben ser inmediatas o visibles y es a esto a lo que se refiere el primer apartado. El plazo comienza a correr a partir de la fecha del incidente nuclear. la accin prescribe transcurridos los diez aos. El inciso siguiente plantea la posibilidad de que el operador este cubierto por una garanta financiera o aportes del Estado por un plazo superior a los establecidos con anterioridad, caso en el cual la prescripcin de la accin correra la misma suerte. vidas no afectan los reclamos efectuados ante el explotador por otras causas. 23 Si en el supuesto de ampliacin del plazo se aprovechara para reclamar por la prdida de La misma fecha se tiene en cuenta para cualquier otro tipo de dao distinto al anterior, pero el plazo para iniciar

El apartado 2 agrega que una vez que la victima tuvo o debera tener conocimiento del dao producido en su cuerpo o en sus bienes tiene un plazo de tres aos para iniciar la va del reclamo. En el anlisis de esta normativa observamos el mximo respeto por las caractersticas estudiadas arriba y la implementacin de una serie de plazos con una doble finalidad: que todas victimas puedan ejercer la accin que les corresponde por derecho my adems que el explotador no quede sujeto a una sucesin eterna de acciones de resarcimiento.

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7.- Gran Espasa Diccionario Enciclopdico, Edicin Espasa Calpe S. S , Madrid, 1997

Dr. Carlos Alberto VILLULLA Prof. de Derecho de Minera y Energa Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales U.N.L.P. Facultad de Ciencias Econmicas y Jurdicas U.N.L.Pam.

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